UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE UFAC

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO PROPEG

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL MDR

ANDERSON PEIXOTO AMPARO

A consolidao do novo Cdigo Florestal no Acre:

desregulao ambiental e transgresso de direitos

Rio Branco
2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE UFAC

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO PROPEG
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL MDR

ANDERSON PEIXOTO AMPARO

A consolidao do novo Cdigo Florestal no Acre:

desregulao ambiental e transgresso de direitos

Orientador: Prof. Dr. Elder Andrade de Paula

Dissertao apresentada ao
Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional da
Universidade Federal do Acre,
para obteno do ttulo de
Mestre em Desenvolvimento
Regional.

Rio Branco
2016

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da UFAC

A526c Amparo, Anderson Peixoto, 1981A consolidao do novo Cdigo Florestal no Acre: desregulao
ambiental e transgresso de direitos / Anderson Peixoto Amparo. 2016.
120 f. : il.; 30 cm.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Acre, Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional. Rio Branco, 2015.
Incluem referncias bibliogrficas.
Orientador: Prof. Dr. Elder Andrade de Paula.

1. Cdigo florestal. 2. Direito ambiental. 3. Legislao ambiental. I.

Ttulo.

CDD: 340

Bibliotecria: Maria do Socorro de Oliveira Cordeiro CRB-11/667

 Nara,
pelo imenso apoio e incentivo ao longo de toda essa jornada.

AGRADECIMENTOS

Ao professor Elder Andrade de Paula pela confiana, amizade e imprescindvel

contribuio para a minha formao.
Aos professores Karina Furini e Silvio Simione pelas sugestes, leitura crtica e ateno
dispensada.
Aos entrevistados, pelo dilogo aberto, confiana e repasse de informaes
fundamentais para o desenvolvimento deste trabalho.
Aos meus familiares, pela constante lembrana e estmulo.
Ao professor Claudinei Loureno e aos eternos amigos gegrafos do IGC/UFMG.
s instituies que me ajudaram de diferentes e fundamentais modos: IBAMA, CAPES,
FAPAC e UFAC.
Aos colegas do MDR-2014, em especial, Milenna, Thalita e Fabiano, pelas discusses e
compartilhamento das angstias e das vitrias.
Aos professores e funcionrios do MDR pelo apoio constante.
Aos meus irmos, Andr e Lili, pela amizade, alegria, incentivo e compreenso.
E aos meus pais, Milton e Aparecida, por todo o apoio que sempre me dedicaram, por
respeitarem minhas escolhas, pelas oraes sempre bem vindas e pelo amor recproco.

Quando o sol
se derramar em toda a sua essncia,
desafiando o poder da cincia
pra combater o mal.
E o mar,
com suas guas bravias,
levar consigo o p dos nossos dias,
vai ser um bom sinal.
Os palcios vo desabar
sob a fora de um temporal
e os ventos vo sufocar
O barulho infernal.
Os homens vo se rebelar
dessa farsa descomunal,
vai voltar tudo ao seu lugar,
afinal.
Vai resplandecer,
uma chuva de prata do cu vai descer, l, l, i
O esplendor da mata vai renascer
e o ar de novo vai ser natural.
Vai florir,
cada grande cidade o mato vai cobrir, ,
Das runas um novo povo vai surgir
e vai cantar afinal.
As pragas e as ervas daninhas,
as armas e os homens de mal
vo desaparecer nas cinzas de um carnaval.

As foras da natureza, msica de

Joo Nogueira e Paulo Csar Pinheiro.

Sumrio
Apresentao .................................................................................................................... 1
Introduo ......................................................................................................................... 4
Captulo 1 Capitalismo e acumulao: a permanente ofensiva sobre os territrios .... 12
1.1

A concepo marxista e a acumulao primitiva do capital ............................ 12

1.2

Acumulao por espoliao, neoliberalismo e Estado ..................................... 17

1.3

Capitalismo verde e a mercantilizao dos bens comuns ................................ 21

Captulo 2 A desregulao da legislao ambiental brasileira e o novo Cdigo

Florestal .......................................................................................................................... 26
2.1

Brasil: neoliberalismo e reprimarizao da economia ..................................... 26

2.2

A desregulao da poltica ambiental no Brasil ............................................... 31

2.3

O novo Cdigo Florestal Lei Federal 12651/2012 ....................................... 38

2.3.1

O Cadastro Ambiental Rural (CAR) ........................................................ 42

2.3.2
A Cota de Reserva Ambiental (CRA) bem de uso comum na bolsa de
valores .................................................................................................................. 47
Captulo 3 O Cdigo Florestal no contexto das polticas ambientais no Acre ............ 53
3.1

As expresses da economia verde no Acre ...................................................... 53

3.2

As crticas economia verde no Acre .............................................................. 59

3.3

O novo Cdigo Florestal no Acre ..................................................................... 65

Captulo 4 Cadastro Ambiental Rural e Cota de Reserva Ambiental no Acre ............ 74

4.1

O CAR sob a perspectiva do governo acreano ................................................. 74

4.2

O CAR sob a perspectiva dos camponeses ....................................................... 82

4.3

A CRA no Acre ................................................................................................ 86

4.4

CRA nas unidades de conservao do Acre ..................................................... 91

4.4.1

O caso das UCs estaduais regularizadas ................................................ 91

4.4.2

CRA nas UCs Federais .............................................................................. 93

4.4.3

O caso do PARNA Serra do Divisor ......................................................... 98

Consideraes finais ..................................................................................................... 103

Referncias bibliogrficas ............................................................................................ 105

ANEXO I Recibo de Inscrio do CAR do PAE Santa Quitria (a) ......................... 116
ANEXO II rea cadastrada pelo CAR no Acre de 05/05/2014 a 05/05/2016 .......... 118
ANEXO III reas Naturais Protegidas do Acre ........................................................ 119
ANEXO IV Situao Fundiria da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema ............ 120
ANEXO V Situao Fundiria da Reserva Extrativista Riozinho da Liberdade ...... 121
ANEXO VI Situao Fundiria do Parque Nacional da Serra do Divisor ................ 122
ANEXO VII Certido de Habilitao de Imvel para Fins de Compensao de
Reserva Legal ............................................................................................................... 123

LISTA DE SIGLAS
ABC

Associao Brasileira para a Cincia

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BNDES

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BVRio

Bolsa Verde do Rio de Janeiro

CAR

Cadastro Ambiental Rural

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

COSIPLAN

Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento

CNA

Confederao Nacional da Agricultura

CRA

Cota de Reserva Ambiental

FAEAC

Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Acre

FBDS

Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel

FETACRE

Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Acre

ICMBio

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

IIRSA

Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana

IMC

Instituto de Mudanas Climticas do Acre

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IPAM

Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada

ITERACRE

Instituto de Terras do Acre

IUCN

Unio Internacional para a Conservao da Natureza

KfW

Banco de Desenvolvimento Alemo

MDL

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

Mha

Milhes de Hectares

ONU

Organizao das Naes Unidas

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PNMA

Poltica Nacional do Meio Ambiente

PNSD

Parque Nacional da Serra do Divisor

PRA

Programa de Regularizao Ambiental

PSA

Pagamentos por Servios Ambientais

PVAAF

Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal

REDD

Reduo de Emisses Provenientes de Desmatamento e Degradao

Florestal

SBPC

Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

SEANP

Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas

SEMA/AC

Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Acre

SFB

Servio Florestal Brasileiro

SICAR/AC

Sistema de Cadastro Ambiental Rural do Estado do Acre

SISA

Sistema de Incentivos aos Servios Ambientais

SNCR

Sistema Nacional de Cadastro Rural

STTR

Sindicatos dos Trabalhadores E Trabalhadoras Rurais

TEEB

Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade

UC

Unidade de Conservao

UNASUL

Unio de Naes Sul-Americanas

WWF

World Wildlife Fund

ZEE/AC

Zoneamento Ecolgico-Econmico

LISTA DE FIGURAS
Figura 1

Esquema geral de compensao utilizando CRA de excedente de

Reserva Legal...........................................................................................48

Figura 2

reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel

e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira........................90

Figura 3

Distribuio do preo mdio de terra florestada......................................90

Resumo
Esta dissertao traz uma anlise da poltica ambiental brasileira no que diz respeito s
suas afinidades com a produo e a expanso capitalista na contemporaneidade. Nos
ltimos anos tem sido revelada uma intensa desregulao da legislao ambiental a
partir da alterao, substituio e criao de normas, ao tempo em que o capital avana
sobre estruturas construdas politicamente. Busca-se explicar os acordos pelo alto
entre as classes econmicas hegemnicas e os detentores do poder poltico, que
representam a continuidade histrica da conformao socioespacial brasileira. Verificase como esse processo abrange as modificaes legais em curso no pas no campo
ambiental, principalmente aquelas introduzidas pela Lei Federal 12.651/2012, o novo
Cdigo Florestal, bem como as possveis repercusses dessa lei para as populaes
camponesas do estado do Acre. O estudo tem como centralidade o Cadastro Ambiental
Rural (CAR) e a Cota de Reserva Ambiental (CRA) apresentados pelo Cdigo Florestal.
Tais mecanismos propem a formulao de uma complexa base de dados acerca do
meio rural brasileiro, seguida da vinculao das reas florestais aos mercados de
biodiversidade que so caracterizados pela financeirizao e a especulao das florestas,
em estreita relao com os processos de espoliao que refletem a forma como o capital
se apresenta na atualidade. Por meio de reviso bibliogrfica e entrevistas objetiva-se
contribuir com as discusses acerca das adaptaes empreendidas pelo capital em
relao questo ambiental e os seus desdobramentos, que nesse caso so representados
pelas ameaas sobre os direitos coletivos, os bens comuns e os territrios.
Palavras-chave: Cdigo Florestal, Estado do Acre, Cadastro Ambiental Rural, Cota de
Reserva Ambiental, Legislao Ambiental.

Abstract
This paper presents an analysis of the Brazilian environmental policy with regard to
their affinity with the production and capitalist expansion nowadays. In recent years it
has been revealed an intense deregulation of environmental legislation from the
modification, replacement and creation of standards , to the time when the capital goes
on politically constructed structures. It seeks to explain the " agreements by high"
between hegemonic economic classes and holders of political power , which represent
the historical continuity of the Brazilian socio-spatial conformation. It can be seen how
this process covers legal changes underway in the country in the environmental field ,
especially those introduced by Federal Law 12,651 / 2012, the new Forest Code and the
possible repercussions of this law for peasant populations of Acre .The study is the
centrality Rural Environmental Registry (CAR) and the Environmental Reserve Quota
(CRA) presented by the Forest Code. Such mechanisms proposed the formulation of a
complex database about the Brazilian countryside, then the linking of forests to
biodiversity markets which are characterized by financialization and speculation of
forests, closely linked to the dispossession processes that reflect the way as the capital
presents itself today. Through literature review and interviews objective is to contribute
to the discussions about the adjustments undertaken by the capital in relation to
environmental issues and their consequences, which in this case are represented by the
threats of collective rights, common goods and territories.
Keywords: Forest Code, the State of Acre, Rural Environmental Registry, Quota
Environmental Reserve, Environmental Law.

Apresentao
Nos ltimos anos tem sido proporcionada uma intensa alterao no panorama
poltico-normativo brasileiro no que diz respeito ao meio ambiente. As modificaes
podem ser constatadas, por exemplo, na incorporao de valores de mercado para uso,
quantificao e conservao da biodiversidade, na concesso de milhares de hectares de
florestas iniciativa privada para a explorao madeireira em terras pblicas, na
transformao da reserva legal em ativo econmico a ser negociado em bolsas de
valores e futuros, e na simplificao dos processos de licenciamento ambiental para
empreendimentos como rodovias, ferrovias e hidreltricas. H tambm os projetos de lei
em adiantada fase de tramitao como o que repassa ao Congresso Nacional a
competncia para a demarcao das terras indgenas, bem como a reviso do Cdigo de
Minerao, que tende a facilitar as condies para os empreendimentos envolvidos com
a extrao mineral, permitindo a explorao em reas de uso restrito como unidades de
conservao e terras indgenas.
Ao passo em que acontecem as mudanas no arcabouo legal crescem
enormemente os conflitos no campo e os impactos dos processos de acumulao do
capital sobre populaes indgenas, ribeirinhas, quilombolas e camponeses. Na base dos
conflitos figuram a grilagem de terras, o no atendimento s condicionantes e aos
impactos gerados pelas grandes obras, o avano do agronegcio, a crescente utilizao
de agrotxicos, a intensificao da extrao de madeira, a no demarcao de terras
indgenas, dentre outras situaes que revelam uma intensa perda de direitos e
territrios pelas populaes atingidas.
Enquanto as leis so alteradas e os conflitos no cessam, o pas bate um novo
recorde na produo agropecuria em 2015 com um aumento da rea plantada em todas
as regies, conforme dados do Ministrio da Agricultura (2016). O discurso
predominante segue defendendo o desenvolvimento econmico pautado pela exportao
de commodities advindas, sobretudo, da agropecuria e da minerao, enquanto a
questo ambiental comumente tratada como um entrave ao progresso, ainda que as
tecnologias trazidas pela economia verde busquem contornar esses obstculos
incorporando-os lgica da sustentabilidade. Observa-se o escancarado jogo de
interesses e a crise de representatividade poltica proporcionados pelo financiamento das
campanhas eleitorais realizados por agentes da minerao, da energia, dos transgnicos,

da agroindstria, formando assim a maior bancada parlamentar ruralista e mineradora

que se tem notcia. Assim, a percepo acerca da aliana Estado-Capital no sentida
com desconfiana, mas por meio de constatao, tornando relevantes as pesquisas sobre
o tema.
Desse modo, torna-se fundamental a compreenso dos desdobramentos de tantas
questes na sociedade, sobretudo a partir das opes tomadas pelos governos, bem
como as repercusses sobre os povos que no participam ou raramente so consultados
sobre as decises que lhes afetam diretamente.
O campo de estudo que ora se apresenta trata da poltica ambiental brasileira
tendo o novo Cdigo Florestal como destaque. O foco desta pesquisa o Brasil, em
escala ampliada, e especificamente o Acre, estado comumente considerado a vitrine das
polticas ambientais na atualidade, ocupando posio de vanguarda por se antecipar aos
demais na regulamentao das normas para a gesto das florestas e da biodiversidade
sob o discurso do aumento da preservao e da melhoria da qualidade de vida dos seus
moradores. Se para o discurso dominante a vocao de Minas Gerais o minrio, se a
vocao do cerrado a agropecuria extensiva, a vocao do Acre a floresta. E para
que a consolidao da vocao acreana seja concretizada passa a ser imprescindvel
que a floresta, em toda a heterogeneidade que lhe concerne, receba um preo no
mercado.
Tratar da temtica ambiental em consonncia com a legislao, biodiversidade,
Estado, desenvolvimento, capital e territrio representa um enorme desafio na medida
em que cada um desses elementos isolados proporcionaria um amplo debate, haja vista
as inmeras citaes a eles que aparecem aos nossos olhos a cada momento. Desse
modo, a presente dissertao no pretende esgotar o assunto, mas fornecer mais
elementos para a discusso.
A construo da pesquisa que resultou neste documento final se deu em meio a
um momento muito peculiar vivido no Brasil contemporneo. Em primeiro lugar foi
observada a ofensiva capitalista verificada nas violaes de direitos sociais e ambientais
na construo de megaempreendimentos no Brasil, como o caso da usina de Belo
Monte. Em seguida surgiram as sucessivas notcias acerca do rompimento das barragens
com rejeitos de minrios em Mariana. Por ltimo, a deprimente conjuntura poltica
nacional traz consigo a proposta de implantao de uma agenda antiambiental pesada,
como uma das sadas para colocar o pas na trilha do desenvolvimento. Nesse
contexto, possvel fazer uma estreita ligao entre o tema dessa pesquisa e o atual
2

cenrio brasileiro. Seja atravs dos impactos socioambientais de empreendimentos que

esgotam os bens da natureza refletindo na perda de territrios e meios de vida, do ntido
conchavo entre governantes e empresrios, do sucateamento proposital dos rgos
pblicos ambientais, ou do desmonte da legislao ambiental em todos os nveis e
assuntos para facilitar o atendimento aos interesses gananciosos de um pequeno grupo
de privilegiados, so inmeros os assuntos observados diariamente que se relacionam
com o estudo que aqui se apresenta. Tal perspectiva enxerga o poder avassalador e
injusto proporcionado pelo capital para deixar a produo da vida e do espao maneira
que lhe convm, e ressalta a necessidade que temos em super-lo.
Diante do exposto, o fazer da pesquisa torna-se ento um momento de busca
por justia, claridade, cidadania e esclarecimento para uma melhor formao intelectual
e poltica a ser replicada junto sociedade em busca da transformao social.

Introduo
Esta dissertao traz uma anlise da poltica pblica ambiental brasileira 1 no que
tange s suas afinidades com a produo e a expanso capitalista na contemporaneidade.
A busca pela compreenso de tais relaes tem em vista as caractersticas principais no
tratamento oferecido questo ambiental por parte dos setores poltico e econmico
brasileiros, bem como as suas repercusses no espao e no territrio. A pesquisa tem
como foco o novo Cdigo Florestal brasileiro e, especialmente, a consolidao dessa
norma no estado do Acre.
De antemo, cabe ressaltar que o termo territrio tratado neste estudo a partir
de formulaes que levem em conta uma concepo integradora. O territrio visto a
partir do conjunto das dimenses poltica, econmica e simblica, sob uma viso
hbrida entre sociedade e natureza, entre poltica, economia e cultura, e entre
materialidade e idealidade, numa complexa interao tempo-espao, conforme
proposto por Haesbaert (2012, p. 79). Dessa forma, o territrio concebido a partir da
imbricao de mltiplas relaes de poder, do mais material das relaes econmicopolticas ao poder mais simblico das relaes de ordem mais estritamente cultural
(Ibid, p. 79). No que concerne dimenso simblica, o territrio se define por um
princpio cultural de identificao, sentimento ou pertencimento, ou seja, no se est
falando de um espao vazio de intenes e apropriaes, mas do territrio utilizado,
vivido historicamente. Assim, a sobrevivncia de determinada identidade, baseada em
prticas materiais e simblicas, est diretamente relacionada defesa do territrio e da
autonomia para dele dispor, uma vez que tais prticas projetam-se no espao e vm a
expressar a manuteno de um modo de vida (SOUZA, 2008).
A partir dessa perspectiva e do entendimento de que a gesto pblica do
ambiente busca, simultaneamente, proteg-lo de processos de degradao e racionalizar
o uso de seus elementos constitutivos e, ainda, de que a poltica pblica ambiental
engloba um conjunto de medidas calcadas em diretrizes constitucionais e orientaes de
governo para proceder a essa gesto, o territrio constitui o locus e o repositrio das
aes mediadas por essa poltica (MENDONA, 2015).
A constante divulgao de dados alarmantes sobre mudanas climticas e
escassez dos recursos naturais, associados degradao de ecossistemas em diversas
1

Nesta dissertao, a poltica pblica ambiental brasileira tambm chamada de poltica ambiental.

regies do planeta, tem possibilitado que a questo ambiental receba papel de destaque
na agenda geopoltica e econmica mundial, alavancando o interesse dos setores
pblicos e privados. A apropriao social deste tema relaciona-se ao contexto histricocultural, aos projetos polticos-ideolgicos, bem como s diferentes vises de mundo
dos interessados, refletindo assim em propostas e posicionamentos conflitantes. Nesse
cenrio nebuloso, desponta a resposta dada pelos governos, corporaes e setor
financeiro para evitar a destruio ambiental: tornar a natureza visvel ao capital.
A chamada ambientalizao do Estado e das empresas teve como acontecimento
histrico as repercusses da Conferncia sobre Meio Ambiente da ONU, em Estocolmo,
em 1972, e nos anos 1990, com a consagrao do termo desenvolvimento sustentvel
difundido mundialmente a partir do Relatrio Nosso Futuro Comum, publicado pela
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1987. A partir de
ento a questo ambiental configurou-se como uma nova questo pblica. De acordo
com Furtado (2012), o tratamento do tema enquanto questo pblica se reflete em um
processo onde o meio ambiente, atravs do uso de mecanismos de mercado, deixou de
ser considerado obstculo ao desenvolvimento passando a ser visto como o seu motor.
Ao passo em que a temtica ganha relevncia, a observao acerca da forma
como tem sido conduzida a poltica ambiental brasileira revela um intenso
ajustamento praticado pelo Estado sobre a legislao que diz respeito aos temas
ambientais, em uma marcha acelerada que modifica e cria uma infinidade de regras. Tal
constatao notada, por exemplo, na consolidao do novo Cdigo Florestal, na
Poltica Nacional de Biodiversidade, na Poltica Nacional de Mudanas Climticas, nas
normas que tratam das competncias e procedimentos para o licenciamento ambiental,
bem como nas propostas de alterao do Cdigo de Minerao, da demarcao de terras
indgenas, dos incipientes pagamentos aos servios ambientais, alm daquelas que
lidam com o acesso biodiversidade e ao uso de agrotxicos e transgnicos.
As bases para as alteraes e inovaes legais se apresentam atravs de um
discurso dominante que desvincula a questo ambiental ao modelo de desenvolvimento
estabelecido no pas, sobretudo a partir da fase neoliberal do sistema capitalista onde h
uma tentativa de absoro da agenda ambiental sob o paradigma da conciliao entre
crescimento

econmico

resoluo

de

problemas

ambientais.

Contudo,

neoliberalismo e a globalizao que o beneficia acabam por representar a reduo no

atendimento e no respeito aos direitos sociais e s normas ambientais.

O citado ajustamento da legislao ambiental frequentemente divulgado

como modernizao, atualizao, flexibilizao ou qualquer outro termo que venha a
indicar a imprescindvel necessidade de alterao no arcabouo legal. No entanto, de
acordo com Acselrad (2013), trata-se da reduo da capacidade estatal e aumento do
poder do capital no que diz respeito ao meio ambiente, processo compreendido como
desregulao ambiental.
Se, em sua acepo biolgica, o princpio de regulao constitudo por
funes controladoras que tm a capacidade de impor a outras funes uma
regra de conformidade que permitem a uma estrutura comportar-se como um
todo, aplicado instncia ambiental do Estado, a regulao poltica do meio
ambiente resultaria no fato de se atribuir ao Estado o papel de representar o
todo estrutural que se quereria afirmar, a ele subordinando o conjunto das
prticas ambientais da sociedade. Assim, as medidas ditas de desregulao,
por um lado, tendem a significar perda de capacidade de se impor ao
conjunto das funes de mediao entre sociedade e o mundo material,
padres de comportamento que afirmem o que se entenda por dimenses
ambientais desejveis da vida social. Ou, por outro lado, mais
especificamente, pode entender-se estar atribuindo, pela desregulao, aos
prprios agentes fortes no mercado a capacidade de definir o todo
ambiental ao qual esperar-se-a que as funes parcelares se adequem, ou
seja, a um meio ambiente do capital. As funes parcelares das prticas
ambientais localizadas passam a ser reguladas, consequentemente, em
conformidade com a acumulao do capital (o todo desregulado) em
detrimento de um todo social construdo politicamente. (Ibid., p. 65-66)

A desregulao da legislao ambiental seria ento necessria para que esta

evolua em concordncia s caractersticas da expanso do capital. A discusso passa a
ser pautada por mecanismos como tecnologias limpas, compensao ambiental e
valorao da biodiversidade, sendo esses os meios para a superao do problema,
propondo a reduo do crescente e desastroso impacto que a humanidade tem causado
natureza. A economia figuraria como o campo competente para a resoluo do desafio
socioambiental ao incorporar e precificar os processos ecossistmicos, e o mercado o
melhor instrumento para equacionar problemas ambientais. Nesse sentido, muitas
polticas capitalistas, especialmente hoje em dia, consistem em assegurar que os dons
gratuitos da natureza estejam tanto disponveis para o capital de modo fcil quanto
garantidos para o uso futuro (HARVEY, 2011, p.69).
Na defesa desses processos que caracterizam a chamada economia verde
figuram setores hegemnicos representados por grandes corporaes internacionais,
instituies financeiras multilaterais, representantes do agronegcio, governos dos trs
nveis administrativos e parte considervel dos cientistas que se interessam pelo tema. O
indiano Pavan Sukhdev confirma esse entendimento:
6

O Brasil verdadeiramente a Capital Global do Capital Natural, por causa de

sua grande massa de terra, suas florestas, ativos no subsolo e o maior sistema
de gua doce do mundo: a Amaznia. [...] O Brasil tem uma oportunidade e a
responsabilidade de liderar o debate sobre a transio para uma economia
verde inclusiva. Florestas e as emisses de carbono do agronegcio so uma
grande parte das emisses globais e o Brasil tem massa crtica suficiente em
ambos para liderar o dilogo sobre um regime de carbono terrestre mundial
[...] O Brasil pode ser um participante-chave no mercado global do futuro
(SUKHDEV, 2015).

Em oposio ao pensamento economicista esto os crticos ao modelo de

produo predominante. Estes consideram a degradao ambiental intrinsecamente
ligada ao sistema capitalista e s injustias ambientais, e no aceitam a criao ou o
ajuste de mecanismos que impulsionam os problemas socioambientais, destroem a
natureza, e agora se oferecem como protagonistas para cuidar dela prpria. Sob tal
entendimento, as aes arquitetadas pela economia verde na contemporaneidade
representariam o agravamento da questo ambiental imposto a partir da ofensiva do
capital especulativo, financeiro e industrial a nvel global, bem como a inconsequente
mercantilizao da biodiversidade, da terra e dos territrios, ou seja, da prpria vida.
A presente dissertao assume a segunda perspectiva. Esse posicionamento se d
ao longo da reflexo que trata do processo de desregulao da poltica ambiental
brasileira e pelo entendimento de que o mesmo faz parte de um arcabouo de
orientaes advindas da configurao internacional onde as prticas de ajuste
econmico e liberalizaes ganham cada vez mais destaque, replicando na maneira em
que cada Estado deve cuidar do seu patrimnio ambiental. Regras e compromissos
definidos em convenes, protocolos e demais acordos entre pases e agncias
multilaterais internacionais vm sendo colocados em prtica localmente, sob o discurso
da reduo da emisso de gases de efeito estufa, mudanas climticas, pagamento por
servios ambientais e outros termos ditos sustentveis. De acordo com Paula (2013,
p.36), sob a suposta neutralidade da agenda ambientalista internacional, procura-se
uniformizar um padro de explorao de las bondades de la naturaleza em escala
planetria.
Ao tempo em que modifica a legislao ambiental, o Brasil atua como
protagonista nas discusses internacionais em virtude de sua imensa biodiversidade e
pela adoo de metas de controle e reduo do desmatamento e da emisso de gases de
efeito estufa. Internamente, as reformas legais estruturam um novo mercado para essa
biodiversidade que obviamente no envolve somente o campo ambiental, mas o
7

agronegcio, a siderurgia, a minerao, os transportes, numa forte demonstrao de

como o Estado age como protagonista para definir arranjos institucionais necessrios
para a acumulao do capital e atendimento aos interesses hegemnicos (HARVEY,
2014).
Concomitante ao protagonismo do governo brasileiro frente aos cenrios externo
e interno e de forma a ilustrar os processos citados, o estado do Acre apresentado
como centro da anlise. Esse estado tem sido considerado referncia divulgada
internacionalmente como exemplo na forma de harmonizar o desenvolvimento
econmico e preservao ambiental, sobretudo a florestal, com a definio de polticas e
experincias que reforam a aprovao da economia verde. Tal condio observada na
atualidade por meio da lei estadual que estabelece o Sistema de Incentivos aos Servios
Ambientais2 SISA nos acordos firmados para comercializao de crditos de
carbono com a Califrnia e para as negociaes de cotas de compensao de reserva
legal com a Bolsa Verde do Rio de Janeiro BVRio , cujas bases advm do novo
Cdigo Florestal, dentre outras experincias polticas. Entretanto, h inmeros
posicionamentos divergentes e crticos em relao proposta acreana de conduo da
questo ambiental. Schmidlehner (2015) aponta importantes contradies no modelo
acreano:

O Acre est sendo projetado como vitrine para a economia verde por diversas
organizaes. Internamente, no Acre, isso favorece apenas um pequeno grupo
de pessoas, enquanto em geral tem efeitos de autoritarismo estatal e censura.
Privados de muitos de seus direitos fundamentais, a maioria dos povos da
floresta vive em situao de escassez e insegurana e o que o torna a
situao pior sua condio sistematicamente mascarada. Externamente
uma falsa imagem do Acre propagada. EDF (Environmental Defense
Fund), bem como GIZ (Cooperao Alem para o Desenvolvimento
Sustentvel) e WWF (World Wide Fund for Nature) buscam exibir as
polticas de economia verde do Acre como se fossem baseadas na demanda
dos povos da floresta e como se fossem alinhadas com a luta histrica destes
povos. (Ibid. 2015)

Esta dissertao tem duas perguntas a serem respondidas. A primeira delas :

como explicar os acordos pelo alto 3 que marcam as modificaes legais em curso no
2

Lei Estadual 2308/2010. Trata-se do primeiro marco legal brasileiro a introduzir mecanismos de
mercado aos componentes da biodiversidade e suas funes ecolgicas, criando estrutura governamental
oficial para gerenciar e comercializar os crditos emitidos sobre os servios ambientais do Estado, dentre
os quais os crditos de carbono e a Cota de Reserva Ambiental.
3
A nos referirmos aos acordos pelo alto, indicamos o longo perodo histrico e de modernizao
capitalista que no Brasil marcadamente definido por um tipo de transio pelo alto e de revoluo
passiva, cujo conceito refere-se quelas situaes em que a transio para o capitalismo se processa

pas no campo ambiental, principalmente aquelas introduzidas por meio da lei federal
12.651/12, denominada como novo Cdigo Florestal? A segunda questo deriva da
primeira, isto , a partir da institucionalizao desta lei, quais suas possveis
repercusses para as populaes camponesas do estado do Acre?
A centralidade do novo Cdigo na pesquisa se d por se tratar de uma norma que
inova o arcabouo regulatrio ambiental ao introduzir mecanismos que indicam valor de
mercado biodiversidade, propor um cadastro das propriedades rurais em todo o pas,
anistiar crimes ambientais, dentre outras desregulaes. Simultaneamente a isso, o
estado do Acre tambm desponta como exemplo na efetivao dessa lei.
Quanto ao termo campons, considera-se nesta dissertao a conceituao
indicada por Silva (2011), que destaca a legitimidade que tem como base o uso da terra,
a relao sentimental travada com o ambiente local e em seus costumes, como tambm
nos embates com proprietrios legais ou grileiros. E que, alm disso, diferencia-se do
capitalista por apresentar como parmetro a reproduo familiar, e no a viabilizao do
negcio.

[...] sua condio a de um sujeito que traz sua existncia, de modo

intrnseco, um qualificante como ser complexo; ou seja, uma classe que
comporta em si a condio de deter os meios de produo essenciais
(condio de ser proprietrio ou posseiro) e a fora de trabalho (condio de
ser trabalhador), e ainda, da aplicao destas condies no processo
produtivo (condio de ser produtor), no mbito de sua insero na
sociedade; isso, quer seja por processos de auto-recriao na luta pela terra,
quer seja pela recriao pelo prprio capitalismo no mbito de polticas de
assentamento e colonizao. (Ibid., p. 25)

O objetivo geral do trabalho proporcionar uma reflexo acerca das adaptaes

empreendidas pelo capital em relao questo ambiental, bem como suas possveis
repercusses nos territrios camponeses. A nfase recai sobre os instrumentos
denominados Cadastro Ambiental Rural CAR e Cota de Reserva Ambiental CRA,
contidos no novo Cdigo Florestal, visto que esses mecanismos propem a formulao
de uma complexa base de dados acerca do meio rural brasileiro, seguida da vinculao
de reas florestais aos mercados da biodiversidade 4.
pelo alto, sem rupturas entre atraso e moderno, cabendo ao Estado a direo poltica do processo de
acumulao capitalista (PAULA, 2005). No caso brasileiro, tal processo pode ser observado, por
exemplo, atravs do agronegcio, onde os traos de continuidade so muito mais fortes que os de ruptura,
indicando manuteno de uma estrutura fundiria concentrada na grande propriedade rural e excluso de
acesso terra por segmentos subalternos, revelando a reiterao dos acordos pelo alto.
4
Dentre outras providncias, o novo Cdigo Florestal, apresenta da seguinte forma os mecanismos
indicados:

Os objetivos especficos constituem na verificao do sentido das recentes

alteraes no arcabouo jurdico ambiental brasileiro e identificar as estratgias que
orientam o governo acreano na aplicao da referida lei florestal.
Para alcanar os objetivos citados foi adotado o seguinte procedimento
metodolgico: a) reviso bibliogrfica sobre o tema central da pesquisa; b)
levantamento de dados e informaes atualizados; c) realizao de trabalho de campo
constitudo por entrevistas com representantes de sindicatos de trabalhadores e
trabalhadoras rurais STTRs, dirigentes de classes patronais, alm de servidores de
instituies pblicas envolvidas com a implementao do novo Cdigo Florestal e
demais atores que tm participado dos desdobramentos advindos da lei florestal 5.
No que tange ao referencial terico, foram utilizadas como base as anlises
marxistas da crtica em relao ao processo de acumulao do capital, na transformao
da terra, trabalho e natureza em mercadoria, bem como na participao do Estado como
protagonista no processo de reproduo capitalista e no processo de permanente
acumulao, aqui entendida como acumulao por espoliao. Sob essa perspectiva,
percorreu-se um caminho que levou em considerao a atual conformao do sistema
capitalista mundial e sua forma de enfrentamento da crise ambiental, incorporando
mecanismos nas leis brasileiras, dentre outras inovaes. Por fim, foi discutida a
questo acreana, vista a partir dos desdobramentos do novo Cdigo Florestal.
A dissertao est dividida em quatro captulos. No primeiro foram apresentadas
as referncias tericas que permitem a anlise e a compreenso das causas estruturais
que definem as bases para a alterao da legislao ambiental brasileira nos tempos
atuais, sobretudo aquelas ligadas circulao do capital global. No segundo captulo
entra em cena desregulao do arcabouo jurdico ambiental brasileiro, cuja anlise
Art. 15(...) 2o O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Legal conservada e inscrita no
Cadastro Ambiental Rural - CAR de que trata o art. 29, cuja rea ultrapasse o mnimo exigido por esta
lei, poder utilizar a rea excedente para fins de constituio de servido ambiental, Cota de Reserva
Ambiental e outros instrumentos congneres previstos nesta Lei.
Art. 29: criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema Nacional de Informao
sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos
os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e
combate ao desmatamento.
Art. 44. instituda a Cota de Reserva Ambiental - CRA, ttulo nominativo representativo de rea com
vegetao nativa, existente ou em processo de recuperao.
Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo rgo emitente, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da
data da sua emisso, em bolsas de mercadorias de mbito nacional ou em sistemas de registro e de
liquidao financeira de ativos autorizados pelo Banco Central do Brasil.
5
O trabalho de campo ocorreu nos seguintes municpios acreanos: Rio Branco, Brasilia, Xapuri,
Cruzeiro do Sul e Mncio Lima.

10

expe os aspectos que aproximam as novas leis ao mercado com destaque para o
Cdigo Florestal. O captulo 3 mostra o contexto das polticas ambientais no Acre, bem
como o sentido da efetivao do Cdigo no estado. O ltimo captulo apresenta os
desdobramentos advindos dos instrumentos CAR e CRA. Nos captulos 3 e 4 so
apresentadas as entrevistas realizadas no intuito de dar maior legitimidade aos assuntos
problematizados, sendo que as repercusses da lei florestal para os territrios
camponeses so expostas ao longo desses captulos. Ao final, so apresentadas as
consideraes finais acerca das questes apresentadas ao longo da pesquisa.

11

Captulo 1 Capitalismo e acumulao: a permanente ofensiva sobre

os territrios
A compreenso da crise ecolgica contempornea somente possvel a partir da
anlise das condies histricas e sociais, sobretudo, pelas relaes de produo
vigentes na sociedade (ANDRIOLI, 2007). Sendo assim, o ponto de partida para esse
entendimento decorre das particularidades do modo de produo reinante, o capitalismo,
em sua caracterstica essencial que tende a transformar tudo em mercadoria e onde o
produtivismo torna-se a tendncia. a partir desse pressuposto que se inicia a discusso
de questes que envolvem a poltica ambiental brasileira e suas repercusses.

1.1 A concepo marxista e a acumulao primitiva do capital

Foster (2011), indica que a dimenso completa da problemtica ecolgica deve

ser entendida sob o olhar marxista em relao ao capitalismo. A partir dessa abordagem
torna-se possvel verificar as contradies sociais do modo de produo de forma que a
relao homem/natureza esteja posicionada no centro da discusso, diferentemente da
concepo clssica da economia pautada pelo vis que defende as limitaes naturais. O
enfoque marxista salienta que natureza e humanidade realizam uma relao simbitica,
metablica e de reciprocidade, o que ressalta a condio de unidade entre eles.
A natureza o corpo inorgnico do homem, a saber, a natureza enquanto ela
mesma no corpo humano. O homem vive da natureza significa: a natureza
o seu corpo, com o qual ele tem de ficar num processo contnuo para no
morrer. Que a vida fsica e mental do homem est interconectada com a
natureza no tem outro sentido seno que a natureza est interconectada
consigo mesma, pois o homem uma parte da natureza. (MARX, 2004,
p.84).

Os ensinamentos de Marx permitem enxergar a relao entre homem e natureza

na totalidade, no a reduzindo a meras abreviaes. A forma como se apresenta a
relao tem como eixo as bases do sistema de produo em cada perodo histrico.
Marx utilizou o conceito de metabolismo para se referir interao sociedade e natureza
e salienta que a partir do trabalho humano o homem transforma a natureza, se
transformando consequentemente. O homem movimenta seu prprio corpo para utilizar
os materiais da natureza e ter suas necessidades supridas. Dialeticamente ele modifica a
natureza externa se modificando. E nesta interao metablica Marx destaca o trabalho
como elemento principal de mediao.
12

Segundo Clark et al. (2010), Marx incorporou o conceito de metabolismo num

contexto amplo, o que lhe possibilitou engajar-se numa anlise metablica da relao
dialtica entre sociedade e natureza.
Marx concebeu o metabolismo como possuidor de um significado ecolgico
especfico e um significado social mais amplo, conduzindo-o a um sentido
socioecolgico. Por necessidade existe uma interao metablica entre
os humanos e a terra, uma vez que a ltima sustenta a vida. (Ibid. p. 22)

De acordo com Freitas et al. (2012), as mudanas ocorridas no decorrer do

sculo XVIII, com a consolidao do modo de produo capitalista, acarretaram
profundas alteraes na relao do homem com a natureza. A sociedade burguesa que
surge com decadncia da sociedade feudal aboliu os antagonismos estamentais do
feudalismo, transfigurando-os na diferena de classes capitalistas, na explorao e
opresso de uma classe sobre outra e na explorao massiva dos recursos naturais. No
modo de produo capitalista o fundamento passa a ser a transformao de tudo em
mercadoria na busca pela maximizao dos lucros, sendo que a definio do acesso a
produtos, servios e meios de produo a capacidade de pagamento, em detrimento
das necessidades ou do seu valor de uso (utilidade de um produto ou servio). Atravs
da predominncia da troca (aspecto formal e quantitativo) as relaes dos seres
humanos entre si e com a natureza passam a ser monetarizadas6.
Marx (2004 apud CAMPOS, 2009) questiona a lgica de produo capitalista ao
revelar suas contradies e sua tendente autodestruio em prol de benefcios classe
burguesa. Nesse sistema de organizao a explorao do trabalhador e da vida so
levadas ao extremo. Alm disso, na separao entre fora de trabalho e meios de
produo o trabalhador deixa de ser detentor dos resultados do seu trabalho, ficando
condenado a realizar uma tarefa cujo significado para si apenas o ganho do salrio.
Embora este seja importante para sua sobrevivncia, acaba por produzir efeitos
representativos, impactando sua viso de mundo e sua identidade.
Na sociedade capitalista, enquanto constituinte do mercado e produtor de
mercadorias, o trabalho possui uma determinada especificidade histrica: Ele
6

Para Marx (2008 apud PACKER, 2015, p.24), O valor-de-uso se realiza para as pessoas sem troca, por
meio da relao direta entre coisa e pessoa, enquanto o valor de troca s se realiza atravs da troca, isto ,
por meio de um processo social. O valor-de-uso s se realiza com a utilizao ou consumo, eles
constituem o contedo material da riqueza, trata-se das propriedades das coisas em satisfazer as
necessidades humanas; j o valor de troca a forma social assumida pelo valor de uso, revela-se na
relao quantitativa entre espcies diferentes de valor de uso. Por exemplo, uma quarta de trigo por X de
graxa e Y de seda.

13

(o produto do trabalho) no mais a mesa, casa, fio ou qualquer outra coisa

til. Sumiram todas as suas qualidades materiais. Tambm no mais o
produto do trabalho do marceneiro, do pedreiro, do fiandeiro ou de qualquer
outra forma de trabalho produtivo. Ao desaparecer o carter til dos produtos
do trabalho, tambm desaparece o carter til dos trabalhos neles
corporificados; desvanecem-se, portanto, as diferentes formas de trabalho
concreto, elas no mais se distinguem umas das outras, mas reduzem-se,
todas, a uma nica espcie de trabalho, o trabalho humano abstrato (Ibid.,
p.10).

Ao tratar da guerra travada pelo capital para arrancar o campesinato da terra e

para submeter a atividade agrcola lgica mercantil, Marx denunciou a explorao dos
recursos naturais das colnias, que propiciou o enriquecimento de uma parcela da
burguesia e intensificou a destruio desses recursos, sobretudo, nos pases do
hemisfrio sul. Alm disso, sugeriu que ao tempo em que produo capitalista
aumentava, era perturbado o metabolismo entre homem e terra. Ao longo desse
processo era destruda tanto a sade fsica dos trabalhadores urbanos como a vida
espiritual dos trabalhadores rurais, culminando no saque tanto condies de vida dos
trabalhadores quanto da natureza explorada progressivamente.
Sendo assim, o sistema capitalista rompe o metabolismo sugerido por Marx,
cabendo o termo fratura metablica como representao das separaes entre homem
e natureza, cidade e campo, pequena agricultura e indstria que, quando acontecem sob
o prisma do capital seriam insustentveis.

O apetite insacivel de acumulao e expanso do capital reforado pelo

domnio do valor de troca sobre o valor de uso, pela competio e por sua
concentrao e centralizao. O impulso acumulao incessante amplia o
sociometabolismo da sociedade, aumentando a explorao e as demandas
natureza. O metabolismo social do capitalismo cada vez mais divorciado do
natural, produzindo vrias cises metablicas e formas de degradao
ecolgica nos ciclos e processos naturais, o que leva violao das leis
naturalmente postas de regulao da produo social que mantm as
condies da natureza (CLARK et al., 2010, p. 25).

A interao entre ser humano e natureza tende a ser eliminada frente a fora do
capital e presso do mercado por um constante aumento da produo de mercadorias,
processos que dominam a ordem social em prejuzo daquela inter-relao. Sob tal
aspecto que verificamos a apreenso feita por Marx sobre a relao homem, natureza,
trabalho e capitalismo, bem como sua vinculao a uma viso atual sobre a questo
ambiental.
Marx apontou para o problema da destruio ambiental antes da existncia
dos movimentos ambientalistas modernos. Sua teoria geral da alienao do

14

trabalho est associada ao entendimento da alienao do ser humano em

relao natureza. Com isso, sua contribuio continua extremamente atual
para evitar a armadilha ideolgica de reduo do debate ambiental a uma
mera questo de afirmao de valores, moralizao da economia ou a uma
falsa dicotomia entre ecocentrismo e antropocentrismo. No se trata de um
problema de educao moral, que possa ser resolvido pela imposio de um
imperativo categrico humanidade (como os liberais, baseados numa tica
abstrata de corte kantiano, continuam propagando). Tambm as tentativas de
internalizao de custos ambientais e sociais no mercado, atribuindo um
preo destruio ambiental, se mostram insuficientes diante da crise
ambiental atual (ANDRIOLI, 2008, p.10).

Para Mszros (2007) o capitalismo no suporta as limitaes de seu modo de

reproduo sociometablica, pois a ao destrutiva que empreende confronta os limites
estruturais absolutos do prprio sistema a ponto de obstruir o prprio futuro da
humanidade. Portanto, no h sada seno erradicar o sistema do capital de seu
controle h muito resguardado do processo sociometablico (Ibid., p.26). Torna-se
necessrio repensar a base fundamental da existncia humana, ou seja, a relao com a
natureza, pois exatamente a que o capital trata de violar, ignorando consequncias
devastadoras.
A considerao de Marx sobre a insustentabilidade do capitalismo como sistema
de produo tem fundamento histrico a partir da chamada acumulao primitiva do
capital 7, representada, em linhas gerais, pela expropriao dos agricultores das terras
onde praticavam seus trabalhos e dos meios de subsistncia, ou seja, a dissociao dos
trabalhadores dos meios de produo, transformando-os em exrcito de reserva que
conformaria a base para a consolidao do capitalismo industrial. A terra tornava-se
ento propriedade privada e base para a destruio do metabolismo entre homem e
natureza.
Ao aumentar a escala de anlise verifica-se o saque e a pilhagem dos pases
europeus sobre as colnias das ndias Orientais, da Amrica e da frica, a partir da
dominao poltica e militar com o intuito de assegurar matria-prima e um futuro
mercado consumidor. Tais colnias, hoje considerados pases subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento, forneceram as condies materiais para a concretizao do

Em Marx (2005, apud LEITE, 2014, p. 517), este conceito utilizado para referir-se ao processo
histrico que dissocia o trabalhador dos meios de produo e, portanto, refere-se s transformaes
histricas que servem de alavanca classe capitalista em formao. Esse processo pode assumir formas
variadas. Alm do clssico exemplo da expropriao dos camponeses na Inglaterra, Marx tambm indica
que, no processo de gnese do capitalismo, a acumulao primitiva se manifestou atravs dos sistemas
coloniais e de dvida pblica, por exemplo. Em relao ao sistema colonial, Marx indica que as riquezas
expropriadas de forma violenta das colnias afluam em direo s metrpoles para, ento, se converter
em capital.

15

capitalismo nos pases desenvolvidos, implicando no saque dos recursos naturais.

Como resultado desse processo tem-se o enriquecimento da burguesia e um momento
fundamental para o desenvolvimento do capitalismo emergente.
A partir das anlises de Rosa Luxemburgo acerca da acumulao do capital e
sobre O Capital de Marx, o conceito de acumulao primitiva se consolida de maneira
mais genuna. Ao identificar o fenmeno de atribuio de valor monetrio e a
incorporao de regies ainda no penetradas pelas relaes capitalistas s dinmicas do
mercado, a acumulao primitiva poderia ser claramente observada no perodo colonial
em que continentes inteiros, com suas terras e recursos naturais (ouro, prata, madeira,
especiarias, etc) e seus povos autctones entraram no circuito do valor de troca,
assumindo a funo de mercadoria. Para Rosa Luxemburgo (1955 apud LWY, 2015)
as regies no capitalistas ocupavam uma funo necessria no desenvolvimento das
metrpoles. Do mesmo modo, ela tratava a colonizao europeia dos povos
subdesenvolvidos como um processo desumano e destrutivo em que todos os
empreendimentos coloniais europeus compartilhavam a mesma poltica brutal de
exterminar as estruturas sociais indgenas pr-capitalistas:
Como as organizaes sociais primitivas dos nativos constituem os baluartes
na defesa dessas sociedades, bem como as bases materiais de sua
subsistncia, o capital serviu-se de preferncia, do mtodo da destruio e da
aniquilao sistemticas e planejadas dessas organizaes sociais no
capitalistas, com as quais entra em choque por fora da expanso por ele
pretendida. No caso j no se trata de acumulao primitiva, mas de um
processo que prossegue inclusive em nossos dias. Cada nova expanso
colonial se faz acompanhar, naturalmente, de uma guerra encarniada dessas,
do capital contra as relaes econmico-sociais dos nativos, assim como pela
desapropriao violenta de seus meios de produo e pelo roubo de sua fora
de trabalho (LUXEMBURGO, 1955, p.509, apud LWY, 2015, p. 91).

A crtica que Rosa Luxemburgo faz acerca do capitalismo ocorre no sentido de

mostrar que as prticas imperialistas no representam um estgio do capitalismo, mas
uma caracterstica central deste sistema ininterruptamente. Desde o incio, o capitalismo
precisou capturar mercado para ter a razo de ser da sua prpria expanso. O
capitalismo se expande via Estado, via conquista; transforma economias naturais que
no so mercantis em economias de mercado. O que, de fato, interessante para se
aplicar a um pas como o Brasil (LOUREIRO, 2015, p. 98).
Portanto, a perspectiva de Luxemburgo assume grande atualidade em nossa
poca. Vide os inmeros processos de expropriao, privatizao de recursos em toda a
Amrica Latina. Ao mesmo tempo, contra todo esse processo os movimentos
16

socioambientais se colocam como movimentos de resistncia, denunciando e

combatendo todo tipo de extorso dos modos de vida das camadas sociais subalternas,
persistindo a crtica quanto aos custos do sistema capitalista para a natureza e para os
grupos considerados pelo sistema como de pouca relevncia para a dinmica do capital
como as populaes rurais, ribeirinhas, indgenas e as camadas miserveis que vivem
nas cidades.

1.2 - Acumulao por espoliao, neoliberalismo e Estado

Harvey (2014) destaca que todas as caractersticas da acumulao primitiva que

Marx e Luxemburgo mencionam permanecem fortemente presentes na geografia
histrica do capitalismo at nossos dias, atingindo qualquer coisa que ganhe valor
econmico atual ou potencial segundo as dinmicas do mercado produtivo ou
financeiro. Podem ser citados como momentos de acumulao primitiva desde a
incorporao de territrios e mercado consumidor com o fim da Guerra Fria at as
incorporaes ao mercado sobre as empresas estatais e bens pblicos, como a
previdncia, a sade, a educao, decorrentes da expanso capitalista sob os moldes do
neoliberalismo poltico e econmico. Para o autor, a descrio que Marx faz da
acumulao primitiva exibe uma ampla gama de processos.
Esto a a mercadificao e a privatizao da terra e a expulso violenta de
populaes camponesas; a converso de vrias formas de direitos de
propriedade (comum, coletiva, do Estado etc.) em direitos exclusivos de
propriedade privada; a supresso dos direitos dos camponeses s terras
comuns [partilhadas]; a mercadificao da fora de trabalho e a supresso de
formas alternativas (autctones) de produo e de consumo; processos
coloniais, neocoloniais e imperiais de apropriao de ativos (inclusive de
recursos naturais); a monetizao da troca e a taxao, particularmente da
terra; o comrcio de escravos; e a usura, a dvida nacional e em ltima anlise
o sistema de crdito como meios radicais de acumulao primitiva (Ibid., p.
121).

Harvey chama a ateno para questes como a acelerada expulso de populaes

camponesas e a formao de um proletariado sem terra, alm da privatizao de
recursos antes partilhados como a gua, agora inseridos na lgica capitalista de
acumulao, alm da privatizao de indstrias nacionais e a substituio da agricultura
familiar pelo agronegcio. Nesse sentido, hoje se observa o aprimoramento da
acumulao primitiva, conceituada como acumulao por espoliao ou por
despossesso.
17

Ao tratar da fase atual do processo de explorao econmica na Amaznia

continental, Paula (2013) destaca o sentido da acumulao sugerida por Harvey ao
afirmar que a acumulao via espoliao, comandada pelo imperialismo,
caracterizada, de uma maneira geral, como uma forma de recrudescimento da
acumulao primitiva. Ela se expressa, sobretudo, na precarizao das relaes de
trabalho, supresso de direitos sociais arduamente conquistados pelos trabalhadores no
decorrer da luta de classes, privatizaes, agravamento da destruio ambiental e
intensificao do processo de mercantilizao da natureza.
Como resultado da espoliao h um grande grupo de despossudos, ou seja,
aqueles que foram privados de seus bens, do acesso aos meios de sobrevivncia, de sua
histria, cultura e formas de sociabilidade, a fim de abrir espao (s vezes literalmente)
para a acumulao do capital. Basta verificar a constante presso sofrida pelos povos
indgenas frente aos grandes projetos desenvolvimentistas equipados pelos governos
nacionais e pela expanso do agronegcio sobre seus territrios em detrimento da
marcao e reconhecimento legal dos mesmos, no permanente processo de perda de
territrios das comunidades camponesas atingidas por obras de construo de
hidreltricas e/ou de empreendimentos de minerao em todas as regies brasileiras, e
ainda nos projetos de revitalizao urbana das grandes cidades em que populaes de
baixa renda so retiradas dos espaos por elas apropriados e vividos ao longo de muitos
anos para dar lugar valorizao imobiliria. Tais exemplos permitem concluir que se
trata de uma questo fundamental que tende a acabar com a segmentao rural/urbana,
homogeneizando espaos e privatizando territrios sob a tica do modo de vida
hegemnico.
A lista dos destitudos e despossudos to imponente como longa. Inclui
todas as populaes camponesas e indgenas expulsas da terra, privadas de
acesso a seus recursos naturais e modos de vida por meios ilegais e legais (ou
seja, sancionados pelo Estado), coloniais, neocoloniais e neoimperialistas, e
forosamente integradas ao mercado comercial (em oposio ao escambo e
outras formas costumeiras de troca) pela monetizao e tributao violenta. A
converso dos direitos de bem comum em direitos de propriedade privada da
terra conclui o processo. A terra se transforma em mercadoria. [...] Por meios
legais e ilegais as presses financeiras (isto , impostos sobre a propriedade e
as rendas crescentes) so exercidas sobre as populaes vulnerveis. Parece,
por vezes, como se houvesse um plano sistemtico para expulsar as
populaes de baixa renda e indesejveis da face da terra (HARVEY, 2011,
p. 195).

A questo da espoliao enquanto caracterstica intrnseca ao processo de

acumulao do capital diz respeito a uma forma dominante na atualidade,
18

principalmente por ser consolidada pelos Estados desenvolvimentistas na busca pelos

benefcios da acumulao e para se integrarem ao sistema. Na contemporaneidade
prevalece a manuteno das prticas predatrias atravs do saque, a expropriao e a
violncia. Ademais, ocorre de fato o agravamento do processo a partir da predominncia
do modelo neoliberal, caracterizado pela privatizao, a liberalizao do mercado e a
predominncia do sistema de crdito e do capital financeiro, especialmente em seu
carter especulativo e predatrio.
Moreira (1992) colabora com a discusso acerca do neoliberalismo8 ao
apresentar uma pertinente metfora para aclarar a lgica desse modelo econmico.
Imaginemos um escultor com um cinzel na mo e diante de um bloco
informe de pedra sabo. Aos poucos o escultor vai dando pedra contornos
definidos de um corpo: aqui aparecem os dedos das mos, acol as pernas e
os ps, mais adiante os traos de um rosto, at que por fim aparece o corpo
inteiro. O escultor o Estado, o cinzel so os recursos retirados do pblico e
investidos em infraestrutura e servios sociais, e o corpo a sociedade
capitalista industrial (Ibid, p.34).

Como se verifica, a metfora no quer dizer que na fase neoliberal ocorre o total
esvaziamento da funo do Estado, mas que o avano do capitalismo exigiu sua
reconfigurao. Destarte, a partir do monoplio da violncia, em que dotado de
poderes de polcia, e das definies de legalidade garantidas pelo arcabouo
institucional, que ele passa a ter papel crucial como suporte acumulao em seu modo
espoliador. O Estado fundamental ao processamento da atividade capitalista, sendo
visto como arcabouo onde ocorrem os processos de acumulao do capital no espao e
no tempo.
A acumulao de capital por meio da troca de mercado fixadora de preos
floresce melhor no mbito de certas estruturas institucionais da lei, da
propriedade privada, do contrato e da segurana da forma-dinheiro. Um
Estado forte dotado de poderes de polcia e do monoplio dos meios de
violncia pode garantir tal arcabouo institucional e sustent-lo com arranjos
8

Ao indicar a desconstruo do Estado do Welfare State e consolidao do Estado neoliberal, Ruy

Moreira faz uma interessante contraposio entre os diferentes momentos. Pode-se ver que o
neoliberalismo vem para operar a desconstruo do capitalismo do Welfare State. Seu discurso consiste
num repertrio de contrapontos, um a um, a cada elemento da frmula keynesiana. Ponhamos ao avesso
tudo que um keynesiano aponte como elemento edificador do capitalismo e teremos um neoliberal. Se
para o keynesiano o investimento estatal o antdoto contra a paralisia do sistema capitalista, para o
neoliberal a interveno estatal exatamente a sua anestesia; se para o keynesiano o investimento estatal
a fonte geradora do pleno emprego, da distribuio da renda e do impulso ao consumo, para o neoliberal
ele pura fonte de burocratismo estatal e de espiral inflacionria que s o investimento privado desfaz e
reverte. E se para o keynesiano a regulao estatal quem pode garantir a paz social e a conseqente
fluidez do sistema, para o neoliberal estas situaes ideais so intrnsecas somente regulao mercantil.
Reduo fiscal, privatizao, despatrimonializao, desregulamentao, tal o perfil do Estado
neoliberal (MOREIRA, 1992, p. 35-36).

19

constitucionais definidos. A formao do Estado em associao com o

surgimento da constitucionalidade burguesa tm sido, por conseguinte,
caractersticas cruciais da longa geografia histrica do capitalismo. Os
capitalistas no requerem absolutamente esse arcabouo para funcionar, mas
na ausncia dele encontram maiores riscos. Eles tm de se proteger em
ambientes que podem no reconhecer ou no aceitar suas regras e maneiras
de fazer negcios. [...] a condio preferida para a atividade capitalista um
Estado burgus em que instituies de mercado e regras contratuais (...)
sejam legalmente garantidas e em que se criem estruturas de regulao para
conter conflitos de classes e arbitrar entre as reivindicaes de diferentes
faces do capital (HARVEY, 2014, p. 79-80).

Dentro dessa conjuntura, o palco mais favorvel para a atividade capitalista

aquele onde h a presena da ao do Estado, no sentido de que a primeira funciona
melhor com a participao do segundo. O que nos permite considerar que o Estado
ocupa o papel de agente fundamental do capitalismo global, antigamente e ainda hoje.
Por conseguinte, o necessrio investimento em infraestruturas fsicas e sociais de longa
durao para a expanso geogrfica como as redes de transportes e comunicaes, os
ajustes burocrticos, que poderiam ser realizados pelo capital, passam a ser mais
efetivos quando realizados pelo Estado, em atendimento ao interesse privado. E assim o
Estado, lado a lado com o capital, segue (re)produzindo o espao, impondo
territorialidades e regionalidades. A disposio dos processos de espoliao conduzidos
pelo Estado verificada com mais frequncia nas dcadas recentes, combinada com o
predomnio da estrutura neoliberal.
A acumulao por espoliao se tornou cada vez mais acentuada a partir de
1973, em parte como compensao pelos problemas crnicos de
sobreacumulao que surgiram no mbito da reproduo expandida. O
principal veculo dessa mudana foi a financializao e a orquestrao, em
larga medida sob a direo dos Estados Unidos, de um sistema financeiro
internacional capaz de desencadear de vez em quando surtos de brandos a
violentos de desvalorizao e de acumulao por espoliao em certos setores
ou mesmo em territrios inteiros (Ibid., p. 129).

justamente nesse momento que o Estado se organiza de modo a viabilizar a

operao de diferentes formas de espoliao seja por meio da abertura de novos
territrios de acumulao (como nos processos de privatizao), seja como facilitador
dos processos de financeirizao da riqueza (por conta de deter o monoplio da
violncia e a prerrogativa de formular leis). A atribuio virtualmente indispensvel
que Harvey confere ao Estado, muito mais do que relacionar-se a um efeito
regulamentador do ambiente econmico, na ausncia do qual o sistema inteiro das
instituies de mercado ficaria desprovido de garantias legais, vincula-se com muito
mais fora, quando o processo de acumulao tangido pela finana e pela violncia da
20

acumulao por espoliao, ao papel de um elemento ativo, onde ocorre a regulao

social e de reproduo do capital (PAULANI et al. 2011).
A funo do Estado passa a ter como centralidade a garantia do dinheiro,
especialmente num perodo histrico em que no est mais em vigncia a referncia
deste a uma mercadoria produzida pelo trabalho, e no qual h uma multiplicidade de
dinheiros nacionais em circulao. Com isso, volta-se para a questo do
monitoramento das taxas de cmbio e dos fluxos monetrios externos, constituindo tais
operaes a parte mais expressiva daquilo que hoje se denomina poltica
macroeconmica e que salta aos olhos dos grandes capitalistas em todo o planeta.
Os processos espoliativos ocorrem sob a gide de leis que ditam o uso da terra
(urbana e/ou rural) e so orquestrados pelo Estado em parceria com o capital privado,
fato que tem se evidenciado na atual conformao do modo de produo capitalista,
caracterizado em tempos recentes pela financeirizao e por respostas s crises de
sobreacumulao do capital. Tais crises representam uma condio em que excedentes
de capital, quase sempre adicionados aos excedentes de trabalho, esto sem ter em vista
destinos onde devam ser aplicados. Assim, uma das sadas a entrega de ativos de
propriedade do Estado ao mercado para que o capital sobreacumulado tenha em que
investir, valorizar e especular, o que na prtica significa a disponibilizao da terra e dos
territrios para as prticas intensivas do capital, tendo como bases os processos da
economia verde, a inovao tecnolgica e o aumento do poder do capital financeiro. A
acumulao primitiva segue na ordem do dia, sendo mantida a explorao de novos
espaos.
1.3 Capitalismo verde e a mercantilizao dos bens comuns

O avano capitalista sobre diferentes espaos resultou em um meio ambiente

altamente degradado fruto da crescente explorao das matrias primas utilizadas pela
industrializao generalizada. Degradao que, em grande medida, se completa com a
ausncia do contato com os smbolos, imagens e sons locais, levando, por muitas vezes,
ao esvaziamento das identidades. Ao passo em que a predominncia desse modo de
produo urbano-industrial globalizante altera a disposio dos bens naturais refletindo
em uma nova forma de sociedade, a desterritorializao desenraiza comunidades
inteiras para apresent-las um modo de vida a partir da lgica do capital.

21

Contudo, alm dos exemplos enfatizados da acumulao por espoliao em que

a desterritorializao se avulta, a reorganizao do capital tem proporcionado
mecanismos inteiramente novos na contemporaneidade a partir de formas aprimoradas
de privatizao dos bens comuns para que esses desempenhem hoje um papel bem mais
forte do que no passado. Destacam-se, por exemplo, o patenteamento de material
gentico e sementes, a biopirataria a favor de empresas farmacuticas, a destruio e
mercantilizao de bens comuns como a gua, o ar, as florestas, a mercantilizao da
educao, da cultura, dos conhecimentos e da criatividade intelectual dos povos, e a
regresso de estatutos regulatrios destinados a proteger o trabalho e o meio ambiente.
A essa lista podemos apresentar a economia verde, com seus mercados de
carbono, a mais recente fonte de acumulao primitiva permanente. [...] A
perspectiva de Rosa Luxemburgo assume nova atualidade na poca da
globalizao. A expanso imperialista, que requeria a apropriao de regies
atrasadas do globo para serem transformadas em zonas capitalistas, foi um
processo que praticamente se completou na segunda metade do sculo XX.
Hoje, as novas fronteiras de expanso capitalista j no so apenas territoriais
(embora na Amrica Latina tambm sejam) e sim econmicas, com a
mercantilizao de tudo o que ficou fora da esfera de valorizao do valor
(LOUREIRO, 2015, p.101).

No cenrio neoliberal vigente o capital financeiro se agiganta e passa a indicar a

forma como a natureza usada e quem controla o acesso aos territrios. Processo
tambm descrito como financeirizao da natureza, em que colocado preo naquilo
que jamais se imaginaria. Em tal perspectiva a natureza torna-se integrante essencial de
um sistema econmico que depende da sua prpria destruio para sobreviver. Para
comear, a natureza reduzida a unidades de servios ecossistmicos que, por sua
vez, tornamse um novo item que os mercados de capitais podem negociar (KILL,
2014).
Moreno (2013) aprofunda a discusso:
A naturalizao do capital natural como uma realidade econmica mas
tambm social, cultural e poltica nos leva a um novo momento de
acumulao primitiva, com novos cercamentos (enclosures) destes ativos
ambientais, criando excluso (separando componentes indivisveis da
biodiversidade e dos ecossistemas), assegurando um marco jurdico que
garanta direitos de propriedade, e realizando profundas mudanas culturais
para o que antes era percebido socialmente como um bem comum, possa ser
legitimamente transformado em propriedade privada. Afinal, como possvel
privatizar e possuir o ar? Para isso, so necessrios mecanismos que
vinculem os recursos naturais e os bens comuns de agora em diante
chamados de ativos ambientais aos mercados e a sua lgica. Estes so
quantificados, monetarizados e transformados em ttulos ou papis verdes

22

(como os crditos de carbono), os quais, para que tenham um referente de seu

valor real, necessitam garantir sua segurana jurdica, ou seja, que esses
ttulos representem novos direitos reais de propriedade privada (Ibid. p 9091).

Acontece que esses servios, ou a biodiversidade recebendo valor de troca,

encontram-se

majoritariamente

nos

pases

megadiversos

de

desenvolvimento

econmico considerado tardio, comumente denominado sul global, com maior

incidncia nos territrios dos povos indgenas, tribais, comunidades tradicionais e
camponesas que tm seus modos de vida, conhecimentos e tcnicas associadas
proteo da biodiversidade e de suas funes ecossistmicas. Assim, o acesso a tais
recursos passam a figurar como prioridade para o capital, culminando em novos
processos de espoliao ou despossesso medida que os bens comuns at ento
pertencentes s coletividades so incorporados ao regime da propriedade privada,
deixando-as espoliadas.
Diante de uma viso aproximada ao campo jurdico-legal, o que se constata em
tempos atuais a passagem de um regime que altera o tratamento dos bens e dos
direitos comuns, coletivizados, para um sistema privado, individualizado. Desse modo,
h uma transio do regime dos bens comuns para um civilista-proprietrio,
reidentificando a forma jurdica ambiental forma mercadoria. (PACKER, 2015, p.
79).
De acordo com Paula (2013), esses mecanismos diferem do ciclo anterior de
espoliao, onde era visvel a expropriao dos povos, bem como a explorao e a
destruio ambiental causadas pela industrializao capitalista que solapou a autonomia
do produtor direto e alienou-o do processo de produo de mercadorias. No presente,
perodo caracterizado pelo autor a partir do predomnio do capitalismo verde 9, esse
fenmeno acontece sem que haja a separao formal e o assalariamento, acabando por
produzir outras formas de destituio de autonomia e alienao, marcadamente sentidos
no erosionamento dos laos de sociabilidade e no exerccio de poder nos territrios,
sobretudo em decorrncia da mercantilizao de las bondades de la naturaliza. Alm
disso, nessa perspectiva, torna-se compreensvel o surgimento de novas formulaes
conceituais, as quais visam democracia liberal representativa como governana
9

No que diz respeito ao capitalismo verde, Paula (2013) trata das transformaes reais operadas no
capitalismo, no sentido de promover um movimento simultneo de adaptao nova diviso internacional
do trabalho, ao reordenamento de natureza geopoltica, s reconfiguraes nas relaes Estado-Mercado e
assimilao do ambientalismo no processo de acumulao global.

23

ambiental, e cujos fins se orientam para a adaptao da revalorizao da sociedade

civil no processo de construo de hegemonia mundial. (Ibid. 2013)
Diante das crises recentes das economias centrais, os pases no se dispem em
aceitar a implementao das mudanas necessrias para se modificar os padres de
produo e consumo, mas, antagonicamente, seguem o modelo de desenvolvimento
industrial para a retomada do crescimento econmico. Para isso as naes aprovam
acordos e quadros internacionais (Protocolo de Quioto, Conveno sobre Diversidade
Biolgica, TEEB10) com o intuito de promover a internalizao de mecanismos
financeiros e de mercado que possam contribuir e financiar o cumprimento de metas e
gerar ativos ambientais negociveis. O caminho para isso feito a partir uma transio
verde, justificada em nome do fortalecimento da capacidade institucional dos pases em
busca de um novo ciclo econmico, no qual o crescimento e o desenvolvimento levem
em conta as preocupaes da sustentabilidade (clima, biodiversidade, energia, incluso
social e erradicao da pobreza, etc).
Os mecanismos propem a precificao da natureza e esto pautados por
negociaes a partir de contratos que levam em conta emisso/poluio/degradao e
compensao. Trata-se ento de uma fase de acumulao regulada pela economia verde.
Desse modo, o valor dado aos bens naturais estaria definido de acordo com as
necessidades do capital. S valeria a pena manter a floresta em p se for vantajoso para
o capital. Em outras palavras, se as commodities agrcolas apresentam um melhor preo
no h razo para a preservao, como se assemelha ao exemplo agroexportador
brasileiro.

10

A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (TEEB, na sigla em ingls) um estudo liderado pelo
economista indiano Pavan Sukhdev, sendo coordenado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA). De acordo com Packer (2011, p.5), a metodologia proposta pelo TEEB foi
divulgada como uma soluo s dificuldades de valorao ambiental, por ser capaz de dar um valor
econmico expresso em dinheiro a qualquer funo ecossistmica ou a quaisquer valores culturais
associados biodiversidade, desde a polinizao das abelhas aos valores espirituais das comunidades.
[...] O TEEB consolida o tratamento da natureza como mercadoria, podendo ser medida e valorada com
preciso, apropriada e negociada pelo mundo corporativo. Oliveira (2014, p. 28), afirma que [... ] para
alguns especialistas desta linha hegemnica, o TEEB mostra que os servios ambientais tm o papel de
reduzir os impactos ecolgicos do capitalismo por servir de base para o desenvolvimento de polticas que
reconheam o valor do capital natural na medida em que abordem o uso dos valores econmicos da
biodiversidade e dos servios ecossistmicos. Seguindo esse preceito, gastos com a gua e com ar, por
exemplo, devem ser includos nas contas de planejamento das economias locais. A partir de uma
padronizao dessa metodologia, ser possvel transformar em mercadoria toda a natureza.

24

Ao questionar o esverdeamento do capitalismo no que tange o reordenamento

da geopoltica mundial, Paula (2013) considera que a mesma tem sido fundamental para
orientar e legitimar as polticas e estratgias imperialistas voltadas para o controle dos
territrios dotados de bens naturais estratgicos. O autor vai mais adiante ao considerar
que a agenda ambientalista internacional consegue dissimular de forma magnfica os
interesses subjacentes espoliao praticada na era do capitalismo verde mobilizando
para isso cinco eixos argumentativos considerados centrais em que se verifica a
complexidade da lgica que envolve a questo ambiental na atualidade, bem como sua
dimenso mercantil, cientfica e poltica.
1) a ideia de que as mudanas climticas identificadas como principal
problema do planeta afetam por igual a populao planetria; logo, todos
estariam interessados no equacionamento desse problema; 2) a afirmao da
esperana de superao do problema atravs do uso da racionalidade
cientfica como guia fundamental para uma planificao estratgica do uso
sustentvel dos bens naturais; 3) em decorrncia dos dois anteriores, e dado
que o ncleo mais avanado da cincia se encontra localizado nos ditos
pases desenvolvidos, prope-se uma cooperao internacional, pautada
na defesa de uma democracia orientada para a consecuo de uma
governana ambiental; 4) a defesa das convenes e tratados internacionais
sobre o clima e as florestas como referncia para adaptaes no ordenamento
jurdico-poltico interno dos Estados nacionais; 5) a centralidade do Mercado
como alternativa para implementao de prticas produtivas
conservacionistas via parcerias empresa-comunidades (Ibid, p. 37).

Desse modo, a questo ambiental na atualidade envolve uma gama de aspectos

que passam pela discusso das mudanas climticas, racionalidade cientfica,
cooperao internacional entre pases do norte e do sul, acordos oriundos de
convenes e tratados com forte influncia nos ordenamentos legais e na centralidade
do mercado. A seguir apresentada uma anlise que leva em considerao esses pontos,
no intuito de problematizar o cenrio poltico-normativo que trata do meio ambiente no
Brasil. Destaca-se, em linhas gerais, o atual modelo de desenvolvimento brasileiro, bem
como suas aes e reaes na legislao ambiental, para que mais adiante seja
problematizado o caso do novo Cdigo Florestal e sua aplicao no Acre.

25

Captulo 2 A desregulao da legislao ambiental brasileira e o novo

Cdigo Florestal
Aps a apresentao acerca do carter espoliativo da acumulao do capital na
contemporaneidade e o avano sobre os bens comuns, este captulo objetiva analisar
uma dentre as vrias nuances desse processo. Volta-se agora para a reflexo sobre a
expressiva modificao da legislao ambiental brasileira nos ltimos anos, aqui aludida
como desregulao, com ateno especial para o novo Cdigo Florestal, norma
emblemtica desse conjunto. Inicialmente so expostas algumas breves consideraes a
respeito do modelo de desenvolvimento brasileiro a partir da dcada de 1990 at o
momento atual, em busca de uma observao dialtica na relao entre o arcabouo
legal que trata do meio ambiente, as polticas econmicas e seus efeitos na formao
socioespacial brasileira.
2.1 - Brasil: neoliberalismo e reprimarizao da economia
A intensificao do neoliberalismo na conduo da poltica econmica brasileira
ocorreu principalmente a partir da dcada de 1990, trazendo como resultado uma
insero cada vez maior do pas nos processos de expanso das fronteiras de
acumulao capitalista mundial. poca, foi alterada a ao do Estado na vida
socioeconmica do pas, reduzidos os gastos pblicos e estabelecida uma srie de
alteraes no tocante aos servios sociais com o intuito de uma ntida aproximao ao
atendimento dos interesses do capital hegemnico.
O neoliberalismo brasileiro, semelhante a outros pases latinos, caracterizou-se
pelo sucateamento da administrao pblica, dos direitos trabalhistas, das privatizaes
de entidades e empresas pblicas, num amplo domnio dos interesses dos blocos de
poder comandado pelas grandes transnacionais, empreiteiras, alm de oligoplios da
indstria, do agronegcio e dos servios. O discurso predominante passou a ser o do
mercado, sendo esse o campo responsvel para que o pas obtivesse melhores resultados
a custos menores. Consolidou-se ento um novo ciclo de reordenamento espacial,
centrado num combinado de desconcentrao industrial e modernizao conservadora
da agricultura, onde a base de produo focada no latifndio-monocultura recebeu
grande destaque.
Neste estudo no se pretende ponderar sobre a questo especfica das
privatizaes ou da desnacionalizao que atingiram o pas ao longo das dcadas
26

neoliberais e a gama de repercusses que proporcionaram na economia e na sociedade.

Entretanto, faz-se necessrio observar que tais procedimentos possibilitaram que o
capital estrangeiro, leia-se empresas estrangeiras, se tornassem proprietrias de
empreendimentos e terras em todo o territrio, sobretudo para intensificao da
explorao dos recursos naturais, num panorama de enfraquecimento do capital
produtivo e ascenso do capital financeiro. Companhias estrangeiras tornaram-se as
maiores acionistas de importantes indstrias brasileiras ligadas a atividades como o
agronegcio, o petrolfero e a minerao, vide o caso da empresa Vale do Rio Doce.
Gonalves (2012) destaca que, entre 1995 e 2002, o Brasil experimentou
deficincias elevadas nas contas externas, determinantes para o processo de controle da
inflao, mas alcanou excedentes nessas contas a partir de 2003. nesse contexto que
o desenvolvimentismo brasileiro a partir do governo Lus Incio Lula da Silva vem se
estabelecendo: instaurando a reprimarizao da economia11, ao mesmo tempo em que
mantm a abertura dos mercados das duas dcadas precedentes. A forte abertura ao
cenrio externo e as reformas institucionais aproximam o modelo brasileiro das
formulaes do Ps-Consenso de Washington em que foram indicadas uma srie de
receitas aos pases para que alcanassem o sonhado desenvolvimento, pois seria este
nico modo capaz de reduzir a pobreza histrica.
Do mesmo modo, nos primeiros anos do sculo XXI uma nova fase do
neoliberalismo se instala e prevalece a defesa pela construo de um mercado intenso,
mas que tenha tambm um Estado forte, bem mais como uma instncia reguladora do
que como produtor de bens e servios. No caso brasileiro essa experincia ocorreu ao
longo dos governos de Lus Incio Lula da Silva e atualmente sob o comando de Dilma
Roussef. Suas caractersticas passam pela intensa interferncia na legislao, na
concepo de estruturas regulatrias que privilegiam interesses especficos, em projetos
pautados na parceria pblico-privada, na vigilncia e punio por meios diversos da
classe trabalhadora, alm da defesa de interesses corporativos (MENDONA, 2015).
Ainda que em bases diferenciadas, a rota neoliberal permanece sustentada pela
abertura de mercados de bens e servios e pela financeirizao herdada dos governos
anteriores, entretanto o destaque vai para o desenvolvimentismo pautado na funo
primrio-exportadora. Assiste-se a uma expanso contnua da agricultura industrial,

11

Em linhas gerais, a reprimarizao da economia pode ser considerada um retorno da centralidade aos
bens primrios como em outros momentos da histria econmica brasileira, embora ganhem destaque
atualmente, por exemplo, a agroindstria, a minerao em larga escala e o petrleo.

27

associada ao monocultivo, volta do latifndio e, mais recentemente, ao avano

acelerado das atividades mineradoras e industriais ligadas produo de petrleo e
minrios. No antpoda da sustentabilidade, fica caracterizada a reprimarizao da
economia (LEROY, 2014, p.29).
Esse processo se d pelo atendimento da demanda por commoditties (milho,
soja, tabaco, caf, carnes, celulose, madeira, etanol, minrios, petrleo, dentre outros),
acatando de especial maneira a demanda internacional onde a China torna-se a
protagonista. Ao caracterizar o desenvolvimento e o comrcio ancorado nas
commodities, Gonalves (2012) considera:
[...] pequena absoro dos benefcios do progresso tcnico; reforo de
estruturas de produo retrgradas baseadas nas grandes propriedades, que
gera maior concentrao do excedente e do poder econmico; concentrao
da riqueza e da renda, que causa vazamento de renda e pouco dinamismo do
mercado interno; restrio externa visto que commodities se caracterizam por
alta volatilidade de preos e instabilidade da receita de exportao; rpida e
profunda transmisso internacional dos ciclos econmicos; maiores barreiras
de acesso ao mercado internacional; escalada tarifria; menor valor agregado;
dumping ambiental com reduo do nvel de bem-estar social; e, dumping
social com reduo do nvel de bem-estar social e riscos crescentes de litgios
comerciais (Ibid. p.9).

Alm dos questionamentos acerca da reprimarizao, verifica-se que a partir do

momento em que o Brasil se direciona a esse modelo de base exportadora, ele confirma
sua posio dentro da diviso internacional do trabalho, reacentuando a perspectiva
neocolonial, visto que o pas j ocupou essa posio em outros momentos a partir do
sculo XVI. No que diz respeito s desvantagens da especializao primrioexportadora, verifica-se grandes prejuzos para a balana comercial nacional. Sem
contar as disparidades nas tecnologias empregadas nas mercadorias negociadas.

Essa especializao cria um enorme dficit material para o metabolismo

socioeconmico nacional. Vamos aos nmeros: em 2014 o Brasil exportou
576,7 milhes de toneladas e importou 165,3 milhes de toneladas. Ou seja,
dficit material de cerca de 400 milhes de toneladas. Pagamos por quilo
importado US$ 1,39 e nos pagam por quilo exportado US$ 0,39. Do total das
exportaes, 344,4 milhes de toneladas so de minrio de ferro, cerca de
60%, pelos quais se pagou, em mdia, US$ 0,08 por quilo. Estamos
exportando produtos baratos e importando produtos caros. (BITTENCOURT,
2015).

A reprimarizao ainda mais problemtica. Primeiro por se tratar de produtos

diretamente relacionados ao meio natural, o que gera impactos devastadores como o
consumo exorbitante de gua e energia, onde os custos invisveis so tratados como
28

meras externalidades. Em segundo lugar, ocorre a degradao do emprego e da

qualificao profissional, pois o modelo em questo intensivo em capital e necessita
pouqussima mo de obra. Poucos so os trabalhadores nos monocultivos de soja,
eucalipto, nas fazendas de gado e nos megaempreendimentos mineradores.
Svampa (2013) amplia o debate sobre a economia de base primrio exportadora
ao considerar que o fenmeno est presente em toda a Amrica Latina no que ela
denomina como sendo o Consenso de los Commodities e que tem proporcionado uma
nova luta a ser conduzida pelos expropriados, espoliados, atingidos pela brutalidade do
capital nesse panorama.
O Consenso Commodities sublinha a entrada da Amrica Latina em uma
nova ordem econmica, poltica e ideolgica, apoiado pelos aumentos dos
preos internacionais de matrias-primas e bens de consumo cada vez mais
exigidos pelos pases centrais e potncias emergentes. Esta ordem consolida
um estilo de desenvolvimento neoextrativita que gera vantagens
comparativas visveis no crescimento econmico, ao mesmo tempo em que
produz novas assimetrias e conflitos sociais, econmicos, ambientais, poltico
e culturais. Tal conflito marca a abertura de um novo ciclo de lutas, focado na
defesa do territrio e do ambiente, bem como na discusso sobre modelos de
desenvolvimento e as fronteiras da democracia (Ibid. p.30, traduo nossa).

Sendo assim, oportuno relatarmos esse painel econmico, pois justamente

atravs das commodities, que o agronegcio, a minerao e as indstrias de base
praticam a citada espoliao como etapa para conquistarem lucros cada vez maiores.
Nesse roteiro so alteradas condies de vida, exacerbadas as contradies do sistema e
promovidas tragdias sociais e ambientais avassaladoras, visto que para o sucesso da
exportao primria, h que se preparar a infraestrutura que lhe atenda.

imprescindvel construir redes de comunicao, de transportes, de energia, para que os

materiais processados ou, na maioria das vezes, extrados in natura localmente, possam
ganhar o mundo.
Esses processos de expropriao tm se materializado no Brasil e na Amrica
Latina por meio de iniciativas governamentais e acordos internacionais, como o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)12, criado no governo Lus Incio Lula
da Silva, e a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
12

A demanda por licenciamentos ambientais cresceu 570% no Brasil na ltima dcada. Dados do Ibama,
apontam que em 2000, o rgo ambiental tinha 251 processos de licenciamento para avaliar. Em 2010,
eram 1.675. Entre 2005 e 2006, primeiro ano do PAC, o aumento foi de 22%; entre 2003 e 2004, de 25%.
(FOLHA DE S.PAULO, 2011) Enquanto isso, o quadro de servidores do rgo deveria passar de 300
para 600 servidores somente para atendimento dessa demanda. At o incio de 2016 essa contratao de
novos servidores no foi realizada.

29

(IIRSA)13, que a instncia tcnica do Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e

Planejamento (COSIPLAN) da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Tais
programas esto ancorados em gigantescos projetos de infraestrutura destinados
aumentar a circulao do capital, dentre os quais aparecem especialmente as rodovias,
hidrovias e usinas hidreltricas.
Aps a exposio acerca do neoliberalismo e a etapa que configura a
transgressora reprimarizao da economia brasileira, a poltica ambiental chamada a
participar da discusso. Como pde ser observado, os dados econmicos apresentam
relao direta com a temtica, pois a poltica pblica ambiental brasileira reflete as
atuais decises governamentais que procuram traar os rumos do pas. Se, por um lado,
a poltica ambiental uma das peas centrais para a efetivao dos empreendimentos
que materializam muitas dessas decises governamentais, por outro, essa mesma
poltica que permite sociedade se manifestar quanto aos empreendimentos, abrindo os
espaos para que sejam expressadas as contestaes ao modelo de desenvolvimento
adotado, aos impactos e s expropriaes no territrio causadas pelos empreendimentos.
Assim, o fenmeno acontece de forma simultnea e contraditria, visto que por meio
da poltica ambiental que o pas indiretamente constri, probe, libera a infraestrutura,
financeiriza a natureza, expropria, para que os materiais sejam fabricados ou
simplesmente retirados da natureza e escoados. Seguindo essa trilha, tudo indica que
essencialmente para atender a reprimarizao, e todos os interesses que ela traz consigo,
que a poltica ambiental vem sendo modificada.

13

Segundo Paula (2013, p.99): Trata-se de um megaprograma que abriga atualmente 335 projetos
centrados nos setores de transporte, energia e telecomunicaes, direcionados viabilizao de canais de
exportao dos recursos naturais do continente. A Amaznia uma das regies mais impactadas nos
aspectos socioeconmicos, polticos e ambientais, uma vez que ser cortada por cinco eixos de integrao
rodoviria, j em plena execuo, que se conectaro com hidrovias e ferrovias e grandes hidreltricas (como as
de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira e em Rondnia). O flagrante desrespeito aos direitos das populaes
imediatamente afetadas (ribeirinhos e indgenas), a legislao ambiental, a violenta represso aos movimentos
sociais notadamente o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) evidenciam, com razovel nitidez,
como a parceria entre governo e grandes corporaes privadas pretende levar adiante o conjunto da obra.

30

2.2 - A desregulao da poltica ambiental no Brasil

As bases para a institucionalizao das demandas sociais em relao ao meio

ambiente no Brasil despontaram a partir da dcada de 197014. Por meio de uma
crescente conscincia ambiental que apontava o modelo de consumo como culpado pela
perda da qualidade de vida refletida nos problemas ambientais que vinham se
acumulando, nesse momento que comeam o despontar os marcos legais para o
tratamento da temtica ambiental no pas. Na dcada seguinte se destacam a lei federal
6938/1981, conhecida como a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), e o artigo
225 da Constituio Federal de 1988, normas que formam o estatuto legal do meio
ambiente enquanto direito fundamental de natureza difusa, ou seja, se destina a toda
coletividade, sendo assim direito de todos e insuscetvel de apropriao particular por
um nico indivduo15. Trata-se do surgimento de um bem ambiental constitucional
autnomo, ou seja, no pblico nem ao menos privado, e que por sua natureza
jurdica, impe uma tutela especial de acesso, uso, gozo e disposio (PACKER, 2015).
O artigo 225 da Constituio Federal deixa claro o aspecto informado ao regulamentar o
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para a presente e as futuras geraes (BRASIL, 1988).
A PNMA proporcionou a formalizao da gesto pblica do meio ambiente,
trazendo uma viso global sobre o tema, integrando proteo ambiental, degradao e
regras de uso dos seus elementos constitutivos.
Trata-se do primeiro diploma legal que reconhece textualmente o meio
ambiente como direito humano fundamental para a proteo da dignidade e
da qualidade de vida. Deste modo, a Poltica Nacional do Meio Ambiente
liga juridicamente o que ontologicamente indissocivel: a relao homemnatureza. A depender do estado dos componentes da natureza como a
quantidade e qualidade da gua, da fertilidade do solo, da poluio do ar,
conservao da flora, fauna, biodiversidade e suas funes ecolgicas -,
pode-se diagnosticar o estado ou a condio de qualidade de vida de uma
sociedade. Deste modo, direito vida saudvel passa a ser tambm o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, fazendo com que adquira

14

Destaca-se a Declarao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, conhecida tambm
como Declarao de Estocolmo, de 1972, que reconhece, no Princpio 1, que o homem tem o direito
fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente
de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar do bem-estar.
15
Outras normas jurdicas brasileiras tratavam da temtica anteriormente s citadas como, por exemplo, a
a Lei Florestal de 1934, Decreto 23793/1934; o Cdigo das guas, Decreto 24643/1934; a lei de proteo
fauna, Lei 5197/1967; e o antigo Cdigo Florestal, Lei 4771/1965. Entretanto, tais normas no
trouxeram o tratamento dado ao meio ambiente como direito fundamental.

31

status jurdico de direito fundamental, que viria a ser consagrado e ampliado

pela Constituio Federal de 1988 (PACKER, 2015, p. 59).

A referida Poltica comea sua operacionalizao com nove incisos que definem
a abrangncia da lei, passando para doze em 1989. Seis incisos referem-se s aes de
comando e controle onde esto inseridos temas como a fiscalizao, o licenciamento, o
zoneamento, avaliaes de impacto, criao de reas protegidas e penalizao pelo no
cumprimento da legislao16; cinco so de carter administrativo que tratam de
cadastros e prestao de informaes sociedade; e um voltado para a criao e
absoro de tecnologias para a melhoria da qualidade ambiental. Ainda que considerado
este ltimo, os doze instrumentos com os quais a PNMA foi operacionalizada at 2006
deram suporte s aes de gesto, em imensa maioria de carter pblico, do espao
brasileiro. J em 2006 inclui-se mais um instrumento lei, com o objetivo de viabilizar
mecanismos de mercado alicerados nas propostas da economia verde, constituindo
assim uma das maiores desregulaes da legislao ambiental brasileira para que a
poltica ambiental avanasse de mos dadas com o capital. Esse acrscimo na PNMA
refere-se entrada de instrumentos econmicos, concesso florestal e outros, questo
relevante para as discusses que tratam do novo Cdigo Florestal e ser problematizado
na sequncia desta dissertao.
Como destacado anteriormente, no governo Lus Incio Lula da Silva aprofundase a aliana entre o governo federal, amplos setores do Congresso e interesses
agroindustriais e industriais para implementar uma poltica desenvolvimentista
sustentada em atividades intensivas no uso de recursos naturais17. Nesse sentido,
essencialmente a partir desse momento que o arcabouo da poltica ambiental
formulado nas duas dcadas anteriores passa a ser sistematicamente implementado. Para
tal, a legislao que lhe d suporte cada vez mais exigida, dada a necessidade de
gesto do crescente nmero de empreendimentos necessrios a moldar o
desenvolvimento e, concomitantemente, no atendimento aos acordos internacionais
referentes s emisses de gases de efeitos estufa, mudanas climticas e a relao destes
com o desmatamento.
16

A partir desses pontos posteriormente so criadas diversas normas como a Lei 9605/1998 que trata da
apurao de crimes ambientais; a Lei 9985/2000 referente ao Sistema Nacional de Unidades de
Conservao; alm de inmeras outras para tratamento do licenciamento ambiental e do controle da
biodiversidade.
17
De acordo com Alves (2013) deve-se ressaltar que a unio do governo federal juntos a tais segmentos
no exclusividade do governo Lula, visto que o neoliberalismo brasileiro tem como uma de suas
caractersticas a preservao da feio oligrquica-burguesa da ditadura formada por representantes das
oligarquias regionais patrimonialistas que controlam o pas desde outros tempos.

32

O discurso hegemnico, o mesmo que se vinculou ao governo, verifica ento

que no seria possvel a manuteno do modelo de desenvolvimento, ou seja, o aumento
permanente dos lucros, sem passar pelo crivo da poltica ambiental. Visto que ela, ainda
que

construda

nos

marcos

do

capital,

contm

dispositivos

que

impem

constrangimentos aos ditames desse modo de produo e acumulao. Como o caso,

por exemplo, dos estudos de impacto ambiental anteriores operao dos
empreendimentos. Consequentemente, so aumentados os embates ocorridos durante a
formulao e incio da aplicao das polticas que lidam com o assunto e,
progressivamente, os diversos elementos que a constituem se sobressaem frente aos
interesses levantados pelos movimentos sociais representantes dos atingidos pelas
prticas desenvolvimentistas.
No poderia ser diferente com uma poltica que pretende definir o uso e a
apropriao daquilo que sempre foi objeto e campo de disputas: o territrio,
com todos os seus significados e com os elementos que lhe so inerentes e
que so passveis de serem transformados em recursos econmicos. As
questes territoriais, portanto, passaram a figurar mais intensamente no cerne
de uma pluralidade de conflitos que envolvem relaes de poder e meio
ambiente, fazendo emergir novos contornos da dimenso ambiental nessas
questes e exigindo mais respostas soluo destas, tanto da poltica
ambiental, quanto do papel do Estado na execuo dessa poltica
(MENDONA, 2015, P. 157).

Vale lembrar que justamente na apropriao do territrio que o capital busca a

superao dos obstculos que cruzam o seu caminho. E na atualidade esse domnio
tambm se manifesta ainda que adaptado s condies tidas como sustentveis,
ecolgicas, ou pintadas de verde como sugerem Paula (2013) e Leroy (2014).
Diante disso, apresentamos a seguir o Quadro 01, que traz uma listagem do que
consideramos como exemplos da desregulao da legislao ambiental. Ressalta-se que
no momento atual vem ocorrendo uma intensa movimentao no sentido de criar e/ou
modificar normas ambientais brasileiras. Sendo assim, o Quadro 01 no apresenta todas
as inovaes do arcabouo jurdico referente ao tema.

33

Quadro 01 - Normas ambientais e correlatas, consolidadas ou em tramitao, no

arcabouo jurdico brasileiro contemporneo.
Lei federal 12651/2012, novo Cdigo Florestal
Pemite a expanso da atividade produtiva em reas protegidas;
Anistia os proprietrios rurais de suas multas por desmatamento lavradas at 2008;
Estabelece a Cota de Reserva Ambiental como instrumento de compensao e negociao
da reserva legal como ativo ambiental;
Vincula o uso da terra no meio rural ao Cadastro Ambiental Rural.
Lei federal 11284/2006, lei de concesso de florestas pblicas.
Insere o instrumento XIII no artigo 9 da PNMA com a incluso de instrumentos
econmicos, concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros;
Possibilita as concesses privadas e parcerias pblico-privadas em unidades de
conservao;
Cria o Servio Florestal Brasileiro (SFB), ligado ao Ministrio do Meio Ambiente, rgo
responsvel para tratamento das concesses de florestas pblicas a empresas ou
cooperativas;
Instituiu a concesso de Florestas Pblicas para a explorao de madeira por parte de
grandes empresas madeireiras transnacionais e nacionais associadas.
Lei federal 12187/2009, Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
Objetiva o atendimento s metas voluntrias de reduo, entre 36,1% e 38,9% das
emisses projetadas para 2020 assumidas pelo Brasil;
Cria a demanda de reduo das emisses nacionais e a delega ao mercado atravs da
autorizao de emisso de bnus ou crditos de carbono por setores produtivos tidos
como mais limpos. At mesmo as usinas de Belo Monte e as duas do rio Madeira
entram nesse circuito.
Lei federal 13123/2015, Poltica Nacional de Biodiversidade
Atende ao acordo conhecido como Conveno da Biodiversidade que tem como base a
valorao econmica dos componentes da natureza;
Pretende fortalecer as parcerias pblico-privadas na gestao das Unidades de
Conservao e a concesso de florestas pblicas;
Tem como base os incentivos corporativos ou de mercado para a conservao e uso
sustentvel da biodiversidade atravs da poltica de pagamento por servios ambientais
(PSA).
Lei federal 12678/2012, desafetao de unidades de conservao
Altera nos limites dos Parques Nacionais da Amaznia, dos Campos Amaznicos e
Mapinguari, das Florestas Nacionais de Itaituba I, Itaituba II e do Crepori e da rea de
Proteo Ambiental do Tapajs.
Visa resolver problemas agrrios e viabilizar legalmente usinas hidreltricas que devero
inundar parte dessas reservas.
Lei complementar 140/2011
Descentraliza as atribuies entre municpios, Estado e Unio na proteo do meio
ambiente, fiscalizao, licenciamento e combate ao desmatamento;
O ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo de aes administrativas
a ele atribudas. As obras de infraestrutura do pas deixaro de exigir, exclusivamente, a
elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA), tendo que ser apresentado apenas
um Relatrio Ambiental Simplificado (RAS).
Projetos de Lei 037/2011, 5807/2013 e outros 10 (dez) projetos, reforma do Cdigo de Minerao
de 1967
Pretende liberar reas com restrio de uso (UCs, terras indgenas, terras quilombolas) para
minerao.

34

Nas reas indgenas a minerao seria feita a partir de procedimentos especiais que podem
ferir o bem comum, alm de provocar uma inverso de prioridade entre os direitos
individuais e coletivos e o interesse econmico, pblico e privado.

Projeto de Emenda Constituio 215/2000

Prope a transferncia para o Congresso Nacional a atribuio de aprovar a demarcao de
unidades de conservao, terras indgenas e terras quilombolas, oferecendo a protelao e
inviabilizao dessas reas consideradas de uso restrito.
Projeto de Lei Complementar 227/2012
Prope a regulamentao do Artigo 231 que trata da temtica indgena na Constituio,
permitindo que se entre em terras indgenas para determinadas atividades econmicas,
como minerao, estradas e hidroeletricidade, com o argumento de que elas so de
relevante interesse da Unio.
Projeto de Lei 792/2007, Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais em tramitao
Prope a regulamentao a partir de incentivos e contratos pautados pelo mercado de
pagamento por servios ambientais, impondo uma dinmica econmica aos recursos
ambientais, que passam a expressar valor em capital devido s suas condies de escassez
ou alta concentrao.
Projeto de Lei do Senado 654/2015 em tramitao
Prope acelerar a concesso de licenas ambientais para grandes obras classificadas pelo
governo como estratgicas (rodovias, hidreltricas, portos, ferrovias);
Indica a criao de um rito sumrio onde a licena deve ser concedida em at seis meses;
Exclui a necessidade realizao de audincias pblicas com as comunidades afetadas a
partir da questo do interesse nacional.
Regulamentaes da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio
Aprovam sucessivamente sementes de milho, soja e feijo, geneticamente alteradas, em
detrimento da agricultura familiar e de suas sementes tradicionais.
Projetos de lei para a reduo, desclassificao e reclassificao (RDR) em unidades de
conservao
Propem flexibilizar a proteo de UCs e os RDRs alteram limites de UCs das esferas
federal, estadual e municipal, na maioria dos casos, reduzindo a rea das UCs.
Resoluo CONAMA 428, de 2010:
Altera a zona de amortecimento de unidades de conservao ao permitir a instalao de
empreendimentos de significativo impacto ambiental.
Organizado pelo autor.

Aps a leitura do Quadro, talvez seja possvel apontarmos a resposta para as

indagaes trazidas por Leroy (2014, p. 30): Mas o que se flexibiliza mesmo? Os
direitos ou a lei?. De acordo com o que est exposto, se as normas citadas alcanarem
uma condio bem sucedida no que diz respeito s intenes prticas que ora
apresentam, eleva-se o risco de dissoluo de variadas formas de significado cultural e
imaterial que desempenham importante funo na manuteno da vida cotidiana e que,
geralmente, esto fora do circuito habitual de mercadorias. O regramento jurdico
apresentado

volta-se

agora

para

mercado,

importando

estritamente

pela

mercantilizao dos bens comuns cujos resultados ameaam os direitos historicamente

35

conquistados por populaes indgenas, camponesas, quilombolas, ribeirinhas em todo

o pas.
Ademais, o conjunto normativo indicado no Quadro 01 expe as escolhas da
poltica econmica brasileira e o poder das bancadas representantes dos setores como o
ruralista, o da minerao ou aquele que defende as empreiteiras18, alm de cair
perfeitamente no rol de exigncias do mercado mundial. Paulino (2015, p.12) destaca:
[...] a bancada ruralista leia-se, bancada latifundista , opera por coalizo de
interesses: a mais poderosa articulao poltica dentro do parlamento
brasileiro e em decises que lhes afeta enquanto classe acomoda a incrvel
marca de 92,8% dos parlamentares brasileiros. Afora os polticos de
diferentes profisses e vinculaes poltico-partidrias, tem entre seus
membros insuspeitos empresrios do agronegcio, mas tambm
parlamentares que enfrentam processos de acusao de trabalhadores rurais e
lideranas do campo, por crimes ambientais, por grilagem de terras e mesmo
por manuteno de trabalhadores em regime de trabalho anlogo ao da
escravido em suas fazendas, fato recorrente no pas. por essas mos que os
pilares da proteo s expresses do arcaico so renovados ao sabor da
conjuntura.

Dentre as normas exemplificadas, a lei de concesso das florestas pblicas insere

na Poltica Nacional de Meio Ambiente os instrumentos econmicos que transformam
os bens comuns em ativos ambientais, nesta lei especificados como outros, em um
ntido descaramento dos legisladores para inserir na lei tudo quanto for mecanismo para
privatizar a natureza. At o momento os outros podem ser verificados, por exemplo,
atravs do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS Ecolgico;
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL; Reduo de Emisses Provenientes de
Desmatamento e Degradao Florestal REDD; e CRA, esta ltima como novidade
trazida pela reforma do novo Cdigo Florestal a ser apresentado no prximo item.
Cdigo que traz consigo o pretexto de defender os interesses dos pequenos produtores,

18

Alteraes e inovaes dentro do campo da legislao ambiental no podem ser separadas da questo
do financiamento das campanhas polticas. Santana (2013 apud Mendona 2015, p.237) ao mencionar
que 9 dos 17 deputados que votaram a favor do PL 227, em detrimento dos direitos indgenas, receberam
investimento de 1 milho 395 mil reais de, ao menos, seis dos maiores grupos empresariais nacionais e
estrangeiros da rede do agronegcio, da minerao e da indstria de armamentos, traz a contribuio a
seguir. Como diz o ditado, quem paga a orquestra diz qual a msica a ser tocada. A prtica no prova o
contrrio, a observar que os 17 deputados federais so conhecidos opositores dos direitos indgenas em
suas atividades parlamentares e profissionais. [...] Tornou-se comum, no Congresso Nacional,
parlamentares ruralistas [da Frente Parlamentar da Agropecuria], ligados s redes do agronegcio e
latifndio, tomarem uso da palavra nas tribunas da Cmara e Senado federais para atacar organizaes
indigenistas e ONGs ambientais. As acusaes so homogneas e se concentram em supostos interesses
escusos, por vezes ligados a grupos internacionais, que ameaam a soberania nacional e o
desenvolvimento do pas.

36

ao passo em que aumenta as reas passveis de desmatamento, reduz reas de

preservao permanente, perdoa multas e traz a possibilidade dos servios ambientais.
Ao seguir o entendimento mercantil, a citada Poltica Nacional de
Biodiversidade se prope a regulamentar o mercado nacional sobre o assunto, seguindo
orientaes dos acordos e convnios tratados acerca das mudanas climticas. Chama
ateno tambm o Projeto de Lei do Senado 654/2015, em tramitao, onde agravada
a perda de direitos se for considerada a extino das audincias pblicas nos ritos de
licenciamento ambiental

19

. Enfim, o novo regramento ambiental no pretende colocar

obstculo ao crescimento a qualquer custo, mesmo ao custo da transgresso de normas e

direitos.
Packer (2015), ao tratar dessa questo mostra a mudana que se observa em
relao legislao ambiental, apontando at mesmo sua inconstitucionalidade.
[...] a valorizao econmica e a aplicao dos direitos de propriedade sobre
os bens comuns e suas funes ambientais implicam na transferncia da
tutela ambiental do ordenamento jurdico atrelado ao sistema de comando e
controle, [...] para a tutela do mercado e seus mecanismos inovadores, sob o
regime de contratos e da propriedade privada, prprios do Direito Civil. [...]
uma verdadeira desregulamentao da tutela jurdica dos bens comuns,
empreendendo gravssimo retrocesso na tutela da matria ambiental no pas,
em flagrante contrariedade ao previsto pelo sistema de proteo irradiado
pelo artigo 225 da Constituio Federal (Ibid.p.31).

As transgresses observadas a partir da desregulao das leis ambientais

brasileiras, indicada na introduo como a incapacidade da mediao entre sociedade e
o mundo material para o entendimento da dimenso ambiental desejvel, alm do
avano do capital sobre as estruturas construdas politicamente, avanam baseadas na
ideologia do desenvolvimento. Esse processo torna-se visvel medida que as regras
ambientais so colocadas como barreiras para a reduo da pobreza e gerao de
empregos, sendo responsveis por travar o desenvolvimento nacional. Paradoxalmente,
quanto mais a economia brasileira se reprimariza, mais se difunde a ideia de que
tecnologia e cincia, ancoradas na economia capitalista, resolvero o futuro. E assim as
flexibilizaes que chocam alguns podem parecer para a maioria como passos em
direo emancipao da pr-civilizao tecnolgica modernidade (LEROY, 2012,
p.42).
19

O Projeto de Lei do Senado 654/2015 vem sendo conduzido pela seguinte dupla de parlamentares:
Senador Romero Juc, autor de vrios projetos que pedem a autorizao da minerao empresarial em
terras indgenas, e o senador Blairo Maggi, conhecido como um dos reis da soja, o que demonstra o seu
comprometimento com o agronegcio.

37

Em seguida entraremos na discusso acerca do novo Cdigo Florestal. Os focos

da anlise so os mecanismos que lhe aproximam dos interesses mercadolgicos em
relao natureza, e no os critrios tcnicos que regulam o uso do solo no meio rural
que tambm esto presentes no texto da lei. A interpretao busca aproximar-se do que
foi apresentado por Morais et al. (2013) ao analisarem a poro ocidental da Amaznia.
Para esses autores, a primeira grande batalha do capital foi a de instituir marcos
regulatrios e criar consenso em torno da conservao dos ecossistemas. A segunda est
em curso nas diversas iniciativas destinadas a impor o pacote completo do comrcio de
emisses via REDD e pagamentos por servios ambientais PSA. Acrescenta-se, no
mesmo sentido, as novidades que surgem com o Cdigo Florestal modificado, como a
Cota de Reserva Ambiental e o Cadastro Ambiental Rural que lhe confere sustentao.

2.3 O novo Cdigo Florestal Lei Federal 12651/2012

As discusses que envolveram a consolidao do novo Cdigo Florestal

representaram um momento emblemtico na histria da poltica ambiental brasileira.
Seja pela grande repercusso e discusso pblica que lhe antecedeu, ou por se tratar de
uma norma vangloriada pelos discursos governamentais e setores ruralistas, como se o
resultado da lei representasse um exemplo de democracia, participao pblica e
consenso.
A reflexo mais detalhada revela que os adendos da nova lei trouxeram enorme
retrocesso ao campo jurdico e proteo ambiental no pas, ainda que confrontado por
inmeros estudos pautados por parmetros cientficos, como o da Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia e a Associao Brasileira para a Cincia (SBPC-ABC,
2011), alm de outros apresentados por entidades socioambientais. Ao final, as
modificaes trazidas pela nova lei trouxeram srias implicaes para o meio ambiente
e a forma de ocupao do territrio nacional, como por exemplo, a legalizao da
expanso da fronteira agrcola e dos megaprojetos de infraestrutura.
As principais mudanas que envolveram a substituio do antigo Cdigo, datado
de 1965, tratavam principalmente de matrias referentes aos ajustes na categorizao
das reas de preservao permanente, tamanho da reserva legal, alm da anistia s
multas e recomposio de reas ilegalmente degradadas, bem como as possveis
consequncias dessas alteraes aos biomas brasileiros. Completados quatro anos da
38

promulgao do novo Cdigo em 25 de maio de 2016, os debates sobre seus

desdobramentos ainda prosseguem, mesmo que de maneira discreta se comparada
poca de sua aprovao pelo governo federal.
A base geral da discusso tem de um lado os grupos que defendem o ajuste da
norma com o mnimo de restrio ao setor produtivo, identificados pelo setor
latifundirio brasileiro e sua constante necessidade por terra, seja para a expanso das
monoculturas e da produo de commodities, ou para os lucros advindos da especulao
e renda fundiria. O discurso carregado por esses grupos no mais o da explorao
escancarada, pois agora se apropriam do desenvolvimento sustentvel e apoiam critrios
em que economia, ecologia e questes sociais avanariam com os mesmos ganhos,
chegando ao ponto de se definirem como salvadores da crise ecolgica. Deste lado est
tambm a negao de que o meio ambiente e a natureza so bens comuns e no
individuais ou privados. Na outra ponta esto os grupos que no concordam que a
questo ambiental seja conduzida pelo discurso econmico e que indicam a autonomia e
manuteno dos direitos sociais, dos territrios originrios tradicionais e da conservao
dos ecossistemas como principais objetivos a serem contemplados pela norma. Estes
ressaltam que a terra no s um meio de produo, mas nela esto includos seus
recursos (gua, subsolo, florestas, fauna), constituindo assim um bem comum, que no
pode ser apropriado e utilizado apenas por interesses particulares.
As presses para alteraes no Cdigo antigo foram determinadas, sobretudo,
por duas medidas estabelecidas em 2008. A primeira delas foi a Resoluo 3545/2008
do Banco Central que passou a exigir documentao comprobatria da regularidade
ambiental para financiamento agropecurio no bioma amaznico. A segunda foi o
Decreto Federal 6514/2008 que passou a exigir a regulamentao e averbao da
reserva legal, definindo multas para o caso de descumprimento. O prazo para
cumprimento do Decreto foi alterado algumas vezes e acabou sendo utilizado para
apressar a tramitao do novo Cdigo, sob o argumento de que os pequenos agricultores
seriam penalizados criminalmente. Alm disso, o argumento sempre presente nas falas
dos parlamentares e em setores da sociedade utilizados exausto para justificar as
propostas de alterao legal concentrava-se na necessidade de regularizar um fato ou
situao consumada, como se o problema fosse a legislao em vigor, e no as aes
revelia dela. Ou seja, nas atitudes dos sujeitos que frequentemente a desrespeitavam.

39

Em primeiro lugar, consideramos que essa naturalizao de uma situao

dada configura o que pode ser resumido pela expresso legalizar a
ilegalidade. H uma inverso no argumento, pois o problema passa a ser a
existncia de uma legislao e no as aes que no a respeitaram. Em
segundo lugar, destacamos que a situao dos pequenos e mdios agricultores
foi utilizada como desculpa para sensibilizar a opinio pblica, como se,
nesse segmento, se encontrasse o maior passivo ambiental (SAUER, 2012, p.
288).

No que diz respeito aos pequenos agricultores, h dados que mostram que o
problema de descumprimento da legislao ambiental no se concentra nesse segmento
social. Segundo o Censo Agropecurio de 2006 do IBGE, 84,4% dos estabelecimentos
rurais so ocupados por agricultores familiares, ocupando uma rea de 24,3% da rea
total dos estabelecimentos (80 milhes de hectares). Alm disso, com base nos dados do
Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR, do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA , um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEA (2011) aponta a perspectiva de que o maior passivo ambiental20 deve se
concentrar nas grandes propriedades, se tomarmos em conta a rea ocupada por esses
imveis. Isso porque, apesar de representar 65% dos imveis, os minifndios detm
apenas 8% da rea total, ou seja, 48,3 milhes de hectares (Ibid., 2011). Tanto em
relao rea ocupada pela agricultura familiar como rea total dos minifndios,
proporcionalmente, o passivo ambiental no est localizado nas propriedades desses
agricultores.
A recente lei florestal aprovou ajustes que alteraram critrios de proteo como a
metragem das reas de preservao permanente, a recomposio e compensao da
reserva legal e a consolidao de atividades em reas de preservao que deveriam ter
sido mantidas intocadas, fato que, em outras palavras, se refere anistia aos crimes
ambientais cometidos antes de julho de 2008.
Quanto reserva legal, o artigo 3 do novo Cdigo Florestal lhe confere a
seguinte definio:
Art. 3:
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse
rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso
econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover
a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna
silvestre e da flora nativa. (BRASIL, 2012)

20

Como passivo ambiental entende-se a diferena entre o estabelecido na lei (valor terico) e a poro
real protegida na prtica (valor real). Assim, nas reas em que o passivo est presente, espera-se a
adequao lei mediante a recuperao da rea de passivo, podendo ocorrer penalidades. (IPEA, 2011)

40

Apesar de o texto final ter indicado a importncia da reserva legal no que tange
aos processos ecolgicos e conservao da biodiversidade, em muitos momentos a
mesma foi tratada como empecilho produo. Dentre as explanaes nesse sentido, h
o posicionamento da ex-ministra da Agricultura e ex-presidente da Confederao
Nacional da Agricultura CNA, senadora Ktia Abreu, que considera a reserva legal
como um corpo estranho: Se eu coloco um corpo estranho numa unidade de produo
econmica, atrapalho essa engrenagem (ABREU, 2010), e acrescenta:
O termo reserva legal, que consta do Cdigo Florestal, s existe aqui.
uma jabuticaba jurdica, que no agrega nenhuma funo ambiental. Foi-nos
imposta por essas ONGs, que no se mostram to indignadas com a
degradao ambiental em seus prprios pases. Se reserva legal fosse
unanimidade, no existiria s no Brasil (ABREU, 2011).

Todavia, h estudos que indicam o papel relevante da reserva legal e como a

presena dessa rea est sintonia com os princpios constitucionais da manuteno da
funo socioambiental da terra21 e do meio ambiente equilibrado22, como o elaborado
pela SBPC (2011) poca das discusses para a aprovao do novo Cdigo Florestal.
Entre outras razes ambientais e sociais, essas reservas prestam servios
ecossistmicos ao conjunto da sociedade, mas tambm representam a sustentabilidade
dos sistemas de produo nos imveis rurais como, por exemplo, regulao hidrolgica
e atmosfrica, controle da eroso, dentre outros.
Ainda sobre os estudos j elaborados sobre o novo Cdigo, Soares Filho et al.
(2014) apontaram avanos e retrocessos, uma vez que na anlise realizada foi indicado
que a lei federal diminui a rea de floresta desmatada ilegalmente que deveria ser restaurada
no pas em 58%, de 50 milhes de hectares (500 mil km) para 21 milhes de hectares (210
mil km). Alm disso, permitiria o desmatamento legal de mais 88 milhes de hectares. No
objeto do presente trabalho a discusso de toda a gama de critrios de proteo que
teriam sido afrouxados na nova lei, ainda que seja desafiadora essa anlise. Contudo,
como referido anteriormente, o foco aqui vai para instrumentos criados a partir da nova
lei que a aproximam da lgica pautada na economia verde, com estreita relao ao

21

Artigo 186 da Constituio Federal de 1988, que menciona, dentre outros pontos, a necessidade em que
seja realizada uma adequada utilizao dos recursos naturais disponveis nas propriedades rurais em
atendimento preservao do meio ambiente.
22
Artigo 225 da Constituio Federal de 1988.

41

mercado financeiro e especulativo, caracterstico do momento atual do sistema de

produo capitalista.
Para Packer (2015), o surgimento de leis especiais que tratam, por exemplo, da
Mata Atlntica (Lei 11428/2006) e do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(Lei 9985/2000), conduziram a uma abrangncia menor ao novo Cdigo Florestal se
comparado ao antigo. Assim, poderia se considerar que a lei em voga perdeu
tecnicamente a categoria de cdigo, assim como a exclusividade para tratar do tema
floresta, dos recursos vegetais e processos ecolgicos que lhes dizem respeito. A nova
lei estaria bem mais para um instrumento normativo prximo ao direito econmico, ao
firmar os limites ambientais s atividades econmicas e do direito de propriedade das
terras privadas. dessa fronteira havida dentro desse diploma normativo, em grande
parte em desequilbrio com a tutela constitucional do meio ambiente e da funo social
de propriedade que emergem vcios de inconstitucionalidade (Ibid, p. 101).
A exposio a seguir apresenta e conceitua o Cadastro Ambiental Rural e a Cota de
Reserva Ambiental atravs de nuances que procuram mostrar como se d, por meio desses
instrumentos presentes no novo Cdigo Florestal, a preparao do terreno para a privatizao
dos bens comuns, a financeirizao e especulao das florestas, alm da transgresso de ao
menos dois direitos constitucionais: o da funo social da propriedade e do princpio do meio
ambiente equilibrado como direito de todos.
2.3.1 O Cadastro Ambiental Rural (CAR)
O atual Cdigo Florestal estabelece a obrigatoriedade de registro pblico
eletrnico para todos os imveis e posses rurais do pas, cerca de 5,6 milhes23, com o
intuito de integrar informaes ambientais que dizem respeito ao campo brasileiro. A
ideia central do CAR compor uma robusta base de dados para o monitoramento,
controle, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento. O CAR
surgiu no incio dos anos 2000 nos estados do Par e Mato Grosso, mas a partir da lei
federal que sua realizao ganha destaque. A princpio o instrumento surge como um
desafio por ter dentre suas pretenses a reduo e o controle do desmatamento, a
recuperao dos passivos ambientais a partir da recuperao das reas irregularmente
degradadas e a conservao de todos os biomas brasileiros. O Cdigo Florestal
menciona a criao do CAR no Artigo 29:

23

Dados do SNCR/INCRA de 2013.

42

 criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema Nacional

de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico eletrnico
de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a
finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento (BRASIL,
2012).

De acordo com a lei, todos os imveis rurais devem se inscrever no CAR com a
finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais,
compondo base de dados para diversas finalidades. O CAR objetiva a promoo e o
apoio regularizao ambiental de imveis rurais por meio, sobretudo, do compromisso
dos proprietrios ou posseiros de recuperar as reas de preservao permanente
degradadas e de averbar a reserva legal das propriedades.
A obrigao em inscrever as propriedades no CAR perpassa diversas partes da
nova lei florestal em um processo onde a adeso a este registro nacional condio
fundamental para a utilizao dos recursos naturais ou para uso alternativo do solo,
inclusive suspendendo algumas multas aplicadas pelos rgos de controle e fiscalizao,
para o caso em que o responsvel assuma o compromisso de recuperar os danos
causados ao meio ambiente

24

. Os registros das propriedades rurais no CAR devem ser

feitos eletronicamente e so autodeclaratrios, ou seja, os proprietrios ou posseiros

acessam as pginas dos rgos ambientais ou os escritrios locais e declaram as
caractersticas de suas reas rurais, a comprovao da posse, sua localizao, a
localizao dos remanescentes de vegetao nativa, as reas de preservao permanente,
a reserva legal e as reas j utilizadas em atividades agropastoris. A ausncia de registro
das propriedades no CAR no caracteriza infrao administrativa ou crime contra o
meio ambiente. Entretanto, so inmeras as exigncias impostas pela Lei 12.651/2012,
culminando numa situao em que o proprietrio rural fica condicionado ao registro no
CAR. As exigncias em questo vo desde os tipos de atividades que o produtor deseja
desenvolver, at os financiamentos e crditos bancrios.

24

Um dos itens que causou muita polmica na aprovao do novo Cdigo foi a previso de suspenso de
multas administrativas aplicadas por desmatamento sem autorizao. No entanto, no uma inovao do
novo Cdigo Florestal, pois j fora prevista no Dec.7029/2009, o qual estendia o beneficio aos autuados
que aderissem ao Programa Mais Ambiente. A inovao, por sua vez, encontra-se no fato de que a nova
lei afastou a punibilidade criminal prevista nos arts. 38, 39 e 48 da Lei 9605/1998 (Lei dos Crimes
Ambientais) nos casos em que o responsvel assume seu compromisso de reparar o dano ambiental,
recuperando as reas danificadas.

43

No artigo 12 do Cdigo, ao tratar da reserva legal, a nova norma jurdica

condiciona a emisso de autorizao para a supresso da vegetao nativa para
quaisquer finalidades pelos rgos ambientais ao cadastro do imvel no CAR. Alm
disso, a localizao da reserva legal dos imveis rurais somente ser aprovada pelo
rgo estadual de meio ambiente aps registro da propriedade no Cadastro. Ainda neste
ponto, o clculo da rea de reserva legal do imvel s poder incluir as reas de
preservao permanente se a propriedade estiver includa no CAR.
No contexto de adoo do Cadastro, h um dispositivo importante para o novo
Cdigo Florestal e, sobretudo, para o produtor rural, que trata sobre a proibio de
concesso de crdito agrcola por instituies financeiras aps cinco anos da publicao
da Lei 12.651/2012 para proprietrios de imveis que no tenham se regularizado no
CAR25. O proprietrio ou posseiro rural fica condicionado tambm comprovao da
regularidade florestal, que um dos principais argumentos do CAR, especialmente no
que diz respeito manuteno e/ou recuperao das reas de preservao permanente e
a manuteno, recuperao e/ou compensao da reserva legal. Para Bechara (2012), o
objetivo da norma impedir que as instituies financeiras viabilizem com o crdito, o
desenvolvimento de atividades em imveis que desrespeitem a legislao florestal,
ainda que as atividades, em si, no sejam impactantes. Com tal medida, acaba forando
que todos os imveis ou pelo menos uma grande parte busquem sua regularidade
ambiental.
No discurso do governo federal, dentre os objetivos do CAR est o controle do
desmatamento no Brasil, que teria ligao direta com a regularizao ambiental. Essa
lgica indica que a necessidade de cadastro das propriedades rurais e o compromisso de
adoo de medidas ambientais seriam capazes de propiciar a recuperao de algumas
reas desmatadas irregularmente.
Como produto final, o CAR traria um diagnstico de todas as propriedades
rurais brasileiras, permitindo o acompanhamento da recuperao de reas degradadas e
de novos desmatamentos por meio de imagens de satlite, tendendo a garantir uma
maior eficcia nas aes de combate ao desmatamento ilegal. Sem dvida a
obrigatoriedade do registro das propriedades rurais no CAR fornecer ao Estado
brasileiro um importante instrumento de planejamento estratgico para tratamento da

25

Artigo 78-A: Aps 5 (cinco) anos da data da publicao desta Lei, as instituies financeiras s
concedero crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios de imveis rurais que
estejam inscritos no CAR.

44

questo ambiental e agrria no pas, resta saber a utilizao e tratamento que os

governos fornecero sociedade brasileira, pois tambm servir para direcionar
investimentos e incentivos governamentais, planejar a infraestrutura e prever a expanso
de novas fronteiras especulativas e de crescimento da atividade produtiva.
O CAR dividido em trs fases: registro, anlise e cumprimento. Esse ltimo
refere-se ao Programa de Regularizao Ambiental PRA, onde aquele que registrou
sua propriedade/posse, caso esteja com passivo ambiental dever assinar um termo em
que se dispe a regularizar sua rea. Inicialmente o nico mdulo em funcionamento o
registro e ainda no h informaes disponveis sobre quais sero os custos ou a forma
como a recuperao das reas degradadas (segunda e terceira fases) ser realizada em
todo o pas. Ainda assim, o PRA vem sendo considerado como o maior programa de
recuperao de florestas do mundo26.
Sendo assim, em que sentido o CAR visto como um instrumento econmico ou
uma artimanha a ser utilizada pelo mercado?
Como mencionado por Barreto et al. (2014), informao poder, e nesse caso,
poder econmico. Pois ao se ter um cadastro, ou seja, uma rede de informaes e mapas
constando todas as reas de cobertura vegetal e florestal ainda existentes no pas, cria-se
para o mercado as informaes necessrias para se ter a noo exata da demanda e
oferta por ttulos financeiros que sejam representativos dessas reas para a compensao
de outras j desmatadas.
Desde o anncio da implementao do CAR tem sido observado um intenso
interesse por parte de grandes empresas e conglomerados nesse instrumento de gesto
ambiental. O que pode ser constatado durante a assinatura de termo de cooperao27
entre o governo federal e a Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel
FBDS

28

, na sede dessa entidade, com a afirmao da ministra do Meio Ambiente,

Izabella Teixeira:

26

Segundo a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, o CAR vai impulsionar polticas ambientais,
e o programa brasileiro de recuperao das florestas referente ao PRA, previsto na nova Lei Florestal para
comear aps o CAR, ser o maior do mundo (PORTAL BRASIL, 2015).
27
Alm da FBDS, assinaram o termo os representantes da Associao Brasileira do Agronegcio
(ABAG), Federao Brasileira de Bancos (Febraban), Indstria Brasileira de rvores (IB), Sociedade
Rural Brasileira (SRB), Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (nica), Federao Nacional das
Empresas de Seguros Privados de Capitalizao e Previdncia (Fenaseg), AGROICONE LTDA, Instituto
Ao Brasil e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
28
Dentre as empresas que sustentam a FBDS figuram diversas multinacionais como as siderurgias
Arcelor Mittal, Vallourec e Mannesmann, Gerdau, as mineradoras Vale e Itochu, as empresas de celulose
Veracel, Votorantim e Suzano, alm das petroleiras Shell e Petrobras.

45

Construmos o CAR com a participao dos diferentes atores polticos e

todos os setores que assinam hoje este termo de cooperao esto
comprometidos com a concretizao do Cadastro [...] que ter, cada vez mais,
um papel importante no desenvolvimento de novos mercados (TEIXEIRA,
2015).

Como desdobramento do Cadastro estar organizada a rede de informaes que

possibilite a entrada das negociaes de REDD, MDL, CRA, em que essas empresas
certamente tero interesse, pois tratam-se de mecanismos de compensao ambiental
atreladas s negociaes mundiais sobre reduo de emisso de poluentes e mudanas
climticas, sempre alicerados no discurso da sustentabilidade. Em linhas gerais, no h
problema em poluir, desmatar ou degradar mais a natureza, contando que seja
encontrada uma medida (carbono evitado ou reserva legal) que possa ser compensada.
E, ao menos na prtica, tudo indica que ser mais fcil regular essas compensaes do
que estruturar aes que recuperem reas degradadas em cada canto do pas. Como
supracitado, ainda no h informaes sobre este ltimo aspecto, enquanto que os
mercados de compensao e pagamentos por servios ambientais esto cada dia mais
estruturados.
Outro ponto que chama ateno sobre a forma de financiamento para a
execuo do CAR. Grande parte dos recursos esto sendo disponibilizadas por meio de
doaes. O principal dos receptores o Fundo Amaznia, que tem por finalidade captar
doaes para investimentos no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento
e combate ao desmatamento, e de promoo e conservao e do uso sustentvel das
florestas do bioma amaznico, sendo que as principais doaes a esse Fundo so dos
governos alemo e noruegus. Acerca dessas doaes ao Fundo Amaznia, Moreno
(2012), menciona:
A Noruega anunciou a doao de US$ 1 bilho no perodo de 10 anos. At
agora desembolsou cerca de US$ 50 milhes. Na poca da assinatura do
termo de doao, uma delegao do governo da Noruega fechou negcios
com a Petrobras. Eles envolviam a Statoil, empresa estatal norueguesa de
petrleo, e tinham como objetivo a cooperao na tecnologia de extrao
offshore. Em seguida, a Norsk Hydro ASA, tambm norueguesa, adquiriu da
mineradora Vale as operaes da terceira maior mina de bauxita do mundo,
localizadas no municpio de Paragominas, Par, no corao da Amaznia. Tal
negociao tambm resultou na aquisio de vrias instalaes para a
fabricao de alumnio na regio, atividade de gigantesco impacto
socioambiental e, por ser eletrointensiva, uma das indstrias que mais se
beneficia da construo de hidroeltricas na regio amaznica para oferecer
energia abundante e barata para a indstria extrativa (Ibid. 2012, p. 53).

Por fim, o que se apreende a partir do Cadastro Ambiental Rural que as

indagaes indicadas no captulo 1, especialmente as que dizem respeito funo do
46

Estado enquanto parceiro fundamental para a reproduo do capital, provavelmente

permanecero mantidas com a aplicao desse sistema. Aps o levantamento das
caractersticas acerca do uso e ocupao do campo brasileiro e a definio do que pode
ser feito por meio do CAR por intermdio do Estado, o mercado se prepara para entrar
em cena e definir as regras, tendo por trs grandes aparelhos hegemnicos do capital
global. A seguir essa engrenagem ser exemplificada atravs da Cota de Reserva
Ambiental.

2.3.2 A Cota de Reserva Ambiental (CRA) bem de uso comum na bolsa de

valores

A nova verso do Cdigo Florestal traz um mecanismo novo que possibilita a

compensao de reserva legal. a CRA, inovao que permite, aps realizao do
CAR, que uma propriedade ou posse rural que apresentou dficit de reserva legal em
relao aos limites apontados pela Lei possa compens-la em outra, desde que haja
equivalncia no tamanho da rea e que esteja situada no mesmo bioma.
A CRA um ttulo nominativo representativo de rea de vegetao nativa,
existente ou em processo de recuperao correspondente a 01 (um) hectare de vegetao
primria ou secundria em qualquer estgio de regenerao ou recomposio. A funo
desse novo instrumento o de permitir tanto a compensao de reas de reserva legal
desmatadas, como tambm funcionar como ttulo representativo de floresta nativa que
pode ser negociado no mercado financeiro como um ativo ambiental. Dentre outros
aspectos, diz respeito negociao de um ttulo que pode compensar uma rea que foi
totalmente desmatada em outro imvel situado no mesmo bioma.

47

Figura 1 - Esquema geral de compensao utilizando CRA de excedente de Reserva Legal.

Nesse mercado os proprietrios com ativo florestal (esquerda) podem disponibilizar essas reas atravs de
contratos de CRA que podem ser adquiridos por proprietrios ou posseiros com passivo em alternativa
recuperao da rea (direita). (RAJO, 2015).

Trennepohl (2012) faz um prognstico da CRA:

Pode-se afirmar que proprietrios de reas mecanizveis e apropriadas para
atividades agrcolas de alto rendimento procuraro adquirir o excedente de
reas preservadas por meio de crditos de propriedades rurais com difcil
acesso de forma a no precisarem recuperar a vegetao em reas j
convertidas para prticas agropecurias (Ibid. p. 297).

A partir de um modelo de pagamento por servio ambiental expressado pela

CRA, fica permitida a compensao de reserva legal em um mesmo bioma, o que
possibilita a regularizao ambiental de um proprietrio que tenha comprado crditos
(cotas) de um vendedor em outro local, contanto que os envolvidos na negociao
estejam regularizados junto ao CAR. Em uma primeira propriedade, adequada para
agricultura ou pecuria, um proprietrio/posseiro rural que desmatou alm dos limites
permitidos, regulariza-se ambientalmente desde que pague a conservao da reserva
legal em outra rea. Numa situao hipottica em que uma regio de solo praticamente
esgotado devido ao uso extenuante, alm de recursos hdricos tambm escassos, as reas
ali preservadas at ento definidas como reserva legal e utilizadas ao extremo sero
agora recompostas pelo seu proprietrio em outro local a milhares de quilmetros de
distncia e sem nenhuma relao, por exemplo, com a microbacia hidrogrfica onde est
inserida. Tal projeo, ilustrada apenas pelos critrios fsicos da paisagem, implicaria
em enormes prejuzos socioambientais, atingindo diretamente o princpio do meio

48

ambiente como direito coletivo, numa mera utilizao do bem comum enquanto
mercadoria.
Kill (2014, p.6) comenta sobre o novo Cdigo Florestal e a CRA:
Ao longo do caminho, as leis esto sendo alteradas para que a exigncia
anterior de garantir perda zero de biodiversidade seja substituda pela
obrigao muito mais branda de assegurar que no haja perda lquida de
biodiversidade. Onde a legislao anterior proibia a destruio de
importantes funes ecolgicas, as leis revisadas permitiro a destruio de
reas com essas funes, desde que o responsvel pelo desenvolvimento
possa mostrar que no haver perda lquida, pois, aparentemente, a natureza
que est sendo destruda em um lugar ser recriada e preservada em outro.

O quadro abaixo descreve de forma sinttica como funciona o

mecanismo de compra e venda de CRA.

QUADRO 1 - PROCESSO DE COMPRA E VENDA DE CRA

Fase 1 Entrega ao rgo estadual de meio ambiente a proposta de emisso de CRA de rea com ativo
florestal j registrada no CAR com uma cpia dos documentos da propriedade e dos documentos
pessoais do proprietrio da terra, comprovante de pagamento do Imposto Territorial Rural, mapa e
memorial descritivo (descrio detalhada do imvel) realizado pelo proprietrio ou por um profissional
de geoprocessamento indicando a rea para a finalidade.
Fase 2 O rgo estadual de meio ambiente analisa os documentos e realiza uma inspeo presencial
ou por imagens de satlite da rea a ser instituda a CRA e emite o laudo que valida a criao da CRA.
Fase 3 De modo a tornar a CRA vlida, o rgo estadual de meio ambiente dever registrar em at 30
dias a CRA em uma bolsa ou sistema de registro de ativos autorizada pelo Banco Central.
Fase 4 O proprietrio dever averbar a CRA na escritura do imvel.
Fase 5 O proprietrio negocia um contrato que possibilita o uso da CRA para fins de compensao
em outra propriedade.
Fase 6 Aps concretizar a venda do contrato de CRA, a transao dever ser comunicada ao rgo
ambiental estadual que por sua vez ir registrar a transao em um sistema nico de controle.
Fase 7 O comprador e o vendedor do contrato de CRA devero averbar a transao em suas
respectivas escrituras.
Adaptado de Rajo (2015).

Sob o mecanismo da CRA, cada hectare de floresta em p em reas que possuem

a reserva legal representam ttulos que obrigatoriamente, em caso de compra ou venda,
49

devem estar registrados nas bolsas de valores. Quem regula toda a engrenagem o
mercado por meio de instituies financeiras definidas aps a elaborao de acordos
com o poder pblico. Tal mecanismo no est distante da realidade brasileira, visto que
j existem mercados financeiros especializados em negociar CRAs, como o caso da
BVRio, havendo inclusive um acordo assinado dessa instituio com os governos do
Acre, Amazonas e Par para a negociao das Cotas desses estados29.
Packer (2011), anteriormente promulgao do novo Cdigo, j criticava o
sistema de CRA, sugerindo a inconstitucionalidade da norma que estava na iminncia
de ser aprovada.
Por isso, a atual reforma do Cdigo Florestal claramente inconstitucional, j
que pretende desconstituir o ncleo constitucional que impe a funo
socioambiental da propriedade. A reforma desobriga o proprietrio a atender
qualquer interesse pblico e social e transfere a todos os cidados - inclusive
aos no proprietrios j prejudicados com a concentrao da terra e da renda
no pas - atravs de mecanismos como o pagamento por servios ambientais e
a compra de Cotas de Reserva Ambiental, o nus econmico e social gerado
com as atividades degradantes empreendidas pelo agronegcio (Ibid. 2011, p.
17).

Nesse sentido, o nus causado por aquele que no manteve as reas de reserva
legal em sua propriedade passa a ser dividido por todos, ao tempo que o primeiro
presenteado por poder compensar seu dano ambiental em outro local.
Para Peters (2014), a CRA representa a nova tendncia do Direito Ambiental
brasileiro de premiar aqueles que prestam servios ambientais ou se comprometem com
a preservao e manuteno de recursos naturais, ao invs de somente punir os
infratores. A CRA seria uma forma de compensar economicamente o proprietrio ou
possuidor que deixa de explorar parte de sua rea, mantendo remanescente de vegetao
nativa, em benefcio da sociedade. Contudo, os autores no mencionam a vinculao
entre a CRA para a expanso das fronteiras agrcolas e muito menos sobre o valor dado
a ela enquanto ativo a ser negociado no mercado financeiro, sem contar ainda a
tendncia a premiar justamente aqueles que detm o poder financeiro agroindustrial.

29

Em trecho copiado do site dessa instituio verifica-se o seguinte texto: A BVRio oferece a
possibilidade de comercializao de CRAs em sua plataforma de negociao (BVTrade). Atualmente este
mercado conta com mais de 3000 participantes e 3 milhes de hectares de imveis rurais ofertando Cotas
de Reserva Ambiental. No entanto, como ainda no h CRAs emitidas em volumes suficientes para
possibilitar um mercado de pronta entrega (mercado spot), a BVRio criou um mercado de contratos de
desenvolvimento destas cotas para entrega em um momento futuro o mercado de CRAs. (BVRIO,
2013)

50

Outra questo referente lgica da CRA a inverso da ideia de latifndio

improdutivo no pas, pois esses podero ser negociados pelos seus respectivos
proprietrios na bolsa de valores ao serem apresentados como CRAs, atingindo
diretamente os anseios de populaes que aguardam pela reforma agrria. Concomitante
a isso, Girardi (2015) mostrou que no Brasil h 179,5 milhes de hectares improdutivos
dentro dos latifndios. Sob a lgica definida pela CRA amplia-se a noo de que o
simples fato de ter terra no Brasil, ainda que improdutiva, enriquece seus possuidores,
vide a especulao e a grilagem.
A emisso do ttulo representativo da CRA no se limita a propriedades e posses
rurais particulares, podendo ser lanado nas seguintes condies: a) sob regime de
servido ambiental; b) correspondente rea de reserva legal instituda voluntariamente
sobre a vegetao que exceder os percentuais indicados por lei; c) protegida na forma de
Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN; d) existente em propriedade rural
localizada no interior de unidade de conservao UC de domnio pblico que ainda
no tenha sido desapropriada; e) correspondente s rea de vegetao nativa dos
seguintes imveis: propriedades rurais com at quatro mdulos fiscais que desenvolvam
atividades agrossilvopastoris em que povos e comunidades faam uso coletivo do seu
territrio como reservas extrativistas e terras quilombolas, alm dos assentamentos da
reforma agrria30.
Desse modo, toda a rea de vegetao nativa que foi transformada em reserva
legal dos assentamentos rurais poder ser convertida em CRA. Todavia, ainda no h
regulamentao especfica para a negociao de CRA em reas coletivas como os
prprios assentamentos ou reservas extrativistas. Somente a partir de uma orientao
legal ser possvel responder, por exemplo, a quem ser destinado o recurso obtido com
a venda das CRAs dessas reas e como seria feita a sua gesto dentro desses territrios.
Contudo, a ausncia de regulamentao especfica provavelmente no deve travar a
especulao sobre o potencial de CRA nessas reas coletivas.

30

De acordo com o Art. 67 do Cdigo Florestal, nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de
2008, rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em
percentuais inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal ser constituda com a rea ocupada com a
vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses para uso alternativo do
solo. Ou seja, se o imvel rural detinha na data citada apenas dez por cento de sua vegetao nativa, tal
valor ser considerado a sua reserva legal, ainda que na regio onde est localizado a reserva legal seja de
80% do total da propriedade. Nesse sentido, a interpretao vale tambm para o clculo do total de
reserva legal dentro de um assentamento rural.

51

Ainda so poucos os estudos que se propem a indicar o potencial de CRA no

Brasil. Dentre os j publicados, Rajo (2015) estima que a oferta provvel deva atingir
cerca de 103 milhes de hectares de CRA, ao passo em que o dficit de reserva legal
seria de 19 milhes de hectares, ou seja, cerca de 5,4 vezes mais oferta que demanda.
Para o autor esse informao sugere que o preo mdio para compra da CRA seria baixo
em decorrncia da alta oferta, todavia o preo dependeria do bioma a ser considerado.
Para o caso da Amaznia, por exemplo, a oferta potencial de CRA indica ~51 milhes
de hectares, enquanto que a demanda seria de ~15 milhes de hectares, o que tende a
proporcionar um preo mais reduzido.
As informaes indicadas pelo Servio Florestal Brasileiro SFB (2016) acerca
dos nmeros do CAR aps dois anos de cadastramento revelam que de 3.112.086
imveis cadastrados, 285.809 apresentam dficit de reserva legal, sendo que 63.435
devero optar pelo mecanismo de compensao de reserva legal. Somente na regio
norte, grande parte sob domnio do bioma amaznico, 10.524 destes imveis indicaram
a compensao de reserva legal como procedimento para a regularizao ambiental, dos
quais 265 imveis esto localizados no Acre. O relatrio do SFB no apresentou dados
sobre a rea referente ao dficit de reserva legal e a oferta de CRA.
A seguir apresenta-se o contexto acreano para concretizao desses mecanismos
e do Cdigo Florestal como um todo. Posteriormente, no captulo 4, problematizada a
efetivao do CAR e da CRA no Acre, bem como suas repercusses para as populaes
camponesas que vivem no estado.

52

Captulo 3 O Cdigo Florestal no contexto das polticas ambientais

no Acre
Ao tempo em que o Brasil altera seu arcabouo jurdico ambiental, o estado do
Acre segue o mesmo caminho, alterando, criando e desregulando suas polticas
ambientais. Neste captulo ser apresentada a conjuntura ambiental acreana com o
objetivo de ampliar o entendimento da forma como implementado o novo Cdigo
Florestal, bem como as interfaces desta lei junto s demais polticas estaduais.
3.1 As expresses da economia verde no Acre
Conforme

os

apontamentos

indicados

nos

captulos

anteriores,

na

contemporaneidade o capitalismo predominantemente especulativo, industrial e

financeiro a nvel global, sendo produto de uma trama articulada por governos,
instituies econmicas e corporaes transnacionais. Dentro de tal conjuntura crescem
os mecanismos de mercantilizao dos bens naturais, processo no qual o Brasil est
amplamente inserido. A participao brasileira est presente em discusses sobre as
mudanas climticas, reduo de desmatamento, negociaes de crdito de carbono,
alm de mecanismos de compensao ambiental. Dentro do cenrio nacional o estado
do Acre tem se destacado ao participar de algumas dessas experincias, sendo
considerado um modelo de sucesso, sobretudo aos olhos do governo estadual, federal e
das instituies apoiadoras de prticas caractersticas da economia verde.
Dentre as iniciativas acreanas que confirmam o destaque conferido ao Acre
figuram o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE/AC, a instituio do Sistema
Estadual de reas Naturais Protegidas - SEANP, a Poltica de Valorizao do Ativo
Ambiental Florestal - PVAAF, o Sistema de Incentivos a Servios Ambientais SISA,
alm do apoio para a consolidao do mecanismo de Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao REDD. Tais polticas pblicas estruturam um ambiente
favorvel para a implantao de um cenrio que busca transformar as florestas em
moeda de troca, sob o discurso do desenvolvimento e da melhoria da qualidade de vida
para os habitantes do estado, sobretudo aqueles que vivem da/na floresta.
No caso do SISA, por exemplo, de acordo com as informaes indicadas por
esse programa, o Acre introduz um sistema inovador de incentivos a servios
ambientais que se baseia em objetivos e princpios estabelecidos a nvel internacional

53

com vistas a fortalecer o mercado para manter a floresta em p e preservar os diversos

servios e produtos ecossistmicos.
A experincia acreana frequentemente apresentada como referncia mundial na
conduo das polticas ambientais, sobretudo pelos discursos oficiais e por parceiros do
governo estadual na implementao dos programas. Dentre os apoiadores destacam-se
instituies financiadoras multilaterais como o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, o
Banco de Desenvolvimento Alemo KfW, e o governo da Noruega; organizaes no
governamentais como o World Wildlife Fund WWF e a Unio Internacional para a
Conservao da Natureza IUCN, alm de universidades e centros de pesquisa pblicos e
privados que geralmente prestam consultoria e avalizam cientificamente os programas
ambientais do estado. O apontamento do estado enquanto modelo no que diz respeito
conduo das polticas ambientais pode ser visto no trecho abaixo:

Desde 1999, o Acre governado por um grupo poltico progressista, que tem
implementado uma srie de polticas desenhadas para estruturar e fortalecer
um modelo de desenvolvimento pautado no desenvolvimento sustentvel, na
conservao ambiental, no uso racional de recursos naturais, na reduo de
pobreza e na criao de uma economia de base florestal (WWF, 2013, p. 15).

Ao tempo em que recebe elogios de financiadores e apoiadores, o governo

acreano costumeiramente utiliza sua fama em relao ao desenvolvimento e
implementao de polticas ambientais como uma de suas principais propagandas,
sempre indicando a experincia local como exemplo de harmonia entre o
desenvolvimento econmico e a preservao da floresta e do modo de vida de seus
habitantes. Essa concepo pode ser observada no posicionamento do principal
dirigente pblico do estado, o governador Sebastio Viana:

[...] quando ns conseguimos cooperao com organismos internacionais,

com o KFW, com o Fundo Amaznia, com membros do governo da Noruega
e com representantes do governo da Califrnia, esses recursos vo
exatamente pra essa ponta (para os mais pobres, para os pequenos
produtores), porque ns trabalhamos com metas. (VIANA, 2016).

O discurso que coloca o Acre como protagonista na execuo de polticas

ambientais frequentemente ressaltado:

[...] o Acre avanou na lei de pagamento dos servios ambientais, tem o

Zoneamento Ecolgico Econmico desde 2000, foi o primeiro a implantar o

54

CAR e ser o primeiro a fazer o plano de recuperao ambiental das reas de

preservao permanente e outras reas danificadas (VIANA, 2013).

Dentre as polticas, destaca-se a elaborao do ZEE, realizado em duas fases entre

1999 e 2006. Inicialmente foi elaborado um diagnstico com produtos cartogrficos e
tcnicos com indicativos para a gesto territorial em todo o estado e, em seguida, foram
definidas quatro grandes zonas de ocupao31. O ZEE considerado o pilar para a
consolidao da estratgia do desenvolvimento sustentvel no Acre, na medida em que
possibilitou o conhecimento de potencialidades e vulnerabilidades do territrio, a partir de
uma base de conhecimentos sobre as caractersticas sociais, culturais, econmicas e
ambientais. Ao mencionar o ZEE/AC, Amaral (2013) deixa claro o enfoque dado s
estratgias da economia verde na conduo da poltica ambiental acreana.
Ao se tornar lei, que nasce como um grande pacto da sociedade acreana
(foram oito anos de construo, discusses, fruns, dilogos e produo de
conhecimento), materializa-se o objetivo de implantar e consolidar uma
economia florestal, baseada no manejo sustentvel mltiplo dos recursos
(floresta, solo, rios, lagos e outros recursos ambientais), combinada com
formas agropecurias sustentveis, valorizao de ecossistemas e a
implementao de polticas de valorizao da cultura local e instituio de
instrumentos de compartilhamento do poder poltico com a sociedade. [...] O
ZEE como instrumento se materializa nas diferentes polticas pblicas,
indicando que o fomento aos pequenos negcios, s comunidades frgeis e
isoladas, urbanas e rurais, e aos grupos em situao de pobreza seja
prioridade na gerao de ocupao e incluso produtiva. Isso faz parte da
estratgia da formao de trabalho, ocupao produtiva, renda e reduo das
desigualdades sociais, para fortalecimento de uma economia verde e para
caminhar no desenvolvimento sustentvel, no como objetivo, mas como
processo (Ibid.).

O ZEE/AC influenciou na tomada de decises polticas do estado e subsidiou a

criao de outras regulamentaes como, por exemplo, a Lei Estadual 1426/2001, que
instituiu o SEANP com o objetivo de coordenar e estabelecer diretrizes para o

monitoramento da utilizao dos recursos naturais nas reas protegidas, com destaque
para a concesso florestal em reas pblicas.32 A partir do Sistema foram criadas sete
novas reas de proteo: Parque Estadual do Chandless, Reservas Extrativistas Federais
Alto Tarauac, Cazumb-Iracema e Riozinho da Liberdade, alm da criao das
Florestas Estaduais do Mogno, do Rio Gregrio e do Rio Liberdade.
Em 2007 foi institudo o PVAAF com o objetivo de fomentar prticas
sustentveis de reduo do desmatamento, com pagamento por servios ambientais, sob
31

O ZEE/AC pode ser consultado em: http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/CD194D39/ZEEAcre-faseII_Parte1-baixareol.pdf.

32
A concesso de florestas pblicas no Acre entrou em vigncia por meio da Lei Estadual de Florestal
1426/2001, que anterior norma nacional, Lei Federal 11284/2006.

55

o discurso da consolidao de uma economia limpa, justa e competitiva, fundamentada

no Zoneamento Ecolgico Econmico. (FUNDO AMAZNIA, 2010). A partir desse
programa, o governo inicia a implantao de um sistema que se baseia em objetivos e
princpios estabelecidos a nvel internacional com vistas a fortalecer o mercado para
manter a floresta em p e preservar os diversos servios e produtos ecossistmicos
(OLIVEIRA, 2014).
No ano de 2010 entra em ao o SISA atravs da aprovao da Lei Estadual n
2308, apresentando uma arquitetura institucional que permite ao Acre fazer negociaes
com mercados internacionais de servios ambientais. A referida lei resultado de um
trabalho entre a Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA, Procuradoria-Geral do
Estado PGE, conjuntamente com instituies nacionais e internacionais, como WWF,
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM, IUCN, Amigos da Terra, KfW,
dentre outros parceiros.33
No texto da norma verificam-se os objetivos do Sistema (ACRE, 2010):

Art. 1 Fica criado o Sistema Estadual de Incentivos a Servios Ambientais SISA, com o objetivo de fomentar a manuteno e a ampliao da oferta dos
seguintes servios e produtos ecossistmicos:
I) o sequestro, a conservao, a manuteno e aumento do estoque e a
diminuio do fluxo de carbono;
II) a conservao da beleza cnica natural;
III) a conservao da sociobiodiversidade;
IV) a conservao das guas e dos servios hdricos;
V) a regulao do clima;
VI) a valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico;
VII) a conservao e o melhoramento do solo.

Packer (2015) indica que a chamada Lei SISA do Acre o primeiro marco legal
a introduzir os mecanismos de mercado expressamente no pas que indica os
componentes da biodiversidade e suas funes ecolgicas como servios
ecossistmicos comercializveis, autorizando-se a emisso de ttulos ou certificados
representativos destes servios, passveis de negociao no mercado financeiro pelo
prprio estado34. Essa lei prepara a base legal para a comercializao dos servios

33

De acordo com Schmidlehner (2012a), a partir da Avaliao Ecossistmica do Milnio pela ONU, que
impulsionou a discusso dos servios ambientais a partir de 2005, e aps a incluso de florestas no
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no acordo climtico, que incentivou os programas REDD, o
governo acreano avanou rapidamente na implementao de REDD e servios ambientais, elaborando
com apoio com seus parceiros a Lei 2.308.
34
A normatizao trazida pela Lei SISA do Acre a principal referncia do Captulo X do novo Cdigo
Florestal, que transcreve o artigo 1 da Lei SISA, em seu artigo 41, inciso I. Como menciona Packer
(2015), esse captulo foi inserido no Cdigo Florestal a partir dos debates no Senado Federal, que teve

56

ambientais, sendo considerada o pilar das estratgias de negociao dos bens naturais
localizados no territrio acreano. Segundo Oliveira (2015), a justificativa dada pelo
governo para avanar com o SISA a de que o Programa teria sido submetido a intenso
debate pela sociedade acreana e institudo princpios garantidores de direitos
populao envolvida, composta especialmente por assentados, povos indgenas e
extrativistas.
O SISA abrange os seguintes programas: Incentivos aos Servios Ambientais de
Carbono, Scio-biodiversidade, Recursos Hdricos, Regulao Climtica, Conservao
do Solo e Valorao do Conhecimento Cultural e Tradicional, seguindo as diretrizes
legais pautadas pelo ZEE e pela PVAAF. Dentro do arcabouo de projetos a serem
desenvolvidos pelo Sistema, o primeiro a ser desenhado e implementado o que trata
dos Incentivos Associados com Carbono (ISA Carbono), sendo desenvolvido pra
incentivar redues de carbono para a atmosfera. Para o WWF, a experincia do Acre
pode servir de inspirao para o desenho desses regimes em outras partes do mundo,
alm de trazer referncias que podem contribuir para a definio de uma Estratgia
Nacional de REDD. (WWF, 2013, p.8).
Com a base jurdica do SISA, o governo do Acre firmou um acordo com os
estados da Califrnia (EUA) e Chiapas (Mxico) para as negociaes de crditos de
carbono via mecanismo de REDD. Mais do que isso, o SISA entrou como parte do
acordo, como pr-requisito para o acerto entre os estados subnacionais. O acordo
permite que as indstrias californianas compensem parte das emisses causadas acima
das normas legais do seu estado nos territrios citados, ricos em florestas tropicais. Para
o governador acreano poca da assinatura do acordo, Binho Marques, o compromisso
foi considerado um momento histrico:

[...] porque, com a participao de comunidades agroextrativistas e indgenas,

o governo criou a lei de pagamento por servios ambientais e agora foi dado
outro passo importante para proteger a floresta e dar condies melhores para
quem vive e cuida dela. Nosso projeto no s ambiental, ele scioambiental porque defende a vida de quem est dentro da floresta
(MARQUES, 2010b).

As parcerias entre Acre e Califrnia foram estabelecidas em diferentes fruns de

mitigao de mudanas climticas. Dentre os pactos mais recentes est a Declarao de
Rio Branco em que o Acre e outros membros signatrios localizados em pases com alta
como relator o Senador Jorge Viana, ex-governador do Acre (2002/2006), e irmo do atual governador do
estado, Tio Viana (2011/2016).

57

biodiversidade, comprometem-se com a reduo do desmatamento em 80% at 2020,

condicionado ao apoio financeiro internacional baseado em desempenho. O sentido da
Declarao o mesmo: as florestas acreanas servem como garantia, ou lastro, para as
emisses de poluentes californianos. Abaixo pode ser verificado o que o governador do
Acre, Tio Viana, e a presidente do Conselho de Meio Ambiente (Air Resources Board)
do governo da Califrnia, Mary D. Nichols, disseram sobre o acordo.

Esta Declarao foi assinada primeiramente em Rio Branco, no Acre, e j

estamos vendo muitos avanos neste primeiro ano. uma honra ter a
Califrnia conosco neste caminho que busca fortalecer a proteo s
florestas, reduzir as emisses de carbono e melhorar as oportunidades para o
desenvolvimento sustentvel, com nfase nas comunidades tradicionais da
floresta (VIANA, 2015).
Como um dos membros fundadores da Fora Tarefa dos Governadores para o
Clima e as Florestas, a Califrnia tem o orgulho de demonstrar seu apoio
Declarao de Rio Branco. A Declarao mais um passo importante no
caminho para o sucesso das negociaes climticas das Naes Unidas em
Paris, em 2015. Ela tambm reafirma nosso compromisso em explorar offsets
setoriais como parte do programa cap-and-trade da Califrnia. Reduzir as
emisses da destruio das florestas tropicais essencial para combater as
mudanas climticas. Estou muito satisfeita em fazer parcerias com outros
Estados e provncias para avanar na busca de solues para esta ameaa
global (NICHOLS, 2015).

Diante de tantas polticas, verifica-se a preparao do cenrio poltico-normativo

acreano para a adaptao economia verde. H uma ntida entrada das estratgias de
compensao, definio de metas e acordos financeiros em detrimento das polticas de
comando e controle. Nesse sentido, o Acre passa a cumprir um importante papel no
circuito de acumulao do capital, agora alicerado em diversos processos da
biodiversidade e na mercantilizao da natureza. Concomitante s aes de atores
multinacionais como bancos e ONGs que canalizam recursos para o Acre, este estado
fortalece sua participao como vitrine da economia verde e promotor de um intenso
controle sobre os recursos naturais e os territrios (SCHMIDLEHNER, 2012a).
Todavia, o teor da poltica ambiental acreana no acontece sem que existam crticas a
esses processos permeados por polticas ambientais inovadoras.

58

3.2 As crticas economia verde no Acre

O arcabouo jurdico ambiental do Acre trouxe uma nova ordem de conflitos

entre aqueles que reproduzem os argumentos oficiais e afirmam tratar-se de iniciativas
positivas, defendendo assim a economia verde, e os que criticam essas polticas por
acreditarem que expressam uma ameaa autonomia e manuteno de territrios
comunitrios, camponeses e indgenas no Acre. Estes so representados por
organizaes sociais de defesa ambiental e direitos humanos, lideranas sindicalistas e
indgenas, alm de grupos de pesquisadores e estudantes que questionam os efeitos das
estratgias institucionais acreanas e se estas podem de fato ser consideradas como
referncias positivas. Diversos textos e relatrios vm denunciando as prticas de
destruio ambiental e represso social, institudas a partir da economia verde no
Acre35.
Para Schmidlehner (2012b) os parceiros institucionais e o prprio governo
acreano ignoram as preocupaes apresentadas nos relatrios que contestam a economia
verde e seguem a rotina de revalidao e recontratao a partir de acordos que exigem
severas restries na gesto ambiental. Como consequncia, os contratos realizados
geram dvidas e representam a penhora e privatizao das florestas acreanas, causando
represso aos povos nativos por parte do governo e fazendo-os perder suas identidades
graas desmobilizao social que as polticas deste movimento promoveram para a
ocupao do territrio. Ademais, as condicionantes dos financiamentos so
extremamente esdrxulas como se verifica na passagem abaixo referente ao emprstimo
de U$72 milhes do BID para desenvolvimento da segunda fase do Programa de
Desenvolvimento Sustentvel do Acre.
O programa, cuja primeira fase tambm recebeu financiamento do BID,
apoiar medidas para gerar oportunidades de negcios nas reas protegidas
que foram criados para permitir um fornecimento ambientalmente sustentvel
de produtos florestais e servios ecossistmicos. Medidas a serem apoiadas
pelo projeto incluem a regularizao fundiria e o desenvolvimento de um
sistema de concesso florestal. O fundo financiar projetos de
reflorestamento comercial, abrindo o caminho para a criao de parcerias
entre o setor pblico, os pequenos agricultores e as cadeias de valor
competitivas para alavancar recursos para financiar projetos de recuperao
de reas. O projeto apoiar a simplificao da legislao e regulamentos,
melhorias nos processos administrativos e reforo das capacidades e
35

Dentre os quais figuram a Carta do Acre (2011), o Dossi Acre (2012) e o Relatrio DHESCA (2015),
documentos elaborados por organizaes sociais de defesa ambiental e dos direitos humanos na
Amaznia.

59

instalaes tcnicas, bem como a adoo de novas tecnologias. Espera-se

leiloar 300.000 hectares de florestas estaduais em licitaes fechadas para o
manejo florestal sustentvel (BID, 2013).

O trecho citado permite fazer a ligao entre as polticas pblicas ambientais

indicadas no item anterior desta dissertao. Como apresentado, a centralidade do ZEE

tamanha que a partir dele se desenham as potencialidades e fragilidades para a criao

de novas unidades de conservao, pagamento por servios ambientais, concesso
florestal, dentre outras. Aps a construo poltica adequada aos setores econmicos
hegemnicos, o foco passa a ser a reconfigurao do territrio para fins de adaptao
economia verde. Como destaca Paula (2012):

O tipo de re-configurao territorial materializada via Zoneamento Ecolgico

Econmico-ZEE no estado do Acre, segue rigorosamente o padro institudo
na Amaznia continental para fins de adaptao a economia verde. Com
ele, procura-se propagandear os avanos na rea ambiental representados
pela criao das unidades de conservao de domnio pblico. Todavia,
oculta a cereja do bolo: a apropriao dos bens naturais nelas existentes
esto destinadas a apropriao privada por meio da explorao madeireira,
biodiversidade e servios ambientais. Os povos indgenas e comunidades
camponesas que vivem nessas unidades de conservao vm sofrendo
fortes presses oriundas desse novo ciclo de espoliao (Ibid. p.10).

Quanto ao PVAAF, simbolizado pela manuteno da floresta em p,

importante ressaltar que as prticas a ele relacionadas buscam atrelar as funes da
natureza e as diversas partes que a compem em bens que passaro a fornecer
benefcios econmicos. No caso acreano, cabe s florestas a funo de prestadora de
servios ambientais e, para que isso ocorra, os processos dinmicos a elas relacionados
passam a ser divididos em funes ecossistmicas especficas e individualizadas, como
a tonelada de carbono evitado no caso do REDD ou a CRA (referente a um hectare de
vegetao nativa) para o caso do novo Cdigo Florestal. Sendo assim, os ativos
representam unidades quantificveis e negociveis pautados pela busca do lucro
relacionado a esse comrcio. Ou seja, dentro dessa lgica, para que se tenha a
valorizao de um ativo ambiental no Acre, representado comumente por termos como
preservao, reduo do desmatamento, recuperao, necessrio que se tenha a
destruio das funes naturais em outro local.
Aps a valorizao do ativo ambiental, nada mais coerente do que fortalecer
um mercado que possa favorec-lo. Dentro da economia capitalista, servio costuma
ser o nome dado ao fornecimento de variadas atividades por empresas e profissionais.
Para que o servio seja realizado necessrio que haja, por um lado, algum que o
60

fornea e, por outro, algum que pretenda us-lo. Contudo, no caso do servio
ambiental, ele no fornecido por pessoas ou empresas, mas pela natureza, e sem
nenhum custo. Dentro dessa lgica, a floresta passa a fazer parte de uma transao
comercial entre vendedor e comprador, sendo transformada em unidades, em artigos
negociveis ou ativos, que podem tambm ser chamados de certificados ou ttulos
(WRM, 2012). Trata-se de uma valorizao bem diferente daquela proposta pelos povos
da floresta onde esta a fonte de manuteno da vida, fornecendo alimentos, abrigo,
cultivos e tudo mais que for preciso para a manuteno da vida.
Como mencionado, a norma que institui o SISA, Lei Estadual 2308/2010,
resultado de um trabalhado desenvolvido por diversas instituies e permite ao Acre
formalizar acordos que tm como focos a mitigao das mudanas climticas, a
produo de conhecimento e a promoo da economia verde. Como de costume, a lei
entra em prtica por meio de financiamentos originrios de agncias internacionais de
cooperao. At o fim de 2012 somente o Projeto ISA Carbono, que se compromete
pela reduo nas emisses de carbono na atmosfera, recebeu cerca de R$107,7 milhes
em grande parte repassados pela Agncia de Cooperao Alem (GIZ), Unio
Internacional para Conservao da Natureza (IUCN) e o Banco Alemo KFW.
A aprovao da Lei SISA gerou diversos questionamentos que tratam do modo
estritamente econmico da norma, a ausncia de debates pblicos e participao social
em sua elaborao, bem como no seu carter inconstitucional. Essa norma se assemelha
ao que foi indicado no primeiro captulo por meio das ideias de Harvey (2014) e Paula
(2013), quando mencionam que dentre as estratgias do capital para se expandir e
manter o lucro na contemporaneidade est a incorporao da biodiversidade como bem
a ser negociado e especulado nos mercados financeiros. Como resultado verifica-se um
novo ciclo de espoliao em que mantida a desigualdade no acesso aos recursos e
ganhos sobre os bens comuns, aumentada a explorao de comunidades e territrios
vulnerveis, renovado o colonialismo entre o norte e o sul global, mas agora por meio
de um processo de fetichizao da natureza que pode ser exemplificado pelo
pagamento por servios ambientais (Ibid. 2013).
[...] uma vez que a gesto de reas protegidas passa a requerer o uso
crescente de uma racionalidade tcnico-cientfica, emanada de fora, vai se
produzindo, entre os povos e as comunidades que vivem nessas reas, um
estranhamento com a natureza. Ao mesmo tempo em que so enaltecidos,
por serem portadores de conhecimentos empricos da floresta, esses sujeitos
so tratados como inaptos para a gesto de seus territrios. Trata-se de uma
forma de subordinao mais sofisticada do que aquela que integra aos

61

complexos agroindustriais uma parcela do campesinato, dado que leva em

conta no s a explorao do trabalho e a perda de autonomia do processo de
produo, mas tambm as formas de estmulo e valorizao do no trabalho,
atravs dos chamados servios ambientais (Ibid. p. 130).

No documento Carta do Acre (2011), em que apresentada denncia

relacionadas s prticas de destruio e represso social no estado, h outro
questionamento em relao a Lei SISA. Nesse caso o problema o processo de consulta
para aprovao da lei.
Ressaltamos que, alm de desprovida de amparo constitucional, a Lei N
2.308, de 22 de outubro de 2010, que regulamenta o Sistema Estadual de
Incentivo a Servios Ambientais foi criada sem o devido debate com os
setores da sociedade diretamente impactados por ela, isto , os homens e
mulheres dos campos e florestas. Reproduzindo servilmente os argumentos
dos pases centrais, os gestores estatais locais a apresentam como uma forma
eficaz de contribuir com o equilbrio do clima, proteger a floresta e melhorar
a qualidade de vida daqueles que nela habitam. Deve-se dizer, entretanto, que
a referida lei gera ativos ambientais para negociar os bens naturais no
mercado de "servios ambientais", como o mercado de carbono. Trata-se de
um desdobramento da atual fase do capitalismo cujos defensores, no intuito
de assegurar sua reproduo ampliada, lanam mo do discurso ambiental
para mercantilizar a vida, privatizar a natureza e espoliar as populaes do
campo e da cidade (Ibid., 2011).

Essa afirmao sobre a ausncia de participao de moradores das florestas

confirmada por Dercy Teles36 em entrevista concedida a Souza (2012, p. 39):
Olha, em Xapuri eu posso te afirmar que eu desconheo essa participao.
Pelo menos de 2006 pra c, no houve nenhum dilogo nesse sentido de
consultar essa populao a respeito desse assunto. Quando ele, quando o
governo fala que teve a participao em funo das entidades que foram
constitudas, pelo movimento social organizado e que hoje esto a servio
desse governo.

A ausncia de consulta pblica uma falha mencionada tambm em relao

participao dos povos indgenas nas discusses que culminaram na consolidao da
Lei SISA. Segundo Lindomar Padilha, coordenador do Conselho Indigenista
Missionrio CIMI Regional Amaznia Ocidental, em entrevista concedida a
Oliveira (2014):
A consulta que eles afirmam que fizeram atravs das oficinas caso de
estelionato, porque eles compram a liderana e fazem a reunio pra tratar de
qualquer assunto e depois os indgenas assinam a lista de presena que serve
como um aval de que a reunio aconteceu como se fosse a prpria
comunidade que tivesse solicitado, e no h nenhum caso dos que eu
36

poca da entrevista concedida para Souza (2012), Dercy Teles era presidente do Sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Xapuri.

62

acompanhei que tivesse ocorrido participao da comunidade, nenhum em

que a comunidade tivesse sido objeto efetivo de consulta segundo a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos
Indgenas e Tribais. (...) Este fato anula o processo, porque as comunidades
no tem conscincia de todo este processo, inconcebvel se dizer que a
comunidade que quer participar dos projetos de PSA, a comunidade no sabe
ler ingls, no entende o mercado, no entende bolsas de valores, eu duvido
que qualquer comunidade indgena ou no indgena daqui do Acre saiba o
que commodities, pode ser que exista um que saiba, mas no seu conjunto
nem ouviu falar, ento impossvel se dizer que ocorreu uma consulta livre e
informada nestas condies, assim estamos diante de uma mentira. Alm de
serem estelionatrios fazem uso da mentira e da corrupo.

O que se confirma a partir da exposio de Ninaw Huni Kui, presidente da

Federao do Povo Huni Kui do Estado do Acre - FEPHAC, que abrange 12 Terras
Indgenas, em entrevista para Oliveira (2014).
Estive l conversando com polticos do estado da Califrnia, com o
governador do estado da Califrnia, com financiadores do projeto, e o que me
surpreendeu foi que em 2010 o governador Binho Marques assinou um
decreto na Califrnia e criou uma lei estadual, a Lei SISA e no Estado da
Califrnia dizia que o Governo do Estado do Acre tinha construdo este
projeto de lei com a participao das comunidades. Na Califrnia est
apresentado para os financiadores, para o governo que o projeto da Lei SISA
foi construdo com a participao da comunidade, quando ningum do
governo foi na minha comunidade pra explicar nada sobre o SISA, voc vai
em qualquer seringal e procura informaes sobre quem foi consultado sobre
este projeto, ningum nem sabe o que REDD, as pessoas vo dizer que
gesto ambiental, reduo de desmatamento e s isto que vai se ouvir, as
pessoas s falam nisso, mas no sabem quem est pagando por isto, no fala
quem o beneficirio, no diz quais so os possveis impactos pra
comunidade, ningum fala isto.

A Lei SISA traz uma mudana no paradigma no tratamento da temtica

ambiental no Brasil por autorizar a emisso e a negociao de ttulos financeiros. A
ligao entre os mercados financeiros nacionais e internacionais e os componentes e
funes ecossistmicas introduzido no sistema jurdico nacional pelo estado do Acre
revelia da Constituio Federal e da legislao ambiental federal. (PACKER, 2015).
Desse modo, a lei em questo altera diretamente o direito fundamental dos bens
ambientais de uso comum do povo conforme o artigo 225 da constituio, violando o
sistema pblico constitucional. Ademais, nos casos em que os projetos de pagamento
por servios ambientais no Acre so realizados em terras indgenas infringe-se o artigo
231 da Constituio Federal, pois essas reas possuem destinao exclusiva, sendo
intransferveis e imprescritveis.
Quanto ao memorando de entendimento entre Acre, Chiapas e Califrnia, o
governo acreano segue discutindo as bases de um acordo de comrcio de crditos de
63

REDD, sobretudo com esse ltimo estado. Ao mesmo tempo, organizaes da

sociedade civil californianas lutam contra modificaes nos marcos jurdico que
permitiriam o avano das aes do mercado de carbono e da compensao (DHESCA,
2015), e questionam os riscos para a sade de diversas comunidades de baixa renda que
vivem em reas prximas s indstrias poluidoras que manteriam suas excessivas
emisses e impactos sobre as comunidades. Em Chiapas o acordo trouxe conflitos de
terra na floresta de Lancandon a partir da necessidade do governo do estado em
comprovar que as reas que sero negociadas esto sob proteo ambiental, fazendo
com que comunidades passem a temer a expulso das reas onde vivem
(SCHMIDLEHNER, 2012a).
Em 2013 um conjunto de organizaes e ativistas apresentou aos governos
envolvidos no Memorando uma Carta que expressa oposio proposta do governo da
Califrnia de reduzir as emisses de CO2 atravs da compra de crditos de REDD dos
estados do Acre e de Chiapas, bem como ao processo de consulta sobre o tema.
Ns, organizaes e ativistas do Acre e do Brasil, denunciamos a proposta do
governo do estado da Califrnia nos EUA de querer reduzir suas emisses
de CO2 com a aquisio de crditos REDD+ dos estados do Acre e
Chiapas. Isto em vez de fazer essa reduo na prpria Califrnia. Somos
contrrios a esta proposta e denunciamos o processo de consulta em curso
sobre este tema na Califrnia porque ele carece de legitimidade pela falta de
participao efetiva das populaes do Acre e de Chiapas que dependem das
florestas para manter seu modo de vida e que sero diretamente afetadas pela
proposta REDD+ da Califrnia. Alm disso, o REDD+ no ser capaz de
reduzir as emisses de carbono no mundo e muito menos a destruio da
floresta; aprofunda injustias sociais e ambientais existentes; criminaliza
prticas tradicionais das populaes/povos/comunidades da floresta e tem um
carter profundamente neocolonial. (...) denunciamos a ilegitimidade deste
processo e recomendamos ao governo da Califrnia que anule o mesmo, caso
no faa, a curto prazo, uma ampla consulta aos afetados nos territrios de
onde pretende obter os crditos REDD. Alertamos de antemo que, se este
processo de consulta no Acre for deixado apenas nas mos do governo do
estado, dificilmente se pode esperar a realizao, de fato, de uma ampla
consulta que permita s populaes afetadas darem ou no seu consentimento
livre, prvio e informado proposta (BLOG LINDOMAR PADILHA, 2013).

A apresentao do contexto acreano sob o prisma das polticas ambientais

refletem graves divergncias. Se, por um lado, o governo converge com o capitalismo
internacional e tem em sua sala algumas cadeiras reservadas para organizaes
conservacionistas internacionais e agncias interessadas no atendimento de pressupostos
polticos, econmicos e metodolgicos hegemnicos que sustentam a economia verde,
por outro, h diversos posicionamentos crticos a esse modelo que enxergam na
economia verde um caminho totalmente equivocado na soluo de problemas
64

socioambientais histricos, alm de agrav-los medida que camuflam os privilgios

dos ruralistas locais, das madeireiras, de empresas e outros agentes internacionais sob o
discurso da sustentabilidade, ou seja, da melhoria da qualidade de vida e incluso social
advindas da explorao das florestas acreanas.
A conjuntura exposta acima identifica as polticas e os posicionamentos em
conflito. Saltam aos olhos as diversas passagens que questionam a inexistncia ou a
ineficaz consulta pblica para a definio dos programas ambientais de estmulo
economia verde no Acre. Tal condio parece ser regra na poltica ambiental acreana e
se assemelha aos processos de continusmo e de manuteno do poder que foram
mencionados na introduo como acordos pelo alto. justamente nesse contexto
conturbado que o novo Cdigo Florestal passa a ser colocado em prtica no estado do
Acre, como exposto no prximo item.
3.3 O novo Cdigo Florestal no Acre

A exposio realizada no item anterior indicou alguns motivos que conferem ao

Acre o papel de destaque na elaborao de polticas pblicas ambientais na atualidade,
bem como a aproximao dessas com os preceitos da economia verde. Com o
estabelecimento do novo Cdigo Florestal a partir de maio de 2012, a poltica ambiental
acreana diretamente acrescida dessa norma, pois a lei federal transita em diferentes
programas desenvolvidos pelo governo estadual. O que se observa, por exemplo, na
efetivao dos mecanismos de pagamento por servios ambientais e nas propostas que
aliam a necessidade de se estimular, por meio de ganhos econmicos, a preservao
florestal.
Primeiramente, cabe ressaltar que a nova lei florestal atribuiu aos rgos
estaduais de meio ambiente uma srie de competncias, dentre as quais: autorizar a
supresso de reas de florestas e vegetao nativa para uso alternativo do solo, realizar o
CAR, implantar programas de regularizao ambiental, aprovar a localizao da reserva
legal nas propriedades rurais, integrar o sistema de pagamento por servios ambientais
nacional com o objetivo de criar um mercado de servios ambientais, alm de emitir,
cancelar ou transferir a CRA. De fato, o Cdigo no a nica lei a propor a
descentralizao na rea de meio ambiente, haja vista os artigos 23 e 24 da Constituio
Federal que indicam a competncia compartilhada da Unio, estados e municpios para
proteger e legislar sobre assuntos ligados ao meio ambiente. Outro exemplo a lei de
65

concesso das florestas pblicas (Lei Federal 11.284/2006), que transferiu a gesto de
florestas ao nvel estadual. Entretanto, a gama de assuntos trazidos pelo Cdigo amplia
de sobremaneira as responsabilidades descentralizadas, o que torna imprescindvel que
as instituies estaduais tenham uma estrutura para que possa atend-las.
Para Chaves (2004), a descentralizao da poltica de meio ambiente deve vir
acompanhada de democratizao de processos polticos na gesto ambiental, e isso
depende da distribuio do poder entre as autoridades centrais, regionais e locais, assim
como na autonomia real destas ltimas, alm da participao da sociedade civil e das
comunidades rurais na tomada de decises sobre as estratgias de uso do solo e
aproveitamento dos recursos naturais. Segundo Toni (2006), na Amaznia a
oligarquizao e a influncia das elites econmicas sobre o poder local constituem um
srio problema para a descentralizao de polticas florestais, pois h casos onde as
autoridades ambientais atuam diretamente para gerar apoio poltico da sociedade aos
grupos polticos hegemnicos, sendo que as medidas contrrias aos interesses locais
trazem o risco da perda de popularidade para os polticos. De acordo com esses autores,
a descentralizao no ocorre de forma simples e sem que as particularidades locais
venham tona, alm de necessitar de ampla estrutura fsica e de recursos humanos para
que seja implementada.
No caso do estado do Acre, certas polticas ambientais tm sido alvo de
questionamentos acerca da ausncia de participao das comunidades na definio de
estratgias e programas governamentais em detrimento do atendimento aos grupos
poltico-econmicos hegemnicos localmente, vide o caso mencionado da Lei SISA.
Nesse sentido, torna-se ainda mais relevante a verificao da forma como vem sendo
conduzida a implementao do novo Cdigo Florestal no estado e suas repercusses,
sobretudo em relao s comunidades camponesas.
Ao longo das discusses que envolveram a elaborao do novo Cdigo foram
realizadas diversas audincias pblicas com a finalidade de recolher elementos que
fornecessem subsdios e sugestes para a elaborao do texto final. Uma dessas
audincias foi realizada no Acre em fevereiro de 2010, sob a coordenao do relator da
matria na Cmara Federal, o ento deputado federal Aldo Rebelo. Na ocasio
estiveram presentes produtores rurais, extrativistas, pesquisadores, estudantes e
autoridades polticas, classe que formou a maior parte da mesa que conduziu a
audincia. A seguir so citados alguns posicionamentos apresentados durante a

66

audincia, com o intuito de trazer mais argumentos para a anlise acerca da

implementao do Cdigo Florestal no Acre.
Segundo Aldo Rebelo (2010),

Ns estamos ouvindo as organizaes ligadas ao meio ambiente, os

produtores rurais, os pecuaristas, procurando adaptar o Cdigo tanto
necessidade de proteo do meio ambiente, como tambm da agricultura e da
pecuria. [...] Ns queremos a proteo do meio ambiente, mas queremos a
proteo de quem produz e de quem vive no Brasil e aqui no estado do Acre
e na Amaznia. Em geral, o pequeno e o mdio produtor, principalmente,
que tem sido vtima de uma legislao que trabalha contra os interesses do
pas. A legislao atual s pune. Ningum orienta o produtor rural, ningum
faz trabalho de extenso, de orientao tcnica, s aparece o Ibama para
prender, para invadir, para processar. O Ministrio Pblico que,
lamentavelmente, em boa parte, tornou-se o brao jurdico das ONGs,
trabalha para elas e ns no podemos permitir que isso continue acontecendo.
Ns queremos a proteo ao meio ambiente, mas queremos a produo de
alimentos, o produtor rural produzindo em paz e os pecuaristas. A lei
desconhece as necessidades do produtor e essa a deformao que queremos
corrigir.

O presidente da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Acre

FAEAC37, Assuero Veronez38, apresentou algumas razes para que o Cdigo Florestal
fosse alterado.

Essa uma oportunidade da gente discutir o projeto de lei que prope alterar
o Cdigo Florestal. Estamos cada vez mais pressionados onde os rgos
pblicos esto cada vez mais punindo os produtores rurais. Se a sociedade
brasileira no quer que se desmate mais, tudo bem. legtimo isso. Mas
preciso encontrarmos formas de compensar economicamente os produtores,
os estados, a regio amaznica, pelo grande ativo ambiental que ela est
mantendo a custo zero em beneficio da humanidade. Precisamos encontrar
alguma forma de remunerar essas pessoas, remunerar os estados para que a
sociedade local tenha a oportunidade de crescer economicamente e ter uma
renda compatvel com regies do pas que desmataram, ou com outras
regies do mundo que desmataram e que com isso ficaram ricas
(VERONEZ, 2010).
37

A FAEAC representa os produtores rurais considerados empregadores, ou seja, a classe patronal rural
do Acre, e formada, sobretudo, por pecuaristas e madeireiros. A Federao afiliada da Confederao
Nacional da Agricultura CNA, notadamente conhecida como uma entidade patronal atrelada ao
agronegcio e, ideologicamente, contrria aos processos de demarcao de terras indgenas, reforma
agrria e s prticas tradicionais e familiares da agricultura.
38
Assuero Veronez atualmente continua exercendo o cargo de presidente da FAEAC. Ao longo do
perodo em que ocorreram os debates sobre o novo Cdigo Florestal ele era o vice-presidente geral da
CNA e o presidente da Comisso de Meio Ambiente dessa entidade. Em julho de 2010, Veronez e a
senadora Ktia Abreu (atual ministra da agricultura e ento presidente da CNA), principal voz em defesa
dos ruralistas no pas, recepcionaram o ento governador do Acre, Binho Marques, em Rio Branco,
durante a inaugurao da sede da FAEAC. A solenidade foi prestigiada pelo ex-governador Jorge Viana,
que era candidato ao Senado. A senadora afirmou que Veronez uma referncia extraordinria em
meio ambiente, tema que ela considera importante e doloroso, e disse: Pode existir algum no pas que
conhea de meio ambiente igual ao Assuero. Nunca ningum mais do que ele. H 13 anos este homem
luta incansavelmente para ver a legislao ambiental modificada (BLOG DO ALTINO, 2012).

67

Na audincia pblica governo do Acre se mostrou preocupado em relao s

alteraes do novo Cdigo, sobretudo no tocante diminuio do percentual de reserva
legal nas propriedades rurais, o que poderia interferir nos programas ambientais
desenvolvidos no estado. O ento governador Binho Marques no compareceu ao
evento, porm enviou uma carta que foi lida para a plateia. Segue abaixo um trecho da
mensagem:

O Governo do Estado do Acre tem como estratgia transformar a base

produtiva do Estado, favorecendo sistemas de produo sustentveis que
estejam de acordo com a vocao e a capacidade de suporte dos recursos a
serem utilizados, como indicado pelo nosso ZEE. [...]. A base legal para a
formulao do modelo de desenvolvimento sustentvel o Cdigo Florestal,
que prev a preservao de amplas reas de valor ambiental nas propriedades
privadas, criando condies para o desenvolvimento do manejo florestal e do
aproveitamento econmico da floresta em p. As polticas pblicas estaduais
se sustentam neste Cdigo, principalmente a partir da sua reforma realizada
na dcada de 1990, quando acertadamente houve a elevao da reserva legal
de 50% para 80% das propriedades. Entendemos que qualquer atualizao no
Cdigo Florestal deve caminhar no sentido de fortalecer a vocao florestal
da Amaznia. No Acre, excepcionalmente, desenvolvemos e implementamos
uma poltica resultante de um grande pacto com os movimentos sociais, setor
produtivo e instituies pblicas, de maneira a fortalecer, com sucesso, uma
economia ambientalmente sustentvel, com manejo florestal certificado.
Dessa forma, tendo como base todo acmulo dos ltimos dez anos, o Estado
criou e implantou a chamada Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental,
que objetiva, dentre outras coisas, regularizar o passivo ambiental das
propriedades rurais em seu territrio, tema que tem se constitudo como um
dos maiores desafios para uma gesto socioambiental que promova a
eqidade e a sustentabilidade das atividades produtivas rurais. [...] A partir de
tal ponto de vista, h que se atentar para o fato de que algumas das alteraes
propostas ao atual Cdigo Florestal, ou j se encontram contempladas pelas
normas e polticas estaduais ou as desarticulam, desvalorizando a floresta em
p e colocando abaixo a estrutura sobre a qual o modelo de desenvolvimento
sustentvel do Estado se fundamenta. Ainda que ocorram ganhos residuais
com a eventual aprovao de alguns projetos de lei que alteram o Cdigo
Florestal, temos que evitar a aprovao de projetos que possam significar
perdas irreparveis para milhares de pessoas que vivem na floresta, da
floresta e com a floresta em toda regio amaznica (MARQUES, 2010a).

Como se verifica nos trechos citados, a discusso sobre o Cdigo teve o

predomnio de algumas ideias centrais como a conciliao entre produo agropecuria
e preservao ambiental, a necessidade de que a lei atendesse aos anseios dos
produtores e no fosse punitiva, alm de possibilitar a valorizao do ativo ambiental e
o pagamento por servios ambientais. Grande parte desses pontos foi atendida aps a
reformulao do Cdigo. O CAR se prope, dentre outras funes, regularizao do
passivo ambiental e a reviso das multas aplicadas pelos rgos ambientais, enquanto
68

que os ativos ambientais so contemplados via CRA, crdito de carbono e demais

pagamentos por servios ambientais. Todos esses mecanismos interessam proposta
ambiental acreana e no apareceram como pontos de questionamento por parte do
governo ao longo da elaborao do Cdigo Florestal.
Contudo, um item que tambm fez parte dos discursos foi a afirmao de que os
movimentos sociais, as organizaes ambientalistas, os produtores rurais (de forma
generalizada), dentre outros grupos, foram devidamente consultados e tiveram
participao tanto na audincia pblica quanto na construo do Cdigo Florestal. Paula
(2010) tocou nesse assunto ao mencionar a ausncia de representatividade e o carter
poltico e esvaziado dos posicionamentos apresentados na audincia pblica.

O desenvolvimento sustentvel virou pea de retrica e tragdia para o povo.

Essa discusso insuficiente. As pessoas aqui parecem que esto interessadas
no processo eleitoral que move seus aliados. Esse plenrio no
representativo. Minha sugesto que o debate seja suspenso agora e seja
retomado somente ano que vem, aps as eleies. um tema complexo, e
no existe clareza de posies. Esto usando o fundamentalismo do discurso
da cincia para bens e favores pessoais, um discurso poltico. Se a
agricultura moderna, ento porque expandir? O desenvolvimento
sustentvel virou pea de retrica e tragdia para o povo. No h clima para
esse debate agora pelo Congresso (Ibid. 2010).

As audincias pblicas tm como finalidade expor e fazer esclarecimentos

populao sobre um determinado assunto e, simultaneamente, recolher propostas,
demandas e encaminhamentos dos participantes em prol do debate e da construo
coletiva. Pelo que foi constatado diante das entrevistas realizadas junto aos
representantes dos sindicatos de trabalhadores rurais do Acre, a audincia pblica do
Cdigo Florestal serviu apenas para validar o texto apresentado, que j teria chegado
pronto ao evento. Alm disso, a audincia foi indicada como nica forma de
participao desses sujeitos no decorrer do prolongado perodo de elaborao da lei,
ainda que boa parte dos pontos abordados pelo Cdigo influenciassem diretamente seus
costumes e prticas cotidianas no campo acreano.
Segundo informaes concedidas em entrevista por Manoel Cumaru, presidente
da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Acre FETACRE39, os interesses
dos trabalhadores rurais no foram atendidos na audincia pblica40.
39

Segundo Manoel Cumaru, a FETACRE representa vinte e dois sindicatos formados por pequenos
produtores, seringueiros, extrativistas e assemelhados, totalizando 48 mil scios e representando
aproximadamente 155 mil pessoas envolvidas com a agricultura familiar em todo o estado.
40
Entrevista realizada em Rio Branco em 15 de fevereiro de 2016.

69

Na poca da discusso do Cdigo houve uma audincia em que a agricultura

familiar no foi bem defendida. Os senadores e deputados que fizeram a lei.
O nosso papel veio s depois dando apoio para o governo fazer o Cadastro
Ambiental Rural. lei que todo mundo tem que fazer o CAR. O governo do
estado nos procurou e ajudamos porque lei no se discute, tem que cumprir.

O diretor do STTR de Brasilia/AC, Raimundo de Farias, fez o seguinte

comentrio sobre a audincia pblica de 2010 que tratou do novo Cdigo Florestal 41:

Eu participei da audincia e vi que vieram somente apresentar o novo Cdigo

e no discutir o novo Cdigo. Foi s para referendar aquilo ali. No dia da
audincia eu fiquei um pouco chateado, pois a gente foi convidado para a
elaborao do que ia virar o novo Cdigo Florestal. [...] Acho que a ausncia
de participao do movimento sindical no Cdigo um problema srio para o
futuro porque ou voc cumpre ou briga para ter outra lei. Mas o trabalhador
rural hoje est s para servir. Acho que vai chegar um momento mais agitado
porque est tudo muito calmo. Eu vejo como uma grande causa o abandono
do poder pblico junto com o movimento. O sindicato hoje em dia vai, na
maioria das vezes, s legitimar a reunio. H tempos a opinio do sindicato
no tem valor. Voc no vai para reunio de governo, de prefeitura para ser
ouvido. O que aconteceu l mostra que hoje voc vai para reunio somente
para assinar uma lista de presena para legitimar o que j trouxeram pronto.

O ex-presidente do mesmo STTR, Rosildo de Freitas, complementou:

Teve uma audincia pblica em Rio Branco e eu estive l. O que foi

discutido na audincia foi uma coisa muito generalizada. Era s para
apresentar os pontos. No teve espaos para fazer emenda. Era s para
informar o que ia acontecer. Eles diziam que o tema esse, depois esse e
assim foi. Na verdade a audincia foi s um comunicado.

Se por um lado os representantes dos trabalhadores rurais questionam a forma

como a lei florestal foi construda e chegou at os sindicatos, para o presidente da classe
patronal rural do Acre, Assuero Veronez, h outro entendimento no que diz respeito aos
processos que culminaram na nova verso do novo Cdigo Florestal, conforme
informaes concedidas42.

Nossa luta pela reforma do Cdigo Florestal porque entendamos que ele
estava dissonante da realidade brasileira. O Brasil cresceu sem observncia
desses dispositivos. Estvamos com um passivo muito grande que precisava
ser reajustado. Considerada a importncia do agronegcio no podamos ter
a aceitao de um Cdigo feito em outra poca. J estavam acontecendo
conflitos em vrias regies com problemas e o Ministrio Pblico atuava
41

As entrevistas com os dirigentes do STTR de Brasilia ocorreram no municpio naquele municpio no

dia 01 de maro de 2016.
42
Entrevista realizada em Rio Branco no dia 15 de fevereiro de 2016.

70

fazendo cumprir a lei. Houve uma primeira Medida Provisria que foi
esquecida no governo FHC e depois veio essa que deu origem ao novo
Cdigo onde comeamos a trabalhar num texto dentro do Congresso para
trabalhar para resolver essa questo. Por ser um tema complexo foi uma
grande queda de brao e que no final da histria tivemos um texto aprovado
em 2012 que aos poucos est sendo implementado. No o texto dos nossos
sonhos, obviamente. um produto. Como tudo que sai do Congresso,
produto de uma relao de foras complexas, de um perde e ganha. um
texto que iniciou bem, mas ao longo das comisses e depois que foi ao
Senado sofreu uma mutilao bastante grande. Mesmo assim melhor que o
texto que havia antes.

A participao ativa do prprio Assuero Veronez e das instituies as quais ele

representa fica ainda mais ntida no trecho indicado a seguir, onde ele comenta sobre a
possibilidade trazida pelo Cdigo de que as grandes propriedades rurais da Amaznia
tenham 50% de reserva legal, e no 80% como indicada a texto antigo.

Essa emenda sobre a reserva legal fui eu que fiz. Ela aparece duas vezes no
Cdigo. Eu consegui colocar uma emenda com o Aldo Rebelo, que aprovou.
Depois chegou no Senado e o Acir Gurgacz, de Rondnia, fazia questo do
assunto. Ele no aceitou porque aquilo era o que ele queria dizer. Ficou um
pouco diferente, mas a mesma coisa. Essa emenda est no Cdigo e tem
muita gente que nem viu ainda.

Diante dos trechos apresentados possvel constatar algumas contradies ao

longo das discusses que antecederam o novo Cdigo Florestal. A elaborao de
normas em outros setores possivelmente no foge interesses explicitados no caso da
norma florestal, gerando assim uma srie de consequncias como o financiamento de
campanhas eleitorais, os conchavos polticos e a enorme influncia do capital na
elaborao do arcabouo jurdico do Estado brasileiro. Diante das exposies, se at
agora poderia haver dvidas de que a legislao ambiental se insere no campo dos
denominados acordos pelo alto, cujos traos revelam a perpetuao das classes mais
elevadas economicamente junto ao poder poltico, as discrepncias referentes forma
como o novo Cdigo Florestal foi apresentado e debatido no Acre revelam que tais
acordos ocorrem de maneira insolente.
De acordo com os depoimentos obtidos verifica-se tambm certa passividade
dos sindicatos dos trabalhadores rurais medida que acompanharam a formulao do
Cdigo como meros espectadores. Raimundo de Farias, do STTR de Brasileia, lamenta
o momento atual do sindicalismo rural acreano e indica a urgncia por mais
engajamento e participao poltica, como exposto na passagem abaixo:

71

Hoje eles (os polticos) falam que o movimento melhorou muito porque no
precisa mais de briga, de discusso. Falam que s chamar para uma reunio
dois ou trs do sindicato e se acerta tudo. Mas desse jeito no d certo. Teve
um momento em que o sindicato ia para as ruas, fazia brigas e era mais
ouvido. O sindicato foi movimento. Hoje o pessoal t cansado de promessa,
de mentira e est preferindo ir para a casa. Hoje tem um nome de movimento
social, mas sem movimento. Hoje um movimento parado! Tudo isso do
Cdigo Florestal ento visto como uma verdadeira bandidagem, pois s
chegou e falou que tem que fazer. Hoje a coisa s muda se o movimento se
movimentar. No importa se eu sou petista e meu governo t no poder. Eu
vou pro pau com o meu governo.

Dercy Teles, vice-presidente do STTR de Xapuri, quando questionada sobre a

fragilidade do sindicalismo rural acreano na atualidade e se concordava com o
posicionamento de que a lei no para ser discutida e sim cumprida, apresentou uma
anlise crtica sobre a questo, indicando possveis causas para o atual momento e a
necessidade da ressignificao dos sindicatos.

A viso de quem diz que a lei tem que ser cumprida sem ser discutida mostra
o nvel que est o movimento sindical no pas. O sindicato parou de trabalhar
com a luta principalmente quando achou que os governos eram nossos. Ainda
h pessoas com esse discurso, como se no fosse precisar participar da luta.
Mas vimos que no houve reforma agrria e nem polticas para beneficiar o
trabalhador rural. No tem escolas para se discutir a questo poltica da vida e
entender porque tanta coisa influencia a classe trabalhadora. Estamos com
muita dificuldade em nos contrapor. Num estado democrtico os
trabalhadores teriam que ter oportunidade de apresentar uma proposta, mas
no tm essa oportunidade. E essa situao tima para o sistema e h toda
uma estratgia para que tudo acontea dessa forma. A gente se sente de p e
mos atadas. O sistema criou uma tradio que as pessoas s se mobilizam
por interesse prprio. Se eu disser que vai ter uma atuao social de alguma
coisa aqui nesse auditrio no cabe, mas se eu chamar pra discutir a
problemtica que est acontecendo na zona rural de Xapuri ningum vem. As
pessoas adquiriram hbitos de solicitar as coisas somente via judicial, por
meios legais, mas sabemos que a lei corrompe tudo. Enquanto isso dizem que
a lei no pra discutir, para cumprir. O sindicalismo no chamar os
sindicatos para fazer plenria e o governo na mesa fazendo discurso e quando
vai embora no acontece nada. O sindicato tem que ser um propositor, um
instrumento de revoluo da classe trabalhadora. No pra ficar numa lenga
lenga, fazendo muro de lamentaes para os secretrios de governo onde
no h um documento protocolado e que serve somente para aparecer na
mdia.

nesse contexto que o novo Cdigo Florestal passa a ser colocado em prtica no
Acre. Por meio de uma lei construda de cima para baixo foram criados mecanismos que
transformam em mercadoria a floresta e os territrios de vida daqueles que nela (dela)
sobrevivem sob a designao que sugere a valorizao do ativo ambiental.
Concomitantemente, os bares do agronegcio proporcionam a desregulao da
legislao ambiental para atendimento dos seus interesses particulares, ao tempo em que
72

o sindicalismo rural reflete um momento de grande fragilidade, ainda que existam

importantes exemplos isolados de resistncia e lucidez. A seguir so apresentadas outras
repercusses da aplicao do Cdigo a partir do CAR, carro chefe da consolidao da
lei, e a CRA, mecanismo incipiente que tem aquecido o interesse por terras e florestas
no Acre.

73

Captulo 4 Cadastro Ambiental Rural e Cota de Reserva Ambiental

no Acre
4.1 - O CAR sob a perspectiva do governo acreano

O Cadastro Ambiental Rural tem sido considerado a principal inovao do novo

Cdigo Florestal ao permitir o controle e monitoramento das propriedades e posses
rurais. Para a realizao do CAR no Acre foi estipulado o nmero de 40 mil imveis
entre propriedades e posses rurais passveis de cadastramento, tendo como base os
dados do Censo Agropecurio de 2006 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE. Em termos de rea, esses imveis representam 12,11 milhes de
hectares que abrangem a zona rural de todos os municpios acreanos, excluindo-se as
terras indgenas e as unidades de conservao de proteo integral43.
Para fazer o Cadastro do estado foi submetido e aprovado um projeto no valor de
R$16,8 milhes junto ao Fundo Amaznia com o objetivo de apoiar a implantao do
CAR e a adeso ao Programa de Regularizao Ambiental. O projeto foi estruturado nos
seguintes componentes: adequao da base legal estadual, que tem como objetivo a
adequao do arcabouo tcnico e jurdico para a implementao do CAR e do PRA no
estado do Acre44; aprimoramento da infraestrutura e capacitao dos rgos ambientais
e de assistncia tcnica estaduais para a implantao e gerenciamento do CAR e do
PRA; promoo e apoio inscrio no CAR; apoio adeso ao PRA a partir da
mobilizao e sensibilizao dos produtores rurais para adeso ao CAR por meio de
eventos e reunies nos municpios e distribuio de material didtico e informativo
(FUNDO AMAZNIA, 2013).
A estratgia do estado teve como base a implantao de uma rede composta por
onze postos de atendimento, trs em Rio Branco e oito no interior do estado,
implantao de cinco equipes itinerantes45 de atendimento populao rural e a
implantao do Sistema de Cadastro Ambiental Rural do Estado do Acre SICAR/AC
onde foram registradas todas as informaes dos cadastros.
43

Segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei Federal 9985/2000, as unidades de

conservao de proteo integral so aquelas onde permitido somente o uso indireto dos recursos
naturais, enquanto as unidades de uso sustentvel permite a compatibilizao entre da conservao com o
uso sustentvel dos recursos naturais.
44
Decreto Estadual n 7.734/2014, que regulamenta o Cadastro Ambiental Rural CAR, no mbito do
Estado do Acre.
45
As equipes itinerantes funcionaram por apenas cinco meses, de julho a novembro de 2014.

74

Desde o incio do cadastramento o Acre figurou como um dos estados mais

avanados do pas em relao ao percentual de registros realizados. Somente no
primeiro ano foram feitos 27.903 cadastros. Aps dois anos foram cadastrados 37.087
imveis referentes a uma rea de 11.672.408 hectares, onde esto propriedades e posses
rurais, projetos de assentamento e unidades de conservao de uso sustentvel. No caso
dos projetos de assentamentos do modelo diferenciado46 e das UCs de uso sustentvel,
foram feitos cadastros coletivos e de maneira apenas perimetral, onde foi considerado
o uso coletivo da terra, no havendo desmembramento de cada lote das respectivas
reas. O anexo I exemplifica esse modelo ao exibir o recibo do CAR do Projeto de
Assentamento Extrativista Santa Quitria. O cadastro dos assentamentos aumenta de
sobremaneira o nmero contabilizado pelo governo, pois ao se fazer um nico cadastro
desse tipo de rea contabilizado o total de lotes no registro do CAR.
O anexo II e a tabela abaixo ilustram a distribuio dos cadastros realizados no
Acre e o perfil dos imveis.

Alm de apresentar o perfil dos imveis cadastrados, a tabela acima revela a

elevadssima concentrao de terras no Acre. O CAR indica que 339 imveis ocupam
uma rea de 6.930.578 hectares, ou seja, cada imvel desse porte ocupa em mdia uma
rea de 20.444 hectares47. Ao mesmo tempo, 36.304 imveis ocupam 2.219.032

46

Esto a includos o PAE (Projeto de Assentamento Extrativista), o PDS (Projeto de Desenvolvimento

Sustentvel) e o PAF (Projeto de Assentamento Florestal).
47
As informaes sobre a localizao das 339 propriedades com mais de 15 mdulos fiscais no foram
repassadas pelo escritrio do CAR/AC em atendimento Instruo Normativa n 03/2014 do Ministrio
do Meio Ambiente que trata do sigilo e segurana das informaes do CAR/AC. Esta norma confronta a
condio dada ao CAR no Cdigo Florestal enquanto registro pblico e dificulta ainda mais a resoluo
dos problemas fundirios e ambientais do pas como a grilagem de terras e o desmatamento ilegal, em
especial na Amaznia, como aponta Fonseca (2015).

75

hectares do territrio acreano, uma mdia de 61,12 hectares o que representa menos de
01 mdulo fiscal48.
Outro ponto que chama a ateno diante da extensa rea registrada pelo CAR a
ampliao da rea sob governana ambiental institucional. Alm dos 11,67 Mha49
registrados pelo CAR, 1,61 Mha representam as UCs de proteo integral e 2,76 Mha as
terras indgenas. Ou seja, 16,04 Mha ou 97,15% do territrio acreano que composto
por 16,51 Mha. Essa informao grande relevncia, pois sugere que a gesto e o
controle do campo acreano no tm como base a autonomia e a participao popular.50
O discurso governamental de estmulo realizao do CAR junto aos
proprietrios rurais e posseiros no Acre tem como principais referncias a facilitao
para obteno de crditos agrcolas e a garantia da segurana jurdica. Tal
posicionamento est presente na afirmao do secretrio estadual de meio ambiente,
Edgard de Deus:
A maior contribuio do CAR para o Estado do Acre ser permitir uma
efetiva gesto do territrio no que se refere a regularizao de passivos
ambientais e incorporao de instrumentos de planejamento, monitoramento
e controle ambiental dos imveis rurais localizados no Estado. Desta forma
ser possvel garantir segurana jurdica para os produtores rurais e ampliar a
base de concesso de crdito agrcola. [...] O CAR permite a gerao de
renda e a oportunidade de incluso social para as comunidades (DEUS,
2014).

O sentido da segurana jurdica indicada pelo secretrio tem relao com o

atendimento da lei, ou seja, ao fazer o CAR cada indivduo estaria resguardado no que
diz respeito aos direitos e deveres acerca da sua propriedade ou posse rural. Dessa
forma, os cadastrados teriam clareza no que fazer para garantir a sua produo e no
cumprimento da legislao ambiental, incluindo ainda a diminuio da insegurana
frente aos rgos de fiscalizao ambiental. Ressalta-se que a segurana jurdica diz
respeito apenas aos parmetros ambientais e no fundirios, pois o CAR no altera a
questo de posse da terra. Ademais, o termo citado tem estreita relao com a
vinculao dos bens comuns, dentre os quais as florestas, lgica dos mercados, pois as
negociaes financeiras tpicas da economia verde exigem que sejam apresentadas
comprovaes legais sobre os recursos que sero negociados. Nesse sentido, o CAR
48

Segundo o SNCR/ INCRA (2013), em 18 dos 22 municpios acreanos o tamanho do mdulo fiscal de
100 hectares. Somente nos municpios de Bujari, Capixaba, Porto Acre e Rio Branco o tamanho de 70
hectares.
49
Milhes de hectares ou Mha.
50
O anexo III apresenta a localizao das reas protegidas no Acre.

76

cumpre perfeitamente a funo de apresentar essas informaes, servindo como base

para as transaes no mercado.
Quanto obteno de crditos agrcolas, o Cdigo Florestal indica que a partir
de maio de 2017, cinco anos aps a publicao da lei, as instituies financeiras s
concedero crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios e
imveis rurais que estejam inscritos no CAR51. Isso mostra o total atrelamento entre o
CAR e as instituies financeiras para aquisio de quaisquer insumos, como adubos,
sementes e mquinas agrcolas, conforme indicado no segundo captulo ao ser
mencionado o interesse da Febraban pelo pleno funcionamento do CAR.
Para o secretrio adjunto de Meio Ambiente do Acre e coordenador tcnico do
CAR, Joo Paulo Mastrangelo, o programa possui diversas vantagens e ser um divisor
de guas no que diz respeito gesto ambiental brasileira, seja por ter como objetivo a
reduo do desmatamento, mas tambm por se tratar de um instrumento oficial para
controle eterno das propriedades e possibilitar a unificao de procedimentos
(MASTRANGELO, 2015)52. A questo da identificao das posses atravs do CAR
considerada fundamental para o entendimento da realidade do campo acreano, sendo a
primeira vez que ser gerado um documento mostrando que o posseiro est em
determinada terra. Segundo Mastrangelo, o CAR/AC tem revelado o quo intensa a
comercializao e precria a posse de propriedades rurais no Acre, observada atravs da
apresentao de inmeros documentos de compra e venda e declarao de sindicatos no
ato de realizao do Cadastro.
Em entrevista concedida no escritrio do CAR/AC Mastrangelo trata do papel
central do programa dentro do Cdigo Florestal e a questo fundiria que est
subjacente a ele53.

Desde o incio a nossa inteno foi implantar o novo Cdigo Florestal atravs
do CAR, ele o pilar central da lei. No adianta falar em regras e mtricas se
voc no conhecer quem que est ocupando a terra e como est ocupando.
A questo principal do CAR saber quem ocupa a terra porque antes ns
tnhamos o seguinte: muitos crimes ambientais acontecendo, ningum
encontrado na rea, o Ibama e o IMAC no tm acesso aos dados para saber
de quem rea. Alm disso, fiquei feliz com os legisladores quando
desvincularam o CAR questo fundiria. Se tivssemos atrelado questo
fundiria no teramos acesso a todos que esto ocupando a terra. O CAR vai
51

Lei 12.651/2012, artigo 78-A: Aps 5 (cinco) anos da data da publicao desta Lei, as instituies
financeiras s concedero crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios de
imveis rurais que estejam inscritos no CAR.
52
Palestra sobre o CAR realizada na Secretaria da Fazenda do Acre em 20 de maro de 2015.
53
Entrevista realizada em Rio Branco no dia 04 de maro de 2016.

77

ser usado como prova para a questo fundiria. Apesar de que do ponto de
vista legal no h relao. Podemos fazer cadastro de qualquer pessoa que se
declare ocupante da terra, pois quando ela declara perante a lei ela est ciente
da questo danosa, da falsificao e que se ele declarar vai comear a
responder. Se ele um invasor, se est na rea sem permisso, ele passa a
responder pelo que acontece ali.

Como se apreende do trecho acima, embora o CAR no tenha carter fundirio,

provavelmente ser utilizado como comprovante de posse e para fins de legitimao e
usucapio. Souza Filho et al. (2015) defendem que no seria possvel fazer a
regularizao fundiria sem a terra e seu uso estarem ambientalmente adequados e,
portanto, qualquer regularizao fundiria deve ser precedida do CAR.
No que se trata do Programa de Regularizao Ambiental PRA, o coordenador
tcnico informou que este ser realizado aps a fase de anlise dos dados do CAR.
Sendo assim, aps a compilao das informaes e correo de erros que possam
aparecer (declaraes onde h sobreposio de reas, por exemplo) aqueles que
possuem passivo ambiental sero convocados para adeso regularizao.
Primeiro nos concentramos simplesmente em fazer os cadastros. Quando
terminarmos essa etapa de inscrio ns vamos entrar no processo de
regulamentao do PRA. Vamos iniciar um processo massivo de trabalho e
de conversas com todos os sindicatos a partir de uma ampla divulgao para
desenvolver o Programa. Haver uma nova campanha para ele e bem mais
aprofundada. Vamos mostrar como as pessoas que esto com multas podero
acessar o mecanismo de suspenso e o que devero fazer para acessar a
regularizao. A questo da doao de mudas e outros incentivos para a
regularizao e recuperao das reas ainda est sendo planejada. [...] O PRA
est sendo elaborado em conjunto com a cooperao alem (GIZ) e a
Bioflora (grupo de pesquisadores da ESALQ) em que feito um
levantamento de vrias situaes recorrentes onde ele ser utilizado. O
Programa tem um contedo tcnico muito denso, pois trata de situaes
ambientais diversas que depende dos estgios de degradao e das tcnicas
de restaurao. No s isolar a rea. colocar o melhor mtodo para cada
situao que se apresenta. Estamos numa fase de fechar o levantamento de
parmetros tcnicos com definio de conceitos para o PRA. Deve sair uma
lei ou decreto estadual falando dos termos, dos mtodos de restaurao para
cada local, as espcies que sero utilizadas e todas as regras jurdicas para
fazer o PRA do Acre. Teremos ainda a fase de capacitao, estrutura, apoio e
definio dos incentivos que sero colocados para o produtor, bem como o
formato da estrutura de financiamento para acessar ao PRA, que ainda no
sabemos como vai ser realizado. Em seguida comunicaremos aos sindicatos,
associaes, fazendo uma mobilizao para poder explicar o que o PRA,
como ele vai funcionar e quem deve fazer.

Embora ainda em fase de elaborao, em setembro de 2014 foi entregue no Acre

o primeiro termo de compromisso referente ao PRA do Brasil. O caso em questo
envolveu um morador do Projeto de Assentamento Dirigido Pedro Peixoto localizado
em Plcido de Castro. O assentado desmatou dez hectares de floresta sem autorizao
78

do rgo ambiental competente no ano de 2007 e agora se comprometeu a regularizar

sua propriedade a partir da recomposio das reas de preservao permanente. O
processo seguiu o disposto no novo Cdigo Florestal de modo que, aps a realizao do
CAR e adeso ao PRA, o assentado se comprometeu a recompor as reas de
preservao permanente segundo os limites especificados pela lei. A rea em questo
tem menos de quatro mdulos fiscais, no havendo necessidade em recompor a reserva
legal.54.
A entrega do PRA indicado acima foi realizado dentro do projeto de
assentamento Porto Carlos em Brasileia, contando com a presena de polticos,
dirigentes de rgos de governo e imprensa. A entrega do documento foi feita pelas
mos da ministra do Meio Ambiente e foi tratada como o incio de novo momento na
histria da produo rural brasileira por permitir a adequao ambiental das
propriedades rurais e o acesso a sistemas de crdito. O acontecimento de entrega do
PRA teve um carter preponderantemente poltico, como pode ser percebido na fala do
senador acreano Jorge Viana:

A Ministra Izabella uma grande parceira do Acre. Ela conhece bem a nossa
histria e a nossa luta que vem desde a poca de Chico Mendes e de tantos
outros que deram suas vidas para que a gente pudesse se desenvolver com a
floresta e no contra ela, como era antes. Por isso ela e o Carlos Guedes,
Presidente do INCRA, escolheram o Projeto de Desenvolvimento Sustentvel
Porto Carlos, em Brasilia, para fazer esse ato. Um lugar onde vivem cerca
de 200 famlias de extrativistas e que por isso simboliza bem todo esforo
que o governo federal e o governo do Acre tem feito pra valorizar as famlias
que tiram o sustento de suas propriedades rurais e, principalmente, da
floresta. Os direitos dessas famlias que vivem da terra j esto assegurados
no Novo Cdigo Florestal que ns fizemos e aprovamos no Congresso
Nacional. Basta o proprietrio rural fazer seu cadastro no CAR para
regularizar sua situao, ter a suspenso das multas aplicadas antes de 2008 e
poder voltar a acessar todos os programas e linhas de crdito para tocar e
aumentar sua produo. E eu fico muito feliz desse ato acontecer justamente
em Brasilia, e por isso fiz questo de comparecer. Foi em Brasileia que
nossa luta comeou com Wilson Pinheiro, Chico Mendes e muitos outros
companheiros nos anos 70 e 80. Essa visita da Ministra do Meio Ambiente
um grande presente pro Acre e pro Brasil porque mostra claramente que
entramos numa nova fase de nossa histria. Com plenas condies de
produzir alimentos e ao mesmo tempo respeitar e conservar o meio ambiente
de acordo com a lei (VIANA, 2014).

54

A reserva legal dessas propriedades passa a ser representada pela vegetao nativa identificada por
meio de imagens de satlite at 22 de julho de 2008, ao tempo que as reas restantes so consideradas
reas consolidadas. Conforme o Inciso IV do artigo 3 do Cdigo Florestal, rea rural consolidada a
rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes,
benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio.

79

Na sequncia da entrevista concedida por Joo Paulo Mastrangelo foi

apresentada a possibilidade de utilizao do banco de dados do CAR para melhorar no
somente a gesto ambiental, mas tambm como grande aliado na transformao das
reas florestais em ativos ambientais que simbolizada, sobretudo, nos programas de
incentivos aos pagamentos por servios ambientais.
O sistema de comando e controle uma hora se esgota e a estamos falando de
economia, de sociedade, de aspectos culturais. O CAR uma oportunidade
muito boa de incluir mtodos e tecnologia para analisar as reais causas do
desmatamento, por exemplo. [...] Ns no tnhamos uma srie de
informaes para diversas atividades. Se precisasse fazer uma interveno
para planejar uma poltica de incentivo ao uso de recursos florestais no Vale
do Juru, por exemplo. Para fazer isso voc tem que conhecer a floresta,
quem so os donos da floresta. Se quisermos fazer poltica de pagamento por
servios ambientais temos que saber quem est com excedente de vegetao
nativa que, eventualmente, poderia entrar na poltica de compensao
ambiental. Para isso precisamos de um cadastro que seja eficiente.

Mastrangelo mencionou tambm a expectativa de alguns rgos do governo

estadual em relao aos dados que esto sendo elaborados pelo CAR. Essas informaes
seriam importantes para o desenvolvimento de novas polticas pblicas relacionadas ao
uso e ocupao da terra, servios ambientais e gesto ambiental.
O CAR no poltica pblica. Ele instrumento. A expectativa grande por
parte dos rgos pblicos. O IMC, que desenvolve as polticas de
compensao e de pagamento por servios ambientais; o ITERACRE na
poltica de terras e na conduo da destinao e regularizao fundiria; o
IMAC nas atividades de fiscalizao, licenciamento, comando e controle
ambiental; todas essas instituies j esto com grande expectativa para
usufruir do banco de dados do CAR.

A expectativa para acesso s informaes do CAR confirmada em entrevista55

concedida pela diretora-presidente do Instituto de Mudanas Climticas do Acre IMC,
Magaly Medeiros56.

Com relao ao CAR, primeiro o Acre est trabalhando alm do cadastro. Os

produtores, os imveis rurais esto sendo cadastrados no banco de dados,
mas ns vamos trabalhar tambm outro mdulo que o do monitoramento. O
cadastro voluntrio, ento as pessoas vo l e cadastram o tamanho de suas
propriedades, o tamanho da reserva legal e reas de preservao permanente.
No mdulo do monitoramento isso vai ser aferido e o IMC j est numa
parceria com a SEMA e o IMAC para que tenhamos acesso ao mdulo de
monitoramento para que todos os processos privados que venham a ser
admitidos no SISA s possam ser admitidos se eles tiverem o Cadastro
55

Entrevista realizada em Rio Branco no dia 13 de abril de 2016.

O Instituto de Mudanas Climticas e Regulao dos Servios Ambientais a instituio responsvel
por regular, controlar e monitorar as iniciativas do SISA no Estado do Acre.
56

80

Ambiental Rural. E a vamos tambm aferir se dentro do mdulo, dentro do

cadastro que ele fez se ele tem realmente excedente de reserva legal, de
floresta, e se o projeto est adequado quanto a sua metodologia de linha de
base para poder receber e negociar seus crditos de carbono. claro que as
propriedades privadas tm total autonomia dessa negociao, mas se ele
estiver alinhado ao SISA, ele vai ter que trabalhar dentro de uma base
metodolgica e de procedimentos e requerimentos que o SISA requer. Tem
uma interao forte com relao ao CAR na parte do registro e tambm agora
que ns assumimos tanto esse monitoramento tanto da dinmica do
desmatamento como tambm dos eventos extremos, secas e enchentes, todos
esses dados que o CAR tem dentro do seu sistema vo ser importantes para o
nosso monitoramento. Isso tem uma relao direta.

Quando questionada se os dados obtidos pelo CAR/AC so importantes para a

efetivao do acordo entre Acre e Califrnia e demais negociaes internacionais
ligadas compensao de emisses, Medeiros afirma que as informaes produzidas
pelo CAR so essenciais para o desenvolvimento dos projetos que envolvem crditos de
carbono e para transacionar57 a biodiversidade acreana.

Na verdade ns temos dois acordos com a Califrnia. Em 2010 foi assinado

um memorando de entendimento entre Acre, Chiapas e Califrnia. E agora
recentemente em 2015 o Acre assinou o MOU Under 2, que um movimento
de governos subnacionais para que a gente possa limitar o aquecimento
global abaixo de 2C. Ambos eu acho que tm uma relao direta com o
CAR, pois ambos os acordos esto relacionados s atividades produtivas, ao
carbono florestal, e o cadastramento ambiental rural vai ter todas essas
informaes muito detalhadas nesse banco de dados. Ento a gente vai poder
trabalhar com dados mais acurados. As metodologias e as ferramentas do
CAR vo permitir a gente ter timas imagens, com alta resoluo, para
podermos fazer esse monitoramento de forma mais eficaz. Hoje no estamos
trabalhando mercado, no o objetivo do governo trabalhar com o mercado,
mas futuramente em 2020 isso poder ser possvel com a Califrnia e a gente
vai ter informaes muito precisas para poder transacionar os nossos estoques
de carbono florestal. Ento, toda essa base de informao do CAR, hoje e
cada vez mais, ele vai manter no seu sistema e isso vai ser muito importante
para que a gente faa essas negociaes entre governos nacionais e
internacionais como o caso da Califrnia. E, claro, com todas as
salvaguardas socioambientais que so prioridades que a gente tem dentro do
IMC justamente de ter as salvaguardas e instrumentos bem avanados para
que isso no venha a prejudicar as populaes tradicionais, populaes rurais
do estado.

Diante da exposio, constata-se que o grande banco de dados fundirios e

ambientais criados a partir do CAR ter uma funo que vai muito alm do
planejamento ambiental das reas rurais acreanas, pois a partir do levantamento de
como as reas se apresentam em termos de vegetao e passivos ambientais ser
57

No mbito da Economia Verde, sobretudo no que diz respeito s negociaes que tratam de precificar
os recursos naturais em sistemas de mercado, o verbo transacionar constantemente utilizado. O pacote
de bens transacionveis envolve a gua, a fauna, o ar, as florestas, de forma que estes passam a
participar dos sistemas financeiros de concesses e ajustes arranjados pelo sistema econmico.

81

definida a demanda para o mercado de ativos verdes, que nada mais so do que os
recursos naturais e os bens comuns, para compensao e para formao de lastro que
garanta o controle dos ativos nas terras rurais. Seja atravs de crdito de carbono ou
qualquer outro mecanismo ligado aos servios ambientais, dentre os quais a Cota de
Reserva Ambiental.
4.2 - O CAR sob a perspectiva dos camponeses
Apresentadas as estratgias e os discursos acerca da implantao do CAR no
Acre, torna-se relevante apresentar as percepes dos sindicatos de trabalhadores rurais
a esse programa, bem como as possveis repercusses para os camponeses acreanos,
visto que o CAR est totalmente relacionado vida desse grupo social.
medida que a experincia do Acre na aplicao do Cadastro Ambiental Rural
citada como exemplar pelos segmentos polticos e econmicos h uma srie de
questionamentos que indicam como a consolidao desse instrumento de poltica
ambiental tem como principal objetivo o controle das propriedades rurais e no cumpre
a promessa de melhorar as condies de vida no campo, conforme apontam
representantes de sindicatos de trabalhadores rurais acreanos. Esses atores denunciam as
contradies trazidas pelo CAR que tm incio na ausncia de consultas s entidades
sindicais, bem como nas incertezas sobre esse instrumento obrigatrio para aqueles que
vivem no campo. Os trechos a seguir refletem um pouco da insatisfao que acompanha
o desenvolvimento do CAR no Acre.
Desde o incio do CAR no Acre a FETACRE aparece como uma das instituies
parceiras do governo estadual para alcanar todos os produtores rurais. Segundo o lder
da entidade, Manoel Cumaru,

Ns ajudamos a fazer a mobilizao com a Federao a nvel de estado e os

sindicatos a nvel dos municpios. Na maioria dos municpios houve uma
unidade para atender a populao rural na sede dos sindicatos. No incio os
trabalhadores tinham uma rejeio porque de certa forma atrapalhou o
trabalhador porque no momento que faz o CAR voc monitorado vinte e
quatro horas e se voc mexer na sua rea os rgos vo saber. Um problema
que aconteceu foi que aquele que passou por cima da lei hoje est amparado
pelo Cdigo. Ocorre a conversa para desmatar e pedir licena, mas hoje no
tem nada disso pro pessoal. Hoje no tem mquina, no tem ajuda, no tem
nada. Esto dizendo que na hora que comear o PRA a coisa vai melhorar.
Porque com ele aquele que no pode pegar financiamento agora vai poder
regularizar e vai poder trabalhar. Os que foram multados vo entrar no PRA.
Eles esto com restrio agora, mas com o PRA vai ficar liberado porque
pelo jeito com ele vai liberar o nome e liberar o uso da terra. O governo disse
que em 2016 vai ser regularizado porque o ano em que vai ser feito o PRA.

82

O governo se comprometeu a discutir com a FETACRE e disse que vai

fornecer as mudas e os produtores em parceria vo fazer a recuperao.

A esperana de que o CAR pode mudar uma situao em que no h nenhum

tipo de auxlio para a populao camponesa exposta acima por Cumaru, representante
de uma entidade parceira aliada ao governo estadual, no confirmada pelos demais
entrevistados. Para Dercy Teles, do STTR Xapuri/AC58:

O CAR no estava na pauta da audincia pblica do Cdigo que aconteceu

em Rio Branco. Ele veio depois com os detalhes que foram sendo
aprimorados. O CAR nada mais do que um controle total de dentro do
escritrio. J sabe tudo de dentro do escritrio e no precisa mais sair para
ver a situao. H muita dvida por parte dos trabalhadores sobre o CAR.
Eles procuram a gente pra saber o que isso significa. Eu digo que o CAR
um instrumento de controle absoluto nas pequenas propriedades. Quando ele
coloca seus dados no sistema ele sabe tudo da sua vida. E o CAR foi
elaborado de uma forma em que as pessoas so obrigadas e condicionadas a
fazer. Caso contrrio, elas no pegam financiamento, no vendem nada que
saia da sua terra. Eles expedem o recibo, o comprovante, e se eu for ao banco
requisitar um financiamento s quem tem CAR que vai ter acesso. E alm do
CAR a pessoa vai ter que estar com as condies ambientais regularizadas.
Mas h dvida sobre qual benefcio eu tenho com o CAR. Quem garante que
meu financiamento vai ser facilitado? E quem vai pagar para recuperar a
rea? Muita gente vai ter que fazer a recomposio das reas de preservao
permanente, as matas ciliares, mas o governo no responde sobre como essa
recuperao ser feita. Ser que o governo vai fornecer mudas? Eu j
perguntei, mas eles no sabem como vai funcionar. O nico benefcio que
vejo no CAR que aquela pessoa que desmatou alm dos 20% vai estar
regularizado. Enfim, para os pequenos o CAR uma amarra para ter controle
e punir. No promover os pequenos, atrapalhar a vida. O campo est cada
dia mais vazio e essa uma estratgia para liberar mais espao e colocar as
pessoas para viverem de outra renda.

A crtica ao CAR tambm se faz presente no depoimento do presidente do STTR

de Mncio Lima/AC, Francisco Ribeiro, ao mencionar a ineficcia da estratgia de
cadastramento realizada pelo governo, alm de outras implicaes59.
Para o CAR ns cedemos espao e apoiamos, principalmente para rever essa
questo das multas. A gente acatou por conta disso e queria que o governo
tivesse vindo aqui pra dentro. Queramos que o governo treinasse o pessoal
do sindicato para fazer o CAR. Nossa equipe podia fazer o CAR. [...]
Discutimos bastante junto com a FETACRE em Rio Branco e outros lugares
e at hoje no aconteceu o CAR. Eles colocaram o CAR no IMAC, mas o
IMAC no tem funcionrio e nunca saiu do escritrio. Agora colocaram na
SEAPROF, mas ela no tem um litro de combustvel e disseram que no vai
sair do escritrio para fazer o CAR. Quem no tem documento da terra tem
que ir para a terra para bater os pontos. Isso para os posseiros de boa f. Aqui
em Mncio Lima somente uns 20% fizeram o CAR de um total de 2500
imveis rurais. Acho que no chegou a 500. O governo no tem estrutura
58
59

Entrevista realizada em Xapuri no dia 01 de maro de 2016.

Entrevista realizada em Mncio Lima no dia 09 de maro de 2016.

83

para fazer o CAR. [...] Eu acho que o Cdigo e o CAR foram uma lei que
veio mais de cima para baixo. Eu comparo que a lei do Cdigo (Florestal) foi
quase do mesmo jeito que a lei do Parque Nacional. Ns nunca fizemos
reunio ou audincia pblica para criar o Parque. Amanheceu o dia e tinha a
o Parque Nacional. E vai comear a dar problema porque precisa do CAR
para pegar emprstimo no banco.

Para Francisca dos Santos, vice-presidente do STTR de Brasilia, a forma como

o CAR foi aplicado no municpio no condiz com o que foi prometido pelo governo
estadual.

Eu fui numa reunio da FETACRE e passaram a informao que seria feito o

CAR. Houve poucas explicaes e logo em seguida chegou o papel e
pregaram aqui. O apoio que demos aqui no sindicato para o CAR foi de
divulgar nas associaes. Dependia de tirar o ponto da localidade em que
cada um morava e achamos um rapaz que tirava o ponto mais barato. Atravs
do sindicato que dava a moto e a gasolina o rapaz ia l e cobrava R$50,00. A
pessoa vinha no IMAC e fazia mostrando os pontos e a rea dela. Mas a
gente agora parou porque o IMAC no est fazendo mais. A j comea o
problema, pois falaram que o CAR seria de graa para os pequenos.

As implicaes atreladas modalidade de cadastro utilizada para os projetos de

assentamentos diferenciados e unidades de conservao de uso sustentvel, o CAR
coletivo, tambm foi questionada. Raimundo de Farias, membro do STTR de Brasilia,
continuou expondo sua opinio:

Eu fiz o CAR particular. Ningum foi no Santa Quitria (Projeto de

Assentamento Extrativista) e inventaram que o CAR de l coletivo. Agora
eu lhe pergunto: se o CAR pra saber a real situao da minha propriedade
como que ele vai fazer o CAR coletivo de uma rea de 44 mil hectares sem
ir l tirar ponto de nenhuma colocao? Atravs do CAR pode ter mais de um
dono em cima do meu lote. S sei que trocando em midos, o CAR mais
uma forma de prejudicar o pequeno produtor. Primeiro porque j fizeram de
forma errada, colocando o CAR do assentamento como coletivo. L temos o
limite de 10% de desmatamento. Como eles vo saber que eu derrubei cinco,
dez ou cinquenta hectares. Esto fazendo o CAR sem conhecer a realidade.
No Santa Quitria eles no tem essa informao precisa. E pra piorar eu no
posso responder por uma derrubada que outro fez. O cara que fez seu
desmatamento vai ser colocado no mesmo nvel de quem no fez. E agora
ningum pode mexer. Por isso que eu falo que quem perde o pequeno.
Acabou que eu descobri que o CAR do Santa Quitria est pronto e o IMAC
tem. Eu fui no IMAC s pra fazer um teste e eles me deram. Aparece o nome
de todo mundo e o meu est no meio. No seria melhor fazer a vistoria do
que fazer a baguna?

Por fim, Rosildo de Freitas do sindicato de Brasileia, manifesta sua opinio

sobre a questo dos problemas referentes aos financiamentos aos produtores rurais na
atualidade.
84

Os programas do governo federal, da elite brasileira, eles no levam em conta

a questo social e a ambiental. Eles querem ver e ajudar quem tem
patrimnio, quem tem boi. Os que eles querem dinheiro e dinheiro hoje
boi. porque o boi se a pessoa fica endividada com o banco ele pode vender
na hora e pagar o que deve. No h um financiamento que seja para plantar
seringa e castanha. Dizer que com o CAR vai mudar isso e ter mais
financiamento conversa fiada. Eles vo ter todas as informaes nossas,
mas no temos informao nenhuma do que eles vo fazer!

Os depoimentos apresentados ratificam o distanciamento abissal entre os

discursos de governo e as expectativas vividas pelos camponeses no Acre. Em geral, os
entrevistados demonstraram um profundo ceticismo diante do CAR e das polticas
governamentais a ele atribudas como na questo da facilitao do crdito agrcola e do
real sentido do cadastramento como meio para monitorar as propriedades rurais.
Outro ponto a ser destacado a desinformao, visto que alguns entrevistados no
sabem que o CAR no se encerra no momento do registro da propriedade, havendo
posteriormente um momento de anlise para a regularizao ambiental. A informao
de que aps esse registro ser feita uma anlise para verificao de possveis passivos
ambientais praticamente no foi mencionada pelos entrevistados, ou seja, a poltica
pblica visivelmente no compreendida e no contou com a colaborao daqueles que
sero diretamente impactados por ela. Como se poderia ento afirmar que o CAR
representa segurana jurdica se os desdobramentos advindos desse programa no esto
claros?
H ainda outras duas questes relatadas nas entrevistas que merecem ateno. A
primeira delas diz respeito ao CAR coletivo. A pretenso governamental em faz-lo
seria tratar reas de uso coletivo de forma diferenciada. Todavia, os entrevistados
questionam o chamado trabalho de gabinete, onde o mnimo que se espera a visita
tcnica s reas a serem cadastradas para orientao, esclarecimentos e participao
compartilhada. Se a modalidade coletiva tem em algum momento o sentido de preservar
as territorialidades existentes nas reas a que se destina, bem como reconhecer as
especificidades e particularidades culturais dos povos que as habitam, essa motivao
pode cair por terra no momento em que os moradores dessas reas no recebem a
oportunidade de tomar a frente nesse processo, deixando a cargo de rgos pblicos e
servidores que podem no ter a sensibilidade em relao a diferentes modos de vida,
mantendo uma viso de que determinada rea estaria to ligada produo capitalista
quanto s demais.

85

A segunda questo se reporta a uma importante contradio. No mesmo instante

em que os sindicatos dos trabalhadores rurais expem uma srie de dvidas relacionadas
ao CAR, os rgos de governo incumbidos na mercantilizao dos bens naturais, caso
do IMC, possuem certezas e j sabem a que se destinam as informaes que compem o
banco de dados do CAR, principalmente no que diz respeito exata localizao das
florestas existentes no estado. Est pronta a estrutura para a negociao dos ativos
florestais, mas no se sabe qual o procedimento para a recuperao das nascentes e das
reas degradadas.
4.3 A CRA no Acre
As negociaes sobre a compensao de reserva legal via CRA no Acre possuem
forte relao com os dados que esto sendo analisados pelas equipes responsveis pelo
CAR. Posteriormente a essa anlise poder ser indicado o potencial de CRA do estado,
indicando o passivo e ativo de Cotas a partir das informaes referentes s reas que
foram includas no banco de dados do Sistema de Cadastro, o SICAR/AC. Sem as
informaes do CAR a tentativa de se traar um potencial sobre a quantidade de CRA
que poder ser emitida no Acre se esbarra em alguns problemas, dentre os quais a
indisponibilidade de acesso aos dados sobre as propriedades rurais maiores de quatro
mdulos fiscais. Alm disso, h a insuficincia de informaes precisas por parte do
ICMBio sobre a presena de propriedades particulares dentro das UCs federais. Nesse
item feito um esforo na tentativa de mostrar alguns nmeros sobre a CRA no Acre, as
negociaes em desenvolvimento, bem como suas possveis repercusses.
A CRA poder ser aplicada nas propriedades rurais com excedente de reserva
legal, nas reas de reserva legal dos assentamentos de reforma agrria e tambm a partir
das propriedades particulares localizadas no interior das unidades de conservao e que
ainda no foram indenizadas. No h informaes acerca da negociao de CRA
levando-se em considerao as reas de reserva legal das reservas extrativistas.
No que diz respeito presena de reserva legal nos assentamentos, informaes
elaboradas pelo IPAM (2016)60, apontam que de uma rea de floresta original de
1.909.761 hectares ocupados pelos assentamentos rurais, 717.780 hectares foram
desmatados at 2008. No referido ano, indicado como data base para a consolidao da
reserva legal em assentamentos rurais, restaria ento uma rea de 1.191.981 hectares de
60

Informaes enviadas via e-mail.

86

vegetao nativa que pode ser estimado como reserva legal, tornando-se uma rea
passvel de ser vendida para aqueles que possuem dficit, ou seja, podem ser
transformados em CRA.
Pelo que pde ser constatado nas entrevistas realizadas junto s lideranas
sindicais que representam os trabalhadores rurais no Acre, pouco se sabe sobre o
mecanismo de compensao de reserva legal indicado pela CRA, sendo que o assunto
chegou a ser tratado como uma informao indita por parte dos sindicatos de Brasilia
e Mncio Lima. Em contrapartida, assim como no caso da elaborao do novo Cdigo
Florestal, o representante dos grandes pecuaristas e agricultores do estado mostrou
pleno conhecimento sobre o tema. Alguns trechos das conversas so apresentados
abaixo e possibilitam ilustrar os diferentes posicionamentos em relao CRA.
Manoel Cumaru, da FETACRE, disse j ter ouvido falar sobre a compensao de
reserva legal, mas a partir de um processo diferente. Em sua fala indica ainda uma
provvel consequncia da CRA para os assentamentos.

Olha, eu ouvi falar uma vez sobre essa histria de compensao, mas ela
envolvia o INCRA e era de outro jeito. H um tempo atrs foi discutido com
o INCRA essa questo da compensao, mas o que foi conversado era pra
tratar dos assentamentos que j estouraram as reas reserva legal. Eles
falaram que tinha sido comprada uma terra na parte alta de um rio aqui no
Acre, acho que foi o Envira, no sei bem onde foi, e que a reserva legal seria
compensada nela. Agora, pelo que voc est dizendo, essa nova compensao
no justa, pois a produo dos assentamentos deve diminuir ainda mais
porque o pessoal de fora vai querer compensar o que eles derrubaram l
dentro e floresta vai ter que ficar segura.

Dercy Teles, sindicalista do STTR de Xapuri comentou sobre a compensao de

reserva legal e tambm indicou provveis repercusses desse mecanismo no campo
acreano.

Essa compensao de Cota est comeando a ser pensada aqui na regio.

Primeiro porque a Cota est fazendo com que os fazendeiros estejam
entrando com pedidos de reintegrao de posse. A floresta que existe est
ocupada por posseiros h 40, 50 anos e os fazendeiros esto reivindicando
judicialmente para serem atendidos pela poltica ambiental. H pessoas que
esto sendo expulsas como no caso da fazenda Soberana. um problema
serssimo porque o pessoal precisa de terra. Segundo porque ela j est sendo
pensada dentro da Reserva Extrativista Chico Mendes. Eu vejo isso atravs
do plano de utilizao que est sendo alterado. Na reserva h colocaes de
500, 1000 hectares. Pela lei somente 10% pode ser usado o que muito
pouco. No novo plano somente 30 hectares podem ser usados, independente
do tamanho da colocao. O que pode dizer que a vida fica complicada
dentro da RESEX, pois 30 hectares muito pouco para as atividades. O
restante vai acabar entrando em algum esquema. Por isso que eu digo que

87

hoje a forma de expulsar a populao rural no mais com pistoleiro, mas

com outras estratgias como se fosse de livre e espontnea vontade. Assim
tirado o sonho e as pessoas perdem seus territrios. Se voc desmatou sua
rea 100%, mas voc aluga a minha e est tudo certo. Ento, em resumo, o
cdigo foi alterado a beneficiar mais ainda o latifundirio.

Assuero Veronez expe abaixo o seu ponto de vista em relao CRA:

Sobre a CRA as coisas ainda no esto acertadas. As cotas ainda esto sendo
discutidas. Quando discutimos o Cdigo a minha proposta era que as cotas
tivessem validade para todo o Brasil. Um cara l no sul poderia compensar
aqui no Acre, o que serviria para transferir recurso de regio rica para regio
pobre. Com o desmatamento proibido seria uma a sada. Se tivesse um
mercado nacional, na Bolsa, o cara l de So Paulo poderia comprar cota. Ela
valeria muito mais, pois haveria uma demanda maior e ela seria mais
especulada se o sul e sudeste pudessem comprar. Teramos um grande
mercado. Limitaram o mercado dentro da Amaznia, que mercado tem na
Amaznia? [...] Acho que a maioria das pessoas vai comprar cota em
condomnio, que outra sistemtica permitida. Junta eu e mais 3, 4, e
compramos uma rea em Eirunep no Amazonas e averbamos aquilo como
reserva legal. Mas como a rea de meio ambiente, tanto no judicirio quanto
no Ibama e MMA sempre enxergam a coisa um pouco diferente da gente, vai
se tentar criar alguns problemas para legitimar essas reas que a gente quer
averbar. Como? Por exemplo, do ponto de vista fundirio. A eu compro um
seringal, vo querer fazer a cadeia dominial, ver se o INCRA discriminou o
seringal quando o INCRA fazia isso, no sei o que mais, cria-se uma celeuma
sobre a posse daquela rea pra ver se uma rea pblica, isso vai acontecer
muito na Amaznia.

Como se apreende do posicionamento acima, para o grupo formado pelos grandes

fazendeiros que possuem propriedades no Acre o mecanismo da CRA simples, de
forma que bastaria comprar uma rea de floresta, um seringal, e o problema da
regularizao ambiental estaria resolvido. Ademais, no h a menor preocupao com
questes socioambientais, seja l o impacto biodiversidade e aos territrios que ficam
a merc das compensaes de reserva legal. Muito pelo contrrio, pois o bizarro sistema
de compensao deveria contemplar o Brasil inteiro para movimentar a economia
nacional.
No tocante ao mercado amaznico de CRA, em que a oferta superaria a demanda
reproduzindo um resultado fraco sob o ponto de vista econmico, o mercado no seria
to irrisrio como indicado por Assuero, sobretudo no estado Acre. Isso pode ser
verificado, por exemplo, a partir das anlises de Micol et al. (2013) que indicam o
potencial de CRA no estado do Mato Grosso. Segundo esse autor, nas reas de floresta
do estado h uma demanda de 8,6 milhes de CRA para regularizao ambiental.
Seguindo as regras do novo Cdigo Florestal, essa demanda pode ser perfeitamente
compensada no Acre. Em primeiro lugar devido ao preo mdio das terras com alta
88

proporo de vegetao nativa no Acre figurar entre os mais baixos do Brasil e, em

segundo, pelo fato deste estado apresentar diversas reas consideradas prioritrias para a
conservao ecolgica61. Ambas informaes podem ser observadas nas figuras 2 e 3 na
pgina seguinte.
Por fim, a fala de Assuero Veronez contrape diretamente as preocupaes
indicadas por Dercy Teles em defesa dos territrios e remonta a uma condio de
colonialidade por tratar a floresta como terra desabitada, como se nela no existisse vida
e distintas territorialidades. Desse modo, a colonialidade do poder que para alguns
tericos vista sobretudo diante das relaes de hegemonia entre pases do sul e do
norte globais e a partir do contexto da globalizao neoliberal (PORTO-GONALVES,
2012), surge de maneira ntida dentro da regio amaznica por meio da compensao de
reserva legal e o mecanismo de CRA.

61

O artigo 66, em seu 6, do Cdigo Florestal indica que se as reas indicadas para compensao de
reserva legal estiverem fora do estado daquela que apresenta passivo ambiental, essas devero estar
localizadas em reas identificadas como prioritrias pela Unio ou pelos estados no que diz respeito
conservao ecolgica.

89

Figura 2 - reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio

de Benefcios da Biodiversidade Brasileira (Fonte: PROBIO/MMA)

Figura 3 - Distribuio do preo mdio de terra florestada (RAJO, 2015)

90

4.4 CRA nas unidades de conservao do Acre

O Acre possui 19 unidades de conservao, das quais 11 so federais e 8 so
estaduais. Desse total, 15 so de domnio pblico o que indica, em linhas gerais, no ser
permitida a presena de propriedades particulares no seu interior. No caso em que
houver a presena dessas propriedades, as mesmas devero ser desapropriadas, cabendo
pagamento de indenizao por parte da Unio ou do estado aos respectivos
proprietrios. O Cdigo Florestal, por meio da CRA, permite que a indenizao seja
paga por aqueles proprietrios e possuidores de imveis rurais que possuam dficit de
reserva legal de acordo com o que foi verificado no CAR, sob o discurso da
regularizao fundiria das UCs e reduo do desmatamento.
Ao longo desta pesquisa foram consultadas todas as UCs do Acre por meio dos
servidores pblicos que desempenham a gesto dessas reas, no intuito de verificar se
h presena das propriedades particulares que devem ser desapropriadas e indenizadas.
No caso das federais a responsabilidade do ICMBio, enquanto que a SEMA/AC
representa as unidades estaduais. Para o caso das UCs estaduais tambm foi contactado
o Instituto de Terras do Acre ITERACRE.
4.4.1 O caso das UCs estaduais regularizadas
Segundo os rgos estaduais consultados, as reas ocupadas pelas unidades de
conservao estaduais so terras pblicas regularizadas e no h nenhuma propriedade
particular em sobreposio a elas. Para Francisco Nascimento, procurador do Instituto
de Terras do Acre ITERACRE, todas as UCs estaduais so reas pblicas e os
problemas fundirios foram resolvidos antes da criao das unidades62.

Todas as reas das unidades de conservao estaduai no Acre so pblicas.

No tem rea particular dentro das florestas estaduais do Complexo do Rio
Gregrio. Temos a do Antimary, que pegou Bujari e Sena e no tem
nenhuma rea privada dentro, s tem rea pblica. A gente resolveu os
problemas fundirios, a gente criou do zero. Eu participei da criao. O
Antimary antes do ITERACRE existir, mas quem regularizou foi tambm o
Iteracre. Ns arrecadamos a rea pblica, mas no tnhamos a competncia
jurdica para arrecadar porque metade dela era rea dentro da faixa de
fronteira de 150 quilmetros. Arrecadamos, o INCRA no concordou, mas
depois retificaram nosso trabalho e fizeram a passagem da rea para o estado.
[...] se o Iteracre fosse fazer o que o Ibama fez na criao do Parque Nacional
62

Entrevista realizada em Rio Branco no dia 06 de abril de 2016.

91

da Serra do Divisor eu no estaria trabalhando no Iteracre Eu no trabalharia

no Iteracre porque a criao do Parque foi feita de cima para baixo e
autoritria. O decreto de criao tinha um prazo de cinco anos para indenizar
o pessoal que estava l dentro. Em 2002 o Iteracre tentou intervir, mas o
estado no consegue intervir em rea federal. Fizemos o levantamento de
todos os seringais l de dentro com a cadeia dominial para o governo
indenizar e no aconteceu.

O procurador vai mais adiante ao comentar sobre as UCs estaduais e conta como
se deu o processo de criao das florestas estaduais localizadas no oeste do estado, rea
chamada institucionalmente de Complexo do Rio Gregrio63. Alm disso, responde por
que as unidades criadas so todas em uma categoria, floresta estadual, que permite a
concesso explorao madeireira iniciativa privada. As informaes relatadas
confirmam o exposto no item 3.1 desta dissertao, que trata das estratgias da
economia verde no Acre e os financiamentos externos obtidos pelo governo estadual.
Quando foram feitas as trs novas florestas estaduais (Complexo Gregrio)
foi numa poca em que o Jorge Viana pegou o estado quebrado. O estado
estava devendo trs meses e mais o dcimo terceiro de todos os servidores.
Pior estava a situao dos fornecedores. Na poca o estado dependia em 93%
de recurso da Unio. A ele pegou o primeiro emprstimo do BID, PDSA 1.
[...] Como o estado estava quebrado foi criado esse programa de
desenvolvimento sustentvel do Acre. O INCRA j fazia o trabalho que o
Iteracre faz, mas no entregava titulo. O BID disse que o estado precisava
criar um rgo para gesto de terra. O emprstimo do BID falava que tinha
que asfaltar cinquenta quilmetros da BR-364, mas o estado tinha que criar o
rgo de terra, alm de discriminar tantos hectares de terra e criar tantas
florestas e os recursos iam saindo assim que a gente ia cumprindo cada etapa.
[...] Por que fazer floresta estadual de uso sustentvel? Se fosse uso restrito ia
engessar. Uso sustentvel no vai tirar ningum que est l dentro. S sai
quem quiser e se sair o estado tem que indenizar. A nica de uso restrito que
temos o Parque do Chandless. As florestas estaduais so todas de uso
sustentvel. As pessoas l de dentro podem trabalhar e o estado com licitao
pode fazer plano de manejo. Era a garantia que era dada. A ideia seria gerar
emprego e renda dentro do estado. [...] Em todas as florestas estaduais est
tudo tranquilo porque os moradores foram contemplados com o ttulo de
concesso de direito real de uso com at 100 hectares para cada um. O
pessoal que mora l tem tambm os benefcios do INCRA e tambm podem
fazer manejo florestal.

Todavia, o relatrio DHESCA (2015) apresenta informaes que contradizem o

que foi dito pelo servidor do Iteracre, sobretudo quanto tranquilidade reinante nas
florestas estaduais. Em conversas realizadas entre os membros da Relatoria e os
moradores da Floresta Estadual do Antimary FEA fica muito claro que a situao

63

A rea em questo compreende um mosaico de UCs de uso sustentvel formado pelas Florestas
Estaduais do Liberdade, do Mogno e do Rio Gregrio. Em breve dever ser criada mais uma unidade da
mesma categoria na regio, a Floresta Estadual do Jurupari.

92

de conflito, sendo que a perda de territrios tradicionais citada pelos moradores da

rea. H famlias que vivem no local desde o final do sculo XIX.
[...] conversas com moradores da FEA revelaram a existncia de diversos
conflitos. As principais preocupaes apresentadas pelos moradores so: a
reduo do territrio, gerando impacto sobre as atividades de subsistncia,
como a retirada de ltex da seringueira e agricultura familiar; ausncia de
regularizao da terra; fuga de animais de caa, em decorrncia das
atividades envolvendo o corte da floresta; impossibilidade de extrair o ltex,
atividade principal dos seringueiros, devido ao grande acmulo de
sedimentos decorrentes da extrao das rvores, que impedem a passagem
deles nas estradas de seringa, causando o entupimento destas; atrasos nos
pagamentos dos comunitrios; promessas no cumpridas em torno da
educao e sade; proibio e a no liberao de licenas ambientais por
parte do Ibama para as queimadas necessrias para a roa; insegurana em
torno do futuro da floresta e da situao fundiria; e invaso de pessoas de
fora, trazidas pela madeireira responsvel pelo manejo, afetando a dinmica
social da comunidade. (Ibid., p. 43)

Como se observa, as questes fundirias referentes s UCs estaduais carecem de

um maior aprofundamento, pois h conflitos graves em relao aos territrios. A
inteno deste estudo foi apenas de verificar se h negociaes que envolvem a CRA
nessas reas o que, ao menos por enquanto, no foi constatado. Entretanto, no seria
surpresa se aps a inveno da compensao de reserva legal dentro de UCs comece a
aparecer alguns donos de antigos seringais desativados com documentos que
possibilitem que sejam feitos negcios financeiros com as florestas.
4.4.2 CRA nas UCs Federais
A presena de reas particulares em unidades de conservao federais no Acre
reconhecida por parte do ICMBio, entretanto a instituio no possui um levantamento
exato da totalidade dessas reas no Acre, bem como o quantitativo de processos
judiciais que solicitam a indenizao por parte da Unio. Apenas trs das onze unidades
de conservao federais do estado apresentaram algum tipo de registro com a
localizao e tamanho das reas particulares. Segundo os dados informados essas reas
ocupam 231.309 hectares da Reserva Extrativista Riozinho da Liberdade, 17.342
hectares da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema e 373.884 hectares do Parque
Nacional da Serra do Divisor, totalizando 622.535 hectares. Sendo assim, esse valor
final seria uma estimativa do ativo florestal que poder servir para a compensao de
reserva legal por meio da CRA nas UCs federais do Acre.

93

As reas particulares das UCs citadas so, na maioria dos casos, propriedade de
antigos seringalistas que atuaram no Acre durante os perodos de grande
comercializao de borracha. So nove seringais na RESEX Riozinho da Liberdade,
dois na RESEX Cazumb-Iracema e trinta e sete no PARNA Serra do Divisor. Os
anexos IV, V e VI, mostram a localizao das reas particulares em cada UC.
Cabe ressaltar que as informaes repassadas pelo ICMBio partiram da Unidade
de Conservao individualmente. Durante o levantamento das informaes foram
realizadas consultas com a Coordenao Regional 01 do ICMBio que atua em Rondnia
e no Acre, e tambm com a Coordenao

de Compensao de Reserva Legal e

Incorporao de Terras Pblicas do rgo, mas esses setores informaram que no

possuem qualquer informao consolidada das reas particulares dentro das UCs
acreanas.
O ICMBio vm apoiando a compensao de reserva legal nas UCs federais. Para
o setor da autarquia federal responsvel pelo assunto a compensao de reserva legal
tem se apresentado como uma importante ferramenta da regularizao fundiria em
UCs, sendo uma alternativa indenizao (ICMBio, 2015).

[...] a doao de imveis localizados em unidades de conservao alm de ser

um importante instrumento para acelerar a regularizao fundiria tambm
representa uma alternativa vantajosa para a regularizao ambiental de
propriedades rurais j que os proprietrios no precisaro diminuir a rea
produtiva de seus imveis que seria necessria recuperao da reserva legal.
(Ibid)

O grande interesse por parte do ICMBio a regularizao fundiria das unidades

de conservao. Desse modo, no importa se as reas a serem compensadas dentro das
UCs sejam fruto de desmatamentos ilegais, grilagem, monoculturas extensivas que
podem ter causado diversos impactos socioambientais na regio onde esto instaladas.
Ou seja, ainda que a mecanismo de compensao trate a biodiversidade como uma
simples mercadoria, autarquia o interesse pela regularizao.
De forma geral, a negociao de CRA em UC segue os procedimentos indicados
no quadro abaixo:

94

QUADRO 3 NEGOCIAO DE CRA EM UC (SIMPLIFICADO)

Fase 1 O proprietrio de imvel rural localizado dentro de UC que ainda no tiver sido desapropriada
apresenta documentao comprobatria de propriedade ao rgo gestor da UC para anlise.
Fase 2 O rgo gestor da UC analisa os documentos e emite um ttulo/certificao, ao proprietrio
para que este possa negociar sua rea via mercado de CRA, indicando o tamanho da rea e o bioma.
Fase 3 Proprietrio do imvel dentro da UC localiza interessados em comprar o ttulo de CRA para
regularizao e executa a venda.
Fase 4 Comprador recebe o ttulo de CRA e pode realizar a doao da rea comprada ao rgo gestor
da UC com a finalidade de regularizar a sua situao ambiental.
Fase 5 rgo gestor recebe a rea doada via CRA, indica no sistema a rea que foi compensada e
regulariza a parte fundiria da UC.

Entretanto, o incio das negociaes envolvendo compensao de reserva legal

em unidades de conservao do Acre no indica que a doao das reas no interior das
UCs ser feita de imediato, como de interesse do ICMBio. Conforme apurado por
meio das entrevistas, o incipiente mercado acreano tem interessado muito mais aos
especuladores do que aos proprietrios de imveis rurais que no esto regularizados
ambientalmente. como se a negociao fosse at a fase 4, mas o comprador no
realiza a doao da rea ao rgo ambiental. Tal fato ocorre em conformidade com a lei,
pois no Cdigo Florestal no mencionado que o comprador de CRA tem por
obrigao doar imediatamente rea comprada ao rgo ambiental. O Cdigo no
menciona tambm que o comprador da CRA deva ser necessariamente um comprador
que possua imvel rural que apresenta situao de desconformidade com as normas
ambientais. Como dito anteriormente, a CRA um ttulo que o seu proprietrio coloca
disposio do mercado.
No Acre esse processo tem incio na busca pelos donos de propriedades dentro
das unidades de conservao. Cumprida essa etapa, iniciado o levantamento dos
documentos necessrios para que a rea dentro da UC seja certificada pelo rgo
ambiental, o que confere legitimidade ao ttulo. Com a certificao em mos, o
proprietrio negocia com interessados em comprar a propriedade com o nico objetivo
de enfim receber a indenizao que anteriormente era de competncia da Unio.
95

A negociao em questo tem envolvido diversos personagens: donos de

propriedades, compradores, corretores de imveis, atravessadores, dentre outros. O
engenheiro agrnomo Aldenor Fernandes, professor aposentado da Universidade
Federal do Acre e ex-superintendente do INCRA, atua como intermedirio das
negociaes que envolvem a compensao de reas de reserva legal dentro de unidades
de conservao no Acre. O papel desempenhado por ele o de localizar os donos das
reas, juntar os documentos para a certificao, apresent-los aos compradores e
negociar a venda. Em entrevista concedida o engenheiro agrnomo trata de diversos
pontos relacionados ao mecanismo de compensao de reserva legal64.
Em primeiro lugar, foi o novo Cdigo Florestal que me colocou nessa
situao devido ao meu conhecimento da lei e o meu trabalho como
assistente tcnico em algumas propriedades. Como no caso da rea do Nilson
Areal no Seringal Cachoeira dentro da RESEX Cazumb. Com o Cdigo
orientei os donos das propriedades dizendo que ns podemos desistir dos
processos indenizatrios por parte do governo e vender as reas porque o
governo demoraria a pagar. Tendo a brecha na nova lei eu antecipei para os
meus clientes dizendo que o ICMBio no tem dinheiro e poderia ser aberta
uma negociao com terceiros que tm passivo ambiental. A partir disso tem
corrido muita gente atrs. A Reserva Extrativista Riozinho da Liberdade que
vai resolver o problema primeiro. Estou negociando a venda dos seringais l
de dentro. L tem os seringais do Alusio Bezerra e do Maurcio Mappes.
Tenho a rea dos Mappes, tenho a gleba Santana na Reserva Extrativista Alto
Juru. L so 224 mil hectares e tem apenas um dono. Ele juntou muita terra
porque foi comprando de diversos pequenos, dos seringueiros. Quem era
dono da rea era Delfim Netto, Mario Andreazza e Paulo Maluf. A rea
pertencia ao grupo chamado Consumar e tinham um camarada que cuidava l
para tirar borracha, mas eles compraram primeiramente para explorar
petrleo. O pessoal dos Santana, que so de Jales/SP, que mais tarde
negociaram e compraram a rea. Eles no esto mostrando interesse e sou eu
que vou atrs deles para comprar.

Aldenor Fernandes comenta tambm sobre qual o perfil dos interessados em

comprar essas reas no Acre, que no possuem relao com passivos ambientais.
Explica tambm como funciona o processo.
Eu vou te dizer onde est a corrida por essas reas. A princpio quem vem
atrs so corretores para bancos. O interesse maior dos bancos e escritrios
de advocacia. No que eles vo compensar. O banco quer ganhar dinheiro e
especular com isso. Tem bancos, empresrios e polticos, que so a maioria.
Deputados e senadores. Eles querem comprar tudo, colocar debaixo do brao
e agora quem quiser tem que comprar na mo deles. O esquema funciona
assim: no instante que o ICMBio me d a autorizao para eu comprar, eu
compro, mas s vou regularizar depois que eu vender. Eu sou o dono, eu
comprei. Eu tenho autorizao para comprar. Compro de todo mundo e
apresento para a empresa tal e digo: voc tem o passivo ambiental de tantos
hectares. Se quiser eu tenho aqui. Eu comprei de trezentos reais e agora eu
vendo de mil. No processo, o vendedor, no caso o expropriado, ganha
64

Entrevista realizada em Rio Branco no dia 08 de abril de 2016.

96

autorizao para vender, passa para o comprador e ele d baixa no processo

para no ser mais indenizado. A rea no ser mais indenizada. Quem
comprou vai ter que cumprir com alguma rea e vai mostrar para quem
aquela rea est cumprindo o passivo.

A entrevista com o engenheiro agrnomo foi realizada em seu escritrio e

cercada por mapas, procuraes e registros com os selos dos cartrios. As reas
mencionadas durante a entrevista no se restringiram s trs UCs mencionadas
anteriormente como as nicas em que foram repassadas informaes sobre a presena
de reas particulares. Aldenor Fernandes indica, por exemplo, que toda a Reserva
Extrativista Alto Juru, cuja rea compreende 583 mil hectares formada por reas
particulares que nunca foram desapropriadas e indenizadas. De acordo com ele, o Acre
tem 1,84 milhes de hectares nessa situao. Com a mdia de R$300,00 por hectare o
potencial de negociao chega a R$552 milhes de reais. Aldenor Fernandes menciona
o planejamento para a venda das propriedades e tambm as ofertas disponveis.
O primeiro lote ser do Riozinho da Liberdade que esto mais fceis de
serem resolvidos. Depois o Parque Serra do Divisor que tem a demarcao de
vrios lotes e a Reserva Extrativista do Juru que a que eu vou entrar
depois. Se eu fechar esse primeiro eu fecho os outros. Eu preciso pegar os
grandes porque com os pequenos mais fcil e eu fao um pacote s. Com
dinheiro no bolso eu no vou deixar esses caras (atravessadores) virem aqui,
eu vou andar e vou atrs dos compradores. Eu j vou ter os contatos. Os
seringalistas esto h muito tempo sem receber nada e por isso que eles vo
se interessar. Nas reservas federais, principalmente na regio do Juru,
ningum foi indenizado. Estamos com um grupo de 21 seringais. Eu peguei
quem se interessou primeiro. Maurcio Praxedes que l de Marechal
Thaumaturgo me chamou para fazer a avaliao da rea dele. Resolvemos
trabalhar os seringais da famlia dele. O pessoal chegou para comprar e eu
falei o que eu tenho. Tenho 173 mil hectares no Liberdade prontos e tenho
103 mil hectares no Parque Serra do Divisor. Eu tenho do Aluisio Bezerra 38
mil hectares, do Rmulo Bogalumi 21 mil hectares. O pessoal j vem na
semana que vem para fechar a compra. Eu vou colocar tambm o do
Cazumb-Iracema no meio, apesar que eles esto pedindo 500 reais por
hectare, que caro. O restante do pessoal est pegando 300. Alm dessas, eu
tenho uma rea de 4800 hectares no Amazonas quem est comprando um
fazendeiro de Tocantins que est compensando a rea dele em Lbrea. Os do
Riozinho junto com o Parque so dois bancos interessados com cerca de
R$82 milhes e so 273 mil hectares. So somente dois donos. So trs
seringais do parque e seis do Liberdade. Depois que eu fechar esse aqui que
eu vou pegar o do Alusio Bezerra e do Bonalumi. A eu fecho o Liberdade e
l vai restar somente a rea da Unio. Tem muita gente participando dessa
negociao, mas ningum tem o fio da meada que so os contatos e a
credibilidade que eu tenho. Depois que sair isso ainda tem muita coisa pra
rolar. Ainda tem o crdito de carbono pra mexer.

Ao

final

da

entrevista,

ao

ser

questionado

sobre

as

aes

de

inconstitucionalidade que indicam a compensao de reserva legal como perda de

direitos e a mercantilizao dos bens comuns que inerente a esse processo, bem como
97

sobre os possveis conflitos socioambientais que podem surgir a partir da venda de reas
ocupadas tradicionalmente, Aldenor respondeu:
Quando entram com inconstitucionalidade pelo fato de quem causou o dano
e no pagou, mas s que para a compensao o interessado pagou sim. E a
inteno da compensao evitar que desmatem a Amaznia. Para isso eles
querem passar essas reas para os rgos ambientais. [...] O posseiro vai
receber somente pelo Terra Legal e ele no vai receber nada pela
compensao. Nas RESEXs eles vo continuar l, j no Parque para sair eles
vo ter que indenizar e dar alguma rea do lado de fora para os posseiros.

A negociata apresentada por Aldenor Fernandes o exemplo de como est sendo

desenvolvido o mercado de compensaes no Acre, originado pelo novo Cdigo
Florestal e com relao estreita com o CAR. Os critrios ecolgicos e socioambientais
no so sequer mencionados, ao tempo que as transaes afetam diretamente territrios
e comunidades. Isso acontece, por exemplo, no caso das reas que esto sendo
negociadas no Parque Nacional da Serra do Divisor PNSD, onde os posseiros e
camponeses que nelas residem sero obrigados a deixarem seus territrios de acordo
com a orientao do ICMBio, que atrela a certificao dos imveis desocupao dos
mesmos, o que pode ser observado no anexo VII.
Quanto colocao de que a compensao de reserva legal representa um
procedimento para reduzir o desmatamento na Amaznia, essa imbricada de
contradies. Primeiro porque as reas das unidades de conservao definidas para a
compensao esto entre as mais preservadas desse bioma e, em segundo lugar, tais
reas so ocupadas por famlias camponesas h dcadas, o que no admite o
direcionamento de responsabilidade sobre os altos ndices de desmatamentos recentes
para esses grupos.

4.4.3 O caso do PARNA Serra do Divisor

O caso do Parque Nacional Serra do Divisor o mais avanado no que se trata

da movimentao para a entrada das reas particulares da unidade no mecanismo de
CRA. O Parque tambm simblico, devido aos conflitos territoriais existentes desde a
sua criao em 1989. Santos (2003) demonstrou como a origem do PNSD foi conduzida
sem participao popular, definida apenas por critrios tcnicos e ecolgicos por parte
do Ibama e das equipes que realizaram as consultorias para a viabilidade do Parque,

98

cujo territrio ocupado historicamente por mais de 500 famlias de camponeses e

indgenas.
Sobre a compensao de reserva legal, o analista ambiental lotado no PNSD,
Diogo Koga, comenta65.
O PNSD tem em relao a propriedades e imveis cerca de 50% de rea
particular. Tem rea que no definida em registro e em certido do imvel.
Algumas pessoas possuem os documentos com medio em estrada de
seringa, o que dificulta para saber o tamanho. So mais de 30 seringais que
tem para ser indenizados e somente 5 ou 6 seringais que possuem o
georreferenciamento solicitado pelo ICMBio dizendo o tamanho da rea em
hectares. Muitos deles j tiveram as percias realizadas para que seja feito o
clculo indenizatrio. S que agora muitos deles esto desistindo dos
processos judiciais e querendo esse mecanismo de compensao de reserva
legal porque eles querem receber o dinheiro mais rpido, abandonando a via
judicial. [...] Essa histria comeou quando ligou um cara de Sena Madureira
perguntando quantos seringais o Parque tinha porque tinha gente interessada
em comprar. Eu passei os contatos de alguns donos dos seringais para ver a
questo de negociao e fazer os procedimentos com o ICMBio. Um
proprietrio passou para o outro e todos ficaram sabendo. Claro que muitos
no conhecem a lei e acham que um procedimento fcil, mas as pessoas
tm que comprovar tudo, confirmando a certido do imvel.

No tocante sada dos posseiros de dentro da UC, Diogo Koga afirma que no
sabe como ficar a situao caso as negociaes de compensao sejam de fato
concludas, pois h divergncias nas orientaes.
Pela instruo do ICMBio, quando reas forem doadas no para ter
morador e eu no acho que esse o caminho certo, pois tem que resolver a
questo dos moradores. Mas no sei como vai ficar. O certo seria ficar tudo
em nome da Unio e depois disso fazer a definio da questo dos posseiros.
O Ministrio Pblico Federal (MPF) mandou um documento dizendo que os
posseiros no precisam sair de l, por meio de um ponto da Conveno da
OIT66. Segundo o MPF, se ele mostra que no est destruindo ele no tem
que sair de l. Acho que o caminho indenizar os proprietrios e tentar
algum tipo de processo para tirar os posseiros tambm com indenizao. O
MPF criticou que ICMBio s faz seguir a lei, no observa convenes. Da
forma como est sendo conduzido, os posseiros vo continuar l dentro. O
que est no documento o imvel, a terra, no tem citao ou incluso dos
posseiros. Vai ser indenizado o imvel e os posseiros vo continuar l. A
compensao a continuao do problema, nem um problema novo porque
eles j esto l.

O servidor do ICMBio afirma tambm que no vem sendo possvel acompanhar

os processos judiciais que envolvem a indenizao das reas dentro do PNSD,
sobretudo pela grande demanda de trabalho. Na entrevista, o analista ambiental exps o

65

Entrevista realizada em Cruzeiro do Sul no dia 09 de maro de 2016.

A Conveno citada a n 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que estabelece
mecanismos de garantia do direito terra e ao territrio, moradia e propriedade e preservao
identitria de povos tradicionais e indgenas (OIT, 2011).
66

99

fato de que o Parque conta atualmente com apenas dois servidores para fazer a gesto de
784 mil hectares.

Essa parte dos imveis, cerca de 30% mais ou menos dos proprietrios
fizeram os processos judiciais e tiveram as percias das reas, mas no
estamos conseguindo acompanhar o andamento disso. Somente quando
precisamos que vamos atrs para ver como est a situao. Precisamos de
mais tempo para ver como est a situao. Com dois servidores voc tem que
escolher o que vai fazer. Porque voc no atende 20% da demanda. Tem
trabalho aqui para dois meses sem parar um minuto. Eu no vou fazer mais
nem menos do que eu tenho condies, vou fazer o que d. [...] A questo
que a rea de meio ambiente no colocada como prioridade. Deviam
colocar mais gente.

A famlia do mecnico de barcos Jos da Silva Cordeiro uma das que possuem
terras dentro do PNSD. Alguns dos membros da famlia saram de dentro da UC,
enquanto h outros que permanecem como posseiros. Em entrevista realizada o Sr.
Cordeiro se manifestou acerca das incertezas referentes questo da indenizao dos
imveis no interior do Parque, os problemas como os rgos ambientais e sobre as
expectativas sobre a chegada do mecanismo de compensao de reserva legal67.
Minha famlia est na luta para receber a indenizao da rea onde hoje o
parque. No incio a rea tinha 30 mil hectares no total. S que a parte que fica
no lado direito de quem sobe o rio Ma a gente perdeu e virou terra indgena
Nukini. Do lado esquerdo que tem mais ou menos 16 mil hectares ns
perdemos para o ICMBio para criar o parque. O INCRA e o ICMBio
reconhecem 10.750 hectares do lado esquerdo. Na rea que virou terra
indgena no indenizavam matas, indenizavam somente benfeitorias. Estamos
esperando pra ver se sai uma lei revendo isso. [...] Eu nunca ouvi falar
ningum do ICMBio ou Ibama dizer para o proprietrio que ele tinha que
fazer e pegar toda a documentao, certido negativa para conseguir a
indenizao para dar entrada nos documentos. Eles no fazem assim. S
dizem que a indenizao vai sair. Eles vencem o ribeirinho no cansao. Se
no quer que desmate porque no faz incentivo de aa, buriti, vrios tipos de
leos. Meu lado de ver esse. Ele s sabe cobrar, no sabe dar suporte. Ele
no explica o que pra fazer pra abrir e ganhar o processo. O pessoal que
mora l dentro no sabe porque a maioria no tem escolaridade. [...] Ns
nunca entramos na justia. Nunca ningum informou como deve proceder.
Tem gente que entrou na justia, mas no conheo ningum que recebeu.
Uma pessoa falou que o juiz j deu a causa, falou que tinha direito, mas
ningum recebeu. O governo recorre at a pessoa cansar. Ele vence a gente
no cansao. Conheo caso de pessoas no interior onde a pessoa fala: vai
embora daqui e o cara no sai. Eles recebem multa de fogo, de derrubada,
todo ano. Ele pega umas duas ou trs multas v que no tem brecha e
abandona a rea. O posseiro abandona. O interessante o seguinte. Se voc
proprietrio de terra, voc tem que poder fazer o que voc quiser contando
que voc respeite a lei. Se voc dono e no te pagaram voc deve poder
fazer o que quiser.

67

Entrevista realizada em Cruzeiro do Sul no dia 09 de maro de 2016.

100

A informao de que o governo vence o posseiro pelo cansao e que termina

com a sada deste para outra rea fora da UC coincide com os dados passados pelo
ICMBio sobre o nmero de famlias que hoje vivem dentro do PNSD. Segundo
levantamento realizado pelo rgo, em 2002 havia 701 famlias dentro do Parque e em
2015 o nmero registrado durante o cadastramento foi de 351 famlias. Segundo Diogo
Koga no ltimo levantamento no foram cadastradas 50 famlias da etnia Nua, que
reivindicam uma rea dentro da UC e no aceitaram participar do cadastramento feito
pelo rgo ambiental. Com esses indgenas seriam 401 famlias.
O senhor Jos da Silva Cordeiro foi contactado por intermedirios que esto
apresentando propostas s famlias que possuem reas dentro do PNSD no intuito de
envolv-las dentro das negociaes de compensao de reserva legal. No trecho da
entrevista apresentado abaixo ele conta como se deu o contato dos intermedirios e
como est sendo desenvolvida a transao.

Um advogado ligou para o Diogo (PNSD) atrs de reas para compensao.

Ele foi e passou meu contato. Mas o primeiro cara era o errado, ele no era
advogado. Ele me ligou e falou da rea do meu pai. Ns amos fazer os
contratos. Ele ia pagar menos de R$300,00 o hectare e ia ganhar muito
dinheiro. Se voc pegar qualquer proprietrio que no tem o conhecimento e
no sabe o que est acontecendo no mercado relacionado procura por reas
de terra dentro parque ele te vende por R$50,00 o hectare porque pra ele j
era uma causa perdida. Eu digo isso porque eu tenho conversado com vrias
pessoas que tm reas de dentro de parque e eu fao isso para ajudar. Eles
consideram que isso est perdido e acham que o que vier est bom. Eu
conheo uma pessoa que est negociando para receber de R$60,00 o hectare
e ainda por cima vai receber parcelado. Eu at fiquei com inveja do cara que
vai comprar porque eu tenho certeza que ele vai querer vender por R$300,00.
Quem me procurou se identificou como um advogado e pediu para que eu
mandasse cpia dos documentos para ele dar uma olhada e eu mandei porque
cpia no tem validade. Ele retornou dizendo que estava tudo certo, mas
faltava apenas o georreferenciamento e que ele me pagaria em 10 dias.
Depois disso arrumei um cara para fazer o georreferenciamento e na volta l
da rea ele me disse: olha, voc tem que ter conscincia porque tem outras
pessoas interessadas. Vou te passar o contato de outras pessoas. A ele me
deu uns contatos e sa desse primeiro negociador. A pessoa nova que eu
arrumei deixa em aberto e eu posso desistir em qualquer momento. Se eu
tiver propostas melhores eu posso romper com ela e negociar com outros. A
intermediao por meio de corretores e imobiliria. Tem muita gente
falando que o chefo vai chegar e que o dinheiro ser pago direto, sem
pagar por banco, ser trazido na sacola. Mas eu no aceito isso porque assim
eu vou receber um dinheiro sem saber da origem dele. Sobre a negociao,
ns formamos um grupo de 21 proprietrios. E o pessoal que est negociando
com a gente vai pagar de 4 vezes. No final do pagamento a gente vai entregar
toda a documentao de transferncia para o ICMBio.

Diante da passagem exposta acima se verifica o quo envolvido est o

entrevistado em relao s propostas para negociao das terras dentro do PNSD. Pelo
101

que foi apurado h um mercado muito aquecido entre especuladores, intermedirios e

aqueles que aguardam pelo pagamento que vir para substituir a indenizao que
deveria ter sido efetivada pelo poder pblico.
Sobre a expectativa gerada em relao ao pagamento e sobre os riscos do
negcio no ser concretizado por algum motivo, Jos Cordeiro afirmou:
Quem est conversando comigo falou que no pode dar prazo. Assim no
posso dizer que vai sair amanh ou daqui a um ano para no frustrar
ningum. Eles instruem a gente e dizem que tem muito dinheiro envolvido.
S na negociao do meu grupo so mais de R$100 milhes que vo entrar s
para reas do Acre. Voc j imaginou como esse valor vai aquecer o
mercado? Tudo feito dentro da lei, o que tiver que pagar imposto quem vai
comprar que vai pagar. Se minha propriedade vale um milho o comprador
vai pagar os impostos e me entregar o dinheiro limpo e seco. Est tudo em
contrato isso a.

Ao tempo em que ocorre tamanha especulao em relao s reas particulares

inseridas no PNSD, os diversos conflitos que atingem os camponeses que secularmente
sobrevivem nesses espaos seguem sem resoluo. A chegada de um mecanismo
estritamente econmico por meio da compensao de reserva legal coloca em risco
direto essa populao formada por extrativistas e de pequenos agricultores. Desse modo,
mais uma vez esses grupos so impactados por acordos que ameaam tanto os direitos
coletivos e os territrios de vida e trabalho.

102

Consideraes finais

No incio desta dissertao foi indicado como objetivo principal uma reflexo
sobre as adaptaes empreendidas pelo capital em relao questo ambiental. O novo
Cdigo Florestal consistiu no objeto central para explicar como se do os acordos pelo
alto que marcam a desregulao da legislao ambiental brasileira, ao mesmo tempo em
que seriam apresentadas as repercusses dessa lei nos territrios camponeses acreanos.
De acordo com as exposies realizadas, conclui-se que a efetivao do Cdigo
Florestal proporcionou a visibilidade prtica dos conceitos e processos indicados ao
longo do texto. A aplicao da norma florestal permitiu, por exemplo, a verificao das
caractersticas de acumulao por espoliao sugeridas por Harvey, e que se
assemelham acumulao primitiva de Marx e Luxemburgo. A roupagem espoliadora
observada na supresso de direitos sociais, na tendncia expropriao da populao
camponesa e na intensificao do processo de mercantilizao da natureza. Os
mecanismos inovadores, CAR e CRA, revelaram-se enquanto instrumentos que tm
ampliado conflitos, ao tempo em que o cinismo burocrtico institucional os coloca
como smbolos da mudana da vida no campo, utilizando para isso conceitos frgeis
tanto de segurana jurdica quanto de regularizao ambiental.
A vigncia do modelo econmico neoliberal acelera ainda mais os pactos
oligrquicos, empresariais e financistas, conforme observado no contexto brasileiro,
onde realizada forte presso para o retrocesso das normas regulatrias, cujos
resultados implodem os mecanismos de respeito s coletividades e de preservao e
conservao da natureza. Desse modo, os acordos pelo alto tendem dissoluo
arbitrria dos lugares, obstruindo assim o acesso s prticas histricas e esvaziando as
identidades.
Simultaneamente obrigatoriedade de preenchimento do CAR, os camponeses
informam no terem sido consultados repetidas vezes. E no sabem quais os benefcios
e polticas pblicas que viro com esse e outros ligados ao Cdigo Florestal.
A compreenso possvel revela que, enquanto algumas instituies se colocam
em prontido para receber os dados do CAR (sigilosos para alguns) e inclu-los nos
mercados da biodiversidade, no h resposta para a regularizao ambiental e muito
menos dilogo junto aqueles que precisam de alternativas e suporte do poder pblico.
Entretanto, pelo que se percebe justamente esse o sentido da lei: proteger a floresta
103

para melhor utiliz-la em favor da acumulao. Como resultado previsto, o territrio

campons se artificializa mais a cada dia, tendo alterada a sua dinmica. Assim, a terra
passa a ser usada no para produzir, mas para especular, favorecendo o carter rentista.
A CRA talvez seja o maior exemplo de todos esses processos por espelhar o
atual momento de circulao ampliada e contraditria do capital. Ela capital fictcio no
instante em que a floresta acreana passa a ser financeirizada. acumulao primitiva no
momento em que expropria e ameaa a deixar o campons sem terra. resposta para a
crise do capital, pois confere uma nova ordenao espao-temporal simbolizada no
investimento em novos territrios para a manuteno hierrquica do sistema,
principalmente sobre os espaos ricos em recursos naturais, como o caso do Acre.
Atravs da CRA esse estado automaticamente colocado no foco da fronteira agrcola
brasileira, passando a despertar interesses escusos cujas consequncias podem ser
devastadoras aos territrios, sobretudo os camponeses.
Alm disso, dificilmente a reserva legal ser compensada em locais onde a terra
possui alto valor, se estiverem disponveis outras reas de preo mais baixo. Acontece
que essas reas aptas compensao pelo mercado esto na maioria das vezes sobre
terras de populaes tradicionais, em reas com restries de usos como UCs, cuja
preservao ocorre gratuitamente. Assim, justamente nesses locais devero ser pagos os
direitos de poluir, como apresentado no caso do Parque Nacional da Serra do Divisor. E
para que a compensao ocorra necessrio que se tenha a base de dados virtual de todo
o territrio brasileiro, o que vem sendo elaborado por meio do CAR.
Aps a crtica deve-se pensar em novas formas e caminhos. Em termos gerais
esta dissertao pretendeu contribuir para a discusso sobre o capital e a questo
ambiental na contemporaneidade. Ao longo do texto foram expostas fragilidades por
parte de alguns atores que so muito importantes na transformao da realidade
evidenciada. Dentre os quais figuram os representantes de sindicatos rurais e os
servidores pblicos que lidam diariamente com os assuntos abordados. Quando se pensa
em leis e regulamentos deve-se pensar nas contradies a eles relacionadas. As questes
aqui apresentadas clamam por mobilizao em busca de novas propostas,
posicionamentos e luta por justia. O silncio faz o capital desmontar cada vez mais as
estruturas que sustentam os direitos coletivos, no s das comunidades e povos
tradicionais, mas de todos.

104

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ANEXO I Recibo de Inscrio do CAR do PAE Santa Quitria (a)

116

ANEXO I Recibo de Inscrio do CAR do PAE Santa Quitria (b)

117

ANEXO II rea cadastrada pelo CAR no Acre de 05/05/2014 a 05/05/2016

118

ANEXO III reas Naturais Protegidas do Acre

119

ANEXO IV Situao Fundiria da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema

120

ANEXO V Situao Fundiria da Reserva Extrativista Riozinho da Liberdade

121

ANEXO VI Situao Fundiria do Parque Nacional da Serra do Divisor

122

ANEXO VII Certido de Habilitao de Imvel para Fins de Compensao de

Reserva Legal

123