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DIREITO AGRRIO

POR QUE ESTUDAR DIREITO AGRRIO?


O Brasil um pas eminentemente agrcola, segundo maior produtor de gros do Mundo, tendo colhido, em
2010, mais de 149,5 milhes de toneladas de gros, segundos dados do IBGE.
Alm disso, somos um dos maiores produtores de carne do Planeta, com um rebanho bovino de mais de 80
milhes de indivduos.
Entretanto, o Pas est longe de garantir direitos fundamentais da pessoa humana, como o acesso terra, ao
trabalho, alimentao, distribuio de renda, tecnologia e ao crdito.

A REFORMA AGRRIA, j realizada com sucesso em pases desenvolvidos, a exemplo da Inglaterra (h


um sculo), ainda no foi realizada no Brasil, causando permanentemente tensionamento nas reas rurais e,
recentemente nas cidades.
O desperdcio de gros (estimado em 20% da produo anual), em contraste com a escassez de alimentos
para mais de 30 milhes de brasileiros, nos d a adequada dimenso da importncia do estudo da disciplina
de Direito Agrrio.
O desperdcio de gros (estimado em 20% da produo anual), em contraste com a escassez de alimentos
para mais de 30 milhes de brasileiros, nos d a adequada dimenso da importncia do estudo da disciplina
de Direito Agrrio.

ORIGEM DO DIREITO AGRRIO


O Prof. Benedito Ferreira Marques afirma que o pioneiro Professor de Direito Agrrio Octavio Mello
Alvarenga, em seu festejado Manual de Direito Agrrio (Rio de Janeiro: Forense, 1995), identifica nos
Dez Mandamentos (ou Decgono de Moiss) a origem das normas que hoje fazem do jus-agrarismo um
ramo autnomo da cincia jurdica.
Tambm cita afirmao do Prof. Alcir Gursen de Miranda (da Universidade de Roraima e Mestre em
Direito Agrrio pela UFG), em seu livro Teoria do Direito Agrrio (Belm: CEJUP, 1989, p. 38-39), que
eleva o Cdigo de Hammurabi (babilnico, do Sc. XVII a. C.) categoria de primeiro Cdigo Agrrio da
Humanidade.
Ele cita, transcreve algumas disposies daquela milenar compilao para fundamentar sua concluso:

O Cap. V tratava da locao e cultivo dos fundos rsticos;

O Cap. XII cuidava do emprstimo e locao de bois;

O Cap. XIV se referia a tipificao delituosa da morte humana pela chifrada de um boi;

O Cap. XVI tratava dos pastores de rebanhos;

Merece destaque o contedo do 257 do Cdigo de Hammurabi (que contm 280 pargrafos):
257. Se um homem livre contratou um trabalhador rural, dar-lhe- oito GUR (medida de capacidade
correspondente a 300 litros, no perodo babilnico) de gro por ano.
O prprio Benedito Ferreira Marques identifica na Lei da Tbuas (450 a. C.) a origem do Direito Agrrio,
transcrevendo normas daquela compilao que encerram contedo agrarista:

Tbua Segunda 9. Se algum, sem razo, cortou rvore de outrem, que seja condenado a indenizar
razo de 25 asses por rvore cortada.

Nota: essa

tbua cuidava

de

Julgamento e Frutos.

Tbua sexta 5. As terras sero adquiridas por usucapio depois de dois anos de posse, as coisas
mveis, depois de um ano; 7. Se uma coisa litigiosa, que o pretor a entregue provisoriamente quele que
detm a posse.

Tbua dcima-segunda 1. Penhor.

Nota: esse

item

protegia o

possuidor

enquanto perdurasse a demanda sobre a coisa litigiosa.

HISTRIA MODERNA DO DIREITO AGRRIO


Muitos marcos importantes na Histria do Direito Agrrio j foram apontados. Entretanto, trs outros
marcos merecem destaque especial:

1907 INGLATERRA Small Holdings and Allotments Act: Lei que buscou defender os
interesses dos colonos do Reino Unido, especialmente quanto ao combate ao latifndio e instituio de
contratos de arrendamento rural;

1909 INGLATERRA Trade Board Act Fixao do salrio mnimo legal e regulao da
moradia rural, propriedade rural e cultivo parcelrio no Reino Unido;

1922 ITLIA Universidade de Pisa (Toscana) Instituda a disciplina de Direito Agrrio e


editada a primeira Revista de Direito Agrrio no Mundo.

HISTRIA DO DIREITO AGRRIO NO BRASIL


O Prof. Benedito Ferreira Marques afirma que A Histria do Direito Agrrio no Brasil passa pelo Tratado
de Tordesilhas, de 07 de junho de 1494, argumentando que esse documento tem importncia jurdica na
formao do sistema fundirio brasileiro, na medida em que atribuiu a Portugal o domnio sobre as terras
brasileiras. Decorreu, pois, do Tratado o direito de propriedade.
Seguiu-se o regime sesmarial, que segundo os historiadores, no prosperou no Brasil, at a edio da Lei
n 601, de 18 de setembro de 1850, quando foi instituda a primeira lei sobre as terras no Pas.
Esse estatuto jurdico considerado um marco histrico no contexto legislativo agrrio brasileiro.
Para o Prof. Benedito Ferreira Marques, o DIREITO AGRRIO, no Brasil, teve dois marcos histricos
que jamais se poder olvidar: a a Lei de Terras (de 1850) e a EC n 10/64 ( CF de 46) e, com ela, o
Estatuto da Terra.

1934 Constituio Federal preconizou a formulao de normas fundamentais de Direito Rural


(art. V, XIX, c), criou a usucapio pro labore, abrigou normas relativas colonizao e disciplinou a
proteo aos sivcolas e ao trabalhador;

1942 Editada a primeira Revista de Direito Agrrio, no Rio de janeiro (apenas cinco nmeros
1942 e 1943);

1946 Constituio Federal manteve as normas de contedo agrrio da Constituio anterior e


ampliou o ordenamento jurdico das relaes do homem com o meio rural;

1954 Lei n 2,163, que criou o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao (embrio do
INCRA), que passou a elaborar os planos de reforma agrria;


1963 Lei n 4.214, instituindo o Estatuto do Trabalhador Rural ( modificado pela Lei n 5.889, de
08/06/73): proteo legal do agricultor e do trabalhador rural;

1964 Emenda Constitucional n 10 ( CF de 1964), que conferiu autonomia legislativa ao Direito


Agrrio (para todos os jus-agraristas, verdadeira certido de batismo do Direito Agrrio no Brasil;

1964 lei n 4.504 (30 de novembro), instituindo o ESTATUTO DA TERRA que visa promover
melhor distribuio de terra a fim de atender aos princpios da Justia Social e assegurar o aumento da
produtividade. Introduziu relevantes modificaes no regime de posse e uso da terra rural;

1966 Lei n 4.947 (06 de abril), estabelecendo normas de Direito Agrrio onde predomina a
autonomia da vontade dos contratantes como consequncia das doutrinas da liberdade econmica e da no
interveno do Estado;

CONCEITO E NATUREZA DO DIREITO AGRRIO

Nem toda relao do homem com a terra objeto do Direito Agrrio. Alm do fator esttico a propriedade,
a posse, o arrendamento, a parceria, o usufruto, etc.
h que se acreditar no fator dinmico, consistente na produo econmica com respeito ao meio ambiente
e funo social da propriedade.
Por tais razes Benedito Ferreira Marques destaca a afirmao de Augusto Zenun, para quem a terra objeto
do Direito Agrrio quando presente esse fator dinmico.
Assim, para conceituarmos o Direito Agrrio segundo os professores Paulo Torminn Borges e Fernando
Pereira Sodero, precisamos conhecer seus elementos essenciais, delimitar o seu contedo e firmar sua
doutrina.
Segundo Benedito Ferreira Marques, foi o Prof. Fernando Pereira Sodero, o primeiro jus-agrarista Ptrio a
conceituar DIREITO AGRRIO, em 1968, fazendo-o nos seguintes termos: Direito Agrrio o conjunto
de princpios e normas, de Direito Pblico e de Direito Privado, que visa disciplinar as relaes emergentes
da atividade rural, com base na funo social da terra.
O Direito Agrrio tambm foi conceituado pelo pioneiro na disseminao de seu estudo na UFG, o Prof.
Paulo Torminn Borges: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar
as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento da comunidade.

Nos conceitos formulados, os Professores de Direito Agrrio tem em comum dois fatores de significativa
relevncia na relao do homem com a terra, que so a atividade agrria (com o objetivo de produzir
alimentos) e a funo social da terra, ou seja, os fatores dinmicos dessa relao.
Mas divergem quanto a uma das fontes do Direito Agrrio, a legislativa, tendo Paulo Torminn Borges dado
nfase s normas (leis), enquanto Sodero enfatiza os princpios.
A divergncia entre esses dois luminares do Direito Agrrio levou a uma intensa discusso acadmica sobre
a NATUREZA do Direito Agrrio, questionando-se a que ramo da Cincia Jurdica Pblico ou Privado
ele pertencia.

A soluo no entanto veio com o Prof. Octavio Mello Alvarenga que, em 1985, ofereceu o seguinte conceito:
Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica composto de normas de imperativas e supletivas, que rege as
relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra, observados os princpios de produtividade e
justia social.

Como bem afirma Benedito Ferreira Marques, as definies nem sempre satisfazem. Por isso, ele transcreve
conceitos formulados por outros jus- agraristas, coletados e publicados pelo Prof. Paulo Torminn Borges (na
obra intitulada Institutos Bsicos do Direito Agrrio), a partir dos quais cada estudante ou pesquisador do

Direito Agrrio poder formular novo conceito: Direito Agrrio o conjunto de princpios e que, visando a
imprimir a funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das
exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. (Raimundo Laranjeira)

Direito Agrrio o ramo jurdico que regula as relaes agrrias observando-se a inter-relao homem/
terra/ produo/ sociedade. (Alcir Gursen de Miranda)

Direito Agrrio o conjunto de normas que asseguram a vida e o desenvolvimento econmico da


agricultura e das pessoas que a ela se dedicam profissionalmente. (Malta Cardoso)

Direito Rural ou Agrrio o conjunto de normas reguladoras dos direitos e obrigaes concernentes s
pessoas e aos bens rurais. (Joaquim Luis Osrio)

Os consagrados doutrinadores jus- agraristas Oswaldo Opitz e sua filha Silvia Opitz afirmam que no se
pode esquecer a vinculao do jurdico e do econmico quando se conceitua o Direito Agrrio, por esse
ramo do Direito haver emergido da Economia Rural. E propem uma definio ou conceito: Direito
Agrrio o conjunto de normas jurdicas concernentes ao aproveitamento do imvel rural.
Eles entendem que mais tcnico falar de economia rural do que de direito pbico e de direito privado
na definio de Direito Agrrio, pois as normas legais disciplinadoras do Direito Agrrio (fonte legislativa)
podem ser encontradas tambm em outros campos.

E foram as fontes do Direito Agrrio e suas afinidades com os diversos ramos do Direito ou de outras
cincias que levaram Silvia Opitz e Oswaldo Opitz a oferecer esse conceito da disciplina, cuja constituio
assim explicaram: Os elementos fornecidos pelos costumes, a cultura e o direito agrrio codificado nos
forneceram a primeira parte da definio, que uma afirmao dos caracteres essenciais de um conceito de
direito.

E a grande afinidade que tem o direito agrrio com a economia rural nos d a segunda parte da definio,
pois ela compreende o chamado direito da economia que disciplina a interveno estatal no domnio
privado.
Afirmam que o conceito por eles oferecido permite construir um sistema orgnico com normas do
ESTATUTO DA TERRA e com outras, de outros ramos do sistema jurdico nacional que quela afetam, sem
cogitao de se tratar de regra jurdica de direito pblico ou de direito privado.

OBJETO DO DIREITO AGRRIO

Silvia e Oswlado Opitz, tratando o objeto do Direito Agrrio, argumentam que h perfeita identificao do
objeto principal desse ramo da Cincia Jurdica com o principio dominante do ESTATUTO DA TERRA
(exposto no art. 1): regular direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais para os fins da
execuo da reforma agrria e promoo da poltica agrcola.

Ensina Octvio de Mello Alvarenga: o objeto do direito agrrio resulta de toda ao humana orientada no
sentido da produo, contando com a participao ativa da natureza, sem descurar da conservao das fontes
produtivas naturais.

Para Alcir Gursen de Miranda, objeto do direito agrrio so os fatos jurdicos que emergem do campo,
conseqncia da atividade agrria.

Conclui-se ento que o elemento constitutivo essencial do direito agrrio a atividade agrria.

ATIVIDADE AGRRIA

Para Benedito Ferreira Marques, atividade agrria o resultado da atuao humana sobre a natureza, em
participao funcional, condicionante do processo produtivo.
Benedito Ferreira Marques diz que Emilio Alberto Maya Gischkow classifica as atividades agrrias em trs
grupos:
1.
Atividade imediata, tendo por objeto a terra, considerada em sentido lato, abrangendo a atuao
humana em relao a todos os recursos da natureza.
2.
Os objetivos e os instrumentos dessa atividade, compreendendo a preservao de recursos naturais; a
atividade extrativa de produtos inorgnicos e orgnicos; a captura de seres orgnicos (caa e pesca) e a
produtiva (agricultura e pecuria).
3.
Atividades conexas, como o transporte de produtos agrcolas, os processos industriais e as atividades
lucrativas, ou seja, o comrcio propriamente dito.

O Prof. Raymundo Laranjeira ensina que a atividade agrria, como elemento constitutivo essencial do
Direito Agrrio, prende-se idia de espao fundirio em que se deva desenvolver uma atividade de
produo e/ou de conservao de recursos naturais.

Ressaltando a importncia do elemento ruralidade, ele prope uma classificao que, do ponto de vista
didtico oferece uma melhor compreenso:
1.
Exploraes rurais tpicas: que compreendem a lavoura, a pecuria, o extrativismo vegetal e animal e
a hortigranjeira;

2.

Explorao

rural

atpica:que compreende a agroindstria;

3.
Atividade complementar da explorao rural: que compreende o transporte e a comercializao dos
produtos.

A classificao das atividades agrrias em exploraes rurais tpicas de fundamental importncia nos
negcios jurdicos ligados atividade, como a fixao de prazos nos contratos agrrios ou as clausulas das
operaes de crdito rural, como prazos de reposio, garantias e encargos financeiros.

Por esse motivo, vejamos como a doutrina jus-agrarista considera essas atividades agrrias:

LAVOURA:

Temporria (ou transitria). Ex: milho, feijo, arroz, soja;

Permanente (ou duradoura). Ex: caf, cacau, laranja, etc.

PECURIA:

Pequeno porte. Ex: aves domsticas, abelhas, etc.

Mdio porte. Ex: sunos, caprinos, ovinos, etc.

Grande porte. Ex: bovinos, eqinos, bubalinos, asininos, muares, etc.

EXTRATIVISMO:

Vegetal. Ex: aa, babau, castanha, seringa, etc.

Anima. Ex: caa e pesca.

HORTIGRANJEIRA:
Desenvolve-se em pequenas glebas de terras, produzindo hortalias, frutas, verduras, ovos, etc.

A agroindstria, considerada uma atividade agrria atpica, a responsvel pelo processo de transformao
ou beneficiamento desenvolvido nos limites territoriais em que so obtidos os produtos primrios e
colocados no mercado pelo prprio produtor.
Exemplos: beneficiamento de arroz, produo de rapadura, de farinha de mandioca, de polvilho, de queijo e
de manteiga, desfibramento de sisal, descaroamento de algodo, prensamento de charque, etc.. Integram o
processo produtivo e so consideradas atividades agrrias pela prpria legislao jus- agrarista brasileira.
Ademais, no se pode considerar industrial o manuseio de um motor de desfibrar sisal ou uma desnatadeira
para produo de queijo.

Como atividade complementar, segundo a classificao do Prof. Raymundo Laranjeira, considerada o


transporte e a comercializao dos produtos, pelo prprio produtor, diretamente do estabelecimento rural
para o mercado consumidor.

Os opositores dessa classificao especialmente quanto atividade complementar alegam que transporte
servio e comercializao atividade tipicamente mercantil. Entretanto, a doutrina agrarista defende essa
classificao sob o argumento de que essas atividades constituem o coroamento lgico do prprio processo
produtivo.
Conforme explicao do Prof. Raymundo Laranjeira: a vazo natural que o produtor procura dar aos
frutos obtidos, no s para atender s necessidades de consumo de terceiros, como haurir os benefcios da
sua atividade.

Raymundo Laranjeira lembra o posicionamento do jus-agrarista argentino Antonino Vivanco sobre o


assunto: tem sido de considerar que o sujeito agrrio que realiza a atividade produtiva pode ser qualificado
como tal, se essa atividade se adere conexa, como a transformao dos produtos de seu prdio, o transporte
desses produtos, a venda no mercado, etc. sempre que seja o produtor o que transporta, transforma,
armazena e vende, sempre ser um sujeito agrrio privado.

Efetivamente, no se pode considerar o produtor rural, que transporta e comercializa seus produtos no
mercado consumidor mais prximo, sem intermedirios, como um prestador de servios; muito menos como
comerciante, pois no se sujeita s regras do Cdigo Comercial e no goza os benefcios da concordata. Sua
atividade habitual realmente a agrria.

necessrio observar-se que o extrativismo vegetal, classificado como explorao rural tpica, foi objeto de
regulao pela Lei n 11.284/06, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo
sustentvel. O legislador se preocupou em excluir do objeto das concesses os produtos de uso tradicional e
de subsistncia para as comunidades locais.

AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO

A autonomia de um ramo do direito determinada pela existncia de princpios e normas que derroguem os
de direito comum, porque s a derrogao rompe o vnculo hierrquico de
dependncia.
Para os autores Slvia e Oswaldo Opitz, o direito uno, e as diversas divises que se estabelecem nele
somente servem para ordenar e fracionar a matria e faz-la mais acessvel
ao
estudo.

Nessa viso sistmica, pode-se afirmar que o Direito Agrrio goza de autonomia sob os aspectos
legislativo, cientfico, didtico
e
jurisdicional.
Essa autonomia, segundo Benedito Ferreira Marques, emergiram do Congresso promovido pela FAO/OEA
para a Amrica Latina, em 1960, no Mxico.
No Brasil, a autonomia do Direito Agrrio se restringe aos aspectos legislativo, cientfico e didtico, pois, na
opinio unnime dos jus- agraristas brasileiros, no se tem autonomia jurisdicional e, em consequncia,
infelizmente, no nos foi possvel implantar a Justia
Agrria
no
Brasil.
A autonomia jurisdicional um anseio e uma necessidade, posto que os conflitos decorrentes das relaes
agrrias se multiplicam e se agravam no Pas.

A AUTONOMIA LEGISLATIVA
Para os doutrinadores brasileiros, sem discrepncia de opinio, a autonomia legislativa do Direito Agrrio
foi estabelecida a partir da EC n 10/1964, que acresceu um inciso (XV), no artigo 5 da CF de 1946,
fixando competncia exclusiva da Unio para legislar sobre Direito Agrrio.
Na sequncia foi consubstanciada essa autonomia com a sistematizao de princpios e normas peculiares
matria, atravs do ESTATUTO DA TERRA (Lei Federal n 4.504 de 30/11/1964), ainda vigente,
considerado um verdadeiro CDIGO AGRRIO
Como a autonomia legislativa do Direito Agrrio depende exclusivamente da existncia de normas e
preceitos que derroguem os de direito comum, podemos afirmar que essa derrogao ocorreu com a adoo
de um sistema jurdico peculiar atividade agrria, especialmente quanto:
I a uso ou posse temporria da terra (ET, arts. 92 a 94);
II a arrendamento e

parceria

(ET,

arts.

95

96);

III obrigatoriedade de clusulas irrevogveis que visem conservao de recursos naturais;


IV proibio de renncia, por parte do arrendatrio ou do parceiro no proprietrio, a direitos e
vantagens estabelecidos
em
lei;
V proteo social e econmica aos arrendatrios cultivadores diretos e pessoais (Lei 4.947/66, art. 13).

A AUTONOMIA CIENTFICA
Os professores Slvia e Oswaldo Opitz, afirmam que os princpios estabelecidos pelo ESTATUTO DA
TERRA e sua regulamentao formam um todo orgnico, suficiente para constituir o objeto de uma tratao
cientfica autnoma, destacando-se nesse sistema jurdico as normas peculiares atividade agrria, de
carter geral, no encontradas em qualquer outro ramo do direito.
O reconhecimento da autonomia cientfica do Direito Agrrio tem, pois, no ESTATUTO DA TERRA, seu
fundamento mais expressivo, por ser considerado um verdadeiro repositrio dos princpios , do contedo e
do objeto do Direito Agrrio.
Verifica-se, por exemplo, que os princpios do ET, definidos no seu art. 1, confundem-se com o objeto do
Direito Agrrio.

A AUTONOMIA DIDTICA
Segundo Benedito Ferreira Marques, a busca pela autonomia didtica do Direito Agrrio vem de 1943,
quando o jurista Malta Cardozo sugeriu a introduo de uma disciplina facultativa denominada de Direito
Rural, nas grades curriculares das faculdades
de
direito.
Mas foi em 1972 que o Direito Agrrio adquiriu autonomia didtica, quando o Conselho Federal de
Educao, atravs da Resoluo n 3, de 25/02/1972, permitiu a incluso da matria nas grades curriculares
dos cursos de graduao em direito, em carter facultativo.
Essa resoluo resultou de tese aprovada no I Congresso Latino-Americano de Direito Agrrio, realizado em
Porto Alegre/RS, em outubro do ano anterior.
No final da dcada de 1970, todas as Universidades Federais ofereciam essa disciplina, em carter
facultativo, salvo a UFG que, no incio da dcada de 1980, j havia tornado obrigatria a ctedra do Direito
Agrrio no curso de graduao em direito, alm de oferecer ps-graduao latu senso nessa disciplina.
Em 1986, a UFG ofereceu o primeiro Mestrado em Direito Agrrio, contribuindo para a consolidao da
autonomia didtica desse ramo do direito.
Dessa forma, o Direito Agrrio consolidou sua autonomia didtica, com a produo de densa doutrina e rica
jurisprudncia, a ponto de se tornar disciplina obrigatria de todos os cursos de graduao em direito no
Pas.

A AUTONOMIA JURISDICIONAL
Em direo autonomia jurisdicional, o mximo que se conquistou foi a recomendao de criao de varas
especializadas para dirimir conflitos fundirios, com competncia exclusiva para questes agrrias, dirigida
aos Tribunais de Justia do Estados pela Emenda Constitucional n 45, de 31/12/2004 (que disps sobre a
reforma do Judicirio e alterou o art. 126 da CF).
Os jus-agraristas brasileiros, unanimidade, afirmam ser essa medida insuficiente para se alcanar a
autonomia jurisdicional, instrumento legtimo e adequado para implantao da JUSTIA AGRRIA, a qual
exige que juzes, promotores de justia e advogados sejam, no mnimo, especializados em Direito Agrrio,
com mentalidade agrarista.
Para Octvio de Mello Alvarenga, O pas precisa de justia agrria porque o Poder Judicirio a cada dia
perde mais expresso dele mais desconfiando, do que confiando, quantos estejam inseridos na equao
agrobiolgica da explorao da terra.
Uma das crticas mais contundentes criao de uma Justia Especial Agrria veio de Miguel Reale, em
publicao de 1982 , para quem seria discutvel a utilidade de uma magistratura agrria especializada.

A essa crtica respondeu o Prof. Raymundo Laranjeira: Como se discutir a utilidade dessa judicatura se os
litgios rurais continuam a proliferar, sem que encontrem uma composio na estrutura judicante existente;
ou se, por isso, so dirimidos com base na violncia, a qual a prpria Justia, como instituio, incumbida
de evitar?

O Prof. Octvio de Mello Alvarenga atribui ao mais festejado de todos os juristas brasileiros, RUI
BARBOSA, em 1910, proposio de criao de uma justia ch e quase gratuita, mo de cada colono,
com um regime imburlvel, improtelvel, inchicanvel... que inspire confiana... mediante um processo
ligeiro, correntio, rudimentar, mas claro, justo e seguro.

E o imortal jurista brasileiro justificava sua proposio: Toda a formalstica, em pendncia entre colono e
patro, importa em delonga, em incerteza, em prejuzo, em desalento. Nessa categoria de dbitos, no sendo
faclima, o mesmo que no ser exeqvel, a cobrana.

A Paraba foi um dos pioneiros na criao de VARAS AGRRIAS, mas a ausncia de especializao e de
mentalidade agrarista de seus juzes e do Tribunal Pleno, no se caminhou em direo JUSTIA
AGRRIA.

Basta dizer que, em junho de 1996, atravs da LC n 25 (LOJE, art. 53), o Judicirio paraibano criou duas
varas na Comarca da Capital, com jurisdio em todo o Estado, para dirimir conflitos fundirios e questes
agrrias e, apenas na jurisdio da Comarca, as questes relacionadas ao meio ambiente.

Apenas uma dessas varas foi instalada e funcionou at janeiro de 2005, quando a vara especializada foi
transformada em vara cvel pela LC n 64, remetendo-se os conflitos fundirios e as questes agrrias e
ambientais para as varas cveis comuns do local do conflito fundirio ou da questo agrria ou ambiental.

Em 31 de outubro de 2005, pela LC n 68 e por fora da nova redao dada pela EC n 45/2004 ao art. 126
da CF o judicirio paraibano recriou a vara especializada em conflitos fundirios, com jurisdio em
todo o territrio do Estado, sem competncia privativa para as questes agrrias e ambientais. Sua
competncia ficou assim definida:

Compete ao juiz da vara agrria a dirimir em todo estado, os conflitos fundirios, fazendo-se presente ao
local do litgio, nas inspees, percias e audincias de conciliao, vedada a delegao.
gritante o retrocesso, pois, alm das questes relacionadas ao meio ambiente (cuja preservao um dos
objetos do Direito Agrrio e princpio inserido no art. 1 do Estatuto da Terra), as questes agrrias tambm
foram retiradas da competncia dessa vara que se pretendeu especializar.
Convm aqui lembrar a advertncia feita pelo ento Presidente da Repblica Humberto Castello Branco, na
Mensagem n 33, de 26 de outubro de 1964, ao encaminhar ao Congresso Nacional o projeto de lei que
resultou no ESTATUTO DA TERRA (Lei n 4.504, sancionada em 30 de novembro de
1964):
No honesto criar perspectivas risonhas, mas vs e temerrias. Menos ainda quando se trata de classes
desfavorecidas que no devem ser enganadas com ilusrias esperanas.

O Judicirio Brasileiro e o paraibano no diferente se caracteriza por posio civilista conservadora,


implantada na dcada de
1950, atravs da escola do liberalismo econmico e interveno estatal
mnima.

Em

consequncia, resiste a

qualquer avano na direo da JUSTIA AGRRIA.

Ademais, para se implantar essa Justia Agrria necessrio que magistrados e promotores de justia se
especializem em Direito Agrrio e/ou demonstrem mentalidade agrria.

Segundo conceito formulado pelo Prof. Paulo Torminn Borges, para ter mentalidade agrria aplicar os
princpios e normas de Direito Agrrio com o fim de promover desenvolvimento social e econmico de
quem exerce atividades agrrias e de toda a comunidade, com preservao dos recursos ambientais.
Em outras palavras, ainda no h autonomia jurisdicional e, consequentemente, JUSTIA AGRRIA,
enquanto no for efetiva a aplicao do princpio constitucional da funo da propriedade, especialmente a
rural, j incorporado ao novo Cdigo Civil (art. 1.228,
1).

DIREITO AGRRIO:
PROPRIEDADE

CARACTERSTICAS,

PRINCPIOS

FUNO

SOCIAL

DA

Caractersticas essenciais do Direito Agrrio


O Direito Agrrio, como

direito positivo

que

, apresenta duas caractersticas essenciais:

1) a imperatividade de suas regras significa que h uma forte interveno do Estado nas relaes agrrias,
limitando ao mximo a disponibilidade de vontades dos sujeitos dessas relaes. Entendeu o legislador que
a cogncia (imperatividade) se impunha para proteo do colono ou lavrador nas relaes jurdicas com o
proprietrio rural;

2) a proteo social de suas regras esta caracterstica a principal diferena entre o direito civil
(caracterizado pelo equilbrio das partes e pela predominncia da autonomia de vontades) e o direito agrrio.
O legislador procurou dar forte proteo social aos homens que trabalham no campo (a quase universalidade
das pessoas que produzem) nas relaes jus-agraristas com os proprietrios rurais (nfimo grupo, comparado
quele).
Em outras palavras, h supremacia scio-jurdica das relaes agrrias sobre as questes fundirias, em
decorrncia dos princpios fundamentais do prprio Direito Agrrio.

Princpios fundamentais do Direito Agrrio

Para

Wellington

Pacheco

Funo social da propriedade;

Justia social;

Prevalncia

Reformulao da estrutura fundiria;

do

Barros,cinco so

interesse

coletivo

os princpios fundamentais do Direito Agrrio:

sobre o individual;

Progresso econmico e social.

1) O princpio da funo social da propriedade, cuja relevncia o elevou categoria de princpio


constitucional em 1988 e ampliou sua abrangncia, alcanando os imveis urbanos tambm.
Assim que os imveis de toda natureza, no Brasil, devem satisfazer as necessidades e os interesses
coletivos antes de satisfazer os interesses e as necessidades da proprietria, pessoa fsica ou jurdica.
A propriedade rural cumpre sua funo social quando produz, preserva o meio ambiente e os recursos
naturais, contribui para o desenvolvimento econmico da comunidade e respeita as normas inerentes s
relaes de trabalho;

2) O princpio da justia social, conseqncia prpria da aplicao de princpios e normas de Direito


Agrrio, que nasceu com o objetivo de realizar justia social no campo por meio de leis inovadoras que
permitissem modificar a injusta estrutura de explorao da terra, tendo a grande massa de trabalhadores
rurais como mero instrumento de produo de riqueza para pouqussimos proprietrios de terras;

3) O princpio da prevalncia do interesse coletivo sobre o particular, que o primeiro passo na realizao
da justia social. Sob o regramento do direito civil, proprietrios de terras e trabalhadores eram iguais nas
relaes jurdicas, levando os mais fortes e poderosos (os proprietrios) a imporem suas vontades aos
hipossuficientes (trabalhadores).
O direito Agrrio veio para mudar o objeto da proteo jurdica do acordo de vontades (caracterstica
do direito civil) para a vontade da maioria, protegendo o interesse coletivo, da maioria;

4) O princpio da reformulao da estrutura fundiria, concebido para atender aos anseios do imenso
contingente de trabalhadores rurais de, um dia, tornarem-se proprietrios das terras que cultivam.
Essa reformulao foi concebida pelo legislador brasileiro a partir dos dados colhidos pelo Censo de 1960
(citados na Mensagem de encaminhamento do projeto de lei que veio a se transformar no Estatuto da
Terra), pelos quais mais da metade da rea agricultvel do Pas se encontrava nas mos de 1% (um por
cento) dos proprietrios rurais, com expressivo aumento dos latifndios de mais de 10 mil hectares na
dcada anterior, ao passo que mais da metade dos imveis rurais ocupava menos de um quarto da rea
agricultvel, registrando-se, na dcada de 1950, considervel aumento no numero de minifndios com
menos de 10 hectares. A reformulao da estrutura fundiria instrumento de realizao de justia social;

5) O princpio do progresso econmico e social, segundo o qual as propriedades rurais devem buscar
constantemente o aumento de produtividade, contribuindo para o aumento da produo primria do Pas e a
distribuio de benefcios com os trabalhadores, suas famlias e as comunidades onde esto inseridas.
Outros doutrinadores ptrios identificaram mais alguns princpios fundamentais no Direito
catalogados e apresentados pelo Prof. Benedito Ferreira Marques, entre os quais destacamos:

Agrrio,

6) O princpio do monoplio legislativo da Unio, estabelecido no art. 22, I, da Constituio Federal;

7) O princpio da dicotomia do Direito Agrrio, que compreende a poltica de reforma agrria e a poltica de
desenvolvimento agrcola;

8) O principio do fortalecimento do esprito comunitrio, atravs da fomentao do cooperativismo e do


associativismo;

9) O princpio da proteo propriedade familiar e pequena e mdia propriedade;

10) o princpio do fortalecimento da empresa agrria.


A anlise desses princpios, expostos em um s sistema orgnico, leva-nos a concluir que o Direito Agrrio
efetivamente no se enquadra na viso dualista clssica de agrupamento dos ramos do direito em dois
grupos, pblico e privado.

Princpios, normas, objeto e contedo do Direito Agrrio esto efetivamente voltados para a sociedade,
regulando as relaes privadas com a cogncia necessria sua eficcia.

Por isso os doutrinadores desse novo ramo do direito o situam num terceiro grupo: o do Direito Social, onde
se encontra o Direito Ambiental e o Direito do Consumidor.

A funo social da propriedade


A crtica recorrente dos jus-agraristas ao uso do termo funo social da propriedade para a designao do
imvel rural, sob o fundamento de que a expresso abrangente e, portanto, alcanaria os bens utilizados na
atividade agrria, como semoventes, mquinas, veculos, produtos agrcolas, etc. o que no verdade.
Outra crtica se baseia no fato de que nem s os proprietrios desenvolvem atividades agrrias nas terras que
se destinam produo rural, encontrando-se com mais freqncia os arrendatrios na posse direta dessas
terras, por fora de contratos agrrios, e, mesmo assim, esse imveis devem cumprir sua funo social. Por
essas razes, Benedito Ferreira Marques afirma que a expresso tecnicamente mais adequada seria funo
social do imvel rural.
Historicamente, a relao jurdica do homem com a terra era revestido de forte contedo filosfico, atribudo
ao Direito Natural, a ponto de se estabelecer que a propriedade imvel cumpriria plenamente a sua funo ao
proporcionar satisfao pessoal a seu proprietrio.
Esse pensamento filosfico adquiriu tamanha expresso poltica e jurdica que, a partir da Idade Mdia,
construiu-se o instituto da legitima defesa da propriedade, pelo qual o proprietrio do imvel tinha o poder
de ferir ou at matar algum para assegurar a posse plena do imvel.
Essa funo individual ou privada da propriedade, que significava poder absoluto do proprietrio sobre o
imvel chegou ao Brasil atravs da Constituio do Imprio, mantendo-se at a Constituio de 1934,
quando o princpio da funo social da propriedade foi insculpido.
Entretanto, esse princpio se manteve ineficaz, j que vigia o Cdigo Civil de 1916 que, no art. 524,
assegurava ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor dos seus bens, sem estabelecer qualquer limite
para o exerccio desses direitos.

S em 1964, com o advento do ESTATUTO DA TERRA, o principio da funo social da propriedade foi
conceituado, mas apenas em relao aos imveis rurais:

Art. 2 Estatuto da Terra

1. A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente:


a)Favorece o bem estar dos proprietrios e
de suas famlias;

dos trabalhadores

que

nela labutam, assim como

b)Mantm nveis satisfatrios de produtividade;


c)Assegura a conservao dos recursos naturais; d)Observa as disposies legais que regulam as justas
relaes
de trabalho entre os que a possuem ea cultivam.

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, o principio da funo social da propriedade foi
mantido (art. 5, inc. XXIII), repetindo-se a exigncia quando se tratou de imveis rurais (art. 186, caput) e
ampliado para alcanar os imveis urbanos (art. 182, 2).

Esse princpio teve os seus preceitos definidos pela Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (que
regulamentou o art. 185 da CF, referente reforma agrria) e pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002
(novo Cdigo Civil, arts. 1.228, 1, e 2.035, pargrafo nico).

Apesar da funo social da propriedade haver sido alada categoria de princpio constitucional, com
extensa e exaustiva regulamentao na legislao infraconstitucional, a efetividade desse princpio tem sido
amplamente negada pelo judicirio brasileiro, que ainda mantm o conceito individual ou privatstico de
propriedade.
Como bem afirma Wellington Pacheco Barros, h, no Pas, intrigante distonia entre o direito positivado e a
realidade social de sua aplicao.

A eficcia de princpios e normas se assenta na cominao de sanes. No diferente no Direito Agrrio.


Para emprestar maior eficcia ao princpio da funo social da propriedade (imvel rural), o legislador
cominou duas sanes civis: a primeira a desapropriao para fins de reforma agrria (CF, art. 184), que
consiste na interveno da Unio no direito individual e privado de propriedade, mediante devido processo
legal e prvia e justa indenizao; a segunda a forma de indenizao, que no se d em espcie (dinheiro),
como nas desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, mas em ttulos da dvida agrria (TDAs),
parcelada em 20 (vinte) anos e com prazo de carncia de 2 (dois) anos.

Merece destaque o legislador constitucional brasileiro haver excludo do alcance dessas sanes do art. 184
as pequenas e mdias propriedades e, quando produtivas, as grandes propriedades.

4. Os requisitos legais da funo social do imvel rural

Coube Lei n 8.629:93 (que regulamentou o art. 185 da CF, referente reforma agrria) definir os
requisitos para reconhecimento da funo social pelo imvel rural, que devem ser atendidos
simultaneamente. So eles:

O aproveitamento racional e adequado a mensurao da utilizao e da eficincia na explorao rural.


Esse requisito j estava previsto no Estatuto da Terra como mensurao dos nveis satisfatrios de
produtividade;

A adequada utilizao dos recursos naturais e a preservao ambiental diz respeito potencializao da
produtividade com respeito vocao natural da terra e preservao dos recursos naturais, assegurando o
equilbrio ecolgico da propriedade e de seu entorno;

O respeito s disposies que regulam as relaes de trabalho a extenso da aplicao das regras
trabalhistas aos contratos agrrios de arrendamento e de parceria.

Sofre severas crticas por deixar de fora os chamados contratos inonimados (como o de comodato e o de
concesso de uso, muito utilizados no meio rural) e por transferir a terceiros (que tenham a posse direta) a
obrigao de cumprir a funo social.

O bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rural que tambm sofre crticas dos especialistas por haver
se preocupado com o bem-estar dos proprietrios, esquecendo-se dos possuidores, que so efetivamente os
que desenvolvem a atividade agrria.

Rosalina Pinto da Costa Rodrigues Pereira, no livro Reforma Agrria: um estudo jurdico, citada por
Benedito Ferreira Marques, resume em trs os requisitos legais para o reconhecimento do cumprimento da
funo social do imvel rural:

o requisito econmico, nico exigido pela Lei n 8.629/93 (art. 6), que se refere produtividade, ao
aproveitamento racional e adequado do imvel;

o requisito social, consistente no respeito s regras que regulam as relaes de trabalho e no bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores;

o requisito ecolgico, que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel, ou seja, utilizao racional
dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.