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Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE. Professor da Faculdade Catlica Rainha do
Serto - FCRS. Especialista em Direito e Processo Constitucionais pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR.
Especialista em Direito e Processo Administrativos pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Especialista em Direito
Processual Penal pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza UNIFOR. Membro e Scio Fundador do Instituto Cearense de Direito Administrativo - ICDA.
marco@marcopraxedes.adv.br / www.marcopraxedes.adv.br
2012
Fortaleza / CE
Servio de Treinamento
SUMRIO
PROPOSTA DO MATERIAL
I. INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Origem do Direito Administrativo
2. Importncia do Estudo do Direito Administrativo
3. Ramo do Direito Pblico
4. Administrao Pblica: Sentido Objetivo e Subjetivo
5. Conceito de Direito Administrativo
6. Fontes do Direito Administrativo
7. Regime Jurdico Administrativo
II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Conceito de Princpio
2. Organograma dos Princpios da Administrao Pblica
3. Princpios Constitucionais Bsicos (art. 37, caput, CF)
3.1. Princpio da Legalidade
3.2. Princpio da Impessoalidade
3.3. Princpio da Moralidade
3.4. Princpio da Publicidade
3.5. Princpio da Eficincia
4. Princpios Constitucionais Explcitos
5. Princpios Constitucionais Implcitos
6. Princpios Infraconstitucionais Explcitos
7. Princpios Infraconstitucionais Implcitos
III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Administrao Direta x Administrao Indireta
2. Autarquias
2.1. Autarquias como Agncias
2.2. Autarquias como Conselhos Profissionais
3. Fundao
3.1. Modalidades de Fundao
3.2. Caractersticas
4. Empresas Pblicas
5. Sociedade de Economia Mista
6. Entidades Paraestatais
6.1. Servios Sociais Autnomos
6.2. Organizao Social (OS)
6.3. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
IV. PODERES ADMINISTRATIVOS
Servio de Treinamento
Servio de Treinamento
Servio de Treinamento
5. Dever de Decidir
6. Contagem dos Prazos
SUGESTO DE LEITURAS
Servio de Treinamento
PROPOSTA DO MATERIAL
Prezados Colegas,
Conforme prometido, deixo disposio de todos o contedo programtico referente ao
curso de Noes de Direito Administrativo ministrado no Servio de Treinamento do Tribunal de
Justia do Estado do Cear - TJ/CE.
A elaborao deste material possui a finalidade de servir como uma ferramenta inicial
de pesquisa, fornecendo de maneira bastante resumida e objetiva uma viso panormica dos
assuntos mais relevante estudados no Direito Administrativo.
O aprofundamento de todas as temticas abordadas em sala de aula ser realizado
oportunamente em cursos especficos e pontuais, tambm oferecidos pelo Servio de Treinamento
do Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE.
Boa leitura.
O Autor
Servio de Treinamento
Estado Totalitrio
Revoluo Francesa
1789
Estado de Direito
A obra central que deu fundamento aos movimentos de revoluo na Frana foi o livro
O Esprito das Leis (LEsprit des lois), publicada em 1748 pelo filsofo francs Charles-Louis de
Secondatt ou Baro de Montesquieu.
As premissas do Estado de Direito so: o princpio da legalidade, a separao de
poderes e a constitucionalizao do Estado.
Com a Revoluo Francesa, instaurou-se na Frana a jurisdio administrativa ou
contencioso administrativo, encarregado de julgar as causas de interesse da Administrao Pblica,
ficando a jurisdio comum com o julgamento dos demais litgios.
Foram as decises do Conselho de Estado francs, rgo central do contencioso
administrativo, que teriam identificado os primeiros vetores do direito administrativo.
2. Importncia do Estudo do Direito Administrativo
licitaes pblicas
contratos administrativos
concurso pblico
processo administrativo
servios pblicos
Restrio da propriedade
desapropriao
tombamento
limitaes administrativas
servides administrativas
requisio administrativa
Servio de Treinamento
democrtico
importncia do direito
administrativo
Servio de Treinamento
Fonte Primria
Lei
Fonte Secundria
Jurisprudncia
Princpios Gerais do Direito
Costume
Restries
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Princpios Constitucionais
Princpios da
Administrao
Pblica
Princpios Infraconstitucionais
Implcitos
Princpios
Constitucionais
Bsicos
Princpio da Legalidade
Princpio da Impessoalidade
Princpio da Moralidade
Princpio da Publicidade
Princpio da Eficincia
Legalidade Pblica
X
Ao administrador somente
permitido fazer o que estiver
previsto em lei
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P. Reserva de Lei
a submisso da
Administrao Pblica
(rgos/agentes) aos imprios
da legislao
a limitao forma de
regulamentao de
determinadas matrias cuja
natureza indicada pela
legislao (ex. 37, XIX, CF)
Art. 37 (...)
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
atuao;
Impessoalidade
finalidade
imputao
isonomia
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O controle jurisdicional dos atos que violem a moralidade administrativa tambm pode
ocorrer via promoo da ao popular com a finalidade de invalidar o ato lesivo ou contrrio
moralidade (art. 5, LXXIII, CF; Lei n 4.717/65).
Art. 5. (...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
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Princpios
Constitucionais
Explcitos
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Princpios
Constitucionais
Implcitos
Princpios
Infraconstitucionais
Explcitos
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Princpios
Infraconstitucionais
Explcitos
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1 Setor: Estado
2 Setor: Mercado
3 Setor: Entidades Paraestatais
Estado
Administrao Direta /
Centralizada
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Administrao
Descentralizada
Autarquias
Concessionrias
Fundaes
Permissionrias
Emp. Pblicas
Soc. Economia Mista
Entidades Paraestatais
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2. Autarquias
So criadas por lei ordinria especfica.
Possuem personalidade jurdica de direito pblico.
Executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram institudas.
Atuam em nome prprio, respondendo de forma objetiva pelos atos que seus agentes causarem a
terceiros, sendo assegurada ao regressiva.
Ex. INSS, Banco Central do Brasil, INCRA, etc.
2.1. Autarquias como Agncias
As Autarquias podem ganhar feies prprias de Agncias. Existem duas modalidades
de Agncias no regime jurdico administrativo brasileiro: Agncias Executivas e Agncias
Reguladoras.
Agncias Executivas
uma qualificao concedida por decreto especfico para aquelas autarquias que
celebrarem contrato de gesto com a Administrao a fim de melhorar a eficincia e reduzir custos;
ex. art. 37, 8, CF.
Agncias Reguladoras
So autarquias qualificadas com regime especial definido em lei, responsveis pela
regulao e fiscalizao de assuntos determinados; ex. Lei n 9.472/96 (ANATEL), Lei n 9.984/00
(ANA), etc.
2.2. Autarquias como Conselhos Profissionais
As Autarquias tambm podem funcionar como Conselhos Profissionais. So
denominadas de Autarquias-Corporativas, pois apresentam funo especfica de fiscalizao das
profisses. Ex. Conselho de Medicina (Lei n 3.268/57), Conselho de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia (Lei n 5.194/66), Conselho de Psicologia (Lei n 5.766/71), etc.
OBS. ADI 3.026/DF STF: Este julgamento rotulou a OAB como uma espcie de autarquia
especial. O que a difere dos demais conselhos profissionais que alm das finalidades corporativas,
possui indispensvel participao na administrao da justia (art. 133, CF).
3. Fundao
um conjunto de bens/patrimnio afetados visando atender um determinado fim. D-se
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personalidade jurdica ao conglomerado de bens para que possa existir pro si mesmos.
H divergncia na doutrina quanto existncia de fundao de carter pblico, porm a
grande maioria da doutrina admite a sua possibilidade.
3.1. Modalidades de Fundao
Admite-se no direito brasileiro trs modalidades de fundaes: Fundao instituda por
Particulares de Direito Privado, Fundao instituda pelo Poder Pblico de Direito Pblico
(Autarquia Fundacional) e Fundao instituda pelo Poder Pblico de Direito Privado.
3.2. Caractersticas
So autorizadas por lei ordinria especfica, mas compete lei complementar definir as reas de
sua atuao.
Possuem personalidade jurdica de direito pblico.
No executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Tambm podem receber a qualificao de agncias executivas, desde que celebrem um contrato de
gesto com o Poder Pblico.
Ex. IBGE, FUNAI, etc.
4. Empresas Pblicas
So autorizadas por lei ordinria especfica.
Possuem personalidade jurdica de direito privado.
No executam atividades tpicas da Administrao Pblica.
Possuem patrimnio prprio e capital exclusivamente pblico.
Organizada sob qualquer forma societria prevista na legislao.
Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico.
Ex. CEF, ECT, etc.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1. A lei estabelecer o estatuto da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
(...)
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6. Entidades Paraestatais
A expresso Entidades Paraestatais era utilizada para designar de modo indiscriminado
toda Administrao Indireta. Atualmente, entende-se que as Entidades Paraestatais no integram a
estrutura da Administrao Pblica.
Entidades
Paraestatais
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Poderes
Administrativos
2. Poder Vinculado
A atuao da Administrao Pblica dever estar pautada na legalidade. Logo, a
atividade administrativa ser vinculada se o regramento legal impuser as exigncias para sua
atuao.
3. Poder Discricionrio
H determinadas situaes em que o legislador faz contemplar alguma liberdade para o
administrador, concedendo-lhe uma ligeira discricionariedade. Desta forma, podemos afirmar que
existe uma discricionariedade regrada, mas nunca uma discricionariedade absoluta.
O principal fundamento para apontado para a existncia do poder discricionrio a
impossibilidade do legislador de positivar todas as condutas possveis dos agentes pblicos.
O Poder Judicirio, exercendo o controle externo dos atos administrativos, no poder
adentrar na seara da discricionariedade administrativa, limitando-se ao campo legal.
4. Poder Hierrquico
A organizao administrativa estruturada por regras de coordenao e subordinao
entre rgos e agentes. O vnculo de autoridade entre os rgos de escalonamento superior com os
de escalonamento inferior denomina-se hierarquia.
Decorrncias
da Hierarquia
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6. Poder Normativo
o poder em funo do qual a Administrao Pblica edita atos com efeitos gerais e
abstratos. O Poder Regulamentar o que cabe aos Chefes do Poder Executivo, com a finalidade de
expedir normas gerais complementares lei.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Regra geral, os decretos no podem inovar na ordem jurdica, devendo se limitar a regulamentar o
disposta na legislao, nos limites nela determinados.
Inovao da ordem jurdica
Todavia, com o advento da EC 32/01, passou a existir a possibilidade do Chefe do Executivo editar
regulamentos autnomos e independentes, podendo inovar na ordem jurdica.
7. Poder de Polcia
Consiste na atividade do Estado de condicionar e restringir o exerccio de direitos
individuais, tais como a propriedade e a liberdade, em benefcio do interesse pblico.
O Cdigo Tributrio Nacional (CTN) oferece um conceito normativo de poder de
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polcia.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
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V. ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito de Ato Administrativo
o resultado do desempenho da funo administrativa, isto , a manifestao de
vontade desenvolvida com prerrogativas e restries prprias do Poder Pblico, submissa ao regime
jurdico administrativo.
Poder Legislativo
Atos Legislativos
Poder Executivo
Atos Administrativos
Poder Judicirio
Atos Jurisdicionais
Elementos do
Ato Administrativo
2.1. Competncia
Diz respeito ao conjunto de atribuies inerentes ao cargo do agente pblico ou ao
rgo pblico previamente fixadas por lei. a competncia do agente estatal ou do rgo pblico
para a prtica de determinado ato administrativo.
REGRA
EXCEO
A competncia IRRENUNCIVEL
Salvo nos casos de AVOCAO e DELEGAO
Lei n 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo)
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prprias, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
2.2. Finalidade
o objetivo final que a Administrao Pblica quer alcanar com a prtica do ato
administrativo. Podemos visualizar a existncia de duas espcies de finalidade: a lato sensu e a
stricto sensu.
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REGRA
EXCEO
2.4. Motivo
o pressuposto de fato e de direito que autoriza a Administrao a praticar um
determinado ato. Deve-se entender por pressupostos de fato o conjunto de circunstncias e
acontecimentos que levam a Administrao a pratic-lo, e por pressupostos de direito a orientao
normativa que do ensejo ao ato.
Ex.
Estacionar em lugar proibido
(pressuposto de fato)
Multa de Trnsito
Previso legal como conduta irregular
(pressuposto de direito)
2.5. Objeto
o efeito jurdico esperado pela prtica do ato administrativo. o resultado pretendido
pela conduta administrativa.
Ex.
Estacionar em lugar proibido
Previso legal como conduta irregular
Multa de Trnsito
(objeto)
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ATENO
Elementos do Ato Administrativo
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
Vinculado/Discricionrio
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Discricionrio
Discricionrio
Extino do
Ato Administrativo
Necessidade de realizar
concurso pblico
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Realizao de
concurso pblico
Fim do certame
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4.2. Revogao
a extino do ato administrativo motivada pela apurao da convenincia e
oportunidade do gestor estatal, no sendo mais aquele assunto de interesse para a Administrao
Pblica.
Smula 473, STF
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial.
Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
4.3. Anulao
A anulao do ato administrativo deriva da constatao de ilegalidade praticada.
Smula 346, STF
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473, STF
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial.
Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo)
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Efeitos
Revogao: ex nunc (no retroage)
Anulao: ex tunc (retroage)
4.4. Cassao
A cassao pressupe o descumprimento de obrigaes fixadas no ato por seu
destinatrio ou beneficirio direto.
Ex.
Obtm licena
de funcionamento
Descumprem
obrigao legal
Licena
cassada
4.5. Caducidade
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consequencia da nova legislao cujos efeitos sejam contrrios aos decorrentes do ato
administrativo j exarado.
4.6. Contraposio
quando a extino do ato administrativo ordenada por novo ato cujos efeitos so
contrapostos ao primeiro.
Ex.
Ato de nomeao
de servidor
Ato de exonerao
de servidor
4.7. Renncia
quando a extino do ato administrativo decorre da manifestao de vontade do
prprio beneficirio do ato.
Servio de Treinamento
Licitao + Contratao
EXCEES
2. Disciplina Legal
O disciplinamento legal da licitao e dos contratos administrativos pode ser encontrado
tanto na Constituio Federal, quanto na legislao extravagante.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 22, XXVII (competncia para legislar da Unio)
Art. 37, XXI (norma bsica da licitao)
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
Lei n 8.666/93 (Lei Geral)
Lei n 10.520/02 (Prego)
Decreto n 3.555/02 (Prego)
Decreto n 5.450/05 (Prego na forma eletrnica)
Decreto n 5.504/05 (Exigncia na utilizao do Prego)
Decreto 7.174/10 (Informtica)
3. Modalidades de Licitao
Analisando o sistema normativo das licitaes podemos afirma que existem seis
modalidades diferentes (art. 22, Lei n 8.666/93; art. 1, Lei n 10.520/02).
Modalidades
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego
3.1. Concorrncia
a modalidade de licitao mais burocrtica, pois a responsvel por contratos de
grande expresso econmica (art. 22, 1).
Servio de Treinamento
$ 1.5000.000,00
R$ 650.000,00
Concorrncia
(art. 23, I e II)
R$ 1.5000.000,00
R$ 150.000,00
R$ 650.000,00
R$ 80.000,00
3.3. Convite
Destina-se a contrataes de pequeno valor. (art. 22, 3). realizada no mnimo com
trs interessados no ramo pertinente, cadastrados ou no. Esta modalidade no exige publicao de
edital, pois a comunicao feita por escrito em forma de carta-convite.
obras e servios de engenharia
$ 650.000,00
R$ 80.000,00
Convite
(art. 23, I e II)
3.4. Concurso
Modalidade de licitao para a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4). H a necessidade
da publicao na imprensa oficial de edital prvio trazendo todas as regras daquela seleo, com
uma antecedncia mnima de 45 dias.
OBS. Esta modalidade de licitao no tem nenhuma relao com o certame administrativo que
envolve a seleo de pessoal para o Poder Pblico denominado concurso pblico.
Servio de Treinamento
3.5. Leilo
modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados que no est atrelada a
valores fixos, mas atividade de alienao de bens por parte da Administrao Pblica (art. 22,
5).
venda de bens imveis inservveis para a Administrao
venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados
alienao de bens de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou
em dao em pagamento, a quem possa oferecer maior lance, igual ou
superior ao da avaliao.
Leilo
3.6. Prego
a modalidade de licitao mais recente, recaindo apenas sobre a aquisio de bens e
servios comuns, sob a forma presencial ou eletrnica, independentemente do valor do bem ou
servio adquirido (art. 22, 8, Lei n 8.666/93; art. 1, Lei n 10.520/02).
popularmente denominado de leilo s avessas, pois enquanto nesta modalidade de
licitao a Administrao vende pelo maior preo ofertado, no prego ele adquire bens/servios pelo
menor valor apresentado.
Venda
Compra
Leilo
Prego
Maior preo
Menor preo
4. Fases do Procedimento
EDITAL
HABILITAO
CLASSIFICAO
(art. 27.
documentao)
(art. 43.
procedimentos de
julgamento)
ADJUDICAO
HOMOLOGAO
atribui ao vencedor o
objeto da licitao
a aprovao do
procedimento como
um todo
Servio de Treinamento
EDITAL
CLASSIFICAO
HABILITAO
(art. 43.
procedimentos de
julgamento)
(art. 27.
documentao)
ADJUDICAO
HOMOLOGAO
atribui ao vencedor o
objeto da licitao
a aprovao do
procedimento como
um todo
6. Contrato Administrativo
A licitao finalizada com a formalizao da avena atravs de um contrato
tipicamente administrativo, regida por clusulas exorbitantes tpicas do direito pblico, colocando a
Administrao em posio de supremacia.
Clusulas
Exorbitantes
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Agentes Pblicos
Agentes Polticos
Servidores Pblicos Civis
Servidores Pblicos Militares
Empregados Pblicos
Servidores Temporrios
So eles:
Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governador dos Estados e Distrito Federal e
Prefeitos Municipais), seus auxiliares diretos (Ministros de Estado, Secretrios de Estado e
Secretrios Municipais);
Membros do Poder Legislativo (Senadores da Repblica, Deputados Federais, Estaduais e
Distritais e Vereadores);
Membros do Poder Judicirio (Magistrados);
Membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e Promotores de Justia);
Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);
Representantes Diplomticos.
Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE
Servio de Treinamento
ATENO
E os integrantes da Polcia Civil? E os integrantes da Polcia Federal? So Servidores Pblicos
Civis.
2.4. Empregados Pblicos
So aqueles ocupantes de emprego pblico, remunerados por salrios e sujeitos s
regras da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Em regra, so os vinculados s Empresas
Estatais (Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista).
2.5. Servidores Temporrios
So aqueles contratados para atender a situaes transitrias e excepcionais (art. 37, IX,
CF).
Art. 37. (...)
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
Lei n 8.745/93
Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
3. Acessibilidade
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei (art. 37, I, CF).
CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS
Art. 12, 3, CF: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos
Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministros do STF; Carreira Diplomtica; Oficial das
Foras Armadas; Ministro de Estado da Defesa.
Art. 89, VII, CF: Integrantes do Conselho da Repblica.
4. Concurso Pblico
Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE
Servio de Treinamento
Concurso Pblico
EXCEO
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogveis uma vez,
por igual perodo (art. 37, III, CF). A prorrogao da validade do concurso um ato discricionrio
da Administrao Pblica.
As nomeaes observaro a ordem de classificao (art. 37, IV).
Regra geral, o aprovado em concurso pblico tem apenas expectativa de direito quanto
a investidura no cargo, ficando a critrio da Administrao Pblica realizar as nomeaes. Porm,
h diversos julgamentos do STF relatando certas situaes ocorridas no mundo dos fatos
concedendo direito adquirido aos aprovados em concurso pblico. Ex. aprovado dentro do nmero
de vagas.
A necessidade da realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos precisa estar
previamente estabelecida e lei e dever ser pautada e critrios objetivos.
Smula 686, STF
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.
A lei dever reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art. 37, VIII, CF). Ex. O art. 5 da
Lei n 8.112/90 reserva em at 20% das vagas para portadores de deficincia.
5. Acumulaes
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos (art. 37, XVI, CF).
REGRA
Acumulao Proibida
EXCEO
Exigncias
Compatibilidade de horrios
Nos casos permitidos em lei
Dentro do teto remuneratrio
Servio de Treinamento
2 cargos de professor
1 cargo de professor + 1 cargo tcnico/cientfico
2 cargos/empregos privativos de profissionais da sade, com profisses
regulamentadas
1 cargo pblico + 1 Vereador (art. 38, III)
Hipteses
6. Estabilidade
Para os agentes pblicos em geral, so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico (art. 41,
caput, CF).
Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministrio Pblico a estabilidade recebe o
nome especial de vitaliciedade, sendo adquirida aps dois anos de exerccio (art. 95, I, CF; art. 128,
1, I, CF).
3 anos
Estabilidade
2 anos
7. Sindicalizao
garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical (art. 37, VI,
CF).
O agente pblico no poder ser dispensado do servio pblico se estiver inscrito para
eleio de cargo de direo ou representao sindical, durante o mandato e no perodo de um ano
aps o seu trmino, salvo se vier a cometer falta grave, na forma em que dispuser a lei, ou se for
ocupante de cargo de provimento em comisso, quando poder, a qualquer tempo, ser dispensado
(art. 8, VIII, CF; RE 183.884-SP, STF).
8. Greve
garantido ao servidor pblico civil o direito de greve, que dever ser exercido dentro
nos termos e nos limites definidos em lei (art. 37, VII, CF).
Por muito tempo, devido a ausncia da lei que regulamenta o direito de greve dos
servidores pblicos, inmeros julgados consideravam ilegal o movimento. Em 2007, o STF
considerou aplicvel aos servidores pblicos, ante a omisso do legislador, a Lei n 7.783/89, que
regulamenta o direito de greve para a iniciativa privada (MI 670-ES, 708-DF e 712-PA).
9. Responsabilidade dos Servidores
A prtica de ato ilcito pelo agente pblico no exerccio de suas funes pode ensejar a
responsabilidade civil, criminal e administrativa.
Resp. Civil + Resp. Criminal
Resp. Administrativa
Tribunal de Justia do Estado do Cear - TJ/CE
Poder Judicirio
Administrao Pblica
Servio de Treinamento
CRIMINAL
negao da
existncia do fato
ou
negao da
autoria do fato
CIVEL
ADMINISTRATIVA
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4. Disciplina Legal
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Princpios
Princpio da Generalidade
Princpio da Modicidade das Tarifas
Princpio do Servio Adequado
Princpio da Atualidade
Princpio da Continuidade do Servio Pblico
Atualidade
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situaes de Emergncia
razes de ordem tcnica/segurana
Exceo
6. Concesso x Permisso
H quatro diferenas bsicas entre concesso e permisso de servios pblicos (art. 2,
II; art. 2, IV).
Concesso
Licitao na modalidade concorrncia
Pessoa jurdica ou consrcio de empresas
Ato no precrio
Para ser extinta dever seguir os trmites legais
e contratuais
Permisso
Licitao
Pessoa fsica ou jurdica
Ato precrio
Pode ser revogado a qualquer tempo
7. Responsabilidade do Concessionrio
O concessionrio atua em seu nome, por sua conta e risco, incidindo a regra da
responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF; art. 25, Lei n 8.987/95).
ATENO
O Estado pode ser responsabilizado? Sim, desde que exauridas as possibilidades de reparao dos
prejuzos causados pelo concessionrio. Logo, a responsabilidade do Poder Pblico subsidiria.
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Financeiro
Controle
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Ex. Comisso de licitao no fornece vista dos autos do procedimento administrativo a uma das
partes interessadas.
4.3. Mandado de injuno
Art. 5 (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
Ex. Edital de concurso pblico exige j na fase da inscrio a comprovao da qualificao para o
cargo.
4.5. Mandado de segurana coletivo
Art. 5 (...)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
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Lei n 12.016/09
Disciplina o mandado de segurana individual e coletivo.
4.6. Ao popular
Art. 5 (...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Lei n 4.717/65 (Regulamenta a Ao Popular).
Ex. Agente pblico que percebe vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza (art. 9, IX).
5. Controle Interno
aquele efetuado pela prpria Administrao Pblica.
fiscalizao
de ofcio
reviso
Controle
peties
provocado
recursos administrativos
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processo legislativo
Funo legislativa
Poder Executivo
processo administrativo
Funo Administrativa
Poder Judicirio
processo jurisdicional
Funo Jurisdicional
2. Disciplina Legal
O disciplinamento do processo administrativo pode ser encontrado tanto na
Constituio Federal, quanto na legislao extravagante.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 5, LV (contraditrio e ampla defesa no processo administrativo)
Art. 5, LXXVIII (razovel durao do processo administrativo)
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL
Lei n 9.784/99 (processo administrativo federal)
3. Aplicao Subsidiria da Lei n 9.784/99
As leis de processo administrativo aplicam-se subsidiariamente aos processos
especficos.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por
lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta
Lei.
Ex.
Lei n 8.666/93
Lei n 8.112/90
Lei n 9.784/99
Lei n 9.784/99
4. Princpios
O processo administrativo deve observar uma srie de princpios (art. 2): Contraditrio,
Ampla defesa, Publicidade, Economia processual, Pluralidade de instncias e Participao popular.
4.1. Princpio da Pluralidade de Instncias
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
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3 Instncia
2 Instncia
1 Instncia
4.2. Princpio da Participao Popular
A participao popular na gesto e no controle da Administrao Pblica decorrncia
do modelo de Estado Democrtico de Direito, adotado pela Constituio Federal de 1988.
EXEMPLOS
Audincias pblicas (art. 32)
Consultas pblicas (art. 31)
Ouvidoria (art. 33)
Disque-denncia (art. 33)
5. Dever de Decidir
A Administrao Pblica tem o dever de emitir deciso expressa nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48).
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao
tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual
perodo expressamente motivada.
Fato hoje
(exclui-se)
Dia Seguinte
(incio da contagem)
Dia Vencimento
(fim da contagem)
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SUGESTO DE LEITURAS
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009.
CRETEJA JNIOR, Jos. Filosofia do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1999.
HARGER, Marcelo. Consrcios Pblicos na Lei n 11.107/05. Belo Horizonte: Frum, 2007.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011.
NOHARA, Irene Patrcia; MORAES FILHO, Marco Antonio Praxedes de. Processo
Administrativo: Temas Polmicos da Lei n 9.784/99. So Paulo: Atlas, 2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Atlas, 2009.
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