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Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar o instituto da Representao Poltica de duas
maneiras.
Pg. 2
Os quatro princpios assinalados a seguir desenvolveram-se pela primeira vez
no Reino Unido, a partir da segunda metade do sculo XIX, de onde se
espalharam pela Europa continental.
algum
grau
de
independncia
em
relao
vontade
dos
Pg. 2
A consolidao do sistema representativo, primeiro no Reino Unido, depois nos
demais pases da Europa, ocorreu sob duas condies institucionais que
determinaram seu formato inicial: o voto distrital uninominal como regra
eleitoral e o voto censitrio, ou seja, a restrio do direito de voto aos
detentores de propriedade e renda. Em decorrncia dessas condies, o
nmero de eleitores era pequeno e concentrado por localidade. No havia, nem
eram necessrios, partidos fora do parlamento.
No que diz respeito eleio dos representantes, a escolha dos eleitores tinha
como fundamento a confiana pessoal dos representados nos seus
representantes e o resultado eleitoral expressava a rede de relaes locais dos
candidatos. O poltico por excelncia era o lder local, o notvel.
Pg. 3
A partir da segunda metade do sculo XIX, a ampliao progressiva do direito
de voto, primeiro at o sufrgio universal masculino, depois para o voto das
mulheres, produziu uma nova situao que ps fim democracia dos notveis.
Para organizar e mobilizar o novo eleitorado, surgiram os partidos polticos, que
logo se tornaram partidos de massa, definidos conforme critrios ideolgicos
que refletiam, normalmente, as divises de classe presentes na sociedade. O
sistema eleitoral com mais afinidade ao novo modelo foi o voto proporcional,
que, adotado pela primeira vez em 1900, espalhou-se com sucesso em poucos
anos.
Pg. 4
O uso dos meios de comunicao de massas nas campanhas eleitorais, a
partir das ltimas dcadas do sculo XX, veio alterar profundamente esse
quadro. O rdio, a televiso e depois, com muito mais intensidade, todos os
recursos da internet, de certa maneira restabeleceram o contato direto entre
representante e representado, esquecido desde o fim da era dos notveis.
Partidos e suas burocracias, por muitas dcadas os mediadores dessa relao,
perderam desde ento importncia, a ponto de se falar, novamente, numa
crise profunda do prprio sistema representativo de governo.
A retrao dos partidos, por sua vez, levou separao entre a opinio pblica
e sua expresso eleitoral. A imprensa escrita, falada e televisiva ganha
autonomia
em
relao
aos
partidos.
Ganha
importncia
tambm
Concluso
Vimos neste Mdulo que, a principal caracterstica do Sistema Representativo
o monoplio das decises polticas nas mos de representantes eleitos pelo
povo.
Vimos ainda que ao longo da histria quatro princpios do sistema mantiveramse constantes: a seleo dos governantes por meio de eleies regulares, a
autonomia relativa dos representantes em relao a seus representados, a
vigncia do direito livre manifestao dos representados e a realizao de um
debate aberto prvio tomada da deciso.
Introduo
Neste Mdulo, vamos conhecer os modelos de democracia.
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Diferenas relevantes entre a Democracia Majoritria e a Democracia
Consensual
O Reino Unido e outros pases que adotam o voto distrital uninominal tendem a
desenvolver sistemas bipartidrios. Nessa situao, um partido pode conquistar
a maioria das cadeiras do parlamento com uma maioria muito pequena de
votos ou at, devido s diferenas do nmero de votantes nos distritos, com a
minoria dos votos. No entanto, essa pequena maioria de cadeiras d a esse
partido o poder sobre todo o ministrio.
Unidade
Sistemas
Bipartidrios
versus
Sistemas
Multipartidrios
Sistemas bipartidrios so afins com o modelo majoritrio de democracia, uma
vez que dividem o campo da poltica, por definio em maioria e minoria. No
entanto, so capazes de representar satisfatoriamente a diversidade de
posies relevantes da sociedade somente em circunstncias muito especiais:
alto grau de homogeneidade ideolgica da sociedade, no qual as diferenas se
concentram numa dimenso, normalmente a econmica. Assim ocorre no
Reino Unido, onde a diferena entre os partidos Conservador e Trabalhista se
restringe poltica econmica. Mesmo no Reino Unido, a diversificao poltica
da sociedade empurra o sistema para uma situao de trs partidos, como
ocorre hoje.
Sistemas
Eleitorais
Majoritrios
desproporcionais
versus
Representao Proporcional
salrios,
emprego
condies de
mas
so
criados
pelo
governo
central
dele
dependem
Pg. 2
No existe no Reino Unido uma constituio escrita. Direitos dos cidados e
competncias de cada instituio governamental esto definidos em algumas
leis fundamentais, na legislao ordinria, nos costumes e convenes. Em
decorrncia disso, essa constituio no escrita absolutamente flexvel, pois
pode ser alterada por maioria simples na Cmara.
Unidade 5 - Perspectivas
difcil identificar linhas de mudana similares em pases que vivem situaes
muito dspares no que se refere democracia. Apesar das sucessivas ondas
de democratizao que diversos autores identificam na histria recente, cujo
ponto alto mais recente foram as mudanas ocorridas no leste europeu,
persiste no mundo uma situao extremamente desigual no que respeita
solidez democrtica.
Concluso
Vimos neste Mdulo que, a coexistncia no mundo moderno de concepes
diferentes de democracia, que podem ser ordenadas ao longo de um contnuo
que vai da democracia majoritria democracia consensual.
DEMOCRACIA MAJORITRIA
Ministrio unipartidrios;
Predomnio
do
DEMOCRACIA CONSENSUAL
Poder
Ministrios de coalizo;
Executivo;
poderes;
Sistemas bipartidrios;
Sistemas multipartidrios;
Voto majoritrio;
Voto proporcional;
Grupos
os grupos.
organizados
de
interesse
de
forma
corporativa e no competitiva.
DEMOCRACIA MAJORITRIA
DEMOCRACIA CONSENSUAL
Governo unitrio;
Governo federativo;
Governo centralizado;
Governo descentralizado;
Governo unicameral;
Governo bicameral;
Constituio flexvel;
Constituio rgida;
Ausncia de mecanismos de
Presena de mecanismos de
reviso judicial;
Subordinao
Central.
reviso judicial;
do
Banco
Independncia
do
Banco
Central.
conhecer
organizaes
indicadores
democrticos,
dado
Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar uma viso histrica dos governos democrticos:
como surgem, permanecem, particularizam-se e distinguem-se dos governos
autoritrios.
O que Democracia?
Poliarquia
Liberdade de expresso;
Direito de voto;
Pg. 2
A democracia no mundo.
outros no?
Em contraposio, Samuel Huntington argumentou que mudanas scioeconmicas levam a maior conscincia, maior participao e mais demandas;
portanto, no necessariamente levam a democracias. So, na verdade, a razo
mesma para um grande nmero de conflitos, golpes e instabilidade poltica. Ou
seja, se a sociedade muda num ritmo muito rpido, novos grupos sociais
surgem e se mobilizam politicamente, mas as instituies polticas muitas
vezes no se desenvolvem com a mesma velocidade portanto, no
necessariamente o desenvolvimento econmico gera democracia.
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No Quadro I, vemos que pases mais ricos so mais sujeitos a manterem suas
democracias, e os mais pobres a perd-las. Essa no , entretanto, uma
discusso pacfica: alguns autores contestam dizendo que o efeito o mesmo
quando
Quadro I
baixa
Mdia
Mdia
baixa
alta
alta
Sempre Autoritrios
20
Sempre Democrticos
19
Transeuntes (autoritrios-democrticos)
18
15
11
1(Es
pan
ha)
Fontes: Gorvin (1989); Banks (1994); The World Bank (1995). Apud Santos,
1998.
Uma outra viso afirma, ainda, que pases ricos em petrleo e em recursos
tendem a ser autocracias, - onde o governante tem controle absoluto em todos
os nveis de governo sem o consentimento dos governados -,
porque
Pg. 4
As ondas de democratizao no Mundo
A primeira vai do incio do sculo XIX com o sufrgio garantido para homens
brancos nos EUA - at mais ou menos a ascenso de Mussolini, em 1922. No
seu pico, chegou-se a ter 29 democracias no mundo.
Concluso
Vimos neste Mdulo que, a democracia mudou ao longo da histria da
humanidade, de uma democracia antiga direta representativa, onde
escolhemos nossos representantes. Nos sculos XIX e XX, ela incorporou
massas de cidados e cidads.
Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar os partidos polticos e os sistemas partidrios.
Foi publicada em 1951, h mais de sessenta anos, portanto, a obra clssica de
Maurice Duverger, Os partidos polticos. O livro considerado, com justia,
um clssico da cincia poltica por vrias razes. Alm de, evento raro nesse
campo, estabelecer leis, no sentido de conjecturas fortes, que postulam uma
relao causal entre sistemas eleitorais e sistemas partidrios, Duverger
construiu
uma
metodologia
de
investigao
que
separa
dimenses
A segunda obra foi Para uma sociologia dos partidos polticos na democracia
moderna: investigao sobre as tendncias oligrquicas na vida dos
agrupamentos polticos, de 1911, na qual Robert Michels,
sob influncia
direta de Max Weber, apresentou sua conhecida lei de ferro das oligarquias.
Conforme seu argumento, a expanso progressiva do direito de voto, at o
sufrgio universal, teria criado um ambiente poltico no qual o sucesso eleitoral
dependia cada vez mais de organizao.
Pg. 2
Origem e Tipologia dos Partidos Polticos
operam
e pouco
hierrquica.
Em contraste, os partidos de massa, tipo construdo a partir da observao dos
partidos socialistas e comunistas:
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A Estrutura dos Partidos Polticos - Dimenses Relevantes
Essas
se por eleio direta de todos os filiados ou por algum colgio eleitoral menor;
a propenso oligarquia nessas direes, ou seja, se o acesso aos postos de
comando est restrito aos dirigentes e seus amigos ou se permanece aberto a
todo filiado; e,
ao sentido da relao de influncia entre direo partidria e parlamentares
eleitos, ou seja, se a direo tem comando sobre os parlamentares ou se
simplesmente reflete e transmite suas decises para o conjunto dos filiados
Pg. 4
Sistemas Partidrios
Pela mesma razo, sistemas eleitorais majoritrios com dois turnos de votao,
como o ballotage na Frana, tenderiam a produzir sistemas partidrios com
mais de dois partidos. Isso porque o eleitor, ao saber que dispor de um
segundo momento de voto, no se v compelido ao voto til.
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Partidos e Democracia
Concluso
Vimos neste Mdulo que, conforme Maurice Duverger, a eleio dos
representantes do povo no parlamento e a ampliao do direito de voto so os
fatos histricos que esto na origem dos partidos de quadros e dos partidos de
massa, respectivamente.
Vimos tambm que o autor prope uma agenda de pesquisa dos partidos
polticos que engloba algumas dimenses. Na dimenso da estrutura partidria
relevante identificar as unidades mnimas que compem o partido, sua
relao com grupos sociais organizados e as relaes que se estabelecem
entre essas unidades e as diversas instncias dirigentes.
os
Introduo
Neste Mdulo, vamos conhecer o Poder Legislativo e suas relaes com os
outros poderes.
Quais razes levam alguns pases, nos dias de hoje, a optar por um
legislativo bicameral?
hoje,
no
mundo,
aproximadamente
170
legislativos
nacionais.
unicamerais.
Historicamente,
poucas
foram
as
experincias
de
Unicameralismo
Bicameralismo
Menos Populosos
Mais populosos
10
milhes
de
habitantes.
Sobre
influncia
da
Pg. 2
A relao entre bicameralismo e democracia slida transparece quando
constatamos que entre as 36 democracias de longa durao selecionadas por
Lijphart, a relao de quantidade se inverte: apenas um tero trabalha com
uma nica Cmara, e dois teros so bicamerais. Para ilustrar o peso da
varivel democrtica, temos, ainda, os exemplos contrastantes da China e da
ndia. Ambos os pases so extensos, populosos, com divises tnicolingusticas importantes. Na China vigora um sistema poltico fundamentado
num nico partido, que evita eleies competitivas. Na ndia, o sistema
pluripartidrio, eleies competitivas so realizadas periodicamente e h
alternncia dos partidos no poder. No que diz respeito aos legislativos, a China
o maior pas unicameral do mundo, enquanto a ndia opera com um sistema
de duas Cmaras.
do
Senado
Pg. 2
Examinemos as diversas razes apresentadas para a justificao do
bicameralismo:
vontade popular, fato com consequncias muito evidentes, para o bem ou para
o mal. Enfim, a segunda cmara constituda de uma forma segundo a qual a
vontade de quem vota no incide com tanta fora sobre ela como incide sobre
a primeira cmara. Esses mecanismos de isolamento permitem segunda
cmara ser um espao para a proteo e a representao de grupos
minoritrios.
naqueles
Estados federados
nos
quais a
segunda
cmara
uma
Pg. 2
Processos de seleo bicameral no mundo
O Brasil um dos pases em que vigora esse critrio. Entre ns, candidatos ao
Senado Federal devem ser maiores de 35 anos e candidatos Cmara dos
Deputados, maiores de 21 anos. Na Blgica, a barreira etria tambm so os
35 anos; j a Itlia exige de seus candidatos a senador a idade mnima de 40
anos. Alguns outros pases ainda usam, alm da idade, critrios de propriedade
ou renda, h muito abandonados nas eleies para a primeira cmara. Ou seja,
somente podem ser candidatos ao Senado os cidados que comprovem um
mnimo de renda ou propriedade.
Pertencimento de direito;
indicao;
eleio indireta;
eleio direta.
Concluso
Vimos neste Mdulo que, perto de um tero dos Legislativos do mundo so
Bicamerais e este est associado, principalmente, heterogeneidade da
populao e consolidao da democracia.
que
acredita
ser
sistema
estvel
estar
se
institucionalizando.
Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar a evoluo histrica dos partidos polticos no
Brasil, sua dependncia quanto s estruturas estatais e as formas que
tomaram desde o sculo XIX at os dias de hoje.
por
agregar
interesses,
congregar
candidatos,
torn-los
por
decises
de
polticas
pblicas
sua
formulao,
exercido pelos coronis, uma vez que o Estado se fazia ausente. Chama-se
"voto de cabresto" ao tradicional sistema brasileiro de controle de poder poltico
atravs do abuso de autoridade, compra de votos ou utilizao da mquina
pblica.
Pg. 2
Os Partidos Polticos na democracia de 1946
A partir de 1946, novos partidos surgem induzidos pelo Estado, o que lhes
confere um carter "gelatinoso", no sentido dado pelo cientista Scott
Mainwaring. O partido se acopla a estruturas anteriores de sindicatos,
interventorias, uma burocracia empoderada, sem falar da ideologia autoritria
que antecede o perodo. Na nova democracia, criado, a partir do brao
estatal, o Partido Social Democrtico (PSD), com bases municipais e com
quadros do alto escalo da burocracia; o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
com razes sindicais e urbanas, ambos getulistas; e a Unio Democrtica
Nacional (UDN), anti-getulista. Com a industrializao/ urbanizao e
consequentes mudanas na estrutura social, os partidos conservadores
perdem espao, e os demais tornam-se mais progressistas.
Pg. 3
Os Partidos Polticos durante o Perodo Militar (1964-1985)
promover o
apresentamos o link que remete s informaes sobre a representao polticopartidria no Brasil entre 1945 e 1979.
INACABADO
PROCESSO
DE
APERFEIOAMENTO
DA
Pg. 4
Os Partidos Polticos na Nova Ordem Constitucional (ps-1988)
Corrente pessimista
Alm disso, o excessivo nmero de partidos levaria uma certa "confuso" aos
eleitores afinal, o que significaria cada legenda? Como se diferenciam? No
nosso contexto, ainda pior, por causa das coligaes que se constroem,
obscuras para os eleitores. difcil para o eleitor distinguir quem est na
disputa, o que leva ao problema da volatilidade eleitoral (eleitores mudam seu
voto de um partido para outro, em eleies subsequentes, na mdia de 40%).
a) falta de disciplina partidria, uma vez que o partido no consegue impor aos
seus membros decises do grupo, reforando o problema da falta de
identidade (o indivduo se sobrepe ao coletivo). Alm disso, h enormes
incentivos para a
d) a falta de controle do eleitor sobre os eleitos, uma vez que algum eleito
pelo partido x pode sair dele e ingressar no y, o que seria uma traio do
eleitor, caso ele votasse no partido x por preferncia programtica (existe hoje
a possibilidade do poltico perder o mandato, mas no automtico - o partido
tem de ingressar com uma ao para reav-lo). Como isso tambm incerto
como vota o eleitor, se no partido ou no indivduo, porque h reforo para que
ele prefira a ltima opo primeira o resultado bastante esperado:
polticos que no respondem ao partido e, muitas vezes, nem mesmo ao
eleitor.
Manter esse sistema tem um custo alto: segundo esses estudiosos, difcil
para os governos eleitos formar maioria no Congresso e governar com partidos
pouco coesos e sem densidade programtica. A soluo para o problema seria
uma reforma poltica que contemplasse:
Corrente otimista
Jnior,
disponvel
na
Biblioteca
deste
curso,
em
'Textos
complementares'
Concluso
Vimos neste Mdulo que:
Para
se
aprofundar
no
entendimento
sobre
as
particularidades
da
Introduo
Pg. 2
O Bicameralismo brasileiro
cmara baixa (no nosso caso, a Cmara dos Deputados) representa o povo, e
a cmara alta (no nosso caso, o Senado Federal), representa os estados da
federao. Na literatura, uma segunda casa surge para representar interesses
que de outra forma no teriam voz. Mas no necessariamente surgir para
representar uma federao, como no Brasil. Em muitos casos, a segunda
cmara instituda para que sejam representadas clivagens tnicas, religiosas
ou de classe social. Em geral, as regras de composio do Senado (idade,
exigncia de renda mnima etc) o tornam um pouco mais conservador do que a
Cmara e seu papel, em geral (mas nem sempre), o de revisor.
Um exemplo diferente de resoluo de divergncias entre casas o norteamericano. Ali, as propostas tramitam em cada casa, separadamente, e nunca
vo para a outra. Ao final, cria-se uma comisso mista que vai negociar as
diferenas (conference committee). A proposta final dessa comisso segue
para voto em cada uma das Casas, separadamente.
legislativo: torna o sistema mais moroso, mas, como defendem alguns, tambm
permite que haja mais debates sobre as escolhas, alm de maior autonomia
das decises contra presses imediatas da opinio pblica, por exemplo. Ao
contrrio de outros parlamentos, o Senado brasileiro tem muitos poderes
legislativos e de controle (como as nomeaes de autoridades e autorizaes
de emprstimo), o que afeta a maneira como as decises so tomadas.
Pg. 3
Como funcionam as comisses na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal?
Tanto a Cmara quanto o Senado estruturam seu trabalho por meio do eixo de
comisses. uma forma de diviso do trabalho: os parlamentares se dividem
em grupos menores, especializados tematicamente, e cada grupo ir
recomendar qual o melhor formato para aquele projeto: a forma original, um
formato com alteraes pontuais, ou se deve ser um projeto totalmente
reformulado. Esse "parecer" ser depois avaliado no plenrio pela totalidade
dos parlamentares. Assim, as matrias apresentadas so avaliadas por uma ou
mais comisses para que se possa identificar se seu teor est de acordo com a
Constituio e normas existentes no Pas, bem como para que se possa
analisar seu mrito. A ideia que nos pequenos grupos , formados por
especialistas, a discusso possa ser mais profunda e proveitosa. Depois de
votados e aprovados no plenrio, as matrias seguiro para a outra Casa.
Voc sabia?
Pg. 4
Como so os eixos nas duas Casas?
Pg. 5
O princpio da proporcionalidade partidria: como afeta a organizao
dos trabalhos na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Concluso
Vimos neste Mdulo que:
Tanto a estrutura quanto a organizao da Cmara dos Deputados e do
Senado brasileiro so importantes, e tm um impacto direto nas decises
polticas;
Introduo
Neste Mdulo, vamos ilustrar que o regime poltico brasileiro o
presidencialista, baseado na existncia dos poderes executivo, legislativo e
judicirio, autnomos e independentes entre si.
Pg. 2
Por que o presidente legisla mais? As teorias da ao unilateral x
delegao parlamentar
Quem legisla?
Os estudiosos se dividem:
Uma corrente afirma que sim, o presidente est usurpando uma prerrogativa
que seria essencialmente do Poder Legislativo a corrente da ao unilateral
do presidente.
Outra corrente diz que o que parece ser a supremacia do poder executivo
sobre o poder legislativo no passa de delegao dos prprios parlamentares.
Esses delegam ao presidente a iniciativa das leis, abrindo mo do seu direito
elementar, por clculo estratgico: ao abrir mo de buscar informaes,
formatar leis e negoci-las entre os pares e com setores da sociedade, ganham
tempo precioso para levar adiante projetos e aes mais prximos de suas
bases eleitorais e ainda evitam ser, futuramente, culpados por uma poltica
considerada ruim. Alm disso, o parlamento naturalmente fragmentado sua
formao visa a representar a pluralidade social e poltica e detm poucas
informaes sobre todos os temas.
Pg. 3
Como o presidente negocia com o legislativo?
fato que o presidente, no Brasil, formalmente e, muitas vezes, na prtica prepondera. Mas ele no pode governar isoladamente. Da surge uma segunda
discusso oriunda da assimetria entre poderes no Brasil - como o presidente ir
negociar com o Poder Legislativo. Ou seja, embora a Constituio e outras
normas o dotem de poderes formais, ele precisa aprovar matrias no
Pg. 4
A construo da base de apoio ao presidente no Brasil
verbas
oramentrias
em
projetos
priorizados
pelos
Pg. 5
Crticas ao presidencialismo de coalizo
Para alguns autores, apesar dos grandes poderes formais do Presidente, o que
importa que existe uma agenda subjacente no Congresso que coincide com a
do executivo. Assim, a clivagem importante seria a de governo-oposio, mais
uma vez similar a um sistema parlamentarista, com nfase nos interesses da
maioria versus da minoria, no sendo to relevante a questo partidria. Isso
porque os grupos se renem em blocos, as mudanas de partido ocorrem
dentro do mesmo espectro ideolgico e os partidos, embora muitos, seguem
suas lideranas no voto. Com isso, no h ameaas e o Brasil vem sendo
administrado, ao menos nos ltimos 18 anos, com bastante estabilidade,
permitindo mudanas estruturais e a consolidao democrtica.
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O papel do controle dentro do presidencialismo de coalizo
b) os Requerimentos de Informao,
Concluso
Vimos neste Mdulo que, no sistema presidencialista, em contraposio ao
parlamentarista, tende-se a ter mais conflito, porque muitas prerrogativas so
concorrentes entre os poderes.
Os crticos ao sistema fazem a defesa da reforma poltica, para que haja mais
governabilidade
(menos
partidos);
os
defensores
afirmam
que