Dissetarção Ambiental

ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
Mariana Aparecida Adalberto de Carvalho
A EFICINCIA DA AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA NO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ESTADO DE MINAS GERAIS
Belo Horizonte
2015
A Eficincia da Avaliao Ambiental Integrada no Licenciamento

Ambiental no Estado de Minas Gerais
Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior Dom

Helder Cmara como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Direito.
Orientadora: Prof. Dra. Beatriz Souza Costa.
Belo Horizonte
2015
CARVALHO, Mariana Aparecida Adalberto de.

C331e
A eficincia da avaliao ambiental integrada no
licenciamento ambiental do Estado de Minas Gerais /
Mariana Aparecida Adalberto de Carvalho. Belo
Horizonte, 2015. 123 f.
Dissertao (Mestrado) Escola Superior Dom Helder
Cmara.
Orientadora: Prof. Dr. Beatriz Souza Costa.
Referncias: f. 116 123
1. Meio ambiente. 2. Licenciamento ambiental. 3,
Bacia hidrogrfica. I. Beatriz Souza Costa. II. Ttulo.
349.6(043.3)
Bibliotecrio responsvel: Anderson Roberto de Rezende CRB6 - 3094
ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

A EFICINCIA DA AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA NO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ESTADO DE MINAS GERAIS
Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior Dom

Helder Cmara como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Direito.
Aprovado em: __/__/__
_________________________________________________________________________
Orientadora: Prof. Dra. Beatriz Souza Costa
_________________________________________________________________________
Professor Membro: Prof. Dr.Jos Cludio Junqueira Ribeiro
_________________________________________________________________________
Professora Membro: Prof. Dra. Cristina Helena Ribeiro Rocha Augustin
Nota: ____
Belo Horizonte
2015
Dedico o presente trabalho aos meus pais que

sempre fizeram de tudo para a realizao de todos os
meus sonhos.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus por me conceder sabedoria para enfrentar as dificuldades e desafios da vida.
Agradeo aos meus pais pela criao, incentivo e dedicao em todas as etapas da minha vida.
No seria nada sem todo esse amor dedicado.
Agradeo ao meu irmo pelo auxlio na elaborao dos mapas, cenrios e grficos, essenciais
nessa dissertao.
Agradeo ao Rafael pela compreenso e amor dispensados.
Agradeo minha famlia e meus amigos pelo apoio constante.
Agradeo minha orientadora, Professora Beatriz Souza Costa, pela dedicao, pacincia e
pelos valiosos conselhos.
Agradeo tambm equipe da ESDHC pelo acolhimento e pelo grande apoio.
A capacidade de prever o futuro a condio de

todo comportamento considerado racional... Para
conceber um projeto revolucionrio, isto , para ter
uma inteno bem formulada de transformar o
presente por referncia a um futuro projetado,
necessrio um mnimo de controle sobre o
presente.
Pierre Bourdieu, em 1998
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo apresentar a eficincia dos Estudos de Avaliao
Ambiental Integrada AAI em relao ao processo de licenciamento ambiental em Minas
Gerais. A Avaliao Ambiental Integrada tem o objetivo de identificar e avaliar os efeitos
sinrgicos e cumulativos resultantes dos impactos ambientais ocasionados de atividades e
empreendimentos existentes e daqueles em processo ou em previso para o licenciamento
ambiental. Como exemplo ser analisada uma AAI realizada na Bacia do Rio Araguari, subbacia do Rio Claro, utilizada para subsidiar o licenciamento ambiental de uma Pequena
Central Hidreltrica PCH, em uma bacia hidrogrfica, nos moldes da Deliberao
Normativa Copam n 175/2012. A partir do momento em que h integrao na elaborao
desses relatrios, ocorre melhor aproximao dos prognsticos, possibilitando tomadas de
deciso mais seguras no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos na regio
estudada. Ao evidenciar a importncia desses estudos nas bacias hidrogrficas para aumentar
a eficincia no processo de licenciamento ambiental, acredita-se tambm que sua adoo
estaria sendo fortalecida junto aos rgos ambientais. Este estudo buscou pela vertente
terico-metodolgica, jurdico-sociolgica, realizando-se o raciocnio dedutivo, atravs da
aplicao de um caso prtico em Minas Gerais. Dessa forma pode-se concluir que os estudos
de AAI integram conhecimentos sobre determinada rea em questo, havendo assim maior
eficincia, veracidade e proteo ao meio ambiente.
Palavras-chave: Meio Ambiente. Licenciamento Ambiental. Avaliao Ambiental Integrada.
Bacia Hidrogrfica.
ABSTRACT
This paper aims to present the efficiency of Integrated Environmental Assessment Studies AAI - for environmental licensing process in Minas Gerais. The Integrated Environmental
Assessment aims to identify and assess the synergistic and cumulative effects of
environmental impacts caused existing activities and enterprises and those in process or a
forecast for the environmental licensing. As an example will be considered an AAI held in
Araguari River Basin, sub-basin of the Rio Claro, used to subsidize the environmental
licensing of a small hydroelectric plant - PCH, in a watershed, along the lines of Normative
Resolution No. 175/2012 Copam. From the moment that there is integration in the preparation
of these reports, there will be better approximation of prognostic, enabling taken safer
decision in the environmental licensing process for projects in the region studied. To highlight
the importance of these studies in the basins to increase efficiency in the licensing process, it
is believed that its adoption would also be strengthened with environmental agencies. This
study sought by the theoretical-methodological, legal and sociological aspect, performing
deductive reasoning, by applying a case in Minas Gerais. Thus it can be concluded that the
AAI studies integrate knowledge about a given area in question, thus having greater
efficiency, accuracy and environmental protection.
Keywords: Environment. Environmental Licensing. Integrated Environmental Assessment.

Watershed.
LISTA DE QUADRO
Quadro 1: Fases de planejamento do setor eltrico ..................................................................... 62

Quadro 2: Quantitativo reas Prioritrias para Conservao Bacia do
Rio Araguari ................................................................................................................................... 92
Quadro 3: Quantitativo reas Prioritrias para Conservao sub-bacia do Rio
Claro ............................................................................................................................................... 92
Quadro 4: Quantitativos da Integridade da Flora para Bacia do Rio Araguari ...................... 94
Quadro 5: Quantitativos da varivel Integridade da Flora para a sub-bacia
Rio Claro ........................................................................................................................................ 94
Quadro 6: Distribuio da rea Urbana dos Municpios na bacia ............................................. 100
Quadro 7: Formas e percentuais de ocupao do solo na Bacia do Rio Araguari..................... 101
LISTA DE MAPA
Mapa 1: Enfoque sub-bacia do Rio Claro ........................................................................... 59

Mapa 2: Diviso do Estado de Minas Gerais em UPGRH .................................................. 80
Mapa 3: Mapa de Localizao da Bacia do Rio Araguari e sub-bacia do Rio
Claro .................................................................................................................................... 81
Mapa 4: Mapa demonstrativo das PCHs intaladas, em vias de instalao e
planejadas ............................................................................................................................ 81
Mapa 5: Subreas da AAD da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba ................................. 82
Mapa 6: reas Prioritrias para Conservao UPGRH PN2 ............................................ 93
Mapa 7: Vulnerabilidade Natural UPGRH PN2 ................................................................. 95
Mapa 8: Demonstrativo do fluxo de deslocamento da populao da Bacia do Rio
Araguari em busca de servios e produtos na regio. Fonte: Monte Plan, 2011 ................. 101
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Estrutura Metodolgica da AAI ............................................................................. 63

Figura 2: Procedimentos tcnicos da AAI ............................................................................. 71
Figura 3: Afloramentos baslticos na cachoeira Varginha .................................................... 84
Figura 4: Formao de corredeiras sobre afloramento basltico a montante da
Cachoeira da Fumaa............................................................................................................. 85
Figura 5: Cachoeira da Fumaa, Rio Claro, bacia do Rio Araguari MG com vista
da ocupao do solo no entorno ............................................................................................ 87
Figura 6: Vista parcial de uma rea de amostragem de um dos remanescentes
florestais da sub-bacia Rio Claro, rea de insero do empreendimento PCH
Fazenda Salto ......................................................................................................................... 90
Figura 7: Remanescente da fitofisionomia de Cerrado Sentido Restrito na rea da
sub-bacia Rio Claro, empreendimento PCH Fazenda Salto .................................................. 91
Figura 8: Vista parcial do Balnerio de Nova Ponte, local de grande atratividade
turstica, principalmente em esportes nuticos e pesca, construdo com a formao
do lago da UHE Nova Ponte................................................................................................. 106
Figura 9: Cachoeira do Rio Claro ou Cachoeira da Fumaa, local de grande
atratividade turstica, porm com inmeros acidentes registrados ....................................... 108
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AAI Avaliao Ambiental Integrada

AAD Avaliao Ambiental Distribuda
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
ADA rea Diretamente Afetada
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
ANA Agncia Nacional das guas
APP rea de Preservao Permanente
ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
CF Constituio Federal
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CNR Cmara Normativa Recursal
CNUDS Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COPAM Conselho de Poltica Ambiental
DN Deliberao Normativa
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IGAM Instituto de Gesto Mineira das guas
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NEPA National Environmental Policy Act

PERH MG Plano Estadual de Recursos Hdricos
PDRHs - Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas
PCA Plano de Controle Ambiental
PCH Pequena Central Hidreltrica
PN2 Sub-Bacia Paranaba 2
PNE Plano Nacional de Energia
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
RCA Relatrio de Controle Ambiental
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SEMAD Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SUPRAM Superintendncias Regionais de Regularizao Ambiental
TR Termo de Referncia
UPGRHs Unidades de Planejamento e Gesto dos Recursos Hdricos
ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico
SUMRIO
1 INTRODUO .............................................................................................................. 17
2 ABORDAGENS SOBRE O CENRIO AMBIENTAL .............................................. 21
2.1 Conferncias de grande importncia para a construo do Direito
Ambiental ........................................................................................................................... 22
2.1.1 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano Estocolmo
em 1972 ............................................................................................................................... 22
2.1.2 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no
Rio de Janeiro em 1992 ECO 92 ou Cpula da Terra ..................................................... 23
2.1.3 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em
Johanesburgo em 2002 ........................................................................................................ 24
2.1.4 Conferncia sobre Mudanas Climticas Copenhague Dinamarca 2009 ........ 24
2.1.5 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel Rio de Janeiro 2012 ................................................................................... 25
3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO ................................................... 26
3.1 Fundamentos e natureza jurdica do Licenciamento Ambiental ............................ 26
3.2 Princpios norteadores do Licenciamento Ambiental .............................................. 29
3.2.1 Princpio da Preveno e da Precauo .................................................................... 30
3.2.2 Princpio da Participao .......................................................................................... 31
3.2.3 Princpio da Informao Ambiental ........................................................................... 31
3.2.4 Princpio da Educao Ambiental .............................................................................. 32
3.3 Competncia do Licenciamento Ambiental .............................................................. 32
3.4 Procedimento Administrativo do Licenciamento Ambiental .................................. 34
4 ESTUDOS AMBIENTAIS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ........................ 40
4.1 Avaliao de Impacto Ambiental AIA .................................................................... 40
4.2 Estudo de Impacto Ambiental EIA ......................................................................... 41
4.2.1 Base legal e o contedo mnimo do EIA ..................................................................... 42
4.2.2 Responsabilidade pela elaborao do EIA ................................................................ 43
4.3 Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ................................................................. 44
4.4 Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD ................................................ 46
4.5 Avaliao Ambiental Estratgica AAE................................................................... 47
4.6 Relatrio de Controle Ambiental RCA .................................................................. 48
4.7 Plano de Controle Ambiental PCA ......................................................................... 48
5 AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA .............................................................. 50
5.1 Bases legais da Avaliao Ambiental Integrada AAI no mbito federal
e estadual de Minas Gerais ............................................................................................... 51
5.1.1 Regularizao ambiental e proteo das reas de preservao permanente
APP ...................................................................................................................................... 53
5.2 Evoluo Histrica da Avaliao Ambiental Integrada AAI ............................... 55
5.3 Conceito de Avaliao Ambiental Integrada AAI ................................................. 56
5.3.1 Bacia Hidrogrfica ..................................................................................................... 57
5.3.2 Plano de Bacia ........................................................................................................... 59
5.3.3 Sistema Energtico Brasileiro .................................................................................... 60

5.4 Estrutura da Avaliao Ambiental Integrada AAI ............................................... 63
5.4.1 Caracterizao ........................................................................................................... 64
5.4.1.1 Caracterizao do meio fsico e dos ecossistemas terrestres ................................... 66
5.4.1.2 Caracterizao socioeconmica e natural ................................................................ 67
5.4.1.3 Caracterizao dos recursos hdricos e do ecossistema aqutico ............................ 68
5.4.2 Avaliao Ambiental Distribuda ............................................................................... 68
5.4.3 Conflitos ..................................................................................................................... 70
5.4.4 Avaliao Ambiental Integrada .................................................................................. 71
5.4.5 Resultados................................................................................................................... 73
5.5 Anlise da Deliberao Normativa n 175, de 8 de Maio de 2012 ........................... 74
5.6 A Aplicabilidade da Avaliao Ambiental Integrada em Minas Gerais por
meio do Termo de Referncia dos Estudos ..................................................................... 78
6 CASO PRTICO: AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA
REALIZADA NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO ARAGUARI/PN2
SUB-BACIA DO RIO CLARO, MINAS GERAIS ........................................................ 79
6.1 Caracterizao geral da Bacia Hidrogrfica do Rio Araguari/PN2 ....................... 79
6.2 Caracterizao dos Recursos Hdricos da Bacia ...................................................... 82
6.3 Caracterizao Fsica Geral da Bacia do Rio Paranaba Pn2/Bacia do Rio
Claro ................................................................................................................................... 83
6.3.1 Caracterizao Climtica da Bacia do Rio Paranaba PN2/Bacia do Rio
Claro .................................................................................................................................... 83
6.3.2 O Clima na Bacia do Rio Claro ................................................................................. 83
6.3.3 Caracterizao das unidades geolgicas da UPGRH PN2/Bacia Rio Claro ............ 83
6.3.4 Caracterizao geomorfolgica da UPGRH PN2/Bacia Rio Claro .......................... 84
6.3.5 Pedologia e aptido dos solos da bacia ..................................................................... 85
6.3.6 Classes de Solos da Bacia .......................................................................................... 86
6.3.7 Caracterizao da Qualidade das guas Superficiais e de Biota Aqutica da
Bacia Rio Paranaba 2/Bacia do Rio Claro ........................................................................ 87
6.3.7.1 Qualidade das guas do Rio Claro ......................................................................... 88
6.4 Caracterizao da Cobertura Vegetal da UPGRH PN2/sub-bacia Rio
Claro ................................................................................................................................. 88
6.4.1 Elaborao do Diagnstico da Cobertura Vegetal .................................................... 89
6.4.2 Aspectos Vegetacionais da sub-bacia do Rio Paranaba ........................................... 89
6.4.2.1 Classificao dos Biomas ........................................................................................ 89
6.4.2.2 Formaes Florestais Nativas .................................................................................. 90
6.4.2.3 reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade.......................................... 91
6.4.2.4 Integridade da Flora Zoneamento Ecolgico Econmico .................................... 93
6.4.2.5 Aspectos variveis da vulnerabilidade Meio Bitico ........................................... 94
6.4.3 Caracterizao da Herpetofauna ............................................................................... 96
6.4.4 Caracterizao da Avifauna ....................................................................................... 96
6.4.5 Caracterizao da Mastofauna .................................................................................. 98
6.4.6 Caracterizao da Ictiofauna ..................................................................................... 99
6.5 Caracterizao Socioeconmica da UPGRH PN2/sub-bacia do Rio Claro............ 99
6.5.1 Caracterizao Socioeconmica da sub-bacia do Rio Claro .................................... 102
6.5.1.1 Patrimnio Material nos municpios da sub-bacia do Rio Claro bens
histricos tombados ............................................................................................................. 102
6.5.1.2 Museu Arqueolgico ............................................................................................... 103
6.5.1.3 Stios Paleontolgicos ............................................................................................. 103
6.5.1.4 O Patrimnio Imaterial dos municpios da sub-bacia do Rio Claro ........................ 104
6.5.1.5 Turismo nos municpios da sub-bacia do Rio Claro ............................................... 104
6.5.1.6 Turismo nas Cachoeiras do Rio Claro ..................................................................... 107
6.5.2 Atividades Econmicas na sub-bacia do Rio Claro ................................................... 108
6.5.2.1 Agricultura ............................................................................................................... 108
6.5.2.2 Pecuria ................................................................................................................... 109
6.5.3 Diagnstico das Propriedades da ADA pelos empreendimentos na sub-bacia
do Rio Claro ........................................................................................................................ 109
7 CONSIDERAES ....................................................................................................... 112
REFERNCIAS ................................................................................................................ 116
17
1 INTRODUO
O presente estudo tem como escopo analisar o licenciamento ambiental, mais

precisamente o estudo da Avaliao Ambiental Integrada AAI, tendo em vista a legislao e
a tutela recente desse tema. Assim, este trabalho aborda o seu histrico constitucional, suas
caractersticas e seus objetivos, contextualizando-o no cenrio Constitucional Brasileiro atual
e na legislao mineira, que to completa e preocupada com esse tema inovador.
O licenciamento ambiental, como uma das formas de preveno do meio ambiente,
deve ser fortalecido com o objetivo de obter maior eficcia, tendo em vista que as atividades
econmicas que devem ser licenciadas crescem a cada dia. O desenvolvimento da economia
mundial est cada vez mais acelerado, sobretudo porque a populao mundial anseia por
tecnologia e melhor qualidade de vida.
A Avaliao Ambiental Integrada, considerada ser um estudo com dados integrados
e sinrgicos numa bacia hidrogrfica realmente eficiente para o trmite do licenciamento
ambiental? Esse instrumento poder auxiliar a celeridade das anlises do rgo ambiental no
mbito da concesso da licena? Esses questionamentos foram a base primordial para a
anlise dessa dissertao, e tem como meta, a longo prazo, contribuir em favorecer a
preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, resguardando as presentes e
futuras geraes.
Ainda abordada neste trabalho, a importncia do direito ambiental na atualidade,
que comea a se formar a partir do momento em que se levanta para a problemtica ambiental
e se mostra necessrio definir novos comportamentos humanos e sociais em relao ao
desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Para compreender sobre essa preocupao, sero objetos de estudo as conferncias
consideradas de grande importncia para a construo do direito ambiental, sendo:
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano de Estocolmo em 1972,
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro
em 1992, Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo em 2002,
Conferncia sobre Mudanas Climticas em Copenhague em 2009 e a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel no Rio de Janeiro em 2012.
Outro ponto de grande importncia abordado nesta dissertao o licenciamento
ambiental brasileiro, considerado um dos mais importantes instrumentos de gesto do meio
ambiente. Foram abordados os conceitos, fundamentos e natureza jurdica deste tema, os
18
princpios norteadores desse licenciamento, a competncia desse instrumento e seu

procedimento administrativo e jurdico.
Alguns estudos ambientais sero analisados, do ponto de vista tcnico e jurdico,
abrangendo conceito, caractersticas e objetivos de cada um. Sero os seguintes estudos:
Avaliao de Impacto Ambiental AIA, Estudo de Impacto Ambiental EIA, Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA, Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD, Avaliao
Ambiental Estratgica AAE, Relatrio de Controle Ambiental RCA, e o Plano de
Controle Ambiental PCA.
Adiante, ser realizada uma anlise da Avaliao Ambiental Integrada AAI, sendo
uma nova abordagem metodolgica, que objetiva a organizao, sistematizao e integrao
de informaes ambientais em uma rede hidrogrfica. A AAI tem como objetivo identificar e
avaliar os efeitos ativos e retroativos resultantes dos impactos ambientais, ocasionados pelo
conjunto de aes e aproveitamentos hidreltricos nas bacias hidrogrficas.
Faz-se necessrio analisar as bases legais desse instrumento, nos mbitos nacional e
estadual mineiro, alm de sua evoluo histrica, ao passo que se torna de extrema
importncia verificar se esse instrumento realmente eficiente para o licenciamento
ambiental, como previsto na legislao. Ainda nesse captulo sero estudados os conceitos de
AAI, de Bacia Hidrogrfica, de Plano de Bacia e do Sistema Energtico Brasileiro, essenciais
para o entendimento integrado desse novo sistema. Seu procedimento administrativo tambm
ser analisado, de acordo com a Deliberao Normativa COPAM n 175/2012, haja vista que
este trabalho limita-se no mbito do Estado de Minas Gerais.
Ainda nesta dissertao ser analisado uma Avaliao Ambiental Integrada AAI
realizada para a sub-bacia do Rio Claro, em Minas Gerais. Todos seus aspectos, tpicos e
anlises sero abordados, de maneira sucinta, a fim de demonstrar, em um caso prtico, toda a
anlise que fora estudada nesta pesquisa.
Este estudo buscou pela vertente terico-metodolgica, jurdico-sociolgica, na qual
visa compreender o fenmeno jurdico mais amplo, realizando-se o raciocnio dedutivo, ao
passo que foi utilizado o caso prtico (AAI na sub-bacia do Rio Claro) para delinear o
problema previsto nessa dissertao.
Como marco terico utilizou-se a pesquisa realizada por Carlos Tucci e Carlos
Andr Mendes (2006), intitulada Avaliao Ambiental Integrada de bacia hidrogrfica, que
buscou abordar o histrico, as caractersticas e toda conceituao do tema, de forma prtica e
didtica.
19
Utilizou-se tambm como marco terico a anlise realizada da crise e do surgimento

do Licenciamento Ambiental e dos Estudos Ambientais realizados por Germano Luiz Gomes
Vieira, em sua obra intitulada Proteo Ambiental e Instrumentos de Avaliao do
Ambiente. O autor demonstra o quo importante a preservao ambiental nos dias de hoje
e para isso necessrio conhecer melhor os instrumentos dessa proteo por meio dos estudos
ambientais.
Como hiptese da presente pesquisa, tem-se o levantamento de que a Avaliao
Ambiental Integrada AAI um instrumento eficiente no processo de licenciamento
ambiental em Minas Gerais, ao passo que a AAI busca aperfeioar e integrar, de forma
cumulativa e sinrgica, todas as informaes necessrias para o conhecimento e projeo
energtica numa determinada bacia hidrogrfica.
O objetivo geral do estudo consiste em analisar as caractersticas da Avaliao
Ambiental Integrada, por ser um estudo recente e inovador em Minas Gerais.
Os objetivos especficos desta dissertao se traduzem em abordar o contexto
histrico da proteo ambiental, da importncia do licenciamento ambiental brasileiro, suas
caractersticas, natureza jurdica e objetivos traados.
Alm dos objetivos especficos destacados acima, h a anlise do histrico, das bases
legais e de todo procedimento da AAI especificamente em Minas Gerais por meio do estudo
realizado em 2010-2014 na bacia do Rio Araguari, sub-bacia do Rio Claro.
Assim o trabalho ser dividido em cinco partes fundamentais, na primeira, busca-se
tratar de abordagens de um novo cenrio ambiental, analisando o surgimento da crise
ambiental no planeta e as principais conferncias que abordaram e abordam esse tema de
extrema importncia.
A segunda parte analisa a questo do licenciamento ambiental brasileiro, destacando
sua evoluo histrica, jurdica e social. Ser enfocado todo o trmite administrativo do
Licenciamento por meio da Resoluo CONAMA n 237/97 e n 01/86 comentada.
Na terceira parte, foi desenvolvida uma anlise sobre os principais estudos
ambientais exigidos pelo rgo ambiental para autorizar a instalao de determinada atividade
econmica por meio de empreendimentos.
Na quarta parte houve uma pesquisa sobre a Avaliao Ambiental Integrada AAI
em todas as suas formas, destacando sua evoluo histrica e jurdica, alm do procedimento
prtico e didtico sobre todas as suas caractersticas.
Na quinta trazido um caso prtico desenvolvido por uma empresa de consultoria
ambiental em 2010-2014, em que se trata de um estudo de Avaliao Ambiental Integrada
20
AAI na sub-bacia do Rio Claro, em Minas Gerais. Sero demonstrados, de forma sucinta,
todos os tpicos exigidos pela Deliberao Normativa n 175/2012 para anlise do rgo
ambiental em autorizar as instalaes das atividades econmicas propostas em torno da bacia
hidrogrfica analisada.
Por fim, so apresentadas as principais concluses e reflexes acerca do tema, no
tocante exigncia de maior planejamento governamental, por meio de polticas pblicas
mais bem elaboradas, a fim de que este estudo de AAI seja bem aproveitado para o
conhecimento integrado das bacias hidrogrficas brasileiras e para que o meio ambiente seja
preservado para as presentes e futuras geraes.
21
2 ABORDAGENS SOBRE O CENRIO AMBIENTAL
Vive-se, atualmente, uma grave crise ambiental no planeta, decorrente do acelerado

desenvolvimento econmico e populacional. Pode-se verificar essa questo por meio da
extino da fauna e da flora, da reduo da biodiversidade, da escassez da gua, do
aquecimento global, dentre diversos outros problemas. Segundo Germano Luiz Gomes Vieira
(2011, p. 7) o cenrio internacional que se delineou nas ltimas dcadas do sculo passado
apresentou humanidade um novo desafio: conciliar desenvolvimento e preservao do meio
ambiente.
Percebe-se ento a fora do Direito Ambiental a partir dessa problemtica, afinal,
conciliar o desenvolvimento econmico com a questo ambiental tornava-se algo
imprescindvel. Segundo Germano Luiz Gomes Vieira:
O Direito Ambiental comea a ganhar forma a partir do momento em que se levanta
para a problemtica ambiental e se mostra necessrio definir novos comportamentos
humanos e sociais.
[...]
Por isso to importante perceber sobre qual realidade haveria de ter iniciado toda
uma construo normativa que viria a consolidar-se e a desenvolver-se ao longo
destas dcadas. Com o surgimento desse novo cenrio, oportuno procurar solues
e tutela para um novo bem jurdico. (VIEIRA, 2011, p. 7)
As primeiras normas ambientais eram consideradas mais contidas, pontuais,

determinantes de um setor especfico. A Ecologia era voltada para uma viso mais tradicional,
separando as questes dos seres humanos e das que envolvem a natureza em si.
Ainda segundo Vieira:
No entanto, o mundo atual no pode mais ser visto seno como uma rede de
fenmenos integrados, interconectados e interdependentes. Tudo se relaciona com
tudo. De fato, essa nova realidade emergente, fundada na tica e nos valores, ter
repercusso na prpria produo legislativa dos Estados, fazendo com que se
desenvolva um objeto mais amplo para o Direito Ambiental: um meio ambiente
equilibrado aliado constatao de que, somente assim, o Homem poder desfrutar
de uma vida mais digna e de qualidade. (VIEIRA, 2011, p. 9)
Pode-se dizer que nessa poca, o meio ambiente comeou a ser discutido em vrias
Conferncias Internacionais, passando a ter a importncia necessria para os pesquisadores do
22
direito. Interessante faz-se relatar brevemente alguns desses eventos para ento discorrer
sobre o Licenciamento Ambiental como instrumento de gesto do meio ambiente.
2.1 Conferncias de grande importncia para a construo do Direito Ambiental
Para compreender um pouco sobre o avano da preocupao ambiental, faz-se

necessrio discorrer brevemente sobre a construo normativa da proteo jurdica
internacional do meio ambiente, por meio dos seguintes eventos: Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente Humano de Estocolmo em 1972, a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992, a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo em 2002, a Conferncia sobre
Mudanas Climticas em Copenhague em 2009 e a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel no Rio de Janeiro em 2012.
2.1.1 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano Estocolmo em 1972
A primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente fora realizada em
Estocolmo, no perodo de 5 a 16 de junho de 1972, sendo considerada como o grande marco
do movimento ecolgico mundial. Tal Conferncia foi consequncia de debates sobre os
riscos de degradao ambiental iniciados na dcada de 1960. O cerne dessa discusso foi a
insero dos Estados no mbito de um debate global sobre a questo ambiental mundial.
Segundo Romeu Thom (THOM, 2012, p. 43) conclui-se que era preciso redefinir o
prprio conceito de desenvolvimento, tendo em vista as grandes mudanas verificadas na
sociedade. Conforme Sidney Guerra:
Representa o instrumento pioneiro em matria de Direito Internacional Ambiental,
tendo em seu texto um prembulo e vinte e seis princpios que abordam as principais
questes que prejudicavam o planeta e a recomendao de critrios para minimizlos. (GUERRA, 2006, p. 97)
23
Os principais documentos firmados ao final dessa Conferncia so: Declarao das

Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e a instituio do Programa das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente (PNUMA).
Jos Afonso da Silva relata que foi a Conferncia de 1972 que abriu o caminho para
que as Constituies supervenientes reconhecessem o meio ambiente ecologicamente
equilibrado como um direito fundamental entre os direitos sociais do Homem, com sua
caracterstica de direitos a serem realizados e a no serem perturbados.
Diante disso fora percebido que o status do meio ambiente como direito fundamental
decorrncia lgica do Princpio 1 da Declarao de 1972.
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita
levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e
melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. A este respeito, as
polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a
discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao
estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas. (ESTOCOLMO, 1972) (Grifos
nossos)
2.1.2 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de
Janeiro em 1992 ECO 92 ou Cpula da Terra
Essa Conferncia veio reafirmar a Declarao sobre Meio Ambiente firmada na

Conferncia realizada em 1972 e avanar no conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
Importante destacar que esse conceito surgiu em 1980, em um documento denominado World
Conservation Strategy, produzido pela Unio Internacional para a conservao da natureza
(IUCN) e World Wildlife Fund.
A expresso desenvolvimento sustentvel foi pela primeira vez definida no Relatrio
Brundtland (1987), como sendo o desenvolvimento que atende as necessidades das geraes
atuais sem comprometer a capacidade das futuras geraes de terem suas prprias
necessidades atendidas.
Da Conferncia do Rio foram produzidos importantes documentos: a declarao de
Princpios sobre Florestas; a conveno sobre Diversidade Biolgica, constatando que essa
diversidade essencial para a evoluo e manuteno dos sistemas necessrios vida da
biosfera; a conveno sobre Mudanas Climticas, visando alcanar, em um prazo razovel,
24
a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que
impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico; a Agenda 21, enfocando
o objetivo de busca pelo desenvolvimento sustentvel, o combate pobreza, a preocupao
com a sade humana, a necessidade de cooperao entre os pases a fim de se evitar a
contnua degradao ambiental, dentre outros objetivos, e, por fim, a declarao do Rio, que
visava estabelecer novos nveis de cooperao entre os Estados, comunidades e os seres
humanos.
2.1.3 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em

Johanesburgo em 2002
Essa conferncia teve como finalidade discutir os desafios do mundo na conservao

de seus recursos e na melhoria da qualidade de vida.
Seu grande cerne foi a questo da Agenda 21 por meio da formulao de novos
acordos, novas metas e novos compromissos entre o governo, as organizaes no
governamentais e a sociedade civil.
Enquanto a ECO 92 visava formular conceitos, ideais, objetivos para os pases, a
RIO + 10 visava implement-los em concretude, a fim de obter resultados fatdicos. Os temas
trabalhados nessa Conferncia foram: gua e Saneamento, energia, agricultura, biodiversidade
e ecossistemas, produo, consumo e financiamento.
2.1.4 Conferncia sobre Mudanas Climticas Copenhague Dinamarca 2009
Essa conferncia ocorreu em dezembro de 2009 em Copenhague/Dinamarca, tendo

como objetivos principais: reduzir as emisses de gases estufa em 5,2% at 2012, limitar as
emisses desses gases pelos pases de Primeiro Mundo, determinar como os pases em
desenvolvimento poderiam limitar suas emisses de gases sem limitar o crescimento
econmico e explorar as opes por estabilidade e previsibilidade de financiamento.
Foi um evento de grande importncia para a sociedade, tendo em vista a assinatura
do Protocolo de Kyoto, que tinha previso em reduo desses gases at 2012. Tal reunio
ocorreu considerando a expirao desse prazo e que ainda nenhum resultado fora obtido.
25
2.1.5 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Rio de Janeiro 2012
A conferncia fora realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, no Rio de

Janeiro, e tinha como principal objetivo discutir sobre a renovao do compromisso poltico
com o desenvolvimento sustentvel. O objetivo desse evento est relacionado proposio de
mudanas, sobretudo, no modo como esto sendo usados os recursos naturais do planeta.
Alm das questes ambientais, foram discutidos, durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CNUDS, aspectos
relacionados s questes sociais, como, por exemplo, a falta de moradia, bem-estar, qualidade
de vida e governana.
A fim de demonstrar a real eficincia da Avaliao Ambiental Integrada (AAI),
torna-se de extrema importncia tecer alguns comentrios sobre o licenciamento ambiental
brasileiro, desde seu conceito, seus fundamentos e seu procedimento administrativo.
26
3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO
O Licenciamento Ambiental considerado um dos mais importantes instrumentos de

gesto do meio ambiente. Possui duas naturezas distintas, sendo de natureza tcnica, haja
vista que analisa o grau de impactos que um empreendimento poder causar: tanto no meio
fsico, bitico, quanto no meio socioeconmico; e natureza administrativa, no qual se submete
ao regime jurdico de direito pblico.
Trata-se de um instrumento de anlise, de acordo com a lei, dos empreendimentos e
atividades degradadoras ou poluidoras em relao ao meio ambiente. No procedimento de
licenciamento ambiental, discutem-se todas as questes relativas ao uso dos recursos naturais,
poluio, degradao ambiental, assim como as medidas compensatrias e mitigadoras dos
impactos identificados como passveis de ocorrer.
Tem-se que o licenciamento ambiental pode ser visto, segundo Celso Antnio
Bandeira de Mello, uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem,
todos, a um resultado final e conclusivo. (MELLO, 2010, p.480)
Ressalta-se que o licenciamento ambiental no serve para descartar a possibilidade
de implantao de um empreendimento, pois a principal funo buscar todos os meios
possveis dessa implantao, garantindo a sustentabilidade ambiental para as presentes e
futuras geraes.
Trata-se de uma manifestao concreta do princpio da preveno que aos olhos de
Vieira (2011), esse princpio no possui como escopo a eliminao completa dos impactos
gerados por empreendimentos ou atividades no meio ambiente, ainda que, num primeiro
momento, essa parea ser a melhor alternativa. O conjunto de impactos vislumbrados deve
ser avaliado em consonncia com o retorno que essas atividades ou empreendimentos traro
coletividade, possuindo assim uma finalidade pblica.
3.1 Fundamentos e natureza jurdica do Licenciamento Ambiental
A figura do licenciamento ambiental surgiu, no direito brasileiro, com o advento da

Lei Federal n. 6.803/80, na qual estabelecia as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial
nas reas crticas de poluio. Em seguida, o licenciamento ambiental, juntamente com a
Avaliao de Impacto Ambiental, tornaram-se instrumentos da Poltica Nacional do Meio
27
Ambiente, nos termos do artigo 9, da Lei Federal n. 6.938/81. O conceito normativo de

Licenciamento Ambiental veio tona na Resoluo CONAMA 237, de 19 de dezembro de
1997:
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e
as normas tcnicas aplicveis ao caso. (BRASIL, 1997)
O Licenciamento Ambiental decorre do exerccio do poder de polcia,

fundamentando-se, como j se adiantou, nos princpios da preveno e da supremacia do
interesse publico sobre o particular.
Contudo, a Constituio Federal de 1988 recepcionou essa Lei e inovou ao
estabelecer a competncia ambiental comum dos entes federativos, elevando condio de
preceito constitucional a proteo do meio ambiente. Nos termos do artigo 225 caput e inciso
IV:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade. (BRASIL, 1988)
Incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio

ambiente para as presentes e futuras geraes, haja vista que todos tm o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, considerado direito fundamental vida para a
sociedade. O termo Poder Pblico refere-se Unio Federal, Estados, Distrito Federal e os
Municpios, cada um com sua autonomia de ente da Federao.
No que tange ao princpio da preveno, o licenciamento ambiental se fundamenta
em assegurar que a Administrao Pblica exera o controle necessrio sobre as atividades
humanas que interferem nas condies ambientais, visando conciliar o desenvolvimento
econmico e social com o uso de recursos naturais.
Em relao ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular,
constatando o desacordo das normas, dos critrios e dos padres ambientais da atividade
28
verificada, presume-se que ela seja contrria ao interesse pblico e, portanto, no poder ser
licenciada.
Uma questo de grande relevncia em relao ao licenciamento ambiental quando se
trata de sua natureza jurdica, uma vez que a doutrina afirma que a licena ambiental se
subsume em um ato administrativo vinculado, ou seja, no pode ser negada a licena
ambiental aos interessados que atendam todas as exigncias legais solicitadas para o pleno
direito de exercer a atividade.
Os termos licena e autorizao tm sido utilizados em matria ambiental sem o
necessrio rigor tcnico, no apenas pela doutrina, mas tambm pela prpria legislao que
assemelha esses dois conceitos, que so bem distintos e de uso adequado para determinada
situao.
Segundo Jos Afonso da Silva as licenas ambientais so consideradas:
Atos administrativos de controle preventivo de atividades de particulares no
exerccio de seus direitos. H situaes em que o particular titular de um direito
relativamente explorao ou uso de um bem ambiental de sua propriedade. Mas o
exerccio desse direito depende do cumprimento de requisitos legalmente
estabelecidos tendo em vista a proteo ambiental, de tal sorte que fica ele
condicionado obteno da competente licena da autoridade competente. (SILVA,
2003, p.282)
O conceito legal de licena ambiental est expresso no artigo 1, II, da Resoluo

CONAMA 237/97, sendo:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental. (BRASIL, 1997)
A licena ambiental uma espcie de outorga com prazo de incio e fim de vigncia,
concedida pela Administrao Pblica para a realizao das atividades humanas que possam
gerar impactos sobre o meio ambiente. Desde que sejam obedecidas s determinadas regras,
condies, restries e medidas de controle ambiental, a licena concedida e o
empreendedor assume os compromissos para o monitoramento da qualidade ambiental do
local em que pretende se instalar e operar.
Mas essa espcie de outorga considerada uma questo de difcil anlise e que requer
muito zelo, tendo em vista o fundamento de dis Milar:
29
No tocante s licenas ambientais, entretanto, dvidas podem surgir, j que muito

difcil, seno impossvel, em dado caso concreto, proclamar cumpridas todas as
exigncias legais. Sim, porque, ao contrrio do que ocorre, por exemplo, na
legislao urbanstica, as normas ambientais so, por vezes, muito genricas, no
estabelecendo, em regra, padres especficos e determinados para esta ou aquela
atividade. Nesses casos, o vazio da norma legal geralmente preenchido por exame
tcnico apropriado, ou seja, pela chamada dicricionariedade tcnica, deferida
autoridade. (MILAR, 2009, p. 423)
Por essa questo, h na doutrina semelhana entre a licena ambiental e a

autorizao, tendo em vista o ato precrio e discricionrio da Administrao, considerando
tambm a convenincia do projeto analisado.
Determinar a natureza jurdica de um instituto estabelecer o seu lugar no mundo
jurdico, a sua significao perante o Direito. Segundo Alexandre Barros Castro, alm do
mais, tal identificao importante na medida em que define o regime jurdico a ser aplicado
ao instituto em questo. (CASTRO, 1996, p. 37)
No caso da definio da natureza jurdica da licena ambiental observa-se a
importncia diante do uso dos termos licena e autorizao para designar a licena ambiental.
A doutrina se divide entre a classificao da licena ambiental como licena administrativa,
como autorizao administrativa e como um ato administrativo prprio por conta de suas
caractersticas sui generis.
O sensato enquadrar a licena ambiental como um ato administrativo prprio,
podendo ser vinculado ou discricionrio, j que possui caractersticas da autorizao e da
licena administrativa. Ressalte-se que essa discricionariedade tcnica, devendo ter como
base o resultado dos estudos ambientais, desde o Estudo de Impacto Ambiental at mesmo
uma avaliao de impactos ambientais mais simplificada, dependendo do porte enquadrado da
atividade solicitada pelo empreendedor.
3.2 Princpios norteadores do Licenciamento Ambiental
Para que haja melhor entendimento sobre o trmite do Licenciamento Ambiental,

faz-se necessrio discorrer brevemente sobre alguns princpios de Direito Ambiental. Os
princpios so valores sociais identificados em um momento histrico, que concedem unidade
ao sistema jurdico e condicionam o trabalho interpretativo.
30
So considerados de extrema importncia e vinculados ao Licenciamento Ambiental

os seguintes princpios: princpio da preveno e precauo, princpio da participao,
princpio da informao e princpio da educao ambiental.
3.2.1 Princpio da Preveno e da Precauo
Tal direcionamento fundamental consiste no comportamento efetuado com o intuito

de afastar o risco ambiental. Antecipam-se medidas para evitar agresses ao meio ambiente.
Esse preceito encontra-se previsto no artigo 225, caput, da Constituio Federal
(BRASIL, 1988), quando se incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de proteger e
preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
Ao se mencionar a ideia de proteo, esta engloba tanto atividades de reparao
quanto de preveno.
Segundo Milar:
Sua importncia est diretamente relacionada ao fato de que, se ocorrido o dano
ambiental, a sua reconstituio praticamente impossvel. O mesmo ecossistema
jamais pode ser revivido. Uma espcie extinta um dano irreparvel. Uma floresta
desmatada causa uma leso irreversvel, pela impossibilidade de reconstituio da
fauna e da flora e de todos os componentes ambientais em profundo e incessante
processo de equilbrio, como antes se apresentavam. (MILAR, 2009, p. 143-146)
O princpio da preveno diz respeito ao conhecimento antecipado dos srios danos

que podem ser causados ao meio ambiente e a realizao de providncias para evit-los. Tal
princpio se diferencia da precauo ao passo que o primeiro prev o dano a ser causado,
sendo uma mera antecipao dos danos ambientais, e o segundo, j h o dano causado,
tornando-se um ato repressivo e no preventivo.
No prprio caput do artigo 225 da Constituio Federal, h meno a tal princpio,
sendo que dever da coletividade e do Poder Pblico proteger e preservar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes.
A aplicao do princpio da preveno configura-se como um complexo sistemtico
de conhecimento e vigilncia das atividades propostas pela sociedade, atividades essas que
podero causar danos lesivos ao meio ambiente, e para tais danos so utilizadas algumas
medidas, a fim de prevenir tais catstrofes.
31
Ainda segundo Milar (2009), h uma grande diferena entre o princpio da

preveno e o princpio da precauo, sendo que, no princpio da preveno devem-se tomar
as medidas necessrias para evitar o dano ambiental, haja vista que as consequncias de se
iniciar determinado ato, prosseguir com ele ou suprimi-lo so conhecidos de fato, ou seja, o
nexo causal comprovado.
J no princpio da precauo, devem-se tomar as medidas necessrias para se evitar o
dano ambiental por no se conhecer as consequncias ou reflexos que determinado ato ou
empreendimento causaro ao meio ambiente, tendo em vista a incerteza cientfica no
dirimida quanto ao impacto ambiental de determinada atividade.
3.2.2 Princpio da Participao
O princpio da participao constitui um dos elementos do Estado Democrtico de

Direito, tornando-se uma necessidade que deve ser dada cooperao entre o Estado e a
sociedade para a resoluo dos problemas das degradaes ambientais. de fundamental
importncia a participao dos diversos setores sociais na formulao e na execuo da
poltica ambiental.
O princpio da participao implica em um dever da coletividade, justamente porque
o que resulta dessa omisso participativa um prejuzo a ser suportado pela prpria
coletividade. O direito ao meio ambiente possui uma natureza difusa e o fato de sua
administrao ficar sob proteo do Poder Pblico no exime o dever da sociedade em
preservar esse direito.
Esse princpio se expressa, basicamente, em dois prismas de atuao, que, alm de
no se exclurem, possuem uma relao de complemento um ao outro: informao e educao
ambiental.
3.2.3 Princpio da Informao Ambiental
Os princpios do Direito Ambiental Constitucional so interdependentes, de modo

que, alguns deles so relacionados a outros. Para efetivar o princpio da participao
importante abordar os princpios da informao ambiental e da educao ambiental.
32
Como ocorre com os demais princpios de Direito Ambiental, a informao

ambiental, considerada como um novo instrumento de tutela ambiental tambm foi prevista
expressamente pela CF, no seu artigo 225, 1, VI:
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe-se ao Pode Pblico:
(...)
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a c
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (...).(BRASIL, 1988)
3.2.4 Princpio da Educao Ambiental
O princpio da educao ambiental corolrio do princpio da participao na tutela

do meio ambiente. Assim como o princpio da informao, que tambm est previsto na CF,
quando no artigo 225, 1, VI (BRASIL, 1988), menciona a necessidade da educao
ambiental como forma de trazer a conscincia ecolgica ao povo, titular do direito ao meio
ambiente, e, assim, permitir a efetivao do princpio da participao na salvaguarda desse
direito.
Educar ambientalmente significa reduzir os custos ambientais, efetivar o princpio da
preveno, fixar a ideia de conscincia ecolgica, incentivando a busca por tecnologias
limpas, incentivar ao princpio da solidariedade, quando for percebido que o meio ambiente
nico, indivisvel e de titulares indeterminveis, devendo ser de todos (presentes e futuras
geraes).
3.3 Competncia do Licenciamento Ambiental
A competncia para licenciar empreendimentos tem gerado um grande foco de

dvidas entre Poder Pblico, empreendedores e coletividade. Essa questo da competncia
refere-se Constituio Federal de 1988, Lei n 6.938/81 e Resoluo CONAMA n
237/97.
Nos termos da Constituio Federal de 1988, em seu artigo 23:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
33
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (BRASIL, 1988)
Isso no significa que todos os entes devem atuar sobre os mesmos temas, ao
contrrio, deve haver uma articulao, coordenao e racionalizao de recursos para que
cada ente federativo possa contribuir de uma forma distinta, evitando-se assim a duplicidade
de esforos e de despesas.
Importante ressaltar as palavras de Maria Luiza Machado Granziera:
O pargrafo nico do art. 23 estabelece que leis complementares fixaro normas
para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Embora a Constituio Federal vigore h quase duas dcadas, no foram editadas,
ainda, as normas mencionadas. (GRANZIERA, 2014, p. 302)
Os entes federativos devem organizar-se com intuito de cumprir as obrigaes

estabelecidas na CF/88 com cooperao e atuar em todas as aes relativas proteo do
meio ambiente. Essas obrigaes devem ser intermediadas pelo Sistema Nacional do Meio
Ambiente SISNAMA.
Segundo as informaes do Ministrio do Meio Ambiente MMA, no mbito do
SISNAMA, o responsvel pelo estabelecimento de normas e padres para proteo do meio
ambiente o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Devem os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, na esfera de suas competncias e reas de jurisdio, propor
normas supletivas, complementares e padres relacionados ao tema ambiental.
Em matria executiva, o licenciamento ambiental foi definido pela Lei n 6.938/81,
como competncia dos rgos integrantes do SISNAMA, representados, na esfera federal,
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis/IBAMA, e
pelos rgos de meio ambiente dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
Para a repartio das competncias de licenciamento ambiental entre esses rgos fora
adotado os seguintes parmetros: significncia e abrangncia do impacto ambiental decorrente
do empreendimento ou atividade.
Nos termos do artigo 4 da Resoluo CONAMA n 237/97, compete ao Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA o
licenciamento ambiental, de empreendimentos e atividades com significativo impacto
34
ambiental dos empreendimentos de mbito nacional ou regional com as seguintes

caractersticas:
I localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no
mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras
indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio;
II localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;
III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou
de um ou mais Estados;
IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar, e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear CNEN;
V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao
especfica. (BRASIL, 1997)
Por outro lado, compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o

licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
I localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de
conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural
de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de
setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais,
estaduais ou municipais;
III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou
mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal
ou convnio. (BRASIL, 1997)
J a competncia para o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades

de impacto ambiental local e daquelas delegadas pelo Estado por instrumento legal ou
convnio fica a cargo dos Municpios.
3.4 Procedimento Administrativo do Licenciamento Ambiental
O procedimento administrativo, nos termos do artigo 10 da Resoluo CONAMA n

237/97, obedece s seguintes etapas:
Art. 10 O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
I Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio
do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
35
II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos

documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo
haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
V Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade. (BRASIL, 1997)
O licenciamento ambiental obedece aos preceitos legais, s normas administrativas e

s etapas claramente estabelecidas, sendo, conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, uma
sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um resultado
final e conclusivo (MELLO, 2009, p. 480). O licenciamento ambiental ato uno e complexo,
nos quais durante as etapas desse procedimento, vrios agentes do SISNANA podero
intervir.
Tanto o rgo ambiental quanto o empreendedor da atividade econmica devem
acertar entre si um Termo de Referncia TR. O Termo de Referncia caracterizado pelo
documento que possui diretrizes, procedimentos tcnicos e aspectos institucionais e
metodolgicos que iro nortear o licenciamento ambiental. considerado o instrumento
orientador durante todo o licenciamento.
de extrema importncia, primeiramente, verificar qual o tipo de licenciamento que
ser aplicado para a atividade econmica realizada e quais sero os objetos de anlise,
dependendo do porte e do potencial poluidor da atividade. Poder ser um Relatrio de
Controle Ambiental RCA para os empreendimentos de pequeno porte e pequeno potencial
ofensivo, ou um Estudo de Impacto Ambiental EIA/RIMA para os empreendimentos de
mdio e grande porte e potencial ofensivo.
Estabelecidos os termos a serem observados, novas linhas de pesquisas e de estudos
podero existir por meio de maiores ou menores nfases em determinados quesitos temticos.
Tudo depender do bom andamento dos relatrios por equipes tcnicas habilitadas e
capacitadas para tal fim.
36
Sendo o licenciamento ambiental um instrumento pblico para implantao de um

empreendimento, dever o rgo concedente, seja em nvel municipal, estadual ou federal,
exigir documentao tcnica e administrativa para que o mesmo processo tenha seguimento
dentro da entidade pblica.
Aps a reunio da documentao administrativa do empreendimento, deve haver
ampla publicidade em veculos informativos de grande circulao local, bem como em
publicao da solicitao da licena em Dirio Oficial, onde sero informadas todas as
caractersticas da atividade econmica e da licena pretendida. Vale ressaltar que o processo
de licenciamento ambiental pblico e a coletividade deve ter acesso ao mesmo quando
necessitar.
Aps
essa
etapa
caber
anlise
da
documentao
tcnica/administrativa
correspondente. Essa anlise, feita pelo rgo ambiental licenciador, deve ser feita por uma
equipe tcnica multidisciplinar capacitada, podendo ser em escritrio ou em campo, conforme
necessidade de cada atividade.
O rgo licenciador pode solicitar esclarecimentos ao licenciamento, por meio de um
instrumento denominado por Informaes Complementares, no qual a equipe tcnica
licenciadora, faz a solicitao de complementao aos estudos.
Diante disso, persistindo as respectivas dvidas, deve a equipe tcnica, em
consonncia e assistncia com a assessoria jurdica oficial, elaborar um Parecer
Tcnico/Jurdico a respeito do mesmo licenciamento. Nesse parecer, as questes sero
esclarecidas, opinando ento este mesmo documento pelo indeferimento do licenciamento,
alegando falta de informao tcnica necessria em subsidiar a respectiva licena.
Outra questo de grande importncia em relao ao procedimento administrativo do
licenciamento ambiental a Audincia Pblica. A Audincia Pblica, segundo o Ministrio
de Meio Ambiente :
Forma de consulta pblica usual no processo de licenciamento e tem por objetivo a
divulgao para a sociedade das informaes sobre o projeto e discusso do RIMA,
Relatrio de Impacto Ambiental, que reflete as concluses do EIA/Estudo de
Impacto Ambiental. (Stio do MMA, 2014)
De acordo com os artigos 1 e 2 da Resoluo n 009/87:

Art. 1 A Audincia Pblica referida na RESOLUO/CONAMA/N 001/86, tem
por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu
referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes
a respeito.
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[...]
Art. 2 Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio
Ambiente promover a realizao de audincia pblica. (BRASIL, 1987)
Dependendo do tipo de empreendimento e seu impacto, podem ser realizadas uma ou

vrias audincias pblicas, visando a informao, esclarecimento, alm de coletar subsdios
junto sociedade sobre o empreendimento ou atividade econmica em processo de
licenciamento.
A organizao da Audincia Pblica tem um escopo nico para discusso do
processo de licenciamento, sendo que, cada unidade municipal, federativa ou a prpria Unio,
deve ter a prerrogativa de definir a pauta da audincia, desde a apresentao do projeto pela
consultoria at mesmo a apresentao de dvidas e manifestao dos participantes.
Trata-se, portanto, de um instrumento fundamental no processo de licenciamento,
devendo o mesmo ser realizado quando todas as partes j se encontrarem devidamente
esclarecidas, do ponto de vista tcnico, e aptas a discutir a instalao do empreendimento
proposto.
A partir da realizao da Audincia Pblica, entra-se na segunda fase de anlise do
mesmo processo, em que o rgo ambiental coleta os subsdios finais necessrios ao
pronunciamento a respeito da concesso ou no do licenciamento ambiental para o
empreendimento, por meio do Parecer Tcnico Jurdico conclusivo.
O parecer tcnico jurdico conclusivo ir analisar o deferimento ou no da licena
ambiental solicitada, contendo todas as justificativas que embasaram esse documento. Ele
deve ser imparcial e baseado to somente nas informaes dos estudos e projetos apresentados
pelo empreendedor, bem como outras obtidas em Audincia Pblica e vistorias tcnicas
realizadas rea objeto de licenciamento. Importante destacar que o parecer no vincula a
concesso da licena, sendo essa concedida pelo Conselho de Poltica Ambiental COPAM.
Aps a deciso de deferimento ou indeferimento da licena solicitada, haver a
publicao dessa deciso no Dirio Oficial e tambm em veculos de informao de grande
circulao do local do empreendimento, podendo ser por meio de jornais, revistas, rdios, etc.,
a fim de garantir o princpio da Publicidade.
Importante destacar que os estudos quanto ao processo de licenciamento devero ser
realizados s custas do empreendedor, que o maior interessado em obter as licenas e
autorizaes para construo e operao da atividade solicitada.
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Esses estudos devem ser elaborados por uma equipe multidisciplinar, englobando
bilogos, gegrafos, socilogos, historiadores, arquelogos, paleontlogos, advogados, dentre
outros. Os estudos so considerados complexos para cada especialidade, e, para tanto, requerse um tipo de profissional, que ser responsvel pelas informaes prestadas atravs da
emisso de uma anotao de Responsabilidade Tcnica ART.
A ART o instrumento por meio do qual o profissional registra as atividades
tcnicas verificadas em campo ou em laboratrio, para as quais o mesmo foi contratado. Ela
define, para os efeitos legais, o(s) responsvel(is) tcnico(s) pela execuo de obras/servios.
O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos sero responsveis
pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
Em relao questo ambiental, as infraes esto sujeitas trplice
responsabilizao, conforme pode ser visto no artigo 225, 3, da Constituio Federal:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
futuras geraes.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (BRASIL, 1988)
Para entender a questo da responsabilizao ambiental deve-se ter em mente o

conceito de dano ambiental. Segundo Morato Leite e Ayala:
O dano ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel causada por
qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como
macrobem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e
indiretamente, a terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis e
que refletem no macrobem. (LEITE, 2010, p.104)
O dano ambiental pode ser classificado quanto ao interesse envolvido e sua forma de
reparao, sendo: dano ambiental privado, sendo aquele que viola os interesses pessoais e
reflete apenas ao meio ambiente individual, considerado microbem; ou dano ambiental
pblico, quele causado ao meio ambiente global e est relacionado aos interesses difusos e
coletivos.
O dano ambiental tambm pode referir-se quanto extenso dos bens protegidos,
sendo: ecolgico puro, quando for considerado apenas os componentes naturais do
ecossistema; dano ambiental lato sensu, quando abrange todos os componentes do meio
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ambiente e dano ambiental individual ou reflexo, quando relacionado esfera individual

(microbem).
O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos ambientais objetos do
licenciamento ambiental esto sujeitos s sanes penais, civis e administrativas, decorrente
das suas responsabilidades.
Ainda segundo Morato Leite e Ayala:
Pelo que se depreende da literal leitura do dispositivo constitucional, uma
responsabilidade no exclui a possibilidade de outra e vice-versa. Desta forma,
conforme j afirmado, o sistema de responsabilizao ambiental mltiplo e deve
ser articulado conjunta e sistematicamente. Lembre-se assim de que o
descumprimento de uma obrigao ou de um dever, ainda que redundante de fato ou
ato nico, pode resultar em vrias espcies, na forma de cumulao de
responsabilidade, em virtude das diversas sanes previstas no ordenamento
jurdico. (LEITE, 2010, p. 114)
A danosidade ambiental possui repercusso jurdica tripla, sendo que o agressor ou

poluidor, na mesma ao, pode ser responsabilizado, alternativa ou cumulativamente, na
esfera civil, penal ou administrativa. Na esfera civil por meio da reparao de danos
(responsabilidade objetiva) e nas esferas penais e administrativas por intermdio da Lei n
9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas
ao meio ambiente (Lei de Crimes Ambientais).
Aps essa anlise sobre o Licenciamento Ambiental, e antes de adentrar-se ao tema
proposto nesta dissertao, breves informaes sero descritas sobre alguns Estudos
Ambientais exigidos pelo rgo ambiental para o licenciamento de determinadas atividades
econmicas.
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4 ESTUDOS AMBIENTAIS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Nos termos do artigo 1, III, da Resoluo CONAMA n 237/97, os Estudos

Ambientais so considerados:
Todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio
ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco. (BRASIL, 1997)
Nos termos do artigo 1 da Resoluo CONAMA n 01/86, considera-se impacto

ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; as atividades sociais e econmicas; a biota, as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. (BRASIL, 1986)
Os estudos ambientais so extremamente importantes para a concesso ou no de
uma licena ambiental, haja vista que fundamentam o licenciamento ambiental desde a
concesso da Licena Prvia (LP) at mesmo a concesso da Licena de Operao (LO). Por
meio de bons estudos ambientais, presume-se que o licenciamento ocorrer de forma
favorvel para o empreendedor da atividade econmica e tambm para a coletividade titular
do bem difuso (meio ambiente).
Nesse diapaso, considera-se importante discorrer sobre alguns dos estudos
ambientais previstos na legislao brasileira. E, posteriormente, haver um aprofundamento
sobre a Avaliao Ambiental Integrada AAI, a fim de demonstrar ou no a sua efetividade
perante o licenciamento ambiental em Minas Gerais.
4.1 Avaliao de Impacto Ambiental AIA
A Avaliao de Impacto Ambiental AIA um instrumento de poltica ambiental,

formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo,
que se faa um exame aprofundado dos impactos ambientais de uma ao proposta, e de suas
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alternativas. Trata-se de um estudo preventivo que consiste na identificao e na anlise

prvia, qualitativa e quantitativa, dos efeitos ambientais benficos e perniciosos de uma
atividade proposta.
No Brasil, a Avaliao de Impacto Ambiental foi introduzida em 1980, pela Lei
Federal n. 6.803/80, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas
reas crticas de poluio.
4.2 Estudo de Impacto Ambiental EIA
O Estudo de Impacto Ambiental EIA, como modalidade da Avaliao de Impacto

Ambiental (MILAR, 2011), um instrumento de gesto ambiental previsto na Poltica
Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem como objetivo:
Art 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana. (BRASIL, 1981)
A referida norma foi recepcionada pela Constituio Federal, no artigo 225, que
impe a necessidade da elaborao do EIA para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.
futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...)
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade. (BRASIL, 1988)
A realizao do EIA fundamenta-se, principalmente, no princpio da preveno que,

embora prximo ao princpio da precauo, difere-se do mesmo, uma vez que este trata de
impactos no conhecidos, enquanto aquele trata dos impactos conhecidos e provveis no
processo de instalao de empreendimentos.
Trata-se de um documento de cunho multidisciplinar, que abrange todas as alteraes
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das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente. Por meio dele, feito o
diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, anlise dos impactos ambientais e das
alternativas para o empreendimento. Nele so especificadas as medidas mitigadoras ou
compensatrias e ainda contempla a elaborao de programa de acompanhamento e
monitoramento aps a implantao do projeto. a parte mais importante do processo de
licenciamento ambiental.
Dessa forma, conforme cita Paulo de Bessa Antunes:
O licenciamento ambiental, na qualidade de principal instrumento apto a prevenir
danos ambientais, age de forma a evitar e, especialmente, minimizar e mitigar os
danos que uma determinada atividade causaria ao meio ambiente, caso no fosse
submetida ao licenciamento ambiental. (ANTUNES, 2012, p.45)
4.2.1 Base legal e o contedo mnimo do EIA
A Resoluo CONAMA n 01/86 traa os critrios e as diretrizes para o Relatrio de

Impacto ambiental e impe a obrigatoriedade de um estudo desse impacto para as atividades
modificadoras do meio ambiente, sendo listadas no artigo 2 da Resoluo, uma vez que, a
definio de atividades modificadoras no poderia adquirir carter subjetivo e discricionrio.
Na elaborao do EIA, em um primeiro momento, antes da instalao, deve ser feito um
diagnstico ambiental da rea total de influncia do projeto, compreendido o entorno do
empreendimento, contemplando anlises do meio fsico, bitico ou biolgico e do meio
socioeconmico.
O meio fsico compreende o subsolo, gua, ar e o clima, envolvendo os recursos

minerais, topografia, tipos de aptides do solo, corpos dgua, regime hidrolgico, correntes
marinhas e correntes atmosfricas.
O meio biolgico e os ecossistemas naturais englobam fauna e flora, sendo espcies
indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de
extino e as reas de preservao permanente.
J o meio socioeconmico envolve o uso e ocupao do solo, usos da gua e a
socioeconomia. Stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade,
relaes de dependncia da comunidade local, recursos ambientais e a potencial utilizao
futura desses recursos.
So analisados os impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, de maneira
43
que sero, obrigatoriamente, contempladas medidas mitigadoras de todos os impactos

negativos, assim entendidas como sendo proposies capazes de impedir, suprimir ou
diminuir as consequncias desfavorveis da atividade/empreendimento. So contempladas
tambm as medidas compensatrias, quando no se podem mitigar os efeitos dos impactos.
Nessa anlise, so avaliados os impactos negativos e positivos, diretos e indiretos, imediatos e
a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; o grau de reversibilidade; as propriedade
cumulativas e sinergticas, bem como a distribuio dos nus e benefcios sociais.
Finalmente, ser elaborado um programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos para mensurar o sucesso ou insucesso das medidas e que
subsistiro durante a existncia do empreendimento.
4.2.2 Responsabilidade pela elaborao do EIA
O EIA dever ser elaborado por equipe multidisciplinar, uma vez que, conforme
demonstrado, o estudo envolve reas da biologia, da ecologia, da qumica, da fsica, da
sociologia e at da psicologia, quando se trata de aspectos humanos, dentre outras.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 237/97, artigo 11, os estudos necessrios
ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados,
s expensas do empreendedor.
Esse profissional deve ser cadastrado no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa ambiental, mantido pelo IBAMA, de acordo com a Lei n
6.938/2000.
Em relao responsabilizao penal em virtude do cometimento de crime da
elaborao do EIA, Prev a Lei n 9.605/98, em seu artigo 69-A que:
Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: pena de recluso, de 3 (trs)
a 6 (seis) anos, e multa.
Importante destacar que h aumento da pena se o dano ambiental ocorrer em razo

de informao falsa, incompleta ou enganosa.
Na esfera administrativa, o artigo 70 da Lei n 9.605/98 esclarece que:
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Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as

regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies
desta Lei.
De acordo com o artigo 2 do Decreto Lei n 6.514/2008, considerada infrao

administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. E poder ser punida por meio das
sanes previstas no artigo 3 do referido Decreto, analisando-se a gravidade dos fatos, os
antecedentes e a situao econmica do infrator.
J no campo civil, a Lei n 6.938/1981 art. 14, 1, assim determina:
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e
criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Vale ressaltar que essa previso est estabelecida tambm no Cdigo Civil, em seu
artigo 927, que estabelece que: Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo..
importante esclarecer que uma responsabilizao no exclui as demais, j que se
trata de esferas distintas no direito.
4.3 Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA considerado um resumo do Estudo de

Impacto Ambiental EIA e dever conter todas as concluses do mesmo. O RIMA deve ser
apresentado de forma objetiva e em linguagem acessvel, tendo em vista que ser disponvel
para toda a populao compreender sobre o empreendimento licenciado. No entanto, o RIMA
deve ser ilustrado por mapas, grficos e tcnicas de comunicao visual, de modo que se
possa entender as vantagens e desvantagens do projeto, os impactos verificados e as
consequncias ambientais de sua implementao.
Dessa forma, o Relatrio de Impacto Ambiental, nos termos do artigo 9 da
Resoluo CONAMA 01/86, dever conter os seguintes itens: objetivos e justificativas do
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projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas

governamentais, de forma fundamentada e completa, para que haja conexo dos estudos com
as polticas pblicas.
Outra questo que dever ser abordada no RIMA a descrio do projeto e suas
alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de
construo e operao a rea de influncia, as matrias-primas, e mo de obra, as fontes de
energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de
energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados. A partir dessa descrio, dever ser
elaborada sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia
do projeto.
No Relatrio de Impacto Ambiental dever haver, de forma concisa e de fcil
linguagem, descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, as alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos
impactos, indicando os mtodos, as tcnicas e os critrios adotados para sua identificao,
quantificao e interpretao. A populao direta e indiretamente afetada deve ter
conhecimento e interpretao de todas as questes referentes ao empreendimento a ser
licenciado.
Outras caractersticas contidas no RIMA so: conter a caracterizao da qualidade
ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do
projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; a descrio do
efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos,
mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; o
programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; e recomendaes quanto
alternativa mais favorvel, abordando as concluses e comentrios que se fizerem necessrios.
Outro aspecto importante no que se refere ao EIA/RIMA acerca do artigo 2 da
Resoluo CONAMA n 01/86 em que elenca algumas atividades modificadoras do meio
ambiente que dependem de elaborao de EIA/RIMA a ser aprovado pelo rgo estadual
competente ou ao IBAMA (em carter supletivo). So os casos de estradas de rodagem com
duas ou mais faixas de rolamento, ferrovias, portos, aeroportos, oleodutos, linhas de
transmisso, dentre outros.
Essa listagem definida no artigo mencionado acima no taxativa. Levando-se em
considerao a competncia dos Estados para edio de normas especiais relacionadas
matria ambiental, pode-se considerar que novas regras podem surgir nesse cenrio e novas
atividades econmicas podem ser objeto de EIA/RIMA.
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Pode-se dizer que o EIA/RIMA dever emitir uma concluso acerca da viabilidade
ambiental do empreendimento objeto do licenciamento ambiental. Mas, essa concluso no
possui carter vinculado, tendo em vista que a licena ambiental considerada ato precrio e
discricionrio. Ou seja, um estudo poder conter uma concluso desfavorvel e mesmo assim
poder obter a licena ou vice-versa.
4.4 Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD
O Plano de Recuperao de reas Degradadas solicitado pelo rgo ambiental

como parte integrante do processo de licenciamento de atividades degradadoras ou
modificadoras do meio ambiente tendo em vista o princpio da preveno.
A Lei n 6.338/81 estabelece, entre os princpios da poltica ambiental, a recuperao
de reas degradadas. Esse plano, contendo as solues para essas reas prejudicadas, de
acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, deve ser apresentado no incio do processo de
licenciamento ambiental.
O Decreto federal n 97.632, de 10 de abril de 1989, estipula em seu artigo 1:
Art. 1 Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais
devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do
Relatrio do Impacto Ambiental Rima, submeter aprovao do rgo ambiental
competente, plano de recuperao de rea degradada.
Pargrafo nico. Para os empreendimentos j existentes, dever ser apresentado ao
rgo ambiental competente, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir
da data de publicao deste Decreto, um plano de recuperao da rea degradada.
(BRASIL, 1989)
A recuperao, nos termos do artigo 3 do referido decreto,

dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de
acordo com um plano preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de
uma estabilidade do meio ambiente.
Tecnicamente, o PRAD refere-se ao conjunto de medidas que propiciaro rea

degradada condies de estabelecer uma nova forma de reparao e de equilbrio dinmico,
desde a reparao do solo para uso futuro e paisagem esteticamente harmoniosa.
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4.5 Avaliao Ambiental Estratgica AAE
No Direito Ambiental Brasileiro, a regra a anlise de cada empreendimento, caso a

caso, ou seja, sem uma viso geral dos efeitos do conjunto.
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) tem por objeto a macroviso sobre
polticas, planos e programas, verificando os impactos de sua implementao, estabelecendo
estratgias para a minimizao de danos ao meio ambiente.
Trata-se de mais uma alternativa tradicional AIA, como observado com a
Avaliao Ambiental Integrada. O que objetiva cada vez mais inovar com procedimentos
que possa integrar, de uma maneira mais eficaz, as variveis ambientais na ocasio do
licenciamento das atividades.
Segundo opinio do engenheiro e gegrafo Luiz Enrique Sanchs:
A avaliao ambiental estratgica (AAE) o nome que se d a todas as formas de
avaliao de impacto de aes mais amplas que projetos individuais. Tipicamente, a
AAE refere-se avaliao das consequncias ambientais de polticas, planos e
programas (PPPs), em geral no mbito de iniciativas governamentais, embora possa
tambm ser aplicada em organizaes privadas.
[...]
Trata-se, bem entendido, de avaliao prvia, equivalente, em certa medida, quela
feita para projetos, obras ou atividades similares. Entretanto, o grande potencial da
AAE est em influenciar a prpria formulao desses PPPs, assim como um dos
principais papis da avaliao de impacto ambiental de projetos o de formular
alternativas de projeto que evitem ou reduzam os impactos adversos ou que
possibilitem maiores ganhos ambientais. No se trata, portanto, de um teste para
aprovao ou legitimao de PPPs, nem da mera verificao de conseqncias aps
sua formulao. (SANCHZ, 2008, p.01)
Conclui-se, portanto, que a Avaliao Ambiental Estratgica surge como uma

ferramenta que fornece oportunidades para a formulao de polticas, como a do
desenvolvimento sustentvel. O termo avaliao ambiental estratgica deve ser definido por
meio de legislao, regulamentao ou outro tipo de acordo entre os interessados, para que
assim, estejam delimitados seus objetivos e potencialidades, sendo um instrumento de grande
valia no licenciamento ambiental brasileiro.
48
4.6 Relatrio de Controle Ambiental RCA
O Relatrio de Controle Ambiental RCA constitui um documento que contm uma

srie de informaes, levantamentos e estudos, destinados a permitir a avaliao prvia dos
efeitos ambientais resultantes da instalao e funcionamento do empreendimento a ser
licenciado.
A elaborao do RCA dever ocorrer de forma objetiva, ordenada e clara,
procurando dar maior enfoque (s) rea(s) que sofrer(o) maior modificao ambiental,
sempre delineado pela legislao ambiental vigente.
O Relatrio de Controle Ambiental (RCA) considerado um estudo exigido pela
Resoluo CONAMA n 10/1990 para o licenciamento ambiental de atividades de extrao
mineral, no caso de dispensa de Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Nos termos do artigo 3, pargrafo nico da Resoluo
CONAMA 10/90:
Art. 3. A critrio do rgo ambiental competente, o empreendimento, em funo de
sua natureza, localizao, porte e demais peculiaridades, poder ser dispensado da
apresentao dos Estudos de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental RIMA.
Pargrafo nico Na hiptese da dispensa de apresentao do EIA/RIMA, o
empreendedor dever apresentar um Relatrio de Controle Ambiental RCA,
elaborado de acordo com as diretrizes a serem estabelecidas pelo rgo ambiental
competente. (BRASIL, 1990)
Entretanto, o RCA tem sido exigido por diversos rgos ambientais para outros tipos
de atividades ou empreendimentos que possuam porte e potencial poluidor que no condiz
com a necessidade de um EIA/RIMA.
4.7 Plano de Controle Ambiental PCA
O Plano de Controle Ambiental PCA um estudo que identifica e prope

medidas mitigadoras quanto aos impactos gerados por empreendimentos de mdio porte.
Conforme o artigo 5 da Resoluo CONAMA n 9 de 1990, o PCA deve contemplar
os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase de Licena
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Prvia LP. Ou seja, o estudo avalia e elenca quais medidas devem ser executadas para que a
obra, que j foi viabilizada, cause menos danos ao ambiente.
A elaborao do PCA se d durante a Licena de Instalao LI e, de maneira
geral, ele exigido pelos rgos ambientais como subsdio para o Licenciamento Ambiental.
50
5 AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA
A importncia de desenvolver e aplicar modelos sustentveis tem gerado entre os

consultores, legisladores e membros do rgo ambiental necessidades de elaborar estudos
integradores para a gesto dos recursos ambientais, de modo que sejam extremamente vlidos
e eficazes no procedimento do licenciamento ambiental e na preveno do meio ambiente.
Segundo Carlos Tucci e Carlos Andr Mendes:
A implementao de modelos de desenvolvimento sobre bases sustentveis, no pas,
tem demandado abordagens integradoras para a gesto dos recursos ambientais que
permitam avaliar os impactos cumulativos e sinrgicos das intervenes numa dada
rea, em detrimento de tratamentos tradicionais, individualizados, que impedem uma
compreenso das interaes e da dinmica dos processos mais relevantes que
definem ou constituem o meio ambiente. (TUCCI; MENDES, 2006, p. 7)
A partir da surgiram vrias ideias para a realizao da Avaliao Ambiental

Integrada AAI, tendo como forma de auxiliar nas decises sobre a implantao de
aproveitamentos hidreltricos. Ainda segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente
MMA: na matriz energtica brasileira, os aproveitamentos hidreltricos representam cerca de
80% da gerao mdia de energia, mas a potncia instalada no atende demanda futura do
pas.
Percebe-se ao longo dos anos que a questo da gua vem perturbando a populao,
haja vista que no houve o devido planejamento e zelo em relao a essa questo, e a
tendncia a escassez desse recurso to valioso para o planeta. Dessa forma, torna-se
necessrio administrar os conflitos que prejudicam o aproveitamento energtico, em busca da
implementao de aes que objetivam a conservao ambiental.
Surge ento a estrutura da Avaliao Ambiental Integrada AAI, exigindo
conhecimentos interdisciplinares com atuao de diversos profissionais, dentre os quais:
gegrafos, bilogos, engenheiros, advogados, agrnomos, administradores, socilogos, dentre
outros.
Ainda segundo Tucci e Mendes, a estrutura dessa AAI est condicionada:
(1) identificao das diretrizes ambientais, numa ptica compatvel com o
desenvolvimento sustentvel na bacia, visando reduzir riscos e incertezas para o
desenvolvimento socioambiental e para o planejamento da bacia;
(2) Ao desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade da bacia, com relao
aos usos observados;
51
(3) Ao desenvolvimento de conhecimento para melhor gesto integrada dos usos e

conservao dos recursos hdricos e do meio ambiente, visando compatibilizar a
explorao da hidreletricidade com a preservao da biodiversidade e manuteno
dos fluxos gnicos;
(4) A abordagens integradoras dos possveis impactos ambientais gerados na bacia
pela implementao de novos empreendimentos hidreltricos, considerando os usos
e a conservao dos recursos naturais;
(5) Ao desenvolvimento de procedimentos que garantam a efetiva participao dos
segmentos sociais envolvidos; e
(6) integrao da dimenso ambiental ao processo de planejamento energtico, e
articulao desse processo com o licenciamento ambiental. (TUCCI; MENDES,
2006, p. 7)
So vrias as condicionantes que delimitam uma AAI, de forma que algumas

questes devem ser analisadas, minimamente, sendo: caracterizao da bacia no que tange ao
ecossistema, caracterizao dos impactos de acordo com a espacialidade, desde a ateno
entre a rea direta e indiretamente afetada, identificao dos conflitos existentes na bacia e
aplicao tcnica das informaes obtidas no estudo.
Para aprofundar e debater sobre a questo da AAI, torna-se conhecer sobre a
evoluo histrica desse estudo no licenciamento ambiental brasileiro.
5.1 Bases legais da Avaliao Ambiental Integrada AAI no mbito federal e estadual
de Minas Gerais
O desenvolvimento da legislao ambiental no pas segue a crescente importncia

com que o tema ambiental vem sendo compreendido pela sociedade com o passar dos anos.
Anteriormente dcada de 1980, o conceito de meio ambiente era entendido na
sociedade como algo restrito s florestas, rios e matas, razo pela qual a nica legislao
relevante aplicvel ao tema era o antigo Cdigo Florestal por meio da Lei n 4.771/65.
Na dcada de 1970, o tema ambiental passou a receber maior ateno, com destaque
para a Conferncia de Estocolmo em 1972. J na dcada de 1980, surgiu, por meio da Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981, a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA.
A PNMA instituiu, em seu artigo 3, o conceito de meio ambiente, sendo
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, tornando-se
assim objeto especfico de proteo em seus inmeros aspectos. (BRASIL, 1981)
52
Os principais objetivos da PNMA so a preservao, a melhoria e a recuperao da

qualidade ambiental propcia vida. Para plena execuo e eficincia da PNMA, a Lei n
6.938/81 estabeleceu diversos instrumentos, entre eles o licenciamento e a reviso de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (artigo 9, IV).
Posteriormente, adveio a Constituio Federal de 1988 CF, que abordou um
captulo ao tema meio ambiente, estabelecendo em seu artigo 225 que:
futuras geraes.
A proteo conferida ao meio ambiente foi bastante ampliada, principalmente por

equiparar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado com o direito vida (direito
fundamental) e por conferir responsabilidade perante o dano ambiental.
A Constituio Federal estabeleceu ainda uma srie de obrigaes s autoridades
pblicas e comunidade em relao ao meio ambiente, garantindo assim sua defesa e
proteo. Dentre as diversas obrigaes mencionadas na Constituio Federal, existe a
exigncia de realizao de estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente (artigo 225,
1, CF/88).
Em 2003, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis IBAMA
comeou a exigir, no mbito do licenciamento ambiental de usinas hidreltricas, que os
estudos de impacto ambiental que se referissem bacia hidrogrfica afetada, de forma
integrada, tendo em vista a necessidade em se conhecer melhor toda rede hidrogrfica
analisada. Alguns estados foram pioneiros nessa questo, como, por exemplo, o estado do Rio
Grande do Sul e Santa Catarina.
A partir de ento, o Ministrio do Meio Ambiente passou a trabalhar nesse
instrumento de planejamento e desenvolvimento de aes para a gesto ambiental e a
metodologia da Avaliao Ambiental Integrada ainda se encontra em consolidao.
O Estado de Minas Gerais, tendo em vista o caso prtico delimitado no captulo 6
desse estudo, regulariza os empreendimentos potencialmente poluidores, entre eles os
hidreltricos por meio da Deliberao Normativa n 74/2004.
A DN 74/2004 estabelece a classificao dos empreendimentos, segundo o porte e
potencial poluidor. A variao do porte do empreendimento hidreltrico varia de acordo com
53
a rea inundada e a capacidade instalada. J o potencial degradador do empreendimento

hidreltrico considerado em virtude dos grandes impactos causados aos fatores biticos e
abiticos originais do curso dgua.
Como forma de tornar o processo de regularizao ambiental mais abrangente, o
estado de Minas Gerais, atualmente, instituiu a AAI como o novo modelo de licenciamento de
empreendimentos hidreltricos. Trata-se de uma inovao na legislao ambiental brasileira
ao considerar como um todo o impacto do empreendimento de forma abrangente, cumulativa
e sinrgica na bacia hidrogrfica.
A Deliberao Normativa do COPAM MG n 175/2012 foi criada com o objetivo de
instituir um termo de referncia para a Avaliao Ambiental Integrada dos empreendimentos
hidreltricos, tornando-se um instrumento de planejamento e apoio Regularizao
Ambiental. O estudo dessa Deliberao ser abordado em conseguinte.
Nos estudos de Avaliao Ambiental Integrada a questo das reas de Preservao
Permanente APP de extrema importncia, tendo em vista que nos reservatrios artificiais
( o caso das usinas hidreltricas) a criao de APP fundamental para obteno do
licenciamento ambiental. Portanto, h de se conhecer tambm sobre a evoluo legal na
questo da regularizao ambiental e a proteo dessas reas.
5.1.1 Regularizao ambiental e proteo das reas de preservao permanente APP
O antigo Cdigo Florestal, datado de 15 de setembro de 1965, definiu como

florestas de preservao permanente, as reas criadas no entorno dos lagos, lagoas ou
reservatrios naturais e artificiais de uma forma geral. Tendo em vista a falta de
especificidade na metragem e definio de localidades, essa lei foi considerada um tanto
quanto subjetiva e falha em sua aplicao.
Apenas em meados da dcada de 1980 que a proteo do entorno dos reservatrios
foi regulamentada na legislao ambiental brasileira, por meio da Resoluo CONAMA n 4,
de 18 de setembro de 1985, que caracterizou as reas de Preservao Permanente APP
com o tratamento de Reservas Ecolgicas.
O CONAMA possui poder para estabelecer padres e parmetros ambientais, nos
termos do artigo 8 da Lei n 6.938/81:
54
Art. 8 Compete ao CONAMA:

(...)
VII estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos. (BRASIL, 1981)
Por meio da Resoluo CONAMA n 302, de 20 de maro de 2002, houve a

regulamentao das APP no entorno dos reservatrios artificiais. Essa resoluo definiu
metragens e critrios para o uso dessas APP, tanto em reas urbanas quanto nas rurais.
No entanto, o Estado de Minas Gerais instituiu a Lei n 14.309/2002, que dispe
sobre a Poltica Florestal e de Proteo Biodiversidade no Estado. Essa norma gerou um
conflito de entendimento em relao normatizao federal, no que tange s APP localizadas
no entorno dos reservatrios artificiais no Estado.
Esse conflito refere-se desapropriao exigida pela Medida Provisria n 2.16667/2000 e pela Resoluo CONAMA 302/2002, em seu artigo 4:
Art. 4o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
6o Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou
aquisio, pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas no seu
entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA. (Grifos nossos) (BRASIL, 2000)
O Estado de Minas Gerais, por meio da Lei n 14.309/2002 aprovou a questo da

servido administrativa, ao invs da desapropriao exigida, para regularizar as APP dos
empreendimentos hidreltricos no Estado, nos termos de seu artigo 13, 7:
Art. 13. [...]
7 Na implantao de reservatrio artificial, o empreendedor pagar pela restrio
de uso da terra de rea de preservao permanente criada no seu entorno, na forma
de servido ou outra prevista em lei, conforme parmetros e regime de uso definidos
na legislao. (MINAS GERAIS, 2002)
Permaneceu entre os anos de 2002 a 2012 um perodo de conflito de interpretao

entre a norma estadual e a normatizao federal.
Somente em 2012, com a edio da Lei n 12.651/2012, que alterou o antigo Cdigo
Florestal Brasileiro, permanecendo a possibilidade de permisso da servido administrativa
prevista na legislao mineira. De acordo com o artigo 5 da legislao mencionada acima:
55
Art. 5 Na implantao de reservatrio dgua artificial destinado a gerao de

energia ou abastecimento pblico, obrigatria a aquisio, desapropriao ou
instituio de servido administrativa pelo empreendedor das reas de Preservao
Permanente criadas em seu entorno, conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, observando-se a faixa mnima de 30 (trinta) metros e mxima de 100
(cem) metros em rea rural, e a faixa mnima de 15 (quinze) metros e mxima de 30
(trinta) metros em rea urbana.
1 Na implantao de reservatrios dgua artificiais de que trata o caput, o
empreendedor, no mbito do licenciamento ambiental, elaborar Plano Ambiental de
Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio, em conformidade com termo de
referncia expedido pelo rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente
Sisnama, no podendo o uso exceder a 10% (dez por cento) do total da rea de
Preservao Permanente. (Grifos nossos) (BRASIL, 2012)
O Cdigo Florestal de 2012 instituiu as faixas de APP no entorno dos reservatrios

artificiais, alm de introduzir a figura da servido como forma de regularizar o empreendimento.
5.2 Evoluo Histrica da Avaliao Ambiental Integrada AAI
Segundo Carlos Tucci (2006) as avaliaes de impactos ambientais (AIA),

institucionalizadas entre o final da dcada de 60 e incio dos anos 70, subsidiavam a reparao
de danos e o estabelecimento de limites para as atividades danosas ao meio ambiente. A
questo ambiental comeou a ser pensada, tendo em vista as grandes catstrofes vivenciadas
nesse perodo. Ainda segundo Tucci (2006), nesse perodo, fora criado, nos Estados Unidos
da Amrica, o National Environmental Policy Act NEPA que introduziu a Avaliao de
Impacto Ambiental no planejamento e licenciamento ambiental do pas.
Nesse contexto, houve a criao da Resoluo CONAMA n 01/86, que dispe sobre
critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto ambiental. A AIA se tornou
um estudo obrigatrio para o licenciamento ambiental do empreendimento com padres
tcnicos definidos por essa Resoluo. O problema ambiental passou a ser objeto de estudos e
verificaes. Ainda segundo Tucci (2006)
a avaliao de impactos e o licenciamento ambiental so definidos como
instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, distintos, mas por fora da
Resoluo CONAMA 001/86, vm se desenvolvendo vinculados um ao outro.
Com a evoluo dessa Resoluo h ento uma proposta licenciamento de

empreendimento individual, seja uma usina hidreltrica, um oleoduto, seja uma linha de
56
transmisso, etc., por meio dos Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto
Ambiental EIA/RIMA. E se finaliza com a implantao, operao, monitoramento e
mitigaes das aes verificadas nos estudos. Tudo de forma integrada, porm individualizada
por empreendimento.
Ao longo dos anos, foi verificado que esse estudo individualizado do
empreendimento causaria diversos problemas, sendo que:
Embora a Resoluo CONAMA 01/86 j preconizasse que, na definio da rea
de influncia dos empreendimentos, deveria ser considerada a bacia
hidrogrfica e a compatibilidade entre planos e programas governamentais e
que, na anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, deveriam
ser discriminadas, entre outras, as suas propriedades cumulativas e sinrgicas,
no foi desenvolvida metodologia sistematizada para avaliao dos efeitos
sinrgicos ou integrados. Esses foram obstculos ao desenvolvimento de uma
viso mais abrangente do conjunto de intervenes sobre uma regio ou setor,
seja como projetos, planos, programas ou polticas, o que dificultou a eficincia
da anlise integrada dos meios fsico, bitico e socioeconmico, cuja existncia
j constava dos termos de referncia. (TUCCI; MENDES, 2006, p. 236)
Ainda que houvesse a considerao do estudo referente regio ou bacia

hidrogrfica afetada, no houve um planejamento efetivo por parte dos rgos
governamentais sobre a questo sinrgica e cumulativa, com intuito de aperfeioar o trmite
do licenciamento ambiental nesses empreendimentos. Faltou integrao de polticas setoriais
de desenvolvimento econmico, social e ambiental nos projetos elaborados.
Nesse contexto discutiu-se a questo da Avaliao Ambiental Integrada AAI, como
instrumento obrigatrio no licenciamento ambiental das usinas hidreltricas e afins, cujo
objetivo fazer anlises antecipadas e integradas de polticas, planos e programas que afetam
o meio ambiente, melhorando a viso do desenvolvimento para a sociedade.
5.3 Conceito de Avaliao Ambiental Integrada AAI
Segundo informaes do Ministrio do Meio Ambiente MMA, a Avaliao

Ambiental Integrada AAI considerada:
(...) uma abordagem metodolgica, que vem sendo desenvolvida para organizar e
integrar as informaes de variveis indicadoras de estado do ambiente para
inmeros processos significativos relacionados fragmentao da rede hidrogrfica,
considerada como um sistema conectado tanto de jusante para montante, pelos
fluxos de gua e materiais em suspenso e dissolvidos, como pelos fluxos de jusante
57
para montante, devidos aos movimentos migratrios dos seres vivos e atravs do
transporte antrpico. (MMA, 2009)
A Avaliao Ambiental Integrada AAI, segundo Tucci:

o processo interdisciplinar e social, ligando conhecimento e ao no contexto de
deciso pblica, para a identificao, anlise e avaliao de todos os relevantes
processos naturais e humanos e suas interaes com atual e futuro estado da
qualidade do meio ambiente e recursos nas apropriadas escalas de tempo e espao,
assim facilitando a definio e implementao de polticas estratgicas. (TUCCI;
MENDES, 2006, p. 236)
A AAI trata de estudar os impactos ambientais previstos nas Polticas, Planos e

Programas previstos para o desenvolvimento da Bacia Hidrogrfica afetada.
Dentre os objetivos desse instrumento, destacam-se: o desenvolvimento de
indicadores de sustentabilidade da bacia; delimitao das reas de fragilidade ambiental e de
conflitos, identificao das potencialidades relacionadas aos aproveitamentos energticos; e
identificao de diretrizes ambientais para a concepo de novos projetos de gerao de
energia eltrica.
A Avaliao Ambiental Integrada AAI uma nova abordagem metodolgica, que
objetiva a organizao, sistematizao e integrao de informaes ambientais em uma rede
hidrogrfica. Tal estudo visa identificar e avaliar os efeitos ativos e retroativos resultantes dos
impactos ambientais, ocasionados pelo conjunto de aes e aproveitamentos hidreltricos nas
bacias hidrogrficas. entendida como a identificao dos impactos a partir do conjunto de
aes que interagem na bacia e que se refletem no seu prprio espao.
Para entender melhor a conceituao da AAI, faz-se necessrio conhecer mais sobre
os conceitos de Bacia Hidrogrfica, Plano de Bacia e Planejamento Energtico.
5.3.1 Bacia Hidrogrfica
A hidrografia a parte da geografia que se encarrega do estudo das guas do planeta,

alm de designar o conjunto das guas de uma regio ou de um pas. Ela estuda caractersticas
como o leito, a bacia e a sedimentao fluvial das guas continentais.
58
D-se o nome de bacia hidrogrfica todo o territrio drenado por um nico sistema
de drenagem natural. considerada como o espao definido de planejamento dos recursos
hdricos. Essa definio decorrncia do efeito integrado que tem a bacia de montante (ponto
mais alto para o mais baixo) a jusante (ponto mais baixo para o mais alto).
Segundo Tucci (1997) a Bacia Hidrogrfica corresponde a uma rea de captao
natural da gua de precipitao que faz convergir o escoamento para um nico ponto de
sada. Compe-se de um conjunto de superfcies vertentes e de uma rede de drenagem
formada por cursos de gua que se encontram at resultar em um leito nico no seu exutrio,
que o ponto de um curso d'gua onde se d todo o escoamento superficial no interior uma
bacia hidrogrfica.
Ainda segundo Barrella, significa
um conjunto de terra drenada por um rio e seus afluentes, formada nas regies mais
altas do relevo por divisores de gua, onde as guas das chuvas, ou escoam
superficialmente formando os riachos e rios, ou infiltram no solo para formao de
nascentes e do lenol fretico. (Barrella, 2001, p. 132)
Existem alguns conceitos ligados s bacias hidrogrficas, tais como sub-bacias e

microbacias. Importante ressaltar esses conceitos para entender melhor o caso prtico descrito
no captulo 6 desse estudo.
Segundo Faustino (1996), as sub-bacias so reas de drenagem dos tributrios do
curso dgua principal. Para definir sua rea os autores utilizam de unidades de medida,
sendo que, para Faustino (1996), as sub-bacias possuem reas maiores que 100km e
menores que 700km. Para Santana (2003), as bacias podem ser desmembradas em um
nmero qualquer de sub-bacias, dependendo do ponto de sada considerado ao longo do seu
eixo-tronco ou canal coletor. Nesse caso, cada bacia hidrogrfica interliga-se com outra de
ordem hierrquica superior, constituindo em relao a esta, uma sub-bacia.
H, pois, diferena no significado de bacias e sub-bacias. Dentro dessa subdiviso,
surge o termo microbacia.
Para Santana (2003), o termo microbacia, embora difundido em nvel nacional,
constitui uma denominao emprica, sugerindo o autor a sua substituio por sub-bacia
hidrogrfica.
J para Faustino (1996), a microbacia possui toda sua rea com drenagem direta ao
curso principal de uma sub-bacia, vrias microbacias formam uma sub-bacia, sendo a rea de
uma microbacia inferior a 100km.
59
Abaixo indicado o mapa de Minas Gerais com os limites de bacias, sub-bacias e

microbacias. Enfoca-se a sub-bacia do Rio Claro, tendo em vista a abordagem mais profunda
no captulo 6 dessa dissertao.
Mapa 1: Enfoque sub-bacia do Rio Claro
Fonte: Criado por Ricardo Adalberto de Carvalho. Extrado do geosisemanet.mg.gov.br.
5.3.2 Plano de Bacia
O planejamento na gesto das guas, tambm conhecido como plano de bacia define
as melhores alternativas de utilizao dos recursos hdricos, de modo a produzir os melhores
resultados econmicos, sociais e ambientais.
Os planos de Bacias Hidrogrficas so planos diretores, estratgicos e operacionais
que orientam a implementao de uma Poltica de Recursos Hdricos numa determinada
regio. Tem como objetivo compatibilizar os aspectos quantitativos e qualitativos do uso das
guas, de modo a assegurar as metas e os usos neles previstos, na rea da bacia ou regio
hidrogrfica considerada.
60
considerado extremamente necessrio para orientar os comits de Bacia

Hidrogrfica na gesto das aes de toda a Bacia Hidrogrfica e sua comunidade, a fim de
efetivar os planos, trabalhos e aes comunitrias, de forma racional e sustentvel.
De acordo com informaes da Agncia Nacional das guas ANA , os objetivos
estratgicos para o Plano de Bacia so os seguintes:
[...]
Levantar e sistematizar informaes scio-ambientais da bacia e sobre as polticas,
planos, programas de desenvolvimento regional e de aproveitamento, uso e/ou
conservao dos recursos;
Avaliar no contexto do desenvolvimento sustentvel, os conflitos de uso e os
impactos scio-ambientais decorrentes ou que tenham implicaes sobre
aproveitamento, uso e/ou conservao dos recursos hdricos na bacia;
Avaliar alternativas dos usos dos recursos hdricos da bacia e o equilbrio
ambiental;
Propor ajustes s polticas, planos, programas e projetos setoriais que
compatibilizem aes mitigadoras e compensatrias aos impactos socioambientais e
o maior retorno de investimentos;
Propor diretrizes para implementao dos instrumentos para a gesto integrada dos
recursos hdricos (alocao de gua, enquadramento de cursos dgua, outorga,
fiscalizao e cobrana pelo uso);
Recomendar o aperfeioamento dos mecanismos de participao pblica. (ANA,
2005, p.3-4)
Para uma boa atuao socioambiental, necessrio ter em seu plano de bacia metas
claras e evidenciadas de conservao e preservao na Bacia Hidrogrfica estudada.
No Estado de Minas Gerais, de acordo com informaes do Instituto de Gesto
Mineira das guas IGAM, os Planos de Recursos Hdricos so elaborados em dois nveis:
Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH-MG e Planos Diretores de Recursos
Hdricos de Bacias Hidrogrficas PDRHs. Os PDRHs devem ser elaborados em
concordncia com o PERH-MG e estabelecer diretrizes para a implementao dos demais
instrumentos de gesto, como outorga do direito de uso dos recursos hdricos,
enquadramento dos corpos de gua e cobrana pelo uso dos recursos hdricos, dentre outros,
nas bacias hidrogrficas.
5.3.3 Sistema Energtico Brasileiro
Devido ao desenvolvimento econmico acelerado, a necessidade de energia eltrica

no Brasil aumentou consideravelmente. De acordo com Jeymyson Alves e Jos Roberto:
61
Ao passo que evolumos, necessitamos que a demanda do abastecimento energtico

evolua conosco, e no cenrio atual, onde o debate acerca de polticas de utilizao de
energia limpa enfocado nos mais diversos congressos e reunies pblicas, esta
necessidade torna-se preocupante, tendo em vista que 80% da matriz energtica
mundial, advm dos temidos combustveis fsseis, to prejudiciais ao ecossistema, a
medida que a queima destes, lanam na atmosfera os gases estufa responsveis pelo
aquecimento global, alm de possurem suas reservas finitas. (ALVES; ROBERTO,
2010, p.01 ).
Segundo dados do Ministrio de Minas e Energia (2014), o Brasil possui a matriz

energtica mais renovvel do mundo industrializado com 41% de sua produo proveniente
de fontes renovveis e limpas, como recursos hdricos, biomassa e etanol, alm das energias
elica e solar. As usinas hidreltricas so responsveis pela gerao de mais de 69% da
eletricidade do Pas.
O Setor Energtico Brasileiro vem desenvolvendo o Plano Nacional de Energia 2030
(PNE 2030), sendo um instrumento de planejamento (longo prazo) do setor energtico do
pas, prevendo e averiguando alternativas de crescimento desse sistema nos prximos anos.
Segundo dados da EPE, o Plano Decenal de Expanso da Energia Eltrica 2006-2015
estabeleceu as diretrizes de curto prazo para o setor energtico, no que se refere expanso,
mercado, gerao, transmisso e aspectos socioambientais. Esse planejamento foi realizado
por meio da expanso da gerao e da transmisso de energia por meio de agentes pblicos e
privados com investimentos definidos por leiles.
Nesse caso, os agentes de distribuio (distribuidoras de energia) se
comprometem a pagar pela energia, por contratos definidos em leilo, de nova energia
(novos empreendimentos) a partir do terceiro ou quinto ano no futuro. Com base nisso,
as empresas que geram essa energia podero competir e disputar as aes por meio de
leilo.
O objetivo do planejamento definir parmetros para as empresa, tendo por base o
princpio do desenvolvimento econmico, considerando tambm o desenvolvimento social e
ambiental. Segundo informaes de Tucci e Mendes (2006), as fases de planejamento do setor
eltrico so:
62
Quadro 1: Fases de planejamento do setor eltrico
Fonte: TUCCI; MENDES, 2006, p. 242 (adaptado de Eletrobrs, 1986).
Analisando a AAI nos moldes do setor energtico brasileiro, tem-se a dizer que, de
acordo com o Ministrio do Meio Ambiente MMA:
A Avaliao Ambiental Integrada (AAI) de aproveitamentos hidreltricos situados
em bacias hidrogrficas tem como objetivo avaliar a situao ambiental da bacia
com os empreendimentos hidreltricos implantados e os potenciais barramentos,
considerando seus efeitos cumulativos e sinrgicos sobre os recursos naturais e as
populaes humanas, e os usos atuais e potenciais dos recursos hdricos no horizonte
atual e futuro de planejamento. A AAI leva em conta a necessidade de
compatibilizar a gerao de energia com a conservao da biodiversidade e
manuteno dos fluxos gnicos, e sociodiversidade e a tendncia de
desenvolvimento socioeconmico da bacia, a luz da legislao e dos compromissos
internacionais assumidos pelo governo federal. (MMA, 2005, p.06)
Enfim, para cada Bacia Hidrogrfica elaborado um Termo de Referncia adaptado

s suas necessidades, mas que, geralmente, visam os mesmos objetivos, sendo:
Desenvolvimento de conhecimento para a melhor gesto integrada dos usos e
conservao dos recursos hdricos e do meio ambiente, visando compatibilizar a
explorao da hidroeletricidade com a preservao da biodiversidade e manuteno
dos fluxos gnicos;
Abordagens integradoras para a anlise dos impactos ambientais que a
implementao de novos empreendimentos hidreltricos poder gerar na bacia,
considerando os usos e a conservao dos recursos naturais;
Desenvolvimento de procedimentos que garantam a efetiva participao das partes
interessadas e dos segmentos sociais envolvidos. (MMA, 2005, p. 5)
63
Importante salientar que a estrutura da AAI um tanto quanto diferenciada dos

outros estudos ambientais analisados nesse trabalho e que merece destaque a seguir.
5.4 Estrutura da Avaliao Ambiental Integrada AAI
A Avaliao Ambiental Integrada possui uma metodologia diferenciada dos Estudos

ambientais mais comuns na nossa legislao, subdividindo o problema, conforme a figura
abaixo, da seguinte maneira: caracterizao da bacia hidrogrfica quanto aos principais
ecossistemas, conflitos existentes, avaliao ambiental distribuda, avaliao ambiental
integrada e resultados esperados.
Figura 1: Estrutura Metodolgica da AAI
(TUCCI, MENDES, 2006)
Fonte: TUCCI; MENDES, 2006, p. 244.
64
Importante ressaltar que tal procedimento citado acima poder ser modificado de
acordo com as caractersticas associadas a cada bacia hidrogrfica analisada. Cada AAI deve
ser exclusiva da rea afetada e por tal motivo pode ter sua metodologia adaptada.
Conforme menciona Tucci e Mendes (2006): (...) estes aspetos globais e gerais
(issues) devem ser inicialmente identificados e devem orientar os itens seguintes, evitando
evidentemente qualquer tendenciosidade. Os estudos que iro compor a AAI devem ser
realizados por equipe multidisciplinar, cada qual com sua especialidade, a fim de obter os
resultados mais completos, utilizando-se da fonte de dados primrios (in loco, no campo) e de
dados secundrios (escritrio, pesquisas j realizadas).
A estrutura da AAI apresentada de acordo com as seguintes subdivises:
caracterizao da bacia hidrogrfica, avaliao ambiental distribuda, conflitos existentes na
bacia hidrogrfica, avaliao ambiental integrada e resultados esperados. A seguir ser tratada
cada subdiviso em tpicos distintos.
5.4.1 Caracterizao
A Caracterizao da Bacia Hidrogrfica significa uma viso mais abrangente quanto

aos recursos naturais e seus usos, destacando os recursos hdricos, paisagsticos, a dinmica
econmica e social e as tendncias de desenvolvimento de conflitos. Nessa oportunidade, so
identificadas reas de interesse para a conservao, reas degradadas, de alta fragilidade e
com restries de uso.
Essa caracterizao tem por objetivo obter um panorama completo da bacia. De
acordo com o anexo da Deliberao Normativa n 175/2012, so tendncias evolutivas da
caracterizao da bacia hidrogrfica:
[...]
as potencialidades da bacia: a base de recursos naturais; as principais atividades
socioeconmicas associadas; as tendncias de desenvolvimento dos setores
produtivos; os usos dos recursos hdricos e do solo; aspectos cnicos e tursticos
(cachoeiras, cnions, corredeiras, cavidades naturais e outros aspectos relevantes da
paisagem); e os principais conflitos entre os usos; e
os espaos de gesto ambiental: as reas mais preservadas com vegetao original;
as reas frgeis; as reas degradadas; e as reas prioritrias para conservao da
biodiversidade, identificadas pelo PROBIO/MMA, entidades vinculadas da
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD,
em funo da presena de espcies endmicas, ameaadas de extino as reas com
restries de uso. (BRASIL, 2012)
65
No desenvolvimento dos estudos da AAI, faz-se necessrio possuir uma base de

dados completa seguindo as seguintes disposies: utilizando as bases secundrias
disponveis, preferencialmente o Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE e outras fontes
(bancos de dados oficiais, centros de pesquisas, etc.).
Em relao aos temas que no dispuserem de informaes suficientes e, sendo
indispensveis para o desenvolvimento dos estudos, podero ser utilizados outros meios de
coleta de informao, desde o georreferenciamento at mesmo fotos disponveis ou outros
mtodos necessrios.
No que tange s escalas, dever ser utilizada o mtodo que permita uma viso
globalizada dos aproveitamentos, objeto deste estudo. Segundo o anexo da DN n 175/2012,
podero ser utilizadas escalas diferentes destas para a anlise temtica e aspectos relevantes,
a partir das cartas oficiais disponveis, que subsidiaro uma viso de conjunto. Os dados
devero ser compatveis com a escala do estudo, sendo objeto de mapeamento temtico para
os aspectos socioambientais relevantes. Ainda de acordo com o estabelecido na DN n
175/2012, a escala padro a ser adotada para representao das informaes ambientais deve
ser preferencialmente de 1:250.000 para uma viso de conjunto da bacia.
Outro ponto fundamental na caracterizao da bacia hidrogrfica vem decorrente dos
cenrios estudados e informados. De acordo com Tucci e Mendes (2006) os cenrios so
situaes para as quais a bacia est ou pode estar sujeita quanto ao desenvolvimento
econmico-social e das variveis climticas hidrolgicas. Importante ressaltar que os
cenrios so definidos pelo crescimento populacional, infraestrutura e at mesmo pela
implementao das polticas pblicas.
Para a elaborao dos estudos de AAI devero ser apresentados diferentes cenrios
temporais, considerando os empreendimentos existentes, estudos realizados e etapas de
licenciamento e implantao. Os cenrios estabelecidos para este estudo so os seguintes, de
acordo com o anexo da DN n 175/2012:
Cenrio Atual (referenciar o ano do estudo).
A configurao com os aproveitamentos, contemplando os empreendimentos em
operao, considerando o estgio atual do desenvolvimento socioeconmico,
includo os usos e impactos existentes.
Cenrio Mdio Prazo (referenciar o ano do perodo).
Considera o cenrio atual adicionando os empreendimentos hidreltricos a serem
instalados e em instalao, que tenham Projeto Bsico ACEITO pela ANEEL e/ou
processos de Licena Prvia ou de Instalao formalizados junto ao rgo ambiental,
examinando-se o desenvolvimento socioeconmico previsto para os prximos cinco
a dez anos.
Cenrio Longo Prazo (referenciar o ano do perodo).
66
Considera-se o cenrio anterior (de mdio prazo) acrescentando a este, o inventrio

aprovado para a bacia hidrogrfica em anlise, o potencial hidreltrico que no
integra a Avaliao e o desenvolvimento socioeconmico previsto para os prximos
dezoito anos. (BRASIL, 2012)
Ainda no que tange caracterizao nos estudos de AAI, os principais aspectos que
devem estar presentes nesses estudos, so: a caracterizao do meio fsico e dos ecossistemas
terrestres; a caracterizao socioeconmica e natural; e a caracterizao dos recursos hdricos
e do ecossistema aqutico.
5.4.1.1 Caracterizao do meio fsico e dos ecossistemas terrestres
A caracterizao do meio fsico e dos ecossistemas terrestres dever contemplar, nos

termos da DN n 175/2012:
[...]
a) as unidades geolgicas e geomorfolgicas, identificando a dinmica superficial
da bacia, suas principais feies, grau de estabilidade e suas formas erosivas e
deposicionais.
b) caracterizao do solo da bacia, descrevendo a aptido agrcola e silvicultural e
diferentes tipos e nveis de suscetibilidade eroso e uso do solo;
c) caracterizao da fauna e flora de reas representativas da bacia, destacando os
aspectos relevantes relacionados biodiversidade, as diferentes formaes
vegetais e demais ecossistemas presentes, seus estados de conservao e os
componentes mais comumente afetados por aproveitamentos hidreltricos;
d) unidades de conservao e demais reas protegidas por legislao especfica;
e) uso e ocupao dos solos; e
f) histrico de registros ssmicos, quando houver. (BRASIL, 2012)
Todos os itens acima compem estudos tcnicos do meio fsico e devem ser
realizados por profissionais especializados e com responsabilidade tcnica sobre as
informaes prestadas, ao passo que se trata de estudos geolgicos, geomorfolgicos, de
aptido agrcola, envolvendo pedologia (estudo dos solos) e um vasto conhecimento das reas
afins (gegrafos, bilogos, entre outros tcnicos especializados).
67
5.4.1.2 Caracterizao socioeconmica e natural
Em relao caracterizao socioeconmica e cultural os estudos de AAI devero

conter os seguintes itens:
a) demografia (distribuio populacional, taxa de crescimento, breve histrico da
ocupao territorial urbana e rural), migrao, etc.;
b) patrimnios histrico, cultural, paleontolgico, espeleolgico e arqueolgico;
c) comunidades indgenas e populaes tradicionais;
d) potencial turstico das atividades que de alguma forma esto ligadas aos recursos
hdricos;
e) infraestrutura de saneamento, incluindo abastecimentos de gua, esgotamento
sanitrio, drenagem urbana e controle de inundaes, coleta e disposio final de
resduos que interfiram nos recursos hdricos;
f) condies gerais de sade, com nfase para as enfermidades relacionadas
transmisso por via hdrica e devidas s condies de saneamento bsico e acesso
atendimento mdico em seus diferentes nveis;
g) estrutura fundiria de acordo com dados do IBGE, identificao de assentamentos
rurais consolidados; atendimento de energia eltrica; municpios polarizadores,
ncleos urbanos ribeirinhos consolidados;
h) agentes sociais que atuam na bacia (movimentos sociais, organizaes nogovernamentais, associaes, etc);
i) principais atividades econmicas, urbana e rural, extrativismo, atividade
pesqueira, e principais usurios dos recursos hdricos da bacia, setor agropecurio e
industrial;
j) articulao poltico-institucional na bacia hidrogrfica: levantar e sistematizar
informaes sobre gesto, leis, polticas, planos e programas de desenvolvimento
municipais, estaduais ou federais com interferncia sobre a bacia;
l) populao atingida e reassentamentos;
m) incremento da demanda por servios pblicos essenciais;
n) IDH;
o) identificao dos usos conflitantes conforme Planos Diretores das Bacias
Hidrogrficas;
Da mesma maneira dita anteriormente, esses estudos devem ser realizados por uma
equipe tcnica multidisciplinar e que possua responsabilidade pelas informaes prestadas na
anlise. Importante ressaltar que a DN n 175/2012 taxativa em relao aos itens descritos
no Termo de Referncia, mas no significa que exaustiva, ou seja, dependendo da bacia
hidrogrfica analisada, poder surgir outras necessidades ou tpicos a serem pesquisados, em
qualquer das caracterizaes, devendo ser amplamente estudados, ao passo que visa-se uma
pesquisa completa da bacia.
68
5.4.1.3 Caracterizao dos recursos hdricos e do ecossistema aqutico
Em relao caracterizao dos recursos hdricos e do ecossistema aqutico, os

estudos de AAI devero conter os seguintes itens:
a) caracterizao fsica da bacia e suas variveis principais;
b) caractersticas hidrolgicas mdia, sazonalidade e extremos: precipitao,
caractersticas climticas, evapotranspirao, escoamento: mdio, mximo e
mnimo; disponibilidade hdrica superficial e subterrnea;
c) qualidade das guas superficiais;
d) caractersticas hidrogeolgicas (aquferos);
e) distribuio dos aquferos termais;
f) usos dos recursos hdricos por sub-bacia, usos consuntivos e no consuntivos,
estimativa das demandas, conforme cadastro de usos do Cadastro Nacional de
Usurios de Recursos Hdricos da Agncia Nacional de Recursos Hdricos, CNARH
e ainda banco de dados de outorga do IGAM;
g) vegetao marginal e seu estgio de conservao, ocorrncia de macrfitas; e
h) estudos sobre a ictiofauna considerando os aspectos ecolgicos de suporte para
manuteno das espcies na bacia, existncia de espcies de peixes migratrios, com
informaes sobre rotas preferenciais de migrao e barreiras naturais;
i) estudos de vazo, eutrofizao e liminiolgicos;
j) caracterizao das principais fontes de poluio difusa que interferem na
disponibilidade hdrica.
Em relao s caractersticas hdricas e de ecossistemas aquticos tem-se a dizer que

so estudos mais especficos, realizados por engenheiros hidrlogos (especialistas em estudos
hdricos), bilogos especialistas em inventrio florestal (catalogar espcies de plantas e
vegetao) e at mesmo especialistas em ictiofauna (estudo dos peixes).
A caracterizao das macrfitas, que so consideradas plantas aquticas que vivem
em brejos e em reas eutrofizadas (com alta quantidade de magnsio, fsforo e potssio), de
extrema importncia, assim como os estudos limnolgicos (anlise da qualidade das guas).
5.4.2 Avaliao Ambiental Distribuda
Aps esse processo inicial de conhecimento da rea de estudo, elabora-se uma

Avaliao Ambiental Distribuda, cujo principal objetivo obter uma compreenso
regionalizada da bacia, de acordo com critrios de homogeneidade e interdependncia, por
meio de uma avaliao dos impactos e efeitos existentes e potenciais (possvel existncia).
69
Importante frisar que na AAD a rea de abrangncia do estudo dever ser

subdividida, a fim de realizar uma partilha da bacia hidrogrfica para que haja uma anlise
mais detalhada e completa sobre cada regio, de modo a especificar os efeitos locais,
cumulativos, sinrgicos e integrados na etapa da AAI.
A legislao ambiental brasileira por meio da DN n 175/2012 utiliza dos seguintes
conceitos: os efeitos locais so todos os aspectos relacionados com o meio ambiente dentro de
uma abrangncia limitada espacialmente em comparao subdiviso. J os efeitos cumulativos
so considerados alterao significativa na dinmica ambiental a partir da acumulao de
impactos locais, provocados por mais de um empreendimento. (TUCCI; MENDES, 2006)
Os chamados efeitos sinrgicos significam alterao significativa na dinmica
ambiental a partir da acumulao de impactos locais, provocados por mais de um
empreendimento, resultando em fenmenos de nova natureza. Por fim, os efeitos integrados
so todos os aspectos integrados ao longo da bacia hidrogrfica, resultados dos diferentes
efeitos locais. (TUCCI; MENDES, 2006)
Ainda segundo a DN n 175/2012, devero ser utilizados indicadores ambientais que
permitam a quantificao e qualificao dos ecossistemas terrestre, aqutico e sobre as
interaes socioeconmicas, considerando os seguintes fatores:
[...]
reas degradadas, eroso, assoreamentos, carreamento de sedimentos, poluio e
contaminao de solos e recursos hdricos por efluentes domsticos, industriais,
agrcolas e de resduos slidos;
modificao do regime hdrico e da qualidade da gua;
alterao do ambiente fluvial;
alterao de habitats especficos;
alterao da cobertura vegetal;
alterao de ambientes;
ocorrncia de espcies endmicas e ameaadas de extino da flora e da fauna;
ocorrncia de biomas protegidos por lei; e,
interferncias sobre populaes (gerao de doenas e remanejamento de famlias),
sobre as atividades econmicas e sobre o patrimnio, histrico, cultural,
arqueolgico, paleontolgico e espeleolgico. (BRASIL, 2012)
Os indicadores so considerados combinaes de uma ou mais variveis para

caracterizar os efeitos em locais distintos numa bacia hidrogrfica. J as variveis so
consideradas funes que variam no tempo e no espao para demonstrar a ocorrncia de um
fenmeno natural ou antrpico.
70
Tais indicadores devem ser analisados hierarquicamente, ou seja, dever haver um

mapeamento completo nos estudos da AAD apontando as reas consideradas mais frgeis e
crticas ambientalmente.
Em seguida, na fase de avaliao ambiental integrada, analisam-se esses impactos de
maneira integrada, numa sequncia espacial e temporal, desde a avaliao do efeito resultante
do conjunto das aes no uso do solo, o tipo e funcionamento dos reservatrios sobre a
qualidade da gua, em diferentes locais e em diferentes tempos, entre outros aspectos.
5.4.3 Conflitos
Os conflitos so possveis problemas verificados na decorrncia dos estudos, sendo

situaes que, de alguma forma, poderiam agravar-se com a instalao do empreendimento na
bacia hidrogrfica.
Todos os conflitos possveis devem ser indicados, em todas as caracterizaes, desde
em relao ao meio fsico, meio bitico e meio socioeconmico. Ressalta-se que tanto os
conflitos existentes quanto os potenciais (passveis de existncia) devem ser identificados.
Em relao ao meio fsico pode haver as seguintes questes: perda de recursos
naturais (minerais, biodiversidade), ou seja, em relao implantao da atividade pode haver
perda desses recursos e isso ser minimizado ou mitigado posteriormente.
No que tange ao meio bitico, pode-se constatar os conflitos pelo uso de guas.
E, em relao ao meio socioeconmico, vrias questes podero ser levantadas,
sendo: conflitos gerados pela forma de reassentamento de populao urbana e rural;
substituio de usos da terra, desarticulao das relaes sociais e da base produtiva;
especulao imobiliria, interferncia sobre o patrimnio arqueolgico, paleontolgico,
espeleolgico, histrico e cultural; reas com conflitos pelo uso da terra; conflitos pelo uso de
guas; interferncia sobre a base de recursos naturais para o desenvolvimento; perda de
potencial turstico e interferncia sobre terras indgenas, populaes tradicionais e unidades de
conservao federais, estaduais e municipais.
Importante ressaltar que, vrios outros conflitos podem ser verificados e todos devem
ser descritos e analisados, tendo em vista a aplicao dos princpios da preveno e
precauo.
71
5.4.4 Avaliao Ambiental Integrada
De acordo com as etapas anteriormente cumpridas nesse trabalho, haver uma

integrao das informaes geradas na Avaliao Ambiental Distribuda AAD. Na
Avaliao Ambiental Integrada so realizadas avaliaes espaciais e temporais dos impactos e
efeitos, sinrgicos e cumulativos, desencadeados pela entrada dos aproveitamentos
hidreltricos nos diferentes cenrios, analisando-se a bacia como um todo.
Nos termos do quadro abaixo, pode-se verificar a estrutura e os procedimentos da AAI:
Figura 2: Procedimentos tcnicos da AAI
Fonte: TUCCI; MENDES, 2006, p. 253.
A AAI deve referir-se interao dos efeitos dos diferentes empreendimentos a ser
instalados ao longo da bacia hidrogrfica. Dever haver descrio dos aspectos ambientais nos
diferentes cenrios por meio da anlise dos indicadores, do geoprocessamento e da anlise
integrada das informaes.
72
Nos estudos de AAI, existem as seguintes etapas, descritas acima, por meio do
quadro demonstrativo (TUCCI; MENDES, 2006), devendo enfatizar os principais aspectos
ambientais, com base nas informaes verificadas na Avaliao Ambiental Distribuda
AAD. A partir da anlise desses aspectos, os principais problemas devem ser identificados,
numa relao de causa e efeito na bacia hidrogrfica.
Com base na identificao dos efeitos, as variveis (que podero ser as mesmas
descritas na AAD) devero ser estabelecidas com intuito de possibilitar a avaliao dos
impactos sinrgicos, integrados e cumulativos.
De acordo com a caracterizao dos ecossistemas e nos modelos tericos, descritos
anteriormente, so simulados os cenrios especficos, que tm o objetivo de avaliar as
condies ambientais e atuais na bacia hidrogrficas. Aps essa avaliao questiona-se se
haver necessidade de reviso dos problemas anteriormente identificados, verificando se os
mesmos produzem efeitos adicionais aos previstos na AAD. Caso afirmativo, deve-se retornar
etapa de identificao dos problemas principais (causa-efeito). Caso negativo passa-se a
analisar as medidas preventivas.
As medidas preventivas so consideradas aes que podem auxiliar a no ocorrncia
de danos ambientais presentes e futuros. Nos estudos de AAI, havendo medidas preventivas
detectadas, dever retornar etapa de simulao dos cenrios da bacia para cada medida
verificada. No havendo medidas preventivas indicadas, chega-se aos produtos, avaliaes e
diretrizes (fase final).
O estudo envolve ainda elementos de suporte s Diretrizes e Recomendaes, tendo
em vista a sustentabilidade econmica, social e ambiental. Nesse momento realizada uma
gesto institucional, incluindo os rgos governamentais da regio/estados envolvidos,
reunindo inmeros entes atuantes na bacia, desde a Agncia da prpria bacia at mesmo a
populao envolvida.
Existem outros aspectos desenvolvidos nessa pesquisa, tais como: o desenvolvimento
de indicadores de sustentabilidade da bacia, considerando-se a utilizao dos recursos hdricos
para a gerao de energia; efetivao de um processo participativo, com reunies tcnicas e
consultas pblicas previstas ao final da Avaliao Ambiental Distribuda.
73
5.4.5 Resultados
Os resultados consistem num conjunto das anlises realizadas no decorrer de todo

estudo de AAI, podendo apresentar os seguintes itens, de acordo com o anexo da DN n
175/2012:
[...]
avaliao espacial e temporal dos efeitos integrados dos aproveitamentos
hidreltricos nos diferentes cenrios;
diretrizes gerais para a implantao de usinas hidreltricas, considerando o
resultado dos estudos de bacia realizados, as reas de fragilidades, o uso e ocupao
do solo e o desenvolvimento regional;
diretrizes tcnicas gerais a serem incorporadas nos futuros estudos ambientais de
aproveitamentos hidreltricos, para subsidiar o processo de licenciamento ambiental
dos empreendimentos em planejamento/projeto na rea de abrangncia dos estudos,
a serem licenciados pelos rgos ambientais competentes;
base de dados gerada pelo projeto em SIG, contendo todas as informaes
produzidas e obtidas ao longo do estudo para incorporao ao banco de dados
georreferenciado.
Tais itens citados acima visam uma avaliao integrada de todas as informaes
visualizadas na bacia hidrogrfica, ao passo que sero informados queles empreendimentos
que atendem ou no ao licenciamento ambiental na bacia. Ser formado um vasto banco de
dados para pesquisa, anlises futuras, de modo que todas as informaes estaro contidas no
Sistema de Informaes Geogrficas SIG e isso poder auxiliar muito a equipe do rgo
ambiental, quando solicitado qualquer anlise na bacia hidrogrfica.
Alm dos resultados acima identificados, o estudo dever apresentar recomendaes
para as avaliaes que apresentarem incertezas nos dados e pouca profundidade na anlise,
para elaborao de estudos mnimos e Termo de Referncia para elaborao de EIA/RIMA.
Esse estudo dever tambm recomendar atividades integradoras na bacia de modo a reduzir os
impactos negativos, potencializar os positivos, viabilizando assim novos empreendimentos.
Enfim, conclui-se ser a Avaliao Ambiental Integrada AAI um estudo bem
detalhado, minucioso e eficiente da rea delimitada, concedendo ao rgo ambiental e demais
afetados (diretamente e indiretamente) maior veracidade no estudo. Trata-se de um novo
instrumento que gerar maior confiabilidade em decises, pois haver mais tcnica e
integrao de dados, resultando-se, assim, no objetivo maior: proteo ao meio ambiente.
74
5.5 Anlise da Deliberao Normativa n 175, de 8 de Maio de 2012
A questo da Avaliao Ambiental Integrada AAI no Estado de Minas Gerais

assumiu tanta importncia que em 8 de maio de 2012 foi aprovada a Deliberao Normativa
COPAM n 175, que dispe sobre a utilizao da Avaliao Ambiental Integrada AAI
como instrumento de apoio ao planejamento da implantao de novos empreendimentos
hidreltricos no Estado de Minas Gerais.
Interessante destacar os motivos para regularizao dessa questo no Estado. Ao
considerar que a avaliao individualizada dos impactos de empreendimentos hidreltricos
possui limitaes, no que tange identificao de impactos cumulativos e sinrgicos
comparado a outros projetos da mesma natureza, tornou-se primordial deliberar sobre essa
questo.
Outro motivo elencado pelo COPAM tratou-se de considerar a AAI como um
instrumento de planejamento e gesto ambiental adequado a fazer parte dos instrumentos da
Poltica Estadual do Meio Ambiente. Alm de considerar que a AAI para o setor de energia
hidreltrica tem como unidade fundamental a bacia hidrogrfica, permitindo aos
empreendedores visibilidade do conjunto de impactos, de forma conjunta e planejada.
A Deliberao Normativa COPAM n 175/2012 dispe sobre a utilizao da
Avaliao Ambiental Integrada AAI a ser utilizada como instrumento de apoio ao
planejamento da implantao de novos empreendimentos hidreltricos no Estado de Minas
Gerais.
A elaborao desta AAI considerou, no mbito de sua edio, a Avaliao Ambiental
Estratgica do Estado de Minas Gerais, outro instrumento elaborado onde tambm considerou
o setor energtico.
A AAI como instrumento de planejamento toma por base e como unidade principal
as bacias hidrogrficas, de maneira a orientar o planejamento e a gesto nas respectivas reas
onde sero planejados e instalados empreendimentos hidreltricos. Os consultores ambientais,
custeados pelo empreendedor, devem elaborar um estudo que tenha uma ampla viso do
cenrio socioambiental dos impactos sinrgicos e cumulativos que a rea poder sofrer em
funo de um conjunto de empreendimentos.
Esses impactos a serem avaliados devem compor um panorama atual, projetando-se
outros cenrios de curto, mdio e longo prazo, fazendo com que fiquem claros eventuais
situaes de conflitos e potencialidades no uso das guas.
75
Entende-se por cumulatividade o somatrio dos impactos potencialmente a serem

gerados em uma determinada rea de um curso hdrico, ponto onde se acumulam os resultados
de um ou mais empreendimentos hidreltricos, concorrendo para afetar uma estabilidade
existente dos meios fsico, bitico e socioeconmico.
A sinergia corresponde s aes resultantes da combinao de vrios fatores
intervenientes no ambiente, podendo reportar a estados temporais no passado, presente e
futuro, os quais, em funo de quaisquer situaes, podem potencializar as alteraes no meio
ambiente como resultado da implantao de empreendimentos.
De qualquer forma, a AAI corresponde a um importante instrumento de gesto das
polticas pblicas, em especial nas reas de planejamento e ambiental. Ela serve para avaliar o
conjunto de impactos a serem promovidos em um determinado ponto da bacia hidrogrfica
com a instalao de empreendimentos hidreltricos, servindo para que se tenha um uso
racional dos recursos naturais, indicando e acatando as vocaes de cada regio.
Os objetivos do instrumento de planejamento da AAI consistem em: desenvolver
indicadores que permitiro a sustentabilidade das bacias hidrogrficas, o mapeamento e
delimitao das reas de fragilidade ambiental e locais de conflitos no uso das guas, as
eventuais potencialidades das reas de aproveitamento energtico, as aes ambientais a
serem adotadas visando mitigar e compensar os impactos a serem promovidos.
Conforme aprovado em reunio do COPAM em maio/2012, trata-se a Avaliao
Ambiental Integrada AAI de um instrumento de planejamento e regularizao ambiental
para novos empreendimentos hidreltricos a serem licenciados no Estado de Minas Gerais,
devendo ser elaborada somente em dois casos, ou seja, por determinao da Secretaria
Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD; ou pelo
empreendedor ou empreendedores interessados.
Em ambos os casos, a elaborao da AAI ser de responsabilidade dos
empreendedores interessados em explorar a gerao energtica das respectivas unidades de
planejamento e gesto dos recursos hdricos, as UPGRHs, ficando esses responsveis pelos
custos dos estudos.
No caso especfico de Minas Gerais, a AAI, conforme essa deliberao normativa
citada, ser implementada em territrio mineiro, nas bacias hidrogrficas dos Rios Doce,
Grande, Jequitinhonha, Paranaba, Paraba do Sul, Pardo, Piracicaba e Jaguari, So Francisco,
Mucuri e So Mateus, sendo a Unidade de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos
UPGRH, conforme definio do Conselho estadual de Recursos Hdricos CERH a
unidade mnima para realizao dessa avaliao.
76
Ainda segundo essa norma e por deciso da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, podero ser aceitas AAIs j realizadas, sob
orientao dessa Secretaria, de bacias e sub-bacias hidrogrficas, desde que sejam atendidas
as orientaes constantes no Termo de Referncia apresentado no Anexo nico da mesma
Deliberao Normativa.
A Avaliao Ambiental Integrada AAI tem como principal objetivo uma anlise do
conjunto dos empreendimentos hidreltricos em uma determinada bacia hidrogrfica, onde
devem ser considerados os efeitos de suas instalaes sobre os recursos naturais e das
populaes, os usos atuais e potenciais dos recursos hdricos em diversos cenrios temporais,
a compatibilizao desses usos com a conservao e preservao da biodiversidade.
Tambm devem ser considerados a sociodiversidade e a tendncia natural de
desenvolvimento socioeconmico da bacia, considerando ainda a legislao, planos setoriais e
dos compromissos internacionais assumidos pelos governos federal e estadual.
Como um estudo tcnico avaliativo e conceitual, a Avaliao Ambiental Integrada
AAI deve ser composta por diretrizes, conceitos, critrios, mapas, procurando estabelecer as
informaes em um conjunto de cartas de vulnerabilidade e de potencialidade socioambiental.
Outros produtos cartogrficos tambm so exigidos, como os mapas de indicadores de
qualidade ambiental, dos riscos ambientais, das reas a serem priorizadas para conservao,
de outras reas onde se buscar a recuperao dos ambientes degradados, e de zonas
temticas, informando ao empreendedor todas as vulnerabilidades, fragilidades e
sensibilidades do local onde est previsto o empreendimento.
Diante dessas informaes previamente disponveis e avaliando o grau do risco em
se continuar o processo de licenciamento ambiental, o empreendedor dever optar pelas
estratgias a serem adotadas, considerando a vocao de cada uma das regies de Minas
Gerais.
Conforme descrito na mesma norma, a AAI um instrumento que deve ser sempre
atualizada, com carter dinmico, incorporando as bases do Zoneamento Ecolgico e
Econmico ZEE, da Avaliao Ambiental Estratgica AAE, novas informaes tcnicas
oriundas de Estudos Prvios de Impacto Ambiental e seus respectivos Relatrios de Impacto
Ambiental EIA/RIMA, dos Relatrios de Controle Ambiental RCA de Planos de
Controle Ambiental PCAS que foram aprovados pelo Sistema Estadual de Meio Ambiente,
bem como de outros estudos cientficos devidamente publicados.
Importante ressaltar que a AAI tambm tem como objetivo subsidiar em informaes
a elaborao de Termos de Referncia para novos estudos ambientais que se destinam
77
implantao de empreendimentos hidreltricos em Minas Gerais, devendo participar na

elaborao destes trabalhos uma equipe tcnica multidisciplinar.
Semelhantemente a outros instrumentos de licenciamento ambiental, a AAI poder
ser revista e complementada, a pedido da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, por meio da solicitao de informaes ou
esclarecimentos complementares.
Quando um empreendimento hidreltrico em uma determinada regio de Minas
Gerais estiver sendo analisado e for determinada a elaborao da AAI para a respectiva
Unidade de Planejamento e Gesto dos Recursos Hdricos UPGRH, o referente processo
ser sobrestado at a anlise da apresentao pblica e aprovao deste instrumento de
planejamento e regularizao ambiental.
Para tanto, algumas questes devem ser observadas pelos empreendedores quando
for determinada a realizao de uma AAI na bacia onde o empreendimento estiver sendo
planejado e/ou estudado, sendo:
empreendimentos hidreltricos localizados em uma UPGRH em que estiver sendo

elaborada a AAI, empreendimento esse cuja Licena Prvia LP j tenha sido
concedida, dever, aps apresentao e aprovao da avaliao, realizar as devidas
adequaes no escopo geral do projeto licenciado para serem contemplados e
executados na fase seguinte, ou seja, na Licena de Instalao LI;
empreendimentos hidreltricos localizados em uma UPGRH em que estiver sendo

elaborada a AAI, cujo projeto j tenha obtido a concesso da Licena de Instalao
LI, dever incorporar ao mesmo projeto as adequaes levantadas no estudo quando
da implementao do empreendimento, ou seja, na fase da Licena de Operao LO.
Como os demais estudos que subsidiam o licenciamento ambiental, a Avaliao

Ambiental Integrada AAI tambm um documento pblico, devendo ficar
permanentemente disponvel para consulta de todos os interessados, sendo a Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD aquela responsvel pela
divulgao e disponibilizao desse instrumento no Sistema Estadual de Meio Ambiente de
Minas Gerais SISEMA, bem como junto Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico. A SEMAD tambm dever disponibilizar esses estudos na rede mundial de
computadores.
78
Aps analisada pelas respectivas Superintendncias Regionais de Regularizao

Ambiental SUPRAMs, a Avaliao Ambiental Integrada AAI ser apresentada
sociedade em reunio da Unidade Regional Colegiada do Conselho Estadual de Poltica
Ambiental de Minas Gerais COPAM, quando ento estar aprovada.
Essa Deliberao Normativa foi aprovada em reunio do COPAM, em 8 de maio de
2012 e publicada no Dirio Oficial do Estado em 8 de novembro de 2012, aps discusso na
Cmara Normativa Recursal CNR que analisou e aprovou o Termo de Referncia
apresentado no Anexo nico da mesma deliberao.
5.6 A Aplicabilidade da Avaliao Ambiental Integrada em Minas Gerais por meio do

Termo de Referncia dos Estudos
A utilizao dos Termos de Referncia demonstra a efetividade e a manifestao do

Poder Pblico em direcionar as atividades de Avaliao Ambiental Integrada nas Bacias
Hidrogrficas em Minas Gerais.
Apesar de existir um Termo de Referncia geral do Estado, com o advento das
Agncias de Bacia Hidrogrficas, os Termos de Referncia, apesar de seguir o Termo geral,
so acrescidos das especificidades em reas consideradas mais sensveis em cada bacia.
A seguir, ser demonstrada uma anlise dos Estudos de Avaliao Ambiental
Integrada AAI na Bacia do Rio Araguari, sub-bacia do Rio Claro, com o objetivo em
demonstrar a aplicabilidade desse estudo no licenciamento ambiental mineiro.
79
6 CASO PRTICO: AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA REALIZADA NA

BACIA HIDROGRFICA DO RIO ARAGUARI/PN2 SUB-BACIA DO RIO CLARO,
MINAS GERAIS
A Avaliao Ambiental Integrada AAI em Minas Gerais vem sendo utilizada

como instrumento auxiliar no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos
hidreltricos, desde o ano de 2008, quando ainda no havia quaisquer regulamentaes sobre
esse tema. Nesse caso, cada empreendedor era responsvel pelo desenvolvimento dos estudos
referentes ao local de pretenso de sua atividade econmica.
De acordo com o histrico mencionado nesta dissertao e com base na Deliberao
Normativa COPAM n 175/2012, traz-se para este texto um caso prtico de elaborao de
Avaliao Ambiental Integrada na Bacia do Rio Araguari, sub-bacia do Rio Claro, Minas
Gerais. Os estudos foram inicialmente elaborados em meados de 2010 pela empresa de
consultoria ambiental, Rio das Velhas Consultoria Ambiental, a fim de viabilizar o
empreendimento Pequena Central Hidreltrica Fazenda do Salto PCH Fazenda do Salto,
cujo empreendedor a empresa Salto F Energtica S.A.
Ao trazer alguns dados sobre a AAI em questo, busca-se demonstrar que o estudo
desenvolvido com equipe tcnica multidisciplinar competente e experiente, faz-se com que
esse novo instrumento do licenciamento ambiental energtico seja considerado eficiente e
vlido para anlise do rgo ambiental.
Vale ressaltar que a divulgao dos dados abaixo fora permitida pelo empreendedor e
que se trata de um breve resumo de todo estudo, possuindo cerca de 5 (cinco) volumes e 1.000
(mil) pginas.
6.1 Caracterizao geral da Bacia Hidrogrfica do Rio Araguari/PN2
A Bacia do Rio Araguari, tambm denominada no mbito do Comit de Bacias como

PN2, parte integrante da Bacia do Rio Paranaba, compreendendo uma rea aproximada de
22.091km2, rea essa situada entre as coordenadas geogrficas de 18 20 e 20 10 de latitude
sul e 46 00 e 48 50 de longitude oeste, tendo grande parte dessa superfcie territorial
inserida na mesorregio geogrfica denominada como Tringulo Mineiro.
80
O Rio Araguari nasce na Serra da Canastra, municpio de So Roque de Minas, em

local legalmente protegido na forma de Parque Nacional da Serra da Canastra, curso hdrico
que percorre quase 500 quilmetros at a confluncia com o Rio Paranaba, formando com
este e o Rio Grande, os principais cursos da Bacia do Rio Paran.
Nos estudos realizados no Diagnstico das Disponibilidades de Hdricas da Bacia
Hidrogrfica do Rio Araguari, durante a elaborao do Plano Diretor da Bacia do Rio
Araguari, a bacia foi dividida em 18 sub-bacias, sendo: Foz do Araguari, Rio Uberabinha,
AHEs Capim Branco, Mdio Araguari, Ribeiro das Furnas, Rio Claro, Baixo Quebra-Anzol,
Ribeiro Santa Juliana, Ribeiro Santo Antnio, Alto Araguari, Rio Galheiros, Ribeiro do
Salitre, Ribeiro do Inferno, Alto Quebra Anzol, Ribeiro Grande, Rio So Jos e Rio
Misericrdia, conforme mapa abaixo:
Mapa 2: Diviso do Estado de Minas Gerais em UPGRH
Fonte: Elaborado por Ricardo Adalberto de Carvalho. Base de dados ZEE/MG (2014).
Especificamente no curso do Rio Araguari esto instaladas as usinas PCH Pai

Joaquim, PCH Cachoeira dos Macacos, UHE Miranda, UHE Nova Ponte, UHE Capim
Branco I e UHE Capim Branco 2, atualmente denominadas por UHEs Amador Aguiar I e II.
Em seus afluentes e tributrios esto previstas/instaladas algumas PCHs como
Macacos, Bom Jardim, Cachoeira do Min Dias, Malagone, Martins, Fazenda Salto,
Varginha, Rio Claro, Perdizes, Caxuana, Machado e Quebra Anzol.
81
Mapa 3: Mapa de Localizao da Bacia do Rio Araguari e sub-bacia do Rio Claro
Mapa 4: Mapa demonstrativo das PCHs instaladas, em vias de instalao e planejadas
82
6.2 Caracterizao dos Recursos Hdricos da Bacia
Em 2007, a Empresa de Pesquisa Energtica EPE publicou uma Avaliao

Ambiental Integrada AAI dos Aproveitamentos Hidreltricos da Bacia Hidrogrfica do
Rio Paranaba (EPE, 2007), onde, em sua caracterizao, a bacia do Rio Araguari foi definida
como uma das 5 (cinco) subreas hidrolgicas, como transcrito:
Subrea da Bacia de Contribuio do Araguari: compreende a bacia do Rio
Araguari, com uma rea de aproximadamente 22 mil km. Prxima do Vale do
Araguari, a paisagem apresenta um relevo fortemente ondulado, com altitude de 800
a 1000m e declividades suaves, em torno de 30%. Alm do abastecimento de gua
para os municpios, o Rio Araguari apresenta um potencial energtico que j est
sendo explorado, com as Usinas Hidroeltricas (UHE) de Nova Ponte e de Miranda,
distantes 80 e 20km, respectivamente, da cidade de Uberlndia, e as Usinas
Hidreltricas de Capim Branco I e II, distantes 20 e 35km da cidade de Uberlndia,
respectivamente. (EPE, 2007)
A delimitao das cinco subreas de anlise adotadas na etapa de caracterizao foi

reformulada a partir do mapeamento das sensibilidades e da identificao das reas de
fragilidade e potencialidade.
Na fase da Avaliao Ambiental Distribuda AAD, a bacia foi dividida em 04
(quatro) subreas, sendo uma delas a do Alto Paranaba, incluindo, assim, a bacia do Rio
Araguari.
Mapa 5: Subreas da AAD da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba
Fonte: AAI Bacia Hidrogrfica Rio Paranaba,EPE, 2007.
83
6.3 Caracterizao Fsica Geral da Bacia do Rio Paranaba Pn2/Bacia do Rio Claro
6.3.1 Caracterizao Climtica da Bacia do Rio Paranaba PN2/Bacia do Rio Claro
Foi constatado atravs de estudos que clima da regio da Bacia do Rio Araguari se
entrelaa com o clima do centro-oeste e de grande parte do sudeste brasileiro, sendo
caracterizado por possuir duas estaes distintas, uma seca que compreende os meses de maio
a setembro e outra mida, que abrange os meses de outubro a abril.
Regionalmente, o clima pode ser eventualmente alterado por feies em uma mesoescala, principalmente em locais onde h uma interferncia orogrfica, o que proporciona
condies para as variaes climticas. As precipitaes contabilizadas com maiores ndices
pluviomtricos nas reas dos municpios de Tapira e Patrocnio, onde chegam a valores
superiores s mdias regionais, prximos a 1.600 mm/anuais.
6.3.2 O Clima na Bacia do Rio Claro
A Bacia do Rio Claro apresenta um bom nmero de estaes para medies das
variveis do clima de longo termo em seu entorno, entretanto, as medies disponveis para o
interior da bacia datam de menos de 10 anos e no representam uma srie confivel para
indicaes da variabilidade climtica.
Visando entender melhor o clima donde est a bacia inserida, fora feita uma anlise
dos dados gerais de temperatura, umidade, nebulosidade, insolao e pluviometria das trs
estaes climatolgicas mais prximas Nova Ponte.
Trata-se das estaes localizadas nos municpios de Arax, Uberaba e Uberlndia,
que so prximos de Nova Ponte em menos de 100km. Portanto, os dados foram analisados
visando ter uma noo geral do clima microrregional, mas localmente pode haver suaves
diferenas.
6.3.3 Caracterizao das unidades geolgicas da UPGRH PN2/Bacia Rio Claro
A regio objeto de estudo situa-se do ponto de vista geotectnico, na Provncia Bacia do

Paran, um amplo conjunto que se estende desde o sul at a regio central do Brasil, sendo
84
caracterizada por uma sequncia vulcano-sedimentar de idade mesozoica representada por

arenitos e basaltos.
A distribuio espacial dessas litologias apresenta amplo predomnio dos arenitos por
toda a bacia, sendo a ocorrncia dos basaltos restrita ao tero inferior da bacia, em
afloramentos contnuos que acompanham as faixas marginais do canal de drenagem do Rio
Claro, sendo tais afloramentos resultantes da dissecao fluvial do mesmo.
Figura 3: Afloramentos baslticos na cachoeira Varginha
Fonte: Rio das Velhas Consultoria Ambiental, 2010.
As unidades litolgicas mais recentes (quaternrias) correspondem a formaes

deposicionais que recobrem os arenitos e os basaltos onde o papel da dissecao fluvial no
produziu relevantes alteraes erosivas.
6.3.4 Caracterizao geomorfolgica da UPGRH PN2/Bacia Rio Claro
O relevo regional corresponde em macroescala a unidade de Planaltos e Chapadas da

Bacia do Paran.
Localmente, o relevo caracteriza-se pela predominncia de unidade de dissecao
tabular (reas de cimeira) e em sua poro nordeste o papel da eroso fluvial foi importante
para definir feies mais abruptas decorrentes da inciso da rede de drenagem (extenso do
Cnion do Araguari), especialmente ao longo do cenozoico responsvel pela configurao de
um planalto dissecado.
85
Nesse trecho, a modelagem do relevo caracteriza-se, especialmente junto ao curso do

Rio Claro, pela formao de taludes que variam de verticais a subverticais com gradiente
topogrfico de dezenas de metros, alm da formao de trechos de corredeiras e formao de
cachoeiras nas rupturas de declive, que tambm podem atingir uma variao entre o topo e a
base da ordem de dezenas de metros.
Figura 4: Formao de corredeiras sobre afloramento basltico a montante da

Cachoeira da Fumaa.
Na rea do barramento, onde afloram os basaltos, verificam-se juntas de contrao

subverticais com orientao no definidas, alm de planos horizontais, resultantes de alvio de
tenso.
As permeabilidades, determinadas pelos ensaios de perda dgua, na rea de
barramento, variam entre impermevel e 1x10-3 cm/s. Estudos de geologia estrutural so
necessrios para apoio ao trabalho da engenharia, definindo com mais clareza os aspectos
relacionados s falhas no eixo do barramento.
6.3.5 Pedologia e aptido dos solos da bacia
A pedologia trata da gnese e evoluo dos solos. Esse fenmeno pode ser entendido
como um recurso bsico que suporta toda a cobertura vegetal de terra, sem as quais os seres
vivos no poderiam existir.
86
Como os elementos que interferem na pedognese so muitos, h uma infinidade de

tipos de solos que podem ser classificados em um sistema de classes ou grupos, de tal forma
que os tipos individuais so includos em grupos bem relacionados e caracterizados.
Grupos de solos muito diferentes em suas caractersticas so tambm contrastantes
em seu uso, pois os problemas em seu manejo no podero ser os mesmos. O conhecimento
das peculiaridades de cada tipo de solo que condiciona o seu melhor aproveitamento.
Na Bacia do Rio Claro foram diagnosticadas 3 classes de solos, sendo elas: os
Latossolos, Nitossolos e Gleissolos. Estas classes indicam uma estreita relao com as
caractersticas morfolgicas, geolgicas e hidrolgicas da bacia.
6.3.6 Classes de Solos da Bacia
As principais classes de solo da Bacia do Rio Claro so os Latossolos, Nitossolos e

Gleissolos. Devido a diferenciaes geolgicas foram identificados dois subgrupos de Latossolos
sendo que o Latossolo Vermelho-Amarelo encontrado na maior parte da bacia, principalmente
na zona de montante da mesma, onde predominam os arenitos da Formao Marlia.
O Latossolo Vermelho predomina na parte de jusante da bacia, em pequenas reas
limtrofes da mesma. Aparece tambm em pequenas manchas situadas na regio da nascente
do Rio Claro (limite com a Bacia do Alto Araguari) e no limite da Bacia do Rio Claro com a
Bacia do Rio Uberabinha, onde predominam rochas alcalinas.
Na parte de jusante do Rio Claro, esses solos aparecem em relevo suave nas pores
de mdia alta vertente. As rochas alcalinas influenciam a mineralogia dos mesmos,
denotando maior teor de hematita e, muito possivelmente, de macronutrientes.
Tambm na parte de jusante da bacia aparece o subgrupo dos Nitossolos, sendo
classificado como Nitossolo Vermelho. Esse solo diretamente influenciado pela formao
mineralgica das sutes alcalinas da parte de jusante da bacia do Rio Claro, prximo
confluncia com o Rio Araguari.
87
6.3.7 Caracterizao da Qualidade das guas Superficiais e de Biota Aqutica da Bacia Rio
Paranaba 2/Bacia do Rio Claro
Esse documento rene dados atualizados referentes Biota Aqutica e da Qualidade

das guas da UPGRH PN2 Bacia do Rio Araguari e sub-bacia Rio Claro MG para compor
Avaliao Ambiental Integrada AAI da regio.
A elaborao desse documento visa atender as determinaes da Deliberao
Normativa COPAM n 175/2012 que determina a elaborao da AAI para a UPGRH PN2 e a
consequente retomada ao processo de licenciamentos ambientais de empreendimentos
hidreltricos na bacia, especificamente as PCHs Fazenda Salto, Rio Claro e Varginha.
A partir dos crescentes problemas causados sobre os recursos hdricos decorrentes
principalmente em funo da presso antrpica, as instncias pblicas e civis mobilizaram-se
para a criao de legislao e polticas especficas, a fim de fundamentar a gesto participativa
e descentralizada dos recursos hdricos.
Figura 5: Cachoeira da Fumaa, Rio Claro, bacia do Rio Araguari MG com vista da
ocupao do solo no entorno
Fonte: Elaborado por Ricardo Adalberto de Carvalho. Base de dados Google Earth
(2014).
88
6.3.7.1 Qualidade das guas do Rio Claro
O Rio Claro corresponde a um importante afluente da margem esquerda do Rio

Araguari, tendo suas nascentes no municpio de Sacramento, prximo a Serra do
Chapado, a uma altitude aproximada de 1000m, onde inicia um trajeto de
aproximadamente 100Km na direo norte, at desaguar no Rio Araguari, em altitude
aproximada de 700m.
Ainda de acordo com dados da AAI, sua rea de drenagem abrange um total
estimado de 1.090km, sendo citado como uma das reas prioritrias para conservao na
Bacia do Rio Araguari pelo Plano Diretor do Rio Araguari.
6.4 Caracterizao da Cobertura Vegetal da UPGRH PN2/sub-bacia Rio Claro
No presente estudo foram focalizados os aspectos integrados da anlise da sub-bacia

hidrogrfica do Rio Claro, fortalecendo-se os instrumentos de planejamento e de gesto
ambiental para tomada de decises futuras acerca da implantao do aproveitamento
hidreltrico.
Localizada na bacia hidrogrfica do Rio Araguari, a sub-bacia do Rio Claro est
inserida na Unidade de Planejamento e Gesto dos Recursos Hdricos UPGRH PN2,
fazendo referncia bacia do Rio Paranaba.
Nesse cenrio, a presente Avaliao Ambiental Integrada AAI, considerando-se os
Aspectos Vegetacionais, vem contribuir para a fase de estudos prvios, fornecendo
Superintendncia de Meio Ambiente SUPRAM Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, rgo
da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais SEMAD,
um estudo da cobertura vegetal baseado em fontes de informaes secundrias, para os
empreendimentos PCHs Cachoeira da Fumaa, Varginha e Fazenda do Salto.
89
6.4.1 Elaborao do Diagnstico da Cobertura Vegetal
Para a formulao do presente diagnstico foram usadas bases de dados secundrios

e informao disponveis nas principais agncias de governo e universidades. As principais
fontes bibliogrficas oficiais foram: Unidades de Conservao Federal, Estadual e Municipal
(IEF, 2009); reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade (Biodiversitas, 2005);
Atlas Digital da Flora Nativa e Reflorestamento de Minas Gerais (IEF/UFLA, 2005);
Zoneamento Ecolgico Econmico de Minas Gerais (SEMAD/UFLA, 2008).
O mapeamento foi realizado utilizando-se imagens de satlite de alta resoluo,
considerando-se informaes secundrias relativas cobertura vegetal e uso do solo da rea
em estudo.
Importante ressaltar que o mapeamento de uso e ocupao do solo proposto nesta
avaliao integrada possui o carter preliminar, apontando em suas diretrizes um refinamento
em escala compatvel.
6.4.2 Aspectos Vegetacionais da sub-bacia do Rio Paranaba
Os aspectos vegetacionais da sub-bacia do Rio Paranaba referem-se aos seguintes

fatores: classificao dos biomas, formataes florestais nativas, reas prioritrias para
conservao da biodiversidade, integridade da flora zoneamento ecolgico econmico,
aspectos variveis da vulnerabilidade do meio bitico.
6.4.2.1 Classificao dos Biomas
Os municpios que compem os empreendimentos que so alvos da corrente

Avaliao Ambiental sub-bacia do Rio Claro apresentam diferentes fisionomias
vegetais, incluindo as formaes campestres, savnicas e florestais.
De modo geral, nesses compartimentos so encontradas caractersticas do bioma
Cerrado e da Floresta Atlntica.
Como escala determinante deste estudo, a regio de abrangncia est inserida
fitogeograficamente na zona denominada reas de Tenso Ecolgica, entre o Bioma
Cerrado (sensu lato) e Mata Atlntica (IBGE, 2004).
90
Uma forma sucinta de explanar esse termo seria indicar que o Tringulo Mineiro, de
forma geral, constitui-se numa mescla geogrfica, dotada por formaes de contato, no
somente sob o ponto de vista da vegetao, mas tambm geolgicas e climticas.
Como zona biogeogrfica, esses biomas no possuem limites estritos entre si, ou
seja, os territrios no so marcados por divises claras e com limites definidos.
6.4.2.2 Formaes Florestais Nativas
No presente diagnstico relativo aos estudos florsticos direcionado Avaliao

Ambiental Integrada AAI as discusses relativas ao conceito Mata Atlntica estaro
concentradas no termo Floresta Estacional Semidecidual FES, tratada s vezes como
Floresta Semidecdua.
O conceito ecolgico da floresta semidecdua relaciona-se ao clima de duas estaes,
uma chuvosa e outra seca. Na foto abaixo, est demonstrado um tpico interior florestal de
uma formao semidecidual inserida na sub-bacia Rio Claro.
Figura 6: Vista parcial de uma rea de amostragem de um dos remanescentes florestais
da sub-bacia Rio Claro, rea de insero do empreendimento PCH Fazenda Salto
Fonte:Rio das Velhas Consultoria Ambiental, 2010.
91
A transio entre essas formaes florestais e outras tipologias pode ocorrer de

maneia abrupta ou gradual. Geralmente denomina-se capoeira a tipologia florestal em
regenerao da transio.
Figura 7: Remanescente da fitofisionomia de Cerrado Sentido Restrito na rea da
sub-bacia Rio Claro, empreendimento PCH Fazenda Salto
6.4.2.3 reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade
As reas prioritrias para a conservao da biodiversidade em Minas Gerais foram

apresentadas na obra Biodiversidade em Minas Gerais: um Atlas para sua Conservao
(2005), material produzido pelo Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais IEF, em
cooperao com a Fundao Biodiversitas.
Nesse estudo foram determinadas 112 reas prioritrias para conservao da
biodiversidade no Estado de Minas Gerais. Essas reas foram definidas pela sobreposio e
anlise dos mapas classificados como de Importncia Biolgica gerados pelos grupos
temticos (mamferos, aves, rpteis e anfbios, peixes, invertebrados, flora, fatores abiticos,
unidades de conservao, socioeconmica), classificados num contexto multidisciplinar e,
portanto, mais abrangente.
92
As reas prioritrias para conservao da biodiversidade so classificadas em quatro

categorias de importncia biolgica (alta, muito alta, extrema e especial), segundo critrios
definidos pela sobreposio, ou no, das reas mapeadas para os diversos grupos temticos.
Para cada rea prioritria, fora atribudo um nome em funo de sua localizao de
uma Unidade de Conservao principal, um nome do rio ou da bacia hidrogrfica principal,
entre outras opes.
Para o presente diagnstico da sub-bacia Rio Claro ser avaliado o grupo temtico de
importncia biolgica da flora e o mapa sntese das reas prioritrias para a conservao da
biodiversidade mineira.
No caso da Bacia do Rio Araguari notou-se uma significativa ocupao em reas de
alta prioridade, principalmente pela ocorrncia de unidades de conservao existente naqueles
locais.
Quadro 2: Quantitativo reas Prioritrias para Conservao Bacia do Rio

Araguari
reas Prioritrias (Classe)
Ocupao (%)
Muito Baixa
8,27
Baixa
42,37
Mdia
16,55
Alta
24,44
Muito Alta
8,37
Fonte: Rio das Velhas Consultoria Ambiental, extrado da Base de dados ZEE, 2014.
Quadro 3: Quantitativo reas Prioritrias para Conservao sub-bacia do Rio

Claro
reas Prioritrias (Classe)
Ocupao (%)
Muito Baixa
0,14
Baixa
84,59
Mdia
11,01
Alta
3,61
Muito Alta
0,65
93
Na figura abaixo pode-se observar a distribuio das reas classificadas como de

importncia biolgica para o grupo temtico da flora na sub-bacia Rio Claro, especificamente
e na Bacia do Rio Paranaba.
Mapa 6: reas Prioritrias para Conservao UPGRH PN2
6.4.2.4 Integridade da Flora Zoneamento Ecolgico Econmico
O Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado de Minas Gerais ZEE MG fora

elaborado pela Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD em
parceria com diversas universidades e rgos de governo.
Importante destacar que para caracterizar a varivel de integridade da flora o ZEE/MG
considera aspectos relativos heterogeneidade da flora, seu estado de conservao, a relevncia
de determinado ecossistema para a regio e a necessidade de conservao dos mesmos.
Outro indicador da integridade da flora considerado no estudo do Zoneamento
Ecolgico Econmico diz respeito ao grau de conservao da vegetao nativa. Foram
94
detectados ndices que determinam a fragmentao da paisagem em funo da modificao da

cobertura original do solo.
Conforme pode ser observado no Quadro abaixo, a sub-bacia do Rio Claro apresenta
acima de 80% de sua rea com integridade da flora na categoria muito baixa e cerca de 1%
nas categorias de alta e muito alta.
Quadro 4: Quantitativos da Integridade da Flora para Bacia do Rio Araguari
Integridade da Flora (Classe)
Ocupao (%)
Muito Baixa
43,26
Baixa
27,35
Mdia
7,64
Alta
16,88
Muito Alta
4,87
Quadro 5: Quantitativos da varivel Integridade da Flora para a sub-bacia Rio Claro.

Integridade da Flora (Classe)
Ocupao (%)
Muito Baixa
81,87
Baixa
15,32
Mdia
1,84
Alta
0,67
Muito Alta
0,30
6.4.2.5 Aspectos variveis da vulnerabilidade Meio Bitico
Conforme os objetivos metodolgicos j citados, a varivel de vulnerabilidade

ambiental pode ser considerada como um ndice de registro (apontamento) para futuras
atividades nos diversos compartimentos ambientais do municpio, uma vez que composta
por uma srie de fatores condicionados e que iro gerar impactos para estes sitos
ambientais.
95
Em se tratando do Meio Bitico, os fatores condicionantes levaram em considerao

a integridade da Flora e da Fauna, contemplando suas inter-relaes ecolgicas.
Dentre os fatores da Flora (Cobertura Vegetal), ressaltam-se os seguintes
indicadores: i) relevncia regional dos sistemas herbceo-arbustivo; ii) relevncia regional de
sistemas florestais; iii) grau de conservao da vegetao; iv) heterogeneidade espacial de
fitofisionomias; e v) prioridade para conservao dos elementos florsticos.
Mapa 7: Vulnerabilidade Natural UPGRH PN2
O mapeamento das reas vulnerveis, segundo os objetivos desta avaliao

preliminar, baseou-se numa escala compatvel microbacia em se tratando das variveis
biticas.
Para a efetiva colaborao desta Avaliao Ambiental Integrada AAI nos
processos de licenciamento ambiental visando implantao dos empreendimentos
hidreltricos na sub-bacia Rio Claro torna-se importante conhecer os aspectos da cobertura
vegetal, bem como a situao atual de conservao das formaes vegetacionais a que esto
sujeitas perante os processos dinmicos de ocupao.
96
Conforme pode ser observado em estudos, cerca de 85% de toda a sub-bacia Rio
Claro composta por reas agrcolas e pastagens, denotando a vocao agropecuria
regional.
6.4.3 Caracterizao da Herpetofauna
A caracterizao da herpetofauna foi baseada em um levantamento da literatura

tcnica e cientfica, visando obteno de dados de ocorrncia das espcies na regio, assim
como de informaes sobre especificidades ambientais de alguns txons.
Relativo herpetofauna, mais de 80% das espcies desse grupo ocorrem em regies
tropicais, onde as paisagens naturais esto sendo rapidamente destrudas pela ocupao
humana. As consequncias imediatas da destruio das reas cobertas por vegetao nativa
relacionam-se remoo das populaes ou a seu isolamento nos fragmentos remanescentes.
As atividades antrpicas so as principais ameaas aos rpteis, como a destruio de
habitats naturais e a caa ilegal. A falta de conhecimento sobre a biologia dos grupos revela a
importncia de novos estudos, sobretudo os referentes biologia populacional e ecologia
reprodutiva.
As pesquisar realizadas especificamente na sub-bacia do Rio Claro levantaram 26
espcies de anfbios anuros, distribudas em sete famlias, o que representa 57,7% do total
registrado em toda a UPGRH PN2.
Na sub-bacia do Rio Claro, foram registradas 18 espcies de rpteis, distribudas em
11 famlias e duas ordens. Essa riqueza representa 32,7% do total j detectado na UPGRH
PN2.
6.4.4 Caracterizao da Avifauna
O levantamento da avifauna foi baseado em dados secundrios disponveis para a

regio, buscando-se identificar a composio, as exigncias e as fragilidades da comunidade
de aves ali presentes.
97
As aves constituem um conjunto de espcies extremamente diversificado e

relativamente de fcil deteco, o que permite que sejam obtidas informaes rpidas para a
caracterizao do estado de conservao da biota local e do impacto humano sobre a mesma.
Do total de espcies registrado, 41 so endmicas da Mata Atlntica, 16 so
endmicas do Cerrado, duas so endmicas da Caatinga e apenas uma apresenta distribuio
restrita aos topos de montanha do leste do Brasil.
Com relao s espcies ameaadas de extino, na UPGRH PN2 j foram
encontrados 41 destes txons pertencentes a alguma categoria de ameaa em nvel estadual,
nacional ou global. Merece destaque o pato-mergulho (Mergus octosetaceus), espcie
criticamente ameaada de extino que ainda apresenta populaes na regio do Parque
Nacional da Serra da Canastra e nos municpios de Serra do Salitre e Patrocnio.
Ainda de acordo com os dados obtidos, vrias espcies ameaadas campestres,
tpicas do Cerrado, tambm apresentam a maior parte de seus registros na regio do Parque
Nacional da Serra da Canastra, a exemplo de: codorna-mineira (Nothura minor), inhambucarap (Taoniscus nanus), curiango-do-banhado (Hydropsalis anomala), andarilho (Geositta
poeciloptera), papa-moscas-do-campo (Culicivora caudacuta) e caminheiro-grande (Anthus
nattereri).
Exemplos de aves florestais ameaadas de extino observadas na rea de estudo
so: macuco (Tinamus solitarius), uru (Odontophorus capueira), gavio-pombo-grande
(Pseudastur polionotus), gavio-real (Harpia harpyja), gavio-pega-macaco (Spizaetus
tyrannus), gavio-pato (Spizaetus melanoleucus), juriti-vermelha (Geotrygon violacea),
ariramba-preta (Brachygalba lugubris), araari-castanho (Pteroglossus castanotis), beneditode-testa-amarela (Melanerpes flavifrons), tapaculo-de-braslia (Scytalopus novacapitalis),
limpa-folha-do-brejo (Syndactyla dimidiata) e tesourinha-da-mata (Phibalura flavirostris).
Destacam-se, tambm, os registros do pica-pau-de-cabea-amarela (Celeus
flavescens), do pica-pau-rei (Campephilus robustus) e do pica-pau-de-topete-vermelho
(Campephilus melanoleucos), todos dependentes de ambientes florestais.
A UPGRH PN2 rota de passagem para 110 migrantes austrais (89% do total de
aves migratrias registradas na regio) 13 migrantes nerticos (11%).
Na sub-bacia do Rio Claro, foram encontradas oito espcies endmicas da Mata
Atlntica e sete com distribuio restrita ao Cerrado.
Doze espcies ameaadas de extino foram registradas na sub-bacia do Rio Claro.
Destas, apenas quatro foram assinaladas em estudos de empreendimentos hidreltricos, nas
proximidades do Rio Claro: o mutum-de-penacho (Crax fasciolata), o cabea-seca
98
(Mycteria americana), o araari-castanho (Pteroglossus castanotis) e a arara-canind (Ara

ararauna).
6.4.5 Caracterizao da Mastofauna
No caso especfico dos mamferos, as informaes do Zoneamento EcolgicoEconmico ZEE/MG mostram que 95,09% da rea da UPGRH PN2 apresentam baixa
integridade da mastofauna, com destaque para a regio do Parque Nacional da Serra da
Canastra e da RPPN Galheiro.
Nesse contexto, faz-se necessria a caracterizao da mastofauna da UPGRH PN2,
assim como da sub-bacia do Rio Claro, inserida nesta regio, visando subsidiar o processo de
Avaliao Ambiental Integrada AAI.
Nove espcies da mastofauna (10% do total) so consideradas endmicas do
territrio nacional, sendo que o restante tambm ocorre em outros pases.
Segundo a ltima reviso da Lista Vermelha da Fauna Ameaada de Extino de
Minas Gerais (FUNDAO BIODIVERSITAS, 2007), a espcie foi reclassificada na
categoria no aplicvel, j que no h evidncias diretas de sua ocorrncia recente ou
histrica no estado, sendo conhecida apenas de material fssil, coletado por Peter Lund em
Lagoa Santa.
Os estudos disponveis sobre a mastofauna da sub-bacia do Rio Claro levantaram 51
espcies, distribudas em 20 famlias e oito ordens, o que representa 57,3% do total registrado
na UPGRH PN2.
Dentre as espcies endmicas registradas nessa sub-bacia, apenas o gamb
(Didelphis aurita) e o rato-do-mato (Hylaeamys laticeps) so restritos da Mata Atlntica.
Na sub-bacia do Rio Claro, apenas cinco espcies de mamferos (cerca de 10% do
total) apresentam distribuio restrita ao Brasil. Oito espcies da mastofauna da sub-bacia do
Rio Claro so consideradas ameaadas de extino em algum nvel. A maior parte da
mastofauna ocorrente na sub-bacia do Rio Claro representada por espcies onvoras,
granvoras, herbvoras e carnvoros.
99
6.4.6 Caracterizao da Ictiofauna
Nesse relatrio est apresentada a caracterizao da ictiofauna que ocorre na Unidade

de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos UPGRH PN2, bacia do Rio Araguari, mais
especificamente, na sub-bacia do Rio Claro, afluente da margem esquerda do Rio Araguari.
O nmero de espcies j registrado em Minas Gerais representa uma boa parte dessa
riqueza presente no pas devido, entre outros, sua grande heterogeneidade ambiental
associada presena de trs diferentes biomas (Cerrado, Mata Atlntica e Caatinga).
A realizao de estudos ictiofaunsticos prvios e posteriores instalao das
barragens nessa UPGRH, alm de contribuir com a identificao e avaliao dos seus
impactos sobre as comunidades de peixes na bacia, de extrema importncia para o
delineamento das medidas mitigadoras dos mesmos e para aumentar as chances de
conservao da ictiofauna nativa, sobretudo, das espcies migradoras.
Foram registradas 178 espcies de peixes, distribudas em sete ordens, 26 famlias e 69
gneros. Nesse caso, os exemplares identificados at o nvel de gnero (Gnero sp.), quando
disponveis em fontes distintas, foram considerados espcies diferentes (Gnero sp.1,
Gnero sp.2...).
Diante isso, torna-se importante, entre outros, a conservao de ambientes lticos
livres nos quais as mesmas ainda ocorram, como o caso do trecho da bacia do Rio Araguari
montante da barragem da UHE Nova Ponte onde, embora no haja dados disponveis
comprovando suas atuais ocorrncias, as mesmas j foram registradas.
Na caracterizao da ictiofauna realizada para a AAI da bacia do Rio Claro, afluente
da margem esquerda do Rio Araguari, foram apontadas 60 espcies de peixes distribudas em
cursos dguas localizados nesse mesmo trecho (MNP), sendo 20 migradoras.
O Rio Claro, no entanto, possui vrios obstculos naturais ao longo de seu curso aps
a confluncia com o Rio Araguari, na rea de remanso do reservatrio da UHE Miranda,
trechos esses que certamente impedem os deslocamentos ascendentes de indivduos migradores.
6.5 Caracterizao Socioeconmica da UPGRH PN2/sub-bacia do Rio Claro
As grandes produtividades de gros, juntamente com a vocao regional na criao

de gado, tanto de corte como leiteiro, aliado ainda ao potencial energtico instalado e em
100
estudos, fazem daquela regio um cenrio ideal para um constante desenvolvimento das
atividades produtivas evidentemente, uma rea de grande arrecadao de impostos.
Formada por 21 municpios, a Bacia do Rio Araguari, tambm conhecida como
UPGRH PN2 possui em sua rea de aproximadamente 36.000km2, onde esto inseridos quase
1.500.000 de habitantes, dos quais 88% em apenas 5 municpios, Arax, Araguari, Patrocnio,
Uberaba e Uberlndia.
Mesmo sendo os municpios todos com grande vocao para as atividades
agropecurias, pode ser constatada a predominncia de uma populao urbana sobre a rural,
situao caracterstica de toda a regio centro sul do pas.
Os avanos da mecanizao nas atividades agropecurias diminuem os empregos na
rea rural, concorrendo para que estas populaes migrem para as periferias urbanas,
transformando estas reas em grandes focos de problemas, o desemprego rural e a
marginalizao urbana.
Quadro 6: Distribuio da rea Urbana dos Municpios na Bacia
101
Fonte: IGAM e IGA 2011 e Censo Demogrfico IBGE, 2010.
Apesar da extensa rede de municpios da Bacia do Rio Araguari/UPGRH PN2 e

havendo entre os mesmos uma busca de servios e produtos, o maior fluxo se concentra
basicamente a 4 centros urbanos, Uberlndia, Patrocnio, Arax e Uberaba, estando este
ltimo, hidricamente, fora dos limites da bacia.
Mapa 8: Demonstrativo do fluxo de deslocamento da populao da Bacia do

Rio Araguari em busca de servios e produtos na regio. Fonte: Monte
Plan, 2011
Fonte: Rio das Velhas Consultoria Ambiental, 2014, extrado de Mont Plan, 2011.
Relativo forma em se usar e ocupar os solos na Bacia do Rio Araguari/UPGRH

PN2, esse uso bem diversificada, sendo as seguintes formas, faixa de ocupao e proporo
de uso nesta bacia, conforme apresentado na tabela abaixo:
Quadro 7: Formas e percentuais de ocupao do solo na Bacia do Rio Araguari
Ocupao
rea (km)
Proporo
9.530,00
43,15%
Lagos
637,00
2,88%
reas Urbanas
176,00
0,80%
Cultura em Piv Central
178,00
0,81%
Agricultura e Pastagem
102
Mata de Galeria
250,00
1,13%
Savana Arbrea Cerrado
93,00
0,42%
11.089,00
50,21%
133,00
0,60%
Savana Gramneo Lenhosa e Pasto

Silvicultura
Total
22.086,00
Fonte: Monte Plan, 2011.
6.5.1 Caracterizao Socioeconmica da sub-bacia do Rio Claro
Os estudos para a caracterizao dos aspectos socioeconmicos da Bacia do Rio

Claro tm como referncia uma base de dados secundrios, originada de diversas fontes e
bibliografias, bem como de um levantamento amostral primrio no sistematizado sobre a
rea proposta para implantao de trs empreendimentos hidreltricos no baixo curso desse
rio.
A Bacia do Rio Claro ocupa uma superfcie que abrange parte de trs municpios do
Tringulo Mineiro, sendo Nova Ponte, Sacramento e Uberaba, regio essa que coincidem com
uma das reas de maior crescimento econmico do Brasil nas ltimas trs dcadas do sculo
XX e nesta primeira do sculo XXI.
Ao se propor uma Avaliao Ambiental Integrada AAI para a Bacia do Rio
Claro, buscam-se solues para integrar novas aes e formas de explorao do solo,
ordenando e conciliando o desenvolvimento com a recuperao e preservao do
ambiente, de maneira que as aes sejam menos impactantes, resolutamente
comprometidas com o equilbrio do bem estar social e ambiental. Enfim, uma
sustentabilidade que possa ser real e duradoura.
6.5.1.1 Patrimnio Material nos municpios da sub-bacia do Rio Claro bens histricos
tombados
Segundo o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, somente

a Igreja de Santa Rita em Uberaba est relacionada entre os bens imveis histricos
oficialmente tombados.
103
O Museu de Arte Sacra est instalado nesse tempo. O acervo, rico em peas barrocas
dos sculos XVIII e XIX, rene peas doadas pela Cria Metropolitana, destacando-se as
sees de vestes sacras, estandartes de procisses, paramentos, alfaias, imagens e mobilirio.
O municpio de Sacramento possui uma histria regional rica de tradies e de
pioneirismo herdado no povoamento do Tringulo Mineiro nos sculos XVIII e XIX. Possui
residncias de poca e uma antiga estao ferroviria.
6.5.1.2 Museu Arqueolgico
Em Nova Ponte um museu expe um acervo arqueolgico, constitudo de painis

explicativos, peas e vestgios arqueolgicos de materiais de culturas pr-histricas e indgenas.
So objetos de 120 stios arqueolgicos e de 59 locais com indcios de ocupao
indgena. So compostos por materiais artefatos lticos de pedra lascada ou cermica.
Diversas peas, como, por exemplo, vasos e urnas, puderam ser cuidadosamente
remontadas como um quebra-cabea, a partir de fragmentos encontrados. Parte das peas do
acervo foi resgatada antes da formao do reservatrio da UHE Nova Ponte.
6.5.1.3 Stios Paleontolgicos
Entre municpios que compem a sub-bacia hidrogrfica do Rio Claro, o de Uberaba

foi o nico que apresentou ocorrncia de stios paleontolgicos.
O stio paleontolgico Peirpolis e Serra da Galga apresenta uma das mais ricas
faunas de vertebrados e invertebrados do Cretceo Superior brasileiro. Os depsitos
fossilferos esto estratigraficamente contextualizados na Formao Marlia (Bacia Bauru),
abrangendo uma ampla rea geogrfica do municpio de Uberaba em Minas Gerais.
Os stios paleontolgicos ocorrentes no municpio de Uberaba se situam fora da
bacia do Rio Claro.
Os municpios da rea de Influncia AI da bacia do Rio Claro so ricos em
ocorrncias de stios arqueolgicos. Existem 5 stios arqueolgicos registrados e citados nos
dados secundrios do IPHAN e que se situam nos municpios de Sacramento e Uberaba. No
existe ainda nenhum stio cadastrado no municpio de Nova Ponte.
104
6.5.1.4 O Patrimnio Imaterial dos municpios da sub-bacia do Rio Claro
O nico registro no IPHAN sobre patrimnio imaterial ocorrente nos municpios da

rea de Influncia AI refere-se a Sacramento, municpio da regio Serra da Canastra e
polo produtor de queijo mineiro de excelente sabor e qualidade.
O registro do modo artesanal de fazer queijo de Minas como patrimnio cultural
brasileiro partiu de uma demanda dos produtores locais.
O IPHAN inventariou as regies do Serro, Serra da Canastra e Serra do Salitre na
microrregio do Alto Paranaba. Naquela regio, as fazendas que mantm a tradio de fazer
um queijo reconhecido mundialmente como artesanal tipo Minas predominam.
Cada uma dessas regies forjou o seu prprio modo de fazer, expressado na forma de
manipulao do leite, dos coalhos, das massas, na prensagem, na cura e at no comrcio.
Mesmo que os queijos de cada regio mineira tenham aparncia e sabor peculiares,
h aspectos comuns. Os produtores utilizam leite cru, com a adio de pingo, um fermento
lctico natural recolhido a partir do soro que drena do prprio queijo. Esse ingrediente
transfere para o queijo as caractersticas do solo, clima e vegetao da regio.
As tcnicas de fabricao do queijo de Minas tiveram origem na tradio portuguesa
da Serra da Estrela. Nessa localidade o produto elaborado com leite de ovelha e o
coagulador usado o extrato de flor de cardo. Foram identificados registros documentais da
produo de queijo no estado desde o sculo XVIII.
O mineiro desenvolveu um saber prprio da produo de queijo, que hoje uma das
tradies mais marcantes de sua cultura. A identidade que o queijo artesanal de Minas e seu
modo de fazer conferem comunidade um dos principais fatores para o seu reconhecimento
como patrimnio cultural brasileiro.
6.5.1.5 Turismo nos municpios da sub-bacia do Rio Claro
Dados do Ministrio de Turismo informam que o turismo em Minas Gerais ocupa o

segundo lugar emissivo, registrando 13,6% das viagens domsticas realizadas e igualmente o
segundo lugar receptivo registrando acolhida a 10,8% das viagens domsticas realizadas em
2005. Esses dados demonstram importncia da atividade do turismo no estado.
105
Avaliando o percentual da receita bruta de servios, do pessoal ocupado total e dos

salrios e outras remuneraes, das empresas pertencentes s Atividades Caractersticas do
Turismo, segundo as Unidades da Federao de atuao 2003 possvel evidenciar que no
Estado de Minas Gerais a atividade do turismo ocupa aproximadamente 9% do pessoal.
Os dados sobre as atividades econmicas de turismo nos municpios da rea de
Influncia AI da Bacia do Rio Claro indicam que nos municpios de Sacramento e de
Uberaba essa atividade mais desenvolvida e conta com maior disponibilidade de
infraestrutura. Os dois municpios possuem muito mais vocao para essa atividade do que
Nova Ponte, que conta apenas com dois hotis de qualidade.
A Usina Cajuru situada no Ribeiro Bor foi inaugurada em 1913 e tambm possui
valor histrico-arquitetnico. Permaneceu em operao at 1970 e depois de uma longa
temporada de abandono, ela foi restaurada pelo Patrimnio Histrico Municipal.
A Gruta dos Palhares uma caverna de arenito de Sacramento. a maior do
continente americano, possuindo enorme um vo livre. A formao rochosa de arenito
Botucatu e foi descoberto no sculo XIX.
O local ainda oferece condies para receber o pblico, contando com duas piscinas,
restaurante, bar, lanchonete, sorveteria e vesturio.
Situado na regio sudoeste do estado, nos municpios de Sacramento, Delfinpolis e
So Roque de Minas, est localizado o Parque Nacional da Serra da Canastra que abriga a
nascente do Rio So Francisco, no Vale dos Cndidos.
Com altitudes, variando entre 900 e 1.460 metros, ele apresenta tipologia vegetal de
cerrado, caracterizada por vegetao no muito densa com rvores de pequeno e mdio porte
que, de um modo geral, se apresentam com bastante tortuosidade.
Em Uberaba a atividade do turismo vai da explorao do artesanato ao patrimnio
histrico, das antigas igrejas catlicas ao Espiritismo. Em Uberaba nasceu e viveu Francisco
Cndido Xavier, o Chico Xavier, maior mdium brasileiro do sculo XX.
Uberaba possui, alm dos stios paleontolgicos em seu entorno, j mencionados
nestes estudos, uma pequena vila situada a 21km da regio central de sua sede urbana e que
funciona tendo como seus principais atrativos a exibio de fsseis de 80 milhes de anos, um
museu e o Centro de Pesquisas Paleontolgicas Llewellyn Ivor Price.
Possui ainda parque com rplicas de dinossauro em tamanho natural, uma rea para
esportes e uma paisagem caracterizada pela beleza e tranquilidade. Seus doces e licores
caseiros so famosos e procurados.
106
A atmosfera original completada pela existncia de uma fundao voltada para a

cincia e valorizao do ser humano e pela possibilidade de hospedagem na Pousada Estao
do Dinossauro, que alm do Centro de Pesquisas e apelos tursticos da Vila de Peirpolis,
conta com os demais recursos da localidade como as trilhas, a paisagem e as cachoeiras.
Dentre os trs municpios inseridos na AAI da Bacia do Rio Claro, o municpio de
Nova Ponte o que apresenta menor disponibilidade de estrutura de hotis e de lazer.
As cachoeiras do Rio Claro so a grande atrao turstica municipal, contando ainda
com um balnerio instalado nas margens do reservatrio da UHE Nova Ponte e que serve para
a pesca e para esportes nuticos. As quedas dgua ficam prximas da BR-452.
Ela proporciona facilidade de acesso s estruturas de turismo tanto de Uberaba,
quanto de Uberlndia. O turismo ecolgico mais forte na AAI que o turismo rural. Existem
poucos hotis fazenda nos trs municpios.
Figura 8: Vista parcial do Balnerio de Nova Ponte, local de grande atratividade

turstica, principalmente em esportes nuticos e pesca, construdo com a formao do
lago da UHE Nova Ponte
Fonte:Rio das Velhas Consultoria Ambiental, 2010.
107
6.5.1.6 Turismo nas Cachoeiras do Rio Claro
O ecoturismo tem sido uma atividade recorrente na Bacia do Rio Claro, tendo sido
objeto de ateno face aos riscos oferecidos para as prticas desportivas nas cachoeiras deste
curso.
Um artigo escrito por professores da Universidade Federal de Uberlndia UFU fez
um diagnstico para o desenvolvimento do ecoturismo na Cachoeira da Fumaa no Rio Claro.
Na anlise contida em artigo escrito pelos gegrafos da Universidade Federal de
Uberlndia UFU, Douglas Macedo e Antonio Giacomini Ribeiro, ambos do Instituto de
Geografia/UFU, foi diagnosticado que a prtica de esportes na Cachoeira do Rio Claro deve
ser antecedida da preparao de vrios procedimentos para a segurana dos usurios da
cachoeira e dos desportistas de rapel e natao.
Nesse documento os autores apontam ainda danos ambientais provocados pela
ocupao da rea da cachoeira caracterizam-se pelos seguintes impactos, sendo:
destruio da vegetao rasteira e compactao do solo pela entrada de veculos

at prximo ao leito do Rio e pisoteamento do gado;
destruio da vegetao de porte mdio (mata ciliar), para a passagem de veculos
e pessoas;
queima dos troncos das rvores causada pela improvisao de churrasqueiras
provocando a morte e consequentemente a queda das mesmas, por ventos e chuvas;
corte desnecessrio de rvores, feita pelos frequentadores com a finalidade de
armar barracas e/ou fazer fogueiras;
acmulo de lixo na margem e no leito do rio, deixados pelos freqentadores que
no se preocupam em retir-los do local, para serem depositados em locais
apropriados;
poluio sonora causada pelo alto volume dos aparelhos de som instalados nos
carros dos frequentadores;
destruio da paisagem natural em virtude do uso agrcola, isto por se visto na
margem direita do rio, restando apenas uma estreita faixa de mata ciliar.
(MACEDO; RIBEIRO, 2002, p. 72)
Nas pesquisas realizadas em unidades da Polcia Militar de Minas Gerais e Corpos de

Bombeiros nos trs municpios da AAI, foi possvel apurar que nas quedas dgua
denominadas popularmente como Cachoeiras do Rio Claro so recorrente os acidentes com
turistas e praticantes de esportes.
Observando os registros consultados, verifica-se que na maior parte dos Boletins de
Ocorrncias BOs, as vtimas so pessoas que visitam a rea, no sendo habitantes dessa
regio, visto que conhecem os perigos dessas cachoeiras.
108
Normalmente, somente so registradas ocorrncias onde existem vtimas fatais, no

sendo verificado o registro de afogamentos, brigas, furtos a turistas, etc.
Figura 9: Cachoeira do Rio Claro ou Cachoeira da Fumaa, local de grande atratividade

turstica, porm com inmeros acidentes registrados.
6.5.2 Atividades Econmicas na sub-bacia do Rio Claro
No que tange s atividades econmicas na sub-bacia do Rio Claro, h o que se

mencionar informaes obtidas em relao agricultura e pecuria da regio estudada na
AAI.
6.5.2.1 Agricultura
Durante os trabalhos de campo para elaborao dos estudos de Avaliao Ambiental

Integrada AAI Rio Claro em 2009, como os Estudos de Impactos Ambientais EIA e os
Relatrios de Impactos Ambientais RIMA para o empreendimento PCH Fazenda Salto,
foram entrevistados todos os proprietrios de ambas as margens do curso.
Tm maior relevncia as culturas temporrias de soja, de milho, de cana, de feijo,
de trigo e de sorgo. A agricultura permanente tem menor importncia, mas ainda assim fora
verificada a ocorrncia de cafeicultura, de silvicultura e da cultura de bananas como
atividades agrcolas de segundo plano.
109
A ocorrncia de agricultura irrigada grande. Para isso contribui a grande oferta

hdrica em todos os pontos das terras da sub-bacia, consideradas as inmeras nascentes e
afloramentos do lenol fretico, alm da gua disponvel diretamente na calha do Rio Claro.
Salienta-se nesse tocante a cultura temporria de gros.
A silvicultura, que fora informada por alguns proprietrios entrevistados como
secundria, apresentou quantidades significativas de terras ocupadas. Mas, nas reas visitadas
prximas aos locais dos futuros barramentos das PCHs, fora observada predominncia da
silvicultura de pinus e em segundo lugar a de eucalipto.
6.5.2.2 Pecuria
As atividades pecurias bovinas de corte e de leite ocupam o segundo lugar em

importncia econmica nas propriedades situadas nas margens do Rio Claro, em locais
prximos aos futuros locais de barramentos das PCHs projetadas.
A avicultura de corte, destinada ao mercado frigorfico de Uberlndia, corresponde,
do ponto de vista econmico, a atividade mais representativa e lucrativa, superando mesmo a
pecuria bovina ou suna.
Nas propriedades com menor capacidade de investimento, a avicultura era
desenvolvida em parceria com outros empreendedores, que arrendavam reas para instalao
de galpes e da infraestrutura necessria para a criao e engorda de frangos.
6.5.3 Diagnstico das Propriedades da ADA pelos empreendimentos na sub-bacia do Rio

Claro
Para a implantao das PCHs Fazenda Salto, Varginha e Rio Claro concorrero para
que mais de 30 propriedades rurais possam ser atingidas por impactos positivos e negativos,
caso os trs empreendimentos venham a ser implantados na bacia do Rio Claro.
De qualquer forma, essa situao, do ponto de vista econmico e social, venha a ser
de grande valia no contexto geral, isso porque nenhuma das mais de trinta propriedades sero
afetadas por completo, diferentemente de outros empreendimentos, onde h a inviabilizao
econmica de reas rurais produtivas ao ponto de tornar invivel a propriedade atingida.
110
Em todas as propriedades pesquisadas na ADA das PCHs Fazenda Salto, Varginha e

Rio Claro foi possvel avaliar que h um predomnio da pecuria como principal atividade
econmica, sendo seguida pelo desenvolvimento de culturas temporrias, como o plantio de
milho, soja, dentre outros gros.
Outras propriedades, em funo do polo beneficiador que o municpio de
Uberlndia, apresentam na avicultura e suinocultura uma diferenciao entre pecuria de corte
e de leite, situao que parece promover melhorias na renda familiar desses pecuaristas.
Dentre as vrias propriedades estudadas nas reas de entorno dos empreendimentos
projetados, essas apresentam tambm bom desempenho na avicultura em escala comercial,
mas na rea Diretamente Afetada ADA a nica atividade alm da pecuria bovina que
apresentou dinamismo foi suinocultura.
Nas propriedades pesquisadas residem mais de cento e vinte pessoas e todas contam
atualmente com uma infraestrutura domstica que proporciona conforto e acesso a bens de
consumo, resultando em uma significativa qualidade de vida para uma das reas rurais mais
ricas da regio, at mesmo do pas.
Segundo o que foi apresentado nos levantamentos contidos nos estudos ambientais e
sociais, cerca de 70% das propriedades pesquisadas dispe de computador para uso em
servio e lazer, sendo que em todas constam o uso da televiso, rdio, geladeira, fogo como
bens de primeira necessidade.
A situao social das famlias localizadas nas reas Diretamente Afetadas ADAs
dos empreendimentos projetados relativamente boa, tendo os trabalhadores permanentes
em geral o acesso s residncias adjacentes e s sedes das propriedades em boas condies de
habitao para eles e seus familiares.
A situao dos imveis, tanto dos proprietrios, como dos prestadores de servios,
tambm fora observada como de boa qualidade, sendo residncias construdas em alvenaria,
revestidas em argamassa e quase todas possuem forrao.
O grau de escolaridade dos proprietrios no um dos mais avanados, sendo que
nenhum dos proprietrios abordados informou possuir formao superior, ainda que algumas
esposas e filhos possuam esse nvel escolar.
Com o avano da tecnologia e a ampliao das redes de telefonia, todas as
propriedades so servidas por telefonia mvel, situao muito comum na regio rural de todo
o pas.
O grau de politizao dos proprietrios fica evidenciado quando mais de 70% dos
entrevistados informaram estarem filiados a sindicatos rurais e a participao de quase todos
111
os proprietrios de cooperativas de produtores. Os movimentos religiosos ocupam tambm o

cotidiano de vrios proprietrios.
O Rio Claro e suas cachoeiras, mesmo com todas as questes que envolvem este
curso hdrico, ainda ocupam o imaginrio e a percepo ambiental de boa parte de seus
proprietrios, usurios e agregados, mesmo que estes no o utilizem para fins de lazer e
diverso.
A totalidade dos entrevistados declarou que no se mudar da regio ou de suas
propriedades em funo do comprometimento de parte das terras ou do potencial econmico
das propriedades, mesmo porque nenhuma atividade ficar improdutiva ou ter suas terras
comprometidas com a implantao do empreendimento.
112
7 CONSIDERAES
A questo ambiental vem sendo objeto de anlise pela sociedade no planeta, ao passo
que, com o desenvolvimento econmico acelerado, a preocupao com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes mais frequente nos dias
atuais. Isso pode ser percebido por meio das vrias conferncias internacionais, protocolos de
intenes assinados entre pases, entre outras aes ambientais. O meio ambiente que
presenciamos hoje bem distinto daquele do sculo passado e a cada dia que passa se
modifica.
Nesse aspecto, com o objetivo de resguardar esse direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, aplica-se o princpio da preveno, que diz respeito ao
conhecimento antecipado dos srios danos que podem ser causados ao meio ambiente e a
realizao de providncias para evit-los. A aplicao desse princpio configura-se por meio
do conhecimento e da fiscalizao das atividades propostas pela sociedade, atividades essas
que podero causar danos lesivos ao meio ambiente. Como uma das formas de utilizar dessa
preveno ambiental, tem-se o licenciamento ambiental.
O licenciamento ambiental um instrumento de gesto ambiental, em que faz uma
anlise dos empreendimentos e atividades degradadoras ou poluidoras em relao ao meio
ambiente. Nesse procedimento todas as questes relativas ao uso dos recursos naturais,
poluio, degradao ambiental, assim como as medidas compensatrias e mitigadoras dos
impactos identificados como passveis de ocorrer so discutidas pelo rgo ambiental
competente.
Tem-se que o licenciamento ambiental pode ser visto como uma sucesso de atos
administrativos que tendem a um resultado final em prol do meio ambiente. Esse
procedimento no tem como objetivo negar a possibilidade de implantao de um
empreendimento, pois sua principal funo a de buscar todos os meios possveis dessa
implantao, desde que garanta a sustentabilidade ambiental.
Como formas de aplicao do licenciamento ambiental existem os estudos
ambientais, realizados por equipes tcnicas multidisciplinares e que possuem responsabilidade
tcnica nas informaes fornecidas para o rgo ambiental e para a sociedade. Dentre esses
estudos, existe a Avaliao Ambiental Integrada AAI.
A Avaliao Ambiental Integrada considerada uma nova abordagem metodolgica,
que vem sendo desenvolvida para organizar e integrar as informaes de variveis indicadoras
113
de estado do ambiente para inmeros processos significativos relacionados fragmentao da

rede hidrogrfica. Pode ser visto como um sistema de informaes de uma determinada Bacia
Hidrogrfica, de tal modo que, atravs desses estudos, por meio podem verificar quais
empreendimentos so e quais no so objetos de licenciamento ambiental. um processo
interdisciplinar e social, ligando conhecimento e ao no contexto de deciso pblica, para a
identificao, anlise e avaliao de todos os relevantes processos naturais e humanos numa
rede hidrogrfica, facilitando a definio e implementao de polticas estratgicas para
aquela localidade.
Trata-se de um instrumento de gesto no licenciamento ambiental que garante maior
eficincia, veracidade e compromisso para com o rgo ambiental, para a populao direta e
indiretamente afetada e, principalmente, para o meio ambiente.
No presente trabalho observou-se que a Avaliao Ambiental Integrada
minuciosamente estudada, analisada e cobrada para os empreendimentos energticos, por
meio da Deliberao Normativa Copam n 175/2012. Houve comentrios minuciosos sobre os
dispositivos dessa deliberao tendo em vista a necessidade em estudar aprofundadamente
esse novo instrumento de gesto e licenciamento ambiental.
Observa-se que o governo do Estado de Minas Gerais, por meio dessa DN COPAM
n 175/2012 institui um modelo padro de Termo de Referncia para apoio aos Estudos de
Avaliao Ambiental Integrada, o que o faz ser um diferencial na aplicao da gesto
ambiental no pas.
A fim de demonstrar, de forma prtica, toda a questo abordada acima, foi-se
realizado um resumo com dados fornecidos por uma empresa de consultoria ambiental que
realizou os Estudos de Avaliao Ambiental Integrada na bacia do Rio Araguari, sub-bacia do
Rio Claro, nos anos de 2010-2014, a fim de subsidiar o licenciamento ambiental de uma
Pequena Central Hidreltrica.
Dessa forma pode-se concluir que os estudos de AAI integram conhecimentos sobre
determinada rea em questo, havendo assim maior eficincia, veracidade e proteo ao meio
ambiente, conforme dita o artigo 225 da Constituio Federal de 1988: Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Como instrumento de licenciamento ambiental considerada importante a sua
utilidade, tendo em vista a integrao dos dados coletados nos estudos. No caso especfico da
AAI utilizada como exemplo do captulo 6 dessa dissertao, por se tratar de uma bacia com
114
ocupao secular e tendo importantes empreendimentos hidreltricos instalados desde a

dcada de 1980, a utilidade prtica desse instrumento bastante considervel e relativa em
relao s bacias hidrogrficas ainda no ocupadas.
Entretanto, para bacias que ainda no foram ocupadas, trata-se de um importante
instrumento de planejamento que deveria sempre ser desenvolvido pelo Poder Pblico e no
pela iniciativa privada. Trata-se de um instrumento de planejamento de uma rea territorial e o
responsvel por esse planejamento o governo.
Pode-se constatar a real eficincia deste instrumento em fase adequada, ou seja,
quando de um planejamento regional para determinada rea onde se pretende dar uma
ordenao. A AAI tambm dever ser utilizada como instrumento auxiliar no licenciamento
abordando outras atividades que possam interferir na regio e no somente nas atividades
ligadas ao setor eltrico.
Pelos recentes estudos desenvolvidos em Minas Gerais para se ter uma avaliao
ambiental integrada e eficiente para o trmite do licenciamento ambiental deve-se haver um
planejamento ordenado pelo governo, a fim de que sejam estabelecidas metas pblicas para
alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Pelos dados analisados durante o estudo desta dissertao, todas as bacias estudadas
at o momento, ps-DN 175/2012, no apresentaram resultados ou informaes inditas que
no estivessem sendo contempladas em estudos ambientais especficos, haja vista que foram
ocupadas, instaladas h mais tempo.
Essas AAIs desenvolvidas tiveram mais um cunho em retardar o processo de
licenciamento ambiental que se processam nas respectivas regies, paralisando os processos
em curso e aumentando as responsabilidades das equipes oficiais, do que realmente coletar
alguns dados novos em relao s questes ambientais e sociais da bacia.
Com a normatizao da Deliberao Normativa Copam n 175/2012 foi institudo um
Termo de Referncia a ser observado, nivelando os estudos que foram definidos
realizao. Isso auxiliou muito as equipes tcnicas multidisciplinares que elaboraro os
estudos, para que haja maior integridade de informaes e o rgo ambiental possa analisar
com maior celeridade e eficincia.
Mais ainda, a instituio deste TR fez com que houvesse uma integrao na AAI de
outros instrumentos como informaes contidas nos EIAs e RIMAs juntamente com o
Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE, com as Avaliaes Ambientais Estratgicas
AAEs e, principalmente dando aos estudos uma melhor viso espacial dos conjuntos por
115
meio da introduo dos mecanismos de geoprocessamento e georreferenciamento, situao

que em muito facilita e agrega valores em se ter avaliaes mais conclusivas espacialmente.
Enfim, os estudos de AAI podem ser considerados eficientes para o trmite do
licenciamento ambiental em Minas Gerais, mas importante ressaltar que ser mais eficaz em
bacias hidrogrficas pouco ocupadas por empreendimentos ou atividades econmicas.
Dever haver um maior planejamento pblico do governo do Estado para que as
metas sejam definidas e cumpridas. Visto que, por se tratar de uma questo governamental, o
Estado quem dever arcar com os custos desses estudos, ao passo que, para se ter uma
avaliao imparcial e concreta, no h possibilidade de os empreendedores, interessados no
licenciamento, providenciar esses documentos.
Outra questo extremamente relevante na concluso desta dissertao que, com os
estudos de AAI, haver a integrao de dados com o ZEE, EIA/RIMA, com o objetivo de
formar uma base mais profunda, completa e disponvel de pesquisa da sociedade em relao
rede hidrogrfica analisada, com o objetivo de aplicar o princpio da preveno ambiental na
proteo das presentes e futuras geraes.
116
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Dissetarção Ambiental

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ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

Mariana Aparecida Adalberto de Carvalho

A EFICINCIA DA AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA NO

Mariana Aparecida Adalberto de Carvalho

A Eficincia da Avaliao Ambiental Integrada no Licenciamento

Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior Dom

CARVALHO, Mariana Aparecida Adalberto de.

ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

A EFICINCIA DA AVALIAO AMBIENTAL INTEGRADA NO

Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior Dom

Aprovado em: __/__/__

Dedico o presente trabalho aos meus pais que

Agradeo ao Rafael pela compreenso e amor dispensados.

Agradeo minha famlia e meus amigos pelo apoio constante.

Agradeo tambm equipe da ESDHC pelo acolhimento e pelo grande apoio.

A capacidade de prever o futuro a condio de

Keywords: Environment. Environmental Licensing. Integrated Environmental Assessment.

Quadro 1: Fases de planejamento do setor eltrico ..................................................................... 62

Mapa 1: Enfoque sub-bacia do Rio Claro ........................................................................... 59

Figura 1: Estrutura Metodolgica da AAI ............................................................................. 63

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAI Avaliao Ambiental Integrada

NEPA National Environmental Policy Act

5.3.3 Sistema Energtico Brasileiro .................................................................................... 60

O presente estudo tem como escopo analisar o licenciamento ambiental, mais

princpios norteadores desse licenciamento, a competncia desse instrumento e seu

Utilizou-se tambm como marco terico a anlise realizada da crise e do surgimento

2 ABORDAGENS SOBRE O CENRIO AMBIENTAL

Vive-se, atualmente, uma grave crise ambiental no planeta, decorrente do acelerado

As primeiras normas ambientais eram consideradas mais contidas, pontuais,

2.1 Conferncias de grande importncia para a construo do Direito Ambiental

Para compreender um pouco sobre o avano da preocupao ambiental, faz-se

Os principais documentos firmados ao final dessa Conferncia so: Declarao das

Essa Conferncia veio reafirmar a Declarao sobre Meio Ambiente firmada na

2.1.3 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em

Essa conferncia teve como finalidade discutir os desafios do mundo na conservao

2.1.4 Conferncia sobre Mudanas Climticas Copenhague Dinamarca 2009

Essa conferncia ocorreu em dezembro de 2009 em Copenhague/Dinamarca, tendo

A conferncia fora realizada entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, no Rio de

3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL BRASILEIRO

O Licenciamento Ambiental considerado um dos mais importantes instrumentos de

3.1 Fundamentos e natureza jurdica do Licenciamento Ambiental

A figura do licenciamento ambiental surgiu, no direito brasileiro, com o advento da

Ambiente, nos termos do artigo 9, da Lei Federal n. 6.938/81. O conceito normativo de

O Licenciamento Ambiental decorre do exerccio do poder de polcia,

Incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio

O conceito legal de licena ambiental est expresso no artigo 1, II, da Resoluo

No tocante s licenas ambientais, entretanto, dvidas podem surgir, j que muito

Por essa questo, h na doutrina semelhana entre a licena ambiental e a

3.2 Princpios norteadores do Licenciamento Ambiental

Para que haja melhor entendimento sobre o trmite do Licenciamento Ambiental,

So considerados de extrema importncia e vinculados ao Licenciamento Ambiental

3.2.1 Princpio da Preveno e da Precauo

Tal direcionamento fundamental consiste no comportamento efetuado com o intuito

O princpio da preveno diz respeito ao conhecimento antecipado dos srios danos

Ainda segundo Milar (2009), h uma grande diferena entre o princpio da

3.2.2 Princpio da Participao

O princpio da participao constitui um dos elementos do Estado Democrtico de

3.2.3 Princpio da Informao Ambiental

Os princpios do Direito Ambiental Constitucional so interdependentes, de modo

Como ocorre com os demais princpios de Direito Ambiental, a informao

3.2.4 Princpio da Educao Ambiental

Aprovado em: //__