Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7868966

OPININ N 023-2016/DTN
Entidad:

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Asunto:

Cuaderno de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 26.NOV.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal del Gobierno Regional

de Cajamarca realiza varias consultas respecto a la custodia del cuaderno de obra y a
la frecuencia en que se deben realizar las anotaciones en el mismo.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Quin debera asumir la custodia del Cuaderno de Obra en ausencia del

Residente? (sic).

2.1.1 En primer lugar, de conformidad con el numeral 18 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, el cuaderno de obra es El documento
que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el
inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes,
consultas y las respuestas a las consultas. (El subrayado es agregado).
Asimismo, respecto a la anotacin de ocurrencias, el primer prrafo del artculo
195 del Reglamento establece que En el cuaderno de obra se anotarn los
1

De conformidad con los antecedentes de las consultas formuladas, su absolucin se realizar en

atencin a las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo
N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF
(en adelante, el "Reglamento") y sus correspondientes modificatorias.

hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie

de cada anotacin el inspector o supervisor o el residente, segn sea el que
efectu la anotacin. Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las
ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la
Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicacin
escrita. (El resaltado es agregado).
Como se advierte el cuaderno de obra es un instrumento indispensable para la
comunicacin entre la Entidad y el contratista, y para el control de la obra, en
tanto tiene por finalidad registrar los hechos relevantes ocurridos durante su
ejecucin para, entre otros fines, sustentar las solicitudes del contratista y las
decisiones de la Entidad.
2.1.2 Ahora bien, es importante sealar que el segundo prrafo del artculo 194 del
Reglamento establece que "El cuaderno de obra debe constar de una hoja
original con tres (3) copias desglosables, correspondiendo una de stas a la
Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original
de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del residente,
no pudiendo impedirse el acceso al mismo." (El resaltado es agregado).
Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo seala que si el contratista no
permite realizar anotaciones en el cuaderno de obra al inspector o supervisor,
ser causal de aplicacin de multa por cada da de dicho impedimento.
Adicionalmente, el cuarto prrafo del artculo citado indica que una vez
concluida la ejecucin de la obra, el cuaderno de obra original quedar en
poder de la Entidad.
De esta manera, el cuaderno de obra debe permanecer en la obra bajo custodia
del contratista (por intermedio de su residente), quien deber permitir las
anotaciones del inspector o supervisor y entregrselo a la Entidad una vez
concluida la ejecucin de la obra.
2.1.3 Finalmente, es necesario precisar que, si bien el contratista debera mantener,
de modo permanente y directo, a su residente durante la ejecucin de la obra,
en el supuesto (excepcional) en el que este no se encuentre en la misma, el
cuaderno de obra debera permanecer en obra y en custodia del personal del
contratista, en atencin a que su finalidad, adems de registrar los hechos
relevantes ocurridos durante la ejecucin de la obra, es servir de sustento a las
solicitudes del contratista, quin deber entregrselo a la Entidad una vez
concluida la ejecucin de la obra.
2.2

Cul es la frecuencia con la que deberan realizar las anotaciones en el

Cuaderno de Obra el Residente y el Inspector o Superviso? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse
que en el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran
durante la ejecucin de la obra, firmando al pie de cada anotacin el residente o
el inspector o supervisor, de acuerdo a quien haya efectuado la anotacin.

De esta manera, considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos

relevantes y que la relevancia de un hecho depende bsicamente de las
condiciones particulares de dicho hecho y de cmo sea calificado por el
residente o del inspector o supervisor cuestin que depender de las
circunstancias particulares, la normativa de contrataciones del Estado no
establece ni puede establecer una frecuencia para realizar anotaciones en el
cuaderno de obra, las mismas que deben realizarse en funcin a la relevancia
del hecho y no en funcin a una frecuencia.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Si bien el contratista debera mantener, de modo permanente y directo, a su

residente durante la ejecucin de la obra, en el supuesto (excepcional) en el que
este no se encuentre en la misma, el cuaderno de obra debera permanecer en
obra y en custodia del personal del contratista, en atencin a que su finalidad,
adems de registrar los hechos relevantes ocurridos durante la ejecucin de la
obra, es servir de sustento a las solicitudes del contratista, quin deber
entregrselo a la Entidad una vez concluida la ejecucin de la obra.

3.2

Considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes y que

la relevancia de un hecho depende bsicamente de las condiciones particulares
de dicho hecho y de cmo sea calificado por el residente o del inspector o
supervisor cuestin que depender de las circunstancias particulares, la
normativa de contrataciones del Estado no establece ni puede establecer una
frecuencia para realizar anotaciones en el cuaderno de obra, las mismas que
deben realizarse en funcin a la relevancia del hecho y no en funcin a una
frecuencia.
Jess Mara, 12 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.