1.

Table des matires

1.

Mise en contexte .................................................................................................................................. 4

2.

Dmarche des membres du comit ...................................................................................................... 4

3.

Le portrait de la situation des chiens dangereux au Qubec ............................................................... 5

4.

5.

6.

3.1.

La ralit qubcoise : quelques chiffres.................................................................................. 5

3.2.

Les consquences des incidents impliquant des chiens dangereux ......................................... 7

3.3.

Rle des diffrents intervenants ............................................................................................... 8

3.3.1.

Mdecins vtrinaires........................................................................................................... 9

3.3.2.

Policiers ................................................................................................................................. 9

3.3.3.

Mdecins ............................................................................................................................. 10

Lencadrement des chiens dangereux au Qubec : les lois et les rglements applicables ................ 11
4.1.

Code civil du Qubec............................................................................................................... 11

4.2.

Code criminel .......................................................................................................................... 12

4.3.

Loi sur le bien-tre et la scurit de lanimal .......................................................................... 12

4.4.

Loi sur les abus prjudiciables l'agriculture ......................................................................... 12

4.5.

Loi sur les comptences municipales ...................................................................................... 13

Lencadrement des chiens dangereux : ailleurs au Canada ou dans dautres pays............................ 14

5.1.

Lexemple de lOntario ............................................................................................................ 14

5.2.

Lexemple de Calgary .............................................................................................................. 16

5.3.

Lexemple de la Catalogne ...................................................................................................... 17

5.4.

Lexemple de la France ........................................................................................................... 18

Dangerosit des chiens ....................................................................................................................... 20

6.1.

Dangerosit des pitbulls.......................................................................................................... 20

6.2.

Critre li au poids des chiens (> 20 kg).................................................................................. 23

7.

Rsultats des consultations ................................................................................................................ 25

8.

Principaux enjeux ................................................................................................................................ 27

8.1.

Bannissement dune ou de plusieurs races ............................................................................ 27

8.2.

Identification dune race et valuations comportementales ................................................. 27

8.3.

Application des rglements municipaux ................................................................................. 29

9.

8.4.

Lautonomie municipale ......................................................................................................... 29

8.5.

Respect des ralits locales .................................................................................................... 30

8.6.

Responsabilisation du propritaire ......................................................................................... 30

8.7.

Sensibilisation et ducation de la population ......................................................................... 31

8.8.

Obtention dinformations fiables............................................................................................ 31

8.9.

Dlai dobservation des chiens mordeurs pour carter les risques de rage........................... 31

8.10.

Encadrement de llevage des chiens ..................................................................................... 32

8.11.

Assurance responsabilit ........................................................................................................ 34

Recommandations du Comit............................................................................................................. 34
9.1.

Une lgislation qubcoise ..................................................................................................... 35

9.1.1.

Avantages et inconvnients des trois modles tudis pour une lgislation qubcoise . 37

9.1.2.

Modle lgislatif retenu par le comit................................................................................ 39

9.1.3.

Application des mesures lgislatives .................................................................................. 39

9.2.

Une rglementation municipale harmonise ......................................................................... 40

9.3.

Dclaration obligatoire des morsures ..................................................................................... 40

9.4.

Campagne de sensibilisation................................................................................................... 41

9.4.1.

Campagne de sensibilisation auprs des propritaires de chiens (actuels et futurs) ........ 41

9.4.2.

Campagne de sensibilisation auprs de la population ....................................................... 42

Liste des abrviations

ADMQ

Association des directeurs municipaux du Qubec

AMVQ

Association des mdecins vtrinaires du Qubec en pratique des petits

animaux

BAC

Bureau dassurance du Canada

C.c.Q.

Code civil du Qubec

C.cr.

Code criminel

CNESST

Commission des normes, de lquit, de la sant et de la scurit du

travail

DGAAP

Direction gnrale adjointe aux affaires policires

DPCP

Directeur des poursuites criminelles et pnales

FQM

Fdration qubcoise des municipalits

INSPQ

Institut national de sant publique du Qubec

LSP

Loi sur la police

MAMOT

ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire

MAPAQ

ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation

MSP

ministre de la Scurit publique

MSSS

ministre de la Sant et des Services sociaux

OMVQ

Ordre des mdecins vtrinaires du Qubec

UMQ

Union des municipalits du Qubec

1. Mise en contexte
Rcemment, la couverture mdiatique des incidents impliquant des chiens dangereux, et
particulirement des chiens de type pitbull, a pris de lampleur travers la province. Plusieurs
voix dlus municipaux invitaient le gouvernement lgifrer pour encadrer la possession de ce
type de chiens.
Le 9 juin 2016, le gouvernement du Qubec a exprim son intention de crer le Comit de
travail sur lencadrement des chiens dangereux. Celui-ci est prsid par le ministre de la
Scurit publique (MSP). Il est form de reprsentants du ministre des Affaires municipales et
de lOccupation du territoire (MAMOT), du ministre de lAgriculture, des Pcheries et de
lAlimentation (MAPAQ), de lUnion des municipalits du Qubec (UMQ), de la Fdration
qubcoise des municipalits (FQM) et de lOrdre des mdecins vtrinaires du Qubec
(OMVQ).
Conformment au mandat qui lui a t accord, le comit devait transmettre au gouvernement
des recommandations sur lencadrement des chiens dangereux, notamment quant la
possibilit de rglementer ou de lgifrer en ce sens.
Pour ce faire, le comit devait :

dresser un portrait de la situation des chiens dangereux au Qubec;

recenser les meilleures pratiques municipales, canadiennes et internationales en vigueur

et sen inspirer;

mener une rflexion pour savoir quel est le meilleur modle pour le contexte qubcois;

formuler des recommandations au plus tard le 31 aot 2016.

2. Dmarche des membres du comit

Chacun des membres du comit a apport sa contribution particulire aux travaux.
Le MAMOT a demand lensemble des municipalits du Qubec de fournir une copie de leur
rglementation sur les animaux domestiques et de partager les proccupations ou difficults
quelles ont rencontres lors de lapplication de cette rglementation. Il a reu plus de
525 rponses quil a compiles et en a fourni le rsum au comit.
Le 29 juin 2016, lUMQ a tenu une rencontre avec des reprsentants de diffrentes
municipalits et a transmis leurs orientations prliminaires au comit.
La FQM a, quant elle, consult une dizaine dintervenants municipaux. galement, de concert
avec lAssociation des directeurs municipaux du Qubec (ADMQ), elle a ralis un sondage
auprs des directeurs et directrices de municipalits auquel 315 personnes ont rpondu et dont
lanalyse nous a t transmise.

Le MAPAQ a aliment les travaux du comit par une description de lexprience ontarienne et
ses rsultats. Il a galement transmis des donnes issues de la compilation 2015 du programme
de gestion des expositions potentielles la rage au Qubec1.
LOMVQ a constitu un comit de travail de 11 spcialistes de la gestion des chiens dangereux et
a produit un rapport de leurs travaux. Ce rapport rsume les principales recherches scientifiques
et les thses ralises sur le sujet des chiens dangereux et leur contrle de mme que les
conclusions des chercheurs, les mthodes reconnues pour certifier une race, la dfinition dun
chien dangereux, les mthodes et les limites de lvaluation de la dangerosit dun chien, les
lieux les plus risque et les comportements canins qui reprsentent une menace pour la
scurit du public mais qui sont rarement identifis.
Le MSP a prsid et coordonn les travaux du comit. Il a consult lensemble des corps de
police du Qubec ainsi que des ministres et organismes afin dobtenir le plus dinformation
possible pour bien mener terme ces travaux et faire voluer sa rflexion sur ce sujet dune
grande sensibilit.
Au terme de ces travaux, des remerciements doivent tre adresss tous les membres du
Comit de travail sur lencadrement des chiens dangereux pour leur disponibilit et leur
collaboration.

3. Le portrait de la situation des chiens dangereux

au Qubec
3.1. La ralit qubcoise : quelques chiffres
En 2012, on estimait que le Qubec comptait prs de 900 000 chiens rpartis dans environ 23 %
des foyers2. Selon les statistiques rcentes fournies par lAssociation des mdecins vtrinaires
du Qubec en pratique des petits animaux (AMVQ), en 2016, on estime que ce nombre est un
peu plus dun million de chiens rpartis dans environ 836 000 foyers qubcois3.
Selon les rsultats dun sondage ralis en 2010 par la firme Lger Marketing pour AMVQ :

Il y a en moyenne 164 000 morsures annuellement au Qubec.

Plus du quart de celles-ci sont infliges des enfants de moins de 12 ans et, dans 38 %
des cas, le chien mordeur est lanimal de la famille.

Le programme Gestion des expositions risque de rage s'adresse tous les professionnels de la sant de
premire ligne et des directions de sant publique. Il vise les soutenir dans le processus de gestion d'une
personne ayant t expose (mordue, griffe, etc.) un animal dans le but d'liminer le risque de
transmission de la rage. Source: http://www.msss.gouv.qc.ca/professionnels/rage/
2
BERGERON, Jol, m.v., prsident de lOMVQ (2012). Chiens mordeurs et bannissement de races : quelles
leons tirer! , Le Veterinarius, vol. 28, n5 (octobre), p. 43 et s.
3
Communication rcente de lAMVQ M. Jol Bergeron.

Un peu plus de 9 % des familles ayant un chien affirment quau moins une personne
a t mordue par celui-ci au cours de lanne prcdant le sondage.

Dans 45,4 % des cas, la ou les morsures ont t suffisamment srieuses pour obliger
la personne mordue consulter un mdecin4.

Ces donnes sont similaires celles figurant dans les tudes scientifiques et les recherches
ralises sur le sujet travers le monde. En effet, la plupart des tudes sur les victimes de
morsures dmontrent que les personnes les plus risque sont les enfants, puis les personnes
ges5. Dailleurs, ces dernires reprsentent 44 % des cas dhospitalisation pour des morsures
de chien6.
Les donnes de 2015 du programme de gestion des expositions potentielles la rage au Qubec
confirment cette tendance. Par rapport la courbe des ges du bilan dmographique du
Qubec, les jeunes de moins de douze ans, en particulier la tranche des quatre cinq ans,
taient surreprsents chez les personnes exposes aux morsures7. Ctait galement le cas des
individus en dbut de vingtaine.
En 2015, 1 856 morsures de chien, soit 65 % de toutes les morsures danimal, ont t signales
par les intervenants en sant humaine au programme de gestion des expositions potentielles
la rage au Qubec. Ce chiffre reprsente un peu plus de 1 % du nombre moyen de morsures de
chien supputes au Qubec (sondage Lger Marketing de 2010). Plus de 80 races de chien ont
t impliques dans ces incidents. Dans 42 % des cas, toutes espces confondues, il sagissait de
lanimal de la famille et la moiti des animaux mordeurs ntait pas vaccins contre la rage.
Du ct des travailleurs subissant un arrt de travail pour avoir t mordus par un chien, la
Commission des normes, de lquit, de la sant et de la scurit du travail (CNESST) nous a
indiqu quelle reoit une moyenne de 80 rclamations annuellement pour un dbours moyen
de 1 855 $. Lemploy est absent moins de 14 jours de son travail8.

Ibid
CONFRENCE DES RGIES RGIONALES DE LA SANT ET DES SERVICES SOCIAUX (1997). Morsures de chien, problmatique
et mesures de prvention - Avis du Conseil des directeurs de sant publique du Qubec, mai 1997, LENGELL,
L. (2012). Chiens dits dangereux; utilit, limites et failles de la rglementation franaise, Thse pour le
doctorat en mdecine vtrinaire, p.31-32.
BINI, JK, et al. (2011). Mortality, Mauling, and Maiming by Vicious Dogs , Annals of Surgery, volume 253,
n 4, avril.
6
INSTITUT NATIONAL DE SANT PUBLIQUE DU QUBEC, Bureau dinformation et dtudes en sant des populations,
6 juillet 2016. Statistiques bases sur les donnes du Fichier des hospitalisations MED-CHO du MSSS.
Document non publi.
7
MAPAQ Programme de gestion des expositions potentielles la rage au Qubec. Donnes issues de la
compilation annuelle 2015 sur les enqutes en cas de morsure et les demandes dinformation et dassistance
pour la rage. Document non publi.
8
Courriel de la CNESST du 6 juillet 2016.
5

Toujours en matire daccidents de travail, une tude effectue en janvier 2016 par lAMVQ
auprs de 116 mdecins vtrinaires qubcois9 rvle que malgr toutes les prcautions prises,
40 % dentre eux se sont fait mordre au moins une fois par un chien dans le cadre de leurs
activits professionnelles en 2015. Au total, 25 diffrents chiens de race ou croiss ont t
rpertoris parmi les agresseurs. Cest le chihuahua qui a t le plus souvent impliqu avec prs
dune morsure sur cinq, suivi du berger allemand une fois sur dix, puis des chiens croiss.
Finalement, on dnombre malheureusement, au cours des trente dernires annes, six dcs au
Qubec attribuables des attaques par des chiens. Un cas impliquait un chien de type pitbull
(2016), trois personnes sont dcdes la suite dune attaque par des huskies (1997, 1999,
2010) alors que deux incidents mortels impliquent un malamute (1988, 1988)10.

3.2. Les consquences des incidents impliquant des chiens

dangereux
Selon le tmoignage dun chirurgien plasticien du Centre hospitalier universitaire de SainteJustine, le phnomne des morsures de chien a toujours t assez important, surtout en priode
estivale. Selon ce qu'il a pu observer dans sa pratique, ce sont les pitbulls et les huskies qui
causent le plus de dommages. Ils arrachent vraiment tout lorsqu'ils sattaquent au visage : les
tissus, les lvres, les nerfs, le cuir chevelu. Ce sont gnralement des attaques non provoques,
diriges vers des enfants nayant gnralement pas plus de 8 ou 9 ans.
Depuis le dbut de lanne 2016, le chirurgien consult a dj effectu quatre reconstructions
majeures du visage la suite de morsures de chien dont les races nont pas t prcises. Il
s'occupe de la reconstruction initiale et des retouches ou corrections qui sont ncessaires par la
suite, parfois des annes plus tard. Il ne voit que les victimes qui ont de graves blessures. Les
victimes de morsures moins graves sont davantage vues par les urgentologues.
Les enfants victimes d'attaques de chien sont non seulement vus en chirurgie plastique, mais
aussi par des neurologues, des spcialistes de la rgion craniofaciale, en radaptation, en
psychologie (choc post-traumatique), etc.
Selon un rapport produit en 1997 par le Conseil des directeurs de sant publique du Qubec, les
blessures rsultant des morsures de chien consistent en des plaies perforantes, des avulsions,
des dchirures et des abrasions. Le risque de surinfection varie de 2 % 20 % et dpend des
soins apports la morsure, de ltat physiologique de la personne mordue et de lendroit de la
blessure11. Dans une enqute faite auprs de parents denfants ayant t mordus, la majorit
9

AMVQ, (page consulte le 29 juillet 2016). Les morsures canines proccupent lAMVQ, [en ligne],
http://www.amvq.quebec/fr/nouvelles/les-morsures-canines-preoccupent-l-amvq
10
OMVQ (8 juillet 2016). Rapport de lOMVQ au comit ministriel sur lencadrement des chiens dangereux,
http://www.omvq.qc.ca/DATA/TEXTEDOC/Rapport-de-l-OMVQ-au-comite-ministeriel-sur-les-chiensdangereux-1er-aout-2016.pdf.
11
MSS, Direction gnrale de la sant publique (1996). Prvenir et enrayer la rage humaine : Situation et
orientation.

des rpondants ont mentionn la prsence de cicatrices, qui taient mineures pour la plupart.
Jusqu' 32 % des parents mentionnaient que leur enfant avait peur des chiens depuis
lagression12 13. Ce rapport indique galement que les squelles laisses par les morsures ne se
limitent pas aux dommages physiques (blessures, cicatrices et marques permanentes)14. Elles
sont aussi dordre psychologique : baisse destime personnelle, difficults dans les relations avec
les autres, peur des chiens et autres squelles.
Les blessures causes par les chiens entranent des cots non ngligeables pour les victimes et
leur entourage, que ce soit pour les suivis mdicaux, la rhabilitation, le suivi scolaire
personnalis, la perte de journes de travail, etc. 15
Selon un rapport publi en 200316, au Qubec, de 1992 1998, on estimait quen moyenne
135 hospitalisations taient causes chaque anne par des morsures de chien. En se rapportant
lincidence amricaine, on estimait quil y avait ce moment, au Qubec, prs de 117 000 cas
de morsures qui avaient occasionn entre 7 000 et 20 000 consultations mdicales17. En 2014,
selon des donnes fournies par le MSSS, il y aurait eu 75 pisodes dhospitalisation, d'une dure
moyenne de 4,6 jours, au cot moyen de 947 $/jour18.
Mentionnons que mme si les victimes ne consultent pas dans tous les cas de morsures
impliquant des chiens dangereux, elles en assument nanmoins certains cots, comme lachat
de mdicaments en vente libre ou des journes dabsence du travail. Certains autres cots sont
assums par les propritaires de chiens, et donc indirectement par lconomie, comme les effets
sur les primes dassurance et le refus dassurance, le refus daccs certains types de logements
(appartements lous, coproprits, etc.).

3.3. Rle des diffrents intervenants

Au Qubec, il nexiste aucune obligation lgale de signaler au gouvernement les cas de morsures
ayant engendr des lsions. Nanmoins, certaines municipalits prvoient une telle obligation
dans leur rglementation.
Les policiers interviennent lorsquune personne porte plainte. Quand les blessures sont
importantes, ils avisent la municipalit qui prend alors les dispositions prvues dans sa
rglementation municipale.

12

GREENHALGH C, COCKINGTON RA, RAFTOS J. An epidemiological survey of dog bites presenting to the
emergency department of a childen's hospital, J Paediatr Child Health, 1991 Jun; 27(3):171-4.
13
Rapport des Directeurs de la sant publique, 1997.
14
Rapport de lOMVQ du 8 juillet 2016.
15
Idem
16
RGIE RGIONALE DE LA SANT ET DES SERVICES SOCIAUX DE LA MONTRGIE (2003), tat de situation en Montrgie
et mesures de prvention.
17
Rapport de lOMVQ du 8 juillet 2016.
18
INSTITUT NATIONAL DE SANT PUBLIQUE DU QUBEC. Op. cit., voir note 6.

Du ct des mdecins, on value si le chien mordeur pourrait tre atteint de la rage ou porteur
de celle-ci, auquel cas on dirige lanimal vers le MAPAQ pour une plus ample valuation. En
2015, 1 856 cas impliquant des chiens ont t ainsi soumis au programme de gestion des
expositions potentielles la rage. Deux chiens domestiques ont formellement t dclars
atteints de la rage. Par ailleurs, si les mdecins souponnent des symptmes de rage chez la
personne qui consulte, ils ont lobligation de dclarer la situation aux autorits en sant
humaine.
Comme nous lavons prcdemment mentionn, les enfants sont souvent les victimes dun
chien connu de la famille. Ces cas ne sont gnralement pas dnoncs aux autorits
municipales, ce qui empche ces dernires dappliquer les rglements et de svir contre les
propritaires de chiens.
De mme chez les mdecins vtrinaires qui sont consults par les propritaires de chiens
prouvant des problmes dagressivit srieuse. Ces cas ne sont galement pas rapports la
municipalit.

3.3.1. Mdecins vtrinaires

Les mdecins vtrinaires sont appels chaque jour jouer un rle important dans la sant des
chiens. La prvention des morsures de chien passe invitablement non seulement par un bon
entretien de la sant du chien, mais aussi par la dtection des signes et des circonstances
permettant de dceler un risque potentiel de dangerosit. Cependant, en vertu de la Charte des
droits et liberts de la personne (chapitre C-12), les mdecins vtrinaires sont tenus au secret
professionnel, linstar des mdecins, et ce, mme devant la justice, moins dune disposition
expresse de la loi cet effet. Ils ne peuvent donc, pas plus que les mdecins, rapporter des cas
de morsure aux autorits municipales moins quune loi ne les y oblige expressment, ce qui ne
sera gnralement possible que pour des motifs extrmement srieux, qui surpassent en gravit
la protection assure aux personnes par la Charte et en vertu de l'article 60.4 du Code des
professions (chapitre C-26).

3.3.2. Policiers
Rappelons quau Qubec, lintervention des policiers concernant les chiens dangereux est
encadre par des directives internes de leur service de police inspires du guide sur les
pratiques policires du MSP. Selon lune de ces pratiques, le policier appel intervenir la
suite dune morsure dun animal informe la victime des faits suivants :
a) Afin de recevoir tous les soins appropris, elle devrait, peu importe la gravit de la
morsure, se tourner vers le rseau de premire ligne de la sant (ex. : cliniques, CLSC,
urgences) ou faire appel la ligne Info-Sant 811.

b) La demande dobservation de lanimal mordeur sera, si ncessaire, achemine au MAPAQ

par le professionnel du rseau de la sant qui y inclura le numro de rapport de lincident.
La pratique policire mentionne que lorsquune personne est mordue par un animal, le policier
doit remettre le numro du rapport dincident la victime ou une personne laccompagnant,
mais nest pas indique lobligation de rapporter lvnement la municipalit.
La Loi sur la police prcise larticle 69 que chaque corps de police municipal a comptence,
sur le territoire de la municipalit laquelle il est rattach ainsi que sur tout autre territoire sur
lequel il assure des services policiers pour prvenir et rprimer les infractions aux rglements
municipaux . Un policier qui constate une infraction un rglement municipal concernant les
animaux peut donc agir lgard du contrevenant.
3.3.3. Mdecins
Les mdecins et les tablissements de sant nont pas dobligation de dclarer les cas de
morsure quils sont appels traiter. Cependant, sils estiment que lanimal devrait tre valu
pour les risques de rage, ils en avisent le MAPAQ selon une procdure tablie.

Ce que les membres du comit constatent :

19

Les donnes relatives lencadrement des chiens sont difficiles obtenir et doivent tre
utilises avec prudence, car plusieurs dentre elles comportent des biais ou sont
incompltes.

Labsence dun enregistrement obligatoire des chiens dans chacune des municipalits du
Qubec ou encore lapplication ingale relative lenregistrement des chiens en vertu des
rglements municipaux peuvent expliquer en partie le manque de fiabilit des donnes.

Par ailleurs, peu dtudes sur la situation ont t ralises au Qubec19.

En raison de ces lments, il est donc difficile davoir un portrait juste de la ralit du
problme.

Les morsures de chien sont un problme de scurit publique et de sant publique ayant
des rpercussions importantes pour les victimes qui sont principalement des enfants.

Les squelles des morsures de chien ne sont pas seulement dordre physique, mais aussi
dordre psychologique.

Les cots des soins en sant (cliniques prives, psychologues, soins en mdecine
vtrinaire lorsque la victime est un animal, etc.) sont difficiles valuer en raison de
labsence de donnes mais demeurent de toute vidence, importants.

Plusieurs cas de morsures causant des lsions ne sont pas rapports aux municipalits par
les intervenants de premire ligne, ce qui empche les municipalits de prendre les

Ibid

10

mesures prvues en vertu de leur rglementation pour intervenir auprs du propritaire

de lanimal.

La leve du secret professionnel pour rapporter les cas de morsure aux municipalits est
une contrainte lgale importante.

4. Lencadrement des chiens dangereux au Qubec : les

lois et les rglements applicables
4.1. Code civil du Qubec
Rcemment, le Code civil du Qubec a t modifi afin de prvoir que les animaux ne sont pas
des biens (art. 898.1). Ils sont des tres dous de sensibilit et ils ont des impratifs biologiques,
tel que lindique galement la nouvelle Loi sur le bien-tre et la scurit de lanimal (RLRQ,
chapitre B-3.1). Cette loi prvoit cependant, quoutre les dispositions particulires qui protgent
les animaux, les dispositions du Code et de toute autre loi relative aux biens leur sont
nanmoins applicables.
Le Code prvoit que le propritaire ou celui qui se sert dun animal est tenu de rparer le
prjudice que lanimal a caus pendant quil tait sous sa garde ou sous celle dun tiers ou alors
quil stait gar ou chapp (art. 1466). Cette prsomption sapplique ds que des dommages
ont t causs par un animal et quune personne a subi un prjudice sans que cette dernire ait
dmontrer la faute du propritaire ou du gardien. Mais, elle peut tre renverse par la
dmonstration que le dommage a t caus par une force majeure, la faute de la victime ou
celle dun tiers.

11

4.2. Code criminel

Le Code criminel prvoit des infractions susceptibles dtre commises par des propritaires de
chiens : les voies de fait armes, la ngligence criminelle causant des lsions corporelles ou la
mort, lhomicide involontaire coupable et lomission de fournir les choses ncessaires la vie. La
responsabilit criminelle du propritaire du chien est dtermine en fonction de son
comportement et des circonstances entourant lvnement. On considrera, par exemple, le
contrle du chien au moment de lvnement, le dressage de lanimal ou la connaissance de
comportements agressifs antrieurs20.

4.3. Loi sur le bien-tre et la scurit de lanimal

La Loi sur le bien-tre et la scurit de lanimal, adopte en 2015, a pour objet dtablir des
rgles pour assurer la protection des animaux domestiques et de certains animaux sauvages
dans loptique de garantir leur bien-tre et leur scurit tout au long de leur vie. Notons que le
gouvernement peut, par rglement, aux conditions et modalits quil fixe, exempter de
lapplication de tout ou partie de cette loi une personne, une espce ou une race animale. Dans
le but damliorer la sant, le bien-tre et la scurit de lanimal, la loi permet en outre au
gouvernement de dterminer par rglement des mesures de prvention visant les animaux,
notamment la vaccination, la strilisation, lisolement ou la quarantaine, de dterminer les
normes relatives leuthanasie ou labattage des animaux et de rgir, restreindre ou interdire
lutilisation doutils de dressage ou de tout dispositif de contention.
La Loi B-3.1 permet galement au gouvernement, selon les conditions, modalits ou rgles quil
fixe, dobliger lidentification danimaux dune catgorie donne, afin dassurer la traabilit
(art. 64, al. 18), et ce, dans le but datteindre les objectifs de la loi en matire de bien-tre et de
scurit de lanimal, et non dans une optique de scurit publique.
Par ailleurs, le Rglement sur la scurit et le bien-tre des chats et des chiens (RLRQ, chapitre
P-42, r. 10.1) prvoit des dispositions applicables certains propritaires ou gardiens danimaux,
dont certaines sur les dispositifs de contention.

4.4. Loi sur les abus prjudiciables l'agriculture

La Loi sur les abus prjudiciables l'agriculture (RLRQ, chapitre A-2) contient des dispositions
concernant les chiens, notamment les obligations des propritaires de chiens. Par exemple, le
propritaire, le possesseur ou le gardien dun chien doit, dans les huit jours suivant l'acquisition
de celui-ci, le dclarer au secrtaire-trsorier ou au greffier de la municipalit locale. La loi
contient galement des dispositions concernant les chiens vicieux21 en vertu desquelles un juge
20

Courriel du DPCP du 7 juillet 2016.

La Loi sur les abus prjudiciables l'agriculture ne contient pas de dfinition de chien vicieux . titre
dinformation, la loi australienne dfinit un chien vicieux comme suit :
21

12

peut, sil est allgu quun chien est vicieux, ordonner au propritaire ou au possesseur du chien
que celui-ci soit euthanasi. Cette loi a t adopte en 1964 et les dernires modifications
lgislatives aux dispositions pertinentes ont t apportes en 1996. Certaines dispositions
apparaissent obsoltes en raison notamment du montant trs peu lev des amendes.

4.5. Loi sur les comptences municipales

La Loi sur les comptences municipales (RLRQ, chapitre C-47.1) permet aux municipalits de
prendre des rglements relatifs aux nuisances et en matire de scurit. Dans les faits, on
estime que la majorit des municipalits qubcoises ont adopt de tels rglements et que la
moiti dentre elles interdisent certaines races de chien sur leur territoire22. On constate
galement que plus de 90 % de ces municipalits interdisent uniquement les pitbulls. Dautres
municipalits ont plutt opt pour une dclaration de chien dangereux qui entrane des mesures
dencadrement plus svres.
Enfin, il est noter que la majorit des municipalits prvoit une licence obligatoire sur leur
territoire23.

Vicious Animal means any Animal, whatever its age, whether on public or private property, which has
(i) chased, injured or bitten any other Animal or human, or
(ii) damaged or destroyed any public or private property, or
(iii) threatened or created the reasonable apprehension of a threat to a human, and which,
in
the
opinion of a Justice, presents a threat of serious harm to other Animals or humans, or
(iv) been previously determined to be a Vicious Animal under Bylaw 23M89 or this Bylaw.
Source: AUSTRALIAN VETERINARY ASSOCIATION LTD (aot 2012). Dangerous dogs a sensible solution. Policy and
model legislative framework.
22
23

Courriel du MAMOT du 4 juillet 2016.

OMVQ. Op. cit., note 12.

13

Ce que les membres du comit constatent :

Aucune loi qubcoise nencadre les chiens dangereux24.

Les victimes de morsures canines peuvent nanmoins avoir des recours lgaux pour
obtenir des ddommagements.

Plusieurs municipalits ont une rglementation leur permettant lencadrement des

chiens. Cette rglementation est disparate. Certaines municipalits se limitent une
licence obligatoire, dautres interdisent une ou des races alors que certaines ont plutt
opt pour une dclaration de chien dangereux permettant des mesures dencadrement
plus svres pour ce type de chien.

Les municipalits sont habilites encadrer les chiens dangereux. Toutefois, le manque
de connaissances, la disparit des rglements municipaux et le manque de ressources
destines intervenir auprs des chiens peuvent expliquer les difficults dapplication
de leurs rglements.

5. Lencadrement des chiens dangereux : ailleurs au

Canada ou dans dautres pays
Plusieurs villes canadiennes ainsi que plusieurs pays ont adopt des lois ou des rglements
visant lencadrement des chiens. Par exemple, plusieurs villes du Manitoba, dont Winnipeg, ont
adopt une lgislation bannissant ou restreignant certaines races de chien; selon une tude25,
cela pourrait avoir permis de rduire les taux dhospitalisations pour morsures de chiens, plus
particulirement chez les moins de 20 ans. Ils sont tellement nombreux lavoir fait quil nous
tait impossible, considrant les dlais impartis pour la ralisation de ce rapport, den faire une
analyse exhaustive. Sont prsents dans cette section les exemples nous apparaissant les plus
probants.

5.1. Lexemple de lOntario

La loi de lOntario sur la responsabilit des propritaires de chiens, adopte en 2005, prvoit
linterdiction des pitbulls sous certaines rserves. La Cour de justice de lOntario peut ordonner
que tout chien soit euthanasi ou que des mesures particulires (confinement la rsidence du

24

Il convient de rappeler larticle 22 de la Loi sur les abus prjudiciables lagriculture concernant les chiens
vicieux. Toutefois, cette loi est obsolte, car elle date de 1964, na pas t mise jour et a t peu ou pas
applique. Dautres dispositions lgislatives et rglementaires, notamment celles mentionnes dans cette
section encadrent nanmoins la responsabilit des propritaires ou gardiens danimaux.
25
Raghvan, M., Martens, P.J., Chateau, D., & Burchill, C. (2012). Effectiveness of breed-specific legislation
in decreasing the incidence of dog-bite injury hospitalisations in people in the Canadian province of
Manitoba. Injury prevention, injuryprev-2012.

14

propritaire, muselire, laisse, avis de mise en garde) soient prises lorsquelle constate que ce
chien a mordu ou attaqu une personne ou un animal domestique ou que son comportement
constitue une menace pour la scurit des personnes ou des animaux domestiques. La
strilisation dun tel chien est galement obligatoire. Toutefois, si le chien vis est un pitbull, le
juge doit ordonner quil soit euthanasi. Leuthanasie doit galement tre ordonne dans le cas
o le propritaire du pitbull a contrevenu la loi, au rglement ou une ordonnance. La cour
peut aussi interdire celui qui contrevient certaines dispositions de la loi dtre propritaire
dun chien pour une priode dtermine. Une amende maximale de 10 000 $ ou 6 mois de
prison est prvue en cas de contravention la loi, au rglement ou une ordonnance.
Soulignons que des mesures transitoires ont t tablies pour permettre la population de se
conformer la nouvelle loi.
La loi prvoit galement des exceptions pour permettre la prsence temporaire (dun maximum
de 14 jours) des pitbulls lors dexpositions canines ou de tournois dun jeu appel flyball .
Toutefois, les chiens en transit des tats-Unis ou des provinces canadiennes ou devant
demeurer de manire temporaire en Ontario ne sont pas autoriss, sauf les chiens transitant par
les aroports internationaux qui sont un territoire fdral. Par ailleurs, la loi permet aux
municipalits davoir des rglements plus restrictifs. Enfin, les municipalits sont responsables
de lapplication de la loi.
En Ontario, comme au Qubec, il ny a pas dobligation de rapporter les morsures canines.
Consquemment, les instances ontariennes nont jamais valu limpact de leur loi. En dpit de
labsence de banques officielles de donnes, les responsables ontariens estiment quil y a une
htrognit de lapplication de la loi sur le territoire. Lintensit dapplication dpendrait
notamment des ressources dont disposent les diffrentes municipalits ainsi que des relations
et demandes locales des citoyens et groupes de pression26.
Les responsables remarquent galement que lidentification de la race de chien demeure un dfi
important de la loi. La dfinition de chien de type pitbull inclut le chien dont lapparence et les
caractristiques physiques sont essentiellement semblables celles des chiens viss lun ou
lautre des alinas a) d) . Cette dfinition a t conteste et a fait lobjet dun jugement de la
Cour dappel de lOntario qui a confirm la validit de la loi. La Cour suprme aurait refus de
revoir ce jugement de la Cour dappel27.
Un autre enjeu dapplication concerne les chiens de type pitbull en transit des tats-Unis ou des
provinces canadiennes. Il y a un risque que ces propritaires en situation dillgalit par rapport
la loi aient faire face des accusations. Un rcent cas mdiatis concerne une famille en
dplacement fuyant Fort McMurray en raison des incendies layant ravag. La famille et son
chien sont demeurs bloqus au moins trois semaines au Manitoba alors quils dsiraient se
rendre dans les Maritimes, situation complique par le fait que la Ville de Winnipeg a galement
une interdiction concernant les races28.

26

Courriel du MAPAQ du 8 juillet 2016.

Ibid.
28
THE CANADIAN PRESS (page consulte le 20 juillet 2016). Fort McMurray pit bull stuck in Manitoba, [en ligne],
http://www.macleans.ca/news/canada/fort-mcmurray-pit-bull-stuck-in-manitoba/
27

15

5.2. Lexemple de Calgary

Le rglement municipal Responsible Pet Ownership prvoit des rgles gnrales applicables
tous les chiens. Il comporte galement des mesures plus strictes pour les chiens dclars
dangereux, notamment :

lidentification lectronique par micropuce, en plus de lobligation dune licence annuelle;

lobligation de castration ou de strilisation;

lobligation de porter une muselire, en plus de la laisse, dans les endroits publics;

lobligation dapposer lentre de la rsidence une affiche avertissant de la prsence

dun chien dangereux;

lobligation dtre en tout temps sous le contrle dune personne ge dau moins 18 ans;

le montant plus lev des licences et des amendes pour une infraction au rglement.

Un chien est dclar dangereux par jugement de la cour provinciale. En attendant le jugement,
le chien doit tre confi aux services animaliers de la Ville. De plus, aprs avoir reconnu une
personne coupable dune infraction au rglement, le juge peut galement dclarer le chien
dangereux, ordonner son euthanasie ou interdire au propritaire de possder des chiens pour
une certaine priode.
La Ville de Calgary fait donc appel, lintrieur de son rglement, la responsabilisation des
propritaires de chiens, do lexigence dune licence pour chaque chien de compagnie. De
lourdes amendes sont perues pour les infractions ce rglement afin quelles soient
dissuasives. En consquence, environ 90 % des chiens ont t enregistrs partir de 2010, ce
qui surpasse de loin la plupart des villes en Amrique du Nord29. Les revenus provenant des
licences et des amendes financent le Dpartement des services des animaux et ses vastes
programmes de scurit canine, de sensibilisation et d'ducation30.
Ce rglement est rgulirement cit en exemple en raison de son approche centre sur la
responsabilisation des propritaires et son application rigoureuse par la Ville de Calgary. Autre
particularit intressante : le rglement prvoit que les chiens peuvent tre dsigns comme
dangereux en fonction dun comportement prouv et non en raison de leur race ou dun
croisement dsign. Grce lintroduction graduelle de diverses mesures de contrle des chiens
et de mesures dducation et de sensibilisation de la population, le nombre dincidents
impliquant les chiens a graduellement diminu de 78 % entre 1985 et 200831.

29

Confrence de M. Bill Bruce, octobre 2011, Montral.

NATIONAL CANINE RESEARCH COUNCIL (Page consulte le 20 juillet 2016). A Community Model for Responsible
Pet Ownership : Calgary, Alberta, [en ligne].

30

31

OMVQ. Op. cit., note 12.

16

5.3. Lexemple de la Catalogne

En 1999 et 2002, la Catalogne a adopt des mesures lgislatives visant encadrer les chiens
potentiellement dangereux. La dfinition de chiens susceptibles dtre dangereux incluait les
pitbulls et une dizaine dautres races de mme que les chiens prsentant certaines
caractristiques physiques (taille, poids, taille du thorax, muscles, tte et mchoires, etc.) et les
chiens dclars dangereux par un mdecin vtrinaire en raison de leurs antcdents
dagressivit. Treize races sont quand mme cibles comme tant demble potentiellement
dangereuses32. Ces chiens sont permis dans la mesure o les conditions suivantes sont
respectes :

lobtention par le propritaire dune licence, laquelle implique ladhsion une assurance
responsabilit;

lobtention dun certificat attestant de lintgrit psychologique de lanimal;

labsence de dossier criminel de la part du propritaire;

lobligation de tenir le chien en laisse et de le museler dans les lieux publics;

lobligation didentifier lanimal au moyen dune micropuce ou de tout autre moyen

raisonnable33.

Aprs avoir analys les statistiques de 1997 2008, des auteurs constatent que ladoption de
ces mesures par la Catalogne a t suivie dune baisse significative du nombre dhospitalisations
provoques par des attaques de chien. Bien que dautres facteurs aient pu contribuer cette
baisse, les auteurs considrent que lexprience catalane dmontre que ladoption dune
rglementation gouvernementale peut aider rduire le nombre dhospitalisations pour
morsures de chien. Il faut toutefois souligner quune autre tude qui a examin des mesures
similaires adoptes dans le reste de lEspagne (plus prcisment en Aragon) a plutt conclu que
la lgislation navait pas t suffisamment efficace pour protger les personnes de manire

32

ROSADO, B., GARCA-BELENGUER, S., LEN, M., PALACIO, J. (2007). Spanish dangerous animals act: Effect on
the epidemiology of dog bites , Journal of Veterinary Behavior: Clinical Applications and Research, 2(5),
166-174.
VILLALB, J. R., CLERIES, M., BOUIS, S., PERACHO, V., DURAN, J., CASAS, C. (2010). Decline in hospitalisations due to
dog bite injuries in Catalonia, 19972008. An effect of government regulation? , Injury prevention, 16(6),
408-410.
Voir galement, pour plus de dtails sur la loi espagnole : http://andaluciarealty.com/en/pets-in-spainlaws/
33
Courriel du MAMOT, op.cit., note 16.

17

significative34. Lexplication de ce succs de la Catalogne rsiderait dans le fait quelle a appliqu

sa lgislation de faon plus rigoureuse que ne lont fait les autres communauts autonomes35.

5.4. Lexemple de la France

Depuis 1999, la France a adopt une succession de lois (arrts) pour amliorer le contrle des
chiens rputs dangereux et assurer la surveillance sanitaire des chiens mordeurs36. Les chiens
de catgorie 1 sont interdits la vente et limportation. Il existe une clause grand-pre qui
fait en sorte que les chiens classs dans cette catgorie lors de sa mise en vigueur doivent tre
striliss, tenus en laisse et musels, et sont interdits dans les transports en commun, les lieux
publics et les parties communes dun immeuble. Les chiens de catgorie 2 doivent tre musels
et tenus en laisse, et sont interdits dans les parties communes dun immeuble. Les chiens des
deux catgories doivent tre, comme en Catalogne, identifis par micropuce et leur propritaire
doit dtenir une assurance responsabilit civile. Ces chiens doivent en plus tre vaccins contre
la rage.
lorigine, deux catgories de chiens taient classes sur la base morphologique de races, mais
des modifications ultrieures ont tendu le contrle aux chiens de toutes races prsentant des
comportements dangereux. Il est notamment possible de prescrire au propritaire ou au
gardien dun tel animal de prendre des mesures de nature prvenir le danger et dexiger une
valuation comportementale par un mdecin vtrinaire pour tablir un niveau de risque de
1 (pas de risque) 4 (risque lev).
Par ailleurs, il est obligatoire de dclarer un animal ayant mordu ou griff une personne, mme
sil nest pas suspect de rage37. Cet animal fait lobjet dune procdure de suivi aux frais du
propritaire ou du dtenteur pour assurer toute absence de risque de rage. Lanimal doit
notamment tre prsent trois fois un mme mdecin vtrinaire sanitaire. Durant la priode
de surveillance, il ne peut tre euthanasi sans une autorisation spciale.
Comme cela a t rapport dans dautres tudes, lidentification des races et la catgorisation se
sont avres difficiles. Lvaluation du niveau de risque par les mdecins vtrinaires reprsente
galement un dfi. Labsence de donnes initiales ne permet pas de bien mesurer limpact des
arrts successifs, mais il semble que les actions envers les chiens au comportement inadquat

34

INSTITUT NATIONAL DE SANT PUBLIQUE DU QUBEC (aot 2016). tude exploratoire des lgislations
internationales visant prvenir les morsures de chiens, Document non publi.
Note : La loi a t adopte en 1999 et 2002 alors que ltude a t publie en 2007, ce qui, selon nous, est
une priode trop courte pour valuer pleinement les effets de la loi.
35
Ibid.
36
MGE, Catherine (2015). Chiens mordeurs : le point sur la loi sur les chiens dangereux , communication
prsente le 26 mars 2015 et publie dans Bull. Acad. Vt. France, tome 16, n 2.
37
Arrt ministriel du 21 avril 1997 relatif la mise sous surveillance des animaux mordeurs ou griffeurs
viss larticle 232-10 du Code rural. [http://www.ain.gouv.fr/IMG/pdf/guide_pratique_13_06_20132.pdf].

18

et la responsabilisation des propritaires seraient plus efficaces que la catgorisation base sur
la race38.

Ce que les membres du comit constatent :

Les facteurs de succs pour assurer une baisse significative des incidents impliquant des chiens
ncessitent la mise en place dun ensemble de mesures :

une application rigoureuse des lois et rglements;

la disponibilit des ressources habilites accompagner les propritaires de chiens;

lobligation pour les intervenants de premire ligne de dclarer la municipalit ou aux

autorits comptentes les cas de morsures de chiens causant des lsions;

des montants damende suffisamment levs pour tre dissuasifs;

une responsabilisation accrue des propritaires de chiens;

une identification permanente obligatoire par micropuce;

le dploiement dune campagne de sensibilisation et dducation du public.

38

MGES, CATHERINE, Chiens mordeurs : Le point sur la loi sur les chiens dangereux, Communication prsente
le 26 mars 2015.

19

6. Dangerosit des chiens

tant donn tout ce qui a t dit sur le pitbull, il y a lieu ce stade du rapport, den dire davantage
sur son niveau de dangerosit mais aussi sur le niveau de dangerosit des autres chiens.

6.1. Dangerosit des pitbulls

Pendant le XIXe sicle, en Angleterre, en Irlande et en cosse, les leveurs ont commenc
exprimenter des croisements entre des bouledogues et des terriers, la recherche d'un chien
qui combinerait l'esprit de jeu (gameness) du terrier avec la force et l'athltisme du
bouledogue39. En effet, historiquement ce chien a t lev pour combattre des taureaux et des
ours dans des arnes ou des fosses. Ces combats mort taient trs populaires l'poque, car
les lieux o ils se tenaient devenaient de hauts lieux de paris. C'est de cette vrit historique que
le bull terrier tire son surnom de pitbull : le mot anglais pit signifie fosse et bull taureau 40.
Vers le milieu du XXe sicle, ce chien fut plus couramment domestiqu. En Amrique, certains
agriculteurs et leveurs se servaient de leur pitbull terrier pour assurer la protection de leurs
bovins et de leurs porcs contre les chiens semi-sauvages et les pumas. Le chien fut galement
utilis pour encadrer et mener le btail. Puis, pendant les deux guerres mondiales, il a servi de
messager sur les champs de bataille41.
Lvaluation de la dangerosit particulire des chiens de type pitbull (ou de toute autre race) sur
la base de statistiques de morsures se bute des problmes mthodologiques et didentification
des chiens en cause. En tenant compte de ces rserves, il nen demeure pas moins que les
chiens de type pitbull ou leurs croisements font partie des chiens rgulirement recenss dans
les statistiques de morsures dont certaines svres ou fatales.
Par exemple, dans le programme de gestion des expositions potentielles la rage au Qubec,
qui comprend environ 1 % des morsures supputes chaque anne au Qubec, les morsures de
chiens croiss reprsentaient, en 2015, 26,8 % des signalements de morsures, ce qui constituait
le groupe le plus important.
Dans lensemble des dossiers transmis par les autorits de la sant, on mentionnait quelque
80 races. Les cinq races le plus souvent mentionnes qui nont cependant pas t contrevrifies sont, dans lordre, le berger allemand (6,9 %), le labrador (4,3 %), le pitbull (4,3 %), le
husky (3,9 %) et le teckel (2,6 %), ce dernier tant un chien de petite taille. Il nest toutefois pas
possible dvaluer quel point ces chiffres correspondent la population relative de ces races,
bien que ce soient toutes des races assez populaires au Qubec.
Les chiens de type pitbull ont fait lobjet dtudes en lien avec lefficacit de leur interdiction par
39

http://www.kennelclubusa.com/american pit bull terrier.htm, 2015-09-25.

http://www.kennelclubusa.com/american pit bull terrier.htm, 2015-09-25.
41
http://www.limaohio.com/articles/pit3803dogbull.html?orderby=TimeStampDescending&oncomments
Page=1&showRecommendedOnly=1, 2015-09-25.
40

20

ce quon appelle une loi visant la race (breed-specific legislation). Or, indpendamment de
leur valeur mthodologique et scientifique, certaines de ces tudes et leurs conclusions doivent
tre analyses en tenant compte dune apparence de conflit dintrts vu la nature des
organismes instigateurs de certaines de ces recherches42.
Les tudes qui ont analys le comportement des chiens de type pitbull en comparaison avec
dautres types ou races de chiens sont assez rares. Parmi celles-ci, signalons deux tudes
ralises en Allemagne et publies en 2008.
La premire tude compare six races et types43de chiens interdits par une lgislation allemande
adopte en 200044. Elle conclut quil ny pas une grande diffrence de comportement entre les
six races et types tudis.
La deuxime tude compare le groupe de chiens de la premire tude avec celui de chiens de
race golden retrievers. Elle constate que 13 % des chiens de type pitbull tudis ont mordu ou
attaqu (comportement de niveau 5), contre un seul des golden retrievers tests. Selon la
mme tude, un seul golden retriever (1,4 %) sur 70 a mordu dans une situation inapproprie,
cest--dire sans justification45, en comparaison avec les 19 chiens (4,6 %) sur 415 tests dans la
premire tude.
Ces deux tudes dmontrent une ractivit plus marque chez les chiens de type pitbull
certaines situations prsentes lors des tests de temprament. Nanmoins les auteurs, en
tentant compte du contexte de ltude, nont pu conclure une agressivit plus importante chez
une race en particulier.
Dautres tudes rapportent que les chiens de type pitbull sont responsables de 39 % des
650 morsures comptabilises46, de 25 % des blessures aux yeux chez les 342 victimes tudies47,

42

Gary J. Patronek, vmd, phd; Margaret Slater, dvm, phd; Amy Marder (2010). Exploring the Bond: Use
of a number-needed-to-ban calculation to illustrate limitations of breed-specific legislation in decreasing
the risk of dog biterelated injury , JAVMA, vol. 237, no 7, 1er octobre, pages 788-792.
43
American Staffordshire terriers, bull terriers, dobermans, rottweilers, Staffordshire bull terriers, chiens
de type pitbull.
44
SCHALKE, ESTHER; OTT, STEFANIE A; VON GAERTNER, AMELIE M; HACKBARTH, HANSJOACHIM; MITTMANN, ANGELA (2008).
Is breed-specific legislation justified? Study of the results of the temperament test of Lower Saxony ,
Journal of Veterinary Behavior, vol. 3, no 3, mai-juin, pages 97103.
45
Par justification , on entend une cause raisonnable ayant amen le chien mordre comme la peur, la
surprise, etc.
46
GARVEY, ERIN M;TWITCHELL, DENICE K; RAGAR, REBECCA; EGAN, JOHN C; JAMSHIDI, RAMIN (2015). Morbidity of
pediatric dog bites: A case series at a level one pediatric trauma center , Journal of Pediatric Surgery,
fvrier, volume 50, no 2, pages 343346.
47
PRENDES, MA; JIAN-AMADI, A; CHANG, SH; SHAFTEL, SS (2016). Ocular Trauma From Dog Bites:
Characterization, Associations, and Treatment Patterns at a Regional Level I Trauma Center Over 11 Years ,
Ophthal Plast Reconstr Surg., juillet-aot, 32(4):279-83.

21

de 94 % des consultations mdicales et de 5 fois plus dinterventions chirurgicales48.

Finalement, une tude publie au dbut du mois daot indique que les chercheurs ont russi
identifier une douzaine de gnes qui seraient lis la peur et lagression chez le chien. Il na
pas t possible de faire lanalyse de cette tude, mais les rsultats peuvent laisser esprer une
ventuelle classification de la dangerosit base sur des critres gntiques bien dfinis49.
Il est possible de tirer les conclusions suivantes :

La race est un mauvais indicateur de lagressivit dun animal en particulier, car il y a une
grande variabilit de comportement entre les chiens dune race ou les chiens issus de
croisements avec une race donne. Cette variabilit est lie plusieurs facteurs dont la
slection gntique, la socialisation (en particulier en bas ge), lentranement, la sant
de lanimal, son environnement et ses interactions avec ses propritaires.

Sur la base dtudes standardises comparant le comportement de diffrentes races, la

ractivit des chiens de type pitbull est en moyenne plus marque envers les autres
chiens mais en-dessous de la moyenne en ce qui a trait son agressivit envers les
personnes dont les trangers ou les visiteurs (Casey et al, 2014, Duffy et al, 2008, Reid,
2013). Cette situation pourrait sexpliquer par le fait quhistoriquement, les chiens de type
pitbull ont t slectionns pour le combat de chiens mais ne devait pas reprsenter une
menace pour leur propritaire qui devait les manipuler durant lentranement (Merck,
2013).

Les blessures risquent dtre plus svres lorsquelles sont infliges par des chiens de
moyenne et grande tailles (AVMA, 2014). On peut mesurer que la force de la morsure est
proportionnelle la taille du chien (Ellis et al, 2009).

Compte tenu de leur taille (moyenne grande) et de leur niveau moyen dagressivit
envers les humains qui est faible, dautres caractristiques des chiens de type pitbull
seraient plutt mettre en cause pour expliquer pourquoi ces chiens pourraient
reprsenter un risque particulier pour lhumain. Surtout lorsquils ont t levs pour les
combats, ces chiens montrent peu ou pas de signes quils sont sur le pont dattaquer et
ils sont peu sensibles aux signaux de soumission mettant normalement fin une
agression. De plus, ils ont une haute capacit continuer un combat en dpit de blessures
importantes, ce qui se traduit par une propension maintenir plus fermement leur
emprise quand ils mordent, mme lorsque lon tente de leur faire lcher prise (Merck,

48

O'BRIEN, DANIEL; TYLER, ANDRE B; ROBINSON, AARON D; SQUIRES, LANE D; TOLLEFSON, TRAVIS T (2015). Dog bites
of the head and neck: An evaluation of a common pediatric trauma and associated treatment , American
Journal of Otolaryngology, janvier-fvrier, vol. 36, no 1, pages 3238.
49
ZAPATA ,I. ET AL. (2016). Genetic mapping of canine fear and aggression , BMC Genomics, aot.

22

2013). Ces caractristiques peuvent tre problmatiques lorsquon veut sparer des
chiens qui se battent ou lorsquils mordent une personne.

Diverses races de chiens ont t utilises pour les combats de chiens dans le monde (par
exemple, les Akita, Dogo argentin, Fila Brasiliero, Tosa Inu), mais les chiens de type pitbull
et leurs croisements seraient les plus communs en Amrique du Nord, du moins aux tatsUnis dAmrique (Merck, 2013). Ces races associes aux combats de chiens sont plus
susceptibles davoir fait lobjet dinterdiction ou de restriction dans diffrents pays (en
cosse, en France et en Espagne, par exemple).

Certains gnes lis lagressivit commencent tre identifis, par exemple chez les
golden retriever (Vge et al, 2010), et ces tudes suggrent un mcanisme hrditaire
complexe de ce trait de caractre.

6.2. Critre li au poids des chiens (> 20 kg)

Dans plusieurs rglementations municipales, le poids du chien est un critre qui dtermine
certaines mesures dencadrement. On peut aisment supposer que la gravit des blessures
causes par les morsures canines est lie la taille du chien. Nanmoins, il y a peu dtudes qui
se concentrent prcisment sur le poids du chien comme critre danalyse dans les cas de
morsure. Celle de Patronek et al., en 2013, donnait le poids du chien mordeur dans les cas de
mortalit. Dans 86,7 % des cas (222 cas sur 256), les chiens pesaient entre 23 et 45kg50.
Deux tudes 51 52qui portent sur les traumas importants dvoilent que lorsque la race est
connue, et ainsi le poids de lanimal selon les standards de sa race, on peut constater quune
forte proportion (de 72 % 77 %) des chiens ayant caus des blessures graves font plus de
20 kg. Dans ces tudes, les chiens croiss reprsentent 13 % et 14 % des cas. Leur poids ntant
pas connu ni leur race, il est impossible de dterminer sils font plus de 20 kg.
Selon la thse de doctorat de Mme Marion, diffrents facteurs influencent la force de la mchoire
des chiens (poids du chien, largeur et longueur du crne, motivation, etc.) et ceux-ci rendent
lestimation de la force gnre par chaque individu difficile tablir avec prcision53.

50

PATRONEK ET AL. (2013). Co-occurence of potentially preventable factors in 256 dog-bite related fatalities
in the United States (2000-2009) , JAVMA, vol. 243, no 12, 1726-1736.
51
PRENDES ET AL. (2015). Ocular Trauma From Dog Bites: Characterization, Associations, and Treatment
Patterns at a Regional Level I Trauma Center Over 11 Years , Ophtalmic Plastic Reconstructive Surgery,
E-pub (5 pages).
52
GARVEY ET AL. (2015). Morbidity of pediatric dog bites: A case series at a level one pediatric trauma
center , Journal of Pediatric Surgery, fvrier, volume 50, no 2, pages 343346.
53
MARION, M. Les chiens dits dangereux : de laspect scientifique la rponse lgislative, Thse pour le
doctorat en mdecine vtrinaire, anne 2009, p. 31-32.

23

 La pression ncessaire pour briser un doigt est denviron 2kg/cm2 et celle pour briser un bras
denviron 15O kg/cm2. Un chien de taille moyenne possde une force de pression largement
suffisante pour sectionner un doigt.
Le tableau suivant illustre la pression exerce par la mchoire de certains animaux54.
Type
danimal
Pression
exerce
par la
mchoire

Loup

Chien
taille
moyenne

Labrador

Pitbull

Rottweiler

Dogue
allemand

Requin

150
kg/cm2

65
kg/cm2

150
kg/cm2

500
kg/cm2

370
kg/cm2

1000
kg/cm2

600
kg/cm2

Ce tableau montre bien que certaines races de chien sont demble plus susceptibles de causer
des blessures graves en raison de la puissance de leur mchoire, notamment les pitbulls et les
dogues allemands ( ne pas confondre avec les bergers allemands).
Dautres recherches55 56 ont galement dmontr que la force des morsures est fortement
influence par des facteurs tels que le poids de lanimal, mais aussi par la longueur et la largeur
du crne. Les recherches concluent, autant daprs lanatomie de lanimal que daprs les
observations rapportes dans les cas de traumas causs des humains, un risque accru de
blessures svres lorsque la taille du chien augmente, ce qui justifie la prise en compte du critre
de 20 kg dans ltablissement de son potentiel de dangerosit.

54

MARION, M. Les chiens dits dangereux : de laspect scientifique la rponse lgislative, Thse pour le
doctorat en mdecine vtrinaire, anne 2009, p. 3.
55
ELLIS JL ET AL. Calibration of estimated biting forces in domestic canids: comparison of post-mortem and
in vivo measurements , Journal of Anatomy (2008) 212, p. 769-780.
56
ELLIS JL ET AL. Cranial dimensions and forces in the domestic dog , Journal of Anatomy (2009) 214,
p. 362-373.

24

Ce que les membres du comit constatent :

Mme si les rsultats des tudes sur la dangerosit des chiens de type pitbull ne sont pas
uniformes et ne permettent pas de conclure hors de tout doute la ncessit ou
lefficacit de bannir ces chiens ou de les contrler, il demeure que ceux-ci peuvent
prsenter des comportements dangereux et sont en mesure dinfliger des blessures
importantes ou mortelles.

Dans la dfinition de ce quest un chien potentiellement dangereux, le critre de 20 kg est

un facteur important considrer compte tenu de la force de leur mchoire et du risque
accru de blessure svre.

7. Rsultats des consultations

Plus de quarante organismes ou parties ayant un intrt pour lencadrement des chiens ont t
sollicits par le MSP, et ce, sur recommandation des membres du Comit de travail. La plupart
lont t par le biais dune lettre ou dun courriel. Pour dautres, des rencontres en personne ou
par confrence tlphonique ont eu lieu afin de permettre tous de bien saisir les enjeux,
dentendre les proccupations ou de comprendre les procdures actuelles.
Les rsultats des consultations menes convergent en faveur dun meilleur encadrement des
chiens dangereux au Qubec, incluant les organismes travaillant auprs des communauts
autochtones.
On peut regrouper les rsultats en trois catgories :
ceux en faveur de linterdiction des pitbulls et de lencadrement des chiens dangereux;
ceux en dfaveur de linterdiction des pitbulls et en faveur de lencadrement des chiens
dangereux;
ceux qui nont donn lieu aucune position.
Les groupes qui sont en faveur de linterdiction des pitbulls soulvent les caractristiques
inhrentes ces chiens comme la prdisposition gntique lattaque et limprvisibilit.
Pour les membres des familles des victimes, les chiens de type pitbull ne peuvent tre compars
aux autres chiens dangereux ou potentiellement dangereux, car ils sont imprvisibles et
gntiquement destins au combat et lattaque. Cest la raison pour laquelle ils estiment que
lencadrement de tels chiens nest pas suffisant malgr les mesures les plus contraignantes que
lon pourrait prvoir. Ces familles font valoir par ailleurs que, selon un sondage men par un
quotidien57, prs de 70 % de la population du Qubec est en faveur de l'interdiction des chiens
de type pitbull.

57

Malboeuf, Marie-Claude. Sondage CROP-La Presse, La Presse, 23 juin 2016.

25

Les personnes et les groupes qui sont contre le bannissement des chiens de type pitbull
avancent que leur interdiction nest pas efficace, en plus dtre discriminatoire et difficilement
applicable. Ils allguent que les propritaires sont souvent blmer et quil y aurait lieu de
responsabiliser davantage les propritaires plutt que dinterdire une ou plusieurs races de
chien. Enfin, selon ces groupes, sil advenait que le gouvernement interdise les pitbulls, les
propritaires qui encouragent lagressivit des chiens opteront pour une autre race.
Consquemment, leffet sera nul. Nanmoins, ces groupes se sont dits plutt en faveur dun
meilleur encadrement des chiens dangereux ou potentiellement dangereux. Soulignons que les
organismes ayant un mandat, explicite ou implicite, de dfendre les droits des animaux se
retrouvent dans cette catgorie.
Finalement, les groupes qui ne se sont pas prononcs pour ou contre le bannissement dune
race ont plutt mis en lumire les difficults dapplication ou les difficults dordre administratif
que soulve lencadrement des chiens, quels que soit la race ou le type. Pour les agents
dapplication des lois en matire de morsures de chien, la principale proccupation est
luniformit de la rglementation, sa clart et son applicabilit. Pour eux, il faut viter dinterdire
une race ou un type de chien un endroit et le permettre un autre, ce qui impliquerait un
dplacement voire une concentration de morsures de chien dans un territoire dtermin.

Ce que les membres du comit constatent :

Lencadrement des chiens dangereux reoit un appui unanime.

Le bannissement dune race ou dun type de chien, notamment les pitbulls, polarise les
dbats.

Les facteurs de succs dun encadrement des chiens dangereux ou potentiellement

dangereux sont que les lois et rglements soient uniformes, clairs et faciles dapplication
pour les agents ayant les faire respecter ainsi que pour les citoyens qui devront sy
conformer.

26

8. Principaux enjeux
la lumire du portrait qubcois et des pratiques en vigueur lextrieur du Qubec, en ce qui
concerne lencadrement des chiens, plusieurs enjeux ont t mis en lumire et ont permis
dalimenter les rflexions des membres du comit.

8.1. Bannissement dune ou de plusieurs races

Le bannissement dune ou de plusieurs races ne fait pas consensus au sein de la socit
qubcoise. Tel que mentionn prcdemment, certaines municipalits ont dj adopt ou sont
sur le point dadopter des mesures dinterdiction dune ou de plusieurs races et 90 % dentre
elles interdisent les pitbulls. Dautres ont plutt choisi dadopter un rglement de contrle (port
du licou ou de la muselire) ou dencadrement des chiens dangereux58.
Rappelons que les modles de Calgary et de la Catalogne privilgient une dclaration de chien
dangereux en fonction de critres objectifs : caractristiques physiques spcifiques,
comportements spcifiques, etc., bien que la Catalogne y ajoute un volet de restrictions pour
certaines races. Comme montr prcdemment, ces modles ont apport des rsultats
intressants.
Plusieurs municipalits au Qubec travaillent en troite collaboration avec des organismes
comme la Socit pour la prvention de la cruaut envers les animaux (SPCA), la Socit
protectrice des animaux (SPA) et autres. En travaillant ainsi, ces municipalits estiment obtenir
davantage de succs dans lapplication de leur rglement, ce qui rduit significativement les
incidents avec des chiens59.

8.2. Identification dune race et valuations comportementales

Lidentification adquate dune race de chien pose des dfis. La consultation dun mdecin
vtrinaire ou dune personne uvrant dans le milieu animalier pour connatre la race exacte
dun chien est souvent ncessaire. Rappelons que pour identifier ou certifier une race, la
mthode dobservation des caractristiques physiques comporte un haut risque derreur et est
biaise du fait par lobservateur. La seule mthode prcise et objective est le test gntique60.
Nanmoins, cette approche prsente des limites considrer, particulirement pour les chiens
croiss, notamment ceux de type pitbull.
Aussi, les experts font face un dilemme thique et dontologique. En effet, avec le
resserrement de la rglementation municipale lgard des chiens, plusieurs propritaires
danimaux ont interpel leur mdecin vtrinaire au sujet de lidentification de la race de leur
chien, souvent en exigeant que la race soit modifie au dossier mdical. En tant que
58

Courriel de la FQM du 8 juillet 2016.

Ibid
60
OMVQ. Op. cit., note 12
59

27

professionnel, le mdecin vtrinaire ne peut falsifier un document sans sexposer des

sanctions disciplinaires. Bien souvent, le propritaire sera mcontent de ce refus61.
Nanmoins, lidentification de la race ou du type de chien aux fins de lapplication dune
ventuelle rglementation encadrant les chiens na pas tre aussi prcise et sans quivoque.
En effet, il suffit que le chien ait, de manire globale, les caractristiques de la race ou du type
de chien vis pour que lidentification soit accepte.
Il pourrait tre envisageable de prvoir une prsomption que le chien appartient telle race ou
tel type en prsence de certaines caractristiques et quil reviendra au propritaire de
renverser une telle prsomption. Les critres permettant de dterminer lappartenance une
race ou un type de chiens devront tre connus de faon accompagner autant les personnes
charges de faire lapplication que les propritaires de chiens (pourcentage gntique, certificat
denregistrement de races ou gnalogie, etc.).
Lvaluation comportementale prend une dimension primordiale lorsque vient le temps de
dterminer le risque potentiel quun chien reprsente et particulirement son niveau de
dangerosit.
Il est hasardeux pour quiconque, voire impossible, de prdire la dangerosit dun chien base
seulement sur des caractristiques physiques, de garantir les rsultats dune telle valuation
effectue dans un cadre particulier et daffirmer quun tel animal ne reprsentera jamais aucun
risque en toute circonstance. Personne ne peut donner lassurance au public quun chien ne sera
pas ventuellement agressif ou dangereux.
Le comportement dun chien dpend de plusieurs variables, dont lenvironnement, les
circonstances, son tat de sant gnral et le contexte auquel il est expos, incluant les
agissements de la victime. Ainsi, le mdecin vtrinaire pourra valuer le niveau de ractivit
dun chien et divers paramtres, pour dterminer son niveau de dangerosit, mais lagressivit
demeure contextuelle et elle peut varier dune journe lautre selon les stimuli et ltat de
sant de lanimal. Par consquent, le mdecin vtrinaire ne peut certifier quen tout temps un
chien nest pas dangereux. Il doit tenir compte de lensemble des facteurs ayant entran le
comportement risque et pouvoir apporter les nuances lui permettant dlaborer les
recommandations qui simposent. Il appartient alors lautorit comptente de prendre les
dcisions qui lui semblent ncessaires, permettant dassurer la scurit du public.

61

OMVQ, Op.cit., note 12.

28

8.3. Application des rglements municipaux

Il a dj t mentionn que plusieurs municipalits ont adopt des rglements visant
lencadrement des chiens. Malheureusement, leur application est trs variable et souvent
minimale cause de diverses contraintes. Ces rglements ne sont pas uniformes ou harmoniss
et les personnes qui doivent les appliquer, les policiers et les mandataires des municipalits en
matire de gestion des animaux errants, en loccurrence, vivent parfois des difficults. Une
consultation ralise par le MSP auprs des corps policiers du Qubec a permis de rpertorier
les problmes soulevs lors des interventions faisant suite une plainte impliquant un chien. Les
policiers ont mentionn que pour en faire la preuve devant la cour, il fallait en rfrer un
mdecin vtrinaire pour identifier formellement la race.
Il y a lieu de mentionner que dans lventualit dune loi sur lencadrement des chiens
dangereux, des mesures transitoires seraient prvoir. ce sujet, soulignons que des experts
dans le domaine animalier ont soulign limportance de donner les moyens et le temps aux
citoyens de s'y conformer 62. Certains rglements municipaux rcents rendent difficile de
rpondre la demande dans le laps de temps prvu63.
Aussi, il ne faudrait pas perdre de vue que doivent tre pris en compte :

les chiens servant certaines fonctions comme dans la police, dans la dfense nationale,
dans les agences de scurit prives (la possession de tels chiens des fins personnelles
nest pas prise en compte);

les chiens utiliss des fins de recherche, dtude ou denseignement lorsquils sont
gards dans un tablissement denseignement ou de recherche reconnu;

les chiens dassistance.

8.4. Lautonomie municipale

Les organisations reprsentatives des municipalits et le gouvernement du Qubec ont le souci
de prserver lautonomie municipale. Cest la raison pour laquelle toute solution propose doit
tre consquente et respecter ce principe. cet gard, la Loi sur la scurit des piscines
rsidentielles (LSPR) semble tre un modle dont on peut sinspirer. En effet, la LSPR prvoit que
le gouvernement peut, par rglement, tablir des normes relatives la scurit des piscines
rsidentielles. Les municipalits sont responsables de veiller lapplication de ce rglement sur
leur territoire et peuvent, cette fin, intenter toute poursuite pnale pour une infraction une
disposition du rglement, largent des amendes leur revenant. Si elles le souhaitent, les

62
Jean Lessard en collaboration avec Patrice Robert, Dr Sbastien Kfoury, Dr Vincent Paradis et Me AnneFrance Goldwater. Pitpulls : les attentes irralistes des municipalits, Lettre dopinion, Le Soleil, 30 juillet
2016.
63
Ibid.

29

municipalits peuvent adopter des normes plus svres que celles prvues au rglement dans la
mesure o ces normes sont compatibles avec lui.
Il faudra aussi veiller respecter lengagement pris dans la Politique gouvernementale de
consultation et de simplification administrative lgard des municipalits et tenir compte des
capacits des municipalits qui peuvent varier en fonction de leur taille ou de leurs particularits
gographiques.

8.5. Respect des ralits locales

Comme le Qubec est un grand territoire, il est important de tenir compte des spcificits
culturelles rgionales, de la diversit des milieux et des besoins particuliers qui en dcoulent, ces
besoins tant diffrents selon quon a affaire une rgion rurale, une rgion nordique ou
une rgion urbaine. titre dexemple, pour les communauts autochtones, la problmatique se
situe au niveau de la surpopulation canine et de chiens errants. Le nombre de chiens excde la
capacit de charge de son habitat dans la majorit des communauts. Labsence daccessibilit
des soins vtrinaires de strilisation en serait la cause premire. Nanmoins, de plus en plus de
programmes de strilisation se dploient pour soutenir ces communauts.
Dans le mme ordre dides, mentionnons que la structure, lorganisation et les ressources des
villes et municipalits sont gomtrie variable de mme que leur organisation en matire de
gestion animalire. Il faut donc prendre en considration ces facteurs pour faciliter lapplicabilit
des diffrentes recommandations formules.
Ainsi, le soutien lapplication de la rglementation, particulirement dans les petites
municipalits, le financement des mesures permettant lmergence dorganismes spcialiss
dans lapplication de la rglementation municipale ainsi que lvaluation du cot pour les
municipalits et de laide pour lapplication de la rglementation constituent des enjeux de taille
pour le monde municipal.

8.6. Responsabilisation du propritaire

Toute dmarche visant la rduction des morsures de chien doit assurment inclure une
responsabilisation des propritaires de chiens. Elle devra comporter diverses approches autant
en prvention quen coercition lgard des propritaires contrevenants.
Les propritaires doivent tre en mesure de contrler leur animal, particulirement lorsque le
chien atteint un certain poids. Il appartient tout propritaire de chien, de voir la scurit des
personnes et des autres animaux tant dans les lieux privs que dans les lieux publics.
Une approche centre sur la responsabilisation des propritaires de chien est privilgier. Cet
lment est essentiel latteinte de lobjectif de la scurit du public.

30

8.7. Sensibilisation et ducation de la population

Beaucoup dvnements malheureux auraient certainement pu tre vits ou attnus par une
meilleure connaissance et une meilleure comprhension de la part des personnes au moment
des faits, mais surtout en prvention64.
Il faut miser sur ltablissement de mesures appuyes par des campagnes de sensibilisation :
chien en laisse, respect des aires d'exercice canin et des parcs, etc. Il faut agir sur lanimal, sur le
propritaire de lanimal et sur lenvironnement. Lducation de la population, des enfants et des
propritaires danimaux, apparat primordiale.

8.8. Obtention dinformations fiables

Tout au long des travaux mens dans le cadre du mandat de ce comit, la difficult obtenir des
informations et des donnes compltes et fiables a t un enjeu important. Une information
adquate et des donnes scientifiques auraient permis certainement de documenter davantage
la problmatique et de faciliter le choix des mesures les plus performantes pour faire baisser le
nombre de morsures. Or, aucune procdure denregistrement centralis de tous les chiens ou
de dclaration obligatoire de morsure de chien nexiste au Qubec. Le recensement de telles
donnes permettrait de connaitre la frquence, les circonstances et la gravit des incidents et
de colliger toute linformation pertinente afin de mieux agir en amont, de cibler les
interventions et de prvenir davantage.
Tout comme pour lapplication des rglements municipaux, la faisabilit financire et
oprationnelle denregistrer toutes les morsures doit tre mesure. Une tude cot-avantage
dun systme denregistrement de toutes les morsures serait ncessaire pour valuer la plusvalue dune collecte systmatique de donnes, notamment si on prend en compte limpact sur
les ressources humaines (personnel de la sant, enqutes additionnelles pour le suivi de la rage)
et la possibilit relle denregistrer tous les incidents de morsure.

8.9. Dlai dobservation des chiens mordeurs pour carter les

risques de rage
Il y a une ncessit de rappeler que dans une perspective de scurit publique, il doit y avoir,
parmi les mesures prendre lendroit des chiens ayant commis une agression, des mesures
pour acqurir la certitude que lanimal nest pas atteint de la rage. Il est impratif que la loi
provinciale (ou municipale) dicte quun animal mordeur soit mis sous observation pendant au
moins 10 jours avant dtre euthanasi.

64

OMVQ. Op. cit., note 12.

31

En effet, un animal mordeur tant susceptible de transmettre la rage, un suivi sanitaire de 10

jours est la meilleure faon dexclure cette possibilit. Une obligation de collaborer lenqute
sur la rage la suite dun signalement de morsure, de respecter les directives disolement et
dobservation lgard dun animal sous enqute ainsi que linterdiction de se dpartir de
lanimal durant le dlai dobservation seraient galement envisager. Idalement, la vaccination
contre la rage pour tous les chiens, ou pour certaines catgories de chiens, serait souhaitable.

8.10. Encadrement de llevage des chiens

La Loi sur le bien-tre et la scurit de lanimal (loi B-3.1) ainsi que le Rglement sur la scurit
et le bien-tre des chats et des chiens comportent diffrents lments qui encadrent les
pratiques dlevage de chiens. Cette loi et ce rglement avaient pour objectif dassurer le bientre de lanimal et le respect de ses impratifs biologiques. Ils ne visaient pas le contrle des
chiens dangereux dans une perspective de scurit et de sant publiques. Cependant, plusieurs
de ces dispositions contribuent indirectement la prvention du dveloppement de
comportements agressifs chez les chiens65.
En ce qui concerne lapplication, le MAPAQ a un plan daction de mise en uvre de la nouvelle
loi B-3.1. Ce plan daction comprend notamment llaboration dun guide dapplication qui sera
bientt rendu public, incluant les nouvelles exigences de larticle 8 en ce qui concerne les chats,
les chiens et les quids. Un projet pilote est en cours pour tester une nouvelle mthode
dinspection dite base sur le risque dans les levages de chiens et de chats.
Ces mesures encadrent les pratiques dlevage. Elles pourront tre ajustes selon les informations
scientifiques relatives aux impratifs biologiques des chiens.
Il est noter que, au cours des dernires annes, plusieurs levages non conformes ont fait
lobjet de saisies de chiens ou ont cess leurs activits la suite de demandes de correction. Ces
exploitations susceptibles de vendre des animaux au temprament agressif sont donc moins
nombreuses.
Certaines caractristiques se retrouvent de faon prpondrante dans certaines lignes dune
mme race (chiens de chasse, chiens de berger, chiens de garde, etc.). Il est donc de toute
premire importance danalyser les levages canins et de veiller leur contrle et leur
enregistrement afin dviter la reproduction de lignes hautement agressives. Quelques
65

Loi B-3.1 : Interdiction de dresser un animal pour le combat et dtre propritaire ou de dtenir de
lquipement ou des structures destins au combat danimaux (art. 9). Obligation pour un propritaire de
chien de fournir ce dernier la stimulation, la socialisation ou lenrichissement environnemental qui
conviennent ses impratifs biologiques (art. 8).
Rglement sur la scurit et le bien-tre des chats et des chiens : Regroupement danimaux (garde spare
de certains types de chiens (art. 34), exercice (art. 37 et 38), dispositions sur les animaux gestants et
allaitants et lge du sevrage (art. 39 42), tenue de certains registres (dont certaines donnes sur les mises
bas) (art. 45 47).

32

organismes tentent de promouvoir des normes de pratique auprs des leveurs et ducateurs
canins. Ainsi, ANIMA-Qubec a labor un vaste programme de certification des lieux
dlevage66. Cet organisme pourrait tre mis contribution dans la mise en uvre dune
surveillance accrue67.
Qui dit levage, dit vente et disponibilit. La vente des animaux de compagnie et leur
commerce, notamment par le Web, devraient tre encadrs de faon beaucoup plus rigoureuse.
Il sagit dune faon de mieux contrler les levages clandestins qui ne respectent pas les
normes de bien-tre animal et les usines chiots .
Actuellement, mme chez les leveurs rputs, il ny a pas dobligation didentifier les chiens
avec une micropuce afin de mieux assurer lidentit dun animal. Plusieurs le font pour
diffrentes raisons (ex. respect de standards de race) tout comme certains organismes de
refuges qui confient un chien en adoption dans une famille. Lidentification obligatoire des
chiens de toutes catgories par micropuce lie une base de donnes compatibles avec
lobligation annuelle denregistrement pour lobtention dune licence auprs des municipalits
est une avenue explorer.
Ceci pourrait notamment amliorer la traabilit des transferts de proprit ainsi que faciliter
lidentification des chiens ayant eu des comportements inadquats. Avant quon puisse statuer
sur cette mesure, il faudra en valuer la faisabilit et les modalits en plus des cots qui devront
tre assums par les propritaires de chiens.

66
67

http://www.animaquebec.com/certification, consult le 13 juillet 2016.

Rapport de lOMVQ du 8 juillet 2016.

33

8.11. Assurance responsabilit

Plusieurs municipalits souhaitaient exiger des propritaires de chiens de type pitbull et de
certaines autres races quils se procurent une assurance responsabilit. Or, selon le Bureau
dassurance du Canada (BAC), la quasi-totalit des compagnies dassurance refusent de les
assurer. Elles vont mme rsilier la police dassurance dun client qui devient propritaire de ce
type de chien.
Dans un proche avenir, il est fort probable que dautres compagnies dassurance emboiteront le
pas. Les propritaires risquent fort de se retrouver payer eux-mmes pour les dommages
matriels, corporels et moraux causs par leurs chiens. En cas dincapacit de payer du
propritaire et dabsence dassurance, les victimes pourraient ne pas tre compenses pour ces
dommages. Toutefois, les compagnies dassurance fonctionnent au cas par cas et peuvent faire
des exceptions pour des clients. Elles dcident la pice si elles acceptent ou non de couvrir un
risque donn. Bref, lassureur peut soit refuser un client qui a un tel chien, soit laccepter mais
refuser dassurer en responsabilit civile les dommages causs par lanimal, soit laccepter avec
une prime plus leve vu le risque que prsente la bte en question. Cette dernire possibilit
se voit toutefois rarement dans le cas des chiens souligne le BAC. 68

9. Recommandations du Comit
la lumire de tout ce qui a t port lattention des membres du comit ainsi que du
contenu du prsent rapport, le comit considre quune lgislation encadrant les chiens
dangereux serait un moyen efficace pour diminuer le nombre de morsures au Qubec.
En plus dune lgislation, le comit considre souhaitable que lensemble des municipalits aient
une rglementation municipale harmonise sur la gestion animalire. Il considre aussi que la
dclaration des cas de morsure par des chiens doit tre rendue obligatoire, ce qui permettra
dagir en amont du problme et de faon prventive. Une tude cot-avantage de cette
recommandation devra tre effectue pour en valuer avec justesse les impacts tant sur le plan
des ressources humaines que sur le plan des ressources financires. Cette mesure doit
saccompagner de llaboration de formulaires et de rapports standardiss pour faciliter la
centralisation des donnes qui pourront profiter la municipalit et servir dresser un portrait
global du Qubec par la suite.
Le comit recommande la tenue dune campagne de sensibilisation lchelle provinciale pour
bien informer la population en gnral, mais galement les enfants, qui sont les principales
68

BAC. Courriel du 7 juillet 2016.

Marin, Stphanie. La quasi-totalit des assureurs refusent de couvrir les pitbulls, dit le BAC, La Presse
Canadienne, 7 juin 2016.

34

victimes. Encore ici, nous recommandons une action qui se situe en amont du problme, qui
permet dagir prventivement par une meilleure ducation du public. En mme temps que la
campagne de sensibilisation doit se drouler une campagne de responsabilisation des
propritaires de chiens. Comme nous lavons constat en examinant ce qui se passe ailleurs, la
coordination de ces campagnes servira indniablement diminuer le nombre de morsures au
Qubec.

9.1. Une lgislation qubcoise

Le comit sest pench sur lanalyse de trois scnarios qui permettraient au gouvernement de
mieux encadrer les chiens dangereux. Chacun deux comporte des avantages et des
inconvnients.
Les trois modles discuts ont t labors sur les principes mmes qui ont prsid la Loi sur la
scurit des piscines rsidentielles (LSPR) dont on a parl prcdemment. Peu importe le
modle, les prmisses suivantes ont t prises en compte :
Que la procdure visant faire dclarer un chien dangereux et les critres applicables
doivent tre prvus lintrieur de la lgislation provinciale;
Que soient tablies par rglement dict par le gouvernement, les mesures
dencadrement pour les chiens dangereux et potentiellement dangereux;
Que demeurent sous la responsabilit des municipalits :
o de veiller au respect du rglement du gouvernement;
o dintenter toute poursuite pnale devant une cour municipale pour une
infraction au rglement;
o de conserver largent des amendes;
o de pouvoir adopter des mesures dencadrement des chiens plus svres que
celles prvues par rglement du gouvernement.
Que des dispositions transitoires soient prvues lentre en vigueur des mesures
adoptes et que des cas dexception pour certaines situations soient indiqus.
Que les municipalits, pour sacquitter de leurs nouvelles responsabilits, gagneraient
bnficier dun soutien du gouvernement, notamment financier.
Que lapplication de la loi relve du ministre de la Scurit publique.

35

Le tableau ci-dessus illustre les trois scnarios tudis par les membres du comit.

36

9.1.1. Avantages et inconvnients des trois modles tudis pour une lgislation
qubcoise
Scnario 1 : Interdiction de certaines races de chiens et mise en place dune procdure de
dclaration de chien dangereux ou potentiellement dangereux
Avantages
Uniformise lencadrement des chiens dangereux sur le territoire qubcois.
Adhsion de tous les groupes et individus favorables, notamment les victimes,
linterdiction de certaines races de chien.
Rpond des besoins motifs.
Dmontre la volont du gouvernement dinterdire les chiens souvent cits comme tant
problmatiques.
Inconvnients
Mesure prventive court terme seulement et efficacit trs limite.
Moyens de pression par les groupes opposs linterdiction des races, dont lAmerican
Legal Defense Fund69, les SPA, les SPCA70, et des propritaires de chiens.
Avis majoritairement dfavorable des experts du domaine animalier.
Plusieurs tudes ont remis en question lefficacit de cette mesure.
Les propritaires non responsables ou ceux qui encouragent lagressivit des chiens
opteront pour une autre race mais le rsultat sera le mme.
Difficult dapplication, notamment pour identifier formellement les races de chien.
Difficult pour les citoyens dsireux dacheter un animal tout en voulant respecter la loi
de savoir si lanimal est dangereux ou potentiellement dangereux en raison des
problmes didentification.
Ne vise que certaines races de chien alors que tous les chiens ont un potentiel de
dangerosit. Consquemment, dautres incidents pourraient survenir avec des races de
chien non cibles dans la loi.
Ncessit de prvoir des mesures transitoires pour les chiens existants.
Euthanasie de chiens sains auxquels les propritaires et leurs proches sont attachs.

69

Extrait du rapport 2016 de lALDF : Unfortunately, Quebec recently announced its intention to enact
province-wide Breed Specific Legislation, which would regulate or ban certain dogs based on their breed or
physical appearance rather than on actual conduct. Not only has Breed Specific Legislation been shown to
be ineffective in addressing the problem of dangerous dogs, but it actually harms dog owners and dogs
themselves. Enacting such legislation would represent a significant step back for Quebec and could cause
the province to move back down in the rankings.
70
Politiques officielles de la SPCA de Montral : http://www.spca.com/wordpspca/wpcontent/uploads/2015/05/Politiques-SPCA-FR-mai2015.pdf

37

Possible monte en popularit dautres races de chien en remplacement des races

interdites chez les personnes qui utiliseraient des chiens des fins illicites ou
inappropries.
Entrave la mobilit de personnes qui dsireraient venir travailler au Qubec.
Dmarches supplmentaires pour les propritaires en transit et lors dvnements
canins.
Scnario 2 : Identification des caractristiques spcifiques des chiens rputs dangereux ou
potentiellement dangereux qui seraient encadrer, incluant les chiens de type pitbull, et mise
en place dune procdure de dclaration de chien dangereux ou potentiellement dangereux
Avantages
Uniformise lencadrement des chiens dangereux sur le territoire qubcois.
Selon la nature des caractristiques identifies, sappuie sur les principaux facteurs de
risque menant aux comportements inadquats pouvant susciter des blessures graves ou
mortelles.
Pourrait attnuer les critiques anticipes des opposants linterdiction des races de
chien.
Pourrait rallier certains groupes et individus, notamment les victimes, en faveur de
mesures plus contraignantes pour certains types de chiens.
Ax sur la responsabilisation des propritaires.
Favorise lautonomie municipale.
Dmontre la volont du gouvernement dencadrer les chiens dangereux ou
potentiellement dangereux.
Cette option est appuye par des donnes scientifiques probantes.
Identifie diffrents facteurs de risque permettant de protger efficacement diffrents
types de victimes dans diffrents contextes.
Inconvnients
Est susceptible de viser un plus grand nombre de races que le scnario 1. Il risque donc
davoir un impact sur un plus grand nombre de propritaires mme si leur chien na
jamais dmontr de signes dagressivit.
Scnario 3 : Mise en place dune procdure de dclaration de chien dangereux ou
potentiellement dangereux sans spcification de race ou de caractristique particulire
Avantages
Uniformise lencadrement des chiens dangereux sur le territoire qubcois.
Favorise lautonomie municipale.

38

Inconvnients
Suscite le dsaccord des groupes et des individus, notamment les victimes, qui sont en
faveur de linterdiction de certaines races ou types de chiens.
La responsabilisation des propritaires nest pas mise en vidence.
Perception du public : manque de fermet de la mesure propose.
9.1.2. Modle lgislatif retenu par le comit
De lavis du comit, le modle qui convient le mieux au contexte qubcois sinspire du
scnario 2.
Dans un premier temps, le comit recommande ltablissement de deux catgories de chiens,
dangereux ou potentiellement dangereux, en fonction de certaines de leurs caractristiques et
de leur comportement, et daccompagner chacune des catgories dune srie de mesures
dencadrement.
Nonobstant ce qui prcde et outre ces deux catgories, il est important de mentionner que
selon les circonstances ou la suite dvnements particuliers ou tragiques incidents qui
peuvent tre valus selon le contexte, le type dagression, la gravit des blessures, la
confirmation dun dcs, etc. des mesures additionnelles dintervention et dencadrement
doivent tre prvues. Ces mesures seront dcides par les autorits comptentes que sont les
municipalits aprs valuation par un mdecin vtrinaire. titre dexemple, leuthanasie dun
chien ayant attaqu ou bless svrement une personne ou un autre animal domestique peut
tre ordonne. Si les blessures sont moindres, il pourrait tre recommand que le chien ayant
mordu ou attaqu soit strilis. Dautres types de mesures pourraient galement sappliquer
tels que le confinement, la limitation de contact avec dautres animaux, une mdication, etc.
(Voir lannexe 1).
9.1.3. Application des mesures lgislatives
Les principaux agents dapplication dune ventuelle loi sur lencadrement des chiens dangereux
devraient tre les agents municipaux, souvent appels inspecteurs municipaux , appuys par
les policiers. Mentionnons que les policiers sont dj tenus dappliquer les rglements
municipaux sur le territoire de leur ressort, incluant le rglement sur lencadrement des
animaux domestiques.
Le contrle animalier est de comptence municipale. Il sagit dun service offert dans plusieurs
municipalits mais qui prend diffrentes formes. Il peut tre gr par la municipalit elle-mme.
Il peut faire lobjet dune entente intermunicipale qui prvoit le partage dune ou de plusieurs
ressources. Il peut tre confi un organisme priv.

39

Comme le droit de possder un chien sur un territoire est donn par la municipalit, il revient
celle-ci de surseoir la jouissance de ce droit selon ce qui lui est dclar et selon la catgorie
dans laquelle le chien a t class. Nonobstant ce qui prcde, la municipalit ne peut changer
le classement de lanimal sans obtenir linformation dont disposent dautres intervenants tels
que les mdecins vtrinaires, les policiers et les mdecins.
Comme les municipalits disposeront de linformation sur le nombre de chiens dangereux et
potentiellement dangereux ainsi que sur le nombre dagressions canines survenues sur leur
territoire, il serait souhaitable que ces donnes soient consignes sous forme de registre. Pour la
centralisation de ces donnes permettant de dresser un portrait global de la situation au
Qubec, plusieurs modalits restent tablir, notamment les cots. La centralisation des
donnes est essentielle et savre le point dancrage pour lvaluation des mesures qui seront
instaures par les mesures lgislatives.

9.2. Une rglementation municipale harmonise

De manire respecter lautonomie municipale, le comit considre souhaitable que lensemble
des municipalits ait un rglement sur la gestion animalire, lequel devrait prvoir
lenregistrement obligatoire de tous les chiens et des mesures minimales dencadrement telles
que la laisse dans les endroits publics. Pour en favoriser lapplication, ces rglements devraient
tre uniformiss. LUMQ et la FQM pourraient tre mis contribution cet gard. De plus, les
sommes provenant de lenregistrement obligatoire des chiens devraient permettre aux
municipalits de financer la gestion animalire.

9.3. Dclaration obligatoire des morsures

Dans un contexte de cohrence provinciale, le comit recommande que tous les cas de
morsures causant des lsions un humain ou un animal domestique soient obligatoirement
dclars aux autorits municipales par les premiers intervenants, cest--dire les mdecins, les
policiers et les mdecins vtrinaires. Les informations dont ces derniers disposent
permettraient aux autorits municipales dagir auprs des propritaires de ces chiens, soit en
rvoquant leur droit de possder un animal, soit en changeant le chien de catgorie, etc. Les
mdecins et les mdecins vtrinaires devront tre relevs du secret professionnel dans de tels
cas.
Aussi, le mdecin vtrinaire, aprs avoir procd une valuation de la sant dun chien,
devrait obligatoirement dclarer les chiens dangereux ou potentiellement dangereux aux
autorits comptentes de la municipalit concerne. Son devoir est de faire des
recommandations sur les mesures dintervention ncessaires et appropries dans le but de
limiter les risques.

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Bien que la procdure prcise de signalement obligatoire des morsures reste dfinir pour les
diffrents intervenants (mdecins vtrinaires, policiers, mdecins) et que les cots restent
examiner, les formulaires et autres documents permettant dinstaurer une procdure
standardise seront laborer.

9.4. Campagne de sensibilisation

En plus des mesures rglementaires dencadrement prcdemment numres, il apparat
ncessaire pour les membres du comit de mettre en place une campagne dinformation et de
sensibilisation ciblant les propritaires de chiens et toute la population.
Il faut agir sur lanimal, sur le propritaire de lanimal et sur lenvironnement. Lducation de la
population, des enfants et des propritaires danimaux apparat primordiale.
La campagne devrait viser accrotre la responsabilisation des propritaires de chiens et
sensibiliser la population quant aux comportements adopter en prsence de ces chiens.
Une campagne de sensibilisation auprs des propritaires de chiens prsentant des
comportements risque est dautant plus importante quelle servira aux propritaires de ces
chiens bien saisir leur rle et les avantages quils retireront bien connatre et comprendre
les comportements de leur chien, afin daider prvenir les vnements tragiques.
Le comit tient rappeler quavoir un chien est un choix individuel qui implique des
responsabilits importantes pour son propritaire.

9.4.1. Campagne de sensibilisation auprs des propritaires de chiens (actuels et futurs)

Objectifs

Inciter les futurs propritaires sinformer sur la race, le pedigree et lleveur dun chien
ainsi que sur les cots et la responsabilit inhrents la vie avec un chien avant den
faire ladoption.
Responsabiliser les propritaires quant au comportement de leur animal.
Faire valoir limportance dadopter des comportements prventifs, notamment en
apprenant dceler les diffrentes situations augmentant la ractivit du chien,
(irritation, douleur, peur, etc.) et pouvant le conduire avoir un comportement agressif.
Faire valoir limportance de respecter les exigences de la Loi sur le bien-tre et la
scurit de lanimal (RLRQ, chapitre B-3.1) et du Rglement sur la scurit et le bien-tre
des chats et chiens (RLRQ, chapitre P-42, r. 10.1).
Faire comprendre aux propritaires de chiens limportance doffrir leur animal un
environnement adapt ses besoins, une ducation positive et la possibilit de
dpenser leur nergie, autant de facteurs qui feront en sorte de rduire grandement les

41

risques que leur chien pose des gestes dangereux lendroit de personnes ou dautres
animaux.
9.4.2. Campagne de sensibilisation auprs de la population
Objectifs :

Informer la population sur les bons comportements adopter en prsence dun chien.
Apprendre aux gens dceler les signes dagressivit ou de menace (signaux posturaux
et sonores) chez les chiens et les comportements adopter en consquence.
Sensibiliser la population au fait que nimporte quel chien peut mordre; preuve, bon
nombre des morsures dclares sont infliges par le chien de la famille.
Apprendre aux gens comment repousser les attaques et de quelle faon se dfendre et
se protger lors dune attaque.

Tous les citoyens devraient tre sensibiliss, mais certains groupes devraient tre cibls : les
enfants, les personnes ges, les facteurs et les livreurs ou fournisseurs de services domicile
notamment. Ces groupes devraient tre touchs par des messages et des moyens de
communication conus pour eux.

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Annexe 1 - MESURES MINIMALES DENCADREMENT DES CHIENS DANGEREUX

RECOMMANDES PAR LE COMIT DE TRAVAIL SUR LES CHIENS DANGEREUX
CHIENS POTENTIELLEMENT DANGEREUX
Catgorie 2

CATGORISATION

Caractristiques du chien :
Pesant 20 kg ou plus;
Chiens dresss des fins de
travail de protection
Comportements du chien :

MESURES

1.

Enregistrement annuel obligatoire

auprs de la municipalit/ville pour
lobtention dune licence72

2.

Obligation de tenir son chien en laisse

dans les endroits publics

3.

Lorsque dans un endroit public, tre

en tout temps sous la supervision
dune personne ayant la capacit
physique et mentale de contrler
lanimal et qui exerce ce contrle

4.

Obligation du port du licou ou harnais

de corps dans les endroits publics

5.

Obligation du port de la muselirepanier dans les endroits publics

Identification lectronique
(micropuce)

6.
7.

Vaccination antirabique

8.

Strilisation obligatoire pour les

chiens73
Clture, enclos ou tout autre dispositif
fonctionnel, maintenu en bon tat et
susceptible dempcher le chien de
quitter le lieu de la proprit prive75

9.

10. Interdiction pour une personne ayant

commis certains types dinfractions de
possder ce type de chien, dtre
gardien ou dexercer le contrle sur ce
type de chien76

tente de mordre ou dattaquer,

ou mord ou attaque et cause des
blessures lgres une personne
ou un animal domestique ou
est dclar comme tel par
l'autorit comptente aprs une
valuation par un mdecin
vtrinaire ou
chien trouv errant plus dune
reprise

CHIENS DANGEREUX
Catgorie 1

Caractristiques du chien :
Chiens de type pitbulls;

Comportements du chien71 :
mord ou attaque, et
cause des blessures
svres ou multiples
une personne ou un
animal domestique ou
dclar comme tel par
l'autorit comptente
aprs une valuation par
un mdecin vtrinaire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire
Obligatoire
Obligatoire

Obligatoire

Obligatoire
Obligatoire74

Obligatoire

Obligatoire

Outre ces deux catgories, il est

important de mentionner que
selon les circonstances ou la
suite dvnements particuliers
ou tragiques incidents qui
peuvent tre valus selon le
contexte, le type dagression, la
gravit des blessures, la
confirmation dun dcs etc. - des
mesures additionnelles
dintervention et dencadrement
doivent tre prvues. Ces
mesures seront dcides par les
autorits comptentes que sont
les municipalits aprs valuation
par un mdecin vtrinaire.
titre dexemple, leuthanasie dun
chien ayant attaqu ou bless
svrement une personne ou un
autre animal domestique peut
tre ordonne. Si les blessures
sont moindres, il pourrait tre
recommand que le chien ayant
mordu ou attaqu soit strilis.
Dautres types de mesures
pourraient galement sappliquer
tels que le confinement, la
limitation de contact avec
dautres animaux, une mdication
etc.

71
Dautres comportements pourront sajouter cette liste la suite des consultations. Devra tre galement prvue de dclarer un changement de propritaire
auprs de sa municipalit/ville.
72 Aux fins de lobtention de la licence, le propritaire doit fournir les renseignements appropris selon la catgorie vise. Une dclaration obligatoire du propritaire
savoir que lanimal nest pas considr dangereux ou potentiellement dangereux au Qubec ou hors-Qubec et/ou na pas fait lobjet dune dcision judiciaire serait
prvoir afin que le propritaire assume ses responsabilits lgales, en particulier si lenregistrement demeure morcel.
73 La priode de strilisation doit tre spcifie par la rglementation venir (ex. : chien ayant atteint lge de 6 mois. Cette priode peut tre retarde
temporairement pour des raisons mdicales seulement (incluant le niveau de maturit sexuelle de lanimal), et ce, sur avis crit dun mdecin vtrinaire indiquant
les motifs et la dure anticipe du report pour lanimal concern).
74 Sauf pour les chiens reproducteurs nayant pas prsent de comportement inadquat.
75 La mesure doit galement empcher une personne (en particulier un enfant (ou un autre chien) davoir facilement accs la proprit prive ou dtre blesse
dune quel quautre faon (ex. : clture ou enclos ajour ou en mauvais tat permettant de passer facilement la main).
76 Infractions la loi sur lencadrement des chiens dangereux, infractions criminelles lies la violence ou la cruaut animale, la Loi sur la scurit et le bien-tre
de lanimal (B-3.1) etc. Dure et modalits (note : permettrait dtablir des conditions, au besoin) de linterdiction dterminer selon les circonstances.