Valles Capitulo 6

EL ESTADO
Rasgos principales:

Crea y mantiene sus propios circuitos de decisin

Es la mxima intitucionalizacion de la relacin politica. Las reglas y
leyes son las que cuentan; otorgan legitimidad y profecionalizacion de
los agentes polticos.
Doble monopolio: en produccin del derecho y en la administracin
de la fuerza fsica. (derecho y coaccion)
Marco de actuacin: territorio delimitado

ESTADO segn Max Weber:

Comunidad humana que dentro de un determiando territorio reclama (con
xito) para si el monopolio de la fuerza fsica legitima

Origen: condiciones histricas (s. XV y XVI)

Economia: se amplia el marco territorial de transacciones

mercantiles; comienzan las expediciones transocenicas con fines
economiscos. Esto genera la necesidad de garnatizar la seguridad de
este trafico.
Cultura e ideologa: con el renaciomiento se evoca al unida dpolitca y
la idea d epoder poltico nico en un soberano.
Adminsitracion de al coaccion: se impone la visin monopolista, l
oque lleva a la burocracia profesional.
Violencia: se pasa d eFFAA temporal a FF permanentemente dotadas
d eAA de fuego

Legitimacion del Estado:

Maquiavelo, Bodin y Hobbes contribuyeron a la construccin teorica de
Estado: autonoma d elo poltico, importancia de la fuerza militar,
principio d ela soberana y poder absoluto en todos los mbitos de la
vida poltica.
Evolucion del Estado:
ESTADO ABSOLUTO

Relacion poltica bsica de soberano subdito ; monaqrquia y

estado pasan a ser la misma cosa.
Cada individua tiene un campo de actuacin definido por los
privilegios reales.

El derecho es expresin de la voluntad del rey. El monopolio

jurdico es ejercido directamente por el monarca.
Todas las funciones (diplomticas fiscales militares judiciales)
polticas son asumidas tambin por la monarquia . El monarca
puede delegar funciones a otras autoridades como vicarios y
representantes del rey.
Se ocupa d ela economa y el trafico mercantil. El soberano
poltico debe asegurar la riqueza colectiva y para ello debe
intervenir en las relaciones econmicas internas y externas.
No vela por el bienestar material de la poblacin; es funcin de la
Iglesia y sus organizaciones.
Su fundamento ideologico se basa en los autores que fueron
captando las transformaciones de los sistemas feudales,
definiendo al estado autonome centralizado y absoluto.

ESTADO LIBERAL: (Rev norteamericana y francsa, fines siglo XVIII)

Ante el poder estatal la fiugra del ciudadano aparece como

sujeto protegido, vigilante y dispuesto a intervenir en la
poltica.
Se v eprotegido de una intervencin desmesurada del poder a
partir de ciertos derechos fundamentales (a la vida, a la
integridad fsica, a la libertad d econciencia y a la propiedad).
Estos no peuden serle arrebatados por el estado y deben ser
defendidos por el mismo.
La constitucin y las demas leyes son autolimitaciones que se
imponen, tanto a los ciudadanos como al Estado; peus adems
de hacer el derecho, tambin se somete a el.
Garantia de estas limitaciones: separacin de funciones
estatales, la divisin d epoderes. En un principio la divisin de
poderes se daba entre el rey t el aprlamento elegido
(representantes d elos intereses sociales)
Ante el capitalismo competitivo, se confa en la competencia
libre y espontanea del mercado. El estado interviene
nicamente cuando el funcionamiento del mercado o alguin no
ucmple con el contrato pactado. Se admiten acciones
ampliativas de los efectos mas negativos del sistema
econmico (pobreza, enfermedad) que corresponden a la
caridad privada o establecimientos de beneficiencia religiosa.

Crisis del Estado Liberal y la poltica de masas:

El estado liberal se basaba en el respeto a la propiedad privada, y
con eso deba garantizar el derecho de propiedad y la libertad de
sus transacciones. Sin embargo, este escenario no se correspondia
con la realdiad de las sociedades mas desarrolladas:

El desarrollo tcnico y econmica alteraba ese panorama

ideal: se agudizaban las desigualdades entre actores, lo que
conlleva a movimientos de protesta social. Las crisis cclicas
del capitalismo comportaban desempleo masivo, bajos
salarios y marginacin social.
Se hacia inadmisible para muchos que la actividad poltica
estuviera
reservada
a
una
minora
social.
>>
reinvindicacion del derecho al sufragio y a la asociacin
poltica y sindical (dinmica democratizadora, resultados a
fines s XIX)
Separacion entre monarquia y parlamento en crisis. La
monarquia quedo relegada a funciones simblicas ,
mientras q el parlamento esa visto como el coto cerrado
entre las elites; perdiendo consenso social suficiente, lo q lo
lelvaba a echar mano de la corrupcin y el fraude
electorado de la represion.

>>La crisis del estado liberal fue denunciado por corrientes

demcratas q reclamaban el sufragio universal, movimientos
socialista y libertarios q apostaban por la revolucin social,etc.
La poltica se convertia gradualmente en una actividad
abierta a la ciudadana.

Capitulo 11
Instituciones y Constituciones

Institucion: serie de conductas que se ajustan a reglas o pautas

permanentes. Estas pautas designan que puesto ocupa cada uno de los
actores, como se accede a estas posiciones, que recursos estn disponibles,
etc
Se distingue de una actividad circunstancial ya que se trata de secuencias
de conductas repetidas, con las que se llevan a cabo funciones de
regulacin social. Las instituciones toman forma cuando se definen las
pautas estables respecto a las cuales se empean dichas tareas.
Institucionalizacion:
Sirve para incentivar o desincentivar ciertas conductas y su conocimiento
permite que cada actor albergue ciertas expectativas respecto al
comportamiento de los dems.
En el Estado hay un conjunto de instituciones, cada una de las cuales se
ocupa de una d elas tareas necesarias para la regulacin de conflictos de la
propia poltica.
Los cambios socioeconmicos y culturales llevaron a la especializacin de la
institucionalizacion a dos planos: el territorial y el funcional .
Constituciones:
Conjunto de reglas bsicas que afectan a la estructura estatal en 3
dimensiones: configuracin de cada institucion; relacin reciproca entre
estas instituciones; posicin del ciudadano frente a las instituciones.
>>El resultado de un acuerdo colectivo entre toda la comunidad se ve
plasmado en una CONSTITUCION, que es el texto legal fundamental,
aprobado tras un libre debate entre los ciudadanos, partidos y asociaciones.
Elaboracion de reglas constitucionales:
Se produce tras un cambio radical en el escenario poltico que supone una
redistribucin de recursos entre los actores. Entonces, se pone en marcha
un proceso constituyente que se deja en manos de una asamblea
representativa, encargada de discutir el proyecto, enmendarlo y aprobarlo.

Elster
Gobierno Limitado
Aunque pueda creerse que el gobierno de la mayora debe ser restringido y
limitado de varias maneras, estas restricciones no pueden tener otro otro
fundamento normativo que la decisin de una mayora simple. Las mayoras
claificadas pueden representar complicaciones, como el hecho de
incapacitar a la asamblea a promulgar constitucion alguna.
La Asamblea Constituyente debe garantizar el equilibrio entre el poder
Legislativo y el poder Ejecutivo. La Asamblea al ser parte del cuerpo
legislativo, actuaria como juez de su propia causa. Una solucin a esto se
basa en los pesos y contrapesos.
Violacion de los derechos individuales en el Gobierno de la Mayoria
Consideremos los derechos tradicionales:

Derechos que permiten la participacin poltica real e igualitaria (al

voto, libertad d eexprecion y asociacin)
DD q promueven el imperio de la ley (impuestos retroactivos; d a un
juicio justo, etc)
Leyes que protegen grupos tnicos y religiosos.

>>Un gob mayoritario querra manipular derechos polticos para aumentar

sus probabilidades de reeleccin.
>>El ataque contra los derechos proviene de la mayora parlamentaria y no
d ela poblacin. La mayora parlamentaria puede tener los medios para
evitar que la mayora de la poblacin cambie de gobierno.
>> Una mayora puede obviar el imperio de la ley bajo influencia de un
inters poderoso o una pasin momentanea. El impulso puede provocarse
tanto en la mayora del parlamento o en una mayora popular que impone
su voluntad a travs de vias electorales.
>>Una mayora puede dejar de lado los derechos de una minora tnica o
religiosa bajo la influencia de una pasin duradera.
Han de distinguirse: la mayora relevante, determinar si es parlamentaria o
popular, identificar que llevan a la mayora a infringir los derechos de la
minora.
Ademas, se peuden distinguir tres casos de violacio n delos derechos de la
minora por aprte d ela mayora: intereses poderosos, pasiones duraderas y
pasiones momentneas.
Combinaciones de actores y motivos:

1. Mayoria parlamentaria que actua para preservarse como mayora o

para promover otros itnerese q tmb podra tener.
2. Mayoria parlamentaria arrastrada por la pasin (duradera)
3. Mayoria popular uqe actua para promover sus inters econmicos.
4. Mayoria popular que actua bajo un impulso sbito, una pasin
momentanea.
5. Mayoria popular que actua movida por una pasin duradera,
permanente.
>> Aunque inters y pasin sean distintos, se presentan con frecuencia
unidos en la poltica practica: la pasin suele hacernos creer que algo es de
nuetro inters cuando en verdad no lo es; un inters tiene que asumir el
ropaje de una pasin.
Dispositivos Contramayoritarios
El gobierno de la mayoria se justifica por ofrecer la oportunidad d
eintercambio y discusin; sin embargo, en una org poltica extensa q
necesita una democracia representativa, el peligro es inevitable de
cualquier intento de realizar el ideal deliberativo. Mediante restricciones por
mandatos imperativos, se pueden mantener a raya los peligros de mayoria
populares apasionadas y de mayoria legislativa con intereses propios, pero
al costo de renunciar a los beneficios de la deliberacin.
Los pesos y ocntrapesos presuponen alguna clase de divisin de poderes. La
revisin judicial se encarga d eitnerpreta y hacer cumplir la cosntitucion;
contribuyendo a evitar la usurpacin del poder por parte de otros rganos
del estado; solo peude cumplir esta funcin si es independiente de estos
rganos.
Constitucionalizacion
Primer mecanismo: hacer que el proceso de enmienda sea muy lenti,
ta uqe los impulsos pasionales se enfren y se reinstaure la razn >>
contrarrestar impulsos sbitos o pasiones momentneas q pudieran
apoderarse d ela mayoria.
Segundo mecanismo: exigencia de mayorias calificadas para
modificar la constitucin, o en en el extremo, declara inmodificables
ciertos artculos. >> protegen los derechos individuales contra
intereses poderosos o pasiones duraderas d ela mayoria.
>>Por un lado, se deseara que la constitucin contemple
emergencias imprevistas e imprevisibles. Por el otro, algunas
ocaciones a las q se le otorgue el status de emergencia pueden ser
aquellas en las q la constitucionalizacion deba actuar como
proteccin.
Revision Judicial:
Todas constitucion necesita de un aparato de interpretacin y aplicaicon. Se
requiere de una via menos lenta, como la revisin judicial. Existen dos:

Revisiones ex post: (luego de que la ley sea promulgada) ofrecen

una mejor proteccin d elos derechos individuales, ya que una ley
puede contar con un potencial de violacin de DD que es difcil de ver
sin que se haya suscitado ningn caso concreto.
Revisiones ex ante (se revisa antes de ser promulgada la ley):
puede crear complicidad entre las ramas judiciales y legislativas del
gobierno.
>> Si se els permite a las cortes decidir que es absurdo de una ley y
que no lo es, o que viola el espritu de la constitucion y que no, se
podra decir que se abre la puerta a un gobierno de los jueces.
((DUDAS)). Estariamos en peligro de que las cortes fuesen agentes d
ela mayoria, mas que un limite par aesta.
>>Lo importante es que reflejen la opinin d ela mayoria y no un
capricho pasajero. Sin embargo, la corte puede ser influida por
ideologas minoritarias o por pasiones mayoritarias del momento.

Division de poderes:
Se busca que las instituciones sean mas independientes unas de otras. La
parte mas importante de este mecanismo reside en la independencia del
poder judicial, como garanta del imperio d ela ley y como proteccin de la
revisin judicial.
La prensa y los medios masivos pueden considerarse ocmo un cuarto
poder que se encarga de llamar al atencin sobre los abusos d ela mayoria.
Para asegurar su independencia, la libertad de expresin debe gozar de una
vigorosa proteccin legal contra la interferncia de gobierno.
Lo mismo sucede ocn la independencia del Banco Central; si los polticos
tienen control directo sobre la poltica monetaria, pueden aprovecharse de
esta herramienta para servir propsitos particularistas o de corto plazo (la
inflacion se considero una violacin al derecho de propiedad).
La seleccin, la estabildiad del cargo, la remuneracin y la autonoma
presupuestaria son variables claves para asegurar la independencia.
Pesos y Contrapesos
Los guardianes son cuestionados por quienes tienen bajo su custodia. Las
instituciones polticas s elimitan unas a otras, tal que ni siquiera en su
propia esfera la constitucion es omnipotente.
Trataremos dos dispositivos de contrapesos: el Bicameralismo ( una
segunda cmara puede contrarestar las pasiones d ela mayoria mediante
ciertos mecanismos) y el veto del ejecutivo (puede bloquear la tendencia
hacia una tirana legislativa).

Bicameralismo como solucin del problema de las mayorias

apasionadas:
Propicia un proceso mas lento y pausado, dando tiempo a que las
pasiones se calmen, y resistir, en virtud de su riqueza y sabidura,
estas pasiones.
La mayoria d elos sistemas bicamerales ha hecho algunas diferencias
cualitativas entre los diputados y senadores; segn los que, la cmara
alta ser mas consevadora y prudente, actuando como freno d ela
cmara baja.

Bicameralismo como solucin del problema d elos legisladores que

obran en funcin de su propio inters:
Una asamblea dividida es menos susceptible a transformarse en una
aristocracia

Veto del ejecutivo como solucin del problema de las mayoras

apasionadas:
El veto puede servir como un contrapeso adicional a los impulsos
peligrosos.

Veto del ejecutivo ocmo solucin al problema de los legisladores que

obran en funcin de su propio inters:
El ejecutivo resistir cualquier expansin del legislativo.

Munck
REGIMEN POLITICO
Regimen poltico como concepto bidimensional

Dimension procedimental (consta de una serie d ereglas):

Parte de lo que define a un rgimen poltico son las reglas de
procedimiento que determinan: a) la cantidad y el tipo de actores que
pueden acceder a las ppales posiciones de gobierno; b) los mtodos
de acceso; c) las reglas q se observan en la toma de desiciones
pblicamente vinculantes.
Estas relgas pueden ser formales o informales, explicitas o implcitas.
La inclusin de las reglas informales es importante pues el concepto
de rgimen poltico no s elimita asi al anlisis formal-legal y toma en
cuenta practicas reales (legales o no, formen parte d einst de gob o
no).

Dimension conductual:
Se centra en la importancia de los actores y en que las reglas
estructuran y dan forma a la conducta poltica solo si los actores
aceptan u obedecen estas reglas.

En resumen:
El concepto de rgimen poltico se define, por un lado por las reglas
procedimentales (formales e informales) que determinan la cantidad
y el tipo de actores que pueden acceder a las principales posiciones
de gobierno, los mtodos de acceso a tales posiciones y las reglas
que se observan en la elaboracin de decisiones pblicamente
vinculantes; y por otro lado, a travs de la aceptacin estratgica de
estas reglas por parte de los actores polticos importantes y de la
ausencia de actores polticos relevantes que las rechacen
normativamente.

La desagregacin del concepto de rgimen poltico

Esta se dio a travs d ela introduccin de conceptos secudnarios de
transicin y consolidacin, que ayudan a ailar las dimensiones
procedimentales y conductuales de los regmenes; para asi poder analizar
cada dimensin, actores y reglas, y la conexin entre ellas.
Transicion: intervalo entre un rgimen poltico y otro, durante e lcual las
reglas del juego poltico no estn definidas.
Consolidacion: periodo que s eabre cuando un conjutno de reglas ha sido
definido y que se cierra cuando este temrina siendo operativo. Depende de
un nico aspecto: la aceptacin o rechazo de estas reglas por los actores.

Stoppino
AUTORITARISMO
Regimenes e instituciones autoritarias:
Se hace referencia a todo tipo de regmenes antidemocrticos
Caracteristicas generales:

Ausencia del parlamento y de elecciones populares, o su reduccin a

meros procedimientos ceremoniales
Predominio del vertice ejecutivo
Falta de la libertad de los subsistemas
La oposicin poltica esta suprimida o invalidada
El pluralismo de los partidos, prohibido
La autonoma de los dems grupos polticamente relevantes,
destruida o tolerada mientras no perturbe la posicin de poder del
jefe.

Actualmente, peuden distinguirse tres formas de regmenes totalitarios:

>Los que no tienen partido (niveles bajos de movilizacin social y desarrollo
poltico)
>De partido nico
>regmenes pluripatidistas en que los partidos acuerdan en no competir
entre si (~monopartidismo)
>>Distincion entre autoritarismo y totalitarismo:

Reg autoritarios: la penetracin-movilizacion de la sociedad es

limitada; entre el estado y la sociedad corre una lnea divisoria
indescisa. Mientras el pluralismo partidista es suprimido, los grupos
de presin conservan gran parte d esu autonoma, el gobierno cumple
funcin de arbitro en confrontaciones y encuentra en ellos un limite a
su propio poder. Para alcanzar sus objetivos, los gob aut. Pueden
recurrir solo a los instrumentos tradicionales del poder poltico.

Reg Totalitarios: el estado tiende a absorver a toda la sociedad. Se

suprime el pluralismo partidista y tambin los grupos de presin. El
poder poltico gobierna directamente la act econmicas, monopoliza
los medios de comunicacin masivos y la s instituciones escolares;
suprime las manifestaciones; trata de anular las inst religiosa;

penetra en todos los gurpos socialesy hasta en la vida familiar>>

intensificacin d ela propaganda y la militarizacin. Y a veces, la
intensificacion de la violencia.

>>Regimenes autoritarios (J. Linz): sist polticos con un pluralismo poltico

limitado y no responsable; sin una idelogia elaborada y propulsiva; sin
movilizacin poltica intensa o vasta; en los que un jefe ejerce el poder
dentor de los limites que formalmente estn mal definidos pero que de
hecho son fcilmente previsibles.

Levitsky y Way
AUTORITARISMO COMPETITIVO
Regimenes Autoritarios Competitivos:

Violaciones a los criterio serios y frecuentes (juego desigual entre

gobierno y opsicion)
Gobernantes abusan d elos recursos estatales
Persecucion de la oposicin por parte d elos gobernantes
Manipulacion de los resultados electorales
Periodistas/opositores/crticos>> espiados, amenazados, perseguidos
Oposicion: encarcelados, exiliados, asaltados, asesinados
No se violan las reglas democrticas abiertamente; pero: los
gobernantes ofrecen beneficios, sobornan, persiguen, usan
autoridades impositivas, jueces complices, etc para legalmente
obligar la cooperacin d elos crticos.
Inst democrticas: tomadas enserio.
Inst electorales no son un desafio para el poder
Reglas democrticas simplemente sirven para legitimar al liderazgo
autocratico existente.

Schumpeter
DEMOCRACIA COMO COMPETENCIA
Teoria clsica:
El mtodo democratico es aquel sistema institucional de gestacin de las
desiciones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir
por si mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos
que han de congregarse pare llevan a cabo su voluntad.
>>Dificultades: el pueblo supone tener una opinion definida y racional
sobre toda cuestin singular y que lleva a efecto esta opinin eligiendo
representantes que cuidaran de que esta opinin sea puesta en practica.
Nueva Teoria:
Supongamos que ponemos en segundo lugar la decisin de las
ocntroversias por el electorado, y en primer lugar la eleccin de los
hombres que han de efectuar la decisin. El papael del pueglo es crear un
gobierno, el cual creara un ejecutivo nacional.
Metodo democ es aquel sist institucional para llegar a las desiciones
polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio
de una lucha de competencia por el voto del pueblo.
>>Propociona un criterio razonable para poder distinguirlo d elos dems
gobiernos democrticos. En la teora clsica, monarquas parlamentaria o
institucionales podran ser consideradas como democracias; sin embargo,
bajo el criterio de la competencia entre quienes mandan, no entraran
dentro de la definicin d edemocracia.
>> Proporciana un reconocimiento apropiado del hecho vital del liderazgo;
que era ignorado en la teora clsica. Las colectividades ectuan casi
exclusivamente mediante la aceptacin del liderazgo; este es el
mecanismo esencial de toda accin colectiva que sea algo mas que un
simple reflejo; no s elimita a la ejecucin de la voluntad general,
superndola para mostrar como se forma, sustituye o adultera.
>>No se pasan por alto las voliciones de grupo. La interaccion entre los
intereses parciales y la opinin publica y la manera a la que dan lugar a la
situcion poltica aparecen de una amnera mas clara.

Dahl
DEFINICION MINIMA DE DEMOCRACIA
Instituciones minimas en una democracia:

Las desiciones gubernamentales corresponden a funcionarios

electos
Estos son elegidos y sustituidos pacificament emediante elecciones
libres e imparicales, relativamente frecuentes con una grado limitado
de coaccion.
Todos los adultos tienen derecho a voto
La mayoria de estos tiene derecho a ocupar cargos pblicos
presentndose como candidatos
Tiene acceso a diversas fuentes de informacin, la cual no esta
monopolizada por el gob o ningn otro grupo
Derecho a formar asociaciones autnomas, incluidas las polticas,
que procuren influir en le gobierno.

Consideraciones tericas:
Los pases no permanecen estticos y las condiciones vigentes en ellos
pueden varias; estas variaciones peuden favorecer la transicin de
poliarquas a regmenes autoritarios o viceversa.
Que condiciones favorecen el desarrollo, la consolidacin y la estabilidad de
la poliarqua en un pas o que limitan sus perspecitvas?
Pautas de desarrollo relevantes:
(RNP=rgimen no polirquico)
1. En un RNP, surgen y perduran cond favorables; es muy probable una
tansicion a una poliarqua, que sus inst se consoliden y q este se
vuelva estable:
Condiciones favorables [ RNP >> Poliarquia estable ]
2. En un RNP donde no surgen cond favorables, dicha transicin es
improbable, sin embargo si es probable que persista el RNP:
Condiciones desfavorables [ RNP >> RNP ]
3. RNP de condiciones heterogneas o temporariamente favorables; si
aqu surge una poliarqua, las posibilidades son:
Poliarquia sufre un oclapso breve; sobreivene una transicin
hacia un RNP, el cual persiste:
Cond Heterogeneas [ RNP >> poliarqua >> RNP ]

Igual que el anterior, pero el RNP sofre un colapso, sobreviene

una transicin a la poliarqua (redemocratiyacion) que se
consolida z persiste:
Cond heterogneas [ RNP >> poliarqua >> RNP >>
poliarqua ]

Igual que el anterior, pero la poliarqua no se consolida; el

sistema oscila:
Cond heterogneas [ RNP >> poliarqua >> RNP >> poliarqua
>> RNP >> etc ]

Sartori
DEMOCRACIA ETIMOLOGICA
Significado de pueblo:
Democracia es el poder del pueblo >> premisa poco clara.
Cual es el significado de pueblo (demos)? 6 interpretaciones:
1. Todo el mundo
No existe la inclusin total, existen exclusiones; por ejemplo, hoz en
dia quedan excluidos los menores, crimianles, disminuidos mentales,
no ciudadanos y transentes.
2. Como una gran parte indeterminada, un gran numero.
Plantea la exigencia procedimental imposible de tener que
determinar, en cada ocasin, cuantos componen un pueblo. Y, gran
numero respecto a que?
3. Clase Baja
Es una identificacin cuestionalble, supone una exclusin fija. Las
exclusiones compatilbes ocn los principios democraticoso deben estar
especficamente
justificadas
o
deben
ser
d
enaturaleza
procedimental.
4. Como entidad indivisible, una totalidad organica
Puede inferirse que cada individuo no cuenta para nada; en la
totalidad, todos y cada uno pueden ser aplastados al mismo tiempo.
Se lo formula todos como uno solo que se percibe como justificacin
d elos regmenes totalitarios.
5. La mayor parte, expresado en el principio de mayoria absoluta (1/2
+1)
Solo cuenta la mayoria; el mayor numero representa a todos y posee
un derecho ilimitado para decidir por todos.
Sistema d egob de matoria pura y simple.
6. La mayor parte, expresado en el ppo de mayoria limitada(2/3)
Se mantiene que ningn derecho de mayoria alguna puede ser
absoluto .
Sistema democrtico de gob de mayoria limitado por los derechos de
la minora.
>> en ambos (5 y 6) se dispone de criterios operativos y/u
operacionales (cosntitucionalizacion)
>> El establecer el derecho absoluto de la mayoria para imponer su
voluntad sobre la minora/s significa adoptar una norma que funciona
en contra de los principios democrticos. El ganador, sin trabas,
puede autodirigirse de manera permanente.
>>El futuro democrtico de una democracia depende de la
convertibilidad de minoras en mayoras. Entonce,s el principio de
mayoria relativa, podra ser EL principio de la democracia q funciona
democrticamente.

>> entocnes, el sentido de pueblo debera entenderse como

requerimiento de un gobierno de mayoria limitado por los derechos
de la minora
>>Un pueblo legitimado para adoptar desiciones en consonancia con
el principio de gobierno mayoritario ejerce su poder dentro de ciertos
limites.
El pueblo en la sociedad de masas:
La sociedad moderna resulta ser un opuesto al demor romntico
medieval. Actualmente, el pueblo representa un afregado amorfo
en una sociedad difusa, atomizada y anomica : la sociedad d emasas.
Caracteristicas:
Magnitud, el factor tamao, que ha crecido descablledamente,
no favorece la eficacia individual.
Dramatica aceleracin d ela historia. Los cambios rapidos y
rotundos representan un desarraigo histrico traumatico.
Desarraigo de la comunidad: cada vez menos gente vive y
muere donde nace. El abrigo que el gurpo primario proporciona
ha desaparecido.
Sociedad de Masas, entonces, proviene de una perdida d ela
comunidad, y un perdida provocada por la aceleracin y el desarraigo.
La sociedad d emasas es susceptible del dominio carismtica y puede
ser movilizada totalmente. El hombre masificado resulta vulnerable al
llamamiento de los movimientos de masas que le ofrece como manera
de superar el dolor d ela alienacin.

Poder del pueblo y poder sobre el pueblo

Las democracias modernas giran entorno a: el principio d ela mayoria
relativa; los procedimientos electorales; la transmicion del poder que
supone la representacin.
Dentro de un pueblo como un todo, incluso los pertenecientes a la
mayoria victoriosa votada no detentan realmente el poder; y buena
aprte d elo q se denomina como voluntad popular se parece mas al
consenso del pueblo.
La democracia es el poder del pueblo sobre el pueblo: si, el pueblo
pierde e lcontrol ,se corre el riesgo de que el gobierno sobre el pueblo
no tenga nada que ver con el gobierno del pueblo.
Quien delega el poder puede tambin perderlo; las elecciones son
necesariamente libres; y la representacin no es necesariamente
genuina. Lo que se transfiere al pueblo es un derecho nominal; el
ejercicio del poder es otra cosa.

Principio de la mayoria limitada

La DEMOCRACIA es el gobierno de la mayoria limitada por los derechos
de la minora.
La demostracin mas segura de un pas libre es la dosis de seguridad
uqe gozan las minoras.
Suprimir la oposicin, es suprimir la soberana del pueblo. Si la mayoria
hace uso excesivo de su derecho, el sistema ya no funcionara como
una democracia. Razones:

El pueblo, no puede quedar reducido a la mayor parte d ela

ciudadana. El pueblo se compone de la MAYORIA + MINORIA; si
la nroma de la mayoria es la nica que cuenta, la minora se
convierte en un no-pueblo. Un gobierno mayoritario limitado por
los DD de la minora, se corresponde con TODO el pueblo.
El principio de mayoria democrtica exige MAYORIAS
CAMBIANTES (minoras q se convierten en mayoras y
viceversa). El ciudadano, al momento de votar, es justamente
libre precisamente porque puede decidir en cualquier momento
cambiar su lealtad de la opinin mayoritaria a la minoritaria. El
fundamento d esu libertad, se basa en que s ele permita
cambiar d eopinion.

(Checkear resumen a mano l o dela formula d elincoln)

Bobbio
LAS PROMESAS NO CUMPLIDAS DE LA DEMOCRACIA
Definicion minima de democracia
La regla fundamental de la democracias es la regla d ela mayoria en base a
la que son consideradas las decisiones colectivas y vinculantes para todo el
grupo.
Es necesario adems, uqe los llamados a decidir, sean colocados frente a
alternativas reales y puestos en condiciones d epoder elegir entre una y
otra. Es necesario que se le garanticen los DD sobre cuya base ha nacido el
E liberal, los DD inviolables del individuo>> normas constitucionales =
reglas preliminares del juego.
E liberal y E democrtico son interdependientes: en el sentido de que se
necesitan ciertas libertades para el correcto ejercicio del poder democrtico;
y en el sentido de que se necesita del poder democrtico para garnatizar la
existencia y persistencia d ela slibertades fundamentales.
Los ideales y la tosca materia
Existen diferencias entre los ideales democrticos y la democracia real;
es decir, un contraste entre lo que se ha prometido y lo que se ha cumplido
realmente.
Nacimiento de la sociedad pluralista
Partiendo de la hiptesis del individuo soberano creador d ela sociedad
poltica, la doctrina democrtica haba imginado un estado sin cuerpos
intermedios.
Lo ocurrido fue que sujetos polticamente relevantes han pasado a ser los
grupos, grandes organizaciones, asociaciones, sinditactos, partidos, y cada
vez menos los individuos. Los grupos pasan a ser los protagonistas d ela
vida poltica.
El modelo ideal esa una sociedad centrpeta, la sociedad real
subyacente a los gobiernos democrticos, es pluralista.
Desquite de los intereses
Representacion:
Ideal: el representante, al ser llamado a representar los intereses de la
nacin, no peude estar ligado a un mandato vinculado.
Realidad: el representante esta sometido a un mandato vinculado
(representacin de los ciudadanos a travs de organizaciones polticas)

La nica sancion temible por el diputado cuya reeleccin depende del apoyo
del partido, es la derivada de la trasgrecion de la regla opuesta, que le
impone considerarse vinculado al mandato que ha recibido del propio
partido.

Persistencia de las oligarquas:

Promesa no cumplida de la derrota del poder oligrquico.
Ideal: Principio de libertad como autonmia, como capacidad de darse leyes a
si mismo. (Rousseau). No habra distincin entre gobernador y gobernados.
Realidad: La democracia representativa constituye ya de por si una renuncia
al principio de libertad como autonoma.
Claro esta, que la presencia d eelites en el poder no borra la diferencia de
los reg democrticos ante los autocrticos.
La caracterstica de un gobierno demogratico no es la ausencia d eelites
sino la presencia de mas elites en competencia entre si por la conquista del
voto popular notese la diferencia entre las elites que se imponen y las q se
proponen - . (Schumpeter)
El espacio limitado
La democracia moderna nacio como mtodo de legitimacin y control de las
desiciones polticas del Gobierno.
Para determinar cual ha sido el desarrollo de la democracia en un
determiando pas, se debera comprobar si ha aumentado, no el numero de
aquellos que tienen derecho a participar d ela sdesiciones que los afectan,
sino los espacios en los que pueden ejercer este derecho.
Los derechos polticos fueron una consecuencia d elos derechos de libertad,
pues la nica garanta de respeto de los segundos radica en el derecho de
controlar el poder al que corresponde esta garanta.
El poder invisible
La promesa no cumplida de la eliminacin del poder invisible.
Ideal: Gob democrtico pudiese dar vida al la transparencia del poder.
La obligacin de publicidad de los hecho o actas de gobierno es importante
no solo para que el ciudadno conozca las acciones de quien ostenta el poder
y controlarlas, sino tambin porque constituye ua forma de control
permitiendo distinguir lo que es licito d elo que no es.
Actualmente, el Gobierno puede obtener infinitas informaciones acerca d
elos ciudadanos. Peor, quein vigila al vigilante? De no encontrar uan

respuesta adecuada a esta pregutna, se estara hechando a bajo el

advenimiento de la democracia como gob visible. Se tratara de una
tendencia contraria a las premisas. Tendencia hacia el mximo control d elos
sbditos por parte del poder.

El ciudadano no educado
Promesa no cumplida de la educacin para la ciudadana.
Ideal: La educacin para la democracia se desarrolla gracias al ejercicio
mismo de la practica democrtica. Uno de los remedios a la tirana de la
mayoria consiste en hacer participar en las elecciones a las clases populares
adems d elas clases acomodades que representan una minora y tienden a
proveer a los propios intereses exclusivos. La participacin en el voto tiene
un gran valor educativo: a travs d ela discusin poltica, el obrero toma
consciencia de una comunidad.
Realidad: se asiste al fenmeno de apata poltica que implica a la mitad de
los que tienen derecho a voto; que, desde el punto de vista d ecultura
poltica, son personas desinteresadas por lo que ocurre (ni por los out put ni
los input).
Se puede creer que en los regmenes democrticos ira disminuyendo el voto
de opinin y aumentando el voto de cambio (osea, apoyo poltico a cambio
d efavores personales).

>>La spromesas no fueron cumplidas a causa de obstaculos que no haban

sido previstos (o q sobrevivieron despus de las transformaciones). 3 d
eestos son:
El gobierno de los tcnicos
El pasaje de una eocnomia familiar auna d emercado y de esta a una
economa protegida, regulada, planificada, llevo al aumento de problemas
polticos que exigen competencias tcnicas. Los problemas tcnicos
requieren de un abanico cada vez mas amplio de personal especializado >>
tecnocracia
La democracia se basa en la hiptesis de que todos pueden decidir sobre
todo. La tecnocracia pretende que los llamados a decidir son los
especialistas.
Aumento del aparato
Continuo aumento del aparato burocratico, un aparato de poder ordenado
jerrquicamente, diametralmente opuesto al sistema d epoder democrtico.

El proceso de burocratizacin ha sido una consecuencia del proceso de

democratizacin. Desde el momento que el voto fue extendido a los
analfabetos y no propietarios, estos empezaron a exigir demandas al estado
que supusieron gastos que eran desconocidos para el mismo. Asi el estado
de los servicios, el estado social, fue respuesta a una pregunta llegada
desde abajo, una pregutna democrtica, y que ha requerido de un aparato
democrtico.

El escaso rendimiento
La libertad de prensa, la libertad de reunin y asociacin permiten al
ciudadano dirigirse a sus gobernante spara pedirles ventajas
y una
equitativa distribucin de los recursos. Son tales la cantidad y rapidez d
eestos pedidos que ningn sist poltico esta en condiciones de adecuarse a
las mismas. Las elecciones no satisfechas crean descontento.
La rapidez con que los ciudadanos emiten pregutnas contrasta con la lentitu
con que los complejos procedimientos de un sist poltico democrtico
permiten a la clase poltica tomar una decisin adecuada.
Pese a todo
No ha decado en modo alguno el contenido minimo del E democrtico:
garanta de los principales derechos de libertad, existencia de mas partidos
en competencia entre si, elecciones peridicas mediante sufragio universal,
desiciones colectivas o pactadas/toamdas bajo el principio de la mayoria,
siempre tras un libre debate entre las partes o entre los aliados de una
coalicin gubernamental.

Zelaznik
PARLAMENTARISMO
Jefe de gobierno (primer ministro, canciller, pte de gob, preimer): direccin
poltica y administrativa
Jefe de Estado (rey o pte): cargo simbolico y ceremonial; de mandato fijo.
P. Ejecutivo: constituido por el primer ministro y el resto de los ministros
encargados de administrar las diferentes reas del estado; estos conforman
el Parlamento
>> El primer ministro es elegido por el parlamento, que es elegido por
sufragio popular y cumple a su vez las funciones legislativas.
>>El gobierno es responsable ante el parlamento y no ante e ljefe d
eestado. La designacin del resto de los ministros se realiza a propuesta del
jefe d egobierno, que necesitan adems, de la confianza del parlamento
para mantener e lcargo 8la fuente de legitimidad del PM es igual a la del
resto de los miembros del ejecutivo).
>>Mecanismo de investidura tiene dos modalidades:

Voto de confianza del parlamento: votacin en la que la mayoria

apoye explcitamente al candidato.
Mecanismo de responsabilidad parlamentaria: el parlamento tiene la
fauctlad adems, de disolver al gobierno. Sea votando en contra de
una cuestin de confianza2 planteada por el PM; o aprobando un
voto de censura/ no confianza impulsada por los miembros del
parlamento.

>>El mandato del ejecutivo se matiene mientras conserve el apoyo del

parlamento.
>> El jefe de gob tiene la faucltad de disolver el parlamento, convocando
inmediatamente a elecciones para la constitucion de uno nuevo. Actua
como amenaza disosuaria ante la posibilidad de un voto de censurta por
aprte del parlamento. Ademas sirve para solucionar situaciones de empate
entre parlamento y gobierno.
>> La relacin gob parlamento se caracteriza por la fusin de los poderes
y la interdependencia entre ellos, y esta ultima, garantiza la
constitucinalidad del gobierno.
>> Lo nombrado hasta ahroa corresponde al parlamentarismo clsico.

Parlamentarismo controlado: El parlamento ve su accin limitada ante

el gobierno. Esto se logra mediante el voto constructivo de censura
para evitar la inestabilidad en los gob; y consiste en que el PM no es

sometido a la desconfianza parlamentaria a menos que al mismo

tiempo sea elegido un sucesor.
Gobiernos
de
asamblea/convencin:
Cso
extremo
de
parlamentarismo; convierte al parlamento en la isntitucion crucial del
rgimen. El gobiern ose ve subsumido en la asamblea y el gabinente
no es mas que una de sus comisiones Significa la concetracion de
todos los poderes en la institucin parlamentaria.

>> Sin embargo, la diferencia fundamental estre parlamentarismos se basa

en la influencia que los diversos tipos de sistemas de partidos ejercen sobre
su funcionamiento. Al depender el gabinete de la confianza del parlamento,
este se sostiene sobre la mayoria poltica ( gob => mayoria parlamentaria):

Multipartidismo: Se debe formar una coalicin que llegue a la

mayoria necesaria para constituir gobierno y proceder a la invertidura
del primer ministro. Esta situacin trae como consecuencia la
existencia de un gobierno formado por mas de un partido ; y que el
gobierno cae cuando uno de los partidos de la coalicin se retira,
perdiendo esta la condicin mayoritaria. Son gobiernos inestables.
Bipartidismo: El resultado de la eleccin ser que uno de los partidos
ser mayoria y el otro quedara relegado como oposicin, liderado por
el primero; entonces, la investidura ser un acto muy similar a la
eleccin popular directa. Trae como consecuencias: un ejecutivo
monocolor (PM y resto de los ministros de un mismo partido); el
gobierno posee una solida mayoria parlamentaria, por lo q es poco
probable q haya intentos de censurar al gobierno.
Ejecutivo de carcter monoltico >> Gobierno de gabinete
PRESIDENCIALISMO

>>Eleccion popular del gobierno mediante votacin directa de los

ciudadanos.
>>Presidente cuenta con u nperiodo fijo e inmodificable; es jefe de estado y
de gobierno.
>>En algunos casos la eleccio ndel pte se da a travs de colegios
electorales elegidos por sufragio electoral, que se necarga de ratificar la
voluntad mayoritaria del electorado.
>> De no alcanzarse una mayoria absoluta en la primera vuelta, en algunos
gobiernos, se acude a una segunda vuelta o ballotage . De no poder
procederse a una segunda vuelta, la decisin queda en manos del congreso.
>>El resto de los miembros de gobierno (ministros) so ndesignados
directamente por el pte.
>> entocnes. La legitimidad del presidente depende del pueblo, mientras q
la de los ministros del presidente.

>>Congreso: sede del poder legislativo; genera desiciones por meido de la

legislacin.
>>Separacion de poderes: cada poder ocnserva su independencia respecto
del otro y adems carece de mecanismos de presin mutua (no pueden
disolverse unos a otros).
>> Los diferentes gob presidencialistas peuden distinguirse en funcin del
grado en que el ejecutivo y el legislativo se encuentren interrelacionados:

La la extensin en q algunos altos cargos del E realizada por el pte,

debe contar con mecanismos como el juicio poltico ; la facultad del
gobierno de vetar; etc.
Al estar el gob totalmente separado del p legislativo, el
funcionamiento del esquema institucional, depende d ela posibilidad
de articularlos.
Ademas, ha de toamrse en cuenta el impacto del tipo de sistema
partidario sobre el funcionamiento del gobierno:
Cuando el congreso y la presidencia so ndominados por partidos
distintosse genera un paralisis de gobierno y el sistema es inestable.
Ante multipartidismo, donde no existe una mayoria clara a nivle del
congres, las posibilidades de accin dependen de la capacidad del
gob para establecer alaianzas polticas a nivel del congreso.
SEMIPRESIDENCIALISMO

>> Estructura parlamentaria con la eleccin de un presidente directamente

por la ciudadana.
>> Existe la distincin entre un presidente (jefe de E); y un PM (jefe de
Gob, descansa sobre la confianza del parlamento al igual que los miembros
del gabinete).
>>Gob ejercido por el PM y el resto del gabinete.
>> El jefe de Gob debe contar con con la confianza del parlamento y del
presidente. La fuente de legitimidad del gobierno es la misma que la del
congreso (el pueblo).
>>Junto al duo pte/parlamento, coexiste un gabinete que media entre ellos
y que depende del apoyo de ambos.
>> Principales diferencias entre distintos tipos de presidencialismo:

Respecto a las carac inst en cuanto a las prerrogativas

constitucionales otorgadas al pte: desde muy escasa asemejndolo a
un jefe de estado parlamentario; a un presidente de jure como
actor clave del proceso poltico.
Porpension de los ptes a la utilizacin de las facultades habilitadas
por la constitucion.

Balance del poder poltico: coincidencia de la mayoria presidencial

con la parlamentaria:
>>Pte se encuentra en oposicin con respecto a la mayoria
parlamentaria; posee una funcin nicamente reguladora del proceso
poltico>>Cohabitacion: la funcin presidencial se asemeja a la de
un jefe de estado en un sistema parlamentario, aunque con una
funcin arbitral como contrapeso poltico.
>> Cuando la mayoria en el parlamento coincide con la presidencial,
pero el presidente no es el lder del partido mayoritario. El lder del
partido mayoritario se convierte en PM y el jefe de estado se
convierte meramente en un smbolo (similar al parlamentarismo).
>> El pte es el ldier del partido mayoritario en el parlamento; pasa a
tener un poder similar al de cualquier pas presidecialista.

Linz
DEMOCRACIA PRESIDENCIAL O PARLAMENTARIA?
Parlamentarismo y presidencialismo
Parlamentarismo:
La nica institucion con legitimidad democrtica es el parlamento y el
gobierno que deriva d ela confianza de este.
>>Los PM cada vez se parecen mas a los presidentes (poderes y funciones
limitados) debido a la personalizacin del liderazgo de los partidos y la
identificacin d elos votantes ocn los lideres y los partidos; los PM no
pueden apelar directamente al pueblo en oposicin a los representantes que
los apoyan en el parlamento o en oposicin a su propio partido (a no ser por
luego de la disolucin del parlamento y el llamamiento a nuevas
elecciones).
Presidencialismo:
El ejecutivo, de poderes considerables (jefe de estado, representante d ela
nacin y de los poderes del ejecutivo), con el control total sobre la
composicin del gabinete y la administracin, es electo directamente por el
pueblo (clara legitimidad democrtica, aveces basado en menos votos que
muchos PM) por un periodo limitado y no depende de un voto formal de
confianza del parlamento.
>>El pte puede estar mas o menos dependiente de la cooperacin del
congreso, por lo que el equilibrio entre el p ejecutivo y el legislativo varia
considerablemente.

>> El pte, con todos sus atributos, crea expectativas populares

diferentes a las que un PM.

muy

>> Los legisladores tmb tienen legitimidad democrtica, y es posible que la

mayoria de estos representen opiniones polticas distintas a la del pte. En
tal caso, quien tiene mas derecho a hablar en nombre del pueblo? No existe
mtodo democrtico alguno para resolverlo, por lo tanto, n oes casualidad
que en algunos casos los militares intervengan como poder moderador.
>>El desarrollo de los partidos polticos modernos tiende a hacer esos
conflictos complejos y amenazadores, especialmente en sociedades
polarizadas; en contraste a los partidos norteamericanos.
>> El proceso poltico se divide en periodos discontinuos y rigidos, sin
posibilidad de reajustes peridicos mientras que los aocntecimientos
polticos sociales y econmicos lo requeiran. El tiempo de madnato de un
pte tiene sus consecuencias: existe la necesidad de sucesin en caso de
muerte o inhabilitacin del pte; el sucesor automatico es electo
separadamente y puede representar una corriente poltica diferente o
partido que el del pte.
>> La cosntitucion tiene el propsito d ecrear un ejecutivo fuerte y estable,
capaz de oponerse a los intereses del congreso a travs de partidos,
regiones, intereses locales o clientela.
>> Pero, al mismo tiempo, la constitucion introduce mecanismos para
limitar ese poder que puede covnertirse en arbitrario (por ejemplo, la
prohibicin de la reeleccin y otras previsiones d econtrol del ejecutivo). A
veces, la legitimacin del rol de las FFAA como poder moderador, es visto
ocmo sirviendo al propsito de controlar el poder presidencial.

Diferencias bsicas:
- Rigidez en el proceso poltico del presidencialismo, y la mayor
flexibilidad del parlamentarismo.
- Debido a esto, hay menos incertidumbre en el primero, la cual
es inherte en el segundo ante la gran cantidad de protagonista
que pueden producir cambios bsicos.
- Peor, acontecimientos inesperados, hacen la sit presidencial
menos predecible y mas dbil que el de un PM, quien siempre
puede reforzar su autoridad y legitimidad democrtica pidiendo un
voto de confianza.

El proceso poltico en democracias presidencialistas y parlamentarias

Cual de los dos sistemas provee mayores posibilidades para una existosa
transicin, consolidacin y estabilidad de la democracia:

>> El presidencialismo trae como consecuencia el elemento de juego suma

cero, donde las reglas producen resultaods electorales en los que el ganador
se lo lleva todo
El el sist parlamentario puede otorgar representacin a una cantidad de
partidos, con l oque s ehace necesario negociar y repartir el poder para
sostener a un Primer Ministro o tolerar un gob d eminoria. El gob esta mas al
tanto de las demandas de estos grupos y se preocupa por mantener su
apoyo.
>> La sensacin de tener un mandato independiente y el mandato del
pueblo da al presidente un sentido de misin a cumplir y de poder que
contrarta con el peso real del porcentaje que lo eligio. La reistencia que
encuentra ne la sociedad y el sistema poltico puede resultarle frustrante.
A no ser que el PM posea poder absoluto, el poder de este corresponde a
una democracia asociativa.
>> El carcter suma cero dse refuerza ante el hecho de que los ganadores y
perdedores quedan determinado para todo el periodo de mandato
presidencial.
>> Las elecciones presidenciales:
Permiten que el pueblo decida directamente; el pte tendira un mandato
directo del pueblo.
Las elyes electorales requieren un porcentaje minimo para el ganador u otro
procedimeitno para escoger uno entre los q no lo obtuvieron.
En las segundas vuelta, por lo gral, los partidos mayoritarios se turnan,
creando una eleccin bipolar que puede producir una considerable
polarizacin. Ante una confrontacin etnre dos candidatos viables, previo a
la eleccin se forman coaliciones en que los partidos de la extrema
minoritaria con alguna fuerza electoral no podrn ser ignorados.
Entonces, un eleccin presidencial puede aletar tendencias centrifugas y
polirizantes en el electorado.
El estilo de hacer poltica en los regmenes presidenciales
>> El pte se caracteriza por los poderes q le son otorgados y los liomties
que se le imponen por necesidad d ecooperacio nco nel congreso (que
puede pertenecer a una amyoria distinta a la presidencial)
>> La presidencia es por naturaleza bi-dimensional y ambigua: el PTE
representa a toda la Nacion, el Estado: y al mismo tiempo es representante
de un clara opcin poltica, partidaria.
>> No permite la diferenciacin d eroles entre jefe d egobierno y jefe d
eestado. La relacin directa entre pte y electorado provoca la snesacion d

ehaber sido electo representante de todo el pueblo, identificando a todos

como electorado e ignorando a aquellos que votaron por la oposicin.
Este sentido de identidad que estimula cierto populismo y lleva a ignorar a
una mayoria tiene un mandato limitado ; estimula la falta de consideracin
y respeto, y relaciones hostiles ocn la oposicin.
> En contraste, un PM, como miembro del parlamento, pertenece a un
cuerpo mayor en que tiene que lidiar como un igual, hasta cierto punto, ocn
otros polticos y lideres d eotros partidos.
>> La ausencia de un Rey o un Pte d ela republica que pueda actuar
simblicamente como un poder moderador, priva al sistema d eelementos
flexibilizadores y mecanismos para limitar el ejercicio del poder. La
itneraccion enetre un Pte y la masa que lo aclama puede conllevar aun
clima de tensin poltica y agitar a sus oponentes.
>>En sist parlamentarios, donde el PMdepende d ecoaliciones
parlamentarias, su relacin con el gabinete tiende a ser diferente a la del
presidente con el gabinete.
Un pte peude proteger d ela critica a sus ministros mucho mas fcilmente
uqe un PM, los cuales en este caso peuden ser interpelados y censurados
por el parlamento.
>> Los reg presidenciales se basan en una legitimidad democrtica d
ecaracter dual y que ningn ppo democrtico puede dilucidar uqe poder
representa en prinsipio la voluntad popular.
>> En ausencia de un ppo legitimo para definir aquello, es tentador usar
formulas ideolgicas para legitimar el componente presidencial del sistema
y desconocer legitimidad a quellos que se le oponen , transformando un
conflicto institucional en un conflicto poltico y social.

El problema de la continuidad y discontinuidad

El reg presidencial tiene la ventaja de asegurar la estabilidad del poder
ejecutivo, contrastando con la inestabildiad de muchos gob parlamentarios
>>La clase de cambios que producen las crisis gubernamentales y la
sustitucin d eu nPM por otro, en los reg presidencialistas, estn excluidos
por el termino del mandato. Implciand una mayor rigidez en el proces
poltico, haciendo que los ajustes a situciones cambiantes sean demasiado
difcil, no permitendo la sustitucin de un jefe d egobierno que a perdido la
confianza d esu partido.

No hay mecanismos para sustituir a un pte combatido sin violar la

constitucion, a menos que este renuncie. Muchas veces la renuncia bajo
presin acarrea mayores crisis polticas.
>>En caso de muerte o renuncia, se asegura una sucesin automtica. Sin
embargo la sucesin por el vicepresidente plantea problemas. Estos se
agudizan cuando la constitucion permite que pte y vice provengan de
candidatura diferentes. Tal que, quienes apoyaron al pte, ya no se siente
representados por el sucesor, y este pierde legitimacin popular y
democrtica.
Hoy en dia, la alternativa mas comn es que el pte y el vice han sido
nominados en conformidad; lo que supone una discontinuidad: Si el pte
impone un candidato dbil para acompaarlo sin que represente un desfio
potencial en su poder o cuando a elegido un vice por su relacin personal.
>> Los plazos mximos de tiempo para cualquier gobierno entre elecciones
son la mayor garanta contra la omnipotencia y el abuso del poder.
>>El temor a la discontinuidad, la desconfianza hacia un potencial sucesor
puede conducir a polticas mal diseadas.
>>El limite d etiempo asociado al sist presidencial, combinado a la
caracterstica suma-cero que excluye a los derrotados de cualquier
participacin en el Ejecutivo y control d ela administracin, hacne las
opciones en la eleccin presidencial mas dramticas y polarizadas que en el
sist parlamentario.
>> El rgimen presidencial deja mucho menos margne para construir
consensos tacitos, compromisos pragmticos, difciles d edefender en
publico, pero que pueden resultar necesarios.

Valles Cap 14
PARLAMENTOS (Congreso)
Espacio publico donde se enfrentan las diferentes pretenciones de los
gurpos de la comunidad para llegar ala toma de desiciones que sean
aceptsalbes para la mayoria.

 Aqu, la grandes orientaciones politcas os ndicutidas, y al ser

aprobadas se expresan en forma de Leyes, de cumplimiento obligado
para todos.
Legitima las grandes polticas para reuglar los ocnflictos colectivos;
para lo cual hay ciertas reglas, en las que el ejecutivo y el legislativo
tmb tienen un papel decisivo.
Organo colegiado y representativo:
En regmenes liberales democrticos, el parlamento es designado
mediante eleccin popular.
Esta compuesto por mandatorios o diputados que expresan las
demandas de los ciudadanos y negocian en su nombre.
La renovacin d elos diputados es peridica y reuglar; cada periodo
se llama legislatura.
La reeleccin es indefinida; si embargo, en algunos casos, el
parlamento puede ser disuelto por el ejecutivo.
Composicion
Se compone de una o mas cmaras.
Muchas veces se d alo que se conoce como bicameralismo, a razn
de:
i) Reticencia conservadora al sufragio popular >> como freno al
radicalismo de la cmara baja, la segunda cmara sirve como
moderadora sobre la primera.
ii) Distribucion territorial del poder>> la cmara alta es causa d ela
estructura federal o descentralizada del estado. La segudna
cmara permite que cada territorio cuente con igual
representacin (sin importar su extensin, poblacin, u otras
caractersticas)
Las atribuciones de cada cmara son fijadas por la constitucion:
cuando cada camara tiene las mismas atribuciones, estamos
hablando de bicameralismo simtrico; de lo contrario, se tratara de
un bicameralismo asimtrico.
Camara baja:
Es la de mayor peso poltico, con un gran nuemro de miembros.
Su gran magnitud implica una organizacin:
Presidencia (pte y componentes elegidos por la cmara): se
encarga d ela ordenacin d elos debates parlamentarios y d ela
administracin d ela institucin. El Pte debe defender los
derechos d elos diputados desde una posicin neutral.
Miembros de la cmara : Se agrupan segn afinidad poltica.
Cada grupo define un lder o portavoz, quien define que
diputados lo representara en las distintas comisiones.
Comisiones y Plenario: Cada comisin rene a un grupo de
diputados especializados en un mismo mbito. Se respeta la
proporcin de las diferentes orientaciones polticas. En ellas se
negocia, discute, transige y se establecen acuerdos con las

distintas aprtes. Estos acuerdos son trasladados al Plenario

donde se llevan a cabo los debates finales y se ratifican las
desiciones de las comisiones.
Personal especializado: Funcionarios expertos que permanecen
al servicio de la institucion.

Grandes Funciones

Representacion y expresin de las demandas sociales

Legitimacion de las grandes desiciones
Control sobre el ejecutivo
Nombramiento de altos cargos polticos institucionales

>> Todas funciones de gran importancia, y sin embargo hay una visin
devaluada d ela smismas. Analicemos las funciones.

Es un rgano poltico colegiado y numeroso debido a la necesidad de

representacin poltica (traslacin al sist poltico dlemayor numero de
demandas y aspiraciones sociales): Los diputados son los portavoces de
los ciudadanos; pero, a quien representan?
Los ciudadanos del territorio (no se aclara si es la totalidad o solo el
grupo de apoyo)
Intereses grales de la sociedad
Las posiciones de un partido o formacin poltica
>> La representacin parlamentaria esta gralmente ligada al partido al
que pertenece el diputado.
(Rep trnsfugas, diputados que se separan de su partido pero que
continan en el congreso)
Funcion de legitimar las desiciones polticas mediante su conversin en
textos legales. Al tomar forma de ley, estos acuerdos pasan a ser
vinculantes para todos. Ejerce en exclusiva la funcin legislativa, lo que
ubica al parlamento por encima de otras instituciones.
>> Iniciativa legislativa: corresponde tanto a los miembros del parlamente,
como a los de gobierno y a los ciudadanos.

Se comienza por un primer texto (proposicin de Ley) que e

sometido a la consideracin de una comisin donde es discutido y
enmendado, asi corregido, el texto pasa al Plenario, que sera
quien emitir la aprobacin definitiva.

>> En la acutalidad, la posicin del parlamento es menos activa y mas

reactiva, esto se debe a que el gobierno cuenta con mayor personal tcnico
que le permite preparar textos legales d ealta complejidad; y porque la
mayoria parlamentaria que da apoyo al gobierno acepta la spropuestas que
el propio gobierno le remite.

 Control de la accin del ejecutivo:

Aprueba, enmiendo o rechaza las propuestas d elegislacion del PE
Controla la accin ordinaria del PE y pide cuetas permanentemente
Interviene en el nombramiento de altos cargos de otros rganos de
gob
Influye en la existencia del Ejecutivo (eleccin del pte, voto de
confianza)
Pone fin a la existencia del Ejecutivo (mocin de censura censrua
constructiva)
( No todas estas atribuciones se aplican a los parlamentos de todos los
tipos d ereg poltico, el congreso en el presidencialismo posee menos
atribuciones ante el Ejecutivo. )
>> La influencia de estas reglas, depende adems, d ela posicin de los
partidos en el sistema poltico:
Cuando la mayoria parlamentaria consiste en una coalicin, el
parlamento toam una estructura dbil , y la interaccion con el
gobierno es intensa. El ejecutivo debe prestar mas atencin a las
iniciativas y exigencias que emite el parlamento.
Si la mayoria parlamentria pertenece a un solo aprtido, donde los
partidos tienen una forma jerarquica; entonces el propio gobierno es
el que controla de hecho a la mayoria parlamentaria que lo sustenta.
Decadencia y justificacin de los parlamentos
Crisis de los parlamentos como institucin, se dan 5 grandes factores:
Dejaron de ser un exclusivo club liberal (negociacin entre iguales);
aumento la presencia de partidos de izquierda
Apericion de partidos disciplinados y mayoras cohesionadas que
reforzaron al Ejectuivo
Expansion de la actividad estatal (prestacin de bienes y servicios), lo
que represento una complicacin de la accin poltica para la que el
ejecutivo y las administraciones estaban mas preparados.
Crecio la importancia de los medios como poder, lo que devaluo el papel
parlamentario como tribuna ppal de discusin poltica
Personalizacion d ela poltica mediante los meidos, l oque genero una
mayor atencio nsobre la sactividades y pronunciamientos d elos lideres y
no sobre la sresoluciones parlamentarias
>> Algunos parlamentos han sabido actualizarse, intensificando el contacto
con otras organizaciones
>> Subsiten, sin embargo, 2 desafios a los q se enfrenta un parlamento
1. Superacion del mbito estatal como escenario de la sgrandes
desiciones polticas (hoy en dia hasta se adoptan mas alla del propio
estado; p.ej la UE)

2. Tranformar la relacin de los respresentantes ante una ciudadana

mejor informada y con mayor capacidad para intervenir por si misma
en algunas cuestiones.
>> Los procesos parlamentarios resulatna lentos e inadecuados.

Capitulo 15
TRIBUNALES Y JUECES
Las leyes, desiciones que afectan a toda la comunidad, han de ser
interpretadas, y ademas alguien debe decidir sobre
la norma
pertinente. De esto se encargan unos agentes especializados, los
jueces, que se agrupan en tribunales de distinto tipo.
Los tribunales son instituciones a las que les corresponde un caso
particular de regulacion de conflicto: sobre la aplicacin y la
interpretacin de las normas producidas por el propio sistema
poltico.
Las normas a aplicar serna diferentes para cada caso, al igual que las
sanciones a aplicar al responsable de la conducta a juzgada.
Tambien se somete al arbitraje del juez: las discrepancias que surjan
entre actores diferentes: ciudadanos y colectivos, ciudadanos y
comunidad poltica; conflictos de interpretacin y aplicacin legal
planteados entre dos administracioens o personas.

Formacion y organizacin
(Jurado de ciudadanos:Seleccionados por sorteo, un grupo de ciudadanos
constituye el jurado. El jurado de ciudadanos cuenta con el
asesoramiento de expertos legales, q aveces, se integran en el propio
jurado)
La funcin judicial esta en manos de un personal especializado:
magistrados y jueces. Su reclutamiento se puede realizar por medio de:
sufragio universal, o por un consejo de representantes del Parlamento
Ejecutivo y Personal Judicial, o por el Gobierno.
La organizacin d elos tribunales responde a dos cirterios:
especializacin y jerarqua.
Los diferentes tipos de tribunales se determinan a partir del tipo de
conflicto y el derecho aplicable
Los conflictos osn sometidos al juez mas prximo, pero las desiciones
deben ser revisadas por los tribunales de rango superior, hasta un
tribunal superior o supremo, que tiene la ultima palabra.

Impacialidad, independencia y responsabilidad

Para que sus desiciones sean socialmente aceptadas, los jueces deben
actuas como rbitros imparciales. Esta imparcialidad tiene su fundamento
en la independencia frente a los otros actores polticos.
La independencia e imparcialidad de los tribunales representan la ganratia
de las libertades de los ciudadanos y la condicin para la estabilidad de la
comunidad.
Vias para asegurar la independencia d elos jueces:
Reclutamiento: seleccin de los jueces en base a merito profesional.
Inamovilidad del juez: impide que se influya sobre la resolucin de un
caso.
Organos colegiados en los que los jueces tienen una intervencin
exclusiva y dominante, ocmo forma de eliminar o disminuir toda
intervnecion del ejecutivo poltico sobre los tribunales.
>> Independencia reforzada: autogobierno de los jeuces, no se puede
asegurar su responsabilidad.
Judicializacion de la poltica
Se hace referencia a la creciente de los tribunale ssobre los desacuerdos
polticas, que anteriormente s eresolverian en el parlamento o en los
medios.
Expansin de la actividad judicial:
Activismo Judicial (causas)
Aumento de los litigios entre ciudadanos, empresas e instituciones
debido a la creciente intervencin publica en la actividad social
Los valores sociales se han modificado con mayor rapidez que las leyes
(la intervencin judicial debe encargarse de modif la interpretacin
tradicional y rellena vacios legales para las nuevas preocupaciones
elgales)
Los ciudadanos han perdido parte de su confianza en los partidos
polticos y traladado sus demandas a los tribunales.

>> resultado de la inoperancia de otros mecanismos pblicos para dirimir

los ocnflictos d elas sociedades actuales.
>>Ante el activismo judicial, existen riesgos:
Jueces y tribunale son tienen la preparacin requerida
Las garnatias que protegen su independencia los ponen a salvo de los
necesarios mecanismos de responsabilidad publica.
>> entocnes, resulta ocnveniente recuperar el equilibrio entre 3 exigencias
propias del sistema judicial:
Eficacia en la administracin d ela justicia
Independencia e imparcialidad de quienes la dirigen
Exigencia de un mecanismo agil de rendicin de cuentas que los haga
responsables ante los ciudadanos

Panebianco
BUROCRACIA
Administracion por parte de los funcionarios asalariados
Sector adminitrativo de una organizacion
En un partido o sinditcato: conjunto de funcionarios asalariados
Hay distintas tasa de burocratizacin
Weber>> MODELO BUROCRATICO
Todo poder se manifiesta y funciona como admin y todas las admin
deben ser puestas siempre en manos de algunos de los poderes de
mando, requieren de cualquier mod, el poder.
El aparato admin es uno de los factores vinculados a la presencia de
relaciones de poder
Es el aparato especifico administrativo propio de poder racional legal
>> def de Weber. Burocracia moderna: Estado, capitalismo
moderno>< racionalizacin del mundo occidental
Burocracia racional legal:
- Existencia d un sist de reglas grales. q vinculan del mismo modo a
los detentadores del poder , al aparato administrativo y los
mandados
- Org jerarquica y monocratica
- Despersonalizacion de la actitud del funcionario : debe actuar de
un modo formalmente igual para cualquiera
Weber: problema de las rel entre burocracia y poder poltico:
Burocracia subordinada a una unidad no burocratica
El hecho q sea indispensable, no significa q tenga poder autnomo
Rel ambigua y contradictoria entre burocracia y democracia
>> La burocracia posee una posicin de ventaja de poder poltico autnomo
derivado de sus conocimientos superiores en administracin, y reforzados

por la OPACIDAD de los procesos de toma de desiciones burocrticas (rodea

de secreto su propia actividad)
>>Trata de acrecentar su superioridad mediante el SECRETO de sus
conocimientos y operaciones
Existen varias diferencias entre los distintos tipos de org burocrticas:
En la visin popular, la burocracia tiene una tendencia expansivoimperialista, que depende de sus propias caract. estructurales
La org buroc est en constante lucha de expandirse a expensas de los
dems poderes
No hay reglas precisas vlidas para todas las org buro

Desarrollo de las buroc:

1. Los funcionarios de califican. Func serv del soberano (org
jerarqica)
2. Func se tranforman en servidores del Estado
3. Func pblicos al serv de estructuras politicas
Clasificacion:
Criterios: grado de centraliz y descentraliz del estado>> dif distribucin
de los func y empleados entre nivel central, intermedio y perifrico ; tipo
de divic de trab (por func, territorio, prestaciones)
Criterios 2: carac de las elites admin:
- - Extraccion social y status de la elite admin :
- -Modalidad de reclutamiento, de la socializacin y modelos d
ecarrera
Por grados de permeabildiad :
-

Cuerpo cerrado : no se entra en la elite buroc. Direc. desde

posiciones externas , se sale en niveles jerrquicos mas altos
luego de un estancamiento(se busca retener a sus miembros)
- Cerrada en entrada, abierta en salida
- Abierta en entrada y salida: cambios continuos entre los roles
burocrticos
Transformaciones:
Composicion: componente tcnico profesional mayoritario en el
empleo publico
Aumento de agencias publicas especializadas separadas de las org
ministeriales
Transformacin de las agencias preexistentes : estructuras de
coordinacin y control de matriz
Mayor contacto entre buro publicas y org priv
Efectos:
Fragmentacion ; aumento de la dimensin, complejidad y
heterogeneidad
Mayor competencia interburo para el reparto de presupuesto estatal
Sindicalizacin del empleo publico

 La buro se ve implicada en programas de fines donde cuenta mas el

resutlado que las disp. De la ley, q sirve como gua de la act admin
La buro toma un papel de mediacin las act en los procesos de toma
de desic poltica se convierten en parte central d elas tareas de la
admin
Rol poltico:
Ejecutoriedad de la burocracia implica: q se apolticamente neutral, y de
caracter tcnico y no poltico.
>>estn obligadas a seguir las directrices de las autoridades ; pero
ademas requiere de cierto grado de discrecionalidad, lo q ple
proporciona un poder autnomo de toma de decisiones
>> la burocracias poseen recursos para boicotear y hacer fracasar los
programas de gobierno . La buro toma tareas de mediacion entre estado
y grupos de inters (programas de fines) ,tareas q representan un
incremento de la autonoma y opacidad burocratica
-

>> La buro co.participan en la elaboracin de decisiones poltico-partidistas;

y elaboran autnomamente las decisiones de rutina.
PERSPECTIVA DUALISTA:
Quien controla que entre elites poltico. Partidistas y poltico administ
Estrategias de control sobre las polticas burocrticas:
Autoregulacion: la burocracia se limita a si misma
Spoilsystem: distribucin de las tareas admin entre los miembros del
partido
Reclutamiento: seleccin de las partes burocrticas bajo criterios
particularistas, el partido toma control total o parcial sobre las burocracias
Spoil: visible y legal; reclutamiento, ilegal
>>problema del clientelismo: no despido de los funcionarios. En cambios de
gob, los nuevos gobernantes se encuentran con funcionarios ligados al
partido adversario
>>otra estrategia de control: nombramiento de funcionarios polticos q
controlen y coordinen la burocracia ordinaria >> jeraquizacion
PARTICIPACION POLITICA: regimienes pol en los q los funcionarios tienen
vetada la participacin en acts publicas; y otros en los q no existen limites
de este tipo
Cuando la participacin politica esta vetada, la elite poltico burocratica y la
poltico electiva son entidades independientes; cuando la participacin es
masiva estas entidades tienden a solaparse y confundirse.
La participacion masiva es indicador del poder poltico de la burocracia
RECURSOS D ELA BUROCRACIA:
>monopolio de las informaciones esenciales para la formacin de la toma
de decisiones
>capacidad de movilizar grupos-clientela para apoyar polticas propias
>Ideologias burocrticas
>estabildad y permanencia (a dif de la poltica electiva)
GRADOS DE INFLUENCIA (factores q la determinan)
1. Grado de politizacin: cuanto mayor la politizacin (mayor influencia
d ela opinin publica) menor es la influencia burocratica en la desic
final y mayor el peso poltico-electivo

2. Nivel de sofisticacion tcnica: cuanto mas tcnico sea el argumento,

mayor es la influencia burocratica (sus conocimientos se hacen
esenciales)
3. Carac poltico.organizativas: agencia compacta>menos divisiones y
conflictos>mayor influencia
>> control eficaz por parte del gobierno: cuanto mas cohesionado y menos
fragmentado sea el marco poltico institucional. La compeitcion entre
partidos puede provocar una acentuada participacion del sector
adminstrativo: pues los partidos q forman la coalicin, en su intento de
superarse mutuamente se ven obligados a ampliar su control. Inestabilidad
pronunciada del gob>>vacio de poder , donde a un liderazgo poltico dbil
le correspondera burocracia estatal fuerte (no siempre es asi).

PERSPECTIVA DE LA POL BUROCRATICA

No se puede dsitinguir el papel y los pesos respectivos d elos burcratas y
los polticos en el proceso de tomas de desiciones
Crece la tendencia a la politizacin de los papeles burocrticos, ante
proceso de toma de decisin complejos y con participacin de un gran
numero de actores.
Se hace difcil distinguir los papeles respectivos asi como tmb distinguirlos
como grupos distintos.
La interaccion politico burocracia ha de convertirse en un sistema mas
complejos (no en extremeos de dependencia o independencia). La
competicin y alianzas del sist pol electivo se entrecruzan con las de el sis
pol burocratico>> coaliciones transversales

Santi:
El modelo burocrtico, segn la teora Weberiana:
El poder y la administracin estn ntimamente ligados todo poder se manifiesta y
funciona como administracin y en todas las administraciones de direccin debe ser
puesta siempre en manos de algn tipo de poder.
El segundo factor es la legitimidad: a la tipologa de las formas de poder legitimo se
asocia una tipologa de los aparatos administrativos, es decir, la burocracia es el aparato
especifico administrativo propio del poder racional-legal.
Caractersticas de la burocracia racional-legal (del tipo Ideal):
Existencia de un conjunto de reglas generales que vinculan del mismo modo a los
detentadores del poder, al aparato administrativo y aquel sobre los cuales se ejerce el
poder.
Organizacin jerrquica y monocratica: las diversas posiciones en la cadena de mando
estn ocupadas por particulares y no por estructuras colegidas.
Un sistema de divisin del trabajo formalizado
Reclutamiento de los funcionarios por medio de concursos libres que aseguran su
competencia.
La separacin entre personas y sus puestos (no son dueos de los cargos)
La disciplina del puesto
Profesionalismo
Neutralidad de la burocracia
Despersonalizacin de la actitud del funcionario.

Los recursos de los que disponen las clases poltico-electivas son:

La legitimidad: solo se confa a las clases poltico-electivas el poder de toma de
decisiones.
El control sobre el presupuesto del estado y sobre la distribucin de las financiaciones
indispensables para la burocracia (Poder presupuestario)
El poder legal de limitar, modificar o expandir las competencias de las diversas agencias
(poder de hacer la ley).
Los recursos que controlan las burocracias pblicas son:
La competencia profesional y con ella, en muchos casos, el monopolio de las
informaciones necesarias para la formacin de las decisiones polticas (el poder de la
informacin permite con frecuencia a las burocracias hacer que se desvanezca el control
ejercido por las clases poltico-electivas).
La capacidad de movilizar a los grupos-clientela en defensa de las polticas propias
(capacidad de movilizar clientelas).
Las ideologas burocrticas: conjunto de argumentaciones esotricas que toda agencia
elabora para defender sus propias polticas.
La ventaja de la estabilidad y de la permanencia frente a la mayor inestabilidad y
volatilidad de las clases poltico-electivas.
El grado de influencia de las burocracias pblicas pueden variar a causa de:
El grado de politizacin del problema en discusin: cuanto mayor sea la politizacin,
menos va a sr la influencia de la burocracia menor el peso de la clase poltico-electiva
(parlamentaria y/o gubernativa)
El nivel de sofisticacin tcnica del problema: cuanto ms tcnico es el argumento,
menor es el papel decisivo de la burocracia.
Las caractersticas poltico-organizativas de la burocracia pblica y de la agencia
implicada en el proceso de toma de decisiones: cuanto ms compacta es la agencia,
menor es su punto de choque y menor su influencia sobre la decisin final.