Las Relaciones Internacionales de México en El Siglo XIX: de La Independencia Formal A La Actualización de La Independencia

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Las relaciones internacionales de Mxico en el

siglo XIX: de la independencia formal a la
actualizacin de la dependencia
Mexican International Relations on XIX Century:
from Formal Independence to a New Face
of Dependence
Rosa Isabel Gaytn Guzmn*
Resumen
En el artculo se realiza una revisin de la poltica exterior de Mxico en el siglo XIX,
desde la Independencia hasta la promulgacin de la Constitucin de 1917. Propone
una aproximacin que destaca el concepto de poltica exterior en la interfaz de los
contextos interno e internacional. Se plantea que la construccin del Estado mexicano
en el marco de un capitalismo dependiente es el eje que explica las posibilidades de
accin en ambos planos durante un perodo en el que se pasa de la independencia
formal a una dependencia con nuevo rostro.
Palabras clave: Mxico, Estados Unidos, Estado, poltica internacional, poltica
exterior, capitalismo, relaciones internacionales.
Abstract
This is a study on Mexican foreign policy during the XIX century from Independence
to the 1917 Mexican Constitution. The study proposes an approach with a foreign
policy concept between domestic and international dimensions. It takes the construction of a Mexican State in a dependent capitalism framework as the axe which
explains the domestic and international action possibilities in a transition century,
from formal independence to a new face of dependence.
Key words: Mexico, United States, State, international politics, foreign policy, capitalism, international relations.
* Licenciada y maestra en Relaciones Internacionales por la UNAM. Profesora de asignatura

adscrita al Centro de Relaciones Internacionales de la FCP yS - UNAM . Correo electrnico:
rosaisabelgaytan@prodigy.net.mx
Revista de Relaciones Internacionales de la
UNAM,
nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.
Rosa Isabel Gaytn Guzmn
34
UNAM,
Introduccin
En este artculo se pretende analizar la poltica exterior mexicana en el primer
siglo de vida independiente, desde una visin amplia y general que destaca los
principales asuntos y caractersticas del ejercicio mediante el cual nuestro pas se
ha vinculado al escenario internacional.
La perspectiva que intentaremos no se circunscribe al mbito diplomtico,
sino que se plantea desde la visin de Relaciones Internacionales y, de manera ms
amplia, de las Ciencias Sociales. Sin embargo, pretende diferenciarse de lo que
existe hasta hoy en nuestra literatura sobre el tema. Sabemos que las herramientas
de la Historia nos sern absolutamente indispensables, al igual que las de la Ciencia
Poltica, las de la Economa y las del Derecho, para plantear un enfoque
multidisciplinario propio de Relaciones Internacionales.
La caracterstica esencial de dicha rea de conocimiento ha sido, desde su
origen, la multidisciplinariedad, lo cual la pone un paso adelante de las posturas
que hablan de este rasgo como aquel que empieza en los ltimos lustros a imponerse
en las Ciencias Sociales. Relaciones Internacionales, como sabemos, se ha nutrido
de los conocimientos de otras ciencias con mayor antigedad. No podemos
dejar de sealar a la Historia, la Economa, la Ciencia Poltica y al Derecho como
las bases de los conocimientos que se han desarrollado en lo que ahora es Relaciones
Internacionales. Se ha planteado incluso que el conocimiento particularizado de
las Ciencias Sociales tradicionales ya no es suficiente para la aprehensin de realidades
nacionales, las cuales no pueden seguir siendo concebidas como particulares,
sino como inmersas en la realidad global.1
No abundaremos aqu en el asunto de la delimitacin y conceptualizacin de Relaciones Internacionales como disciplina o Ciencia Social por ser cuestin
de otro estudio; nos limitaremos a sealar la pretensin de que todas estas reas
de la Ciencia Social participen con sus herramientas en nuestra propuesta de estudio de la poltica exterior. Esto es as porque consideramos que la poltica exterior debe visualizarse con el enfoque de la interdisciplinariedad como caracterstica
esencial de Relaciones Internacionales y de la cual forma parte la poltica exterior.
Los materiales que encontramos para el anlisis de la poltica exterior de
Mxico en nuestro pas se han diversificado en los lustros recientes. Los primeros,
con un enfoque eminentemente histrico y/o juridicista, han transitado hacia una
cierta pluralidad. De ese enfoque a los ms recientes, se ha logrado avanzar. Sobre
todo, si se considera que ahora se ofrecen perspectivas ms completas que las que
Graciela Arroyo, Sistema global, Ciencias Sociales y postdisciplinariedad en Relaciones

Internacionales, nm. 99, FCPyS-UNAM, Mxico, septiembre-diciembre, 2007.
Vase Alfonso Snchez Mugica, Del centro a la periferia: visiones de la poltica exterior de
Mxico en Consuelo Dvila y Rubn Cullar (coords.), La poltica exterior de Mxico y sus nuevos
desafos, Plaza y Valds/UNAM, Mxico, 2004, pp. 45-74. El autor hace un recuento de las lneas
de investigacin sobre diversos aspectos tericos de la poltica exterior para terminar en el caso
mexicano.
UNAM,
ofreca la visin juridicista-diplomtica en la que la poltica exterior se pretenda como una serie de eventos diplomticos vertidos en herramientas jurdicas,
tales como acuerdos y tratados, y donde la perspectiva global e interdisciplinaria
no se realizaba.
El enfoque que proponemos recurre a las herramientas necesarias para analizar
la actuacin de Mxico como sujeto de las relaciones internacionales desde una
perspectiva multifactorial y multidisciplinaria de los procesos en los que participa.
Hoy tenemos que cada corriente interpretativa del contexto internacional
ofrece una visin del papel que juega la poltica exterior de un pas en un entorno
definido, adems de una explicacin sobre los elementos que rigen y determinan
su formulacin al interior del mismo.
De esta manera, puede hablarse de tantas interpretaciones para el estudio de
la poltica exterior en general, y mexicana en particular, como corrientes tericas
existen para Relaciones Internacionales aunque, incluso, se plantea la pregunta de
si la poltica exterior puede recurrir a las herramientas tericas de dicha disciplina.2
Es preciso sealar que a partir de la adopcin de un concepto de poltica exterior
tendremos tambin una propuesta de cmo estudiarla.
La propuesta terica que subyace en nuestro planteamiento se sustenta en la
necesidad de hacer una interpretacin totalizadora del objeto de estudio. Es decir,
que debe entenderse la actuacin de Mxico dentro de un contexto econmico,
social, histrico y poltico, que determina su formacin y evolucin como pas y,
por lo tanto, como sujeto de las relaciones internacionales en un contexto
internacional especfico.
Esta concepcin totalizadora permite entender el quehacer poltico
internacional de Mxico como un proceso en el que convergen otros. Por un
lado, la conformacin de Mxico como nacin y como Estado y, por otro, el
contexto internacional y su desenvolvimiento. Lo que estudiamos son, precisamente,
los puntos en que convergen los procesos citados. Esto fue de particular relevancia
y claridad en el siglo XIX.
El anlisis de las caractersticas que reviste la sociedad mexicana en su camino
hacia el momento actual, con los lmites y exigencias que le impone la convivencia
con el resto de los pases y sujetos del derecho internacional, marcan los rasgos
esenciales del actuar de Mxico en el contexto internacional.
En esta propuesta, sin dejar de valorar y estudiar la importancia de lo
35
Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...
UNAM,
36
externo como factor condicionante de las polticas nacionales, hacemos nfasis

en la necesidad de analizar los procesos internos para de ah derivar al
planteamiento de cmo se conforma y ejecuta la poltica exterior de Mxico.
Por eso propongo que es a partir del estudio de la evolucin del Estado que
puede entenderse tanto la caracterizacin de la poltica exterior como las pautas
que rigen su desenvolvimiento, lo que la hacen constante o la modifican en un
momento determinado. Es decir, aquello que influye de manera fundamental en
su proceso de creacin y evolucin. La construccin del Estado en Mxico es un
proceso en el que se conjuntan las dimensiones nacional e internacional; es en esa
conjuncin donde se despliega la poltica exterior.
Por otro lado, la tradicin de Mxico en el mbito internacional como un
pas respetuoso y promotor de los principios de no intervencin, autodeterminacin de los pueblos, coexistencia pacfica, cooperacin internacional,
igualdad entre los Estados, entre otros, tiene su origen en la experiencia histrica
y, especialmente, en los acontecimientos ocurridos en el siglo XIX. Es claro que no
debe perderse la memoria en la que se funda cada momento de la vida de todo
pas. Ms an si se toma en consideracin que gran parte de los principales temas
del debate actual de Mxico encuentran su primer referente en el siglo XIX. El
papel del Estado, la modernizacin, la privatizacin, la apertura de fronteras, el
trato a extranjeros, la deuda externa y la soberana nacional son, entre otros, los
grandes temas que recorren el pensamiento de Mxico en el siglo XIX y los que
determinarn las formas que adquiere la poltica exterior del pas en esos aos.
Vemos que estos temas son de una actualidad indudable.
El concepto
Coincidimos en que podemos conceptualizar a la poltica exterior de un pas
como el conjunto de acciones que se manifiestan en el plano externo y tienen su
origen en el plano interno.3 Casi siempre estas acciones estn dirigidas o enmarcadas
en un conjunto de lneas de accin que han sido adoptadas histricamente y al que
se recurre cuando es necesario para justificar o explicar determinadas acciones.
El estudio de la poltica exterior, as entendida, forma parte del objeto de
anlisis de Relaciones Internacionales que como disciplina, como cuerpo terico,
pretende ofrecer una explicacin objetiva y cientfica de la sociedad internacional,
expresada sta en un sinnmero de hechos, fenmenos y procesos.
3
Arturo Borja Tamayo, Enfoques para el estudio de la poltica exterior de Mxico: evolucin
y perspectivas en La poltica exterior de Mxico: enfoques para su anlisis, El Colegio de MxicoIMRED, Mxico, 1997, p. 21.
Blanca Heredia, Relacin entre polticas interna y exterior en Humberto Garza Elizondo,
Fundamentos y prioridades de la poltica exterior de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1986, p.
126 (de aqu hemos tomado esta funcin de la diplomacia).
5
Norberto Bobbio, Diccionario de poltica, Siglo XXI, Mxico, varias ediciones, pp. 1215-1216.
6
Ibidem, p. 1216.
UNAM,
Si aceptamos que el ejercicio de la diplomacia, que es el conjunto de acciones

de un Estado en su relacin con el resto de Estados para negociar la vigencia de
sus intereses, asume como funcin esencial preservar al Estado como nico
agente capaz de ser rbitro de las disputas en su territorio y representar el inters
() por l definido frente a otros Estados,4 estaremos hablando de la funcin
de la poltica exterior a travs de la diplomacia, aunque no la estamos
conceptualizando.
Pero vayamos por partes. En el enunciado poltica exterior de Mxico
encontramos varios conceptos: poltica y exterior referidos al pas, Mxico.
Comencemos con una definicin de lo que es poltica. El diccionario de Norberto
Bobbio establece que el concepto poltica deriva del adjetivo polis (politiks) que
significa todo lo que se refiere a la ciudad, que pasa por la poltica de Aristteles
y que se refiere a la naturaleza, las funciones y las divisiones del Estado y sobre
las varias formas de gobierno. Se refiere este concepto de poltica al arte o
ciencia del gobierno.
En la Edad Moderna, dice Bobbio, el concepto se sustituy con el de
doctrina del Estado, Ciencia Poltica y otras. Actualmente, dice, el trmino
poltica se emplea comnmente para indicar la actividad o el conjunto de
actividades que de alguna manera tienen como trmino de referencia la polis, es
decir el Estado.5
El concepto, siguiendo a dicho autor, est ntimamente relacionado con el
de poder. Por qu? El poder se ha definido por muchos autores y en distintas
pocas; recordemos que el efecto ltimo deseado cuando el poder se ejerce, es el
del dominio sobre hombres y cosas y del poder del hombre sobre el hombre, en
funcin de lo que aqu tratamos. Hay diversos tipos de poder, seala Bobbio. El
poder econmico, el ideolgico y el poltico. Donde este ltimo se sustenta en la
posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica. Se
refiere obviamente al poder de coaccin y de la prerrogativa sobre el uso de la
fuerza que se adjudica el Estado moderno para imponer al conjunto de la sociedad
la organizacin nacional que abarca la organizacin de la produccin y del consenso
social.6
As, en el concepto poltica que estamos intentado definir tendremos que
concluir, si coincidimos en aceptar las propuestas sealadas, que la poltica es ese
conjunto de actividades que tienen como referente y ejecutor al Estado y que ste
37
UNAM,
38
impone a su sociedad, en funcin de la prerrogativa que tiene para definir cualquier

tipo de organizacin de la misma.
Debemos aadir que la prerrogativa del uso exclusivo de la fuerza, de la
coaccin, para imponerse por parte del Estado como lo hemos planteado hasta
ahora, esconde tras de s el hecho de que dicho Estado, ejecutor de la poltica a
que hacemos referencia, representa a un grupo, a una clase social segn la teora
marxista, y que es ese uso de la fuerza lo que le permite ocupar el papel de
ejecutora de una poltica especfica.
As entendida la poltica, podemos aceptar que existe un conjunto de acciones,
e inclusive acciones aisladas, que son consideradas dentro de lo que sera el inters
nacional y no de otra manera. Entonces, la poltica exterior en accin, la
diplomacia, asume como funcin esencial preservar al Estado como nico agente
capaz de ser rbitro de las disputas en el territorio y representar el inters nacional
por l definido.7 Porque hay un acuerdo mediante el que un grupo se ha impuesto
a otros y persigue los fines que le son propios. Estos fines variarn segn sean las
metas que dicho grupo tenga en cada momento y circunstancia.8
Aceptada esta concepcin de poltica tendremos que hablar del otro
calificativo: exterior. Y no siendo ms fcil de plantear que sealar que est
adjetivando a la poltica de Mxico aceptaremos que se refiere a la poltica que
Mxico realiza hacia fuera. Contraponemos este adjetivo a su anttesis para
diferenciar el campo y contexto a que se hace referencia cuando se usa el trmino
exterior: aquello que est afuera, el resto de los sujetos de la sociedad internacional.
As, en principio, la poltica exterior ser ese conjunto de actividades que
tienen como referente y ejecutor al Estado, que tienen su origen en el interior del
mismo y que se dirigen hacia el exterior. Sin embargo, volviendo a nuestro inicio
de apartado debemos incluir dentro de nuestra definicin tambin los criterios,
postulados y principios que rigen la ejecucin de dicha poltica, adems de
considerar dentro de ella a las acciones mismas, cuestin que no es privativa del
Estado mexicano.
Llegamos as a nuestra definicin de poltica exterior, que considera a sta
como el conjunto de criterios y principios,9 que rigen las acciones de un Estado
hacia el resto del mundo, que tienen un origen interno y una manifestacin externa,
Blanca Heredia, op. cit., p. 126.

Norberto Bobbio, op. cit., p. 1219.
9
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, criterio es juicio, discernimiento;
principio se entiende como base, origen, razn fundamental sobre la cual se procede discurriendo
en cualquier materia. Este trmino no debe asociarse con el utilizado en Mxico como elemento
doctrinario de su poltica exterior.
8
Estado y poltica exterior

Hemos dejado sentada la relacin entre Estado y poltica exterior en la definicin
que hemos hecho de nuestro objeto de estudio. El Estado es el que ejecuta dicha
poltica sustentndose en una serie de criterios y principios, de manera que las
caractersticas de dicho Estado, as como las condiciones en que acta, sern
elementos que definirn el proceso de toma de decisiones. Dichas caractersticas
y condiciones determinarn tambin la ejecucin de las acciones en la materia que
tratamos e imprimirn sus rasgos especficos a la poltica exterior.
De aqu derivamos que es fundamental el estudio preciso del proceso de
formacin, desarrollo y consolidacin del Estado mexicano si queremos ubicar y
entender el proceso de la poltica exterior que ste ejecuta, en particular cuando
hablamos del siglo XIX aunque no sea un rasgo privativo de dicho perodo.
10
Consuelo Dvila y Rubn Cullar (comps.), La poltica exterior de Mxico y sus nuevos desafos,
Plaza y Valds/ UNAM , Mxico, 2004, Enfoques para el estudio de la poltica exterior de
Mxico: evolucin y perspectivas en La poltica exterior de Mxico: enfoques para su anlisis, op. cit.
11
Arturo Borja Tamayo, op. cit.
UNAM,
y que incluye al conjunto de dichas acciones.

A la fecha encontramos que la interpretacin y los enfoques sobre poltica
exterior han pasado por diversas etapas en nuestro pas: desde el ya aoso texto
de Modesto Seara Vzquez, La poltica exterior de Mxico (1969), a la compilacin
hecha por El Colegio de Mxico y el Instituto Matas Romero de Estudios
Diplomticos, La poltica exterior de Mxico, enfoques para su anlisis (1997), los diversos
nmeros de la serie Mxico en el mundo publicados por Ariel, hasta la publicacin
de La poltica exterior de Mxico y sus nuevos desafos (2004).10
Se ha transitado de una visin eminentemente jurdica que privilegiaba la
perspectiva normativa hacia un abanico de posibilidades de interpretacin que
ms que otra cosa deja ver que en estos aos se van identificando crecientemente
las perspectivas de estudio, no slo de Relaciones Internacionales como disciplina,
sino de las distintas reas de la misma.
Un estudio de los distintos enfoques por los que ha pasado el acercamiento
a la poltica exterior mexicana por los propios mexicanos lo encontramos en la
citada publicacin de 1997.11 Compartimos la opinin del autor en cuanto a que
hace falta todava hoy una aportacin terica original al debate desde Mxico, si
bien es cierto que se han hecho avances en dicho sentido.
39
40
El Estado mexicano
UNAM,
Tendremos que partir de la definicin de Estado para poder avanzar y nos

referiremos de nuevo al diccionario de Norberto Bobbio, donde se define al
Estado moderno como
una forma de ordenamiento poltico que se dio en Europa a partir del siglo XIII y
hasta fines del siglo XVIII, o hasta los inicios del XIX, sobre la base de presupuestos
y motivos especficos de la historia europea, y que desde aquel momento en adelante
se ha extendido liberndose en cierta medida de sus condiciones originarias concretas
de nacimiento a todo el mundo.12
Aclara, sin embargo, que el Estado moderno es una forma especfica de

organizacin del poder y que se distingue de otras organizaciones por la creciente
centralizacin del mismo que llega a ser total. Citando a Max Weber, se dice que
este proceso de centralizacin tiene como carcter fundamental el monopolio de
la fuerza legtima; lo moderno surge entonces de la oposicin a las condiciones
feudales que provocar dicho proceso de centralizacin de poder, sobre una
unidad social y territorial. El Estado que surge de este proceso ser esencialmente
unitario y centralizado, totalitario y absoluto.13
Debemos sealar aqu que el proceso de formacin de los Estados europeos
es muy distinto al que viven los pases de Amrica Latina. Arnaldo Crdova
seala que en el caso de Mxico, al igual que en casi todos los pases subdesarrollados,
este proceso es esencialmente inverso al que se observa en la Europa occidental
en donde la funcin unificadora la desarrolla un mercado nacional que se organiza
al margen del estado, tambin nacional e incluso, obrando este ltimo como
motor determinante.14
En Mxico no se presentan los elementos que daran lugar a un proceso de
unificacin nacional del tipo europeo. El proyecto de un Estado moderno surgi
en el plano de las ideas polticas durante el siglo XIX.15 Y mientras que no hubo un
mercado nacional en amplia escala, la situacin econmica impuso al pas una
particular divisin econmica y poltica, que la lig, fraccionada de esa manera, a
distintas economas extranjeras.16 El caso mexicano tiene caractersticas que
particularizan el proceso que conduce al Estado nacional.
12
Norberto Bobbio, op. cit., p. 563.

Pierangelo Schiera en Norberto Bobbio, op. cit., pp. 563-570.
14
Arnaldo Crdova, La formacin del poder poltico en Mxico, Serie popular
p. 10.
15
Idem.
16
Ibidem, p. 11.
13
ERA,
Mxico, 1972,
El Estado mexicano y su poltica exterior, 1821-1910

Conceptualizacin e identificacin de los principales momentos histricos
El estudio de la poltica exterior de Mxico est ntimamente ligado al del Estado
mexicano. La razn fundamental de esta relacin se encuentra en el hecho de que
es el Estado, a travs de su gobierno el que ejecuta la poltica externa del pas. Por
otro lado, en la experiencia mexicana, su insercin al sistema mundial se inici en
el momento de la conquista, avanz durante el perodo colonial y se asumi de
manera especial como sujeto de pleno derecho con la Independencia. Los siglos
XIX y XX mostraron que la construccin del Estado mexicano estuvo estrechamente
vinculada a las posibilidades de accin que le permitieron los intereses de pases
ms fuertes en lo econmico, lo poltico y lo militar.
17
Vase Gloria Abella, El pensamiento de Lucas Alamn en materia de relaciones exteriores de

Mxico en Relaciones Internacionales, nm. 53, CRI- FCPyS-UNAM, enero-abril 1992, pp. 55-64.
UNAM,
De la independencia y hasta la expulsin del ejrcito francs establecido en

Mxico en la segunda mitad del siglo XIX, nuestro pas estar en una discusin
permanente sobre un proyecto de nacin.17 Es comn decir que dicha discusin
se da entre liberales y conservadores quienes, en su respectiva visin, consideran
que su propuesta deber ser la que conduzca al pas hacia esa gran quimera de los
siglos XIX y XX mexicanos que es, en un primer momento, la de alcanzar una
situacin semejante a la que vivan los pases europeos y, posteriormente, la
condicin de Estados Unidos de Amrica.
La llamada Repblica restaurada marc el inicio de una nueva etapa en
cuanto a las relaciones internas de los grupos de poder en Mxico y tambin
seal una redefinicin, con la Doctrina Jurez, de sus relaciones con las potencias
de la poca. Entre otras cosas, dicha doctrina plante que Mxico dejaba en
manos de las potencias la bsqueda del restablecimiento de relaciones que ellas
mismas haban roto al intervenir militarmente nuestro pas y que la firma de
nuevos tratados debera vigilar que los mismos fueran provechosos para el mismo.
Sin embargo, fue con Daz que se iniciaron acciones para el desarrollo
econmico del pas con el impulso de la inversin extranjera. Esta etapa fue el
modelo de un sistema de privilegios que se justific por la necesidad de sacar al
pas del atraso econmico. Su cuestionamiento y las demandas sociales para
terminar con dicho sistema dio paso a los diversos movimientos armados que
desembocaron en la Constitucin de 1917, misma que replante la relacin con
el mundo, pero mantuvo como indispensable la poltica de puertas abiertas al
capital externo.
41
UNAM,
42
Por otro lado, la historia del Estado mexicano es, en gran medida, la historia
de su poltica exterior. Este fenmeno fue ms patente durante los dos primeros
tercios del siglo XIX por haber sido el perodo en el que se discuti el proyecto
nacional y cuando las potencias intentaron sentar su hegemona en el continente
americano, una vez reajustada la etapa colonial, y aprovechando la recomposicin
poltica producto del movimiento de Independencia.
Al respecto, es necesario sentar las bases de la discusin sobre la evolucin
del Estado mexicano como ejecutor de la poltica exterior. Es importante
aproximarse a un panorama del proceso de formacin y caracterizacin de ste
y sus diferencias respecto al proceso europeo o estadounidense.18 Debern
identificarse conceptos esenciales como el de Estado, nacin, soberana, gobierno,
poltica, poltica internacional y poltica exterior para establecer el marco de
referencia que identifique plenamente cada uno de ellos y su interrelacin en el
estudio de la poltica exterior de Mxico. El siglo XIX puede segmentarse al modo
que lo hacen los historiadores: Independencia; de 1821 a 1854, de la Consumacin
de la Independencia a la Guerra de Reforma; 1857-1876, Reforma, Intervencin
y Repblica Restaurada; 1876-1910, Porfiriato; 1910-1917, Revolucin hasta la
promulgacin de la Constitucin.
Mxico: Independencia y herencia colonial

Durante el siglo XIX, Mxico dej de ser la Nueva Espaa para convertirse en
Estados Unidos Mexicanos. Ello implic un proceso de modificacin estructural
de su organizacin econmica, poltica y social. La declaracin de Independencia
intent una ruptura con el pasado colonial; si bien declarativa en un principio,
pretendi convertirse en una realidad prctica al paso de los aos. Hacer realidad
dicha propuesta ocup prcticamente los primeros tres cuartos de dicho siglo.
En ese proceso de transformar a la Nueva Espaa en la nueva nacin ya
independiente y soberana, a contrapropuesta de su anterior condicin colonial,
puede apreciarse la confluencia de los niveles interno e internacional. En la
construccin del Estado mexicano durante el siglo XIX ambos planos coincidieron
y se entrecruzaron, dejando en ocasiones de ser fcilmente visibles y diferenciados.
Si bien puede considerarse a 1821 como el ao de nacimiento de Mxico
como sujeto del Derecho Internacional por ser el ao en que consum su
independencia, sera imposible comprender lo ocurrido durante todo el siglo XIX
18
En este tema son importantes las contribuciones de Arnaldo Crdova, Juan Felipe Leal y Luis
Alberto de la Garza desde la Ciencia Poltica y la Historia, y de Manuel Ferrer desde el Derecho.
19
Vase el texto de Stanley J. Stein y Barbara H. Stein, La herencia colonial de Amrica Latina,
Siglo XXI, Mxico.
20
Vase varios autores, El liberalismo en Mxico en Metapoltica, vol. 7, nm. 31, septiembre
2003.
UNAM,
en el pas sin hacer referencia a un concepto fundamental que explica en gran

medida los problemas que se enfrentan en lo interno y en lo externo: este concepto
es el de herencia colonial.19
La estructura productiva vigente en el perodo colonial y su resquebrajamiento
al momento de la independencia provocaron que la economa mexicana sufriera
violentas y profundas transformaciones que pondran a prueba la viabilidad de
los diferentes proyectos de nacin.
Con la independencia se produjo una desarticulacin del sistema econmico
debido a la ruptura poltica con la metrpoli, que haba sido el eje del sistema
econmico y poltico en la Colonia; ello condujo a un largo perodo en el que
Mxico se debati entre los diferentes proyectos que intentaron sentar las bases
del desarrollo nacional y que se sustentaron en diversas corrientes de pensamiento.
Resulta imprescindible, por esto, comprender cmo la llamada herencia colonial
determin en gran medida el curso de los acontecimientos internos del Mxico
independiente y la relacin de ste con el exterior.
Por otra parte, se debe comprender y analizar de qu forma los cambios
ocurridos en la sociedad internacional a finales del siglo XVIII y principios del XIX
influyeron en el proceso de independencia de Mxico; la Revolucin Industrial, la
Revolucin Francesa, las contradicciones surgidas al interior de la Santa Alianza
con respecto a Hispanoamrica, la declinacin del podero espaol en Europa y
el expansionismo estadounidense. Todos ellos son factores que determinaron el
curso de los primeros aos de vida del Mxico independiente, puesto que al
romperse el vnculo colonial se habla del afianzamiento de una situacin neocolonial heredera de aquel. Es importante destacar tambin cmo llegan las ideas
liberales a la Nueva Espaa y ayudan a la construccin ideolgica de la nocin de
independencia.20
Hemos visto que el Mxico del siglo XIX no surge de la nada ni hace un
corte definitivo con el pasado. Tanto su condicin de colonia como las
caractersticas de dependencia y subordinacin que mantiene a la fecha proceden
del propio proceso de vinculacin al contexto internacional a travs de una guerra
de conquista y de un perodo colonial que le dot de prcticas e instituciones
sociales, polticas y econmicas, que prcticamente sin trasmutacin sobreviven
en los distintos momentos histricos.
La organizacin social, econmica y poltica de la Nueva Espaa en una
relacin de subordinacin con la metrpoli, a su vez sometida en el proceso de
43
UNAM,
44
desarrollo del capitalismo europeo, mantuvo al nuevo pas en la misma pauta de

vinculacin dependiente, aunque con nuevos actores y elementos vinculantes.
La guerra de independencia en los pases latinoamericanos trajo nuevos
problemas sin solucionar los existentes. Mientras se buscaba evitar nuevos controles
desde Europa, se inici una larga lucha interna por el poder para beneficiarse de
los privilegios coloniales y abrir el comercio directo. Al momento de independizarse, los nuevos pases de Amrica no contaban con una estructura que les
permitiera administrar las distintas unidades econmicas y aprovechar la libertad
de comercio. Lo que haba era un gran desorden administrativo y una situacin
econmica muy precaria como resultado de aos de guerra civil que haba
provocado la emigracin de gran parte de las lites locales.21
De estas pautas de dependencia se desprende la caracterizacin de las
relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX, donde la bsqueda de la
modernidad y el desarrollo ser una constante. As, la pretensin de este siglo
mexicano fue la de la construccin de un Estado moderno, desarrollado, que
siguiera los pasos de las potencias europeas o de Estados Unidos como ejemplos
indudables, pero que no se deshace de todo el entramado sociopoltico y
econmico que le dej la Colonia y que delimitaba sus posibilidades de actuacin
tanto en el contexto interno como en el internacional.
Cargados de estas pautas los grupos polticos, bsicamente de criollos,
discutieron un proyecto de nacin que vinculase al nuevo pas con el legado y la
herencia coloniales y la cercana con el mundo hispano, hasta que fueron relevados
por el grupo liberal, en el que participaban crculos ligados a las ideas liberales y
republicanas ms afines con el modelo poltico estadounidense.
La formacin del Estado nacional en Mxico y las relaciones

con el exterior, 1821-1854
Entre 1821 y 1854 Mxico pas por diversos procesos: la definicin de un modelo
de nacin; los permanentes conflictos internos sobre dicho tema que mantuvieron
al pas en una constante confrontacin y fragmentacin; la vecindad con el
expansionismo territorial estadounidense; la hegemona inglesa a nivel mundial y
el ascenso del capitalismo como forma de relacin social y econmica en todo el
mundo.
Recin consumada la independencia de Mxico, adems de la definicin del
modelo a seguir, se presentaron problemas inmediatos, entre los cuales destacaron
21
Stanley J. Stein y Barbara H. Stein, op. cit., pp. 121-134.
El perodo que va desde la consumacin de la independencia de Mxico en 1821,

hasta la revolucin de Ayutla en 1854, se identific comnmente como el perodo de
la anarqua por diversos autores. Esta caracterizacin destaca justamente la falta de
una estructura funcional de la sociedad y la poltica mexicanas ya que de 1824 a 1855
se establecieron 45 administraciones presidenciales, con una duracin promedio de
8 meses; se registraron cerca de 100 pronunciamientos, motines y rebeliones; Santa
Anna estuvo al frente del pas en once ocasiones, cinco veces como liberal y seis como
conservador; se promulgaron tres constituciones y el pas sufri cuatro invasiones y
conflictos blicos de importancia.22
Estos datos podran conducir, en efecto, a considerar que en Mxico durante esta etapa rein el desorden y la anarqua. Dicha concepcin proviene
fundamentalmente del pensamiento de los cientficos porfiristas y, de manera
ms especfica, del anlisis realizado por Justo Sierra en su obra Evolucin poltica del
pueblo mexicano. Desde la perspectiva de los cientficos es muy comprensible esta
interpretacin de la realidad mexicana, pues de ese modo se justificaba al gobierno
de Daz como necesario. Este enfoque estuvo vigente durante largo tiempo en la
historiografa mexicana sobre el siglo XIX.
A partir de la crtica a tal concepcin sobre la vida de Mxico en sus primeros
aos como Estado independiente, el eje central del anlisis que proponemos se
sita en la consideracin de que esta etapa es un perodo de transicin entre la
22
Gloria Abella, op. cit., p. 196.
UNAM,
el reconocimiento del nuevo Estado, la definicin de sus fronteras, las

reclamaciones sobre daos a ciudadanos extranjeros en el pas y el envo de
representantes diplomticos. Todo ello en un clima de permanente indefinicin
sobre el modelo republicano y los permanentes cambios en el poder central.
La vecindad con Estados Unidos marc desde un principio las aspiraciones
y posibilidades de una poltica exterior mexicana que sera objeto primero e
inmediato de las polticas de dicho pas. De este modo, la construccin del imperium terrestre estadounidense se logr gracias al aporte territorial al que Mxico se
vio obligado mediante mecanismos diversos, principalmente el de la guerra de
conquista. Gracias a dichos mecanismos, el nuevo pas perdi gran parte del ya
mermado territorio que originalmente tena la Nueva Espaa.
En este punto es ineludible comparar las opciones bolivariana y
estadounidense para la convivencia entre los pases del continente americano y
que fueron contrapuestas como proyectos a lo largo del siglo XIX. De esta
confrontacin resulta el abandono, a lo largo del siglo, del proyecto de Bolvar y
la concrecin, aunque algo tibia an a fines del siglo, de la propuesta estadounidense.
45
UNAM,
46
sociedad heredada del perodo colonial y el establecimiento de las nuevas estructuras

econmicas, polticas y sociales fundadas en el desarrollo del capitalismo.
Capitalismo al que Mxico pretende vincularse para alcanzar una modernidad y
un desarrollo que echa en falta desde la guerra por la independencia. Estudiar este
perodo como una transicin puede significar para Relaciones Internacionales la
posibilidad de revisar justamente las caractersticas de dicha vinculacin.
Un enfoque tradicional ha sido, en la mayora de los casos, plantear que en
1821, al declarar consumada su Independencia Mxico, a pesar del difcil proceso
que implic el reconocimiento internacional de tal condicin, cuenta con una
organizacin jurdico-poltica capaz de establecer relaciones con el exterior en
trminos de igualdad. Se parte del supuesto de que existe una capacidad
negociadora con el exterior y un consenso nacional en materia de relaciones
internacionales. No se hace diferencia entre la existencia del Estado desde la
perspectiva del Derecho y su formacin y consolidacin nacional desde la ptica
de la Ciencia Poltica.
En ese sentido, los asuntos de Mxico con el exterior durante la primera
mitad del siglo XIX entre los que estn el tema del reconocimiento de Estado, las
reclamaciones de ciudadanos y las reclamaciones de Estado a Estado, la secesin
de Texas, la invasin estadounidense y la prdida de ms de la mitad del territorio
nacional, son analizadas como cuestiones de carcter diplomtico, ubicadas en la
esfera de las relaciones internacionales sin que guarden ninguna relacin con el
proceso interno que viva Mxico en ese entonces. Desde esta perspectiva, la
relacin con el exterior es analizada en forma aislada y cada estudio se convierte
en una revisin monogrfica de cada asunto en particular. La riqueza de los estudios
a que nos referimos radica, en todo caso, en la detallada pormenorizacin de los
distintos episodios de las relaciones internacionales de Mxico.
Si se intenta analizar el problema desde otro ngulo, uno en el que se relacione
la vinculacin que existe entre lo interno y lo externo, el enfoque ser totalmente
diferente. Si durante la primera mitad del siglo XIX en Mxico slo puede hablarse
de la existencia de un Estado desde el punto de vista jurdico, no sera posible
afirmar que existe una poltica exterior. Ello, debido a que sta slo podra darse
como tal a partir de la existencia de un proyecto nacional fuera del grupo
hegemnico que fuera y ste slo puede existir a partir de la conformacin de
un Estado nacional en el que un grupo hegemnico detenta el poder. Ese proceso
de concentracin del poder del que hablaba antes como elemento fundamental
en el surgimiento del Estado moderno.23
Justamente el perodo que estudiamos, la mayor parte del siglo XIX,
23
Vase Norberto Bobbio, op. cit.
El ascenso del liberalismo y el fracaso de la intervencin europea

El enfrentamiento entre el proyecto liberal y el conservador centraliz el debate
poltico mexicano en la bsqueda por construir una nacin durante los dos
primeros tercios del siglo XIX. Este hecho no slo matiz, sino que marc,
forzosamente, la poltica exterior mexicana hasta que logr imponerse el proyecto
liberal.
El perodo de la Reforma en Mxico constituye, sin duda, un hito fundamental en la historia del pas. Su significado deviene de un hecho determinante: la
intencin de implantar el capitalismo como modo de produccin dominante en
la sociedad mexicana y su expresin superestructural en la consolidacin del Estado
nacional en Mxico.
24
Un acercamiento a las propuestas de proyectos nacionales y la bsqueda de apoyo externo se

encuentra en Agustn Cue Cnovas, Presiones por partida doble: Mxico entre el Tratado Mc
Lane Ocampo y el Tratado Mon-Almonte en Rosa Isabel Gaytn e Irene Zea Prado (comps.),
Antologa de poltica exterior de Mxico I, CRI-FCPYS-UNAM, Mxico, 2004, pp. 347-368.
UNAM,
corresponde al proceso de formacin del Estado nacional y, en consecuencia, al

intento por establecer las bases para la acumulacin y el establecimiento de las
nuevas formas de dominacin que sustituirn a las que haban regido en la etapa
colonial.
Lo anterior no significa que las relaciones de Mxico con el exterior no
hayan sido determinantes para el pas durante este perodo. De hecho, numerosas
acciones de las diferentes administraciones que gobernaron tuvieron como referente
primordial a las relaciones exteriores y a la posicin que los pases dominantes
tenan hacia Mxico en cada momento. Existieron diversas concepciones acerca
de cul debera ser la posicin de nuestro pas ante estas potencias y constituyeron
problemas fundamentales el reconocimiento a la Independencia, el intento por
frenar la expansin estadounidense, la necesidad de obtener prstamos, las
reclamaciones internacionales y la delimitacin de fronteras, entre otros. Atrs de
todas estas posiciones la discusin fundamental fue el proyecto de nacin que
sera adoptado.24
Por esta razn es preciso comprender de qu forma los cambios ocurridos
en el mbito internacional repercutieron en el curso de las relaciones exteriores
del pas. El surgimiento de fuertes contradicciones en el seno de la Santa Alianza
en Europa, el nuevo papel que jugara Gran Bretaa y el expansionismo
estadounidense son factores que intervinieron de manera fundamental en la vida
del Mxico recin independizado.
47
UNAM,
48
La Reforma constituye el punto de partida del resquebrajamiento de las

estructuras heredadas del perodo colonial que no haban sido eliminadas por el
movimiento de independencia. Fue precisamente en esa poca cuando se
trastocaron esas estructuras a travs de dos vas: la secularizacin poltica y la
movilizacin de la riqueza por medio de la desamortizacin de los bienes del
clero.25
A partir de los planteamientos del liberalismo, se propone la modernizacin
del pas, su insercin activa dentro del mercado capitalista en su fase de libre
competencia y, por ende, la integracin orgnica del mercado interno. De esta
forma, Mxico asiste a la adopcin del modelo del Estado capitalista moderno.
Dicho en otros trminos, se establece el Estado nacional a travs de lo que se ha
denominado Estado liberal. Desde una perspectiva formal, esto queda expresado
en la Constitucin de 1857, que plasma las garantas individuales, el estmulo a la
iniciativa privada y la igualdad de los hombres ante la ley.
El triunfo del proyecto liberal debi enfrentar la invasin francesa y el imperio encabezado por Maximiliano de Habsburgo, de una forma distinta a como
se haba enfrentado la invasin estadounidense de 1846-1848, aunque esa
experiencia haba hecho su parte. La lucha contra el invasor extranjero se convirti
en una va para consolidar un inters compartido por gran parte de la poblacin,
un inters nacional. La defensa de la soberana del pas adquiri entonces una
significacin determinante para la vida del mismo, ya que con la derrota de las
tropas francesas no slo se triunfaba sobre la invasin extranjera, sino tambin
y es fundamental se estableca una base para acceder, por primera vez, a un
Estado nacional relativamente unificado. De esta manera, con la Reforma se
eliminaron los principales obstculos que, segn Agustn Cueva, el antiguo orden
opona al desarrollo del capitalismo.26
Desde luego, en la cada del imperio de Maximiliano influy no slo el
triunfo de los liberales sobre las fuerzas conservadoras y los invasores extranjeros
gracias a la guerra de guerrillas: tambin hicieron su parte factores de orden
internacional, tales como el fin de la guerra de secesin de Estados Unidos, la
intervencin de este pas ante Francia para el pronto retiro de las tropas
expedicionarias y las contradicciones surgidas en el seno de los pases europeos,
fundamentalmente los prolegmenos de la guerra franco-prusiana.
El triunfo del proyecto liberal es decisivo para la poltica exterior mexicana.
En 1861 Inglaterra, Francia y Espaa firmaron la llamada Convencin de Londres
25
Luis Alberto de la Garza, El Mxico postindependiente en Germn Prez Fernndez del

Castillo, Evolucin del Estado mexicano, tomo I, El Caballito, Mxico, 1986, pp. 21-54.
26
Agustn Cueva, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 2004.
27
Daniel Coso Villegas, La Doctrina Jurez en Historia mexicana, vol. XI, nm. 4, El Colegio
de Mxico, Mxico, abril-junio 1962, pp. 527-545.
UNAM,
y enviaron a Mxico sus ejrcitos, que desembarcaron en Veracruz, con el pretexto

de cobrar la deuda cuyo pago haba sido suspendido por el gobierno de Jurez.
La firma de los Acuerdos de la Soledad, negociados por Mxico con Inglaterra
y Espaa, logr el retiro de los destacamentos de dichos pases, pero el de Francia
permaneci en territorio mexicano. Francia pretenda, adems, implantar un imperio con el concurso decidido de los conservadores mexicanos que haban
mandado a sus representantes a Europa a buscar un monarca europeo para
ofrecerle gobernar su pas.
Como puede observarse, en esta etapa, es muy clara la relacin entre el
proceso de formacin y consolidacin del proyecto nacional que tena como
puntal filosfico y poltico al liberalismo y la poltica externa que se llevaba a
cabo.
El gobierno de Jurez se impuso a las corporaciones eclesistica y militar y
dio paso a la organizacin social autnoma frente a dichas instancias, a la instauracin
de un gobierno civil y a una sociedad laica. Es en esta etapa cuando, una vez
resuelta la lucha entre federalismo y centralismo al imponerse un sistema federal
que en la prctica era centralista, se crearon las bases del presidencialismo mexicano.
Debido a la intervencin militar de las potencias europeas y al intento de
establecer el imperio de Maximiliano en Mxico, las relaciones con esos pases se
interrumpieron. Estados Unidos era el nico que haba dado su reconocimiento
al gobierno de Jurez. Como resultado de la intervencin, la poltica exterior
juarista declar la insubsistencia de los tratados y convenciones firmados con los
pases invasores o con los que haban apoyado el imperio. La Doctrina Jurez,
que se pronuncia en el mensaje que el presidente lee ante el Congreso el 8 de
diciembre de 1867, establece las condiciones en las que Mxico est dispuesto a
restablecer sus relaciones con el exterior: desconocimiento de los tratados con los
pases intervencionistas; no ms acuerdos desventajosos para Mxico; y la
reanudacin de relaciones se considerara a partir de la solicitud de los pases que
haban participado en la intervencin armada. Esta doctrina rigi la poltica exterior inmediata a la derrota de la intervencin y sus apoyos nacionales.27 Este
perodo, llamado de la Repblica restaurada, llega su fin con la revuelta de Tuxtepec,
que llev a Porfirio Daz a la presidencia de la Repblica.
Con el perodo de la Repblica restaurada se abri la primera oportunidad
histrica del grupo liberal para poner en prctica su proyecto nacional. Sin embargo, el aislamiento econmico y poltico en que se encontraba Mxico fue un
factor decisivo en su fracaso econmico, aunque lograse establecer un marco
para los avances sustanciales que ejecutar Porfirio Daz en la etapa siguiente.
49
50
UNAM,
El Porfiriato: el Estado oligrquico, la relacin con Estados Unidos

y la poltica de contrapesos con Europa
En el contexto internacional, el perodo correspondiente a los aos en que Porfirio
Daz estuvo en el poder, se registr una gran estabilidad poltica y un crecimiento
econmico sostenido gracias a ella.
El equilibrio de poder imperante en Europa despus de la guerra francoprusiana que ayud al establecimiento del Imperio Alemn, evit confrontaciones
importantes. Si bien se desarroll una fuerte diplomacia, tambin se increment
la produccin de armamento y el poder naval tanto en este continente como en
Estados Unidos.
La revolucin tecnolgica cambi el mundo de manera sustancial, se increment la
produccin de manera sin precedente y se crearon excedentes de capital que fueron
desde Europa a casi todo el mundo, incluidos los Estados Unidos, Mxico, Argentina y Brasil. El mundo presenci un resurgimiento de la colonizacin por parte de
Europa sobre todo en frica y en Asia. Dos son los principales efectos de este
proceso: 1) la integracin de la economa mundial sustentada en el desarrollo de los
transportes y la integracin de todo el mundo a la poltica europea y 2) el inicio del
declive del dominio naval y comercial de Inglaterra y el surgimiento de una estructura
multipolar de poder.28
En el plano de la ideologa, el llamado darwinismo social represent un

sostn principal al imperialismo. El mismo consideraba las relaciones entre Estados
como una lucha perpetua por la sobrevivencia, donde unas razas eran superiores
a otras. Como resultado del proceso evolutivo, se justificaba que los ms fuertes
siempre acabaran por imponerse. La expresin de esta ideologa en el continente
americano se encuentra en el denominado Corolario Roosevelt que pretende
para Estados Unidos el papel de polica internacional.29 El ascenso del poder
estadounidense en el mundo se materializ con los resultados de dos conflictos
en la regin del Caribe: la disputa entre Venezuela y Gran Bretaa por la Guyana
Britnica y la guerra con Espaa por Cuba, que lo convierte en potencia colonial
al quedarse con Cuba, Puerto Rico y Filipinas.
La construccin de un sistema interamericano dirigido por Estados Unidos comienza
a concretarse en el ltimo tramo del siglo XIX. Las conferencias panamericanas se
28
Roberta Lajous, Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, tomo IV, Senado de la
Repblica, varias ediciones, Mxico, p. 10.
29
Gordon Connell-Smith, Los Estados Unidos y la Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1977, pp. 142 y ss.
51
Si bien es cierto que durante esta etapa se sentaron las bases de lo que podra
considerarse la moderna dependencia de Mxico hacia Estados Unidos, la
visin maniquesta de la historia nos ha dado una versin del Porfiriato que no
coincide con la realidad. Los idelogos porfiristas tenan muy claro el carcter
imperial de la poltica estadounidense y alertaban sobre la importancia de la relacin
con la Unin Americana33 que fue, en muchas ocasiones, conflictiva y no exenta
de agresiones por parte de ese pas. La poltica de contrapeso hacia las inversiones
estadounidenses que se tradujo en un intento por promover las inversiones europeas
en Mxico, condujo a que, en diversos momentos, la relacin con Estados Unidos
fuera tensa y se llegara incluso a enfrentamientos, como en los casos de Guatemala y Nicaragua. Asimismo, deben sealarse los siempre presentes problemas
de carcter fronterizo y la visin de Daz, sobre todo hacia la poca previa a la
guerra de Estados Unidos con Espaa, de la necesidad de establecer un coto al
30
Vase el texto de Alonso Aguilar Monteverde, Bolivarismo y Monrosmo en El

Panamericanismo. De la Doctrina Monroe a la Doctrina Johnson, Cuadernos Americanos, Mxico,
1965, pp. 17-25.
31
Juan Felipe Leal, La burguesa y el Estado mexicano, El Caballito, Mxico, 1972, pp. 5 y ss.
32
Jos Luis Cecea, Mxico en la rbita imperial, El Caballito, Mxico, 1974, pp. 49-10.
33
Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana, ERA, Mxico, 1973, pp. 79 y ss.
UNAM,
Las haciendas, que quedaron bsicamente en manos de propietarios mexicanos, se

dedicaron en lo fundamental a una agricultura de autoconsumo que apoyaba el
crecimiento de otros sectores de la economa. Las inversiones extranjeras, que se
convirtieron en el eje del desarrollo de actividades como la minera y los ferrocarriles,
llevaron a una redefinicin de las relaciones de Mxico con el exterior.32
En el contexto interno debe sealarse que la lucha liberal, ganada primero

en lo interno y despus ante la intervencin extranjera, dio lugar al surgimiento y
vigencia del Estado liberal oligrquico entre 1867 y hasta 1914. Este modelo de
Estado, que es liberal en lo poltico, mantena prcticas que expresaban
compromisos entre las oligarquas y mantenan ciertas estructuras en funcin de
las razas y los estamentos que lo componan. Estas caractersticas explican las
condiciones en que se ejerce el poder poltico y se organiza la produccin,31 explica
incluso la forma de vinculacin con el exterior.
Al amparo del positivismo y del supuesto de que el orden y la paz
permitiran crear las condiciones para la modernizacin y el crecimiento econmico,
el Porfiriato tuvo dos grandes pilares: la hacienda y las inversiones extranjeras.
inician en Nueva York en 1889 con la propuesta de la Pax Americana y dejando de lado
la propuesta bolivariana de asociacin para la regin.30
UNAM,
52
expansionismo del primero.34Al respecto lleg a plantearse una Doctrina Daz

que asuma la necesidad de proteger la soberana de Hispanoamrica frente a la
amenaza estadounidense.35
A la vez que se lograba la estabilidad poltica, el gobierno de Daz impuls
una poltica favorable a la inversin extranjera que pretenda el desarrollo
econmico de Mxico en un ambiente de liberalismo econmico. Con dicha
poltica, el pas registr una evolucin marcadamente capitalista y de subordinacin
al exterior, pues siempre dependi del capital externo. Los vnculos con el exterior condujeron a que fuertes grupos monopolistas controlaran su economa36
y alimentaron el sistema de privilegio imperante.
En el plano interno, el gobierno de Daz buscar el apego a la Constitucin
de 1857 para afirmar la paz y desarrollar la riqueza. Eran estos considerados
como los ms altos intereses de la nacin. El Porfiriato encontr las condiciones
sociales, polticas y econmicas maduras para establecer el rgimen y adems un
grupo de intelectuales preparados y ansiosos de participar en el poder del Estado.
Este grupo formado en el positivismo europeo y que adapt a Mxico,
consideraba que del propio caos que haba reinado en el pas surga la necesidad
de orden social conducido por un gobierno fuerte, preparando el ambiente para
la dictadura. El gobierno de Daz se valdra de estos intelectuales para justificar
desde el pensamiento cientfico las decisiones gubernamentales. La idea rectora
del Porfiriato es la de progreso en todas las reas de la vida del pas, incluyendo la
poltica y la econmica. Frente a la etapa previa a la dictadura, la de la anarqua,
se alzaba la del progreso conducida por el gobierno de Daz y sustentada en la
atraccin del capital externo y el aprovechamiento del nacional.
El gobierno de Daz y su lite no tuvieron una actitud de entrega total y sin
reservas a los intereses del capital externo. Tenan claro que dicho capital era
indispensable para promover la produccin nacional y de ese modo alcanzar el
ansiado progreso. La alternativa era enfrentarse en una lucha desigual con el capital extranjero o manejarlo de manera que se aprovechara en bien del desarrollo
de Mxico. Un pas desarrollado econmicamente podra hacer frente de mejor
manera a lo que s se consideraba como una amenaza: el expansionismo
estadounidense. Al mismo se le podra acotar promoviendo tres elementos: un
gobierno fuerte, la competencia entre capitales estadounidenses y europeos y una
nueva educacin para los mexicanos. En el fondo () se da una absoluta
34
Paul Garner, Porfirio Daz. Del hroe al dictador. Una biografa poltica, Planeta, Mxico, 2010, p.
160 y ss.
35
Ibidem, pp. 168-169.
36
Jos Luis Cecea, op. cit., pp. 49 y ss.
Adems de las inversiones extranjeras directas, el progreso material de Mxico fue

atendido por las inversiones indirectas a travs de prstamos privados y pblicos que
el gobierno mexicano utiliz en la construccin de ferrocarriles y en la compra de
armamento. Curiosamente, las finanzas del Porfiriato tuvieron un desempeo loable
gracias fundamentalmente al trabajo de Jos Y. Limantour, quien fuera secretario de
Hacienda en los ltimos 18 aos del rgimen y lograra la creacin de las dos principales
empresas de participacin estatal y la reorganizacin de los ferrocarriles nacionales de
Mxico que lo ubican como precursor del nacionalismo econmico.39
La Revolucin Mexicana y sus problemas internacionales

Si bien un ensayo sobre la poltica exterior mexicana del siglo XIX debera, en
trminos rigurosos, terminar con tal siglo, consideramos que el ciclo se cierra ms
bien cuando termina la guerra civil. Eso sucede de una manera ms o menos
37
Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana, op. cit., pp. 49.

Jan Bazant, Historia de la deuda exterior de Mxico 1823-1946, El Colegio de Mxico, Mxico,
1981, pp. 110-167.
39
Ibidem, p. 170.
38
UNAM,
ignorancia del carcter rapaz y delincuente de la economa monopolista.37

Daz se aplic en su primera administracin a establecer un ambiente de orden
poltico en lo interno y, en el exterior, a restablecer las relaciones con los pases
europeos. stos se interesaron en buscar los beneficios de la poltica de apertura y
modernizacin del gobierno de Daz. Respecto a Estados Unidos, debe destacarse
que los primeros aos fueron rspidos debido a la renuencia de dicho pas en
reconocer al gobierno de Daz. Ante eso, el gobierno mexicano se empe en
pagar cumplidamente los compromisos de su deuda y en encaminar esfuerzos
para apaciguar los conflictos en la zona fronteriza entre ambos pases. Los asuntos
de la frontera sur tambin son importantes en este perodo, en particular con Guatemala y con Belice, que estaba ocupada en esa poca por Gran Bretaa.
La realidad histrica de Mxico lo condujo a una vinculacin internacional
donde se le asign el papel de exportador de productos agrcolas y mineros y
donde el pragmatismo porfirista recurri al uso del Derecho Internacional como
arma para salvaguardar la soberana nacional y proteger la integridad territorial.
Los asuntos de la deuda externa durante el Porfiriato pueden dividirse en tres
grandes etapas. La primera va de 1876 a 1889 y registra el restablecimiento del
crdito que se haba interrumpido desde la suspensin de 1861. Una segunda etapa
va de 1890 hasta 1900 y es en la que se da un crecimiento de dicha deuda. Y
finalmente tenemos la tercera etapa, nombrada de culminacin del crdito externo.38
53
UNAM,
54
definitiva con el pacto social que recoge la Constitucin de 1917 y que define las
reglas de la convivencia poltica, econmica y social y al nuevo Estado propiamente
dicho. Es por eso que tambin hacemos un apunte sobre este perodo.
El sistema de privilegios establecido en el Porfiriato condujo a una crisis de
la sociedad mexicana que desemboc en el movimiento revolucionario de 1910.
Muchas son las interpretaciones que se han dado sobre este episodio y sus
consecuencias para la vida econmica, poltica y social del Mxico contemporneo.
Sin embargo, existe un aspecto que logra consenso entre los autores ms
importantes que han estudiado este perodo: la Revolucin Mexicana no fue un
movimiento unvoco; en ella participaron y se enfrentaron diversas corrientes con
objetivos y visiones diferentes. Asimismo, en los siete aos que dur el movimiento
armado pueden identificarse diversas etapas en las que, de acuerdo a las
circunstancias de cada momento, se redefinieron las relaciones del pas con el
exterior.40
El escenario internacional
El ltimo cuarto del siglo XIX permiti desarrollos que fueron concretados en los
primeros aos del siglo siguiente, particularmente en las relaciones de poder
econmico y poltico de las grandes potencias mundiales de la poca, que no eran
otras que las europeas y a las que se les vena sumando, de tiempo atrs, Estados
Unidos.
Los reacomodos de poder poltico se acompaan de manera muy estrecha
con el desarrollo del capitalismo mundial, que pas de lo que se ha denominado
el perodo clsico del imperialismo a la etapa del capitalismo monopolista. En
este nuevo trecho se consolidan grandes empresas que acaparan distintas reas
productivas eliminando a sus competidoras ms dbiles o pequeas. Estas empresas
buscaron mercados fuera de los territorios nacionales en los que surgieron para
abastecerse de materias primas y tambin para colocar sus productos,
incrementando la competencia por dichos mercados. Dicha expansin y
competencia repercuti en el resto del mundo y en particular en Mxico donde
se hicieron presentes capitales y empresas estadounidense y europeas que fueron
muy bien recibidas por un gobierno vido de la inversin externa como ruta al
desarrollo econmico que se haba buscado durante todo el siglo XIX.
Este proceso de consolidacin capitalista a nivel mundial condujo asimismo
a ajustes tan fuertes que no fueron resueltos sino a travs del enfrentamiento
40
Lorenzo Meyer, Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete
etapas en Rosa Isabel Gaytn e Irene Zea (comps.), Antologa de poltica exterior de Mxico I,
FCPyS- UNAM, Mxico, 2004, pp. 465-482.
La amenaza externa
El movimiento revolucionario contra la dictadura y los privilegios, que irrumpi
en 1910 en Mxico, surgi con la demanda de revisar las relaciones que el Porfirismo
estableci con las potencias extranjeras. Es decir, tiene, adems de su contenido
reivindicatorio social y poltico exclusivamente interno y nacional, otro ligado a la
vinculacin internacional de Mxico.41 Autores como Luis Cabrera sostuvieron
desde los primeros meses de 1911 que las causas del descontento que condujeron
a la Revolucin eran el caciquismo, el peonismo, el fabriquismo, el hacendismo, el
cientificismo y el extranjerismo. A este ltimo lo defini como el predominio y
la competencia ventajosa que ejercen en todo gnero de actividades los extranjeros
sobre los nacionales. Esta situacin se daba, a su juicio, con la proteccin de las
autoridades y la supervisin de sus representantes diplomticos. De este modo,
reivindicacin social y econmica iban de la mano con la exigencia de renegociar
los trminos de la relacin del gobierno mexicano con el exterior, lo que condujo
a diversas manifestaciones de un nacionalismo sui generis que exiga, por ejemplo,
que los gobernantes fueran por sangre, por raza, por educacin y hasta por
nombre () absolutamente mexicanos, pues slo as se podra hacer frente a lo
que ya se consideraba como el problema ms grave del porvenir de Mxico: la
relacin con Estados Unidos.42
Durante el perodo armado destac el pensamiento de Madero y de Carranza
en la bsqueda de un nuevo trato con el exterior. Para el primero, en la relacin
con Estados Unidos, la principal defensa era hacer de Mxico un pas ms fuerte
mediante la educacin, con democracia y con una adecuada preparacin militar.
Si bien consideraba que las relaciones internacionales se resolvan mediante la
41
Vase Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana, op. cit.

Vase Pensamiento y accin, estudio introductorio de Eugenia Meyer, Cultura e historia mexicanas,
Biblioteca del Estudiante Universitario, UNAM, Mxico, 2002, pp. 29-75.
42
UNAM,
blico: la Primera Guerra Mundial. El impacto de dicha guerra modific

definitivamente el escenario poltico y geogrfico, principalmente en Europa, pero
con repercusiones mundiales. Estados Unidos increment de manera sustancial
su poder econmico y poltico, que ya era bastante considerable en el continente
americano, y logr tener una presencia no vista en Europa.
La crecientemente poderosa Alemania haba sido derrotada junto con el
Imperio Austro-hngaro, que haba sido disuelto, mientras que Francia y Gran
Bretaa haban visto reducir su poder e influencia. La revolucin bolchevique
ofreca, por su parte, un elemento sin antecedentes para la poltica internacional
55
UNAM,
56
fuerza, crea tambin que el derecho deba preceder al uso de sta. Consideraba
esencial que en este sentido, los pases latinoamericanos se unieran para contrarrestar
a Estados Unidos. Asimismo, consideraba que el imperio del Derecho y de prcticas
democrticas era la garanta suficiente para evitar las agresiones externas a Mxico.43
La intervencin externa que condujo al asesinato de Madero y de Pino
Surez tuvo repercusiones inmediatas en la forma en que los propios lderes de la
Revolucin entendieron las relaciones internacionales: la presencia y la intervencin
estadounidense era ineludible y deba evitarse cualquier conflicto con dicho pas
mientras que era absolutamente indispensable ganarse su respeto.
Para Carranza era claro que una actitud de dignidad y de respeto a la soberana
nacional era indispensable para garantizar la existencia de Mxico como nacin.
En este contexto era necesario, tambin, que las potencias acordaran cambiar la
agresin por la negociacin para resolver los conflictos internacionales. Ello era
fundamental, sobre todo, para resguardar la propia existencia y la seguridad de
los pases que, como Mxico, estaban en franca desventaja frente a las potencias.
En la relacin con Estados Unidos fue claro para Carranza que deba buscarse
el modo de poder decidir en los asuntos nacionales en un ambiente de igualdad
entre las naciones y oponerse a las pretensiones del gobierno estadounidense de
decidir por otros. Claro que justamente aqu es donde reside la causa del
enfrentamiento entre las pretensiones del nuevo rgimen y los intereses extranjeros
y el meollo de una poltica de igualdad entre los Estados que alcanza dimensin
universal.
Es visible que la posicin de Carranza se finca en la permanente amenaza de la
intervencin extranjera, principalmente la norteamericana. El nuevo rgimen que
haca peligrar el estatus de privilegio de los extranjeros y sus capitales, protegidos por
sus respectivos gobiernos y sus ejrcitos, no podra mantenerse ni avanzar en un
proyecto de nacin si no adquira el poder absoluto e irrestricto para someter a su
influencia cualquier voluntad. La diplomacia deba ponerse al servicio de los valores
ms altos de la humanidad y no para proteger intereses particulares, forzando a los
gobiernos de los pases a modificar o adoptar determinadas leyes que no convinieran
a sus intereses.44
Lo anterior significa que la Revolucin, en materia de relaciones internacionales

para Mxico, tiene que ver con el hecho de que la transformacin del Estado
mexicano en un Estado nacional modifica su relacin de dependencia. Ya no
sera ms un enclave al estilo colonial. Si bien no dej de ser un pas econmicamente
43
44
Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana, op. cit., pp. 251-252.

Ibidem, p. 258.
57
dependiente, exiga ser tratado por el resto del mundo en un plano de igualdad
jurdica en el que incluso la defensa de los intereses de los nacionales de otros
Estados se hiciera con apego a las leyes mexicanas y mediante la negociacin
entre gobiernos y no mediante la agresin o la intervencin armada. Lograr esto
no fue fcil, debieron pasar algunos lustros para que se encontrara un nuevo
modus vivendi entre Mxico y el mundo.
45
46
Lorenzo Meyer, op. cit., pp. 465-482.

Ibidem, p. 466.
UNAM,
El perodo armado de la Revolucin Mexicana registra en el terreno internacional

un enfrentamiento entre el poder imperial estadounidense y el europeo que
vean estallar el rgimen porfirista en medio de agresivas reacciones por parte de
dichos poderes y de los propios lderes revolucionarios y una sociedad que
busca cambiar el sistema social y econmico de privilegio que la mantiene al
margen de sus beneficios. Todo ello en medio de un gran desconocimiento entre
unos y otros.45
Al tomar como principal variable de anlisis la actitud de los gobiernos
extranjeros frente al proceso mexicano se pueden distinguir, por lo menos, siete
etapas entre 1910 y 1930.46 Dichas etapas van de la sorpresa inicial a la contencin
del nacionalismo mexicano, pasando por diversos momentos entre los cuales se
presenta el de la alerta de las potencias frente al conflicto e incluso la intervencin
agresiva.
Despus de la sorpresa internacional ante el estallido de la Revolucin las
potencias se mantuvieron vigilantes de la situacin mexicana. Ante el gobierno
maderista todos exigan bsicamente la proteccin de sus connacionales y de sus
propiedades y el regreso inmediato a la paz social hasta que concluyeron, de
manera casi unnime, que Mxico no poda vivir una democracia para la que no
estaba preparado.
El nacionalismo mexicano se reforz ante la intervencin directa de las
potencias extranjeras en la cada del gobierno maderista y el apoyo que otorgaron
al gobierno de Huerta. La reaccin interna ms visible al derrocamiento de Madero
fue el constitucionalismo dirigido por Carranza, quien se esforz permanentemente
por oponerse de manera sistemtica al inters estadounidense por conducir el
proceso mexicano aunque s se benefici de la decisin del presidente Wilson de
retirar el apoyo a Huerta. Despus de la intervencin a Veracruz en 1914, los
europeos, particularmente britnicos, franceses y espaoles, aceptaron la hegemona
La intervencin de las potencias en el enfrentamiento interno
UNAM,
58
estadounidense en Mxico. No pas lo mismo con Alemania, que busc, sin

xito, crear las condiciones de un enfrentamiento entre Mxico y Estados Unidos
para mantener alejado a ste de los conflictos europeos.47
Al llegar 1917 y promulgarse la Constitucin que nacionaliz los depsitos
petroleros y estableci como propiedad de la nacin todo el suelo y el subsuelo
del territorio mexicano, tanto Estados Unidos como las potencias europeas estaban
ya involucrados en su propia guerra, que les impidi atender lo que seguramente
consideraron como un ataque radical por parte del gobierno mexicano. La Guerra
Mundial distrajo recursos y atencin de las grandes potencias, que le dejaron
cierto grado de maniobra a Mxico. Estados Unidos haba tenido que retirar de
territorio mexicano a las tropas de la expedicin que haban ingresado en busca
de Pancho Villa para que respondiera por el ataque a Columbus, sin lograr nada.
Pero sobre todo, sin lograr que Carranza se comprometiera a no hacer efectivas
las disposiciones constitucionales que afectaran a los ciudadanos estadounidenses.48
Eplogo
Hemos transitado de la Independencia a la Revolucin, pasando por la Reforma
y la Intervencin, visitando un proceso histrico que conduce al Mxico de nuestros
das, aun cuando el siglo XIX pudiera verse muy lejano.
El siglo XIX mexicano comienza con un rompimiento sangriento, condenado
por aquellos que, como Jos Vasconcelos, queran que Mxico avanzara ya sin la
condena de la violencia y la sangre. Vasconcelos censur lo cruento del movimiento,
ms no su necesidad histrica.
Hemos querido destacar dos vertientes del proceso mexicano durante el
siglo XIX: la conformacin del Estado nacin y la vinculacin entre los niveles
interno e internacional. No es posible entender las relaciones internacionales de
Mxico al margen de las caractersticas que marcan su desarrollo econmico,
poltico y social y no es posible entender estas ltimas, aisladas de las presiones
que ejerce sobre el proceso mexicano la forma en que el pas se vincula al desarrollo
del capitalismo mundial.
El estudio de la consolidacin del Estado nacional, plasmado en la
Constitucin de 1917, permite entender el por qu y el cmo de las relaciones
internacionales de Mxico, las condiciones en que este pas se engancha al tren del
47
El trabajo ms reconocido sobre este tema es el de Friedrich Katz, La guerra secreta en Mxico,
Mxico, 1982.
48
Vase Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero. 1917-1942, El Colegio
de Mxico, Mxico, 1981.
ERA,
Anexos
Cuadro 1: El reconocimiento de Mxico por las potencias de la poca.
Grfico 1: Las fronteras entre Mxico y Estados Unidos de Amrica a lo largo
del siglo XIX.
Cuadro 2: Bolivarismo y Monrosmo: dos proyectos para Amrica Latina.
Grfico 2: Europa en 1870.
Cuadro 3: Los primeros emprstitos de Mxico en el siglo XIX.
Cuadro 4: Inversin extranjera en Mxico durante el Porfiriato.
UNAM,
mundo en condiciones especficas de subordinacin econmica y poltica. Cmo

dicha vinculacin se va transmutando en sus manifestaciones especficas en cada
momento histrico, definiendo las posibilidades de una poltica exterior que slo
puede llamarse as en cuanto se logra una mnima estabilidad interna. Una estabilidad
que d paso a un programa de gobierno, cosa que no se alcanza sino hasta acabado
el segundo tercio del siglo XIX.
Es entonces cuando queda clara la relacin estrecha entre poltica externa,
poltica econmica y desarrollo capitalista. Sin embargo, el experimento mexicano
de fines del siglo XIX condujo a una explosin social cruenta que puso a Mxico
frente a una necesaria revisin del modelo de desarrollo y del tipo de vinculacin
con el exterior, debido a que provoc una excesiva marginacin social y econmica
que, por otro lado, parece repetirse cclicamente o que tal vez no se haya superado
nunca.
Es en este siglo cuando puede apreciarse cmo Mxico transita, como lo
anuncia el ttulo de este ensayo, de la independencia formal postulada por la
declaracin de Independencia en 1821 a la renegociacin de la dependencia en la
inmediata posrevolucin.
59
60
Pas
Fecha de
reconocimiento
Estados
Unidos
1822
Inglaterra
1824
Francia
1831
Espaa
1836
El
Vaticano
1836
UNAM,
Cuadro 1
El reconocimiento de Mxico por las potencias de la poca
49
Contexto
Como Mxico haba adoptado el modelo monrquico, el
presidente Monroe tuvo cierta cautela respecto a su
reconocimiento. Manda a Poinsett como observador primero,
pero al llegar a Washington los representantes mexicanos, decide
extender el mismo en el mes de diciembre.49
El ministro Canning era favorable al reconocimiento de las
independencias americanas, aunque no quera enfrentarse con
los intereses de Espaa y de la Santa Alianza. Esperar a que los
nuevos pases consiguieran cierta estabilidad para extender el
reconocimiento.50
En 1829 Francia declara que reconoca en principio la
independencia de Mxico y se pronuncia listo para la firma de
un tratado entre ambos. Dicho acuerdo se firmar en 1831 pero
ser rechazado en el Congreso mexicano. En 1833 se realiza un
nuevo intento de negociacin: la Convencin Provisional que
aunque ser aprobada por Santa Anna, ser rechazada por el
ministro de Relaciones Exteriores y por el Congreso.51
Desde un principio Inglaterra y Estados Unidos ofrecieron sus
oficios de mediacin para que Hispanoamrica y Espaa acordaran
sobre la condicin de independencia de la regin sin que esta
ltima estuviese de acuerdo. Todava en 1833 no se consideraba el
reconocimiento de tal condicin a Mxico. Es en Londres donde
se inician las negociaciones entre el ministro espaol Miguel Ricardo
Alava y el ministro mexicano en aquella ciudad, Miguel Santa
Mara. ste se traslada a Madrid y el 28 de diciembre se firma el
Tratado de Paz y Amistad entre ambos pases.52
Las relaciones con El Vaticano se haban interrumpido en 1833
durante el gobierno de Lpez de Santa Anna. En 1835, el presidente
provisional, Miguel Barragn, escribe al Papa y le informa que ha
nombrado a Manuel Dez de Bonilla como enviado extraordinario
y ministro plenipotenciario ante la Santa Sede. Esta comunicacin
es una solicitud de reconocimiento y se acompaa de una campaa
ante El Vaticano por los obispos de Yucatn, Durango y Puebla.
Bonilla fue recibido al llegar a Roma y en diciembre de 1836
quedan restablecidas las relaciones bilaterales.53
Josefina Zoraida Vzquez, Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, tomo I, Senado
de la Repblica, varias ediciones, Mxico, p. 37.
50
Ibidem, p. 45.
51
Ibidem, pp. 62 y ss.
52
Ibidem, pp. 73-78.
53
Ibidem, pp. 78-80.
61
Fuente: http://www.stratfor.com/analysis/geopolitics-united-states-part-1-inevitable-empire
UNAM,
Grfico 1
Las fronteras entre Mxico y Estados Unidos de Amrica
a lo largo del siglo XIX
62
Bolivarismo
1814. La idea del Libertador era la de
unir a toda la Amrica meridional en una
sola y gran nacin, unida por un solo
vnculo.
l
Dado que comparten origen, lengua,
costumbres y religin, todas las naciones
latinoamericanas deberan tener un solo
gobierno que tomara la forma de
confederacin, debido a las dificultades
geogrficas y polticas de la regin.
l
A travs del pacto americano se
pretendi asociar en un solo cuerpo
poltico a todas las naciones respectivas.
l
La autoridad de la confederacin se
formara bajo el esquema de una asamblea
de plenipotenciarios, nombrados por
cada una de las repblicas.
l
Las naciones iberoamericanas realizaran
alianzas formales para su mutua
proteccin ante amenazas del exterior.
l
El latinoamericanismo exaltaba la lucha
de los pueblos por su completa
independencia.
l
El Congreso de Panam, que debera
haber sido la piedra angular del
panamericanismo, tuvo resultados
pobres y muy alejados de los ideales
bolivarianos.
l
Hasta la fecha no han existido acuerdos
verdaderamente importantes para lograr
la unin latinoamericana.
UNAM,
Cuadro 2
Bolivarismo y Monrosmo: dos proyectos para Amrica Latina
Monrosmo
1815-1823. Frente a las pretensiones de la Santa
Alianza, Inglaterra defiende el principio de no
intervencin en Amrica buscando asegurar que
los nuevos pases comercien con ella y temiendo
que Estados Unidos y Francia busquen una
expansin territorial en la regin americana.
l
Propone a ambos pases convenir en ciertas
bases de acuerdo que garanticen la tranquilidad y
la paz.
l
Estados Unidos analiza la propuesta y se
propone no comprometer su posibilidad de
accin futura.
l
Monroe plantea en su mensaje:
l
Los pases americanos no sern susceptibles de
colonizacin por parte de ninguna potencia
europea.
l
Cualquier intento de dominacin o control sobre
los pases americanos se considerar como un acto
inamistoso hacia Estados Unidos de Amrica.
l
Es imposible que las potencias europeas
extiendan su sistema poltico a cualquier porcin
de ambos continentes sin poner en peligro nuestra
paz y felicidad (la de Estados Unidos).
l
Lo que pareca una defensa de la independencia
de los nuevos pases latinoamericanos era, en
realidad, la bsqueda del establecimiento de la
hegemona norteamericana en la regin.
l
Estados Unidos slo buscaba alejar a Europa,
particularmente a Inglaterra, de Amrica. Ello es
evidente al analizar los esfuerzos de los
estadounidenses para impedir la independencia
de Cuba y Puerto Rico.
l
Estados Unidos sera el centro del sistema y
todos los pases latinoamericanos actuaran en
torno a este modelo.
l
El monrosmo fue el precursor del sistema
panamericano que sera adoptado posteriormente
por los pases de la regin.
l
Fuente: elaboracin propia con base en Alonso Aguilar Monteverde, El Panamericanismo. De

la Doctrina Monroe a la Doctrina Johnson, Cuadernos Americanos, Mxico, 1965, pp. 17-25.
() Dos concepciones opuestas sobre la seguridad, la libertad y la paz del continente entraran
a menudo en conflicto; el panamericanismo de Jefferson, de Monroe y de Clay, precursor del
sistema de subordinacin latinoamericana () y el latinoamericanismo de Bolvar, de San Martn
y de Morelos.
63
Fuente: realizado por Paul Hadol, famoso caricaturista francs, exponente de la poca dorada de la
caricatura francesa de mediados del siglo XIX. Tomado de http://bigthink.com/ideas/21279 donde
puede consultarse una interpretacin sobre cada una de las figuras que representa cada pas en
funcin de su actitud ante la inminente guerra entre Francia y Prusia.
UNAM,
Europa en 1870
Carte drlatique dEurope pour 1870
64
UNAM,
Cuadro 3
Los primeros emprstitos de Mxico en el siglo
Prstamo Goldschmidt (1824)
Valor nominal
- Prdida en la colocacin
Precio de venta 58%
- Comisin de Goldschmidt
Producto bruto (50%)
Menos intereses, amortizacin (en nmeros redondos)
sobre cantidades no entregadas y comisiones
Producto neto (42.34%)
3 200 000
- 1 344 000
1 856 000
256 000
1 600 000
316 043
1 283 956
XIX
$16 000 000
$ 8 000 000
$ 6 419 780
Prstamo Barclay (1825)

Costo del emprstito al 42.34%
Menos importe de intereses justamente
pagados
Mxico recibi
Ms cupones no cobrados
Ganancia en la venta de billetes
del Exchequer
Total recibido
1 283 956
- 1 344 000
145 915
1 138 040
1 075 544
316 043
1 619 610
$ 5 686 157
Fuente: tomados de Jan Bazant, Historia de la deuda exterior de Mxico 1823-1946, El Colegio de
Mxico, Mxico, 1981, pp. 27 y 28. Destacan las diferencias entre lo contratado y lo recibido. Otro
tema que no se aprecia en los cuadros pero que destaca la fuente citada es el uso que se le dio a estos
prstamos, destinados a cubrir salarios, armas y uniformes para el gobierno y el ejrcito.
65
Inversin extranjera en Mxico durante el Porfiriato

Participacin del capital extranjero por rea de produccin,
1910-1911
Bancos
Energa elctrica
Industria
3/3
28/52
13/14
25/32
Ferrocarriles
8/10
Agricultura
14/16
Estados Unidos
Gran Bretaa
Francia
Estados Unidos
Gran Bretaa
Estados Unidos
Gran Bretaa
Francia
Alemania
Estados Unidos
Gran Bretaa
Francia
Estados Unidos
Gran Bretaa
Francia
Alemania
Estados Unidos
Gran Bretaa
Estados Unidos
Gran Bretaa
Francia
81%
14.5%
2.0%
39.2%
60.8%
18.3%
11.4%
45.7%
1.3%
8.0%
78.2%
1.0%
15.3%
12.6%
53.2%
3.7%
9.0%
18.4%
66.7%
28.9%
0.3%
Fuente: Jos Luis Cecea, Mxico en la rbita imperial, El Caballito, Mxico, 1974.
97.5%
100%
76.7%
87.2%
85.0%
27.4%
95.9%
Petrleo
28/31
Inversin por pas %
UNAM,
Minera y metalurgia
Empresas extranjeras /
total
rea
66
UNAM,
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67

Las Relaciones Internacionales de México en El Siglo XIX: de La Independencia Formal A La Actualización de La Independencia

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33

Las relaciones internacionales de Mxico en el

* Licenciada y maestra en Relaciones Internacionales por la UNAM. Profesora de asignatura

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Graciela Arroyo, Sistema global, Ciencias Sociales y postdisciplinariedad en Relaciones

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Revista de Relaciones Internacionales de la

Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

externo como factor condicionante de las polticas nacionales, hacemos nfasis

Si aceptamos que el ejercicio de la diplomacia, que es el conjunto de acciones

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Revista de Relaciones Internacionales de la

Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

impone a su sociedad, en funcin de la prerrogativa que tiene para definir cualquier

Blanca Heredia, op. cit., p. 126.

Estado y poltica exterior

y que incluye al conjunto de dichas acciones.

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Revista de Relaciones Internacionales de la

Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Tendremos que partir de la definicin de Estado para poder avanzar y nos

Aclara, sin embargo, que el Estado moderno es una forma especfica de

Norberto Bobbio, op. cit., p. 563.

El Estado mexicano y su poltica exterior, 1821-1910

Vase Gloria Abella, El pensamiento de Lucas Alamn en materia de relaciones exteriores de

De la independencia y hasta la expulsin del ejrcito francs establecido en

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Revista de Relaciones Internacionales de la

Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Mxico: Independencia y herencia colonial

en el pas sin hacer referencia a un concepto fundamental que explica en gran

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Revista de Relaciones Internacionales de la

Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

desarrollo del capitalismo europeo, mantuvo al nuevo pas en la misma pauta de

La formacin del Estado nacional en Mxico y las relaciones

Stanley J. Stein y Barbara H. Stein, op. cit., pp. 121-134.

El perodo que va desde la consumacin de la independencia de Mxico en 1821,

Gloria Abella, op. cit., p. 196.

el reconocimiento del nuevo Estado, la definicin de sus fronteras, las

nm. 115, enero-abril de 2013, pp. 33-67.

Revista de Relaciones Internacionales de la

Las relaciones internacionales de Mxico en el siglo XIX: de la independencia formal ...

Rosa Isabel Gaytn Guzmn

Revista de Relaciones Internacionales de la