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Noes de Direito Administrativo

Prof. Marco Praxedes

MARCO ANTONIO PRAXEDES DE MORAES FILHO

Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE. Professor da Faculdade Catlica Rainha do
Serto - FCRS. Especialista em Direito e Processo Constitucionais pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR.
Especialista em Direito e Processo Administrativos pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Especialista em Direito
Processual Penal pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza UNIFOR. Membro e Scio Fundador do Instituto Cearense de Direito Administrativo - ICDA.
marco@marcopraxedes.adv.br / www.marcopraxedes.adv.br

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

2012
Fortaleza / CE

Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE

Servio de Treinamento

Noes de Direito Administrativo

Prof. Marco Praxedes

SUMRIO

PROPOSTA DO MATERIAL
I. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Origem do Direito Administrativo
2. Importncia do Estudo do Direito Administrativo
3. Ramo do Direito Pblico
4. Administrao Pblica: Sentido Objetivo e Subjetivo
5. Conceito de Direito Administrativo
6. Fontes do Direito Administrativo
7. Regime Jurdico Administrativo
II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Conceito de Princpio
2. Organograma dos Princpios da Administrao Pblica
3. Princpios Constitucionais Bsicos (art. 37, caput, CF)
3.1. Princpio da Legalidade
3.2. Princpio da Impessoalidade
3.3. Princpio da Moralidade
3.4. Princpio da Publicidade
3.5. Princpio da Eficincia
4. Princpios Constitucionais Explcitos
5. Princpios Constitucionais Implcitos
6. Princpios Infraconstitucionais Explcitos
7. Princpios Infraconstitucionais Implcitos
III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Administrao Direta x Administrao Indireta
2. Autarquias
2.1. Autarquias como Agncias
2.2. Autarquias como Conselhos Profissionais
3. Fundao
3.1. Modalidades de Fundao
3.2. Caractersticas
4. Empresas Pblicas
5. Sociedade de Economia Mista
6. Entidades Paraestatais
6.1. Servios Sociais Autnomos
6.2. Organizao Social (OS)
6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
IV. PODERES ADMINISTRATIVOS

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1. Conceito de Poder Administrativo


2. Poder Vinculado
3. Poder Discricionrio
4. Poder Hierrquico
5. Poder Disciplinar
6. Poder Normativo
7. Poder de Polcia
7.1. Atributos do Poder de Polcia
V. ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito de Ato Administrativo
2. Elementos do Ato Administrativo
2.1. Competncia
2.2. Finalidade
2.3. Forma
2.4. Motivo
2.5. Objeto
3. Atributos do Ato Administrativo
4. Extino do Ato Administrativo
4.1. Exaurimento dos Efeitos
4.2. Revogao
4.3. Anulao
4.4. Cassao
4.5. Caducidade
4.6. Contraposio
4.7. Renncia
VI. LICITAO PBLICA E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI N 8.666/93)
1. Conceito de Licitao Pblica
2. Disciplina Legal
3. Modalidades de Licitao
3.1. Concorrncia
3.2. Tomada de Preos
3.3. Convite
3.4. Concurso
3.5. Leilo
3.6. Prego
4. Fases do Procedimento
5. Fases do Procedimento do Prego
6. Contrato Administrativo
VII. SERVIDORES PBLICOS
1. Conceito de Agente Pblico
2. Classificao dos Agentes Pblicos
2.1. Agentes Polticos
2.2. Servidores Pblicos Civis
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2.3. Servidores Pblicos Militares


2.4. Empregados Pblicos
2.5. Servidores Temporrios
3. Acessibilidade
4. Concurso Pblico
5. Acumulaes
6. Estabilidade
7. Sindicalizao
8. Greve
9. Responsabilidade dos Servidores
VIII. SERVIO PBLICO (LEI N 8.987/95)
1. Conceito de Servio Pblico
2. Mutabilidade do Conceito de Servio Pblico
3. Servio Pblico x Poder de Polcia
4. Disciplina Legal
5. Princpios
5.1. Princpio da Generalidade
5.2. Princpio da Modicidade das Tarifas
5.3. Princpio do Servio Adequado
5.4. Princpio da Atualidade
5.5. Princpio da Continuidade do Servio Pblico
6. Concesso x Permisso
7. Responsabilidade do Concessionrio
IX. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Conceito de Controle Administrativo
2. Controle Externo x Controle Interno
3. Controle do Poder Legislativo
4. Controle do Poder Judicirio
4.1. Habeas corpus
4.2. Habeas data
4.3. Mandado de injuno
4.4. Mandado de segurana individual
4.5. Mandado de segurana coletivo
4.6. Ao popular
4.7. Ao de improbidade administrativa
5. Controle Interno
X. PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N 9.784/99)
1. Processo em Sentido Amplo
2. Disciplina Legal
3. Aplicao Subsidiria da Lei n 9.784/99
4. Princpios
4.1. Princpio da Pluralidade de Instncias
4.2. Princpio da Participao Popular
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5. Dever de Decidir
6. Contagem dos Prazos
SUGESTO DE LEITURAS

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PROPOSTA DO MATERIAL

Prezados Colegas,
Conforme prometido, deixo disposio de todos o contedo programtico referente ao
curso de Noes de Direito Administrativo ministrado no Servio de Treinamento do Tribunal de
Justia do Estado do Cear - TJ/CE.
A elaborao deste material possui a finalidade de servir como uma ferramenta inicial
de pesquisa, fornecendo de maneira bastante resumida e objetiva uma viso panormica dos
assuntos mais relevante estudados no Direito Administrativo.
O aprofundamento de todas as temticas abordadas em sala de aula ser realizado
oportunamente em cursos especficos e pontuais, tambm oferecidos pelo Servio de Treinamento
do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE.
Boa leitura.

O Autor

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I. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO


1. Origem do Direito Administrativo
O Direito Administrativo surgiu com a implantao do Estado de Direito, no perodo
que se sucedeu Revoluo Francesa.

Estado Totalitrio

Revoluo Francesa
1789

Estado de Direito

A obra central que deu fundamento aos movimentos de revoluo na Frana foi o livro
O Esprito das Leis (LEsprit des lois), publicada em 1748 pelo filsofo francs Charles-Louis de
Secondatt ou Baro de Montesquieu.
As premissas do Estado de Direito so: o princpio da legalidade, a separao de
poderes e a constitucionalizao do Estado.
Com a Revoluo Francesa, instaurou-se na Frana a jurisdio administrativa ou
contencioso administrativo, encarregado de julgar as causas de interesse da Administrao Pblica,
ficando a jurisdio comum com o julgamento dos demais litgios.
Foram as decises do Conselho de Estado francs, rgo central do contencioso
administrativo, que teriam identificado os primeiros vetores do direito administrativo.
2. Importncia do Estudo do Direito Administrativo

Gesto de atividades rotineiras

licitaes pblicas
contratos administrativos
concurso pblico
processo administrativo
servios pblicos

Restrio da propriedade

desapropriao
tombamento
limitaes administrativas
servides administrativas
requisio administrativa

Quanto maior a participao popular na conduo da atividade administrativa e a


sujeio do Estado Lei ou ao Direito, maiores a incidncia de normas de direito pblico e a
preocupao com o estudo do direito administrativo.
Quanto mais democrtico for o ambiente institucional de um pas, mais seus cidadosTribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE

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administrados podero exigir o exato cumprimento do direito administrativo.

democrtico

importncia do direito
administrativo

3. Ramo do Direito Pblico


Embora o direto seja uno, no podendo ser separado, a sua clssica diviso em direito
pblico e direito privado, proposta pelo jurista romano Ulpianus, ajuda a compreender melhor as
diferentes funes deste ramo da cincia social.
H duas partes neste estudo: o direito pblico, que diz respeito ao estado das
coisas de Roma; e o privado, relativo utilidade os particulares, pois certas
utilidades so pblicas e outras, privadas. O direito pblico consiste (nas
normas relativas) s coisas sagradas, aos sacerdotes e magistrados. O
direito privado tripartido: , de fato, coligido de preceitos naturais, ou das
gentes, ou civis. (Ulpianus).

Portanto, o direito administrativo ramo do direito pblico interno. Direito pblico,


pois regula as relaes em que o Estado parte, ou seja, relaes entre governantes e governados,
em uma perspectiva vertical, regendo sua organizao, atuando com supremacia e visando sempre o
interesse pblico. Em contraposio est o direito privado, que regula as relaes entre particular e
particular, em uma perspectiva horizontal, atuando com igualdade. Direito pblico interno, pois
aborda as atividades administrativas tendo em vista os fins interiores do Estado. Em contraposio
est o direito internacional pblico, que regula as relaes entre pases diferentes.
4. Administrao Pblica: Sentido Objetivo e Subjetivo
O termo Administrao pblica pode ser utilizado tanto no sentido subjetivo, indicando
o conjunto de rgos e pessoas jurdicas, sendo grafada com letras maisculas, como no sentido
objetivo, usado no contexto de funo administrativa sob o regime de direito pblico, sendo grafada
com letras minsculas.
Subjetivo: rgos/pessoas
Administrao Pblica
Objetivo: funo/atividade

5. Conceito de Direito Administrativo


No h uma uniformidade quanto ao conceito de direito administrativo. Cada autor
escolhe certos elementos que considera mais importante para edificar seu conceito prprio.
O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetiza-se no
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes
e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo
Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002).
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O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a funo


administrativa, bem como pessoas e rgos que a exercem. (Celso Antnio
Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009).
o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica. (Maria Sylvia Zanella di
Pietro. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009).
Direito Administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando
sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e
rgos do Estado e entre estes e as coletividades a que devem servir. (Jos
dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009).
O Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que trata de
princpios e regras que disciplinam a funo administrativa e que abrange
rgos, agentes e atividades desempenhadas pela Administrao Pblica na
consecuo do interesse pblico. (Irene Patrcia Nohara. Direito
Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011).

6. Fontes do Direito Administrativo

Fonte Primria

Lei

Fonte Secundria

Jurisprudncia
Princpios Gerais do Direito
Costume

Embora o Direito Administrativo no possua uma codificao prpria, a exemplo do


Cdigo Penal, do Cdigo Civil, do Cdigo Tributrio, estando seus princpios e regras previstos na
CF e Legislao Extravagante, em 2007 foi instalada uma comisso de juristas para elaborar um
anteprojeto sobre uma Lei Orgnica da Administrao Pblica.
Portaria n 426, de 6 de dezembro de 2007, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. (Alterada pela Portaria n 84, de 23 de abril de 2008).

7. Regime Jurdico Administrativo


A expresso regime jurdico-administrativo consagra tanto a unio dos princpios
peculiares ao direito administrativo, que conservam entre si no apenas unio, mas relao de
interdependncia, como tambm as prerrogativas e sujeies, visando a satisfao do interesse
pblico limitando restringindo a sua autonomia de vontade.
Prerrogativas

presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, autotutela, etc.

Restries

concurso pblico, licitao pblica, legalidade administrativa, etc.

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II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA


1. Conceito de Princpio
Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas
que condicionam todas as estruturaes subsequentes. Princpios, neste
sentido, so os alicerces, os fundamentos da cincia. (Jos Cretella Jnior.
Filosofia do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1999).

2. Organograma dos Princpios da Administrao Pblica

Princpios Constitucionais
Princpios da
Administrao
Pblica

Bsicos (art. 37, caput, CF)


Explcitos
Implcitos
Explcitos

Princpios Infraconstitucionais
Implcitos

3. Princpios Constitucionais Bsicos (art. 37, caput, CF)

Princpios
Constitucionais
Bsicos

Princpio da Legalidade
Princpio da Impessoalidade
Princpio da Moralidade
Princpio da Publicidade
Princpio da Eficincia

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes


da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

3.1. Princpio da Legalidade


o princpio basilar do Estado de Direito. a atuao da Administrao Pblica
(rgos/agentes) dentro dos parmetros definidos em lei, sendo vedada sua atuao sem prvia e
expressa permisso legislativa.
Legalidade Privada
Ao particular permitido fazer
tudo o que a legislao no
proba

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Legalidade Pblica
X

Ao administrador somente
permitido fazer o que estiver
previsto em lei

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No se deve confundir o princpio da legalidade com o princpio da reserva de lei.


P. Legalidade

P. Reserva de Lei

a submisso da
Administrao Pblica
(rgos/agentes) aos imprios
da legislao

a limitao forma de
regulamentao de
determinadas matrias cuja
natureza indicada pela
legislao (ex. 37, XIX, CF)

Art. 37 (...)
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
atuao;

3.2. Princpio da Impessoalidade

Impessoalidade

finalidade
imputao
isonomia

Sob a tica da finalidade, a atuao impessoal e genrica da Administrao Pblica,


visando a satisfao do interesse coletivo, sem corresponder ao atendimento do interesse exclusivo
do administrado.
Art. 37 (...)
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Sob a tica da imputao, o ato praticado atribudo ao rgo (pessoa jurdica) e no ao


agente pblico (pessoa fsica). Desta forma, a responsabilidade civil recair sob a entidade no qual o
agente pblico emprega sua fora de trabalho. Porm, o direito de regresso oferece a possibilidade
de a pessoa jurdica agir contra o responsvel pelo dano.
Art. 37 (...)
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes,
nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Sob a tica da isonomia, o tratamento igualitrio dispensado a todos os administrados,


independentemente de qualquer interesse poltico.
3.3. Princpio da Moralidade
a atuao administrativa baseada na boa f, em consonncia com a moral, os
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princpios ticos e a lealdade, no podendo contrariar os bons costumes, a honestidade e os deveres


de boa administrao.
O princpio da moralidade no se refere a moral comum, mas aquela moral tirada da
conduta interna da Administrao Pblica. Logo, a moral relacionada ao princpio no a moral
subjetiva, mas a moral jurdica, ligada a outros princpios da prpria Administrao como tambm
aos princpios gerais do direito.
Quando a doutrina administrativista menciona a imoralidade administrativa na forma
qualificada ela est se referindo ao ato imoral configurado como ato de improbidade (art. 37, 4,
CF; Lei n 8.429/92).
Art. 37. (...)
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Lei n 8.429/92
Art. 4. Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos.

O controle jurisdicional dos atos que violem a moralidade administrativa tambm pode
ocorrer via promoo da ao popular com a finalidade de invalidar o ato lesivo ou contrrio
moralidade (art. 5, LXXIII, CF; Lei n 4.717/65).
Art. 5. (...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Vale lembrar que o princpio da moralidade rege o comportamento no s dos agentes


pblicos, mas de todos aqueles que de qualquer forma se relacionam com a Administrao Pblica.
Desta forma, os particulares tambm devero agir com boa f e honestidade, podendo tambm
responder por ato que violem tal preceito.
3.4. Princpio da Publicidade
a atuao transparente dos atos da Administrao Pblica, facilitando seu controle. O
princpio constitucional oferece a oportunidade das pessoas de obterem informaes, certides e
atestados da Administrao Pblica.
Art. 5. (...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

O princpio da publicidade tambm determina que todos os julgamentos realizados pelo


Poder Judicirio sejam pblicos.
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Art. 93. (...)


IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei
limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao;

O remdio constitucional para o abuso do direito informao de carter particular o


habeas data (art. 5, LVII, CF).
Embora a publicidade seja a regra, o prprio Texto Constitucional permite a manuteno
do sigilo para aquelas informaes que dizem respeito segurana da sociedade e do prprio
Estado.
Lei n 11.111/05
Regulamenta o acesso aos documentos pblicos de interesse particular ou de
interesse coletivo e a possibilidade de restrio em razo da segurana da
sociedade e do Estado.

3.5. Princpio da Eficincia


O Princpio da Eficincia foi inserido no texto constitucional pela EC 19/98,
denominada de reforma administrativa.
Sob a tica do agente pblico, significa que deve ele buscar a consecuo do melhor
resultado possvel.
Sob a tica da forma de organizao, significa que deve a Administrao Pblica
atentar para os padres modernos de gesto ou administrao, vencendo o peso burocrtico,
atualizando-se e modernizando-se.
4. Princpios Constitucionais Explcitos
Ao longo do texto constitucional so encontrados diversos princpios explcitos da
administrao pblica.

Princpios
Constitucionais
Explcitos

Princpio do Concurso Pblico (art. 37, II, CF)


Princpio da Licitao (art. 37, XXI, CF)
Princpio da Resp. Objetiva do Estado (art. 37, 6, CF)
Princpio da Motivao das Decises Administrativas (art. 93, X, CF)

5. Princpios Constitucionais Implcitos


Ao longo do texto constitucional tambm so encontrados diversos princpios implcitos
da administrao pblica.

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Princpios
Constitucionais
Implcitos

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Princpio do Duplo Grau de Jurisdio


Princpio do Interesse Pblico
Princpio da Hierarquia
Princpio da Presuno de Legitimidade
Princpio da Especialidade

6. Princpios Infraconstitucionais Explcitos


O ordenamento jurdico administrativo revela inmeros princpios explcitos, servindo
para regulamentar aquela legislao em especial, como tambm funciona de vetor interpretativo
para a administrao pblica.

Princpios
Infraconstitucionais
Explcitos

Art. 4, Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa)


Art. 3, Lei n 8.666/93 (Licitaes e Contratos)
Art. 6, 1, Lei n 8.987/95 (Servios Pblicos)
Art. 2, Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)

Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa)


Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Lei n 8.666/93 (Licitaes e Contratos)
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Lei n 8.897/95 (Servios Pblicos)
Art. 6 (...)
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestao e modicidade das tarifas.
Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.

7. Princpios Infraconstitucionais Implcitos


O ordenamento jurdico administrativo tambm revela inmeros princpios implcitos,
servindo para regulamentar aquela legislao em especial, como tambm funciona de vetor
interpretativo para a administrao pblica.

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Princpios
Infraconstitucionais
Explcitos

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Princpio da Supremacia do Interesse Pblico


Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

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III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Administrao Direta x Administrao Indireta


Administrao Direta ou Centralizada o centro originrio da administrao,
compreendendo as pessoas jurdicas polticas centrais dotadas de funo administrativa: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Administrao Descentralizada o deslocamento da atividade administrativa do ncleo,
compreendendo determinadas pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, agindo de forma
especfica para o qual foram criados.
Indireta: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
Particulares: Concessionrias e Permissionrias.
Entidades Paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado; no integram a
Administrao Pblica, apenas agem paralelamente a elas, atuando em comunho com o Poder
Pblico; so os integrantes do chamado terceiro setor: Servios Sociais Autnomos, Organizaes
Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).

1 Setor: Estado
2 Setor: Mercado
3 Setor: Entidades Paraestatais

Estado

Administrao Direta /
Centralizada

Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios

Administrao
Descentralizada

Autarquias
Concessionrias
Fundaes
Permissionrias
Emp. Pblicas
Soc. Economia Mista
Entidades Paraestatais

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2. Autarquias
So criadas por lei ordinria especfica.
Possuem personalidade jurdica de direito pblico.
Executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram institudas.
Atuam em nome prprio, respondendo de forma objetiva pelos atos que seus agentes causarem a
terceiros, sendo assegurada ao regressiva.
Ex. INSS, Banco Central do Brasil, INCRA, etc.
2.1. Autarquias como Agncias
As Autarquias podem ganhar feies prprias de Agncias. Existem duas modalidades
de Agncias no regime jurdico administrativo brasileiro: Agncias Executivas e Agncias
Reguladoras.
Agncias Executivas
uma qualificao concedida por decreto especfico para aquelas autarquias que
celebrarem contrato de gesto com a Administrao a fim de melhorar a eficincia e reduzir custos;
ex. art. 37, 8, CF.
Agncias Reguladoras
So autarquias qualificadas com regime especial definido em lei, responsveis pela
regulao e fiscalizao de assuntos determinados; ex. Lei n 9.472/96 (ANATEL), Lei n 9.984/00
(ANA), etc.
2.2. Autarquias como Conselhos Profissionais
As Autarquias tambm podem funcionar como Conselhos Profissionais. So
denominadas de Autarquias-Corporativas, pois apresentam funo especfica de fiscalizao das
profisses. Ex. Conselho de Medicina (Lei n 3.268/57), Conselho de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (Lei n 5.194/66), Conselho de Psicologia (Lei n 5.766/71), etc.
OBS. ADI 3.026/DF STF: Este julgamento rotulou a OAB como uma espcie de autarquia
especial. O que a difere dos demais conselhos profissionais que alm das finalidades corporativas,
possui indispensvel participao na administrao da justia (art. 133, CF).
3. Fundao
um conjunto de bens/patrimnio afetados visando atender um determinado fim. D-se
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personalidade jurdica ao conglomerado de bens para que possa existir pro si mesmos.
H divergncia na doutrina quanto existncia de fundao de carter pblico, porm a
grande maioria da doutrina admite a sua possibilidade.
3.1. Modalidades de Fundao
Admite-se no direito brasileiro trs modalidades de fundaes: Fundao instituda por
Particulares de Direito Privado, Fundao instituda pelo Poder Pblico de Direito Pblico
(Autarquia Fundacional) e Fundao instituda pelo Poder Pblico de Direito Privado.
3.2. Caractersticas
So autorizadas por lei ordinria especfica, mas compete lei complementar definir as reas de
sua atuao.
Possuem personalidade jurdica de direito pblico.
No executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Tambm podem receber a qualificao de agncias executivas, desde que celebrem um contrato de
gesto com o Poder Pblico.
Ex. IBGE, FUNAI, etc.
4. Empresas Pblicas
So autorizadas por lei ordinria especfica.
Possuem personalidade jurdica de direito privado.
No executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Possuem patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico.
Organizada sob qualquer forma societria prevista na legislao.
Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico.
Ex. CEF, ECT, etc.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1. A lei estabelecer o estatuto da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
(...)

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5. Sociedade de Economia Mista


So autorizadas por lei ordinria especfica.
Possuem personalidade jurdica de direito privado.
No executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Possuem patrimnio prprio e capital parcialmente pblico e privado (hbrido), mas a lei confere
ao estado o poder acionrio.
Organizada sob a forma societria de Sociedade Annima (S/A).
Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico.
Ex. BB, Petrobras, etc.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1. A lei estabelecer o estatuto da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
(...)

6. Entidades Paraestatais
A expresso Entidades Paraestatais era utilizada para designar de modo indiscriminado
toda Administrao Indireta. Atualmente, entende-se que as Entidades Paraestatais no integram a
estrutura da Administrao Pblica.

Entidades
Paraestatais

Servios Sociais Autnomos


Organizao Social (OS)
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

6.1. Servios Sociais Autnomos


So servios institudos por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupo de profissionais, sem fins lucrativos,
sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais.
Ex. O chamado Sistema S: Servio Social do Comrcio (SESC), Servio Social da Indstria
(SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), etc.

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6.2. Organizao Social (OS)


So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
Encontra-se regulamentado pela Lei n 9.637/98.
O vnculo das Organizaes Sociais com a Administrao Pblica formalizado atravs
do contrato de gesto.
Para obterem a qualificao, devem habilitar-se perante a Administrao Pblica. O ato
de qualificao discricionrio.
Ex. Casas de Misericrdia, Santas Casas, etc.
6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e
fiscalizao pelo Poder Pblico. Encontra-se regulamentado pela Lei n 9.790/99.
O vnculo das OSCIPs com a Administrao Pblica formalizada atravs do termo de
parceria.
Para obterem a qualificao, devem habilitar-se perante o Ministrio da Justia. O ato
de qualificao vinculado.

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IV. PODERES ADMINISTRATIVOS


1. Conceito de Poder Administrativo
So as prerrogativas que a Administrao Pblica dispe sobrepondo o interesse pblico
ao privado.
Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia

Poderes
Administrativos

2. Poder Vinculado
A atuao da Administrao Pblica dever estar pautada na legalidade. Logo, a
atividade administrativa ser vinculada se o regramento legal impuser as exigncias para sua
atuao.
3. Poder Discricionrio
H determinadas situaes em que o legislador faz contemplar alguma liberdade para o
administrador, concedendo-lhe uma ligeira discricionariedade. Desta forma, podemos afirmar que
existe uma discricionariedade regrada, mas nunca uma discricionariedade absoluta.
O principal fundamento para apontado para a existncia do poder discricionrio a
impossibilidade do legislador de positivar todas as condutas possveis dos agentes pblicos.
O Poder Judicirio, exercendo o controle externo dos atos administrativos, no poder
adentrar na seara da discricionariedade administrativa, limitando-se ao campo legal.
4. Poder Hierrquico
A organizao administrativa estruturada por regras de coordenao e subordinao
entre rgos e agentes. O vnculo de autoridade entre os rgos de escalonamento superior com os
de escalonamento inferior denomina-se hierarquia.

Decorrncias
da Hierarquia

poder de ordenar atividades


poder de controlar e fiscalizar
poder de rever as decises inferiores
poder de anular os atos ilegais
poder de revogar os atos inconvenientes e inoportunos
poder de punir
poder de avocar atribuies
poder de delegar atribuies

ATENO: O Poder Hierrquico, sob a tica de coordenao e subordinao de atividades, um


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poder exclusivo da funo administrativa, no se admitindo a sua incidncia no mbito legislativo


ou jurisdicional.
5. Poder Disciplinar
o poder que compete Administrao Pblica para apurar infraes funcionais e
aplicar penalidades aos seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios.
Condescendncia Criminosa (art. 320, CP)
Obrigatoriedade do exerccio
do Poder Disciplinar
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92)

6. Poder Normativo
o poder em funo do qual a Administrao Pblica edita atos com efeitos gerais e
abstratos. O Poder Regulamentar o que cabe aos Chefes do Poder Executivo, com a finalidade de
expedir normas gerais complementares lei.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Regra geral, os decretos no podem inovar na ordem jurdica, devendo se limitar a regulamentar o
disposta na legislao, nos limites nela determinados.
Inovao da ordem jurdica

Todavia, com o advento da EC 32/01, passou a existir a possibilidade do Chefe do Executivo editar
regulamentos autnomos e independentes, podendo inovar na ordem jurdica.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesas nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

7. Poder de Polcia
Consiste na atividade do Estado de condicionar e restringir o exerccio de direitos
individuais, tais como a propriedade e a liberdade, em benefcio do interesse pblico.
O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) oferece um conceito normativo de poder de
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polcia.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

7.1. Atributos do Poder de Polcia


Discricionariedade: a escolha do melhor momento para agir, o meio de sua atuao e a sano
mais se enquadra na situao concreta.
Autoexecutoriedade: a prerrogativa que detm a Administrao Pblica de praticar atos e de
executar suas prprias decises, sem precisar socorrer-se previamente a outros poderes.
Coercibilidade: a imposio coativa das decises adotadas pela Administrao Pblica,
admitindo o emprego da fora pblica.

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V. ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito de Ato Administrativo
o resultado do desempenho da funo administrativa, isto , a manifestao de
vontade desenvolvida com prerrogativas e restries prprias do Poder Pblico, submissa ao regime
jurdico administrativo.

Poder Legislativo

Atos Legislativos

Poder Executivo

Atos Administrativos

Poder Judicirio

Atos Jurisdicionais

2. Elementos do Ato Administrativo


A doutrina administrativista costuma se utilizar do art. 2 da Lei da Ao Popular (Lei
n 4.717/65) para definir os cinco os elementos do ato administrativo.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto

Elementos do
Ato Administrativo

2.1. Competncia
Diz respeito ao conjunto de atribuies inerentes ao cargo do agente pblico ou ao
rgo pblico previamente fixadas por lei. a competncia do agente estatal ou do rgo pblico
para a prtica de determinado ato administrativo.
REGRA

EXCEO

A competncia IRRENUNCIVEL
Salvo nos casos de AVOCAO e DELEGAO
Lei n 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo)
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prprias, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.

2.2. Finalidade
o objetivo final que a Administrao Pblica quer alcanar com a prtica do ato
administrativo. Podemos visualizar a existncia de duas espcies de finalidade: a lato sensu e a
stricto sensu.

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Finalidade lato sensu


o interesse pblico, presente em todos os atos administrativos.
Finalidade stricto sensu
a finalidade extrada da lei para o caso em concreto.
2.3. Forma
o modo de exteriorizao do ato administrativo, devendo ser obedecido as exigncias
determinadas pela legislao.
Em regra os atos administrativos so produzidos por escrito, em vernculo, com a data e
o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel (art. 22, 1, Lei n 9.784/99).
Todavia, admite-se a edio tanto de atos verbais, como tambm atravs de smbolos, gestos ou
sinais.

REGRA

EXCEO

No depende de forma determinada


Salvo quando a lei exigir forma especfica

2.4. Motivo
o pressuposto de fato e de direito que autoriza a Administrao a praticar um
determinado ato. Deve-se entender por pressupostos de fato o conjunto de circunstncias e
acontecimentos que levam a Administrao a pratic-lo, e por pressupostos de direito a orientao
normativa que do ensejo ao ato.
Ex.
Estacionar em lugar proibido
(pressuposto de fato)
Multa de Trnsito
Previso legal como conduta irregular
(pressuposto de direito)

2.5. Objeto
o efeito jurdico esperado pela prtica do ato administrativo. o resultado pretendido
pela conduta administrativa.
Ex.
Estacionar em lugar proibido
Previso legal como conduta irregular

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Multa de Trnsito
(objeto)

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ATENO
Elementos do Ato Administrativo
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto

Vinculado/Discricionrio
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Discricionrio
Discricionrio

3. Atributos do Ato Administrativo


Todo ato administrativo dotado de atributos que lhe so peculiares, os distinguindo
dos atos de direito privado.
Presuno de Legitimidade
a presuno de que os atos praticados pela Administrao Pblica so validos diante do Direito
tendo em vista a submisso lei.
Autoexecutoriedade
a capacidade da Administrao de executar suas prprias decises sem se submeter previamente a
outros Poderes.
Imperatividade
a imposio do ato administrativo ao particular, independentemente de sua concordncia.
4. Extino do Ato Administrativo
Embora haja divergncia doutrinria, podemos apontar sete formas de extino do ato
administrativo.

Extino do
Ato Administrativo

Exaurimento dos Efeitos


Revogao
Anulao
Cassao
Caducidade
Contraposio
Renncia

4.1. Exaurimento dos Efeitos


a via normal de extino dos atos administrativos. Ocorre pelo cumprimento dos
efeitos almejados pelo agente pblico.
Ex.

Necessidade de realizar
concurso pblico
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Realizao de
concurso pblico

Fim do certame

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4.2. Revogao
a extino do ato administrativo motivada pela apurao da convenincia e
oportunidade do gestor estatal, no sendo mais aquele assunto de interesse para a Administrao
Pblica.
Smula 473, STF
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial.
Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

4.3. Anulao
A anulao do ato administrativo deriva da constatao de ilegalidade praticada.
Smula 346, STF
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473, STF
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial.
Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Efeitos
Revogao: ex nunc (no retroage)
Anulao: ex tunc (retroage)
4.4. Cassao
A cassao pressupe o descumprimento de obrigaes fixadas no ato por seu
destinatrio ou beneficirio direto.
Ex.

Obtm licena
de funcionamento

Descumprem
obrigao legal

Licena
cassada

4.5. Caducidade

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consequencia da nova legislao cujos efeitos sejam contrrios aos decorrentes do ato
administrativo j exarado.
4.6. Contraposio
quando a extino do ato administrativo ordenada por novo ato cujos efeitos so
contrapostos ao primeiro.
Ex.

Ato de nomeao
de servidor

Ato de exonerao
de servidor

4.7. Renncia
quando a extino do ato administrativo decorre da manifestao de vontade do
prprio beneficirio do ato.

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VI. LICITAO PBLICA E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI N 8.666/93)


1. Conceito de Licitao Pblica
um procedimento administrativo mediante o qual um ente, no exerccio da funo
administrativa, seleciona a proposta mais vantajosa entre as oferecidas para a celebrao de contrato
de seu interesse.
REGRA

Licitao + Contratao

EXCEES

No haver Licitao + Contratao (art. 23, dispensa; art. 24, inexigibilidade)


Licitao + No haver Contratao

2. Disciplina Legal
O disciplinamento legal da licitao e dos contratos administrativos pode ser encontrado
tanto na Constituio Federal, quanto na legislao extravagante.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 22, XXVII (competncia para legislar da Unio)
Art. 37, XXI (norma bsica da licitao)
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
Lei n 8.666/93 (Lei Geral)
Lei n 10.520/02 (Prego)
Decreto n 3.555/02 (Prego)
Decreto n 5.450/05 (Prego na forma eletrnica)
Decreto n 5.504/05 (Exigncia na utilizao do Prego)
Decreto 7.174/10 (Informtica)
3. Modalidades de Licitao
Analisando o sistema normativo das licitaes podemos afirma que existem seis
modalidades diferentes (art. 22, Lei n 8.666/93; art. 1, Lei n 10.520/02).

Modalidades

Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego

3.1. Concorrncia
a modalidade de licitao mais burocrtica, pois a responsvel por contratos de
grande expresso econmica (art. 22, 1).

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obras e servios de engenharia

$ 1.5000.000,00

compras e servios em geral

R$ 650.000,00

Concorrncia
(art. 23, I e II)

3.2. Tomada de Preos


a modalidade de licitao menos burocrtica que a Concorrncia, pois envolve
contratos de valores intermedirios, exigindo-se o prvio cadastramento daquelas pessoas
interessadas na participao do procedimento (art. 22, 2).
obras e servios de engenharia
Tomada de Preos
(art. 23, I e II)

R$ 1.5000.000,00
R$ 150.000,00

compras e servios em geral

R$ 650.000,00
R$ 80.000,00

3.3. Convite
Destina-se a contrataes de pequeno valor. (art. 22, 3). realizada no mnimo com
trs interessados no ramo pertinente, cadastrados ou no. Esta modalidade no exige publicao de
edital, pois a comunicao feita por escrito em forma de carta-convite.
obras e servios de engenharia

$ 650.000,00

compras e servios em geral

R$ 80.000,00

Convite
(art. 23, I e II)

3.4. Concurso
Modalidade de licitao para a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4). H a necessidade
da publicao na imprensa oficial de edital prvio trazendo todas as regras daquela seleo, com
uma antecedncia mnima de 45 dias.
OBS. Esta modalidade de licitao no tem nenhuma relao com o certame administrativo que
envolve a seleo de pessoal para o Poder Pblico denominado concurso pblico.

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3.5. Leilo
modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados que no est atrelada a
valores fixos, mas atividade de alienao de bens por parte da Administrao Pblica (art. 22,
5).
venda de bens imveis inservveis para a Administrao
venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados
alienao de bens de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou
em dao em pagamento, a quem possa oferecer maior lance, igual ou
superior ao da avaliao.

Leilo

3.6. Prego
a modalidade de licitao mais recente, recaindo apenas sobre a aquisio de bens e
servios comuns, sob a forma presencial ou eletrnica, independentemente do valor do bem ou
servio adquirido (art. 22, 8, Lei n 8.666/93; art. 1, Lei n 10.520/02).
popularmente denominado de leilo s avessas, pois enquanto nesta modalidade de
licitao a Administrao vende pelo maior preo ofertado, no prego ele adquire bens/servios pelo
menor valor apresentado.

Venda

Compra

Leilo

Prego
Maior preo

Menor preo

4. Fases do Procedimento

EDITAL

HABILITAO

CLASSIFICAO

(art. 40. requisitos


obrigatrios)

(art. 27.
documentao)

(art. 43.
procedimentos de
julgamento)

ADJUDICAO

HOMOLOGAO

atribui ao vencedor o
objeto da licitao

a aprovao do
procedimento como
um todo

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5. Fases do Procedimento do Prego

EDITAL

CLASSIFICAO

HABILITAO

(art. 40. requisitos


obrigatrios)

(art. 43.
procedimentos de
julgamento)

(art. 27.
documentao)

ADJUDICAO

HOMOLOGAO

atribui ao vencedor o
objeto da licitao

a aprovao do
procedimento como
um todo

6. Contrato Administrativo
A licitao finalizada com a formalizao da avena atravs de um contrato
tipicamente administrativo, regida por clusulas exorbitantes tpicas do direito pblico, colocando a
Administrao em posio de supremacia.

Clusulas
Exorbitantes

Alterao unilateral do contrato


Resciso unilateral do contrato
Fiscalizar a execuo do contrato
Aplicar sanes
Ocupar provisoriamente as instalaes

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VII. SERVIDORES PBLICOS


1. Conceito de Agente Pblico
Agente Pblico uma terminologia genrica que representa a existncia de um vnculo
jurdico-profissional entre qualquer pessoa fsica e o Poder Pblico. Desta forma, toda pessoa fsica
que, a qualquer ttulo, exera funes pblicas considerada agente pblico.
FUNO PBLICA = AGENTE PBLICO
2. Classificao dos Agentes Pblicos
Embora haja divergncia, segundo a melhor doutrina podemos classificar agentes
pblicos em cinco espcies.

Agentes Pblicos

Agentes Polticos
Servidores Pblicos Civis
Servidores Pblicos Militares
Empregados Pblicos
Servidores Temporrios

2.1. Agentes Polticos


So os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos de cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio
das atribuies constitucionais.
Agentes Polticos

So eles:
Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governador dos Estados e Distrito Federal e
Prefeitos Municipais), seus auxiliares diretos (Ministros de Estado, Secretrios de Estado e
Secretrios Municipais);
Membros do Poder Legislativo (Senadores da Repblica, Deputados Federais, Estaduais e
Distritais e Vereadores);
Membros do Poder Judicirio (Magistrados);
Membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e Promotores de Justia);
Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);
Representantes Diplomticos.
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2.2. Servidores Pblicos Civis


So aqueles incumbidos do exerccio da funo administrativa civil (no militar),
regidos pelas normas do art. 39 da Constituio Federal, sujeitos ao regime estatutrio.
2.3. Servidores Pblicos Militares
So aqueles que integram as carreiras militares dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios e das Foras Armadas (art. 42, CF; art. 142, 3, CF).
Estados / DFT
Foras Armadas

Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar


Exrcito, Marinha e Aeronutica

ATENO
E os integrantes da Polcia Civil? E os integrantes da Polcia Federal? So Servidores Pblicos
Civis.
2.4. Empregados Pblicos
So aqueles ocupantes de emprego pblico, remunerados por salrios e sujeitos s
regras da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em regra, so os vinculados s Empresas
Estatais (Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista).
2.5. Servidores Temporrios
So aqueles contratados para atender a situaes transitrias e excepcionais (art. 37, IX,
CF).
Art. 37. (...)
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Lei n 8.745/93
Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

3. Acessibilidade
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei (art. 37, I, CF).
CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS
Art. 12, 3, CF: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministros do STF; Carreira Diplomtica; Oficial das
Foras Armadas; Ministro de Estado da Defesa.
Art. 89, VII, CF: Integrantes do Conselho da Repblica.
4. Concurso Pblico
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A investidura em cargos ou empregos pblicos depende de aprovao prvia em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego. Excepcionalmente, as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao, no exige aprovao em concurso pblico (art. 37, II, CF).
REGRA

Concurso Pblico

EXCEO

Cargos em Comisso (art. 37, II)


Cargos Eletivos
Funo de Confiana (art. 37, V)
Servios Temporrios (art. 37, IX)
Agentes Comunitrios (art. 198, 4)

O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogveis uma vez,
por igual perodo (art. 37, III, CF). A prorrogao da validade do concurso um ato discricionrio
da Administrao Pblica.
As nomeaes observaro a ordem de classificao (art. 37, IV).
Regra geral, o aprovado em concurso pblico tem apenas expectativa de direito quanto
a investidura no cargo, ficando a critrio da Administrao Pblica realizar as nomeaes. Porm,
h diversos julgamentos do STF relatando certas situaes ocorridas no mundo dos fatos
concedendo direito adquirido aos aprovados em concurso pblico. Ex. aprovado dentro do nmero
de vagas.
A necessidade da realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos precisa estar
previamente estabelecida e lei e dever ser pautada e critrios objetivos.
Smula 686, STF
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.

A lei dever reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art. 37, VIII, CF). Ex. O art. 5 da
Lei n 8.112/90 reserva em at 20% das vagas para portadores de deficincia.
5. Acumulaes
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos (art. 37, XVI, CF).
REGRA
Acumulao Proibida
EXCEO

Exigncias

Compatibilidade de horrios
Nos casos permitidos em lei
Dentro do teto remuneratrio

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2 cargos de professor
1 cargo de professor + 1 cargo tcnico/cientfico
2 cargos/empregos privativos de profissionais da sade, com profisses
regulamentadas
1 cargo pblico + 1 Vereador (art. 38, III)

Hipteses

6. Estabilidade
Para os agentes pblicos em geral, so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41,
caput, CF).
Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministrio Pblico a estabilidade recebe o
nome especial de vitaliciedade, sendo adquirida aps dois anos de exerccio (art. 95, I, CF; art. 128,
1, I, CF).
3 anos
Estabilidade
2 anos

7. Sindicalizao
garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical (art. 37, VI,
CF).
O agente pblico no poder ser dispensado do servio pblico se estiver inscrito para
eleio de cargo de direo ou representao sindical, durante o mandato e no perodo de um ano
aps o seu trmino, salvo se vier a cometer falta grave, na forma em que dispuser a lei, ou se for
ocupante de cargo de provimento em comisso, quando poder, a qualquer tempo, ser dispensado
(art. 8, VIII, CF; RE 183.884-SP, STF).
8. Greve
garantido ao servidor pblico civil o direito de greve, que dever ser exercido dentro
nos termos e nos limites definidos em lei (art. 37, VII, CF).
Por muito tempo, devido a ausncia da lei que regulamenta o direito de greve dos
servidores pblicos, inmeros julgados consideravam ilegal o movimento. Em 2007, o STF
considerou aplicvel aos servidores pblicos, ante a omisso do legislador, a Lei n 7.783/89, que
regulamenta o direito de greve para a iniciativa privada (MI 670-ES, 708-DF e 712-PA).
9. Responsabilidade dos Servidores
A prtica de ato ilcito pelo agente pblico no exerccio de suas funes pode ensejar a
responsabilidade civil, criminal e administrativa.
Resp. Civil + Resp. Criminal
Resp. Administrativa
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Poder Judicirio
Administrao Pblica
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A regra a independncia/autonomia entre as trs esferas. Todavia, se o agente pblico


for absolvido criminalmente por duas situaes especiais tambm dever ser absolvido nas demais
esferas.

CRIMINAL
negao da
existncia do fato
ou
negao da
autoria do fato

CIVEL

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ADMINISTRATIVA

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VIII. SERVIO PBLICO (LEI N 8.987/95)


1. Conceito de Servio Pblico
A noo de servio pblico varivel em funo do espao e do tempo. o
ordenamento que outorga a determinada categoria de atividade a qualificao jurdica de servio
pblico, submetendo-a total ou parcialmente ao regime jurdico administrativo.
Servio pblico a atividade material que a lei atribui ao Estado para que
exera diretamente ou por meio de delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico. (Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direito
Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009).
Servio pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados,
basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de
necessidades essenciais e secundrias da coletividade. (Jos dos Santos
Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009).
Servio pblico toda atividade material ampliativa, definida pela lei ou
pela Constituio como dever estatal, consistente no oferecimento de
utilidades e comodidades ensejadoras de benefcios particularizados a cada
usurio, sendo prestada pelo Estado ou por seus delegados, e submetida
predominantemente aos princpios e normas de direito pblico. (Alexandre
Mazza. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2012).

2. Mutabilidade do Conceito de Servio Pblico


A noo de servio pblico alterou-se muito ao longo do tempo. Variou de acordo com
as diferentes expectativas polticas, econmicas, sociais e culturais de cada comunidade.
A mutao dos anseios da coletividade e do papel reservado ao Estado ao
procurar satisfaz-los acarreta modificaes no conceito de servio pblico a
altera o seu substrato material. Novas demandas sociais exigem novos meios
de prestao de servios pblicos. Estes se alteram de modo a assegurar que
os anseios da sociedade sejam atendidos. (Marcelo Harger. Consrcios
Pblicos na Lei n 11.107/05. Belo Horizonte: Frum, 2007).

3. Servio Pblico x Poder de Polcia


O administrativista Celso Antonio Bandeira de Mello faz uma impecvel comparao
sobre a diferena entre Servio Pblico e Poder de Polcia.
Enquanto o servio pblico visa a ofertar ao administrado uma utilidade,
ampliando, assim, o seu desfrute de comodidades, mediante prestaes feitas
em prol de cada qual, o poder de polcia, inversamente (conquanto para a
proteo do interesse de todos), visa restringir, limitar, condicionar, as
possibilidades de sua atuao livre. (Celso Antnio Bandeira de Mello.
Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009).

4. Disciplina Legal

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A prestao de servios pblicos est disciplinada tanto na Constituio Federal, quanto


na Legislao Extravagante.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso e
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
Lei n 8.987/95 (Dispe sobre o regime de concesso e permisso de servios pblicos).
5. Princpios
Constituem princpios que devem orientar a prestao dos servios pblicos.

Princpios

Princpio da Generalidade
Princpio da Modicidade das Tarifas
Princpio do Servio Adequado
Princpio da Atualidade
Princpio da Continuidade do Servio Pblico

5.1. Princpio da Generalidade


Os servios pblicos devem beneficiar o maior nmero possvel de indivduos sem
discriminao dos usurios, isto , a prestao deve ser feita de forma igual e impessoal,
indistintamente totalidade dos usurios, em busca da universalidade (art. 6, 1).
5.2. Princpio da Modicidade das Tarifas
Os servios pblicos devem ser remunerados a preos mdicos, pois, se forem pagos
com valores elevados, muitos usurios sero alijados do universo de beneficirios (art. 6, 1).
5.3. Princpio do Servio Adequado
Toda concesso ou permisso de servio pblico pressupe a prestao de um servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios (art. 6, 1).
5.4. Princpio da Atualidade
A atualidade na prestao do servio pblico compreende:

Atualidade

Modernidade das tcnicas


Modernidade dos equipamentos
Modernidade das instalaes
Conservao das instalaes
Melhoria do servio
Expanso do servio

5.5. Princpio da Continuidade do Servio Pblico


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As atividades qualificadas como servio pblico no podem ser interrompidas, devendo


ser eternamente contnuas a sua prestao (art. art. 6, 1).
Todavia, a legislao elencou trs possibilidades de paralisao do servio sem que este
interrupo fosse considerada uma descontinuidade (art. 6, 3).
Sem aviso
Possibilidade de
Interrupo

situaes de Emergncia
razes de ordem tcnica/segurana

Com prvio aviso


inadimplemento do usurio

OBS. A temtica da interrupo da prestao do servio pblico por inadimplemento do usurio


bastante polmico. H muitos julgamentos no sentido de que, se aquela atividade for considerada
essencial no haver a possibilidade de paralisao, devendo a concessionria buscar as vias
judiciais para reaver os valores no pagos. Ex. Hospitais.
Regra

Para atividades gerais h a possibilidade de interrupo

Exceo

Para atividades essenciais, no h possibilidade de interrupo

6. Concesso x Permisso
H quatro diferenas bsicas entre concesso e permisso de servios pblicos (art. 2,
II; art. 2, IV).
Concesso
Licitao na modalidade concorrncia
Pessoa jurdica ou consrcio de empresas
Ato no precrio
Para ser extinta dever seguir os trmites legais
e contratuais

Permisso
Licitao
Pessoa fsica ou jurdica
Ato precrio
Pode ser revogado a qualquer tempo

7. Responsabilidade do Concessionrio
O concessionrio atua em seu nome, por sua conta e risco, incidindo a regra da
responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF; art. 25, Lei n 8.987/95).
ATENO
O Estado pode ser responsabilizado? Sim, desde que exauridas as possibilidades de reparao dos
prejuzos causados pelo concessionrio. Logo, a responsabilidade do Poder Pblico subsidiria.

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IX. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA


1. Conceito de Controle Administrativo
o conjunto de mecanismos que permitem a vigilncia, a orientao e a correo da
atuao administrativa quando ela se distancia das regras e dos princpio dos ordenamento jurdico
administrativo.
2. Controle Externo x Controle Interno
O controle da Administrao Pblica compreende tanto o controle externo, como o
controle interno.
Poder Legislativo
Externo
Poder Judicirio
Controle
Interno

3. Controle do Poder Legislativo


O Poder Legislativo tem por atribuio tpica, alm de inovar na ordem jurdica, a
fiscalizao do Poder Executivo.
O controle do Legislativo sobre o Executivo somente efetivado na forma e nos limites
permitidos pela Constituio Federal.
Poltico

ex. CPI (art. 58, 3); possibilidade do CN de sustar atos


normativos do Executivo (art. 49, V); convocao de Ministros
(art. 50).

Financeiro

ex. controle sob aspectos contbeis, financeiros e


oramentrios com auxlio do Tribunal de Contas (art. 70).

Controle

4. Controle do Poder Judicirio


Existem inmeros instrumentos jurdicos que podem ser utilizados pelo administrado
resultando no controle da atuao administrativa: Habeas corpus (art. 5, LXVIII), Habeas data
(art. 5, LXXII), Mandado de injuno (art. 5, LXXI, CF; Lei n 9.507/97), Mandado de segurana
individual (art. 5, LXIX, CF; Lei n 12.016/09), Mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX, CF;
Lei n 12.016/09), Ao popular (art. 5, LXXIII, CF; Lei n 4.717/65), Ao civil pblica (art. 129,
III, CF; Lei n 7.347/85), Ao de improbidade administrativa (art. 37, 4, CF; Lei n 8.429/92).

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4.1. Habeas corpus


Art. 5 (...)
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

Ex. Asilo que probe a sada dos idosos.


4.2. Habeas data
Art. 5 (...)
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
Lei n 9.507/97 (Disciplina o habeas data)

Ex. Comisso de licitao no fornece vista dos autos do procedimento administrativo a uma das
partes interessadas.
4.3. Mandado de injuno
Art. 5 (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;

4.4. Mandado de segurana individual


Art. 5 (...)
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Lei n 12.016/09
Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo.

Ex. Edital de concurso pblico exige j na fase da inscrio a comprovao da qualificao para o
cargo.
4.5. Mandado de segurana coletivo
Art. 5 (...)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;

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Lei n 12.016/09
Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo.

4.6. Ao popular
Art. 5 (...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Lei n 4.717/65 (Regulamenta a Ao Popular).

4.7. Ao de improbidade administrativa


Art. 37. (...)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Lei n 8.429/92 (Lei da Improbidade Administrativa)

Ex. Agente pblico que percebe vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza (art. 9, IX).
5. Controle Interno
aquele efetuado pela prpria Administrao Pblica.
fiscalizao
de ofcio
reviso
Controle
peties
provocado
recursos administrativos

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X. PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI N 9.784/99)


1. Processo em Sentido Amplo
Pode-se falar em processo em sentido amplo, de modo a abranger os instrumentos de
que se utilizam os trs Poderes do Estado para a consecuo de seus fins.
Poder Legislativo

processo legislativo

Funo legislativa

Poder Executivo

processo administrativo

Funo Administrativa

Poder Judicirio

processo jurisdicional

Funo Jurisdicional

2. Disciplina Legal
O disciplinamento do processo administrativo pode ser encontrado tanto na
Constituio Federal, quanto na legislao extravagante.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 5, LV (contraditrio e ampla defesa no processo administrativo)
Art. 5, LXXVIII (razovel durao do processo administrativo)
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
Lei n 9.784/99 (processo administrativo federal)
3. Aplicao Subsidiria da Lei n 9.784/99
As leis de processo administrativo aplicam-se subsidiariamente aos processos
especficos.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por
lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta
Lei.

Ex.
Lei n 8.666/93

Lei n 8.112/90

Lei n 9.784/99

Lei n 9.784/99

4. Princpios
O processo administrativo deve observar uma srie de princpios (art. 2): Contraditrio,
Ampla defesa, Publicidade, Economia processual, Pluralidade de instncias e Participao popular.
4.1. Princpio da Pluralidade de Instncias
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.

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3 Instncia

2 Instncia

1 Instncia
4.2. Princpio da Participao Popular
A participao popular na gesto e no controle da Administrao Pblica decorrncia
do modelo de Estado Democrtico de Direito, adotado pela Constituio Federal de 1988.
EXEMPLOS
Audincias pblicas (art. 32)
Consultas pblicas (art. 31)
Ouvidoria (art. 33)
Disque-denncia (art. 33)
5. Dever de Decidir
A Administrao Pblica tem o dever de emitir deciso expressa nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48).
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao
tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual
perodo expressamente motivada.

6. Contagem dos Prazos


Os prazos processuais so contados excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o dia
do vencimento (art. 66).
Ex.

Fato hoje
(exclui-se)

Dia Seguinte
(incio da contagem)

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Dia Vencimento
(fim da contagem)

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SUGESTO DE LEITURAS
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009.
CRETEJA JNIOR, Jos. Filosofia do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1999.
HARGER, Marcelo. Consrcios Pblicos na Lei n 11.107/05. Belo Horizonte: Frum, 2007.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011.
NOHARA, Irene Patrcia; MORAES FILHO, Marco Antonio Praxedes de. Processo
Administrativo: Temas Polmicos da Lei n 9.784/99. So Paulo: Atlas, 2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009.

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