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HDRICA EN EL PER
NDICE
PRESENTACIN 11
TEMA 1:
Qu es la planificacin hdrica? 13
TEMA 2:
Poltica N 33 del Acuerdo Nacional. Poltica de Estado sobre recursos hdricos
17
TEMA 3:
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. Decreto Supremo N 06-2015-MINAGRI
21
TEMA 4:
Plan Nacional de Recursos Hdricos. Decreto Supremo N 013-2015-MINAGRI
25
TEMA 5:
Planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas
31
TEMA 6:
Anlisis hidro-econmico y priorizacin de iniciativas para recursos hdricos en el Per 35
TEMA 7:
Estudio de mecanismos financieros
41
TEMA 8:
Implementacin de proyectos prioritarios 47
TEMA 9:
Consideraciones finales
53
PRESENTACIN
En marzo 2009, se aprob la Ley de Recursos Hdricos, y a partir de ella, la Autoridad Nacional del Agua dirigi
un proceso para elaborar, aprobar e implementar instrumentos de planificacin que marcan el camino para
la seguridad hdrica en nuestro pas. En esta publicacin, denominada La Planificacin Hdrica en el Per,
presentamos un resumen de estos instrumentos.
La Poltica de Estado sobre Recursos Hdricos Poltica N33 del Acuerdo Nacional- es la el pilar fundamental
sobre el cual reposan los instrumentos de planificacin hdrica, define los lineamientos generales para la
planificacin hdrica nacional.
La Poltica N33 ha sido el documento orientador para elaborar y aprobar la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos y, posteriormente el Plan Nacional de Recursos Hdricos, instrumentos que definen los objetivos
y acciones estratgicas a ejecutar en el corto y mediano plazo, para atender las demandas de agua en el Per.
A nivel de cuencas hidrogrficas, hemos elaborado y aprobado seis planes de gestin de recursos hdricos de
cuenca, con la activa participacin de los actores locales involucrados directamente en el manejo del agua,
reunidos en espacios de concertacin denominados Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
Estos instrumentos, elaborados y aprobados de manera concertada, requieren ser complementados con
herramientas que permitan identificar y priorizar proyectos de inversin que satisfagan las demandas de agua
bajo un enfoque de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, y que, sobre todo, faciliten la identificacin de
mecanismos de financiamiento para viabilizar su ejecucin.
Para la elaboracin de estas herramientas, la Autoridad Nacional de Agua ha contado con la colaboracin de
2030 Water Resources Group (2030 WRG) y Global Green Growth Institute (GGGI). A travs de esta publicacin,
las ponemos a disposicin de las autoridades y decisores de los diferentes niveles de gobierno, con el propsito
de contribuir a su implementacin en el marco de la planificacin hdrica.
La Planificacin Hdrica en el Per constituye un instrumento orientador para facilitar el trabajo de los tres
niveles de gobierno en la ejecucin de los proyectos hdricos necesarios en sus jurisdicciones, y marca el camino
de nuestro pas en este mbito.
TEMA: 1
Qu es la
Planificacin
hdrica?
12
13
Cuando un pas decide planificar sus recursos hdricos, busca equilibrar y armonizar su oferta y demanda de agua
para garantizar en el tiempo un abastecimiento permanente de dicho recurso en cantidad suficiente y en ptima
calidad para los mltiples usos que permitan el desarrollo sostenible nacional.
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15
TEMA: 2
Poltica N 33
16
del
Acuerdo
Nacional
Poltica de Estado
sobre Recursos Hdricos
17
El Acuerdo Nacional es un espacio de dilogo y consenso en el que participan importantes actores organizados
de nuestro pas, en partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil y representantes de los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) para debatir y aprobar Polticas de Estado sobre temas de inters nacional para
el diseo de una visin compartida del pas a futuro.
El documento reconoce tambin el derecho fundamental de la persona humana al acceso al agua potable, y destaca la
importancia de implementar la gestin integrada de los recursos hdricos para lograr su uso racional, equitativo y sostenible.
La Poltica de Estado N 33 constituye el mandato nacional fundamental que sustenta la planificacin hdrica en el
Per. A partir de esta poltica, se desarrollan todos los dems instrumentos de gestin de recursos hdricos previstos
en la Ley de Recursos Hdricos. Se trata de una herramienta poltica y tcnica que delinea el rumbo de nuestro pas
para asegurar una oferta sostenible y de calidad de agua para las futuras generaciones.
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TEMA: 3
Poltica y Estrategia
Nacional de
Recursos Hdricos
Decreto Supremo
N 06-2015-MINAGRI
20
21
Una poltica de Estado es un propsito nacional que responde a intereses fundamentales y que trasciende a los
gobiernos de turno, se aprueba con amplia participacin y consenso, su implementacin es permanente y no se
ve afectado por los cambios de gobierno. La poltica de gobierno, en cambio, se refiere a un propsito que se
mantiene en ejecucin mientras est en funciones el gobierno que la concibi.
En ese marco, los lineamientos de la poltica hdrica consensuada en el Acuerdo Nacional han sido recogidos y se
expresan en trminos normativos en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos aprobada por Decreto
Supremo N 06-2015-MINAGRI.
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos es el documento oficial que el Estado Peruano ha aprobado
para fijar sus objetivos nacionales en materia de recursos hdricos, y a travs del cual define y orienta el accionar de
las entidades del sector pblico y privado dentro de su inters de garantizar la atencin de la demanda de agua del
pas en el corto, mediano y largo plazo.
El diseo y elaboracin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, como documento formal, es el
resultado de un proceso que se inici en el ao 2004, cuando an la Ley de Recursos Hdricos y la existencia de la
Autoridad Nacional del Agua eran objetivos a alcanzar.
Desde entonces, hemos logrado importantes avances como pas en la gestin de recursos hdricos, pero an
tenemos un largo camino por recorrer, y la brjula que nos marca el norte a seguir es precisamente la Poltica y
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.
Ms de diez aos de trabajo y sendos mecanismos de consulta desarrollados para recoger conocimientos, pareceres,
experiencias y expectativas a travs de talleres participativos a nivel nacional, derivaron en objetivos y acciones
estratgicas actualizados a nuestra realidad y plasmados en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.
Nuestra poltica hdrica contempla cinco ejes de accin cada una con sus objetivos especficos que se deben
observar en el quehacer de las diferentes entidades pblicas y privadas que intervienen en la gestin del agua.
Estos ejes de accin y sus objetivos nacionales expresados en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
son los siguientes:
Ejes de accin
Objetivos
Gestin de la cantidad
Gestin de la calidad
Gestin de la oportunidad
Cada eje de accin se implementa a travs de estrategias, las cuales son en el plano ms ejecutivo, las que garantizan
la atencin del agua, en cantidad, calidad y oportunidad apropiada, para la demanda de las poblaciones actuales y
futuras, y las que nos permiten tener poblaciones protegidas frente a eventos hidrolgicos extremos.
- Poltica y Estrategia Nacional Rec.Hdricos: http://www.ana.gob.pe/sites/default/files/archivos/paginas/politica_y_estrategia_nacional_de_recursos_hidricos_ana_0.pdf
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TEMA: 4
Plan
Nacional de
Recursos Hdricos
Decreto Supremo
N 013-2015-MINAGRI
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Para alcanzar los objetivos se requiere de un plan que incorpore metas e indicadores que permitan verificar sus
logros. Los objetivos nacionales establecidos en la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos tienen su
programa de acciones concretas en el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
El Plan Nacional de Recursos Hdricos, aprobado con Decreto Supremo N 013-2015-MINAGRI, implementa la
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. Como instrumento de gestin, tiene entre otros, el mrito de
definir las brechas de financiamiento que deben cubrirse para atender las demandas de agua en el corto plazo, hasta
el ao 2021, y a mediano plazo hasta el ao 2035.
El plan establece que al ao 2021, nuestro pas debe invertir al menos 85 196 millones de soles en acciones
estructurales (obras fsicas) y no estructurales (capacitacin, cultura del agua, desarrollo normativo, etc); y en el
periodo que va del ao 2022 al 2035 deberamos invertir 60 381 millones de soles, lo que hace un total de 145 578
millones de soles para atender las demandas de agua en el Per.
Las inversiones que contempla el Plan Nacional de Recursos Hdricos estn agrupadas en 30 programas al 2035, alineados
a los ejes de accin nacionales que fija la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. A cada eje de accin le
corresponde un nmero determinado de programas y un monto de inversin, conforme se expresa en el siguiente cuadro.
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Ejes de accin
Programas
Inversin (S/.)
Porcentaje (%)
Gestin de la cantidad
11
43 285,30
29,73
Gestin de la calidad
07
76 868,45
52,80
Gestin de la oportunidad
04
19 687,56
13,53
04
897,97
0,62
04
4 829,20
3,32
Total
30
145 578,48
100,00
Ejes de
poltica
Gestin de la
cantidad
En el siguiente cuadro se encuentran detalladas las mayores inversiones que debemos ejecutar como pas, en el
marco del Plan Nacional de Recursos Hdricos para el horizonte 2021.
Ejes de accin
Programas
Inversin (S/.)
Gestin de la cantidad
33 871,59
Gestin de la calidad
14 653,87
Gestin de la oportunidad
9 375,53
8 181,01
Estrategias de
intervencin
4
2
Es preciso sealar que el Plan Nacional de Recursos Hdricos incorpora en sus contenidos programas sectoriales que
tienen el propsito comn de atender las demandas de agua de la poblacin.
La implementacin del Plan Nacional de Recursos Hdricos requiere de la participacin de los tres niveles de gobierno,
y se logra en la medida que cada uno de ellos ejecute los programas que estn en el marco de sus competencias.
Para ello, resulta imperiosamente necesario contar con herramientas que permitan identificar las acciones concretas
que deben ejecutarse, priorizarlas en atencin a ciertos criterios especficos y finalmente impulsar su ejecucin. En
este contexto, la intervencin de la Autoridad Nacional del Agua como ente rector del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos deber articular con los diferentes actores para que incorporen en sus respectivos planes de
gobierno y trabajo, las acciones previstas en el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
A continuacin presentamos un resumen de los 30 programas contenidos en el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
Gestin de la
calidad
Ahora bien, el Plan Nacional de Recursos Hdricos define los objetivos de inversin hasta el nivel de programas, pero
no precisa proyectos, es decir, no se refiere a las obras especficas que deben ejecutarse en cada objetivo particular.
Las entidades del sector pblico, inclusive las del sector privado, deben considerar al Plan Nacional de Recursos
Hdricos como un instrumento orientador de las inversiones para el desarrollo sostenible del pas.
Programa
Gestin de la
oportunidad
Mejora y ampliacin de la
cobertura de los servicios de
Implementacin de la Gestin
Integrada de los Recursos
Hdricos
Coordinacin institucional y
gobernanza hdrica
10
11
Gestin de la
Cultura del agua
Adaptacin al
cambio climtico
y eventos
extremos
Monto referencial
2021
2035
Total
226,22
197,00
423,22
128,37
65,23
193,60
8,50
4,00
12,50
20,20
18,07
38,27
1 852,52
3 754,15
5 606,67
717,55
1 116,20
1 833,75
9 375,53
8 899,57
18 275,10
5 260,91
5 674,14
10 935,05
1 311,20
3 995,20
5 306,40
10
52,72
0,00
52,72
11
211,55
396,47
608,02
12
80,23
219,47
299,70
13
40,29
61,49
101,78
14
45,80
70,80
116,60
15
3,69
5,74
9,43
16
14 653,87
4 643,10
19 296,97
17
33 871,59
5 490,97
39 362,56
18
4 959,30
12 722,11
17 681,41
19
511,31
170,44
681,75
20
1 396,62
931,08
2 327,70
21
49,65
148,95
198,60
22
8 181,01
8 308,50
16 489,51
23
Consolidacin de la GIRH
37,12
64,98
102,10
24
Participacin y consulta
57,82
102,34
160,16
25
156,65
274,14
430,79
26
74,52
130,40
204,92
27
58,50
136,50
195,00
28
361,60
542,40
904,00
29
1 320,00
1 980,00
3 300,00
30
172,08
258,12
430,20
85 196,92
60 381,56
145 578,48
Total
28
29
TEMA: 5
Planes de
Gestin de
Recursos Hdricos
de las cuencas
30
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El desarrollo sostenible del pas, a partir del agua como elemento indispensable para la vida y para realizar diversas
actividades productivas y de servicios, depende en buena medida de una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH), caracterizada, entre otros aspectos, por las siguientes condiciones:
a) En base a instrumentos de planificacin.
b) Con participacin de los sectores y niveles de gobierno articulados a travs de una Autoridad nica Multisectorial.
c) Con intervencin de los actores de la cuenca (usuarios, comunidades).
d) Reconociendo y equilibrando, en todo proyecto, el valor social, econmico y ambiental del agua.
En nuestro pas, avanzamos hacia la planificacin hdrica participativa a partir del trabajo con la poblacin
directamente involucrada en las cuencas hidrogrficas, a travs de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca,
espacios de participacin donde se elaboran los planes de gestin hdrica con los actores de la cuenca.
En el Per, a partir de la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos, se han creado 07 Consejos de Recursos Hdricos
de Cuenca (CRHC): Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Quilca-Chili, Caplina-Locumba y
Chilln - Rmac - Lurn, los que vienen cumpliendo con sus funciones, apoyados por sus secretaras tcnicas.
Los CRHC constituyen una plataforma, en la que instituciones y organizaciones coordinan y llegan a acuerdos para
impulsar la modernizacin de la gestin del agua a travs de la formulacin e implementacin de planes de gestin.
Seis Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, cuentan con sus respectivo planes de gestin aprobados, los cuales recogen
proyectos y programas necesarios para atender las demandas presentes y futuras de agua, en el mbito de la cuenca.
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TEMA: 6
Anlisis
Hidro-econmico y
Priorizacin de
iniciativas para recursos
hdricos en el Per
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El estudio Anlisis hidro-econmico y priorizacin de iniciativas para recursos hdricos en el Per se realiz bajo
la direccin de la Autoridad Nacional del Agua, quien es parte del Memorando de Entendimiento suscrito con
el Ministerio de Agricultura y Riego, a nombre del Estado peruano, y la International Finance Corporation (IFC),
teniendo como entidad implementadora a 2030 Water Resources Group (2030 WRG).
El estudio en mencin registr los proyectos relacionados con los recursos hdricos existentes en el Per y resalt
aquellos que tuvieran las mejores prcticas relacionadas con el uso de tecnologas sostenibles y las mejores
soluciones que planteaban en trminos de ingeniera tradicional.
Anlisis
Hidro-econmico y
Priorizacin de
iniciativas para recursos
hdricos en el Per
Una parte del estudio se refiere al impacto que tienen los proyectos en las regiones costeras ridas del Per, (en
cada una de las seis cuencas costeras y las tres cuencas prximas a la capital, Lima). Otra parte, analiza con mayor
detalle los proyectos prometedores, prioriza las mejores oportunidades y las clasifica de acuerdo a sus beneficios
econmicos, sociales, polticos y ambientales.
Los resultados del estudio fueron presentados a los miembros de las plataformas multi-participativas para su
adopcin e implementacin.
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De la misma forma, el estudio revel que los programas a nivel nacional de alianzas pblico-privadas son una gran
oportunidad para que el sector privado pueda invertir. En el banco de datos del SNIP existen proyectos viables an
sin presupuesto que podran acelerarse mediante la inversin del sector privado en el sector de agua y saneamiento.
Un elemento innovador de este anlisis fueron los criterios de evaluacin para la priorizacin de proyectos:
financieros, de costo-eficacia, econmicos, ambientales, y sociales. En otros trminos, un enfoque integrador. El
anlisis de alternativas en aislamiento y slo desde una perspectiva sectorial puede inducir a error porque las
sinergias entre las alternativas de inversin diferentes y los compromisos son de vital importancia.
La gestin de los recursos hdricos integrados y un enfoque contemporneo para la planificacin del agua en una
economa emergente como el Per no buscan reemplazar las alternativas orientadas a la oferta y la demanda sino
combinarlas en una visin integrada como la que propone este estudio.
El estudio resalta el rol desempeado por el agua en la economa peruana. Las principales exportaciones de Per
son productos pesqueros, agroalimentarios, minerales, petrleo y gas natural y, en menor medida, textiles, pulpa
y papel, y qumicos. Existen materias primas que utilizan gran cantidad de agua para su produccin y extraccin y
cuyo futuro depende cada vez ms de recursos hdricos bien gestionados.
Si reconocemos que las repercusiones ms amplias (macroeconmicas) de la poltica y la gestin del agua son crticas, los anlisis
hidro-econmicos nos pueden proporcionar una base slida para el desarrollo de polticas y para priorizar intervenciones.
Los mensajes claves de este estudio estn dirigidos a las empresas del sector privado (usuarios del agua y no a los
servicios de agua), del sector pblico y la sociedad civil del Per. Este anlisis proporciona informacin esencial para
que cada sector asuma un rol activo en los proyectos que mejoren la gestin de los recursos hdricos en el Per, y
ayuden a cerrar la brecha entre la demanda proyectada del agua y el suministro sostenible.
Asimismo, contribuyen a formar un grupo de actores clave en el pas, quienes posteriormente asumirn un rol activo
en la implementacin de mejores prcticas y se involucrarn en la gestin sostenible del recurso hdrico.
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TEMA: 7
Estudio
Financiero para
proyectos
hdricos en el Per
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La Autoridad Nacional del Agua encarg al Green Global Growth Institute (GGGI) una investigacin a la que
denomin Estudio financiero para proyectos hdricos en Per, que analiza los instrumentos financieros y las
mejores prcticas disponibles a nivel global y nacional para promover la inversin pblica y privada en recursos
hdricos en nuestro pas.
El propsito final del estudio fue presentar opciones de solucin financiera que hicieran posible la ejecucin de
proyectos de intervencin en recursos hdricos (PIRRHH), de manera eficiente y sostenible.
Como primer paso, el estudio hizo un anlisis detallado de un grupo de instrumentos financieros y desmenuz los
elementos comunes que presentan. A partir de ello, conceptualiz cuatro componentes principales de modelo financiero:
La revisin de los instrumentos financieros y las experiencias en financiamiento en el sector hdrico se realiz en dos
niveles: aquellos disponibles a nivel global y aquellos disponibles en el Per.
En cada caso, se analiz la aplicabilidad del instrumento y una vez sistematizada la informacin, se clasificaron las
inversiones peruanas en recursos hdricos en base a los siguientes aspectos: i) los beneficios financieros; ii) el propsito
financiero de acuerdo a la tipologa de intervencin; iii) el objetivo de la intervencin y; iv) los actores beneficiados.
El resultado de este proceso de anlisis fue la definicin de ocho (08) categoras de intervencin:
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Tipo de
beneficio
financiero
Utilidad o
beneficio
directo
Tipologa de
intervencin
Objetivo de la
intervencin
Actores
beneficiados
Propsito
nico
Agricultura
CAPEX
(CApital
EXPenditures)
Estructura de financiamiento
Categora de
intervencin
Estudiar el flujo de caja parcial a lo largo de toda la vida til de la intervencin (unir CAPEX & OPEX)
Unir diferentes fuentes financieras, especialmente para las multipropsito o las de beneficio indirecto
Mejorar la recaudacin antes de incrementar tarifas
Subsidio cruzado entre usuarios con diferente nivel de calidad de servicio
Promover esquemas como el que contamina paga y el que consume paga
Ofrecer a los financistas mejor balance entre riesgo y beneficio
Calificacin del riesgo. Estudiar la posibilidad, entre la seguridad que se transmite a los financistas y el costo de
ser evaluados para calificar
Asegurar que la estructura financiera responda al tipo y uso de infraestructura
Promover uso de fideicomisos para transparentar compromisos contractuales
Agricultura
Abastecimiento
Domstico
Calidad de agua
Innovacin
Multipropsito
Energa
Industrial
Multipropsito
Gobernanza
Utilidad o
beneficio
indirecto
OPEX
(OPerating
EXPenditure
Pblico
Adaptacin y
mitigacin al
cambio climtico
O&M
(Operacin y mantenimiento)
Gobernanza
Varios actores
beneficiados
Cambio climtico y
Mitigacin de riesgo
La aplicabilidad de los instrumentos financieros fue evaluada en el marco de los cuatro componentes del modelo
financiero, en cada una de las 08 categoras de inversin en recursos hdricos (IRH).
El anlisis permiti identificar los instrumentos apropiados y sus riesgos en cada categora de IRH, a partir de lo cual se hicieron
recomendaciones en torno a medidas de mitigacin y decisiones de gestin necesarias para que funcionen exitosamente.
A manera de conclusin, el estudio sostiene que los esfuerzos por hacer coincidir las necesidades financieras y los fondos
de financiamiento no implican necesariamente buscar nuevas fuentes de financiamiento sino aprovechar de manera ms
eficiente las que existen; pero ms an, significa hacer esfuerzos por formular proyectos ms atractivos, con mayor nfasis
en objetivos de gobernanza y en estructura de financiamiento e innovacin, por eso se recomienda considerar:
Gobernanza
Introducir en el SNIP y PROINVERSION el concepto de Sector Hidrulico Mayor como parte del Sistema Hidrulico
Comn de la Cuenca para mejorar la toma y distribucin de los recursos hdricos
Articular los planes de desarrollo nacional, regional y local con los planes de recursos hdricos en el marco de los
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, el SNGRH, PROINVERSION y el SNIP
Promover operadores multisectoriales en el Sector Hidrulico Mayor para brindar servicios de calidad en el
suministro de agua multisectorial a partir de las fuentes naturales
Fortalecer a las juntas de regantes (JUR) y las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) para que
brinden servicios en el Sector Hidrulico Menor a los sectores de riego y saneamiento respectivamente
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TEMA: 8
Implementacin de
Proyectos
prioritarios
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La Autoridad Nacional del Agua (ANA) tambin encarg al Green Global Growth Institute (GGGI) el estudio
Priorizacin de inversiones para su inclusin en el Plan Nacional de Recursos Hdricos, en el marco de un
memorando de entendimiento que ambas instituciones tenan suscrito.
El estudio en mencin presenta una lista final de proyectos hdricos prioritarios y una ruta para su implementacin,
con el propsito de contribuir con una gua y plan de accin que encamine a la nueva gestin de gobierno en la
ejecucin de inversiones en el sector hdrico, en el corto y mediano plazo.
Hay que destacar que el desarrollo metodolgico del estudio se apoy en dos estudios previos relacionados con
recursos hdricos: el anlisis hidro-econmico presentado por el 2030 Water Resources Group (2030 WRG) y el
Estudio financiero para proyectos hdricos en Per, presentado por GGGI.
El primer estudio prioriz 230 inversiones en el sector y, el segundo fue complementario al primero, porque identific
opciones de solucin financiera para su ejecucin. Los resultados de ambos estudios constituyen una lnea de base
que busca dar continuidad lgica a los anlisis y recomendaciones formulados hasta la fecha en el marco del apoyo
a la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
En relacin al estudio Priorizacin de inversiones para su inclusin en el Plan Nacional de Recursos Hdricos,
es necesario precisar que tuvo cuatro fases de trabajo: la revisin metodolgica de los estudios anteriores y el
desarrollo de una nueva propuesta metodolgica, la generacin de un nuevo ranking de priorizacin de las 230
inversiones identificadas en el anlisis hidro-econmico, el anlisis a profundidad de las primeras 50 inversiones
priorizadas y la formulacin de una hoja de ruta de implementacin para las primeras 20 inversiones.
Nueva
propuesta
- Anlisis
hidroeconmico
Revisin
metodolgica
- Criterios de viabilidad
y capacidad de
implementacin en el
corto y mediano plazo
20 proyectos
- Nuevo ranking de
los 230 proyectos
Priorizacin
- Anlisis a
profundidad
- Identificacin de
actores responsables
- Acciones y decisiones
necesarias
Hoja de ruta de
implementacin
A partir de la revisin de la metodologa empleada en los estudios anteriores, se desarroll una nueva propuesta
metodolgica para priorizar las Iniciativas sobre Recursos Hdricos, enfocando, principalmente, su implementacin
en el corto y mediano plazo. Adems, de la evaluacin de los impactos hdricos, econmicos, sociales y ambientales
ya incluidos en el anlisis hidro-econmico, la propuesta considera los siguientes criterios:
Viabilidad y articulacin poltico-administrativa (planes estratgicos nacionales, planes de gobierno de los
principales candidatos y esquemas hidrulicos)
Viabilidad de la implementacin (etapa del SNIP o plan de implementacin relevante)
Estructura financiera (costos y fuentes de financiamiento)
Temporalidad (tiempo de ejecucin).
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La nueva propuesta metodolgica recibi aportes de actores clave, cuya participacin es fundamental para la
implementacin de los proyectos, especialmente en el contexto de su incorporacin en el Presupuesto Pblico 2017.
Entre otros actores, participaron la ANA, las direcciones tcnicas del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
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TEMA: 9
Consideraciones
finales
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El Per avanz de manera significativa en la elaboracin de instrumentos de planificacin que marcan el camino de
una gestin del agua promotora de la seguridad hdrica en nuestro pas.
La Poltica de Estado sobre Recursos Hdricos, Poltica N 33 del Acuerdo Nacional, expresa el compromiso
nacional de cuidar el agua como Patrimonio de la Nacin y manifiesta que es derecho fundamental de la persona
humana el acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo de las actuales y futuras generaciones;
pero adems, entre otros aspectos, establece que es importante implementar la gestin integrada de los recursos
hdricos para lograr su uso racional, apropiado, equitativo y sostenible.
La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos -PENRH- es uno de los principales instrumentos de planificacin
que tiene el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y contempla una serie de principios, lineamientos,
estrategias e instrumentos de carcter pblico que definen y orientan el trabajo de los sectores pblico y privado.
En ese marco, la poltica nacional establece cinco (5) pilares de accin, cada uno de los cuales lleva asociada una
serie de estrategias, a saber: Gestin de la Calidad, Gestin de la Cantidad, Gestin de la Oportunidad, Gestin de
la Cultura; y Adaptacin al Cambio Climtico y Eventos Extremos.
En este punto de avance, es necesario fortalecer la institucionalidad en lo que a manejo del agua se refiere; es
decir, lograr un espacio en el que participen los representantes de los sectores encargados de ejecutar las acciones
previstas en el Plan Nacional de Recursos Hdricos, para hacer seguimiento a su implementacin, y de ser el caso,
actualizarlo cada vez que sea necesario.
El estudio de anlisis hidro-econmico realizado por fases, desde la revisin de documentos para la compilacin
de proyectos, la identificacin de proyectos y el recojo de informacin y datos, hasta la preseleccin de proyectos
signific la incorporacin de nuevos criterios de evaluacin para priorizar proyectos: financieros, de costo-eficacia,
econmicos, ambientales, y sociales. El estudio logr priorizar 230 proyectos de un total de 2 303 iniciativas.
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Adicionalmente, el Estudio Financiero para Proyectos Hdricos en Per es un paso adelante en el proceso de facilitar
la ejecucin de proyectos priorizados porque presenta opciones de solucin financiera para los proyectos de
intervencin en recursos hdricos, lo que permitir ponerlos en ejecucin, de forma eficiente y sostenible.
Finalmente, la presente publicacin da cuenta de un estudio que va ms all del Anlisis Hidro-econmico, de la
Priorizacin de Iniciativas para Recursos Hdricos y del Estudio Financiero para Proyectos Hdricos en Per, y que
realiza un anlisis de 230 inversiones identificadas; ya que adems ofrece una evaluacin en profundidad de las 50
primeras inversiones priorizadas y propone una hoja de ruta de implementacin para las primeras 20 iniciativas.
Los proyectos de inversin se priorizan en funcin de criterios objetivos, los mismos que se utilizaron en la elaboracin
de los estudios presentados en esta publicacin.
La labor consiste en rescatar del Sistema Nacional de Inversin Pblica aquellos proyectos que estn alineados con
la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, y que cumplen con las condiciones mnimas ambientales,
sociales y econmicas que ameriten ser considerados como prioritarios.
Debemos mencionar algunas consideraciones que contribuirn a la implementacin de acciones orientadas a lograr
la seguridad hdrica:
Es necesario mejorar la coordinacin interinstitucional entre los tres niveles de gobierno; y fortalecer a la
Autoridad Nacional del Agua en su Rol de ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos para
la implementacin de los instrumentos de planificacin hdrica.
Se debe reducir la tramitologa de manera significativa y fortalecer el Sistema Nacional de Inversin Pblica para
que los proyectos hdricos sean evaluados y aprobados con mayor rapidez sin afectar la rigurosidad tcnica.
Se requiere promover la participacin del sector privado en la ejecucin de aquellas inversiones que pueden
ser atendidas de inmediato por el Estado a travs de mecanismos como Obras por Impuestos o Alianzas
Pblicos Privadas.
Corresponde a la Autoridad Nacional del Agua acompaar a quienes tienen por encargo ejecutar las acciones
previstas en los instrumentos de planificacin, para asegurar su implementacin.
Se deben implementar indicadores para la evaluacin, actualizacin y/o modificacin oportuna de instrumentos
de planificacin.
Finalmente, se precisa que la implementacin de los instrumentos para la planificacin hdrica, permitiran al pas
alcanzar las metas del Objetivo 6 Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y saneamiento para
todos, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, aprobados por las Naciones Unidas en setiembre del 2015.
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Colaborador