Comuna 12-Plan de Emergencia 2012 PDF

PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

SUB SECRETARA DEL SIMPAD
CORPORACIN AMBIENTAL LOS KATOS
CONTRATO N 4600036986 DE 2011

OBJETO: ACTUALIZACIN, SOCIALIZACIN Y PUBLICACIN
DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE LA CIUDAD DE MEDELLN,
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 12
MEDELLN, ABRIL DE 2012
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 16
OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 17
OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................... 17
ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO ................................................................ 17
1.
CARACTERIZACIN DE LA COMUNA ........................................................................ 17

1.1
ASPECTOS SOCIALES ........................................................................................... 22
1.1.1
POBLACIN ....................................................................................................... 23
1.1.1.1 Por grupo de edad y sexo .......................................................................... 23

1.1.1.2 Segn estrato socioeconmico ............................................................... 24
1.1.1.3 Segn grupo tnico ..................................................................................... 25
1.1.2
VIVIENDA ............................................................................................................ 25
1.1.2.1 Segn estrato socioeconmico ............................................................... 25

1.1.2.2 Segn tipo ...................................................................................................... 26
1.1.2.3 Segn material predominante de los pisos .......................................... 26
1.1.2.4 Segn material predominante de las paredes exteriores.................. 27
1.1.2.5 Segn tenencia de servicios pblicos ................................................... 27
1.1.3
EDUCACIN ....................................................................................................... 28
1.1.3.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 28

1.1.3.2 Alfabetizacin y escolaridad ..................................................................... 30
1.1.4
SALUD: ................................................................................................................ 31
1.1.4.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 31

1.1.4.2 Afiliacin al sistema de seguridad social .............................................. 32
1.1.5
EQUIPAMIENTO BSICO ............................................................................... 32
1.1.5.1 Recreacin y Deportes ............................................................................... 32

1.1.5.2 Construcciones representativas de la comuna ................................... 34
1.1.5.3 Equipamiento urbano: ................................................................................ 34
1.1.5.4 Infraestructura Hidrulica de la comuna 12 .......................................... 41
1.1.5.5 Organizaciones del sector privado ......................................................... 43
1.1.5.6 Organizaciones religiosas y centros de culto ...................................... 44
1.1.6
PARTICIPACIN COMUNITARIA .................................................................. 44
1.1.6.1 Junta Administradora Local JAL ............................................................. 44
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.1.6.2 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 45

1.1.6.3 Sedes sociales de la comuna ................................................................... 45
1.1.6.4 Otras organizaciones: ................................................................................. 46
1.1.7
1.2
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: ..................................................................... 48
ASPECTOS GEOGRFICOS .................................................................................. 49
1.2.1
USOS DEL SUELO: .......................................................................................... 49
1.2.2
VAS ..................................................................................................................... 52
1.2.3
GEOLOGA ......................................................................................................... 54
1.2.4
GEOMORFOLOGA .......................................................................................... 57
1.2.5
SISMOLOGA ..................................................................................................... 60
1.2.6
HIDROGRAFA................................................................................................... 68
PLAN DE EMERGENCIA ................................................................................................ 70

2.
ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA: .................................................................. 70

2.1
INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO .. 70
2.1.1
SISTEMA PARA EMERGENCIA MONITOREO Y PREVENCIN
SIEMPRE : ....................................................................................................................... 70
2.1.2
COMITS BARRIALES DE EMERGENCIA CBE ................................. 71
2.1.2.1 Dotacin de emergencias en los CBE consolidado a 2011 .............. 71

2.1.2.2 Indicadores. ................................................................................................... 72
2.1.3
COMIT DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
ESPECIALIZADOS COPADES ................................................................................ 83
2.1.4
COMIT EDUCATIVO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES CEPAD ................................................................................................. 83
2.1.4.1 Dotacin de emergencia en los CEPAD ................................................. 84
2.1.4.2 Indicadores. ................................................................................................... 85
2.1.5
Organizaciones Sociales:............................................................................... 90
2.1.5.1 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 90

2.1.5.2 Junta Administradora Local JAL ............................................................. 98
2.1.5.3 Otras Organizaciones de la Comuna: ..................................................... 99
2.1.5.4 Organismos de Socorro: .......................................................................... 107
2.1.5.4.1 Estacin de Bomberos ...................................................................... 110
2.1.5.4.2 Cruz Roja Colombiana ....................................................................... 110
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
2.1.5.4.3 Defensa Civil Colombiana ................................................................ 110

2.1.5.4.4 Otros Organismos de Socorro ........................................................ 110
2.1.6
3.
OTRAS INSTITUCIONES DE RESPUESTA PBLICA: ........................... 111
ANLISIS DE RIESGOS ................................................................................................ 114

3.1
ANTECEDENTES HISTRICOS .......................................................................... 124
3.1.1
Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD
2009 2011. ..................................................................................................................... 124
3.1.2
Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD
2009 - 2011: ...................................................................................................................... 125
3.1.3
3.2
Emergencias ocurridas en la comuna ...................................................... 128
AMENAZAS PRIORIZADAS.................................................................................. 128
3.2.1
AMENAZA 1 INUNDACIN ........................................................................... 131
3.2.1.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 131

3.2.1.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna .................................. 133
3.2.1.3 Punto crtico 1Barrio Cristbal ............................................................... 134
3.2.1.4 Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica ................ 140
3.2.2
AMENAZA 2 MOVIMIENTO EN MASA ....................................................... 147

3.2.2.3 Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad ..... 151
3.2.3
AMENAZA 3 DETERIORO ESTRUCTURAL .............................................. 158

3.2.3.2 Punto crtico 1 Barri Calasanz Parte Alta, sector La Soledad ..... 162
3.2.4
AMENAZA 4 INCENDIO ................................................................................. 172

3.2.4.2 Comportamiento de la amenaza............................................................. 179
3.2.5
AMENAZA 5 SISMO........................................................................................ 181

3.2.5.3 Vulnerabilidad ssmica ............................................................................. 182
4.
PLAN DE EVACUACIN ............................................................................................... 184

4.1
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 185
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
4.2
OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 185
4.3
SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS ......................................... 185
4.3.1
Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta en las direcciones .......... 186
4.3.1.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 186

4.3.1.2 Esquema de notificacin.......................................................................... 187
4.3.1.3 Cadena de llamadas .................................................................................. 189
4.3.2
Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica en las
direcciones....................................................................................................................... 189
4.3.3
Punto crtico 3 Barrio Cristbal en las direcciones .............................. 192

4.4
4.4.1
Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta .............................................. 195
4.4.2
Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica .................... 198
4.4.3
Punto crtico 3 Barrio Cristbal .................................................................. 200
4.5
5.
RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO .............................. 195
ALBERGUES TEMPORALES ............................................................................... 202
4.5.1
4.5.2
Punto crtico 2 Barrio La Amrica Sector Zajn Amrica.................... 203
4.5.3
PLAN DE CONTINGENCIA ........................................................................................... 205

5.1
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 205
5.2
OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 205
5.3
ALCANCE ................................................................................................................. 205
5.4
PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS.............................. 206
5.4.1
5.4.2
Punto crtico 2 Barrio La Amrica Sector Zajn Amrica.................... 208
5.4.3
5.5
REAS DE INTERVENCION Y CADENA DE SOCORRO ............................... 211
PLAN DE EMERGENCIA
5.5.1
COMUNA 12
rea de intervencin punto crtico 1 Barrio Calasanz.......................... 212
5.5.2
rea de intervencin punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn
Amrica 214
5.5.3
rea de intervencin punto crtico 3 Barrio Cristbal.......................... 216
5.6
PROTOCOLOS OPERATIVOS DEL SIMPAD PARA ATENCION DE
EMERGENCIAS. .................................................................................................................. 218
5.6.1
Protocolo Operativo Para la Atencin de Emergencias Veredales... 218
5.6.2
Protocolo Operativo Para la Atencin de Emergencias Comunales 220
5.6.3
CBE
Protocolo Operativo Para Solicitud de Inspeccin por Riesgo por el

221
5.6.4
Procedimiento para inspecciones de riesgo .......................................... 222
5.7
6.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR AMENAZA ............. 224
5.7.1
AMENAZA 1 MOVIMIENTO EN MASA ....................................................... 227
5.7.2
AMENAZA2 DETERIORO ESTRUCTURAL ............................................... 236
5.7.3
AMENAZA 3 INUNDACIN ........................................................................... 244
5.7.4
AMENAZA 4 SISMO........................................................................................ 251
5.7.5
AMENAZA 5 INCENDIO ................................................................................. 263
RECOMENDACIONES GENERALES ......................................................................... 271

6.1
ASPECTOS SOCIALES Y DE PREVENCION.................................................... 271
6.2
ASPECTOS OPERATIVOS Y DE RESPUESTA ................................................ 271
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 272
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Listado de los barrios de la comuna 12 ........................................................................ 20
Tabla 2 Resumen de ECV 2011 sobre patrn de ocupacin y calidad ocupacional de la
comuna 12 ....................................................................................................................................... 21
Tabla 3 Poblacin por grupo de edad y sexo ............................................................................ 23
Tabla 4 Poblacin segn estrato socioeconmico de su vivienda ......................................... 24
Tabla 5 Poblacin segn grupo tnico ........................................................................................ 25
Tabla 6 Vivienda segn estrato socioeconmico de la vivienda............................................. 26
Tabla 7 Vivienda segn tipo.......................................................................................................... 26
Tabla 8 Vivienda segn material predominante de los pisos .................................................. 26
Tabla 9 Vivienda segn material predominante de las paredes exteriores .......................... 27
Tabla 10 Vivienda segn tenencia de servicios pblicos ......................................................... 28
Tabla 11 Listado de instituciones educativas de la comuna 12 .............................................. 28
Tabla 12 Personas segn ltimo nivel de estudio alcanzado en la comuna 12 ................... 30
Tabla 13 Listado de las entidades de Salud de la comuna 12 ................................................ 31
Tabla 14 Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social de la comuna12 ......... 32
Tabla 15 Listado de escenarios Deportivos y Recreativos del INDER en la comuna 12 ... 33
Tabla 16 Listado de equipamiento de telfonos pblicos de la comuna 12 ......................... 34
Tabla 17 Listado de supermercados, tiendas, drogueras y similares ................................... 43
Tabla 18 Listado de empresas de transporte de la comuna 12 .............................................. 43
Tabla 19 Listado de estacn de servicio de gasolina de la comuna 12 ................................ 43
Tabla 20 Listado de parroquias o cultos religiosos de la comuna 12 .................................... 44
Tabla 21 Listado de integrantes de Junta Administradora Local a marzo de 2012 ............. 44
Tabla 22Listado de Juntas de Accin Comunal a marzo de 2012 ......................................... 45
Tabla 23 Listado de sedes sociales propiedad de la comunidad ........................................... 45
Tabla 24 Listado de sedes sociales propiedad del municipio de Medelln............................ 46
Tabla 25 Listado de otras organizaciones sociales presentes en la comuna 12 ................. 46
Tabla 26 Organizaciones del estado presentes en la comuna 12 .......................................... 48
Tabla 27 Plan Cuadrantes en la comuna12 ............................................................................... 48
Tabla 28 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 2: Centro occidental ......... 61
Tabla 29 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 3: Suroccidental ................ 63
Tabla 30 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 4: sector occidental .......... 64
Tabla 31 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 5: margen izquierda ro
Medelln ............................................................................................................................................ 65
Tabla 32 Listado de quebrada de la comuna 12 ....................................................................... 68
Tabla 33 Listado de Comits Barriales de Emergencia de la comuna 12 ............................. 71
Tabla 34 Listado elementos de dotacin para respuesta a emergencias disponibles en los
Comits Barriales de Emergencia de la comuna 12 consolidada a 2011 ............................. 71
Tabla 35 Listado de las Instituciones educativas de la comuna 12 que cuentan con
CEPAD ............................................................................................................................................. 83
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 36 Listado de elementos de dotacin para la respuesta a emergencias disponible en

los CEPAD ....................................................................................................................................... 84
Tabla 37 Equipos bsicos para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria y
Equipo, Secretara de Obras Pblicas ...................................................................................... 111
Tabla 38 Equipos de apoyo para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria
y Equipo, Secretara de Obras Pblicas ................................................................................... 112
Tabla 39 Valoracin de amenaza y vulnerabilidad ................................................................. 114
Tabla 40 Formato calificacin de la amenaza para movimiento en masa, inundacin y
deterioro estructura ...................................................................................................................... 116
Tabla 41 Calificacin de la amenaza ........................................................................................ 117
Tabla 42 Formato Calificacin de la vulnerabilidad fsica para movimiento en masa,
inundacin y deterioro estructura............................................................................................... 118
Tabla 43 Formato Calificacin de la vulnerabilidad fsica para incendio ............................. 119
Tabla 44 FormatoCalificacin de la vulnerabilidad ssmica ................................................... 120
Tabla 45 FormatoCalificacin de la vulnerabilidad socioeconmica .................................... 122
Tabla 46 Formatodeterminacin del nivel de riesgo ............................................................... 124
Tabla 47 Reporte con el nmero de inspecciones visuales por riesgo que ha realizado el
SIMPAD ......................................................................................................................................... 125
Tabla 48 Reporte de inspecciones visuales por deterioro estructural hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011............................................................................................. 126
Tabla 49 Reporte de inspecciones visuales por movimiento en masa hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011............................................................................................. 126
Tabla 50 Reporte de inspecciones visuales por inundacin hechas por el SIMPAD en los
aos 2009 2011 ......................................................................................................................... 127
Tabla 51 Reporte de inspecciones visuales por incendio hechas por el SIMPAD en los
aos 2009 2011 ......................................................................................................................... 128
Tabla 52 Reportes por inundacin. Lnea 123. Comuna 12 .................................................. 133
Tabla 53 Calificacin de la amenaza por inundacin del barrio Cristbal Carrera 87 con
Calle 35 C ...................................................................................................................................... 134
Tabla 54 Anlisis vulnerabilidad Fsica por inundacin del barrio Cristbal Carrera 87 con
Calle 35 C ...................................................................................................................................... 136
Tabla 55 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por inundacin en el barrio Cristbal
Carrera 87 con Calle 35 C .......................................................................................................... 137
Tabla 56 Nivel de riesgo por Inundacin Barrio Cristbal Carrera 87 con Calle 35 C, ..... 140
Tabla 57 Calificacin de la amenaza por inundacin del barrio La Amrica sector Zajn
Amrica, diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82 ...................................................................... 141
Tabla 58 Anlisis vulnerabilidad Fsica por inundacin del barrio La Amrica Sector Zajn
Tabla 59 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por inundacin en el barrio La Amrica
Sector Zajn Amrica, diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82, ............................................. 144
Tabla 60 Nivel de riesgo por inundacin barrio La Amrica sector Zajn Amrica diagonal
81 A entre carreras 81 y 82 ........................................................................................................ 146
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 61 Reporte de inspecciones por movimiento en masa realizadas por el SIMPAD

2009 2011 en la Comuna 12 ................................................................................................... 150
Tabla 62 Calificacin de la amenaza por movimiento en masa en elBarrio Calasanz Parte
Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC .......................................... 152
Tabla 63 Anlisis vulnerabilidad Fsica por movimiento en masa en el Barrio Calasanz
Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC................................ 154
Tabla 64 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por movimiento en masa en el Barrio
Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC .............. 155
Tabla 65 Nivel de riesgo por movimiento en masa en el Barrio Calasanz Parte Alta, Sector
La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC ................................................................ 157
Tabla 66 Calificacin de la amenaza deterioro estructural barrio Calasanz Parte Alta,
sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A...................................................... 166
Tabla 67 Anlisis vulnerabilidad Fsica deterioro estructural del barrio Calasanz Parte Alta,
sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A...................................................... 168
Tabla 68 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural en el barrio
Calasanz Parte Alta, sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A ................ 169
Tabla 69 Nivel de riesgo por deterioro estructural en el barrio Calasanz Parte Alta, sector
La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A.................................................................. 171
Tabla 70 Reporte de inspecciones por incendio realizadas por el SIMPAD 2009 2011 en
la Comuna 12 ................................................................................................................................ 180
Tabla 71 Anlisis vulnerabilidad fsica por sismo en la comuna 12 ..................................... 182
Tabla 72 Listado de los puntos crticos de la comuna 12 ...................................................... 184
Tabla 73 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio Calasanz
de la comuna 12 ........................................................................................................................... 196
Tabla 74 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio La
Amrica sector Zajn Amrica de la comuna 12 ..................................................................... 198
Tabla 75 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio Cristbal
de la comuna 12 ........................................................................................................................... 200
Tabla 76 Preparativos para atencin de emergencias barrio Calasanz Parte Alta de la
comuna 12 ..................................................................................................................................... 206
Tabla 77 Preparativos para atencin de emergencias barrio La Amrica Sector Zajn
Amrica de la comuna 12 ........................................................................................................... 208
Tabla 78 Preparativos para atencin de emergencias barrio Cristbal de la comuna 12 209
Tabla 79 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Calasanz comuna 12 ...... 213
Tabla 80 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio La Amrica sector Zajn
Amrica comuna 12 ..................................................................................................................... 214
Tabla 81 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Cristbal comuna 12. ...... 216
Tabla 82 Protocolos Operativos Normalizados PON general ............................................... 224
Tabla 83 Procedimientos Operativos Normalizados PON de movimientos en masa
comuna 12 ..................................................................................................................................... 227
Tabla 84 Procedimiento Operativo Normalizado PON deterioro estructural comuna 12 .. 236
Tabla 85 Procedimiento Operativo Normalizado PON Inundacin de la comuna 12 ........ 244
Tabla 86 Procedimiento Operativo Normalizado PON Sismo comuna 12 .......................... 251
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 87 Procedimiento Operativo Normalizado PON incendio estructural de la comuna 12

......................................................................................................................................................... 263
10
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 Mapa localizacin de la Comuna 12 ..................................................................... 19
Ilustracin 2 Mapa Ubicacin de Hidrantes de la comuna 12 ................................................. 42
Ilustracin 3 Mapa Usos del suelo (POT) de la comuna 12 .................................................... 51
Ilustracin 4 Mapa de infraestructura vial de la comuna 12 .................................................... 53
Ilustracin 5 Mapa geologa de la comuna 12 ........................................................................... 56
Ilustracin 6 Mapa de pendientes de la comuna 12 ................................................................. 58
Ilustracin 7 Mapa de unidades geomorfolgicas de la comuna 12 ...................................... 59
Ilustracin 8 Mapa de zonas homogneas de la comuna 12 .................................................. 67
Ilustracin 9 Mapa Hidrogrfico con retiros de la comuna 12 ................................................. 69
Ilustracin 10 Grafica gua de entrevista comit estructurado por comisiones .................... 73
Ilustracin 11 Grafica gua de entrevista, planes de emergencias socializados por los CBE
con la comunidad ........................................................................................................................... 74
Ilustracin 12 Grafica gua de entrevista, los integrantes de los CBE han realizado
simulacros como parte de la preparacin ................................................................................... 75
Ilustracin 13 Grafica gua de entrevista, participacin de la comunidad en la realizacin
de simulacros .................................................................................................................................. 76
Ilustracin 14 Grafica gua de entrevista, temas de capacitacin que han recibido los CBE
........................................................................................................................................................... 76
Ilustracin 15 Grafica gua de entrevista existencia de alarmas en los sectores donde
estn los integrantes de los CBE ................................................................................................. 77
Ilustracin 16 Grafica gua de entrevista elementos de dotacin que estn a cargo de los
integrantes de los CBE .................................................................................................................. 78
Ilustracin 17 Grafica gua de entrevista equipamiento e infraestructura que los
integrantes de los CBE reconocen .............................................................................................. 79
Ilustracin 18 Grafica gua de entrevista percepcin de la amenaza identificada por los
integrantes de los CBE .................................................................................................................. 79
Ilustracin 19 Grafica gua de entrevista lugares sugeridos por los integrantes de los CBE
para instalar albergues en caso de emergencia en la comuna............................................... 80
Ilustracin 20 Grafica gua de entrevista lugares sugeridos por los integrantes de los CBE
para adecuacin de bodegas en caso de emergencia en la comuna .................................... 80
Ilustracin 21 Mapa de equipamiento urbano para emergencias en la comuna 12 ............ 82
Ilustracin 22 Grafica gua de entrevista sobre la cantidad de aulas en los CEPAD de la
comuna 12 ....................................................................................................................................... 85
Ilustracin 23 Grafica gua de entrevista infraestructura de las instituciones que tienen
CEPADde la comuna 12 ............................................................................................................... 86
Ilustracin 24 Grafica gua de entrevista amenazas identificadas por los integrantes de los
CEPAD ............................................................................................................................................. 87
Ilustracin 25 Grafica gua de entrevista, sistema de aleta / alarma de las instituciones
educativas que tienen CEPAD ..................................................................................................... 88
11
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 26 Grafica gua de entrevista, realizacin de simulacros en las instituciones

educativas que tienen CEPAD ..................................................................................................... 88
Ilustracin 27 Grafica gua de entrevista, sistema de comunicacin para emergencias de
las instituciones educativas que tienen los CEPAD .................................................................. 89
Ilustracin 28 Grafica gua de entrevista las JAC que tienen sede en la comuna 12 ......... 90
Ilustracin 29 Grafica gua de entrevista, dificultades fsico espaciales de las sedes de las
JAC de la comuna 12..................................................................................................................... 91
Ilustracin 30 Grafica gua de entrevista, actividades que se desarrollan en las sedes de
las JAC de la comuna 12 .............................................................................................................. 92
Ilustracin 31 Grafica gua de entrevista de las sedes de las JAC con servicios de
unidades sanitarias, duchas y oficinas........................................................................................ 92
Ilustracin 32 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de las JAC de los
CBE de la comuna ......................................................................................................................... 93
Ilustracin 33 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las JAC sobre el
trabajo de los CBE de la comuna 12 ........................................................................................... 93
Ilustracin 34 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de las JAC sobre
las entidades de salud de la comuna .......................................................................................... 94
Ilustracin 35 Grafica gua de entrevista opinin de los integrantes de las JAC sobre la
atencin en salud en la comuna 12 ............................................................................................. 94
Ilustracin 36 Grafica gua de entrevista opinin de los integrantes de las JAC sobre si les
ha tocado presenciar, atender o conocer una situacin de emergencia ............................... 95
si en caso de emergencia la comunidad sabe notificar al 123 ................................................ 95
las edificaciones representativas en la comuna 12................................................................... 96
las amenazas que afectan la comuna 12 ................................................................................... 97
Ilustracin 40 Grafica gua de entrevista las otras organizaciones de la comuna cuentan
con sede........................................................................................................................................... 99
Ilustracin 41 Grafica gua de entrevista actividades que se desarrollan en las sedes de
las otras organizaciones .............................................................................................................. 100
Ilustracin 42 Grafica gua de entrevista las sedes de las otras organizaciones tienen
servicios de unidad sanitaria, duchas y oficinas...................................................................... 101
Ilustracin 43 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de las otras
organizaciones sobre los CBE de la comuna 12 ..................................................................... 101
Ilustracin 44 Grafica gua de entrevista opinin de los integrantes de las otras
organizaciones sobre el trabajo realizado por los CBE de la comuna 12 ........................... 102
organizaciones sobre las entidades de salud de la comuna 12 ........................................... 103
Ilustracin 46 Grafica gua de entrevista informacin de los integrantes de las otras
organizaciones sobre si le ha tocado conocer, presenciar o atender una emergencia .... 103
organizaciones sobre entidades que han atendido emergencias......................................... 104
12
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 48 Grafica gua de entrevista elementos de dotacin que poseen las otras
organizaciones para la atencin de una emergencia ............................................................. 105
organizaciones sobre las edificaciones representativas en la comuna 12.......................... 105
Ilustracin 50 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de otras
organizaciones sobre si la sede tiene plan de emergencias ................................................. 106
Ilustracin 51 Grafica gua de entrevista amenazas identificadas por los organismos de
socorro en la comuna 12 ............................................................................................................. 108
Ilustracin 52 Mapa de equipamiento de la comuna 12 ......................................................... 113
Ilustracin 53 Grafica consolidado de reporte de visitas tcnicas realizadas por el SIMPAD
a la Comuna 12 de 2009 al ao 2011 ....................................................................................... 125
Ilustracin 54 Grafica de reportes por vigencia de deterioro estructural ............................. 126
Ilustracin 55 Grafica de reportes por vigencia de movimiento en masa ............................ 126
Ilustracin 56 Grafica de reportes por vigencia inundacin ............................................... 127
Ilustracin 57 Grafica de reportes por vigencia incendio .................................................... 128
Ilustracin 58 Mapa de Zonas de riesgo y manejo especial de la comuna 12 ................... 130
Ilustracin 59 Mapa reporte por inundacin de la comuna 12 .............................................. 132
Ilustracin 60 Grafica Reportes por Inundacin. Lnea 123. Comuna 12............................ 133
Ilustracin 61 Descripcin de la amenaza por inundacin en la Carrera 87 con Calle 35 C
zona de Alteracin Ambiental de la quebrada Ana Daz en el barrio Cristbal. ................. 134
Ilustracin 62 Poblacin afectada por inundacin en el barrio Cristbal, Carrera 87 con
Calle 35 C ...................................................................................................................................... 139
Ilustracin 63 Descripcin de la amenaza por inundacin barrio La Amrica sector Zajn
Ilustracin 64 Poblacin afectada por inundacin en el barrio la Amrica sector Zajn
Amrica, diagonal 81 entre carreras 81 y 82 ........................................................................... 145
Ilustracin 65 Mapa reporte de movimiento en masa de la comuna 12 .............................. 149
Ilustracin 66 Grafica Reportes por Movimiento en Masa. Lnea 123. Comuna 12 .......... 151
Ilustracin 67 Descripcin de la amenaza por movimiento en masa en elBarrio Calasanz
Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC................................ 151
Ilustracin 68 Poblacin afectada por movimiento en masa en el Barrio Calasanz Parte
Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC .......................................... 157
Ilustracin 69 Mapa reporte por deterioro estructural de la comuna 12 .............................. 160
Ilustracin 70 Mapa densidad de deterioro estructural de la comuna 12 ............................ 161
Ilustracin 71 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural barrio Calasanz Parte
Alta, sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A............................................. 162
13
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

Ilustracin 78 Poblacin afectada por deterioro estructural en el barrio Calasanz Parte
Ilustracin 79 Mapa reportes de incendios de la comuna 12 ................................................ 178
Ilustracin 80 Punto de encuentro del barrio Calasanz Parte Alta Placa Polideportiva
Calazania Cl 54 Cr 85 C .............................................................................................................. 196
Ilustracin 81 Mapa plano de la ruta de evacuacin del barrio Calasanz Parte Alta de la
comuna 12 ..................................................................................................................................... 197
Ilustracin 82 Punto de encuentro del barrio La Amrica sector Zajn Amrica el tringulo
Cr 88 con la Cl. 44 A .................................................................................................................... 198
Ilustracin 83 Mapa plano de la ruta de evacuacin del barrio La Amrica sector Zajn
Amrica comuna 12 ..................................................................................................................... 199
Ilustracin 84 Punto de encuentro del barrio Cristbal parque del Ajedrez Santa Mnica
......................................................................................................................................................... 200
Ilustracin 85 Mapa plano de la ruta de evacuacin del barrio Cristbal comuna 12 ....... 201
Ilustracin 86 Albergue temporal del barrio Calasanz Parte Alta Institucin Educativa La
Piedad Cr 81 54 71 ...................................................................................................................... 203
Ilustracin 87 Albergue temporal del barrio La Amrica Sector Zajn Amrica Institucin
Educativa Santa Rosa de Lima Cl 45G 80 95 ......................................................................... 204
Ilustracin 88 Albergue temporal del barrio Cristbal Institucin Educativa Cristbal Colon
CL 38 92 93 ................................................................................................................................... 204
Ilustracin 89 Diagrama de reas de intervencin y cadena de socorro general .............. 212
Ilustracin 90 Protocolo operativo para la atencin de emergencias barriales / veredales
......................................................................................................................................................... 219
Ilustracin 91 Protocolo operativo para la atencin de emergencias comunales .............. 220
Ilustracin 92 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el CBE .... 221
Ilustracin 93 Procedimiento para inspecciones por riesgo del SIMPAD............................ 223
Ilustracin 94 Diagrama de flujo del Procedimiento Operativo Normalizado PON general
......................................................................................................................................................... 226
Ilustracin 95 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON movimiento
en masa comuna 12..................................................................................................................... 234
Ilustracin 96 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON deterioro
estructural comuna 12 ................................................................................................................. 242
Ilustracin 97 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON por
inundacin comuna 12................................................................................................................. 249
Ilustracin 98 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON por Sismo
comuna 12 ..................................................................................................................................... 261
14
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 99 Diagrama de flujo Protocolo Operativo Normalizado PON por incendio

estructural de la comuna 12........................................................................................................ 269
15
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 12 LA AMERICA
INTRODUCCIN
Los planes de emergencias a travs de la historia han representado una importante
herramienta para definir procedimientos que posibiliten una oportuna y efectiva respuesta
en caso de presentarse un evento especfico, definido a travs de un escenario de riesgo
probable.
Se pretende adems generar una dinmica de promocin, actualizacin y amplia difusin
del presente documento y los que lo integran en tanto representa el conjunto de polticas,
organizaciones, mtodos, responsabilidades, roles y de manera especial estrategias que
permiten el desarrollo de la capacidad de respuesta toda vez que la estructura fsica y
social de la comunidad determina su capacidad para reaccionar ante un impacto
cualquiera sea su naturaleza.
Este modelo de Plan de emergencias, recoge como insumos entre otros los siguientes:
Experiencia piloto de planes comunales y de ciudad de Medelln aos 2005 2009
Informacin territorial bsica Matriz de riesgos existente.
Reporte de antecedentes
Planes de emergencias sectoriales e institucionales
Parmetros establecidos por la ley 1523 del 24 de abril de 2012
Gua para elaborar Planes de emergencia y contingencia: PLECs de la Direccin

de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE
Documento: componente de caracterizacin general de escenarios de riesgo de la

Direccin Nacional de Gestin del Riesgo.
Finalmente se resalta que en trminos generales a travs de la formulacin e
implementacin del plan de gestin del riesgo se procura:
Direccin y coordinacin unificada de todas las intervenciones en emergencias.
Recoger, reconocer y potenciar experiencias y avances en materia de gestin del

riesgo en la ciudad de Medelln.
Identificar los puntos crticos de amenaza para direccionar gestiones tendientes a

la mitigacin y reduccin.
Identificar escenarios de riesgo a futuro para actuar proactivamente frente a la

gestin local del riesgo.
Reducir la incertidumbre de la comunidad a partir del conocimiento y anlisis

objetivo de las principales problemticas asociadas a emergencias y desastres.
Hacer lectura tcnica de antecedentes y sus efectos para mejorar las condiciones
de seguridad de la comunidad.
Generar informacin de conocimiento y beneficio pblico sobre amenazas a partir

del reconocimiento en campo de condiciones reales y complejas que alimenten los planes
de ordenamiento y desarrollo de la ciudad.
Definir reas seguras para los puntos crticos y mecanismos de evacuacin para la
poblacin potencialmente afectada.
Integrar los diferentes sectores econmicos, sociales y educativos frente a la

gestin del riesgo para lograr mayor cohesin y efectividad en la respuesta.
De esta manera la Administracin Municipal a travs de la Secretaria de Gestin del
Riesgo direcciona su actuar en materia de gestin del riesgo involucrando las etapas de
identificacin, preparacin, investigacin, anlisis y mitigacin a travs de sta
16
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
herramienta que pone a disposicin de la ciudadana en general y que se espera adopte

la categora de poltica pblica para promocionar su aplicacin y la adopcin de las
metodologas y desarrollos conceptuales de prevencin en el desarrollo de todas las
actividades industriales, comerciales, comunitarias y de servicios de la ciudad.
Teniendo en cuenta que segn la ONU la prevencin es la adopcin de medidas
encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas, mentales y sensoriales
(prevencin primaria) o a impedir que las deficiencias, cuando se han producido, tengan
consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas. Cuando se habla de
prevencin de desastres, y se toma estrictamente el trmino, se considera que son todas
las medidas dirigidas a evitar la ocurrencia de eventos de emergencia y desastre.
Los siguientes captulos dan cuenta entonces de los elementos que hacen parte de la
prevencin de desastres en las comunas de la ciudad de Medelln, partiendo de la
caracterizacin de la misma y sus antecedentes, pasando por las herramientas
institucionales que se tienen para llevar a cabo los programas relacionados con el tema
de prevencin y el contexto social en general.
OBJETIVO GENERAL
Formular el plan de emergencias para la comuna 12, La Amrica, procurando la reduccin
de los efectos de las situaciones de emergencia en las personas, los bienes y los
servicios, y la preparacin de la comunidad, bajo la concepcin integral de la Gestin del
Riesgo frente a amenazas de origen natural o provocado por el hombre.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Actualizar y traer a contexto los planes formulados con anterioridad.
Establecer una revisin documental de aspectos relevantes sobre la Comuna 12,

que permitan su caracterizacin en cuanto a su dinmica actual en el tema de prevencin
de emergencias y desastres.
Desarrollar actividades in situ en los sitios crticos de la comuna 12 para la

recoleccin de informacin asociada a amenazas y estrategias de respuesta existentes.
Identificar las condiciones de vulnerabilidad y el nivel de riesgo, para los puntos

crticos definidos con base en fuentes de informacin primarias y secundarias.
Determinar los recursos existentes en la Comuna 12 para la respuesta efectiva a

situaciones de emergencia.
Elaborar los planes de evacuacin y contingencia de la Comuna 12, tendiente a la

estructuracin de la respuesta efectiva para situaciones de emergencia en los sitios
crticos priorizados
Socializar los aspectos operativos de respuesta del Plan de Emergencia y las

situaciones complejas en materia de riesgos a los habitantes de la Comuna 12.
Procurar la aprehensin de informacin que determine la capacidad de respuesta y

el nivel de conocimiento frente a la gestin del riesgo, mediante la aplicacin de guas de
entrevista a actores y organizaciones claves.
ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO
1.
CARACTERIZACIN DE LA COMUNA
La Comuna N 12 La Amrica es una de las 16 comunas de la ciudad de Medelln, Capital
del Departamento de Antioquia. Est localizada en la Zona Centro Occidental de la
ciudad. Esta zona est delimitada por el norte por la quebrada La Iguan, por el sur por la
17
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Avenida 33, por el oriente por la ribera del ro Medelln y por el occidente por el
Corregimiento de San Cristbal.
Como comuna limita por el norte con los barrios El Pesebre, Santa Rosa de Lima y Los
Alczares, pertenecientes a la Comuna 13 de San Javier; por el sur con la calle 34, lmite
entre la quebrada La Matea y el barrio La Castellana, pertenecientes a la Comuna 11 de
Laureles Estadio; por el oriente con los barrios Los Colores, Estadio, Veldromo, Lorena
y Las Acacias, pertenecientes a la Comuna 11; y por el occidente con el barrio Belencito,
20 de Julio, San Javier N 1 y N 2, pertenecientes a la Comuna 13.
18
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 1 Mapa localizacin de la Comuna 12
19
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La comuna est conformada por 13 barrios, los cuales son:

Tabla 1 Listado de los barrios de la comuna 12
CDIGO POT
NOMBRE DEL BARRIO
1201
Ferrini
1202
Calasanz
1203
Los Pinos
1204
La Amrica
1205
La Floresta
1206
Santa Lucia
1207
El Danubio
1208
Campo Alegre
1209
Santa Mnica
1210
Barrio Cristbal
1211
Simn Bolvar
1212
Santa Teresita
1213
Calasanz Parte Alta
Su nombre lo tom en honor a los cuatrocientos aos del descubrimiento de Amrica.

Tuvo su comienzo como casero, La Granja. Las primeras casas se construyeron
aproximadamente en el ao de 1675. En 1869 cambi su nombre por La Amrica. Fue
corregimiento de Medelln hasta 1938. En el pasado estaba conformada por fincas de
recreo cuyas viviendas eran casas viejas con vergel o jardn; estas propiedades se fueron
vendiendo al igual que los solares, para dar paso a la urbanizacin. El inicio del proceso
de urbanizacin est asociado a hechos tales como la construccin de la Iglesia Nuestra
Seora de los Dolores en 1898; la apertura de la carretera a la Amrica, hoy San Juan en
1908; la inauguracin en 1921 de la lnea del tranva a La Amrica y la conformacin de
las calles Velsquez (hoy carrera 84), Emiliano Sierra (hoy carrera 85), Ulpiano Echeverri
(hoy carrera 90) y de la carretera San Juan (hoy calle 44).
Los propietarios de grandes terrenos los vendieron a urbanizadores privados y a
entidades como el Municipio de Medelln, el Instituto de Crdito Territorial y la Cooperativa
de Habitaciones. La tierra se subdividi y se conformaron conjuntos habitacionales para
familias de clase media y obrera, cuya actividad laboral no tena relacin con la
agricultura. El origen social de los nuevos habitantes influy en la determinacin del
desarrollo urbano actual, que aunque acelerado, no se dio a travs de los fenmenos de
invasin y urbanizacin pirata.
20
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Con la agrupacin de las viviendas aparecen los barrios y la comuna empieza a

conformarse, se genera un centro urbano, identificado en el pasado por la Plaza o Parque
de la Amrica, localizado frente a la Iglesia de los Dolores, espacio que desapareci con
la ampliacin de la Calle San Juan.
En los aos 50 y 60 el Instituto de Crdito Territorial adelant el proceso de urbanizacin
en los barrios La Floresta, Calasanz, Santa Mnica y Santa Luca. Despus de la dcada
de los 70's los urbanizadores privados han jalonado un proceso de transformacin de la
vivienda unifamiliar en multifamiliar, fenmeno que ha sido ms significativo en los barrios
Simn Bolvar, Calasanz y La Floresta.
En el ao de 1998 se cre el barrio Calasanz Parte Alta, el barrio ms nuevo de la
comuna. ste barrio ha tenido un proceso de urbanizacin diferente al del resto de los
barrios de ella. La zona centro-occidental alberga casas tradicionales estrato 4 y 5, en la
zona occidental y sur se han construido diversas torres y urbanizaciones cerradas de
apartamentos de estratos 3, 4 y 5, en la zona norte o sector Calazania (cercano a
Blanquizal) se encuentran urbanizaciones cerradas de estrato 3. En la zona oriental o
sector de La Soledad (compartido con el barrio Ferrini) se encuentra una invasin de
viviendas de autoconstruccin de estratos 1 y 2 en el sitio donde se encontraba la cantera
de arenilla de la empresa Baldibloques.
La comuna tiene una rea total de 389.49 hectreas, los cuales representan el 22% del
rea de la zona Centro Occidental y el 3.6% del total de la ciudad.
La topografa de la comuna es suave, hacia el Occidente existen algunos sectores con
pendiente media.
En general se presentan suelos estables y aptos para urbanizar, con excepcin de los
llenos artificiales que son con frecuencia afectados con lo retiros de quebradas.
Desde el punto de vista de arborizacin y paisajismo urbano es uno de los mejores
sectores de la ciudad, con zonas verdes bien mantenidas. La escasa presencia de
industrias hace que el sector no presente un alto grado de contaminacin atmosfrica.
Est irrigada por las quebradas Ana Daz, La Hueso, La Pelahueso, El Coco, La Matea, El
Zanjn de La Amrica, Zanjn de Santa Mnica, La Mina, Caada Honda y La
Magdalena, tienen un recorrido aproximado de 12.203 metros, de stos
aproximadamente, el 16% est en cauce natural, el 28.7% en cobertura, el 32.7% en
canal y el restante 22.6% corre por tubera.
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de 2011, realizada por el Departamento
Administrativo de Planeacin, los siguientes son datos generales de caracterizacin de la
comuna 09, que son detallados en apartes ms adelante1:
Tabla 2 Resumen de ECV 2011 sobre patrn de ocupacin y calidad ocupacional de

la comuna 12
1
ALCALDA DE MEDELLN, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Encuesta de Calidad de Vida

Medelln 2011: perfil socioeconmico Comuna 12. Medelln, 2011.
21
PLAN DE EMERGENCIA
FACTOR
COMUNA 12
VARIABLES
DATOS GENERALES
Nmero de habitantes
DATOS GENERALES
Nmero de viviendas
Nmero de hogares
DENSIDAD
Personas por vivienda
Hogares por vivienda
HACINAMIENTO
Personas por hogar
Hogares sin vivienda (n)
% de hogares que comparten vivienda
ACUEDUCTO
Nmero de viviendas sin acueducto
% de viviendas sin conexin al acueducto
AGUAS RESIDUALES
Nmero de viviendas sin servicio de sanitario
Nmero de viviendas con letrina
Nmero de viviendas sin conexin a alcantarillado
SANEAMIENTO
% de viviendas sin conexin al alcantarillado
BSICO
DESECHOS SLIDOS
Nmero de viviendas que arrojan las basuras a
campo abierto o fuentes de agua
Nmero de viviendas que queman o entierran las
basuras
Nmero de viviendas que llevan las basuras a
basurero pblico
% de viviendas que no tienen recoleccin
MATERIAL DE LAS PAREDES
Viviendas con materiales perecederos: desechos,
madera burda, guadua o caa.
% de viviendas con materiales inadecuados en
paredes
MATERIAL DE LOS PISOS
Nmero de viviendas con piso en tierra
CARACTERSTICAS
% de viviendas con materiales inadecuados en
DE LA VIVIENDA
piso
TIPO DE VIVIENDA
Vivienda en edificacin no destinada para
habitacin
Ranchos o viviendas de desechos
Cuarto (s)
% de cuartos, ranchos y edificaciones no aptas
Arrendada
TENENCIA DE LA Otra (en usufructo, ocupante de hecho, anticresis)
VIVIENDA
Nmero de hogares sin vivienda propia.
% de hogares sin vivienda propia
1.1
COMUNA
12
94.649
31.723
31.723
2,98
1,00
2,98
107
0.34%
53
0,17%
11.428
1.441
12.870
40,57
ASPECTOS SOCIALES
22
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Estos datos son tomados de la Encuesta de Calidad de Vida Medelln 2011 realizada por
el Departamento Administrativo de Planeacin.
La Encuesta de Calidad de Vida es un instrumento diseado para realizar el seguimiento
y la medicin de las condiciones socioeconmicas de los habitantes de las 16 comunas y
5 corregimientos que conforman el municipio de Medelln. Es un compendio estadstico
que permite conocer de primera mano los ndices de temas vitales como la Poblacin,
Vivienda, Hogares, Educacin, Fuerza de Trabajo, Salud y Seguridad Social.
Para la actualizacin del presente Plan de emergencias se retoma la encuesta de calidad
de vida de la comuna 12 las ms representativas con relacin a la Poblacin, viviendas,
hogares, educacin y salud:
1.1.1 POBLACIN2
De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la poblacin del corregimiento
tiene estos porcentajes.
1.1.1.1 Por grupo de edad y sexo
En la comuna 12 La Amrica, El 44,87% de las personas son Hombres, 55,13% de las
personas son Mujeres, 0,60% de las personas tienen menos de 1 ao, 2,32% de las
personas tienen entre 1 y 4 aos, 7,54% de las personas tienen entre 5 y 14 aos y el
38,43% de las personas tienen entre 15 y 44 aos
Tabla 3 Poblacin por grupo de edad y sexo
GRIPO DE EDAD
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
PORCENTAJE
< 1 AO
292
276
568
0,60
De 1 ao
283
269
552
0,58
De 2 aos
279
267
546
0,58
De 3 aos
278
268
546
0,58
De 4 aos
281
268
549
0,58
Subtotal 1-4
1.121
1.072
2.193
2,32
De 5 a 9
1.562
1.457
3.019
3,19
DE 10 A 14
2.098
2.017
4.115
4,35
Sub total 5 a 14
3.660
3.474
7.134
7,54
De 15 - 19
2.689
2.520
5.209
5,50
Ibd. p. 5 -6.
23
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
De 20 - 24
3.440
3.166
6.606
6,98
De 25 - 29
3.292
3.540
6.832
7,22
De 30 - 34
2.898
3.312
6.210
6,56
De 35 - 39
2.289
2.746
5.035
5,32
De 40 - 44
2.883
3.597
6.480
6,85
Subtotal 15 - 44
17.491
18.881
36.372
38,43
De 45 - 49
3.869
5.267
9.136
9,65
De 50 - 54
3.872
5.468
9.340
9,87
De 55 - 59
3.421
4.696
8.117
8,58
Subtotal 45 - 59
11.162
15.431
26.593
28,10
De 60 - 64
3.119
4.265
7.384
7,80
De 65 - 69
1.993
2.839
4.832
5,11
De 70 - 74
1.501
2.247
3.748
3,96
De 75 - 79
1.140
1.806
2.946
3,11
De 80 y mas
993
1.886
2.879
3,04
13.043
21.789
23,02
52.177
94.649
100,0
Sub total 60 y
8.746
mas
TOTAL COMUNA
42.472
12
1.1.1.2 Segn estrato socioeconmico

En la comuna 12 La Amrica, el 2,21% de las personas residen en viviendas de estrato 2
(Bajo), 29,66% de las personas residen en viviendas de estrato 3 (Medio bajo), 43,40% de
las personas residen en viviendas de estrato 4 (Medio) y el 24,73% de las personas
residen en viviendas de estrato 5 (Medio Alto).
Tabla 4 Poblacin segn estrato socioeconmico de su vivienda
ESTRATO DE VIVIENDA
HOMBRES
MUJERES
2 Bajo
917
1.173
3 Medio Bajo
12.967
15.103
1 Bajo bajo
24
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
4 Medio
18.055
23.026
5 Medio Alto
10.533
12.875
42.472
52.177
6 Alto
TOTAL COMUNA 12
1.1.1.3 Segn grupo tnico

En la comuna 12 La Amrica, el 0,70% de las personas pertenecen a alguna comunidad
negra (negro(a), 80,82% de las personas se consideran mestizos, 17,60% de las
personas se consideran blancos y el 0,89% de las personas no sabe / no responde a qu
grupo tnico pertenece.
Tabla 5 Poblacin segn grupo tnico
PERTENECE O SE
CONSIDERA
DE HOMBRES
ALGN:
MUJERES
TOTAL
Grupo Indgena
Comunidad negra
55
608
662
0,70
Mestizo
34.882
41.611
76.493
80,82
Blanco
7.199
9.455
16.654
17,60
336
503
840
0,89
42.472
52.177
94.649
100,00
Raizal
Afrodescendiente
(Negro Mulato)
Afrocolombiano
Otro
No
sabe
Responde
TOTAL
No
1.1.2 VIVIENDA
De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la vivienda del corregimiento
tiene estos porcentajes3.
1.1.2.1 Segn estrato socioeconmico
En la comuna 12 La Amrica, El 2,06% de las viviendas estn clasificadas en estrato 2
(Bajo), 30,12% de las viviendas estn clasificadas en estrato 3 (Medio bajo), 42,90% de
33
Ibd. P. 7 - 9
25
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
las viviendas estn clasificadas en estrato 4 (Medio) y el 24,93% de las viviendas estn
clasificadas en estrato 5 (Medio Alto.
Tabla 6 Vivienda segn estrato socioeconmico de la vivienda
ESTRATO DE VIVIENDA
VIVIENDAS
2Bajo
652
2,06
3Medio Bajo
9.556
30,12
4 Medio
13.608
42,90
5 Medio Alto
7.907
24,93
31.723
100,00
1Bajo bajo
6 Alto
TOTAL
1.1.2.2 Segn tipo

En la comuna 12 La Amrica, La vivienda tipo Cuarto(s) equivale al 0,17%, La vivienda
tipo Apartamento equivale al 77,28%, La vivienda tipo Casa equivale al 22,56%.
Tabla 7 Vivienda segn tipo
TIPO DE VIVIENDA
VIVIENDA
Cuarto(s)
53
0,17
Apartamento
24.514
77,28
Casa
7.155
22,56
TOTAL
31.723
100,00
Rancho o Vivienda
desechos
de
1.1.2.3 Segn material predominante de los pisos

En la comuna 12 La Amrica, Las viviendas con piso de Cemento o gravilla son el 1,18%,
Las viviendas con piso de Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo son el 96,63%, Las viviendas
con piso de Mrmol son el 2,19%.
Tabla 8 Vivienda segn material predominante de los pisos
MATERIAL
PREDOMINANTE
PISOS
DE VIVIENDA
26
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tierra o Arena
Madera Burda, tabla o
tabln
Cemento o Gravilla
376
1,18
Baldosa, vinilo, tableta o

30.653
ladrillo
96,63
TOTAL
100,00
31.723
1.1.2.4 Segn material predominante de las paredes exteriores

En la comuna 12 La Amrica, Las viviendas con paredes en material prefabricado, drywall son el 0,17%, Las viviendas con paredes en ladrillo o bloque o adobe sin ranurar, sin
revocar o sin revitar son el 1,85%, Las viviendas con paredes en bloque ranurado o
revitado son el 10,26%, Las viviendas con paredes en ladrillo ranurado o revitado son el
0,67%, Las viviendas con paredes en ladrillo, bloque o adobe revocado y pintado son el
82,49%, Las viviendas con paredes en ladrillo, bloque forrado en piedra o madera son el
4,54%.
Tabla 9 Vivienda segn material predominante de las paredes exteriores
MATERIAL
PREDOMINANTE DE LAS
PAREDES EXTERIORES
Materiales de desechos y
otros
Madera burda
Bahareque, guadua o caa
Las viviendas con paredes
en bahareque, guadua o
caa son el 3,85%
Bahareque revocado
Tapia pisada
Material prefabricado, Drywall
Ladrillo o bloque o adobe
sin ranurar, sin revocar o
sin revitar
Bloque ranurado o revitado
Ladrillo ranurado o revitado
Ladrillo bloque o adove
revocado o pintado
Ladrillo o Bloque forrado
en piedra o madera
TOTAL
VIVIENDAS
53
0,17
588
1,85
3.256
214
10,26
0,67
26.169
82,49
1.442
4,54
31.723
100,00
1.1.2.5 Segn tenencia de servicios pblicos
27
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En la comuna 12 La Amrica, El 100,00% de las viviendas tienen conexin a energa

elctrica, conexin a acueducto, conexin a alcantarillado, conexin a gas natural, servicio
de recoleccin de basuras y el 97,98% de las viviendas tienen conexin a telfono lnea
fija.
Tabla 10 Vivienda segn tenencia de servicios pblicos
SERVICIOS
PBLICOS
CON QUE CUENTA LA SI
VIVIENDA
Energa elctrica
31.723
Acueducto
31.723
Alcantarillado
31.723
Gas Natural
23.226
Recoleccin de basuras
31.723
Telfono Lnea Fija
31.082
TOTAL
31.723
NO
8.497
641
1.1.3 EDUCACIN
La educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social, que se
fundamenta en una concepcin integral del ser humano, de su dignidad, derechos y
deberes.
1.1.3.1 Equipamiento bsico
La Comuna 12 cuenta actualmente con 51 instituciones educativas: 16 de carcter oficial,
35 no oficial, de las cuales 11 instituciones Educativas cuentan con CEPAD.
Tabla 11 Listado de instituciones educativas de la comuna 12
Organizacin
Direccin
Institucin Educativa Cristbal Colon
Cl 38 92 93
SeccinJardn Infantil No 2
Institucin Educativa Lola Gonzlez
Seccin Escuela Santa Lucia
Cl 37 92 24
Cl 47f 94 63
Cr 89a 47dd 71
Institucin Educativa Rafael Uribe Uribe
Cr 82 42c 58
Seccin Escuela Rafael Uribe Uribe
Cr 83 42c 54
Institucin Educativa Samuel Barrientos Restrepo
Cl 44 94 119
Institucin Educativa Francisco Antonio Zea
Cr 82 35 40
Telfono
2520535
2536272
2536271
2520097
2341289
250825225082532508312
2508012
25307792530780
4122361
4119257-
28
PLAN DE EMERGENCIA
Seccin Escuela Pedro De Castro

Institucin Educativa La Piedad
Institucin Educativa Santa Rosa De Lima
Institucin Educativa Concejo De Medelln
Seccin Escuela Pichincha
Seccin Escuela Clodomiro Ramrez
Institucin Educativa BenediktaZurNieden
Institucin Educativa Amrica
Preescolar Hormiguitas Laboriosas - Sede Calasanz
Colegio Santa Clara De Ass
Institucin Colombo Venezolano
Liceo Salazar Y Herrera
Colegio De La Presentacin Medelln
Colegio Ateneo Horizontes
Colegio Santa Teresita
Colegio Teresiano Nuestra Seora De La Candelaria
Col Corazonista
Centro Infantil Topo Gigio
Jardn Infantil Sagrado Corazn De Jess
Centro Infantil Notas Y Colores
Institucin Parra Paris
Jardn Infantil Vida Nueva
Centro Infantil Nubecitas
Jardn Infantil El Arte Y El Conocer
Guarderay Preescolar La Grilla
Gimnasio Infantil Pepegrillo
Centro Infantil Escalemos
Guardera Preescolar Caricias
Maternal yJardn InfantilVenusitas
Guarderay Jardn InfantilGasparin
Jardn Infantil La Tata
Centro Educativo AlmalegreLtda.
Guarderay Preescolar Mis Primeros xitos
Col Creadores Del Futuro
Centro Educativo Descubriendo Maravillas
COMUNA 12
4119132
Cl 40 86a 101
2538107
2347999Cr 81 54 71
4225005
4122537/413
Cl 45g 80 95
1760
Cr 82 47a 65
4119115
Cr 86 45b 17
4119245
Cr 89a 47b 39
2344598
2530077
Cr 95 42c 02
25347152532504
Cl 34ee 91 20
4922111
2643767322
Cr 82a 50a 38
2631
4135622413
Cl 34b 82 34
7780
Cr 84 33aa 1
2509648
Cl 42c 86 17
2526000
Cr 84 44 73
2521287
Cr 86 34 61
2530590
Cl 44 90a 22
2537667
C 47 F 89 A 134
4220210
Cr 84 34 36
4129988
Cr 87 35c 133
2538811
Cl 50 81b 18
2341778
Cr 84 45f 12
4122076
Cr 80a 33 44
2507699
Cr 91 37 52
2532421
4138121264
Cr 88 47dd 23
4241
2523608/253
Cl 42c 80a 50
1923
Cl 34 82a 142
4137876
4213924580
Cl 51 81b 81
4780
Cr 81 49a 38
2342212
Carrera 78 45a 05 4134999
2520627253
Cr 86 42c 44
8179
Cl 35b 85c 41
2530518
Cl 36 91a 22
2523681
Cr 89 36 38
2538929
2535963256
Cl 34b 87a 39
7920
Tr 45b 84 40
4128116
Cr 81a 34c 39
4113931
29
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Preescolar Genios Escalando

Centro Educativo Prodebiles Auditivos
Cr 81a 34b 04
Cl 43b 81 95
Carrera 83a 50a
95
Cr 90a 43 42
Cl 48b 81 50
Cr 81 49 37
Cr 83 42 16
Calle 34 N81a-84
Centro Educativo Semillas De Vida

Centro Precoz La Alegra Del Saber
Preescolar Musical Amadeus
Centro Educativo Escolarte
Centro Educativo Gimnasio Cantbrico
Centro EducativoPachamama
4122696
2508450
2531923
2343225
2641088
4133586
250-52-32
1.1.3.2 Alfabetizacin y escolaridad

De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln, 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la alfabetizacin y escolaridad de
la comuna, tiene estos porcentajes:
El 20,11% de las personas ha alcanzado universidad

El 18,87% de las personas ha alcanzado primaria
El 10,02% de las personas ha alcanzado secundaria
El 23,39% de las personas ha alcanzado media
El 12,27% de las personas ha alcanzado tcnico o tecnolgico
El 5,35% de las personas no han alcanzado ningn nivel educativo
El 7,50% de las personas han estado en sala cuna, guardera, preescolar
El 2,47% de las personas ha alcanzado especializacin, maestra o Doctorado
Segn el ltimo nivel de estudio alcanzado en 2011:

Tabla 12 Personas segn ltimo nivel de estudio alcanzado en la comuna 12
NIVEL
EDUCATIVO
HOMBRE
ALCANZADO
MUJER
Ninguno
2.252
2.815
3.235
3.862
Primaria
7.813
10.052
Secundaria
4.558
4.929
Media
10.064
12.078
Tcnico o tecnolgico
4.655
6.960
Universidad
8.936
10.100
Sala cuna,
preescolar
Guardera,
Especializacin, maestra
960
o doctorado
1.380
TOTAL
52.177
42.472
TOTAL
5.068
5,35
7.096
7,50
17.864
18,87
9.488
10,02
22.142
23,39
11.614
12,27
19.036
20,11
2.340
2,47
94.649
100,00
30
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La ECV afirma que la poblacin en edad para estudiar que cuenta con estudios en el nivel
de primaria es de 18,87%, secundaria es del 10,02%; las personas que no cuentan con
ningn nivel educativo es del 5,35% y la poblacin que cuenta con educacin tcnica,
tecnolgica es solo del 12,27%, universidad del 20,11% y maestras o doctorado del
2,47%, los dato estadstico dan cuenta de las posibilidades de los jvenes y adultos de
acceder a la educacin.
1.1.4 SALUD:
La salud implica identificar los recursos y crear las condiciones que garanticen la
cobertura y el acceso de los usuarios a los servicios de salud con eficacia, eficiencia. Este
es el punto de partida para garantizar la atencin en salud desde la promocin, la
prevencin, hasta su tratamiento, teniendo en cuenta una atencin brindada con calidad y
oportunidad, para que todos los individuos puedan disfrutar de mejores condiciones de
salud.
1.1.4.1 Equipamiento bsico
En lo que hace relacin con la afiliacin a un sistema de seguridad social, la poblacin de
la comuna 12 - la Amrica se encuentra afiliada a una eps en un (45.733 habitantes),
sisbn de la poblacin (56.201 personas), a otro sistema pertenecen (322 pobladores), y a
una ars pertenecen (6.085 habitantes); sin embargo, se encuentra que (7.836 personas)
no estn afiliados al sistema, y aquellos que no saben o no tienen conocimiento
representa (123 habitantes). Esto permite concluir que la poblacin de la comuna tiene
una alta cobertura en el sistema de seguridad social, pero faltan habitantes para tener una
cobertura total, adems es la comuna que dentro de la zona centro occidental, representa
la menor cantidad de personas no afiliadas al sistema de seguridad social, puesto que la
comuna de laureles estadio cuenta con 9.165 personas no afiliadas y la comuna de san
Javier con 10.707 sin seguridad social.
La salud en trminos de afiliacin al sistema de seguridad social, la comuna 12 la
Amrica, el 41,49% cuenta o mejor est afiliada a una entidad promotora de salud (eps),
entre tanto el 45,47% accede al rgimen contributivo y el 5,52% al rgimen subsidiado, en
este aspecto lo importante es mejorar da tras da las condiciones de salud de la
poblacin de la comuna 12 la Amrica a travs de competencias en salud pblica.
Tabla 13 Listado de las entidades de Salud de la comuna 12
ENTIDAD
DIRECCION
NIVEL
DE HORARIO
DE
ATENCION
ATENCION
Lunes a viernes
Nivel 1
de 7 am a 12 m y
de 1pm a 4 pm
Urgencias
24
Nivel 2
horas
TELEFONO
Centro de Salud Cl 49 DD 87
2349478
Santa Rosa de Lima 11
Unidad intermedia
de San Javier
Hospital General de
Medelln Luz Castro
de Gutirrez
Hospitalaria
San
Vicente de Paul
Hospital
Pablo
Tobn Uribe
Clnica Saludcoop80
Cl 40 105 103
2520100
Carrera 48 #
3847304
32 102.
Calle 64 # 5167411
51d54.
5167465
Calle 78 B # 4459499
69 240
4459157
Carrera 80 # 4090000
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 3
Nivel 3
Urgencias
horas
24
Urgencias
horas
Urgencias
horas
Urgencias
24
24
24
31
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
18a 146
horas
1.1.4.2 Afiliacin al sistema de seguridad social

De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln, 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la afiliacin al sistema de
seguridad social de la comuna tiene estos porcentajes.
Tabla 14 Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social de la comuna12
AFILIACIN
AL
SISTEMA
DE
HOMBRE
SEGURIDAD SOCIAL
No est afiliado y no est identificado
23.156
en el SISBEN
No est afiliado y est identificado en el
13.067
SISBEN
MUJER
TOTAL
23.005
46.161
48,77
21.373
34.440
36,39
Es contributivo cotizante, tiene EPS
3.004
3.713
6.716
7,10
Beneficiario del rgimen contributivo
235
466
700
0,74
Subsidiado. Tiene EPS subsidiaria
372
318
691
0,73
Rgimen
especial
ECOPETROL y magisterio)
749
1.255
2.004
2,12
Beneficiario del rgimen especial
1.889
2.047
3.936
4,16
TOTAL
42.472
52.177
94.649
100.00
(FFAA,
En cuanto al acceso de los servicios de salud, uno de los factores importantes para la
comunidad, se relaciona con el acceso al sistema de seguridad social en salud, de
acuerdo con los datos de la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2011, se evidencia un
avance importante en esta materia ya que aparece en la encuesta que 34.440 personas
de la comuna No est afiliado y est identificado en el SISBEN, equivalentes al 36,39% de
los pobladores, de los cuales 13.067 son hombres y 21.373son mujeres.
1.1.5 EQUIPAMIENTO BSICO
Hace referencia a una serie de espacios que pueden tener un inters particular bajo
determinados escenarios o que de acuerdo a la emergencia que se presenta, pueden ser
adaptados como puntos de encuentro, albergues temporales, bodega de acopio de
suministros o de los cuales se pueda contar con su talento humano para atender la
emergencia.
1.1.5.1 Recreacin y Deportes
Los escenarios deportivos de la ciudad de Medelln, son espacios pblicos de libre
acceso, de libre participacin, y donde se debern beneficiar todos los habitantes de la
ciudad.
La comuna 12 cuenta con treinta y cuatro escenarios deportivos administrados por el
INDER Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln es una entidad oficial que pretende
contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y a la convivencia en el Municipio,
32
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
garantizando el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin del bienestar social de

todos los habitantes, especialmente de los sectores sociales ms necesitados.
Espacios deportivos de propiedad del Municipio de Medelln que pueden ser utilizados
como puntos de encuentro seguros para la comunidad en los diferentes barrios de la
comuna en caso de una emergencia.
Tabla 15 Listado de escenarios Deportivos y Recreativos del INDER en la comuna
12
Escenario
Ubicacin
Cancha De Futbol Sinttica La Cristbal
Cr 94 Cl 37
Placa Polideportiva Cubierta La Cristbal
Cr 94 Cl 38
Cancha De Futbol Santa Lucia
Cr 92 A Cl. 44 C
Placa Polideportiva N 1 Santa Lucia
Cr 92 A Cl. 44 C
Cr 92 A Cl. 44 C
Pista De Skate Santa Lucia
Cr 89 A Cl. 47 AA
Placa Polideportiva La Amrica El Triangulo
Cl. 44 B Cr 87
Placa Polideportiva El Manicomio
Cr 84 Cl. 42 B
Cancha De Microftbol El Teresiano
Cl. 48 Cr 91 A
Cancha De Microftbol Calasanz
Cl. 50 A 82 A 45
Placa Polideportiva Altos De Calasanz
Cl 58 Cr 92 A
Placa Polideportiva Calazania
Cl 54 Cr 85 C
Cancha De Futbol Sinttica La Cristbal
Cr 94 Cl 37
Placa Polideportiva Cubierta La Cristbal
Cr 94 Cl 38
Cancha De Futbol Santa Lucia
Cr 92 A Cl. 44 C
Cr 92 A Cl. 44 C
Cr 92 A Cl. 44 C
Pista De Skate Santa Lucia
Cr 89 A Cl. 47aa
Placa Polideportiva La Amrica El Triangulo
Cl. 44 B Cr 87
33
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.1.5.2 Construcciones representativas de la comuna

Museo Etnogrfico Miguel ngel Builes, ubicado en el Barrio Ferrini, el museo
muestra la cultura de los nativos del Vaups, es dirigido por los padres Capuchinos.
Son de destacar por su significado tradicional el Templo de Nuestra Seora de los
Dolores y el Templo de la Inmaculada Concepcin de la Floresta.
Biblioteca Pblica La Floresta.
Unidad Deportiva La Floresta
1.1.5.3 Equipamiento urbano:
La siguiente es la lista de telfonos pblicos instalados por UNE Comunicaciones en la
comuna 12, detallando direccin, ubicacin mediante referente de localizacin en algunos
de ellos, y barrio donde se encuentran. La comuna 12 cuenta con 199 telfonos pblicos a
su disposicin.
Tabla 16 Listado de equipamiento de telfonos pblicos de la comuna 12
N
TELEFONO.
DIRECCIN
9130012
CR 82 TRAN 45 C -158 - PANADERIA TRIGO

LA FLORESTA
DORADO[1]
9130038
CR 80 CL 45G -67 - MUEBLES[1]
LA FLORESTA
9130057
TV 45 D CR 85 -24 - PARQUE FLORESTA[2]
LA FLORESTA
9130058
CL 44 A CR 79 -145 - BIOMESIGNO EPS

LOS PINOS
COMFENALCO[0]
9130060
CR 81 CL 37 D -59 - IPS CRUZ BLANCA[0]
SIMON BOLIVAR
9130075
CL 47 DD CR 86 -53 - SANTA LUCIA METRO[2]
CAMPO ALEGRE
9130078
CL 35 CR 85 -02[1]
SANTA
TERESITA
9130080
CR 84 CL 35 -05[1]
SIMON BOLIVAR
9130086
CR 79 B CL 45 -90 - EXITO AMERICA[0]
LOS PINOS
9130091
CAMPO ALEGRE
9130092
CR 82 CL 35 -40 - FRANCISCO ANT.ZEA[0]
SIMON BOLIVAR
9130093
CL 47 A CR 85 -20 - ITM[0]
LA FLORESTA
9130094
CL 44 CR 79 D -16 - GLORIETA[1]
LOS PINOS
9130100
CR 82 CL 47 A -65 - LICEO CONSEJO DE

LA FLORESTA
MEDELLIN[0]
9130110
CL 35 CR 81 -06 - GLORIETA[1]
9130128
CR 83 CL 47 A -47 - URI FISCALIA LA FLORESTA[1] LA FLORESTA
9130142
CL 45 CR 79 -141 - ICBF[0]
BARRIO
SIMON BOLIVAR
LOS PINOS
34
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
9130149
CR 80 CL 46 -73 - FRENTE A PROSALCO[1]
LA FLORESTA
9130154
CR 80 CL 45 G -01 - CANTEL LTDA.[1]
LA FLORESTA
9130159
CR 81 CL 36 -91 - SALUD TOTAL[1]
SIMON BOLIVAR
9130170
CR 79 B CL 45 B -73 - URB. LOS PINOS[1]
LOS PINOS
9130174
CL 44 CR 79 -218 - FARMACIA CESPEDES[2]
LOS PINOS
9130176
DG 81 A CL 45 -27 - JUNTO A LA VIRGEN[1]
LA FLORESTA
9130177
CL 44 CR 79 -218 - FARMACIA CESPEDES[2]
LOS PINOS
9130178
CL 44 CR 80 -69 - BOMBA ESSO[2]
LA AMERICA
9130179
CL 44 CR 80 -69 - BOMBA ESSO[2]
LA AMERICA
9130180
CR 82 CL 43 B -57[1]
LA AMERICA
9130181
CL 44 CR 80 -80[1]
LA AMERICA
9130198
CL 42 C CR 81 -29 - TIENDA DE ANIMALES[2]
SIMON BOLIVAR
9130210
CR 80 CL 44 -33 - KOKORICO GLORIETA[2]
LA AMERICA
9130213
CR 80 CL 44 -33 - KOKORICO GLORIETA[2]
LA AMERICA
9130217
CR 79 B CL 45 -46[0]
LOS PINOS
9130220
CL 37 B CR 84 -03 - FARMACIA DONOTO[1]
SIMON BOLIVAR
9130226
CR 79 CL 44 A -64 - SALSAMENTARIA[1]
LOS PINOS
9130227
CR 84 CL 44 C -57 - COMPUTADORES[1]
LA AMERICA
9130228
CR 79 C TRAN 45 -35 - URB. LOS PINOS[1]
LOS PINOS
9130238
CR 82 A CL 37
CHIQUINQUIRA[1]
SIMON BOLIVAR
9130247
CR 79 AA CL 44 -67 - CAPILLAS DE SAN JUAN[0]
LOS PINOS
9130250
CR 79 AA CL 44 -65 - CAPILLAS DE SAN JUAN[0]
LOS PINOS
9130256
CR 78 CL 44 -01 - EXTINTORES[1]
LOS PINOS
9130285
TRAN 45 B CR 82 -57 - GRANERO INES[1]
LA FLORESTA
9130298
CL 47 A CR 83 -38 - LICEO CONCEJO DE

LA FLORESTA
MEDELLIN[0]
9130305
CR 81 CL 37 D -05 - FRENTE EXITO[1]
SIMON BOLIVAR
9130320
CR 79 B CL 45 -90 - EXITO AMERICA[0]
LOS PINOS
-34
PARROQUIA
35
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
9130321
CL 45 CR 79 -49 - EPS SURA[1]
LOS PINOS
9130393
CL 47 CR 87 B -02 - CANCHA FLORESTA[1]
CAMPO ALEGRE
9130397
CR 82 CL 42 D -05 - FTE CARMELITA ARCILA[1]
LA AMERICA
9130420
CR 82 CL 44 -109 - VIDEO SHOCK[1]
LA AMERICA
9130424
CR 82 CL 47 A -65 - LICEO
MEDELLIN[1]
LA FLORESTA
9130456
CL 42 C CR 81 -29 - TIENDA DE ANIMALES[2]
SIMON BOLIVAR
9130458
CL 42 C CR 81 -122 - EDIFICIO EL PORVENIR[1]
LA AMERICA
9130480
TV 45 D CR 85 -24 - PARQUE FLORESTA[2]
LA FLORESTA
9132094
SANTA LUCIA
9132095
SANTA LUCIA
9132097
CL 47 B CR 90 B -02 - IGLESIA SANTA LUCIA[2]
SANTA LUCIA
9132098
CL 47 B CR 90 B -02 - IGLESIA SANTA LUCIA[2]
SANTA LUCIA
9132152
CL 48 CR 92 -01 - MERCA PUBLIC[2]
SANTA LUCIA
9132156
CL 48 CR 92 -01 - MERCA PUBLIC[2]
SANTA LUCIA
9132183
CL 47 DD CR 86 B -25 - STA. LUCIA METRO[2]
SANTA LUCIA
9132186
CL 47 DD CR 86 B -25 - STA. LUCIA METRO[2]
SANTA LUCIA
9132230
CL 47 B CR 89 -01 - JUEGOS[1]
SANTA LUCIA
9132507
CL 47 A CR 86 -07 - DIAGONAL A ITM[1]
LA FLORESTA
9132531
9132538
9132542
9133703
9133704
CONCEJO DE
CL 45G CR 80 -95 - COLEGIO STA. ROSA DE

LA FLORESTA
LIMA[0]
CR 87 CL 46 -55 - COMPRAVENTA LA
LA FLORESTA
FLORESTA[1]
CR 80 CL 45 E -53 - TEMPLO DEL FUTBOL[1]
LA FLORESTA
CR 87 A CL 34 -05 - URBANIZACION GUADARIAMA SANTA

2[1]
TERESITA
CR 92 CL 37 -08 - FRENTE EDIFICIO SANTA
SANTA MONICA
MONICA[1]
9133716
CL 39 CR 92 -01 - JUNTO ARMARIO 1037[1]
CAMPO ALEGRE
9133717
CR 90 CL 40 -59 - TIENDA GOLO TODO[1]
EL DANUBIO
9133723
CR 88 CL 35 D -58 - TERMINAL BUSES[1]
BARRIO
CRISTOBAL
9133725
CL 44 CR 88 -73 - RESTAURANTE[1]
LA AMERICA
36
PLAN DE EMERGENCIA
9133733
CL 42 C CR 95 -50[1]
9133743
CL 35 CR 87 C -45[2]
9133744
CL 35 CR 87 C -45[2]
9133745
CL 44 CR 84 -37 - AV VILLAS[2]
9133746
9133747
9133749
COMUNA 12
CAMPO ALEGRE
SANTA
TERESITA
SANTA
TERESITA
LA AMERICA
CL 42 C CR 95 -50 - PARQUE BIBLIOTECA SAN

CAMPO ALEGRE
JAVIER[0]
CL 42 C CR 95 -50 - PARQUE BIBLIOTECA SAN
CAMPO ALEGRE
JAVIER[0]
CL 44 CR 95 -89 - PARQUE BIBLIOTECA SAN
CAMPO ALEGRE
JAVIER[1]
9133754
CL 44 CR 84 -37 - AV VILLAS[2]
LA AMERICA
9133759
CR 92 CL 35 -02 - VIDEOS[2]
SANTA MONICA
9133760
CR 92 CL 35 -02 - VIDEOS[2]
SANTA MONICA
9133765
CR 86 CL 35 -09[1]
SANTA
TERESITA
9133773
CL 42 C CR 84 -02[1]
LA AMERICA
9133775
CR 92 CL 36 -03 - SANTA MONICA[1]
SANTA MONICA
9133777
CR 89 CL 39 -76 - CARNICERIA LA 89[1]
BARRIO
CRISTOBAL
9133781
CR 96 CL 40 -02 - CEMENTERIO[1]
CAMPO ALEGRE
9133783
CL 44 CR 90 -04 - EVEREST HELADOS[1]
EL DANUBIO
9133784
CL 44 CR 94 -114 - PARQUEADERO[1]
CAMPO ALEGRE
9133785
CR 89 CL 37 -02 - LA ESQUINITA[1]
SANTA MONICA
9133794
CL 42 C CR 86 -17[0]
SIMON BOLIVAR
9133796
CL 42 C CR 86 -17[0]
SIMON BOLIVAR
9133799
CL 44 CR 89 -56 - MALL COMERCIAL[1]
LA AMERICA
9133813
CL 38 CR 98 -10 - ALGARES[1]
CAMPO ALEGRE
9133818
CR 95 CL 42 C -02 - COLEGIO BENEDICTA[0]
CAMPO ALEGRE
9133821
CL 44 CR 89 -04 - PANADERIA MAX[1]
LA AMERICA
9133827
CR 84 CL 44 -73 - COL. PRESENTACION[0]
LA AMERICA
9133828
CL 34 EE CR 91 -20 - LICEO AMERICA[0]
SANTA MONICA
9133833
CR 84 CL 44 -73 - COL. PRESENTACION[0]
LA AMERICA
37
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
9133834
CL 44 CR 90 A -22 - COLEGIO[0]
9133835
CL 38 CR 92 -93 - COLEGIO CRISTOBAL COLON[0] SANTA MONICA
9133837
9133839
EL DANUBIO
CL 44 CR 94 -119 - LICEO SAMUEL

CAMPO ALEGRE
BARRIENTOS[0]
CL 44 CR 92 A -90 - MALL QUINTAS DEL
EL DANUBIO
DANUBIO[1]
9133840
CL 44 CR 86 -03 - PRENDERIA BRISTOL[1]
LA AMERICA
9133863
CL 44 CR 91 -02[1]
EL DANUBIO
9133875
CR 92 CL 40 -79 - ESQUINA TIENDA[1]
EL DANUBIO
9133876
CL 35 CR 85 B -47 - PANADERIA PAN DORADO[2]
9133878
CL 35 CR 85 B -47 - PANADERIA PAN DORADO[2]
9133922
CL 44 CR 84 -56 - CORFINSURA[2]
LA AMERICA
9133925
CL 44 CR 84 -56 - CORFINSURA[2]
LA AMERICA
9133937
CL 44 CR 84 -15 - CAJA AGRARIA[1]
LA AMERICA
9133950
CR 86 AF CL 43 -71[1]
LA AMERICA
9133963
CL 44 B CR 86 -28 - PARQUE INDER[1]
LA AMERICA
9133980
CL 37 CR 86 A -04 - I.C. CARNES[1]
BARRIO
CRISTOBAL
9134012
CL 47 F CR 89 A -134 - COLEGIO TERESIANO[0]
SANTA LUCIA
9134019
CL 48 CR 89 -43 - PUENTE CANALIZACION[1]
SANTA LUCIA
9134023
CR 87 CL 47 DD -103 - MINI-MARKET[1]
SANTA LUCIA
9134027
CL 49 DD CR 86 B -04 - PUESTO DE GANA[1]
CALASANZ
PARTE ALTA
9134029
9134031
9134035
SANTA
TERESITA
SANTA
TERESITA
CR 91 CL 47 B -54 - IGLESIA STA LUCIA

SANTA LUCIA
PARROQUIAL[1]
CR 92 B CL 47 B -06 - MERCADOS CORDOBA NRO
SANTA LUCIA
2[1]
CL 47 B CR 93 A -25 - URBANIZACION
SANTA LUCIA
CIUDADELA[1]
9134103
CL 44 CR 90 A -05 - COPYACAD[1]
EL DANUBIO
9134110
CL 44 CR 92 -07 - EL CUERVO LICORERA[1]
EL DANUBIO
9134112
CL 41 CR 88
CONSTRUCCION[1]
9134113
CR 89 CL 35 C -80 - TANQUE EPM[1]
-03
MATERIALES
SU BARRIO
CRISTOBAL
SANTA MONICA
38
PLAN DE EMERGENCIA
9134555
9134616
9134620
9134630
9134689
9134690
9139320
9130114
9130115
9132017
COMUNA 12
CR 88 CL 43 -82 - BOMBA TERPEL[1]
LA AMERICA
CL 33 C CR 88 A -06 - FTE. AL CONJUNTO

RESIDENCIAL LAURELES CAMPESTRE[1]
CR 86 A CL 38 -02 - UNID. DEPORTIVA BARRIO
CRISTOBAL[1]
SANTA
TERESITA
BARRIO
CRISTOBAL
SANTA
TERESITA
CR 88 B CL 34 C -14 - EDIFICIO ARBORES[1]
CR 86 A CL 41 -20 - JUNTO A SALAZAR Y

SIMON BOLIVAR
HERRERA[1]
CL 38 CR 91 A -30 - FRENTE A LA PIA
SANTA MONICA
MADURA[1]
SANTA
CR 88 A CL 33 C -01 - LAURELES CAMPESTRE[1]
TERESITA
CL 47 D CR 80 -02 - ESTACION FLORESTA
LA FLORESTA
METRO[2]
CL 47 D CR 80 -02 - ESTACION FLORESTA
LA FLORESTA
METRO[2]
CR 81 CL 55 -170 - ENTRADA BARRIO EL
FERRINI
PESEBRE[1]
9132108
CL 53 A CR 80 A -60 - LACTEOS Y CARNICOS[1]
FERRINI
9132116
CR 80 CL 48 B -69 - AGUA FRESCA[1]
CALASANZ
9132117
CL 50 CR 82-02 - FTE. ANCIANATO[1]
CALASANZ
PARTE ALTA
9132121
CR 80 CL 48 -01 - MASAPAN[1]
CALASANZ
9132151
9132168
CL 48 CR 80 -01 - ESTACION FLORESTA

LA FLORESTA
METRO[2]
CL 48 CR 80 -01 - ESTACION FLORESTA
LA FLORESTA
METRO[2]
9132172
CR 82 CL 47 DD -02 - PARQUE FLORESTA[2]
CALASANZ
9132174
CL 53 D CR 85 E -46 - CALAZANIA[1]
CALASANZ
PARTE ALTA
9132178
CR 80 CL 47 D -30 - ESTACION FLORESTA

LA FLORESTA
METRO[0]
9132188
CR 80 CL 49 A -71 - SOFT TOUCH[1]
CALASANZ
9132189
CL 54 CR 80 -08 - GLU GLU[1]
FERRINI
9132192
CR 80 CL 50 -27 - GLORIETA KROSXY POLLOS[1]
CALASANZ
9132200
CL 50 CR 81 -03 - FERRETERIA[1]
CALASANZ
9132210
CR 80 CL 55 -73 - FTE. C.C. MEDITERRANEO[1]
FERRINI
9132218
CR 82 CL 47 DD -02 - PARQUE FLORESTA[2]
CALASANZ
9132274
CR 81 CL 56 A -01 - FTE. VILLAFLORIDA 2[1]
FERRINI
39
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
9132286
CR 81 CL 54 -71 - I.E. LA PIEDAD[0]
FERRINI
9132296
CR 80 CL 48 B -03 - LAVAPRES[1]
CALASANZ
9132328
CL 51 A CR 81 B -45 - FERRINI[0]
CALASANZ
9132331
CR 82 CL 48 A -120 - COLEGIO CALAZANZ[0]
CALASANZ
9132333
CR 81 A CL 51 -83 - DISTRI ANTIOQUIA DE

CALASANZ
ELECTRICOS[1]
9132344
CR 80 CL 52 -05 - JUNTO AL PARQUECITO[1]
9132345
9132346
9132348
CR 80 CL 53 -55 - ASADOS Y TABERNA

DIALOGOS[1]
CR 85 CL 53 B -80 - URBANIZACION CALASANIA 1
PH[1]
CL 50 A CR 86 -295 - EN LA PORTERIA JUNTO AL
ARMARIO[1]
CALASANZ
FERRINI
CALASANZ
PARTE ALTA
CALASANZ
PARTE ALTA
CALASANZ
PARTE ALTA
CALASANZ
PARTE ALTA
9132349
CR 83A CL 50 A -12 - MERCADO PEPEPOTAMO[1]
9132361
CL 54 CR 86 A -60 - CALASANIA DEL SOL[1]
9134000
CL 51 A CR 81 B -02 - SALSAMENTARIA[1]
CALASANZ
9134005
CR 82 CL 48 A -120 - COLEGIO CALAZANZ[0]
CALASANZ
9134007
CL 50 CR 81 A -13 - PAN DORADO[1]
CALASANZ
9134013
CL 48 B CR 82 -05 - CALASANZ INFANTIL[0]
CALASANZ
9134017
CL 52 B CR 80 A -50 - MONTEVERDE[1]
FERRINI
9134020
CL 51 CR 83 -96 - URBANIZACION[1]
9134034
CL 50 A CR 84 -122 - PAISANDU[1]
9134095
CL 54 CR 82 -11 - VIRGEN[1]
9134401
CR 81 CL 51 B -04 - MERCADOS MADRID PARTE

CALASANZ
EXTERNA[1]
9130022
CR 87 CL 47 A -02 - PANADERIA DELEITES[1]
LA FLORESTA
9130087
CR 81 CL 45 G -60 - MERCATIENDA[1]
LA FLORESTA
9130088
CR 87 CL 45 C -03 - GRANERO EL TIMON[1]
LA FLORESTA
9130108
CL 44 A CR 78 -05 - ITALVIDRIOS[1]
LOS PINOS
9130201
CR 82 CL 46 -16 - CLINICA ODONTOVIDA[1]
LA FLORESTA
9130203
CR 84 CL 34 -03 - FTE CORAZONISTA.[2]
SANTA
TERESITA
CALASANZ
PARTE ALTA
CALASANZ
PARTE ALTA
CALASANZ
PARTE ALTA
40
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
9130204
CR 84 CL 34 -03 - FTE CORAZONISTA.[2]
SANTA
TERESITA
9132118
CL 47 B CR 92 C -07 - MERCADOS[2]
SANTA LUCIA
9132119
CL 47 B CR 92 C -07 - PLAZA[2]
SANTA LUCIA
9133770
CL 45 CR 89 -03 - SALSAMENTARIA[1]
LA AMERICA
9133771
CL 42 C CR 86 -17 - CAFETERIA SALAZAR Y H.[0]
SIMON BOLIVAR
9133798
CR 90 CL 38 -03 - FRENTE IGLESIA[1]
SANTA MONICA
9133804
CR 88 CL 41 - 69 - PAPELERIA TOEM[1]
LA AMERICA
9133805
CL 38 CR 94 -40 - POBLADO STA MONICA 2[1]
CAMPO ALEGRE
9133806
CR 90 CL 42 C -41 - TIENDA[1]
EL DANUBIO
9133809
CL 39 CR 88 -121 - FRITOS[1]
BARRIO
CRISTOBAL
9133824
9132229
9132243
9132257
9132295
9134503
9134512
CL 44 BB CR 84 -01 - FTE TACOS MEXICANOS LA

LA AMERICA
AME[1]
CALASANZ
CR 82 CL 49 E -111 - REFUJIO SANTA ANA[0]
PARTE ALTA
CL 51 CR 84 -181 - CONJUNTO RESIDENCIAL CALASANZ
FARALLONES[1]
PARTE ALTA
CALASANZ
CR 82 CL 53 AB -03 - B. LA SOLEDAD[1]
PARTE ALTA
CALASANZ
CR 83 CL 54 A -70 - B. EL POZO[1]
PARTE ALTA
SANTA
CR 93 X CL 34AA
TERESITA
SANTA
CR 93 CL 34 AA TERESITA
1.1.5.4 Infraestructura Hidrulica de la comuna 12

Ubicacin de tanques de agua, hidrantes y plantas de tratamiento, segn informacin
suministrada por empresas Pblicas de Medelln
41
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 2 Mapa Ubicacin de Hidrantes de la comuna 12
42
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.1.5.5 Organizaciones del sector privado

La comuna 12 tiene al servicio de la comunidad centros de suministros importantes para
abastecimiento de alimentos, productos farmacuticos, ferreteras entre otros. Cuenta con
empresas de transporte y estaciones de servicios de gasolina que permite la movilidad de
la comunidad.
Tabla 17 Listado de supermercados, tiendas, drogueras y similares
LUGAR
Santa Mnica
Floresta
Floresta
La Amrica
Plaza de las Amrica
La Amrica
Floresta
La Amrica
Santa lucia Cra 90 B con
Calle 89B
Santa Lucia
(sector
estacin del metro)
La Amrica
La Amrica
EQUIPAMIENTO
Drogas La Rebaja
Consumo
D1
Drogas la Economa
Droguera Pasteur
Merca hogar
Supermercados consumo
Supermercados consumo
Droguera Santa Luca
Drogas La Rebaja
Plaza de mercados
Almacenes xito
Tabla 18 Listado de empresas de transporte de la comuna 12

EMPRESA DE TRANSPORTE
TELEFONO
Conducciones Amrica
2523847
Tax Maya
4447191
COONATRA Ltda.
4144949
SECTOR
Barrio Cristbal, xito Corazn, Santa
Mnica N 2, Belencito El Corazn,
Belencito Carrera 92, 20 De Julio El Salado,
San Javier Derecho, San Javier Niza, San
Javier La Loma, Floresta Calasanz, Floresta
Estadio
Simn Bolvar Unicentro, San Cristbal San
Javier
Beln Los Alpes, Beln Terminal Las
Violetas, Floresta Por San Juan, Floresta
Anillo La Quiebra, Circular Derecha, Circular
Izquierda, Circular Intermedia Recorrido 1,
Circular Intermedia Recorrido 2
Tabla 19 Listado de estacn de servicio de gasolina de la comuna 12

EMPRESA DE SERVICIO
DIRECCION
43
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
TERPEL LA AMERICA
Cl 44 86A 27
TEXACO No 11
Cl 44 80 60
SERVICENTRO LAS AMRICAS
Cl 44 80 155
Rafael Augusto Hernndez Gutirrez

Cl 48 79 46
TEXACO
1.1.5.6 Organizaciones religiosas y centros de culto
Tabla 20 Listado de parroquias o cultos religiosos de la comuna 12
BARRIO
PARROQUIA O CULTO RELIGIOSO DIRECCIN
La Amrica
La Amrica
Cl. 44 San Juan
La Floresta
Parroquia La Inmaculada
Parque floresta
Santa Lucia
Nuestra Seora de Santa Luca
Cr 90 con la 47B
Santa Lucia
Parroquia Santa Lucia
Cr 96 con calle 47
Simn Bolvar Nuestra Seora de Chiquinquir
Cr 82 con la 37
1.1.6 PARTICIPACIN COMUNITARIA

1.1.6.1 Junta Administradora Local JAL
Una Corporacin Pblica elegida popularmente para periodos de cuatro (4) aos, con el
fin de mejorar la prestacin de los servicios municipales y asegurar una amplia y efectiva
participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos. La JAL es una
importante instancia de planeacin a nivel local y un instrumento de control, veedura y
Administracin Municipal, lo que las convierte en una trasversal herramienta de
descentralizacin administrativa para la prestacin de servicios municipales. Fue creada
por la Constitucin Poltica de Colombia a travs del artculo 318.
En el Municipio de Medelln hay una Junta Administradora Local JAL por cada Comuna y
Corregimiento, los actuales ediles fueron nombrados en el 2011 por un periodo de cuatro
aos, de manera que por las 16 comunas y los 5 corregimientos de la ciudad existe un
total de 21 Juntas Administradoras Locales. (Tomado de www. Medelln. gov.co).
Tabla 21 Listado de integrantes de Junta Administradora Local a marzo de 2012
NOMBRES Y APELLIDOS
TELEFONO
Jaime Alonso Ramrez Montoya
4460843-2112525-3108959127
Juan Carlos Naranjo Flrez
4925807- 3007843460
Jos Luis lvarez Pelez
5126949- 3006457346
Jaime Alberto Sierra Velsquez
2523132 -4913014- 3008960304
Paul Esteban Hernndez Chaverra 5805690- 3006160307

Pedro Pablo Arismendi Sossa
4962126- 3012073536
44
PLAN DE EMERGENCIA
Santiago Murillo Arrubla
COMUNA 12
2537186- 3003330076
1.1.6.2 Junta de Accin Comunal JAC

La junta de accin comunal JAC es una organizacin cvica, social y comunitaria de
gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y
patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan
esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. (Art. 8, ley 743 del 2002.
Tabla 22Listado de Juntas de Accin Comunal a marzo de 2012
ORGANIZACION
DIRECCIN
Ferrini
CL 30 84-23
La Soledad
CL 53A 81B 53
La Amrica
CL 44 A 89 52
San Fernando Calasanz
CL 49 81 44
Santa Lucia - La Floresta
CL 47 B 90 A 36 INT 104
El Danubio
CR 92 44 C 15
Santa Mnica y Campo Alegre
CL 38 92 55
Calasanz
CR 79B 4-38
Colinas de Calasanz
CR 72A 20A 28
Colinas De Calasanz Eta. 2

Simn Bolvar
Barrio Cristbal
Barrio Santa Teresita
Barrio la Floresta
Barrio Santa Rita de Casia
1.1.6.3 Sedes sociales de la comuna
Entendiendo la sede social como lugar donde se encuentra la direccin o el domicilio de
un grupo, una sociedad, una empresa o una actividad desde el que se gestionan y
administran asociaciones culturales, deportivas, rganos administrativos y otras
organizaciones comunitarias, se mencionan a continuacin las sedes sociales de
propiedad del Municipio de Medelln y las Sedes sociales que son de la comunidad.
Tabla 23 Listado de sedes sociales propiedad de la comunidad
45
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
BARRIO
DIRECCIN
CLASIFICACIN
Ferrini
Cl 30 84-23
Sede Social
La Soledad
Cl 53a 81b 53
Sede Social
Tabla 24 Listado de sedes sociales propiedad del municipio de Medelln

BARRIO
DIRECCIN
CLASIFICACIN
La Amrica
Cl 44 A 89 52
Sede Social
San Fernando Calasanz
Cl 49 81 44
Sede Social
Santa Lucia - La Floresta
Cl 47 B 90 A 36 Int 104
Sede Social
El Danubio
Cr 92 44 C 15
Sede Social
Santa Mnica y Campo Alegre
Cl 38 92 55
Sede Social
Calasanz
Cr 79b 4-38
Sede Social
Colinas de Calasanz
Cr 72a 20a 28
Sede Social
Santa Lucia la Floresta
Cl 47b 90a 36-104
Sede Social
1.1.6.4 Otras organizaciones:

En la comuna 12 tienen asiento diferentes organizaciones sociales y comunitarias de
diversa ndole, que desde el cumplimiento de su objeto social propenden por el continuo
mejoramiento de la calidad de vida, no solo de sus asociados sino tambin de los
habitantes de la comuna a travs de programas, procesos y proyectos
Tabla 25 Listado de otras organizaciones sociales presentes en la comuna 12
ORGANIZACIN
TELEFONO
asociacin antena parablica la floresta y anexos teve

4137987
floresta asociacin club de vida adultos mayores santa lucia
2648633 / 4222363
asociacin club de vida aos felices
2537023
asociacin
Gonzlez
club
deportivo
institucin
educativa
asociacin de padres de familia del colegio la piedad
lola 2521750
ext.116
2520097
2347999
asociacin de padres y madres de familia de la institucin

4113645
educativa santa rosa de lima
- ASOLIMAasociacin de vida adulto mayor nuevo renacer barrio
2538107
Cristbal - la Amrica
46
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
asociacin de vigilancia Comunitaria ASOVIC-
4129958
asociacin vigilantes santa Mnica ASOVISANT
4965630
cooperativa multi activa de la Amrica COPLAZA
4116944 / 2507270
cooperativa multi activa de trabajo asociado de santa lucia

4223796
-COOPESANT
corporacin alimentos la 12
2532007
corporacin cambio social para el desarrollo
2395815
corporacin casa taller artesas
4123552
corporacin cvica Almera campestre CORPOALCA
4968938
corporacin cvica
COARSAUN -
cultural
santa
lucia
unida
4223796
corporacin CODEPAS
4372543
corporacin cultural canchimalos
4129740
corporacin deportiva futuro Antioquia
4932528 / 3231573
corporacin la fanfarria
2509230
corporacin leyenda urbana
4920693
corporacin musical ciudad de Medelln
5804947
corporacin ONG "alternativa para la vida" - atv -
4226537
corporacin para la formacin integral y el liderazgo
4092000 / 2504144
corporacin recreativa, cultura, ecolgica y deportiva 4210382

BIOSANARcorporacin ser especial
2641088
corporacin teatro hora 25
2529991
corporacin tutto arte
2348221
47
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
fundacin feliz atardecer, nuevo amanecer - FANAM -
2503410 / 4123821
fundacin tejiendo ilusiones
4168916
1.1.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA:

La comuna 12 la amrica ha presentado los ms bajos ndices de homicidios de la ciudad,
tiene poca relevancia en los nmeros de casos atendidos en la comisara y en la
inspeccin en proporcin al nmero de habitantes. Se destaca en seguridad y convivencia
las denuncias por hurtos a automotores, motocicletas, artculos personales como bolsos y
celulares; las lesiones personales y las rias callejeras. de otro lado es preocupante la
violencia escolar que ha venido creciendo de forma exagerada al igual que el consumo de
alucingenos por parte de los menores. En el caso de los frentes de seguridad se requiere
una mayor capacitacin y un mantenimiento en las alarmas comunitarias ya que han sido
parte fundamental en la seguridad de la comuna.
Tabla 26 Organizaciones del estado presentes en la comuna 12
ENTIDAD
DIRECCIN
TELFONO
Comisaria de familia
Cra.92 37-65
4344894
4920028
Calle 44 #95-63. Ubicado

en el Parque Biblioteca
San
Javier.
Ultima 385 7529
estacin del Metro de la
lnea B.
2525304
Cr 92 37 65
2525285
CEDEZO San Javier
Inspeccin Municipal de Polica

CAI Los colores
Cr 77 C 55-04
4219960
Adicional a esto se cuenta con el Plan Cuadrantes de la Polica Nacional, una estrategia
operativa del servicio de Polica, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, con la asignacin de responsabilidades en un rea especfica
potencializando el conocimiento y accionar policial, a travs de un modelo integral de
servicio de polica, que se soporta en herramientas tecnolgicas y de gestin enmarcada
en principios de calidad.
Su objetivo es optimizar el servicio de polica a travs del fortalecimiento del talento
humano, la delimitacin territorial, la asignacin de responsabilidades y la distribucin
eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de
delitos y contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia
ciudadana. En la comuna 09 el Plan Cuadrantes se establece as
Tabla 27 Plan Cuadrantes en la comuna12
ESTACIN
CUADRANTE
CELULAR
48
PLAN DE EMERGENCIA
LAURELES
1.2
COMUNA 12
UNO
Calazana
3127150163
parte alta
DOS La floresta
3127152729
Santa lucia
SIETE
Barrio
3127166225
Cristbal
ASPECTOS GEOGRFICOS
1.2.1 USOS DEL SUELO:

El uso predominante en la Comuna N 12 La Amrica es el residencial, combinado con
comercio bsico y servicios complementarios a la vivienda. Se ha configurado alrededor
de la Calle San Juan entre la Carrera 80 y la Carrera 95 un Centro de Zona. La Calle San
Juan es la principal va que desde el centro de la ciudad conduce a la Amrica.
Se ha conformado como corredor de comercio minorista mltiple la Carrera 80 a lo largo
de toda la comuna. Se consolid como corredor de comercio bsico la zona conformada
por la Calle 35, la Carrera 92 y la Carrera 84. Alrededor de las Estaciones del Metro de la
Floresta y Santa Luca, se han configurado centros de sector. El inicio del proceso de
urbanizacin en la comuna se vio asociado adems con hechos tales como la
construccin de la Iglesia Nuestra Seora de los Dolores en 1898; la apertura de la
carretera a la Amrica y la conformacin de las calles Velsquez (hoy carrera 84),
Emiliano Sierra (hoy carrera 85), Ulpiano Echeverri (hoy carrera 90) y de la carretera San
Juan (hoy calle 44).
La Comuna 12 La Amrica fue un corregimiento de Medelln hasta 1938, en el que sus
primeras casas eran fincas de recreo construidas en tapia, cada una con su solar y un
antejardn que llamaban la atencin y admiracin de los transentes y habitantes; sin
embargo, con el tiempo y el crecimiento de la ciudad, sus moradores fueron vendiendo
dichas parcelaciones a diferentes entidades, como el Municipio de Medelln, el Instituto de
Crdito Territorial (ICT) y la Cooperativa de Habitaciones, de tal forma, que cada vez se
iba poblando ms el sector, a tal punto que en los aos 50 y 60 el ICT urbaniz los
barrios La Floresta, Calasanz, Santa Mnica y Santa Luca, siendo estos de los primeros
en habitarse. No obstante, con la guerra poltica de los aos anteriores y la modernizacin
industrial, se vio un acelerado crecimiento en la ciudad, el cual fue trayendo cada vez ms
campesinos a los diferentes barrios, incluyendo algunos de los que hoy hacen parte de la
Comuna 12 La America, los cuales, se fueron dando con construcciones para la clase
proletaria, la que da a da fue trabajando por sus necesidades de comuna, como era
tener un alcantarillado, luz elctrica, un sistema de saneamiento adecuado para el sector,
entre otros.
Para el ao 2007 la Comuna 12 La Amrica tiene 110.216 habitantes segn datos de la
Encuesta de Calidad de Vida del mismo ao, la mayor parte de la poblacin vive en
estrato 4 o estrato medio 46.060 personas lo que corresponde al 41.79% del total de la
poblacin que hace parte de la comuna; porcentaje bastante significativo comparado con
la poblacin que vive en estratos bajo y medio bajo que corresponde al 34,51%.
En algunos de los Barrios, se han asentado diferentes transformaciones urbansticas que
han marcado el desarrollo de la comuna. En el Barrio Ferrini, en la dcada de los sesenta
comienza la historia del barrio, con la venta de lotes para edificar, los cuales pertenecan
a un nico dueo, donde los compradores respetaron el diseo inicial del barrio. El terreno
49
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
total del barrio estaba constituido por un nmero considerable de ladrilleras, antes de ser
totalmente urbanizado, pues era el espacio de produccin de la empresa Baldibloques,
donde posteriormente se cre la Institucin Educativa San Fernando Ferrini, que le dara
el nombre al barrio, con el que es conocido en la actualidad.
En la dcada de los ochenta el panorama cambi, muchas de las primeras casonas se
fueron al piso y fueron suplidas por edificios, propiciando una transformacin en su
dinmica urbana, con casas de dos pisos y calles amplias. El crecimiento del barrio
permiti que hacia sus laderas, varios lotes dieran lugar al barrio Calasanz Parte Alta, y
que al mismo tiempo se tuviese una gran cobertura en todos los servicios pblicos que
requera la comunidad; lo cual facilit y propici el rpido adelanto, formndose un barrio
de clase media organizado.
El barrio es atravesado por el corredor vial del Metro de la Estacin Floresta; limitando al
sur con la quebrada La Hueso y el barrio La Floresta, al norte con el barrio Ferrini, al
occidente con los barrios Los Alczares de la Comuna 13 y Calazans Parte Alta y al
oriente con los barrios Los Colores y El Estadio, de la Comuna 11. La Comuna de La
Amrica cuenta con 30.230 viviendas, que corresponde al 5.82% con respecto a la
ciudad, dentro de la zona centro occidental, la que menor nmero de viviendas posee,
puesto que la Comuna 11 tiene un total de 37.341 viviendas (6.33%) y la Comuna 13
cuenta con 32.983 viviendas (5.59%). Con relacin al tipo de vivienda, en La Comuna 12 La Amrica prevalece la vivienda tipo casa (16.403), seguida del apartamento (13.827).
50
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 3 Mapa Usos del suelo (POT) de la comuna 12
51
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.2.2 VAS
En general la comuna est bien dotada de infraestructura vial. Se caracteriza por un
sistema arterial en direccin oriente-occidente articulado por las calles San Juan y
Colombia y en sentido norte-sur por la Carrera 80-81. Las vas colectoras bsicas son las
carreras 83,84 y 92 en sentido norte-sur. Dirigidas de oriente a occidente estn los pares
viales de las quebradas La Hueso, La Pelahueso y Ana Daz. Es de anotar que sobre la
quebrada La Hueso se extiende la Lnea B del Metro.
Las rutas que cubren el transporte pblico en la Comuna son: Barrio Cristbal, xitoCorazn, Santa Mnica, Belencito-Corazn, San Javier Derecho, San Javier Niza,San
Javier-La Loma, La Floresta-Calasanz, Calasanz-Boston, Blanquizal, La Floresta-Estadio,
entre otras. Estas rutas estn orientadas hacia el centro de la ciudad, utilizando las vas
de mayores especificaciones y posibilidades operativas en la circulacin del parque
automotor.
El sistema de transporte masivo, Metro, ofrece a los residentes de esta comuna un
servicio de transporte rpido, cmodo y seguro, en la comuna se ubican las estaciones
Santa Luca y La Floresta, esta ltima compartida con la Comuna N 11 Laureles - Estadio
52
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 4 Mapa de infraestructura vial de la comuna 12
53
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.2.3 GEOLOGA
La Comuna 12 est constituida por 2 unidades superficiales principales: Stock de Altavista
y los Depsitos no Litificados generados por los procesos denudativos.
Stock de Altavista.
Aflora extensamente a lo largo del flanco izquierdo del valle de Medelln, desde sus lmites
con el municipio de Itag hasta la quebrada la Iguana, constituido por dioritas
horblndicas, cuarzodiortas y gabros con texturas desde fanertica gruesa hasta afantica,
el cual desarrolla un suelo que pueden alcanzar hasta los 45 m, de espesor (Restrepo y
Toussaint, 1984).
La gran variabilidad granulomtrica y textural que presentan los suelos producto de la
meteorizacin del Stock de Altavista han desarrollado la industria de explotacin para
materiales de construccin como limos, arcillas, arenilla y roca triturada, algunos utilizados
como materia prima para la industria del ladrillo.
Depsitos no Litificados
Son los depsitos conformados por los depsitos Aluviales, Aluviotorrenciales, Flujos de
Escombros y/o Lodos y depsitos Coluviales que describiremos a continuacin:
Depsitos Aluviales (Qal).
Son los depsitos generados por las quebradas La Hueso, La Pelahueso y la Ana Daz,
en terrenos de pendiente suave, siendo caracterstica en la zona perteneciente a los
barrios Calasanz, Alczares y Santa Mnica, en los cuales se realizaron la construccin
de la lnea B del Metro.
Estos depsitos estn constituidos principalmente por arcillas, limos, arenas y gravas
gruesas en paquetes de disposicin y continuidad horizontal variable (Botero, 1963).
Depsitos Aluviotorrenciales (Qat).
Conformados por los depsitos generados por las avenidas torrenciales, los cuales fueron
dispuestos sobre las laderas de menor pendiente y a orillas del cauce en forma de
abanicos o conos de deyeccin hacia la parte media de nuestra zona de estudio,
producidos por la Quebrada Ana Daz, se caracteriza por el arrastre de materiales de
granulometra heterogenia, desde bloques de gran tamao, hasta arenas finas, limos y
arcillas (Hermeln, 1983).
Flujos de Lodo y/o Escombros.
Aunque el control estructural realizado a las quebradas de la comuna 12 evita o mitiga de
alguna forma la conformacin de nuevos depsitos de estas caractersticas, los suelos
presentes en algunos sectores dan plena evidencia de su existencia y grado de madurez,
dentro de los cuales se tienen:
Flujos de Escombro y/o Lodos Maduros (Qfm).

Conformado por material producto de la meteorizacin de los flujos de lodo
procedentes de las avenidas torrenciales de las quebradas que conforman la
comuna y que moldean el paisaje a travs de la formacin vertientes suaves y
54
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
moderadas como los presentes en el sector del barrio La Amrica y Simn Bolvar
(Rendn, 1999).
Depsitos Coluviales (Qc).

Producto de los movimientos en masa en zonas de pendientes en donde la
gravedad es un factor importante, que unido a las pocas lluviosas sobrecargan
los taludes y propician su formacin, los cuales son de mayor ocurrencia hacia el
sector del barrio Calasanz parte Alta y algunas zonas afectadas por los cauces de
las quebradas La Hueso y La Ana Daz sobre suelos de meteorizacin del Stock
de Altavista (Rendn, 1999).
Llenos Antrpicos (Qll).
Son acumulaciones artificiales generadas por los escombros producto de la
actividad urbanstica del crecimiento poblacional de la ciudad, dispuestos en
lugares sin control tcnico ni estructural, y en algunos casos a laderas de las
quebradas que arrastran estos sedimentos hacia el ro Medelln, como en el caso
de la Ana Daz, La Hueso y La Pelahueso.
55
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 5 Mapa geologa de la comuna 12
56
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.2.4 GEOMORFOLOGA
En la ladera baja occidental del Valle de Aburr se han identificado una serie de unidades
geomorfolgicas, principalmente, por la morfologa, el grado de inclinacin de las
vertientes, la posicin altitudinal y la constitucin de los terrenos en los que se encuentran
desarrolladas.
En muchas ocasiones las unidades geomorfolgicas coinciden con las litolgicas, ya que
el mismo origen de los suelos condiciona sus geoformas, pero en algunas zonas se
encuentran unidades geomorfolgicas dentro de una misma litologa, lo cual delimita
zonas donde se han presentado (Grupo de Sismologa de Medelln, 1999).
La geomorfologa de la comuna 12 comprende una zona, ubicada entre las cotas 1650 y
1500, caracterizada por pendientes que varan entre 3% y 20% donde se presentan
rasgos geomorfolgicos predominantes como Flujos de Escombros, generados por
procesos de remocin en masa de las unidades existentes en cota superior y Flujos de
Lodo que conforman abanicos y conos de deyeccin generados por la dinmica de las
crecientes aluvio torrenciales de las quebradas que irrigan la comuna, los cuales no se
evidencian superficialmente, debido al incremento poblacional que cubre los procesos con
la implementacin de viviendas , vas y dems infraestructura que conforman la comuna.
57
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 6 Mapa de pendientes de la comuna 12
58
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 7 Mapa de unidades geomorfolgicas de la comuna 12
59
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.2.5 SISMOLOGA
Segn los resultados del estudio de Microzonificacin Ssmica (2007), la amenaza
ssmica del Valle de Aburr es un poco mayor a la que se considera en la actual norma
sismorresistente NSR-10: en la norma, la aceleracin mxima en el basamento rocoso
con un periodo de retorno promedio de 475 aos es de 0,20 g, el estudio indica que esta
aceleracin para el municipio de Caldas, la ms alta, es de aproximadamente 0,24 g; para
Medelln es de 0,22 g, y para Barbosa, la ms baja, es de 0,18 g. Con relacin a la
amenaza, para todos los efectos legales se debe considerar que todos los municipios del
Valle de Aburr estn en zona de amenaza ssmica intermedia (Microzonificacin Ssmica
AMVA, 2007).
La vulnerabilidad y riesgo ssmico son los aspectos que complementan el conocimiento de
la amenaza, y que permiten comprender y cuantificar de manera racional los efectos que
los terremotos pueden tener sobre las personas, infraestructura y lneas vitales. La
medicin del impacto de un terremoto sobre un ambiente urbano requiere de la estimacin
de la amenaza ssmica y de la evaluacin de la vulnerabilidad del entorno, medida en
trminos de variables como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin,
tipologa estructural, edad del edificio, etc. El riesgo se estima en sus dos componentes:
la amenaza y la vulnerabilidad y se mide en funcin de la cantidad y distribucin de
prdidas humanas y materiales en una regin.
El riesgo ssmico se mide en trminos de la probabilidad de ocurrencia de ciertos niveles
de prdidas materiales y de vidas (rea Metropolitana del Valle de Aburra, 2007). De lo
anterior se concluye que en trminos de las variables tenidas en cuenta por el estudio de
microzonificacin ssmica de Valle de Aburr para el anlisis de vulnerabilidad como
densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin, tipologa estructural, edad
del edificio, entre otro, la vulnerabilidad de algunos barrios y sectores de la comuna 12, a
partir de las observaciones realizadas durante el trabajo de campo con respecto a la
amenaza ssmica sera muy alta, pues la mayora de las viviendas no cumplen con la
norma sismoresistente NSR-10, la calidad de los materiales y construccin no son los
mejores. Pero para llegar a realizar anlisis ms concluyentes se hace necesario realizar
estudios ms detallados que sobrepasan el alcance del Plan de Emergencias de la
comuna.
Para la comuna 12 existe como tal un estudio de amenaza ssmica determinado por la
Norma Sismo Resistente de 2010, enviada el 25 de Abril de 2011 a las entidades pblicas
y descentralizadas y las Empresas comerciales del Estado; clasificando sus suelos dentro
de las zonas homogneas 2, 3, 4 y 5 que se describirn a continuacin:
Zona Homognea 2: Centro occidental
Limita al norte con la Zona Homognea 1 hasta la interseccin de la calle 65 con la
transversal 73, e incluye el cerro el Volador entre la carrera 65 y la quebrada la Iguan. Al
sur la calle 48A sirve como lmite desde las coordenadas E = 829 229 m, N = 1 184 085
m, siguiendo por las coordenadas E = 830 729 m, N = 1 184 225 m hasta las coordenadas
E = 831 234 m, N = 1 184 478 m y cruza hasta la interseccin de la carrera 80 con la
quebrada la Iguan, continuando por sta hasta la carrera 65.
La zona homognea 2 comprende los barrios Calasanz Parte Alta, parte del Ferrini. Los
terrenos de esta zona estn constituidos por rocas metamrficas correspondientes a los
suelos de anfibolita. Presenta un relieve muy variable: Lomo redondeado e irregular.
60
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
A continuacin se presenta el perfil tpico que caracteriza la zona homognea 2:

Tabla 28 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 2: Centro occidental
Zona
2
Perfil
N
Tipo de Suelo
Variacin
Espesores
Estaciones
Sismogrficas
Neis de la Iguana (Saprolito)
18 - 40
Estacin Centro
de Control (ECC)
Neis de la Iguana
Estacin
Blanquizal (BLA)
Anfibolita Parte Izquierda de 20

Medelln (Saprolito)
20
Neis de la Iguana
Depsitos Coluviales
0 - 10
Anfibolita Parte Izquierda de 5 - 30

Medelln (Saprolito)
Anfibolita Parte Izquierda de Medelln
4
Depsitos Coluviales

Medelln (Saprolito)
RESIDUAL DE NEIS
Stock de AltaVista (Saprolito)
20
Stock de AltaVista
Depsitos Coluviales
0 - 10
10 - 25
Neis de la Iguana
Flujos de Escombros y/o Lodos 5

Frescos
Medelln (Saprolito)
61
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
10
30
Stock de AltaVista
Flujos de Escombros y/o Lodos 0 - 10

Maduros
Depsitos Aluviales
10 - 35
0 - 15
Neis de la Iguana
Flujos de Escombros y/o Lodos 0 15

Maduros y suelo Residual de
Flujos
Depsitos Aluviales
0 - 20
Anfibolita de la Parte Izquierda de Medelln y Neis de la Iguana

9
10
Anfibolita de la Parte Izquierda 35

de Medelln (Saprolito)
15
Neis de la Iguana

Medelln (Saprolito)
30
Stock de AltaVista
Zona homognea 3: Suroccidental

Esta zona se encuentra limitada al norte por la quebrada La Leonarda hasta la carrera
120 (coordenadas E = 828 611 m, N = 1 184 153 m), siguiendo por el lmite del rea
urbana de la ciudad de Medelln. Contina por la calle 47C hasta la carrera 102, cruzando
diagonalmente hasta la calle 45 con carrera 99 (coordenadas E = 829 849 m, N = 1 183
900 m), y sigue aproximadamente por la quebrada la Hueso hasta la interseccin de la
calle 44C con la carrera 92 (coordenadas E = 830 539 m, N = 1 183 696 m). Al oriente se
extiende desde la calle 44C con la carrera 92, cruza de norte a sur hasta la calle 33 con
carrera 84 (coordenadas E = 830 599 m, N = 1 182 200 m), a partir de este punto se tiene
un lmite occidental por la carrera 81 (coordenadas E = 831 299 m, N = 1 182 100 m),
62
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
hasta la diagonal 75B (coordenadas E = 831 577 m, N = 1 179 700 m). Cruza luego de
norte a sur hasta la calle 1S (coordenadas E = 831 549 m, N = 1 179 000 m). Incluye toda
la zona del Rodeo y contina aproximadamente por la carrera 52 (Av. Guayabal) hasta la
calle 12 A S (coordenadas E = 832 549 m, N = 1 177 250 m), despus de la cual cruza
hacia el occidente hasta el lmite de la ciudad con el municipio de Itag.
La zona homognea de depsitos comprende parte del sectorLa Amrica comprende los
barrios Campo Alegre, La Alborada, Santa Mnica, Santa Teresita, parte de El Danubio y
Barrio Cristbal. Los terrenos de esta zona estn constituidos principalmente por suelos
residuales de granodiorita del Stock de Altavista y en gran proporcin por depsitos no
consolidados del Cuaternario. El relieve es variable, con colinas y lomos de tope
redondeado hasta vertientes suaves. Se presentan tambin lomos amplios, con declives
suaves hasta casi planos, modelados sobre los depsitos cuaternarios mencionados. A
continuacin se presentan los perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea.
Tabla 29 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 3: Suroccidental
Zona 3
Perfil N
Tipo de Suelo
Variacin
Espesores
Depsitos Coluviales
Stock de Altavista (Saprolito)
30
Stock de Altavista
RESIDUAL STOCK DE ALTAVISTA
Flujos de
Frescos
Escombros
y/o
Lodos 5
Depsitos Aluviales
15
Stock de Altavista
Flujos de
Frescos
Escombros
y/o
Lodos 5
Flujos de
Maduros
Escombros
y/o
Lodos 5
20
Stock de Altavista
Flujos de
Maduros
Escombros
Depsitos Aluviales
y/o
Estaciones
Sismogrficas
Lodos 5
63
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
20
Stock de Altavista
Flujos de Escombros y/o Lodos 15

Maduros Suelo Residual de Flujos
30
Stock de Altavista
10 - 50
Stock de Altavista
Estaciones
Padre
Manyanet
(MAN)
y
Universidad de Medelln
(UDM)
Zona Homognea 4: Flujos del sector occidental.

La zona homognea de depsitos aluviales finos al norte est limitada por la quebrada La
Hueso hasta la carrera 71 (coordenadas E = 832 611 m, N = 1 183 504 m), baja hasta la
circular 1a (coordenadas E = 832 562 m, N = 1 182 539 m), contina por la avenida
Nutibara (transversal 39B), cruza aproximadamente en diagonal hasta la calle 29 con
carrera 75 (coordenadas E = 832 028 m, N = 1 180 950 m), sigue por el sector de la
clnica Las Amricas, sin incluirla (coordenadas E = 832 175 m, N = 1 179 079 m), y cruza
aproximadamente hasta la calle 2S con carrera 65A (coordenadas E = 832 726 m, N = 1
178 446 m). La zona homognea 3 limita esta zona por los costados occidental y sur.
En el sector de La Amrica comprende los barrios La Floresta, Los Pinos, La Amrica,
Simn Bolvar, parte de El Danubio y Barrio Cristbal. Los terrenos de esta zona estn
constituidos principalmente por depsitos aluviales cubiertos por flujos maduros de
espesor moderado a bajo (20 m a 5 m). El relieve de esta zona es de pendientes suaves.
A continuacin se presentan los perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 4:
Tabla 30 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 4: sector occidental
Zona 4
Perfil N
FLUJOS
1
SECTOR
OCCIDENTAL
Tipo de Suelo
Variacin
Espesores
(m).
Depsitos Coluviales
Estaciones
Sismogrficas
Flujos de Escombros y/o 5

Lodos Maduros
Stock
de
(Saprolito).
Altavista 20
64
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Stock de Altavista
2
Flujos de Escombros y/o 33 - 60

Lodos Maduros
Stock
de
(Saprolito)
Altavista 20
Stock de Altavista
3
Estacin Amigo
Policia (POL)
Flujos de Escombros y/o 15

Lodos Maduros
Depsitos Aluviales
20
Stock de Altavista
Zona Homognea 5: Depsitos aluviales finos (margen izquierda ro Medelln).

Se encuentra limitada al norte por las Zonas Homogneas 2, 3, y 4 al norte y al occidente.
Est delimitada al sur por el municipio de Itag. Al oriente se extiende desde la
interseccin de la quebrada La Iguan con la carrera 65 (coordenadas E = 833 696 m, N =
1 184 161 m) hasta la desembocadura de la quebrada La Hueso en el ro Medelln
(coordenadas E = 833 783 m, N = 1 183 226 m), por el cual sigue hasta el cerro Nutibara,
excluyndolo (coordenadas E = 834 005 m, N = 1 181 726 m). Contina desde el extremo
sur del cerro, por la carrera 55 (coordenadas E = 833 774 m, N = 1 181 286 m), paralela al
Ro Medelln, hasta el lmite con Itag (coordenadas E = 833 109 m, N = 1 176 937 m), a
una distancia de aproximadamente 400 m del ro.
En el sector de San Javier comprende parte de los barrios Los Alczares, San Javier No.
1 y No. 2, La Pradera, y del sector de la Amrica cubre los barrios Calasanz, Santa Luca
y parte de Ferrini.
La zona homognea 5 se caracteriza por la presencia de depsitos aluviales
desarrollados por aluviones finos desarrollados por la quebrada La Mina, afluente de La
Hueso, en el barrio Calasanz. Esta zona se caracteriza por un relieve plano y se
encuentra totalmente ocupada por desarrollos urbanos. El perfil estratigrfico del subsuelo
en la zona est compuesto por una capa superficial de depsitos aluviales finos de
aproximadamente 10,0 m de espesor total. Subyacente a este horizonte se encuentra el
estrato aluvial grueso granular que se apoya sobre roca. A continuacin se presentan los
perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 5:
Tabla 31 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 5: margen izquierda
ro Medelln
Zona 5
Perfil N
Tipo de Suelo
Variacin
Estaciones
Espesores Sismogrficas
65
PLAN DE EMERGENCIA
1
Depsitos
Finos
Aluviales 5 - 15
Depsitos
Gruesos
Aluviales 20 - 120
Anfibolita
Derecha
2
COMUNA 12
Estacin San Joaqun
Margen -
Depsitos Aluviales
25
Estacin
Polica
Amigo
ALUVIALES FINOS
Anfibolita
Margen 10
Derecha (Saprolito)
Anfibolita
Derecha
3
Depsitos Aluviales
Stock
de
(Saprolito)
Margen -
Altavista 15
Stock de Altavista
20
Depsitos Aluviales
10
Neis de la
(Saprolito)
Iguan 15
Neis de la Iguan
66
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 8 Mapa de zonas homogneas de la comuna 12
67
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1.2.6 HIDROGRAFA
La hidrologa de la comuna 12, se caracteriza por presentar canales rectos con
orientacin EW, generados por la intervencin antrpica, en zonas de baja pendiente.
hace parte de las cuencas occidentales procedentes de la ladera Centro Occidental.
En muchos sectores donde la poblacin ha generado importantes asentamientos, los
cauces de las quebradas presentan canales o coberturas no continuos que aumentan la
velocidad del flujo y erosiona las mrgenes desprotegidas por la obra civil, adems el
vertimiento de aguas negras y residuales de las viviendas instauradas en sus mrgenes,
aumentan su flujo y contaminan sus aguas generando la proliferacin de roedores y
mosquitos.
La comuna 12 presenta una amplia y densa red hidrolgica la cual identificaremos en la
siguiente tabla con sus respectivos retiros.
Tabla 32 Listado de quebrada de la comuna 12
QUEBRADA
RETIRO
Cao El Pesebre
20 a 10 m.
Zajn Ferrini
20 a 10 m.
Caada Honda
20 a 10 m.
Quebrada La Hueso
30 a 10 m
Quebrada Bolillala o Pelahueso
30 a 10 m
Zajn Santa Mnica
20 a 10 m
Zajn Amrica
15 a 10 m.
Quebrada Ana Daz
30 a 20 m.
Quebrada La Matea
15 a 10 m.
Nota: los valores de la tabla corresponden al rango predominante segn el POT, para
especificar el rango de retiro en un sector especfico, es necesario consultar en la
Secretaria de Medio Ambiente, Subsecretara de Metro Ro o Departamento Municipal de
Planeacin.
68
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 9 Mapa Hidrogrfico con retiros de la comuna 12
69
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
PLAN DE EMERGENCIA
2.
ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA:
Corresponde a los elementos, entidades, recursos humanos, herramientas, protocolos,
funciones, competencias y responsabilidades, con los cuales cuenta la Comuna 12 para
responder a las situaciones de emergencia que se pudieran presentar.
2.1
INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO
2.1.1 SISTEMA PARA EMERGENCIA MONITOREO Y PREVENCIN SIEMPRE :

El SIEMPRE es Sistema para Emergencias, Monitoreo y Prevencin, implementado en las
comunas de la ciudad de Medelln, que busca generar mecanismos de coordinacin
efectiva para la prevencin, la preparacin y eventual atencin de emergencias a travs
de un espacio fsico debidamente dotado y dispuesto que funcione como centro de
operaciones, capacitacin y acopio.
Los SIEMPRE son administrados por los Comits Barriales de Emergencias CBE, que
han realizado gestiones, entrenamiento, capacitaciones y se encuentran organizados para
ofrecerle a la comunidad diferentes servicios en pro de su seguridad y adecuada
conservacin del medio ambiente.
Las funciones que se desarrollan desde los SIEMPRE son:
Toma de reportes para solicitud de visitas tcnicas, procedimiento que el SIMPAD
desarrolla con el fin de identificar y evaluar problemticas que generan riesgos como:
grietas, colapso de muros, humedades y deslizamientos. Desde el SIEMPRE se canaliza
la solicitud ante el SIMPAD y se hace entrega del informe.
Acopio y administracin de equipos e insumos puestos a disposicin de la comunidad
en caso de emergencias.
Acompaamiento y asesora a la comunidad para la identificacin de amenazas y
riesgos, representados en: visitas, recomendaciones, inicio de gestiones asociadas a los
riesgos, activacin de recursos en caso de peligro inminente, realizacin de recorridos en
zonas vulnerables, entre otras.
Desarrollo de capacitaciones bsicas o especializadas para la comunidad en materia
de prevencin de desastres o afines.
Distribucin y conservacin de material de campaas y educativo, con miras a
implementar un centro de documentacin comunitario.
Manejo de informacin sobre censo de familias del sector con el fin de tener
informacin veraz y consolidada sobre la comuna en caso de presentarse una
emergencia.
Sedes y dotacin
70
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En el caso de la comuna 12 La Amrica no se tiene instalado un Sistema Para

Emergencia Monitoreo y Prevencin SIEMPRE, teniendo en cuenta la dinmica de la
comuna y que dentro de sus necesidades priorizadas en materia de Prevencin y
atencin de desastres no han hecho una gestin frente a la instalacin y adecuacin del
SIEMPRE.
2.1.2 COMITS BARRIALES DE EMERGENCIA CBE
Son grupos de personas que voluntariamente se renen y se capacitan para realizar
acciones encaminadas a la prevencin, atencin y recuperacin de emergencias y
desastres, dentro y fuera de sus comunidades, con el fin de hacer de sus barrios,
corregimientos y veredas lugares seguros para vivir, aumentando as la calidad de vida de
la poblacin. 4
Los Comits de Emergencia con conformados desde el SIMPAD a travs de una
estrategia de participacin comunitaria que tiene como fundamento el conocimiento y la
sensibilidad que los miembros de una comunidad dada tienen respecto a ella. Dentro de
un comit hacen parte las diferentes organizaciones: Junta de Accin Comunal, Juntas
Administradoras Locales, Grupos Juveniles, Grupos de Tercera Edad, Grupos Deportivos,
estudiantes, madres comunitarias, restaurantes escolares, Asociacin de Padres de
Familia, personas de la comunidad, entre otros.
Tabla 33 Listado de Comits Barriales de Emergencia de la comuna 12
BARRIO
COORDINADOR
TELFONO
Barrio Cristbal
John Jairo Betancur
4222376
3217604504
Colinas de Calasanz
Humberto Franco
4747231
Santa Lucia
Deraisme Barbosa
(311)7040618
Santa Mnica
Ana Milena Meja
Santa Teresita
Elmer Montoya
Danubio
Hernn Escobar
La Amrica
Luz Estela Posada
2523681
(320)6305787
4115142
3013240592
4345136
3117346020
3108411932
2.1.2.1 Dotacin de emergencias en los CBE consolidado a 2011

En esta tabla se muestra el total de elementos disponibles en la Comuna 12 segn
dotacin entregada por el SIMPAD y consolidada a 2011
Tabla 34 Listado elementos de dotacin para respuesta a emergencias disponibles
en los Comits Barriales de Emergencia de la comuna 12 consolidada a 2011
4
ALCALDA DE MEDELLN, SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE SUBSECRETARIA DEL SIMPAD. Base de datos
Comits Veredales de Emergencia, 2011.
71
PLAN DE EMERGENCIA
CATEGORA
COMUNA 12
ELEMENTO
Guantes de carnaza
Machete 18
Elementos de rescate
Ochos
Casco
Azadn
Barra
Herramientas
Batefuego
Pala
Botas de caucho
Botas de cuero
Cantimplora
Dotacin personal
Pitos
Radios
Impermeables
Botiqun de pared
Botiqun rionera personal
Camilla de lona
Camillas rgida
Fonendoscopio
Primeros Auxilios
Guantes caja de ltex,100 unidades
Mascarilla Triangular para RCP
Monogafas
Tapabocas
Tensimetro
Vendas
Cinta de balizaje
Cono de sealizacin
Otros
Extintor
Linternas Recargables
CANT
32
14
1
50
1
4
5
11
52
8
25
23
9
28
3
27
1
4
2
17
17
16
6
4
17
1
3
8
22
2.1.2.2 Indicadores.
Para el desarrollo de este tem se aplic la gua de entrevista para la identificacin de
comits identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 2cuyo fin es establecer
aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social, educativa y
cultural.5
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna segn Formato FOGRED 2 GUA PARA LA
IDENTIFICACIN DE CBE CON RELACIN AL ANLISIS ESTRUCTURAL.
72
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La informacin recolectada en campo se encuentra interpretada y analizada

objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por la totalidad de
Comits Barriales de Emergencia existentes en la comuna 12
En la comuna 12, las guas de entrevista fueron aplicadas en los barrios donde se
identificaron sitios crticos que implican amenaza para la comunidad. La poblacin objeto
para la obtencin de informacin fueron los Coordinadores de los Comits Barriales de
Emergencia por su carcter de voluntarios formados por la Administracin Municipal en
prevencin y atencin de emergencias de cada uno de los sectores. La informacin
recolectada aport elementos para el anlisis de vulnerabilidad en su aspecto fsico y
social.
A continuacin se presenta la informacin sobre preparacin y prevencin con el
propsito de mostrar un panorama general de la situacin de la comuna:
Numero de barrios VS nmero de comits barriales de emergencia

El nmero de barrios que conforman la comuna 12
La Amrica es de 14 Ferrini,
Calasanz, Los Pinos, Los olivos, La Amrica, La Floresta, Santa Luca, El Danubio,
Campo Alegre, Santa Mnica, Barrio Cristbal, Simn Bolvar, Santa Teresita, Calasanz
Parte Alta, de los cuales se cuenta con comits barriales en 5, Santa Teresita, Santa
Mnica, Colinas de Calasanz, barrio Cristbal y Santa Lucia.
Organizacin:
Su comit hace parte de un siempre

En la comuna 12 no existe SIEMPRE por lo tanto el 100% de los comites no pertenecen ni
se identifican con el mas cercano que es el de la comuna 13 ubicado en el barrio Santa
Rosa de Lima, ubicado en los limtes de estas dos comunas.
El comit al que usted pertenece se encuentra estructurado por comisiones

El 75% de los comites barriales de emergencia de la comuna 12 no tiene estructuradas
sus comisisones, de salvamento y rescate, social, comunicaciones y tcnica, el 25% si
tiene estructuradas sus comisiones ya que tiene buen nmero de integrantes que pueden
ser distribuidos para la conformacin de estas.
Ilustracin 10 Grafica gua de entrevista comit estructurado por comisiones
73
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Cada integrante tiene claras sus funciones

El 100% de los comits barriales de emergencia tiene claras sus funciones, en el antes
acciones de mitigacin, prevencin, capacitacin y preparacin, en durante la atencin de
la emergencias, activacin del sistema de notificacin y sistema de alerta alarma y
despus la recuperacin de la eventualidad.
Planes de emergencia elaborados

El 100% de los comits barriales de emergencia han formulado plan de emergencia para
el barrio o el sector, basados en las asesoras y capacitaciones y apoyo y
acompaamiento continuo del SIMPAD, este plan barrial para emergencias es actualizado
cada ao.
El Plan de emergencias ha sido socializado con la comunidad

El 75% el plan de emergencia que ha formulado el CBE ha sido socializado con la
comunidad en reuniones, asambleas barriales, asambleas de las juntas de accin
comunal y en las ferias barriales de la prevencin, el 25% no ha sido socializado con la
comunidad.
Ilustracin 11 Grafica gua de entrevista, planes de emergencias socializados por
los CBE con la comunidad
74
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Capacitacin
Realizacin de simulacros, como parte de la preparacin

El 75% de los Comits Barriales de Emergencia han realizado simulacros como proceso
de autoevaluacin y preparacin basados en los procesos de capacitacin que han tenido
para la respuesta y evacuacin, el 25% no han realizado simulacros como parte de la
preparacin.
Ilustracin 12 Grafica gua de entrevista, los integrantes de los CBE han realizado
simulacros como parte de la preparacin
Participacin de la comunidad en la realizacin de simulacros
75
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El 75% la comunidad no ha dado participado en la realizacin de simulacros, el 25% de

los comits hacen parte de estas actividades a la comunidad y esta participa como
pacientes, victimas, manejo de extintores y logstica en general.
Ilustracin 13 Grafica gua de entrevista, participacin de la comunidad en la
realizacin de simulacros
Temas de capacitacin Porcentajes

Dentro de los temas de capacitacin en los que han participado y de los cuales han hecho
parte los comits barriales de emergencias de la comuna 12estn:el 18% en plan de
emergencia y manejo de extintores, con el 15% bomberotcnia, con el 13% primeros
auxilios, con el 11% evacuacin y manejo de albergues, con el 9% Triage y con el 5%
salvamento y rescate.
Ilustracin 14 Grafica gua de entrevista, temas de capacitacin que han recibido
los CBE
76
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Mecanismos de notificacin
El 100% de los comits barriales de emergencia si tienen mecanismos de notificacin,
tiene elaborada la cadena de llamadas que la activan a nivel interno, a nivel externo cada
uno de los integrantes activan con llamada al 123 lnea nica de emergencias y seguridad
de la Ciudad.
Alarmas
El 50% de los comits barriales de emergencia si tienen sistemas de alarmas, la campana
de la iglesia y alarmas comunitarias, el 50% no tiene sistemas de alarmas que avisen
sobre una emergencia.
Ilustracin 15 Grafica gua de entrevista existencia de alarmas en los sectores
donde estn los integrantes de los CBE
77
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Dotacin disponibilidad de equipos:
El comit y el siempre tienen disponibilidad de equipos

El 100% de los comits barriales de emergencia de la comuna 12 cuentan con elementos
de dotacin para dar respuesta inmediata y primaria en caso de emergencia.
Elementos de dotacin
Los comits barriales de emergencia tienen elementos de dotacin y disponibilidad de
equipos en 21% en camillas y botiqun, el 14% extintor, el 7% linternas, manilas,
mosquetones, radios de comunicacin, megfonos, cintas de sealizacin, no registra
porcentaje en dotaciones como cordinos, palas, machetes, arns ochos, picas,
batefuegos.
Ilustracin 16 Grafica gua de entrevista elementos de dotacin que estn a cargo
de los integrantes de los CBE
Recuperacion:
Cree que en caso de emergencia se puede contar con otras entidades del
sector
El 100% los comits barriales de emergencia no conocen en su barrio o sector otras
entidades que puedan apoyar en la reconstruccin o en recursos econmicos y fsicos en
caso de ocurrir una emergencia.
Equipamiento e infraestructura
En los comits barriales de emergencia cuentan o conocen con las siguientes
edificaciones en el barrio, el 33% colegios, el 17% inspeccin de polica, CAI, bibliotecas,
el 16% estacin de bomberos, no se registra porcentaje en edificaciones como servicios
de urgencias, estacin de polica.
78
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 17 Grafica gua de entrevista equipamiento e infraestructura que los

integrantes de los CBE reconocen
Percepcin de la amenaza
En los comits barriales de emergencia se consideran las siguientes amenazas que
pueden afectar el sector el 50% otros como agrietamientos, accidentes de trnsito, fugas
de gas, el 25% movimiento en masa e incendio, no se registra porcentaje en amenazas
como inundacin, colapso estructural, explosin, sismo.
Ilustracin 18 Grafica gua de entrevista percepcin de la amenaza identificada por
los integrantes de los CBE
Sistemas alternos
79
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En caso de emergencia tienen sistemas alternos en el sector?

El 100% de los comits barriales de emergencia dicen que no cuentan con sistemas de
abastecimiento alternos en el sector, como plantas elctricas, tanques de almacenamiento
de agua.
Lugares que sugiere para adecuacin de albergues

En los comits barriales de emergencia sugieren lugares para instalar albergues como el
34% entidades educativas, el 33% salones comunales y otros como parqueaderos, no
registra porcentaje en iglesias.
Ilustracin 19 Grafica gua de entrevista lugares sugeridos por los integrantes de
los CBE para instalar albergues en caso de emergencia en la comuna
Lugares que sugiere para adecuacin de bodegas

Los comits barriales de emergencia de la comuna 12 sugieren lugares para instalar
bodegas en caso de una emergencia como el 50% salones comunales y otros como
universidad adventista, unidad deportiva de Beln, no se registra porcentaje en iglesias y
en entidades educativas.
Ilustracin 20 Grafica gua de entrevista lugares sugeridos por los integrantes de
los CBE para adecuacin de bodegas en caso de emergencia en la comuna
80
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
81
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 21 Mapa de equipamiento urbano para emergencias en la comuna 12
82
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
2.1.3 COMIT DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES ESPECIALIZADOS

COPADES
El COPADES es una organizacin orientada hacia la gestin del riesgo bajo principios de
co-responsabilidad, seguridad y solidaridad, concebido en el ao 2001 y desarrollado por
el rea de Prevencin del SIMPAD, el objetivo es generar un escenario de identificacin
y anlisis de amenazas y gestin del riesgo frente a la prevencin y atencin de
emergencias para el rea de impacto del sector especfico. Est conformado por los
representantes de los diferentes establecimientos pblicos y privados que tengan sus
instalaciones en dicha zona declarada radio de accin del COPADES, con cargos y/o
intereses afines a la gestin del riesgo.
Su Misin consolidar la organizacin encargada de la administracin, el manejo, la
coordinacin y la gestin en materia de prevencin y atencin de desastres para su rea
de intervencin, obrando como primeros respondientes en situaciones de emergencia o
desastre en su radio de accin a travs de la implementacin de acciones conjuntas
vinculadas a la problemtica de prevencin en el sector.
La Finalidad del Comit de Prevencin y Atencin de Desastres Especializado
COPADES, es contribuir al desarrollo y bienestar de la comunidad en general, a travs
de la promocin, gerencia y gestin del riesgo.
Integrantes y dotacin
A pesar de ser una de las instancias Sociales que conforma el SIMPAD, cabe aclara que
en la actualidad no se cuenta con este Grupo en la comuna 12, pues se crea a partir de
las mismas necesidades de la comunidad en sectores, industrial, de servicios o comercial.
2.1.4 COMIT EDUCATIVO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
CEPAD
Los Comits Escolares de Prevencin y Atencin de Desastres son grupos conformados
por la comunidad educativa, estudiantes y docentes, especializados en preparativos para
emergencias as como su atencin bsica. Son la primera respuesta del SIMPAD en las
instituciones educativas. Se encuentran regulados por el decreto nmero 438 de 1999 del
Concejo de Medelln y por la resolucin 7550 de 1994 que regulariza las actuaciones del
sistema educativo nacional en la prevencin de emergencias y desastres.
En la comuna 12 se cuenta con 16 CEPAD (Comit Escolar de Prevencin y Atencin de
Desastres), es un equipo de trabajo que se constituye a partir de la necesidad de prevenir,
identificar, mitigar o atender situaciones de emergencia o desastre al interior de las
Instituciones Educativas bajo la perspectiva de la gestin del riesgo.
Tabla 35 Listado de las Instituciones educativas de la comuna 12 que cuentan con
CEPAD
INSTITUCIN EDUCATIVA
DIRECCIN
TELFONO
La Piedad
Cr 81 54 71
4218350
83
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Concejo De Medelln (Anexo)
Cl 47A 83 38
4119111
Concejo De Medelln, Escuela Pichincha
Cr 86 45B 17
4119245
Concejo De Medelln, Escuela Clodomiro Ramrez

Lola Gonzlez, Escuela Santa Lucia
Cr 89A 47B
2344598
39
Cr 89A 47DD
2341289
71
Rafael Uribe Uribe
Cr 82 42C 58
2504191
Cristbal Colon
Cl 38 92 93
4911690
Francisco Antonio Zea
Cr 82 35 41
4119257
Francisco Antonio Zea Seccin Pedro De Castro
Cl 40 86A 101 2538107
Lola Gonzlez
Cl 47 F 94 63
2509504
Samuel Barrientos Restrepo
Cl 44 94 119
2530780
2.1.4.1 Dotacin de emergencia en los CEPAD

En esta tabla se muestra el total de elementos disponibles en los CEPAD de la Comuna
12 segn dotacin entregada por el SIMPAD y consolidada a 2011.
Tabla 36 Listado de elementos de dotacin para la respuesta a emergencias
disponible en los CEPAD
ELEMENTO DE DOTACIN
Extintores
Botiqun
Alarma
Distintivos
Camilla plegable
Frula espina larga (Miller)
Camilla fija
Megfono
Manguera
Valds
Inmovilizadores
Camisetas
Gorras
Sealizacin
Tapabocas
Cartelera de prevencin
Juegos de ruleta
Juegos de dados
CANTIDAD
39
14
2
28
7
3
2
2
9
13
10
16
23
1
72
5
2
1
84
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
2.1.4.2 Indicadores.
organizaciones y equipamientos identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED
1 cuyo fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad
social, educativa y cultural6.
objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por la totalidad
de las Juntas de accin comuna ubicadas en los puntos crticos de la comuna 12
Recurso humano y administracin
Las instituciones educativas encuestadas son de carcter oficial el 100%.
El 100% de las instituciones educativas objeto de investigacin funcionan en jornada

diurna.
Descripcin del sitio
El estado de las instalaciones es bueno en un 100%
Las instituciones educativas en un 40% tienen entre 6 y 12 Aulas, un 60% cuentan con
ms de 12 aulas. Durante el desarrollo de estas entrevistas se identific que varias de
las instituciones que tienen ms aulas, es porque han sacrificado otros espacios
importantes como bibliotecas y salas de cmputo para responder a la demanda o
utilizan la modalidad de rotar las Clases para contar con ms espacios.
Ilustracin 22 Grafica gua de entrevista sobre la cantidad de aulas en los CEPAD de

la comuna 12
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna X segn Formato FOGRED 1 GUA ENTREVISTA E
INSPECCIN ORGANIZACIONES (NO CBE) Y EQUIPAMIENTOS.
85
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Cantidad de aulas en los

CEPAD
0%
40%
Entre 1 y 5
60%
Entre 6 y 12
Mas de 12
Las instituciones educativas cuentan en un 17% con biblioteca, en un 25% con

cafetera, en un 16% con auditorio, en un 17% con placa polideportiva, en un 8% con
patio saln, y en 16% cuentan con placas y coliseos.
Ilustracin 23 Grafica gua de entrevista infraestructura de las instituciones que

tienen CEPADde la comuna 12
Instalaciones dentro de los CEPAD

Auditorio
Biblioteca
Patio Saln
Coliseos
Cafetera
0%
8%
Placas Deportivas
Parques
16%
25%
17%
17%
17%
86
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El 100% de las instituciones educativas objeto de investigacin, cuentan con unidades

sanitarias y oficinas, y un 20% cuentan con duchas.
Planeacin para emergencias
El 100% de las instituciones educativas cuentan con planes de seguridad escolar, De

los CEPAD objeto de investigacin,
Los CEPAD objeto de investigacin tienen conocimiento sobre qu hacer en caso de

emergencias en un 100%, Esto teniendo en cuenta que de las capacitaciones de
CEPAD, participan un pequeo nmero de estudiantes y docentes de cada institucin.
Las instituciones educativas que tienen CEPAD y son objeto de investigacin, han
identificado las siguientes amenazas en sus Planes de Seguridad Escolar:
- Movimientos en masa
11%
- Deterioro estructural
15%
- Inundacin
15%
- Incendios
16%
- Sismos
15%
- Fuga de gas
7%
- Orden publico
5%
- Explosiones
16%
- Otras amenazas
0%.
Ilustracin 24 Grafica gua de entrevista amenazas identificadas por los integrantes

de los CEPAD
Amenzas identificadas en los

CEPAD
Movimiento en masa
0%
16%
5%
Deterioro Estructural
11%
15%
7%
Inundacin
Incendio
15%
15%
16%
Sismo
Fuga de Gases
Orden Pblico
Explosin
Otros
87
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En las instituciones que tiene CEPAD y son objeto de investigacin, se

identific:
o
El 100% han trabajado en prevencin de riesgos, por lo que cuentan con plan de
evacuacin, sealizacin de las rutas de evacuacin, difusin del plan de emergencia
El 80% cuentan con sistema de alerta alarma, y el 20% no lo tiene.
Ilustracin 25 Grafica gua de entrevista, sistema de aleta / alarma de las

instituciones educativas que tienen CEPAD
Sistemas alerta/alarma de los

CEPAD
20%
Si
80%
No
De los CEPAD objeto de investigacin, el 20% realiza simulacros para emergencias,

80% no lo hace.
Ilustracin 26 Grafica gua de entrevista, realizacin de simulacros en las

instituciones educativas que tienen CEPAD
88
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Realizacin simulacros en los

CEPAD
20%
80%
1.
Si
2.
No
De los CEPAD objeto de investigacin, cuentan con el 100% de personal capacitado

en primeros auxilios, evacuacin y extintores.
El 100% de los CEPAD objeto de investigacin cuentan con elementos para la

respuesta en emergencias, tales como botiquines, camillas y extintores.
El 40% de los CEPAD objeto de investigacin utilizan como sistemas de comunicacin

el celular; 40% telfono fijo, 12% el altavoz, y un 4% otro tipo de comunicacin.
Ilustracin 27 Grafica gua de entrevista, sistema de comunicacin para

emergencias de las instituciones educativas que tienen los CEPAD
sistemas de comunicacion para

emergencias de los CEPAD
4%
0%
4%
Emisora
12%
0%
Celular
40%
Telfono fijo
Radio
40%
Cartelera
Altavoz
Otro
Anlisis estructural
89
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
De los CEPAD objeto de investigacin el 100% cuenta con ms de 25 aos de

construccin
De los CEPAD objeto de investigacin 100% cuenta con instalaciones en buen estado
donde no se observa grietas ni humedades ni deterioro estructural
2.1.5 Organizaciones Sociales:

organizaciones y equipamientos identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED
1 cuyo fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad
social, educativa y cultural7.
las Juntas de accin comuna ubicadas en los puntos crticos de la comuna 12
2.1.5.1 Junta de Accin Comunal JAC
Las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles que propenden por la
participacin ciudadana en el manejo de sus comunidades. A la vez, sirven como medio
de interlocucin con los gobiernos nacional, departamental y municipal y buscan la
creacin de espacios de participacin que jalonen el desarrollo en barrios, corregimientos
y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin pueden fijar el plan de desarrollo, concertar
proyectos y vigilar su ejecucin.
En el caso de la Ciudad de Medelln estas son un parte fundamental en el proceso poltico
y de gestin para el desarrollo cultural, ambiental y econmico de las comunas y por tal
razn se tuvieron en cuenta en la aplicacin de la gua de entrevista para la elaboracin
del Plan de emergencias del corregimiento para la actualizacin del equipamiento urbano
del mismo y a su vez socializarles el proceso.
En la comuna 12 se aplic la gua de entrevista FOGRED 1 a 4 juntas de accin comuna
ubicadas en los barrios o sectores; barrio Cristbal, La Amrica, Calasanz sector la
soledad, la Amrica lugares en los que se identificaron los puntos crticos por inundacin,
movimiento en masa y deterioro estructural dando como resultado los siguiente:
La junta tiene sede

El 67% de las juntas de accin comunal de la comuna 12 tienen sede social en la que
desarrollan las diferentes actividades de las organizaciones de base culturales,
deportivas, comunitarias, el 33% de las juntas de accin comunal entrevistadas no tienen
sede social.
Ilustracin 28 Grafica gua de entrevista las JAC que tienen sede en la comuna 12
7
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna 12 segn Formato FOGRED 1 GUA ENTREVISTA E INSPECCIN
ORGANIZACIONES (NO CBE) Y EQUIPAMIENTOS.
90
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Dificultades fisco espaciales

En las sedes sociales de las juntas de accin comunal de la comuna 12 se presentan
dificultades fsico espaciales como: con el 33% deterioro en los techos y otros como
deterioro general por falta de mantenimiento en la pintura, grietas y con el 34%
hundimiento en los pisos
Ilustracin 29 Grafica gua de entrevista, dificultades fsico espaciales de las sedes
de las JAC de la comuna 12
Actividad que se desarrolla en el lugar

Dentro de las actividades que se desarrollan en las sedes sociales de las juntas de accin
comunal entrevistadas estn: con el 34% actividades de tipo deportivo, con el 33%
actividades comunitarias y otras como culturales, artsticas.
91
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 30 Grafica gua de entrevista, actividades que se desarrollan en las

sedes de las JAC de la comuna 12
Sedes con unidades sanitarias, duchas y oficinas

El 67% de las sedes sociales de la juntas de accin comunal entrevistadas tiene oficinas y
unidades sanitarias, el 33% tiene unidades tiene ducha.
Ilustracin 31 Grafica gua de entrevista de las sedes de las JAC con servicios de
unidades sanitarias, duchas y oficinas
Organizacin:
Conocimiento de los CBE.
92
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El 67% de las juntas de accin comuna entrevistadas conoce a los comits barriales de
emergencia de la comuna 12 y hacen mencin de los existentes en el barrio Cristbal,
Calasanz, santa lucia, el 33% no conoce a los comits barriales de emergencia.
Ilustracin 32 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de las JAC
de los CBE de la comuna
Como le parece el trabajo de los CBE

El 67% de las juntas entrevistadas le parece bueno el trabajo que realizan los comits
barriales de emergencia de la comuna 12, es personal que se prepara con la Alcadia, se
capacitan y preparan para atender las emergencias dl sector, el 33% no conoce el trabajo
de los comits barriales de emergencia.
Ilustracin 33 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las JAC
sobre el trabajo de los CBE de la comuna 12
93
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Conocimiento de las entidades de salud

El 67% no conoce o menciona las entidades de salud de su comuna, estas no existen en
la comuna, pero el 33% relaciona el centro de salud de Santa Rosa de Lima como el ms
cercano ubicado en la comuna 13.
sobre las entidades de salud de la comuna
Como es la atencin de estas entidades de salud

El 67% no conoce el servicio el servicio en salud, el 33% dice que la prestacin de
servicio en salud en el centro de salud de santa rosa de lima es regular.
Ilustracin 35 Grafica gua de entrevista opinin de los integrantes de las JAC sobre
la atencin en salud en la comuna 12
94
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Le ha tocado presenciar, atender, conocer una situacin de emergencia

Al 67% de las juntas de accin comunal de la comuna 12 entrevistadas no ha vivido,
presenciado, atendido o conocido una situacin de emergencia, el 33% si ha vivido,
presenciado o atendido accidentes de trnsito.
Ilustracin 36 Grafica gua de entrevista opinin de los integrantes de las JAC sobre
si les ha tocado presenciar, atender o conocer una situacin de emergencia
Conocimiento de entidades que han atendido emergencias

Dentro de las entidades que han atendido emergecnias relacionan a la Cruz Roja,
ninguna otra de las entidades Bomberos, defensa civil, los vecinos, otras secretarias son
mencionadas es mencionada
Capacitacin:
Cree que los habitantes del barrio estn preparados para atender una
emergencia
El 100% de las juntas entrevistadas dicen que la comunidad no esa preparada para dar
respuesta a una emergencias, no ha recibido capacitacin en primeros auxilios y manejo
de extintor como temas bsicos en caso de ocurrencia de una emergencia.
En caso de emergencia conoce a que entidad llamar.

El 67% sabe que en caso de emergencias notifica al 123, lnea nica de emergencias y
seguridad de la Ciudad, a bomberos y al SIMPAD.
sobre si en caso de emergencia la comunidad sabe notificar al 123
95
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Dotacin:
En su organizacin tiene elementos que puedan servir para la atencin

El 100% de las Juntas de accin comunal entrevistadas, ubicadas en los puntos crticos
no tiene elementos de dotacin bsica como camilla, botiqun, extintor para dar respuesta
a una emergencia.
Equipamiento e infraestructura comunitaria:
En su barrio cuales de las siguientes edificaciones existen:

Dentro de las edificaciones representativas para las juntas de accin comunal en el
equipamiento e infraestructura de la comuna 12 estn: con el 40% los colegios como la
Lola Gonzlez, concejo de Medelln, Calasanz y escuelas como la Pedro Castro, y con el
20% la biblioteca comunitaria presbtero Jaime Duque, dentro de la comuna no reportan
en los indicadores inspeccin o estacin de polica, bomberos, servicio de urgencias o
CAI.
sobre las edificaciones representativas en la comuna 12
96
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Cuales amenazas considera afectan su sector.

Dentro de las amenazas identificadas por la juntas entrevistadas estn con el 67% otras
como accidente de trnsito, deterioro por construccin de edificaciones, con el 33%
inundaciones.
sobre las amenazas que afectan la comuna 12
Sistemas Alternos:
97
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En caso de falta de los servicios principales por una emergencia, el sector

cuenta Sistemas de abastecimiento alternos
El 100%dice que en el sector, barrio o comuna no existen sistemas alternos como planta
elctrica, tanques de almacenamiento de agua.
Cuales Lugares de su comuna conoce y sugiere para instalacin de

albergues en caso de emergencia
Solo una junta de accin comunal sugiere la sede social como lugar para instalar
albergues y adecuacin de bodega en la comuna.
Planeacin Para Emergencias
Su sede tiene Plan de emergencias

El 100% de las juntas de accin comunal entrevistadas llevan a cabo un proceso de
planeacin para emergencias, no tiene plan de emergencia elaborado, no cuentan con
plan de evacuacin, sealizacin, alarma para emergencias ni sistema de notificacin.
2.1.5.2 Junta Administradora Local JAL
Una Corporacin Pblica elegida popularmente para periodos de cuatro (4) aos, con el
fin de mejorar la prestacin de los servicios municipales y asegurar una amplia y efectiva
participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos. La JAL es una
importante instancia de planeacin a nivel local y un instrumento de control, veedura y
Administracin Municipal lo que las convierte en una trasversal herramienta de
descentralizacin administrativa para la prestacin de servicios municipales. Fue creada
por la Constitucin Poltica de Colombia a travs del artculo 318.
En el Municipio de Medelln hay una Junta Administradora Local JAL por cada Comuna y
Corregimiento, los actuales ediles fueron nombrados en el 2011 por un periodo de cuatro
aos, de manera que por las 16 comunas y los 5 corregimientos de la ciudad existe un
total de 21 Juntas Administradoras Locales. (Tomado de www. Medelln. gov.co)
Indicadores JAL
La Junta administradora Local de la comuna 12 si cuenta con una sedes ubicada en la
calle 37nro. 91 26 en el barrio Santa Mnica, dicha sede presenta dificultades fsico
espaciales como deterioro en los techos e inundacin, dentro de las actividades que se
desarrollan estn la estatal y comunitarias, de lunes a viernes y su promedio de visitantes
por da es de 20 personas entre 4:00 a 8:00 pm, la sede tiene 5 unidades sanitarias y 2
oficinas, no tiene duchas, la sede no cuenta con sistemas alternos como planta elctrica
ni tanque de almacenamiento de agua.
Organizacin:
La Jal de la comuna 12 si conoce los comits barriales de emergencia y le parece bueno
el trabajo que realizan de preparacin, capacitacin y gestin del riesgo que llevan a
cabo, conoce otras organizaciones de la comuna como las juntas de accin comunal y la
Corporacin de mujeres, Corporacin para el desarrollo, organizaciones culturales, hace
referencia al centro de salud de santa rosa de lima y dice que su atencin es buena, a la
JAL de la comuna 12 no le ha tocado vivir, presenciar o atender alguna situacin de
emergencia en su barrio, sector o comuna.
98
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Capacitacin:
Con respecto a la preparacin y capacitacin de la comunidad dice que esta no est en
capacidad de atender una emergencia de gran magnitud, no han recibido capacitacin en
primeros auxilios y manejo de extintor y en caso de emergencia la Jal sabe que notifica al
123 lnea de emergencias y seguridad de la Ciudad. La JAL no cuenta con elementos de
dotacin para la atencin en caso de un evento adverso.
Equipamiento e infraestructura:
Dentro de las edificaciones de equipamiento e infraestructura de la comuna 12 la Jal hace
referencia y reconoce las de su sector, barrio y comuna con: estacin de bomberos
ubicada en el barrio Santa Lucia, la inspeccin de Polica, el CAI en santa Lucia y colegios
como el Lola Gonzlez y el Salazar y herrera.
Percepcin de la Amenaza:
Con respecto a la identificacin de las amenazas en el sector, barrio y comuna la Jal
identifica, el movimiento en masa y las inundaciones.
Sistemas alternos:
En la comuna tampoco se cuenta con sistemas alternos como planta elctrica o tanques
de almacenamiento de agua y os lugares que sugiere para instalacin de albergue estn:
las entidades educativas y las iglesias y para adecuacin de bodegas las iglesias.
Planeacin para emergencias:
Dentro del proceso de planeacin para emergencias la Jal no lo ha desarrollado al interior
de su sede, no cuentan con un plan de emergencias elaborado, ni plan de evacuacin ni
sealizacin, no tiene sistema de alerta alarma ni dotacin para emergencias, su sistema
de notificacin es por medio de telfonos celulares y fijo a 123
2.1.5.3 Otras Organizaciones de la Comuna:
Para la aplicacin de guas de entrevista a otras organizaciones de base o representativas
de la comuna 12, se tomaron en cuenta las que representan reas como la educativa,
cultural y ambiental y que aportan al desarrollo dela misma, por medio de la interpretacin
de las guas se obtuvo:
La organizacin tiene sede

Las organizaciones de la comuna 12 cuentan con sede el 75% y el 25 % no tienen sede
Ilustracin 40 Grafica gua de entrevista las otras organizaciones de la comuna
cuentan con sede
99
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Dificultades fisco espaciales

En la comuna 12 solo una organizacin tiene dificultades fsico espaciales que se
perciben en sus instalaciones como hundimiento de pisos.
Actividad que se desarrolla en el lugar

En otras organizaciones se desarrollan en las sedes las siguientes actividades el 60%
otros como cultural, escolar, artstico, el 20% deportivo y comunitario, no se registra
porcentaje en actividades como deportivo, comercial, estatal, industrial.
Ilustracin 41 Grafica gua de entrevista actividades que se desarrollan en las sedes
de las otras organizaciones
Sedes con unidades sanitarias, duchas y oficinas
100
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Las organizaciones de la comuna 12 entrevistadas cuentan con unidades sanitarias,

duchas y oficinas en un 75%, el 25 % no cuenta con estas.
Ilustracin 42 Grafica gua de entrevista las sedes de las otras organizaciones
tienen servicios de unidad sanitaria, duchas y oficinas.
Organizacin:
Conocimiento de los CBE.

Otras organizaciones de la comuna 12 no tienen conocimiento de los comits barriales de
emergencia el 75%, el 25% si tiene conocimiento y menciona comits del barrio santa
teresita, barrio Cristbal y santa lucia.
Ilustracin 43 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de las
otras organizaciones sobre los CBE de la comuna 12
101
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Como le parece el trabajo de los CBE

Solo una organizacin (Corporacin cultural Canchimalos) le parece bueno el trabajo que
realizan los comits barriales de emergencia, dice que son grupos importantes para la
comuna que trabajan la gestin del riesgo y contantemente se preparan y capacitan para
dar respuesta en caso de emergencia, situacin que no tienen en cuenta en otras
organizaciones.
Ilustracin 44 Grafica gua de entrevista opinin de los integrantes de las otras
organizaciones sobre el trabajo realizado por los CBE de la comuna 12
Conocimiento de las entidades de salud

En otras organizaciones de la comuna 12, el 50 % tiene conocimiento de las entidades de
salud de la comuna y de la Ciudad y hacen referencia a San Vicente de Paul, Unidad
102
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Hospitalaria de San Javier, el 50% no tiene conocimiento de estas al interior de su

comuna y no hace referencia a ninguna a nivel de Ciudad o lamas cercana.
otras organizaciones sobre las entidades de salud de la comuna 12
Le ha tocado presenciar, atender, conocer una situacin de emergencia

En otras organizaciones el 75% no le ha tocado atender, conocer o presenciar alguna
situacin de emergencia, al 25% si y hace referencia a accidentes de trnsito.
Ilustracin 46 Grafica gua de entrevista informacin de los integrantes de las otras
organizaciones sobre si le ha tocado conocer, presenciar o atender una emergencia
Conocimiento de entidades que han atendido emergencias
103
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En otras organizaciones de la comuna 12 el 100% hace referencia a que las emergencias

las ha atendido otra entidad y hace referencia a: la Polica, secretara de obras pblicas,
los vecinos, no reportan las entidades como Bomberos, cruz rojas, el SIMPAD, La
Defensa Civil.
otras organizaciones sobre entidades que han atendido emergencias
Capacitacin:
Cree que los habitantes del barrio estn preparados para atender una
emergencia
En otras organizaciones de la comuna 12 el 100% de los habitantes del sector no estn
preparados para atender una emergencia, la comunidad no se interesa por este tema a
acepcin de los comits barriales de emergencia y la actitud es que en este sector o
comuna no es tanto el nivel de riesgo.
Usted tiene conocimientos en primeros auxilios o manejo de extintor

El 100% en otras organizaciones no tiene conocimiento en primeros auxilios o manejo de
extintores, no se han capacitado en estos temas pero no lo descartan para los procesos
de capacitacin que se desarrollan a nivel comunal.
En caso de emergencia conoce a que entidad llamar.

El 100% se registra que en otras organizaciones de la comuna 12 saben a qu entidad
llamar en caso de una posible emergencia como el 123, EL SIMPAD, los bomberos, la y la
polica.
Dotacin:
En su organizacin tiene elementos que puedan servir para la atencin
104
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En las organizaciones de la comuna 12 el 75% tienen elementos que pueden servir para
la atencin en un caso de emergencia como camillas, frulas, extintores, el 25% no
cuenta con elementos de dotacin para dar respuesta a una emergencia.
Ilustracin 48 Grafica gua de entrevista elementos de dotacin que poseen las
otras organizaciones para la atencin de una emergencia
Equipamiento e infraestructura comunitaria:
En su barrio cuales de las siguientes edificaciones existen:

En la comuna 12 en otras organizaciones se registra que en sus barrios existen las
siguientes edificaciones, el 28% estacin de bomberos, el 27% CAI, el 18% bibliotecas, el
9% estacin de polica, inspeccin de polica y colegios, no registra porcentaje para el
servicio de urgencias.
otras organizaciones sobre las edificaciones representativas en la comuna 12
105
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Cuales amenazas considera afectan su sector.

Dentro de las amenazas que identifican otras organizaciones de base de la comuna 12
est: la inundacin con el 100%.
Sistemas Alternos:
En caso de falta de los servicios principales por una emergencia, el sector

cuenta Sistemas de abastecimiento alternos
El 100% de las organizaciones de la comuna 12 dicen que en el sector, barrio o comuna
no cuentan sistemas alternos para caso de emergencia, no se tiene planta elctrica,
tanques de almacenamiento de agua.
Cuales Lugares de su comuna conoce y sugiere para instalacin de

albergues en caso de emergencia
El 100% de las organizaciones de base de la comuna 12 no sugieren lugares para
instalacin de albergues, ni para adecuacin de bodegas para caso de emergencia.
Planeacin Para Emergencias
Su sede tiene Plan de emergencias

El 50% de las organizaciones de base entrevistadas lleva a cabo un proceso de
planeacin para emergencias, en organizaciones como corporacin cultural canchimalos,
y corporacin infantil ensueo, cuentan con plan de evacuacin, sealizacin, alarma y
dotacin para dar respuesta en caso de emergencia.
Ilustracin 50 Grafica gua de entrevista conocimiento de los integrantes de otras
organizaciones sobre si la sede tiene plan de emergencias
106
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
2.1.5.4 Organismos de Socorro:

Son personas que realizan un conjunto diverso de acciones de ayuda a las vctimas de
desastres (desencadenados por catstrofes naturales o por conflictos armados),
orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos
fundamentales y defender su dignidad, as como, a veces, a frenar el proceso de
desestructuracin socioeconmica de la comunidad y prepararlos ante desastres
naturales.
entidades de educacin identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 1 cuyo
fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social,
educativa y cultural.
organizaciones de socorro existentes en la comuna 12.
Indicadores
Para este tem se tuvo en cuenta. La estacin de Bomberos de La Floresta.
El 100% de las instituciones de socorro objeto de investigacin, cuentan con sede.
El 100% de las instituciones de socorro objeto de investigacin cuentan con unidades

sanitarias y oficinas duchas.
En la institucin de socorro entrevistada se cuenta con tanque de almacenamiento

provisional de agua.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% no almacenan materiales

peligrosos que pudieran generar mayor riesgo en caso de una emergencia.
107
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Planeacin para emergencias
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% refiere tener Plan de

Emergencias elaborado. De lo cual se puede inferir que hay una buena respuesta en
caso de una eventual emergencia dentro de las sedes y una buena preparacin en la
prevencin de las emergencias dentro de las instalaciones de ellos mismos.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% saben que hacer o como

responder frente a una emergencia.
De las instituciones de socorro entrevistadas la percepcin de la amenaza es la

siguiente:
o Movimiento en masa
0
o Deterioro Estructural
1
o Inundacin
1
o Incendio 1
o Sismo
1
o Fuga de Gases 0
o Orden Pblico
0
o Explosin 1
o Otros
0
Ilustracin 51 Grafica gua de entrevista amenazas identificadas por los organismos

de socorro en la comuna 12
108
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Amenazas identificadas
Movimiento en masa
Incendio
Orden Pblico
Deterioro Estructural
Inundacin
Sismo
Fuga de Gases
Explosin
Otros
0%
0%
0%
20%
20%
0%
20%
20%
20%
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100 % refieren tener plan de

evacuacin actualizado,
El 100% de las instituciones de socorro entrevistadas cuentan con sistema de alerta

alarma, para la notificacin de las emergencias pero tambin sirve para notificacin
interna para una eventual emergencia dentro de las instalaciones.
El 100% de las instituciones de socorro entrevistadas cuenta con sealizacin para

emergencias. Para facilitar la evacuacin de las instalaciones rpidamente en caso de
una eventual emergencia.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% no realizan o han realizado

simulacros.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% del personal est capacitado y

entrenado en primeros auxilios, Bomberotecnia y evacuacin.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% no ha difundido el Plan de

Emergencias, lo que aumenta el nivel de vulnerabilidad de los visitantes que se
encuentran dentro de las instalaciones.
109
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% cuentan con la dotacin bsica

para emergencias que es botiqun, camilla y extintores. Lo cual les permite realizar
una primera respuesta en caso de accidente o emergencia.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% cuentan con sistema de

comunicacin interno y externo, de lo cual se puede inferir que frente a una
emergencia se podr dar aviso oportuno a las autoridades pertinentes como lo es el
123 y/o al SIMPAD
2.1.5.4.1 Estacin de Bomberos

La ciudad de Medelln cuenta con ocho estaciones de bomberos a nivel de ciudad, en la
Comuna12 se tienen la estacin Floresta, la cual da respuesta inmediata a su comunidad
y sus alrededores.
BARRIO
INSTITUCIN
La Floresta
Estacin
Bomberos
de
DIRECCIN
TELEFONO
Cl 47B 93 A12
4463030
2.1.5.4.2 Cruz Roja Colombiana

Los voluntarios de la cruz roja en Medelln tienen como objetivo contribuir al cumplimiento
de la misin institucional como grupo operativo con gran capacidad de respuesta para
atender las emergencias que se presentan a diario, sin descuidar la presencia comunitaria
enfocada en especial a los ncleos sociales ms vulnerables, buscando el mejoramiento
del tejido social y desarrollo de las comunidades para integrar una sociedad con sentido
humanitario y solidaria. . En la comuna no se tiene ninguna sede, esta entidad opera
desde su sede principal ubicada en el barrio Guayabal.
BARRIO
INSTITUCIN
DIRECCIN
TELEFONO
Guayabal
sede Cruz Roja
Carrera 52 # 25350 53 00
310
2.1.5.4.3 Defensa Civil Colombiana

Corresponde a la defensa civil Colombiana la prevencin inminente y atencin inmediata
de los desastres y calamidades y como integrantes del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, le compete ejecutar los planes, programas,
proyectos y acciones especficas que se le asignen en la Plan nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, as como participar en las actividades de Atencin de Desastres
o Calamidades declaradas, La comuna no tiene una sede de la Junta de la Defensa Civil
pero esta como referencia la sede principal.
BARRIO
Prado Centro
INSTITUCIN
Defensa Civil
Seccional Antioquia
DIRECCIN
Cl 60 41-46
TELEFONO
2924708
2.1.5.4.4 Otros Organismos de Socorro
110
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La ciudad de Medelln cuenta con otros organismos de socorro que en el momento de una
emergencia se activaran desde el 123, tales como Corporacin Rescate Garza, Grupo de
Apoyo General de Medelln, Corporacin Grupo Vigas, Rescate Antioquia.
BARRIO
INSTITUCIN
DIRECCIN
TELEFONO
Cr 62 48 104
2510255
2518380
Estacin bomberos Corporacin Grupo

Cr 62 48 104
Libertadores
Vigas
3224596
2513867
Estacin bomberos
Rescate Antioquia
Libertadores
Estadio
La Almera
Grupo de Apoyo
General
del Cl 48 A 73 11 L-46
Medelln
Corporacin
Cr 86 34 31
Rescate Garza
2307139
4481959
2.1.6 OTRAS INSTITUCIONES DE RESPUESTA PBLICA:

Entre los equipos para la atencin de emergencias del municipio de Medelln 8, se
encuentra la Unidad de Maquinaria y Equipo de la Secretara de Obras Pblicas cuenta
con un total de 110 unidades entre equipos bsicos (85) y equipos de apoyo (25), de los
cuales 87 unidades hacen parte de los equipos para atencin de emergencias. Los
equipos bsicos tienen como funcin atender las necesidades de la comunidad y los
equipos de apoyo generalmente cumplen funciones tendientes a mantener en buenas
condiciones los equipos bsicos
Tabla 37 Equipos bsicos para la atencin de emergencias de la Unidad de
Maquinaria y Equipo, Secretara de Obras Pblicas
EQUIPOS BSICOS
TIPO DE EQUIPO
CANTIDAD
Bulldozer
Cargadores
Carro canasta
Excavadora
Carro Tanque combustible
Compresores
Jaulas
Motoniveladoras
Trailer
Volquetas
Cama baja cuello desmontable
TOTAL
4
8
1
6
2
3
5
2
4
41
1
77
DISPONIBILIDAD
EMERGENCIAS
3
6
1
5
2
2
4
2
3
33
1
62
PARA
Listado de equipos para atencin de emergencias a abril de 2011, suministrado por la Unidad de
Maquinaria y Equipo de la Secretara de Obras Pblicas del municipio de Medelln.
111
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 38 Equipos de apoyo para la atencin de emergencias de la Unidad de

Maquinaria y Equipo, Secretara de Obras Pblicas
EQUIPOS DE APOYO
TIPO DE EQUIPO
Carro lubricador
Carro soldador
Carro tanque agua
Chipper
Gra
Montacargas
Planta Elctrica
Tractor Agrcola
TOTAL
CANTIDAD
1
1
2
1
1
1
1
2
10
DISPONIBILIDAD PARA EMERGENCIAS

1
1
2
1
1
1
1
1
9
112
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 52 Mapa de equipamiento de la comuna 12
113
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3.
ANLISIS DE RIESGOS
La Gestin del Riesgo es el marco terico y metodolgico de la prevencin y atencin de
emergencias y desastres, que contempla de una manera integral y desde una perspectiva
social y de desarrollo sostenible los componentes de prevencin (todo lo que se hace
para eliminar el riesgo), mitigacin (todo lo que se hace para disminuir el riesgo) y
respuesta (todo lo que se hace para manejar el desastre), reconstruccin planificada y
sobre todo, integracin de los conceptos y mtodos preventivos a la cultura cotidiana9.
El anlisis de riesgos tiene por objeto identificar y evaluar cules son los eventos que
pueden llegar a ocasionar una emergencia o desastre, de tal modo que dicho anlisis
permita determinar las medidas de prevencin y control de los riesgos asociados a la
economa, al entorno fsico y al entorno social en el cual se desenvuelven las
comunidades.
Para el anlisis de riesgos de este plan de emergencia comunal se ha realizado un
acercamiento conceptual a diversas metodologas existentes como el Diamante de
Riesgo, la establecida por el Instituto Nacional de Defensa Civil de Per en su Manual
Bsico para la Estimacin del Riesgo y la matriz de priorizacin de amenazas diseada
por la Comisin Tcnica del SIMPAD, las cuales han sido ampliamente ajustadas y
contextualizadas, dando como resultado la que a continuacin se explica y contempla:
Generalidades
Todas las calificaciones se realizan en trminos de bueno, regular y malo, siendo

bueno cuando se cumple el tem en su totalidad, regular cuando se cumple parcialmente o
solo se viene cumpliendo durante los ltimos seis meses, y malo cuando no se cumple de
ninguna manera o su cumplimiento es demasiado reciente (menos de seis meses) de
modo que no se ha llegado a su optimizacin.
Las apreciaciones para las diversas calificaciones, tanto de amenaza como de

vulnerabilidad, se obtienen a partir de la observacin directa en los sitios, la experiencia
de los profesionales a cargo y las entrevistas que se realizan con personas de la
comunidad.
Para facilitar el uso del modelo matemtico cada valoracin cualitativa se traduce
en una valoracin cuantitativa, as:
Tabla 39 Valoracin de amenaza y vulnerabilidad
VALORACIN CUANTITATIVA
0.00 0.49
0.50 0.69
0.70 1.00
VALORACIN CUALITATIVA
BUENO
REGULAR
MALO
Antecedentes histricos
CORTES TRUJILLO, Engels Germn. La enseanza de la gestin del riesgo mediante el uso de ejemplos
cotidianos. Fundacin para la Gestin del Riesgo FGR. Bogot, agosto de 2001.
114
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Corresponde a la revisin de las inspecciones visuales realizadas por la Comisin Tcnica

del SIMPAD en aos anteriores, y que dan cuenta de la presencia de eventos de
emergencia y/o acciones de prevencin y respuesta. As mismo, incluye informacin
recolectada de los planes de emergencia barriales realizados por los Comits Barriales de
Emergencia con la asesora y apoyo del SIMPAD.
Amenazas priorizadas
Se entiende la amenaza como un peligro latente asociado a un fenmeno de origen
natural, tecnolgico o antrpico, que se manifiesta en un sitio especfico y en un tiempo
determinado, y produce efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio
ambiente.
La identificacin y priorizacin de amenazas en este plan de emergencias obedece al
anlisis de antecedentes histricos, la revisin de planes de emergencia de aos
anteriores, y sobre todo, a los recorridos especficos en las reas geogrficas objeto de
anlisis, dando como resultado no solo la identificacin del peligro en s sino los puntos
crticos especficos donde se puede manifestar.
La calificacin de la amenaza es realizada por profesionales de las reas de la ingeniera
civil y la geologa de acuerdo con lo establecido en la tabla 33, y basado en premisas
propias de la observacin en terreno tomando como referencia la Matriz de Priorizacin
de amenazas desarrollada por la Comisin Tcnica del SIMPAD, que incluye:
Recurrencia en el tiempo:
o
Repetitivo sin condicionamiento por temporada invernal.
o
Durante temporadas invernales y fuertes precipitaciones.
o
Primera vez que ocurre el evento.
Pendiente:
o
Mayor a 30, muy alto.
o
Entre 15 y 30, alto.
o
Entre 5 y 15, moderado.
o
Entre 0 y 5, bajo.
Competencia del material intensidad de meteorizacin:

o
Llenos antrpicos conformados sin sustento tcnico (Qll)
o
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 - 30%) - IV < I.M. < VI
o
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50 - 90%) - I.M. < III
Manejo hidrolgico:
o
Ausencia total de sistemas de captacin y manejo de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales.
o
Existencia de sistemas artesanales de captacin de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales.
o
Existencia de sistemas tcnicos de captacin y manejo de aguas lluvias,
escorrenta, superficiales y sub superficiales.
Indicadores de inestabilidad:
o
Indicadores de recurrencia, progresin y comportamientos remontantes del evento.
o
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de tensin, deformacin de la superficie
del terreno.
o
Tratamientos de estabilidad funcionales existentes, indicadores morfolgicos que
descarten la probabilidad de recurrencia de eventos.
115
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 40 Formato calificacin de la amenaza para movimiento en masa, inundacin

y deterioro estructura
AMENAZA
1. RECURRENCIA EN EL TIEMPO
Repetitivo
sin
condicionamiento
por
temporada invernal
Durante temporadas invernales y fuertes
precipitaciones
Primera vez que ocurre el evento
DETERIORO ESTRUCTURAL
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

2. PENDIENTE
> 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL 0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
INTENSIDAD METEORIZACIN
Llenos antrpicos conformados sin sustento
tcnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW
0 - 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g.
PW 50 - 90%) - I.M. < III
4. MANEJO HIDROLGICO
Ausencia total de sistemas de captacin y
manejo de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales
Existencia de sistemas artesanales de
captacin de aguas lluvias, escorrenta,
Existencia de sistemas tcnicos de captacin
y manejo de aguas lluvias, escorrenta,
5. INDICADORES DE INESTABILIDAD
Indicadores de recurrencia, progresin y
comportamientos remontantes del evento
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de
tensin, deformacin de la superficie del
terreno
Tratamientos de estabilidad funcionales
existentes, indicadores morfolgicos que
descarten la probabilidad de recurrencia de
eventos
SUBTOTA
L
SUBTOTA
L
SUBTOTA
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
CALIFICACIN
AMENAZA
DE
LA
116
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La calificacin de la amenaza resulta de la sumatoria de los componentes, y se establece

en trminos de alta, media o baja:
Tabla 41 Calificacin de la amenaza
CALIFICACIN
0.0 1.66
1.67 3.32
3.33 5.00
AMENAZA
BAJA
MEDIA
ALTA
Vulnerabilidad fsica
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las
viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central
hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo
del proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el
material empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y hierro,
entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde
se asienta el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del
ro, faja marginal, laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa
significativamente su nivel de vulnerabilidad10.
La calificacin de la amenaza es realizada por profesionales de las reas de la ingeniera
civil y la geologa de acuerdo con lo establecido en la tabla 33, y basado en premisas
propias de la observacin en terreno tomando como referencia la Matriz de Priorizacin
de amenazas desarrollada por la Comisin Tcnica del SIMPAD, aplica para movimiento
en masa, inundacin y deterioro estructural e incluye:
Restricciones urbansticas y habitacionales:

o
Zonas sin restricciones
o
ZARR (Zona Alto Riesgo Recuperable)
o
ZARNR (Zona Alto Riesgo No Recuperable), zonas de retiro de drenajes y manejo
especial
Afectacin a infraestructura (redes, vas, obras, etc.):

o
Afectacin total (falla) con compromiso de poblacin.
o
Afectacin parcial (mitigable) con compromiso de poblacin.
Afectacin a drenajes y fuentes naturales de agua:

o
Probabilidad de obstruccin total del cauce y probable ocurrencia de procesos
torrenciales.
o
Obstrucciones parciales del cauce con indicadores de comportamiento remontante
y progresivo del evento.
o
No comprometen el cauce.
Afectacin a estructuras habitacionales:

o
Afectacin total, con necesidad de rehabilitacin estructural, amenaza ruina o
colapso de la estructura.
10
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. DINAPRE Direccin
Nacional de Prevencin y UEER Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos. Per, 2006.
117
PLAN DE EMERGENCIA
o
o
o
o
o
COMUNA 12
Afectacin parcial (mitigable).

Sin daos estructurales considerables.
rea de afectacin:
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
Tabla 42 Formato Calificacin de la vulnerabilidad fsica para movimiento en masa,

inundacin y deterioro estructura
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR
VULNERABILIDAD FSICA
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS Y
HABITACIONALES
ZARR
ZARNR, Zonas de Retiro de drenajes y
manejo especial
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA
(REDES, VAS, OBRAS, ETC.)
Afectacin total (falla) con compromiso de
poblacin
Afectacin parcial (mitigable) con compromiso
de poblacin
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES
NATURALES DE AGUA
Probabilidad de obstruccin total del cauce y
probable ocurrencia de procesos torrenciales
Obstrucciones parciales del cauce con
indicadores de comportamiento remontante y
progresivo del evento
No comprometen el cauce
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS
HABITACIONALES
Afectacin
total,
con
necesidad
de
rehabilitacin estructural, amenaza ruina o
colapso de la estructura
Afectacin parcial (mitigable)
Sin daos estructurales considerables
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
VALORES
REGULA
BUENO
R
0 - 0,4
0,5 - 0,70
MALO
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD FSICA
0,00
Para la identificacin de incendio se utiliza la siguiente matriz ajustada y revisada por el

SIMPAD e incluye:
118
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Material de construccin:
o
Las estructuras presentan una adecuada tcnica constructiva?
o
Las estructuras estn construidas en madera, concreto o acero sin adecuada
tcnica constructiva?
o
Las estructuras estn construidas en adobe, bloque o madera sin refuerzos
estructurales, en estado precario?
Cumplimiento de la normatividad:
o
Las estructuras cumplen estrictamente con la normatividad?
o
Las estructuras no cumplen con la normatividad?
Zonas de retiro:
o
Las estructuras estn muy alejadas de las zonas de retiro y/o de riesgo?
o
Las estructuras estn cerca de las zonas de retiro y/o de riesgo?
o
Las estructuras estn dentro de las zonas de retiro y/o de riesgo?
Caractersticas geolgicas y tipos de suelo:

o
Suelos con buenas caractersticas geotcnicas
o
Suelos con malas caractersticas geotcnicas
o
Suelos colapsables (llenos, nivel fretico alto, material orgnico)
Tabla 43 Formato Calificacin de la vulnerabilidad fsica para incendio
1. MATERIAL DE CONSTRUCCIN
Las estructuras presentan una adecuada
Las estructuras estn construidas en
madera, concreto o acero sin adecuada
Las estructuras estn construidas en adobe,
bloque o madera sin refuerzos estructurales,
en estado precario?
2. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD:
ACUERDO 046/06 - NSR10
Las estructuras cumplen estrictamente con la
normatividad?
Las estructuras no cumplen con la
normatividad?
3. ZONAS DE RETIRO
Las estructuras estn muy alejadas de las
zonas de retiro y/o de riesgo?
Las estructuras estn cerca de las zonas de
retiro y/o de riesgo?
Las estructuras estn dentro de las zonas de
retiro y/o de riesgo?
4. CARACTERSTICAS GEOLGICAS Y
TIPO DE SUELO
Suelos
con
buenas
caractersticas
VALORES
REGULA
BUENO
MALO
R
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
119
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
geotcnicas
Suelos con malas caractersticas geotcnicas
Suelos colapsables (llenos, nivel fretico alto,
material orgnico)
TOTAL VULNERABILIDAD FSICA
0,00
Para la vulnerabilidad ssmica, se har uso de la metodologa AIS Asociacin Colombiana

de Ingeniera Ssmica, comprende los siguientes componentes:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Aspectos geomtricos:
Irregularidades en planta de la edificacin
Cantidad de muros en las dos direcciones
Irregularidad en altura
Aspectos constructivos:
Calidad de las juntas de pega del mortero
Tipo y disposicin de las unidades de mampostera
Calidad de las juntas de los materiales
Aspectos estructurales:
Muros confinados y reforzados
Detalles de columnas y vigas de confinamiento
Vigas de amarre o corona
Caractersticas de las aberturas
Entrepiso
Amarre de cubiertas
Otros:
Cimentacin
Suelos
Entorno
Tabla 44 FormatoCalificacin de la vulnerabilidad ssmica

VALORES
BUEN
O
VULNERABILIDAD SSMICA METODOLOGA AIS
0,00
1. ASPECTOS GEOMTRICOS
Irregularidades en planta de la edificacin
Cantidad de muros en las dos direcciones
2. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
Calidad de las juntas de pega del mortero
Tipo y disposicin de las unidades
mampostera
REGULA
R
MAL
O
0,50
1,00
SUBTOTA
L
0,00
0,00
0,50
1,00
0,00
de
3. ASPECTOS ESTRUCTURALES
Muros Confinados y reforzados
Detalles de columnas y vigas de confinamiento
SUBTOTA
L
0,00
0,50
1,00
SUBTOTA
L
0,00
120
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

Entrepiso
Amarre de cubiertas
4. OTROS
Cimentacin
Suelos
Entorno
0,00
0,50
1,00
SUBTOTA
L
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD SSMICA
0,00
Vulnerabilidad social
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad,
para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada
(formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un
desastre, que las sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para
prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y
rpido. Se puede resumir en la siguiente frase citada por Wilches Chaux: El nivel de
traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de
organizacin existente en la comunidad afectada. (D.M.C. - University of Wisconsin,
1986). Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es
decir, si las relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado
social, no se afincan en sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito y que no
existan formas organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un
sntoma de vulnerabilidad11.
Es realizada por profesionales de las reas sociales, en trminos de bueno, regular y
malo, y basado en premisas propias de la observacin en terreno y entrevistas a la
comunidad en general y a lderes previamente identificados en las zonas geogrficas
objeto de anlisis. Comprende los siguientes componentes:
Organizacin:
o
Existe un Comit Barrial de Emergencias CBE o grupo de personas organizado
para atender una emergencia?
o
Estn estructurados por comisiones?
o
Se han establecido protocolos para responder en las diferentes fases de la
emergencia?
o
El barrio o sector cuenta con Plan de Emergencia?
o
Se cuenta con un protocolo para notificacin de emergencias?
o
Existen otras organizaciones comunitarias en el barrio o sector?
o
Liderazgo
o
Tipos de participacin
o
Gestin
o
Convocatorias
o
Concertacin
Capacitacin:
11
Ibd.
121
PLAN DE EMERGENCIA
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
COMUNA 12
La comunidad conoce el Plan de Emergencias formulado?

La comunidad est capacitada para atender una emergencia?
La comunidad ha recibido capacitacin en primeros auxilios?
La comunidad ha recibido capacitacin en manejo de extintores?
La comunidad ha recibido capacitacin en temas de emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a qu entidad llamar?
La comunidad conoce a los lderes de emergencia y/o evacuacin?
Se realizan simulacros de emergencias?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad recibe informacin del PE?
Dotacin:
Existen sistemas de alarma para situaciones de emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas para traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines para primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas y/o medios de iluminacin?
Tabla 45 FormatoCalificacin de la vulnerabilidad socioeconmica

VALORES
BUE
NO
REGUL
MALO
AR
VULNERABILIDAD SOCIO ECONMICA

0
- 0,5
1. ORGANIZACIN
0,49 0,70
Existe un Comit Barrial de Emergencias CBE o
grupo de personas organizado para atender una
emergencia?
Se han establecido protocolos para responder en las
diferentes fases de la emergencia?
El barrio o sector cuenta con Plan de Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para notificacin de
emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias en el
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de
poblacin expuesta se califica 1.0; entre 50% y 0
- 0,5
80% se califica 0.5 y superiores al 80%, se califica 0,49 0,70
0.0.
La comunidad conoce el Plan de Emergencias
formulado?
La comunidad est capacitada para atender una
emergencia?
La comunidad ha recibido capacitacin en primeros
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
- 0,70
1,00
SUBTO
TAL
0,00
122
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
auxilios?
La comunidad ha recibido capacitacin en manejo de
extintores?
La comunidad ha recibido capacitacin en temas de
emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a qu
entidad llamar?
La comunidad conoce el sistema de alarma para
evacuacin?
La comunidad conoce a los lderes de emergencia
y/o evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de encuentro para
evacuacin?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad recibe
informacin del PE?
0
3. DOTACIN
0,49
Existen sistemas de alarma para situaciones de
emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte de
emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas para
traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines para
primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas y/o
medios de iluminacin?
Hay organizaciones que cuenten con equipos para
extincin de incendios?
Hay organizaciones que cuenten con equipos para
rescate de personas?
0
4. RELACIN CON EL ENTORNO
0,49
Interaccin social
Relacin con el medio
Sentido de pertenencia
Sistemas de comunicacin
Seguridad
Necesidades satisfechas
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
Espacios comunes o pblicos
0
5. SOSTENIBILIDAD
0,49
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
0,5
0,70
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
0,5
0,70
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
0,5
0,70
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
123
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Disponibilidad de recursos
Aprovechamiento de recursos
Procesos de planeacin
Ejecucin, seguimiento y control de planes y
proyectos.
TOTAL VULNERABILIDAD SOCIO ECONMICA
0,00
Determinacin del nivel de riesgo

Para determinar el nivel de riesgo en la parte final se compilan los resultados valores de la
calificacin de la amenaza y las diferentes vulnerabilidades, (fsica y socioeconmica) de
tal modo que se pueda llevar a cabo la interpretacin pertinente, el nivel de riesgo puede
ser ALTO (cuando el resultado de la calificacin de la amenaza por total vulnerabilidad
esta mayor a 30), MEDIO (cuando el resultado de la calificacin de la amenaza por total
vulnerabilidad esta entre 16 - 30), BAJO (cuando el resultado de la calificacin de la
amenaza por total vulnerabilidad esta menor de 15):
Tabla 46 Formatodeterminacin del nivel de riesgo
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA INUNDACIN
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS Y HABITACIONALES
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES, VAS,
OBRAS, ETC.)
FSICA
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES
DE AGUA
4. AFECTACIN A ESTRUCTURAS HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
SOCIO
- 2. CAPACITACIN
ECONMI 3. DOTACIN
CA
5. SOSTENIBILIDAD
TOTAL VULNERABILIDAD (FSICA + SOCIOECONMICA)
NIVEL DE RIESGO
3.1
SUB
TOTA
TOTA
L
L
0,00 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ANTECEDENTES HISTRICOS
3.1.1 Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD 2009
2011.
A continuacin se describe una informacin tabulada con el nmero de inspecciones que
ha realizado el SIMPAD, en estas vigencias. El reporte est conformado por las
solicitudes que la comunidad ha hecho en este lapso de tiempo y que involucra riesgos de
movimientos en masa, incendios, deterioro estructural e inundaciones. Este reporte ilustra
al lector respecto a los antecedentes de la comuna y facilita el anlisis de este
comportamiento, en funcin del tipo de amenaza y en condiciones como el clima y
caractersticas propias de la comuna.
124
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Los antecedentes de la comuna, en comparacin con otras que tienen dificultades de tipo
tcnico, se podran considerar de condiciones muy favorables, dado el nmero de
reportes que se registran.
Tabla 47 Reporte con el nmero de inspecciones visuales por riesgo que ha
realizado el SIMPAD
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N Inspecciones
56
76
56
188
A continuacin se desagregan las inspecciones reportadas entre estas vigencias con un

total de 188 reportes. En la grfica puede observarse que los reportes de deterioro
estructural son los ms recurrentes, seguido de los movimientos en masa.
En esta comuna predominan terrenos planos, lo que ratifica los escasos reportes por
movimientos en masa. En la grfica se puede observar que las inspecciones por deterioro
estructural, son las que se dan con mayor frecuencia lo que responde al fenmeno, de
que siendo esta zona residencial, all han predominado las viviendas unifamiliares pero a
raz del desarrollo urbanstico en estas zonas se han construido edificios multifamiliares,
generando problemas con la colindancia y la medianera. Es comn encontrar en esta
zona torres multifamiliares construidas entre viviendas unifamiliares de uno y dos niveles,
lo que genera todo tipo de deterioro en estas edificaciones colindantes, como humedades,
dilataciones, asentamientos y daos de tipo estructural.
Ilustracin 53 Grafica consolidado de reporte de visitas tcnicas realizadas por el
SIMPAD a la Comuna 12 de 2009 al ao 2011
3.1.2 Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD 2009 2011:
125
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En las siguientes grficas y tablas, se describe cada una de las amenazas que se
presenta en la zona con mayor relevancia, y se realiza un anlisis conceptual en funcin
de la incidencia en el sector y su comportamiento en las vigencias.
Deterioro estructural
Los reportes que se tienen de deterioro en las estructuras, responden a la situacin
mencionada, propia del desarrollo irregular o sin uniformidad en los mismos sectores. Se
considera que el nmero de reportes por esta amenaza, es bajo con respecto al desarrollo
y construccin de nuevas edificaciones en las zonas ya emplazadas.
Tabla 48 Reporte de inspecciones visuales por deterioro estructural hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N Inspecciones
42
55
38
135
Ilustracin 54 Grafica de reportes por vigencia de deterioro estructural
N Reportes por vigencia - Deterioro

estructural
.2009
.2010
28%
.2011
31%
41%
Movimiento en Masa
Tabla 49 Reporte de inspecciones visuales por movimiento en masa hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N Inspecciones
13
15
15
43
Ilustracin 55 Grafica de reportes por vigencia de movimiento en masa
126
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Inundacin
Tabla 50 Reporte de inspecciones visuales por inundacin hechas por el SIMPAD
en los aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N Inspecciones
Ilustracin 56 Grafica de reportes por vigencia inundacin
Incendio
127
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 51 Reporte de inspecciones visuales por incendio hechas por el SIMPAD en

los aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N Inspecciones
Ilustracin 57 Grafica de reportes por vigencia incendio
3.1.3 Emergencias ocurridas en la comuna

Por lo menos siete agentes del F-2 y diez civiles murieron y ms de sesenta personas
resultaron heridas ayer al explotar un carro bomba en cercanas de la Plaza de Toros La
Macarena de Medelln. Unos 35 vehculos y diez casetas quedaron totalmente destruidos.
La cifra de vctimas tenda a subir a medida que las autoridades continuaban sus labores
de remocin de escombros y se trasladaban a las clnicas de la ciudad a unos treinta
heridos graves.
(El Tiempo.com)
3.2
AMENAZAS PRIORIZADAS.
Para la actualizacin de las amenazas que se presentan en la Comuna 12, se cruz la
informacin que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial, la identificacin de las zonas de
riesgos, los usos de suelo, los retiros de las quebradas que cruzan por la comuna, la
revisin del Plan de Emergencias 2006 y su actualizacin en 2009, la informacin de las
inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD desde el 2009 hasta la fecha, las
revisin de fuentes bibliogrficas y las visitas en puntos crticos, producto del cruce de
informacin apoyado por los lideres barriales que habitan el sector
La amenaza es la probabilidad de que un fenmeno natural o antrpico se produzca en un
tiempo y lugar determinado. Gustavo Wilches Chaux las define como que pueden ser
amenazas:
naturales
128
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Geolgicas
Hidrometeorolgicas
Antrpicas o tecnolgicaspor contaminacin y resultado de actividades o
instalaciones peligrosas.
Allan Lavell tambin ha definido amenazas naturales, amenazas socio-naturales(las

cuales derivan de la interseccin de prcticas humanas con el medio ambiente natural y
social), amenazas antrpico tecnolgicas y antrpico contaminantes.
La vulnerabilidad es la condicin en virtud de la cual una poblacin est o queda expuesta
o en peligro de resultar afectada por un fenmeno de origen humano o natural, una
amenaza. Gustavo WilchesChaux entiende que existen diversos factores de
vulnerabilidad: Ambientales, fsicos, sociales, entre los cuales se encuentran: polticos,
ideolgicos y culturales, educativos, institucionales, de organizacin. Esta
conceptualizacin ayuda a comprender la complejidad de la vulnerabilidad y sirve de
herramienta metodolgica para determinar los aspectos a estudiar de la misma. Se
entiende que la vulnerabilidad es dinmica. Los procesos de desarrollo transforman las
comunidades y pueden crear condiciones de mayor o menor vulnerabilidad. El anlisis del
riesgo en nuestras comunidades debe tomar en cuenta los factores de vulnerabilidad
mencionados y las decisiones que impactan en su transformacin y monitorear estos
procesos de transformacin de los mismos. Esto es imprescindible para el logro de la
reduccin de vulnerabilidad, un factor esencial en el manejo del riesgo.
La reduccin de la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia se consideran, en
consecuencia, elementos clave en la gestin del riesgo de desastre. (Lavell procesos)
conjuntamente con las vulnerabilidades, los individuos y las comunidades poseen
capacidades que posibilitan el manejo del riesgo y de las fases de los desastres de forma
tal que se puedan prevenir, mitigar y recuperarse de los mismos. Estos conceptos forman
parte de una dinmica.
Amenazas Priorizadas en la Comuna 12
Las amenazas que fueron priorizadas en la comuna 12 son el deterioro estructural, los
movimientos en masa, inundaciones e incendio, para cada una de estas amenazas se
identificaron los sectores de la comuna donde existe la posibilidad de ocurrencia de un
evento relacionado con las mismas y el nivel de riesgo asociado para cada una de ellas.
Retomando la informacin existente en el plan de emergencias anterior, el anlisis
realizado de la informacin existente en los registros del SIMPAD y luego de realizar una
revisin en campo de las mismas se concluye que los sectores de amenaza son los que
se describen a continuacin
129
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 58 Mapa de Zonas de riesgo y manejo especial de la comuna 12
130
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3.2.1 AMENAZA 1 INUNDACIN

3.2.1.1 Descripcin conceptual de la amenaza
Las inundaciones se definen como el aumento progresivo en el nivel de las aguas
contenidas de un cauce, lo cual ocasiona que estas ya no puedan permanecer confinadas
y se dispersen sobre las zonas aledaas (llanura de inundacin). Las inundaciones
pueden presentarse de las siguientes formas:
Encharcamiento por lluvias intensas sobre reas planas.
Encharcamiento por deficiencias de drenaje superficial.
Desbordamiento de corrientes naturales.
Obstaculizacin de los flujos por la construccin de obras civiles tipo puentes,

espolones y obras de encauzamiento, adems de la ubicacin de viviendas en los cauces.
Y se encuentra directamente asociado con las siguientes condiciones:
Cauces de quebradas saturados de basura u obstruidos con troncos y otros

desechos.
Caos y alcantarillas tapadas con basura.
Lluvia fuerte y persistente en la parte alta, media o baja del recorrido que hace la
quebrada.
Construccin de inmuebles en llanuras de inundacin (zonas de retiro para afluentes

naturales).
La degradacin del medio ambiente, la deforestacin, algunas tcnicas empleadas en el
uso de la tierra, disposicin de basura en quebradas, bloqueando el paso del agua por
sus cauces naturales y, en general, la alteracin del ecosistema en las cuencas.
131
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 59 Mapa reporte por inundacin de la comuna 12
132
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3.2.1.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna

La inundacin en la Comuna 12, se ha identificado como un evento que se origina por el
desbordamiento rpido o sbito de los flujos transportados a travs de una seccin
determinada (vas pblicas, canal natural o canal artificial), generando la conduccin de
los flujos fuera del cauce normal y afectando principalmente secciones viales,
instituciones educativas y todo tipo de construcciones aledaas a las zonas de
desbordamiento. En muchos casos este tipo de eventos se presentan adems por
cambios en las secciones trasversales de las obras hidrulicas por las cuales desciende
el flujo de aguas superficiales, las cuales al momento de fuertes aguaceros se obstruyen
en su desarrollo y no tienen la capacidad adecuada y requerida para lluvias con periodos
de retorno mayores (50 y 100 aos).
Tabla 52 Reportes por inundacin. Lnea 123. Comuna 12
COMUNA
2009
2010
2011
TOTAL
12
Ilustracin 60 Grafica Reportes por Inundacin. Lnea 123. Comuna 12
N Reportes - Linea 123 - Comuna 12

5
5
4,5
4
No Reportes
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
N Reportes
.2009
1
.2010
5
.2011
3
La grafica ilustra el nmero de llamadas por Inundacin realizadas en la comuna 12, las
cuales coinciden con las pocas invernales de Abril- Mayo y Octubre Noviembre, desde
el 2009 al 2011, siendo el ao 2010.
133
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3.2.1.3 Punto crtico 1Barrio Cristbal
Direccin especifica o permetro

Barrio Cristbal, Carrera 87 con Calle 35 C, Quebrada Ana Daz
Barrio
Direccin
Barrio Cristbal
Carrera 87 con Calle 35 C
Descripcin
Destruccin del canal durante las altas temporadas invernales, generando inundaciones a
ambas mrgenes de la Quebrada Ana Daz, superando las zonas verdes y depositando
gran cantidad de material aluvial (Depsitos de arenas gravas y rocas), destruyendo parte
de la infraestructura del parque lineal y lavando el material terrgeno que soporta los
rboles y la vegetacin, generando perdida del suelo soporte en algunos, los cuales
colapsan y son arrastrados por la corriente hasta los puentes en donde contencionan el
material arrastrado por las aguas y obstruyen el cauce permitiendo la circulacin de la
corriente a travs de las vas paralelas a ambas mrgenes.
Ilustracin 61 Descripcin de la amenaza por inundacin en la Carrera 87 con Calle
35 C zona de Alteracin Ambiental de la quebrada Ana Daz en el barrio Cristbal.
Calificacin de la amenaza.
Se establece que la inundacin en el barrio Cristbal, carrera 87 con calle 35 C, quebrada
Ana Daz, es una amenaza MEDIA, con probabilidad de ocurrencia durante las
temporadas de invierno
Tabla 53 Calificacin de la amenaza por inundacin del barrio Cristbal Carrera 87
con Calle 35 C
AMENAZA
INUNDACIN
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
134
PLAN DE EMERGENCIA
Repetitivo sin condicionamiento por temporada
invernal
precipitaciones
COMUNA 12
0,80
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

2. PENDIENTE
0,49
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
0,60
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL - 0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
Llenos antropicos conformados sin sustento
tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 0,60
30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
Ausencia total de sistemas de captacion y
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
superficiales y subsuperficiales
Existencia de sistemas artesanales de captacion
de aguas lluvias, escorrentia, superficiales y
subsuperficiales
Existencia de sistemas tecnicos de captacion y
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
Indicadores de recurrencia, progresion y
0,80
tension, deformacion de la superficie del terreno
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
existentes, indicadores morfologicos que
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
0,80
SUBTO
TAL
0,60
SUBTO
TAL
0,60
SUBTO
TAL
0.00
SUBTO
TAL
0,80
2,80
Vulnerabilidad fsica:
La Inundacin como amenaza de prioridad en la comuna 12, se ha analizado con la
metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio
Cristbal, frente al cruce de la carrera 87 con calle 35 C, quebrada Ana Daz, es MEDIA,
debido a la baja capacidad del canal, durante las avenidas torrenciales propias de las
temporadas invernales
135
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 54 Anlisis vulnerabilidad Fsica por inundacin del barrio Cristbal Carrera
87 con Calle 35 C
VALORES
HABITACIONALES
ZARNR (Zona Alto Riesgo No Recuperable),
zonas de retiro de drenajes y manejo especial
Afectacion total (falla) con compromiso de
poblacion
Afectacion parcial (mitigable) con compromiso
de poblacion
NATURALES DE AGUA
REGULA
BUE
R
NO
MALO
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,80
0,80
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
Probabilidad de obstruccion total del cauce y

0,80
0,80
- SUBTOTA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 - 0,5 - 0,69 0,70
0,49
1,00
HABITACIONALES
L
Afectacion
total,
con
necesidad
de
rehabilitacion estructural, amenaza ruina o
0,50
0,50
Afectacion parcial (mitigable)
0 0,70
- SUBTOTA
0,5 - 0,69
5. REA DE AFECTACIN
0,49
1,00
L
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
0,70
0,70
a < 1000 m2
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
3,30
Vulnerabilidad social:
Se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad, la cual es socialmente
vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus miembros no
trasciendan al establecimiento de estrategias de respuesta frente a situaciones de
136
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
emergencia o desastre que permitan las redes de solidaridad, la definicin de

responsabilidades y competencias hallndose incipientes formas de organizacin de la
sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio Cristbal, Carrera 87 con Calle 35 C,
Quebrada Ana Daz esBAJA
En el barrio Cristbal se cuenta con un comit de emergencias que lo integran 9
personas, capacitados, con buena dotacin para la respuesta, desarrolla actividades de
preparacin y capacitacin, tiene plan de emergencias de su barrio elaborado y
actualizado al ao 2011, pero este no ha sido socializado a la comunidad, no se conocen
los puntos de encuentro, las dems organizaciones de base no conocen ni elaboran plan
de emergencias para sus sedes o sector, no se tiene sistemas de alerta alarma, ni de
notificacin
Tabla 55 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por inundacin en el barrio
Cristbal Carrera 87 con Calle 35 C
VALORES
REGULA
BUENO
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Se han establecido protocolos para responder
en las diferentes fases de la emergencia?
El barrio o sector cuenta con Plan de
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
poblacin expuesta se califica 1.0; entre 50% y
80% se califica 0.5 y superiores al 80%, se
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
La comunidad ha recibido capacitacin en
primeros auxilios?
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,00
1,00
0,00
0,00
0,09
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
0,50
0,70
0,50
0,50
137
PLAN DE EMERGENCIA
manejo de extintores?
La comunidad ha recibido capacitacin en temas
de emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a
qu entidad llamar?
evacuacin?
La comunidad conoce a los lderes de
emergencia y/o evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de encuentro
para evacuacin?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad
recibe informacin del PE?
3. DOTACIN
emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte
de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas
para traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines
para primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas
y/o medios de iluminacin?
Hay organizaciones que cuenten con equipos
para extincin de incendios?
para rescate de personas?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
COMUNA 12
0,50
0,00
1,00
0,70
1,00
1,00
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
0,50
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,19
0,50
0,70
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,06
0,00
138
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
TOTAL VULNERABILIDAD
SOCIO ECONMICA
1,61
Poblacin directamente afectada:
Ilustracin 62 Poblacin afectada por inundacin en el barrio Cristbal, Carrera 87

con Calle 35 C
Nivel de riesgo
Basados en el Cruce de vulnerabilidades VS la calificacin de la amenaza en Barrio
Jess Nazareno, deprimido entre la calle 58 con la carrera 51 D, frente a la
INUNDACION se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Cristbal se deben tomar medidas para
mitigar una posible emergencia, como sensibilizar a los habitantes en las posibles
consecuencias que se puede presentar si se desencadena un evento que ponga en riesgo
139
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
la vida y los bienes, fortalecer el CBE con equipos para la prevencin y atencin de
emergencias.
Tabla 56 Nivel de riesgo por Inundacin Barrio Cristbal Carrera 87 con Calle 35 C,
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES, VAS, OBRAS,
ETC.)
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES DE
FSICA
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
2. CAPACITACIN
SOCIO ECONMIC 3. DOTACIN
A
5. SOSTENIBILIDAD
NIVEL DE RIESGO
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,80
2,8
0,80
0,50
2,6
0,80
0,50
0,00
0,09
0,70
0,57
0,19
0,06
1,6
4,2
11,8
3.2.1.4 Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica

Barrio La Amrica sector Zajn Amrica, diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82
Barrio
Direccin
Barrio La Amrica
diagonal 81 A, entre carreras 81 y

82,
Descripcin
En el barrio la Amrica, zajn La Amrica, entre las carreras 81 y 82, se presenta una
cobertura, que al parecer genera daos en la va y viviendas aledaas, por deterioro y
desgaste de la estructura, lo cual se evidencia en grietas en las fachadas de algunas
viviendas, depresiones y reparcheos en la va y postes del alumbrado pblico inclinado.
Adems a ambos lados de la cobertura se presentan varios rboles de gran tamao que a
travs de sus races contribuyen a las afectaciones en andenes y cordones de la va y
daos en la cobertura a travs de las races que sustraen agua en pocas de sequa.
La carpeta asfltica, presenta una cicatriz transversal a travs del eje principal de la
cobertura y la va, que posiblemente es generada por la afectacin de la estructura
subterrnea. Es de anotar que el Zajn La Amrica, presenta cobertura desde su
nacimiento (No determinado).
140
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 63 Descripcin de la amenaza por inundacin barrio La Amrica sector

Zajn Amrica, diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82
Calificacin de la amenaza
Se establece que la inundacin en el barrio La Amrica, Zajn La Amrica, diagonal 81,
entre carreras 81 y 82, es una amenaza MEDIA, con probabilidad de ocurrencia durante
las temporadas de invierno.
Tabla 57 Calificacin de la amenaza por inundacin del barrio La Amrica sector
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
INUNDACIN
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
0,50
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49
SUBTO
TAL
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
141
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Mayor a 30 muy alto

15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL INTENSIDAD METEORIZACIN
tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0,30
0,30
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
0,30
SUBTO
TAL
0,30
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

0,49
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0,50
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
0,80
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
SUBTO
TAL
0,50
SUBTO
TAL
0,80
2,40
El movimiento en masa como amenaza de prioridad en la comuna 12, se ha analizado
con la metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio
La Amrica, Zajn La Amrica, diaginal 81 A entre carreras 81 y 82, es MEDIA, debido a
que las avenidas torrenciales Arrastran material rocoso, que con el tiempo generan
deterioro de la estructura y su posible colapso.
Tabla 58 Anlisis vulnerabilidad Fsica por inundacin del barrio La Amrica Sector
VALORES
REGULA
BUE R
MALO
OBSERVA
CIONES
142
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
NO
HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
0 0,5 - 0,69
0,49
0,50
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49

4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 0,49
HABITACIONALES
Afectacion
total,
con
necesidad
de
0,40
0 5. REA DE AFECTACIN
0,49
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,60
0,60
0,5 - 0,69
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,40
0,5 - 0,69
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,50
sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio La Amrica, diagonal 81 A, entre carreras 81
y 82, Zajn Amrica es BAJA.
143
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En el barrio la Amrica es alta, no existe un comit de emergencias estructurado, dotado y

capacitado para dar respuesta a la emergencia, los sistemas de alarma existentes son de
seguridad, las dems organizaciones de base no trabajan ni hacen nfasis en el tema de
gestin del riesgo pero se puede contar con los dems comits de la comuna o de
comunas cercanas. En caso de un evento adverso.
Tabla 59 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por inundacin en el barrio La
Amrica Sector Zajn Amrica, diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82,
VALORES
REGULA
BUENO
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
primeros auxilios?
de emergencias?
qu entidad llamar?
evacuacin?
0 - 0,4
0,5 - 0,70
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,55
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,86
0,00
0,50
1,00
1,00
144
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
1,00
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,00
1,00
1,00
0,79
1,00
1,00
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
0,28
0,50
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0,50
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,06
0,00
SOCIO ECONMICA
2,54

Poblacin afectada en este sector las viviendas afectadas son 20 aproximadamente 80
personas de la comunidad.
Ilustracin 64 Poblacin afectada por inundacin en el barrio la Amrica sector
Zajn Amrica, diagonal 81 entre carreras 81 y 82
145
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Nivel de riesgo
Basados en el Cruce de vulnerabilidades VS la calificacin de la amenaza en el Barrio La
Amrica, frente a la amenaza de INUNDACION se puede estimar que el nivel de riesgo es
BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio La Amrica se deben tomar medidas para
mitigar una posible emergencia, como sensibilizar a los habitantes en las posibles
consecuencias que se puede presentar si se desencadena un evento que ponga en riesgo
la vida y los bienes, fortalecer el CBE con equipos para la prevencin y atencin de
emergencias.
Tabla 60 Nivel de riesgo por inundacin barrio La Amrica sector Zajn Amrica
diagonal 81 A entre carreras 81 y 82
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,40
2,4
146
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

ETC.)
FSICA
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
2. CAPACITACIN
A
5. SOSTENIBILIDAD
NIVEL DE RIESGO
0,50
0,50
2,0
0,60
0,40
0,00
0,55
0,86
0,79
0,28
0,06
2,5
4,5
10,9
3.2.2 AMENAZA 2 MOVIMIENTO EN MASA

Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan el relieve
de la tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos y mecnicos que se dan en la corteza terrestre y en la
interface entre esta, la hidrsfera y la atmsfera. As, si por una parte el levantamiento
tectnico forma montaas, por otra la meteorizacin, las lluvias
los sismos y otros
eventos (incluyendo la accin del hombre) actan sobre las laderas para desestabilizarlas
y cambiar el relieve a una condicin ms plana. Esto implica que la posibilidad de
ocurrencia de un movimiento en masa comienza desde el mismo momento en que se
forma una ladera natural o se construye un talud artificial y que el anlisis de tal
posibilidad involucra distintas disciplinas de las ciencias de la tierra y del medio ambiente,
as como de las ciencias naturales. (SIC)
Entre las amenazas asociadas a la geodinmica externa, se encuentran las producidas
por inestabilidades de laderas denominadas tambin Movimientos en Masa.
La inestabilidad de laderas se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o
tierra a favor de la pendiente, bajo la influencia directa de la gravedad, (Cruden, 1991).
Existen laderas inestables donde no se ha producido movimientos existiendo la influencia
directa de la gravedad y que necesita de la accin de otro factor desencadenante para su
deslizamiento.
La rotura de los materiales en las laderas ocurre cuando la fuerza de gravedad excede el
esfuerzo de cohesin de la roca o suelo que conforman la ladera, es decir, ocurren
cambios en el equilibrio de las fuerzas de resistencia al corte y motrices, donde la fuerza
de gravedad acta como factor desencadenante en forma constante.
Son procesos de movilizacin que ocurren cuando la rotura de los materiales en las
laderas, por accin de la fuerza de gravedad excede el esfuerzo de cohesin de la roca o
suelo o el estado de equilibrio en el que se encuentra; es decir, ocurren cambios en el
equilibrio de las fuerzas de resistencia al corte y motrices, as mismo, son procesos de
movilizacin de forma muy lenta, a veces imperceptibles como la reptacin (mm./por ao)
, lenta, moderada, rpida, muy rpida y extremadamente rpida (m./seg.), segn la
147
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
topografa del cauce por donde se desplaza , que involucran suelo, roca o ambos, y
donde la fuerza de gravedad acta en forma constante, arrastrado el materiales pendiente
abajo, interviniendo adems una variedad de factores condicionantes y desencadenantes.
148
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 65 Mapa reporte de movimiento en masa de la comuna 12
149
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

Las causas principales de generacin de los deslizamientos son una combinacin de
aspectos naturales y antrpicos o una implicacin de una condicin en otra, por ejemplo:
las condiciones de alta pendiente provenientes del modelamiento de los terrenos segn el
tipo de roca presente y los procesos naturales de erosin, requieren que para la
construccin de viviendas u otro tipo de equipamientos se realicen obras de proteccin o
contencin en los terrenos y se creen sistemas de drenaje de aguas, con el fin de
contrarrestar la desestabilizacin creada por la intervencin realizada. Sin embargo, lo
usual en esta zona es encontrar banqueos sin los requerimientos tcnicos para la
construccin de cada vivienda, que como consecuencia traen inestabilidad y posteriores
deslizamientos debido a la ausencia de obras de tratamiento en las intervenciones
ejecutadas.
Por otro lado, la presencia de unidades litolgicas, unidades superficiales de depsitos y
los suelos residuales presentes en esta comuna, son susceptibles de presentar procesos
erosivos bajo un inadecuado manejo de aguas de escorrenta, lo cual es frecuente en
algunos sectores, sumado a las pendientes moderadas a altas que se presentan en
algunos sectores. Adems de lo anterior, estos procesos se ven acelerados e
intensificados por los periodos de lluvias, las caractersticas geolgicas y geomorfolgicas
del terreno y por acciones antrpica, entre otros.
Tabla 61 Reporte de inspecciones por movimiento en masa realizadas por el
SIMPAD 2009 2011 en la Comuna 12
COMUNA
2009
2010
2011
TOTAL
12
15
16
15
46
150
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 66 Grafica Reportes por Movimiento en Masa. Lnea 123. Comuna 12
N Reportes - Linea 123 - Comuna 12

16
16
15,8
No Reportes
15,6
15,4
15,2
15
15
15
14,8
14,6
14,4
N Reportes
.2009
15
.2010
16
.2011
15
La grafica ilustra como la comunidad ha identificado y masificado el uso del nmero nico
de emergencias para el reporte de los eventos generados en su comuna, donde se ven
implicados diferentes tipos de movimientos en masa que ponen en riesgo sus viviendas,
muchos de esos reportes sern identificados en los puntos crticos determinados por la
inspeccin de campo realizada para este informe.
3.2.2.3 Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad

Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
Barrio
Direccin
Barrio Calasanz Parte Alta, Sector Carrera 82 Entre Calles 53
La Soledad
A y 53 AC
Descripcin
Zona de pendiente moderada a alta, en donde se han presentado pequeos desgarres
superficiales, producto del descole inadecuado de las aguas de escorrenta y de las
cubiertas de las viviendas en pocas de lluvia sobre los lotes contiguos, que presentan
huellas de procesos de remocin en masa, activados durante las temporadas invernales y
que se evidencia en las estadsticas de llamadas al 123 para la comuna 12.
Ilustracin 67 Descripcin de la amenaza por movimiento en masa en elBarrio
Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
151
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Se establece que el movimiento en masa en el Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La
Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC, es una amenaza MEDIA, con gran
probabilidad de ocurrencia. Significando esto, unas condiciones de terrenos con
pendientes de moderada a altas, con sectores amenazados por deslizamientos y poder
erosivo, y la cercana de viviendas a estas zonas de riesgo. En el caso particular de esta
amenaza, consiste en un punto que es susceptible de erosin y/o deslizamiento, que da
origen a la obstruccin de senderos y al deterioro de las viviendas que se ubican en el
sector. El talud es de alta a media pendiente y no cuenta con una cobertura vegetal
uniforme ni estructuras de contencin, lo que lo expone con mayor intensidad, a la prdida
de su base por el proceso antrpico para la construccin de viviendas (corte inapropiado
del talud.
Tabla 62 Calificacin de la amenaza por movimiento en masa en elBarrio Calasanz
Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
AMENAZA
invernal
precipitaciones
MOVIMIENTO EN MASA
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
SUBTO
TAL
0,70
0,70
152
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
2. PENDIENTE
0,49
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
0,50
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL - 0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 0,60
30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
de aguas lluvias, escorrentia, superficiales y 0,40
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
0,60
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
SUBTO
TAL
0,50
SUBTO
TAL
0,60
SUBTO
TAL
0,40
SUBTO
TAL
0,60
2,80
El Movimiento en Masa como amenaza de prioridad en la comuna 12, se ha analizado
con la metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el barrio
Calasanz Parte Alta, sector La Soledad, es MEDIA, basado en unas condiciones de
terrenos con pendientes de moderada a altas, cortes inapropiados al talud, cercana de
las viviendas al rea de riesgo, y susceptibilidad del talud al deslizamiento y la erosin.
La evaluacin de este criterio implica el anlisis de aspectos como la topografa que
predomina y la calidad del suelo, en funcin de las zonas de riesgo y de la ubicacin de
viviendas y zonas de habitabilidad.
153
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 63 Anlisis vulnerabilidad Fsica por movimiento en masa en el Barrio

Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
VALORES
HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS
HABITACIONALES
Afectacion
total,
con
necesidad
de
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
REGULA
BUE
R
NO
0 0,5 - 0,69
0,49
0,50
MALO
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,40
0,40
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,20
0,20
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,60
0,60
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50.
0,50
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,20
154
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad,
Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC es BAJA.
Con relacin a la existencia de un comit de emergencias no existe exactamente en el
sector la soledad, pero se cuenta con este en el barrio Colinas de Calasanz el cual se
encuentra dotado, capacitado, que conoce sus funciones y puede dar primera respuesta
en caso de emergencia mientras activa sistema de notificacin interno o a nivel de
comuna.
En el sector se cuenta tambin con otras organizaciones de base que pueden apoyar a
este comit de emergencias.
Tabla 64 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por movimiento en masa en el
Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
VALORES
REGULA
BUENO
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
primeros auxilios?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,00
0,70
0,00
0,00
0,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,49
1,00
0,61
0,50
155
PLAN DE EMERGENCIA
de emergencias?
qu entidad llamar?
evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
COMUNA 12
0,50
0,50
0,00
1,00
0,50
0,69
0,50
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
0,00
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,00
0,50
0,00
0,00
0,00
0,13
0,69
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,19
0,50
0,50
0,50
156
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
proyectos.
SOCIO ECONMICA
1,56

Poblacin afectada: las viviendas que pueden verse afectadas en este sector dela
comuna 12 es de 30 viviendas, aproximadamente 150 personas de la comunidad.
Ilustracin 68 Poblacin afectada por movimiento en masa en el Barrio Calasanz
Parte Alta, Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
Nivel de riesgo
Basados en el Cruce de vulnerabilidades VS la calificacin de la amenaza en el Barrio
Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, frente a la Amenaza por movimientos en masa
se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad se
deben tomar medidas para mitigar una posible emergencia, como: sensibilizar a los
habitantes en las posibles consecuencias que se puede presentar si se desencadena un
evento que ponga en riesgo la vida y los bienes, fortalecer el CBE con equipos para la
prevencin y atencin de emergencias.
Tabla 65 Nivel de riesgo por movimiento en masa en el Barrio Calasanz Parte Alta,
Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
0
ETC.)
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,80 2,80
0,50
0,40
0,20
2,20
157
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
2. CAPACITACIN
A
5. SOSTENIBILIDAD
NIVEL DE RIESGO
0,60
0,50
0,06
0,61
0,57
0,13
0,19
1,56
3,76
10,52
3.2.3 AMENAZA 3 DETERIORO ESTRUCTURAL

El plan de ordenamiento territorial de Medelln no presenta en esta comuna, zonas de alto
riesgo recuperable o no recuperable
A continuacin se hace una descripcin conceptual de la forma como este tipo de
amenazas se manifiestan en la construccin de obras civiles (con ms frecuencia en
edificaciones), principalmente debido a la ausencia de implementacin de criterios
tcnicos. A la hora de realizar alguna de estas actividades, no se tienen presente normas
tales como la Norma Sismo Resistente, todo esto si se tiene en cuenta que en Colombia
es esta la norma por la cual se deben regir todo tipo de construcciones; vale decir que
antes del ao 1998 no exista en Colombia ninguna normatividad ni legislacin que
regulara o condicionara las especificaciones tcnicas constructivas, pues fue en este ao
que se cre la Norma Sismo Resistente de 1998 (NSR 98) a excepcin del Cdigo
Colombiano de Construccin Sismo Resistente de 1984 (CCCSR-84), que no era una ley
sino mas bien, una recopilacin de informacin donde se documentaba como debera
construirse.
La manifestacin de esta amenaza se caracteriza principalmente por la existencia de
agrietamientos en pisos y muros, estos son producidos por asentamientos diferenciales
de las fundaciones (bases de la edificacin), este fenmeno puede presentarse por
alguna de las siguientes causas:
Desconocimiento de la capacidad portante (capacidad de carga) del suelo.

Existencia de aguas sin captacin ni conduccin, lo que hace que esta genere
modificaciones al terreno natural.
Construccin de edificaciones en zonas de retiro de quebradas.
Edificaciones construidas en lugares que fueron acopios de materiales sin un
adecuado proceso de compactacin, lo que genera futuros hundimientos del
terreno.
Fundaciones construidas sobre terrenos que fueron rellenos sanitarios.
Modificaciones y/o alteraciones a las edificaciones, sin emplear tcnicas ni
materiales apropiados (adiciones en altura, reemplazo cubierta, etc.).
Construccin de viviendas en zonas de alto riesgo.
Falta de mantenimiento preventivo y correctivo.
Vida til de los materiales excedida.
158
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Con el animo de complementar la informacion que nos permita establecer los

antecedentes de la comuna en terminos de sus zonas susceptibles o vulnerables, se
extrajo de la informacion catografica del plan de ordenamiento territorial, la localizacion de
las zonas de alto riesgo recuperable y no recuperable y las franjas de las zonas de retiro a
las quebradas; informacion que fue superpuesta con los demas insumos, para lograr la
objetividad requerida y la ubicacin de los puntos criticos o de amenaza.
159
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 69 Mapa reporte por deterioro estructural de la comuna 12
160
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 70 Mapa densidad de deterioro estructural de la comuna 12
161
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3.2.3.2 Punto crtico 1 Barri Calasanz Parte Alta, sector La Soledad

Barri Calasanz Parte Alta, sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A, est
ubicado en el costado Norte de la comuna, en la parte central y limita con el Barrios
Calasanz, Santa Rosa de Lima y Los Alczares. Esta zona de amenaza se consolida
sobre una ladera de pendiente de baja a media, que se encuentra en una zona de
transicin, que conecta la zona ms plana del sector con la urbanizacin Calasania, que
est emplazada en la zona ms pendiente de la ladera
Barrio
Calasanz
Soledad
Direccin
parte
Alta
sector
La
Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A
Descripcin
En este sector se pudo evidenciar varios aspectos que configuran una zona de amenaza;
como lo son una zona en la que se da la mayor concentracin de los puntos de inspeccin
realizados por el SIMPAD, el sector con mayor pendiente de la comuna y adicional
deficiencias constructivas en las edificaciones del sector que registran dos y tres niveles
En la imagen se puede apreciar la parte baja del sector La Soledad, se aprecian las
edificaciones de varios niveles construidas en mampostera estructural. En la parte alta se
observa las torres de las primeras etapas de la urbanizacin calasania, ubicadas en la
parte de alta pendiente de la ladera.
Ilustracin 71 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural barrio Calasanz
Parte Alta, sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A
Se observa en el sector edificaciones de varios niveles, construidas en mamposteria

estructural. Las falencias constructivas son recurrentes en aspectos como los elementos
estructurales de confinamiento y el deterioro avanzado en las cubiertas.
162
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

En la imagen se puede apreciar cmo se desarrolla la pendiente, de forma gradual. Esta

situacin genera todo tipo de humedades, ya que las edificaciones estn construidas en
terrazas de cota diferente. En el fondo se aprecia las torres de la urbanizacin Calasania.
Esta es una de las edificaciones tipicas del sector, construidas en mamposteria

estructural, conformada por varios niveles, en la cual se puede apreciar que adolece de
elementos de confinamiento y tiene una estructura que no cumplen con las
especificaciones tecnicas adecuadas.
163
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En las edificaciones del sector se observan todo tipo de irregularidades; en el caso de la

imagen se observa una estructura con un voladizo compuesto por una losa convencional,
pero que no cuenta con vigas de apoyo, para poder absorber los esfuerzos de flexin de
la estructura y trasmitirlos de manera adecuada hacia las cimentaciones.
164
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En este sector se ubican lotes sin urbanizar con zonas verdes, de pendiente alta, en cuyo
entorno se ubican edificaciones. Esta circunstancia ha generado prominentes humedades
en las edificaciones, deteriorado la mampostera.
165
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La configuracin urbanstica del sector, tiene grandes restricciones para la movilidad, que
en este caso solo es peatonal. Los senderos son muy estrechos y no cuenta con
estructuras para el manejo de aguas escorrentas. Los andenes permanecen hmedos y
se dificulta su uso.
Se establece que el deterioro estructural en el Barrio Calasanz parte Alta sector La
Soledad es una amenaza ALTA. Incluye descripcin de este resultado.
Diferentes aspectos se evaluaron para asignar esta amenaza como de alto impacto, como
es la pendiente de la ladera, el alto grado urbanismo del sector, y principalmente la
presencia de aguas escorrentas. Se considera alta porque la accin del agua podra
generar efectos graduales con procesos de infiltracin, afectando la cimentacin de las
viviendas.
Tabla 66 Calificacin de la amenaza deterioro estructural barrio Calasanz Parte Alta,
sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
0 SUBTO
0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
TAL
0,80
0,80
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
166
PLAN DE EMERGENCIA
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL - 0 INTENSIDAD METEORIZACIN
0,49
tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0 0,49
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 5. INDICADORES DE INESTABILIDAD
0,49
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
COMUNA 12
0,69
0,5 - 0,69
0,69
0,70 - 1,00
0,50
0,5 - 0,69
0,50
0,70 - 1,00
0,69
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
SUBTO
TAL
0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,69
0,69
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
3,37
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en El Barrio Suramericana, lo
ubica en un nivel MEDIO, en funcin de la amenaza de deterioro estructural. Esta
vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente
ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD, dicha metodologa se encuentra
desarrollada y explicada en el anexo conceptual de los planes de emergencia.
Se considera de alta vulnerabilidad este sector, porque se adolece de drenajes
adecuados para evacuar las aguas lluvias. Adicional las especificaciones de las
edificaciones no evidencian una capacidad de respuesta alta de estas viviendas, frente a
solicitudes como asentamientos o sismo. El equipamiento que para este sector, est
compuesto por andenes para los peatones, se encuentra en mal estado y de bajas
especificaciones (muy estrecho y pendiente)
167
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 67 Anlisis vulnerabilidad Fsica deterioro estructural del barrio Calasanz

VALORES
HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
REGULA
BUE
R
NO
0 0,5 - 0,69
0,49
0,00
MALO
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,00
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,30
0,30
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L

0,00
0,00
- SUBTOTA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 - 0,5 - 0,69 0,70
0,49
1,00
HABITACIONALES
L
Afectacion
total,
con
necesidad
de
0,69
0,69
0 0,70
- SUBTOTA
0,5 - 0,69
5. REA DE AFECTACIN
0,49
1,00
L
1,00
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
1,00
a < 1000 m2
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
1,99
168
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio Calasanz Parte Alta, sector La Soledad
BAJA. Con relacin a la existencia de un comit de emergencias no existe exactamente
en el sector la soledad, pero se cuenta con este en el barrio Colinas de Calasanz el cual
se encuentra dotado, capacitado, que conoce sus funciones y puede dar primera
respuesta en caso de emergencia mientras activa sistema de notificacin interno o a nivel
de comuna.
Tabla 68 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural en el
barrio Calasanz Parte Alta, sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A
VALORES
REGULA
BUENO
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
primeros auxilios?
de emergencias?
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,00
0,70
0,00
0,00
0,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,49
1,00
0,50
0,61
0,50
0,50
0,00
169
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
qu entidad llamar?
evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
1,00
0,50
0,69
0,50
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
1,00
0,00
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
1,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,00
0,50
0,00
0,00
0,00
0,13
0,69
0,00
0 - 0,49
0,5 - 0,69
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,00
0,00
0,19
0,50
0,50
0,50
SOCIO ECONMICA
SUBTOTAL
1,56
170
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Poblacin afectada: las viviendas que pueden verse afectadas en este sector dela
comuna 12 es de 30 viviendas, aproximadamente 150 personas de la comunidad
Ilustracin 78 Poblacin afectada por deterioro estructural en el barrio Calasanz
Nivel de riesgo
Basados en el Cruce de vulnerabilidades VS la calificacin de la amenaza en el Barrio
Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad, frente a la Amenaza por movimientos en masa
se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Calasanz Parte Alta, Sector La Soledad se
deben tomar medidas para mitigar una posible emergencia, como: sensibilizar a los
habitantes en las posibles consecuencias que se puede presentar si se desencadena un
evento que ponga en riesgo la vida y los bienes, fortalecer el CBE con equipos para la
prevencin y atencin de emergencias.
Tabla 69 Nivel de riesgo por deterioro estructural en el barrio Calasanz Parte Alta,
sector La Soledad Carrera 82 y 86 con Calle 49F y 53 A
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
ETC.)
SUB
TOTAL
3,37
0,00
TOTAL
3,37
1,99
0,30
171
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES DE AGUA

0,00
0,69
5. REA DE AFECTACIN
1,00
1. ORGANIZACIN
0,06
2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de poblacin expuesta se
califica 1.0; entre 50% y 80% se califica 0.5 y superiores al 80%, se
0,61
SOCIO califica 0.0.
ECONMICA
3. DOTACIN
0,57
0,13
5. SOSTENIBILIDAD
0,19
NIVEL DE RIESGO
3.2.4 AMENAZA 4 INCENDIO

Un incendio es en realidad el calor y la luz (llamas) que se produce cuando un material se
quema o pasa por el proceso de combustin. El proceso por el cual una sustancia se
quema es una reaccin qumica entre un material combustible y oxgeno, o sea
combustin. En este proceso se libera energa en forma de calor.
Un incendio se produce por la presencia de cuatro elementos bsicos: calor o fuente de
ignicin, material combustible, una concentracin apropiada de oxgeno y la reaccin en
cadena. Se acostumbra visualizar la relacin de estos cuatro elementos como una
pirmide en la que cada elemento representa un lado y se unen en una relacin simbitica
o mutuamente beneficiosa.
El primero de estos factores necesarios, el combustible: puede ser cualquiera entre
millares de materias: carbn, gasolina, madera, etc. En su estado normal, slido o lquido,
ninguno de estos materiales arde. Para que ardan necesitan convertirse antes en gas.
El segundo factor esencial para que el fuego arda es el calor: este es el que nos da la
temperatura necesaria para convertir en gas al combustible, de manera de arder. Algunos
combustibles se convierten en gas (se gasifican o se volatilizan) a temperaturas mas
altas. Sabemos que necesitan menor calor para volatilizar la gasolina y hacer que arda, el
que necesita para lograrlo con madera o carbn.
172
1,56
3,55
11,96
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El tercer factor para que el fuego arda, es el oxgeno: para provocar la ignicin y
comenzar a arder, el fuego necesita oxgeno.
El ltimo factor para que el fuego arda es una fuente de ignicin: cualquier instrumento
que desencadene el fuego.
Triangulo del Fuego
173
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
TETRAEDRO QUE SIMBOLIZA EL INCENDIO
174
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Si uno de estos elementos no existe o se elimina, no hay o se termina el incendio. Este

principio se utiliza para la extincin de incendios:
Enfre el incendio: El agente comn es el agua. Se aplica comnmente en forma de
torrente slido, ducha fina o orada a espuma.
Elimine el Oxgeno: el material que se est quemando con una manta, con una tapa,
tierra, espuma o con Cuando utiliza un extintor lo que normalmente hace es cubrir el rea
del incendio de un gas ms pesado que l
175
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Elimine el Material Combustible: Aleje el material combustible o cierre la fuente, siempre y

cuando esto no ponga en peligro su vida o la de los dems
Interrumpa la Reaccin en Cadena: En el desarrollo del incendio, las formar la llama. Al

llegar a esta etapa se forman radicales libres, vitales para que se sostenga el incendio.
Los compuestos qumicos en los extintores captura radicales libres e en cadena. Otros el
dixido de reaccin en ligeramente
176
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Los incendios se clasifican en cuatro clases, de acuerdo con los materiales combustibles
que los alimentan. Estas clases de fuegos se denominan con las letras A, B, C y D.
Incendios Clase A
Los incendios de la clase A son los que ocurren en materiales solidos tales como telas,
viruta, madera, basura y en general en materiales que se encuentren en ese estado fsico.
Incendios Clase B
Los incendios de la clase B son aquellos que se producen en una mezcla de un gas, tales
como butano, propano, etc. con el aire o bien de la mezcla de los vapores que se
desprenden de la superficie de los lquidos inflamables, tales como gasolina, aceites,
grasas, solventes, etc.
Incendios Clase C
Se clasifican como incendios C, aquellos que ocurren en o cerca de equipo elctrico o
electrnico energizado, donde deben usarse agentes extinguidores y no conductores,
como los polvos qumicos secos y bixido de carbono. La espuma de chorros de agua no
debe usarse, ya que ambos son buenos conductores de electricidad y exponen al
operador a una fuerte descarga elctrica.
Incendios Clase D
Los incendios clase D, son los que se producen en metales combustibles, tales como
magnesio, titanio, sodio, litio, potasio, aluminio o zinc en polvo.
177
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 79 Mapa reportes de incendios de la comuna 12
178
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
3.2.4.2 Comportamiento de la amenaza

En general en la comuna 12 la amenaza por incendio es BAJA, debido a que en la
mayora de sectores, se cuenta con una densidad de poblacin adecuada por cada metro
cuadrado, es decir, no se tiene a una alta cantidad de inmuebles en reas reducidas,
siendo este un comn denominador de otras comunas de la ciudad, adicional a esto se
cuenta con un sistema adecuado de redes contra incendios, observando en gran parte de
la comuna la existencia de hidrantes en radios cortos.
Es importante que si bien la amenaza por incendio es baja, existen algunos sectores
dentro de La Amrica, en los cuales la actividad comercial involucra la implementacin de
materias primas inflamables y el uso de materiales explosivos o de alta combustin para
la produccin normal en el sector, convirtindose en agentes detonantes de
eventualidades de incendio menores en el sector, involucrando adems la posible
ocurrencia de emergencias por incendio en las que se involucre adems afectacin de
personas, inmuebles, vehculos y servicios vitales.
Calificacin de la amenaza por incendio en la comuna 12 la amrica
NIVEL DE LA AMENAZA: BAJO
Explosin
Es el fenmeno originado por la expansin violenta de gases de combustin,
manifestndose en forma de liberacin de energa dando lugar a la aparicin de efectos
acsticos, trmicos y mecnicos.
Las explosiones en la mayora de los casos pueden ser resultado de situaciones
precedentes (o sea consecuencia de otra emergencia generada, ejemplo, derrame de
combustible) o generadora de otras situaciones de emergencia (incendios), por ello no es
extrao que los daos sean mayores, y como tal es importante establecer un mecanismo
de coordinacin interinstitucional para estar en condiciones de enfrentar sus posibles
efectos y disminuir el riesgo de la poblacin y el entorno.
Derrame de Sustancias Qumicas Peligrosas
Es la descarga accidental o intencional (arma qumica) de sustancias txicas, al
presentarse una caracterstica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica,
inflamable o biolgico infeccioso.
Segn clasificacin por grado de peligrosidad de la Organizacin Mundial de la Salud
(OPS), sta puede ser originada por el escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o
vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de modificar las condiciones
naturales del medio ambiente, daando recursos e instalaciones.
Contaminacin Ambiental
Es la cantidad de partculas slidas suspendidas o gases presentes en un volumen de
aire, bacterias y parsitos acumulados en el agua, concentraciones de sustancias
incorporadas en los alimentos o acumuladas en un rea especfica del suelo de medios
permeables, que causan dao a los elementos que conforman el ecosistema (unidad de
estudio de la ecologa, donde interactan los seres vivos entre s, con el conjunto de
factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, caractersticas geolgicas,
etc.).
Fuga de Gases
179
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Es el escape de una sustancia gaseosa que, por su naturaleza misma, puede producir
diferentes efectos y consecuencias en el hombre y el ambiente.
Los gases se caracterizan por presentar baja densidad y capacidad para moverse
libremente, expandindose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado fsico
representa una gran preocupacin, independientemente del riesgo del producto.
En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee una
densidad diferente a la del aire. Una propiedad fisicoqumica relevante durante la atencin
a las fugas de gases es la densidad del producto en relacin con el aire. Los gases ms
densos que el aire tiende a acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, tendrn
una dispersin difcil comparada con la de los gases, con una densidad prxima o inferior
a la del aire.
Otro factor que dificulta la dispersin de los gases es la presencia de grandes obstculos,
como las edificaciones en las reas urbanas. La inhalacin prolongada de estas
sustancias puede ocasionar desde prdida de conocimiento, hasta efectos que de no ser
atendidos con oportunidad pueden producir la muerte.
Para la comuna 12, las amenazas tecnolgicas estn relacionadas con incendios,
explosiones, fugas, generadas por:
La liberacin de sustancias qumicas peligrosas presentes en los establecimientos
industriales, en los establecimientos comerciales y en las viviendas familiares.
Fallas en los sistemas o equipos elctricos.
Atentado terrorista.
Ocurrencia de un sismo.
GENERADORES DE RIESGOS TECNOLGICOS PARA LA COMUNA 12
Calificacin de la amenaza Baja
Para este tipo de amenazas no es posible llegar a realizar un anlisis de vulnerabilidad,
ya que para esto sera necesario un estudio con un alcance ms profundo que permitiera
conocer los recursos y la preparacin de cada entidad que manipula materiales
peligrosos.
Tabla 70 Reporte de inspecciones por incendio realizadas por el SIMPAD 2009
2011 en la Comuna 12
COMUNA
2009
2010
2011
TOTAL
12
La siguiente informacin describe la incidencia de cada barrio y su aporte al nmero de

reportes.
Barrio
La Amrica
N de Reportes
1
180
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
A pesar de que los antecedentes contienen un solo reporte segn la informacin del
SIMPAD, en el campo no se observaron condiciones que consideraran una zona
especfica de amenaza en el contexto de incendio.
3.2.5 AMENAZA 5 SISMO
La amenaza ssmica corresponde a la estimacin de las probabilidades de excedencia
sobre intensidades especficas de los efectos que los eventos ssmicos pueden tener en
el territorio (rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2007).El nivel de conocimiento sobre
los sismos histricos en Medelln tiene una incertidumbre muy alta, esta incertidumbre se
podr reducir mediante la ejecucin de estudios sistemticos sobre movimientos en masa
que permitan estimar la relacin de estos movimientos con eventos ssmicos, procesos
erosivos y la expresin geomorfolgica de las fallas que permitan la interpretacin ssmica
al respecto.
Segn los resultados del estudio de Microzonificacin Ssmica (2007), la amenaza
ssmica del Valle de Aburr es un poco mayor a la que se considera en la actual norma
sismoresistente NSR-10. En la norma, la aceleracin mxima en el basamento rocoso con
un periodo de retorno promedio de 475 aos es de 0,20 g. Este estudio indica que la
aceleracin para el municipio de Caldas es la ms alta aproximadamente 0,24 g, para
Medelln es de 0,22 g y para Barbosa la ms baja de 0,18g.Para todos los efectos legales
se debe considerar que todos los municipios del Valle de Aburra se encuentran en zona
de amenaza ssmica intermedia (Microzonificacin Ssmica AMVA, 2007).
La vulnerabilidad y riesgo ssmico son los aspectos que complementan el conocimiento de
la amenaza, y que permiten comprender y cuantificar de manera racional los efectos que
los terremotos pueden tener sobre las personas, infraestructura y lneas vitales. La
medicin del impacto de un terremoto sobre un ambiente urbano requiere de la estimacin
de la amenaza ssmica y de la evaluacin de la vulnerabilidad del entorno, medida en
trminos de variables como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin,
tipologa estructural, edad del edificio, etc. El riesgo se estima en sus dos componentes: la
amenaza y la vulnerabilidad y se mide en funcin de la cantidad y distribucin de
prdidas humanas y materiales en una regin. El riesgo ssmico se mide en trminos de la
probabilidad de ocurrencia de ciertos niveles de prdidas materiales y de vidas (rea
Metropolitana del Valle de Aburra, 2007).
Para la comuna 12 existe como tal un estudio de amenaza ssmica pero se toman los
diferentes estudios y anlisis realizados para la ciudad de Medelln, pues estos integran
todas las comunas en la zona urbana y los corregimientos en la zona rural.
De lo anterior se concluye que en trminos de las variables tenidas en cuenta por el
estudio de microzonificacin ssmica de Valle de Aburr para el anlisis de vulnerabilidad
como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin, tipologa estructural,
edad del edificio, entre otros, la vulnerabilidad de algunos barrios y sectores de la
comuna 12 a partir de las observaciones realizadas durante el trabajo de campo con
respecto a la amenaza ssmica sera alta, pues la mayora de las viviendas no cumplen
con la norma sismo resistente NSR-10, la calidad de los materiales y construccin no son
ptimo. Pero para llegar a realizar anlisis ms concluyentes se hace necesario realizar
181
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
estudios ms detallados que sobrepasan el alcance del Plan de Emergencias de la

comuna.
3.2.5.3 Vulnerabilidad ssmica
La Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica AIS (2001), plantea un mtodo para la
evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de viviendas en mampostera, que consiste en la
calificacin de seis componentes: aspectos geomtricos, constructivos, estructurales,
cimentacin, suelos y entorno.
Segn este mtodo para que una vivienda califique como de vulnerabilidad ssmica
intermedia o alta es suficiente que presente deficiencias en cualquiera de los aspectos
mencionados. Cada aspecto investigado se califica mediante unos criterios muy sencillos
a partir de una inspeccin visual, comparndolos con patrones generales. La calificacin
se realiza en tres niveles, a los cuales se les asigna un color: vulnerabilidad baja (verde),
vulnerabilidad media (naranja) y vulnerabilidad alta (rojo).
De acuerdo a los aspectos que plantea la matriz de calificacin, a continuacin se realiza
la evaluacin de los aspectos especficos que se detallaron en la comuna 12. Para la
asignacin de valores en cada uno de los criterios, se hace una ponderacin de lo
observado por los tcnicos durante el trabajo de campo.
Tabla 71 Anlisis vulnerabilidad fsica por sismo en la comuna 12
VALORES
REGULA
BUE
MALO
R
NO
VULNERABILIDAD
SSMICA
METODOLOGA AIS
1. ASPECTOS GEOMTRICOS
0,00
Irregularidades en planta de la
0,00
edificacin
Cantidad de muros en las dos
0,00
direcciones
0,50
OBSERVACION
ES
1,00
1,00
SUBTOTAL
MATERIAL
CONSTRUCCIN
2. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
0,00
Calidad de las juntas de pega del
mortero
Tipo y disposicin de las unidades de
mampostera
0,50
Calidad de las juntas de los materiales
0,50
0,00
0,33
1,00
0,50
0,50
SUBTOTAL
NORMATIVIDAD
3. ASPECTOS ESTRUCTURALES
DE
0,50
1,00
0,50
OBSERVACION
ES
182
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
1,00
Muros Confinados y reforzados

Detalles de columnas y vigas de
confinamiento
1,00
0,50

Entrepiso
Amarre de cubiertas
0,50
0,00
0,00
SUBTOTAL
DE RETIRO
4. OTROS (la calificacin

individual, no promediada)
Cimentacin
Suelos
Entorno
es
0,00
0,50
SUBTOTAL
GEOLGICAS
1,00
ZONAS
0,50
OBSERVACION
ES
1,00
1,00
1,00
CARACTERSTICAS
3,00
GRAN
TOTAL
VULNERABILIDAD SSMICA
4,33
A continuacin se hace el anlisis conceptual de lo calificado en la matriz, de acuerdo a
cada aspecto.
Aspectos Geomtricos
En este aspecto se califican las irregularidades en planta de la edificacin, la cantidad de
muros en las dos direcciones y la irregularidad en altura. Segn lo que se apreci durante
los recorridos en la comuna 12, las viviendas que alcanzaron a visitarse presentan una
planta regular y una ortogonalidad uniforme entre sus muros lo que reduce su
vulnerabilidad. Este tipo de viviendas, en la mayora de casos cuenta con ms de dos
habitaciones, lo que implica muros en las dos direcciones, que de igual forma reducen su
vulnerabilidad. En el desarrollo de altura de las edificaciones se observa una prominente
irregularidad, algunas edificaciones solo construyen una parte de las plantas, se nota la
construccin de segundos y terceros pisos construidos en un porcentaje.
Aspectos Constructivos
En este aspecto se califican la calidad de las juntas de pega del mortero, tipo y
disposicin de las unidades de mampostera y calidad de las juntas de los materiales.
Segn lo que se apreci durante los recorridos en la comuna 12, las viviendas que
alcanzaron a visitarse presentan una regular calidad en las juntas de pega del mortero
con diferentes espesores y de aspecto irregular. En cuanto a las unidades de
mampostera, no se observa uniformidad, sobre todo en las viviendas de uno y dos
niveles, que ubica el sector en un nivel medio de vulnerabilidad.
Aspectos Estructurales
183
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En este aspecto se califican los detalles de columnas y vigas de confinamiento, las

caractersticas de las aberturas y la calidad de las losas de entrepiso y el amarre de
cubiertas; y el anlisis de como seria su respuesta frente a la solicitud de un sismo. Segn
lo que se apreci durante los recorridos en la comuna 12, las viviendas que alcanzaron a
visitarse no presentan con claridad en cuanto a las estructuras de confinamiento o
elementos estructurales, lo que ubica el sector en un nivel alto de vulnerabilidad. En
cuanto a las losas de entrepiso se observ que la mayora de viviendas presentan un dos
y tres niveles y se aprecia la utilizacin de tcnicas constructivas de baja especificacin,
ubicndolo en una vulnerabilidad alto en este contexto.
Otros (Cimentacin, Suelos y Entorno)
En la comuna 12, las condiciones de estabilidad de las edificaciones de la zona, podran
ser una muestra de que sus condiciones poseen especificaciones aceptables y que las
propiedades del suelo, no han manifestado algn grado de vulnerabilidad que afecte esta
estabilidad. Adicional se debe contemplar en el anlisis que las edificaciones de la zona,
en su mayora son de dos y tres niveles con un peso representativo y adicional la
pendiente de esta ladera. Se podra asumir condiciones complicadas de la zona frente a
esta vulnerabilidad. El aspecto del entorno se considera aceptable, dada las condiciones
ambientales del sector.
4.
PLAN DE EVACUACIN
Se define como plan de evacuacin el procedimiento para conservar la vida y la
integridad fsica de las personas, mediante su desplazamiento hasta lugares ms
seguros, adems permite proteger algunos valores materiales si las circunstancias lo
permiten12.
La informacin aqu presentada para la comuna 12 es una propuesta basada en el
anlisis de las condiciones actuales de los puntos crticos, varios de los cuales
corresponden a sitios identificados en el Plan de Emergencia de 2006 y retomados para
2012 pues sus condiciones continan iguales, adems de los nuevos identificados
durante los recorridos.
Comprende los puntos crticos identificados en este Plan de Emergencias, as:
Tabla 72 Listado de los puntos crticos de la comuna 12
PUNTO CRITICO
DIRECCIN
AMENAZA
Barrio Calasanz Parte Alta
Sector La Soledad, Carrera 82

Movimiento en masa
Entre Calles 53 A y 53 AC.
Barrio La Amrica
Diagonal 81 A, entre carreras 81 y

Inundacin
82, Zajn Amrica.
Barrio Cristbal,
Carrera 87 con Calle

Quebrada Ana Daz.
35
C,
Inundacin
12
SIMPAD. Plan de Emergencias Municipal. Alcalda de Medelln. 2005
184
PLAN DE EMERGENCIA
Barrio Calasanz Parte Alta
COMUNA 12
Sector La Soledad, Carrera 82 y 86

con Calle 49F y 53 A
No significa entonces que sean las nicas opciones existentes en el momento que ocurre
una emergencia, pues la atencin de las mismas se define de acuerdo con sus
caractersticas particulares al momento de presentarse, el sitio de ocurrencia, su
magnitud, las afectaciones humanas y fsicas que conlleve, y los recursos disponibles
para emprender las acciones correspondientes de atencin y recuperacin
4.1
OBJETIVO GENERAL
Favorecer la salida segura de las personas involucradas en una emergencia, por una ruta
de evacuacin adecuada y hacia un punto de encuentro a salvo, buscando la salvaguarda
de su vida.
4.2
Describir el sistema de notificacin de emergencias que se ajuste a los

puntos crticos identificados, teniendo en cuenta para ello: existencia de CBE,
disponibilidad de telfonos y personal capacitado en el sector.
Identificar las caractersticas del sector y las rutas de evacuacin para los
habitantes de los sitios crticos previamente identificados, procurando en todo
momento que sean las ms seguras y accesibles.
Establecer los puntos de encuentro para cada sitio crtico, determinando la

capacidad de cada uno de ellos y la posibilidad de llegada por la ruta de
evacuacin sugerida.
Determinar en un plano de fcil lectura para las personas, la ubicacin de

las rutas de evacuacin y los puntos de encuentro por cada sitio crtico.
4.3
SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS
El propsito de esta etapa es la implementacin, revisin y prueba de mecanismos de
comunicacin de situaciones de emergencia. Debe incluir un procedimiento a seguir y las
instancias que deben ser notificadas como parte de la respuesta. Dentro del sistema de
notificacin se contemplan dos fases:
Deteccin del peligro: corresponde al momento en que se presenta la situacin de

emergencia, es detectada por cualquier miembro de la comunidad y es avisada al grueso
de personas que pudieran verse afectadas por el evento. Dentro de un esquema de
notificacin se relaciona con la ALERTA y puede darse a travs de un dispositivo acstico
o de modo verbal, no indica inicio de labores de evacuacin.
Alarma: corresponde al momento en que se toma la decisin de evacuar basado

en el anlisis del evento que se est presentando y las personas involucradas en el
mismo. Es la seal sonora o visual que determina el inicio de las actividades para dar
respuesta efectiva en la situacin especfica de emergencia, debido a la presencia real de
un evento peligroso.
En la comuna 12 se cuenta con 193 telfonos pblicos dispuestos por Empresas Pblicas
de Medelln en distintos sitios de los barrios, los cuales permiten a las personas que
identifiquen una situacin de emergencia, hacer los reportes pertinentes. As mismo en
algunos de los barrios que tienen conformado un Comit Barrial de Emergencia, se han
185
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
asignado radios de comunicacin, megfonos y pitos entregados por el SIMPAD lo que

permite la activacin de los sistemas de respuesta, as:
Un Megfono en el CBE Barrio Cristbal

Cuatro pitos en el CBE Barrio Cristbal
Dos radios de comunicaciones en el CBE Barrio Cristbal
Tres pitos en el CBE Colinas de Calasanz
Tres megfono en CBE Santa Mnica
Seis radios en CBE Santa Mnica
Cuatro pitos en el CBE Santa Mnica
Cuatro pitos en el CBE El Danubio
Un pito en el CBE La Amrica
Dos megfonos en el CBE Santa Lucia
Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa Lucia
Siete pitos en el CBE Santa Lucia
Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa Teresita
Siete pitos en el CBE Santa Teresita
Un megfono en el CBE Santa Teresita
Seis radios de comunicaciones en el CBE Blanquizal
Un megfono en el CBE Blanquizal
La comunidad que detecte la situacin, quienes informaran a la Lnea de Emergencia 123

y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento oportuno de la emergencia, a travs de
los medios telefnicos disponibles particulares, pblicos o por telefona mvil.
Sistema de altavoces de las iglesias cercanas y/o instituciones educativas que cuenten
con ello
4.3.1 Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta en las direcciones
Movimiento en masa,
Deterioro estructural,
Sector La Soledad, Carrera 82 y 86 con Calles 49F y 53 A
4.3.1.1 Descripcin del sistema de notificacin
SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS DE EMERGENCIAS
La activacin del sistema de notificacin en la comuna 12 a los grupos de
apoyo externo se dar por la comunidad quienes informaran al nmero
nico de emergencias 123 y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento
oportuno de la emergencia, el Barrio Calasanz Parte Alta cuenta con 15
telfonos pblicos disponibles segn informacin suministrada por
Empresas Pblicas de Medelln que favorecen las acciones de notificacin
Alerta
de las emergencias y los medios telefnicos disponibles (de hogares y
telfonos celulares).
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE Colinas de
Calasanz llamando al 4747231 (300)2994386 Humberto Franco. Tambin
es posible comunicarse con los CBE de los barrios circundantes, as:
o CBE Blanquizal, telfono, 4262292 o al celular 3137001106 Ana
186
PLAN DE EMERGENCIA
Alarma
COMUNA 12
Mara Restrepo
En los CBE que tienen radio de comunicacin se puede establecer una
alerta de primera respuesta:
o Tres pitos en el CBE Colinas de Calasanz
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Blanquizal
o Un megfono en el CBE Blanquizal
En cualquier caso siempre se debe notificar al 123.
En el Barrio Calasanz Parte Alta no se cuenta actualmente con sistema de
alerta / alarma Sin embargo, se recomienda el uso de los dispositivos
disponibles para la notificacin de las emergencias en el momento que se tenga
que realizar una evacuacin, el sistema se deber dar as:
Quien detecte la situacin de emergencia deber iniciar la cadena de
llamadas informando a la comunidad a las organizaciones que trabajen en
la APD de la comuna y la lnea nica de emergencias 123 y/o al SIMPAD.
Se recomienda procurar el uso de los equipos disponibles:
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Blanquizal
4.3.1.2 Esquema de notificacin
187
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
188
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
4.3.1.3 Cadena de llamadas
4.3.2 Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica en las direcciones
Inundacin:
Diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82
4.3.2.1
Descripcin del sistema de notificacin

oportuno de la emergencia, el Barrio La Amrica sector Zajn Amrica
cuenta con 28 telfonos pblicos disponibles segn informacin
suministrada por Empresas Pblicas de Medelln que favorecen las
acciones de notificacin de las emergencias y los medios telefnicos
disponibles (de hogares y telfonos celulares).
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE La Amrica
Alerta
llamando al 2537023 Julio Ramrez. Tambin es posible comunicarse con
los CBE de los barrios circundantes, as:
o CBE Santa Lucia telfono 4370740o celular 3117040618 Deraisme
Barbosa Gmez
o CBE Danubio telfono 4345136 o celular 3117346020 Hernn
Escobar
o Dos megfonos en el CBE Santa Lucia
189
PLAN DE EMERGENCIA
Alarma
4.3.2.2
COMUNA 12
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa Lucia

o Siete pitos en el CBE Santa Lucia
o Cuatro pitos en el CBE El Danubio
o Un pito en el CBE La Amrica
En el Barrio La Amrica sector Zajn no se cuenta actualmente con sistema
de alerta / alarma Sin embargo, se recomienda el uso de los dispositivos
disponibles para la notificacin de las emergencias en el momento que se tenga
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa Lucia
Esquema de notificacin
190
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
191
PLAN DE EMERGENCIA
4.3.2.3
COMUNA 12
Cadena de llamadas
4.3.3 Punto crtico 3 Barrio Cristbal en las direcciones

Inundacin:
Carrera 87 con Calle 35 C, Quebrada Ana Daz
4.3.3.1
Descripcin del sistema de notificacin

oportuno de la emergencia, el Barrio Cristbalcuenta con 15 telfonos
pblicos disponibles segn informacin suministrada por Empresas Pblicas
de Medelln que favorecen las acciones de notificacin de las emergencias
y los medios telefnicos disponibles (de hogares y telfonos celulares).
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE Cristbal
Alerta
llamando al 4922376 o 3122956194 John Jairo Betancur. Tambin es
posible comunicarse con los CBE de los barrios circundantes, as:
o CBE Santa Teresita telfono 4115142 o al celular (311)3220983
Elmer Montoya.
o CBE Santa Mnica telfono 2523681 o al celular 3206305787 Ana
Milena Meja
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa Teresita
192
PLAN DE EMERGENCIA
Alarma
4.3.3.2
COMUNA 12
o Siete pitos en el CBE Santa Teresita

o Un megfono en el CBE Santa Teresita
o Un Megfono en el CBE Barrio Cristbal
o Cuatro pitos en el CBE Barrio Cristbal
o Dos radios de comunicaciones en el CBE Barrio Cristbal
o Tres megfono en CBE Santa Mnica
o Seis radios en CBE Santa Mnica
o Cuatro pitos en el CBE Santa Mnica
En el Barrio Cristbal cuenta actualmente con sistema de alerta / alarma Sin
embargo, se recomienda el uso de los dispositivos disponibles para la
notificacin de las emergencias en el momento que se tenga que realizar una
evacuacin, el sistema se deber dar as:
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa Teresita
o Dos radios de comunicaciones en el CBE Barrio Cristbal
Esquema de notificacin
193
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
194
PLAN DE EMERGENCIA
4.3.3.3
COMUNA 12
Cadena de llamadas
4.4
RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO
El propsito de esta etapa es la salida efectiva de las personas de una zona de alto riesgo
hacia una zona de menor riesgo por una ruta segura. Incluye dos fases:
Ruta de evacuacin: es la seleccin del recorrido ms adecuado para poner a

salvo a las personas mientras las aleja de la zona de impacto de la emergencia, este Plan
de Evacuacin involucra una descripcin detallada y un plano general de la ruta para
barrios o puntos crticos. Las rutas de evacuacin se eligen teniendo en cuenta las
amenazas existentes en las veredas y/o barrios, la infraestructura vial (vehicular y
peatonal), y el equipamiento educativo y de salud.
Punto de Encuentro: es el lugar seguro hacia donde son guiadas las personas que
han debido evacuar sus lugares de vivienda, trabajo o estudio en razn de una
emergencia.
Para el Plan de Evacuacin de la comuna 12, los recorridos y puntos de encuentro
presentados a continuacin se seleccionaron teniendo en cuenta las recomendaciones
ideales que debe tener un sitio como este, analizando los sugeridos en 2006 y que han
sufrido variaciones en razn de las amenazas existentes y contando con las los cambios
en equipamiento urbano como placas deportivas, canchas, parques y dems sitios que
pudieran elegirse.
4.4.1 Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta
195
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 73 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio

Calasanz de la comuna 12
DIRECCIN
RUTA
EVACUACIN
DE PUNTO
ENCUENTRO
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Movimiento en masa
Sector La Soledad,
Carrera 82 Entre Se recomienda a los
Calles 53 A y 53 AC habitantes del sector Placa polideportiva
salir
de
sus calazania Cl 54 Cr
1000 personas
Deterioro estructural viviendas y bajar por 85 C
la calle 53 B
Sector La Soledad,
Carrera 82 y 86 con
Calles 49F y 53 A
Fotografa del punto de encuentro
Ilustracin 80 Punto de encuentro del barrio Calasanz Parte Alta Placa Polideportiva
Calazania Cl 54 Cr 85 C
Plano de la ruta de evacuacin.
196
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 81 Mapa plano de la ruta de evacuacin del barrio Calasanz Parte Alta de
la comuna 12
197
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
4.4.2 Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica

Tabla 74 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio La
Amrica sector Zajn Amrica de la comuna 12
DIRECCIN
RUTA
EVACUACIN
DE PUNTO
ENCUENTRO
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Se recomienda a los
habitantes del sector
salir
de
sus
Inundacin
viviendas y dirigirse
Diagonal 81 A, entre a la carrera 82 girar Parque el tringulo
carreras 81 y 82, a la derecha y seguir Cr 88 con la Cl. 44 A 1500 personas
Zajn Amrica.
hasta la calle 45D
subir a la izquierda y
llegar al Parque de
la Floresta
Ilustracin 82 Punto de encuentro del barrio La Amrica sector Zajn Amrica el

tringulo Cr 88 con la Cl. 44 A
198
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 83 Mapa plano de la ruta de evacuacin del barrio La Amrica sector

Zajn Amrica comuna 12
199
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
4.4.3 Punto crtico 3 Barrio Cristbal

Tabla 75 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio
Cristbal de la comuna 12
DIRECCIN
RUTA
EVACUACIN
DE PUNTO
ENCUENTRO
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Se recomienda a los
habitantes del sector
salir
de
sus
Inundacin
viviendas y subir
hasta la calle 35, Santa
Mnica
Carrera 87 con Calle
1500 personas
subir
hacia
la parque del Ajedrez
35 C, Quebrada Ana
carrera 92 seguir
Daz
derecho hasta la
carrera 93 y llegar al
parque del Ajedrez
Ilustracin 84 Punto de encuentro del barrio Cristbal parque del Ajedrez Santa
Mnica
200
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 85 Mapa plano de la ruta de evacuacin del barrio Cristbal comuna 12
201
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
4.5
ALBERGUES TEMPORALES
En el municipio de Medelln la consolidacin, articulacin y disposicin de informacin
para la coordinacin de albergues, se encuentra a cargo de la Comisin de Proteccin
Social, rgano interdisciplinario, interinstitucional e intrasectorial para el trabajo entre la
comunidad y el Estado, que interviene a favor de la proteccin social, velando por la
prevencin, atencin y recuperacin a travs de la participacin y el apoyo de las
instituciones que la integran.
La normatividad general sobre la cual se sustenta el establecimiento de albergues y
facilita la aplicacin de las gestiones administrativas en la ciudad de Medelln, incluye:
Ley 46 de 1998, crea el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto ley 919 de 1989, organiza el el Sistema Nacional de Prevencin y

Atencin de Desastres.
Decreto 093 de 1998 enero 13, adopta el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Decreto 969 de 1995 junio 9, organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de

Reserva para la atencin de emergencias.
Decreto 520 de 1986 agosto20, crea los albergues para alojamiento en caso de
emergencias en el rea Metropolitana del Valle de Aburra y reglamenta su
funcionamiento.
Decreto 632 de 1988 octubre 13, reglamenta el funcionamiento de los refugios

definitivos en la ciudad de Medelln.
Para la instalacin de soluciones de albergue temporal en la ciudad de Medelln se tiene
en cuenta la siguiente clasificacin:
Auto albergue provisional: traslado de las personas o familias a viviendas de

amigos, vecinos o familiares, orientados por la Comisin de Proteccin Social sin apoyo
externo.
Albergues sustitutivos a travs de pago de arrendamiento o traslado a otra

vivienda: para aquellas familias cuyo retorno a la vivienda es posible en corto o mediano
plazo o que es definitiva la evacuacin de la vivienda ocupada en calidad de propietario o
poseedor de hecho pero que la familia no tiene donde instalarse. Esta ser
responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Social a travs del operador que contraten
para administrar los recursos, y en todo caso, el censo y dems gestiones adicionales
estarn a cargo de la Comisin de Proteccin Social.
Albergues comunitarios temporales: alojamiento transitorio en zonas verdes,

escenarios deportivos, equipamientos comunitarios entre otros. El plazo mximo inicial
para su funcionamiento no debe ser superior a un mes y en lo posible procurar el
acatamiento de las siguientes condiciones:
o
Proteger contra el calor, el fro, el viento y la lluvia.
o
Proporcionar sitios para el almacenamiento de pertenencias y proteccin de
bienes.
o
Procurar seguridad emocional e intimidad.
202
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
o
Promover la participacin de los usuarios desde la instalacin, la operacin y el
mantenimiento de los alojamientos.
Para definir el tipo de alojamiento se tendrn en cuenta factores como: magnitud y tipo de
desastre, nmero de individuos y familias afectadas o damnificadas, caractersticas de la
comunidad afectada, recursos disponibles, tiempo probable de recuperacin, en todo caso
la decisin ser tomada por el subsecretario del SIMPAD y el coordinador de la Comisin
Social.
En la comuna 12 se recomiendan los siguientes sitios de albergue de manera general,
pues la definicin final de los mismos debe ser establecida de acuerdo con los parmetros
anteriormente mencionados.
Movimiento en masa
LUGAR
Barrio
Calasanz
Parte Alta
PUNTO DE ENCUENTRO INICIAL ALBERGUE

CAPACIDAD DEL
SUGERIDO
TEMPORAL
ALOJAMIENTO
Institucin
Placa Polideportiva Calazania Cl Educativa
La
1000 personas
54 Cr 85c
Piedad Cr 81 54
71
Fotografa del albergue y/o alojamiento
Ilustracin 86 Albergue temporal del barrio Calasanz Parte Alta Institucin

Educativa La Piedad Cr 81 54 71
4.5.2 Punto crtico 2 Barrio La Amrica Sector Zajn Amrica

Inundacin
Diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82, Zajn Amrica.
LUGAR
Barrio

SUGERIDO
TEMPORAL
La Parque el Tringulo Cr 88 con Cl. Institucin
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
1000 personas
203
PLAN DE EMERGENCIA
Amrica
Sector
Zajn
Amrica
44 A
COMUNA 12
Educativa Santa
Rosa de Lima Cl
45G 80 95
Ilustracin 87 Albergue temporal del barrio La Amrica Sector Zajn Amrica

Institucin Educativa Santa Rosa de Lima Cl 45G 80 95

Inundacin:
LUGAR
Barrio
Cristbal

CAPACIDAD DEL
SUGERIDO
TEMPORAL
ALOJAMIENTO
Institucin
Educativa Pedro
Parque del Ajedrez Santa Mnica
1000 personas
de Castro Cl. 40
N 86 A - 101
Ilustracin 88 Albergue temporal del barrio Cristbal Institucin Educativa Cristbal

Colon CL 38 92 93
204
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.
PLAN DE CONTINGENCIA
Los Planes de Contingencia son los preparativos y medidas que se toman respecto a la
identificacin de las zonas de amenaza presentes en la comuna, luego de haber conocido
el grado de vulnerabilidad y riesgo que presenta una comunidad ante esas amenazas.
La atencin de una emergencia exige preparacin tcnica, planificacin y una importante
capacidad de coordinacin entre quienes participan en ella. De lo contrario, es fcil caer
en la improvisacin, el desorden, la duplicidad o no realizacin de funciones, los
conflictos, la desesperacin y en fin, una deficiente calidad de la atencin de la
emergencia. Esa deficiente calidad significa ms prdidas de vidas, menores expectativas
de recuperacin futura de los sobrevivientes, mayores tiempos, costos y riesgos de
operacin, retardo en la reconstruccin de la normalidad de la comunidad afectada y
mltiples consecuencias negativas. Aunque la mayora de participantes en la atencin de
una emergencia lo hacen con buena intencin, esta debe ser complementada con
profundos conocimientos, prctica continua de esos conocimientos y recursos suficientes
y capacidad de coordinacin13.
Este plan permite contemplar qu sistemas de alerta se pueden emplear para notificar la
situacin de emergencia, cmo realizar la movilizacin de recursos y cundo ejecutar la
activacin de alarma, ya que prever estas necesidades antes que pase la emergencia
posibilita la rpida atencin de la misma en caso de presentarse y esto a su vez significa
que se han tomado medidas preventivas por parte de los Comits Veredales de
Emergencias y de las entidades responsables de la prevencin y atencin de
emergencias, quienes pondrn en operacin, divulgacin y actualizacin el presente Plan
de Contingencia.
5.1
OBJETIVO GENERAL
Disear el Plan de Contingencias para cada una de las amenazas identificadas en la
comuna 12, as: movimiento en masa, inundacin, deterioro estructural y sismo.
5.2
Identificar los riesgos a los que est expuesta la comunidad afectada en los sitios
crticos establecidos.
Disear procedimientos para el control inmediato de la emergencia posibilitando

salvar vidas.
Mitigar efectos adversos que puedan afectar a la comunidad por la presencia de una
emergencia
Presentar los procedimientos operativos normalizados a desarrollar para las

amenazas identificadas: movimiento en masa, inundacin, deterioro estructural y sismo.
5.3
ALCANCE
El alcance del presente Plan de Contingencias comprende las amenazas y los puntos
crticos identificados en la comuna 12.
13
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Protocolos Operativos Nacionales

de Bsqueda y Rescate. Bogot, abril de 200 / marzo de 2001.
205
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.4
PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS
Desde el rea de Prevencin del SIMPAD, que es la dependencia de la Administracin
Municipal que convoca y coordina a las instituciones pblicas y privadas encargadas de
orientar y desarrollar los planes, programas, proyectos y acciones relacionadas con la
prevencin y la atencin en situaciones de emergencias y desastres; se han conformado
en diferentes barrios de la ciudad los Comits Barriales de Emergencias, constituyndolo
como primeros respondientes en su barrio; actualmente se cuenta con algunos muy
operativos y otros en conformacin, por lo que segn la capacidad de respuesta de cada
uno, se incluyen dentro de la respuesta a la situacin de emergencias que se presente.
Dentro de los preparativos para atencin de desastres, se tienen en cuenta aspectos
como:
Comunicaciones: elementos disponibles para la notificacin de emergencias y

sistema de notificacin establecido.
Entidades de salud: instituciones de referencia para la atencin de lesionados

generados por la situacin de emergencia.
Organizaciones que trabajan Prevencin y Atencin de Desastres PAD: entidades

pblicas y/o privadas que puedan brindar apoyo en caso de emergencia porque conocen
y aplican el tema de emergencias.
Organismos de socorro de referencia: entidades pblicas y/o privadas que hacen

parte del SIMPAD y apoyan la atencin de la emergencia.
Puntos de encuentro: lugares que se sugieren para llevar a la comunidad en caso

de evacuacin.
Lugares para montaje de albergues: sitios sugeridos para albergar a la comunidad

en caso de no poder volver a sus viviendas despus de una evacuacin.
Teniendo en cuenta las amenazas y puntos crticos identificados en la comuna 12, se
presenta a continuacin los componentes de preparativos para emergencias
determinados para cada uno de ellos.
Movimiento en masa,
Deterioro estructural,
Tabla 76 Preparativos para atencin de emergencias barrio Calasanz Parte Alta de
la comuna 12
PREPARATIVOS PARA ATENCIN DE EMERGENCIAS
ALERTA
La activacin del sistema de notificacin en la comuna 12
a los grupos de apoyo externo se dar por la comunidad
quienes informaran al nmero nico de emergencias 123
COMUNICACIONES
y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento oportuno
de la emergencia, el Barrio Calasanz Parte Alta cuenta
con 15 telfonos pblicos disponibles segn informacin
suministrada por Empresas Pblicas de Medelln que
favorecen las acciones de notificacin de las emergencias
206
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
COMUNA 12
y los medios telefnicos disponibles (de hogares y

En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE
Colinas de Calasanz llamando al 4747231 (300)2994386
Humberto Franco. Tambin es posible comunicarse con
los CBE de los barrios circundantes, as:
o CBE Blanquizal, telfono, 4262292 o al celular
3137001106 Ana Mara Restrepo
En los CBE que tienen radio de comunicacin se puede
establecer una alerta de primera respuesta:
o Seis radios de comunicaciones en el CBE
Blanquizal
ALARMA
En el Barrio Calasanz Parte Alta no se cuenta actualmente
con sistema de alerta / alarma Sin embargo, se recomienda
el uso de los dispositivos disponibles para la notificacin de
las emergencias en el momento que se tenga que realizar
una evacuacin, el sistema se deber dar as:
Quien detecte la situacin de emergencia deber iniciar la
cadena de llamadas informando a la comunidad a las
organizaciones que trabajen en la APD de la comuna y la
lnea nica de emergencias 123 y/o al SIMPAD.
Se recomienda procurar el uso de los equipos
disponibles:
o Seis radios de comunicaciones en el CBE
Blanquizal
Centros de salud atencin bsica nivel 1 horario de
oficina:
o Centro de Salud Santa Rosa de Lima
Servicio 24 horas con poca capacidad para multitud de
lesionado
o Unidad intermedia de San Javier
o Hospital General de Medelln
Emergencias de gran magnitud
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
ATENCIN
DE
DESASTRES
ORGANISMOS
DE
SOCORRO
DE
REFERENCIA
PUNTO
DE
El barrio cuenta con el apoyo de los Comits Barriales de

la comuna 12
Por otro lado se tienen las instituciones educativas que
tienen CEPAD
Estacin de Bomberos de La Floresta4463030 Cl 47

B 93 A 12
Placa Polideportiva Calazania Cl. 54 Cr 85 C con
207
PLAN DE EMERGENCIA
ENCUENTRO
LUGARES
MONTAJE
ALBERGUES
COMUNA 12
capacidad de 150 personas
PARA
DE
Institucin Educativa La Piedad Cr 81 54 71, con

capacidad de 1000 personas.
5.4.2 Punto crtico 2 Barrio La Amrica Sector Zajn Amrica

Inundacin:
Tabla 77 Preparativos para atencin de emergencias barrio La Amrica Sector Zajn
Amrica de la comuna 12
ALERTA
de la emergencia, el Barrio La Amrica sector Zajn
Amrica cuenta con 28 telfonos pblicos disponibles
segn informacin suministrada por Empresas Pblicas
de Medelln que favorecen las acciones de notificacin de
las emergencias y los medios telefnicos disponibles (de
hogares y telfonos celulares).
La Amrica llamando al 2537023 Julio Ramrez. Tambin
es posible comunicarse con los CBE de los barrios
circundantes, as:
o CBE Santa Lucia telfono 4370740o celular
3117040618 Deraisme Barbosa Gmez
o CBE Danubio telfono 4345136 o celular
3117346020 Hernn Escobar
COMUNICACIONES
o Seis radios de comunicaciones en el CBE Santa
Lucia
ALARMA
En el Barrio La Amrica sector Zajn no se cuenta
actualmente con sistema de alerta / alarma Sin embargo, se
recomienda el uso de los dispositivos disponibles para la
notificacin de las emergencias en el momento que se tenga
208
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
ATENCIN
DE
DESASTRES
ORGANISMOS
DE
SOCORRO
DE
REFERENCIA
PUNTO
DE
ENCUENTRO
LUGARES
PARA
MONTAJE
DE
ALBERGUES
COMUNA 12

disponibles:
Lucia
oficina:
lesionado
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
la comuna 12
tienen CEPAD
Estacin de Bomberos de La Floresta4463030 Cl 47

B 93 A 12
Parque el Tringulo Cr 88 con Cl. 44 A con capacidad

de 1000 personas
Institucin Educativa Santa Rosa de Lima Cl 45G 80 95,

con capacidad de 1000 personas.

Inundacin:
Tabla 78 Preparativos para atencin de emergencias barrio Cristbal de la comuna
12
ALERTA
COMUNICACIONES
de la emergencia, el Barrio Cristbalcuenta con 15
telfonos pblicos disponibles segn informacin
suministrada por Empresas Pblicas de Medelln que
favorecen las acciones de notificacin de las emergencias
209
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
COMUNA 12
y los medios telefnicos disponibles (de hogares y

Cristbal llamando al 4922376 o 3122956194 John Jairo
Betancur. Tambin es posible comunicarse con los CBE
de los barrios circundantes, as:
o CBE Santa Teresita telfono 4115142 o al celular
(311)3220983 Elmer Montoya.
o CBE Santa Mnica telfono 2523681 o al celular
3206305787 Ana Milena Meja
Teresita
o Dos radios de comunicaciones en el CBE Barrio
Cristbal
ALARMA
En el Barrio Cristbal cuenta actualmente con sistema de
alerta / alarma Sin embargo, se recomienda el uso de los
dispositivos disponibles para la notificacin de las
emergencias en el momento que se tenga que realizar una
evacuacin, el sistema se deber dar as:
disponibles:
Teresita
o Dos radios de comunicaciones en el CBE Barrio
Cristbal
oficina:
210
PLAN DE EMERGENCIA
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
ATENCIN
DE
DESASTRES
ORGANISMOS
DE
SOCORRO
DE
REFERENCIA
PUNTO
DE
ENCUENTRO
LUGARES
PARA
MONTAJE
DE
ALBERGUES
COMUNA 12

lesionado
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
la comuna 12
tienen CEPAD
Estacin de Bomberos de La Floresta 4463030 Cl 47

B 93 A 12
Parque del Ajedrez Santa Mnica con capacidad de 1000

personas
Institucin Educativa Pedro Castro. Calle 40 No. 86 101
5.5
REAS DE INTERVENCION Y CADENA DE SOCORRO
Las cadenas de intervencin son estructuras de tipo operativo que se establecen de
comn acuerdo entre las entidades que prestan asistencia en caso de desastre,
aprobadas y reconocidas por todas las instituciones, con el fin de garantizar la atencin
integral de las personas afectadas, procurando una adecuada coordinacin
interinstitucional e intersectorial y una utilizacin ptima de los recursos. Dentro de las
cadenas de intervencin se encuentra la Cadena de Socorro que ser descrita para cada
punto crtico identificado en la comuna 12.
Las reas de intervencin permiten la aplicacin del concepto de las Cadenas de
Intervencin, pues en ella confluyen los eslabones de cada una de ellas de acuerdo con
su nivel de competencia, de tal modo que en cada rea de intervencin se encuentra un
eslabn de las cadenas de intervencin, en este caso de la Cadena de Socorro, as:
rea de intervencin crtica: corresponde a la zona de impacto generada por el

evento. Solo ingresan los equipos de avanzada que son los primeros respondientes a la
hora de atender una emergencia.
rea de intervencin tctica: presta apoyo especfico a la zona de impacto. Est

compuesta por recursos y elementos temporales que se instalan para dar soporte a las
unidades que operan en la zona de impacto, y por tanto debe estar fuera de ella. Aqu se
instala el Puesto de Mando Unificado PMU responsable de coordinar los recursos
desplazados a la zona de impacto, las disponibles en el segundo eslabn de la cadena y
el empalme con los recursos del rea de intervencin estratgica.
rea de intervencin estratgica: responsable de prestar el apoyo institucional a todas las
estructuras desplegadas. Est compuesta por los recursos y elementos disponibles de
manera permanente o puestos a disposicin de la organizacin local o regional para la
211
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
atencin de emergencias, en las estructuras municipales que pueden ser habilitadas para
dar soporte al manejo de la situacin.
Ilustracin 89 Diagrama de reas de intervencin y cadena de socorro general
En las diferentes comunas de la ciudad de Medelln que cuenten con Comits Barriales o
Veredales de Emergencia, la instauracin inicial de estas reas de intervencin ser
realizada por ellos, sin embargo, cuando llegan los organismos de socorro los comits
pasan a ser su apoyo segn los roles y funciones que estos pueden cumplir. En este caso
el Coordinador Operativo ser el responsable del SIEMPRE y en caso de no existir este,
se nombrara el coordinador de uno de los comits que asisten a la atencin del evento
adverso.
5.5.1 rea de intervencin punto crtico 1 Barrio Calasanz
Movimiento en masa,
212
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Tabla 79 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Calasanz comuna 12

REA
DE
DESCRIPCIN
INTERVENCIN
Se refiere a los puntos crticos establecidos previamente, ubicados
en: Sector La Soledad, Carrera 82 Entre Calles 53 A y 53 AC,
Carrera 82 y 86 con Calles 49F y 53 A, barrio Calasanz
Esta rea corresponde a la zona de impacto generada por el
evento, ya sea movimiento en masa o deterioro estructural, o
CRTICA
ambas segn la magnitud.

ESLABN I
En esta hacen presencia los grupos de avanzada y de rescate
En la zona de seguridad se ubica un representante del CBE, si
est presente, un representante de la polica, y una persona
capacitada tcnicamente para hacer la evaluacin preliminar
(ingeniero o gelogo) designado por el SIMPAD.
En esta rea se presta el apoyo especfico a la zona de impacto.
Aqu se instala el P.M.U. (Puesto de Mando Unificado) y el (Centro
de Atencin y Clasificacin de Heridos) C.A.C.H., se sugiere
ubicarlos en Parroquia Emas Cr 81 53 A-40
TCTICA
En el P.M.U tambin debe haber presencia de personal de las

ESLABN II
inspecciones de polica segn cuadrante,
que apoyar el
acordonamiento de las reas de intervencin, personal de la
secretara de trnsito de ser necesario y cualquier otro ente
pblico o privado que pudiera ser necesario.
Centros de salud atencin bsica nivel 1 horario de oficina:
Servicio 24 horas con poca capacidad para multitud de lesionado
ESTRATGICA
ESLABN III
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln.
Grafica de cadena de rea reas de intervencin y cadena de socorro para el

barrio Calasanz de la comuna 12.
213
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.5.2 rea de intervencin punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica
Inundacin:
Tabla 80 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio La Amrica sector
Zajn Amrica comuna 12
REA
DE
DESCRIPCIN
INTERVENCIN
en: diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82, barrio La Amrica sector
Zajn Amrica
CRTICA

ESLABN I
214
PLAN DE EMERGENCIA
TCTICA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 12

ubicarlos en el Institucin Educativa Santa Rosa de Lima Cl
45G 80 95
que apoyar el
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln.

barrio La Amrica sector Zajn Amrica de la comuna 12
215
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.5.3 rea de intervencin punto crtico 3 Barrio Cristbal

Inundacin:
Tabla 81 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Cristbal comuna 12.
REA
DE
DESCRIPCIN
INTERVENCIN
en: Carrera 87 con Calle 35 C, barrio Cristbal
CRTICA

ESLABN I
216
PLAN DE EMERGENCIA
TCTICA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 12

ubicarlos en el Institucin Educativa Pedro Castro. Calle 40 No.
86 101
que apoyar el
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln.

barrio Cristbal de la comuna 12.
217
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.6
PROTOCOLOS OPERATIVOS DEL SIMPAD PARA ATENCION DE
EMERGENCIAS.
Los comits que hacen parte de la respuesta en la atencin de emergencias deben
cumplir con las normas estipuladas por el SIMPAD, a la que deben seguir los protocolos
que a continuacin se describen y que son de estricto cumplimiento a la hora de
responder.
Estos protocolos muestran un esquema general del procedimiento a ejecutar al momento
de atender una emergencia, pues se espera que este un proceso adoptado por los
Comits Barriales / Veredales de Emergencia, quienes se encargarn de dar
funcionalidad a los mismos de acuerdo con las particularidades y las amenazas que
presenta cada uno de sus barrios o veredas.14
5.6.1 Protocolo Operativo Para la Atencin de Emergencias Veredales
El siguiente protocolo se ha diseado por el rea de Prevencin del SIMPAD, para ser
utilizado como gua para responder frente a una emergencia barrial y/o veredal, y podr
ser modificados por los lderes de los Comits Barriales / Veredales de Emergencia,
segn las circunstancias y el escenario donde se presente.
14
Tomado de Marco de Referencia planes de emergencia comunales 2006.
218
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 90 Protocolo operativo para la atencin de emergencias barriales /

veredales
219
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.6.2 Protocolo Operativo Para la Atencin de Emergencias Comunales

El siguiente protocolo se ha diseado por el rea de Prevencin del SIMPAD, para ser
utilizado como gua para responder frente a una emergencia que se presente en la
comuna.
Ilustracin 91 Protocolo operativo para la atencin de emergencias comunales
220
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.6.3 Protocolo Operativo Para Solicitud de Inspeccin por Riesgo por el CBE
Aplica en barrios o veredas que cuenten con Comit Barrial / Veredal de Emergencia, y se
espera que sus miembros se enteren de la situacin por cualquiera de los medios
disponibles para ello.
Ilustracin 92 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el
CBE
221
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.6.4 Procedimiento para inspecciones de riesgo

Cuando la comunidad requiere una inspeccin por riesgo, es decir, una visita donde
personal capacitado (Ingenieros Civiles o Gelogos) evale una problemtica especfica
que represente posibilidades de generar emergencias que afecten una vivienda o una
comunidad, lo realiza mediante:
Llamada al 1.2.3 (nmero nico de prevencin, emergencia y seguridad de la

ciudad de Medelln), para dar el reporte de la problemtica que se est presentando en
algn sector especfico de la comuna, es de anotar que siempre es necesario suministrar
los datos correctos de la direccin, nombre completo y telfono del solicitante y la
descripcin correcta del incidente.
Oficio dirigido al SIMPAD, donde se especifique la problemtica que presenta

(grietas, peligros de deslizamientos, desniveles de suelos, inundaciones, humedades,
entre otros), la direccin exacta del sitio donde se presenta la problemtica, el nombre
completo y telfono de la persona que puede atender al personal en el momento de
realizar la visita.
Luego de lo anterior se realiza el proceso de verificacin de la informacin; posteriormente
el coordinador operativo del SIMPAD evala el caso y designa al funcionario que realizar
la visita de acuerdo con la programacin semanal. Despus de realizada la visita se
finaliza el caso con la elaboracin del informe y traslado de las recomendaciones a las
entidades o personas competentes para adelantar las acciones correctivas.
En caso que la solicitud ingrese en horario no hbil se atiende directamente por los
bomberos y se despacha la unidad de rescate, quien realiza la inspeccin preliminar y si
requiere una visita por parte de la comisin tcnica del SIMPAD lo notifican al 1.2.3 para
programar la visita con el personal disponible de la noche o del fin de semana.
222
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 93 Procedimiento para inspecciones por riesgo del SIMPAD
223
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.7
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR AMENAZA
Los Procedimientos Operativos Normalizados buscan dar respuesta a emergencias
especficas y tienen como objetivo establecer una gua general que permita una adecuada
atencin en caso de hacerse efectiva la situacin de emergencia particular buscando la
optimizacin de recursos de todo tipo que se encuentren disponibles o que se puedan
requerir. Se constituyen en un documento orientador ms no obligatorio, por cuanto la
comunidad o los organismos de apoyo pueden adaptar sus condiciones particulares al
evento.
Tabla 82 Protocolos Operativos Normalizados PON general
PROCEDIMIENTO
DETECCIN
EVENTO
DEL
D LA SEAL DE
ALERTA EN EL 123 Y
NOTIFIQUE
AL
COMITE BARRIAL /
VEREDAL
DE
EMERGENCIAS
ES
UNA
SITUACIN
DE
EMERGENCIA?
SOLICITE
INSPECCIN
POR
RIESGO AL 123
DESCRIPCIN
La deteccin del evento puede ser porque se presenta
efectivamente o porque se presume que puede presentarse. La
primera persona que detecta la situacin de riesgo, debe
IDENTIFICAR CLARAMENTE el origen del evento, procurando
obtener la siguiente informacin: causa del evento, caractersticas
del mismo, cantidad de personas afectadas.
La primera persona que se da cuenta de la situacin debe reportar
a la Lnea de Emergencias 123, diciendo: nombre de quien llama,
telfono, direccin del evento y descripcin general del evento. As
mismo debe informar de inmediato al Comit Barrial / Veredal de
Emergencias si existe en la zona, quienes pondrn en
funcionamiento sus diferentes comisiones. Si no existe CBE / CVE
contine con los siguientes pasos siempre que NO ponga en riesgo
su integridad o la de la comunidad.
La persona que realiz el reporte inicial y/o los miembros del CBE /
CVE, determinan la materializacin efectiva de la emergencia
teniendo en cuenta para ello la afectacin de personas y la
infraestructura involucrada. Si hay CBE / CVE, ser su Comisin
Tcnica quien determine esta informacin.
Si no es una emergencia, realizar verificacin visual en la base y en
la parte superior de la pendiente inestable, informando a la
comunidad del rea de influencia como medida preventiva, y
solicitar de inmediato una INSPECCION POR RIESGO al SIMPAD
llamando a la Lnea de Emergencia 123. En todo momento
permanecer atentos a los cambios que se presenten en el terreno.
ACTIVACIN
DEL Si es una emergencia y existe el CBE / CVE en la zona, su
PLAN
DE Coordinador activa de inmediato el Plan de Contingencia existente
CONTINGENCIA
con sus diferentes comisiones. En caso de no existir CBE / CVE,
CON REAS DE proceder con los pasos siguientes siempre y cuando no se ponga
INTERVENCIN
en riesgo la integridad de los habitantes de la comunidad.
224
PLAN DE EMERGENCIA
ESTABLEZCA
CANTIDAD
PERSONAS
POBLACIN
AFECTADA
LA
DE
Y/O
HAY
PERSONAS
HERIDAS?
BRINDE ATENCIN
A LAS PERSONAS
HERIDAS
Y/O
ENFERMOS
EVACUACIN
PERSONAS
AFECTADAS
DE
COMUNA 12
Realice un barrido visual de la zona identificando: nmero de

personas si es posible hacer un conteo (heridos y damnificados),
cantidad de poblacin si no es posible hacer conteo pero se conoce
la cantidad de casas (desaparecidos o atrapados). En todo caso,
tenga en cuenta la verificacin de amenazas asociadas como
colapso estructural, incendios, fuga de gases, represamiento de
aguas u otros. En caso de contar con CBE / CVE, su Comisin de
Bsqueda y Rescate y su Comisin Social recolectan esta
informacin, procurando realizar un listado de estas personas.
Con la informacin revisada en el punto anterior, determinar las
necesidades para la atencin en salud.
Si sabe de primeros auxilios y cuenta con los recursos, proceda a la
estabilizacin de lesionados. En caso contrario, remita estas
personas al centro asistencial ms cercano (ver Plan de
Emergencia Comunal / Corregimental). En caso de contar con CBE
/ CVE, su Comisin de Bsqueda y Rescate procede a la atencin
de lesionados y/o enfermos.
En caso de no tener heridos y/o enfermos, proceda a la
movilizacin de las personas damnificadas y afectadas hacia un
punto de encuentro seguro (ver Plan de Emergencia Comunal /
Corregimental), procurando en todo momento seguir una ruta
segura alejada de la zona de riesgo y estableciendo un listado de
las personas movilizadas.
ESPERE
LA
A partir de este momento las dems acciones operativas de
LLEGADA DE LOS
respuesta deben ser asumidas por el SIMPAD y los organismos de
ORGANISMOS
DE
apoyo de la ciudad, los CBE / CVE deben ponerse a su disposicin.
APOYO EXTERNO
EVALUACIN
INFORME - FIN
La comunidad participante en el evento debe realizar una

evaluacin de las acciones de respuesta llevadas a cabo, que les
E
permita retroalimentarse en Preparativos para Emergencia. En caso
de contar con CBE / CVE deben realizar los informes pertinentes en
los formatos establecidos.
225
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 94 Diagrama de flujo del Procedimiento Operativo Normalizado PON

general
226
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
A continuacin de describen los procedimientos operativos normalizados sugeridos para

cada una de las amenazas identificadas en los distintos puntos crticos de la comuna 12.
5.7.1 AMENAZA 1 MOVIMIENTO EN MASA
Los puntos crticos para la comuna 12 se han establecido en:
Tabla 83 Procedimientos Operativos Normalizados PON de movimientos en masa
comuna 12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO MOVIMIENTO EN MASA
El diseo de medidas efectivas, tanto de prevencin como de
estabilizacin, requiere de una comprensin clara de los procesos
causantes del movimiento de vertiente. Para esto se requiere una
descripcin detallada del sitio y un reconocimiento del evento tan
pronto como ocurre para evitar que sus rasgos principales
desaparezcan con el tiempo. La clasificacin de los deslizamientos
se basa en dos caractersticas principales: el tipo de movimiento y el
tipo de material. El tipo de movimiento se refiere a la manera como
se desplaza el material, y el tipo de material puede ser rocas o
suelo. Esta clasificacin es aceptada por la comunidad cientfica
internacional que se encarga de estudiar estos fenmenos
naturales. A medida que se hacen ms observaciones se puede
avanzar en la identificacin de un evento determinado sumndole a
las dos caractersticas mencionadas rasgos importantes como el
grado de actividad, la distribucin, la velocidad, el contenido de
agua, entre otros. Lo ideal es llegar hasta el mayor grado de detalle
posible, puesto que mientras mejor detalle se tenga, ms se podr
avanzar en el anlisis y en el seguimiento del fenmeno en un sitio
determinado.
CRITERIOS
DE
EVALUACIN Caractersticas de la ladera: las primeras observaciones que se
deben hacer son justamente sobre las caractersticas de la ladera,
se debe tratar de identificar los diferentes elementos.
o Altura: Es la distancia vertical entre el pie y la cabeza. Esta distancia
est ms claramente marcada en los taludes que tiene expresiones
topogrficas tajantes.
o Pie: Corresponde al sitio de cambio brusco de pendiente en la parte
inferior.
o Cabeza o escarpe: Sitio de cambio brusco de pendiente en la parte
superior.
o Pendiente: Es la medida de la inclinacin del talud o ladera. Puede
medirse en grados valindose de la brjula.
Tipos de movimiento: los tipos de movimiento son: cada,
basculamiento, deslizamiento rotacional o traslacional, flujo de lodo
o escombros, movimiento complejo y reptacin.
Tipos de material: el material contenido en un deslizamiento puede
describirse como roca o como suelo, que a su vez se divide en tierra
y escombros segn el tamao del material, y que en ambos casos
consiste en un agregado de minerales o rocas que fueron
transportadas o que se formaron por alteracin de la roca. El uso de
227
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
estos trminos hace referencia al estado del material desplazado

antes del movimiento. Por ejemplo, una cada de roca implica que el
material fuera roca antes del deslizamiento, aunque al final del
evento haya resultado un depsito de escombros. Esta clasificacin
del material permite hacer una descripcin a primera vista.
Adicionalmente, son muy importantes las descripciones del color del
material. Esto tiene que ver en buena medida con el estado de
descomposicin de la roca. La humedad del material es tambin
una observacin importante que se refiere al agua contenida en l,
independientemente del evento desencadenador. Como se haba
mencionado anteriormente, aparte del tipo de movimiento y el tipo
de material, se debe prestar atencin a otros aspectos para la
caracterizacin del deslizamiento, que se describen a continuacin.
Es muy importante tener en cuenta las observaciones de la
poblacin que presenci el desastre, en relacin con dichos
aspectos, puesto que algunos de ellos slo pueden ser registrados
durante el movimiento o inmediatamente despus.
Contenido de agua: estas condiciones de humedad se refieren al
lquido presente durante el deslizamiento. El contenido de agua que
se observa en el material una vez desplazado, es un buen indicativo
del contenido de agua que intervino durante el movimiento. Aunque
es un indicativo cualitativo puesto que, por un lado, el material del
deslizamiento puede secarse rpidamente, y por otro lado, el agua
presente durante el evento no necesariamente representa el
contenido de humedad del material.
Velocidad del deslizamiento: clasificacin de los deslizamientos
en funcin de la velocidad del desplazamiento, y una descripcin su
poder destructor segn la clase.
Asegurar la escena
Evaluacin inicial del evento
OBJETIVOS
Bsqueda y localizacin de las vctimas
OPERACIONALES Acceso a pacientes
Estabilizacin de pacientes
Extraccin
Lo primero que se debe hacer al llegar al sitio donde ha ocurrido un
movimiento en masa es describir el evento a grandes rasgos
teniendo en cuenta la dimensin, el rea afectada, los destrozos
materiales. Para esta primera descripcin los testimonios de
diferentes personas que lo presenciaron son de gran ayuda. Se
debe identificar la mayor cantidad de elementos posible con sus
respectivas dimensiones.
ACCIONES
A
DESARROLLAR Observar si hay evidencias de antecedentes de deslizamientos en el
rea.
Vigilar si los rboles en las laderas se inclinan o se curvan.
Observar si hay ojos de agua en el rea.
Mantener vegetacin sobre la ladera para no agudizar la erosin.
En las laderas utilizadas para cultivos, los surcos deben construirse
contrarios a la direccin de la pendiente.
Estar alerta ante largos perodos de lluvias y tomar nota si estas
228
PLAN DE EMERGENCIA
o
o
COMUNA 12
lluvias son intensas.

Evitar excavar en la base del talud.
Asegurar buenos sistemas de drenajes para el desalojo rpido de
las aguas superficiales.
Solicitar asesoramiento de personal capacitado
Organizacin del Puesto de Avanzada
Una unidad completa para realizar labores de salvamento y rescate
en casos de deslizamiento, tomando como base un evento de
magnitud media, comprende los siguientes elementos:
Equipos de Avanzada Se requieren cuatro equipos de avanzada
conformados por diez (10) personas cada equipo. Este equipo se
subdivide en tres (3) subgrupos de tres (3) personas cada uno y un
(1) coordinador de todo el equipo de avanzada. Estos equipos de
avanzada laborarn por espacio de doce (12) horas como mximo,
al cabo de las cuales deben ser relevados por otros cuatro (4)
equipos descansados.
Apoyo Logstico: Constituido por un equipo de tres (3) personas
responsables de todos los suministros necesarios para la operacin
de salvamento y rescate; su turno es tambin de doce (12) horas.
Equipo de Salud: Conformado por tres auxiliadores, quienes
responder n por los primeros cuidados de los lesionados y su primer
nivel de clasificacin; igualmente prestar asistencia a los equipos de
avanzada que puedan sufrir lesiones durante sus labores. Su turno
es igualmente de doce (12) horas.
Coordinador del Puesto de Avanzada: Es el responsable ante el
Puesto de Mando Unificado de toda la actividad que se desarrolle
en su sector, establece y supervisa los equipos de avanzada, el
cumplimiento estricto de los turnos, las medidas de seguridad y la
informacin que se registre en el rea crtica Debe coordinar con el
responsable de la proteccin social, todo lo pertinente con la
evacuacin y ubicacin de refugios provisionales de las familias
afectadas y damnificadas, e informar al Puesto de Mando.
Etapas de atencin de la emergencia
Es difcil plantear una norma general sobre la atencin de
emergencias por deslizamientos, pero con un trabajo previamente
planeado y entrenado por etapas, los coordinadores estarn menos
propensos a cometer errores y descuidar algunos aspectos
importantes, y podrn organizar mejor las actividades mas
apropiadas. Se propone por consiguiente que se desarrollen las
siguientes etapas dentro del procedimiento de salvamento y rescate:
Etapa I Reconocimiento Inicial. La primera actividad en la zona de
impacto consiste en el reconocimiento de la zona afectada, el cual
comprende:
Informacin: Normalmente es proporcionada por la comunidad
afectada directamente por el deslizamiento y ser de gran valor en el
plan de acciones a llevar a cabo.
Observacin: Una vez obtenida la informacin bsica inicial, el
coordinador del puesto de avanzada har un reconocimiento inicial
de la zona afectada asignada a su sector, de tal forma que pueda
tener una visin clara del conjunto de operaciones a llevar a cabo
229
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
por sus equipos, haciendo especial nfasis en los factores de riesgo

que puedan afectar a los equipos de avanzada.
Ubicacin: Luego de tener una visin general del terreno procede a
ubicar todos los elementos en la zona asignada, indicando
claramente los lugares para las labores prioritarias de salvamento y
rescate, apoyo logstico, atencin en salud, ubicacin de familias y
radiocomunicaciones.
A primera vista, an para el mas experto coordinador de puestos de
avanzada, el peso de la responsabilidad pueden llevarlo a
sobreestimar la situacin, debido a la confusin inicial reinante; es
en ese momento en que el lder necesita de toda su capacidad y
conocimientos, contando con el apoyo de todos los integrantes del
grupo, quienes deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
No efectuar preguntas innecesarias.
Asesorar al coordinador solo cuando lo requiera.
Escuchar atentamente de forma tal que las instrucciones sean
suministradas una sola vez y tomar atenta nota.
Mantenerse agrupados en la operacin de salvamento y rescate y
no ausentarse sin previo aviso.
Concentrarse en las labores asignadas.
Respetar los perodos de trabajo y descanso establecidos. La mayor
eficacia de la operacin de socorro consiste en que cada integrante
del grupo realice la labor que mas le satisfaga y para la cual se
encuentre mas capacitado.
Etapa II. Atencin de los posibles sobrevivientes en reas
descubiertas. Esta es la etapa de salvamento propiamente dicha.
Incluye la localizacin, atencin y evacuacin de las personas
lesionadas, que se encuentren cerca de la superficie, aprisionadas
por escombros; estos sern los primeros en ser trasladados al
puesto de avanzada para que el equipo de salud se encargue de su
atencin inicial y primer nivel de clasificacin; esta es la hora de oro,
en la que es posible encontrar con vida y recuperar a los lesionados
que han quedado aprisionados; en esta etapa pueden encontrarse
personas en estado crtico, debido a los traumas sufridos, o con
sindrome de aplastamiento, estado de shock o con problemas
cardiorespiratorios. Este trabajo debe realizarse con la mayor
precaucin a fin de evitar mayores daos a los lesionados
enterrados entre los escombros. Deben removerse manualmente los
escombros y separarse de la excavacin de manera que no caigan
de nuevo sobre el lesionado; cuando este se halle parcialmente
liberado, se debe asegurar su cuerpo sin oprimirlo, con el fin de
hacer traccin e intentar inicialmente su liberacin; si no es posible,
se procede a despejar completamente el cuerpo de los escombros
que lo rodean. Si el sitio de la excavacin se inunda, se debe
instalar una motobomba con el fin de desalojar el lquido que pueda
ahogarlo. El coordinador del puesto de avanzada debe distribuir los
equipos de avanzada por reas equidistantes, de manera que
cubran rpidamente la totalidad del rea que le corresponde. Los
equipos de avanzada pueden utilizar durante esta fase a todos sus
230
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
integrantes en la labor inicial de salvamento. Al localizar un

lesionado deben informar de inmediato ya que pueden requerirse el
desplazamiento hasta ese sitio del equipo de salud, en caso de que
la labor de liberacin pueda comprometer la supervivencia del
mismo.
Etapa III Rescate inmediato y bsqueda en edificaciones
ligeramente daadas. Incluye la recuperacin de aquellos que estn
ligeramente atrapados y la revisin de edificaciones levemente
daadas por el deslizamiento, para asegurarse que no queden
lesionados sin atender dentro de ellas. Durante esta etapa se debe
realizar una inspeccin adicional de toda la zona afectada con el fin
de delimitar el rea crtica y prevenir riesgos complementarios; esta
zona debe demarcarse con banderolas rojas que indican el acceso
a zona de riesgo.
Etapa IV Exploracin adicional y rescate de vctimas. Luego de
cumplidas las tres primeras etapas y verificado que no quedan
sobrevivientes rpidamente localizables se procede a iniciar la
bsqueda sistemtica y exploracin de probables puntos de
ubicacin de vctimas para su rescate. Durante esta etapa los
equipos de avanzada se subdividen en ternas para proceder a la
implementacin de la tcnica de perforacin de orificios
concntricos. Esta tcnica permite la ubicacin rpida de los lugares
en los que hallan podido quedar ubicadas las viviendas o vehculos
destruidos, cerca a los cuales se puedan encontrar las vctimas;
tambin permite en caso contrario, descartar amplias zonas de
menor probabilidad. Como se indic anteriormente, cada equipo de
avanzada de diez (10) integrantes se divide en subgrupos de tres
personas y un coordinador; cada subgrupo laborar por espacio de
treinta (30) minutos as: El primer subgrupo inicia la perforacin
segn la tcnica que se describe mas adelante; el segundo
subgrupo hace labores de apoyo; el tercero descansa. Al cabo de
los treinta minutos, el tercero reemplaza al primero, este al segundo
y este va a descansar. La tcnica de perforacin de orificios
concntricos consiste en asignar a cada equipo de avanzada un
rea de 100 a 200 mts. cuadrados, segn el rea total a cubrir; en el
centro de la cual rea se perfora el primer orificio, de un (1) metro
de dimetro y dos (2) metros de profundidad mxima, con el fin de
observar restos de vivienda, vehculos, ropa o enseres, cerca a los
cuales se puedan encontrar vctimas; si no se observa ninguna
evidencia se procede a perforar un nuevo orificio a una distancia de
tres (3) a cinco (5) metros del inicial; el tercer orificio se perfora a
igual distancia de los dos anteriores y se inicia as la perforacin en
crculo. Si se encuentra alguna evidencia de escombros, se procede
a realizar una descombramiento sistemtico con el fin de tratar de
localizar a las vctimas y se informa al coordinador del equipo de
avanzada, quien proceder a su vez a dar aviso al coordinador del
puesto de avanzada. Uso de perros de bsqueda Cuando se
dispone de equipos cinfilos operativos, especialmente entrenados
para bsqueda de personas atrapadas bajo escombros; este tipo de
apoyo puede ser de gran utilidad en la Etapa IV de. exploracin
adicional y rescate de vctimas, ya que facilita la labor de los
231
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS
SEGURIDAD
COMUNA 12
equipos de avanzada en la ubicacin de las vctimas en perodos

relativamente cortos de tiempo. Se justifica incluso solicitar su
traslado desde otras ciudades, ya que de otra forma la labor de
rescate puede demorar varios das.
Atencin en salud a los lesionados
La atencin en salud a las personas lesionadas por un
deslizamiento es un problema mdico complejo, debido al tipo de
lesiones que se pueden presentar. El propsito inicial es el de
encontrar, extraer y estabilizar el mayor nmero posible de
lesionados. De acuerdo con los criterios de la cadena de socorro,
los aspectos mdicos bsicos a tener en cuenta son:
Atencin prehospitalaria.
Embalaje y transporte adecuado.
Atencin hospitalaria definitiva.
Para el logro de estos objetivos el equipo de salud del puesto de
avanzada debe tener en cuenta:
Procurar la seguridad de los auxiliadores.
Evitar el deterioro psicolgico de los lesionados hasta que sean
removidos y transportados al segundo y tercer eslabn de la
cadena.
Prevenir nuevas lesiones.
Cdigos y sealizacin: la sealizacin de la zona de impacto
durante las labores de salvamento y rescate reviste gran
importancia debido a:
Permite economizar tiempo y esfuerzo al dejar indicados los lugares
que ya han sido revisados en bsqueda de lesionados o vctimas.
Deja indicado el lmite de la zona de impacto, la divisin por
sectores, los lugares que ya han sido explorados y en cuales se han
encontrado indicios de la presencia de vctimas.
Para sealizar las reas durante las operaciones de salvamento y
rescate durante un deslizamiento se utilizar n banderolas de colores
de la siguiente forma:
Banderolas rojas: Se usan para delimitar la zona de impacto y el
lmite del rea de riesgo en forma perimetral.
Banderolas amarillas: Se usan para delimitar en forma interna a la
zona de impacto, el rea de trabajo de cada equipo de avanzada,
unindolas en lo posible con cuerdas de pequeo calibre (6 mm.).
Banderolas verdes: Se usan para sealar los puntos en los que se
ha perforado sin xito, ya que no se encontr evidencia de la
presencia de vctimas.
Banderolas blancas: Se usan para sealar los puntos en los que se
ha encontrado evidencia de la presencia de vctimas o se ha
rescatado alguna de ellas.
Taponamiento de quebradas
Destruccin de vas
Enterramiento de personas y viviendas.
Desprendimientos de bloques de gran tamao, coladas de barro.
Agrietamientos
DE La seguridad de las personas involucradas en la labor de
salvamento y rescate es primordial; debe considerarse siempre la
232
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
posibilidad de nuevos movimientos de tierra o rocas y tener en

cuenta las siguientes medidas:
Aislar las fuentes de agua corriente y el fluido elctrico de la zona.
Procurar suficiente iluminacin y visibilidad.
Aislar del rea a las personas no involucradas en la operacin de
Mantener una vigilancia permanente sobre nuevos deslizamientos.
Separar el equipo y material de trabajo de las zonas de mayor
riesgo.
Dotar a todo el grupo de salvamento del equipo de proteccin
personal adecuado y vigilar su uso.
Conocer en forma permanente la localizacin de todo el grupo.
Establecer los turnos de trabajo en forma ordenada.
Definir un mecanismo de coordinacin cuando se realice mas de
una operacin al tiempo.
Vigilar la presencia de sustancias peligrosas, txicas o inflamables.
Prohibir fumar en las zonas de operacin y de riesgo.
Evitar vibraciones cerca de la zona de descombramiento.
No remover, cortar o separar escombros con tanta fuerza que
puedan desplazar a su vez otras estructuras de soporte.
Utilizar solo elementos manuales, cuando se trabaje cerca al cuerpo
de una vctima. El reconocimiento de un cuerpo humano entre los
escombros es una labor difcil y puede pasar desapercibido.
Prestar atencin a la reaccin sicolgica negativa de los
auxiliadores
En la ubicacin del mando para la atencin de emergencias por
deslizamientos se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a la zona
UBICACIN DEL
afectada, en un rea ms alta, por fuera de la zona de riesgo y en el
MANDO
lmite de la zona de seguridad.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea tctica,
en caso de que el evento sea de mayor magnitud
Estrategia Ofensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica orientadas a la intervencin del evento:
Control
Salvamento y rescate de las personas atrapadas bajo la tierra
ESTRATEGIAS Atencin de los lesionados
Estrategia Defensiva: corresponde a aquellas actividades de la
Gua Tctica encaminadas a proteger las personas:
Aislamiento de la zona de riesgo.
Atencin de personas afectadas y damnificados.
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
Banderolas, cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al
RECURSOS
arrastre y al maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre
NECESARIOS
otros.
Maquinaria pesada: Es importante tener los recurso existentes en
cada rea y una lista de las empresas o personas que pueden
suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos se
233
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
tienen: Retroexcavadoras, Cargadores, Buldozer, Gras, Volquetas,

etc.
Camiones y buses: Si se tienen disponibles, sern de utilidad para
el transporte de personas, familias y bienes, se debe contar con un
inventario de este recurso en la zona y que puedan prestar este
servicio durante una emergencia.
Recursos para rescate de vctimas: En la medida de lo posible, se
deben tener algunos equipos para el rescate inmediato de vctimas
localizables.
Diagrama de flujo
Ilustracin 95 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON

movimiento en masa comuna 12
234
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Esquema de organizacin funcional
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
Puesto de Mando Unificado
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
Rescate:
CBE
Bomberos
Polica
SEGUNDA PRIORIDAD
Atencin de Heridos:
Entidades de Socorro.
Sistemas de salud
PRIORIDAD CONDICIONAL
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Polica Antiexplosivos
PRIMERA COMPLEMENTARIA
PRIORIDAD SUPLEMENTARIA
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Sec. Transporte y transito
Policial de transito.
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
235
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.7.2 AMENAZA2 DETERIORO ESTRUCTURAL

Los puntos crticos para la comuna 12 se han establecido en
Tabla 84 Procedimiento Operativo Normalizado PON deterioro estructural comuna
12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO DETERIORO ESTRUCTURAL
Origen del colapso: Saber si el colapso se origin en un

evento natural como un sismo, en un evento de tipo tcnico como
una falla estructural, o por eventos antrpicos como un atentado.
Ocupacin de la Construccin: esto nos da un estimativo

inicial de la cantidad de personas que pudieron quedar atrapadas.
Da y hora del evento: Est directamente relacionada con la

anterior. Dependiendo del da y hora del evento, se puede hacer un
estimativo de cuntas personas pudieron haber quedado atrapadas.
Estimacin de cantidad de atrapados: Igualmente est

ntimamente relacionado con las dos anteriores. Dependiendo de la
ocupacin del edificio y del da y la hora de ocurrencia, se puede
hacer un clculo aproximado del nmero de personas que pudieron
quedar atrapadas.
Grado de destruccin del edificio: Se har una evaluacin

por parte de un ingeniero estructural para determinar el grado de
destruccin y las posibilidades de efectuar el rescate dependiendo
del riesgo que ofrezca la edificacin.
Tipos de colapsos que pudieran presentarse:

Dependiendo del tipo de construccin y origen del colapso, podrn
CRITERIOS
DE definirse los posibles colapsos.
Ubicacin de los espacios vitales aislados: estn

EVALUACIN
relacionados con los tipos decolapsos. Una vez definido el tipo de
colapso, ste nos dar la informacin de los espacios vitales
aislados donde posiblemente se encuentren las vctimas.
Eventos asociados: Pueden presentarse nuevos colapsos

por movimiento indebido de escombros o por replicas si el origen
fue un movimiento telrico. Pueden presentarse adems,
inundaciones, incendios, eventos con materiales peligrosos,
electrocucin, explosiones si fue por atentado, etc.
Recursos disponibles: En el SIMPAD se cuenta con la

informacin actualizada del talento humano capacitado, entrenado y
equipado para la atencin de este tipo de emergencia, adems de
los Equipos, Herramientas y Accesorios que estaran disponibles
para este fin.
Acciones desarrolladas hasta el momento: Al ser esta una

respuesta especializada, se debe tener una buena informacin de
las acciones desarrolladas por la comunidad y los organismos de
primera respuesta, para que sirva como base fundamental para
definir el plan estratgico y las prioridades de la operacin de
rescate.
Algunos ejemplos de la forma como pueden quedar las estructuras
236
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
de estos edificios se detallan a continuacin:
Superficie deslizada. Se da por hundimiento y

desplazamiento horizontal de una plancha o placa, la cual mantiene
su rigidez y se incrusta en los escombros. No debe intentarse el
arrastre de la placa superior.
Superposicin de superficies. Tipo mil hoja, se forma por

algunas placas semi levantadas y otras horizontales pero con
escombros entre ellas. En estos casos se debe revisar una a una de
las placas y si es necesario efectuar galeras a travs de ellas.
Espacio vaco. Se forma debajo de placas apoyadas en otras

estructuras o sobre varias placas deslizadas. Se debe trabajar
perforando las placas de arriba hacia abajo o penetrando
lateralmente. No se debe perforar la pared que soporta las placas.
Se debe apuntalar convenientemente. Presentan buenas
condiciones para uso de aparatos amplificadores y uso de equipos
cinfilos.
Espacio lleno. Es un rea parcialmente llena de escombros.

La posibilidad de hallar sobrevivientes est limitada por lo regular a
las primeras 24 horas despus del colapso. La remocin de
escombros debe ser hecha a mano. Es la caracterstica del colapso
por implosin y de las edificaciones sin armazn.
Espacio vaco amenazado. Presenta alto riesgo de colapso

de las placas levantadas, si se presentan daos en la pared que
sirve de soporte. La penetracin debe hacerse por muros laterales y
evitar toda movilizacin innecesaria de escombros. El trabajo debe
hacerse a mano.
Placa suspendida. Formando una especie de nido de

golondrinas, presenta alto riesgo de colapso. Si es posible deben
emplearse gras con cesta para inspeccionar desde arriba la
presencia de sobrevivientes. Se trabaja de arriba hacia abajo y con
cuerdas de seguridad.
Asegurar la escena

OBJETIVOS

OPERACIONALES
Acceso al (los) paciente(s)
Estabilizacin del (los) mismo (s)
Extraccin
Recopilacin de la informacin
Instalar el puesto de avanzada en el rea de trabajo
Definir los objetivos de la operacin
Definir los criterios para la bsqueda inmediata
Hacer el plan de operaciones

ACCIONES
A
Asignacin de tareas
DESARROLLAR
Reevaluacin y ajustes
Establecer el Puesto de Avanzada: Este es el primer

eslabn de la cadena de mando y es pieza vital en el desarrollo de
las acciones tendientes a superar la emergencia. Es importante en
esta rea el establecimiento de un puesto de primeros auxilios para
los pacientes que requieran de atencin y para hacer una primera
237
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
clasificacin o triage.
Rescatar vctimas de superficie y medianamente

atrapadas: Las acciones de rescate van encaminadas a recuperar
las vctimas de superficie y las que estn medianamente atrapadas,
ya que si se presentaran vctimas sepultadas o atrapadas en
espacios vitales aislados que requieran de rescate especial, se
necesitara del apoyo de grupos con equipos y tcnicas
especializadas en este tipo de rescate.
Evacuacin de estructuras afectadas: Se desarrollar esta

accin tendiente a poner a salvo a todas aquellas personas que
pudieran verse afectadas por el colapso o los eventos asociados,
especialmente si los daos estructurales generan la posibilidad de
nuevos efectos. Tambin se debe considerar la evacuacin de
estructuras colapsadas que pudieran ocasionar problemas o
dificultar el desarrollo de las operaciones de rescate. Para ello es
importante considerar su factibilidad de ser evacuado de acuerdo a
su peso, facilidad de ser retiradas y riesgos asociados.
Acordonamiento exterior del rea crtica: Es importante

que las reas estn bien delimitadas y marcadas para evitar
interferencias en las acciones o tareas que se deben adelantar en
cada una de ellas, adems para poder tener el control de las
personas que pueden ingresar a cada rea.
Atencin de los lesionados: El centro de atencin y

clasificacin de heridos, o mdulo de estabilizacin y clasificacin
de lesionados, se implementa en el rea Tctica, donde se da una
atencin mdica pre hospitalaria y se efecta el triage para la
remisin a los centros hospitalarios de 1er, 2 y 3er nivel de acuerdo
con los requerimientos de los pacientes evacuados de la zona de
impacto.
Control de incendios si los hay: Remtase al PON

respectivo.
Control de eventos con materiales peligrosos: Remtase

al PON respectivo.
Bsqueda, localizacin y rescate de vctimas en

espacios vitales aislados: Es una tarea que se debe asignar a
grupos especializados.
Control del trfico en las rutas de acceso y rutas de

traslado: Es una funcin que pueden cumplir los agentes del
trnsito y la polica.
Puesto de informacin: Igualmente hace parte de las

cadenas de intervencin y juega un papel importante en la atencin
efectiva de la emergencia. Debe drsele prioridades especialmente
en la dotacin y equipamientos para que este eslabn sirva como
pilar fundamental en la atencin de la emergencia.
Control de servicios vitales: Los profesionales en las

diferentes reas de los servicios vitales, deben estar comprometidos
con la atencin de la emergencia, cada uno aportando sus
conocimientos y destrezas para mantener en pie la prestacin de los
servicios de comunicaciones, agua, energa elctrica. Que aportan
grandes beneficios a las operaciones que deben adelantarse para la
238
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS
SEGURIDAD
COMUNA 12
atencin integral del evento.
Establecer reas de rehabilitacin: Cuando los trabajos

para la atencin de la emergencia requieren de muchos recursos y
tiempo prolongado para su atencin, es indispensable adecuar un
rea de recuperacin para el personal que est laborando. Se debe
proveer descanso, alimentacin y en fin todo lo necesario para una
total recuperacin, y as efectuar los relevos con personal renovado
anmica y psicolgicamente, lo que conducir a una rpida
superacin de la emergencia, a un menor tiempo de
reacondicionamiento y reinicio de labores.
Control y vigilancia dentro del rea crtica: Es un aspecto

al que hay que prestar inters para evitar que en medio de la
confusin ingresen personas con otros propsitos.
Salvamento de bienes expuestos: A la par que se

desarrollan otras actividades de atencin del evento, si existen los
recursos necesarios, se deben adelantar labores para poner a salvo
algunos bienes de instituciones y personas, como documentacin,
archivos, equipos especializados. Esta labor corresponde a la
Polica y a la Fiscala.
Conservacin de la cadena de custodia: Remtase a la

gua de orden pblico Censo de afectados: Se debe adelantar el
censo de todas las personas que pudieron ser afectadas por el
evento.
Reacondicionamiento del rea: Una vez superada la fase

de impacto de la emergencia. Se dedicaran los esfuerzos a
reacondicionar el rea afectada para entrar nuevamente en
operaciones y regresar a la normalidad.
Pueden presentarse nuevos colapsos estructurales por rplicas si la
causa fue un movimiento telrico, por otras explosiones si fue por
atentado o por movimientos indebidos de grandes escombros, lo
cual puede generar:
Incendios
Explosiones por gas domiciliario
Otros eventos con materiales peligrosos
Inundaciones
Aire y aguas contaminadas
Excesivo ruido, polvo, humo
Trabajo en reas confinadas
Condiciones meteorolgicas adversas
Levantamiento de pesos, fatiga excesiva y agotamiento
Vandalismo, robos, saqueos
Equipos y herramientas de operacin riesgosa
Ataque de animales como ratas.
No est permitido entrar en reas de trabajo sin autorizacin

del oficial de
DE
Seguridad.
Portar todo el equipo de proteccin personal necesario.
Habr un responsable de seguridad durante toda la

operacin con la autonoma para detener parcial o totalmente la
239
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
operacin si las condiciones as lo exigen.
Cada integrante del grupo de rescate ser responsable de su

seguridad y la de sus compaeros y dispondrn de un silbato para
dar aviso de cualquier accin o condicin insegura.
El responsable de seguridad tambin portar un silbato para

dar las seales de alerta y alarma de acuerdo al cdigo definido.
Se establecer una zona de seguridad para evacuacin

cercana al rea de trabajo.
Se dispondr de un maletn de atencin prehospitalaria y se

debe garantizar la respuesta inmediata de una ambulancia de ser
necesario.
Todo el personal deber portar un recipiente con agua

potable para su hidratacin.
No se permitir fumar en reas de trabajo
Las reas de trabajo que representen algn peligro estarn

demarcadas con cintas o conos de seguridad.
Todas las operaciones de equipos y herramientas debern

efectuarse por parejas (un rescatista la operar y el otro velar por
la seguridad de ste).
Cualquier rescatista que ponga en peligro su seguridad, la de

su compaero o la del grupo, podr ser suspendido de toda
actividad por el responsable de seguridad.
Cualquier otro asunto de seguridad no considerado en este

listado, ser resuelto por el coordinador del Equipo de Avanzada.
estructuras
colapsadas se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a

la zona afectada, en un rea segura, por fuera de la zona de riesgo
y en el lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la instalacin
de varios puestos de
UBICACIN DEL
avanzada en caso de que sean varias estructuras
MANDO
comprometidas de manera que se pueda cubrir sectorialmente toda
el rea de afectacin.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea

tctica. Este puesto se debe instalar por el SIMPAD en la zona de la
ciudad correspondiente, en caso de eventos de mediana o mayor
complejidad.
La sala de crisis operar igualmente para eventos de

mediana y mayor complejidad.
Para la activacin del grupo de rescate debe existir la certeza de
que las victimas ocasionadas por el colapso estructural no han sido
rescatadas en su totalidad por la comunidad o por los grupos de
primera respuesta, ya que por su atrapamiento en los espacios
vitales aislados se requiere de personal y equipos especializados.
ESTRATEGIAS
Ofensiva: si las condiciones del evento lo permiten, la

estrategia ser actuar en la zona de impacto y desarrollar las
actividades que en la gua aconsejan.
Defensiva: si por el contrario las condiciones del evento no

admiten la actuacin en la zona de impacto, la decisin ser la de
240
PLAN DE EMERGENCIA
RECURSOS
NECESARIOS
COMUNA 12
evacuar toda el rea y verificar con la ayuda de la Comisin Tcnica

las condiciones de seguridad de la estructura o estructuras
afectadas.
Talento humano: debe existir un grupo de bsqueda y

rescate urbano capacitado, entrenado y equipado en esta rea del
rescate en estructuras livianas (de una o dos plantas con muros
cargueros o prefabricadas), medianas (con estructuras de porte en
vigas y columnas) y pesadas (estructuras en concreto reforzado y
acero). Se debe mantener actualizadas la base de datos de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por ejemplo
para: revisin de estructuras, expertos para explosivos, revisin de
servicios vitales (energa, agua), tcnicos en manejo de productos
qumicos peligrosos, especialistas en recursos hdricos, electricistas,
expertos en telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre
otros. Estos recursos deben ser previstos en el plan de
contingencias.
Recursos Materiales: los equipos, herramientas y

accesorios debern estar relacionados con la categora del grupo, o
sea que sern acordes al tipo de construccin y material a
intervenir. Estos recursos pueden ser: material para sealizar
(cintas, cuerdas, vallas, etc.), maquinaria pesada (cargadores,
retroexcavadoras, gras), ambulancias, recursos para rescate de
vctimas y atencin de pacientes, equipos para extincin de
incendios.
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos

para sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
Cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al arrastre y al
maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: es importante tener una lista de los

recursos existentes en cada institucin perteneciente al SIMPAD
que pueden suministrar estos recursos en caso de emergencia.
Entre ellos tenemos: retroexcavadoras, cargadores, buldcer, gras,
volquetas.
Ambulancias: se deben poner a disposicin del PMU, quien

las ubicar en el Centro de Transportes en el rea tctica, con el fin
de no entorpecer las labores de rescate en la zona de impacto. El
Puesto de Avanzad solicitar el o los vehculos necesarios cada vez
que se requiera trasladar algn herido.
Equipos para extincin de incendios: Debe contarse con

este recurso de manera preventiva en todo momento.
Recursos para rescate de vctimas y atencin de

pacientes: En la medida de lo posible, se deben tener algunos
equipos para prestar primeros auxilios y si el caso lo amerita, iniciar
el rescate de las vctimas atrapadas medianamente o por lo menos
iniciar las acciones mientras los grupos especializados llegan al
lugar: Botiquines dotados, palas, picas, barras, herramientas para
cortar y demoler entre otros.
Diagrama de Flujo
241
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 96 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON

deterioro estructural comuna 12
242
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
243
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.7.3 AMENAZA 3 INUNDACIN

Los puntos crticos para la comuna 09 se han establecido en
Barrio La Amrica Sector Zajn Amrica
Diagonal 81 A, entre carreras 81 y 82, Zajn Amrica
Barrio Cristbal
Tabla 85 Procedimiento Operativo Normalizado PON Inundacin de la comuna 12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR INUNDACION
El IDEAM evala las circunstancias ambientales segn el monitoreo
diario que hace sobre diferentes parmetros ambientales y si es
necesario, emite una alerta, un aviso o un boletn y lo enva con
mxima prioridad a la Direccin Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, que a su vez lo distribuye a todo el Sistema
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Alerta: advierte a los sistemas de prevencin y atencin de
desastres sobre la amenaza que puede ocasionar un fenmeno con
efectos adversos para la poblacin, el cual requiere de atencin
inmediata por parte de la poblacin y de los cuerpos de atencin y
socorro. Se emite una alerta slo cuando la identificacin de un
evento extraordinario indique la probabilidad de amenaza inminente
y cuando la gravedad del fenmeno implique la movilizacin de
personas y equipos, interrumpiendo el normal desarrollo de sus
actividades cotidianas.
Aviso: indica la presencia de un fenmeno. No implica amenaza
inmediata y por lo tanto es catalogado como un mensaje para
informar. El aviso implica vigilancia continua ya que las condiciones
CRITERIOS
DE son propicias para el desarrollo de un fenmeno, sin que se requiera
EVALUACIN
permanecer alerta.
Boletn: es un mensaje oficial por el cual se difunde informacin.
Por lo regular se refiere a eventos observados, reportados o
registrados y puede contener algunos elementos de pronstico a
manera de orientacin. Por sus caractersticas pretritas y futuras
difiere del aviso y de la alerta y por lo general no est encaminado a
alertar sino a informar.
Alertas Hidrolgicas
o Alerta AMARILLA: se declara cuando la persistencia e intensidad de
las lluvias mantiene una tendencia ascendente del nivel de un ro y
por ello, es posible que se den situaciones de riesgo y se produzca
el desbordamiento del ro en un tiempo corto (das).
o Alerta NARANJA: se declara cuando la tendencia ascendente del
nivel de un ro y la persistencia de las lluvias impliquen situaciones
inminentes de riesgo y de anegamientos o inundaciones que
empiecen a afectar zonas pobladas.
o Alerta ROJA: se declara cuando el nivel del ro ha alcanzado o
superado niveles crticos, producindose su desbordamiento y la
afectacin de zonas pobladas ubicadas por fuera del cauce.
244
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
La Comunidad debe poder detectar posibles daos que pueda

generar dicha emergencia, igualmente deben estar en la capacidad
de dar la alarma, detectar el riesgo elctrico, y evacuar al personal.
Esto se puede lograr con los comits barriales de Emergencia que
ha formado el SIMPAD en los diferentes barrios. Igualmente este
OBJETIVOS
personal debe reportar a la lnea de emergencias estas acciones as
OPERACIONALES como de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades para la
atencin de la emergencia. La comunidad mediante sistemas de
notificacin y alarma, debe estar en capacidad de dar las alertas
convenidas segn sea el caso o cualquier situacin que pueda
afectarlos, realizar censos inmediatos de la poblacin afectada y
evitar que la emergencia tome proporciones desmesuradas.
Las acciones que se deben realizar ante la amenaza de una
inundacin deben estar ligadas a los procedimientos y definiciones
que tiene el IDEAM para estos eventos. Las inundaciones pueden
generar eventos de gran magnitud, debido al poder destructivo del
agua sin control. Las acciones a desarrollar estn relacionadas con
Atencin inicial del evento:

Evacuacin de la zona.
Bsqueda y rescate de vctimas.
Delimitacin de reas de inundacin.
Tomar medidas de seguridad para eventos de orden pblico.
Controlar el acceso al rea crtica.
Montar diques y barreras para el control de la inundacin.
Establecer un monitoreo de los riesgos asociados.
Montar el o los Puestos de Avanzada necesarios para cubrir la
zona.
Elaborar el censo de personas e instalaciones afectadas.
ACCIONES
A Acciones posteriores:
DESARROLLAR Ubicar refugios inmediatos.
Acordonar la zona afectada.
Ubicar los elementos del rea tctica.
Controlar riesgos asociados.
Restablecer servicios pblicos.
Disponer de equipos y turnos de relevo.
Reunir la informacin para los medios de comunicacin.
Montar albergues de paso para perodos mayores de tiempo.
Preparar le remocin de escombros y limpieza de la zona.
Organizar actividades de apoyo psicosocial.
Acciones ulteriores:
Preparar los mecanismos de bsqueda e identificacin de
cadveres.
Preparar la disposicin final de cadveres de animales.
Reacondicionar las zonas afectadas.
Investigacin de las causas del evento.
Montar alojamientos temporales para perodos mayores de tiempo.
245
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS
SEGURIDAD
COMUNA 12
Reponer los equipos operativos daados o perdidos durante la

operacin.
Las inundaciones se pueden vincular con varios factores tales

como:
Colapso
Incendio
Fugas y derrames
Deslizamientos
A su vez diversos eventos pueden producir inundaciones, tales
como:
Creciente
Explosin
Incendio forestal
Colapso de estructuras
Problemas de orden pblico
Son muy pocos los casos en los cuales es posible solucionar los
problemas de inundaciones de forma permanente. Algunas de las
razones ms importantes que no permiten la solucin son el costo
de las obras, los conflictos socioeconmicos de las regiones que
conllevan intereses en el uso de la tierra, y la escasa factibilidad
econmica de este tipo de proyectos. Por esta razn se utilizan los
trminos Control de Inundacioneso Mitigacin de los efectos de
las inundacionespara indicar que estos proyectos tratan de
prevenir daos mayores y ofrecen proteccin hasta un cierto nivel
de riesgo Las comunidades vulnerables deben poseer planes de
emergencia que se difundan claramente entre los habitantes, donde
se dejen claros los sistemas de notificacin, alerta y alarma, y las
rutas de evacuacin as como las normas de cuidado de los cuerpos
de agua para evitar que estos produzcan inundaciones.
Dependiendo de las caractersticas particulares de los casos que
requieren de estudios de control de inundaciones, el procedimiento
DE general que se debe seguir es el siguiente:
Delimitar las zonas inundables. Puede hacerse utilizando

cartografa, fotografas areas, topografa de campo, encuestas e
inventario de eventos histricos.
Determinar las causas de las inundaciones. Pueden ser
desbordamientos, encharcamientos, deficiencias de drenaje,
avalanchas, obstrucciones o sedimentacin.
Realizar estudios geolgico, geotcnico, socioeconmico, ambiental
e hidrolgico para delimitar cuencas vertientes, analizar el uso de la
tierra y las corrientes naturales que afectan la zona que se va a
proteger, cuantificar clima, lluvias y caudales lquidos y slidos.
Definir magnitudes de los eventos extremos que pueden generar
inundaciones.
Realizar estudios econmicos para cuantificar los perjuicios que han
causado inundaciones anteriores y para estimar los perjuicios
futuros, con niveles de riesgo determinados, sobre las actividades
246
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
agropecuarias, industriales y habitacionales de la zona.

Realizar estudios geomorfolgicos y de hidrulica fluvial para
conocer la dinmica fluvial y estimar capacidades de los cauces,
estabilidad, trayectorias y tendencias futuras, delimitacin de zonas
inundables para eventos extraordinarios e incidencia de obras
civiles existentes y proyectadas.
Disear las obras de mitigacin de los efectos de las inundaciones y
estimar sus costos.
inundaciones se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a la zona

afectada, en un rea ms alta, por fuera de la zona de riesgo y en el
lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la instalacin de
puestos de avanzada a lado y lado del cauce de la fuente de agua
UBICACIN DEL debido a que el desarrollo de la inundacin aguas abajo afecta a
MANDO
ambos lados del cauce generado por ella misma, o cubrir
sectorialmente toda el rea de afectacin.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea tctica.
Este puesto, para el caso de inundaciones aguas abajo, se debe
instalar de manera conjunta con el SIMPAD para el municipio de
Medelln y los diferentes CLOPAD del municipio o municipios
afectados adyacentes a Medelln en caso de ser varios los
afectados.
Estrategia Ofensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica orientadas a la intervencin del evento:
Control
Combate (Se puede tratar de evitar que la inundacin asuma
proporciones mayores si se realizan acciones como aliviar
algunos represamientos que se estn generando aguas abajo
antes de llegar a la comunidad ms prxima)
ESTRATEGIAS
Atencin
RECURSOS
NECESARIOS
Estrategia Defensiva: corresponde a aquellas actividades de la

Gua Tctica encaminadas a proteger las personas
Evacuacin.
Atencin de personas afectadas y damnificados
Material para sealizar: se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos: cintas
fotoluminiscentes, cuerdas resistentes al arrastre y al maltrato,
vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: es importante tener los recursos existentes en
cada rea y una lista de las empresas o personas que pueden
suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos se
tienen: retroexcavadoras, cargadores, buldozer, gras, volquetas.
Camiones y buses: si se tienen disponibles sern de utilidad para
el transporte de personas, familias y bienes, se debe contar con un
inventario de este recurso en la zona y que puedan prestar este
servicio durante una emergencia.
Equipos para extincin de incendios: debe estar funcionando al
247
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
100%, de tal manera que puedan ser operados en el momento que

se necesiten (manuales o automticos)
Recursos para rescate de vctimas: en la medida de lo posible, se
deben tener algunos equipos para el rescate inmediato de vctimas
localizables.
Recurso humano disponible: tener actualizadas las listas de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por ejemplo
para: revisin de estructuras, expertos para explosivos, revisin de
servicios vitales (energa, agua), tcnicos en manejo de productos
qumicos peligrosos, especialistas en recursos hdricos, electricistas,
expertos en telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre
otros.
Diagrama de Flujo
248
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

inundacin comuna 12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO
POR INUNDACION
DIAGRAMA DE FLUJO
IDENTIFICACION DEL PELIGRO
Seal de alerta
VERIFIQUE EL ORIGEN
VERIFIQUE EL CAUDAL Y DIRECCIOND E

EMISION Y EVACUACION DEL AGUA HACIA
COMUNIDADES VULNERABLES Y EN RIESGO
YA OCURRIO LA
INUNDACION?
NO
NOTIFIQUE AL COMITE BARRIAL
SI
ACTIVE EL PLAN DE EMERGENCIAS

VERIFIQUE RIESGOS
ASOCIADOS
VERIFIQUE HORA Y FECHA DEL

EVENTO
REVISION DEL
AREA AFECTADA
PUEDE
DESARROLLAR
ESTRATEGIAS
SI
NO
APLIQUE ESTRATEGIA DEFENSIVA: ATENCION DE

HERIDOS Y DAMNIFICADOS
APLIQUE ESTRATEGIA OFENSIVA:

CONROL, COMBATE Y ATENCION
EL EVENTO ESTA
CONTROLADO?
INFORME
FIN DEL PROCESO
249
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
250
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.7.4 AMENAZA 4 SISMO

No se estableci un punto crtico especfico pues este tipo de amenazas no se pueden
determinar con certeza y toda la comuna 12 es susceptible de verse afectada
Tabla 86 Procedimiento Operativo Normalizado PON Sismo comuna 12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA SISMO
A continuacin se expondrn algunos aspectos generales
sobre sismos que pueden ser de utilidad especialmente para
documentar eventos que generan pequeos o medianos
desastres que no tienen suficiente difusin ni intervencin de
tcnicos especializados procedentes de otras localidades.
Magnitud e intensidad
Con el objetivo de "medir" el tamao y los efectos de un sismo
se han creado dos tipos de parmetros cuantificables: la
magnitud y la intensidad. La magnitud se refiere a la naturaleza
misma del sismo y la intensidad mide el poder destructivo que
tiene en las zonas afectadas.
Magnitud: es la medida de la cantidad de energa liberada en
el foco, la cual es calculada conociendo el efecto de las ondas
ssmicas sobre un instrumento llamado sismgrafo situado a
una distancia determinada del epicentro. Los sismgrafos estn
ubicados en diferentes partes del territorio configurando una
red que transmite las seales va satlite desde la ubicacin
hasta el centro de procesamiento. Algunos de estos centros
son la Red Sismolgica Nacional suscrita a INGEOMINAS que
administra informacin de todo el territorio del pas, con sede
CRITERIOS
DE en Bogot, y la Red Sismolgica del Suroccidente con sede en
EVALUACIN DE LA la Universidad del Valle. La magnitud es un factor que no vara
SITUACIN
con la distancia al epicentro. La escala de magnitudes ms
usada es la de Richter. Es una escala que crece en forma
potencial o semilogartmica, de manera que cada punto de
aumento puede significar un aumento de energa diez o ms
veces mayor. Una magnitud 4 no es el doble de 2, sino que es
100 veces mayor.
Intensidad: es la medida de la fuerza del movimiento del
terreno, del grado en que fue sentido en un determinado lugar y
de los efectos y daos causados. El poder destructivo de un
terremoto est directamente relacionado con la calidad de las
estructuras, el tamao, la forma, los materiales y en general la
calidad de construccin de las edificaciones y las
infraestructuras (carreteras, puentes, acueductos, presas,
ferrocarriles, etc.), con la configuracin de la urbanizacin en
un territorio dado, las caractersticas de las rocas por donde
viajan las ondas ssmicas y el tipo de suelos locales en el sitio
donde se siente el sismo. A diferencia de la magnitud, la
intensidad vara a medida que aumenta la distancia del
epicentro y como es una medida subjetiva depende tambin del
grado de objetividad de las personas del lugar donde se haga
la medicin. La intensidad se mide con la escala modificada de
251
PLAN DE EMERGENCIA
OBJETIVOS
OPERACIONALES
ACCIONES
DESARROLLAR
COMUNA 12
Mercalli, que se basa en la percepcin de las personas y en la

observacin de los daos causados por el sismo en las
construcciones. Para su medicin se recurre a la revisin de
registros histricos, entrevistas a la gente, noticias de los
diarios pblicos y personales, etc. La escala de Mercalli (est
ordenada de menor a mayor grado de destructibilidad, desde I
(slo detectable por instrumentos muy sensibles como los
sismgrafos) hasta XII (catstrofe, destruccin total). La
Intensidad puede ser diferente en los diferentes sitios
reportados para un mismo terremoto (la Magnitud Richter, en
cambio, es una sola) y depender de:
La energa del terremoto
La distancia de la falla donde se produjo el terremoto
La forma como las ondas llegan al sitio en que se

registran (perpendiculares, oblicuas, etc.)
Las caractersticas geolgicas del material subyacente

del sitio donde se registra la Intensidad y, lo ms importante,
cmo la poblacin sinti o dej registros del terremoto. Los
grados no son equivalentes con la escala de Richter. Se
expresa en nmeros romanos y es proporcional, de modo que
una Intensidad IV es el doble de II.
Los objetivos son los mismos de la Gua Tctica para
Estructuras Colapsadas:
Asegurar la escena
Acceso al (los) paciente(s)
Estabilizacin del (los) mismo (s)
Extraccin
Despus de que ocurre un sismo, donde las estructuras han
colapsado o por lo menos han sufrido dao severo, es normal
que haya vctimas atrapadas. Es as como los socorristas se
ven enfrentados a situaciones de alto riesgo al tener que
ingresar a edificaciones inseguras, ya sea por el dao
estructural existente, por la posible cada de objetos, o por
posibles temblores secundarios despus del terremoto. Es
entonces de gran importancia que el personal de rescate
identifique las amenazas a las que se somete y pueda realizar
una valoracin del riesgo. Para esto es necesario conocer en
A
general el funcionamiento de las estructuras, sus componentes
fundamentales y sus partes ms vulnerables; de esta forma se
pueden desarrollar algunos criterios generales que permitan
decidir si se entra o no a una edificacin afectada.
Reconocimiento Inicial. La labor inicial consiste en el
reconocimiento de la zona afectada. Las estructuras pueden
estar bastante inestables y presentar riesgo de movimientos
adicionales. Los equipos de avanzada deben por lo tanto
garantizar su propia seguridad y asegurar el rea de trabajo
antes de intentar cualquier operacin.
252
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Una vez asegurada el rea se procede a obtener informacin

proporcionada generalmente por la misma comunidad afectada,
en la que se detalle la forma en que se produjo el colapso y la
ubicacin probable de las personas antes de que se produjera
el evento. Esto permitir hacer un mapa mental de
localizacin de las vctimas.
Luego se procede a la localizacin de los diferentes grupos de
trabajo y la asignacin de los turnos para los equipos de
avanzada. Cada coordinador de Puesto de Avanzada en
compaa de los coordinadores de los equipos de avanzada,
proceden a un reconocimiento general de toda la zona
asignada a su sector, de forma tal que pueda tener una visin
clara de conjunto de las operaciones a su cargo y remitir un
reporte al Puesto de Mando Unificado. Se debe observar con
cuidado la forma como las estructuras han colapsado antes de
iniciar labores de descombramiento. (Ver Gua Tctica para
Estructuras Colapsadas).
La mayor eficacia de cada equipo de trabajo consiste en que
cada integrante del Puesto de Avanzada realice la labor que
ms le satisfaga y para la cual se sienta mejor capacitado.
Gran parte del trabajo debe llevarse a cabo bajo condiciones
difciles, sobre todo el lugares en los que no se cuenta con
fluido elctrico, ni servicios pblicos funcionantes, por lo que es
de mucha importancia que las operaciones sean llevadas con
un orden y disciplina estrictos.
A primera vista, an para los mejores lderes, el peso de la
responsabilidad pueden llevarlos a sobreestimar la magnitud de
la situacin, debido en parte a la confusin inicial comn a toda
situacin de emergencia. Es en estos momentos en los que
cada coordinador de Puesto de Avanzada requiere de la ayuda
de todo su equipo, quienes deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
No efectuar preguntas innecesarias.
Asesorar al coordinador solo cuando este lo requiera.
Escuchar atentamente, de forma tal que las instrucciones slo
sean suministradas una vez y tomar atenta nota.
Mantenerse agrupados y no perderse en el momento en que
se les solicite.
Concentrarse en la labor asignada.
Respetar los perodos de trabajo y descanso determinados.
Etapas de Salvamento y Rescate
La probabilidad de sobrevivencia esta relacionada con la
presencia de espacios confinados vitales, lo cual debe ser la
prioridad de los equipos de avanzada. La informacin sobre la
eventual ubicacin de estos espacios debe ser complementada
con el uso de los equipos cinfilos y herramientas electrnicas.
253
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
No es conveniente ordenar de inmediato la evacuacin de toda

la zona de emergencia, ya que las personas de la comunidad
pueden aportar mano de obra e informacin importante. Esto
adems contribuir a su propia rehabilitacin psicosocial.
La operacin de salvamento y rescate en este tipo de eventos
debe llevarse a cabo por etapas, as:
Atencin a los lesionados en reas descubiertas: cerca del
50% de las vctimas pueden ser encontradas en la superficie de
las estructuras colapsadas. Involucra a las vctimas que no se
encuentran aprisionadas por los escombros. Estos deben ser
valorados inicialmente por los equipos de avanzada y llevados
al puesto de avanzada para el manejo inicial y el triage
primario.
Rescate inmediato y bsqueda en edificaciones ligeramente
daadas: incluye la recuperacin de aquellos que estn
ligeramente atrapados y la revisin de estructuras levemente
daadas, para asegurarse que no queden lesionados visibles
sin atencin inicial.
Exploracin de puntos probables de sobrevivencia: se debe
concentrar la atencin sobre los sitios en los que se vio por
ltima vez a las vctimas antes del colapso. Se inicia con el uso
de los equipos cinfilos. Durante esta etapa se realizar una
cuidadosa inspeccin con el fin de establecer la va de
penetracin ms rpida y segura. Se debe dedicar especial
empeo en aquellos lugares de reconocida posibilidad de
sobrevivencia y refugio. Se sugiere que al menos cada hora se
suspenda todo el trabajo en el rea por unos minutos para
escuchar posibles llamados de auxilio. La conversacin con
una persona atrapada debe ser reconfortante, aclarndole los
detalles de la operacin de salvamento y procurando hablar
sobre su oficio, procedencia y en general, cualquier tema que
distraiga su atencin.
Remocin selecta de escombros: una vez ubicadas las
vctimas se procede a la remocin manual de los escombros,
tratando de liberar las partes del cuerpo que le permitan
mantener la va area despejada. En este momento se debe
hacer una pausa para procurar la evaluacin del lesionado y
una medidas mnimas de estabilizacin, de acuerdo con los
parmetros de manejo del trauma y de las lesiones por onda
expansiva o atrapamiento.
Limpieza general de escombros: en esta etapa se pueden
utilizar equipos y maquinaria pesada, siempre que se tenga la
certeza de que no hay presencia de sobrevivientes o de que la
vibracin de las mquinas no afectar la estabilidad de la
estructura.
Apoyo al apoyo: se debe estar preparado para asistir a los
auxiliadores en el manejo del estrs y de los efectos sicolgicos
que les generar la situacin vivida. Todo rescatista pierde
buena parte de su capacidad de trabajo despus de 12 horas
254
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
de labor. Asegrese que toman sus tiempos de descanso,

alimentos y una muy buena hidratacin.
Espere lo inesperado: nunca baje la guardia, la seguridad de
todo el equipo debe estar por encima de cualquier
consideracin.
Cdigos y sealizacin
La sealizacin de las edificaciones despus de la labor de
bsqueda reviste gran importancia debido a:
Permite economizar tiempo y esfuerzo al dejar indicados los
edificios y casas que ya han sido revisados en bsqueda de
lesionados.
Deja especificado que grupo o institucin se responsabiliz
por las labores de bsqueda en aquel lugar.
Deja indicado si el edificio presenta o no un determinado
peligro por la presencia de escapes de gas no controlados,
stanos inundados, sustancias explosivas o txicas, etc.
Solamente aquellas estructuras levemente daadas y revisadas
pueden ser marcadas con seguridad con una letra mayscula
R (Revisado), colocada cerca de la entrada y a la altura media
de una persona (aproximadamente un metro). Ello indicar que
el edificio ha sido revisado y que los lesionados han sido
totalmente removidos del sitio. Esta letra ser subrayada y
debajo de ella tambin en mayscula, se colocarn las iniciales
de la institucin que efectu la bsqueda y rescate respectivos.
Ejemplo:
R/CR Revisado por la Cruz Roja
R/B Revisado por los Bomberos
R/DC Revisado por la Defensa Civil
R/FA Revisado por las Fuerzas Armadas
Cuando los equipos de bsqueda encuentren condiciones
peligrosas dentro de las edificaciones, tales como: paredes a
punto de derrumbarse, huecos en los pisos, escapes de gas y
otros, y no logren eliminar dichas situaciones, debern colocar
al lado de la marcacin inicial la letra P (Peligro) en
mayscula y a la derecha del anterior.
Ejemplo: R/CR = P
As, otros grupos de apoyo y remocin de escombros que
necesiten penetrar a ciertas zonas, estarn alertados de la
presencia de peligros inminentes. Estas marcaciones deben ser
hechas en sitios visibles y en todas las caras donde existan
facilidades de acceso. Adems de dicha marca resulta
conveniente colocar, tapando el ingreso a posibles accesos,
una tabla o pedazo de cartn, con la palabra PELIGRO
escrita en letras bien demarcadas y que resistan la accin de la
255
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
intemperie.
Si existen escombros en cantidad suficiente como para ocultar
los lesionados o sobrevivientes, slo deben marcarse aquellas
partes o secciones de la edificacin que han sido revisadas
exhaustivamente.
Tipos de sealizacin
Sealizacin de reconocimiento: permite marcar las reas
prioritarias para ser trabajadas por grupos especializados.
(Segn Gua Tctica para Estructuras Colapsadas).
Sealizacin de bsqueda: permite indicar aquellos puntos en
los cuales los perros especiales o los detectores muestran alta
probabilidad de sobrevivientes.
Sealizacin de Salvamento y Rescate: muestra los sitios en
los cuales se localizaron sobrevivientes o vctimas dentro de la
edificacin y las vas de penetracin.
Sealizacin informativa: con el fin de indicar lugares
revisados, la entidad que lo hizo y la posible presencia de
peligros.
Materiales para la sealizacin
Banderolas: en reas de escombros finos y espacios abiertos.
Pintura: en escombros de gran tamao para sealar vas de
acceso o identificar el rea trabajada.
Tiza: en materiales metlicos y en madera seca: espacios
muy confinados.
Cintas fluorescentes: en reas interiores con poca o ninguna
visibilidad y para abrazar tuberas.
Cuerda de nylon de color:para marcar galeras y tneles.
Atencin en salud a las victimas
La atencin en salud de las vctimas un problema mdico
complejo, debido al tipo de lesiones que se presentan. El
propsito inicial es el de encontrar, extraer y estabilizar el
mayor nmero posible de lesionados. De acuerdo con los
conceptos planteados en la Cadena de Socorro, los aspectos
mdicos bsicos que se tendrn en cuenta son:
Estabilizacin prehospitalaria.
Embalaje y transporte adecuado.
Atencin hospitalaria definitiva.
Para el desarrollo de estos aspectos se debe tener presente
adems los siguientes aspectos:
Procurar la seguridad para los auxiliadores.
Evitar el deterioro psicolgico de los pacientes hasta que sean
removidos y transportados al tercer eslabn de la cadena para
el tratamiento definitivo.
Prevenir nuevas lesiones.
256
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
En trminos generales, la necesidad de los auxiliadores de

tener acceso rpido a las vctimas atrapadas, debe estar
reforzada por el conocimiento mdico del manejo de este tipo
de emergencias, con el fin de que el esfuerzo de unos sea
compensado con el aporte cientfico y tcnico de los otros con
el fin primordial de salvar el mayor nmero de vidas posible.
El tiempo ha demostrado ser un factor crtico en las lesiones
postdesastre. La correlacin entre la tasa de supervivencia y el
tiempo de rescate indica la necesidad de agilizar la localizacin
y salvamento de las vctimas. La experiencia ha indicado que
en un mximo de 24 horas, las posibilidades de sobrevivencia
se mantienen, dentro de lo que se denomina el "da de oro"
para lesionados atrapados bajo los escombros, similar a la
"hora de oro" aplicable a los lesionados por accidentes
cotidianos que requieren intervencin rpida.
El entrenamiento del grupo de rescatistas debe incluir:
Criterios y tcnica de clasificacin de vctimas (triage).
Identificacin de la sintomatologa clnica de las lesiones.
Estabilizacin inicial.
Manejo de lesiones por aplastamiento y atrapamiento.
El entrenamiento del personal mdico debe incluir:
Familiarizacin con las tcnicas de salvamento y rescate en
estructuras
colapsadas y las medidas de proteccin personal.
Manejo mdico del trauma desde el sitio mismo del impacto
en todas sus manifestaciones, con nfasis en los tratamientos
prolongados durante el tiempo de duracin de la operacin de
liberacin de la vctima.
Conocimiento de los protocolos especficos para lesionados
por aplastamiento y diversas situaciones de shock.
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS
SEGURIDAD
El entrenamiento de todo el personal involucrado en la

operacin de socorro debe incluir la tcnica de salvamento y
rescate en explosiones y estructuras colapsadas, en relacin
con los criterios de coordinacin intersectorial e interinsitucional
y la adopcin de criterios tcnicos de manejo de situaciones de
desastre originadas por tales fenmenos.
Inundaciones
Deslizamientos
Incendios
Destruccin de infraestructura
Destruccin de ciudades
La seguridad personal es lo primero que debe considerarse
DE siempre durante las operaciones de salvamento y rescate que
se lleven a cabo. Al emprender tales actividades debe tenerse
en cuenta lo siguiente:
257
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Corte el agua, gas y fluido elctrico del sector, edificio o la

parte del edificio
colapsados.
Procure suficiente iluminacin y ventilacin.
Aisle del rea las personas no involucradas en la operacin de
Inspeccione las paredes. techos o columnas debilitadas.
Mantenga
una
vigilancia
constante
sobre
nuevos
derrumbamientos. Si es posible, termine de tumbarlos o
demolerlos.
Mantenga los equipos y material de trabajo lejos de las
estructuras debilitadas.
Controle la extensin del fuego cuando este se inicie.
Dote todo el grupo de salvamento del equipo de proteccin
personal adecuado y vigile su uso.
Conozca la localizacin permanente de todo el personal y
equipo de salvamento.
Establezca los turnos de trabajo de una manera ordenada.
Establezca un mecanismo de coordinacin cuando se realice
ms de una operacin al tiempo.
Vigile la presencia de sustancias peligrosas, txicas e
inflamables.
Prohba fumar en las zonas de operacin y zonas de riesgo.
Evite vibraciones cerca de la zona de descombramiento.
No remueva soportes naturales como puertas abiertas o
columnas que estn en pie.
No mueva, corte o separe escombros con tanta fuerza que
puedan desplazar a su vez otras estructuras de soporte.
Cuando trabaje cerca del cuerpo de una vctima, utilice solo
elementos manuales para descombrar, evitando en todo
momento causar mayor dao. El reconocimiento de un cuerpo
humano entre los escombros es una labor difcil y puede pasar
desapercibido.
Ponga atencin a las reacciones sociolgicas negativas de los
auxiliadores.
La seguridad de los auxiliadores es el factor ms importante
de toda la operacin. Recuerde, quien auxiliara a los
auxiliadores?
En la ubicacin del mando para la atencin de emergencias en
caso de sismo se deben tener en cuenta los siguientes
aspectos:
UBICACIN
MANDO
DEL
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a

la zona afectada, en un rea segura, por fuera de la zona de
riesgo y en el lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la
instalacin de varios puestos de avanzada en caso de que
sean varias zonas comprometidas de manera que se pueda
cubrir sectorialmente toda el rea de afectacin.
258
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea

tctica. Este puesto se debe instalar por el SIMPAD en la zona
de la ciudad correspondiente, en caso de eventos de mediana
o mayor complejidad. Puede ser necesario instalar varios PMU
en diferentes zonas de la ciudad, de manera que atiendan cada
uno sus respectivos Puestos de Avanzada.
La sala de crisis operar igualmente para eventos de mediana
y mayor complejidad.
Ofensiva
Si las condiciones del sismo lo permiten, la estrategia ser
actuar en la zona de impacto y desarrollar las actividades que
en la gua aconsejan.
ESTRATEGIAS
Defensiva
Si por el contrario las condiciones del evento no admiten la
actuacin en la zona de impacto, la decisin ser la de evacuar
toda el rea y verificar con la ayuda de la Comisin Tcnica las
condiciones de seguridad de la estructura o estructuras
afectadas.
Talento humano
Se debe contar con toda la infraestructura del SIMPAD, sus
comisiones, instituciones, Comits Barriales, en especial frente
a eventos de mayor magnitud.
Se debe mantener actualizadas la base de datos de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por
ejemplo para: revisin de estructuras, expertos para explosivos,
revisin de servicios vitales (energa, agua), tcnicos en
manejo de productos qumicos peligrosos, especialistas en
recursos
hdricos,
electricistas,
expertos
en
telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre otros.
RECURSOS
NECESARIOS
Recursos Materiales
Los equipos, herramientas y accesorios debern estar
relacionados con la categora del grupo, o sea que sern
acordes al tipo de construccin y material a intervenir. Estos
recursos pueden ser:
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
Cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al arrastre y al
maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: Es importante tener una lista de los
recursos existentes en cada institucin perteneciente al
SIMPAD que pueden suministrar estos recursos en caso de
emergencia. Entre ellos tenemos: Retroexcavadoras,
Cargadores, Buldozer, Gras, Volquetas, etc.
Ambulancias: se deben poner a disposicin del PMU, quien las
ubicar en el Centro de Transportes en el rea tctica, con el
259
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
fin de no entorpecer las labores de rescate en la zona de

impacto. El Puesto de Avanzad solicitar el o los vehculos
necesarios cada vez que se requiera trasladar algn herido.
Equipos para extincin de incendios: Debe contarse con este
recurso de manera preventiva en todo momento.
Recursos para rescate de vctimas y atencin de pacientes:
En la medida de lo posible, se deben tener algunos equipos
para prestar primeros auxilios y si el caso lo amerita, iniciar el
rescate de las vctimas atrapadas medianamente o por lo
menos iniciar las acciones mientras los grupos especializados
llegan al lugar: Botiquines dotados, palas, picas, barras,
herramientas para cortar y demoler entre otros.
Diagrama de Flujo
260
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12

Sismo comuna 12
261
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
262
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
5.7.5 AMENAZA 5 INCENDIO

La comuna no tiene zonas especficas de amenaza en la amenaza de incendio
Tabla 87 Procedimiento Operativo Normalizado PON incendio estructural de la
comuna 12
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR INCENDIO ESTRUCTURAL
Para evaluar la situacin de un incendio y planear el operativo de
extincin es necesario tomar en cuenta los siguientes factores:
Uso y ocupacin de la estructura: Se debe solicitar informacin
sobre el uso de la estructura y personal o elementos que en ella se
almacenen
Personas atrapadas en el incendio: La prioridad en las emergencias
es salvaguardar la vida humana. Esta labor debe hacerse sin
someter a riesgo al personal de apoyo.
Causa del incendio: Permite establecer situaciones riesgosas como
pueden ser reas electrificadas, materiales peligrosos, explosivos,
adems de establecer si el incendio fue consecuencia de
alteraciones del orden pblico.
CRITERIOS
DE
EVALUACIN
Presencia de materiales peligrosos y explosivos: En el rea prxima

al incendio o en el incendio mismo pueden existir materiales
peligrosos y explosivos que deben ser tratados de diferentes formas
o ser protegidos para evitar situaciones que dificulten la extincin y
podrn en riesgo la vida del personal de extincin
Acciones iniciales desarrolladas: Se debe averiguar a las personas
que estn en el sitio, qu procedimientos han realizado o estn
realizando, para trabajar de la mano con ellos o hacer las
recomendaciones pertinentes de acuerdo al nivel de la emergencia.
Tamao del rea afectada: Se debe hacer un clculo aproximado de
la zona afectada o que puede llegar a ser afectada por el incendio.
Caractersticas generales del lugar del incendio: La estructura o
lugar donde se presenta el incendio debe ser evaluado con el fin de
detectar posibles situaciones de riesgo como colapso de
estructuras.
Personal y equipos disponibles para el control del incendio: Se debe
tener a la mano la informacin actualizada, que nos indique los
recursos con que cuenta cada instalacin para el manejo de
incendios estructurales, incluyendo el talento humano capacitado.
Todo el personal debe llevar la proteccin adecuada para estos
casos. Esto incluye proteccin para el crneo, proteccin visual,
auditiva, proteccin para manos y pies, proteccin contra excesivo
calor.
263
PLAN DE EMERGENCIA
OBJETIVOS
OPERACIONALES
COMUNA 12
Salvar vidas
Extincin del incendio y enfriamiento
Controlar el siniestro y eventos asociados
Reducir al mnimo los daos y prdidas
Prevenir nuevos riesgos
Determinar causas del siniestro
Remocin de estructuras peligrosas
Disminuir los efectos sobre el medio ambiente
Desplazamiento y ubicacin de las mquinas y dems
vehculos
Toda emergencia o alarma de fuego en riesgo medio obligar el
despacho simultneo de dos tripulaciones por parte del 1-2-3 o del
Sub Comandante. El despacho de las tripulaciones ser por alarmas
segn los riesgos del incendio as:
Riesgo Bajo: Bajo nivel de carga de ocupacin y riesgo de
incendios como viviendas unifamiliares, solares, vehculos entre
otros. Respuesta inicial una tripulacin.
Riesgo Medio y Alto: Volumen considerable de personas y
posibilidad de propagarse el fuego, materiales peligrosos (MatPel)
en mediana cantidad, como edificios, viviendas multifamiliares,
pequeos negocios o industrias.
Primera alarma: tres tripulaciones en mquina de incendio, escalera

o plataforma area, ambulancia y unidad de mando, de acuerdo con
el criterio del comandante. La velocidad mxima para vehculos que
transportan agua en zonas residenciales no debe exceder los 30
KPH en carretera y avenidas rpidas 60KPH. Los otros vehculos no
ACCIONES
A
deben exceder en zonas residenciales los 40 KPH, el personal no
DESARROLLAR
podr viajar en los estribos mientras haya lugar desocupado en la
cabina. El personal que tenga que viajar en los estribos, debe usar
el cinturn de seguridad sujetado a la barra o pasamanos del
vehculo. En caso de involucrarse en una colisin con vehculo
particular y se causen daos o lesiones a las personas o vehculos
se debe cancelar su concurrencia a la emergencia y notificarlo al 12-3 y al Oficial de Servicio. Durante el desplazamiento, se tendr la
concentracin en el trabajo, el oficial al mando comunicar a la
central y CAD sobre la ruta a seguir velando por el manejo
defensivo. La entrada y ubicacin de los distintos vehculos y
ambulancias estar supeditado a la orden expresa del comandante.
En caso de incendio la ubicacin de las mquinas deber hacerse a
no menos de 30 metros (100) en sentido contrario a la direccin del
viento. Debe guardarse un espacio prudencial para el arribo y
parqueo de las unidades areas cerca al edificio para aprovechar su
alcance y mayor cobertura.
Seleccin y ubicacin chorros
La primera maniobra con manguera debe estar dirigida a la
proteccin de:
Los bomberos
264
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Los ocupantes
Exposiciones.
El comandante de la operacin estar atento a que la presin sea
suficiente para que el personal de bomberos que maneje los pitones
o pisteros pueda llegar al punto ms lejano y sin riesgo para su
seguridad. Ser necesario bajo la responsabilidad del comandante
constituir un grupo o tripulacin de relevo para apoyar al personal
que est en el interior o rea siniestrada. Se considera un chorro
ms efectivo cuando se aplica de arriba hacia abajo que de abajo
hacia arriba. Cuando el comandante solicite una lnea de apoyo,
sta ser de un dimetro mayor, y un galonaje superior. Cuando se
requiera el alargue de una lnea de manguera, debe hacerse en la
salida de la mquina por el conductor de la misma. Se utilizarn
mangueras con un dimetro mnimo de 1 1/2 cuando el fuego o
amenaza de fuego o escape de gas (GLP, GNV.) se presente en
viviendas uni o multifamiliares. Como prevencin en caso de
encontrar elementos reactivos con el agua se tomarn las
precauciones tcticas necesarias por parte del comandante. La
seleccin de mangueras y pitones se har de acuerdo con la tctica
ofensiva o defensiva segn el caso as:
Fuego en una o dos habitaciones: el dimetro debe ser de 1
con una presin en el pitn de 60 a 90 PSI en la boquilla y un
desalojo de 125 GPM.
Cuando el fuego se extienda a todo un piso de una edificacin o
amenace con hacerlo: se usar una lnea de 2 con una presin
de 50 PSI en la boquilla y un caudal de 250 GPM.
Cuando el fuego se extienda ms de 200 metros o amenace con
hacerlo: se deben utilizar lneas de manguera de 2 como mnimo
con un flujo no menor de 500 GPM con una presin en la boquilla
de 60 PI.
Fuegos en stanos: solo se utilizarn mangueras de 2 3 con
un flujo no menor a 400 GPM y los pitones adecuados.
En todos los casos se deben proteger las lneas de manguera del
paso de vehculos o agentes que puedan daarla.
Los bomberos que operan los pitones, deben operarlos de forma
que al abrir o cerrar no ocasionen el golpe de ariete.
No se operarn chorros de agua indirectos o combinados en el
interior de lugares habitados ya que puede generar vapores que
provocara quemaduras a las personas, o genere una corriente de
aire que empuje el fuego hacia el interior ni usar neblinas con
ngulo de 360 salvo rdenes del superior.
Como medida preventiva el comandante ordenar una lnea de
Vida con un dimetro no inferior a 1 1/2 con boquilla de 125 gpm y
cargada permanentemente en caso de amenaza de fuego y se
utilizar para la seguridad del personal en edificaciones donde se
desconocen la carga combustible y los materiales involucrados o se
tiene la certeza de la clase de materiales involucrados. En edificios
o instalaciones ocupadas los chorros que se operen no deben
bloquear las vas de escape por lo cual se deben usar chorros
slidos o por lo menos directos.
265
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El comandante de lnea deber evaluar y aprovechar el efecto del

mtodo indirecto de ataque. Cuando sea necesario el uso de
chorros maestros ser el oficial de lnea quien verifique la
evacuacin del rea y certifique al CI que la operacin no afecta a
persona alguna.
Cuando exista la posibilidad de colapso estructural, el comandante
de la operacin, el oficial de lnea o el responsable de seguridad,
reducir el personal al mnimo posible y ser su responsabilidad
suspender las operaciones por razones de seguridad. Esto se
puede lograr ubicando el personal en las mquinas con escalera o
plataforma area o en edificaciones vecinas para realizar el ataque
desde lugar seguro. La proteccin para escaleras, vas de escape
para bomberos o personal civil se deben proteger con lneas de
manguera de un dimetro no inferior a 1 1/2 con un flujo de 125
gpm. El tendido de mangueras en el interior de edificaciones ser
por los bordes dejando el paso libre para el personal y/o las
personas. El 1-2-3 coordinar con la autoridad de trnsito para el
desvo vehicular que corresponda sin afectar la movilizacin de los
vehculos de emergencia. En el lugar de la emergencia debern
apagarse todas las luces de emergencia de las mquinas, solo
quedando encendidas las de comando, salvo que haya riesgo para
los operadores de las mquinas.
RIESGOS
ASOCIADOS
Reacondicionamiento y salvamento de propiedades

Las labores de reacondicionamiento o salvamento, se realizarn
observando normas de seguridad tanto para los bomberos como
para los civiles involucrados. Deber nombrarse a un bombero
experimentado para que coordine las labores de remocin y de ser
posible contar con la asesora del personal del lugar y ojal en
presencia de los propietarios o de la polica. Si se sospecha que el
origen de la emergencia fue por atentado terrorista, mano criminal,
acto subversivo, esta maniobra debe realizarse bajo la supervisin
de personal experto en explosivos. Cuando se sospeche que la
edificacin por su antigedad pueda presentar riesgos para el
personal, el comandante o el oficial de servicio solicitarn el
concepto de un experto que dictamine la estabilidad del edificio. El
comandante dictaminar cuando suspender el flujo de agua si se
sospecha de colapso o derrumbe estructural. Cuando una estructura
en emergencia est servida con gas natural, el comandante debe
solicitar la colaboracin del personal de Empresas Pblicas, con el
fin de suspender el servicio hasta que se normalice la situacin,
igual que la electricidad.
Existencia de materiales peligrosos y/o explosivos.
Nuevos incendios
Colapso de estructuras.
Explosiones de humo y explosiones espontneas tipo flamazo.
reas electrificadas.
Falta de capacitacin y organizacin en la extincin.
Incidentes sobre el personal de extincin.
266
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
El personal que trabaja en la extincin puede sufrir las siguientes

lesiones:
Quemaduras sobre piel y vas respiratorias
Deshidratacin,
Laceraciones, contusiones por accidentes o mal manejo de
herramientas
Lesiones en tejidos blandos y fracturas
Asfixia por humo
El comandante de la emergencia realizar un completo proceso de
reconocimiento y evaluacin.
Ventilacin adecuada.
Cortar el flujo elctrico.
Mantener rutas de escape y zonas de seguridad.
Establecer un puesto de avanzada
Monta el puesto de avanzada.
Establecer y mantener comunicacin constante con todo el
personal.
Utilizar el equipo de proteccin personal adecuado.
DE
Nombrar un responsable de seguridad.
MEDIDAS
SEGURIDAD
Tipo lesionados que podemos encontrar en un incendio:

Asfixiados
Quemaduras a nivel de la va area
Quemaduras a nivel de piel
Heridos por contusiones, avulsiones, abrasiones, amputaciones,
etc.
Atrapados
Personas en pnico
Personas con patologa previas
Para la ubicacin del mando en la atencin de un incendio
estructural se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
UBICACIN
MANDO
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un sitio donde pueda

observarse la evolucin del incendio, por fuera de la zona de riesgo
y en el lmite de la zona de seguridad, prximo al acceso principal
DEL de los medios de extincin
El Puesto de Mando Unificado en una zona segura donde se
pueda tomar decisiones tcticas para la intervencin de la
emergencia. Se establece para eventos de mediana y mayor
complejidad.
La Sala de Crisis se instalar si la emergencia lo amerita.
Luego de definir si se desarrolla un ataque ofensivo o defensivo,
segn se coment anteriormente, se deben asumir las siguientes
acciones por parte del Comandante de la emergencia:
ESTRATEGIAS
Hacer un reconocimiento y evaluacin de la zona.

Defina las caractersticas del incendio y de la estructura.
Reporte toda la informacin disponible
Instale el Puesto de Avanzada.
267
PLAN DE EMERGENCIA
RECURSOS
NECESARIOS
COMUNA 12
Realice una bsqueda primaria de posibles vctimas.

Si se trata de un conato y lo controla finalice la extincin.
Si no controla el conato inicie el primer ataque como incendio
declarado.
Si se trata de un incendio declarado y lo controla realice las
actividades de extincin y reacondicionamiento.
Si no controla el incendio solicite apoyo a las entidades
competentes externas.
Si las hay resctelas, protjalas y prsteles atencin mdica.
Si existen materiales peligrosos, explosiones y colapsos e
inundaciones en el incendio o en cercanas trtelos con la gua
especfica para la situacin.
Asle la zona de fluidos lquidos, gases y elctricos.
Realice las maniobras complementarias (ventilacin y entrada
forzada).
Proteccin personal:
Traje de proteccin personal para incendios estructurales.
Botas de seguridad (tipo bombero).
Guantes resistentes al calor y a productos qumicos.
Casco con tafilete y visor.
Proteccin ocular
Equipo de respiracin autnoma (SCBA).
Vehculos y Equipos:
Material de sealizacin (balizaje)
Mquina de Contraincendios
Carro bomba o nodriza
Mquina de rescate (si es un incendio declarado o vctimas
atrapadas)
Ambulancia para atencin de victimas
Equipos para combate de incendios
Equipos especiales para combates de incendios
Extintores.
Equipo de entrada forzada y remocin: Hacha, barra, prtiga, etc.
Diagrama de Flujo
268
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Ilustracin 99 Diagrama de flujo Protocolo Operativo Normalizado PON por

incendio estructural de la comuna 12
269
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
270
PLAN DE EMERGENCIA
6.
COMUNA 12
RECOMENDACIONES GENERALES
6.1
ASPECTOS SOCIALES Y DE PREVENCION
Comuna en la cual por su dinmica la gestin del riesgo no es una prioridad, ni su
comunidad en general dimensiona riesgos existentes, existen los comits barriales de
emergencia, en barrios como barrio Cristbal, colinas de Calasanz, Santa Lucia, Santa
Mnica y Santa Teresita que se preocupan y realizan trabajo en su comuna con respecto
al tema. Muestra de esto son las diferentes actividades de capacitacin, organizacin y
planeacin en el tema e incluyen con el apoyo y aporte de otras organizaciones de base
en el Plan de Desarrollo de la comuna.
Los comits barriales de esta comuna cuentan con dotacin y capacitacin para dar
respuesta en caso de emergencia.
6.2
ASPECTOS OPERATIVOS Y DE RESPUESTA
Se recomienda la conformacin y el fortalecimiento de los CBE en la comuna, ya que
estos son la primera respuesta en una eventual emergencia en la comuna y su apoyo
y presencia ayudan a mitigar el impacto en una eventual emergencia en la comuna.
Mantener un programa continuo de capacitacin y dotacin de elementos y equipos
bsicos a los CBE para optimizar su atencin como primeros respondientes dentro de
La comuna. Verificar que esta capacitacin aplique a los riesgos que pueden
presentarse en la comuna.
Sensibilizar y comprometer a la comunidad con el plan de emergencias, realizar
simulacros e identificar rutas de evacuacin y puntos de encuentro.
Establecer sistemas de notificacin (alerta y alarma) en los barrios especialmente
donde se tiene identificad un punto crtico.
Implementar las cadenas de llamadas desarrolladas en el plan de emergencias de la
Comuna12.
Los puntos crticos identificados por los tcnicos del SIMPAD son zonas donde ya se
han presentado algn tipo de evento o ya han sido identificadas las amenazas y se les
ha estado trabajando para mitigar la vulnerabilidad, aunque el mayor inconveniente
que se presenta son los puntos de encuentro por que no se encuentran zonas abiertas
cercanas como canchas y parques para establecer puntos de encuentro y las vas en
los barrios son estrechas y estn en malas condiciones para implementar rutas de
evacuacin y ms si hay que salir con lesionados.
271
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
BIBLIOGRAFA
ALCALDA DE MEDELLN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN.
Descripcin de zonas homogneas microzonificacin ssmica del rea urbana de Medelln:
documentos de soporte para dar cumplimiento a la Directiva del Departamento
Administrativo de Planeacin en relacin con el cumplimiento de la NSR-2010 enviada el
25 de abril de 2011 a las entidades pblicas y descentralizadas y las Empresas
Comerciales del Estado. Medelln, mayo de 2011.
ALCALDA DE MEDELLN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Encuesta
de Calidad de Vida Medelln 2010: perfil socioeconmico Comuna 90. Medelln, 2010.
ALCALDA DE MEDELLN INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIN INDER.
Administracin de escenarios deportivos y recreativos barriales 2011 (en lnea) (www.inder.gov.co) (citado en febrero de 2012).
ALCALDA DE MEDELLN INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIN INDER. Listado de
unidades deportivas 2012 (en lnea) (www.inder.gov.co) (publicado el 08 febrero de
2012).
ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Base de datos Juntas
Administradoras Locales. Medelln, 2012.
ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE SUBSECRETARIA DEL
SIMPAD. Base de datos Comits Barriales de Emergencia, 2011.
SIMPAD. Base de datos Juntas de Accin Comunal. Medelln, 2011.
SIMPAD CONTRATOS 4700024062, 4700024063, 4700024064 DE 2006. Prestacin de
servicios de asesora social de campo, capacitacin tcnica en prevencin y atencin de
desastres o reas afines y formulacin de planes de emergencia para los Comits Barriales
de 13 comunas de la ciudad de Medelln: 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 13, 50, 60, 70, 80 y 90. Plan
de Emergencia Comuna 90. Medelln, 2006.
ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE OBRAS PBLICAS UNIDAD DE MAQUINARIA Y
EQUIPOS. Equipos para atencin de emergencias. Medelln, abril de 2011.
ALCALDIA DE MEDELLIN, listado de Medelln Por Comunas. www.medelln.gov.co
ALCALDIA DE MEDELLIN, Plan de Desarrollo Corregimiento de Santa Elena 2008 2011.
Alcalda de Medelln.
ALCALDA DE MEDELLN. Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 046 de 2006.
Medelln, 2006.
272
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN, UNIVERSIDAD EAFIT. Programa de prevencin

ssmica para Medelln Protocolo COL88/010 del Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo, prevencin y atencin de desastres. Medelln, 1994.
AREA METROPOLITANA. Microzonificacin y evaluacin del riesgo ssmico del Valle Aburra.
En: Conocimientos Metropolitanos. N 29 (2007).
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1295 de 1994, por el cual se
determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Bogot: El Congreso; 1995
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1547 de 1984, por el cual se crea
el Fondo Nacional de Calamidades. Bogot: El Congreso; 1984
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 969 de 1995, por el cual se
organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atencin de
Emergencias. Bogot: El Congreso; 1995
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Directiva Ministerial 13 de 1992,
Responsabilidades del sistema Educativo como integrante del Sistema nacional de
prevencin y atencin de desastres. Bogot: El Congreso; 1992
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 322 de 1996, por la cual se crea el
sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones. Bogot: El Congreso; 1996
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997, por el cual se crea el Plan
de Ordenamiento Territorial. Bogot: El Congreso; 1997
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 46 de 1988, por la cual se crea y
organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorgan
facultades extraordinarias al presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones.
Bogot: El Congreso, 1988.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Resolucin 1016 de 1989, por el cual se
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de salud
ocupacional. Bogot: El Congreso, 1989.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Resolucin 2013 de 1986 Por la cual se
reglamenta la organizacin y funcionamiento de los comits de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. Bogot: El Congreso; 1986
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS. Gua para elaborar planes
de emergencia y contingencia. Primera edicin. Bogot: junio de 2009. 37 paginas.
DIRECCIN GENERAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Plan local de
emergencia y contingencia, Ministerio del interior, Bogot, 2010.
273
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Higiene y

seguridad, medidas de seguridad en edificaciones, medidas de evacuacin. Bogot:
ICONTEC, 2003. 86 h: (NTC-1700)
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Norma Tcnica
Colombiana de Gestin del riesgo. Bogot: ICONTEC, 2006. 50 h: (NTC 5254).
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Reglamento
Colombiano de Construccin Sismo Resistente. Bogot: ICONTEC, 2010. 444 h: (NSR-10)
Magntico.
METROSALUD, Base de datos de centros de Salud y Unidades Hospitalarias 2012,
NACIONES UNIDAS COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE,
SEMINARIO Internacional, las diferentes expresiones de la en Amrica latina y El Caribe,
Santiago de Chile junio de 20 y 21 de 2001. Vulnerabilidad Social: Nociones e
Implicancias de Polticas Para Latinoamrica A Inicios Del Siglo 21 Gustavo Busso
NARANJO GIRALDO, Gloria. Medelln en zonas. 1. Edicin. Medelln: Corporacin Regin,
agosto de 1992. Monografa. ISBN: 9589626521.
NOTAS SOBRE LA MEDICION DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL RUBEN KAZTMAN CEPAL
Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad social. Captulo 21 del Quinto Taller Regional
para la Medicin de la Pobreza: Mtodos y aplicaciones. Banco Mundial, Banco
Interamericano del Desarrollo y CEPAL... Aguascalientes, Mxico, 6-8 Junio.
PERSONERA DE MEDELLN. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Medelln,
primer semestre de 2011. Medelln: septiembre de 2011.
PERSONERA DE MEDELLN. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Medelln,
segundo semestre de 2011. Medelln: diciembre de 2011.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Directiva Presidencial No. 33 de 1991,
Responsabilidades de los organismos y entidades del sector publico en el desarrollo y
operacin del sistema nacional de prevencin y atencin de desastres. Bogot: Presidencia
de la Repblica; 1991
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Base de datos Juntas Administradoras Locales.
Alcalda de Medelln. 2012.
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Base de datos Juntas de Accin comunal. Alcalda
de Medelln. 2012.
SECRETARA DE EDUCACIN DE MEDELLN EDCAME, Base de Datos entidades
Educativas de la ciudad de Medelln. Medelln. 2005. Medio magntico.
SECRETARIA DE GOBIERNO, Base de datos Inspecciones y casa de Gobierno 2012.
274
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 12
SIMPAD. Plan de Emergencia Corregimiento de Santa Elena. Alcalda de Medelln.2006.

Medio Magntico.
SIMPAD. Plan de Emergencia Corregimiento de Santa Elena. Alcalda de Medelln.2006.
Medio Magntico Actualizado para el 2009.
SIMPAD. Plan de Emergencia Municipal. Alcalda de Medelln. Medelln. 2005. Medio
magntico.
275

Comuna 12-Plan de Emergencia 2012 PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Comuna 12-Plan de Emergencia 2012 PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PLAN DE EMERGENCIA

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

CORPORACIN AMBIENTAL LOS KATOS

CONTRATO N 4600036986 DE 2011

PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 12

MEDELLN, ABRIL DE 2012

CARACTERIZACIN DE LA COMUNA ........................................................................ 17

ASPECTOS SOCIALES ........................................................................................... 22

1.1.1.1 Por grupo de edad y sexo .......................................................................... 23

1.1.2.1 Segn estrato socioeconmico ............................................................... 25

1.1.3.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 28

1.1.4.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 31

EQUIPAMIENTO BSICO ............................................................................... 32

1.1.5.1 Recreacin y Deportes ............................................................................... 32

PARTICIPACIN COMUNITARIA .................................................................. 44

1.1.6.1 Junta Administradora Local JAL ............................................................. 44

1.1.6.2 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 45

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: ..................................................................... 48

ASPECTOS GEOGRFICOS .................................................................................. 49

USOS DEL SUELO: .......................................................................................... 49

PLAN DE EMERGENCIA ................................................................................................ 70

ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA: .................................................................. 70

INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO .. 70

COMITS BARRIALES DE EMERGENCIA CBE ................................. 71

2.1.2.1 Dotacin de emergencias en los CBE consolidado a 2011 .............. 71

2.1.5.1 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 90

2.1.5.4.3 Defensa Civil Colombiana ................................................................ 110

OTRAS INSTITUCIONES DE RESPUESTA PBLICA: ........................... 111

ANLISIS DE RIESGOS ................................................................................................ 114

ANTECEDENTES HISTRICOS .......................................................................... 124

Emergencias ocurridas en la comuna ...................................................... 128

AMENAZAS PRIORIZADAS.................................................................................. 128

AMENAZA 1 INUNDACIN ........................................................................... 131

3.2.1.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 131

AMENAZA 2 MOVIMIENTO EN MASA ....................................................... 147

3.2.2.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 147

AMENAZA 3 DETERIORO ESTRUCTURAL .............................................. 158

3.2.3.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 158

AMENAZA 4 INCENDIO ................................................................................. 172

3.2.4.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 172

AMENAZA 5 SISMO........................................................................................ 181

3.2.5.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 181

PLAN DE EVACUACIN ............................................................................................... 184

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 185

OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 185

SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS ......................................... 185

4.3.1.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 186

Punto crtico 3 Barrio Cristbal en las direcciones .............................. 192

4.3.3.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 192

Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta .............................................. 195

Punto crtico 2 Barrio La Amrica sector Zajn Amrica .................... 198

Punto crtico 3 Barrio Cristbal .................................................................. 200

RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO .............................. 195

ALBERGUES TEMPORALES ............................................................................... 202

Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta .............................................. 203

Punto crtico 2 Barrio La Amrica Sector Zajn Amrica.................... 203

Punto crtico 3 Barrio Cristbal .................................................................. 204

PLAN DE CONTINGENCIA ........................................................................................... 205

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 205

OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 205

ALCANCE ................................................................................................................. 205

PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS.............................. 206

Punto crtico 1 Barrio Calasanz Parte Alta .............................................. 206