Ministerio de minas y energa BOGOTA D.

C
Oficina Jurdica
Asesora:
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Florencia, 11 de agosto de 2016

Seor:
JUEZ TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA, SECCION
3, SUBSECCION A.
BOGOT
E. S. D.

ASUNTO:
Respuesta Accin de Tutela
REFERENCIA: Accin de Tutela Rad. 2016-09087-00
DEMANDANTE: Consejo
Comunitario
Mayor
de
la
Organizacin
Popular
Campesina
del
Carao, Consejo Comunitario Mayor de la
Asociacin Campesina Integral del Carao,
Resguardo Indgena Yetarafu, Resguardo
Indgena Altos del Carao y Asociacin de
Afro descendientes Ancestrales Asochoc.
DEMANDADO:

Ministerio de Minas y Energa y Agencia

Nacional de Minera.

Angie Tatiana Guerreo Monje, mayor de edad y vecina de esta

ciudad, con cedula de ciudadana 1.117.539.616 de Florencia Caquet,
abogada en ejercicio y portadora de la tarjeta profesional N 010395 del
Consejo Superior de la Judicatura, obrando a travs de poder otorgado
por el Ministro de Minas y Energa y encontrndome dentro del trmino
procesal, respetuosamente manifiesto a este despacho judicial que
procedo a contestar la accin de tutela de la referencia, en los
siguientes trminos:

HECHOS
PRIMERO: Es cierto, que el Congreso de la Republica el 16 de junio de
2011, aprob la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014, la cual en su artculo 108 dispuso:

La autoridad minera determinar los minerales de inters

estratgico para el pas, respecto de los cuales podr delimitar
reas especiales en reas que se encuentren libres, sobre las
cuales no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn
contratos de concesin minera.
Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas en
contrato de concesin especial a travs de un proceso de seleccin
objetiva, en el cual la autoridad minera establecer en los trminos
de referencia, las contraprestaciones econmicas mnimas distintas
de las regalas, que los interesados deben ofrecer.
PARGRAFO. En todos los contratos de concesin minera podrn
solicitarse prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos
aos cada una, hasta por un trmino total de once (11) aos, para
lo cual el concesionario deber sustentar las razones tcnicas y
econmicas respectivas, el cumplimiento Minero-Ambientales,
describir y demostrar los trabajos de exploracin ejecutados y los
que faltan por realizar especificando su duracin, las inversiones a
efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones de
pago del canon superficiario y que mantiene vigente la pliza
Minero-Ambiental.
SEGUNDO: es cierto que el Ministerio de Minas y Energa profiri la
Resolucin N 100 de 2012, por medio de la cual se declar y delimito
las reas estratgicas mineras en Colombia basados en el artculo 58 de
la constitucin poltica y el articulo 13 del cdigo de minas con el fin de
mejorar el crecimiento y desarrollo sostenible del sector minero en
Colombia, bajo un concepto de responsabilidad tcnica ambiental y
social, con los mejores estndares de operacin y seguridad e higiene
minera, adems dicha declaratoria se realiz sin que se hiciera una
consulta previa a las comunidades que habitan la zona en la cual
argumentamos que no fue realizada toda vez que en el estudio se
puede evidenciar que explotacin de recursos mineros no afecta de
forma directa y concretamente a la comunidad indgena o
afrodescendiente, por consiguiente no resulta procedente realizar dicha
consulta previa a su expedicin.
TERCERO: es cierto que, (COCOMOPCAR), es un organizacin tnicoterritorial
integrada
por
aproximadamente
1.250
familias
afrodescendientes, que a travs de la resolucin 100 de 0212 se
delimitaron 2 bloques mineros estratgicos en dicho territorio.
CUARTO: Tambin es cierto que (COCOMACAINCA) es una organizacin
tnica territorial que agrupa 60 comunidades afrodescendientes, que de
igual manera a travs de la resolucin ya mencionada se encuentra
dividida en 2 bloques estratgicos mineros.

QUINTO: es cierto que el Ministerio de Minas y Energa aprob la

Resolucin 100 de 2012, con base en el estudio realizado por el servicio
Geolgico Colombino en el cual se pudo evidenciar cuales eran las reas
que tenan alto potencial minero, adems de ella hacen mencin a la
delimitacin si es dado el caso de las zonas mineras, indgenas o de
comunidades negras conforme a lo estipulado en los artculos 122, 131
y 134 del cdigo de minas.
SEXTO: es cierto que la Resolucin No. 100 de 2012 delimito reas Tipo
I, las cuales por contar con la informacin geolgica, geofsica y
geoqumica aceptable sern adjudicadas a inversionistas privados
dentro de los 6 aos siguientes a la expedicin de dicho acto
administrativo.
SEPTIMO: con relacin al convenio 169 de la O.I.T que dispone que el:
los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con
miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes
de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
Es por tal motivo que se argumenta que debe realizarse una consulta
con las comunidades que puedan llegar hacer afectadas, pero al
momento que ya se tenga la certeza que se realizara la explotacin en
dicho territorio, toda vez que si se realiza antes esta podr llegar a
convertirse en una barrera que impida que se realice una actividad de
utilidad publica.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Es necesario traer a colacin la sentencia C-983 de 2010, donde
reconoce la propiedad y disposicin de los recursos del subsuelo, a favor
del Estado y no de las comunidades indgenas y afrodescendientes.
Adems la constitucin faculta al Estado para que pueda realizar la
explotacin siempre y cuando tome las medidas para respetar el medio
ambiente, medidas que se tomaran: La Corte ha reiterado lo

establecido en los artculos 332, 334, 360 y 80 de la

Constitucin Poltica, en cuanto a que el Estado es el
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos de
conformidad con las leyes preexistentes, sobre la facultad de
intervencin del Estado en la explotacin de los recursos
naturales y uso del suelo, as como sobre la planificacin,
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
Igualmente, esta Corporacin ha analizado el rgimen legal
de propiedad de los recursos mineros, establecido en los
artculos 5, 7 y 10 de la Ley 685 de 2001, determinando la
constitucionalidad del precepto que estatuye que los
minerales de cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo

o el subsuelo, en cualquier estado fsico natural, son de la

exclusiva propiedad del Estado, sin consideracin a que la
propiedad, posesin o tenencia de los correspondientes
terrenos sean de otras entidades pblicas, de particulares o
de comunidades o grupos. En relacin con estas disposiciones
superiores ha manifestado tambin la jurisprudencia de la
Corte, que el Estado en su calidad de propietario del subsuelo
y de los recursos naturales no renovables, tiene de un lado, la
obligacin de conservacin de estos bienes y, de otro lado,
los derechos econmicos que se deriven de su explotacin, y
por tanto la competencia y la facultad para conceder
derechos especiales de uso sobre dichos recursos, a travs
de concesiones, las cuales constituyen derechos subjetivos
en cuanto entraan un poder jurdico especial para el uso del
respectivo bien pblico.
En relacin con la propiedad y explotacin minera en
Colombia, reitera esta Sala que la Constitucin de 1991
determina la propiedad del Estado sobre el subsuelo y los
recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los
derechos adquiridos conforme a las leyes preexistentes
(artculo 332); que el Estado se encuentra facultado para
intervenir por mandato de la ley, en la explotacin de los
recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, con el fin de
lograr la racionalizacin de la economa y el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes -artculo 334 Superior-;
que por disposicin de la Carta es el Legislador quien debe
determinar las condiciones para la explotacin de los
recursos naturales no renovables, as como los derechos de
las entidades territoriales sobre los mismos y que la
explotacin de un recurso natural no renovable causar a
favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de
regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o
compensacin que se pacte; y que el Estado se encuentra
facultado para establecer una serie de polticas de
planificacin dirigidas a la proteccin ambiental y de la
biodiversidad, en armona con el aprovechamiento de los
recursos naturales (artculos 80). Todo lo anterior, en armona
con la funcin ecolgica de la propiedad -artculo 58 CN-, el
respeto por el derecho a un medio ambiente sano, y la
proteccin del medio ambiente, y de conformidad con los

tratados internacionales que en materia ecolgica se han

reconocido (artculos 9, 94 y 226).
De igual manera, el convenio 169 de la O.I.T que dispone que el: los
gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses
de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin
de los recursos existentes en sus tierras.
Es decir, que solo es
necesaria la consulta previa, si los pueblos son afectados, pero los
bloques mineros que se fijaron no cubren la totalidad del territorio de
estos pueblos, tan solo se ocupa una parte mnima de ellos y por tanto
no hay efectos directos sobre la comunidad, la actividad minera se
realizara en sus territorios en una pequea parte, pero lejos de sus
asentamientos y por tanto no son perjudicados.
PETICION.
Seor Juez, de acuerdo con las normas parcialmente transcritas, la
jurisprudencia citada, respetuosamente considero que las pretensiones
de la presente accin de tutela no estn llamadas a prosperar, situacin
que evidencia el hecho que esta entidad no desconoci los derechos
fundamentales invocados como vulnerados de la parte accionante.

PRUEBAS

Poder otorgado por el ministro de Minas y Energas.

Copia del estudio realizado por el servicio Geolgico Colombino.
Copia de la Resolucin 100 de 2012 emitida por el Ministerio de
Minas y Energa.

NOTIFICACIONES

La ma la recibir en la Oficina Jurdica 02 del Ministerio de Minas y

Energa en BOGOTA D.C

Los accionantes a la direccin calle 16 A No. 2- 50 Barrio Rincn de la

Estrella. Celular. 3245678912, 3243546789, 3124539878.