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A continuacin se presentan los distintos ejes de trabajo del programa municipal. Este
es un primer documento de propuestas que pretende ser un insumo inicial para el
proceso participativo de construccin programtica del proyecto municipal que lidera
Jessica Bengoa.
Los ejes programticas centrales son los siguientes:
1.- Democracia y Participacin Ciudadana
2.- Cultura, identidad y patrimonio
3.- Educacin
4.- Medio ambiente
5.- Vivienda y derecho a la ciudad
6.- Salud
7.- Trabajo, fomento productivo y cuidados
clientelar que tienen con las instituciones pblicas. La Ley 20.500 permite la creacin
de federaciones provinciales, regionales y nacionales, de Uniones Comunales de
JJVV u Organizaciones Funcionales. Esto implica que las organizaciones pueden
superar los lmites comunales a los que se vean limitadas y preocuparse, por medio
de estas nuevas instancias, de temas a mayor escala. El Municipio incentivar esta
articulacin.
-
Plebiscitos: Sobre lo anterior, se reconoce que en particular los plebiscitos son una
herramienta muy til para promover una democracia local centrada en el control
ciudadano de la gestin municipal. Se debe tener en cuenta que entre las
posibilidades que brinda este instrumento est llevar adelante un plebiscito comunal
sobre un tema fundamental como el Plan de Desarrollo Comunal.
b. Patrimonio cultural
Patrimonio, todo aquello que se valora para ser transmitido de una generacin a otra y
excusando el origen del concepto asociado a los bienes que pasan de generacin en
generacin a travs del patriarcado, se hace necesario entonces para la construccin de una
cultura de izquierda, acordar sobre qu se valora, qu se transmite, en qu partes de nuestra
historia se hace el esfuerzo para recuperar, restaurar, cuidar y difundir nuestra cultura. En
ese sentido, hay ciertos rasgos culturales de Magallanes, tanto en el plano Material como
Inmaterial que parecieran ineludibles.
Patrimonio Material.
Patrimonio Inmaterial:
Pueblos Originarios.
Inmigrantes.
Personajes Histricos.
Personajes Populares.
Memoria Histrica.
Memoria Popular.
c. Cultura Local
Estas ideas tienen que ver con el concepto de llevar Magallanes al mundo (detrs de esta
idea est la amenaza-extorsin de que Magallanes slo puede subsistir del turismo, porque
ya no hay petrleo), es decir transformar las iniciativas artsticas, culturales, ancestrales,
artesanales, y de creacin en mercancas de insumo a la industria del turismo. Con este
incentivo se institucionaliza el deterioro de la formacin, creacin, produccin y desarrollo de
las artes y cultura y principalmente de sus exponentes. Al final, no se incentiva la creacin
sino la repeticin, la copia y no el oficio y la dedicacin.
La herencia cultural magallnica se construye de manera casi caricaturesca, a partir de la
representacin del pionero con esa connotacin hegemnica tan naturalizada en la
construccin de la identidad tanto nacional como regional y que anula todas las diferencias.
Es por ello que nuestro municipio tendr dentro de sus propsitos la revaloracin de las
culturas regional y local, en dilogo permanente con otras identidades, teniendo un concepto
global de la creacin, lo cual nos vuelve ms autnomos. Esto se constituye como la base de
una poltica cultural que se hace cargo del desarrollo regional.
En ese sentido se promover la reconexin del artista local con la comunidad, es decir, que
el artista deje de estar en la periferia social, a quienes se recurre solo como un relleno lo cual
debe ser consecuencia de una doble educacin, tanto del proceso en s mismo, como de la
comunidad. Para ello no basta con crear y entregar los espacios, hay que nutrirlos.
3.- Educacin
a. Contexto
La administracin de los establecimientos educacionales, cuerpo docente y planes y
programas, est en manos de la Corporacin Municipal de Punta Arenas. sta administra el
sistema de salud y de educacin municipal, as como la atencin a la infancia.
De acuerdo a sus estatutos, la CORMUPA est compuesta por veinte socios financistas, un
directorio de cinco miembros que deben ser concejales y la presidencia que corresponde al
alcalde o a la persona que l designe. El alcalde puede designar libremente a otro miembro
ms y, por otro lado, puede escoger dentro de los postulantes de una lista que propone el
directorio saliente. Dos miembros son elegidos por la Asamblea de Socios.
En lo que aqu interesa, el rea de educacin se encuentra dividida en tres departamentos
de gestin; coordinacin pedaggica, departamento profesional, docente y directivo y una
coordinacin extraescolar.
En relacin con el personal de educacin, la cantidad de docentes de planta contratados por
la corporacin segn transparencia activa a enero 2016 es de 644 profesionales, 65 con
rgimen contrato indefinido, 456 a contrata, 40 a honorarios y 657 asistentes educacin con
contrato indefinido.
b. Poblacin escolar y establecimientos
La poblacin escolar de la comuna de Punta Arenas, segn el Plan Anual de Educacin
Municipal 2016 (PADEM), es de 24.880 nios y jvenes. De ellos, 13.296 estn matriculados
en establecimientos municipales (54%), 9.052 en el sector particular subvencionado (36%) y
2.532 en particular pagado (10%). La tendencia general ha sido de un descenso de la
matrcula en los establecimientos de la comuna, cual ha afectado particularmente a la
educacin municipal, que en los ltimos diez aos ha disminuido en ms de tres mil
estudiantes.
La Cormupa administra 33 establecimientos educacionales. De ellos, 19 son de pre- bsica y
bsica, 1 de enseanza media cientfico-humanista, 3 de enseanza media tcnicoprofesional, 1 de enseanza general bsica-media cientfico-humanista, 2 polivalentes, 2
enseanza adultos, 2 enseanza especial y 3 salas cuna. El promedio de vulnerabilidad de
los estudiantes pertenecientes a establecimientos municipales para el ao 2014 fue de 65%
en el caso de enseanza media y 63% en bsica. De los 33 establecimientos, 29 se
encuentran con informacin actualizada al ao 2014, de los cuales 9 fueron fiscalizados y
poseen multas por parte de la superintendencia de educacin.
c. Presupuesto educacin
El presupuesto en educacin a diciembre 2015 fue de 26 MM de pesos. De ellos, 23 MM de
pesos se gastan en remuneraciones del sector (10 MM de pesos en planta, 7 MM de pesos
contrata, y 6 MM de pesos en otro tipo de remuneraciones). Esto significa en trminos de
gasto por estudiante, un promedio de $1.900.000 pesos al ao.
depender la calidad de la educacin del bolsillo de las familias y que promueve la competencia
entre escuelas privadas versus pblicas y entre pblicas. Del proyecto de ley, los consejos
escolares, por ejemplo, son solamente consultivos, y no se intenta que los establecimientos
educacionales, tengan democracia interna.
Como la ciudadana no sabe muy bien cmo ser la reforma, lo que tenemos claro nosotros,
es que el Municipio se ponga de lado de los trabajadores de la educacin y de los docentes.
En Magallanes habr un experimento (seremos regin piloto de esto), y lo guiarn los mismos
que nos han defraudado en todos los cambios polticos que han prometido y no han cumplido.
Nosotros proponemos un Municipio como aliado de los estudiantes, trabajadores,
trabajadoras, profesores y profesoras a la hora de enfrentar estos cambios.
i.
Existe consenso respecto a que uno de los problemas principales de la educacin en nuestro
pas se relaciona con la administracin de los establecimientos, ya que al depender de los
gobiernos comunales su suerte queda entregada al nivel de ingresos de la comuna y
capacidad de gestin del municipio. Pero tambin es sabido que el problema va muchsimo
ms all, a temas incluso no abordados por parte de las reformas educacionales propuestas
por el actual gobierno. El enfoque mismo que estamos dando a la formacin de las nias y
nios es cuestionado, constatndose que la educacin que se imparte, en general, no se
conecta con la niez ni sus necesidades. Durante el tiempo que queda de administracin
municipal de la educacin pblica se pueden realizar esfuerzos en esa lnea, ya que, en el
caso de Punta Arenas, es desde la Corporacin Municipal que se definen los presupuestos y
se organizan las prioridades de cada establecimiento del que es sostenedora.
La posibilidad que se abre pasa por incidir en redireccionar el enfoque de la educacin que
se ofrece a la comunidad, y la posibilidad de construir colectivamente las prioridades. Lo que
se gane en esa experiencia sin duda servir para el proceso que se tenga que llevar a cabo
luego en la implementacin del nuevo Sistema de Educacin Pblica, especialmente respecto
de los Consejos Locales.
Si bien el espacio de libertad de accin al interior de los establecimientos y sus curriculums
est fuertemente restringido por la imposicin de los planes y programas del Ministerio de
Educacin, an queda mbitos y herramientas en los que se puede elaborar creativa y
autnomamente, los que revisamos a continuacin.
Formacin alternativa al curriculum
a. Poltica de residuos
La poltica de residuos ser diseada por la Direccin de Gestin Ambiental, la que luego de
un proceso participativo identificar las necesidades no slo en cuanto a basura residencial,
sino que en cuanto a residuos reciclables, orgnicos, servicios de recoleccin de residuos
voluminosos y escombros, y peligrosos, de 11 fuentes emisoras de residuos industriales
lquidos (RILES) existentes en la regin, 7 se encuentran en Punta Arenas, capital regional.
De acuerdo a la ley 19.300 sobre las Bases Generales de Medio Ambiente de 1994, la
Educacin Ambiental en Chile, se entiende como Un proceso permanente de carcter
interdisciplinario destinada a la formacin de una ciudadana que reconozca los valores,
aclare los conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una
convivencia armnica entre los seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante.
Nuestro programa quiere avanzar ms en esta definicin, pues vemos que en el medio
ambiente, hay una oportunidad para re-significar el territorio, para re-valorar nuestro
patrimonio cultural y ambiental, y de esta manera, generar un modelo de desarrollo que
entienda las complejidades de nuestros ecosistemas, que pueda leer el espacio y sus
mltiples beneficios que nos ofrece.
Tambin, es fundamental generar redes de apoyo entre muchos municipios perteneciendo a
la red de municipios sustentables, con el fin de intercambiar saberes y potenciarnos con las
experiencias de otras comunas.
Es importante generar espacios de reflexin intergeneracionales, en dnde toda la comunidad
interacta y ocupa los espacios pblicos, hay muy buenos ejemplos en Chile y el mundo,
donde las abuelas y abuelos transmiten experiencias y conocimientos a las nuevas
generaciones, rescatando la historia de la comuna y generando pertenencia.
Adems, de la mano del fortalecimiento de la memoria histrica, el patrimonio vivo o
inmaterial, la reflexin de las problemticas locales y la accin colectiva para superarlas a
travs de la asociatividad de diferentes actores, se pretende obtener diversos resultados, los
cuales son:
f.
Porque se despliega una enorme burocracia para poder comprender quin merece
acceso a vivienda de acuerdo a condiciones socioeconmicas. Ha quedado en
evidencia que la ficha de proteccin social (o incluso el actual registro de hogares
que propone este Gobierno) es un mal mecanismo. Y que muchas veces acceden a
vivienda gente que no tiene los requisitos, o no accede gente que s los tiene.
Porque subsidia la compra de una casa. Simula el pago de una familia a una
constructora. Por tanto, la vivienda social es finalmente un negocio permanente para
el empresariado de la construccin financiado por todos nosotros. Parte de lo que la
democracia implica, es re-discutir cmo podemos resolver el acceso a la vivienda sin
que al mismo tiempo sea rentabilidad de privados con nuestros impuestos; tanto para
quienes construyen viviendas como para quienes especulan con la venta de terrenos.
Porque el margen de acceso al beneficio del subsidio es muy estrecho. Existe una
franja importante de familias que no alcanza a acceder a crdito hipotecario bancario
ni a subsidio estatal, quedando por mucho tiempo, relegadas al arriendo o al usufructo.
El Municipio como Entidad Patrocinante cooperativa que est por fuera de las lgicas
de focalizacin que actualmente tiene.
Un rol ms activo y participativo en materia de crecimiento urbano, uso de espacios
pblicos y en transporte pblico.
Democratizar decisiones de urbanismo que afecten a las poblaciones.
6.- Salud
En materia de Salud, defenderemos un enfoque participativo, comunitario e integral: ms
preventivo que clnico.
Nuestra mirada se basa en el concepto de Municipio Saludable. Conforme a esta idea,
nacida en Canad, los municipios se comprometen, junto a la comunidad, a mejorar la salud
de las personas en todos sus aspectos laborales, espacios de ocio, hbitos, deporte-, no
centrndose exclusivamente en la arista clnica. Estos planes deben estar orientados no slo
a entregar remedios, sino que a ser ms preventivos: generar mejores condiciones para que
las enfermedades no aparezcan.
De esta manera tambin es posible fomentar el trabajo multidisciplinario en la salud (no slo
con mdicos, sino que tambin desde otras profesiones sociales y cientficas) que vinculen
distintas reas del municipio con la poblacin.
As tambin, es necesario reconocer e incluir otros saberes mdicos, como la medicina
alternativa o no convencional y la medicina indgena. Promover el uso de remedios caseros,
usados tradicionalmente, que no son intoxicantes ni generan dependencia. Interesante en
este sentido, es el caso de la comuna de La Florida, donde el municipio junto a la Fundacin
Daya levantaron el primer cultivo de marihuana para tratamientos de cncer.
En materia de salud comunitaria, nuestras propuestas son las siguientes:
-
Implementar una estructura del gobierno local para garantizar la ejecucin de las
decisiones del presupuesto participativo. Significa establecer un programa de PP.PP