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Deuxime Rapport dtape des Forces

armes canadiennes sur la lutte contre


les comportements sexuels
inappropris
Table des matires
Introduction
Aperu institutionnel
Soutien amlior aux victimes
Politiques
Formation et ducation
Gouvernance
Mesure du rendement
Collecte de donnes et production de rapports
Vigilance des dirigeants
Justice militaire et police militaire
Programmes lis lquit en matire demploi; diversit; analyse comparative
entre les sexes plus; femmes, paix et scurit
Mobilisation stratgique et sensibilisation

Mise en uvre de lopration HONOUR


Marine royale canadienne
Arme canadienne
Aviation royale canadienne
Commandement des oprations interarmes du Canada
Commandement des forces doprations spciales du Canada

Mise en uvre des recommandations de la REE


Progrs accomplis lgard des recommandations nos 1 10 de la REE

Conclusion

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Introduction
Voici le deuxime rapport dtaillant les progrs raliss par les Forces armes
canadiennes dans leurs efforts visant liminer le problme des comportements
sexuels dommageables et inappropris. Il fait suite la publication du premier
rapport diffus le 1er fvrier 2016 aux intervenants internes et externes,
conformment lengagement des Forces armes canadiennes de produire un
tel rapport tous les six mois.
Le prsent rapport dtape ( linstar des rapports ultrieurs sur la question) a
pour but de faire le point sur les progrs raliss par linstitution dans sa lutte
pour radiquer ce problme insidieux.
Le premier rapport dtape, qui portait sur la priode allant de juillet
dcembre 2015, expliquait les mesures prises par les Forces armes
canadiennes pour atteindre les objectifs de lopration HONOUR et donner suite
aux recommandations de la responsable de lexamen externe (REE) durant la
premire tape de leffort. Le rapport expliquait comment les progrs initiaux
avaient t accomplis et soulignait quil restait beaucoup faire.
Ce deuxime rapport fait le point sur lvolution de lopration HONOUR et
rsume les ralisations accomplies ce jour ainsi que les dfis relever. Il met
laccent sur deux aspects : (i) les initiatives et les activits qui, au niveau
stratgique, tablissent les conditions qui favoriseront un changement culturel au
niveau de lorganisation, et (ii) les programmes mis sur pied aux niveaux
subalternes de lorganisation pour renforcer la sensibilisation et acclrer la
transformation continue des comportements et des attitudes. Ces aspects
refltent lapproche multidimensionnelle de lopration HONOUR dans toute
lorganisation. Au lieu dtre une simple intervention institutionnelle du haut vers
le bas, les commandants subalternes tous les niveaux sinspirent de
lorientation donne par les dirigeants nationaux pour crer des programmes, la
formation et des politiques adapts leur propre contexte.
Ce rapport marque la fin de la premire anne de lopration HONOUR. Comme
il a t prcis au dbut de lopration, il y avait deux priorits dans la premire
anne. La priorit principale tait damliorer le soutien fourni aux victimes. Des
comportements sexuels dommageables et inappropris et des infractions
sexuelles se produisent encore dans les Forces armes canadiennes, de sorte
quil est essentiel que les victimes obtiennent les soins, le soutien et les
interventions dont elles ont besoin. Par consquent, de nouveaux moyens
daider les victimes ont t adopts et les mcanismes existants ont t
amliors. Ce soutien direct fourni aux victimes est renforc par un engagement
trs marqu de la chane de commandement et des dirigeants tous les niveaux
dans ce dossier, ce qui a permis daccrotre considrablement le niveau de
sensibilisation de tous les membres aux attentes de linstitution lgard de leurs
comportements.

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Mieux comprendre la nature exacte du problme afin de crer un modle qui


entranera un changement de culture dlibr, long terme et durable, tait la
deuxime priorit de cette premire anne. Cela permettra de changer non
seulement les comportements qui furent mis en lumire par un plus haut niveau
de sensibilisation et de vigilance, mais aussi dy surimposer un changement
attitudinal. Des recherches approfondies ont t menes ou labores durant
cette premire anne, intgrant les expertises tant internes quexternes. Des
partenariats ont par ailleurs t nous ou resserrs, ce qui a procur aux Forces
armes canadiennes une perspective quelles navaient jamais eue auparavant.
Ces recherches permettront comprendre le problme comme jamais auparavant
et serviront de fondement un changement drastique de la culture afin dliminer
les comportements sexuels dommageables et inappropris dans les Forces
armes canadiennes.
Cette approche cadre avec les quatre grands piliers de lopration HONOUR,
soit comprendre le problme des comportements sexuels dommageables et
inappropris; intervenir de faon plus dcisive en cas dincident; mieux soutenir
les victimes; et prvenir loccurrence de tels comportements.
Au cours de la deuxime anne, lopration HONOUR se concentrera non plus
sur le processus et de lanalyse, mais sur llaboration et la mise en uvre des
politiques, des programmes et des mesures du rendement ncessaires pour
acclrer le changement culturel.
Les Forces armes canadiennes commencent seulement mettre en uvre les
changements dfinis dans lopration HONOUR, lesquels, mme sils sont bien
amorcs, prendront des annes mettre en place et consolider. La plupart des
initiatives qui sous-tendent ce changement viennent dtre lances et
lorganisation commence seulement pouvoir mesurer les rsultats. Toutefois, le
changement est en bonne voie dans toute lorganisation et tous les membres du
personnel en ressentent les effets.

Aperu institutionnel
Durant le printemps et lt de lanne dernire, beaucoup dintervenants
internes et externes doutaient de la volont et de la capacit de rsoudre le
problme des comportements sexuels dommageables et inappropris. Bien que
du scepticisme subsiste et il ne se dissipera pas avant que les Forces armes
canadiennes auront prouv, hors de tout doute quelles ont russi instaurer le
changement durable souhait nous sommes sur la bonne voie. Les membres
des Forces armes canadiennes, y compris ceux qui occupent un poste
subalterne, nous disent quils sont de plus en plus sensibiliss au problme. Il
semble y avoir un sentiment grandissant que cette fois sera la bonne. Nous,
linstar des membres de la chane de commandement, percevons dj des
changements dans les comportements de nos militaires. Le contraste, par
rapport la perception gnrale dil y a un an, est marqu.

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En outre, il y a des signes avant-coureurs indiquant que les dirigeants sont de


plus en plus vigilants lgard du problme et ragissent rapidement lorsquune
telle situation se produit. Certaines personnes ont d rendre des comptes et ont
perdu leur poste de commandement aprs lintervention de la chane de
commandement. Les Forces armes canadiennes ont rcemment adopt des
mthodes pour mieux cerner et suivre comment la chane de commandement
intervient en cas de conduite sexuelle dommageable et inapproprie. Nous
aurons bientt une meilleure vue densemble des rsultats obtenus, et ce plus
que cela ne la jamais t.
Lapproche adopte lgard de lintervention des Forces armes canadiennes
aux comportements sexuels dommageables et inappropris dans le cadre de
lopration HONOUR continuera dtre largement publicise. Cela permet non
seulement de bien comprendre la gravit de la situation et lincidence potentielle
sur la capacit des Forces armes canadiennes de maintenir lexcellence
oprationnelle, mais de sassurer que lorganisation et ses membres continuent
dtre tenus de rendre des comptes.
La transformation des comportements et des attitudes la base que
lopration HONOUR vise produire ne peut pas se concrtiser sans que
linstitution tablisse, au pralable, les conditions fondamentales pour
encourager un changement culturel.
Durant cette premire anne, nous avons surtout jet les bases du changement
et, bien que ce travail se soit fait dans lombre, il vise mettre en place les
politiques, les processus et les besoins structurels qui entraneront ou faciliteront
un changement beaucoup plus tangible durant la deuxime anne de
lopration HONOUR.
La section ci-aprs porte sur les initiatives lances cette fin lchelle des
Forces armes canadiennes.

Soutien amlior aux victimes


Lune des caractristiques fondamentales de lopration HONOUR, cest quelle
met laccent sur les victimes. Cest le point de dpart de lintervention des Forces
armes canadiennes lgard des comportements sexuels dommageables et
inappropris.
Le prsent rapport dcrit en dtail les nombreuses faons dont les Forces
armes canadiennes renforcent et amliorent le soutien aux victimes ainsi que
les autres domaines amliorer, notamment : le soutien par les pairs, laide aux
victimes, les autres moyens de dnoncer ces comportements, lamlioration des
soins offerts aux victimes et les nouveaux outils permettant aux membres des
Forces armes canadiennes de comprendre le rle important quils peuvent jouer
pour soutenir et aider les victimes.
Il reste manifestement du travail faire, mais les victimes de comportements
sexuels inappropris et dinfractions dordre sexuel ont dsormais plus doptions-

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et des options diffrentes- quil y a un an, pour obtenir des soins et du soutien, ce
qui nest pas ngligeable.
Dans les Forces armes canadiennes, le soutien aux victimes est assur sous la
forme de soins concrets et de mcanismes daide mis la disposition des
membres du personnel victimes dun comportement sexuel dommageable et
inappropri. Pour consolider ce soutien, nous veillons ce que tous les membres
du personnel sefforcent activement prvenir le problme et lenrayer. Ce
soutien est galement normment en fonction de ce que la collectivit des
Forces armes canadiennes soit parfaitement au courant des attentes de
lorganisation lgard des comportements et de lattitude.
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle a rapidement t mis sur pied
pour coordonner et amliorer le soutien aux membres des Forces armes
canadiennes victimes dinconduite. Ce centre est une pierre angulaire de la
prestation de ce soutien. Le soutien des victimes est toutefois une responsabilit
beaucoup plus vaste qui relve de nombreux lments de lorganisation,
notamment de la chane de commandement, du Groupe des Services de sant
des Forces canadiennes, du Juge-avocat gnral, du Grand Prvt des Forces
canadiennes, du Directeur Poursuites militaires, du Service de bien-tre et
moral des Forces canadiennes et de lAumnier gnral. Chacune de ces entits
renforce le soutien quelle offre aux victimes dans le contexte de
lopration HONOUR et dautres initiatives.
Outre les mcanismes existants, un rseau de soutien par les pairs est en voie
dtre mis sur pied en coordination avec le groupe bien tabli de soutien social
aux blesss de stress oprationnel. Sur le plan de la conception, ce rseau sera
distinct de la structure existante de soutien par les pairs, mais il sharmonisera
troitement avec elle. Le rseau reposera grandement sur les coordonnateurs du
soutien assur par les pairs bnvoles sous la supervision des Services de
bien-tre et moral. Cette initiative sera pleinement mise sur pied au cours des six
prochains mois.
Une autre initiative qui vient dtre lance renforcera la collaboration avec les
entits installes proximit des bases et des escadres des Forces armes
canadiennes qui fournissent actuellement le soutien aux victimes militaires. Cette
initiative voluera au cours des six prochains mois.
Centre dintervention sur linconduite sexuelle
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle a t mis sur pied dans les
semaines qui ont suivi le lancement de lopration HONOUR. Il est une pierre
angulaire du soutien que les Forces armes canadiennes fournissent aux
victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris. Le Centre
continue dvoluer, notamment en valuant lajout de services pour amliorer sa
capacit initiale de rpondre aux besoins des militaires.
La particularit du Centreest quil offre aux victimes un moyen dobtenir des
renseignements et du soutien, avant de dcider de dposer une plainte en bonne
et due forme. Il propose des services officiels de counseling par encouragement
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afin dtre mieux en mesure de communiquer avec ceux qui demandent de


laide. Il collabore avec ses partenaires internes pour surmonter les obstacles
lobtention de soutien et la dnonciation. Dans le cadre de cette approche, le
Centre facilite laccs direct lofficier de liaison de la police militaire et
laumnier du Centre. Il est le point de contact principal, ce qui vite aux victimes
de devoir rpter leur histoire lorsquelles dcident de demander de laide ou des
soins. Cest trs important pour les victimes et leurs reprsentants.
Le Centre a prolong ses heures douverture pour amliorer laccessibilit ses
services partout au Canada. Des conseillers sont maintenant disponibles par
tlphone et par courriel de 7 h 20 h (HNE), du lundi au vendredi. Une
valuation est en cours pour comprendre les besoins des clients et envisager
dautres formes de prestation des services qui seront intgrs la configuration
dfinitive du Centre dintervention sur linconduite sexuelle qui sera en place dici
lt de 2017. Des intervenants internes et externes participent cette
valuation.
Les victimes ne sont pas les seules se tourner vers le Centre dintervention sur
linconduite sexuelle. Beaucoup de demandes lui sont adresses par la chane
de commandement qui cherche obtenir plus de renseignements sur les
mesures prendre pour lutter contre les comportements sexuels dommageables
et inappropris. Cela reflte la volont des dirigeants tous les niveaux de
renforcer leur capacit grer ces cas, ce qui est encourageant en soi.
Paralllement, les obstacles perus qui empchent les militaires daller chercher
de laide persistent. Cela met en vidence lquilibre dlicat entre la ncessit de
prserver lindpendance du Centre par rapport la chane de commandement
militaire et la ncessit de la comprendre et de linfluencer. Il ressort des
renseignements partags par ceux et celles qui appellent le Centre quil existe
des proccupations sur lesquelles les Forces armes canadiennes doivent se
pencher dans le cadre de leur campagne de sensibilisation et de comprhension
et leur travail au chapitre de la formation, de lducation, des politiques et des
programmes.
Pour donner suite aux propos et aux recommandations formules sur le
harclement sexuel par la responsable de lexamen externe, le chef dtat-major
de dfense a demand au Centre dintervention sur linconduite sexuelle de
recenser et recommander des faons de fournir lexpertise et les conseils pour
enrichir non seulement les enqutes, mais aussi la gestion des dossiers et des
plaintes sur le harclement sexuel, et de formuler des recommandations cet
gard. Ce travail est en cours et sera termin durant la priode vise par le
prochain rapport.
Services de sant des Forces canadiennes
Lamlioration de la formation et de lducation offerte aux professionnels
militaires de la sant et le renforcement des rapports tablis avec les centres
locaux daide aux victimes dagressions sexuelles et avec dautres praticiens
communautaires ont permis aux cliniciens qui accueillent les victimes de
comportements sexuels dommageables et inappropris daugmenter leur niveau
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de comprhension du problme. La faon dont les cliniciens fournissent des


services mdicaux aux patients na pas chang, mais, grce cette formation,
les patients ont un meilleur accs aux ressources externes aux Forces armes
canadiennes.
Services de bien-tre et moral des Forces canadiennes
Laide aux victimes dinconduite sexuelle est une importante proccupation des
Centres de ressources pour les familles des militaires. Leurs conseils
dadministration et leurs directeurs gnraux ont t sensibiliss
lopration HONOUR et lexistence du Centre dintervention sur linconduite
sexuelle. De plus, ils savent maintenant qui ils doivent sadresser pour rgler
un problme donn et on leur a demand dappuyer les initiatives locales. Mme
si les Centres de ressources pour les familles sont sensibiliss au besoin
dinciter leurs clients signaler les incidents, cela na pas entran
daugmentation considrable du nombre de signalements lis
lopration HONOUR.
Lquipe responsable de la ligne dinformation pour les familles est au courant de
lopration HONOUR, de lexistence du Centre dintervention sur linconduite
sexuelle et sait quelle risque denregistrer une augmentation du nombre
dappels. Lquipe dirigera les interlocuteurs vers le Centre dintervention sur
linconduite sexuelle ou dautres fournisseurs de soutien, selon le cas. ce
stade-ci, lquipe na pas enregistr une augmentation du nombre dappels ou de
demandes de renseignement.
Aumnier gnral
Les aumniers des Forces armes canadiennes continuent dentretenir des
contacts officiels et informels avec les militaires et de fournir du soutien, des
conseils et des soins dans lensemble de linstitution. Afin dappuyer
lopration HONOUR, on a nomm un aumnier-conseil auprs de lquipe
dintervention stratgique et du Centre dintervention sur linconduite sexuelle. Ce
dernier assure une prcieuse liaison avec le Service de laumnerie royale
canadienne. Un volet sur lopration HONOUR a t ajout au programme
dducation et de perfectionnement professionnel des aumniers afin de mieux
leur faire comprendre ce que sont les comportements sexuels dommageables et
inappropris, lincidence quils ont sur les victimes, le changement culturel
mettre en place et les services de soutien fournir aux membres des Forces
armes canadiennes.
Grand Prvt des Forces canadiennes
Comme il est rapport plus loin dans le prsent rapport, le Grand Prvt des
Forces canadiennes a pris diverses mesures pour offrir de meilleurs services
daide aux victimes, par le renforcement de lexpertise de la Police militaire;
lamlioration des techniques utilises pour interviewer les victimes; le meilleur
contrle et la restriction de la divulgation, de la publication et du traitement des
renseignements concernant les incidents de comportement sexuel dommageable
et inappropri afin de renforcer la confidentialit; des changements la structure
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des groupes professionnels et des grades dans la Branche; et la cration, dans


chaque bureau rgional, dquipes spcialises qui enqutent sur les infractions
de nature sexuelles. Au total, 18 postes ont t ajouts au Service national des
enqutes des Forces canadiennes pour mettre sur pied des quipes
dintervention auprs des victimes dinfractions sexuelles, compose de trois
membres, dans chacun des bureaux rgionaux. Le Grand Prvt a ordonn que
toutes les agressions sexuelles signales la Police militaire fassent lobjet
dune enqute du Service national des enqutes des Forces canadiennes,
confie ces nouvelles quipes dintervention. Des changements seront aussi
apports aux politiques pour souligner limportance pour les policiers militaires de
premire ligne de fournir un soutien immdiat aux victimes. Le Grand Prvt
continuera de mettre en place et de renforcer dautres mcanismes efficaces de
soutien aux victimes, car il reconnat que seules les victimes ayant dpos une
plainte officielle et parties prenantes une enqute ont accs aux services daide
existants.

Soutien amlior aux victimes

Consquence

Mise en place de services de counseling


par encouragement par le CIIS

Meilleure interaction avec la victime

Prolongation des heures douverture du


CIIS

Meilleur accs pour les victimes

Formation, ducation et capacits


dintervention accrues pour les
professionnels militaires de la sant

Amlioration des soins et accs accru et


accs aux ressources externes aux Forces
armes canadiennes

Meilleure sensibilisation des CRFM


lopration HONOUR

Rseau largi pour faciliter laccs

Plus mme de rpondre aux besoins des


victimes

Meilleure sensibilisation des aumniers


lopration HONOUR

Meilleur soutien fourni aux victimes

Examiner et recommander des faons de


centraliser lexpertise et les conseils afin
denrichir les enqutes sur les cas de
harclement sexuel et la gestion des
dossiers et des plaintes

Processus simplifis, expertise centralise


et soutien amlior aux victimes et la
chane de commandement

Nouvelles initiatives de soutien par les


pairs, avec des partenaires internes et
externes

Rseau largi offrant un trsor de


ressources, dexprience et dexpertise
ainsi quun soutien accru aux victimes

Services amliors de soutien offerts aux


victimes par la Police militaire et le Service
national des enqutes

Priorit accorde aux besoins des victimes


et veiller ce que les premiers
intervenants mettent laccent sur ces
besoins

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Contrle accru et restrictions relatifs la


diffusion, la distribution et au traitement
des renseignements concernant les
incidents de comportement sexuel
dommageable et inappropri afin de
renforcer la confidentialit

Meilleure intervention des services


denqute

Utilisation de meilleures techniques pour


interviewer les victimes

Renforcer le sentiment de confiance chez


les victimes

Restriction de la diffusion des rapports


dincident grave concernant les incidents
de comportements sexuels dommageables
et inappropris

Rduction du risque quune victime soit de


nouveau victimise en raison de la
divulgation inapproprie de
renseignements

Protection des lments de preuve en vue


des procs

quipe spcialise dans chaque bureau


rgional pour enquter sur les plaintes
concernant des infractions sexuelles

Expertise et efficacit accrues

Amlioration du soutien immdiat fourni


aux victimes

Collaboration entre le Service national des


enqutes des Forces canadiennes et la
Police militaire des tats-Unis pour
amliorer laccs une formation sur lart
dinterviewer les personnes traumatises

Tableau 1. Rsum Soutien fourni aux victimes

Politiques
La responsable de lexamen externe recommande fortement dharmoniser les
politiques. Cest une tape pralable fondamentale lamorce et au maintien
dun changement de culture efficace. Llaboration de politiques est un
processus complexe en soi puisquil nonce les attentes lgard des actions
des personnes dans le cadre de lexcution de leurs tches et de leurs
responsabilits en tant que membres des Forces armes canadiennes.
Durant la priode vise par le rapport, les Forces armes canadiennes ont
procd une analyse des politiques existantes afin de non seulement de
dresser la liste de celles rgissant les comportements sexuels dommageables et
inappropris, mais de recenser les chevauchements et les divergences au
chapitre de lorientation, de la terminologie, et des dfinitions, entre autres. Cette
analyse forme la base dune approche concerte pour sattaquer aux cas de
conduites et de comportements sexuels dommageables et inappropris au
travail, laquelle cadre avec les initiatives et les examens des politiques du
gouvernement du Canada portant sur la violence et le harclement au travail.

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Cette approche concerte a t labore et approuve en avril 2016. Elle


sattaque non seulement aux comportements sexuels dommageables et
inappropris (comme le recommandait la responsable de lexamen externe),
mais tous les aspects du comportement personnel dans les Forces armes
canadiennes. Elle fournit une politique globale unique sur le comportement
personnel et des politiques connexes applicables au personnel militaire et civil
regroupes de faon logique, ce qui nest pas le cas des directives et des
politiques actuelles.
Au cours de la prochaine priode de rapport, une quipe spciale compose
danalystes de politiques sociales continuera de traduire lapproche unifie en
politiques prcises et dtailles portant sur ltablissement de rapports, la
rsolution, la formation et le soutien. Cela mettra un point final au processus de
modernisation des politiques.
Les Forces armes canadiennes ont cr une directive du CEMD portant sur la
terminologie, les dfinitions et le lexique des comportements sexuels
dommageables et inappropris. La directive est utilise dans le contenu ducatif
et les nouvelles lignes directrices sur ltablissement de rapports mensuels.
Cette directive sera diffuse tous les militaires au cours des prochaines
semaines. Elle utilise un langage simple et accessible, et les explications sont
claires, ce qui favorise la comprhension du problme et assure une uniformit
sur le plan terminologique.
De plus, la premire des nouvelles Directives et ordonnances administratives de
la Dfense (DOAD) sur la prvention et la rsolution du harclement
(DOAD 5012) lintention du personnel militaire et civil du ministre de la
Dfense nationale a rcemment t rdige et soumise pour approbation. Cette
directive modernise la prvention et la rsolution du harclement en favorisant la
sensibilisation, la rsolution rapide des cas de harclement et la consignation
des rsultats mesurables, ce qui contribue crer un milieu de travail exempt de
harclement et de discrimination pour les employs civils et les militaires.
La prochaine tape pour passer du concept aux politiques, des politiques la
stratgie, puis de la stratgie aux plans est llaboration dune stratgie de
prvention du harclement du ministre de la Dfense nationale et des Forces
armes canadiennes. Suivront llaboration de plans annuels de prvention du
harclement et les amliorations aux enqutes en matire de harclement, au
suivi des cas de harclement, la rsolution des situations de harclement ainsi
quaux programmes connexes.
Paralllement llaboration de la politique en matire de harclement, les cours
de conseiller et denquteur en matire de harclement sont mis jour, et une
nouvelle sance de formation lintention des formateurs des cours de conseiller
en matire de harclement sera lance lautomne 2016 pour uniformiser
lenseignement et renforcer la capacit de prestation de conseils, denqute et de
rsolution des cas de harclement.
Reconnaissant que le milieu de travail des Forces armes canadiennes est
unique, comme la soulign la responsable de lexamen externe, linstitution
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continuera de participer lexamen gnral des mises jour des politiques et


des programmes du gouvernement du Canada sur la diversit, le harclement, la
violence au travail, la sant et le mieux-tre ainsi que lanalyse comparative entre
les sexes plus. Lorganisation sest galement engage collaborer avec la
Commission canadienne des droits de la personne sur des questions
dlaboration de politiques et de formation.
Les assises des politiques sont maintenant en place, mais il reste encore
beaucoup de travail faire avant que cette entreprise majeure puisse tre
mene terme.
Politiques

Consquence

Analyse des politiques

Base de la rforme des politiques de


linstitution et de lintgration avec les
intervenants

laboration dune approche unifie

Clart et cohrence long terme pour la


formulation des politiques, ce qui cadre
avec la recommandation de la
responsable de lexamen externe

Mise sur pied dune quipe spciale charge


dlaborer des politiques prcises

Capacit et expertise accrues en matire


dlaboration de politiques

Mise au point de la terminologie, de


dfinitions et dun lexique communs utiliss
dans le matriel de formation et pour
ltablissement de rapports. La directive du
CEMD sera diffuse en septembre.

Meilleure comprhension des politiques et


des directives

Terminologie, dfinitions et langage


communs

Mise au point de la politique du MDN et des


Forces armes canadiennes sur la
prvention et la rsolution du harclement.
Son approbation et sa mise en uvre sont
prvues lautomne 2016

Modernisation de la prvention et de la
rsolution du harclement, ce qui conduit
un milieu de travail exempt de
discrimination et de harclement pour les
employs civils et les militaires

laboration de la stratgie de prvention du


harclement en cours

Amlioration de la comprhension, de la
sensibilisation et de la prvention

Mise jour des cours denquteur et de


conseiller en matire de harclement et
lancement de la sance de formation des
formateurs du cours de conseiller en matire
de harclement lautomne 2016

Uniformit dans la faon de donner les


cours
Renforcement de la capacit de
prestation de conseils, denqute et de
rsolution des cas de harclement.

Tableau 2. Sommaire

10 | P a g e

Formation et ducation
Pour tre exemptes de comportements sexuels dommageables et inappropris,
les Forces armes canadiennes doivent avoir comme fondement une culture
imprgne des valeurs de la dignit et du respect. Lducation et la formation
sont des leviers essentiels dont dispose une institution pour instaurer les plus
hautes normes de conduite et les maintenir.
Entre octobre 2015 et janvier 2016, les Forces armes canadiennes ont procd
une analyse des besoins en formation lchelle du systme pour tous les
programmes de formation et dducation ayant trait aux comportements sexuels
dommageables et inappropris. Lanalyse a permis de cerner des lacunes et des
faiblesses et de recommander un ventail de solutions. Une quipe dexamen
compose dexperts en formation a visit 26 tablissements militaires
dinstruction au pays. Dans chaque tablissement, lquipe a procd une
valuation qualitative et quantitative des normes et plans dinstruction des cours
de leadership, de qualification environnementale et professionnelle et a cern
des lacunes et des besoins. Le matriel didactique, les programmes
denseignement et tous les plans de leon ont galement t valus pour leur
contenu relatif lopration HONOUR. Cet examen comprenait des discussions
en petits groupes et des groupes de travail, ce qui a contribu la mise en place
de nouvelles stratgies denseignement visant instaurer un changement des
attitudes et des comportements et la cration dun inventaire des meilleures
pratiques et des leons retenues.
De plus, un examen complet et exhaustif du perfectionnement professionnel sera
entrepris en septembre 2016 pour lensemble des carrires des Forces armes
canadiennes. Il sappuiera sur les meilleures pratiques et les leons retenues lors
de lanalyse des besoins en formation.
Russir produire un changement organisationnel exige un mlange dinitiatives
permettant de changer immdiatement le comportement et dactivits long
terme permettant un changement de culture durable. Il a par consquent t
rapidement reconnu quil faut laborer, sans tarder, des produits provisoires de
formation et dducation pour tous les chelons de la chane de commandement
afin damliorer la formation existante dici ce que dautres programmes et
outils soient dvelopps. La bote doutils de rfrences, de modles et de
documents cls sur lopration HONOUR lintention des dirigeants avait t
prpare pour mieux les sensibiliser aux attentes lgard du comportement
travers lorganisation. Elle est mise jour rgulirement et comprend maintenant
deux nouvelles trousses de formation en ligne, une sur la prvention des
inconduites sexuelles et lautre sur lintervention des tmoins. Comme il est
mentionn plus loin dans le rapport, les chefs et les commandants oprationnels
travaillent lamlioration de ces outils pour complter leurs objectifs de
formation.
La formation en intervention des tmoins, qui consiste discuter de scnarios en
petits groupes dans les units ou les sous-units, a t mise au point pour aider
les militaires accroitre la sensibilisation, les comptences et la confiance pour
11 | P a g e

mieux comprendre et reconnatre les cas de comportement sexuel dommageable


et inappropri et intervenir avec succs. Cette formation initiale fera partie dun
ensemble exhaustif de ressources qui seront labores. Comme cest le cas
avec dautres termes utiliss dans la communaut de praticiens, certains
considrent que le terme tmoin voque une certaine passivit, et, dans
certains secteurs, on tend privilgier un terme plus proactif pour laction pour
encourager lintervention et la raction. Cela pourrait entraner un changement
de terminologie dans nos produits de formation et dans la rfrence au rle des
tmoins de comportement sexuel dommageable et inappropri.
Au cours de la prochaine priode de rapport, la bote outils lintention des
dirigeants sera enrichie de nouvelles ressources et doutils perfectionns, y
compris des scnarios de formation tlchargeables, des vidos et des
programmes de formation immersifs.
Linstitution a amlior les activits de formation et dducation concernant
lensemble des programmes sociaux et culturels. Ces derniers sont offerts
toutes les recrues, ce qui permet de communiquer clairement et sans quivoque
les attentes des Forces armes canadiennes lgard du comportement de ses
membres ds le dbut de leur carrire militaire
Ces activits de formation et dducation sont galement intgres tous les
cours de leadership et servent de rappel tout au long de la carrire des militaires.
cette fin, un ensemble innovateur doutils et de ressources de formation est en
cours de prparation et sera lanc au cours des six prochains mois par
lAcadmie canadienne de la Dfense, lorganisation responsable de la formation
et du perfectionnement professionnel pour linstitution.
Le programme du cours dinstruction lmentaire et celui du cours lmentaire
dofficier ont dj t modifis pour y intgrer lopration HONOUR, mais ils le
seront de nouveau en septembre afin de mettre en valeur et accroitre la
comprhension de lthos et les valeurs des Forces armes canadiennes ainsi
que les comportements attendus ce niveau de formation de base.
En septembre, les Collges militaires canadiens, le Collge des Forces
canadiennes et lcole de leadership et de recrues des Forces canadiennes
feront le point sur la sensibilisation des instructeurs. Lobjectif est de fournir aux
instructeurs les outils dont ils ont besoin pour reconnatre lintimidation, le
harclement et dautres comportements inappropris et intervenir fermement lors
dincidents dans les cours dinstruction.
En plus des initiatives dinstruction susmentionnes, des occasions de
perfectionnement professionnel et des cours additionnels sont offerts dautres
professionnels, comme les praticiens de la sant, les aumniers, les officiers de
la police militaire et les avocats militaires.
Le Grand Prvt des Forces canadiennes et le Directeur - Poursuites militaires
ont cr des formations portant sur les enqutes et les poursuites lies aux
infractions de nature sexuelle afin de permettre aux enquteurs et aux

12 | P a g e

procureurs dacqurir les aptitudes ncessaires et damliorer leur faon


dinteragir avec les plaignants dans une situation dinfraction de nature sexuelle.
Au cours de la dernire anne financire (1er avril 2015 au 31 mars 2016), le
Directeur Poursuites militaires a demand six procureurs dassister trois
activits de formation sur les infractions de nature sexuelle.
Les enquteurs du Service national des enqutes des Forces
canadiennes (SNEFC) obtiennent habituellement leur qualification denquteur
sur les agressions sexuelles en suivant des cours dans les acadmies de police
civiles partout au Canada. Actuellement, 63 % des enquteurs ont obtenu cette
qualification. Le Grand Prvt travaille galement la participation des
enquteurs du Service national des enqutes au cours dentrevue judiciaire lors
de traumatisme exprientiel (Forensic Experiential Trauma Interview) de lcole
de police militaire des tats-Unis (United States Army Military Police School). Ce
cours a t labor et peaufin en collaboration avec des experts en
neurobiologie du traumatisme et de la mmoire, et permet aux enquteurs de
mieux comprendre les comportements et les souvenirs des victimes qui
pourraient autrement prter confusion ou mme tre perus comme une
preuve de fausse accusation. Le cours vise enseigner aux enquteurs faire
en sorte que les victimes se sentent en scurit et comprises, les aider se
rappeler un maximum dinformation, et amliorer le processus denqute global
en favorisant la coopration et la participation du plaignant tout en rduisant la
possibilit de fausse information et de rtractation.
Fortes de leur comprhension et de leur expertise, les Forces armes
canadiennes continuent de se perfectionner en participant des colloques, des
symposiums ou la collaboration avec dautres institutions, organisations et allis.
La rponse des Forces armes canadiennes a suscit un vif intrt et a permis
de renforcer les liens avec des experts et dautres intervenants qui participent
des efforts similaires.
Formation et ducation

Analyse des besoins en instruction,


recensement des lacunes et
recommandation de solutions

Consquence

laboration et distribution de la trousse


doutils de lopration HONOUR
lintention des dirigeants

Mise en ligne et utilisation de la trousse de


formation lintention des tmoins

Amlioration de la capacit des tmoins


dintervenir lors de comportements sexuels
dommageables et inappropris au moment et
lendroit requis.

Renforcement des programmes sociaux et


culturels et intgration tous les cours de
leadership

Maintien dquipes efficaces travaillant dans


un milieu professionnel tout au long de la
carrire dun militaire

13 | P a g e

Amlioration de la prestation de linstruction


dans lensemble des Forces armes
canadiennes
Amlioration de la capacit de grer les
comportements sexuels dommageables et
inappropris au niveau de lunit.

Activits dinstruction et dducation


couvrant lensemble des programmes
sociaux et culturels ds linstruction de
base pour toutes les recrues

Comprhension commune et cration dune


culture de la dignit et du respect dans les
Forces armes canadiennes

Participation de six procureurs militaires


trois activits dinstruction juridique
consacres aux infractions de nature
sexuelles

Amlioration de lexpertise en la matire au


Directeur Poursuites militaires

Hausse importante du nombre


denquteurs du Service national des
enqutes des Forces canadiennes ayant
suivi le cours denquteur sur les
agressions sexuelles (63%)

Hausse du nombre denquteurs possdant


une formation professionnelle avance en
enqute sur les agressions sexuelles

Tableau 3. Rsum de la formation et de lducation

Gouvernance
Le chef dtat-major de la dfense reste responsable de lexcution globale de
lopration HONOUR et de son succs. Le chef du personnel militaire est charg
de superviser la coordination de la mise en uvre de lopration HONOUR. Elle
est appuye par le Directeur gnral quipe dintervention stratgique sur
linconduite sexuelle, qui dirige les activits quotidiennes.
Le sous-ministre du ministre de la Dfense nationale est responsable du Centre
dintervention sur linconduite sexuelle, une entit indpendante de la chane de
commandement militaire. Le directeur excutif du Centre dintervention sur
linconduite sexuelle en dirige les oprations.
la suite de lanalyse de la structure de gouvernance de lopration HONOUR,
et conformment aux recommandations de la responsable de lexamen externe,
les Forces armes canadiennes ont dtermin que deux entits, une interne et
une externe, taient ncessaires pour instaurer un changement de la culture
institutionnelle. La premire entit est un comit directeur au niveau stratgique1
ayant le mandat de fournir des directives et dharmoniser la rponse globale aux
comportements sexuels dommageables et inappropris dans les Forces armes
canadiennes. Cest le Comit de gestion du personnel des Forces canadiennes
qui assure cette fonction. La deuxime entit est un conseil consultatif qui offrira
une expertise externe dans une grande varit de domaines lis au soutien des
victimes de comportements sexuels dommageables et inappropris, et la
prvention, linstruction, lducation et aux politiques. La mise sur pied du conseil
consultatif est en cours et il entamera ses travaux durant la prochaine priode de

Le Comit de gestion du personnel des Forces canadiennes, prsid par le Chef du personnel
militaire, fournit aux dirigeants suprieurs un examen et des conseils sur les questions, les
politiques, les programmes et les plans touchant la gestion du personnel militaire.

14 | P a g e

rapport2. Les deux entits fourniront des conseils et une orientation aux
dirigeants suprieurs.

Mesure du rendement
La mesure du rendement est la cl pour valuer le niveau de changement de la
culture organisationnelle produit par lopration HONOUR. Sans une mesure
rgulire et structure des rsultats, les dirigeants suprieurs ne peuvent pas
savoir si lopration HONOUR a rellement permis de modifier les
comportements et les attitudes dans lensemble des Forces armes
canadiennes.
Par consquent, plusieurs initiatives ont t lances pour obtenir cette
information. Tout dabord, on a voulu comprendre la porte du problme des
comportements sexuels dommageables et inappropris lchelle de linstitution.
Les Forces armes canadiennes ont donc demand Statistiques Canada de
mener une enqute, entre avril et juin 2016, pour dterminer la nature et
lampleur du problme. Le but de lenqute tait de recueillir de linformation sur :
la prvalence des inconduites sexuelles au sein de la communaut militaire; le
signalement des comportements sexuels inappropris; et la connaissance de
lopration HONOUR et des mcanismes de soutien connexes. Cest la premire
fois que les Forces armes canadiennes ont men une enqute lchelle de
lorganisation sur ce sujet en particulier.
Plus de 40 000 membres de la Force rgulire et de la Premire rserve des
Forces armes canadiennes ont non seulement particip lenqute de
Statistiques Canada, mais partag leur exprience et leur point de vue. Les
rsultats de lenqute, qui seront publis vers la fin de lanne, fourniront
linstitution des donnes de rfrences exhaustives, lesquelles faonneront les
mesures en cours et futures, notamment llaboration des politiques, lexamen du
programme et la modernisation de linstruction.
Lenqute de Statistiques Canada sera rpte : la prochaine aura lieu en 2018,
puis elle sera rpte tous les 24 36 mois. La planification de recherches au
moyen de groupes de discussion internes dans les annes intermdiaires est en
cours.
Lorganisation interne responsable de la recherche sur le personnel, Recherche
et analyse Personnel militaire, travaille actuellement avec le Centre
dintervention sur linconduite sexuelle et lquipe dintervention stratgique sur
l'inconduite sexuelle llaboration dindicateurs de rendement. Afin daccrotre
davantage la comprhension, de nouvelles questions concernant les
comportements sexuels dommageables et inappropris seront ajoutes au

Ce conseil consultatif externe, grce ses divers membres, fournira des conseils provenant des
secteurs priv et public canadiens. Le rle du conseil est daider le sous-ministre et le chef
dtat-major de la Dfense intgrer, lopration HONOUR, une plus vaste expertise
canadienne de mme que lexprience et les leons retenues des secteurs priv et public.

15 | P a g e

sondage vous la parole3 qui sera men lautomne 2016. De plus,


lorganisation de recherche sur le personnel mne actuellement une recherche
visant sassurer que les Forces armes canadiennes comprennent les
problmes sociaux et culturels sous-jacents qui causent, et qui sont causs ou
exacerbs par des comportements sexuels dommageables et inappropris.
Cette recherche portera sur dix domaines diffrents lis aux aspects essentiels
de lopration HONOUR :

mesures et politique, y compris la mesure par sondage et les pratiques


exemplaires associes au soutien aux victimes;
culture et socialisation, y compris les facteurs de risque, lanalyse
comparative entre les sexes plus, les concepts de professionnalisme, et
ltude de la socialisation;
culture et langue, y compris lincidence de la langue sur la culture et
lincidence de la dshumanisation;
culture et mdias sociaux, y compris le rle des mdias sociaux dans
linconduite sexuelle;
culture et changement, y compris les stratgies lies aux changements
sociaux;
leadership, y compris les difficults du leadership;
signalement par une tierce partie/intervention des tmoins, y compris
lincidence des messages sur lintervention des tmoins et examen et
analyse des stratgies de soutien par les pairs/quipes et des incidences;
sanctions lgard des auteurs, y compris un examen des modles de
justice et les incidences sur les organisations;
analyse de carrire, y compris la mobilit interne et lanalyse des
mouvements;
autres projets lis aux comportements sexuels nfastes et inconvenants,
comme les activits de recherche sur les facteurs humains et la mdecine
de lOTAN.

long terme, la recherche crdible sur le comportement sexuel dommageable et


inappropri, effectue la fois par des sources internes et par dautres experts
en la matire et organisations, renforcera le niveau de comprhension du sujet
au sein des Forces armes canadiennes. Cest pourquoi lorganisation a nou
des relations avec des organisations externes de renom, comme lInstitut
canadien de recherche sur la sant des militaires et des vtrans4 et la Socit

Le sondage vous la parole est administr annuellement de grands chantillons


alatoirement choisis au sein de la population des Forces armes canadiennes, notamment aux
membres de la Force rgulire et de la Premire rserve. Ce sondage vise continuellement
prendre le pouls des membres lgard de diverse enjeux, et peut tre utile pour analyser les
tendances.
4

LInstitut canadien de recherche sur la sant des militaires et des vtrans (ICRSMV) est un
organisme novateur qui fait appel aux ressources de recherche universitaire et facilite le
droulement de nouvelles recherches, la capacit de recherche et un transfert des
connaissances efficace.

16 | P a g e

internationale dthique militaire.5 Grce ces relations, nous serons en mesure


dobtenir, au cours de la prochaine anne, des donnes plus compltes, de
valider les donnes et de mesurer le rendement, en plus de participer des
confrences et des symposiums.
Dans lensemble, les premiers commentaires obtenus concernant
lopration HONOUR sont encourageants, mme sil sagit surtout de simples
constats. Nanmoins, une recherche interne plus dfinitive, parallle au sondage
de Statistique Canada, permettra de mieux comprendre le problme, la base,
et de recenser les progrs accomplis.

Mesure du rendement

Consquence

Sondage de Statistique Canada dont les


donnes seront publies lautomne 2016.
Outil conu pour dautres organisations;
lorigine, il ntait pas prvu de la rpter
dans un avenir proche.

Bien meilleure comprhension du


problme des comportements
dommageables et inappropris dans les
Forces armes canadiennes et rfrence
fiable pour les enqutes futures

Les futurs sondages de Statistique Canada


seront effectus intervalles rguliers.

Aptitude juger des progrs de


lopration HONOUR au fil du temps

Enqutes sur les changements du climat


des units et communications connexes sur
ce qui est en train de changer, quand, et
comment les units peuvent sen servir pour
voir les changements culturels

Meilleure comprhension du problme et


de lincidence des mesures particulires

Recherche et analyse personnel militaire


va entreprendre de la recherche dans dix
domaines particuliers.

Meilleure comprhension du problme


long terme

Relation tablie avec des organisations


externes de renom au niveau national et
international, y compris lInstitut canadien de
recherche sur la sant des militaires et des
vtrans et la Socit internationale
dthique militaire.

Occasions plus nombreuses dans le


domaine de la recherche, du
perfectionnement professionnel et des
conseils et de lvaluation externes

Tableau 4. Rsum de la mesure du rendement

Collecte de donnes et production de rapports


La collecte et la transmission des donnes relatives au comportement sexuel
dommageable et inappropri sont importantes pour les forces armes pour

La Socit internationale dthique militaire (SIEM) est une organisation qui runit des
professionnels militaires, des universitaires et dautres personnes pour parler des questions
dthique qui concernent les militaires.

17 | P a g e

plusieurs raisons. Premirement, des renseignements crdibles permettent


linstitution de mieux comprendre tous les problmes et les tendances lis ce
type de comportement. Deuximement, cela montre quil est important de fournir
un soutien efficace aux victimes et de crer des programmes de prvention.
Enfin, et cest tout aussi important, linformation fiable, vrifiable et visible,
renforce la confiance des membres des Forces armes canadiennes dans
laptitude des forces armes de prendre les mesures qui simposent lgard de
ce type de comportement.
Nous avons, au sein des Forces armes canadiennes, cr et instaur un
systme plus centralis de signalement et de suivi pour nous aider recueillir
des renseignements dans lensemble de lorganisation et mieux comprendre et
suivre lampleur du problme. Le changement de culture vis par
lopration HONOUR doit tre valu en partie par la variation du nombre
dincidents signals au fil du temps. Cest pourquoi la ncessit de faire des
signalements plus exhaustifs des comportements sexuels dommageables et
inappropris est lune des priorits souleves dans le premier rapport dtape.
Nous avons donn suite cette priorit dans la prsente priode de rfrence. Il
est toutefois important de noter que les victimes de cas allgus de
comportement sexuel dommageable et inappropri peuvent signaler les incidents
de diverses faons, notamment en sadressant aux agences et autorits qui ne
relvent pas des Forces armes canadiennes, comme les services de police
civils, les services communautaires, les centres dintervention en cas de viol et
lombudsman, entre autres. Les Forces armes canadiennes ne sont pas
systmatiquement avises des cas rapports ces organisations.
La collecte et la transmission compltes des donnes, quand elles sont tayes
par des donnes pertinentes, donnent linstitution une reprsentation
immdiate du problme. Elles contribuent galement la mesure efficace du
rendement. Les Forces armes canadiennes sont en train de mettre en uvre
un systme de suivi des incidents pour rpondre ces besoins organisationnels
particuliers.6 Le chef dtat-major de la dfense est inform sur-le-champ des
incidents importants lis lopration HONOUR, rapports dans les Besoins
essentiels du commandant en information et les rapports dincident dimportance.
Outre ces rapports, linformation concernant les incidents de comportement
sexuel dommageable et inappropri est enregistre et signale tous les mois par
toutes les units des Forces armes canadiennes depuis avril 2016.7
Linformation est recueillie centralement par lquipe dintervention stratgique et
transmise au chef dtat-major de la dfense.

En raison des exigences en matire de protection des renseignements personnels, on limite les
donnes recueillies pour viter lidentification de la victime ou de lauteur prsum.
7

Le suivi des comportements dommageables et inappropris comprend labus de pouvoir, le


comportement sexualis inappropri, le harclement sexuel et linconduite sexuelle en lien avec
lopration HONOUR.

18 | P a g e

Chaque membre des Forces armes canadiennes doit satisfaire aux normes de
comportement et de rendement. Si le comportement ou le rendement dun est
insatisfaisant, il pourrait faire lobjet une mesure corrective, sil y a lieu.8
La chane de commandement des Forces armes canadiennes dispose dun
ventail de mesures administratives et disciplinaires quelle peut prendre en cas
dincidents de comportement sexuel dommageable et inappropri et dinfractions
criminelles de nature sexuelle. Les mesures administratives et disciplinaires ont
des buts diffrents. Les mesures administratives sont utilises lorsquun incident,
une situation spciale ou un cart professionnel met en doute la capacit dun
membre des Forces armes canadiennes poursuivre son service. Les mesures
disciplinaires, quant elles, sont utilises lorsquil existe des motifs de croire
quune personne assujettie au Code de discipline militaire a commis une
infraction dordre militaire.
La procdure policire et judiciaire est trs ouverte et transparente; chaque
anne, le Grand Prvt et le Juge-avocat gnral publient des rapports et les
contrevenants prsums sont dfendus par des avocats pour garantir le respect
de leurs droits.
Par contre, le systme administratif, bien quil soit moins formel, offre une
gamme plus tendue de mesures que la chane de commandement peut utiliser
pour les inconduites, quelles soient mineures ou graves, qui ne justifient pas la
prise de mesures disciplinaires ou criminelles. Par exemple, on peut enregistrer
un avertissement officiel dans le dossier personnel dun contrevenant prsum
pour faire en sorte que la sanction soit bien plus svre en cas de rcidive mme
si linfraction se produit sous la supervision dune chane de commandement

Les mesures correctives sont des tapes importantes pour aider les membres des Forces
armes canadiennes corriger les carts de conduite ou le rendement insuffisant et elles
reposent sur des normes tablies par les FAC. Les mesures correctives sinscrivent dans une
srie de sanctions administratives pouvant tre prises; elles sont les suivantes en ordre croissant
dimportance : premire mise en garde; avertissement crit; mise en garde et probation. Les
mesures administratives sont prises conformment aux rglements, aux ordres, aux directives ou
aux politiques. Outre les mesures correctives, il existe les mesures administratives suivantes :

mutation professionnelle;
transfert entre sous-lments;
affectation;
une offre de conditions de service si les autorits des FAC nont pas fait doffre;
une rtrogradation;
une libration ou une recommandation de libration, sil y a lieu.

Des mesures administratives autres que des mesures correctives peuvent tre prises si :

une mesure corrective na pas port ses fruits ou na pas t respecte;


lcart de comportement ou le rendement insuffisant est suffisamment grave pour justifier
de telles mesures;
ces mesures sont plus utiles pour remdier lcart de comportement ou au rendement
insuffisant.

19 | P a g e

diffrente. Des problmes de comportement plus graves peuvent entraner des


consquences bien plus graves pouvant aller jusqu libration des Forces
armes canadiennes.
Les mesures prises dans le cadre de procdures administratives ne sont pas
toujours videntes ou transparentes. En effet, pour viter de porter atteinte la
vie prive de la personne concerne, aucun renseignement nest divulgu, pas
mme pour informer la victime qui a peut-tre port linfraction lattention de la
chane de commandement. Par consquent, des observateurs externes, y
compris la victime, pourraient avoir limpression que lauteur de linfraction na
pas t puni. Toutefois, il est possible dappliquer des mesures administratives
mme dans les cas o le systme policier ou judiciaire a dtermin quil ny avait
pas suffisamment de preuves pour porter des accusations ou appuyer les
accusations dj portes.
En rsum, les deux systmes prvoient des mesures pour protger les droits de
lauteur prsum de linfraction. Toutefois, mme sil est ouvert et transparent, le
systme policier ou judiciaire est limit par le niveau lev dlments de
preuves requis pour obtenir un verdict de culpabilit. La mthode des mesures
administratives est invisible aux yeux des tierces parties, mais elle nest pas
limite par la mme norme requrant un haut niveau de preuves afin de prouver
la culpabilit hors de tout doute raisonnable et constitue ainsi un outil plus agile
pour corriger les comportements..
Le tableau ci-dessous dresse la liste des rapports dincidents lis
lopration HONOUR signals la chane de commandement depuis le 1er avril
et les mesures qui ont t prises. Des 51 cas signals dans les rapports la
chane de commandement pour lesquels lenqute a t conclue :

trente cas ont fait lobjet de mesures disciplinaires ou administratives


appeles mesures correctives ce qui comprend sept accusations o
lintim a t trouv coupable. La libration des Forces armes
canadiennes fait partie des mesures prises;9

Les mesures administratives ne sont pas une punition au sens du Code de discipline militaire.
Tant les mesures disciplinaires prvues au Code de discipline militaire que les mesures
administratives servent rgler les situations dcart de conduite ou de rendement insuffisant
dun militaire. Ces deux types de mesures peuvent sappliquer de faon indpendante ou se
complter mutuellement.
Diverses mesures disciplinaires et administratives ont t imposes dans les cas viss dans le
rapport la chane de commandement, notamment : des mesures correctives (premire mise en
garde, avertissement crit; et mise en garde et probation); retrait des fonctions de supervision du
prsum contrevenant; et libration. Mesures disciplinaires prises : travail et exercices
supplmentaires; rtrogradation; rprimande; amende. Dans les cas o le contrevenant tait un
membre du personnel civil, les mesures allaient de la rsiliation du contrat au transfert une
autre installation. Les mesures correctives font partie des mesures administratives qui peuvent
tre prises et visent :

sensibiliser un membre un cart de comportement ou un rendement insuffisant;

20 | P a g e

trois cas nont fait lobjet daucune mesure administrative ou disciplinaire.


Dans quatre cas, le contrevenant na pas t identifi et aucune autre
mesure na pu tre prise;
dans un cas, les membres touchs ont eu recours un processus
alternatif de rsolution de conflits.
Rapports dincidents de comportements sexuels dommageables et
inappropris la chane de commandement :

tat de lenqute
En cours

97

Termine

51

Conclusion de lenqute

Mesure
Mesures correctives*

Allgation non fonde

10

Autre type dinconduite **

Renvoi lautorit civile

Cas abandonn par la victime

Allgation fonde

34

Aucune***

Contrevenant civil

Mesures correctives
Accusations
Total

148

27

51

19
7
34

* La chane de commandement a pris des mesures correctives avant que ne soient connues les conclusions de lenqute.
** Trois incidents dinconduite concernant une activit sexuelle consensuelle qui a eu lieu dans une zone interdite.
*** Quatre incidents o lagresseur na pas pu tre identifi.
Un incident rgl par un processus de rsolution de conflits.

Tableau 5. Rapports dincidents de comportements sexuels inappropris la chane de


commandement :
er

1 avril au 30 juillet 2016

Le Grand Prvt des Forces canadiennes, le Centre d'intervention sur


l'inconduite sexuelle et la chane de commandement ont apport des
amliorations au niveau institutionnel aux mthodes de suivi des plaintes et
des enqutes. Les rapports rvlent quil y a eu une hausse du nombre
denqutes de plaintes dinfractions de nature sexuelle par la police militaire au
cours des six derniers mois.

aider le membre surmonter lcart ou linsuffisance;

donner le temps au membre de corriger son comportement et amliorer son rendement.

21 | P a g e

En particulier, le Service national des enqutes des Forces canadiennes


rapporte174 plaintes fondes dinfractions dordre sexuel en 2015. Le nombre de
plaintes fondes dinfractions dordre sexuel pour les six premiers mois de 2016
slevait 106, ce qui reprsente une hausse denviron 22 % du nombre de
plaintes fondes. Cette hausse na rien dtonnant eu gard lexprience d
autres institutions et recherches universitaires. Comme la dclar le chef
dtat-major de la dfense en rponse aux questions des mdias sur la hausse
du nombre dincidents signals : Je naime pas que de telles situations se
produisent, mais je suis absolument persuad que la hausse des cas signals
est le rsultat des activits dlibrment mises en uvre dans le cadre de
lopration HONOUR. Cette hausse semble indiquer que les militaires sont plus
conscients du problme et quils sont plus prts signaler de tels incidents.
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle offre du soutien confidentiel
sans que la victime soit tenue de dposer une plainte officielle, un facteur qui est
gnralement considr comme un obstacle dans la dnonciation par les
victimes. Dans ses six premiers mois complets de fonctionnement, du 1 er janvier
au 30 juin de lanne en cours, le Centre a t contact 306 fois par tlphone
ou par courriel, par un total de 204 militaires10. Dans les rapports dtape venir,
les statistiques des priodes successives de six mois seront compares pour
recenser les tendances et les progrs.
Mme si lon n'a pas encore suffisamment recueilli de donnes pour vrifier si le
nombre de signalements a augment ou dterminer la cause de cette
augmentation, il est fort probable que cette augmentation soit associe
plusieurs indicateurs positifs, notamment la sensibilisation des militaires lgard
de la volont de linstitution dintervenir dans ce domaine, laugmentation de la
confiance envers la chane de commandement ou envers le systme de justice
militaire, ainsi quune meilleure sensibilisation lgard de la gamme doptions
de soutien offertes aux victimes.
Le Grand Prvt des Forces canadiennes et le Directeur Poursuites militaires
sont les deux organisations au centre des enqutes sur les incidents de
comportements sexuels dommageables et inappropris. Le Centre dintervention
sur linconduite sexuelle, qui a pour mandat de soutenir les victimes, est une
troisime organisation qui fournit des donnes sur les victimes. Il est noter que
les donnes fournies par le Centre ont uniquement trait aux statistiques, aux
enjeux et aux tendances, et quelles ne comprennent aucune information
confidentielle. Ces trois organisations sont les principales sources de donnes
pour faire le suivi des comportements sexuels dommageables et inappropris.
titre du surintendant de ladministration du systme de justice militaire, le Jugeavocat-gnral recueille diverses donnes sur le fonctionnement du systme de
justice militaire, y compris de linformation sur le nombre et le type dinfractions
10

Des 204 militaires qui ont contact le Centre dintervention sur linconduite sexuelle, environ
33 % (65) taient des membres de la chane de commandement qui cherchaient de linformation
sur la manire de traiter des comportements sexuels dommageables et inappropris, impliquant
des subordonns ou des pairs.

22 | P a g e

de nature sexuelle qui sont juges par procs sommaire ou en cour martiale.
Dans son plus rcent rapport, dpos au Parlement en juin 2016, le Juge-avocat
gnral prsente une ventilation dtaille du nombre daccusations pour des
infractions dordre sexuelles qui ont t juges par procs sommaire ou en cour
martiale. Dans les rapports annuels prcdents, ce type dinfraction ntait pas
dtaill, mais tait plutt inclus dans les autres infractions pour lesquelles taient
intentes des poursuites aux termes de larticle 129 de la Loi sur la dfense
nationale. Des amliorations apportes rcemment la base de donnes des
procs sommaires ont permis de mieux recenser les infractions de ce type.
Le Directeur Poursuites militaires11 recueille des donnes sur le nombre et les
types dinfractions juges en cour martiale, y compris toutes les infractions de
nature sexuelle. Dans son plus rcent rapport au Juge-avocat gnral, le
Directeur Poursuites militaires fournit une ventilation dtaille du nombre et des
types dinfractions de nature sexuelle qui ont t juges en cour martiale.
Le Grand Prvt des Forces canadiennes a examin les pratiques de collecte de
donnes de la police militaire, comme il a t mentionn dans le premier rapport
dtape, et continue de mettre en uvre des amliorations sur le plan des
procdures et de la technologie afin de mieux comprendre lampleur et la porte
des plaintes de nature sexuelle dposes auprs de la police militaire. Le Grand
Prvt a galement instaur de la formation visant amliorer la collecte de
donnes dans le Systme dinformation Scurit et Police militaire. Services
partags Canada et le Groupe des services partags des Forces canadiennes
ont acclr la mise en uvre de mises jour critiques de ce systme, pour y
inclure de meilleurs outils danalyse.
Dans son plus rcent rapport annuel, le Grand Prvt prsente en dtail le
nombre denqutes qui sont menes par la police militaire, y compris pour les
infractions de nature sexuelle, ce qui augmente la transparence et la
sensibilisation des cadres suprieurs lgard des comportements sexuels
dommageables et inappropris.
Au cours de la dernire anne, le nombre de signalements aux autorits de la
police militaire a augment grce au Centre dintervention sur linconduite
sexuelle ou un autre mcanisme permettant de soutenir les victimes. Bon
nombre des cas signals datent davant le lancement de lopration HONOUR,
mais ils ne sont pas moins importants. Cette hausse du nombre de signalements
tait attendue et prouve que les militaires sont probablement mieux informs des
diffrents mcanismes de soutien qui leur sont offerts et quils hsitent moins
demander de laide. Comme toujours, les militaires peuvent avoir recours des

11

Le Directeur Poursuites militaires est nomm par le ministre et son mandat est limit quatre
ans. Il peut tre relev de ses fonctions uniquement par le ministre, pour cause, sur la
recommandation dune commission denqute. La relation de subordination entre le Juge-avocat
gnral et le Directeur Poursuites militaire est dfinie dans la Loi sur la dfense nationale : Le
Directeur Poursuites militaires exerce ses fonctions sous la direction gnrale du Juge-avocat
gnral, et le Juge-avocat gnral peut tablir par crit des lignes directrices ou donner des
instructions concernant les poursuites.

23 | P a g e

services de sant ou de police de mme qu dautres organismes de soutien


civils plutt que militaires sils le prfrent.
Selon les statistiques du Service national des enqutes des Forces canadiennes,
115 plaintes de nature sexuelle ont t dposes auprs de la Police militaire
entre janvier et juin 2016. De ce total, 106 ont t juges fondes. Certaines de
ces infractions peuvent avoir t commises lextrieur de cette priode, mais
ont t signales dans la priode vise. Des appels initialement faits auprs du
Centre dintervention sur linconduite sexuelle, puis achemins lofficier de
liaison de la police militaire assign lquipe dintervention stratgique
Inconduite sexuelle des FAC, ou des appels faits directement auprs de lofficier
de liaison de la police militaire, ont men des signalements.
Police militaire Infractions de nature sexuelle signales du 1er janvier au 30 juin
2016
Priode

Total
Fondes Commises
signales
pendant le
trimestre*

Premier trimestre

59

52

23

Deuxime trimestre

56

54

33

115

106

56

Total

* 50 des 106 plaintes fondes ont eu lieu avant le dbut du trimestre, mais ont t signales dans le trimestre vis

Tableau 6. Infractions de nature sexuelle signales12


Centre dintervention sur linconduite sexuelle
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle extrait de linformation utile sur
le type dappels et sur les questions quil reoit. Cette information aide linstitution
mieux comprendre les comportements sexuels dommageables et inappropris.
De concert avec le sous-ministre adjoint (Gestion de linformation), le Centre a
rcemment acquis un systme logiciel de gestion de cas qui lui permet de mieux
faire le suivi et le rapport des nombreuses statistiques sa disposition, en
fonction de la nature des appels quil reoit et du soutien quil fournit.
Bien que les Forces armes canadiennes reoivent des rapports rguliers du
Centre sur le nombre et la nature des appels, elles nont pas accs
linformation confidentielle consigne dans la base de donnes. Le systme de
gestion de cas prserve la confidentialit des auteurs des appels conformment
la Loi sur la protection des renseignements personnels.

12

Source : Demande de lquipe dintervention stratgique Inconduite sexuelle des FAC pour
des statistiques sur les agressions sexuelles et les inconduites sexuelles signales la police
er
militaire des FAC entre le 1 janvier 2016 et le 30 juin 2016

24 | P a g e

Collecte et rapport de donnes

Consquence

laboration et mise en uvre dun


systme de suivi des incidents

Amlioration des connaissances et de la


mesure du rendement

Amlioration de la base de donnes des


procs sommaires

Meilleur suivi et rapport des infractions de


nature sexuelle

Formation destine la police militaire


pour amliorer la collecte de donnes

Meilleure connaissance du nombre


dinfractions de nature sexuelle

Acquisition par le Centre dintervention sur


linconduite sexuelle dun systme de
gestion des cas

Amlioration de la capacit dextraire de


linformation et de dceler des tendances

Tableau 7. Sommaire de la collecte et du rapport des donnes

Vigilance des dirigeants


Le chef dtat-major de la dfense a fourni des directives trs claires aux
dirigeants de tous les niveaux et tous les militaires quant limportance
dliminer les comportements sexuels dommageables et inappropris au sein
des Forces armes canadiennes. Lors dune sance en personne tenue le
20 aot 2015, il a communiqu cette mission ses commandants suprieurs. Il a
insist sur le besoin daccrotre la vigilance et de sattaquer plus fermement au
problme. Cette approche sans prcdent a ensuite t communique aux chefs
subalternes par lentremise de la chane de commandement. Les directives que
le chef dtat-major de la dfense a donnes aux commandants ont t mises
jour pour y ajouter des prcisions concernant les comportements sexuels
dommageables et inappropris, et les responsabilits des commandants. Elles
ont galement t communiques tous les membres de lquipe de
commandement au moyen de prsentations, dengagements, de directives et
dordonnances.
Les Forces armes canadiennes ont rcemment mis en place une mthodologie
plus efficace pour recenser les incidents, et en faire le suivi, et cerner les
tendances. Ainsi, le niveau de sensibilisation et de comprhension des autorits
suprieures relativement aux comportements sexuels dommageables et
inappropris sera sans prcdent, ce qui permettra dintervenir de manire plus
approprie et opportune lors de tels incidents.
Une des difficults observes cet gard (et dans le processus visant
raffirmer les attentes des membres et renforcer leur confiance) est le fait que
seule linstitution et le militaire sont au courant des mesures administratives
imposes par la chane de commandement. Par consquent, les mesures
correctives ordonnes par les commandants sont souvent invisibles, parce
quelles sont protges par la Loi sur la protection des renseignements
personnels. Par contre, les mesures prises par le systme de justice militaire
sont rendues publiques.
25 | P a g e

Justice militaire et police militaire


Le Juge-avocat gnral, le Grand Prvt et le Directeur Poursuites militaires
accomplissent les tches qui leur sont confies indpendamment de la chane de
commandement militaire, ce qui garantit non seulement le bon fonctionnement
de la justice militaire et des systmes denqute, mais le respect de la primaut
du droit des membres accuss davoir commis une infraction dordre militaire.
tant donn que le Juge-avocat gnral, le Gran Prvt des Forces canadiennes
et le Directeur Poursuites militaires sont des acteurs indpendants du systme
de justice militaire, ils ont pris des mesures diffrentes de celles prises par la
chane de commandement pour rgler le problme des comportements sexuels
dommageables et inappropris. Ces actions compltent et supportent la stratgie
du chef dtat-major de la dfence pour opration HONOUR et visent amliorer
lefficacit du systme de justice militaire dans le traitement des infractions de
nature sexuelle.
En tant que surintendant de ladministration de la justice militaire, le Juge-avocat
gnral veille ce que le systme de justice militaire rpond aux besoins des
Forces armes canadiennes, notamment lors dinfractions de nature sexuelle,
tout en respectant la Charte canadienne des droits et liberts. Le systme de
justice militaire aide les commandants maintenir la discipline, lefficacit et le
moral des Forces armes canadiennes dans les cas impliquant des
comportements sexuels dommageables et inappropris.
Plusieurs initiatives ont t mises en uvre durant cette priode de rapport.
Entre autres, on a: amlior les faons denquter sur les infractions de nature
sexuelle et de les poursuivre; amlior et consolid les initiatives de formation;
amlior la collecte des donnes et ltablissement de rapports. De plus, le Jugeavocat gnral a annonc un examen exhaustif de tous les aspects du systme
de cour martiale. Mme si lexamen vise faire une analyse juridique et politique
de tous les aspects du systme de cour martiale, il passera galement en revue
toutes les infractions de nature sexuelle pour dterminer sil faut mettre jour la
liste des infractions dordre militaire ou en ajouter, si les dispositions actuelles
relatives limposition de peines sont appropries et si dautres mesures
devraient tre prises pour protger les droits ou les intrts de groupes prcis, y
compris les victimes dinfractions dordre militaire.
Soutien aux victimes lors de poursuites militaires pour des infractions de
nature sexuelle
Le 19 juin 2013, le projet de loi C-15 a reu la sanction royale. Il sagit des plus
importantes modifications apportes la Loi sur la dfense nationale depuis
1998. Le projet de loi C-15 est la rponse lgislative du gouvernement aux
recommandations formules par lancien juge en chef de la Cour suprme du
Canada, le trs honorable Antonio Lamer, dans son rapport indpendant de
2003 sur les dispositions et lapplication du projet de loi C-25.
Le projet de loi C-15 amliore divers aspects du systme de justice militaire,
notamment lindpendance des juges militaires. Plus particulirement, il nonce
26 | P a g e

lobjet, les principes et les objectifs de limposition des peines et fournit


notamment dautres options dimposition de peines. Toutefois, plusieurs
dispositions du projet de loi C-15, une fois en vigueur, fourniront aux victimes
dinfractions dordre militaire des droits procduraux prcis, comme le droit de
faire une dclaration ltape du prononc de la peine de la cour martiale, et
permettront aux cours martiales de formuler une ordonnance de
ddommagement semblable ce que prvoit le Code criminel.
Les dclarations permettent aux victimes dinfractions, surtout celles qui ont subi
des prjudices financiers et motionnels considrables, de faire entendre leur
voix ltape du prononc de la peine. En vertu des dispositions du projet de loi
C-15, une cour martiale devra tenir compte de la dclaration faite par la victime
dans le cadre des dlibrations ou dune autre faon juge approprie par la
cour.
Les ordonnances de ddommagement, appliques par le procureur ou par la
cour, permettront la cour dimposer une ordonnance de ddommagement un
contrevenant lorsque ce dernier a caus des dommages ou la perte dun bien ou
des prjudices physiques ou psychologiques, ou lorsquil y a lsion corporelle ou
menace de lsions corporelles lendroit dune personne qui, au moment de
linfraction, tait lpoux, le conjoint, lenfant ou un membre de la famille du
contrevenant. Cette disposition permet aux victimes dinfractions dordre militaire
dobtenir un ddommagement sans recourir un tribunal civil.
Certaines dispositions du projet de loi C-15 sont entres en vigueur le
19 juin 2013 et le 18 octobre 2013. Le bureau du Juge-avocat gnral et le
ministre de la Justice sont en train de rdiger le rglement de mise en uvre
des dispositions restantes du projet de loi C-15. Le gouverneur en conseil
dcidera quel moment ces dispositions concernant les droits des victimes
entreront en vigueur.
Des efforts additionnels ont t dploys pour modifier la Loi sur la dfense
nationale au moyen du projet de loi C-71, Loi modifiant la Loi sur la dfense
nationale et le Code criminel (Loi sur les droits des victimes au sein du systme
de justice militaire) et crer une dclaration des droits des victimes. Le projet de
loi propos aurait, entre autres, ajout une dclaration des droits des victimes
accordant aux victimes dinfractions dordre militaire, le droit linformation, la
protection, la participation et au ddommagement lorsquil sagit dinfractions
dordre militaire, linstar de la Charte canadienne des droits des victimes qui
accorde ces droits aux victimes de certaines infractions criminelles dans le
systme de justice pnale civil. Le projet de loi C-71 avait t dpos par le
prcdent gouvernement en juin 2015, mais est mort au Feuilleton avec la
dissolution du Parlement avant les dernires lections gnrales.
Cependant, il existe dj plusieurs dispositions pour protger les victimes
dinfractions dordre militaire. Par exemple, un juge militaire peut ordonner que
des membres du public soient exclus nimporte quel moment durant des
dlibrations, y compris lors du tmoignage dun plaignant, afin dencourager les
27 | P a g e

victimes et les tmoins participer au processus de justice militaire. Les juges


militaires peuvent galement mettre une ordonnance de non-publication de
lidentit dune victime afin de protger sa vie prive.
En mai 2016, le Directeur Poursuites militaires a diffus des mises jour de la
politique afin de fournir tous les procureurs du Service canadien des poursuites
militaires des directives concernant les poursuites pour infraction de nature
sexuelle. Les deux principaux objectifs de cet examen politique taient de faire
en sorte que de telles infractions soient juges au sein du systme de justice
pnale appropri et que le point de vue des victimes soit sollicit et pris en
compte toutes les tapes du processus de la cour martiale.
Dans les cas particuliers o linfraction allgue met en cause la violation de
lintgrit personnelle dune victime incluant les infractions de nature sexuelle, il
est important que les victimes soient tenues informes de ltat davancement
des procdures tout au long du processus de la cour martiale. Par consquent,
le Directeur Poursuites militaires a ordonn aux procureurs de veiller ce que
tous les renseignements concernant ltat davancement dun dossier soient
communiqus la victime tout au long du processus, y compris les dcisions de
poursuivre ou non laffaire. Ainsi, les procureurs qui dcident de ne pas porter
daccusation doivent communiquer les raisons de cette dcision la victime
prsume. En outre, les procureurs doivent, sil y a lieu, tenir compte du point de
vue de la victime en ce qui concerne les discussions au sujet du rglement, en
particulier lorsque linfraction allgue met en cause la violation de son intgrit
personnelle. Si une entente de plaidoyer est conclue, le procureur sassurera que
la victime comprend la substance de lentente et le raisonnement qui la soustend.
Mme si dans toute procdure judiciaire, quelle soit militaire ou civile, il est
invitable que la victime revive les circonstances de linfraction allgue, il faut
sefforcer den attnuer lincidence sur la victime. Pour y parvenir, le Directeur
Poursuites militaires a ordonn que la mise au rle des audiences portant sur
des infractions de nature sexuelle ait la priorit, afin que le systme de justice
militaire puisse les traiter le plus rapidement possible. De plus, tout sera mis en
uvre pour que le mme procureur traite le cas du dbut la fin afin dviter que
la victime ne doive raconter sa version des vnements de multiples reprises
diffrentes personnes. Le Directeur Poursuites militaires a galement rediffus
une politique sur la faon dinterviewer les tmoins, dans laquelle on rappelle aux
procureurs limportance dassurer le bien-tre des tmoins pendant
linterrogatoire et de rserver un traitement empathique aux victimes de
comportements sexuels inappropris.
Les procureurs doivent en outre :

faire tout leur possible pour rpondre aux questions poses par la victime
au sujet des procdures;
prendre toutes les mesures raisonnables pour sassurer que la victime
comprend la nature des procdures;

28 | P a g e

informer, sil y a lieu, la victime des services dappui et de prise en charge


sa disposition;
faire tout ce quils peuvent pour tenir la victime informe des procdures,
notamment la ngociation de plaidoyer et de peine, ainsi que du verdict,
de la peine ou de toute autre dcision finale dans laffaire.

Pour rduire au minimum le risque de causer un traumatisme additionnel la


victime lorsquelle tmoigne devant la cour martiale, on a par ailleurs demand
aux procureurs denvisager dautres mesures pour assurer la scurit et le bientre de la victime, comme : exclure le public pendant le tmoignage de la victime;
adopter des mesures permettant la victime de tmoigner hors de la vue du
public; et interdire laccus de procder au contre-interrogatoire de la victime
lorsquil se reprsente lui-mme.
Amlioration des enqutes sur les infractions de nature sexuelle
Les enquteurs qui soccupent des allgations dagression sexuelle ou dautres
infractions de nature sexuelle doivent possder des comptences particulires
pour recueillir les renseignements ncessaires en faisant preuve de courtoisie,
de sensibilit et de respect lgard du plaignant. Pour assurer la cohrence des
enqutes dans lensemble de lorganisation, le Grand Prvt a rcemment
ordonn que toutes les enqutes portant sur des infractions de nature sexuelle
soient menes exclusivement par le Service national des enqutes des Forces
canadiennes, et les modifications de politiques sont en chemin afin dassurer que
les victimes reoivent immdiatement le soutien ncessaire de la part de la
Police Militaire. Le Service national des enqutes des Forces canadiennes a
tabli des quipes ddies aux enqutes dinconduites sexuelles lintrieur de
chaque bureau rgional afin denquter toutes sortes de plaintes. Ces quipes
dintervention sur les offenses sexuelles ont t tablies avec laddition de18
nouvelles positions denquteurs distribues travers du pays. De plus, lquipe
dintervention dans les cas dinfraction sexuelle a t cre au sein du Service
national des enqutes pour effectuer les enqutes sur ces plaintes. Cette quipe
compte maintenant 18 nouveaux postes denquteur rpartis dans lensemble du
pays.
Les membres du Service national des enqutes ont le pouvoir de porter des
accusations aux termes des Ordonnances et rglements royaux applicables aux
Forces canadiennes. Ils peuvent inculper toutes les personnes assujetties au
Code de discipline militaire. Par contre, les autres membres de la police militaire
peuvent seulement soumettre des recommandations en matire daccusations
la chane de commandement concerne, qui appartient la dcision finale.
Mme si le Service national des enqutes est dsormais charg de faire enqute
sur toutes les allgations dinfractions de nature sexuelle, le personnel de
premire ligne de la Police militaire reste une pierre angulaire du processus. Il
est rgulirement le premier point de contact pour les plaignants qui signalent
une infraction. Le Grand Prvt apporte actuellement plusieurs modifications la
politique pour tenir compte du rle essentiel jou par le personnel de premire

29 | P a g e

ligne de la Police militaire et faire en sorte quil ait les outils ncessaires pour
soutenir les plaignants.
En plus de ces changements la politique, le Grand Prvt a ordonn que
toutes les allgations dinfractions de nature sexuelle fassent lobjet dune
enqute approfondie, peu importe la gravit de ces allgations. Les enqutes
portant sur ce type dinfractions (comme sur les autres allgations dinfractions
contre la personne) auront la priorit sur les enqutes relatives aux infractions
contre les droits de proprit, afin quelles soient menes le plus promptement
possible.
Un autre lment nouveau dcoulant des proccupations des victimes concerne
la dcision de porter ou non des accusations pour une agression sexuelle ou
dautres infractions de nature sexuelle. Dans le systme de justice militaire, les
enquteurs du Service national des enqutes qui envisagent de porter des
accusations doivent solliciter des conseils juridiques pralables laccusation
auprs dun procureur militaire avant que cette accusation puisse tre dpose.
Une fois que le dossier a t transmis au procureur militaire, celui-ci dtermine
sil y a une probabilit raisonnable de condamnation et, par consquent, si une
accusation devrait tre porte. Dans les cas dagression sexuelle o lenquteur
envisage de ne pas porter une accusation, les enquteurs du Service national
des enqutes doivent consulter un procureur militaire pour sassurer quil est
daccord avec lvaluation de lenquteur. Ceci est nouveau, puisque dans le
pass, les enquteurs pouvaient prendre cette dcision unilatralement.
Mme si le systme de justice militaire a mis en place un processus pour assurer
une forme dexamen des enqutes dagression sexuelle, une analyse
supplmentaire sera faite pour dterminer sil est possible damliorer lexamen
de ce type denqutes. Il faudra tenir compte de plusieurs enjeux, notamment
comment assurer la confidentialit et la protection adquate des renseignements
sujets au secret professionnel entre lavocat et son client.
Contrle accru de la victime par lautorit comptente
La responsable de lexamen externe a recommand que les victimes dagression
sexuelle puissent demander que leur plainte soit transfre aux autorits civiles.
Elle a galement recommand que, si un tel transfert est refus, des explications
soient fournies aux victimes sur la raison de cette dcision.
Il est important de noter que les victimes dagression sexuelle au sein des Forces
armes canadiennes peuvent dposer une plainte devant les autorits militaires
ou les autorits civiles. De plus, mme si une victime dagression sexuelle
dpose tout dabord une plainte devant les autorits militaires, elle peut en tout
temps demander que sa plainte soit transfre aux autorits civiles.13 Toutefois,
il est possible que les autorits charges de lenqute ou des poursuites
prennent une dcision qui va lencontre des souhaits de la victime. Lorsque
13

Les membres de la Police militaire, dont les agents de la paix, ne sont pas obligs de porter des
accusations au sein du systme de justice militaire; ils peuvent galement le faire au sein du
systme de justice civile.

30 | P a g e

cest le cas, le procureur responsable du dossier doit sassurer que la victime est
au courant de la dcision prise et des raisons pour lesquelles celle-ci a t prise.
En mai 2016, le Directeur Poursuites militaires a mis jour plusieurs politiques
relatives au point de vue des victimes en ce qui concerne la comptence militaire
ou civile en matire de poursuites lies une infraction. Plutt que de
simplement rpondre la demande de la victime, le procureur doit maintenant
chercher obtenir le point de vue de la victime et en tenir compte afin de
dterminer la comptence approprie. Par consquent, si un procureur
dtermine que les renseignements consigns dans le rapport denqute ne
dcrivent pas adquatement les points de vue de la victime, il doit faire un suivi
avec lenquteur et demander la victime de fournir dautres renseignements
pour laider prendre la meilleure dcision quant la prfrence juridictionnelle.
Pour dterminer sil convient de dposer des accusations et quelle autorit
jugera le cas, le procureur doit tenir compte du point de vue de la victime,
notamment lgard des facteurs suivants : urgence de la rsolution,
proccupations en matire de scurit en ce qui concerne les reprsailles
ventuelles de la part du suspect ou dautres personnes, proccupations
relatives aux conditions imposes au suspect la suite de sa mise en libert,
accs des services daide aux victimes, traumatisme physique ou
psychologique dcoulant de linfraction prsume, traumatisme physique ou
psychologique dcoulant de la participation des poursuites judiciaires et
besoins des enfants ou des personnes charge touchs par linfraction
prsume.
Examen exhaustif du processus judiciaire au sein des Forces armes
canadiennes
Le Juge-avocat gnral a rcemment dirig un examen exhaustif du systme
des cours martiales. Lexamen vise faire une analyse juridique et politique de
tous les aspects du systme de cours martiales des Forces armes canadiennes
et, sil y a lieu, de crer et danalyser des options permettant damliorer
lefficacit, lefficience et la lgitimit du systme, puis dvaluer si des
changements lis des caractristiques du systme sont requis ou
recommands en vue de promouvoir une meilleure efficacit, efficience et
lgitimit du systme. En ce qui a trait aux comportements sexuels inappropris,
lexamen portera sur toutes les infractions de nature sexuelle afin de dterminer
sil faut mettre jour des infractions militaires, ou en ajouter de nouvelles. Il
valuera galement la pertinence des dispositions actuelles concernant la
dtermination de la peine et le besoin dajouter des mesures afin de protger les
droits ou les intrts des victimes.
Il est primordial que tous les membres de lquipe de lexamen exhaustif des
cours martiales connaissent extrmement bien le rapport de la responsable de
lexamen externe, y compris ses dix recommandations fondatrices. Ils doivent
galement connatre les ordonnances du chef dtat-major de la dfense et du
Juge-avocat gnral en lien avec lopration HONOUR. De plus, le Juge-avocat
gnral a demand que toute option envisage par lquipe pour amliorer
31 | P a g e

lefficacit, lefficience ou la lgitimit en lien avec le systme de cours martiales


cadre avec les efforts dploys par les autorits des FAC lappui de
lopration HONOUR. Lquipe dexamen enverra son rapport dfinitif au Jugeavocat gnral dici juillet 2017.

Justice militaire et efforts de la police


militaire

Consquence

Le Directeur - Poursuites militaires a mis


des mises jour des directives expliquant
le droulement des poursuites lies des
infractions de nature sexuelle

Les poursuites lies des infractions de


nature sexuelle sont engages dans le
systme judiciaire adquat

On demande le point de vue des victimes


et on en tient compte dans toutes les
tapes du processus de la cour martiale

Directive du Directeur Poursuites


militaires voulant que le procureur sassure
que la victime demeure informe tout au
long du processus, y compris en ce qui
concerne la dcision de poursuivre le
traitement du dossier et la raison pour
laquelle on dcide de ne pas intenter de
poursuites, le cas chant

La victime est bien informe tout au long


du processus

Directive du Directeur Poursuites


militaires voulant que les infractions de
nature sexuelle soient prioritaires

Ces dossiers sont traits dans le systme


judiciaire militaire aussi rapidement que
possible

Tous les efforts doivent tre dploys afin


que le mme procureur soccupe dun
dossier du dbut jusqu la fin

On vite que la victime ait raconter sa


version des vnements de multiples
occasions diverses personnes

Le Grand Prvt des Forces canadiennes a


ordonn que toutes les infractions de
nature sexuelle fassent lobjet dune
enqute exclusive des membres du Service
national des enqutes des Forces
canadiennes

Les enqutes sont ralises de manire


uniforme dans lensemble du Canada

Capacit accrue de mener des enqutes

Garantit lapplication de la mme norme


denqute toutes les allgations

Les quipes rgionales dintervention en


cas dinfractions sexuelles ont t cres
au sein du Service national des enqutes
avec lajout de 18 nouveaux postes
denquteur de la police militaire

Le Grand Prvt des Forces canadiennes a


ordonn que toutes les allgations
dinfractions de nature sexuelle soient
traites de la mme manire, peu importe
la gravit des allgations

32 | P a g e

Tableau 8. Justice militaire et rsum de la police militaire

Programmes lis lquit en matire demploi; diversit;


analyse comparative entre les sexes plus; femmes, paix et
scurit
Lopration HONOUR est lie trs troitement diverses initiatives sur la
discrimination, lquit en matire demploi et la diversit mises en uvre
lchelle de lorganisation et du gouvernement du Canada. En plus de limportant
effort visant liminer les comportements sexuels dommageables et
inappropris au sein des Forces armes canadiennes, il y a dautres produits,
dont une stratgie amliore sur la diversit pour les forces armes. Approuve
en mai 2016 par le chef dtat-major de la dfense nationale, la stratgie des
Forces armes canadiennes sur la diversit constitue une tape importante vers
une force arme compose de militaires qui reprsentent le riche hritage du
Canada et qui y contribuent partir de leurs propres expriences, capacits et
points de vue. Cette stratgie permet lorganisation de mieux reflter la
diversit culturelle de la socit canadienne. De plus, elle renforce la position
des Forces armes canadiennes comme un employeur de choix pour tous les
Canadiens et Canadiennes.
Aussi, les Forces armes canadiennes mettent en place une politique plus
complte sur le comportement couvrant tous les motifs de discrimination illicites.
Ce cadre politique global uniformise la formation, les dfinitions et les politiques
lchelle de lorganisation. En outre, cette politique tient compte de
lobservation de la responsable de lexamen externe voulant que linstruction, les
dfinitions et les politiques actuelles sont incohrentes.
Lintgration des processus de lanalyse comparative entre les sexes plus, la
mise en place dun poste de champion pour lanalyse comparative entre les
sexes (un effort plus cibl sur les considrations lies au sexe dans le cadre des
oprations) et les amliorations continues apportes au traitement des plaintes
en milieu de travail contribuent llimination du harclement et de la
discrimination au ministre de la Dfense nationale et dans les Forces armes
canadiennes.
Initialement, les conseillers en matire dgalit entre les sexes soccupaient des
considrations lies au sexe dans le cadre des oprations et des rsolutions de
lOTAN et de lONU sur les femmes, la paix et la scurit. Ils sont maintenant
intgrs aux commandements et leur rle pourrait tre largi afin dinclure la
diversit et les responsabilits prcises la diversit et lopration HONOUR.
Lorganisation de Recherche et analyse du personnel participe une activit
continue de recherche sur la mdecine et les facteurs humains de lOTAN. Elle
mne une recherche collaborative sur linfluence des facteurs sociaux,
psychologiques et culturels ayant une incidence sur lintgration des femmes
dans des rles de combat au sol; tablit des stratgies et des processus

33 | P a g e

efficaces dintgration; et cible des mthodes appropries pour suivre, valuer et


mesurer lintgration.
LAcadmie canadienne de la Dfense et le Groupe de recrutement des Forces
canadiennes ont lanc des initiatives pour amliorer la diversit au sein des
Forces armes. Lobjectif principal de ces deux organisations est daugmenter de
1 % par an la reprsentation des femmes dans les Forces armes canadiennes.
Elles dploient des efforts continus pour amliorer le processus et lexprience
de recrutement; le marketing et la promotion; la politique de recrutement; le
maintien en poste; et la mobilisation des dirigeants. Ces efforts sappuient sur
des produits de communication qui font la promotion du vaste ventail
doccasions professionnelles pour les femmes et dmystifient certains mythes
gnraliss. Un rapport complet sur lefficacit de ces efforts sera achev
lautomne 2016.

Mobilisation stratgique et sensibilisation


Le changement culturel soutenu est impossible sans lappui de communications
dynamiques et intgres. Les changements dattitudes et de comportements
fondamentaux ne prennent pas racine et ne sont pas absorbs intgrs dans
lADN de lorganisation par une simple directive ou un dcret. Pour instaurer un
changement culturel, il faut quune masse critique, lchelle de lorganisation, y
adhre. Avant dy adhrer, les intervenants doivent tre mis au courant du
changement propos. Ils doivent comprendre la raison qui motive un tel
changement et comprendre lincidence quil aura sur eux. De plus, ils doivent
croire en ce changement. Seulement ensuite ils seront susceptibles de se
conformer aux comportements et aux attitudes souhaits. La cration de liens
avec des intervenants cls sous-tend cette sensibilisation, cette comprhension,
cette croyance et, au bout du compte, cette mobilisation.
Un plan de communication en deux volets a t mis en uvre ds le dbut de
lopration HONOUR. Le premier volet est une fonction initiale de communication
stratgique intgre la planification et la coordination nationale. Elle fait en
sorte que les impratifs perceptuels sont pris en compte et reflts dans
lensemble de la conceptualisation, de lexcution et de lvaluation du
programme. Il serait futile de dvelopper et dinstaurer un changement culturel
profond, comme celui vis par lopration HONOUR, sans tenir compte de
lincidence que les initiatives prvues auront sur les gens dont les
comportements et attitudes doivent changer. Cette fonction de communication
stratgique est mise en uvre tant au niveau stratgique des Forces armes
canadiennes quau sein de chaque sous-organisation, notamment les lments
de la mise sur pied dune force et les lments habilitants.
Le deuxime volet est la mobilisation proactive des intervenants internes et
externes qui se traduit par : des relations avec les mdias la fois proactives et
souples, des relations avec les intervenants, des communications internes et le
dveloppement de contenu. Comme prvu, lopration HONOUR a suscit,
depuis sa cration, un intrt important chez un grand nombre de destinataires.
34 | P a g e

La capacit de projeter de linformation en prvision de lexcution du


programme, et en mme temps que celui-ci, tout en rpondant aux demandes
dintrt et dinformation ponctuelles, est lun des lments dcisifs du progrs
rapide de lopration HONOUR. Ce deuxime rapport dtape biannuel est un
exemple de la mobilisation active des intervenants.
Comme cest le cas avec les communications stratgiques, la mobilisation des
intervenants se fait simultanment au niveau de lorganisation et des sousorganisations. Plus lactivit de communication relve du niveau infrieur de la
structure, plus le dveloppement et la prsentation du contenu sont adapts et
spcifiques. Un large ventail dinitiatives et de produits dinformation destin au
personnel externe et interne a t cr, ou est en cours de cration, aux deux
niveaux, afin de mobiliser les intervenants.
En raison du scepticisme persistant, attribuable aux initiatives infructueuses du
pass, la mise en uvre du changement culturel vis par lopration HONOUR
reste un dfi de taille. Les dirigeants, les commandants, les oprateurs et les
communicateurs reconnaissent que seul un changement clairement dmontr
permettra de modifier la perception globale. Pour assurer la russite de la
mission, il est donc essentiel de passer le plus rapidement et directement
possible de lintention, aux mesures, et surtout aux rsultats concrets.

Mise en uvre de lopration HONOUR


Bien que les initiatives prises par les Forces armes canadiennes jouent un rle
essentiel dans la mise en place des conditions gnrales ncessaires pour
enclencher le changement culturel, ce sont les commandements, les formations
et les units o travaillent et interagissent la majorit des militaires qui doivent
lancer le processus de modification permanente des comportements et attitudes.
La plupart des membres des Forces armes canadiennes, 77 % pour tre prcis,
sont rpartis en deux groupes : les armes et les commandements
oprationnels. Les chefs des armes ont la responsabilit dinstruire, dappuyer
et de perfectionner les militaires, tout en les prparant participer des
dploiements dans diverses oprations au pays et ltranger. Les
commandements oprationnels, quant eux, emploient les membres des Forces
armes canadiennes pour excuter les oprations nationales et internationales
que leur confie le gouvernement du Canada. Ces militaires proviennent des
armes pour la dure des dploiements oprationnels.

Marine royale canadienne


La Marine royale canadienne, en finalisant et en mettant en uvre son nouveau
Code de conduite, en fvrier 2016, a fait un grand pas pour crer un changement
de culture permanent.
Ce document est laboutissement de linitiative de renouvellement de la conduite
de la Marine et vise promouvoir un milieu de travail respectueux et exempt de
35 | P a g e

toute forme de discrimination et de harclement pour tous les membres de la


Marine. Il cadre parfaitement avec les principes fondamentaux de
lopration HONOUR et insiste sur les valeurs militaires de base que sont le
devoir, lintgrit, la loyaut et le courage. En outre, il donne des directives trs
claires sur la faon dont les membres de la Marine doivent se comporter et agir
entre eux.
Le Code de conduite a dj commenc donner des rsultats et faonner le
leadership et le mentorat dans toute la chane de commandement de la Marine. Il
est mis en application par la mobilisation du leadership sur le pont , savoir
les interactions essentielles dun bout lautre de la chane de commandement,
des superviseurs subalternes des niveaux infrieurs et jusquaux dirigeants
suprieurs.
La mise en uvre du Code de conduite fera progresser lopration HONOUR de
quatre manires importantes. Elle se traduira par : (i) un meilleur respect des
valeurs fondamentales de lorganisation, et donc de celles qui concernent
linconduite sexuelle; (ii) une application plus constante et rigoureuse des
politiques et des processus; (iii) une amlioration du soutien offert aux victimes;
(iv) une intervention plus diligente et dcisive en cas dinconduite sexuelle.
La Marine royale canadienne a labor une stratgie dinstruction qui vise
inculquer tant les principes du nouveau Code de conduite que ceux de
lopration HONOUR. Le Groupe dinstruction du personnel naval a conu une
srie de modules dinstruction en collaboration avec des spcialistes de
lopration HONOUR. Ces modules sont en voie dtre intgrs linstruction
tous les niveaux de qualification, de sorte que les militaires reoivent cette
instruction toutes les tapes de leur carrire. De plus, lorientation et lapproche
de ces modules sont spcialement adaptes au niveau dexprience et de
responsabilit quont les stagiaires chacun des niveaux. Par ailleurs, le Groupe
du personnel et de linstruction de la Marine saffaire actuellement intgrer au
programme de la Marine des nouvelles trousses de formation du niveau des
Forces armes canadiennes dont le thme est la gestion des comportements
dommageables et inappropris et lintervention des tmoins . Enfin, la
Marine est en train de mettre sur pied une bibliothque dtudes de cas qui sera
mise la disposition de toutes les units et aidera laborer des cours de
perfectionnement professionnel pour toute lorganisation.
En ce qui concerne les politiques, la Marine a adopt linitiative Analyse
comparative entre les sexes Plus. Cette dernire lui permet de mieux
comprendre les enjeux relatifs aux nouvelles ralits et ingalits entre les
sexes, et den rendre compte plus fidlement. Dornavant, tous les analystes
chargs des politiques applicables au personnel de la Marine devront suivre la
formation sur lAnalyse comparative entre les sexes Plus.
Sur le plan tactique, la Marine a modifi les ordres permanents des navires par
lajout dun protocole sur la conduite lextrieur du port dattache. Ds
prsent, les quipes de commandement donnent une sance dinformation
lquipage de leur navire avant la premire soire passe dans un port autre que
36 | P a g e

le port dattache, afin de leur rappeler les directives et les attentes concernant
lalcool, le comportement et la scurit. De surcrot, toutes les units en mer et
les units terrestres de la Marine royale canadienne ont intgr leur processus
daccueil lunit une sance dinformation sur le comportement. Elles
souhaitent ainsi leur rappeler les attentes de linstitution et du commandement
lgard du comportement.
La Marine accorde une importance accrue au suivi et mettra bientt en uvre un
processus de surveillance des incidents pancommandement, ce qui lui permettra
de mieux cerner les situations et les tendances et de mieux intervenir. Elle mne
galement des tudes portant sur lattitude et le comportement de ses membres.
Elle parraine par exemple une tude mene par des chercheurs qui enqutent
sur les effets qua le stress oprationnel sur les comportements sociaux et les
corrlations possibles avec les incidents dinconduite personnelle.
Conformment lintention du CEMD, la MRC a pris des mesures consquentes
pour liminer les comportements sexuels dommageables et inappropris.
Cependant, elle na pas russi mettre en place aussi rapidement quelle laurait
souhait un processus acclr permettant de retirer de leur poste ou de leur
milieu de travail durant les enqutes les prsums auteurs dactes dinconduite
sexuelle. Nanmoins, la Marine est rapidement intervenue pour rgler certaines
situations, en retirant notamment certains commandants. Cela dit, les dirigeants
se sont efforcs de mettre en place, durant la priode de rfrence du rapport,
se doter dune approche plus proactive qui leur permettrait dagir sur-le-champ
dans les situations o un auteur dacte dinconduite sexuelle occupe un poste de
commandement ou de cadre suprieur et a perdu la confiance du
commandement suprieur de la Marine, en attendant le rsultat de lenqute. Il
est essentiel de disposer dun tel mcanisme, car labsence dintervention rapide
et dcisive en de telles circonstances mine la confiance envers la chane de
commandement, risque de dissuader les victimes de signaler des cas
dinconduite sexuelle et est susceptible dbranler la confiance des victimes dans
leurs chances de bnficier dun recours quitable. La capacit de prendre des
mesures dcisives ds le dpart et de les communiquer aux personnes
concernes et tous les membres de la Marine montrera que linstitution est
dtermine liminer les comportements sexuels dommageables et
inappropris.
Il sest avr plus difficile que prvu de mettre en place un tel processus, fond
sur les droits des victimes et leurs besoins en matire de soutien, sans pour
autant nuire au droit du prsum auteur une procdure quitable, en raison de
la rigidit des politiques en vigueur. Nous nous attendons toutefois ce que les
modifications en voie dtre apportes aux politiques et dautres documents, au
niveau institutionnel, aident la Marine se doter dun mcanisme pour intervenir
plus rapidement et de manire plus dcisive.
La Marine a sensibilis ses membres au sondage volontaire et anonyme sur
linconduite sexuelle lchelle des Forces armes canadiennes mene par
Statistique Canada et les a vivement encourags y participer. Au cours de la
priode venir, une des priorits consistera valuer, au moyen dautres
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indicateurs, ltendue du changement culturel mis en uvre la Marine royale


canadienne par le Code de conduite renouvel et lopration HONOUR.
Une autre priorit sera de poursuivre la mise en place du mcanisme
dintervention initiale dcrit plus haut. Par ailleurs, lorganisation commence
rviser le Guide du systme divisionnaire, qui donne des directives essentielles
relatives lapplication du leadership au sein de la Marine. Un nouveau chapitre
sera ajout, lequel portera sur les valeurs militaires fondamentales et la culture
du respect. Le guide rvis sajoutera aux outils essentiels dont nous disposons
pour apprendre tous les membres de la Marine reconnatre les bons
comportements et se conduire dune faon qui fait honneur la Marine royale
canadienne, aux Forces armes canadiennes et au Canada.

Arme canadienne
titre de sous-organisation comptant le plus grand nombre de membres des
Forces armes canadiennes, lArme canadienne a proactivement instaur
lopration HONOUR sur le terrain dans le but dinculquer un changement de
culture durable. LArme a mis en place un programme interactif mis en uvre
par les dirigeants. Le programme montre la chane de commandement, tous
les niveaux, comment mobiliser le personnel. Le programme raffirme clairement
les attentes de lorganisation lgard du comportement de tous ses membres et
souligne limportance de soutenir les victimes de comportement sexuel
dommageable et inappropri. Chaque division a mis sur pied une quipe
spcialise pour appuyer les efforts de la chane de commandement.
La sensibilisation reste une pierre angulaire de la concrtisation dun
changement de culture. LArme a organis nombre de sances de
perfectionnement professionnel, dassembles destines tout le personnel, et
de discussions consacres tant la dissmination de linformation qu la
cration dinteractions axes sur laction. Elle a galement cr une bote outils
lintention des commandants ainsi que des produits et des forums
dinformation, comme de multiples sites SharePoint, pour faciliter le partage de
linformation et accrotre la sensibilisation. De surcrot, elle a tabli un partenariat
avec le Centre dintervention sur linconduite sexuelle pour tenir des sances
dinformation dans les principales bases de lArme travers le pays visant
expliquer aux membres le rle du Centre et les services quil offre aux victimes
dactes dinconduite sexuelle et au personnel qui souhaite obtenir de linformation
sur les options de soutien.
Puisque la formation et lducation sont le prolongement de la sensibilisation,
lArme sest employe crer et mettre en uvre un programme et des outils
de formation. Un volet sur lopration HONOUR est dsormais inclus dans tous
les cours dinstruction officiels donns par lArme. Un programme portant sur le
rle de tmoin a t conu lintention des soldats et est maintenant enseign
lchelle de lArme, linstar des trousses de premiers rpondants axes sur le
soutien aux pairs et le soutien aux victimes. Des capsules et des tudes de cas
conues pour fournir de linstruction plus pratique aux soldats ont t intgres

38 | P a g e

dans le programme dinstruction et dducation de lopration HONOUR de


lArme.
Les objectifs et les principes de lopration HONOUR ont galement t intgrs
au programme dthique bas sur des lments de preuve de lArme
canadienne, dans lequel les comportements et les attitudes sexuels
dommageables et inappropris sont, juste titre, prsents comme un chec en
matire dthique. Dans le mme ordre dides, un module dune journe sur
lopration HONOUR, fond sur des scnarios portant sur les enjeux thiques,
des travaux de recherche universitaires, les croyances et attitudes rpandues
des soldats, le comportement des tmoins, le risque et la prise de dcision en
matire dthique, a t intgr au cours de coordonnateur de lthique de
lUnit. Le lancement de la formation de conseiller en matire de harclement a
t temporairement retard en attendant dy intgrer le volet sur
lopration HONOUR. Entretemps, on a pass en revue le pourcentage de
conseillers en matire de harclement qualifis au sein de lArme, et dtermin
que la proportion devait tre dun conseiller pour 50 soldats.
En plus de tirer profit de lexpertise de lensemble des Forces Armes
canadiennes pour laborer son programme opration HONOUR, lArme est
aussi alle puiser des connaissances et de lexprience auprs dorganisations
allies et non militaires. Elle a contact lArme australienne, par exemple, pour
mieux comprendre ses efforts concernant linconduite sexuelle, et valuer la
viabilit de certaines des mesures mises en uvre en Australie. LArme a
galement pris contact avec des organismes et des experts gouvernementaux et
non gouvernementaux, y compris des fournisseurs locaux et rgionaux de soins
civils, comme des refuges et des bureaux de promotion de la sant. En outre,
des travaux de recherches universitaires menes par des universits et le
Directeur gnral Recherche (personnel militaire) occupent une place
importante dans linformation de soutien fournie tous les niveaux de leadership,
notamment dans la bote outils lintention des commandants. LArme
canadienne a galement acquis les droits dutilisation du documentaire amricain
The Invisible War, lequel sera utilis comme outil de sensibilisation et
dinstruction dans toutes ses bases.
En ce qui concerne les rsultats obtenus jusqu prsent, il ressort des rsultats
prliminaires que les comportements de certains soldats voluent grce la
sensibilisation accrue aux comportements sexuels dommageables et
inappropris, et de lattention croissante quon leur porte, et aux effets sournois
quils ont sur toute force de combat professionnelle. Certains ont mis du temps
comprendre la prominence du problme et combien il est important dy
remdier. Cette perception a t renforce dans lensemble de lArme grce
aux nombreuses initiatives dducation et de sensibilisation lances au cours de
la dernire anne.
Mme sil faudra obtenir dautres donnes plus structures au fur et mesure
que les efforts progresseront, la porte du changement sera partiellement
reflte dans les sondages sur le profil du moral des units auxquels doivent
rpondre toutes les brigades dintervention rapide. De plus, lArme canadienne
39 | P a g e

a instaur lobligation de produire un rapport mensuel pour faire le suivi des taux
dincidence ainsi que de la rapidit et de la porte de lintervention. En ce qui
concerne le sondage men rcemment par Statistique Canada sur linconduite
sexuelle, lArme canadienne a approuv cette initiative et a encourag ses
membres y participer et fournir leurs points de vue. Enfin, lArme favorisera
les travaux de recherche visant valuer les changements suscits par
lopration HONOUR au cours de la priode venir. Elle est par exemple en
train dlaborer un sondage sur la culture de lArme canadienne, en
collaboration avec des chercheurs du Directeur gnral Recherche (personnel
militaire), qui permettra de faire une valuation des changements dattitude
fonde sur les principes qui sous-tendent lopration HONOUR.
Parmi les prochaines priorits de lArme canadienne, il y a toute une gamme
dactivits de sensibilisation et de formation, notamment lamlioration continue
du programme dthique de lArme canadienne. La rorganisation structurelle
future de lorganisation du personnel de lArme vise intgrer les capacits et
la dynamique du lieu de travail. Cette dernire a pour but de pour mieux
coordonner les initiatives lances lchelle de lArme concernant
lopration HONOUR, le harclement et lquit en matire demploi. Au cours de
la priode de rapport venir, on mettra entre autres laccent sur les tmoins, par
une utilisation grande chelle de la nouvelle trousse dinstruction lintention
des tmoins et un solide programme de communications et de mobilisation de
lArme conu pour informer les soldats et stimuler la rflexion et le changement.

Aviation royale canadienne


Laviation royale canadienne a investi beaucoup de temps et dnergie pour
mieux informer ses membres sur les comportements sexuels dommageables et
inappropris et mettre en uvre ses programmes lis lopration HONOUR. La
mobilisation et la sensibilisation des dirigeants sont essentielles pour tablir la
confiance et le respect, tout en favorisant le changement de culture. Durant la
priode de rapport, lAviation royale canadienne a organis des sances de
discussion avec les quipes de commandement, des visites, des sances
dinformation, des sances de perfectionnement professionnel et des discussions
animes auxquelles ont particip des experts et des professionnels des services
de soutien.
Les messages sur lopration HONOUR ont t intgrs aux politiques,
linstruction et aux directives de la Force arienne. La promotion de lthique et
des valeurs de lAviation royale canadienne restent une priorit. Lorganisation a
demand lensemble de ses dirigeants dalimenter la discussion sur
lopration HONOUR, de favoriser les activits dapprentissage et la
comprhension. Cest pourquoi tous les commandants et les adjudants-chefs
des units ont particip une sance dinformation dtaille sur cette initiative
cette anne lors du sminaire dorientation annuel de lquipe du
commandement. De plus, un aide-mmoire sur lopration HONOUR de la Force
arienne, lintention des commandants, a t rdig pour les aider intervenir
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lors dincidents de comportements sexuels dommageables et inappropris. En


outre, une bote outils et un site Web sur lopration HONOUR ont t crs
pour aider les quipes du commandement de la Force arienne.
Localement, on a favoris et on continue de favoriser les initiatives dorientation
personnalises, notamment les noncs de personnalit visant inciter
lautoexamen des comportements et la trousse doutils de formation sur le
respect en milieu de travail quil est possible dadapter des groupes de grades
prcis.
Au chapitre de la formation, lopration HONOUR a occup une place
prpondrante lors de la sance de formation des commandants. La Force
arienne a galement remani sa formation de sensibilisation au harclement,
en y intgrant les principes et objectifs de lopration HONOUR. De plus, du
contenu semblable a t prsent lors des exposs de la Force arienne sur
lthique faits au sein de lorganisation. Il est galement question de
lopration HONOUR dans les exposs des dploiements oprationnels, tous les
cours de la Force arienne et la procdure darrive de tous les militaires dans
les nouvelles affectations.
Dautres contenus de formation ont t labors lchelle de la Force arienne
et des niveaux subordonns, notamment des trousses de formation comprenant
des discussions fondes sur un scnario portant sur les relations appropries et
inappropries entre stagiaires et instructeurs pour le cours dinstructeur de vol.
En outre, des directives ont t mises pour exhorter tous les tablissements
dinstruction de lAviation royale canadienne utiliser cette formation trs utile.
La formation des conseillers et des enquteurs en matire de harclement,
visant mettre davantage laccent sur les ressources, la sensibilisation et la
prvention en matire de harclement, a fait lobjet dune analyse globale. De
plus, latelier de formation annuel des coordonnateurs en matire dthique
insistait sur les comportements respectueux, la gestion du risque et les stratgies
pour liminer les comportements sexuels dommageables et inappropris. La
formation a permis de recenser les situations haut risque au sein de la Force
arienne et mis laccent sur la faon de prvenir les comportements
inappropris. Finalement, une sous-organisation de la Force arienne a labor
un cours local sur la promotion du respect dans le milieu de travail, lequel est
maintenant est utilis dans toute lorganisation.
Le suivi des incidents li des comportements inappropris a t amlior au
sein de la Force arienne. En plus de signaler les incidents individuels connus,
ces derniers sont rpertoris de manire plus dtaille et valus chaque mois.
Ce suivi a permis daccrotre la sensibilisation et lintervention du
commandement, et il est utilis comme un outil pour valuer lefficacit du
leadership dans le traitement de ces incidents.
Au chapitre de la politique, des modifications ont t apportes aux ordres de la
Force arienne en vigueur et on a cr de nouvelles politiques portant sur
lthique, la prvention, et la sensibilisation en matire de harclement, lquit
en matire demploi et la diversit. Plus particulirement, les Ordres de la Force
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arienne ont t rcrits afin dy intgrer les comportements sexuels


dommageables et inappropris. De plus, un nouvel Ordre de la Force arienne a
t rdig afin de rendre officiel et de renforcer les directives lies au
Programme sur la prvention et la rsolution du harclement. Dans le mme
ordre dides, les escadres et escadrons ont rvis et mis jour leurs politiques
en matire de harclement afin dy intgrer les principes et linformation de
lopration HONOUR. De plus, le nouveau site Web et lOrdre sur lquit en
matire demploi et la diversit renforcent lengagement de la Force arienne de
prconiser une culture qui favorise un milieu de travail inclusif et qui naccepte
pas des comportements dgradants ou offensants qui portent atteinte la dignit
et au respect dautrui. La Force arienne a galement nomm des conseillers en
matire dgalit entre les sexes et une partie importante du personnel de
lAviation royale canadienne a particip des sances de formation en matire
dgalit entre les sexes.
Le fait que la chane de commandement ait encourag les membres de la Force
arienne participer un procs devant la cour martiale et deux procs
sommaires portant sur des infractions de nature sexuelle tmoigne de la
diligence accrue des dirigeants de la Force arienne au sujet des
comportements sexuels dommageables et inappropris. Cette dcision est
motive par la corrlation entre les interventions dcisives et visibles de la
chane de commandement et la confiance et le signalement des victimes. Ces
relations continuent dtre renforces au sein de la Force arienne.
La Force arienne a soulign, maintes reprises durant lenqute, limportance
du sondage sur linconduite sexuelle mene par Statistique Canada, en
encourageant tous les militaires y participer. De plus, il y a des indications trs
claires que lopration HONOUR entrane un changement de culture au sein de
lAviation royale canadienne, au niveau du vocabulaire utilis, des blagues et des
plaisanteries qui ntaient pas suffisamment respectueux dans le pass. Il faut
toutefois mettre en place une mesure structure des rsultats, et la Force
arienne travaille avec les experts en la matire pour crer des mcanismes qui
permettront de mieux comprendre dans quelle mesure le changement li
lopration HONOUR senracine dans lorganisation.
Communiquer de faon rgulire et efficace avec les intervenants est une priorit
de la Force arienne. Lorganisation continue de crer et de diffuser plusieurs
produits dinformation, notamment des affiches et des vidos. LAviation royale
canadienne continuera dexploiter des occasions comme la Semaine de
sensibilisation lthique de lquipe de la Dfense pour promouvoir les
messages cls et les produits de communication cratifs de
lopration HONOUR.
LAviation royale canadienne sengage fermement liminer les comportements
sexuels inappropris et soutenir les efforts des dirigeants de tous les niveaux
pour contribuer au succs de lopration HONOUR. Sa stratgie continuera de
soutenir les quatre lignes doprations (comprhension, intervention, soutien et
prvention) et de maintenir llan visant renforcer la confiance et le respect tout
en favorisant et en encourageant un changement de culture.
42 | P a g e

Commandement des oprations interarmes du Canada


Le Commandement des oprations interarmes du Canada est unique,
comparativement la Marine, lArme de terre et la Force arienne, pour les
raisons suivantes : (i) son personnel varie considrablement dune priode une
autre, selon le nombre et la porte des engagements oprationnels du Canada;
(ii) bon nombre des membres du personnel de ce commandement proviennent
dautres organisations, principalement de celles qui sont responsables de la mise
sur pied des forces. Par consquent, le Commandement des oprations
interarmes du Canada a d adopter une approche quelque peu diffrente pour
mettre en uvre lopration HONOUR.
Ce qui ne change pas, cest que la sensibilisation et la confirmation des attentes
de lorganisation sont une pierre angulaire. En avril 2016, lorganisation a publi
deux ordonnances portant sur le harclement en gnral et sur le harclement
sexuel en particulier. La premire sadressait aux units au Canada et la
deuxime, aux forces participant des oprations ltranger. Par ailleurs, une
srie dassembles, de discussions diriges et de sances dinformation sur
lopration HONOUR, lintention des participants aux missions, se poursuit
partout au Canada et ailleurs dans le monde. Les sances dinformation
larrive du personnel cl affect aux missions comportent maintenant un volet
sur lopration HONOUR afin de les informer sur les attentes lgard du
comportement. Lopration HONOUR fait galement partie des communications
de lquipe de commandement et on y porte une attention particulire lors des
visites et des interactions auprs des units et du personnel participant aux
oprations ltranger. Enfin, une quipe dynamique du Commandement des
oprations interarmes du Canada a t cre pour coordonner la mise en
uvre de lopration HONOUR.
Faire comprendre ce quest concrtement un comportement appropri
lextrmit gauche du spectre, o la diffrence entre un comportement
acceptable et inacceptable peut parfois tre difficile cerner durant une priode
de transition comme celle-ci est lun des lments cls de la sensibilisation.
Cest un dfi de taille pour le Commandement des oprations interarmes du
Canada qui est, par dfinition, une organisation runissant des militaires
entrans et forms dans dautres commandements. Pour surmonter ce dfi, des
discussions sont en cours dans toute lorganisation, au sujet des attentes
institutionnelles, afin de faire la distinction entre ce qui est acceptable et
appropri et ce qui ne lest pas.
Lorganisation a galement remani son systme de suivi durant la priode vise
par le rapport, ce qui lui a permis de mieux cerner les situations de
comportement sexuel dommageable et inappropri et de prendre les mesures
qui simposent. Lorganisation a notamment mis jour la marche suivre aprs
le signalement dun incident fonde sur la prestation des ressources cls de
soutien, denqute et de services juridiques. Lorganisation a cr une liste de
contrle des incidents lintention des commandants tous les niveaux pour
faciliter le respect de ce protocole dintervention et de suivi plus rigoureux.
43 | P a g e

Pour ce qui est des missions dont lampleur ne justifie pas laffectation dun
conseiller en relations de travail ddi, des conseillers dappui seront sous peu
affects au personnel participant au dploiement avant son dpart, de sorte que
ces militaires disposent toujours dune ressource.
Outre le maintien du dialogue, le signalement demeure une des grandes priorits
de lorganisation, en raison de la nature de sa composition. Au sein dune entit
qui na pas ncessairement nou les mmes liens avec ses membres que la
Marine, lArme de terre et la Force arienne, il est encore plus important de
btir la confiance dans la capacit de la chane de commandement de donner
suite aux cas de comportements sexuels dommageables et inappropris qui lui
sont signals. Le Commandement des oprations interarmes du Canada insiste
sur la ncessit dintervenir de manire systmatique et cohrente en cas
dinconduite sexuelle tous les niveaux, non seulement parce quil a lobligation
morale dagir, mais parce que cette attitude inspire confiance aux personnes
touches.
La question de la confidentialit et de lintervention immdiate en cas dincident
est plus dlicate dans les missions comprenant de petites quipes affectes
des endroits loigns. Les incidents doivent tre traits au cas par cas, mais la
prise en charge des victimes demeure la priorit.
Lorganisation assume ses responsabilits en matire danalyse comparative
entre les sexes et va de lavant avec sa mise en uvre. Lorganisation a
galement nou des liens productifs avec le Centre dintervention sur linconduite
sexuelle, notamment au moyen de liens Web, lobjectif tant de sassurer que les
membres comprennent son rle et nhsitent pas recourir ses services.
Le Commandement des oprations interarmes du Canada a appuy le sondage
de Statistiques Canada et a encourag ses membres y participer. Il sest
galement assur que le personnel participant une mission puisse rpondre
cette enqute. En raison de proccupations concernant laccessibilit, surtout
pour les militaires qui effectuaient une rotation pendant la priode denqute, la
date limite de la participation lenqute a t reporte la fin de juin.
La communication est un dfi de taille pour une organisation aussi largement
disperse que le Commandement des oprations interarmes du Canada. Le
Commandement a donc intgr sa page daccueil des liens trs visibles vers
des sous-sites et du contenu consacrs lopration HONOUR. Il sassure que
tous les militaires, o quils se trouvent, y aient accs. Des affiches et ladresse
courriel de lquipe de commandement figurent parmi les produits dinformation
crs et employs pour amliorer et maintenir le niveau de sensibilisation.
Jusquici, chaque mesure adopte a aliment le dialogue. Le Commandement
des oprations interarmes du Canada croit quil sagit de la cl du succs de
lopration HONOUR. Il ressort des indicateurs quun changement sopre dans
la culture, mme si rien ne permet encore de mesurer empiriquement lampleur
de ce changement. Des efforts seront dploys pour montrer que lorganisation
reste dtermine prvenir les comportements sexuels dommageables et
inappropris, afin que tous comprennent ce quest un comportement acceptable.
44 | P a g e

Commandement Forces doprations spciales du Canada


linstar dautres commandements, le Commandement des Forces doprations
spciales du Canada a adopt une approche centre sur le leadership en
rponse aux comportements sexuels dommageables et inappropris. Les
quipes de commandement tous les niveaux mnent depuis le front en veillant
ce que les objectifs et les principes de lopration HONOUR soient clairs, en
renforant les attentes de lorganisation lgard du comportement et en mettant
laccent sur les mesures et les possibilits de soutien des victimes.
Au chapitre de la sensibilisation, lopration HONOUR est rgulirement le
principal sujet abord dans les groupes des ordres et les sances dinformation
connexes. Des activits dunit telles que des discussions ouvertes, des heures
de bureau du commandant et des conseils de direction abordant cette question
essentielle ont eu lieu dans toute lorganisation. On a galement encourag les
initiatives locales, ce qui a permis une unit de mettre sur pied un comit
consultatif du commandant sur le harclement. On tudie actuellement la
possibilit dinstaurer ce concept lchelle du commandement.
Dautres mesures ont t prises, notamment la nomination de conseillers en
matire de harclement et de relations de travail supplmentaires et une
formation rcente leur intention. Compte tenu du manque systmatique de
personnel militaire qualifi, attribuable au rythme oprationnel lev, il a fallu
recourir des entrepreneures externes dans certains cas. Cela ne se traduit pas
par une augmentation du nombre de conseillers, mais ces derniers sont mieux
informs de la situation et interviennent plus rapidement en cas de problme et
de transgression.
En ce qui concerne la formation connexe, les normes et les attentes en matire
de comportement et dattitude ont t intgres aux sances de formation sur
lthique et au perfectionnement professionnel. Il importe de noter que les
pratiques exemplaires de lopration HONOUR sont continuellement intgres
au programme dinstruction, ce qui accrot la sensibilisation et favorise la
rsolution. Le principal dfi au chapitre de linstruction est dintgrer cette
exigence, entre autres, au programme de formation dans le contexte dun rythme
oprationnel lev et de cycles de prparation restreints. Une autre
consquence de cette situation est que certains militaires ne peuvent pas
participer linstruction rgulire. Voil pourquoi une sance dorientation de mianne a t ajoute au cycle dinstruction du personnel. Il importe de mentionner
quune bote outils lintention des dirigeants de tous les commandements est
disponible sur lintranet et elle est utilise.
Le soutien aux victimes demeure une grande priorit. Outre laccroissement de la
sensibilisation et la mobilisation des dirigeants, les liens avec les professionnels
de la sant ont t renforcs et mieux communiqus dans tout le
commandement.
La connaissance de la situation acquise dans le cadre des groupes de
discussion au niveau du commandement tenus la fin de 2015 a t maintenue
durant la priode vise par le rapport grce au rle de la directrice de la Gestion
45 | P a g e

des forces, la militaire la plus haute grade du commandement, titre de voie de


communication et de rtroaction incitant les chefs sengager.
Une initiative plus globale sur le thme du rendement optimis pour la force et la
famille est en dveloppement et devrait gnrer des rsultats positifs. Ce
programme ne dcoule pas de lopration HONOUR et nest pas ax sur celle-ci,
mais il offrira un autre niveau de soutien aux militaires victimes dinconduite
sexuelle, grce un rseau tendu de professionnels de la sant.
Il est noter que le commandement continuera, comme il la commenc
rcemment, axer ses efforts de recrutement sur lobjectif de recruter des
femmes. Le nombre de femmes au sein du Commandement des forces
doprations spciales du Canada a considrablement augment grce un
bassin de candidates de plus en plus vaste. Par ailleurs, le nombre de femmes
qui offrent de linstruction au niveau du commandement a augment de manire
apprciable, ce qui a pour effet daccrotre les aspirations et les possibilits de
mentorat pour les nouveaux membres du personnel.
En raison dune enqute mene antrieurement et qui est passe dun
commandement un autre, ce qui a compliqu le suivi, le Commandement des
forces doprations spciales du Canada a rcemment amlior son protocole
dintervention en cas dincidents futurs touchant des militaires en transition ou
rcemment arrivs dun autre commandement, afin que leur dossier soit trait
rapidement, quune enqute soit mene, et quils obtiennent un soutien rapide et
empreint de compassion.
Au chapitre des rsultats, la sensibilisation aux comportements sexuels
dommageables et inappropris et leurs incidences nfastes sur lefficacit
oprationnelle et la sant sest grandement amliore grce une mobilisation
soutenue sur plusieurs fronts. Les militaires comprennent beaucoup mieux
limportance de cette question et les attentes professionnelles lgard du
comportement et de lattitude.
Quelques mesures ponctuelles prises au cours de la priode vise par le rapport
ont galement donn des rsultats positifs, mme sil faut valuer, de manire
plus structure, lincidence de lopration HONOUR moyen terme. Les rsultats
venir du profil du moral de lunit seront analyss troitement du point de vue
de lopration HONOUR, linstar de lanalyse dtaille du sondage de
Statistique Canada, attendue ultrieurement cette anne.
La production de rapports demeure une proccupation en raison du scepticisme
constant entourant le suivi juste et objectif effectu par la chane de
commandement et le systme, ainsi que des perceptions persistantes
concernant les effets ngatifs sur la carrire de ceux qui dposent plainte. Il faut
accrotre la sensibilisation. Les dmonstrations de la chane de commandement
doivent tre plus nombreuses et plus visibles; elle doit prendre des mesures
dcisives et adquates en cas dinconduite sexuelle, et il ne doit pas y avoir de
consquences injustifies sur la carrire des victimes.

46 | P a g e

Pour ce qui est des progrs venir, le Commandement des forces doprations
spciales du Canada intgrera la trousse doutils sur lintervention des tmoins et
la trousse doutils lintention des dirigeants dans son programme actuel, au
cours de la prochaine priode de rapport. De plus, il embauchera sans dlai un
conseiller en matire dgalit entre les sexes; le processus est en cours. Enfin,
lexamen men actuellement par le commandement de la stratgie de diversit
des Forces armes canadiennes sera complt sous peu, pour ainsi donner
suite la participation au Groupe de travail de la stratgie sur la diversit.

Mise en uvre des recommandations de la REE


La section qui suit dcrit les mesures prises par les Forces armes canadiennes,
acheves ou en cours, dans le but de mettre en uvre chacune des dix
recommandations de la responsable de lexamen externe.
Recommandation 1 : Reconnatre que la conduite sexuelle inconvenante
constitue un problme grave dans les FAC et prendre des mesures pour le
rgler.
Nous avons donn suite cette recommandation. Depuis quils ont reu le
rapport de la responsable de lexamen externe, les dirigeants militaires
suprieurs ont tous reconnu que la conduite sexuelle inconvenante constitue un
problme grave et ils sont dtermins prendre des mesures pour le rgler. Des
ordres, des directives et des activits diriges par les leaders en matire
dthique, de harclement, de sensibilisation et de prvention ont t mis en
uvre lchelle de lorganisation ds le dbut de lopration HONOUR, et
continuent de ltre de faon rgulire. Des assembles gnrales et des
sances dinformation frquentes ont permis de mettre laccent sur la ralit des
comportements dommageables et inappropris, et sur le besoin denrayer ce
problme. Des sances dinformation et des renseignements portant sur
lopration HONOUR ont t intgrs lensemble de linstitution, allant des
directives du chef dtat-major de la dfense lintention des commandants
jusqu linstruction des recrues. De plus, les responsabilits et les obligations
des commandants de tous les chelons ont t clairement dfinies, et les
commandants reoivent laide ncessaire pour raliser ce changement de
culture.
Recommandation 2 : tablir une stratgie qui produira un changement de
culture afin dliminer le climat de sexualisation et de mieux intgrer les femmes,
et qui inclura une analyse comparative des politiques des FAC en fonction des
sexes.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre. Lopration HONOUR
est intimement lie dautres initiatives de changement de culture axes sur la
discrimination, lquit en matire demploi et la diversit lchelle de
linstitution et du gouvernement du Canada. En plus de leffort global dj
mentionn, visant liminer les comportements sexuels dommageables et
inappropris au sein des Forces armes canadiennes, les rsultats livrables
47 | P a g e

connexes comprennent une stratgie amliore sur la diversit pour les FAC et
la mise en uvre de la formation lie lanalyse comparative entre les sexes
plus lchelle du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes
canadiennes. Un champion de lanalyse comparative entre les sexes plus a t
nomm et linstitution continue de travailler en troite collaboration avec
Condition fminine Canada pour mettre en uvre cette formation et lappliquer
dans lanalyse des programmes et des politiques. Cet objectif est troitement li
aux initiatives amliores relatives aux femmes, la paix et la scurit
nonces dans la directive du chef dtat-major de la dfense et du Plan daction
du Canada, lentre en fonction de conseillers en matire dgalit entre les
sexes et aux amliorations continues de rglement des plaintes en milieu de
travail. Dautres efforts internes pour changer la culture ont galement t mis en
place, notamment : la modernisation des dfinitions et lintgration de politiques
dans lensemble de linstitution, et la mise en uvre de trousses
dapprentissage, amliores ou nouvelles, relatives la diversit, au
harclement, la conduite, au milieu de travail, lintervention de tmoins et
dautres sujets lis aux comportements sexuels dommageables et
inappropris. Les Forces armes canadiennes se sont engages travailler
avec la Commission des droits de la personne sur llaboration de politiques et
de produits de formation, afin que ces domaines tirent profit de son exprience et
de son expertise.
Comme le montre la recommandation no 6, les Forces armes canadiennes ont
mis en place une nouvelle politique plus exhaustive sur les comportements
discriminatoires, laquelle comprendra tous les motifs de discrimination illicites.
LAcadmie canadienne de la Dfense et le Groupe de recrutement des Forces
canadiennes ont activement entrepris des activits prcises pour amliorer la
diversit dans les Forces armes canadiennes, visant tout particulirement
atteindre lobjectif daugmentation annuelle de 1 % de la reprsentation des
femmes grce une meilleure rtention et un meilleur recrutement.
Recommandation 3 : Crer un centre indpendant de responsabilisation en
matire de harclement sexuel et dagression sexuelle lextrieur des FAC qui
aura la responsabilit de recevoir les signalements de conduite sexuelle
inconvenante, de mener les activits de prvention, de coordination et de
surveillance de la formation, de recherche, de soutien aux victimes et de
surveillance de la responsabilisation ainsi que dagir comme autorit centrale
pour la collecte de donnes.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre avec la cration, en
septembre 2015, du Centre dintervention sur linconduite sexuelle, qui est
charg doffrir du soutien aux victimes et qui continue de travailler en troite
collaboration avec lquipe dintervention stratgique Inconduite sexuelle pour
offrir des conseils et son expertise dans la mise en place de processus
dinstruction, de soutien aux victimes, de prvention et de recherche.
Le Centre est une des organisations qui recueille des donnes en ce moment et
il saffaire la mise en uvre dun systme de gestion des dossiers solide en
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vue de collecte et danalyse de donnes. Initialement muni dun outil


rudimentaire de collecte de donnes, il utilise actuellement un nouveau systme,
entr en service en mai 2016.
Afin de prserver la confidentialit de linformation lie aux rapports des victimes
et des donnes personnelles, les Forces armes canadiennes continuent
dutiliser des systmes distincts pour la prsentation de dossiers mdicaux et de
nature policire. Lquipe dintervention stratgique fait donc office de
coordonnateur central des donnes provenant du Service national des enqutes
des Forces canadiennes, des rapports dincidents dimportance et des nouveaux
rapports mensuels prsents par les organisations de niveau 1. Les donnes
figurant dans des dossiers mdicaux ne peuvent pas tre partages et celles
provenant du Centre dintervention sur linconduite sexuelle sont restreintes afin
den protger la confidentialit.
Recommandation 4 : Permettre aux militaires de signaler les incidents de
harclement sexuel et dagression sexuelle au centre de responsabilisation en
matire de harclement sexuel et dagression sexuelle ou de simplement
demander des services de soutien sans tre tenus de porter plainte
officiellement.
Cette recommandation a t mise en uvre avec la cration et louverture, le
15 septembre 2015, du Centre dintervention sur linconduite sexuelle, qui offre
du soutien sur une base confidentielle et anonyme sans obligation de signaler
lincident aux autorits.
Le protocole de confidentialit permet aux personnes qui communiquent avec le
Centre de recevoir linformation, le soutien et la validation dont elles ont besoin
pour les encourager passer ltape suivante sans mettre en branle le
processus de dpt dun rapport officiel. Cela peut signifier en parler quelquun
dautre pour la premire fois, obtenir de linformation sur laccs des services
de soutien officiels dans leur secteur ou, pour les personnes qui choisissent de le
faire, dposer une plainte officielle.
Dans certaines circonstances, les militaires peuvent demander des conseillers
de les aider accder des services. Des obstacles comme ltat motionnel
actuel, la crainte dtre expos, le risque de vengeance ou deffets ngatifs sur
leur carrire, le manque de connaissances et les entraves structurelles ou
organisationnelles peuvent empcher un militaire de recourir aux nombreux
services dj disponibles au sein des Forces armes canadiennes. Les
conseillers du Centre peuvent faciliter la tche aux personnes ayant subi des
traumatismes sexuels ou ayant t affects par de tels traumatismes lorsquelles
tentent dobtenir les services ou les soins dont elles ont besoin.
Le Centre a mis en place des protocoles avec les principaux fournisseurs de
soins de sant pour venir en aide aux militaires et faciliter leur accs aux
services dont ils ont besoin. Par exemple, les conseillers peuvent coordonner un
rendez-vous avec des cliniques de soins primaires et de sant mentale des
Services de sant des Forces canadiennes au nom des militaires, ce qui leur
permet dviter le triage et dobtenir le soutien dont ils ont besoin pour passer
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cette tape. Ils peuvent galement transfrer un appel en cours au Service


national des enqutes ou un aumnier. Il est important de noter que le
conseiller obtiendra toujours le consentement du militaire concern et discutera
de linformation quil est prt partager avec lui avant de prendre quelque
mesure que ce soit.
Recommandation 5 : laborer une dfinition simple et gnrale du harclement
sexuel qui englobe toutes les dimensions des relations entre les militaires au
sein des Forces armes canadiennes; laborer une dfinition du terme relation
personnelle prjudiciable qui traite prcisment des relations entre personnes
de diffrents grades et qui comporte la prsomption dune relation personnelle
prjudiciable lorsque les personnes en cause dtiennent des grades diffrents,
moins quelles aient divulgu leur relation de manire approprie; dfinir
lagression sexuelle dans la politique comme tant un attouchement de nature
sexuelle, intentionnel non consensuel; donner une orientation sur lexigence du
consentement qui fait tat de limpact de certains facteurs sur le consentement
vritable, comme lintoxication, la diffrence de grade et la chane de
commandement.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre. Pendant la priode
faisant lobjet du rapport, les Forces armes canadiennes ont termin
llaboration dune terminologie commune lie aux comportements sexuels
dommageables et inappropris, comme ils sont dcrits dans le rapport qui
prcde. Cette terminologie reflte mieux les ralits du service militaire
moderne et du langage, elle recourt un langage simple et accessible ainsi qu
des explications claires des termes connexes. Le tout a t intgr au matriel
didactique et il le sera galement aux politiques.
Allant de pair avec cette recommandation, le chef dtat-major de la dfense a
demand au Centre dintervention sur linconduite sexuelle de procder un
examen et de recommander des moyens de centraliser lexpertise et les conseils
afin damliorer non seulement les enqutes, mais galement la gestion des
dossiers et des plaintes relativement au harclement sexuel. Les travaux ont
commenc et ils seront termins lors de la prochaine priode de rapport.
Recommandation 6 : laborer dans un esprit duniformisation, une seule
politique qui porte sur la conduite sexuelle inconvenante et qui couvre autant
daspects des comportements sexuels interdits que possible, et veiller la
rdiger dans un langage clair.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre. Lexamen et
llaboration dune politique associe aux comportements sexuels
dommageables et inappropris ont reu beaucoup dattention durant cette
priode, comme en fait foi le rapport qui prcde, et dimportants progrs ont t
raliss en ce qui concerne la comprhension de la porte des travaux requis
pour laborer et mettre en uvre un ensemble de politiques plus claires et
cohrentes.
Les Forces armes canadiennes ont labor un concept politique unifi visant
non seulement les comportements sexuels dommageables et inappropris, mais
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tous les carts de conduite et le rendement inappropri. Cette dmarche qui a


t approuve par le Comit du personnel des Forces armes canadiennes. Une
quipe spciale de la politique, forme danalystes de la politique sociale,
poursuivra llaboration de la politique unifie et simplifie sur la conduite et le
rendement durant la prochaine priode de rapport. Une fois termine la politique
gnrale sur la conduite, les politiques connexes subiront un examen et une
rcriture, sil y a lieu, pour correspondre lintention et lorientation de la
politique gnrale.
Linstitution continue de participer lexamen et la mise jour des politiques et
programmes gnraux du gouvernement du Canada, en ce qui concerne la
diversit, le harclement, la violence au travail, la sant et le mieux-tre ainsi que
lanalyse comparative entre les sexes plus. Les Forces armes canadiennes ont
aussi entrepris officiellement des travaux avec la Commission canadienne des
droits de la personne sur les questions lies llaboration de politiques et
linstruction.
Il est noter que la dmarche politique adopte demeure regroupe et
comprend les dmarches du personnel civil au sein du ministre de la Dfense
nationale lorsque cela est judicieux.
Recommandation 7 : Simplifier le processus de traitement des plaintes de
harclement, notamment transmettre les plaintes officielles aux commandants,
qui agissent comme arbitres des griefs, et rduire limportance accorde au
MARC.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre. Selon les plaignants et
la chane de commandement, le processus actuel li au harclement comporte
des problmes en ce qui concerne le signalement du harclement, notamment
ce qui est peru comme un manque de transparence et de respect des dlais, et
la difficult trouver du personnel form et qualifi en matire de harclement.
La mise en uvre de cette recommandation passe par un examen global du
processus de plainte conu pour simplifier et amliorer toute la gamme des
plaintes, y compris celles lies au harclement.
On a confi au Programme intgr de gestion des plaintes et des conflits le
mandat de crer un programme de rglement des plaintes et des conflits
simplifi, efficace et intgr au sein des Forces armes canadiennes, un
programme qui servira de processus de choix pour la rsolution de toutes les
formes de comportement inappropri. sa maturit, ce programme permettra
la chane de commandement de mieux soccuper du bien-tre des militaires
grce des conseils uniformes donns en temps opportun et un processus de
gestion des plaintes plus rigoureux. Des essais auront lieu ds septembre.
Lquipe du Programme intgr de gestion des plaintes et des conflits continuera
de diriger le dveloppement de la capacit et du soutien des prototypes, en
collaboration avec le Centre dintervention sur linconduite sexuelle et dautres
partenaires cls lchelle de linstitution.

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Conformment la recommandation no 5, des travaux sont en cours pour


liminer le harclement sexuel, lesquels donneront galement suite la prsente
recommandation.
Recommandation 8 : Permettre aux victimes dagression sexuelle de
demander, avec le soutien du centre de responsabilisation en matire de
harclement sexuel et dagression sexuelle, le transfert de leur plainte aux
autorits civiles; le cas chant, fournir aux victimes les raisons pour lesquelles
le transfert est refus.
Dimportants progrs ont t raliss dans la mise en uvre de cette
recommandation. Comme il a t mentionn, une victime dagression sexuelle
au sein des Forces armes canadiennes a toujours le choix de signaler celle-ci
aux autorits civiles ou militaires. En outre, mme si une victime a dabord
rapport les allgations la police militaire, elle peut, en tout temps, demander
que la plainte soit transfre aux autorits civiles, ou vice versa.
Rcemment, le Directeur Poursuites militaires a mis jour plusieurs de ses
directives politiques, notamment celles portant sur la prise en considration du
point de vue des victimes concernant la dcision de confier laffaire un tribunal
militaire ou civil. Ces politiques vont au-del de la recommandation no 8. En fait,
le Directeur Poursuites militaires a ordonn que, au lieu de simplement
rpondre la demande dune victime, un procureur doit semployer obtenir le
point de vue de la victime, et en tenir compte, lorsquil dtermine quel tribunal est
le mieux mme de juger laffaire. Il a en outre dress une liste de facteurs que
le procureur doit prendre en considration.
Mme si le procureur est libre de dcider si une affaire devrait tre juge par un
tribunal militaire ou non, le Directeur Poursuites militaires a galement ordonn
que, une fois la dcision prise, le procureur responsable du dossier doit sassurer
que la victime est informe de la dcision et du motif justifiant sa dcision.
Recommandation 9 : Confier la responsabilit dassurer, de coordonner et de
surveiller le soutien aux victimes au centre de responsabilisation en matire de
harclement sexuel et dagression sexuelle, y compris la responsabilit dagir
comme dfenseur des victimes engages dans le processus de traitement dune
plainte ou denqute.
On a fait des progrs dans la mise en uvre de cette recommandation. Le rle
de dfenseur des victimes de comportements sexuels inappropris est encore
partag lchelle des Forces armes canadiennes par diverses entits qui
apportent du soutien aux victimes, y compris les fournisseurs de soin et la chane
de commandement. Linclusion du Centre dintervention sur linconduite sexuelle
cette quation a t un ajout important.
En termes prcis, le Centre est engag dans la dfense deux niveaux. Il a des
interactions directes avec les victimes et leur fournit une base stable et fiable qui
habilite les victimes et les aide se prvaloir des options en matire de soutien.

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Sur le plan institutionnel, le Centre accorde une importance accrue et plus


soutenue aux considrations internes axes sur les comportements sexuels
dommageables et inappropris.
Le rle de dfenseur du Centre dintervention sur linconduite sexuelle, dont la
configuration finale sera mise en uvre lt 2017, est aussi pris en
considration.
Concernant cette recommandation, le projet de loi C-71, dpos au Parlement
en juin 2015, aurait amlior la dfense des victimes au sein des Forces armes
canadiennes, en refltant la Charte des droits des victimes, qui a tabli les droits
des victimes dinfractions criminelles au sein du systme de justice civil. Bien que
le projet de loi soit mort au Feuilleton lors de la dissolution du Parlement, une
proposition lgislative recommande llaboration dun nouveau projet de loi
semblable au projet de loi C-71, qui renforcerait les droits des victimes
dinfractions dordre militaire au sein du systme de justice militaire, y compris
celles de nature sexuelle.
Recommandation 10 : Confier au centre de responsabilisation en matire de
harclement sexuel et dagression sexuelle la responsabilit dlaborer le
programme de formation et la responsabilit principale dassurer le suivi de la
formation sur toutes les questions qui ont trait la conduite sexuelle
inconvenante, de concert avec dautres experts en la matire des FAC.
Cette recommandation est en voie dtre mise en uvre, bien quelle en soit
encore aux premiers stades. Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle
na actuellement pas de capacit dinstruction et dducation officiellement
structure, en raison de la priorit accorde, lautomne dernier, sur la mise sur
pied rapide dun soutien de premire ligne amlior aux victimes qui est
indpendant de la chane de commandement militaire. On value actuellement la
possibilit dintgrer une capacit dinstruction la configuration finale du Centre,
en 2017, comme le suggre la recommandation.
Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle influence activement
llaboration de la formation lie lopration HONOUR. Entre autres, il fournit
des commentaires, des conseils et de laide pour le programme amlior et le
nouveau programme, les outils et les vecteurs de prestation. Il apporte ce
soutien lquipe dintervention stratgique, qui soccupe de la formation depuis
le lancement de lopration HONOUR.
Comme il a t expos plus tt de faon trs dtaille, dimportants progrs ont
t raliss lgard de la modernisation de linstruction et de lducation lies
de lopration HONOUR, tant au niveau institutionnel que sous-organisationnel,
grce dautres amliorations apportes llaboration du programme de
formation, la prestation de ce dernier et lvaluation systmique qui est en
cours ou qui devrait bientt tre mise en uvre.

53 | P a g e

Conclusion
Les programmes mis en uvre ou entrepris durant la premire anne de
lopration HONOUR, recenss dans le prsent rapport dtape et dans celui
publi en fvrier 2016, montrent clairement que les Forces armes canadiennes
sont dtermines liminer les comportements sexuels inappropris et
dommageables et les agressions sexuelles de leurs rangs. Lattention accorde
lopration HONOUR par le chef dtat-major de la dfense, qui a fait du
dossier lune des principales priorits de son mandat de commandant en chef
des forces armes, de mme que par les dirigeants tous les niveaux de
linstitution, des hauts grads aux subalternes, est pratiquement ingale dans
lhistoire moderne des Forces armes canadiennes.
Le choix den faire une priorit institutionnelle nest ni alatoire ni ractionnaire. Il
dcoule plutt du principe de base selon lequel lefficacit de toute force de
combat professionnelle et moderne repose sur la confiance et la solidarit que se
manifestent ses membres, sans gard leur sexe ou leurs antcdents.
Ce choix se fonde galement sur la raison dtre de lorganisation, soit dfendre
la population et les valeurs canadiennes partout au pays et dans le monde, peu
importe les dangers et les difficults. Les Forces armes canadiennes ne
peuvent se porter la dfense de telles valeurs si elles ne les soutiennent ni ne
les incarnent compltement.
Au cours de sa premire anne, lopration HONOUR a mis laccent sur la prise
de mesures immdiates dans des domaines comme lamlioration de laide aux
victimes et de la formation, la recherche approfondie et un suivi cohrent.
pareille date lan dernier, les Forces armes canadiennes ntaient pas dotes
dun centre visant offrir une plus vaste gamme doptions de soutien aux
victimes. Aujourdhui, le Centre dintervention sur linconduite sexuelle est au
cur des ressources la disposition des militaires. De mme, la formation sur la
question tait offerte de faon sporadique et dcousue; moins dun an plus tard,
cette formation, plus intensive et cohrente que jamais, est intgre toutes les
activits de formation majeures sinscrivant dans le parcours professionnel de
chaque officier et militaire du rang.
Linstitution navait pas une comprhension globale du problme avant la mise
en uvre de lopration HONOUR. Depuis, les Forces armes canadiennes ont
men une enqute sur ce sujet prcis lchelle de lorganisation et sont sur le
point dobtenir les rsultats et dtablir les premires donnes de rfrence
exhaustives qui serviront lvaluation rgulire des progrs. Le suivi des
incidents caractre sexuel a aussi t dcentralis et individualis il y a un an.
Depuis le printemps dernier, le suivi de tous les incidents de cette nature
lchelle de lorganisation a permis de brosser un portrait beaucoup plus clair de
lvolution de la situation au fil du temps.

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Ces changements instaurs rapidement vont de pair avec des initiatives


rflchies plus long terme axes sur les politiques, les processus et la structure
ncessaires la poursuite de la transformation durant la deuxime anne de
lopration HONOUR et les annes qui suivront. Lintgration et la modernisation
compltes de lensemble des politiques et de la terminologie lie la
problmatique, au-del des amliorations immdiates dj apportes, en est un
exemple.
Les Forces armes canadiennes enqutent sur les incidents dinconduite
sexuelle avec plus dexpertise et defficacit quil y a un an, et dautres
amliorations sont prvues. Il en va de mme des processus judiciaires
connexes; plusieurs amliorations immdiates ont t apportes ces derniers
mois, et des initiatives mries plus longuement viendront complter celles-ci au
cours de lanne venir. Enfin, des initiatives connexes au sein des Forces
armes canadiennes et du gouvernement du Canada ont t intgres
lopration HONOUR ou prennent celle-ci comme tremplin.
Ce changement au niveau de linstitution a t reproduit par les lments
individuels de lorganisation, filtrant jusquaux formations, units et sous-units
au sein desquelles travaillent et interagissent la plupart des militaires. Celles-ci
ont par la suite adapt et renforc les programmes institutionnels pour rpondre
aux besoins et aux particularits de leurs membres.
Par rapport lan dernier, la plus grande diffrence observe constitue le degr
accru de sensibilisation, lchelle de lorganisation, limportance dliminer les
comportements sexuels inappropris et dommageables afin dassurer le maintien
de lexcellence oprationnelle des Forces armes canadiennes. Cette
sensibilisation dcoule en majeure partie du remplacement des mthodes
panorganisationnelles employes pour rsoudre le problme dans le pass par
une approche oprationnelle dynamique bien comprise par une force de combat
exprimente.
Depuis la mise en uvre de lopration HONOUR en aot dernier, tous les
membres des Forces armes canadiennes ont assist une sance
dinformation sur la problmatique et ont t encourags en discuter. Les
attentes de lorganisation lgard du comportement et de lattitude de ses
membres taient cur de linteraction. Ces attentes ont t soulignes et
ritres dans des termes trs clairs. Si certains membres des Forces armes
canadiennes ne comprenaient pas pleinement en quoi consiste le bien avant
lopration HONOUR, et ctait manifestement le cas, on le leur a expliqu et
rappel fermement de multiples reprises au cours de lanne dernire, et on le
fera encore.
Paralllement cette ritration des attentes, les dirigeants tous les niveaux,
des hauts grads aux subalternes, ont reu la directive claire de se montrer plus
vigilants afin de reprer les circonstances et les gestes susceptibles de donner
55 | P a g e

lieu des comportements sexuels inappropris ou des agressions sexuelles et


de faire preuve dune plus grande diligence dans le traitement des incidents qui
surviennent. Au cours de la dernire anne, le dossier est pass de simple
exigence oprationnelle parmi une foule dautres priorit majeure et pivot pour
tous les membres et dirigeants des Forces armes canadiennes.
Les ralisations ce jour sont considrables et mnent dj lapport de
changements sur le terrain. Toutefois, elles sont assombries par le fait quen
dpit des progrs rapides, des militaires continuent dtre les victimes ou les
auteurs dincidents de comportements sexuels dommageables et inappropris et
dagressions sexuelles. Llimination dun problme aussi insidieux requerra des
annes dattention et defforts soutenus. Lopration HONOUR connat un dbut
prometteur, jetant les bases dun changement positif durable long terme, mais
il reste beaucoup faire au cours des mois et des annes venir. Un
changement de culture ne seffectue pas en une nuit, et laccent sur le
changement positif doit tre maintenu sans relche.
Les Forces armes canadiennes ne seront pas juges en fonction de leurs
promesses, mais bien selon la capacit quelles dmontreront instaurer le
changement vis par lopration HONOUR, ce qua expliqu clairement le chef
dtat-major de la dfense lensemble de lorganisation. En fin de compte, ce
sont les membres de lorganisation qui dtermineront si lopration HONOUR a
des rpercussions positives menant des changements concrets. Ce sont eux
qui dtermineront si leur milieu de travail est moins permissif lgard des
comportements inappropris quau dpart et si lattitude et le comportement de
leurs collgues ont vraiment chang. Ils seront en dfinitive les arbitres de
lopration HONOUR.
Ltablissement et le maintien dun milieu professionnel au sein duquel chaque
militaire est trait avec dignit et respect, sans exception, sont essentiels la
prservation de lexcellence oprationnelle pour laquelle les Forces armes
canadiennes sont reconnues partout dans le monde. Lopration HONOUR doit
tre couronne de succs, et nous veillerons ce quelle le soit.

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