Litis Abierta Parte Actora Administrativo PDF

23/9/2015
SemanarioJudicialdelaFederacin
SupremaCortedeJusticiadelaNacin
Nm.deRegistro:41159
Dcimapoca
Instancia:
SegundaSala
Fuente:
SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta
LibroXXIV,Septiembrede2013,Tomo2.
Pgina:
1816
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. EL PRINCIPIO DE LITIS ABIERTA QUE LO RIGE, NO
IMPLICA PARA EL ACTOR UNA NUEVA OPORTUNIDAD DE OFRECER LAS PRUEBAS QUE,
CONFORME A LA LEY, DEBI EXHIBIR EN EL PROCEDIMIENTO DE ORIGEN O EN EL RECURSO
ADMINISTRATIVO PROCEDENTE, ESTANDO EN POSIBILIDAD LEGAL DE HACERLO [MODIFICACIN
DELAJURISPRUDENCIA2a./J.69/2001(*).
Voto particular que formula el Ministro Sergio A. Valls Hernndez en la contradiccin de

tesis528/2012.
Ensesindeseisdemarzodedosmiltrece,losMinistrosqueintegramoslaSegundaSalade
estaSupremaCortedeJusticiadelaNacinnospronunciamosenlacontradiccindetesis
528/2012respectoalalcancedelprincipiodelitisabiertayelderechoaofrecerpruebasen
el juicio contencioso administrativo, en especfico, sobre el ofrecimiento de documentales
quesiendoexigidasalgobernadoenelprocedimientoadministrativodeorigen,stenolas
hayapresentado.
Alresolverlacontradiccindetesis,pormayoradetresvotosdelosseoresMinistrosLuis
Mara Aguilar Morales, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y Alberto Prez Dayn, se
sostuvo que al sealar el artculo 1o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo que se pueden hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el
recurso administrativo, debe entenderse que la litis abierta prevista en dicho numeral, no
implica la oportunidad de ofrecer los medios de prueba que, conforme a la ley, debieron
exhibirse en el procedimiento de origen, o en su caso, en el recurso administrativo
procedente.
Para tal efecto, se modific el criterio jurisprudencial 2a./J. 69/2001 que haba sostenido
estaSegundaSalaenelsentidodequessedebandeadmitiryvalorardichaspruebas,de
rubro: "CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LAS PRUEBAS DEBEN ADMITIRSE EN EL JUICIO Y
VALORARSE EN LA SENTENCIA, AUN CUANDO NO SE HUBIERAN OFRECIDO EN EL
PROCEDIMIENTO."
Nocompartoelcriteriosostenidoporlamayorapordosrazonesfundamentales:
http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralScroll.aspx?id=41159&Clase=VotosDetalleBL
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I.Enmiopinin,elprincipiodelitisabiertaprevistoenelartculo1o.delaLeyFederalde
ProcedimientoContencioso,eselderechoaefectuarargumentosdistintosalosplanteados
enunrecursoadministrativoencontradelaresolucindelprocedimientoadministrativode
origen,yporconsiguiente,elderechoaofrecerlaspruebasqueacreditenloshechosenque
se fundan; esto, al entenderse impugnada simultneamente a la resolucin del recurso
administrativo, la parte de la resolucin del procedimiento de origen en lo que contine
afectando al gobernado y, por consiguiente, al permitir la impugnacin de dicha parte en
instancia jurisdiccional, le son aplicables las normas y principios procesales derivados de
cualquierprocedimientocontencioso.
II.Porotrolado,nocompartoelcriteriodelamayora,enelsentidodequenoesposible
ofrecereneljuiciodenulidad,lasdocumentalesquefueronexigidasynopresentadasenel
procedimientoadministrativo,yaqueenmiopinin,lasreglasolimitantesdelofrecimiento
delaspruebaseneljuiciocontenciosoadministrativoseencuentranregidas,porloprevisto
en la ley y sus principios, y en el caso, no existe disposicin expresa que prevea dicha
limitante,niprincipioquelosustente.
Acontinuacin,desarrollarlasconsideracionesquesostienenlospuntosmencionados.
El principio de litis abierta,(1) establecido en el artculo 1o. de la Ley Federal de
ProcedimientoContenciosoAdministrativo,(2)sederivacuandopreviamenteseimpugnla
resolucindelprocedimientodeorigenatravsdeunrecursoadministrativoyseimpugnan
ambas resoluciones simultneamente, pudiendo as plantear conceptos novedosos a los
efectuadosenelrecurso,sobrelapartequecontinegenerandoperjuicioalgobernadode
laresolucindeorigen.
La facultad para plantear conceptos de impugnacin no efectuados en el recurso
administrativo, est vinculada con el derecho a ofrecer las pruebas que el gobernado
considere necesarias para demostrar los hechos en los que se basan dichas
argumentaciones.
Ahora,losnuevosargumentosrealizados,slopodrnsertomadosencuentaunavezque
quedeacreditadosufundamentofctico,loqueserposibleatravsdelofrecimientopor
partedelaspartes,demediosprobatoriosquepermitanlareconstruccindeloshechos,y
generen en el Juez conviccin respecto a ellos, de forma que pueda tenerlos como
verificados.
Enesesentido,sinoexisteunadisposicinexpresaenlaleyquesealeque,encasodeque
no se exhiban las documentales exigidas por la autoridad fiscal en el procedimiento de
fiscalizacin,nopodrnutilizarsecomopruebaeneljuiciodenulidad,entonces,nopuede
inferirsedelalcancedelitisabiertanidelaley,yaqueello,iraencontradelosprincipios
constitucionalesquerigenalproceso.
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Enefecto,enlaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosestnestablecidos,en
sus artculos 14,(3) 16(4) y 17,(5) diversos principios que rigen los procedimientos
contenciosos, entre los que se encuentran el debido proceso, el derecho de acceso a la
justiciayelderechoaunatutelajudicialefectiva.
El artculo 14 constitucional, prev el derecho al debido proceso, al establecer que nadie
puedesersujetodeunactoprivativosinantescumplirconlasformalidadesesencialesdel
procedimiento, dentro de los que se encuentra la oportunidad de ofrecer y desahogar las
pruebas en que se finque la defensa, garantizando con ello, que dicha defensa sea
adecuada,oportuna,efectivayencondicionesdeigualdad.(6)
Asimismo,elartculo17constitucionalprevelderechoalaccesoalaimparticindejusticia
yaunatutelajudicialefectiva,alestablecerquenadiepuedehacersejusticiaporsmismoy
quetodapersonatienederechoaqueseleadministrejusticiaportribunalesexpeditospara
impartirlaenlosplazosytrminosquefijenlasleyes,emitiendosusresolucionesdemanera
pronta,completaeimparcial.
De esa forma, la garanta de acceso de imparticin de justicia consagra a favor de los
gobernados los principios de: justicia pronta, bajo la cual, se deben resolver las
controversiasplanteadas,dentrodelostrminosyplazosqueparatalefectoestablezcanlas
leyes;dejusticiacompleta,quesetraduceenquelaautoridadqueconoceelasuntoemita
pronunciamientorespectodetodosycadaunodelosaspectosdebatidoscuyoestudiosea
necesario;dejusticiaimparcial,quesignificaqueeljuzgadoremitaunaresolucinapegadaa
derechoysinfavoritismorespectodealgunadelaspartesoarbitrariedadensusentido;y,
de justicia gratuita, que consiste en que los rganos del Estado encargados de su
imparticin,ascomolosservidorespblicosaquienesselesencomiendadichafuncin,no
cobrenalaspartesenconflictoemolumentoalgunoporlaprestacindeeseservicio.(7)
Enesesentido,delosprincipiosconstitucionalesreferidossedesprendequelostribunales
debendirimirlosconflictossobrelosderechosdelaspersonasmedianteunprocedimiento
queotorguealaspartesunaposibilidadefectivaeigualdedefendersuspuntosdevistay
ofrecer pruebas en apoyo a sus pretensiones, no bastando el conceder al afectado la
oportunidad de ser odo, sino que, es indispensable que se le permita rendir pruebas en
defensa de sus intereses, ya que de impedirse el derecho de hacerlo, dichas garantas
carecerandesentido.
Deesaforma,delosprincipiosconstitucionalesquerigenlosprocedimientoscontenciosos
sepuedeconcluirlaimportanciadelaprueba,yaquepararesolverconfuerzadeleyuna
controversia,esdeterminanteunpronunciamientopreviorespectoaloshechosdelosque
deriv, el que ser apegado a derecho y gozar de validez si es hecho sin inters de por
medio;loquesloesgarantizadosiesllevadoacaboporunterceroajenoalacontroversia,
comounJuez.
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As, en instancia jurisdiccional, se garantiza que ninguna de las partes se har justicia a s
misma, al generarse una relacin jurdica trilateral, en donde el tercero es ajeno, y en la
cual, el bien protegido es la administracin de justicia y la solucin de controversias de
formaobjetiva.
Ahora,eneljuiciocontenciosoadministrativo,elgobernadoalconsiderarquelaresolucin
conlaqueculminunprocedimientoadministrativoolarecadaaunrecursoadministrativo
no satisface su inters, somete a la jurisdiccin del tribunal, una controversia con la
autoridadadministrativa,buscandoconello,unadecisinquelaresuelvaencumplimiento
de las garantas judiciales que deben regir en todo procedimiento jurisdiccional, y que no
rigenenelprocedimientoadministrativo,comosonlaimparcialidadylaindependenciadel
Juez.
Portanto,porlarelevanciadelaimparticindejusticiaporuntribunalylasgarantasque
elloimplica,consideroque,elhechodequeelgobernadonopresenteenelprocedimiento
administrativo,documentosexigidosporlaautoridadadministrativa,nodebegenerarcomo
consecuencialarestriccindederechoseninstanciajurisdiccional,siendolacausadedicha
prdida,lasomisioneseninstanciaadministrativa,ymenosan,siesaconsecuencianoest
reguladaexpresamenteenley.
Enesesentido,porlagrantrascendenciadelaspruebasdentrodelprocesojurisdiccional,al
serelmedioatravsdelcualelJuezpuedetenerporverificadosoconfirmadosloshechos
base de los argumentos, se advierte que para limitar o restringir su ofrecimiento o
desahogo, ello debe preverse en la ley de forma expresa, tal como se desprende de la
historialegislativa.
Enefecto,laLeyFederaldeJusticiaFiscalde1936,ensusartculos50,fraccinIIIy52,no
estableca prohibicin alguna al ofrecimiento de pruebas en el procedimiento contencioso
administrativo,comosemuestraacontinuacin:
"Artculo50.Enelmismoautoenquesedentradaalademandasecitarparalaaudiencia
deljuiciodentrodeunplazoquenoexcederdeunmes.
"Elordendelaaudiencia,serelsiguiente:...
"III.Ensucaso,serecibirnlaspruebasquehayansidoofrecidasconrelacinalavalidezo
nulidaddelacuerdooprocedimientoimpugnado...."
"Artculo 52. Sern admisibles toda clase de pruebas, excepto la de confesin de las
autoridades.Noseconsiderarcomprendidaenestaprohibicinlapeticindeinformesa
las autoridades fiscales respecto de hechos que consten en sus expedientes o de
documentosagregadosaellos."
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De la interpretacin de dichos artculos esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin

determinqueelTribunalFiscaldelaFederacintenafacultadespararecibirtodaclasede
pruebas, incluso las no ofrecidas en la fase oficiosa del proceso tributario, justificando lo
anterior,conelobjetodellegaralconocimientodelaverdadsobrelasrealesobligaciones
deloscontribuyentes,ademsdeconsiderarquenoexistadisposicinalgunaquesirviera
deapoyoparadejardeapreciardichaspruebas,ydequeeltribunalnoesunsimplerevisor
delasdisposicionesdictadasporlasautoridadesadministrativas.
Deloanteriorsurgierontrestesis,todasellasderubro:"TRIBUNALFISCAL,PRUEBASANTE
EL."(8)
Posteriormente, el legislador prohibi expresamente el ofrecimiento de las documentales
no ofrecidas en el procedimiento de origen, en el artculo 198 del Cdigo Fiscal de la
Federacinde1938,trasconsiderarnocivalainterpretacindeestaSupremaCorteparalos
interesesdelerariofederal,allesionaralintersfiscal,considerndolatambin,contrariaa
un reparto tcnico de la competencia entre la administracin activa y la jurisdiccin
administrativadelaautoridad.Dichoartculo,alaletraestablecalosiguiente:
"Artculo 198. Sern admisibles toda clase de pruebas, excepto la de confesin de las
autoridades y las que no hayan sido ofrecidas ante la autoridad demandada en la fase
oficiosadelprocedimiento,salvoqueenestecasonohubierahabidooportunidadlegalde
hacerlo...."
Dicha prohibicin perdur en el Cdigo Fiscal de la Federacin de 1967,(9) hasta que el
legislador la suprimi en el posterior Cdigo Fiscal de la Federacin de 1981, permitiendo
as, nuevamente el ofrecimiento de las documentales exigidas y no presentadas en el
procedimientoadministrativo.
La regla de libertad probatoria, fue recogida por la Ley Federal de Procedimiento
ContenciosoAdministrativode2005,quepermitelaadmisindetodaclasedepruebas,sin
prohibir la admisin de las documentales exigidas por la ley en el procedimiento
administrativo de origen, y que a pesar de ello, no present el gobernado, como si lo
prohibieronloscdigosde1938y1967.
As,enmiopinin,delestudiodelaregulacindelaspruebasysuofrecimientoeneljuicio
contencioso administrativo, desde su origen, se desprende que la regla general ha sido la
admisin de toda clase de pruebas y que las excepciones son las que se han regulado
expresamentealolargodeltiempo.
En la actualidad, tratndose del juicio contencioso administrativo, el ofrecimiento de
pruebas debe sujetarse a las reglas generales en materia probatoria de la Ley Federal de
ProcedimientoContenciosoAdministrativo,lacual,regulaendiversosartculoselderechoa
ofrecerpruebasendichoprocedimientocontencioso.
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Los artculos 14,(10) 15,(11) 20,(12) y 21,(13) de dicha ley establecen la obligacin del
demandante y del demandado de indicar en sus respectivos escritos, las pruebas que
ofrecen,ascomolaobligacindeanexarlas.
El captulo V de la misma ley prev, especficamente, las reglas que rigen las pruebas en
dichojuicio,estableciendoqueelactor,conlapretensindequeselereconozcaunderecho
subjetivooquesteseaefectivo,debeprobarloshechosdelosquederivasuderechoyla
violacindelmismo.
Dentro de las reglas previstas, el artculo 40,(14) contenido en el captulo mencionado,
prev que en los juicios tramitados ante dicho tribunal sern admisibles toda clase de
pruebas,exceptoladeconfesindelasautoridadesmedianteabsolucindeposicionesyla
peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos que consten en
documentosqueobrenenpoderdelasautoridades.
Deigualforma,lamismaleyensuartculo41,(15)establecequeelMagistradoinstructor,
hasta antes de que se cierre la instruccin, para un mejor conocimiento de los hechos
controvertidos,podracordarlaexhibicindecualquierdocumentoquetengarelacincon
losmismos,ordenarlaprcticadecualquierdiligenciaoproveerlapreparacinydesahogo
delapruebapericialcuandoseplanteencuestionesdecarctertcnicoynohubieresido
ofrecidaporlaspartes.
Delainterpretacindelasnormasanteriores,sedesprendequeelofrecimientodepruebas
esunderechoyalavez,undeber,quesloestcondicionadoalcumplimientodeciertos
requisitos, rigiendo en el juicio contencioso administrativo una regla general de libertad
probatoria,laquesloestlimitadaporlasexcepcionesprevistasenlamismaley,dentrode
lasqueseencuentranicamenteprohibidalapruebaconfesionaldelasautoridades.(16)
De tal manera, si las condiciones al ofrecimiento de las pruebas se encuentran previstas
expresamente en el captulo correspondiente y en el caso no existe una disposicin
expresaqueprevealaslimitacionesaofrecerdocumentalesexhibidasynoofrecidasantela
autoridad en el procedimiento administrativo,(17) luego no sera dable sostener tal
limitacinderivadadelprincipiodelitisabierta.
Esto es as, ya que la prerrogativa derivada del principio de litis abierta de presentar
argumentosnovedososnotienelimitacionesensmisma,puessuenunciacinsloimplica
posibilitaralaspartesarealizarargumentosnoplanteadosenelrecurso,ylascondicionesy
limitantesparaelofrecimientodepruebasserigenporlasreglasenmateriadepruebadela
LeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativo,enlacual,noexistelimitantea
talpermisin.
Portanto,dedichapermisinnosedesprendelarestriccindeaportarnuevaspruebasde
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loshechosenlosquesebasanlasargumentaciones,admitirlocontrariosignificaradarleun
alcancequenotiene,espermitirqueseaynoseaalmismotiempo,porconsiguiente,una
contradiccin.
Adems, se advierte la independencia del principio de litis abierta con las limitaciones y
condicionesdelofrecimientodeunapruebaeneljuiciodenulidad,conelhechodequela
restriccin al ofrecimiento en el juicio de nulidad como lo sostiene la mayora de los
Ministros de las documentales que fueron exigidas y no ofrecidas en el procedimiento
administrativo a la autoridad, sera una regla que se hace derivar de la litis abierta, que
ocurrecuandoseoptaporelrecursoadministrativo,peroquetambinpodrasucederen
casodequesedlamismaomisinyelquejosoacudadirectamentealjuiciodenulidad,
aplicndoleaestecaso,unarestriccinderivadadeunsupuestoenelquenoseencuentra.
De igual forma, el limitar ms all de la ley el derecho a ofrecer ciertas pruebas para
acreditarloshechosbasedelaaccineneljuiciodenulidad,estantocomoconsiderarcosa
juzgadaladeterminacindelaautoridadadministrativarespectoaunasituacinespecfica
en un procedimiento administrativo, generando una determinacin sin tutela, ni revisin
judicial.
Esasque,elhechoderealizarnuevasargumentacionesconlleva,adems,poderprobarlos
hechosenlosquesebasansusargumentos,yaquedelocontrariolapretensindelaparte
nopodraserprobada.
Por ello, no comparto el sentido ni las consideraciones de la resolucin, ya que en mi
opinin, limitar el derecho a ofrecer pruebas en el juicio contencioso administrativo, es
contrarioalosprincipiosconstitucionalesreferidos,puesello,implicaralimitarunderecho
sustantivo, cuyo ejercicio es en instancia jurisdiccional, por el incumplimiento de
obligaciones formales durante el procedimiento administrativo, lo que conlleva privilegiar
cuestionesformales,sobrecuestionesdefondo.
Derivado de lo antes expuesto, con base en los principios procesales que rigen los
procedimientoscontenciosos,comoelqueafirmatienequeprobaryelprincipiodeverdad
materialdeloshechos,ascomoconbaseenlainterpretacindelasnormasenmateriade
prueba que rigen el juicio contencioso administrativo, considero que vlidamente el
gobernadopuedeofrecerlasdocumentalesquelefueronexigidasyquenoexhibiantela
autoridad administrativa, como prueba en el juicio, ya que al no estar prevista
expresamentesulimitacin,debeseguirselareglageneraldelibertadprobatoria.
En ese sentido, al no derivar del alcance del principio de litis abierta, la prohibicin de
ofrecerlasdocumentalesexigidasynoofrecidasenelprocedimientoadministrativo,yalno
estar tampoco expresamente como lmite al ofrecimiento de pruebas en el juicio
contenciosoadministrativo,nocompartoelsentido,nilasconsideracionessostenidasporla
mayoraalresolverlapresentecontradiccin.
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1.Dichoprincipioseincorporporprimeravezeneljuiciocontenciosoadministrativoenel
ao de mil novecientos noventa y cinco, a travs de una reforma al Cdigo Fiscal de la
Federacin. Antes de dicha reforma, la litis en el juicio contencioso administrativo era
cerrada,porloqueelestudiodelTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativaslose
limitaba al estudio de la resolucin recada al recurso administrativo, bajo los argumentos
que hubiera planteado en contra de la resolucin del procedimiento de origen, sin
impugnarse esta simultneamente. De igual forma se estableci dicho principio desde la
entradaenvigordelaLeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativoenelao
de2005.
2."Artculo1o....Cuandolaresolucinrecadaaunrecursoadministrativo,nosatisfagael
intersjurdicodelrecurrente,ystelacontroviertaeneljuiciocontenciosoadministrativo
federal,seentenderquesimultneamenteimpugnalaresolucinrecurridaenlaparteque
continaafectndolo,pudiendohacervalerconceptosdeimpugnacinnoplanteadosenel
recurso...."
3."Artculo14....Nadiepodrserprivadodelalibertadodesuspropiedades,posesioneso
derechos,sinomediantejuicioseguidoantelostribunalespreviamenteestablecidos,enel
que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes
expedidasconanterioridadalhecho...."
4. "Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones,sinoenvirtuddemandamientoescritodelaautoridadcompetente,quefundey
motivelacausalegaldelprocedimiento...."
5. "Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
parareclamarsuderecho.
"Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resolucionesdemanerapronta,completaeimparcial.Suserviciosergratuito,quedando,
enconsecuencia,prohibidaslascostasjudiciales...."
6. "CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SE VIOLA LA GARANTA DE AUDIENCIA SI EN EL
PROCEDIMIENTO NO SE ESTABLECE LA PREVENCIN PARA REGULARIZAR LA DEMANDA Y,
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EN CAMBIO, SE SEALA UNA CONSECUENCIA DESPROPORCIONADA A LA IRREGULARIDAD

ENQUESEINCURRI."(No.RegistroIUS:200318;Novenapoca,Pleno,SemanarioJudicial
delaFederacinysuGaceta;TomoII,septiembrede1995,pgina16)
7."ACCESOALAIMPARTICINDEJUSTICIA.ELARTCULO17DELACONSTITUCINPOLTICA
DELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOSESTABLECEDIVERSOSPRINCIPIOSQUEINTEGRANLA
GARANTA INDIVIDUAL RELATIVA, A CUYA OBSERVANCIA ESTN OBLIGADAS LAS
AUTORIDADESQUEREALIZANACTOSMATERIALMENTEJURISDICCIONALES."(Novenapoca.
SegundaSala.SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,TomoXXVI,octubrede2007,
pgina209)
8."TRIBUNALFISCAL,PRUEBASANTEEL.DelaexposicindemotivosdelaLeydeJusticia
Fiscalde27deagostode1936,delosartculos50,fraccinII,y52delamismaley,ascomo
de los 196, fraccin III, y 198 del Cdigo Fiscal vigente, se desprende que las Salas del
TribunalFiscaldelaFederacin,tienenlamisindeinvestigarlaverdadacercadelasreales
obligacionesquealoscontribuyentesliganconelfiscofederal,yquedichasSalasgozande
las ms amplias facultades en cuanto a aportacin y estimacin de pruebas. En
consecuencia, dicho tribunal no puede alegar que en su sentencia slo debe tomarse en
consideracinloselementosdepruebaaportadosantelaJuntaCalificadora,yaquenoesun
simplerevisordelasdisposicionesdictadaspordichajunta,sinoqueestcapacitadopara
recibirtodaclasedepruebasyaaunparainvestigar,sinmocindepartedelaexistenciade
elementosprobatoriosquetenganrelacinconlospuntoscontrovertidos."(Quintapoca,
SegundaSala,SemanarioJudicialdelaFederacin,TomoLXIII,pgina593)
"TRIBUNAL FISCAL, PRUEBAS ANTE EL.De los artculos 50, fraccin III, y 52 de la Ley de
Justicia Fiscal, as como de la exposicin de motivos de la propia ley, se desprende que el
Tribunal Fiscal de la Federacin est capacitado, en los juicios de oposicin que ante el
mismoseventilen,paraadmitiryvalorarpruebasdistintasdelasquesehubierenofrecido
ante la autoridad demandada; y como a dicho tribunal corresponde la misin de hacer
justicia en materia tributaria, sin limitacin alguna, en su radio de accin, para llegar al
conocimientodelaverdad,debeestimarsequeelmismoestobligadoaexaminaryvalorar
todas las pruebas que se le presenten, sobre todo, si se exhibieron como documentos
fundatorios de la demanda, aunque no hayan sido exhibidos anteriormente ante la
autoridadadministrativa,puesademsdequenoexistedisposicinlegalalgunaquelesirva
deapoyoparadejardeapreciarlaspruebas,debetomarseenconsideracinquecuandoel
TribunalFiscalsesustituyealaautoridaddemandada,ensusfacultadesdeinvestigacinde
la verdad, en materia tributaria, obra como un tribunal de nulidad administrativo, de
carcteroficioso,ynocomountribunaldederechoquedecidalascuestionessometidasa
su estudio, mediante un procedimiento contencioso y jurisdiccional." (Quinta poca,
SegundaSala,SemanarioJudicialdelaFederacin,TomoLXV,pgina250)
"TRIBUNALFISCAL,PRUEBASANTEEL.Comodeacuerdoconelartculo50,fraccinIII,dela
LeydeJusticiaFiscal,elTribunalFiscaldelaFederacintienelamisindehacerjusticiaen
materiatributaria,sinlimitacinalguna,ensuradiodeaccin,parallegaralconocimiento
delaverdad,yconformealartculo52,delamismaley,esadmisibletodaclasedepruebas
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en el juicio ante el tribunal, con excepcin de la confesin de las autoridades, resulta

indiscutible,teniendoencuentalaintencindelaley,queelpropiotribunalestobligadoa
examinar y valorar todas las probanzas que se le presenten, sobre todo, si se exhibieron
como documentos, base de la demanda, aunque, no hayan sido exhibidos anteriormente
ante la autoridad administrativa; por tanto, si se hace una calificacin estimativa del
impuesto, por falta de pruebas proporcionadas por el causante, esto no significa que no
puedan presentarse esas pruebas, posteriormente, al Tribunal Fiscal y que ste no est
obligado a examinarlas, porque entonces quedaran limitadas sus facultades para
administrarjusticia,conperfectoconocimientodelaverdad."(Quintapoca,SegundaSala,
SemanarioJudicialdelaFederacin,TomoLX,pgina689)
9."Artculo214.EnlosjuiciosquesetramitenanteelTribunalFiscalsernadmisiblestoda
clase de pruebas excepto la de confesin de las autoridades y las que no hayan sido
ofrecidas ante la autoridad demandada en el procedimiento administrativo, salvo que en
estenoselehubieradadooportunidadrazonabledehacerlo...."
10."Artculo14.Lademandadeberindicar:...V.Laspruebasqueofrezca...."
11. "Artculo 15. El demandante deber adjuntar a su demanda: ... IX. Las pruebas
documentalesqueofrezca...."
12."Artculo20.Eldemandadoensucontestacinyenlacontestacindelaampliacinde
lademanda,expresar:...VI.Laspruebasqueofrezca...."
13. "Artculo 21. El demandado deber adjuntar a su contestacin: ... V. Las pruebas
documentalesqueofrezca...."
14."Artculo40.Enlosjuiciosquesetramitenanteestetribunal,elactorquepretendese
reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deber probar los hechos de los que
deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta consista en hechos positivos y el
demandado de sus excepciones.En los juicios que se tramiten ante el tribunal, sern
admisibles toda clase de pruebas, excepto la de confesin de las autoridades mediante
absolucin de posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a
hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.Las pruebas
supervenientespodrnpresentarsesiemprequenosehayadictadosentencia.Enestecaso,
seordenardarvistaalacontraparteparaqueenelplazodecincodasexpreseloqueasu
derechoconvenga."
15."Artculo41.ElMagistradoinstructor,hastaantesdequesecierrelainstruccin,para
un mejor conocimiento de los hechos controvertidos, podr acordar la exhibicin de
cualquier documento que tenga relacin con los mismos, ordenar la prctica de cualquier
diligencia o proveer la preparacin y desahogo de la prueba pericial cuando se planteen
cuestionesdecarctertcnicoynohubieresidoofrecidaporlaspartes...."
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16. Incluso, en el ao de dos mil siete, el Congreso de la Unin discuti y rechaz una
iniciativaqueproponalareformaalosartculos46y48delCdigoFiscaldelaFederacin,
conelobjetoderegularlapreclusindelofrecimientodepruebasrequeridasenlaauditora
eninstanciasposteriores,siestasnoseexhibanenelprocedimientodeadministrativo,al
contestarlasobservaciones.
El Congreso coincidi con el Ejecutivo Federal en los problemas planteados y en que era
necesario otorgar seguridad jurdica a los contribuyentes para que su situacin fiscal se
determinara oportunamente y con certeza, sin embargo, rechaz la propuesta al juzgar
improcedentelimitarelofrecimientodepruebasenlosmediosdedefensaquepromueven
los contribuyentes, con lo que se advierte que no es ni siquiera la intencin del legislador
establecerdichaprohibicin.
"Exposicin de motivos. Cmara de Origen: Diputados. Iniciativa de Decreto por el que se
reforman,adicionanyderogandiversasdisposicionesdelaLeydelImpuestosobrelaRenta,
del Cdigo Fiscal de la Federacin y de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y
Servicios, y se establece el subsidio para el empleo, recibida del Ejecutivo Federal en la
sesindelacomisinpermanentedelmircoles20dejuniode2007.Mxico,D.F.,a20de
juniode2007.
17. Como estuvo regulado anteriormente en el artculo 198 del Cdigo Fiscal de la
Federacin de 1938, como se indica a continuacin: "Artculo 198. Sern admisibles toda
clase de pruebas, excepto la de confesin de las autoridades y las que no hayan sido
ofrecidasantelaautoridaddemandadaenlafaseoficiosadelprocedimiento,salvoqueen
estecasonohubierahabidooportunidadlegaldehacerlo..."
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23/9/2015

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