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2010
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M256r
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PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
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Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e
Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo
desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa
Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse
programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes
(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e
visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos
brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do
Pas, por meio de polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de Ensino Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram
na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos.
Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas as IPES e
pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas
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abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e
culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um
material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao
Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das IPES para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira.
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SUMRIO
Apresentao .................................................................................................... 9
Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local
Uniformizando conceitos e expectativas............................................................13
Conhecimentos de natureza tcnica e instrumental?.......................................22
Mecanismos formais ou informais?............................................................23
Redes pblicas e o desenvolvimento local......................................................24
Desenvolvimento local, a intersetorialidade e a sustentabilidade.......................24
Redes pblicas de cooperao: grandes categorias..................................38
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Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante, seja bem-vindo!
Estamos iniciando a disciplina Redes Pblicas de
Cooperao Local. Para voc, o assunto redes de prestao de
servios pblicos no mais novidade, pois fazendo parte da
Universidade Aberta do Brasil (UAB), voc participa de uma rede de
prestao de servio pblico. Alm dessa, voc j convive com outras
redes como: emissoras de tev, cadeias de supermercados e a internet.
Agora, vamos trabalhar tipos especiais de redes, as redes
pblicas de cooperao e, em especial, aquelas que atuam nos
mbitos estaduais ou regionais do Pas. Essas redes tm implicaes
diretas na busca de um desenvolvimento local e esto alinhadas s
demandas da sociedade, com atuao integrada de seus agentes.
Questes como descentralizao, democracia, participao
do cidado e transparncia so alguns contedos que sero
trabalhados nesta disciplina. Para tanto, estruturamos este livrotexto em duas Unidades que iro abordar respectivamente os
conceitos e as variveis especficos das redes pblicas de
cooperao local e suas diversas formas de implementao, com
destaque para os instrumentos de terceirizao dos servios pblicos,
como as concesses, as parcerias, os consrcios, entre outras.
Aps essa experincia (em rede), se voc se sentir motivado
a aprofundar seus conhecimentos neste tema, cremos que atingimos
nosso objetivo.
Desejamos um aprendizado significativo para voc e para
todos ns!
Professora Maria Leondia Malmegrin
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UNIDADE 1
INTRODUO
S REDES PBLICAS DE
COOPERAO LOCAL
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
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UNIFORMIZANDO CONCEITOS E
EXPECTATIVAS
Caro estudante,
Estamos iniciando os estudos da disciplina Redes Pblicas
de Cooperao Local. Comearemos uniformizando alguns
conceitos e expectativas a fim de estabelecermos uma
proposta de trabalho para esta Unidade.
Faa sua leitura e tenha bons estudos. No hesite em
sempre esclarecer as suas dvidas, seja com seus colegas
ou com o seu tutor.
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*Co-opetio uma
relao de cooperao
entre concorrentes para
atingir um objetivo co-
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Unidade 2, e algumas
da primeira classificao
adotada, isto , por
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campo.
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Instncia da
Federao
Cooperao Local
Municipal
Comunitria
3 Setor
Privado
Estadual
Federal
Setores
Figura 1: Redes cooperativas dimenses setoriais, instncias federativas,
mbitos interno e externo
Fonte: Elaborada pela autora
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CONHECIMENTOS
DE NATUREZA TCNICA
E INSTRUMENTAL?
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resgate conhecimentos
especficos j abordados
nas disciplinas
anteriores, retornando
MECANISMOS
FORMAIS OU INFORMAIS?
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REDES PBLICAS E O
DESENVOLVIMENTO LOCAL
DESENVOLVIMENTO
LOCAL, A INTERSETORIALIDADE E
A SUSTENTABILIDADE
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Desenvolvimento local
O desenvolvimento local, em uma abordagem inicial, pode
ser definido como um processo interno registrado em pequenas
unidades territoriais e em agrupamentos humanos capazes de
promover o dinamismo econmico e a melhoria de qualidade de
vida da populao.
Para que o desenvolvimento local se efetive, necessria a
mobilizao das energias da sociedade, com aproveitamento das
capacidades e das potencialidades, ou provveis potencialidades,
existentes na unidade territorial considerada.
Essa unidade pode ser o municpio, o que implicar a
utilizao do termo desenvolvimento municipal, que um caso
particular de desenvolvimento local, uma vez que este pode se referir
a mais de um municpio.
Em escalas menores ou maiores, no mbito poltico
administrativo dos municpios, podemos notar microrregies ou
macrorregies homogneas que implicaro outros casos de
desenvolvimento local. Podemos citar, como exemplo, os
assentamentos da reforma agrria ou de aldeias indgenas. Esses
aglomerados humanos no tm aderncia poltica nem
administrativa com os diversos municpios onde se localizam, mas
apresentam grande homogeneidade social e econmica, e
capacidade de organizao comunitria.
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Essas parcerias e os
respectivos
instrumentos de
implementao das
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recursos prprios
Descentralizao
Tutelada
Independente 2
Descentralizao
Autnoma
4
Descentralizao
Tutelada
Dependente 1
Descentralizao
Dependente 3
capacidade decisria
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aprofundada na Unidade 2.
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*Descentralizao coordenada
tipo
descentralizao
de
na
pacidades decisrias ou
o seu significado?
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completo,
componentes.
ambiental;
autora.
social;
econmica;
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tecnolgica;
poltica; e
institucional.
Essa seleo levou em considerao a necessidade de
correlacionar o tema sustentabilidade com as categorias de redes
de cooperao.
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Cidado Local
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Desenvolvimento
Local
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REDES
PBLICAS DE COOPERAO:
GRANDES CATEGORIAS
local,
intersetorialidade
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ESPECIFICAES
VARIVEIS
Atores envolvidos
Informalidade/pouca formalidade
Foco de atuao
Processo
Mobilizao de recursos/intercmbio
Princpios e valores
Solidariedade/cooperao/conflitos
equacionados
Interaes
Horizontais
Ambiente
Mudanas/flutuaes
Engajamento
Voluntrio
Racionalidade
Comunicativa/instrumental
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ESPECIFICAES
VARIVEIS
Atores envolvidos
Formalidade/informalidade
Foco de atuao
Processo
Princpios e valores
Reciprocidade/cooperao/confiana/competio
Interaes
Ambiente
Flexibilidade/longo prazo
Engajamento
Racionalidade
Instrumental/comunicativa
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*Parapblicas diz-se
das organizaes ou instituies que o Poder Pblico intervm. Fonte: Elaborado pela autora.
*Parafiscais que tem a
natureza similar a de um
tributo: diz-se, especialmente, de contribuies
compulsrias, determinadas por lei, que so ar-
por
entidade
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Rede de Mercado aquela resultante de ligaes entre organizaes para associao no plano mercadolgico, para
articulao de processos produtivos e para a integrao de
conhecimentos e competncias, com vistas inovao
tecnolgica e competitividade. (MILES; SNOW, 1986,
p. 63).
ESPECIFICAES
VARIVEIS
Atores envolvidos
Formalidade/informalidade
Foco de atuao
Processo
Princpios e valores
Interaes
Ambiente
Efmero/grupo definido
Engajamento
Racionalidade
Instrumental/comunicativa
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Veremos explicitaes e
detalhes dessa
complexidade quando,
na Unidade 2,
abordarmos os modelos
de gesto, a estrutura, a
propriedade da rede e os
embates pblico x
terceiro setor x setor
privado.
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NVEIS HIERRQUICOS
EXEMPLOS
SERVIOS PBLICOS
1- Atendimento
direto
FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
Sistema Nacional de
Transporte Rodovirio
3- Interveno legal
Sistema de
Licenciamento
Ambiental
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Colaborao pblico-privado
Elevado
Governo
terceirizado
Governo
em rede
Governo
hierrquico
Governo
coordenado
Baixo
Baixo
Elevado
Voltaremos a esse
assunto na Unidade 2
quando analisarmos os
diversos modelos de
gesto. Na ocasio,
forneceremos exemplos
mais conhecidos.
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Desenvolvimento
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Cidado Local
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Resumindo
Revendo o caminho que fizemos at aqui, podemos
constatar que as redes pblicas de cooperao local so organizaes de grande importncia para o desenvolvimento
local, em particular para o enfrentamento de desafios de
intersetorialidade e sustentabilidade.
Convencionamos um entendimento sobre redes pblicas de cooperao local e, para isso, examinamos vrios
usos dos termos: redes, cooperao e local.
Examinamos conceitos e caractersticas do desenvolvimento local, tema muito importante aps o processo de
descentralizao federativa ocorrido com a Constituio brasileira de 1988, para estudar temas como: descentralizao,
desconcentrao, intersetorialidade e sustentabilidade.
Aps a exposio desses objetivos educacionais foi
possvel estabelecer, de forma introdutria, a correlao
entre as demandas do desenvolvimento local e o grande
potencial de solues oferecidas pelas redes pblicas de
cooperao local.
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Atividades de aprendizagem
Para verificar seu entendimento, procure realizar as
atividades que foram elaboradas com o objetivo de reforar
os contedos expostos nesta Unidade 1; de apoiar sua
participao nos processos de construo conjunta do
conhecimento que planejamos; e de ajud-lo na
aproximao das situaes prticas de gesto pblica local
no que se refere ao tema: redes pblicas de cooperao
local. Em caso de dvidas, no hesite em consultar seu tutor.
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1. Esta atividade busca reforar a ideia da variedade de entendimentos sobre redes. O conceito de rede no nico na literatura.
Diversos autores apresentam conceitos ajustados ao contexto nos
quais so aplicados. Voc tambm poder aplicar o conceito de
rede na gesto de redes pblicas de cooperao local em trabalhos futuros. Vamos ajud-lo a construir sua prpria definio fornecendo dois conjuntos de variveis caractersticas das redes. Voc
deve redigir definies com o uso de cada um dos dois conjuntos.
Em caso de dvidas, consulte o texto Redes Sociais e Poder no Estado Brasileiro: aprendizados a partir das polticas urbanas, de Eduardo Csar Marques, disponvel em: <www.centrodametropole.
org.br/pdf/redes2005%5B1%5D.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2010.
Vamos ento sua definio de rede. Segue o primeiro conjunto
de variveis:
as organizaes participantes de rede mantm um razovel grau de independncia formal/contratual entre si;
existem relaes no formais de dependncia significativa entre os participantes de uma rede, que se
aprofundam medida que dinamicamente se desenvolvem os laos entre os participantes;
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Existem sinais de movimentos, j realizados ou a realizar, de intersetorialidade no Plano Diretor do municpio ou em outros documentos? Quais?
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UNIDADE 2
GOVERNANA
DE COOPERAO LOCAL
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
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CONDICIONANTES DE PROJETO
A governana das redes pblicas de cooperao local
depende fundamentalmente das caractersticas de projeto ou de
desenho, em par ticular, da autonomia que essas solues
organizacionais dispem para implementar o projeto de contextos
operacionais.
Para fins do nosso estudo, importante lembrarmos das
variveis do projeto das redes pblicas de cooperao local, no
contexto estratgico do desenvolvimento local intersetorial e
sustentvel, e os objetivos ou resultados pretendidos nos trs eixos;
socioambiental, poltico-institucional e tecnoeconmico; tratados
na Unidade 1.
Do desenho ou projeto das redes, vamos considerar algumas
de suas caractersticas, tambm estudadas na Unidade 1, traduzidas
em nove variveis crticas, quais sejam:
atores envolvidos;
carter das relaes;
foco de atuao;
processo;
princpios e valores;
interaes;
ambiente;
engajamento; e
racionalidade.
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entendimentos na
Unidade 1.
SERVIOS
PBLICOS
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atendimento direto;
disponibilizao de infraestrutura; e
interveno legal.
Os servios pblicos no grupo atendimento direto possuem
uma relao direta com o Estado, ou entidades que receberam
delegao, para a prestao desses servios e podem ainda ser
classificados em duas subcategorias:
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infraestrutura fsica;
infraestrutura de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos; e
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Atendimento Direto
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ATRIBUIES
MUNICIPAIS NA PROVISO DE
SERVIOS PBLICOS
Para conhecer a
Constituio Federal de
1988, acesse <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>.
Acesso em: 5 nov. 2010.
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ORGANIZAES
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Autarquia
Fundao de Direito Pblico
Consrcio de Direito Pblico
Consrcio de Direito Privado
Organizao Dependente
Organizao Pblica
Fundao Estatal
Administrao Pblica
Administrao Direta
Organizao Social
Servio Social Autnomo
Concessionria
OSCIP
PPP
Fundao de Apoio
Organizao Privada
Fundao Privada
Iniciativa Privada
Organizao de Propsito
Especfico
Associao
Mercado
Setor Social
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CONCEITO
EXEMPLOS
Administrao direta
Todos os ministrios e
secretarias estaduais e
municipais.
Autarquia
Fundao de
direito
pblico
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de lei autorizativa e registro
em rgo competente, com autonomia administrativa, patrimnio prprio e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
Fundao Nacional de
Sade (FUNASA); Fundao Nacional do ndio
(FUNAI); Fundao Cultural de Joo Pessoa
(FUNJOPE).
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TIPOS
CONCEITO
EXEMPLOS
Consrcio
pblico
Consrcio T iet-Paran,
que conta com a associao de 79 municpios visando dinamizar as
atividades econmicas e
melhorar a qualidade de
vida da populao regional, e incorporando os
rios Tiet e Paran como
uma hidrovia, utilizada
como meio de transporte regional; Consrcio de
42 municpios do rio
Tibagi em Minas Gerais,
fundado em 1989; Consrcio Intermunicipal do
Vale do Jiquiri (CIVJ);
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
(BRDE); Consrcio Pblico
Municipal de Sade da
Regio dos Grandes Lagos
(CONSAGRA).
Consrcio
privado
Consrcios de hospitais
privados implantados
em vrios Estados.
Organizao
dependente
CONAB;
EMBRAPA;
RADIOBRAS.
Organizao
pblica
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TIPOS
CONCEITO
EXEMPLOS
Fundao
estatal
Organismo da Administrao Pblica com flexibilidade e autonomia mais amplas do que as das
atuais autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico. Poder dispor de instrumentos administrativos de natureza privada e,
nesse sentido, comparvel a
uma organizao pblica estatal.
Sociedade
de economia
mista
Banco
do
Brasil;
Petrobras; Banco do Nordeste; Eletrobras; Companhia de Desenvolvimento de Jaragu do Sul
(CODEJAS).
Organizao
social
Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel
Mamiraua (IDSM); Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE); Associao de Apoio Comunitria (AMAC Juiz de
Fora/MG).
Organizao
de Propsito
Especfico
(EPE)
Organizaes
de
agroenergia (Controlar
So Paulo/SP).
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TIPOS
OSICP
CONCEITO
EXEMPLOS
OSCIP uma qualificao decorrente da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. So ONGs qualificadas (caso atendam os requisitos)
em OSCIPs.
Entidade sem fins lucrativos criada com o principal objetivo de
flexibilizar, agilizar e contribuir
para a eficincia das atividades
de outras organizaes.
Fundao de Apoio
Universidade de So
Paulo (FUSP); Fundao
de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos
(FINATEC); Fundao de
Apoio Pesquisa e Extenso de So Jos do
Rio Preto (SP).
Fundao
Privada
Organizao
Privada
Todas as organizaes
em que no h participao do Estado.
Fundao de
Apoio
Associaes
Civis
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PROCESSO
DE PRESTAO DE SERVIOS
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Momento 02
Estado
Cidado
Intermedirio
Momento 01
Estado
Cidado
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AUTONOMIA
Na formatao de uma rede, alm de estarem definidas as
caractersticas estudadas nos itens anteriores, um pressuposto
crtico precisa ser considerado: a autonomia de gesto dessas
redes que, de certo modo, pode ser associada sua governabilidade.
Essa varivel to importante que Inojosa (1999, p. 118119) a considera como critrio para estabelecer trs tipos bsicos
de redes de cooperao. Vejamos as definies da autora:
retorne ao contedo da
disciplina Planejamento
Governamental, mais
precisamente Unidade
3, na seo que aborda a
anlise de
governabilidade e o
tringulo do Governo.
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Rede autnoma ou orgnica se constitui por entes autnomos, com objetivos especficos prprios e que passam a
se articular em funo de uma idia abraada coletivamente, preservando-se a identidade original de cada participante (por exemplo, redes sociais);
Rede tutelada no mbito da qual os entes tm autonomia relativa, j que se articulam sob a gide de uma organizao que os mobiliza e modela o objetivo comum (por
exemplo, as redes que surgem sob a gide governamental);
Rede subordinada uma classe de rede mais antiga, que
constituda de entes que so parte de uma organizao ou
de um sistema especfico com interdependncia de objetivos. Nesse caso, a rede independe da vontade dos entes e
h apenas um locus de controle (por exemplo, cadeias de
lojas e redes de servios pblicos).
O modelo de gesto e
estrutura ser abordado
na seo Modelo de
gesto e estrutura bsica,
e as relaes e os
instrumentos, que so
estabelecidos para as
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MODELO DE GESTO E
ESTRUTURA BSICA
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MORFOLOGIA
DAS REDES
hierrquicas ou verticais;
processuais ou horizontais;
matriciais; e
em rede.
Observemos que a rede se apresenta como um tipo de
estrutura interna organizao e pode ser entendida como uma
evoluo das estruturas organizacionais, isto , a estrutura, como
ferramenta, foi sendo alterada para dar conta das complexidades
do meio ambiente e para organizar um trabalho interno cada vez
mais variado.
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ESTRUTURAS
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Centro
Dc
in
con
DpER
in
con
DpER
in
con
in
DpER
con
DpER
Ns
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Rede invertida
Vamos agora conhecer outro formato de rede, a rede
invertida, mostrada a seguir na Figura 12.
con
DpER
DpER
con
sup
con
con
sup
sup
DpER
con
con
DpER
con
Ns
sup
DcR
Centro
con - conhecimento
sup - suporte logstico
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DER
DER
DER
DER
DER
DER
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Rede aglomerada
Um formato de rede bastante semelhante rede teia de
aranha, mas com algumas caractersticas diferenciadas, a rede
aglomerada ou aglomerados, conforme apresentamos, a seguir, na
Figura 14:
E1
DpER
U1
DcER
E2
DpER
E4
DpER
U2
DcER
E3
DpER
U3
DcER
E (1,2,...n) - Equipes
U (1,2,...n) - Unidades
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DdER
DdER
DdER
Dc
Dc
DdER
DdER
DdER
Dc
Dc
Dc
DdER
DdER
DdER
DdER
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CARACTERSTICAS
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*Movimentos sociais
so organizaes, grupos e indivduos vinculados a aes e movimento reivindicatrios, que
se articularam e criaram redes bastante efetivas na mobilizao de
recursos, no intercmbio de experincias e
informaes e nas participaes para polticas
e projeto coletivos. Fonte: Elaborado pela autora.
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*Cidadania um con-
na o estado atual das coisas, seja em que momento for. Fonte: Elaborado
pela autora.
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Controle social
O controle social um instrumento democrtico no qual h a
participao dos cidados no exerccio do poder colocando a
vontade social como fator fundamental para a criao de metas
a serem alcanadas no mbito de algumas polticas pblicas e
para a implementao de mecanismos de fiscalizao e de
prestao de contas do uso dos recursos pblicos.
*Accountability esse
conceito foi inicialmente
estudado por Frederic
Mosher, nos anos de
1980, como sinnimo de
responsabilidade objetiva ou da obrigao de uma
pessoa ou organizao
responder perante outra
pessoa por alguma coisa.
Seria, em uma verso livre da ideia, a responsabilidade tica de prestar
contas. Fonte: Elaborado
pela autora.
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Conselhos e comisses
Os conselhos so instncias deliberativas constitudas, em
cada esfera do Governo, com carter permanente e composio
paritria, isto , igual nmero de representantes do Governo e da
sociedade civil.
O debate ensejado em torno da estratgia a ser adotada para
levar a termo a insero da populao no processo decisrio acabou
por consolidar a organizao autnoma da sociedade civil e a
partilha de poder. Os canais institucionais, especialmente os
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INSTRUMENTOS
Ambiente
1
Ambiente
2
Ambiente
3
Interno
Fronteira:
Organizao x
Usurio Direto
Coletivo dos
Usurios Pblico-Alvo
Organizao gera
produtos ou presta
servios utilizando o
mnimo de recursos
Os produtos gerados
e os servios
prestados atendem
s expectativas dos
usurios diretos
(qualidade, prazo)
A utilizao dos
produtos gerados
geram impactos
como resposta s
necessidades
coletivas.
Resultados de
Eficincia
Resultados de
Eficcia
Resultados de
Efetividade
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os
os
de
de
de
o plano de trabalho;
a cincia dos rgos legislativos;
o plano de aplicao dos recursos; e
as condies especficas para extino do convnio e
para o tratamento dos saldos apurados.
A gesto de convnio uma das tarefas mais importantes
do gerenciamento das redes pblicas de cooperao, e na instncia
federal existem arcabouo legal e sistemas informatizados bastante
elaborados que apoiam tcnicos e gestores pblicos. Mas esses
suportes podem no existir em todos os Estados e municpios do pas.
*Termo de parceria
consolidao de um acordo de cooperao entre as
partes, constituindo uma
alternativa ao convnio
para a realizao de projetos entre OSCIPs e rgos das trs esferas de
Governo, dispondo de
procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebrao
de um convnio. Fonte:
Elaborado pela autora.
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www.sarah.br/>. Acesso
em: 24 nov. 2010.
Os consrcios pblicos
foram institucionalizados
com o Decreto n. 6.017,
disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/decreto/
fundaes, consultando
a Lei n. 7.596, de 10 de
www.jusbrasil.com.br/
legislacao/104117/lei-
v
v
de 17 de janeiro de 2007,
6 dez. 2010.
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www.planejamento.gov.br>.
Acesso em: 24 nov. 2010.
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PRESTAO DE SERVIOS DE
DISPONIBILIZAO DE INFRAESTRUTURA
CARACTERSTICAS GERAIS
SERVIOS DE INFRAESTRUTURA
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Formas de Organizao
Cadeias Produtivas
Grupo de
Empresas
Rede de
Empresas
Ncleos
Setoriais
No
especializado
Especializado
CompartiCompartilha- lhamento de
mento pontual objetivos
de objetivo
Aes
Algumas
conjuntas
aes
conjuntas
Viso de
pontuais
futuro
Horizontal
Franquias
Especializada
Atendimento
a padres de
qualidade
Arranjos
Produtivos
Locais
Rede de
APL
Concentrao Troca de
de empresas
experincias
especializadas
Complementar
Interao e
idades
Licenciamento
Desenvolvimento cooperao
de Marca
de fornecedores
Cooperao
Aprendizagem tcnica
Padro de
gesto, produtos Desenvolvimento coletiva
de distribuidores
Fortalecimento
e processos
Presena de
dos elos da
cadeia
Desenvolvimento mltiplos
Promoo
atores
produtiva
de clientes
conjunta
estratgicos
CompartilhaIntegrao agromento de
industrial
objetivos
Encadeamento
GR/MPE
Hierarquia
Uso do poder de
compra
Viso de futuro
Territrio
Figura 17: Formas de organizao das cadeias produtivas
Fonte: Adaptada de Sebrae (2009)
MECANISMOS
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Concesses, permisses
As concesses so usadas para que organizaes de mercado
prestem servios pblicos ou realizem obras pblicas, e as permisses
esto restritas aos servios pblicos. Os instrumentos legais que
regulamentam essas parcerias so o artigo 175 da Constituio
Federal, e a Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, alm de
algumas normas complementares de nvel municipal.
Para a efetivao dessas duas categorias de parcerias, Estado
e mercado, a contratao feita por prazos determinados,
envolvendo o poder concedente, isto , os municpios e o
concessionrio ou permissionrio. importante notarmos que
devem ser realizadas licitaes, sendo permitida a participao de
organizaes do mercado em regime de consrcio. Nessa
contratao, deve ficar claro o papel da agncia reguladora
especfica para o setor ao qual pertencem as obras e os servios,
caso tenha sido instituda e implementada.
Exemplos dessas parcerias so as concessionrias de
explorao da manuteno de estradas de rodagem, no contexto
municipal.
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INSTRUMENTOS
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CARACTERSTICAS GERAIS
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Licenas
As licenas so atos legais de mesma natureza das
autorizaes, mas diferem destas, pois so consideradas atos
definitivos, no podendo em regra serem revogadas, nem desfeitas
pelo Poder Pblico se os requisitos exigidos na lei estiverem sendo
atendidos.
Fiscalizao
A fiscalizao outro instrumento de gesto bastante
importante. Enquanto as autorizaes e as licenas so servios
prestados a pedido, as fiscalizaes podem ser programadas pelas
organizaes estatais ou originarias de denncias pelos cidados.
Elas so importantes para que as autorizaes e as licenas sejam
efetivas na proteo do interesse comum.
As redes de prestao de servios de interveno do
municpio tm como objetivo, ou lgica coletiva, os ganhos sinrgicos
na perspectiva de interesse pblico no que se refere segurana,
sade, ao meio ambiente e economia. Nessas redes, o interesse
pblico no analisado apenas no contexto atual, mas tambm
considerando o de futuras geraes.
O desafio dessa rede equacionar as necessidades
econmicas sociais e polticas, situacionais da socidade, em face
das necessidades permanentes de sustentao das sociedades
futuras. Por ser uma rede de servio de interveno, isto , exclusiva
do Estado, os embates assumem grandes propores e mobilizam
emocionalmente os envolvidos.
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MECANISMOS
Por serem redes exclusivamente estatais, os mecanismos de
gesto so aqueles relacionados Administrao Pblica quando
o exerccio do Poder de Polcia normalmente previsto em leis,
decretos, instrues normativas e outros, que devem ser de domnio
pblico, isto , tm que ser divulgados pela imprensa oficial dos
municpios.
Exemplos desses mecanismos so os sistemas de controle
interno e os sistemas de fiscalizao.
INSTRUMENTOS
DE GESTO
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Resumindo
O projeto das redes pblicas de cooperao local contempla no somente a definio do objetivo comum, mas
dos servios pblicos a serem prestados no mbito local; da
seleo das organizaes; das figuras jurdicas formalizadas
que constituem essas redes; dos processos de trabalho inerentes natureza dos servios prestados; e da autonomia
operacional concedida a esses arranjos institucionais.
Essas variveis condicionam a governana das redes
pblicas de cooperao local, em particular no que se refere
ao modelo de gesto e de estrutura bsica.
Por serem estatais puras ou hbridas em associaes
com entes do mercado e da sociedade, todo o relacionamento deve ser sustentado em mecanismos e em instrumentos previstos em arcabouos legais e normativos, dos
municpios e das instncias superiores.
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Atividades de aprendizagem
As atividades de aprendizagem fazem parte do processo de
construo do conhecimento. Elas foram elaboradas com o
objetivo de reforar os contedos expostos nesta Unidade;
de apoiar sua participao nos processos de construo
conjunta do conhecimento; e de ajud-lo na aproximao
das situaes prticas de gesto pblica local, no que se
refere ao tema: redes pblicas de cooperao local. Em caso
de dvidas, no hesite em consultar seu tutor.
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d) Qual rgo pblico do municpio em que voc mora poderia ser includo na rede analisada? Justifique.
2. Vamos agora analisar o modelo de gesto e a estrutura bsica de
uma rede pblica de cooperao. O objetivo identificar o modelo de gesto e propor uma estrutura bsica para essa rede.
Orientaes especficas
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ticular dos contedos que tratam da prestao de servios de interveno e de servios sociais.
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CONSIDERAES FINAIS
Prezado estudante.
Ao final desta disciplina, voc deve estar ciente da
importncia e do desafio da implementao das redes pblicas de
cooperao local. Sem o apoio desses arranjos interorganizacionais
modernos, as demandas do desenvolvimento local podem no ser
atendidas com a qualidade e o tempo exigidos pela sociedade
usuria de servios pblicos, e as mudanas no sistema federativo
brasileiro, preconizadas na Constituio brasileira de 1988, podem
no ser efetivas.
Entender essas redes de cooperao, os elementos que as
constituem e suas caractersticas permitir ao gestor desenhar as
redes e adequ-las melhor soluo de problemas dos diversos
pblicos-alvo dos servios pblicos prestados.
Gerir organizaes to complexas exige dos gestores pblicos
a capacidade de lidar com as demandas nem sempre convergentes
da sociedade, dos governos locais, das demais instncias
federativas, do Estado e, tambm, com os comportamentos dos
parceiros que buscam cooperao em contextos de frequentes
competies por recursos e espaos de poder.
A gesto das redes hbridas, formadas por rgos estatais,
entidades do terceiro setor e da iniciativa privada, coloca questes
relativas ao uso de mecanismos e de instrumentos da Administrao
Pblica sustentados pelas definies dos Direitos Pblico e
Administrativo associados s ferramentas dinmicas dos setores
no estatais, orientadas pelo Direito Privado.
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Consideraes finais
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Referncias
ABRAMOWICZ, Mere. Participao e Avaliao em uma Sociedade
Democrtica Multicultural. Disponvel em: <http://
www.crmariocovas.sp.gov.br/pdf/ideias_22_p035-044_c.pdf>. Acesso em:
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subcontratao. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 35,
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BARRADAS, M. N. et al. Poltica, desenvolvimento e meio ambiente: uma
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Referncias Bibliogrficas
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Referncias Bibliogrficas
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Referncias Bibliogrficas
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Referncias Bibliogrficas
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Referncias Bibliogrficas
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M INICURRCULO
Maria Leondia Malmegrin
Graduada em Engenharia Qumica pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Formada em Anlise de Sistemas de Processamento
de Dados pelo Servio Federal de Processamento
de Dados (SERPRO). Exerceu cargo de gestora pblica no SERPRO,
nas Administraes Pblicas Direta e Indireta por cerca de 30 anos.
Desenvolveu
metodologias
de
modelagem
institucional,
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