MDULO I - CONCEITOS ELEMENTARES E CORRENTES

TERICAS DAS RELAES INTERNACIONAIS

Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo: Dilemas e

Perspectivas
Unidade 2 - Conceitos Fundamentais
Unidade 3 - Correntes Tericas das Relaes Internacionais
Unidade 4 - O Realismo

Unidade

As

Relaes

Internacionais

no

Mundo

Contemporneo: Dilemas e Perspectivas

Ao final desta Unidade inicial, o aluno dever estar apto a:

identificar os principais pontos da agenda de relaes internacionais
contemporneas;
estabelecer o conceito e as caractersticas da Globalizao;
estabelecer a importncia das relaes internacionais para o Brasil;
assinalar a evoluo histrica e a importncia de Relaes Internacionais
como disciplina acadmica.

Em um curso de educao a distncia por meio da Internet, o estudante tem

um papel central no estabelecimento de uma relao de qualidade com o
contedo proposto. Portanto, procure organizar-se para ter o melhor
aproveitamento possvel do curso.

Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo

Antes de iniciar os estudos desta unidade, assista ao primeiro vdeo

educacional da srie: Conexo Mundo ("Aldeia Global - Mundo Digital"),
disponvel na pgina do ILB.

Conexo Mundo uma srie de 20 programas sobre relaes internacionais

que oferece informaes necessrias compreenso dos novos processos de
intercmbio entre as naes. Os programas enfocam toda a histria das
relaes entre os povos, os tratados e polticas para a nova ordem
internacional e procuram desvendar conceitos como o de globalizao,
blocos econmicos etc.

As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das

relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada
anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao
perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as pessoas de
diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia entre
dois pontos uma tecla.

O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,

globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em Londres
e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o sistema
internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana milhes de
pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo sculo do segundo
milnio presenciou uma evoluo tecnolgica inimaginvel!

Pg. 3 - O Processo de Globalizao

O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e

intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista promoo de
uma interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica e
poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito revolucionrio, envolvendo
aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos. Registre-se, ademais, que
essa apenas uma das vrias conceituaes do fenmeno, o qual no recente,
mas se acelerou a partir da segunda metade do sculo XX.

Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia crescente do

mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como aldeia global e
economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais de dez dias de
viagem, e a comunicao atravs das fronteiras praticamente instantnea.

Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com

consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as conquistas
sociais e polticas de um membro do bloco logo devero chegar aos territrios
de todos os outros. Princpios como a democracia e a prevalncia dos direitos
humanos podem ser defendidos e argudos em troca de benefcios econmicos.
Cite-se, por exemplo, o caso de pases como Grcia, Portugal e Espanha, que,
para serem aceitos na ento Comunidade Europeia, tiveram que promover
importantes mudanas econmicas, sociais e polticas. O mesmo se aplica
Turquia, que aspira a tornar-se parte da moderna Europa.

No caso do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), h a chamada "clusula

democrtica", a qual estabelece que apenas pases sob regimes democrticos
podem participar do bloco. Essa clusula evita as alternativas autoritrias em
alguns pases do Mercosul, em momentos de crise institucional.

Assim, o atual processo de globalizao envolve a integrao econmica

mundial em diversos nveis, com a reduo das distncias em virtude do
desenvolvimento de mecanismos de produo e distribuio de bens em escala
global, e do fortalecimento dos meios de comunicao. Nesse contexto, novos
atores, como as organizaes no governamentais, as empresas transnacionais,
a opinio pblica e a mdia, ganham destaque ao influenciarem a conduta dos
Estados.

Uma leitura essencial sobre o tema o artigo de Paulo Roberto de Almeida,

Contra a Antiglobalizao.

Pg. 4 - Dilemas da Globalizao

Entretanto, a globalizao tambm marcada por problemas em escala mundial.

Nesse sentido, h a criminalidade, que ultrapassa as fronteiras dos Estados, com
organizaes criminosas exercendo suas atividades ilcitas no mbito
internacional. Crimes como o narcotrfico, o trfico de armas, o trfico de
pessoas e de animais e a pirataria, todos esses h muito no so problemas
exclusivos de um ou outro pas, mas questes globais que devem ser encaradas
sistemicamente. E a base do crime organizado a lavagem de dinheiro, que
movimenta cerca de um trilho de dlares por ano no mundo, ou 4% do Produto
Interno Bruto (PIB) mundial, segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU).

Assim, ao lado das grandes conquistas, h novos e grandes desafios: parte

significativa da populao mundial ainda permanece no sculo XIX. Naes ricas
e prsperas convivem com Estados que comportam milhes de miserveis.
Alguns locais do globo ainda no saram da Idade Mdia! Novas e antigas
doenas afligem milhes. Cite-se, ainda, a parte significativa da raa humana
que sofre com a fome, a pobreza, as guerras. A sociedade internacional
presencia crises econmicas, polticas, culturais e sociais. E o destino da
humanidade permanece uma grande incgnita.

Pg. 5 - Meio Ambiente, Direitos Humanos, Conflitos Internacionacionais

Outro importante tema de relaes internacionais neste mundo globalizado

envolve os problemas ambientais. Cada vez mais a humanidade toma
conscincia de que o meio ambiente no pode ser tratado como assunto interno
dos Estados e que os danos ambientais ultrapassam as fronteiras. A terra um
corpo nico e seus recursos so patrimnio de todos os seres humanos e das
futuras geraes. Da que os males causados ao meio ambiente afetam toda a
humanidade.
Convm registrar que, para Relaes Internacionais como disciplina acadmica
ou rea do conhecimento, empregaremos iniciais maisculas, enquanto que,
quando nos referirmos ao objeto de estudo, usaremos o termo em minsculas.

No ltimo quartel do sculo XX, a proteo ao meio ambiente passou a ser uma
das grandes preocupaes da comunidade internacional, no s na esfera de
governo, mas tambm entre todos os habitantes do planeta. A Conferncia do

Rio de Janeiro de 1992 exerceu essa salutar influncia, e multiplicaram-se nas

ltimas dcadas os tratados sobre todos os aspectos ambientais, tanto assim
que se calcula em mais de mil os tratados internacionais assinados sobre o tema.

Tambm a proteo aos direitos humanos um assunto em voga, sobretudo

quando notcias de violaes a esses direitos nos chegam de todas as partes do
planeta. No moderno sistema internacional, agresses contra uma pessoa
devem ser consideradas crimes contra toda a raa humana. O intenso trabalho
das cortes internacionais de direitos humanos na Europa e no continente
americano refletem essa nova realidade.

Ademais, medida que nos aproximamos uns dos outros, surgem tambm os
conflitos, outro componente marcante da agenda internacional desde sempre. E
no extremo dos conflitos, temos a guerra, sob suas diferentes formas. Nesse
sentido, o sculo XX foi marcado por uma grande quantidade de guerras por todo
o globo, inclusive com dois conflitos que envolveram praticamente toda a
sociedade internacional.

De fato, uma das grandes certezas do sculo XXI que nele ainda
presenciaremos o fenmeno da guerra. Entretanto, alguns cogitam mesmo que
a guerra, neste sculo, no ser mais entre pases, mas entre civilizaes
(HUNTINGTON, 1998).

Pg. 6 - Importncia do conhecimento de Relaes Internacionais

Eis, portanto, o grande paradoxo global: ao lado de grandes conquistas, grandes

desafios! E nesse contexto que se percebe a necessidade de conhecimento
das relaes internacionais. Atualmente, quem no estiver informado sobre o
que

ocorre

no

mundo

poder

ver-se

bastante

limitado,

pessoal

profissionalmente.

Hoje, a sociedade internacional est to interligada, to integrada em um

processo de globalizao, que situaes ocorridas na China podem afetar a ns,
brasileiros, do outro lado do planeta. Da que o problema do outro passa a ser
tambm um problema nosso, e o bem-estar de cada homem passa a significar o
bem-estar de toda a humanidade. Nesse contexto, se voc no parte da
soluo, parte do problema!

Assista aula proferida pelo Professor Doutor Joanisval Brito Gonalves, por
ocasio de curso presencial ministrado no ILB. Aqui
Aumente o som de seu equipamento e bons estudos!

O Brasil e as Relaes Internacionacionais

Como quinto maior pas do globo em populao e dimenso territorial, e estando

entre as maiores economias do planeta, com condies e pretenses de se
tornar uma grande potncia, o Brasil no pode se furtar a ter um papel de
destaque nas relaes internacionais. As transformaes e acontecimentos no
mundo globalizado faro cada vez mais parte de nosso dia a dia, em uma
tendncia praticamente irreversvel.

Estamos estrategicamente localizados, temos fronteiras com praticamente todos

os pases sul-americanos, e com o Atlntico, principal via para a Europa e a
frica. Ademais, somos uma nao tida como pacfica e respeitadora do direito
internacional e com incontestveis atributos de liderana regional. Finalmente,
no devemos desconsiderar nossas maiores riquezas: os recursos naturais e um
povo multitnico, empreendedor e, nos dizeres de Gilberto Freyre, com suas
peculiares caractersticas antropofgicas.

Pouco significativa diante de suas potencialidades a atuao brasileira no

cenrio internacional. Apenas nas ltimas dcadas do sculo XX que o Brasil
comeou a se fazer mais presente. Isso coincide com o surgimento e o
desenvolvimento dos primeiros cursos de Relaes Internacionais no Pas e com
o aumento do interesse nas questes internacionais por parte de diversos
setores da nossa sociedade.

premente a necessidade de que os brasileiros tenham algum conhecimento de

Relaes Internacionais. Na Administrao Pblica, essa demanda mais
evidente. No Poder Legislativo, fundamental que aqueles que assessoram os
legisladores conheam as principais linhas da poltica internacional to bem
quanto conhecem a poltica interna brasileira. Afinal, poltica interna e poltica

externa esto estreitamente relacionadas: as aes daquela afetaro e sero

afetadas por esta e vice-versa.

Um stio interessante para o estudante e o profissional de Relaes

Internacionais o Inforel, que traz cobertura atualizada das questes gerais da
rea e tambm de defesa nacional, alm de artigos com anlises interessantes.

Pg. 7 - As Relaes Internacionais e a Constituio Brasileira

A importncia das relaes internacionais tambm pode ser percebida na

maneira como o tema tratado na Constituio Federal. A Carta Magna, j em
seu Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais, estabelece, no art. 4, os
princpios que regem as relaes internacionais do Brasil:

independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.

Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias fundamentais

esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas pela comunidade
das naes ao longo de sua histria. Foi graas s revolues em pases como
a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e difuso desses princpios para
alm de suas fronteiras, que o mundo moldou uma cultura de direitos
fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o planeta. E a violao a
esses direitos gera repulsa da comunidade internacional.

A Constituio de 1988 inovou ao elencar, de forma sistemtica, os princpios

que regem nossas relaes internacionais. Para maior aprofundamento,
sugerimos a leitura do artigo 'Os princpios das relaes internacionais e os 25
anos da Constituio Federal', do Professor Alexandre Pereira da Silva,
disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.

Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos humanos

um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de proteo
internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e indivduo, que
tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas, no mais pode ser
considerado uma questo puramente domstica dos pases.

A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a

incorporao das normas internacionais ao sistema jurdico interno e a
prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa parte,
caso estes estabeleam regras que difiram daquelas estipuladas em lei interna.
Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases. Quando
no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm dado o rumo
da interpretao.
Na dcada de 1990, as cortes constitucionais da Hungria e da Polnia, por
exemplo, decidiram que a Constituio e as normas internas deveriam ser
interpretadas de tal forma que as normas internacionais geralmente aceitas
tivessem fora efetiva.

H, portanto, em todo o planeta, sinais de uma crescente interdependncia at

mesmo no campo jurdico, e o Tribunal Penal Internacional nada mais que uma
expresso e consequncia disso.

Pg. 8 - O Poder Legislativo e as Relaes Internacionais

As relaes internacionais do Brasil passam efetivamente pelo Poder Legislativo.

Em nosso sistema jurdico-poltico, quaisquer tratados que o Brasil celebre com
outras naes ou com organizaes internacionais devem necessariamente
passar pelo aval do Congresso Nacional antes de serem ratificados.

O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo nos dois

primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que

acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a

permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;

(...)

E o Senado Federal, por sua vez, tem atribuies mais especficas, pois a Casa
Legislativa que avalia e aprova nossos embaixadores, autoridades mximas das
misses diplomticas brasileiras, designados para representar o Pas no

Exterior. Compete tambm ao Senado autorizar as operaes externas de

natureza financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Cada Casa Legislativa possui comisses encarregadas dos temas de relaes

exteriores e defesa nacional. No Senado Federal, por exemplo, a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), composta por 19 membros
titulares e 19 suplentes, competente para tratar das questes que envolvam as
relaes internacionais do Pas.

A legislao brasileira evidencia a importncia do Poder Legislativo nos destinos

das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque integrar-se na
comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais
importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas
da rea.

Pg. 9 - O Estudo das Relaes Internacionais

Antes de concluirmos a primeira Unidade, convm apresentar algumas

consideraes gerais sobre o estudo das relaes internacionais como
disciplina, as reas de atuao do profissional da rea e a realidade brasileira.

O estudo de Relaes Internacionais envolve conhecimentos gerais de Direito,

Economia,

Administrao,

Histria,

Filosofia,

Sociologia,

Antropologia,

Estatstica e, sobretudo, de questes internacionais contemporneas.

O interesse por temas de relaes internacionais aumentou mais ainda aps os

atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Ao assistirmos queles
dramticos acontecimentos em tempo real, alguns vus foram retirados, e aos
poucos tomamos conscincia de que as distncias fsicas se estreitavam ao
mesmo tempo em que as distncias culturais e sociais aumentavam. O
terrorismo passa tambm a ser uma questo global, que afeta pases nos
hemisfrios Norte e Sul, no Ocidente e no Oriente.

No campo profissional, as relaes internacionais so aplicveis em diversas

reas. No Brasil, h profissionais dessa rea atuando em vrios setores da
Administrao Pblica e da iniciativa privada.

Em termos de carreira, uma das mais conhecidas a diplomacia. O diplomata

o legtimo representante do Governo e da nao junto a outros povos e
organizaes internacionais. Para se tornar um diplomata no Brasil, necessrio
o ingresso na carreira por meio de concurso pblico, promovido pelo Instituto Rio
Branco (IRBr) do Ministrio das Relaes Exteriores. Aprovado no concurso, e,
submetido a um perodo de treinamento no IRBr, o diplomata inicia uma carreira
como Terceiro Secretrio, podendo chegar a Embaixador.

Palcio do Itamaraty
Fonte:www.inforel.org

No servio pblico, alm da Chancelaria, o profissional de relaes

internacionais tem diante si alternativas de trabalho nos vrios rgos da
Administrao Federal, Estadual e Municipal. Afinal, sempre h uma assessoria
internacional em cada ministrio, secretaria, autarquia e empresas pblicas. E
o perfil do internacionalista se destaca. Constata-se a presena de profissionais
de relaes internacionais nas principais carreiras de Estado.

Na iniciativa privada, outro leque de alternativas se abre aos que possuem

formao na rea. Alm das grandes corporaes multinacionais e
transnacionais, as empresas brasileiras de mdio e grande porte j percebem a
necessidade de atuarem em uma economia globalizada. Assim, em um mundo
cada vez mais integrado econmica e financeiramente, as empresas precisam
de profissionais que as auxiliem a se integrarem e a permanecerem no sistema
internacional. Aquelas que desconsideram essa percepo frequentemente
acabam por sucumbir.

Alm disso, h a possibilidade de trabalho nas centenas de Organizaes

Internacionais e Organizaes No Governamentais que atuam no globo: ONU,
OEA, OIT, OMC, OPEP, UNESCO, FAO, Greenpeace, WWF e outras. Braslia
tem representao da maior parte dos organismos internacionais dos quais o
Brasil membro e, com isso, o mercado do profissional de relaes
internacionais se amplia na capital federal.

Pg. 10 - Relaes Internacionais como disciplina independente

At o incio do sculo XX, as relaes internacionais no eram estudadas como

disciplina independente. O estudo do tema estava sempre sob o manto de outras
cincias, como o Direito, a Economia, a Sociologia e a Cincia Poltica.

medida que a sociedade internacional tornava-se mais complexa e as relaes

entre os Estados mais diversificadas, relaes estas que envolviam conflito e
cooperao, e que muitas vezes culminavam em situaes que interferiam

diretamente no cotidiano das pessoas e na poltica interna das naes,

percebeu-se a crescente necessidade de teorias que explicassem a conduta dos
atores em um cenrio internacional. Essas teorias e seu estudo deveriam
constituir uma nova rea do conhecimento, independente e com autonomia para
gerar suas prprias percepes da realidade. Da o aparecimento das primeiras
ctedras de Relaes Internacionais pelo mundo.

Os cursos de Relaes Internacionais surgiram na primeira metade do sculo

XX, nas principais universidades europeias e norte-americanas. Foram
constitudos com o objetivo de produzir conhecimento que explicasse como se
desenvolviam as relaes entre os Estados. Naquele contexto, as perguntas que
impulsionariam o estudo estavam intimamente relacionadas ao grande trauma
da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), conflito sem precedentes at ento,
que envolvera diversas naes do globo e causara pesadas perdas, sobretudo
no territrio europeu. Assim, os temas centrais eram:

O que havia conduzido o mundo a uma situao de conflito to drstica?

O que leva os Estados guerra?

possvel se evitar o conflito entre os povos?

Como agem os atores internacionais e quais foras que interferem na

conduta desses entes?

Claro que, no decorrer do sculo XX, o estudo de Relaes Internacionais

diversificava-se medida que os laos entre os povos tornavam-se mais
complexos e novos temas, como cooperao, desenvolvimento, integrao, paz,
direitos humanos e globalizao, vinham baila. Atualmente, a disciplina
ampla e alcana as mais diferentes reas de estudo, e evolui medida que
tambm evolui a complexidade da sociedade internacional. De fato, hoje h

cursos de Relaes Internacionais nas principais universidades do mundo e

profissionais da rea atuando nos mais variados segmentos dos setores pblico
e privado.

O primeiro curso de Relaes Internacionais no Brasil foi institudo na

Universidade de Braslia, na dcada de 1970, fazendo da capital da Repblica o
referencial brasileiro em estudos internacionais. At meados da dcada de 1990,
havia apenas dois cursos de Relaes Internacionais no Brasil na Universidade
de Braslia e na Universidade Estcio de S (Rio de Janeiro). Hoje, so dezenas
de instituies que oferecem a graduao em Relaes Internacionais por todo
o Pas. Trata-se, portanto, de carreira de grata expanso. Mesmo assim, a
contribuio brasileira para as relaes internacionais ainda muito incipiente,
sobretudo para um pas que tem potencial para se tornar uma grande potncia
entre seus pares.

Feitas essas primeiras consideraes acerca do tema de nosso curso, realize as

atividades propostas e, em seguida, passemos s teorias e aos principais
conceitos

utilizados

Internacionais.

pelos

profissionais

estudiosos

das

Relaes

Unidade 2 - Conceitos Fundamentais

Ao final desta unidade, o aluno dever ser capaz de identificar e definir os

seguintes conceitos fundamentais de relaes internacionais:
Sociedade Internacional;
Atores;
Foras Profundas;
Sistema Internacional;
Potncia;
Hegemonia.

Lembre-se sempre dos objetivos estabelecidos, que devem servir de guias

para o estudo do contedo e para a autoavaliao do cursista. Tenha um bom
aproveitamento!

Pg. 2 - Conceitos Fundamentais

Essencial para o desenvolvimento de nosso curso a compreenso de conceitos

fundamentais de Relaes Internacionais. Nesse sentido, seria complicado
tentar iniciar qualquer anlise de Relaes Internacionais sem as noes desses
conceitos. Dentre eles ressaltamos:

Sociedade Internacional;

Atores;

Foras Profundas;

Sistema Internacional;

Potncia;

Hegemonia.

Antes de iniciar o estudo desta unidade, sugerimos que assista atentamente

aos dois vdeos seguintes do Conexo Mundo,
Conceitos Fundamentais de Relaes Internacionais, disponveis no stio do
ILB.

A seguir, vamos procurar identificar os elementos mais importantes desses

conceitos.

Sociedade Internacional

Um dos primeiros aspectos com o qual se depara aquele que inicia o estudo de
Relaes Internacionais refere-se temtica que envolve a Sociedade
Internacional.

Como definir Sociedade Internacional? Quais os elementos constitutivos desse

conceito?

A ideia de Sociedade Internacional termo cunhado por Hugo Grcio no sculo

XVII permite direcionar a ateno para a atuao padronizada dos Estados.
Apesar da ausncia de uma autoridade central no cenrio internacional, os
Estados exibem padres de atuao que esto sujeitos a, e constitudos por,
restries de diversas naturezas histricas, sistmicas, legais e morais, entre
outras.

Num primeiro momento, podemos relacionar Sociedade Internacional evoluo

histrica das relaes entre os grupos, povos e, mais tarde, Estados-naes
organizados em mbito espacial determinado. Podemos identificar a evoluo
da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos primitivos da
Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade
Contempornea, com a ascenso do Estado nacional e soberano nos sculos
XVIII e XIX e o seu declnio, no sculo XX, frente a um sistema cada vez mais
globalizado e interdependente.

Pg. 3 - Sociedade Internacional

Podemos falar em Sociedade Internacional antes mesmo da formao dos

Estados nacionais, que s se deu, nos moldes como os concebemos hoje
(compostos de povo, territrio e soberania), h dois sculos. Mesmo que no
houvesse conscincia dos povos a esse respeito, no h como negar a
existncia de fato de uma Sociedade Internacional na Antiguidade. Afinal, a
partir do momento em que surgem os primeiros grupos independentes e
diferenciados, exercendo relaes polticas, culturais ou comerciais entre si, temse uma Sociedade Internacional embrionria. Das tribos passaram-se aos
reinos, s cidades-estados e aos imprios, e estes, vistos em um contexto macro
e nas relaes entre si, formavam a Sociedade Internacional do mundo antigo.

Claro que o primeiro modelo de Sociedade Internacional, inserido em um

Sistema Internacional da Antiguidade, refletia mais um conjunto de sociedades
regionais localizadas, muitas vezes sem qualquer contato entre si e at sem
conscincia da existncia umas das outras. Era uma poca em que as foras
naturais limitavam a comunicao entre Oriente e Ocidente, e a Sociedade
Internacional do sistema grego mantinha pouco contato com a Sociedade
Internacional do extremo oriente na qual o imprio dinstico chins era o
principal ator.

Somente com as grandes navegaes e o expansionismo europeu pelo planeta

que se estrutura uma Sociedade Internacional global. Assim, desde o sculo
XVI, o mundo vai-se tornando cada vez mais integrado, seja pela fora da
economia e do comrcio, seja pela fora dos canhes e das conquistas coloniais
europeias. Paul Kennedy, em sua obra j clssica Ascenso e Queda das
Grandes Potncias, analisa, com clareza, como o extremo oeste do continente
euro-asitico, conhecido como Europa, com uma diversidade de povos e reinos
autnomos e marcado por conflitos regionais e fratricidas, consegue expandirse pelo mundo e, em pouco mais de dois sculos, tornar-se o centro de uma

sociedade global, subjugando foras tradicionais como a China e o Imprio

Otomano.

O termo internacional foi utilizado pela primeira vez em 1780, pelo filsofo
ingls Jeremias Bentham, em sua obra Princpios de Moral e Legislao. Essa
a poca do apogeu dos Estados nacionais, com o incio do declnio do
absolutismo no continente europeu. Era um perodo em que a ideia de nao
ainda estava muito ligada figura do soberano. A Sociedade Internacional
representava, para os europeus, a Cristandade, com seus paradigmas e
princpios seculares. O Estado soberano era o principal ator internacional.

Foi com a Revoluo Francesa que o conceito de nao deixou de ter carter
puramente simblico e passou a relacionar-se diretamente questo da
soberania. Esta passou a residir essencialmente na nao, onde o sdito tornouse cidado e as relaes entre os Estados, at ento simbolizados e conduzidos
pelos monarcas, estenderam-se s relaes entre os povos. O sculo XX
esclarece essa nova perspectiva: as relaes entre naes no so
necessariamente relaes entre os Estados, muito pelo contrrio.

Pg. 4 - Sociedade Internacional

No h dvida de que essa Sociedade Internacional dinmica e tem sua

evoluo diretamente relacionada evoluo dos grupos, povos, reinos,
Estados, Imprios e naes, enfim, de todos os atores que a compem ou a
compuseram e das foras que influenciam a sua atuao.

Qual , ento, o conceito de sociedade internacional?

A resposta para essa pergunta percebida de maneira diferenciada pelos

tericos das Relaes Internacionais, que podem ser reunidos em trs grandes
grupos (CERVERA, 1991).

Para os tericos do primeiro grupo, simplesmente impossvel definir Sociedade

Internacional. Limitam-se, assim, ao estudo dos componentes da Sociedade
Internacional e evoluo das relaes entre eles.

Os tericos do segundo grupo dedicam-se a analisar a Sociedade Internacional

em contraposio a outros grupos sociais. Por essa tica, a pergunta que se
busca responder Como a Sociedade Internacional? irrelevante, portanto,
para esses autores, a formulao de um conceito terico para Sociedade
Internacional. De qualquer maneira, eles no deixam de apresentar sua definio
de Sociedade Internacional, mas apenas para instrumentalizar suas explicaes,
como veremos adiante.

O terceiro grupo, majoritrio, afirma no s ser possvel, mas tambm

necessrio, proceder definio do termo Sociedade Internacional, para que
se possa tratar com mais propriedade o estudo dos fenmenos internacionais e
das relaes que se desenvolvem em seu meio. Uma vez que concordamos com

essa percepo, apresentaremos nosso conceito de Sociedade Internacional.

Antes, porm, vejamos alguns conceitos de autores renomados.

Colliard (1978) afirma que Sociedade Internacional o conjunto de seres

humanos que vivem sobre a terra. Percebemos uma definio genrica e
abrangente, que pe completamente de lado as estruturas em que os seres
humanos esto agrupados, como as naes ou os Estados nacionais. Para o
autor, o conceito de Sociedade Internacional confunde-se com o de
humanidade. Chega-se a perceber mesmo uma concepo idealista, pois a
Sociedade Internacional teria em primeiro plano o indivduo, independentemente
de suas origens e do grupo ou povo a que pertence.

Hedley Bull (2002), com base em uma anlise sistmica, definiu Sociedade
Internacional como um grupo de comunidades polticas independentes que no
formam um sistema simples.

Juan Carlos Pereira (2001) apresenta uma definio mais precisa e completa:
um mbito espacial e global em que se desenvolve um amplo conjunto de
relaes

entre

grupos

humanos

diferenciados,

territorialmente

ou

geograficamente organizados e com poder de deciso. O autor acredita que a

Sociedade Internacional estaria evoluindo para uma Comunidade Internacional.

Rafael Calduch Cervera (1991) define Sociedade Internacional como aquela

sociedade global (macrossociedade) que compreende os grupos com um poder
social autnomo, entre os quais se destacam os Estados, que mantm entre si
relaes recprocas, intensas, duradouras e desiguais sobre as quais
assentada certa ordem comum.

Por fim, cabe apresentar nossa prpria conceituao de Sociedade

Internacional, que baseada na corrente historiogrfica, pela qual buscamos

reunir elementos que consideramos essenciais para a compreenso do termo e

de sua evoluo desde a Antiguidade. A nosso ver, Sociedade Internacional
pode ser definida como o conjunto de entes que interagem de maneira sistmica
em uma esfera internacional sob a influncia de foras profundas.

Desmembremos esse conceito para melhor compreenso.

Pg. 5 - Ator Internacional

A primeira parte de nosso conceito de Sociedade Internacional trata de um

conjunto de entes. Esses entes nada mais so do que os Atores internacionais.
Ator internacional toda autoridade, organizao, grupo ou pessoa que
representa ou pode vir a representar um papel de destaque na Sociedade
Internacional. A percepo desses atores varia conforme o tempo e a corrente
terica que os identifica, mas podemos destacar aqueles que, na atualidade,
podem ser considerados os mais importantes: os Estados nacionais, os atores
governamentais interestatais (as organizaes internacionais), os atores no
governamentais interestatais (i.e., organizaes no governamentais e
empresas multi- e transnacionais, entre outros) e os indivduos.

No so todas as pessoas, grupos ou organizaes que podem ser identificados

como Ator Internacional. Para nossa classificao, necessrio que a atuao
desses entes tenha destaque em escala global. Por exemplo, uma associao
estabelecida dentro de determinado pas e voltada em suas atividades e

interesses prioritariamente ao mbito interno daquele pas no um Ator

internacional.

No obstante, qualquer grupo, organizao ou indivduo pode vir a tornar-se Ator

internacional. Grandes empresas transnacionais de hoje foram, no passado,
pequenas organizaes comerciais, algumas de natureza familiar, que atuavam
exclusivamente no interior de seu pas de origem, no sendo poca Atores
internacionais. medida que essas empresas cresceram, expandiram-se para
alm das fronteiras de seus Estados de origem e comearam a atuar e influir na
Sociedade Internacional, tornaram-se Atores internacionais.

Pg. 6 - Sistema Internacional

O segundo aspecto de nosso conceito de Sociedade Internacional refere-se

atuao sistmica na esfera internacional. Adotamos uma abordagem sistmica,
em que o aspecto relacional importante. Sistema pode ser conceituado como
conjunto de elementos e instituies entre os quais se possa encontrar alguma
relao ou, ainda, conjunto ordenado de meios de ao ou de ideias, tendente
a um resultado. A abordagem sistmica em relaes internacionais v o
conjunto de inter-relaes entre os Atores internacionais como sujeito a padres
e normas enfim, a foras profundas , que remetem ao conjunto mais amplo,
o sistema internacional como um todo.

As primeiras consideraes a respeito do modelo sistmico para explicar as

Relaes Internacionais tomaram por base referncias da Biologia e da Qumica.
Nesse sentido, pode-se associar a noo de sistema ao corpo humano, no qual
vrios subsistemas circulatrio, nervoso etc. so compostos de rgos que
se relacionam e dependem uns dos outros. A ideia de sistema, portanto, est

relacionada a um ordenamento nas relaes entre componentes e

interdependncia entre esses componentes.

Raymond Aron, em sua obra clssica Paz e Guerra entre as Naes, recorreu
ao conceito de sistema para evocar a dinmica das relaes internacionais.
Assim, a Sociedade Internacional tem caractersticas suficientemente estveis
para que possamos perceb-la como um sistema onde os Atores conduzem suas
relaes dentro de certos padres.

Cabe aqui, tambm, apresentar um conceito de Sistema Internacional, de acordo

com Frederic S. Pearson e J. Martin Rochester (2000, p. 641):

Sistema Internacional. Conjunto de relaes em mbito mundial nas reas

poltica, econmica, social e tecnolgica, em torno do qual ocorrem as relaes
internacionais em um dado momento.

H ainda autores que separam as noes de Sociedade Internacional e de

Sistema Internacional para identificar certos perodos histricos. Por exemplo,
Sociedade Internacional teria como substrato a ideia de concerto e harmonia
internacional, que alguns defendem corresponder, por exemplo, Europa do
ps-1815. Em contrapartida, Sistema Internacional traduziria a existncia de
vrios polos de poder que interagem entre si e no necessariamente se
harmonizam no todo, o que alguns autores defendem corresponder ao mundo
ps-1945.

Pg. 7 - Foras Profundas

Finalmente, de acordo com a nossa concepo de Sociedade Internacional, o

terceiro elemento fundamental so as foras profundas. A ideia de foras
profundas origina-se da corrente historiogrfica das Relaes Internacionais
cujos principais expoentes foram Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle. De
acordo com esses historiadores, as foras profundas nada mais seriam que
determinados fatores que influenciariam as aes das coletividades.

As condies geogrficas, os movimentos demogrficos, os interesses

econmicos e financeiros, os traos da mentalidade coletiva, as grandes
correntes sentimentais todas essas foras profundas formaram o quadro das
relaes entre os grupos humanos e, em grande parte, lhes determinaram o
carter. O homem de Estado, nas suas decises ou nos seus projetos, no pode
negligenci-las; sofre-lhes a influncia e obrigado a constatar os limites que
elas impem sua ao. Todavia, quando ele possui quer dons intelectuais, quer
firmeza de carter, quer temperamento que o levam a transpor aqueles limites,
pode tentar modificar o jogo de semelhantes foras e utiliz-las para seus
prprios fins.

Juan Carlos Pereira denomina tais foras profundas de fatores condicionantes

(PEREIRA, 2001, p. 44). Identifica alguns desses fatores: fator geogrfico, fator
demogrfico, fator econmico, fator tecnolgico, fator ideolgico/sistema de
valores, fator poltico-jurdico e fator militar-estratgico.

Portanto, a Sociedade Internacional composta de entes Estados,

organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas
transnacionais, indivduos, entre outros que so influenciados pelas foras
profundas

fatores

geogrficos,

demogrficos,

migratrios,

polticos,

econmicos e financeiros, ideolgicos, religiosos, tecnolgicos etc. em suas

aes sistmicas na esfera internacional.

Uma leitura complementar recomendada a do texto sobre Rio Branco e as

Foras Profundas, de Arno Wehling:
Viso de Rio Branco o homem de estado e os fundamentos de sua poltica.

Alm do clssico Histoire des Rlations Internationales, obra-mestra da

historiografia francesa das relaes internacionais, caberia destacar dois livros
de
Renouvin e Duroselle j traduzidos para o portugus: Introduo Histria das
Relaes Internacionais publicada em 1967 pela Difuso Europeia do Livro,
de
So Paulo e Todo Imprio Perecer um dos ltimos grandes trabalhos de
Duroselle, lanado no Brasil em 2000.

Pg. 8 - Potncia

Alm dos conceitos j tratados, cabem, neste curso introdutrio, algumas

observaes ainda que sem aprofundamento a respeito de outros conceitos
essenciais para viabilizar nosso entendimento dos temas tratados no decorrer
das prximas unidades. Passemos a eles.

Potncia

O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse

contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem diferenas marcantes
entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia (poder) que eles
exercem. Assim, importante para a compreenso das relaes internacionais
a ideia de Potncia e das diferentes gradaes dessa classificao.

H inmeras definies para Potncia.

Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano em

seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima em
defesa da qual os homens hoje iro lutar.

Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou
menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um
ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua habilidade de
relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.

Ao tratar da capacidade dos Estados de influenciarem a Sociedade

Internacional, Martin Wight relaciona Potncias Dominantes, Grandes Potncias,
Potncias Mundiais e Potncias Menores. Potncias Dominantes e Potncias
Mundiais seriam subdivises do gnero Grande Potncia, uma vez que ambas
as categorias se referem a Estados com interesses globais e capacidade de
influncia significativa no Sistema Internacional. Em ltima anlise, a
diferenciao poderia ser restringida a Grandes Potncias e Potncias Menores.

Wight define Potncia Dominante como aquela capaz de medir foras contra
todos os rivais juntos. E cita exemplos ao longo dos sculos, como Atenas,
poca das Guerras do Peloponeso, o Imprio Romano, a Espanha de Carlos V
e de Filipe II, a Frana de Lus XIV, a Gr-Bretanha no sculo XIX e os EUA no
sculo XX.

Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia

Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo,
cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e
EUA. Esses pases, em virtude de suas capacidades nucleares com poder de
destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio militar convencional
e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico na comunidade
das naes.

Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:

tm capacidade de intervir em qualquer parte do globo;

dispem de amplo arsenal, capaz de causar danos diferenciados dos

armamentos convencionais e composto tanto de armas nucleares quanto de
outros meios de destruio em massa;

assumem a liderana de uma aliana militar (os EUA da OTAN e a URSS do

Pacto de Varsvia);

pretendem oferecer um modelo universal de sociedade.

Convm lembrar que a ideia de Superpotncia ultrapassa em muito o poderio

exclusivamente militar. De fato, a capacidade de destruio massiva do planeta
o elemento central do conceito de Superpotncia, mas o aspecto de liderana
de um bloco de naes e de pretenses de estabelecimento de uma sociedade
universal em seus moldes poltico-econmico-ideolgico-sociais no pode ser
desconsiderado.

Pg. 9 - Potncia

Atualmente, com o colapso da URSS, restou, no planeta, apenas uma

Superpotncia: os EUA. Alguns autores vislumbram a possibilidade de a China
vir a ocupar, na segunda metade do sculo XXI, o lugar da URSS. Entretanto,
ainda no h que se falar na China como Superpotncia, uma vez que esta, alm
de no dispor de arsenais nucleares capazes de fazer frente ao poderio de
Estados como EUA e Rssia, no tem pretenses nem condies de projetar
um modelo scio-poltico-cultural-ideolgico seu para o mundo. A Rssia, por
sua vez, apesar de dispor de arsenais nucleares com capacidade de destruio
massiva do planeta, no pode ser chamada de Superpotncia, exatamente
porque tambm no tem condies de aspirar a qualquer pretenso hegemnica

no sistema internacional, como fazia a URSS. Assim, os EUA, considerados os

vencedores da Guerra Fria, so hoje o nico Estado com as caractersticas
bsicas da superpotncia, e, de fato, essa nao tem-se tornado to poderosa
que j se cunha o conceito de Hiperpotncia, algo sem precedentes na Histria.

A Hiperpotncia dispe de um aparato blico superior ao das demais Potncias

juntas. Esse aparato no se resume ao acervo das armas de destruio em
massa, mas inclui armamento convencional significativo e capacidade de
operao militar em mais de um teatro no globo. Ademais, trata-se de uma
Economia de peso diante do sistema, sua influncia na poltica internacional
marcante e, ainda, consegue projetar seu modelo scio-cultural e poltico para
outras regies do planeta.

Assim, os EUA no encontram, no incio do sculo XXI, adversrios militares

altura, e so a Grande Potncia econmica e a liderana mundial. Do ponto de
vista econmico, por exemplo, apenas a coalizo das grandes economias
europeias pode fazer frente aos EUA, o mesmo se podendo dizer das economias
asiticas. A projeo de poder dos norte-americanos no mundo no encontra
precedentes, e alguns analistas j comeam a analisar a poltica externa
estadunidense como uma poltica de imprio. De qualquer maneira, o conceito
de Hiperpotncia ainda encontra-se em desenvolvimento.

O conceito de Wight para Potncia Dominante tem grande proximidade com a

ideia de hegemon, ou seja, uma potncia to poderosa que seria necessria uma
coalizo de todas as demais naes para cont-la. A concepo de hegemon
ultrapassa a esfera exclusivamente poltico-militar, de modo que o Estado que
detm esse ttulo influencia a Sociedade Internacional em esferas diversas,
como a cultura, a estrutura social interna, a Economia e at o Direito. Alm disso,
essa influncia do hegemon no ocorre necessariamente de maneira impositiva.
De fato, a hegemonia, como veremos a seguir, envolve um misto de coero e

consenso. Finalmente, convm lembrar que o hegemon continua influenciando

a Sociedade Internacional mesmo aps perder esse status.

Interessante observar que a hegemonia dos EUA hoje mantida mais por outros
meios o que alguns autores chamam de soft power (poder suave) , como a
presena marcante na compilao e divulgao de notcias e diverses, na
produo de bens de consumo, nas inmeras formas de cultura popular e sua
identificao com a liberdade poltica e de mercado, do que propriamente por
meio do hard power (poder militar).

Alm da potncia hegemnica, h outros atores estatais com capacidade

significativa de influncia na Sociedade Internacional. Esses so as Grandes
Potncias, as quais, inclusive, disputam a hegemonia entre si e aspiram tornarse a potncia dominante, chegando, muitas vezes, a alcanar esse objetivo. De
fato, as relaes internacionais seriam um grande tabuleiro onde essas
Potncias disputariam poder em um jogo de influncia. Como exemplos atuais
de Grandes Potncias teramos China, Frana, Rssia, Alemanha, Japo e GrBretanha.

As potncias menores constituem a maioria. Seu grau de influncia no sistema

varia significativamente. Nesse grupo, poderiam ser relacionadas desde as
Potncias Mundiais menores como Espanha e ndia at as Potncias
Regionais Argentina e Egito, por exemplo. Vale destacar que uma Potncia
Menor hoje pode vir a tornar-se uma Grande Potncia e at a Potncia
Dominante. Os EUA so um bom exemplo disso.

Pg. 10 - Potncia

Max Gounelle (1992) comenta que, medida que dispe de capacidade de

influenciar de maneira significativa os outros entes da Sociedade Internacional
em prol de seus interesses particulares, um Estado pode ser classificado como
Microestado,

Potncia

Local,

Potncia

Mdia,

Grande

Potncia

ou

Superpotncia.

Os microestados so aquelas pequenas soberanias que persistem em nossos

dias e que, em sua maioria, tiveram origem na formao histrica dos Estados
nacionais europeus ou no processo de descolonizao. Encontram-se
constantemente sob amplo grau de dependncia frente a uma Potncia e
integram-se a grupos de Estados organizados no seio de organizaes
internacionais. Conviria exemplificar nessa categoria pases como o Principado
de Mnaco e a Repblica de San Marino, diversos Estados-arquiplagos no
Pacfico ou at algumas Repblicas da Amrica Central e Caribe. Apesar de
minimamente influentes na Sociedade Internacional, esses entes ganham fora
quando se associam e se fazem representar em organismos internacionais onde
tenham poder de voto igual ao de outros Estados.

As Potncias Locais so as mais numerosas. Participantes das atividades

comuns da vida internacional, esses entes tm como objetivos principais sua
prpria sobrevivncia e a defesa de sua soberania territorial. De maneira geral,
no tm grandes pretenses internacionais de projeo de poder e acabam
tambm associados s Grandes Potncias ou a Potncias Regionais. Como
exemplos para essa categoria, temos pases como Bolvia, Paraguai, Camboja,
Albnia e Moambique.

So classificados como Potncia Regional ou Potncia Mdia aqueles Estados

aptos a representarem certo papel de destaque em grandes reas geopolticas.
Egito, Sria, Nigria, Brasil, Argentina e Ir so exemplos de Potncias Regionais
ou Mdias. Esses pases exercem influncia em virtude de suas aptides de
liderana sob certos limites geogrficos, fundadas em seus potenciais materiais
ou demogrficos, sua envergadura ideolgicas ou seu peso militar, econmico e
at social.

Gounelle, no entanto, diferencia Potncias Regionais de Potncias Mdias ao

afirmar que estas ltimas tm ambies mundiais restritas s suas prprias
capacidades. Tais pretenses poderiam ser limitadas a domnios especficos
(nuclear, cultural, econmico, diplomtico). A Frana, a Alemanha, a China e o
Japo estariam nessa categoria. De fato, o que Gounelle relaciona como
Potncias Mdias seria o que se costuma chamar mais apropriadamente de
Grandes Potncias, ou seja, Potncias com interesses globais e capacidade de
influenciar a Sociedade Internacional em diferentes domnios. Ao chamar
Potncias como China e Gr-Bretanha de Potncias Mdias, Gounelle o faz
comparando-as s Superpotncias poca, URSS e EUA.

Pg. 11 - Hegemonia

Tomamos como base para o conceito de Hegemonia a obra International

Relations: the Key Concepts, de Martin Griffiths e Terry OCallaghan (London:
Routledge, 2002).

Hegemonia, em grego, significa liderana. Em sentido amplo, portanto, em

Relaes Internacionais, o hegemon o lder ou o Estado lder de um grupo
de naes.

Para que os conceitos de hegemonia e de hegemon sejam aplicveis, presumese que haja uma certa ordem na Sociedade Internacional. Da que, apesar de
ser o Estado mais poderoso no cenrio internacional, o hegemon s pode
exercer sua liderana (hegemonia) se houver relaes de poder entre entes em
um meio internacional.

Hegemonia consiste, ento, no exerccio de uma liderana ou comando em uma

sociedade, com base em recursos de poder. Esses recursos fundamentam-se
em dois aspectos: coero e consenso. Assim, toda relao de poder tem por
base os graus de coero e consenso exercidos por um ente ou mais de um
sobre os demais. medida que alterada essa relao, muda tambm a
liderana no grupo.

Para o exerccio da hegemonia, o hegemon deve ter capacidade de atuar nas

esferas de consenso e coero. Uma relao que se baseie apenas na coero
por meio de recursos de fora militar ou econmica no pode ser
verdadeiramente hegemnica, da mesma maneira que impossvel a liderana
da comunidade internacional com fulcro apenas no consenso dos demais atores.

As relaes internacionais tm sido marcadas pela disputa, por parte das

Potncias, da hegemonia na Sociedade Internacional. Essa hegemonia, alm de
poltica, pode ser militar, econmica, cultural ou ideolgica. Pode ser regional ou
global. Um Estado que seja a Potncia hegemnica em uma dessas reas muito
provavelmente o ser na maioria das outras. claro que tal liderana pode ter
diferentes gradaes e que uma grande Potncia econmica em nossos dias
pode no ter o mesmo poder de influncia cultural ou at militar no cenrio
internacional.

A Sociedade Internacional ser sempre marcada por um hegemon, cujo

interesse manter o status quo do sistema, diante de outras Potncias que no
pouparo esforos para se tornar o hegemon. De acordo com a teoria da
estabilidade hegemnica, o hegemon tem que ter capacidade de garantir a
ordem do sistema, ordem que deve ser percebida pelos demais entes da
comunidade como positiva a seus interesses. Para isso, o hegemon deveria
dispor de alguns atributos: liderana em um setor econmico ou tecnolgico e
poder poltico baseado no poder militar. Podemos acrescentar a esses atributos
a capacidade de obter consenso sobre sua liderana.

Pg. 12 - Hegemonia

Para Robert Gilpin, a estabilidade internacional depende da existncia de uma

hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens
pblicos internacionais, como lei, ordem e moeda estvel. Conforme didtica
explicao de Griffiths (2004, p. 26-27):

(...) os mercados no podem crescer em produo e distribuio de bens e

servios se no houver um Estado que fornea certos pr-requisitos. Por
definio, os mercados dependem da transferncia, por meio de um mecanismo
de preo eficiente, de bens e servios que possam ser comprados e vendidos
entre os principais agentes particulares que permutam direitos de posse. Mas os
mercados dependem do Estado para lhes dar, por coero, regulamentos, taxas
e certos bens pblicos que eles sozinhos no podem gerar. Isto inclui uma
infraestrutura legal de direitos e leis de propriedade para fazer contratos, uma
infraestrutura coerciva que assegure a obedincia lei, alm de um meio de
permuta estvel (dinheiro) que assegure um padro de avaliao dos bens e
servios. Dentro das fronteiras territoriais do Estado, os governos fornecem tais
bens. claro que, internacionalmente, no existe Estado no mundo capaz de

multiplicar sua proviso em escala global. Baseando-se na obra de Charles

Kindleberger e na anlise de E. H. Carr sobre o papel da Gr-Bretanha na
economia internacional no sculo XIX, Gilpin argumenta que a estabilidade e a
liberalizao da permuta internacional dependem da existncia de uma
hegemonia, que tenha tanto capacidade quanto vontade de fornecer bens
pblicos internacionais, como lei, ordem e uma moeda estvel para o comrcio
financeiro.

Em termos gerais, essa a Teoria da Estabilidade Hegemnica.

uma teoria importante e voltaremos a ela na Unidade 4, ao tratarmos do

debate terico travado entre neorrealistas e neoliberais.

As Potncias hegemnicas so as Grandes Potncias na concepo de Wight,

e o hegemon nada mais que a Potncia Dominante. A hegemonia polticoideolgica no planeta, por exemplo, era disputada pelas Superpotncias no
contexto da Guerra Fria, mas a URSS dificilmente poderia ser caracterizada
como ameaa hegemonia econmica dos EUA.

Deve-se esclarecer, todavia, que, durante a maior parte da Guerra Fria,

imaginava-se que a Unio Sovitica se tornaria uma grande potncia
econmica.
Isso especialmente vlido para os anos 30: enquanto as economias
ocidentais agonizavam por causa da crise de 1929, a economia sovitica
crescia a taxas espantosamente altas.

Pg. 13 - Hegemonia

Complementando os estudos sobre o conceito de Hegemonia, atente para

esta aula do Professor Joanisval. Aqui .

Essas observaes introdutrias so suficientes e fundamentais para a

compreenso das unidades seguintes e para a discusso dos temas tratados
neste curso.

Artigo interessante para concluir os estudos desta Unidade o texto de Joo

Marques de Almeida, sobre Hegemonia Americana e Multilateralismo.

Unidade 3 - Correntes tericas das Relaes Internacionais

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de:

indicar e caracterizar as principais correntes tericas das Relaes
Internacionais no Sculo XX;
identificar os principais debates tericos da disciplina

Pg. 2 - Teorias de Relaes Internacionais

O objeto material de qualquer cincia se define pela parcela de realidade que se

pretende conhecer mediante a formao de teorias e a utilizao de um mtodo
cientfico (CERVERA, 1991). A teorizao sobre as Relaes Internacionais
surgiu quando se buscou explicar a existncia e as condutas dos entes
internacionais. na Grcia Antiga, com a obra de Tucdides, Histria da Guerra
do Peloponeso, que se tem a primeira manifestao embrionria de uma teoria
de Relaes Internacionais.

H algo que as cincias naturais e as cincias sociais, conforme Karl Popper,

certamente tm em comum: a necessidade da teoria para se desenvolverem.
Nas palavras de Tomassini (1989, p. 55):

"A cincia exige algo mais do que fatos e descries de fatos. Exige uma
explicao de por que ocorreram, que efeitos causaram e algumas predies
(ou, no caso das cincias sociais, conjecturas) sobre seu comportamento
provvel no futuro, uma mescla de causalidade, teleologia e prospeco. No
campo das cincias sociais, como em outras cincias, a teoria chamada a
ministrar essas explicaes, pondo ordem ao mundo heterogneo e muitas
vezes incompreensvel dos fatos isolados, e a arriscar algumas predies."

A Teoria do Equilbrio de Poder

Comeamos por essa teoria por uma razo simples: para muitos estudiosos da
poltica internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder, tambm conhecida como

Teoria do Balano de Poder, o que mais prximo existe de uma teoria poltica
das relaes internacionais. Arnold Toynbee, conhecido historiador, chegou
mesmo a dizer que tal teoria constitua uma lei da Histria.

Na era moderna, com o surgimento e desenvolvimento do Estado-nao,

multiplicaram-se tambm as teorizaes a respeito das relaes internacionais.
Em um contexto de anarquia internacional e de conflito entre os Estados, as
prticas dos agentes e dos atores na Sociedade Internacional levaram
formulao de uma teoria que pode ser considerada a precursora da anlise
convencional realista das relaes internacionais, a Teoria do Equilbrio de
Poder.

A Teoria do Equilbrio de Poder percebe o cenrio internacional em uma situao

de equilbrio, no qual o poder distribudo entre os diversos Estados. Quando
um Estado comea a se destacar e a buscar aumentar seu poder frente aos
demais, h uma perturbao no equilbrio, e faz-se necessria uma coalizo das
Potncias para conter o Estado pretensioso e restaurar a ordem. Assim,
pressupondo o Estado como um ator racional, a teoria defende que o balano ou
o equilbrio de poder a escolha prefervel e, portanto, a tendncia do sistema
internacional. A Teoria orientou as relaes internacionais nos quatro sculos
compreendidos entre a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648) e a Primeira Guerra
Mundial (1914-1918). Foi til para justificar as condutas dos Estados e aes de
governantes em um contexto anrquico e conflituoso, como ser visto nas
Unidades 2 e 3 do mdulo seguinte deste nosso curso.

Alguns autores distinguem entre o equilbrio de poder como uma poltica (esforo
deliberado para prevenir predominncia, hegemonia) e como um padro da
poltica internacional (em que a interao entre os Estados tende a limitar ou
frear a busca por hegemonia e, como resultado, resulta num equilbrio geral).

Com o fim da Primeira Guerra Mundial e as consequentes mudanas no cenrio

internacional e no equilbrio de foras, em virtude dos traumas causados pelo
conflito e do desenvolvimento do discurso pacifista junto opinio pblica
internacional, a Teoria do Equilbrio de Poder foi questionada. Sob o argumento
de que essa doutrina no poderia perdurar em um sistema em que a guerra
deveria ser evitada a qualquer custo, o imediato ps-guerra foi marcado por
novas concepes sobre as relaes internacionais, baseadas em uma nova
corrente terica, a qual se fundamentava no Direito Internacional, na soluo
pacfica das controvrsias e na busca de uma estrutura supranacional que
garantisse a paz: o Idealismo das Relaes Internacionais.

Foi, portanto, na primeira metade do sculo XX que os primeiros tericos de

Relaes Internacionais comearam a desenvolver suas explicaes sobre o
tema em um contexto de disciplina autnoma. Claro que, em virtude de um objeto
de estudo to complexo, diversas foram as correntes tericas institudas nas
ltimas dcadas. Como no este um curso de teoria, pretendemos apresentar
apenas as linhas gerais das correntes mais reconhecidas.

Pg. 3 - A fase idealista

O Idealismo, como ficou conhecida a primeira grande corrente terica de

Relaes Internacionais, surge em um contexto do final de um conflito muito
marcante, a Primeira Guerra Mundial, e reflete a crescente preocupao
daqueles que ento comeavam a teorizar sobre as relaes internacionais:

Como se poderia buscar a paz na Sociedade Internacional, ou melhor,

como evitar o conflito, sobretudo blico, entre os Estados?

No que se refere ao contexto internacional, lembra Arenal (1984), o clima nunca

poderia ter sido mais favorvel ao Idealismo. A Grande Guerra havia
demonstrado a fragilidade da tradicional diplomacia europeia como meio para
assegurar a ordem e a paz internacional. As enormes perdas humanas e
materiais produzidas pelo conflito foram responsveis, tambm, pelo advento de
uma opinio comum universal segundo a qual a guerra deveria ser erradicada
como instrumento de

poltica dos Estados. Pregava-se, ademais, o

estabelecimento de um modelo de segurana coletiva capaz de evitar novas

contendas.

Assim, sob os auspcios do discurso idealista e moralizante do presidente

estadunidense Woodrow Wilson, foi criada a Sociedade (ou Liga) das Naes
(SDN), com o objetivo de ser a organizao central de um sistema de segurana
coletiva e um frum em que os Estados pudessem resolver suas contendas de
maneira pacfica. A SDN, portanto, contribua para acentuar o otimismo frente ao
futuro da Sociedade Internacional e estabelecia os fundamentos de um sistema
dirigido para preservar a paz. Nesse contexto, a teoria internacional dominante
se orientava pelos caminhos do Idealismo, dos projetos de organizao
internacional, do estabelecimento de mecanismos tendentes soluo pacfica
e de propostas de desarmamento. Importncia significativa foi dada pelos
idealistas ao Direito Internacional e s instituies jurdico-normativas que
garantissem a ordem nas relaes entre os Estados: ganhava fora o
institucionalismo nas relaes internacionais.

Anarquia internacional no significa desordem, mas, sim, ausncia de um

governo central superior aos Estados (que so soberanos e s prestam contas
a si mesmos e a outros Atores do sistema). Anarquia , portanto, ausncia de
governo.

O Idealismo partia do princpio de que as relaes internacionais encontram-se

em estado de natureza, ou seja, de anarquia internacional. As naes devem
buscar, destarte, superar essa anarquia e estabelecer um contrato social em
mbito internacional que ordene as relaes entre os povos. Os Estados,
acreditavam os idealistas, deveriam portar-se de acordo com os mesmos
princpios morais que guiam a conduta do indivduo. Para estimular ou obrigar
esses

Estados

seguir

tais

princpios,

seria

fundamental

que

se

institucionalizasse, em escala mundial, o interesse comum de todos os povos em

alcanar a paz e a prosperidade. O estudo de Relaes Internacionais, como
disciplina autnoma, mostrou-se como uma cincia da paz.

Pg. 4 - A fase idealista

O Realismo e o Idealismo encerram, na verdade, duas vises de mundo opostas,

em que o ponto de partida a dicotomia anarquia x ordem. Apesar de Tucdides,
com Histria da Guerra do Peloponeso, antes mesmo de surgirem os conceitos
de soberania e a tese do estado de natureza, j ter iniciado a moldar uma
concepo anrquica do mundo, com Thomas Hobbes, em Leviat, e, em
seguida, com John Locke, em O Estado de Guerra (Captulo III da obra Segundo
Tratado do Governo Civil), em que se explora, pela primeira vez, o estado de
natureza anrquico a respeito das relaes internacionais.

Segundo Lijphart (1982), as noes de soberania e de anarquia internacional

inspiraram trs teorias interligadas: a do governo mundial, a do equilbrio de
poder (ou balano do poder) e a da segurana coletiva.

Segundo a teoria do governo mundial, dado que a anarquia responsvel pela

tenso internacional, necessrio celebrar um contrato social internacional para
instituir um governo mundial soberano e nico, para pr fim anarquia.

A teoria do equilbrio de poder, ao contrrio, defende que a luta pelo poder entre
os Estados soberanos tende a gerar um equilbrio, o qual no alimenta uma
tenso perptua, mas cria uma ordem internacional.

Para a teoria da segurana coletiva, o melhor seria que os Estados se

empenhassem em tomar medidas coletivas contra todo agressor, o que acabaria
atenuando a anarquia internacional.

Todas essas teorias aceitam a tese de que a anarquia reina entre os Estados
soberanos. Segundo Inis L. Claude, citado por Lijphart, essas trs teorias
correspondem a estgios sucessivos de uma progresso em direo a uma
centralizao cada vez mais repleta de autoridade e poder (no sentido balano
de poder > segurana coletiva > governo mundial). O mundo nunca passou do
segundo estgio, o qual foi, na verdade, o foco da maior parte dos autores
idealistas.

Historicamente, no desenvolvimento do sistema de Estados da Europa,

soberania normalmente associada aos trabalhos de Jean Bodin e Thomas
Hobbes, nos quais significava o direito de exercer poder irrestrito. Todavia, a
histria do sistema de Estados modernos, do sculo XVII em diante, uma
tentativa de se distanciar da rigidez dessa concepo original em busca da ideia
de igualdade formal.

Para as Relaes Internacionais, particularmente importante a viso

construda por Hugo Grcio sobre a sociedade internacional a partir da teoria do
contrato. Grcio, considerado o pai do Direito Internacional, defendeu ser o
direito um conjunto de normas ditadas pela razo e sugeridas pelo appetitus
societatis. A base da doutrina de Grcio a solidariedade, ou potencial
solidariedade, entre os Estados em relao aplicao da lei internacional, e
procura estabelecer uma ordem mundial restringindo os direitos dos Estados de
irem para a guerra por motivaes polticas e promover a ideia de que a fora s
pode ser legitimamente usada em nome dos objetivos e anseios da comunidade
internacional como um todo.

Grcio, como se observa, apresenta uma hiptese inversa do equilbrio de

poder. Para ele, existe um fundamento comum de normas morais e jurdicas, e
o mundo uma sociedade composta de Estados onde reina um consenso
normativo suficientemente amplo e intimidador para que a noo de estado de
natureza e de anarquia internacional no seja aplicvel. A tese de Grcio parte
da noo de anarquia, mas a minimiza para efeitos de teorizao,
desconsiderando a relao necessria entre anarquia e guerra, relao esta
reduzida a mera hiptese (e no a um dado ou premissa, como fazem os
realistas).

Pg. 5 - A fase idealista

A teoria e a prtica das relaes internacionais desde a Primeira Guerra Mundial,
principalmente com o Pacto da Liga das Naes (o Pacto de Paris), a Carta da
Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Carta do Tribunal Internacional de
Nuremberg, derivam da frmula grociana, que concebe a sociedade
internacional de forma ordenada, fruto da analogia com a alegoria da sociedade
domstica usada pelos tericos do contrato social dos sculos XVII e XVIII.

Edward Hallett Carr, autor do clssico Vinte Anos de Crise: 1919-1939, cuja
primeira edio foi lanada logo aps o desencadeamento da Segunda Guerra
Mundial, em 1939, analisa a dicotomia entre uma perspectiva utpica e a prtica
realista dos Estados e ilustra bem a maneira como os idealistas viam as relaes
internacionais e os argumentos que utilizavam ao tratarem das interaes entre
os povos:

O aspecto teleolgico da cincia da poltica internacional tem estado evidente

desde o princpio. Surgiu de uma grande e desastrosa guerra; e o objetivomestre que inspirou os pioneiros da nova cincia foi o de evitar a recidiva dessa
doena do corpo internacional. O desejo passional de evitar a guerra determinou
todo o curso e direo iniciais do estudo. Como outras cincias na infncia, a
cincia poltica internacional tem sido marcada e francamente utpica. Ela se
encontra no estgio inicial, no qual o desejo prevalece sobre o pensamento, a
generalizao sobre a observao, e poucas tentativas so efetuadas de uma
anlise crtica dos fatos existentes e dos meios disponveis. Neste estgio, a
ateno est concentrada quase exclusivamente no fim a ser alcanado.

Carr cita, ainda, o discurso do Presidente Wilson que refletia o pensamento

idealista geral e que continha a resposta de Wilson: se no funcionar, teremos
que faz-lo funcionar!, quando indagado se aquele modelo moralizante e
pacifista funcionaria e esclarece:

"O advogado de um plano para uma fora de polcia internacional, ou para a

segurana coletiva, ou de algum outro projeto para uma ordem internacional,
geralmente responde crtica, no com um argumento destinado a mostrar como
e por que ele pensa que seu plano funcionaria, mas sim, ou com uma declarao
de que ele tem que ser posto a funcionar porque as consequncias de sua
ausncia de funcionamento seriam desastrosas, ou com a demanda por alguma
panaceia alternativa."

Aps a Primeira Guerra Mundial, a Liga das Naes foi um esforo especfico da
poltica internacional de substituir o princpio do equilbrio de poder pelo princpio
da segurana coletiva. Tal princpio, que sustentou a criao daquela
Organizao, foi elaborado para remover a necessidade de equilbrio ou
balano. Para os realistas, essa sua remoo no perodo entreguerras teria sido
justamente a causa da Segunda Guerra Mundial. Como resultado, o sistema
internacional ps-1945 deixou de ser explicado em termos do princpio idealista
da segurana coletiva, e noes de bipolaridade e multipolaridade, tpicas das
anlises de balano de poder, o substituram. Chegou-se mesmo, nos perodos
mais quentes da Guerra Fria, em se falar de balano de terror.

Para reforar e ilustrar os conceitos acima, assista ao vdeo.

Pg. 6 - A fase realista

A dcada de 1930, entretanto, caracterizada por uma crescente instabilidade

internacional, consequncia de comoes polticas, econmicas e ideolgicas,
internas e internacionais, e pelo fracasso do sistema da Sociedade das Naes
e da poltica de apaziguamento das democracias europeias, marca a decadncia
da perspectiva idealista para a teoria das Relaes Internacionais. Nesse
perodo, tem-se o debate entre o Idealismo e uma nova corrente que ganhava
fora, o Realismo Poltico.

Os acontecimentos internacionais novamente foram essenciais para a mudana

no aporte terico. O Realismo representou, em um primeiro momento, a reao
dos especialistas s insuficincias tericas e prticas dos idealistas, no contexto
de convulses internacionais dos anos trinta e da prpria Segunda Guerra
Mundial. Para os realistas, o apelo opinio pblica e razo humanista,
preconizada pelos idealistas, mostrou-se incapaz de prevenir a guerra, fazendose necessrio retomar as ideias de segurana nacional e de fora militar como
suportes da diplomacia. Apenas por meio de um poder efetivo, acreditavam, os
Estados poderiam assegurar a paz internacional e a soluo pacfica das
controvrsias. Carr assinalava que o significado ltimo da crise internacional era
"o colapso da total estrutura do utopismo baseado no conceito de harmonia de
interesses".

A pragmtica nova gerao de estudiosos do ps-Segunda Guerra Mundial

baseava-se no pensamento clssico maquiavlico e hobbesiano e via na defesa
dos interesses nacionais, em relao a poder, o grande eixo da conduta dos
Estados soberanos no meio internacional. O Realismo encontrou maior respaldo
nos EUA. Desse pas, a doutrina realista difundiu-se pelo globo, tornando-se a
corrente terica mais relevante para explicar as Relaes Internacionais.

Abordaremos essa corrente com mais detalhes a seguir e tambm em unidade

prpria.

Atualmente, cerca de 90% da produo acadmica dos EUA em Relaes

Internacionais tm por fundamento a corrente realista.

Pg. 7 - Behavioristas e ps-behavioristas

A terceira fase da Teoria das Relaes Internacionais desenvolveu-se tambm

nos EUA como resposta aos excessos do Realismo. Trata-se de uma
aproximao com a vertente behaviorista da Sociologia. Essa corrente ficou
conhecida como behaviorista ou cientfica. Para Arenal (1984, p.82):

No incio dos anos cinquenta, alguns especialistas norte-americanos em poltica

de segurana nacional repensam os postulados do realismo poltico, com base
no carter impreciso e intuitivo dos mesmos para a anlise da realidade
internacional, e buscam um enfoque de carter cientfico capaz de dar resposta
complexidade das Relaes Internacionais. O impacto dos mtodos de
pesquisa e os modelos das cincias fsico-naturais so notados com fora nas
pesquisas que comeam a pr em marcha. A partir desse momento, uma onda
de cientificismo, que trata de desenvolver uma cincia das Relaes
Internacionais, com base na aplicao de mtodos quantitativo-matemticos,

invade as Relaes Internacionais, impondo-se o que se denominou perspectiva

behaviorista ou conducista.

Para

os behavioristas,

o objetivo

das Relaes Internacionais o

comportamento dos atores. O estudo desse objeto deve atentar para parmetros
que envolvam fases como a coleta e a elaborao de dados, o tratamento
quantitativo desses dados e, finalmente, a produo de modelos dentro do rigor
cientfico das cincias exatas. Para os behavioristas, os estudos devem estar
sempre voltados para os casos concretos, a partir dos quais uma linguagem
cientfica das cincias sociais deve ser elaborada com base em dados empricos,
rejeitando-se anlises provenientes do Direito, da Histria ou da Filosofia. Entre
os vrios enfoques da corrente behaviorista, convm destacar a Teoria da
Tomada de Decises, a Teoria Sistmica das Relaes Internacionais e a Teoria
dos Jogos. Os autores cientficos mais renomados so Morton Kaplan, David
Singer e G. T. Allison.

O desenvolvimento da corrente cientfica gerou um grande debate nos anos

sessenta entre os tradicionalistas filosfico-intuitivos (idealistas e realistas) e os
cientficos (behavioristas).

Finalmente, Arenal identifica uma quarta fase, motivada pelo que David Easton
(1969) chamou de nova revoluo da cincia poltica, e que se convencionou
chamar de ps-behaviorismo. Essa nova revoluo ter-se-ia produzido devido a
uma profunda insatisfao com a pesquisa poltica e os ensinamentos
behavioristas, sobretudo por quererem converter o estudo da poltica em uma
cincia segundo o modelo fsico-natural. As bandeiras levantadas pelos psbehavioristas so ao e relevncia. O novo movimento, sem abandonar o
enfoque cientfico do behaviorismo, dirige sua ateno conduta humana
enquanto tal e aos problemas reais do mundo, s motivaes e aos valores
subjacentes a toda conduta. Busca-se uma pesquisa com nfase ao caso

concreto, dando ateno a um objeto de anlise que difere dos objetos das
cincias exatas. O ps-behaviorismo constituiu, portanto, a sntese do debate
entre as concepes tradicionalistas e as cientficas.

Pg. 8 - Realismo, Pluralismo e Globalismo

Atualmente, a doutrina reconhece trs grandes correntes tericas das Relaes

Internacionais: o Realismo, o Pluralismo e o Globalismo. So tambm chamados
de paradigmas tericos, dado que as variadas teorias que existem na disciplina
podem ser encaixadas em uma dessas trs correntes. O Realismo trabalha mais
com os conceitos de poder e equilbrio de poder, o Globalismo com dependncia,
e o Pluralismo, por sua vez, com os conceitos de processo de tomada de deciso
e transnacionalismo.

Vamos abord-las brevemente a seguir.

Assistindo ao vdeo abaixo, ainda com o Professor Joanisval, um dos

conteudistas deste curso, voc ter uma viso introdutria do surgimento do
Realismo. Aqui.

Realismo

O Realismo tem algumas proposies bsicas.

Primeiro, o Estado o ator principal no meio internacional, e o estudo das

relaes internacionais foca essa unidade poltica. Atores no estatais, como as
empresas multinacionais, so menos relevantes para a anlise, e as
organizaes internacionais, como a ONU ou a OTAN, no possuem existncia
autnoma ou independente, porque so compostas de Estados, as verdadeiras
unidades soberanas, independentes e autnomas, que determinam o
comportamento dessas organizaes internacionais.

O Conselho de Segurana da ONU, por exemplo, que era uma forma de

gerncia do poder na viso realista, foi paralisado, durante a Guerra Fria, pelo
veto os interesses de poder da URSS e dos EUA iam em sentidos opostos e,
por consequncia, impediam a organizao de funcionar. No ps-Guerra Fria,
apesar da superao das rivalidades dentro do Conselho, a Organizao ainda
no funcionava automaticamente, dependendo, em cada circunstncia, do
interesse dos Estados para atuar. Realistas citam, por exemplo, o contraste
entre a ao rpida na Guerra do Golfo e a inrcia diante da crise iugoslava.

Segundo, os Estados so atores unitrios. So unitrios porque quaisquer

diferenas de viso entre os lderes polticos ou burocracias dentro do Estado
so, no final das contas, resolvidas, para que o Estado fale uma s voz.

Terceiro, os Estados so atores racionais. Isso porque, dados certos objetivos,

trabalham com alternativas viveis para alcan-los, luz de suas capacidades,
por meio de uma anlise de custo-benefcio. Os realistas reconhecem a

existncia de problemas como falta ou rudo de informao, incerteza, prjulgamento e erros de percepo, mas, contudo, pressupem que os tomadores
de deciso no medem esforos para alcanar a melhor deciso possvel.

Finalmente, para os realistas, a segurana nacional a questo de maior

importncia para a agenda de poltica exterior de qualquer Estado. Questes
polticas e militares dominam a agenda e so chamadas de alta poltica (high
politics). Os Estados atuam para maximizar o interesse nacional. Em outras
palavras, os Estados tentam maximizar a probabilidade de atingirem qualquer
objetivo que tenham estabelecido, o que inclui preocupaes de alta poltica
relativas sobrevivncia do Estado (segurana) assim como os objetivos de
baixa poltica ligados a esse campo, como comrcio, finanas, cmbio e bemestar.

A guerra responsiva dos EUA contra o Afeganisto, aps os ataques terroristas

de 11 de setembro de 2001, e sua guerra preventiva contra o Iraque, em 2003,
evidenciam o conflito alta poltica x baixa poltica, pois, durante os quatro anos
do Governo Bush, os democratas o criticaram constantemente por ter
abandonado as questes de economia domstica em nome da segurana
nacional. At mesmo o direito interno foi suspenso nos EUA: vm sendo negados
a

vrios

suspeitos,

estrangeiros

nacionais,

direitos

garantidos

constitucionalmente, em ampla afronta ao princpio do devido processo legal

(due process of law), conquista de mais de dois sculos da sociedade norteamericana.

Pg. 9 - Pluralismo

Assista aula introdutria, gravada no curso presencial no ILB, sobre

Pluralismo. Vamos l!

Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como

Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa corrente
normalmente se enquadram os neoliberais.

O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.

Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional.

Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas
questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas. Elas
so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam uns com
os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional pode reter
um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma agenda, assim
como ao fornecer informaes sobre em quais representantes de Estado
baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao aos pases que
pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia, precisam seguir
o receiturio do consenso de Washington).

Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e corporaes

multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General Motors, a Exxon, o

Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham papis importantes na

poltica mundial.

Atualmente, lembram os pluralistas, at mesmo na rea

comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar.

Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no

estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de armas da
mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc.

Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado

composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem entre
si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas,
geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo
governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo um
nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata chamada
Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por trs da
definio da poltica externa.

Diferentes

organizaes

podem

apresentar

perspectivas

distintas

em

determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes e

compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada
como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de
lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos
fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das
empresas multinacionais, de grupos de interesse, ou mesmo de um ente amorfo,
a opinio pblica). Assim, para os pluralistas, o Estado no pode ser visto como
um ator unitrio, uma vez que tal rtulo perderia de vista a multiplicidade de
atores que formam e compem a entidade chamada de Estado-nao.

Terceiro, os pluralistas desafiam a suposio realista de que o Estado um ator

racional. Dada a viso pluralista e fragmentada do Estado, pressupe-se, ao

contrrio, o choque de interesses, a barganha e a necessidade de compromisso

que nem sempre levam a um processo de tomada de deciso racional.

Por fim, para os pluralistas, a agenda da poltica internacional extensa. Embora

a segurana nacional seja importante, os pluralistas tambm se preocupam com
um nmero variado de questes econmicas, sociais, energticas e ecolgicas
que tm surgido com o aumento da interdependncia entre os pases e as
sociedades nos sculos XX e XXI. Alguns pluralistas, por exemplo, enfatizam o
comrcio e as questes monetrias e energticas, as quais estariam no topo da
agenda internacional. Outros dedicam-se soluo do problema demogrfico e
da fome no Terceiro Mundo. Outros, ainda, focam a poluio e a degradao do
meio ambiente. Nesse sentido, os pluralistas rejeitam a dicotomia entre alta
poltica (high politics) e baixa poltica (low politics) dos realistas.

Pg. 10 - Globalismo

Para introduzir o conceito de Globalismo, assista ao vdeo e, em seguida, leia

atentamente o texto que se segue!

Historicamente, o Globalismo se relaciona com o surgimento do Terceiro Mundo

na poltica mundial. Nesse sentido, representa uma viso ignorada e
desprestigiada da realidade internacional. Para eles, a hierarquia, como uma
caracterstica chave, mais importante do que a anarquia, dada a desigualdade
na distribuio do poder dentro do sistema.

Vimos que os realistas organizam seus estudos em torno da questo bsica de

como a estabilidade pode ser mantida num macroambiente anrquico. Os
pluralistas se perguntam como mudanas pacficas podem ser promovidas num
mundo que crescentemente interdependente poltica, militar, social e
economicamente. Os globalistas, por sua vez, se concentram na questo de por
que tantos pases do Terceiro Mundo na Amrica Latina, na frica e na sia no
tm conseguido se desenvolver. Para muitos globalistas, mais ligados linha
marxista, essa questo faz parte de um campo maior de anlise: o
desenvolvimento do capitalismo no mundo.

Os globalistas so guiados por quatro proposies.

Primeiro, necessrio entender o contexto global em que Estados e outros

atores

interagem.

Os

globalistas

argumentam

que

para

explicar

comportamento em qualquer nvel de anlise o individual, o burocrtico, o

societrio e o estatal , necessrio, antes, entender a estrutura geral do

sistema global no qual esses comportamentos se manifestam. Assim como os

realistas, globalistas acreditam que o ponto de partida da anlise o sistema
internacional. Numa extenso mais larga, o comportamento de atores individuais
explicado por um sistema que fornece limitaes e oportunidades.

Segundo, os globalistas realam a importncia da anlise histrica na

compreenso do sistema internacional. Apenas rastreando a evoluo histrica
do sistema possvel entender sua estrutura atual. O fator histrico chave e a
caracterstica definidora do sistema como um todo o capitalismo. At mesmo
os Estados socialistas precisam operar dentro desse sistema econmico, que
constantemente restringe suas opes.

Terceiro, os globalistas assumem que existem mecanismos de dominao que

impedem que o Terceiro Mundo se desenvolva e que contribuem para o
desenvolvimento desigual ao redor do planeta. A compreenso desses
mecanismos requer o exame das relaes de dependncia entre os pases
industrializados do Norte (Amrica do Norte e Europa) e os vizinhos pobres do
Hemisfrio Sul (Amrica Latina, frica e sia).

Finalmente, os globalistas defendem que os fatores econmicos so

absolutamente crticos para se explicar a evoluo e o funcionamento do sistema
capitalista mundial e a relegao do Terceiro Mundo para uma posio
subordinada. A economia funciona como uma espcie de alta poltica para os
globalistas.

Para fins didticos, podemos traar o seguinte quadro, que relaciona os trs
paradigmas das Relaces Internacionais:

Realismo
Unidades

Estado

analticas

principal

Pluralismo
como Estado

Globalismo

atores Estado,

classes,

no estatais, como elites, sociedades e

unidade

de organizaes

atores no estatais

anlise.

burocrticas,

como operadores do

elites, sociedades, sistema capitalista.

indivduo,
de

grupos

indivduos,

organizaes
internacionais,
corporaes
multinacionais,
organizaes

no

governamentais.

Concepo

de Estado unitrio e Estado no unitrio Estado no unitrio e

ator

racional.

no

racional: racional, visto sob a

desagregado

em perspectiva histrica

componentes,

do desenvolvimento

alguns dos quais do capitalismo.

com

atuao

transnacional.
Dinmica

Estado

comportamental

maximizador de formao
seus

como Conflito, barganha, Poltica

de como

prprios coalizes

interesses

externa
padres

e racionais

de

na compromissos nos dominao dentro e

poltica externa.

processos

entre

Estados

transnacionais e de sociedades.
tomada de deciso
em
externa,

poltica
no

necessariamente
levando

resultados timos.

Agenda

Segurana
nacional
questo

Agenda

mltipla, Questes

como com

questes econmicas

mais scio-econmicas

importante.

to

ou

como

mais importantes.

mais

importantes do que
questes

de

segurana
nacional.

Pg. 11 - Outras correntes tericas

Registre-se, outrossim, que as correntes citadas nesta unidade so as mais

difundidas e tradicionais. No obstante, neste contexto de ps-modernidade,
ganham fora perspectivas de vanguarda, com destaque para o Construtivismo.
Porm, foge ao escopo deste curso a anlise dessas outras correntes.

Passemos, portanto, aos principais debates que marcaram a Teoria das

Relaes Internacionais no sculo XX.

OS GRANDES DEBATES TERICOS

Idealismo X Realismo

O debate entre realistas e idealistas iniciou-se na dcada de 1930. No obstante,

conforme acentua Arenal (1984), trata-se de um debate que est presente, com
maior ou menor fora, em toda a histria da teoria internacional, inclusive tendo
recobrado fora com novas perspectivas em nossos dias. De acordo com John
Herz (1951, p.8), o Idealismo um tipo de pensamento poltico que no conhece
os problemas que surgem do dilema da segurana e poder, ou que o faz
somente de uma forma superficial. O Realismo, por sua vez, ao contrrio,
considera fatores de segurana e poder inerentes sociedade humana.

Arenal relaciona as caractersticas essenciais do Idealismo e do Realismo na

Tabela 1:

TABELA 1: IDEALISMO X REALISMO

IDEALISMO

REALISMO

1) Crena no progresso: diante da 1) Pessimismo antropolgico: nega a

suposio de que a natureza humana possibilidade de evoluo para uma
pode ser compreendida no como sociedade mais humanista. A poltica
imutvel, mas como potencialidade de poder sempre foi e ser o cerne
que se atualiza progressivamente ao das Relaes Internacionais.
longo da Histria.

2) Viso no determinista do mundo: 2) Viso determinista do processo

a f no progresso careceria de sentido histrico:

ordem

internacional

se no fosse acompanhada de uma dificilmente pode ser modificada pela

similar crena na eficcia da mudana ao
por meio da ao humana.

humana.

possvel

compreender o processo histrico,

mas no alter-lo.

3) Racionalismo: considera que uma 3) Distino entre os cdigos de

ordem poltica racional e possvel na conduta moral do indivduo e do
Sociedade Internacional e que, como Estado: a tica pblica diferente da
os indivduos so morais e racionais, tica na vida privada. O homem de
da mesma maneira os Estados so Estado,

enquanto

capazes de comportarem-se de forma comunidade

defensor

nacional,

no

da
est

racional e moral em suas relaes. limitado em sua atuao pelas normas

a

racionalidade

que

conduz

ao ticas

morais

que

regem

os

particulares. Da o conceito de razo

progresso.

de Estado, em virtude do qual

condutas

inaceitveis

em

mbito

interno do Estado seriam plenamente

aceitveis na poltica internacional.

4) Harmonia natural de interesses: os 4) Ausncia de harmonia natural de

Estados

teriam

complementares

interesses
que

mais interesses: os Estados encontram-se

antagnicos. em uma competio constante, uma

Da a ideia de que possvel a vez que difcil se obter a confiana

cooperao entre os povos por um fim entre os entes estatais que lhes
ltimo de paz e integrao.

permita escapar dessa situao.

Pg. 12 - Idealismo x Realismo

Assim, para os idealistas, a poltica a arte do bom governo, e o poder poltico

no constitui fenmeno natural, lei imutvel da natureza. A Sociedade
Internacional, em um primeiro momento, poderia at se encontrar em um estado
de natureza, mas a anarquia internacional seria naturalmente substituda no por
um sistema baseado no equilbrio de poder, mas por uma ordem fundamentada
na lei internacional, em instituies e na cooperao entre os povos. Assim, a
conduta racional dos Estados os levaria constituio de um poder
supranacional, uma confederao de naes, que garantiria a segurana e a paz
no Sistema (a paz perptua de Kant).

Os realistas, por sua vez, consideram a poltica internacional uma constante e

interminvel luta pelo poder, definido em capacidade de influncia. Negam o
otimismo idealista. Atuar racionalmente significa agir em favor dos prprios
interesses; ou seja, de aumentar o poder, a capacidade ou habilidade de
controlar os outros entes internacionais. Partindo do princpio de que o homem
no naturalmente bom e que se rene em sociedade apenas porque a melhor
maneira que encontrou para garantir a segurana essencial sua sobrevivncia
diante da guerra de todos contra todos, o Realismo percebe o Estado como um
gladiador envolvido em um combate perptuo pela sobrevivncia na Sociedade
Internacional anrquica em que as relaes de fora predominam.

O Realismo no considera a moral ou a tica como limites ao do Estado,

mas a prudncia, o senso de oportunidade e o clculo racional. Essa
considerao explica o pragmatismo e a falta de credulidade em organizaes
internacionais como instituies que no sejam apenas meros instrumentos de
alguns Estados no jogo de poder internacional. Um governo mundial baseado
apenas no Direito e no desejo global de paz inconcebvel para o Realismo.

Pg. 13 - Tradicionalistas x Cientficos

O debate entre os enfoques clssico e cientfico ou entre tradicionalistas e

behavioristas ultrapassa, na tica de Arenal, o debate entre realistas e idealistas.
Afinal, ensina o mestre, tanto os partidrios da anlise clssica quanto os da
perspectiva cientfica podem inscrever-se nas vises realista ou idealista. O
debate entre tradicionalistas e behavioristas tem carter metodolgico. Faremos
apenas algumas breves consideraes introdutrias a esse respeito.

Luciano Tomassini (1989), ao relacionar as principais diferenas entre os dois

debates, lembra que, enquanto o primeiro debate (idealistas x realistas) tem sua
origem especfica no mbito das relaes internacionais, o segundo
(tradicionalistas x cientficos) est centrado na totalidade das cincias sociais,
tendo ocorrido em virtude da revoluo behaviorista. Os cientficos buscavam
alcanar, nas cincias sociais, o nvel de exatido similar ao das cincias exatas.
Da a tentativa de adoo de tcnicas semelhantes s utilizadas nas cincias
naturais como as da qumica, da fsica e at da biologia e a busca de leis
naturais para explicar as relaes sociais.

Uma segunda distino, segundo Tomassini, repousa no fato de que, enquanto

o primeiro debate referia-se a questes substanciais aspectos da natureza
humana, dos fundamentos da Sociedade Internacional, da essncia do poder ,
o segundo debate teve cunho metodolgico. Nesse sentido, tanto pensadores
realistas quanto tericos idealistas poderiam assumir uma perspectiva cientfica
em suas anlises.

Finalmente, Tomassini assinala que, se o debate entre idealistas e realistas, por

tratar de questes substanciais, faz com que as duas correntes sejam
eternamente irreconciliveis, o segundo debate estabelece uma paulatina

aproximao das colocaes e um entendimento final, dando origem aos psbehavioristas. Os neorrealistas so o melhor exemplo desse resultado.

Os behavioristas criticavam os tradicionalistas pelo fato de estes dissociarem o

sistema internacional do sistema nacional, e tambm porque os tradicionalistas
ignoravam as variveis internas como, por exemplo, o processo de tomada de
deciso no mbito interno , as quais seriam, na concepo cientfica,
fundamentais para a compreenso da poltica exterior. Ademais, os
behavioristas no davam ateno a questes filosficas e morais, como a busca
da paz, a moralidade da Sociedade Internacional, ou quais seriam os melhores
mecanismos para a estabilidade internacional baseada no crescimento e na
cooperao entre naes.

A resposta tradicionalista s crticas behavioristas fundamentava-se no fato de

que a Sociedade Internacional complexa demais para que se chegue a leis
que expliquem o sistema e a conduta dos atores com base na anlise de
variveis isoladas. Lembravam, ainda, que o mtodo quantitativo no permitia a
compreenso de situaes chaves fundamentadas em aspectos intuitivos ou
racionais. Finalmente, assinalavam que, devido ao sigilo, em Relaes
Internacionais longo o tempo at que se tenha acesso a determinadas
informaes que seriam essenciais para quantificar a anlise cientfica. Na
resoluo de questes urgentes na Sociedade Internacional, no possvel,
outrossim, esperar at que se consigam os dados estatsticos ou a concluso
das vrias anlises de casos em que os cientficos querem basear-se.

Certamente foi de grande relevncia a contribuio behaviorista para a anlise

das relaes internacionais. Afinal, foi possvel aperfeioar os mtodos da teoria
e sistematizar as anlises sob uma perspectiva mais emprica. No obstante, o
aspecto intuitivo ou racionalista das cincias sociais jamais poder ser
desprezado. Nesse sentido, no se pode querer atribuir s cincias humanas
equivalncia em relao s cincias naturais, exatas. Em Relaes

Internacionais, assim como em qualquer cincia social, o homem seja sob seu
aspecto individual, seja por meio de suas manifestaes coletivas o objeto
central de estudo. Tentar explicar as relaes humanas com base apenas nos
critrios exclusivamente quantitativos pode conduzir o analista a erro em sua
avaliao.

Pg. 14 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Segundo Tomassini, o

enfoque

sistmico

para explicar as relaes

internacionais encontra-se entre os aspectos substantivos que dividiram os

realistas e idealistas durante o primeiro ps-guerra e as questes metodolgicas
que foram objeto das disputas entre tradicionalistas e cientficos aps a
Segunda Guerra Mundial. H, entretanto, aqueles que situam a corrente
sistmica na escola cientfica.

A escola sistmica encontra suas origens na dcada de 1950, quando se

comeou a aplicar conceitos de anlise de sistemas ao estudo das Relaes
Internacionais. Sua principal diferena frente ao enfoque convencional consistia
no fato de que, enquanto os tradicionalistas concebiam as relaes
internacionais como um conjunto de interaes entre unidades independentes e
soberanas os Estados , no sujeitas a pautas nem a qualquer previsibilidade,
a anlise sistmica percebia as relaes internacionais influenciadas ou
determinadas pela estrutura ou pelas tendncias de uma unidade mais ampla,
que seria o Sistema Internacional em seu conjunto.

Um sistema geral pode ser definido como algo substantivado em um conjunto de

elementos ou partes interconectados. Essa conexo entre os diversos elementos
ocorre por meio de um princpio claramente identificvel ou, mais simplesmente,
por um rol de interao hipottico entre seus distintos componentes. Pode-se
dizer, portanto, que um sistema um conjunto de unidades que interagem entre
si de acordo com padres relativamente regulares e perceptveis, alguns dos
quais podem configurar subsistemas que se relacionam com o conjunto,
seguindo o mesmo tipo de padronizaes, e cujos limites ou parmetros tambm
so reconhecveis, mas que, em geral, permanecem abertos a influncias de um
meio ambiente externo.

A maior preocupao da perspectiva sistmica est na interao entre os

componentes de um Sistema Internacional e nos efeitos que o sistema tem sobre
a conduta dos atores. Da a ateno maior aos mecanismos e estrutura do
conjunto que s partes especficas.

Tomassini conclui que os enfoques sistmicos tm permitido conhecer e melhor

compreender as relaes existentes entre as distintas unidades nacionais, o
Sistema Internacional em seu conjunto e os diversos subsistemas que operam
em seu interior. O enfoque tambm importante para:

a percepo das funes que desempenham as estruturas e sua influncia

sobre o comportamento das distintas unidades;
a necessidade de trabalhar com diferentes nveis de anlise, com os limites
entre um Sistema Internacional e seus elementos contextuais;
a natureza fechada ou aberta do sistema diante desse contexto; e
a interao observvel entre o sistema e os diferentes segmentos que o
integram.

Pg. 15 - A Teoria Sistmica das Relaes Internacionais

Um termo muito usado na anlise sistmica o de subsistema, que tambm

ser explorado no decorrer deste curso. Aplicado s Relaes Internacionais,
normalmente vem associado ideia de regio subsistemas regionais ou s
relaes dentro de um setor (subsistema econmico, militar etc.).

A regio, concebida como um subsistema, implica categorizar o todo (ou

sistema) em partes distintas. O subsistema apresentaria as mesmas
caractersticas do sistema, sendo que em um nvel diferente. A busca por
padres e processos caractersticos se daria da mesma forma que na anlise de
sistemas, embora no necessariamente apresentando os mesmos resultados.

Por exemplo, poder-se-ia considerar a integrao uma tendncia perifrica em

um sistema mundial e, ao mesmo tempo, uma tendncia dominante em um
subsistema. Essa , particularmente, uma das concluses de alguns
pesquisadores a respeito da formao de blocos econmicos. Dentro do sistema
mundial, esta seria uma tendncia dominante apenas entre pases perifricos, e
no entre as principais potncias. Paulo Nogueira Batista Jr., por exemplo,
argumenta que os EUA e a Unio Europeia (UE) no tm e nem pretendem ter
acordo de livre comrcio entre si. Tampouco est em cogitao uma rea de livre
comrcio entre os EUA e o Japo, ou entre o Japo e a UE. Isso no impede
que os EUA, a UE e o Japo mantenham inter-relacionamento comercial
substancial e crescente ao longo do tempo. O que os norte-americanos,
europeus e japoneses tm feito nas ltimas dcadas negociar, no mbito
multilateral, em rodadas sucessivas de liberalizao, a gradual e seletiva
diminuio de barreiras ao comrcio internacional.

Usamos o texto intitulado Estratgias Comerciais do Brasil: Alca, Unio

Europeia, OMC e Negociaes Sul-Sul, preparado para o seminrio O Brasil
e Oportunidades de Integrao, patrocinado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento e pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo, realizado em
04 de novembro de 2003.

Concepes relativas a hierarquia, que normalmente eram empregadas no

estudo do sistema macropoltico da poltica internacional, podem ser aplicadas,
com a mesma validade, na anlise de subsistemas regionais. Assim, um ator
estatal pode apresentar papel significante em um nvel e apenas modesto em
outro. ndia e Brasil so bons exemplos. Alm disso, dois processos sistmicos
relevantes, como o conflito e a cooperao, podem igualmente se manifestar no
nvel subsistmico e, ainda, provocar um efeito spillover sobre o macrossistema.
O conflito palestino-israelense ilustrativo disso.

Trataremos mais adiante, na Unidade 5, das ideias de subsistema

econmico, militar e ideolgico, entre outras.

Entre os principais expoentes da escola sistmica nas Relaes Internacionais

esto Morton Kaplan, Karl Deutsch e Richard Rosecrance. No caso do
Neorrealismo, cuja perspectiva eminentemente sistmica, tem-se em Kenneth
Waltzseu grande expoente.

Sugerimos as obras de Waltz, particularmente Teoria das Relaes

Internacionais
(Theory of International Politics) para o estudo mais aprofundado da perspectiva
neorrealista de relaes internacionais, e, ainda, O homem, o estado e a guerra.

Pg. 16 - Realistas x Pluralistas

Outro debate relevante o que se d entre realistas e pluralistas. Os pluralistas

colocam o carter anrquico da Sociedade Internacional e a importncia da
segurana em segundo plano, o que fortemente criticado pelos realistas, para
os quais nenhuma anlise das relaes internacionais ser completa sem se
considerar a estrutura anrquica do Sistema e o dilema da segurana. Para os
pluralistas, dada a complexa interdependncia da Sociedade Internacional, o uso
militar da fora tende a ter menos utilidade na resoluo de conflitos.

Os pluralistas nem sempre usam os conceitos de sistema e de equilbrio nas

relaes internacionais, dado que no concebem atores autnomos e
predeterminados no cenrio internacional. Eles criticam as previses baseadas
em anlises de balana de poder dos realistas por serem demasiado genricas.

Ao contrrio do mundo idealizado pelos realistas, os pluralistas veem

indeterminao e imprevisibilidade, dado que no h separao entre poltica
externa e poltica interna, sendo aquela mera extenso desta, pois no deixa de

ser influenciada por fatores como a opinio pblica, a indstria do lobby e

processos de barganha entre os atores internos (polticos, agncias burocrticas
etc.). A noo de Estado-nao dos pluralistas, ao contrrio do que concebem
os realistas, difusa, irracional e altamente permevel.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica, que vimos na Unidade 2 ao tratarmos de

hegemonia, exemplo de uma tentativa de conjugao da perspectiva realista
com a pluralista. Alguns consideram essa teoria um compromisso parcial entre
ambas as correntes.

Outros debates

H discusses mais recentes e igualmente relevantes, como os debates entre

neorrealistas e globalistas e entre neorrealistas e neoliberais. Vamos abord-los
na prxima Unidade.

Tambm sobre o debate terico de relaes internacionais, veja o texto de

William Gonalves, Relaes Internacionais.

Pg. 17 - Mudanas na Teoria das Relaes Internacionais

A partir de 1990, a Teoria das Relaes Internacionais passou a enfrentar um

problema epistemolgico, uma vez que estava acostumada a trabalhar com os
conceitos de Estado nacional, soberania, territrio nacional, interesse nacional,
entre outros. Alguns autores identificam, na dcada de 1990, a ramificao das
escolas da Teoria das Relaes Internacionais em trs direes: o Realismo,
nos EUA; o Pluralismo, na Europa e na literatura mais recente da Amrica Latina;
e o Globalismo, nas interpretaes da esquerda ainda presente na Amrica
Latina e em outros pases do Hemisfrio Sul.

O Realismo passou a sofrer vrias crticas devido dificuldade do Estado em

administrar foras transnacionais. O Globalismo se enfraqueceu com a crise do
socialismo real. O Pluralismo se revelou inadequado, uma vez que as suas
preocupaes com as questes sociais teriam sido desprezadas pela nova
poltica internacional (SARAIVA, 1997, p. 361-362).

Os seguintes movimentos passaram a ter relevncia para a anlise das relaes

internacionais contemporneas:

soma de fluxos transnacionais como fator que afeta o cotidiano das

pessoas e leva crise do Estado-nao, cujo universalismo e soberania
so questionados;

relativizao do conceito de soberania, surgindo expresses, nos meios

diplomticos, como soberania operacional;

atores no estatais no necessariamente agem contra o Estado, mas

exigem mudanas de sua conduta na poltica interna e externa;

atores no estatais foram o Estado a levar em conta a Comunidade

Internacional, uma vez que a interdependncia torna-se fato, e os

problemas globais (ecologia, migraes, epidemias, narcotrfico, direitos

humanos, terrorismo) passam a ser de responsabilidade de todos;

o Sistema Internacional passa a ser composto de sistemas confederados,

o que solapa a identidade tradicional;

a Economia desliga-se do espao nacional e das regulamentaes do

Estado, funcionando para o exterior.

A transio da bipolaridade para a globalizao ocorreu, no entanto, sem que a

nova ordem internacional demonstrasse capacidade para superar problemas
globais, como o endividamento internacional, a hegemonia do mercado
financeiro, o arrocho econmico mundial requerido para o ajuste de economias
centrais e o desemprego estrutural. Esses tambm so temas importantes para
os tericos de Relaes Internacionais no sculo XXI.

Um filme interessante para se entender, na prtica, teoria das relaes

internacionais Sob a Nvoa da Guerra (Errol Morris, EUA, 2003),
documentrio em que o ex-Secretrio de Defesa dos EUA, Robert McNamara,
faz uma anlise da poltica externa dos EUA na II Guerra Mundial.

Como sugesto de leitura, reforamos a indicao da ltima grande obra de

Jean-Baptiste
Duroselle, Todo imprio perecer: teoria das relaes internacionais.
Interessante,
ainda, um livro bsico para a compreenso do Realismo, A Poltica entre as
Naes,
de Hans Morgenthau. Finalmente, convm conhecer a Escola Inglesa de
Relaes
Internacionais por meio de duas obras fundamentais: A Poltica do Poder, de
Martin
Wight, e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull. Veja a referncia completa
sobre
essas obras na Bibliografia Complementar, no menu de apoio.

Unidade 4 - O Realismo

Ao final da unidade, o aluno dever ser capaz de:

identificar as caractersticas da principal corrente terica das Relaes
Internacionais e as crticas a essa corrente;
descrever a evoluo do pensamento realista nas Relaes Internacionais
ao longo do sculo XX;
discorrer sobre a validade do Realismo no sculo XXI.

Pg. 2 - O Realismo

A tentativa mais notria do sculo XX para explicar as relaes internacionais foi

conduzida por um grupo de pensadores que contemplavam a realidade
internacional com base nas relaes de fora, poder e dominao. Esses autores
foram os representantes da corrente terica conhecida como Realismo Poltico
ou, simplesmente, Realismo. Trata-se da doutrina mais clssica e aceita das
Relaes Internacionais, chegando-se a ponto de muitos a considerarem o
tronco central do estudo terico do tema. Aps os ataques terroristas de 11 de
setembro de 2001, ela teve notrio fortalecimento. Devido a essas
peculiaridades, optamos por dedicar uma unidade especfica a essa corrente.

Entre os fundamentos do Realismo, buscaremos analisar as ideias que mais se

destacam, a saber:

a percepo de um sistema internacional anrquico, sem uma autoridade

central superior aos Estados e titular legtima do uso da fora;

o carter praticamente exclusivo do Estado como o nico ou, ao menos,

o principal ator internacional;

o desprezo pelo institucionalismo e pelo papel efetivo das organizaes

internacionais no sistema;

a percepo de que os Estados so entes unitrios e racionais ao

conduzirem sua poltica externa;

a heterogeneidade desses atores, quanto a aspectos econmicos,

polticos, culturais etc.;

o predomnio da competio e da dimenso conflitiva sobre todas as

formas de relaes entre os aaAtores internacionais;

a busca da racionalidade na conduta dos Estados, que atuam na esfera

internacional perseguindo sempre seu interesse nacional;

o interesse nacional definido com base no poder, que conduz a uma

paradoxal ordem internacional no sistema anrquico, ordem esta imposta
pelas Potncias hegemnicas aos demais Estados e em benefcio das
primeiras;

a preocupao com a segurana como umas das grandes orientadoras

da conduta dos atores, no que os realistas consideram alta poltica (high
politics) em contraposio chamada baixa poltica (low politics);

a ideia de equilbrio de poder na ordem internacional, estabelecido pelas

Potncias.

Pg. 3 - O Realismo

Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam do

campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia prpria. Da
buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica interna
dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do sistema
internacional.

Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no qual

no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os realistas,
os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer autoridade que no
a sua prpria, tambm no estando, em ltima anlise, internacionalmente
sujeitos nem mesmo s regras do Direito. Nesse sentido, os Estados so livres

para fazer sua prpria justia e podem recorrer fora para defender seus
interesses nacionais (SENARCLENS, 2000, p. 16).

O pensamento realista inspira-se nas concepes de Thomas Hobbes sobre o

estado de natureza e, reproduzindo a viso hobbesiana sobre o homem,
percebe

os

Estados

numa

situao

de

guerra

permanente

no

necessariamente de conflito armado , na qual perseguem seus interesses

nacionais.

Nesse contexto anrquico, o Estado visto internacionalmente como um ente

unitrio e que atua em poltica externa de maneira racional, sendo o clculo
estratgico essencial para garantir sua sobrevivncia. Nesse sentido, o interesse
nacional definido em termos de poder guiar a conduta dos Estados, e, em meio
guerra de todos contra todos, so essenciais para a sobrevivncia de qualquer
ente a garantia de sua segurana e o aumento de sua capacidade de influncia
no sistema.

Em mbito interno, segundo Hobbes, os homens associam-se e abrem mo de

parte de sua independncia para garantir sua segurana, transferindo uma
parcela de seu poder para um soberano o Estado que, tornando-se o nico
e legtimo titular do uso da fora (coero), protege-os e garante a ordem. Na
esfera internacional, entretanto, declaram os realistas, no h uma autoridade
superior qual os Estados estejam dispostos a transferir parcela de seu poder
ou soberania em troca de segurana.

Para garantir sua segurana, os Estados iro buscar aumentar seu poder
definido pela capacidade de influenciar os demais Estados e de ser influenciado
o mnimo por eles , projetando-o no sistema internacional. Esse poder
relaciona-se intimamente com o uso da fora sobretudo de poderio polticomilitar e os aspectos econmicos relacionados a ele. Em outras palavras, quanto
mais forte for um Estado frente a seus pares, menos sujeito a ser subjugado por
estes ele se encontra.

Pg. 4 - O Realismo

Paradoxalmente, uma vez que impossvel a coexistncia em um sistema

internacional catico, os realistas acreditam que h uma ordem internacional
estabelecida pelas Potncias Estados mais poderosos , que a impem aos
demais Atores. A ordem se fundamenta, portanto, em um equilbrio de poder
institudo pelas relaes entre as Potncias. Quando uma Potncia aumenta sua
esfera de poder, entrar em atrito com as demais que no aceitaro ver sua
capacidade de influncia diminuda. Dessa maneira, o sistema poder ser levado
ao desequilbrio, chegando-se ao conflito entre os Estados poderosos, que
culminar, por sua vez, em uma nova ordem imposta pelos vencedores.

Os realistas no acreditam em uma ordem internacional instituda por princpios

morais e fraternos. Qualquer forma de cooperao internacional ser conduzida
pelos Estados enquanto esses perceberem que a cooperao garantir mais
segurana que a no cooperao. As instituies internacionais so frgeis e
somente prevalecem enquanto for mais conveniente para as Potncias. No meio
internacional, o Direito acaba quando a fora comea.

Destarte, para os realistas, os Estados s seguiro e defendero o Direito

Internacional enquanto isso lhes for interessante. Caso as instituies jurdicas
internacionais contrariem interesses de um Estado, este no se furtar a viollas, desde que tenha capacidade potencialidade de uso da fora para faz-lo
e para suportar as reaes dos outros Estados que defendam aqueles institutos.
Periodicamente, os governos recorrem fora e violam os princpios de Direito
Internacional, produzindo, inclusive, argumentos jurdicos para justificar sua
poltica de agresso.

Outro aspecto importante do pensamento realista a percepo do Estado como

o nico, ou, no mnimo, o principal Ator nas Relaes Internacionais. Nessa
perspectiva,

os

demais

Atores

reconhecidamente

as organizaes

internacionais no seriam mais que instrumento de manobra das Potncias

para garantir sua hegemonia na Sociedade Internacional. Segundo Senarclens
(2000, p. 18):

De fato, as grandes potncias definem as condies da segurana internacional

e se arrogam em uma boa margem de manobra na interpretao dos princpios
da Carta das Naes Unidas. Elas dominam as organizaes internacionais; as
utilizam continuamente para servir aos seus prprios fins [das grandes
Potncias], notadamente para efetivar suas ambies polticas e seu desejo de
hegemonia. (...) Para os realistas, (...) o direito e a moral nas Relaes
Internacionais no fazem mais que exprimir a racionalizao dos interesses dos
principais Estados que dominam a poltica mundial.

(...) Definitivamente, as normas jurdicas e as instituies so frgeis; sua

implementao frgil, uma vez que os Estados interpretam a seu bel-prazer as
obrigaes que elas impem; [os Estados] as transgridem invocando a defesa
de seus interesses nacionais. Contrariamente ao que ocorre na esfera estatal
interna, no h [no meio internacional] um poder legtimo capaz de instaurar e
assegurar uma ordem poltica impondo sua arbitragem frente aos conflitos entre

os Estados; nenhuma autoridade capaz de produzir um conjunto de normas

jurdicas universalmente reconhecidas como legais. No existe uma corte
internacional capaz de julgar de maneira sistemtica e coerente as diferenas
entre os Estados, nem foras policiais [internacionais] que possam coibir
agresses a fim de estabelecer a paz. O indivduo que viole a lei dentro de um
Estado passvel de sano. O Estado que transgrida o direito internacional em
geral no punido.
O institucionalismo, portanto, no encontra abrigo na perspectiva realista.

Pg. 5 - O Realismo

Ademais, a liberdade de ao dos Estados na esfera internacional estar

relacionada fora que cada um deles tenha frente aos demais. Em Paz e
Guerra entre as Naes, Raymond Aron, partindo do pressuposto de que os
Estados so soberanos e, portanto, livres para perseguir sua prpria justia ,
admitiu que o direito desses entes de recorrer fora constitui uma das
especificidades das relaes internacionais.

No que concerne ao meio internacional heterogneo, os realistas afirmam que,

apesar de os Estados serem juridicamente idnticos e terem direitos iguais de
pronunciar-se perante o concerto das naes, na prtica, a capacidade de
exercerem sua soberania varia consideravelmente.

O que os realistas buscam deixar claro que no se pode querer igualar a China
a Liechtenstein, ou o Brasil Somlia, ou ainda, ou ainda, os EUA ao
Afeganisto. No adianta, portanto, querer arguir o artigo 2 da Carta das Naes
Unidas para que se imponha o princpio da igualdade entre os Estados nas
relaes internacionais. Os Estados so distintos uns dos outros quanto
grandeza territorial, populaes, localizao geogrfica, capacidade militar,

nveis de desenvolvimento em que se encontram, recursos econmicos,

capacidade de explorao desses recursos. exatamente em virtude dessas
diferenas que os Estados tero maior ou menor influncia no sistema
internacional e buscaro formas de defender seus interesses.

O artigo 2 da Carta da Naes Unidas dispe que a ONU "fundada sobre o

princpio da igualdade soberana de todos os seus Membros.

Destarte, para os realistas, a poltica internacional de cada Estado conduzida

considerando-se as prprias potencialidades e as daqueles com os quais o
Estado v relacionar-se. A heterogeneidade econmica, poltica, militar,
cultural, ideolgica, social a regra no sistema internacional, e no levar isso
em considerao pode ser tremendamente desastroso para qualquer Ator.

Pg. 6 - O conflito e a questo da segurana

A poltica internacional, como toda poltica, tem por base os conflitos

relacionados distribuio do poder e dos recursos econmicos. Os Estados
atuam na arena internacional considerando essa disputa por poder e por
recursos econmicos. E os governos no devem ter objetivos maiores que os da
defesa de seus interesses nacionais, entre os quais o mais importante
assegurar sua sobrevivncia. exatamente a conduta dos Atores internacionais
em uma persecuo - muitas vezes desordenada - por seus interesses nacionais
que leva situao de conflito e caos. Da a assertiva de Morgenthauem A
Poltica entre as Naes:

A poltica internacional, como toda poltica, uma luta pelo poder. Quaisquer que
sejam os fins ltimos da poltica internacional, o poder sempre o fim imediato.

Os realistas percebem diferentes maneiras pelas quais os Estados buscam sua

segurana. Para assegurar a independncia, dependendo da posio e do status
internacional, optam pela proteo de uma grande Potncia, a participao em
sistemas de segurana coletiva ou em alianas polticas ou militares. De
qualquer maneira, a maioria dos Estados dispe de foras armadas para garantir
sua segurana. Aqueles que renunciaram a elas (a Costa Rica o caso mais
notrio), necessariamente confiam sua defesa proteo de uma Potncia
hegemnica.

Philippe Braillard, em Teoria das Relaes Internacionais (1990, p. 115), resume

bem os principais conceitos do pensamento de Morgenthau:

Para Morgenthau o poder (power) e, mais precisamente, a procura pelo poder,

que o fundamento de toda a relao poltica e que constitui, assim, o conceito
chave de toda a teoria poltica. Esta procura do poder est inscrita
profundamente na natureza humana, onde tem a sua origem, natureza que no
essencialmente boa, j que ela confere a todos os homens um ardente desejo
de poder ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir como uma ave de
rapina, pelo menos ao nvel das relaes dos grupos sociais entre si. Temos, por
isso, no fundamento da teoria poltica de Morgenthau, uma viso filosfica do
homem, uma antropologia, marcada pelo pessimismo, que fortemente
inspirada pela obra do telogo Reinhold Niebuhr, um dos mestres do
pensamento da escola realista americana.

No que respeita particularmente poltica internacional, a aspirao ao poder

por parte das diversas naes, cada uma procurando manter ou modificar o

status quo, conduz, necessariamente, a uma configurao que constitui o que

chamamos de equilbrio [de poder] (balance of power) e as polticas que visam
conservar esse equilbrio. Ao estabelecer uma ligao necessria entre a
aspirao das naes ao poder e as polticas de equilbrio, Morgenthau pretende
evitar o erro cometido pelos que acreditam que podemos escolher entre a poltica
fundada no equilbrio e uma poltica, de um gnero melhor, esquecendo que
todos os Estados procuram os seus interesses, exprimidos em termos de poder.

Tambm sobre o Realismo, veja o texto que trata da moral nas Relaes
Internacionais numa perspectiva realista, de Marcelo Beckert Zapelini.

Pg. 7 - Crticas ao Realismo

Claro que o Realismo tem sofrido pesadas crticas ao longo de dcadas. Por
exemplo, afirma-se que a teoria negligencia aspectos sociais, culturais ou
mesmo econmicos, dando valor exacerbado a fatores poltico-militares. Outra
crtica de que o conceito de poder na perspectiva realista estaria mal definido
e seu emprego demasiado vago, uma vez que o poder seria, ao mesmo tempo,
um fim, um meio, um motivo e uma relao.

H, ainda, aqueles que lembram que o interesse nacional definido em termos de

poder discutvel, uma vez que complicado determinar e quantificar esse
interesse. Ademais, o Estado jamais poderia ser considerado um Ator unitrio e

racional, e as decises e aes de poltica externa so fruto de um complexo

conjunto de interesses de foras em diferentes nveis da sociedade interna. Da
que interesse nacional seria um conceito bastante subjetivo, tanto em virtude da
diversidade das foras do interior do Estado que estabelecem quais so as
prioridades e os interesses da nao, quanto devido heterogeneidade do
sistema internacional.

Finalmente, h a ponderao de que a teoria realista assenta-se numa viso das

relaes internacionais limitada configurao dessas relaes nos sculos
XVIII e XIX, ou mesmo na primeira metade do sculo XX, sendo inadequada ao
sistema internacional contemporneo, marcado pela diversidade de Atores e de
grupos, como organizaes internacionais, organizaes no governamentais e
empresas transnacionais.

O conhecimento da perspectiva realista fundamental para a compreenso

das relaes internacionais. Alm da j citada obra de Morgenthau, sugere-se
a leitura dos trabalhos de Raymond Aron, com destaque para Paz e Guerra
entre as Naes e dos livros de Henry Kissinger.

Pg. 8 - O Neorrealismo

vdeo
Durao: 7min08

O Neorrealismo uma verso mais atual do Realismo. Pegou emprestado

alguns elementos do cientificismo behaviorista e, assim, deu um renovo para a
corrente realista. O Neorrealismo deriva de um movimento epistemolgico que
ficou conhecido como Estruturalismo. Segundo os estruturalistas, a sociedade
se define pelas condies de possibilidade de toda organizao social. A anlise
dos diferentes sistemas constitutivos da Sociedade Internacional e de sua
articulao mostra serem eles a aplicao de certo nmero de leis lgicas
encontrveis em toda sociedade. Tal ponto de vista se casou com algumas
perspectivas clssicas, como as que veem as leis da anarquia e do poder
como explicativas da realidade (como a lei do balano de poder j estudada),
dando luz ao Neorrealismo. Para os estruturalistas, so essas as invariantes ou
constantes que do unidade necessria fundamentao cientfica. Enfim, para
os estruturalistas, o importante identificar os padres, os arranjos, as
organizaes sistemticas em determinado estado.

Em suma, o Estruturalismo foi fundamental para o desenvolvimento dos mtodos

cientficos ao ensinar que o processo cientfico bsico o analtico, da
decomposio das coisas, e que se deve privilegiar o aspectorelacional da
realidade, uma vez que as relaes so constantes, enquanto que os elementos
podem variar.

Kenneth Waltz (2002) se utiliza do Estruturalismo para criar o seu Neorrealismo,

tambm chamado de Realismo Estrutural, ao final da dcada de 1970, que ele
modestamente chama de revoluo de Coprnico no mbito das Relaes
Internacionais.

Waltz identifica trs nveis de anlise nas Relaes Internacionais: o Indivduo,

o Estado e a Sociedade (economia domstica/sistemas polticos), e o Sistema
Internacional (ambiente anrquico). Dos trs nveis de anlise identificados por

ele, concentra-se no terceiro nvel, para dizer que a anarquia uma constante,
um dado na estrutura do Sistema Internacional. Enquanto esse primeiro critrio
da estrutura, a anarquia, uma constante, o segundo, a distribuio de
capacidades, uma varivel, pois varia entre os Estados. O referencial emprico
para essa varivel a quantidade de Superpotncias que domina o sistema.
Dado o pequeno nmero de tais Estados importante perceber que ele escrevia
na poca da Guerra Fria , e, alm disso, para Waltz, no mais que oito j foram
importantes, a poltica internacional, segundo ele, poderia ser estudada em
termos da lgica de poucos sistemas.

O Neorrealismo foca mais as caractersticas estruturais do sistema internacional

estatocntrico do que as unidades que o compem (os Estados). Em outras
palavras, a estrutura que molda e conforma as relaes polticas entre as
unidades. Para Waltz, o Realismo tradicional, por se concentrar nas unidades e
nos seus atributos funcionais, incapaz de trabalhar com mudanas de
comportamento ou na distribuio de poder que ocorre independentemente das
flutuaes entre as prprias unidades. Assim, apesar de o sistema ainda ser
anrquico e as unidades ainda serem autnomas no Neorrealismo, a ateno
voltada para o nvel estrutural fornecia-lhe uma imagem mais dinmica e menos
restrita do comportamento poltico internacional emergente. O Neorrealismo
busca explicar como as estruturas afetam o comportamento e os resultados,
independentemente das caractersticas atribudas ao poder e ao status.

Pg. 9 - O Neorrealismo
Para Waltz, o sistema internacional funciona como o mercado, o qual est
interposto entre os atores econmicos e os resultados que eles produzem. o
mercado que condiciona seus clculos, seus comportamentos e suas interaes.
Assim, para ele, a estrutura do sistema internacional que limita o potencial de
cooperao entre os Estados e que, por consequncia, gera o dilema da
segurana, a corrida armamentista e a guerra.

Waltz lembra que as empresas devem desenvolver sua prpria estratgia para
sobreviver em um meio competitivo, sendo difceis aes coletivas que otimizem
o lucro a longo prazo.

Waltz usa a noo de poder estrutural espcie de poder que pode estar
operando quando os Estados no estiverem agindo da forma que se esperava,
dada a desigualdade de distribuio de poder no sistema internacional. Percebese que Waltz se inspirou em Durkheim, para quem a sociedade no a simples
soma de indivduos e que todo fato social tem por causa outro fato social, e
jamais um fato da psicologia individual. Em seu trabalho sobre o suicdio,
Durkheim procurou demonstrar que, mesmo no ato privado de tirar a prpria vida,
conta mais a sociedade presente na conscincia do indivduo do que sua prpria
histria individual. Ou seja, o ambiente mais importante do que o agente, e
essa a tese por trs do Neorrealismo de Waltz.

Isolando a estrutura, Waltz argumenta que uma estrutura bipolar dominada por
duas Superpotncias mais estvel que uma estrutura multipolar dominada por
trs ou mais Superpotncias, pois mais provvel que se sustente sem guerras
espalhadas

no

sistema.

Para

ele,

diferenas

expressivas

entre

multipolaridade e bipolaridade. Na multipolaridade, os Estados confiam em

alianas para manter a segurana, o que inerentemente instvel, uma vez que
existem potncias demais para se permitir que qualquer uma delas trace linhas
claras e fixas entre aliados e adversrios. Em contraste, na bipolaridade, a
desigualdade entre as Superpotncias e cada um dos outros Estados assegura
que a ameaa posta a cada um deles seja mais fcil de ser identificada, e, no
sistema bipolar da Guerra Fria, a URSS e os EUA mantinham o equilbrio central,
confiando mais nos prprios armamentos do que nos aliados. Ficam, assim,
minimizados os perigos decorrentes de previses erradas. A intimidao nuclear
e a inabilidade das Superpotncias em superarem mutuamente as foras
retaliadoras aumentam a estabilidade do sistema. Ou seja, para Waltz, a
estrutura do sistema em si gerava a estabilidade.

Os conceitos de multipolaridade e de bipolaridade sero abordados com mais

detalhes
no prximo mdulo.
Waltz foi criticado por Raymond Aron, para quem a estabilidade da Guerra Fria
tinha mais a ver com as armas nucleares em si do que com a bipolaridade.
Muitos
crticos argumentaram que o modelo de Waltz era muito esttico e
determinstico,
alm de desprovido de qualquer dimenso de mudana estrutural (revoluo).
Mas
essas, na verdade, so as caractersticas do Estruturalismo. Em Waltz, os
Estados
esto condenados a reproduzir a lgica da anarquia, e qualquer cooperao
que
ocorra entre eles ficar subordinada distribuio de poder. Os neoliberais
criticam
Waltz por exagerar o grau de obsesso dos Estados pela distribuio de
poder e
por ignorar os benefcios coletivos que podem ser alcanados pela
cooperao.
Abordaremos esse debate entre neorrealistas e neoliberais mais frente.
Outros acusaram Waltz de tentar legitimar a Guerra Fria sob o manto da
cincia.
Com o fim da Guerra Fria, um dos polos da estrutura ruiu, a URSS, o que no
se
harmonizava com as expectativas da teoria de Waltz, segundo as quais as
Superpotncias amadureceriam para se tornar duopolistas sensveis no
comando
de uma estrutura crescentemente estvel.

Pg. 10 - Os ltimos Grandes Debates

Visto o Neorrealismo, agora podemos abordar os ltimos grandes debates

tericos de interesse para o presente curso introdutrio. Tais debates, que
surgiram nas ltimas dcadas do sculo XX, refletem as teorizaes que se
fizeram necessrias para explicar as significativas mudanas nas relaes
internacionais produzidas pelo processo de globalizao e pelo aumento da
interdependncia entre os Atores.

Neorrealistas X Globalistas

Um dos ltimos debates que merece referncia neste curso o que se d entre
neorrealistas e globalistas.

Como visto, a corrente neorrealista surge com o objetivo de desenvolver uma

anlise mais precisa das Relaes Internacionais, baseada nos pressupostos
realistas clssicos, mas com adaptaes que tinham que considerar a nova
realidade internacional mais complexa.

Como j referido, Waltz (2002) reafirma a perspectiva tradicional realista: o

princpio da soberania estatal confere Sociedade Internacional caractersticas
prprias e limita os domnios da cooperao internacional, prejudicando qualquer
integrao durvel. O autor retoma a nfase na teoria do equilbrio de poder
diante do Sistema Internacional anrquico, no qual os Estados competem e
atuam em defesa de seus interesses, que podem ser percebidos como, no
mnimo, a sua prpria preservao, e, no mximo, a dominao universal.

O Globalismo, por sua vez, usa algumas das categorias que o Neorrealismo usa
(como o poder estrutural), pois tambm deriva do Estruturalismo, mas surge
como uma corrente alternativa. Os globalistas reconhecem, como os
neorrealistas, que h limitaes estruturais para a cooperao entre os Estados,
mas defendem que isso se d mais em razo da hierarquia do que da anarquia
no Sistema. Para eles, a hierarquia, como uma caracterstica chave, mais
importante do que a anarquia, dada a desigualdade na distribuio do poder
dentro do sistema. Os globalistas enfatizam o poder estrutural e centram as
capacidades chaves no sistema econmico. Para eles, uma diviso peculiar do
trabalho ocorreu historicamente no sistema mundial como resultado do
desenvolvimento do capitalismo como a forma dominante de produo.

Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes

internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do
subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as
Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como fazem
os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as relaes
de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria, domstica
ou internacionalmente, e essa dominao encontra na Economia seu aspecto
central.

Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises sobre

o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito seria o
motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um enfoque na
totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem entender as
relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva global, que
qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma etapa da soluo
global. Miguel Burnier, Debate Interparadigmtico das Relaes Internacionais,
no Caderno Pet Jur n. IV.

Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas

O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o

centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas
atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de alta
tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios e madeira,
para a expanso econmica do centro. O trabalho no qualificado sufocado, e
aos pases perifricos negado o acesso a tecnologias avanadas nas
reas/setores em que podem vir a competir com os pases centrais. O
relacionamento polarizado entre as duas categorias um dos motores do
sistema.

Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como pensam

os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as hegemonias do
centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito srio no sistema
possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria nenhum dos dois se no
fosse a diviso da maioria numa camada inferior maior.

Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos, em
busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada vez
mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do centro se
acelerar.

Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante de
nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como um

debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se renem

no paradigma pluralista.

Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse

debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os dias
de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema internacional
mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as implicaes de tal
mudana para a teoria e prtica das relaes internacionais. No fundo, quando
surgiu o debate, a questo era se o modelo clssico da anarquia estava
perdendo seu poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se
a agenda tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a
importncia da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear)
e a elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.).

Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam que
o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana sistmica (a
escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo passou a ser um
guia inadequado para a compreenso das mudanas dramticas ocorridas nas
relaes internacionais como resultado das foras econmicas transnacionais (a
escola neoliberal).

Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de
conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram todo
o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na Guerra
do Vietn.

Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia da

distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das foras

transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a vulnerabilidade dos

Estados s foras fora de controle e os custos da reduo de exposio a essas
foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o grau de interdependncia
era relativamente baixo entre as Superpotncias, e a persistncia da anarquia,
como princpio central organizador das relaes internacionais, garantia que os
Estados continuassem a privilegiar a segurana acima da busca por riquezas
(GRIFFITHS, 2004).

Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o

crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos financeiros,
a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao crescimento econmico
e a diviso internacional do trabalho tornavam o Realismo obsoleto. Os
benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos fluxos financeiros para as
polticas domsticas dos Estados assegurariam uma cooperao maior entre os
Estados e contribuiriam para o declnio do uso da fora entre eles.

Um dos fortes defensores das teses neorrealistas foi Stephen Krasner. Para
Krasner (1983), os Estados soberanos continuam sendo, nos tempos de hoje,
agentes racionais e interesseiros, firmemente preocupados com seus ganhos
relativos. Argumentou que os perodos de abertura na economia mundial
correspondem aos perodos nos quais um Estado nitidamente dominante. No
sculo XIX, foi a Gr-Bretanha; no perodo 1945-1960, os EUA. Por
consequncia, concorda com Waltz: o grau de abertura depende, em si, da
distribuio de poder entre os Estados. A interdependncia econmica
subordinada ao equilbrio de poder econmico e poltico entre os Estados, e no
o contrrio. A teoria da Estabilidade Hegemnica, vista na Unidade 2, trata desse
ponto.

Krasner tambm ataca os globalistas. Para ele, os Estados nem sempre colocam
a riqueza acima dos outros objetivos. O poder poltico e a estabilidade social
tambm so cruciais, e isso significa que, embora o comrcio aberto possa

fornecer ganhos absolutos para todos os Estados que se comprometerem com

ele, alguns Estados ganharo mais do que outros, e essas diferenas de poder
so o principal fator determinante e explicativo do comportamento dos Estados.
Krasner ataca os globalistas pelo fracasso em explicarem o envolvimento dos
EUA na Guerra do Vietn, que provocou to intensas discordncias domsticas
para to pouco ganho econmico. Se os EUA frequentemente desejavam
proteger os interesses das corporaes norte-americanas, reservaram o uso da
fora em larga escala, todavia, para as causas ideolgicas. Isso explicaria a
guerra contra o Vietn, uma rea de importncia econmica insignificante para
os EUA, e a relutncia no uso da fora durante as crises do petrleo nos anos
de 1970, que ameaaram o fornecimento do produto em todo o mundo
capitalista.

Pg. 13 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Krasner atacou de frente a interdependncia neoliberal, e todo o

institucionalismo supostamente por trs dela. Segundo ele, Estados pequenos e
pobres do Sul tendem a apoiar os regimes internacionais que distribuem
recursos autoritariamente, ao passo que os Estados mais ricos do Norte
favorecem regimes cujos princpios e regras do prioridade aos mecanismos de
mercado. Regimes internacionais autoritrios so aqueles conjuntos de regras,
normas, princpios e procedimentos que aumentam os poderes soberanos dos
Estados individualmente, dando aos Estados o direito de regulamentar fluxos
internacionais (migrao, sinais de rdio, ativos financeiros, aviao civil etc.) ou
de distribuir acesso a recursos internacionais (fundo do mar, atmosfera, etc.). Os
Estados do Terceiro Mundo procuram, na verdade, proteo. Tentam se proteger
contra a operao de mercados em que eles se encontram em desvantagem.
No seria por outro motivo o apoio de pases do Terceiro Mundo ao Frum Social
Mundial, cujas preocupaes tm sido a regulamentao dos fluxos financeiros
internacionais e a imposio de uma tributao sobre eles (a chamada taxa
Tobin).

Regimes internacionais so normalmente definidos como princpios, normas,

regras e processos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas
do Ator convergem para uma dada questo setorizada (issue area). Os
regimes implicam no apenas normas e expectativas que facilitam a
cooperao entre os Estados, mas formas de cooperao.

Krasner, assim, identifica uma dicotomia regulamentao/Terceiro Mundo versus

desregulamentao/Primeiro Mundo, que, no fundo, evidencia relaes de
poder. Krasner, desse modo, rejeita, mais uma vez, a hiptese de que os
Estados perseguem simplesmente riqueza, e argumenta que os Estados do
Terceiro Mundo tambm se envolvem em lutas pelo poder, querendo diminuir
sua vulnerabilidade ao mercado e exercer um controle estatal maior sobre ele (
o que estaria por trs, por exemplo, das discusses na China sobre o controle
ou no dos fluxos de capital deixar ou no fechada a conta de capital do
balano de pagamentos). Assim, a soberania d aos Estados do Terceiro Mundo
uma forma de metapoder ou poder de uma ideologia coerente para atacar a
legitimidade dos regimes do mercado internacional e as injustias do capitalismo
global (GRIFFITHS, 2004).

Portanto, para os neorrealistas, a tentativa de estabelecer regimes internacionais

como meio de superar ou atenuar os efeitos da anarquia no funciona. Tais
regimes no disfaram as diferenas de poder existentes nas relaes
internacionais e tampouco conseguem alterar a importncia da soberania dos
Estados.

Neoliberais como Robert Keohane (2001) tentariam derrubar essas teses,

buscando uma resposta positiva para a questo de se as instituies explicam

ou no o comportamento dos Estados. O argumento bsico de Keohane que,

num mundo interdependente, o paradigma realista de uso limitado para ajudar
a compreender a dinmica dos regimes internacionais, ou seja, as normas,
regras e princpios que governam as tomadas de deciso e as operaes em
relaes internacionais sobre determinadas questes, como o dinheiro.

Pg. 14 - Neorrealistas x Neoliberais e a Teoria da Interdependncia

Os neoliberais usam o modelo da interdependncia complexa. Trata-se de um
modelo explanatrio das relaes internacionais que pressupe mltiplos canais
de contato entre as sociedades, uma ausncia de hierarquia entre questes de
agenda e uma diminuio da utilidade do poder militar, ou um papel minimizado
para o uso da fora. A interdependncia complexa o resultado da
multiplicao das interconexes globais e da acelerao de fluxos financeiros,
demogrficos, de bens, servios e de informaes, com operadores
extremamente variados: organizaes intergovernamentais, multinacionais,
organizaes no governamentais, sociedade civil, dentre outros, os quais
passam a ganhar espao nas decises e discusses internacionais, e o Estado
deixa de ter o nico papel relevante nas relaes internacionais, embora ainda
proeminente.

Sob condies de interdependncia complexa, os neoliberais afirmam que

difcil para Estados democrticos delinearem e perseguirem polticas exteriores
racionais, como defendem os realistas.

Os neorrealistas, tornando o debate mais acalorado, responderam dizendo que

no verdade que a distribuio de poder poltico e militar no se relacione com
a condio de interdependncia complexa. A Teoria da Estabilidade
Hegemnica normalmente citada como a conjugao das ideias do realismo
com as ideias pluralistas de interdependncia (vide Unidade 2). Ela explica, por
exemplo, a ligao entre o poder hegemnico e o grau de interdependncia
complexa no comrcio internacional. Waltz, ao falar sobre a importncia do

equilbrio de poder, mostrou que a interdependncia, longe de tornar obsoleto o

poder, dependia da habilidade e da disposio dos EUA em fornecer as
condies sob as quais os outros Estados estariam participando da concorrncia
por ganhos relativos e cooperando para maximizar seus ganhos absolutos com
base em uma cooperao no comrcio e em outros setores de controvrsia.

A Teoria da Estabilidade Hegemnica procurou responder ao argumento

neoliberal de que o crescimento da interdependncia econmica entre os
Estados os estaria enfraquecendo e atenuando o relacionamento histrico entre
a fora militar e a capacidade de sustentar interesses nacionais. Afinal, est a
interdependncia econmica que testemunhamos no mundo atual reduzindo a
importncia do poder militar? A resposta dessa teoria negativa, como visto.

Portanto, para autores como Gilpin, a liderana hegemnica dos EUA e o

antissovietismo foram as bases do compromisso com o internacionalismo
liberal e com o estabelecimento de instituies internacionais para facilitar a
grande expanso comercial ocorrida entre os Estados capitalistas nos anos de
1950 e 1960 (chamados de anos dourados por Eric Hobsbawm). Giovanni
Arrighi, em sua obra O longo sculo XX, apresentou tese no mesmo sentido.
Sem a presena de um hegemon, no teria havido os anos dourados do psGuerra.

Pg. 15 - Concluso

O Realismo continua sendo a principal corrente terica de Relaes

Internacionais. No sculo XXI, anlises sob uma tica realista passam a
considerar diferentes fatores e novos Atores. No obstante, esses novos
elementos no conduzem decadncia ou obsolescncia do paradigma, mas,
sim, a novas adaptaes. As teses neorrealistas so bons exemplos. De fato,
com as mudanas na poltica internacional que vm ocorrendo neste incio de
milnio, motivadas pelas pretenses hegemnicas de projeo de poder da
Hiperpotncia norte-americana, nunca o mundo pareceu to realista.
Nesta Unidade ento, estudamos a principal corrente terica das Relaes
Internacionais: O Realismo. Volte ao incio da Unidade e verifique se os
objetivos propostos foram alcanados.

Unidade 5 - Sociedade Internacional: Aspectos Gerais

apresentar os aspectos gerais que caracterizam a Sociedade Internacional;

assinalar as subestruturas que compem a Sociedade Internacional e sua
importncia na compreenso da mesma.

Outro fator importante, que pode contribuir para o aproveitamento do curso,

sua organizao pessoal e a disponibilidade de um tempo dirio e preciso para
os estudos.

Pg. 2 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Em um primeiro momento, podemos relacionar a Sociedade Internacional

evoluo histrica das relaes entre os grupos, povos e Estados-naes
organizados em mbito espacial determinado. Assim, possvel identificar a
evoluo da Sociedade Internacional a partir das relaes entre os grupos
primitivos da Antiguidade, passando pelos reinos e imprios e chegando Idade
Contempornea, com a ascenso e o declnio do Estado-nao frente a um
sistema cada vez mais globalizado e interdependente.

Em nossas observaes acerca da Sociedade Internacional, a anlise histrica

pode ser de grande auxlio. Essa anlise definida como o estudo do grande
nmero de eventos ou fatos que transcenderam as fronteiras entre os Estados e
que relacionaram entre si as naes e os povos, de forma pacfica ou conflituosa.

Conceito de Sociedade Internacional

Convm apenas lembrar que definimos Sociedade Internacional como o

conjunto de entes que interagem de maneira sistmica em uma esfera
internacional sob a influncia de foras profundas. Passemos aos elementos
fundamentais da Sociedade Internacional.

Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional

Para Rafael Calduch Cervera (1991, p. 64-55), a Sociedade Internacional uma

sociedade global de referncia, ou seja, constitui um marco social de

referncia, um todo social em que esto inseridos todos demais grupos sociais,
quaisquer que sejam seus graus de evoluo e poder. uma sociedade de
sociedades, ou macrossociedade, em cujo seio surgem e se desenvolvem os
grupos humanos, desde a famlia s organizaes intergovernamentais,
passando pelos Estados.

A Sociedade Internacional pode ser percebida como um conjunto de sociedades,

sendo, portanto, heterognea. Registre-se que h cerca de apenas trs sculos
que a Sociedade Internacional comeou a adquirir caractersticas globais: at
recentemente, pouco contato havia entre as diversas sociedades dentro da
Sociedade Internacional.

Pg. 3 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Elementos Fundamentais e Sistema da Sociedade Internacional (cont.)

Outro ponto a que Calduch chama a ateno que a Sociedade Internacional
distinta da sociedade interestatal. Mesmo sendo o Estado o principal Ator
internacional, compreender a Sociedade Internacional apenas com base nas
relaes interestatais conduziria a uma percepo obscura e, portanto, deficiente
da realidade. No h como desconsiderar, sobretudo nos dias atuais, a presena
e influncia cada vez maior de grupos diferentes dos Estados-nao no sistema
internacional. Ademais, convm lembrar que a doutrina aceita a existncia de
uma Sociedade Internacional antes do surgimento dos Estados nacionais.

Calduch afirma, ainda, que no possvel considerar a existncia de uma

Sociedade Internacional em seu sentido estrito, sem que seus membros
mantenham relaes mtuas intensas e durveis no tempo. Com isso, assinala
que a mera ocorrncia de aes espordicas e ocasionais no basta para se
considerar a existncia de uma Sociedade Internacional.

Discordamos dessa percepo de Calduch. Afinal, o que no se pode conceber,

nos termos apresentados, uma sociedade global, interdependente, como a dos
dias atuais. Entretanto, Sociedade Internacional sempre houve, mesmo que sua
principal caracterstica fosse a falta de interao entre as sociedades/civilizaes
que a compunham.

A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x ordem

comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade superior que,
legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta a seus membros.
No existe um governo mundial ou uma autoridade supraestatal. Assim, os
Atores conduzem suas relaes internacionais de acordo com seus prprios
interesses e, ao menos no que concerne aos Estados, no aceitam, de maneira
geral, autoridade superior no sistema.

Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de desordem.

H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos prprios Atores
para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das grandes Potncias
essencial, pois so elas que definem os rumos do sistema. No poderiam existir
relaes internacionais sem um ordenamento mnimo na Sociedade
Internacional.

Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os

Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado com
base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural,
estratificao

hierarquia,

polarizao,

grau

de

homogeneidade

ou

heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da

estrutura internacional (Esses elementos foram apresentados por Calduch, e as
observaes que faremos a respeito so provenientes do estudo de sua obra.).

Variam conforme o tempo e as diferentes sociedades, podendo ser identificados

em todas elas.

Sobre as transformaes na Sociedade Internacional, interessante a trilogia

de
Manuel Castells: A Sociedade em Rede (Paz e Terra, 2007), O Poder da
Identidade (Paz e Terra, 2000), Fim de Milnio (Paz e Terra, 2002).

Pg. 4 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A extenso espacial

Para Calduch, a Sociedade Internacional uma sociedade territorial. Da

considerar-se essencial para a anlise de qualquer Sociedade Internacional o
conhecimento do marco espacial em que a referida sociedade se encontra
assentada.

A Sociedade Internacional sofrer transformaes em sua estrutura e dinamismo

sempre que sua dimenso espacial for alterada, ou, ainda, quando algum de
seus membros principais experimentar mudanas em seus limites fronteirios ou
em sua zona de influncia territorial direta como ocorreu no Leste Europeu
para a URSS. Vale lembrar que, sendo o Estado o principal Ator internacional,
suas mudanas territoriais e reaes a mudanas tm marcado as diferentes
sociedades internacionais.

Portanto, da mais remota Antiguidade aos dias atuais, a constante expanso

geogrfica da Sociedade Internacional gerou conflitos e mudanas nos Atores e
nas relaes de poder entre eles. O que deve ficar claro que, at o sculo XX,
a caracterstica da Sociedade Internacional era exatamente a composio
espacial de diferentes sociedades internacionais, ainda que com espaos
definidos e com crescentes intercmbios culturais, comerciais, sociais e
polticos, mas com caractersticas distintas e espao geogrfico delimitado.

O sculo XX marca o limite espacial da Sociedade Internacional. Esse foi um

problema que surgiu quando a Sociedade Internacional alcanou dimenses
planetrias. Com o desenvolvimento tecnolgico, a ideia de globalizao
apresenta uma Sociedade Internacional no mais espacialmente limitada ao
continente europeu, ao Ocidente ou ao mundo civilizado, mas s dimenses do
planeta Terra.

No se pode mais buscar solues para problemas locais sem um pensamento

global. Os problemas da Sociedade Internacional globalizada tm efeitos em
todo o territrio do planeta. Entre esses desafios esto o fenmeno do
esgotamento dos recursos naturais, o crescimento exponencial da populao
mundial, a deteriorao ambiental ocasionada pela contaminao da terra, do ar
e das guas, o uso crescente da energia nuclear para fins civis ou militares, a
utilizao do espao estratosfrico e das profundezas ocenicas. Acrescente-se
a significativa disparidade de renda na esfera internacional, marcada por uma
minoria da populao do globo com alto padro de vida e a maioria vivendo em
condies subumanas, na misria absoluta, sob regimes autoritrios e sem
quaisquer

perspectivas

de

futuro

digno.

Essas

condies

implicam

necessariamente uma reestruturao da Sociedade Internacional, em que a

questo geogrfica, isoladamente, cai para segundo plano.

Pg. 5 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A diversidade sistmica

A Sociedade Internacional composta de distintos subsistemas, cuja correlao

configura a ordem internacional imperante. Cada um desses subsistemas
corresponde a uma das reas imprescindveis para a existncia da Sociedade
Internacional em seu conjunto. Calduch prefere cham-los de subestruturas.

Cite-se, ento, o subsistema econmico, no qual est a base material e produtiva

indispensvel para a existncia dos grupos humanos. Incluem-se a tanto o
conjunto dos fatores e foras de produo quanto as inter-relaes associadas
ao processo econmico (produo, comrcio e consumo). O subsistema
econmico no pode ser descartado para a compreenso da Sociedade
Internacional, uma vez que a Economia uma das foras profundas mais
influentes na conduta internacional dos Atores.

O segundo subsistema a ser considerado o poltico-militar. Compe-se das

comunidades polticas e organizaes internacionais, bem como das relaes
de autoridade e dominao que elas mantm entre si em virtude de normas
jurdicas ou mediante o exerccio do poder militar.

O terceiro subsistema o cultural-ideolgico. Forma-se, segundo Calduch, por

atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir da existncia de
conhecimentos, valores ou ideologias comuns a distintas sociedades humanas
e dos processos de comunicao que deles derivam. O subsistema culturalideolgico, to importante quanto os anteriores, desempenha um papel de
mediador entre a dimenso poltico-militar e a econmica, como foi
testemunhado, por exemplo, nos anos da Guerra Fria.

Naturalmente, cada um dos subsistemas est conformado de maneira particular,

em virtude das caractersticas exclusivas de cada um de seus componentes.
Suas respectivas evolues seguem ciclos e ritmos de diferentes intensidade e
durao, provocando tenses, desajustes e crises, tanto entre os grupos que as
capitalizam quanto ao conjunto da Sociedade Internacional.

Pg. 6 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A estratificao hierrquica

A Sociedade Internacional constitui uma realidade complexa, cujos membros

ocupam nveis ou estratos segundo a desigualdade de poder poltico,
econmico, militar, social, cultural/ideolgico. Uma vez que h diferentes graus
de influncia nos assuntos internacionais, existe uma hierarquia de fato entre
os Atores na Sociedade Internacional. Da o conceito de Calduch para essa
estratificao: conjunto das diferentes e desiguais posies ocupadas pelos
atores internacionais em cada uma das estruturas parciais que formam parte da
Sociedade Internacional.

Uma primeira observao a ser feita a respeito da estratificao que a

hierarquia internacional no nica e imutvel em cada Sociedade Internacional
e muito menos homognea para cada subsistema. Assim, a posio ocupada
por um Estado no Subsistema econmico internacional poder no ser a mesma
no subsistema poltico-militar, ou vice-versa. Para exemplificar, a influncia atual
do Brasil na economia internacional bastante diferente de sua influncia na
poltica ou de seu poder militar, e, mais ainda, de seu papel cultural-ideolgico
internacional.

Calduch lembra, tambm, que, junto aos Estados soberanos, deve-se

considerar aqueles grupos internacionais cujo protagonismo fica limitado a
certas reas da vida internacional, por exemplo, o Fundo Monetrio
Internacional, para o subsistema econmico; o [extinto] Pacto de Varsvia, para
a poltica; a Agncia de notcias Reuters, no plano cultural. Claro que esses
outros membros da Sociedade Internacional no podem ser desconsiderados,
pois inquestionvel sua influncia nos diferentes subsistemas, em alguns
casos muito superior da maior parte dos Estados-nacionais.

Acrescentemos a relevncia no papel de alguns indivduos na Sociedade

Internacional contempornea, os quais exercem, efetivamente, influncia como
Atores internacionais. Inegvel que Bill Gates, George Soros, o Papa Joo Paulo
II, ou mesmo Osama bin Laden, s para citar alguns nomes mais conhecidos,
mostraram-se mais influentes nas relaes internacionais, sejam polticas,
econmicas ou at culturais, que muitos pases. Portanto, na Sociedade
Internacional contempornea, o indivduo, entendido como Ator internacional,
tambm ocupa um estrato dessa hierarquia.
Assim, a estratificao hierrquica em cada um dos subsistemas internacionais
pode realizar-se atendendo s diferentes caractersticas de Atores (Estados,
organizaes internacionais, organizaes no governamentais, empresas
multinacionais/transnacionais, indivduos, entre outros) ou, ainda, considerando
cada um dos grupos com capacidade de participao nos diferentes
subsistemas.

Pg. 7 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

A polarizao

Alguns Atores atraem para si outros em virtude da capacidade de influncia no

sistema e da desigualdade entre os diferentes protagonistas do cenrio
internacional. Introduzimos, aqui, um dos elementos essenciais para a
compreenso da estrutura do sistema internacional: a ideia de polarizao.

Polarizao pode ser definida como a capacidade efetiva de um ou vrios Atores

internacionais para adotar decises, comportamentos ou normas que sejam
aceitos pelos demais Atores e, por meio dos quais alcanam ou garantem uma
posio hegemnica na hierarquia internacional. Para os Atores que ocupam
essa posio de destaque, a manuteno da estrutura imperante mostra-se
questo de sobrevivncia, pois qualquer sinal de mudana pode significar que
outro polo est a se estruturar, com a consequente e, s vezes, fatal alterao
no equilbrio de poder no sistema. Enquanto a estratificao considera o conjunto
dos Atores, a polarizao ou polaridade contempla somente aqueles que
dominam as relaes bsicas de cada subsistema internacional.

Portanto, ao tratarmos de polarizao, consideramos os membros da Sociedade

Internacional nas posies superiores da estratificao hierrquica.

Segundo Calduch, os Atores frente de cada subsistema internacional se veem

obrigados a intervir de modo crescente e constante nas relaes internacionais,
com o objetivo de perpetuar sua hegemonia. A longo prazo, haver uma
drenagem to grande de seus recursos e capacidades para projetos e atuaes
exteriores que esses Atores tero seu poder debilitado, tanto interna quanto
externamente. Um bom exemplo disso o que ocorreu com a URSS na dcada
de 1980, que culminou no desaparecimento daquele Estado em 1991.

O caso da URSS , como dito, apenas um exemplo. A ascenso e queda das

grandes potncias, para usar os termos de Paul Kennedy, um fato que pode
ser constatado em diversos momentos da evoluo histrica da Sociedade
Internacional, sempre relacionado incapacidade de manuteno da hegemonia
internacional nos diferentes subsistemas ao longo do tempo. A evoluo fatal:
um Ator hegemnico surge ainda quando o Sistema est polarizando por outro
ou outros atores; aos poucos, vai ocupando o vazio de poder fruto do
enfraquecimento desse ou desses, at adquirir capacidade suficiente para afetar
o Sistema. Entretanto, depois de determinado tempo anos, dcadas ou sculos
, a nica certeza que surgir um novo Ator para ocupar seu espao no
Sistema Internacional. Assim como ocorre na natureza, numa lgica darwiniana,
ocorre tambm na Sociedade Internacional.

Entenda-se lgica darwiniana como a capacidade de um ente se adaptar a

determinado ambiente. importante observar que um ente muito adaptado a
determinado ambiente e, portanto, bem-sucedido, pode desaparecer se as
condies se modificam.

Pg. 8 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

Polarizao (cont.)

H trs formas de polarizao internacional:

unipolaridade;
bipolaridade; e
multipolaridade.

Entende-se por unipolaridade a situao em que um s Ator capaz de dirigir,

de modo decisivo, a dinmica de determinado subsistema internacional. No seu
auge, o poder de influncia desse Ator incontestvel, devido incapacidade
de outro Ator fazer-lhe frente.

O exemplo clssico de unipolaridade poltico-militar est no Imprio Romano,

entre a derrota de Cartago (136 a.C.) e seu desmembramento (476 d.C.), no
contexto da Sociedade Internacional mediterrnea. Um exemplo atual poderia
ser a condio dos EUA, ao menos sob a perspectiva de poder militar, com o fim
da Guerra Fria e o colapso da URSS. Alguns autores, entretanto, discordam e
vislumbram um sistema multipolar no contexto geral.

A bipolaridade ocorre quando dois Atores dividem a hegemonia de um

subsistema. Os demais componentes do Sistema acabam migrando para a
esfera de influncia de um dos dois Atores principais. possvel, ainda, que os
demais Atores optem por uma poltica pendular, tendendo a uma ou outra esfera
de influncia conforme interesses especficos e, ao mesmo tempo, jogando
com a disputa entre os polos. Como exemplos de sistemas bipolares no plano
poltico citamos: Esparta e Atenas, na Grcia clssica; Cartago e Roma, no
mundo antigo; EUA e URSS, nas quatro dcadas seguintes ao trmino da II
Guerra Mundial (1939-1945).

Finalmente, quando o domnio de um subsistema internacional disputado por

mais de dois Atores, tem-se a multipolaridade. Como na bipolaridade, a
hegemonia na multipolaridade no tem uma direo nica, o que obriga os
distintos polos a considerarem em suas condutas internacionais os interesses e
condutas de seus pares. Quanto maior o nmero de Atores polarizando o
Sistema, mais complexas e aleatrias so as relaes internacionais.

Como exemplo de multipolaridade no subsistema poltico-militar tem-se o

Concerto Europeu, estabelecido em 1815, com a derrota de Napoleo, e que

perdurou por cerca de 100 anos na ordem europeia. J para exemplificar a

multipolaridade econmica, apresentamos a Sociedade Internacional de nossos
dias, uma vez que, junto s Grandes Potncias econmicas (EUA, Japo,
Alemanha, China), surgem tambm organizaes intergovernamentais e blocos
econmicos (Unio Europeia, NAFTA, APEC, Mercosul etc.) e ainda empresas
multinacionais ou transnacionais (Exxon, General Motors, IBM, Citicorp),
algumas das quais com capacidade para influenciar o sistema de forma muito
superior da maior parte dos Estados soberanos do globo.

Registre-se, ademais, que, para perdurar, a relao hegemnica deve basearse em dois alicerces: coero e consenso. No se pode exercer a liderana em
um sistema por muito tempo apenas com base no uso da fora, ao mesmo tempo
em que hegemonia fundamentada simplesmente no consentimento dos pares
pode ser ameaada por uma crise de legitimidade.

Pg. 9 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O grau de homogeneidade e heterogeneidade

A Sociedade Internacional encontra-se condicionada tambm pela presena ou

ausncia de homogeneidade entre seus membros. Uma vez que existem Atores
com diferentes naturezas, composies, poder e objetivos, s possvel estudar
o grau de homogeneidade/heterogeneidade se forem comparados Atores
pertencentes a uma mesma categoria. No se pode, portanto, comparar Estados
soberanos com organizaes internacionais para se medir o grau de
homogeneidade de determinado subsistema.

Existe homogeneidade internacional quando so observadas identidades ou

similitudes internas fundamentais entre os Atores que pertenam a uma mesma
categoria e participem de um mesmo subsistema internacional, principalmente
entre os Atores estatais. J a heterogeneidade constatada com a existncia de
divergncias internas bsicas entre os referidos Atores.

Uma anlise das relaes internacionais sob o enfoque do grau de

homogeneidade/heterogeneidade da Sociedade Internacional deve considerar:

1) a comparao entre Atores da mesma categoria; e

2) a no existncia de categoria com grau de homogeneidade absoluto.

Sempre haver diferenas entre os Atores, uma vez que a diversidade uma
caracterstica inata das sociedades que compem a Sociedade Internacional.

Um terceiro aspecto que deve ser considerado que um elevado ndice de

homogeneidade

em

um

subsistema

internacional

no

se

transfere

automaticamente aos outros subsistemas. Assim, h casos em que so

vislumbradas

relaes

polticas

homogneas

em

contraposio

heterogeneidade econmica e sociocultural em um mesmo grupo de Atores.

Finalmente, vale observar que, para alguns autores, os sistemas homogneos

tendem a ser mais estveis (ARON, 1986). Afinal, a homogeneidade permite
maior grau de previsibilidade na conduta internacional dos Atores. Trata-se,
entretanto, de uma tendncia que no pode ser considerada de maneira
categrica, visto que ao prprio conceito de estabilidade so atribudas
diferentes interpretaes.

Muitas

vezes,

os

Atores

fazem

uso

dessa

dicotomia

homogeneidade/heterogeneidade para conduzir seus interesses internacionais

e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os grupos que se formam
sob a gide de bandeiras como naes civilizadas, pases desenvolvidos, em
desenvolvimento e subdesenvolvidos, capitalistas, socialistas e no
alinhados. Enquanto o carter homogeneidade/heterogeneidade, em alguns
casos, realmente se faz presente, em outros nada mais se tem que uma forma
de apresentao internacional pouco condizente com a realidade.

Pg. 10 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O grau de institucionalizao

O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais

identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez,
resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de
institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto de
rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter expresso ou
tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores internacionais de
um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a configurao e a
manuteno de determinada ordem internacional. (CALDUCH, 1991, p. 74).

Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar entre
componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou modificarem
suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode analisar o grau de
institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas: h normas que no
estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que este sintetize a maior
parte das instituies fundamentais da Sociedade Internacional.

Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista

depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores e as
foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade Internacional ao
longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos valores, s normas e aos
objetivos dos membros de uma sociedade e, mesmo, essncia de seus
subsistemas.

As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da prpria

sociedade em que se encontram, suas formas de cooperao e seus
antagonismos.

Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so formas

de relaes internacionais presentes em diversos tipos de instituies
internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de institucionalizao
de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que emanem diretamente
da existncia de conflitos blicos.

Portanto, compreendendo as instituies de uma sociedade, pode-se

compreender seus membros, as foras que nela interferem e os reflexos das
relaes entre os Atores.

Pg. 11 - Sociedade Internacional: Evoluo Histrica e Conceito

O grau de institucionalizao
Um exemplo recente de dificuldades geradas em modelos institucionais crticos
a guerra em regies menos desenvolvidas do globo. Enquanto o conflito entre
as Potncias busca seguir determinadas leis de conduta, um confronto em
reas menos desenvolvidas foge a qualquer padro. Muitos oficiais ocidentais
ficaram perplexos ao combater em 2001 no Afeganisto, porque as milcias
afegs desconheciam os usos e costumes do direito de guerra das naes
civilizadas. No havia nada parecido com as instituies da guerra clssica no
cenrio da sia Central, o que levou violncia exacerbada de ambos os lados
no combate.

Cite-se entre as principais as Convenes de Genebra de 1949 e seus

protocolos Adicionais, que regulamentam as condutas dos combatentes.

Assim, as instituies refletiro os subsistemas e a maneira como esto

ordenados. Pode-se, portanto, analisar as relaes internacionais sob a tica
das instituies que se manifestam no Sistema Internacional. essencial,
portanto, ao internacionalista, conhecer as instituies que regem as estruturas
da sociedade objeto de seu estudo.

Assista aula do Professor Joanisval Gonalves, em duas partes, sobre

Sociedade Internacional, que engloba conceitos tratados neste primeiro mdulo.
Vamos l!

Parte 1-durao: 7min29

Parte 2 - durao: 7min08

Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos

seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da
Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos
operando como pano de fundo.

Pg. 12 - Concluso do Mdulo I

Concluimos os aspectos tericos de nosso curso introdutrio. Nos mdulos

seguintes ser apresentada uma breve anlise da evoluo histrica da
Sociedade Internacional a partir da era moderna, com esses aspectos tericos
operando como pano de fundo.

Dois livros importantes para se compreender a ideia de sociedade

internacional so A Evoluo da Sociedade Internacional, de Adam Watson
(Braslia: Ed. UnB, 2004) e A Sociedade Anrquica, de Hedley Bull (Braslia:
Ed. UnB, 2002). Bull e Watson so dois cones da chamada Escola Inglesa de
Relaes Internacionais, a qual tem uma perspectiva das relaes
internacionais muito fundamentada nas ideias de sociedade internacional.

Voc pode encontrar resenhas dos livros sugeridos na Internet:

# A Sociedade Anrquica e
# A Evoluo da Sociedade Internacional

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Relaes

Internacionais - Teoria e Histria.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!

MDULO

II

EVOLUO

HISTRICA

DAS

RELAES

INTERNACIONAIS - DA ERA MODERNA AO ENTRE-GUERRA

Unidade 1 - As Relaes Internacionais na Era Moderna

Unidade 2 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX
Unidade 3 - A Primeira Guerra Mundial e o Entre-Guerras

Esta aula apresenta um panorama histrico das Relaes Internacionais.

Assista com ateno!

Unidade 1 - As Relaes Internacionais na Era Moderna

Ao trmino desta unidade, o aluno dever ser capaz de identificar os principais

aspectos da evoluo histrica da Sociedade Internacional, do incio da Idade
Moderna (sculo XV) ao fim das Guerras Napolenicas (sculo XIX). Dever,
portanto, estar apto a discorrer sobre:
As grandes navegaes;
As lutas entre catlicos e protestantes;
A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648);
A paz de Westflia(1648) e
Europa no sculo XVIII e a ascenso da Frana como Potncia hegemnica.

Pg. 2 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

O perodo que vai do ano 1000 at 1800 corresponde transio do feudalismo

para o capitalismo. Nesse perodo, a sociedade europeia feudal rural,
fragmentada no nvel nacional, unida pela religio e marcada pelos vnculos de
vassalagem transformou-se em outra completamente distinta, a sociedade
capitalista. Nesta, o importante era a vida urbana, influenciada pelas transaes
comerciais e fundada nas relaes de trabalho assalariado.

Quatro acontecimentos so especialmente importantes nesse processo: o

Renascimento, as Grandes Navegaes, o advento dos Estados nacionais
absolutistas e a Reforma.

O Renascimento

Marvin Perry observa que o termo Renascimento foi cunhado em referncia

tentativa de artistas e filsofos de recuperar e aplicar a antiga erudio e modelos
da Grcia e de Roma. O movimento surgiu na Itlia, aproximadamente em 1350
e se estendeu at meados do sculo XVII. No surgiu na Itlia por acidente. No

sculo XIV, ela era a regio mais dinmica da Europa: inmeros centros
comerciais, como Gnova, Veneza, Florena e Milo se desenvolviam com vigor.
Essas cidades italianas dominavam o comrcio com o Oriente e, com isso,
destacavam-se no contexto europeu como Potncias comerciais e, algumas
vezes, militares.

O perodo um ponto de inflexo. Os contemporneos tinham a percepo de

que davam incio a um novo tempo. Tanto assim que, para se diferenciarem,
criaram o termo Idade Mdia para se referirem aos seus predecessores.

O Renascimento especialmente marcado pelas mudanas ocorridas nas artes

destacadamente na pintura, escultura e arquitetura e nas cincias. Na Idade
Mdia, as artes tinham o propsito fundamental de servir religio crist,
vinculando-se, muitas vezes, s determinaes da Igreja. Na Renascena, o
importante era a valorizao do ser humano: tinha-se o antropocentrismo
renascentista se contrapondo ao teocentrismo da Igreja de Roma.

Essa percepo antropocntrica de mundo no significa, todavia, que houvesse

uma rejeio religio. Sem se afastarem da religio, os renascentistas
admitiam considerar o homem, obra mxima da Criao divina, o centro de suas
atenes.

Pg. 3 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

O Renascimento (cont.)

E o Renascimento no ocorreu apenas nas Artes. A Cincia, da mesma forma,

foi afetada pelas investigaes de Coprnico, Kepler e Galileu. Coprnico, por
exemplo, foi o criador da teoria heliocntrica, que estabelecia o Sol como o
centro do universo. Isso era uma revoluo, porque tirava da Terra a primazia
sobre os demais corpos celestes.

O Mapa 1 ilustra o desenvolvimento do Humanismo na Europa e a expanso

renascentista da Itlia para todo o continente.

Mapa 1: O Humanismo e a Renascena na Europa

(Sculos XV e XVII)
Fonte :http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm30.html

Interessante notar nos crculos vermelhos e verdes os principais pontos de

florescimento do Renascimento na Itlia e em toda a Europa, respectivamente.
O quadrado rosa marca o local do surgimento da imprensa, e os principais focos
artsticos esto assinalados pelos pontos negros, de fato, importantes cidades
europeias. J as setas representam a difuso do renascimento italiano.

Sugerimos pesquisa mais aprofundada a respeito da importncia do

Renascimento na formao da sociedade europeia. Uma fonte importante A
Evoluo da Sociedade Internacional, de Adam Watson (Braslia: Editora UnB,
2004).

Pg. 4 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

As Grandes Navegaes

As Grandes Navegaes, iniciadas no final do sculo XV, so um marco na

evoluo histrica da Sociedade Internacional. Por meio delas, os europeus
aventuram-se alm dos limites tradicionais de seu continente e, de maneira
generalizada, lanam-se pelos oceanos e seguem para os quatro cantos do
mundo, entrando em contato com as sociedades asitica, africana e americana
como nunca ocorrera antes. Com as Grandes Navegaes, tem incio um
processo que culminaria na hegemonia europeia no mundo e na supremacia da
chamada civilizao ocidental sobre outros povos muitas vezes, com
resultados fatais para as civilizaes no europeias.

As Grandes Navegaes podem ser consideradas o primeiro processo de

globalizao da era moderna. Com elas, o comrcio internacional se
desenvolveu e foram estabelecidos vnculos entre as diversas sociedades
internacionais que existiam na poca. Ademais, graas ao estabelecimento dos
vnculos mercantilistas com o Novo Mundo as Amricas , com a frica e com
o Extremo Oriente, a Europa se desenvolveu, o modelo capitalista se estruturou,
e os Estados-naes europeus se tornaram Grandes Potncias. Chegou-se ao
ponto em que os conflitos entre os Estados europeus repercutiam pelo planeta.

Trs fatores levaram s Grandes Navegaes do sculo XV e seguintes. O

primeiro foi o surgimento de um vvido interesse pelas vantagens que poderiam
ser obtidas por meio do comrcio. Para alcanarem a Europa, os produtos do
Oriente ou da frica subsaariana passavam por uma quantidade significativa de
intermedirios. Tal fato encarecia substancialmente os produtos to desejados

pelos europeus, como cravo, canela, pimenta, gengibre, noz-moscada, seda ou

porcelana. A Economia, como fora profunda, impulsionaria os europeus para as
Grandes Navegaes.

Em segundo lugar, havia que se considerar a escassez de metais preciosos na

Europa. Sem eles, era muito mais difcil a compra de bens da sia ou da frica.
Isso tambm dificultava o desenvolvimento das relaes comerciais e,
consequentemente, das relaes sociais e polticas entre as diversas regies da
Europa.

Em terceiro lugar, o sculo XV foi um momento de grandes melhorias na

construo de navios, nos conhecimentos geogrficos e nas habilidades navais.
Nesse sentido, a tecnologia passou a ser outra fora profunda a produzir
mudanas na conduta dos Atores internacionais do perodo. Vale lembrar que o
conhecimento, tanto de construo de embarcaes quanto de tcnicas de
navegao, era considerado um bem de extremo valor e cuja proteo era
questo de Estado, fundamental para pases como Portugal e Espanha.

Pg. 5 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

As Grandes Navegaes (cont.)

Foram os portugueses que primeiro se lanaram em busca de novas rotas de

comrcio, desafiando no s a realidade do desconhecido oceano, mas tambm
as ideias e temores do desconhecido gerados pelo imaginrio medieval. Apesar
dos custos e dos riscos altssimos, as viagens compensavam pelos tambm
altssimos lucros obtidos. As viagens geravam, muitas vezes, lucros de at
6.000%.

Os lucros serviam, pois, de motor que levava s incurses no litoral da frica e

posterior circum-navegao desse continente, bem como s viagens at a
ndia e descoberta, pelos europeus, da Amrica. E no tardou para que os
europeus primeiro, os portugueses e espanhis e, depois, holandeses,
franceses e ingleses instalassem feitorias em locais da sia, frica e Amrica,
que, posteriormente, se transformaram em colnias.

O Mapa 2 ilustra os imprios coloniais portugus (em vermelho) e espanhol (em

verde) em seu apogeu. Destaque-se a linha divisria do mundo estabelecida por
Portugal e Espanha pelo Tratado de Tordesilhas (1494), por meio do qual, com
o assentimento do Papa, os dois Estados catlicos buscavam legitimar seus
direitos sobre as terras descobertas. Claro que nem os povos que viviam
nessas terras e nem os demais monarcas europeus foram consultados, de modo
que rapidamente Inglaterra, Frana e Holanda questionariam essa hegemonia
luso-espanhola, inclusive com a irnica requisio do testamento de Ado que
garantira aos ibricos a herana do mundo.

Mapa 2: Imprios Coloniais do Sculo XV (Portugal e Espanha)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm36.html

O fato que logo as principais potncias europeias se lanariam em busca de

novas terras e novas rotas, e uma nova era se iniciaria nas relaes
internacionais.

Como observa Perry (1999, p. 280), num desenvolvimento sem precedentes,

uma pequena parte do globo, a Europa ocidental, tornara-se a senhora das vias
martimas, dona de muitas terras em todo o mundo e o banqueiro e recebedor
de lucros numa economia mundial que comeava a despontar. O pequeno
continente dava sinais de seu poder e da dominao que exerceria nos sculos
seguintes sobre povos e imprios de todo o globo.

Sugerimos a leitura da obra de Paul Kennedy (1991), Ascenso e Queda das

Grandes
Potncias, em que o autor comenta, entre outras coisas, como os povos de
um
continente fragmentado, com sociedades atrasadas em relao a outras
sociedades do planeta, conseguem se lanar nos oceanos e conquistar o
mundo e as sociedades mais prsperas e desenvolvidas.

Pg. 6 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

As Grandes Navegaes (cont.)

Os efeitos para as outras regies do mundo foram profundos: populaes inteiras

especialmente nas Amricas foram dizimadas; outras tantas, particularmente
na frica, foram reduzidas condio de escravas; plantas, animais e doenas
foram espalhadas pelos quatro cantos do mundo, e, principalmente, dava-se
incio a um tipo de economia global nunca antes visto. So foras profundas que
merecem ateno: a tecnologia, dado o aprimoramento das capacidades blicas
dos europeus e a religio, uma vez que, junto com os conquistadores, iam os
catequizadores e a ideia de obrigao que tinham os europeus de difundir o
cristianismo aos povos mais atrasados (misses).

O Mapa 3 ilustra a poca das grandes navegaes e da expanso europeia. A

partir das terras conhecidas pelos europeus na Idade Mdia (trecho em laranja),
h a expanso por terra com as viagens de Marco Plo que apresentaram a
Europa ao Imprio Chins e por mar graas a intrpidos navegadores como
Cristvo Colombo (que descobriu a Amrica), Vasco da Gama (o qual, ao
dobrar o

Mapa 3: As Grandes Navegaes e as Descobertas Europias

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm34.html

Cabo das Tormentas, passando a cham-lo de Cabo da Boa Esperana,

estabeleceu a rota martima para as ndias, garantindo a Portugal a hegemonia
no comrcio com a sia) e Fernando de Magalhes (primeira viagem ao redor
do mundo apesar de ele mesmo ter morrido no caminho) , e um Novo Mundo
surge diante do europeu renascentista. Cite-se ainda as viagens do ingls Jean
Cabot, que em 1497 chega Nova Inglaterra, e do francs Jacques Cartier, que
em 1534 chega foz do rio So Loureno e toma as terras do Canad para a
Coroa Francesa. O mapa revela as terras conhecidas pelos europeus no fim do
sculo XVI (em amarelo).

Para melhor compreender o significado das grandes navegaes e seu

impacto nas relaes internacionais dos sculos XV e XVI, um filme
interessante 1492: A Conquista do Paraso, de Ridley Scott. Para saber mais
sobre o filme, veja o resumo e o contexto histrico na internet.
Leia tambm o texto As Grandes Navegaes .

Pg. 7 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

O Advento do Estado Absolutista

A partir do sculo XIII, ocorreu na Europa o fenmeno do fortalecimento do rei e

da monarquia. Por intermdio de guerras, alianas e casamentos, os reis se
fortaleceram e foram decisivos nos processos de construo dos Estados
nacionais europeus. Os Estados nacionais se formaram, ento, como uma cunha
entre o poder local da nobreza e das cidades e o poder universal da Igreja.
Alguns, como Espanha, Frana e Inglaterra, foram bem-sucedidos. Outros, como
Itlia e Alemanha, no conseguiram constituir-se em unidades nacionais at a
ltima metade do sculo XIX.

O Mapa 4 revela a diviso da Europa no sculo XIII.

Mapa 4: A Europa no Sculo XIII

Fonte: http://perso.wanadoo.fr/alain.houot/index.html

No processo de fortalecimento da monarquia, foi importante a criao de

algumas instituies. A primeira delas foi a do imposto nacional, que se
diferenciava da cobrana de tributos feita pelos senhores feudais. Enquanto esta
se fundava nas relaes pessoais de vassalagem, o imposto moderno baseavase na ideia de que a contribuio era feita para a construo de um bem comum.

A segunda importante instituio foi a de exrcitos nacionais. Se, antes, os reis

dependiam das relaes pessoais com a nobreza, pois precisavam dos senhores
feudais e de seus exrcitos particulares, agora tinham uma fora militar prpria,
mantida com os novos impostos arrecadados.

Pg. 8 - A Sociedade Europeia da Era Moderna

O Advento do Estado Absolutista (cont.)

O terceiro aspecto importante para o desenvolvimento do Estado absolutista foi

a criao de uma administrao civil ligada ou ao rei ou ao Estado. Dessa forma,
o soberano se desligava das relaes particulares com a nobreza para poder
governar. Ademais, tinha-se a o embrio do que seria a burocracia estatal,
essencial para o governo dos Estados modernos.

Uma obra importante sobre o Absolutismo "Linhagens do Estado

Absolutista", de Perry Anderson.

Os Estados absolutistas eram, pois, Estados em que o poder se encontrava

concentrado, em razo das instituies como o sistema tributrio, o exrcito
nacional e a administrao pblica, nas mos do rei. A figura do Estado se fundia
com a do soberano. Da as palavras atribudas a Lus XIV, soberano absolutista
francs: LEtat cest moi! (o Estado sou eu!).

Importante considerar, tambm, a preocupao dos Estados absolutistas com a

economia nacional, especialmente com o comrcio. Essa preocupao se dava,
porque visava arrecadao de fundos, especialmente sob a forma de metais
preciosos e impostos. Nesse sentido, uma nova classe, cada vez mais prxima
do soberano, se estruturou: a burguesia. Era formada pelos comerciantes e
outros profissionais liberais das cidades que ganhavam fora frente nobreza
ao contribuir para o financiamento do Estado moderno.

Por fim, o aparecimento dos estados absolutistas provocou grande mudana no

sistema internacional. Hlio Jaguaribe (2001, p. 481) observa que o sculo XVII
se caracterizou na Europa pela emergncia de grandes potncias, contrastando
com o mundo do Renascimento, quando as cidades-estado da Itlia
desempenhavam os principais papis na arena internacional, cercadas por
pases potencialmente poderosos, como a Frana, a Espanha e a Inglaterra, que,
no entanto, viviam em condies medievais. No princpio do sculo XVII, esses
pases tinham conseguido em grande parte alcanar sua integrao nacional, e
comeavam a ter um papel internacional importante."

Pg. 9 - A Sociedade Europeia na Era Moderna

A Reforma (cont.)

No ano de 529, a Academia de Plato, em Atenas, fora fechada. Em um decreto

desse ano, o imperador romano Justiniano manifestou-se contra a filosofia,
iniciando uma acomodao do desenvolvimento cultural em direo Igreja. No
mesmo ano, fundada a Ordem dos Beneditinos, a primeira grande ordem
religiosa. Dali em diante, os mosteiros passariam a deter o monoplio da
educao, da reflexo e da meditao. Na Idade Mdia, teve plena vigncia o
clssico ensinamento de Agostinho: necessrio compreender para crer e crer
para compreender.

No sculo XVI, iniciou-se um amplo movimento de reforma religiosa, que marcou

o fim do monoplio religioso da Igreja Catlica Romana sobre a Europa
Ocidental. Esse movimento afetaria definitivamente a poltica, a economia, a
cultura, a sociedade, enfim, as relaes de poder no cenrio europeu e mundial.

At a Reforma, alm do monoplio sobre a f da cristandade, a Igreja Catlica

tinha um domnio cultural, poltico, econmico e espiritual nico. Cada aspecto
da vida era rigidamente controlado. A fora do Papa, o Bispo de Roma, tanto
poltica quanto religiosa, sobre a Europa Ocidental era tamanha que, no sculo
XIII, a Igreja podia proclamar que cada pessoa, praticamente em toda a Europa
Ocidental, tinha f em Deus de acordo com sua doutrina e seus sacramentos.

Esse controle, no entanto, acabou por se voltar contra a prpria instituio. Como
observa Perry (1999, p. 231), obstrudo pela riqueza, viciado no poder
internacional e protegendo seus prprios interesses, o clero, do papa abaixo,
tornou-se alvo de um bombardeio de crticas.. De um lado, criticava-se a
supremacia da Igreja sobre os reis. De outro, a corrupo, o nepotismo, a busca

de riqueza pessoal por parte dos bispos e do papa, o relaxamento do

cumprimento das obrigaes espirituais e a venda de indulgncias. Inmeros
cristos passaram a criticar abertamente as prticas da Igreja e do clero. O mais
famoso e mais importante crtico da Igreja foi o monge Martinho Lutero.

A Reforma se iniciou em 1517, com as crticas de Lutero venda de

indulgncias. Indulgncias eram obras que os cristos faziam, em vida, para
reduzir o seu tempo, aps a morte, no purgatrio. A maior parte dessas obras
era constituda de doaes Igreja. Lutero questionava a validade moral da
venda de indulgncia e a possibilidade de que elas poderiam redimir o homem
pecador. Lutero defendia que o homem, apesar de ser intrinsecamente
condenado pelo pecado original, poderia obter a redeno por meio da f, do
arrependimento pessoal, do arrependimento pelos pecados e pela confiana na
piedade de Deus.

Pg. 10 - A Sociedade Europeia na Era Moderna

A Reforma (cont.)
Aspecto importante das teses de Lutero repousa no fato de que o monge
propunha, em ltima instncia, a dispensa da necessidade da prpria Igreja para
que o homem tivesse sua religiosidade e seu contato com o Criador. As
consequncias da doutrina luterana ultrapassavam a esfera religiosa, pois
ameaavam a dominao poltico-ideolgica que a Igreja de Roma exercia sobre
os reinos europeus e seus soberanos.

Lutero, ao contrrio de outros que atacaram a Igreja, obteve proteo da

aristocracia europeia. Mais especificamente, foi protegido por Frederico, prncipe
da Saxnia, na Alemanha. Posteriormente, Lutero deixou claro que no desejava
de forma alguma ser uma ameaa autoridade poltica dos prncipes alemes.
Alm disso, declarou que o bom cristo era aquele que obedecia s leis e
ordem.

De fato, Martinho Lutero obteve a simpatia de prncipes e de cidades em toda a

Alemanha. As razes foram simples. Ao se desqualificar a Igreja Catlica, abriase a possibilidade de confisco das terras desta pelos prncipes e nobres e do fim
dos pesados tributos que a ela eram pagos. Alm disso, os prncipes alemes
sentiam-se livres para resistir ao Sacro Imprio Romano, do catlico Carlos V.
Este, pressionado por ameaas externas a Frana, a oeste, e os turcos, a leste
acabou por assinar a Paz de Augsburgo, em 1555. Esse acordo basicamente
definiu que cada prncipe poderia determinar a religio de seus sditos.

Filme indicado: Lutero, de Eric Till, conta a histria do monge alemo que se
rebelou contra o abuso de poder na Igreja Catlica h 500 anos. Trata-se de
filme interessante para auxiliar na compreenso da Reforma e da
Contrarreforma.

As 95 teses de Lutero que abalaram a Europa renascentista esto disponveis

em um sitio interessante: a Revista Espao Acadmico. Veja, tambm, a
biografia do monge.

Pg. 11 - A Sociedade Europeia na Era Moderna

Reforma (cont.)

No Mapa 5, temos a Europa no sculo XVI, dividida entre os diferentes grupos

de protestantes (em verde) calvinistas, luteranos e anglicanos , catlicos fiis
a Roma (em rosa) e ortodoxos (em laranja). Cite-se ainda a constante presso
do Imprio Otomano, baluarte do mundo islmico e um Ator muito relevante no
cenrio europeu da poca. Claro que as disputas da cristandade centravam-se
em catlicos x protestantes, mas alianas com Constantinopla muitas vezes
eram consideradas.

Mapa 5: A Europa poca da Reforma: a Diviso da Cristandade

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ma/matm32.html

importante observar que o descontentamento com a Igreja era grande em boa

parte da Europa. O protestantismo, no s da linha luterana, espalhou-se com
muita rapidez por todo o norte do continente. A reao catlica, a
Contrarreforma, deu-se sob diversas formas. A primeira delas foi no campo da
atuao religiosa. Como observa Perry (1999, p. 242), a princpio, a energia
para a reforma veio do clero comum, bem como de leigos como Incio de
Loyola. Loyola foi o fundador da famosa Companhia de Jesus. Como fora
treinado como soldado, ele organizou os jesutas de forma rgida e altamente
disciplinada.

A Contrarreforma tambm enfatizava a pregao, a reconverso dos que se

afastaram da Igreja, a construo de templos, a censura, a perseguio a
protestantes e a outros hereges. Tambm importante ressaltar que a Igreja,

por intermdio do Conclio de Trento, de 1545 a1563, modificou ou eliminou

muito dos pontos criticados pelos protestantes, como, por exemplo, a venda de
indulgncias. Por outro lado, o Conclio no fez nenhuma concesso ao
protestantismo.

A Reforma significou o enfraquecimento da Igreja e o consequente

fortalecimento dos Estados. Alm disso, a Europa se viu dividida em duas: uma
protestante, no norte, e outra catlica, no sul do continente. Essa tenso
permaneceria e seria especialmente sentida no sculo seguinte.

De fato, as disputas entre catlicos e protestantes teriam um importante reflexo

nas relaes internacionais europeias durante mais de dois sculos, em especial
porque estavam associadas tambm s rivalidades entre as Potncias
europeias. Do ponto de vista das relaes internacionais, os novos Estados
protestantes aliavam-se para se contrapor dominao hegemnica da Igreja e
de seu principal defensor poltico, a dinastia dos Habsburgos, o grandehegemon
europeu, que tinha um imprio que englobava a Espanha e a ustria. Essas
rivalidades religiosas e polticas culminariam na Guerra dos Trinta Anos.

Os conflitos entre catlicos e protestantes marcaram a Europa por dois sculos,

e seus efeitos alcanam nossos dias. Um filme muito interessante para se
compreender o perodo A Rainha Margot, de Patrice Chreau. Veja o resumo
e o contexto histrico do filme.

Pg. 12 - A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)

A Guerra dos Trinta Anos, de 1618 a 1648, primeiro grande conflito armado dos
tempos modernos, envolveu grande parte da Europa. Essa grande confrontao
do sculo XVII poria termo ao perodo de um sculo de disputas entre catlicos
e protestantes e daria incio a um novo sistema europeu de relaes
internacionais cujos fundamentos alcanariam o sculo XXI.

O sistema internacional no sculo XVII foi marcado inicialmente pela

preponderncia da Espanha. Seus concorrentes, porm, no tardaram a ocupar
o seu lugar de destaque. A Frana surgiu como um pas importante enquanto a
Inglaterra preparou o terreno, especialmente nas ltimas dcadas do sculo,
para se tornar hegemnica no sculo seguinte. A perda da hegemonia espanhola
esteve ligada a vrios fatores. Jaguaribe (2001, p. 486) observa que a
decadncia espanhola resultou da combinao de quatro causas principais:
certas debilidades institucionais; estruturas sociais predatrias; compromissos
ideolgicos utpicos; e a adoo de polticas equivocadas

Importante lembrar que a Espanha, catlica, era a potncia hegemnica no incio

do sculo XVII. O domnio de Felipe III (1598-1621) abrangia toda a Pennsula
Ibrica, as colnias da Amrica, incluindo o Brasil, o sul da Itlia, Milo, ilhas no
Mediterrneo, Filipinas e enclaves na frica.
Especialmente equivocada foi a deciso espanhola de ser defensora da f
catlica. Isso no apenas fez ressurgir, em grau muito maior, as guerras
religiosas do sculo anterior, mas tambm levou a Espanha a perder a sua
condio de principal potncia do continente europeu.

O sculo XVII, ressalta Jaguaribe (2001, p. 485), "foi marcado pelos conflitos
religiosos mais agudos j ocorrido no ocidente. Herdados do sculo precedente,

eles culminaram na Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)", que foi, pois a tentativa
militar dos catlicos de conter o protestantismo.

O Mapa 6 ilustra a Europa em 1600, dividida entre reinos catlicos e

protestantes.

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr7.html

Antes de entrarmos diretamente na Guerra dos Trinta Anos, convm um rpido

parntese. Em 1556, o Imperador Carlos V, aps ter assinado a Paz de
Augsburgo, abdicou e dividiu em dois os seus domnios: de um lado, a Espanha,
Pases Baixos, colnias americanas e Itlia ficaram para seu filho Felipe II (no
mapa, em laranja); de outro, a ustria, que ficou com seu irmo Fernando (em
amarelo). Com isso, a famlia Habsburgo ficou dividida em dois ramos, ambos
catlicos e, frequentemente, aliados.

Pg. 13 - A Guerra dos Trinta Anos ( 1618-1648)

A Guerra

A chamada Guerra dos Trinta Anos comeou em 1618 como conflito religioso
entre catlicos e protestantes na Bomia e adquiriu carter poltico em torno das
contradies entre Estados territoriais e principados. Envolveu a Alemanha,
ustria, Hungria, Espanha, Holanda, Dinamarca, Frana e Sucia.

Importante para o incio da Guerra dos Trinta Anos foi a ascenso de Fernando
II ao trono austraco, em 1619. Na poca, Fernando II, imperador do Sacro
Imprio Romano-Germnico era tambm rei da Bomia. Os rebeldes negaramlhe esse ttulo e entronizaram o prncipe eleitor calvinista Frederico do
Palatinado. Segundo Perry (1999, p. 266):

A Guerra dos Trinta Anos comeou quando os bomios (...) tentaram colocar no
seu trono um rei protestante. Os Habsburgos austracos e espanhis reagiram,
mandando um exrcito ao reino da Bomia; de sbito, todo o imprio foi forado
a tomar partido dentro de linhas religiosas. A Bomia sofreu uma devastao
quase inimaginvel: trs quartos de suas cidades foram saqueadas e queimadas
e sua aristocracia foi praticamente exterminada.

O resultado foi o envolvimento de outros prncipes protestantes. O mais

importante deles na primeira fase da Guerra, que vai at 1632, foi o rei da Sucia,
Gustavo Adolfo, morto em batalha naquele ano. A possibilidade de paz entre
Fernando II e os prncipes alemes leva cena um novo Ator, a Frana,
preocupada com a excessiva fora que poderia ter a ustria.

Sob o comando do cardeal Richelieu, a Frana, apesar de catlica como os

austracos, posicionou-se contra estes. Primeiramente, de forma encoberta,
depois de maneira ostensiva. Richelieu estava convencido de que a continuidade
da Frana como grande poder internacional dependia da guerra contra os
Habsburgos. Assim, a Frana financiava ou apoiava todos os que se opusessem
ao domnio austraco ou espanhol, ou, quando necessrio, guerreavam
diretamente contra eles. A Frana, alis, derrotou o at ento imbatvel exrcito
espanhol na batalha de Rocroy, em 1643. Para a Espanha, o custo dessa derrota
foi altssimo, pois significou o fim da invencibilidade de seu poderoso exrcito e
a vida de 15 mil soldados.

A maneira como Richelieu se portou politicamente influenciaria o sistema

internacional pelos prximos sculos. Richelieu criou ou ajudou a criar conceitos
como o de razo de estado e equilbrio de poder. Henry Kissinger (1999, p.
60) analisa que de incio, ele [Richelieu] queria impedir a dominao dos
Habsburgos sobre a Europa, mas ao final deixou um legado que por dois sculos
provocou seus sucessores a tentarem o primado francs na Europa. Do fracasso
dessas tentativas, brotou o equilbrio de poder, primeiro como um fato da vida,
depois como forma de organizar relaes internacionais (...). Quando a guerra
terminou, em 1648, a Europa Central fora devastada e a Alemanha perdera
quase um tero de sua populao. No tumulto desse conflito trgico, o cardeal
Richelieu enxertou o princpio da raison dtat (razo de estado) na poltica
externa francesa, princpio que os outros estados europeus adotaram nos cem
anos seguintes.

Convm reproduzir mais algumas das concluses de Kissinger (1999, p. 63): o

objetivo de Richelieu era romper o que ele considerava o cerco da Frana,
exaurir os Habsburgos e impedir a emergncia de uma grande potncia nas
fronteiras da Frana especialmente na fronteira alem. Seu nico critrio para
alianas era que elas atendessem aos interesses da Frana, aplicado
primeiramente aos estados protestantes, mais tarde at ao Imprio Otomano
muulmano.

Assim, a conduta da Frana reflete a maneira racional e pragmtica como as

grandes Potncias atuam no cenrio internacional. Apesar de catlica, a Frana
no hesitou em aliar-se aos protestantes para se contrapor hegemonia
espanhola. Essa conduta garantiria o fortalecimento da Frana nos anos
seguintes, de modo que, com o fim da guerra e o declnio do poder espanhol, o
Estado francs assumiria o papel de nova Potncia hegemnica no continente.

A Guerra dos Trinta Anos chegaria a termo por meio da Paz de Westflia (1648),
e

uma

Nova

Ordem

seria

estabelecida

no

cenrio

europeu

e,

consequentemente, nas relaes internacionais da Era Moderna.

Leia mais sobre a Guerra dos Trinta Anos acessando o stio Vultos e episdios
da poca Moderna.

Pg. 14 - A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)

A Paz de Westflia (1648)

A paz foi alcanada porque a guerra, aps as suas vrias fases, se mostrou
impossvel de ser vencida de maneira efetiva. Segundo Jaguaribe (2001, p. 483),
se foi possvel chegar finalmente a um acordo negociado, depois de disputas
ferozes, isso se deveu incapacidade dos Atores em conflito de impor pela fora
os seus respectivos dogmas.

O primeiro dos tratados, assinado em janeiro de 1648, ps fim guerra entre

Espanha e Holanda. Em outubro do mesmo ano, pressionada por seus aliados
alemes, a Espanha tambm selou a paz com os franceses.

Os tratados de Westflia significaram o fim das ambies dos Habsburgos

austracos e espanhis e a vitria da poltica externa francesa, iniciada com
Richelieu. Os franceses, alm de acabarem com as pretenses dos seus
adversrios, ainda tiveram algumas importantes conquistas territoriais. O

fantasma de uma Alemanha unificada, ameaa Frana pelo leste, manteve-se

afastado por duzentos anos.

Carpentier e Lebrun (1993, p. 229) anotam que a Europa era politicamente muito
diferente da de 1560 ou 1600. A Casa da ustria j no era um perigo para a
paz europeia. (...) A Espanha, enfraquecida e amputada, j se no contava entre
as potncias de primeira plana. A Inglaterra, sada do isolamento em que havia
ficado a seguir guerra civil (...), as Provncias Unidas [Holanda], independentes
e aumentadas, a Sucia, dominadora do Bltico, eram j grandes potncias (...).
O facto essencial era, todavia, a situao de preponderncia adquirida pela
Frana. O reino (...) no s era mais vasto e mais bem defendido como tambm
dispunha de uma clientela em que se contavam quase todos os pases europeus.
De resto, o prestgio intelectual e artstico da Frana no cessava de crescer.
Comeara a era da preponderncia francesa na Europa.

No Mapa 7, pode-se perceber a nova configurao de poder no continente

europeu, com destaque para as fronteiras nacionais e os limites assegurados
pelo Tratado de Westflia. A maior parte dessas fronteiras acabaria modificada
nos sculos seguintes.

Mapa 7: A Europa em 1648

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr9.html

Pg. 15 - A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)

O Legado de Westflia

Importante sublinhar que o Tratado de Westflia marca o fim de cento e

cinquenta anos de conflito entre os nascentes Estados europeus e o fim das
ambies dos Habsburgos. Nasce, ento, um novo tipo de Sistema
Internacional, cujos Atores eram, essencialmente, os Estados. Alm disso, a
histria posterior da Europa caracterizar-se-ia pelo princpio da anti-hegemonia,
isto , os Estados agiriam no sentido de evitar que um se tornasse a potncia
hegemnica (balano de poder). O Tratado de Westflia, assim, foi responsvel
por grandes mudanas no sistema internacional europeu. Ao contrrio de boa
parte dos acordos e pactos que eram firmados anteriormente, ele no serviu
apenas para pr fim a um conflito, mas tambm para tornar o Estado o principal
Ator das relaes internacionais. Alm disso, os Estados, independentemente
do tamanho, se viram como iguais e participantes de um mesmo Sistema
Internacional.

Trata-se de um momento histrico fundamental para as Relaes Internacionais.

O Tratado de Westflia, de 1648, inaugurou uma nova fase na histria poltica
daquele continente, propiciando o triunfo da igualdade jurdica dos Estados, com
o que ficaram estabelecidas slidas bases para uma regulamentao
internacional mnima. Essa igualdade jurdica elevou os Estados ao patamar de
nicos Atores nas polticas internacionais, eliminando o poder da Igreja nas
relaes entre os mesmos e conferindo aos mais diversos Estados o direito de
escolher seu prprio caminho econmico, poltico ou religioso. Ficou, ento,
consagrado o modelo da soberania externa absoluta, tendo incio uma ordem
internacional protagonizada por Atores com poder supremo dentro de fronteiras
territoriais estabelecidas. Mais tarde, os contratualistas (Locke, Rousseau) e, em
1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, trariam os elementos

caracterizadores da soberania que seriam adotados por vrias Constituies:

unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade.

Importante tambm sublinhar que o primeiro ponto em que os diplomatas em

Westflia acordaram foi que as trs confisses religiosas dominantes no Sacro
Imprio (o catolicismo, o luteranismo e o calvinismo) seriam consideradas iguais.
Revogava-se, assim, a disposio anterior nesse assunto, firmada pela Paz de
Augsburgo, em 1555, que dizia que o povo tinha que seguir a religio do seu
prncipe (cuius regios, eius religio). Isso no s abria uma brecha no despotismo
como abria caminho para a concepo de tolerncia religiosa, que, no sculo
seguinte, se tornaria bandeira dos iluministas, como John Locke e Voltaire. Alm
disso, a nova doutrina da Razo de Estado, extrada das experincias
provocadas pela Guerra dos Trinta Anos, exposta e defendida pelo Cardeal
Richelieu, defendia que um reino tem interesses permanentes que o colocam
acima das motivaes religiosas. O antigo sistema medieval, que depositava a
autoridade suprema no Imprio e no Papado, dando-lhes direito de interveno
nos assuntos internos dos reinos e principados, foi substitudo pelo conceito de
soberania de Estado, inaugurando-se um novo sistema em que os Estados tm
direitos iguais baseados numa ordem constituda por tratados e pela sujeio
lei internacional.

Essa situao poltico-jurdica perdura at os nossos dias, apesar de haver hoje,

particularmente da parte dos EUA, um forte movimento supranacional
intervencionista, com o objetivo de suspender as garantias de privacidade de
qualquer Estado frente a uma situao de emergncia ou de flagrante violao
dos direitos humanos.

Pg. 16 - A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)

A Nova Ordem Internacional a partir de Westflia

A histria europeia aps o tratado de Westflia a contnua busca, por parte da

Frana, de obteno da hegemonia europeia e a resistncia, por parte dos
demais Atores europeus, a esse intento. Na busca desses objetivos, imperam as
relaes pragmticas e as alianas de ocasio. No sculo que se seguiu Paz
de Westflia, a raison dtat [razo de estado] passou a ser o princpio
orientador da diplomacia europeia, registra Kissinger (1999, p. 66).

O perodo pode ser divido em trs fases:

A primeira vai de 1648 a 1740 e de preponderncia francesa. A ustria recuou

de suas pretenses na Alemanha e conquistou, gradativamente, vastas regies
ao longo do rio Danbio. A Espanha lentamente se retirava do papel de potncia
de primeira ordem. A Inglaterra, a partir da Revoluo Gloriosa, de 1688, tornouse uma monarquia em que o Parlamento tinha papel preponderante. A Frana,
especialmente sob Lus XIV esforou-se (...) por reforar o absolutismo
monrquico em Frana e por impor, mais ou menos diretamente, a sua lei
Europa. Falhou, porm, nesta sua ltima pretenso perante a coligao dos
Estados europeus enquanto, na Europa Central e Oriental, a Prssia comeava
a salientar-se, e Pedro, o Grande, procurava conseguir que a Rssia sasse do
seu isolamento (CARPENTIER; LEBRUN, 1993, p. 233).
Essa Europa do incio do sculo XVIII encontra-se no Mapa, veja:
Mapa 8: A Europa no Incio do Sculo XVIII
Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr11.html

Pg. 17 - A Guerra dos Trinta Anos (1618-1648)

A Nova Ordem Internacional a partir de Westflia (cont.)

A segunda fase vai de 1740 a 1792 e se caracteriza pela preponderncia

martima da Inglaterra e pelo equilbrio das potncias continentais. A luta, no
mar e nas colnias, entre a Inglaterra onde, a despeito das tendncias de poder
pessoal de Jorge III, prosseguia a evoluo para o regime parlamentar e a
Frana onde o absolutismo de Lus XV e Lus XVI enfrentava dificuldades cada
vez maiores veio a dar a vantagem Inglaterra, que se tornou a primeira
potncia mundial graas sua superioridade martima e ao avano resultante
dos comeos da revoluo industrial. Na Europa Central e Oriental, a Prssia de
Frederico II, a ustria de Maria Teresa e Jos II e a Rssia de Isabel e de
Catarina II eram concorrentes entre si, mas equilibravam-se e chegaram a
acordo para crescer custa do Imprio Otomano e da Polnia, que foi totalmente
desmembrada (CARPENTIER; LEBRUN, 1993, p. 247).

O ltimo perodo vai de 1792 a 1815 e se caracteriza por ser o momento do

apogeu e do fracasso do projeto de uma Europa francesa. Entre 1789 e 1815,
a Europa respirou ao ritmo da Frana. A Grande Nao imps-se, primeiro, pela
fora das ideias e, depois, pela das armas. De 1792 at 1815, a guerra ops
permanentemente a Frana s monarquias europeias. Napoleo Bonaparte,
herdeiro dessa guerra, tentou construir uma Europa Continental francesa. Mas a
obstinao britnica, que inspirava e financiava as diversas coligaes das
coroas, acabaria por vencer o Grande Imprio. A Frana foi, ento, vtima no
s dos reis como tambm dos povos, cujos sentimentos ajudara a despertar
(CARPENTIER; LEBRUN, 1993, p. 277).

Sob o prisma das Relaes Internacionais, convm observar a importncia da

Potncia hegemnica em um sistema e o grau de influncia sobre os outros
Atores. Na Nova Ordem estabelecida a partir de Westflia, a Frana ascendeu
condio de Potncia hegemnica, que havia sido da Espanha sob os
Habsburgos. O sculo que se seguiu Guerra dos Trinta Anos foi um sculo
francs, no qual a sociedade internacional era influenciada pela sociedade
francesa. Da a expanso do Iluminismo pela Europa e Amricas, os costumes
e at o idioma francs influenciando outros povos ou gerando reaes
nacionalistas, como ocorre hoje com a lngua inglesa e o american way of life.

Assim, o sistema passou a gravitar em torno da Frana. Essa ordem comeou a

ruir quando se modificou o equilbrio de poder no continente, em virtude de
transformaes radicais no interior do hegemon. A maior dessas transformaes
foi a Revoluo Francesa, que abalou a estrutura de poder no interior da
Potncia hegemnica e acabou repercutindo em todo o continente chegando
inclusive ao Novo Mundo com as guerras napolenicas.

Mais um livro til como referncia sobre o perodo a partir de uma perspectiva
de
Relaes Internacionais, alm do j sugerido anteriormente - Ascenso e
Queda
das Grandes Potncias", de Paul Kennedy -, "Diplomacia", de Henry
Kissinger.

Leia mais sobre a Guerra dos Trinta Anos acessando o stio Vultos e episdios
da poca Moderna.

Unidade 2 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX

Ao concluir o estudo desta Unidade, o aluno dever ser capaz de discorrer

sobre os
principais aspectos das relaes internacionais do sculo XIX, particularmente
sobre:
Os antecedentes da Nova Ordem do sculo XIX: a Revoluo Francesa e as
Guerras Napolenicas;
O congresso de Viena (1815) e o Concerto Europeu;
As Revolues do sculo XIX;
os nacionalismos e as unificaes da Itlia e da Alemanha;
a ascenso da Alemanha unificada como Grande Potncia;
o neocolonialismo;
os novos atores entre as Grandes Potncias fora da Europa;
Estado-nao.

Bom estudo! No se esquea de fazer anotaes, de abordar com

comprometimento os exerccios de fixao oferecidos e de,
sempre que possvel, realizar atividades propostas para tornar o curso mais
dinmico: filmes, livros, links na Internet.

Pg. 2 - A Nova Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

A Revoluo Francesa

A Revoluo Francesa (1789) foi um evento que marcou profundamente a

sociedade europeia. Inspirada pelos ideais iluministas e liderada pela burguesia
com apoio popular, a Revoluo tinha por lema "Liberdade, Igualdade,
Fraternidade" e ressonou em todo o mundo, da Europa ao continente americano,
pondo abaixo regimes absolutistas e ascendendo os valores burgueses. Foi
marco e referncia para grandes transformaes sociais e polticas que
aconteceriam pelo mundo nos sculos seguintes.

O Mapa 9 apresenta a configurao poltica da Europa poca da Revoluo

Francesa. Note-se como a Frana Revolucionria estava cercada pelas
potncias absolutistas defensoras do Antigo Regime. Apesar disso, os ideais
revolucionrios se expandiriam para muito alm das fronteiras do Reino da
Frana.
Mapa 9: A Europa poca da Revoluo Francesa

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ancien_R/ancienr13.html

Registre-se que essa ressonncia da Revoluo Francesa foi tanto prtica

quanto simblica. A Revoluo foi marcante por ter atingido a principal
monarquia europeia e o maior e mais populoso pas europeu (se excluda a
Rssia). De fato, as transformaes que marcariam a Europa e a civilizao
ocidental no sculo XIX seriam influenciadas diretamente por aquelas mudanas
ocorridas no mbito domstico da Frana, ento a Potncia hegemnica no
continente. Nesse sentido, podemos perceber como transformaes nas
Grandes

Potncias

acabam

afetando

todo

sistema

internacional,

proporcionalmente ao grau de poder dessa Potncia.

Exemplo disso so as mudanas ocorridas nos EUA aps o 11 de setembro de

2001 e seus efeitos em todo o globo.

Pg. 3 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

Revoluo Francesa (cont.)

Assim, para os defensores da ordem, a Revoluo era perigosa, porque retirava

os alicerces do Antigo Regime. A ttulo de exemplo, foi apenas em 1789 que,
pela primeira vez na histria da Frana, uma Assembleia Nacional foi eleita e
aboliu o feudalismo e seus privilgios. Alm disso, tambm naquele ano, a
Bastilha, o smbolo do poder real, foi tomada de assalto, palcios foram
saqueados e revoltas ocorreram no campo, com os camponeses se sublevando
e questionando, de maneira praticamente indita no pas, o modelo de servido
estabelecido pelo sistema feudal. Como se no bastasse, uma Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado foi proclamada como preparativo para uma
Constituio, e a Igreja foi subordinada ao Estado. Eram mudanas que
afetavam o cerne de uma ordem domstica tradicional e que acabariam afetando

as estruturas da ordem internacional que tinha a Frana como principal

protagonista.
Denominou-se Antigo Regime ordem estabelecida na Idade Moderna na qual
a monarquia absolutista conjugou-se com as principais foras polticas da
sociedade: por meio do Mercantilismo, a monarquia aliou-se burguesia e ao
mesmo tempo manteve-se unida nobreza e ao alto clero, concedendo
privilgios a esses dois ltimos grupos, muitas vezes em detrimento da burguesia
e sempre s custas dos impostos cobrados do povo.

No tardou, pois, a reao. As Potncias Europeias promoveram ataques contra

o territrio francs na tentativa de restabelecer o trono de Lus XVI e o Antigo
Regime (vide Mapa 10 em roxo, a ofensiva dos pases da coalizo). As
cabeas coroadas da Europa no poderiam arriscar que um de seus membros
mais importantes fosse derrubado por um levante popular.

Nesse contexto, Lus XVI tentou fugir para o exterior. Preso no meio do caminho,
foi levado de volta a Paris e guilhotinado. A Repblica foi proclamada, e a Frana
se viu, externamente, em um estado quase permanente de guerra. Internamente,
a Revoluo mergulhou no Terror aproximadamente 40 mil pessoas morreram
e na luta entre as diversas faces. Aps um perodo de contrarrevoluo e de
agravamento dos conflitos internos, o poder passou para as mos dos generais.
Um deles, Napoleo Bonaparte, assumiu o controle do governo em novembro
de 1799.

Mapa 10: A Revoluo Ameaada (1792-1794)

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/Rev_Emp/revemp3.html

Pg. 4 - A nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

Napoleo Bonaparte

Napoleo, na verdade, pertencia tradio do despotismo esclarecido do

sculo XVIII. Da mesma maneira que os dspotas reformadores, admirava a
uniformidade e a eficincia administrativas, era avesso ao feudalismo,
perseguio religiosa e desigualdade civil e defendia a regulamentao
governamental na indstria e no comrcio (PERRY, 1999, p. 339).

Apesar de no se identificar com o republicanismo e com a democracia das fases

mais radicais da Revoluo, Bonaparte era visto, pelos demais pases europeus
como seu continuador. Isso se deu, em grande parte, porque o general corso
estendeu, com diferentes graus de determinao e sucesso, (...) as reformas da
Revoluo a outras terras. Seus funcionrios instituram o Cdigo Napolenico,
organizaram um servio civil efetivo, abriram carreiras de talento e nivelaram os
encargos tributrios. Alm de abolir a servido, os pagamentos senhoriais e as
cortes da nobreza, eliminaram os tribunais clericais, fomentaram a liberdade
religiosa, autorizaram o casamento civil, exigiram que se concedessem direitos
civis aos judeus e combateram a interferncia do clero na autoridade secular.
(...) Napoleo dera incio a uma revoluo social de amplitude europeia, que
atacou os privilgios da aristocracia e do clero que se referiam a ele como o
jacobino coroado e beneficiou a burguesia (PERRY, 1999, p. 344).

Vejamos como se deu a influncia das ideias e das novas instituies, segundo
Duroselle (1976, p. 8):

- As zonas assimiladas, anexadas ao territrio do grande Imprio, ou

efetivamente vassalas (reino da Itlia): a, os direitos feudais foram suprimidos,
a igualdade estabelecida perante a lei, o cdigo napolenico adotado e a
administrao calcada sobre a da Frana.

- As zonas de influncia, onde a anexao foi indireta, mas o Antigo Regime foi
eliminado pelas autoridades francesas. o caso da maior parte da Alemanha
entre o Reno e o Elba, do Gro-Ducado de Varsvia, do Reino da Siclia e do
Reino de Npoles.

- As zonas de resistncia positiva, essencialmente a Prssia, onde os dirigentes

(...) calcularam que o melhor meio de encerrar a luta contra a Frana era pr em
prtica extensas reformas sociais (abolio da servido e dos direitos feudais).

- As zonas de resistncia passiva, essencialmente a ustria e a Rssia, onde

a luta contra a Frana no se fez acompanhar de nenhuma reforma profunda: o
sistema senhorial foi mantido na ustria, a servido e o Tchin (nobreza ligada
funo pblica) na Rssia.

Enfim, a Inglaterra, depois de 1800 chamada de Reino Unido da Gr-Bretanha

e Irlanda, que, por um lado, jamais havia sido conquistada e, por outro, j
possua um regime suficientemente liberal para que tivesse a tentao ardente
de imitar a Frana.

Pg. 5 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

Napoleo Bonaparte (cont.)

Portanto, a Era Napolenica foi marcada por uma srie de conflitos armados
ocorridos entre 1799 e 1815, quando a Frana enfrentou vrias alianas de
Potncias europeias. O principal motivo das campanhas francesas, aps 1789,
era defender e difundir os ideais da Revoluo Francesa, mas, com a ascenso
de Napoleo, o objetivo passou a ser a expanso da influncia e do territrio
franceses. O imprio napolenico chegou a dominar parte significativa
daEuropa. Napoleo sonhava com uma Europa em que, sob a hegemonia
francesa, no houvesse mais espao para as estruturas absolutistas do Antigo
Regime. Nessas regies, as sementes dos ideais revolucionrios de 1789 foram
plantadas e germinariam nas dcadas seguintes. Para a conteno do
expansionismo francs, foram necessrias vrias coalizes das Grandes
Potncias.

No Mapa, pode-se ter a ideia da dimenso do Imprio Napolenico em seu

apogeu (em verde).

Mapa 11: O Imprio Napolenico em seu Apogeu (1810-1811):

Pg. 6 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

Napoleo Bonaparte (cont.)
Em 1812, Napoleo conduziu uma campanha vitoriosa contra os russos
chegando at Moscou. Entretanto, a vitria logo se converteu em grande derrota.
Os russos simplesmente abandonaram Moscou, depois de destruir os campos
cultivados e de incendiar a cidade. Sem abrigo ou provises, o exrcito francs,
enfrentando o rigoroso inverno, foi obrigado a deixar a Rssia sob o intenso fogo
do exrcito russo, perdendo aproximadamente 95% dos cerca de 600 mil
homens que participaram da desastrosa campanha.

Aproveitando-se do enfraquecimento de Napoleo, ustria, Prssia, Rssia,

Inglaterra e Sucia formaram a 6. Coalizo e declararam guerra Frana.
Napoleo derrotou os exrcitos da Rssia e da Prssia, enquanto os exrcitos
franceses estavam sendo derrotados na Pennsula Ibrica por foras espanholas
e inglesas. Aps a Batalha de Leipzig, a Batalha das Naes, em 1813, os
exrcitos de Napoleo abandonaram os principados alemes. A rebelio contra
o imprio se estendeu Itlia, Blgica e Holanda.

Em 1814, um grande exrcito da 6. Coalizo invadiu a Frana e ocupou Paris.

Napoleo, obrigado a renunciar, foi exilado na Ilha de Elba (prxima da Crsega,
sua terra natal), e a monarquia francesa restaurada com Lus XVIII, irmo de
Lus XVI. Os membros da Coalizo reuniram-se, ento, no Congresso de Viena
para restaurar as monarquias na Europa.

No entanto, enquanto era traado o novo mapa europeu, em maro de 1815,

Napoleo fugiu de Elba, voltou Frana, e iniciou a formao de um novo
exrcito. O rei enviou uma guarnio de soldados para prend-lo, mas estes
aderiram a Napoleo. Lus XVIII fugiu para a Blgica.

Contra Napoleo foi rapidamente formada uma 7.a Coalizo, composta por
Inglaterra, ustria, Prssia e Rssia. Sem tempo para preparar um exrcito,
Bonaparte enfrentou novos combates, mas foi derrotado definitivamente
naBatalha de Waterloo (18 de junho de 1815). Napoleo foi ento mantido
prisioneiro na Ilha de Santa Helena, no Atlntico Sul, onde morreu em 1821. Lus
XVIII reassumiu o trono francs com o apoio do Congresso de Viena. Chegaram
ao fim as Guerras Napolenicas.

Apesar da derrota definitiva em 1815, as aes de Napoleo e os ideais

revolucionrios atingiram, de forma irreversvel, o Antigo Regime em boa parte
da Europa e aceleraram o processo de modernizao do continente. Seus efeitos
alcanaram

continente

americano,

repercutindo

nos

processos

de

independncia de toda a Amrica Latina e nos princpios jurdicos e polticos que

regeriam os novos governos na regio. O mundo passou, portanto, por grandes
transformaes em virtude da Era Napolenica. As relaes internacionais
nunca mais seriam como antes.

Pg. 7 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

O Congresso de Viena (1815) e o Concerto Europeu

O fim das guerras napolenicas marcou o incio de um sistema internacional

baseado no equilbrio de poder entre as Potncias europeias que durou cem
anos, at a Primeira Guerra Mundial. Foi o mais longo perodo de paz da histria
da Europa ou, pelo menos, o perodo em que no houve nenhuma guerra que
envolvesse, de forma generalizada, as Potncias europeias. Durante 40 anos,
isto , entre o Congresso de Viena e a Guerra da Crimeia (1854), no houve uma
guerra sequer entre as grandes Potncias e, nos 60 anos seguintes, exceto pela
Guerra Franco-Prussiana de 1871, nenhum conflito importante ocorreu.

O Congresso de Viena foi marcado pelo medo e pelas lembranas trazidas pelos
25 anos anteriores. Os homens que reconstruram o mapa da Europa em 1815
o fizeram preocupados em evitar que a ordem sofresse novos abalos. Apesar de
todos os negociadores serem adversrios da Revoluo, estavam perfeitamente
conscientes de que a Europa de 1815 no poderia voltar a ser aquela de 1792.
No obstante, estavam determinados a evitar novas catstrofes. Para isso,
seriam utilizados dois princpios: o da legitimidade e o do equilbrio europeu. Nas
palavras de Duroselle (1976, p. 4):

Primeiro, restabelecer a legitimidade dos soberanos. Mas na ordem das

combinaes legtimas, ligar-se de preferncia quelas que podem com maior
eficcia concorrer para o estabelecimento e conservao de um verdadeiro
equilbrio. Sero, ento, utilizados com flexibilidade e em proveito dos grandes
Estados os dois princpios, um moral e jurdico, o da legitimidade, outro,
puramente prtico, o do equilbrio europeu.

Como resultado dos debates de Viena, o mapa da Europa sofreu alteraes

importantes que refletiam a nova configurao de poder estabelecida pelas
Grandes Potncias. A Alemanha, por exemplo, passou de 300 Estados para 38
(comparar o Mapa 12 com o Mapa 11).

Um fato, porm, no pode ser deixado de lado. Na conformao do novo sistema

de equilbrio europeu, a Frana continuava a grande preocupao. Sua condio
hegemnica tinha sido excessivamente danosa para as outras Potncias
europeias. O Congresso de Viena foi realizado sob o signo de se evitar que ela
ameaasse novamente o resto do continente.

Dois tratados ps-Congresso de Viena merecem destaque. O primeiro o

Tratado da Santa Aliana, firmado entre o Czar da Rssia, o Imperador da
ustria e o Rei da Prssia, em 26 de setembro de 1815. O segundo o tratado

conhecido como o da Qudrupla Aliana, entre os Quatro Grandes (Inglaterra,

Rssia, ustria e Prssia) em 20 de novembro de 1815.

Pg. 8 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

O Congresso de Viena (1815) e o Concerto Europeu
O Tratado da Santa Aliana estabelecia a restaurao na Europa da ordem
religiosa e monrquica, fundamento do Antigo Regime que a Revoluo
Francesa quis derrubar. Fundando-se no mundo cristo, exclua o sulto
otomano, apesar de o Czar desejar que o sistema abarcasse a Frana e a
Espanha. Segundo Duroselle (1976, p. 5), a Santa Aliana, produto dos sonhos
do Czar tinha pouca consistncia, e que a verdadeira realidade era a Qudrupla
Aliana, assinada secretamente a 20 de novembro de 1815 entre a Rssia, a
Inglaterra, a ustria e a Prssia, contra a Frana.

Mapa 12: O Congresso de Viena (1815)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix1.html

At 1830, o equilbrio europeu foi assegurado graas aos entendimentos entre

Inglaterra, Rssia, ustria e Prssia os Quatro Grandes e estabilizao
poltica da Frana. Como resultado de habilidosa diplomacia, j em 1818 os
franceses conseguiram associar-se poltica de garantia da ordem na Europa.
Estava estruturado o Concerto Europeu, por meio do qual as Grandes Potncias
europeias conduziriam o continente por dcadas. O equilbrio de foras entre
Inglaterra, Rssia, ustria, Prssia e Frana garantia a estabilidade, uma vez
que

nenhum

desses

Estados

ou

qualquer

outro

pas

europeu

era

suficientemente poderoso para enfrentar sozinho uma coalizo formada pelos

demais. Assim, estabelecia-se um verdadeiro consrcio entre as Grandes
Potncias europeias, que lhes permitiu projetar seu poder sobre toda a Europa

e pelo mundo. O sculo XIX seria o sculo da Paz na Europa e da hegemonia

europeia sobre todo o planeta.

A partir de 1815, a ao dos pases europeus intensificou-se em escala mundial.

A Inglaterra, por exemplo, divulgava mais e mais o liberalismo poltico e
econmico, e a expanso desses ideais liberais foi um dos objetivos da poltica
externa inglesa no sculo XIX, pela qual os britnicos atuaram, direta ou
indiretamente, na independncia das colnias espanholas e portuguesas na
Amrica e na organizao dessas novas naes americanas. Da mesma forma,
os russos cada vez mais se preocupavam com a decadncia e o fatiamento
territorial do Imprio Otomano. Isso explica, em grande parte, a concorrncia e
a inimizade que iriam marcar as relaes entre Inglaterra e Rssia em boa parte
do sculo XIX.

A Europa que emergiu do Congresso Viena estava ansiosa pela eliminao dos
traos da Revoluo Francesa. Era uma Europa legitimista, clerical, desigual,
aristocrtica e, principalmente, reacionria.

Importante registrar, no entanto, que o fantasma de 1789 no desapareceu.

Intelectuais,

trabalhadores,

liberais,

democratas,

burgueses

estavam

descontentes com o restabelecimento do Antigo Regime. Sob diversos matizes

ideolgicos, o sculo XIX testemunhou um longo desenrolar de revolues.
Pg. 9 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes
O Sculo das Revolues

A Europa ps-Congresso de Viena foi marcada pelo equilbrio de poder entre os

Estados europeus, o que permitia certa estabilidade no cenrio internacional.
Apesar desse quadro de tranquilidade, o sculo XIX foi tempo de revolues
tanto polticas quanto econmicas.

Politicamente, houve trs grandes ondas revolucionrias: 1820, 1830 e 1848. O

perodo entre 1817 e 1850 foi poca de crise econmica e baixa de preos, ou
seja, perodo de grande tenso. As grandes ondas revolucionrias de 1830 e
1848, bem como as investidas contrarrevolucionrias, esto indicadas nos
Mapas 13 a 15.

A onda revolucionria de 1830 marca a derrota definitiva dos aristocratas pelo

poder burgus na Europa Ocidental e o triunfo do liberalismo moderado.
Propagou-se o sistema parlamentar (com inspirao no modelo britnico) de
qualificao por propriedade (voto censitrio) sob monarquias constitucionais.

No Mapa 13, as estrelas em amarelo apontam as insurreies, as setas pretas

a propagao da onda revolucionria, e as setas vermelhas os movimentos de
represso dessa onda.

Mapa 13: As revolues de 1830

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix4.html

Pg. 10 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

O Sculo das Revolues
A Frana era o ponto de irradiao, dada a classe mdia liberal e radical que se
formara com o movimento jacobino na poca da Revoluo Francesa. Em 1830,
tambm j era possvel notar o aparecimento de uma classe operria como uma
fora poltica autoconsciente e independente, que comeava a reunir os

jacobinos mais extremados. J em 1848, a agitao popular tornava-se contrria

classe mdia liberal (o perigo vermelho).

No Mapa 14, as setas vermelhas indicam a difuso da nova onda revolucionria

francesa e, as setas verdes, a difuso da onda austraca. As estrelas vermelhas
e verdes apontam os centros revolucionrios.
Mapa 14: As Revolues de 1848
Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix5.html

Os radicais ficaram desapontados com o fracasso dos franceses em

desempenhar o papel de libertadores internacionais. Esse desapontamento,
junto com o crescente nacionalismo da dcada de 1830 e a nova conscincia
das diferenas nos aspectos revolucionrios de cada pas, despedaou o
internacionalismo unificado (centrado na Frana) a que os revolucionrios
tinham aspirado durante a Restaurao (o ps-1815). Em 1848, as naes de
fato se sublevaram separadamente.

Pg. 11 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

O Sculo das Revolues
Os radicais, os republicanos e os novos movimentos proletrios se retiraram da
aliana com os liberais, dado que o liberalismo moderado se tornara hostil em
razo do seu maior medo, a repblica social e democrtica (em oposio
monarquia constitucional), a qual era, nesse momento, o slogan da esquerda.

No Mapa abaixo, os quadrados indicam os centros de contrarrevoluo e as

setas o movimento da contrarrevoluo.

Mapa 15: A Contrarrevoluo de 1848

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix6.html

De uma forma geral, as revolues de 1848 foram revolues sociais de

trabalhadores pobres. Quando se viram diante da revoluo vermelha (ameaa
propriedade), os moderados liberais e os conservadores se uniram. Os
trabalhadores ficaram isolados diante da unio de foras conservadoras e exmoderadas aliadas ao velho regime. Com essa aliana, os regimes
conservadores restaurados estavam preparados para fazer concesses ao
liberalismo econmico. A dcada de 1850 viria a ser, de fato, um perodo de
liberalizao sistemtica: fim da legislao de guildas e liberdade para se praticar
qualquer forma de comrcio; fim do severo controle estatal sobre a minerao;
realizao de uma srie de tratados de livre-comrcio etc. Nesse momento, a
burguesia deixava de ser uma fora revolucionria.

Esses fatos abriram o caminho para a Revoluo Industrial a partir da segunda

metade do sculo XIX (vrios autores se referem a ela como Segunda
Revoluo Industrial, para distingui-la do avano industrial no sculo XVIII).
Com a retirada da nobreza e a diversificao das formas de se fazer dinheiro
(incio da chamada haute finance conjugao dos capitais comercial e
financeiro), as dcadas de 1850 e 1860 foram prsperas e capazes de incorporar
os cidados instrudos ao mercado de trabalho.

Pg. 12 - A Nova Ordem Internacional do Sculo XIX - Antecedentes

O Sculo das Revolues

De 1850 at pelo menos 1873, o tempo foi de prosperidade. Como observa

Duroselle (1976, p. 21), a prosperidade, interrompida por alguns recessos,
rompe o mpeto revolucionrio. Este s voltar a ressurgir na Frana em 1869
aproximadamente. Com um nvel de vida momentaneamente acrescido, as
massas toleram mais facilmente o jugo, se tiverem a impresso de que o poder
favorece a expanso.

Em termos gerais, em 1850, a ameaa revolucionria estava encerrada. Os

partidrios da ordem estabelecida saram vitoriosos. Em parte, o fracasso
revolucionrio de 1848 se deveu ao perigo vermelho. Na Frana, Napoleo III
ascendeu ao poder, criando o II Imprio.

A outra grande revoluo europeia foi de natureza econmica, como j referido,

com a Revoluo Industrial. Aps 1850, a economia europeia se expandiu com
rapidez. Novas mquinas e novas tecnologias apareceram por toda parte.

Napoleo III (1808-1873) foi o criador do Segundo Imprio francs na metade do

sculo XIX. Governou entre 1852 e 1870, at sua derrota na Guerra FrancoPrussiana. Carlos Lus Napoleo Bonaparte era sobrinho de Napoleo I. Eleito
presidente da nova Repblica Francesa, deu um golpe de estado em 1851, que
lhe permitiu assumir poderes ditatoriais e transformar a Segunda Repblica no
Segundo Imprio. Entre as aes de poltica externa de Napoleo III esto a
interveno na Guerra da Crimeia, o apoio ao Piemonte nas guerras que
enfrentou como consequncia da unificao italiana e a promoo e instalao
de um efmero Imprio no Mxico, na pessoa de seu sobrinho, Maximiliano da
ustria. Em 1870, por ocasio da Guerra Franco-Prussiana, a derrota do Exrcito

francs na batalha de Sedan provocou o aprisionamento do Imperador, cujo

regime foi derrotado.

Pg. 13 - Antecedentes
O Sculo das Revolues (cont.)

A Revoluo Industrial modificou toda a sociedade europeia. Se na sociedade

pr-industrial do sculo XVIII a agricultura ainda era o centro das atividades
humanas, no sculo XIX a vida se deslocava progressivamente para as cidades
e para as indstrias. Simultaneamente, o poder, a influncia e os valores da
aristocracia perderam fora. Em seu lugar, ganharam importncia o dinheiro e a
capacidade individual. A modernizao da sociedade colaborou, tambm, para
a progressiva universalizao do voto e para a secularizao da sociedade. Por
fim, a tecnologia ampliou a diferena entre o Ocidente e as demais regies do
mundo.
O Mapa 16 ilustra a Europa do sculo XIX sob plena efervescncia da revoluo
industrial. O mapa destaca as minas de carvo (em marrom), em torno das quais
se desenvolveram centros siderrgicos (em vermelho) e industriais (em roxo).
Tambm na base da revoluo industrial estava a indstria txtil, cujos centros
so destacados em azul. O mapa registra, ainda, as principais cidades industriais
e os centros financeiros (quadrados verdes).

Mapa 16: A Europa Industrial no Sculo XIX

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix3.html

Procure se informar mais sobre a Revoluo Industrial, processo que alterou

definitivamente os rumos da Histria e a partir do qual as relaes
internacionais seriam redefinidas, com o poder se concentrando cada vez mais
nas naes ditas "industrializadas".

Um livro interessante sobre o sculo XIX e a Revoluo Industrial Germinal,

de mile Zola.
Amplamente considerada a obra mxima de mile Zola, Germinal (1885)
elevou a esttica e a descrio naturalistas a um novo patamar de realismo e
crueza. O romance minucioso ao descrever as condies de vida subumanas
de uma comunidade de trabalhadores de uma mina de carvo na Frana. Aps
ter contato com ideias socialistas que circulavam pela classe operria
europeia, os mineradores retratados na obra revoltam-se contra a opresso e
organizam uma greve geral, exigindo condies de vida e trabalho mais
favorveis. A manifestao reprimida e neutralizada, entretanto permanece
viva a esperana de luta e conquista.

Pg. 14 - Antecedentes
Diviso da Europa Nacionalidade X Legitimidade

A Europa de 1815 foi construda sobre o princpio de que era essencial preservar
o continente de uma possvel ameaa francesa. Assim, no redesenho do mapa
continental, o princpio da nacionalidade fora deixado em segundo plano. Nem
por isso, no entanto, inexistia a afirmao da nacionalidade.
O nacionalismo foi um dos filhos das ondas revolucionrias da primeira metade
do sculo XIX. O nacionalismo se propagou a partir da classe mdia e teve nas
escolas e nas universidades seus grandes defensores. Vrios movimentos
nacionalistas jovens comearam a se espalhar a partir das revolues de 1830:
a Jovem Itlia, a Jovem Polnia, a Jovem Sua, a Jovem Alemanha, a Jovem
Frana e a Jovem Irlanda.
Parte da onda nacionalista vinha dos escombros do Imprio Otomano, o qual,
nas palavras do Czar, era o ancio enfermo da Europa.
Progressivamente, o Imprio Otomano foi perdendo terras para austracos,
russos e para naes que iam surgindo de suas fraquezas. A primeira delas foi
a Grcia, cuja independncia foi tema de preocupao durante toda a dcada de
1820. Finalmente independente em 1830, serviu como exemplo para muitos
outros: a Srvia, alguns anos depois, conquistava autonomia, e, em 1856,
Romnia e Bulgria se tornaram independentes.
O Imprio Otomano existiu aproximadamente de 1300 a 1922 e, no perodo de
maior extenso territorial, abrangeu trs continentes: da Hungria, ao norte, at
Aden, ao sul, e da Arglia, a oeste, at a fronteira iraniana, a leste, embora
centrado na regio da atual Turquia. Por meio do Estado vassalo do janato da
Crimeia, o poder otomano tambm se expandiu na Ucrnia e no sul da Rssia.
Seu nome deriva de seu fundador, o guerreiro muulmano turco Osman (ou
Utman I Gazi), que fundou a dinastia que governou o imprio durante sua
histria.

No restante da Europa, no entanto, apenas a Blgica se tornou independente da

Holanda, em 1830. Para isso, assumiu o carter de nao neutra, com aval das
Grandes Potncias. A neutralidade belga, garantida pela Gr-Bretanha, seria
violada em 1914 pelo avano alemo contra a Frana e contribuiria para que
Londres declarasse guerra a Berlim.

Outras tentativas de independncia no continente europeu fracassaram. A

Polnia no conseguiu a autonomia diante da Rssia (1830), e a Hungria
alcanou uma semi-independncia em relao ustria (1867). Dos
movimentos nacionais de afirmao, os mais importantes foram os da Itlia e da
Alemanha, pases que se unificaram a partir da segunda metade do sculo. De
fato, a unificao da Itlia e, sobretudo, a da Alemanha, seriam acontecimentos
importantes para alterar o equilbrio de poder na Europa estabelecido pelo
Concerto Europeu, e afetariam diretamente as relaes internacionais do
perodo, culminando nos processos que levaram I Guerra Mundial.

Os processos de unificao da Itlia e da Alemanha podem ser percebidos no

Mapa 17.

Pg. 15 - Antecedentes
A Unificao da Itlia

A unificao da Itlia foi resultado de uma habilidosa poltica externa e do

aproveitamento das oportunidades quando elas surgiram. O artfice desse
processo foi Cavour, primeiro-ministro do Estado do Piemonte (norte da
pennsula itlica). Ele conseguiu, graas s alianas com Napoleo III, um aliado
contra os austracos que ocupavam o norte da Itlia. A sua primeira vitria se
deu em 1858. Em troca da cesso da cidade de Nice e da regio de Saboia,
Cavour obteve a promessa de auxlio da Frana ao Piemonte em uma eventual
guerra deste contra a ustria. Por ocasio do conflito, entretanto, a ajuda
francesa seria menor do que o esperado, e Napoleo III, receoso das possveis
implicaes que uma aliana contra a ustria poderia ter, acabou retirando seu
apoio antes do esperado. Mesmo assim, o Piemonte se viu vencedor e aumentou
seu territrio com a conquista da Lombardia.
Camillo Benso, conde de Cavour (1810-1861), poltico italiano, foi Presidente do
Conselho em 1852. Aliou-se a Napoleo III contra a ustria, porm este firmou
a paz em 1859 sem consult-lo. Cavour demitiu-se quando Victor Emanuel II,
Rei da Sardenha, aceitou as condies do Imperador francs. No incio de 1860,
ajudou Giuseppe Garibaldi na conquista do Reino das Duas Siclias. Conseguiu
a proclamao do Reino da Itlia em17 de maro de 1861 e de Vtor Emanuel II
como seu primeiro soberano.

Mapa 17: Unificao da Itlia e da Alemanha no Sculo XIX

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix7.html

Posteriormente, pequenos Estados italianos Parma, Mdena, Toscana e

Romanha votaram pela unio com o Piemonte. Com as conquistas do sul da
pennsula, foi proclamado o reino da Itlia, em 1861. Faltavam, porm, a cidade
de Roma e o Vneto. S em 1866 La Vntie foi incorporada, como recompensa
pelo apoio dos italianos aos prussianos durante a guerra contra a ustria. Roma,
por fim, foi ocupada em 1870, quando os franceses retiraram os seus soldados
da cidade em razo da Guerra Franco-Prussiana. Com a anexao de Roma e
dos Estados Papais, estava consolidada a unificao da Pennsula Itlica sob
uma nica autoridade: o Reino da Itlia.

Pg. 16 - Antecedentes
A Unificao da Alemanha

No seria temerrio afirmar que a unificao da Alemanha, ocorrida em 1871,

foi, aps o Congresso de Viena, o evento mais importante da poltica
internacional do sculo XIX. A unificao alem provocou o desmoronamento
dos fundamentos do equilbrio internacional surgidos em 1815 e levou a poltica
internacional ao retorno s lutas irrestritas do sculo XVIII. Ademais, seus efeitos
estariam diretamente relacionados com eventos marcantes do sculo seguinte,
como a I e a II Guerras Mundiais, a Guerra Fria e a integrao europeia.

O principal temor dos franceses do sculo XVII era a unificao alem. Richelieu,
por exemplo, via na Alemanha unificada uma ameaa potencialmente mais
perigosa para a Frana. A unificao, entretanto, somente foi possvel porque a
Prssia conseguiu, ao longo de 150 anos, construir um Estado forte o bastante
para que pudesse, no fim do sculo XIX, almejar a preponderncia entre os
Estados alemes.

Tambm no se pode esquecer a ao deBismarck, primeiro-ministro prussiano

que soube, por meio de uma poltica interna autoritria e uma poltica externa
cuidadosa e pragmtica, unificar a Alemanha. A maneira racional, pragmtica e
calculada como Bismarck conduziu a poltica alem ficou conhecida como
Realpolitik.

Assim, externamente, o Chanceler prussiano foi bem-sucedido em trs guerras.

Junto com a ustria, atacou e conquistou territrios da Dinamarca, em 1864.
Dois anos depois, a luta pelos esplios dessa conquista fez com que os
austracos declarassem guerra Prssia. Vencedores, os prussianos
conseguiram afastar a ustria dos assuntos alemes. Continuando com a sua
Realpolitik e derrotada a ustria, Bismarck conquistou territrios e forou os
Estados alemes menores a se aliarem a ele.

Em 1871, sabedor de sua vantagem militar, Bismarck provocou os franceses.

Estes declararam guerra e foram rapidamente derrotados. Como vitria,
Bismarck conseguiu o apoio suficiente de que necessitava para que os outros
Estados alemes aceitassem integrar-se Prssia, formando o Imprio Alemo,
ou Segundo Reich

Otto von Bismarck (1815-1898), o Chanceler de Ferro, foi o grande artfice e

primeiro chanceler do segundo imprio alemo. Seu pai era um latifundirio de
origem nobre, e sua me pertencia burguesia. Em sua personalidade, fundiamse a sutileza intelectual e o provincianismo da aristocracia conservadora. Entrou
na poltica em 1847. Como delegado da primeira Dieta prussiana, destacou-se
como um dos mais frreos conservadores. Quando eclodiu a Revoluo de 1848,
foi para Berlim e pediu que o rei Frederico Guilherme IV reprimisse a sublevao.
Seu conselho no foi levado em considerao, mas sua lealdade foi
recompensada ao ser nomeado representante prussiano na Confederao
Germnica, a liga dos 39 estados alemes, em 1851. Passou a ser embaixador
na Rssia em 1859 e foi designado para a Frana em 1862. Designado

Chanceler prussiano no mesmo ano, procedeu com uma srie de reformas

internas e deu incio suaRealpolitik, que garantiria a vitria sobre Grandes
Potncias europeias, como a ustria e a Frana, e conduziria unificao alem.
Em 1890, desentendeu-se com o Kaiser (ou Imperador) em virtude do
direcionamento da Poltica Externa do Reich, sendo demitido e deixando a vida
pblica.

Depois da unificao, a Alemanha desenvolveu-se de maneira significativa,

sobretudo nas reas industrial e militar. Em trs dcadas, o pas j se mostrava
a principal Potncia do continente em desenvolvimento industrial e tecnolgico,
superando a Frana. Ademais, com uma intensa poltica de construo naval,
logo as marinhas mercante e de guerra alems ameaavam a hegemonia
britnica no mundo.

Na virada do sculo, os alemes j deixavam claro que desejavam ocupar seu

lugar de destaque entre as Grandes Potncias, sendo fundamental para isso o
estabelecimento de um imprio colonial e a conquista de novos mercados pelo
planeta. Entretanto, as pretenses do Reich acabariam chocando-se com os
interesses das Grandes Potncias tradicionais em especial, Gr-Bretanha e
Frana , o que levaria a Europa Primeira Guerra Mundial, em agosto de 1914.

Pg. 17 - Antecedentes
Expanso colonial

Outro aspecto importante da Sociedade Internacional do sculo XIX a nova

expanso colonial. Durante todo o sculo, mas sobretudo em sua segunda
metade, desenvolveu-se um processo de conquistas europeias sobre a frica e
sia, denominado Neocolonialismo. Na virada do sculo, praticamente todo o

continente africano, exceo da Etipia e da Libria, estava sob jugo das

Potncias europeias como parte de seus imprios coloniais.

O Neocolonialismo foi a principal expresso do Nacionalismo e do Imperialismo,

este ltimo a forma assumida pelo capitalismo a partir da Segunda Revoluo
Industrial, segundo os globalistas.

Os defensores do Estado-nao entendiam o Estado como progressista (capaz

de desenvolver uma economia, tecnologia, organizao burocrtica e fora
militar viveis), ou seja, precisava ser pelo menos territorialmente grande. Para
a sociedade burguesa moderna, liberal e progressista, a unidade estatal natural
deveria ser extensa, da o decorrente expansionismo colonial. O padro de
programa nacional do

sculo

XX seria

diferente:

Estado totalmente

independente, homogneo territorial e linguisticamente, laico e provavelmente

republicano/parlamentar.

O sionismo, que refundaria o Estado de Israel, seguiria esse padro: tomar o

territrio, inventar uma lngua e laicizar as estruturas de um povo cuja unidade
histrica havia sido apenas a prtica de uma religio comum.

A concepo nacionalista de Estado do sculo XIX se casou perfeitamente com

os objetivos capitalistas. O domnio das Potncias europeias sobre povos dos
outros continentes no foi apenas econmico, mas tambm militar, poltico e
social, impondo fora um novo modelo de organizao do trabalho que
pudesse garantir, principalmente, a obteno de matria-prima para as indstrias

europeias. violncia militar e explorao do trabalho somam-se as

imposies sociais, incluindo a disseminao do cristianismo entre os povos
nativos, num processo de aculturao, sob a justificativa de que se estaria
levando os valores ocidentais da civilizao aos povos primitivos. Era o ideal
civilizador do homem branco.

Nesse processo mercantil-civilizador, a frica foi conquistada e dividida, o

mesmo acontecendo com parte da sia. Imprios tradicionais como a China
sucumbiram hegemonia europeia. O mundo nunca se mostrara to
eurocntrico, e as naes europeias efetivamente eram as protagonistas das
relaes internacionais. O planeta como um todo tornou-se o tabuleiro do jogo
de poder entre as Potncias europeias.

Pg. 18 - Antecedentes
Expanso Colonial (cont.)
Paralelamente ao fornecimento de matria-prima pelas colnias, os europeus
buscavam mercados consumidores para seus produtos em outras partes do
mundo, por exemplo, no continente americano. E esses mercados eram
disputados pelas Grandes Potncias.

A partir da segunda metade do sculo XIX, portanto, as preocupaes europeias

se tornaram mundiais. As rivalidades se projetavam nos outros continentes. O
sculo XIX extraordinariamente dinmico: vai assistir-se expanso da Europa
pelo mundo, tanto pela ao poltica dos seus Estados, pelos fluxos migratrios,
pelo escoamento das suas economias, como pela sua influncia civilizadora.
(PELLISTRANDI, 2000, p. 115). As Grandes Potncias europeias cuidavam de
estabelecer seus imprios coloniais subjugando os povos dos outros
continentes, particularmente da sia e da frica. O quadro de 1914, conforme

ilustra o Mapa 18, seria de um mundo partilhado entre as Potncias Europeias,

com a Gr-Bretanha e Frana detentoras dos maiores imprios coloniais.

Mapa 18: Imprios Coloniais em 1914

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/xix/xix8.html

Especialmente importante o Congresso de Berlim, em 1885. As razes

polticas do imperialismo de final do sculo XIX eram to importantes quanto as
razes econmicas. Para as naes recm-unificadas Itlia e Alemanha a
obteno de territrios na frica e na sia significava prestgio e
autorreconhecimento. Para a Frana, profundamente traumatizada aps a
derrota de 1871 (na Guerra Franco-Prussiana), as conquistas coloniais eram um
meio de readquirir respeito.

Pg. 19 - Antecedentes
As novas Potncias Estados Unidos da Amrica e Japo

A segunda metade do sculo XIX v tambm o aparecimento de dois Atores

importantes no jogo poltico internacional: Estados Unidos da Amrica (EUA) e
Japo.

Os EUA comearam a se projetar como Potncia aps a violenta Guerra Civil,

travada para impedir a separao dos estados do sul do pas. Pouco antes, os
norte-americanos haviam consolidado o seu processo de expanso colonial s
expensas do Mxico. Alm disso, em 1867, compraram da Rssia o Alasca e,

aps derrotarem a Espanha, em 1898, adquiriram Porto Rico, Filipinas e um

virtual controle sobre Cuba. Da mesma forma, o Oceano Pacfico tornava-se uma
rea de projeo de poder dos EUA.

Internamente, os EUA iniciaram um vigoroso processo de industrializao graas

a um mercado interno crescente, a uma estrutura tarifria protecionista para
afastar a concorrncia estrangeira, a uma estrutura estvel de comrcio e ao
grande nmero de inovaes tecnolgicas. Em 1914, s vsperas da I Guerra
Mundial, o pas j era, de longe, a principal Potncia industrial do planeta.

Sobre a situao dos EUA frente a outras potncias na virada do sculo, vide
Paul Kennedy, op.cit.

O Japo outro exemplo de rpido crescimento econmico. At 1854,

mantivera-se fechado ao exterior. Nesse ano, uma esquadra norte-americana
forou o pas a abrir-se e aceitar o comrcio com o exterior. Decidido a preservar
a independncia do pas, um grupo de samurais (...) tomou o governo. A
Restaurao Meiji de 1867, como ficou conhecido esse episdio, devolveu o
poder ao imperador (PERRY, 1999, p. 473).

Inspirado por uma forte ideologia nacionalista, o governo Meiji iniciou um

importante conjunto de reformas: os privilgios sociais foram eliminados, o
servio militar obrigatrio foi implantado, uma Constituio foi elaborada, e
passou a existir parlamento. Alm disso, a economia foi rapidamente
modernizada. Fbricas foram instaladas, tecnologia europeia foi comprada,
ferrovias, portos, estradas e telgrafos instalados. Em menos de 20 anos, o novo

poder japons dava sinais de existncia: em 1894, derrotava a China, e, em

1905, a Rssia.

Na Guerra Russo-Japonesa (1904-1905), pela primeira vez na era moderna

uma Potncia do Oriente derrotava um poderoso Estado europeu.

Pg. 20 - Antecedentes
O Estado-nao
O Estado-nao o resultado moderno da experincia de formao e construo
do Estado desde Westflia e pressupe a formao propriamente dita de uma
burocracia (no sentido de separao dos meios administrativos dos patrimnios
particulares dos agentes da administrao). Testemunhou-se um processo de
racionalizao da atividade estatal. A relao entre poder poltico e territrio
sofreu uma revoluo, com uma completa transformao das relaes do poder
poltico central com as mltiplas tradies locais o estabelecimento de uma
nica lei, uma nica lngua, uma nica poltica fiscal e preceitos polticos
uniformes para todo um territrio.

Havia razes polticas e econmicas por trs desse processo. De um lado, a

necessidade de um contrato social voltado para a coisa pblica, em que os
objetivos pblicos deixariam de ter nos corpos estamentais de privilgios os
intermedirios da ao poltico-administrativa estatal; e, de outro, a necessidade
de facilitar a circulao dos bens num territrio, atravs da reduo, simplificao
e uniformizao do sistema tributrio (com a superao da fragmentao
legislativa e do patrimonialismo fiscal), e de estimular o equilbrio entre as regies
de um Estado e o aumento das trocas inter-regionais.

Uma das consequncias desse processo foi a anulao sistemtica das

tradies locais de vrios povos; ou seja, a partir das vrias identidades deverse-ia inventar uma identidade nacional que integrasse a populao em novos
referenciais de pertencimento, de associao. Assim, os vrios Estados
buscaram constituir internamente suas naes. A mesma demanda conjuntural
ocorria nas grandes massas territoriais e tnicas do centro-leste europeu
(Imprio Prussiano, Imprio Austro-Hngaro e Imprio Russo). Todos passaram
a buscar pelo carter de sua nao e a igualmente se perguntar se de vrias
naes era possvel formar um esprito comum. Enfim, construir um Estadonao significou, do sculo XIX ao XX, no apenas desenvolver uma economia
e uma organizao econmico-poltico-militar vivel, mas tambm agrupar vrios
grupos sociais localmente circunscritos com suas lnguas, tradies, costumes e
leis prprias num grande agrupamento social politicamente representado e
juridicamente nivelado por um Estado laico regido por um conjunto geral de leis
soberanas a Constituio.

Estados constitucionais e no constitucionais aprenderam a avaliar a fora

poltica que era a capacidade de apelar para seus sditos na base da
nacionalidade (o Czar da Rssia no apenas baseava seu governo nos
princpios da autocracia e da ortodoxia como passou a apelar aos russos como
russos na dcada de 1880). A escola primria passou a ser o meio de se ensinar
s crianas a serem bons sditos e cidados. Os Estados criaram naes, ou
seja, o patriotismo nacional, e cidados lingustica e administrativamente
homogeneizados (a Itlia usou a escola e o servio militar para fazer italianos,
os EUA tornaram o conhecimento da lngua inglesa condio para a cidadania
americana, a Rssia tentou dar lngua russa o monoplio da educao, com o
fim de russificar as nacionalidades menores). Esse processo auxiliava a definir
as nacionalidades excludas da nacionalidade oficial, que, caso contrrio,
poderiam vir a oferecer resistncia e a se refugiar em algum partido socialista.

Esse era o pano de fundo para um sculo de extremos, o sculo XX, em que
os principais Atores internacionais se confrontariam numa intensidade nunca
antes vista na histria da Sociedade Internacional.

Pg. 21 - Concluso

O perodo de 1815 a 1914, quando comparado aos sculos anteriores e ao

sculo XX, foi de relativa paz para a Europa. Excetuando-se a Guerra da
Crimeia (1854), no existiram grandes conflitos entre as principais potncias.
O sistema de equilbrio de poder estabelecido no Congresso de Viena
mostrou-se bastante bem-sucedido e s foi desarticulado a partir do momento
em que Bismarck conseguiu unificar a Alemanha.
Aps 1871 e especialmente aps 1890, a Europa viveu tempos de incerteza.
A guerra voltou a ser considerada alternativa cada vez mais provvel. Frana
e Alemanha no poderiam se reconciliar por causa da Alscia-Lorena, territrio
que a primeira perdera para a segunda na Guerra Franco-Prussiana de 18701871. Frana e Inglaterra estavam envolvidas em um grande processo de
diviso colonial na frica. A Inglaterra e a Rssia, por causa da ndia e da sia
Central, encontravam-se em permanente estado de tenso. Na sia, uma nova
Potncia surgia: o Japo. Alm disso, a mais complexa das reas de conflito
no pode ser esquecida: os Blcs. Ali, os interesses contraditrios de ustriaHungria, Rssia, Srvia e Imprio Otomano fomentavam uma rivalidade
crescente. Uma disputa de poder daria incio I Guerra Mundial (1914-1918),
que, por sua vez, poria fim Era dos
Imprios.

A Era dos Imprios, de Eric Hobsbawm (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988),
obra fundamental para a compreenso do perodo que antecede a I Guerra
Mundial e no qual se consolida a hegemonia europeia no mundo.

Unidade 3 - A I Guerra Mundial e os Entre-Guerras

Ao final desta unidade, o aluno dever ser capaz de:

identificar os principais fatos que levaram deflagrao da I Guerra Mundial;
descrever a dinmica de desenvolvimento da I Guerra Mundial;
explicar a relao entre o Congresso de Versalhes e o estabelecimento de
uma
nova ordem internacional;
deliminar o estabelecimento da Crise de 1929.

Esperamos que voc tenha um excelente aproveitamento em seus estudos!

Pg. 2 - A I Guerra Mundial

Para muitos estudiosos das relaes internacionais, o sculo XX no se inicia

em 1901, mas em 1914, com a deflagrao do maior de todos os conflitos que o
mundo presenciara at ento: a I Guerra Mundial. Durante muito tempo chamado
de a Grande Guerra, esse conflito, que durou de 1914 a 1918, iniciou-se na
Europa e acabou envolvendo outras naes do globo, inclusive novas Potncias
emergentes que no pertenciam ao continente europeu, com destaque para os
EUA e o Japo.

Nunca se havia tido um conflito to destrutivo e arrasador como a I Guerra

Mundial. Trata-se do primeiro grande confronto internacional da era industrial.
Foi macio o uso das ferrovias, e os caminhes se tornaram to importantes
quanto os cavalos no abastecimento de soldados no campo (ROBERTS, 2002,
p. 681). Pela primeira vez, foram empregados de maneira efetiva novos
equipamentos de combate, como o avio e o tanque de guerra. Tambm foram
utilizados, por ambos os lados em luta, gases letais, responsveis por milhares
de baixas.
http://www.brasilescola.com/

Ao final do conflito, o sistema internacional mudaria definitivamente. A Europa

sofreria intensa destruio, os imprios coloniais comeariam a ruir, e a
hegemonia europeia no mundo daria seus ltimos suspiros. A Sociedade
Internacional se apresentaria ainda mais complexa e com novos Atores no
europeus a ditar suas regras. A Belle poque seria apenas nostalgia.

Pg. 3 - A I Guerra Mundial

Causas da Grande Guerra

Crise e incerteza. Esses eram os sentimentos que dominavam a Europa aps

1890. Essa data no aleatria. o ano em que Bismarck deixa de ser o
Chanceler alemo. Bismarck sabia muito bem o que queria: manter a Frana
permanentemente enfraquecida e sem chances de revanche, alm de afastada
das

preocupaes

territoriais.

Seus

sucessores,

especialmente

KaiserGuilherme II, no tinham planos nesse sentido, ou, se os tinham, eram

confusos, errticos e provocativos. A isso se somava o fato de que cada pas
europeu tinha a sua lista de reivindicaes.

A Frana no esquecia a perda da Alscia-Lorena para a Alemanha. Tal fato era

o motor do nacionalismo francs. Alm disso, preocupada em recuperar
prestgio, a Frana lanou-se, com todas as suas foras, na corrida colonial.

A Rssia buscava expandir-se na sia Central, no Extremo Oriente e nos Blcs.

Como resultado dessa poltica, atritou-se com os ingleses na disputa pelo
Afeganisto, com o Japo (guerra em 1905), e permanecia em constante estado
de tenso com os austracos e com os otomanos pela hegemonia da pennsula
balcnica.
Convm lembrar que a Frana havia sido derrotada na Guerra FrancoPrussiana, duas dcadas antes.
Entre outras consequncias, havia perdido o territrio da Alscia-Lorena para
os alemes. As dcadas que se seguiram derrota francesa foram marcadas
por um profundo sentimento revanchista, pela baixa estima francesa e pelo
desejo de ver a Alemanha subjugada a qualquer custo.

Pg. 4 - A I Guerra Mundial

Causas da Grande Guerra

Os britnicos, por sua vez, temiam as ambies russas na sia Central e as

pretenses coloniais francesas na frica. Passaram, tambm, a temer cada vez
mais os alemes, principalmente depois que estes ensejaram uma poltica de
construo naval em 1897. Alm disso, a Alemanha unificada revelou-se
formidvel concorrente econmica, superando os ingleses em reas como
qumica, siderurgia e energia, mostrando-se, por fim, a partir da queda de
Bismarck, mais e mais interessada em estabelecer um imprio colonial e disputar
espao com outros pases europeus na frica e sia.

A ustria-Hungria era percebida, assim como a Rssia e o Imprio Otomano,

como a Potncia decadente da Sociedade Europeia. Cercados por todos os
lados, os austracos tinham interesses conflitantes com os russos e com os
eslavos da pennsula balcnica. Alm disso, sendo um pas multitnico, o
Imprio Austro-Hngaro defrontava-se com crescentes presses domsticas das
minorias internas que desejavam maior autonomia. Cada vez mais, a ustriaHungria sustentava sua segurana no apoio da Alemanha. Tratados de no
agresso e assistncia recproca foram celebrados entre os dois Estados
germnicos nos anos anteriores I Guerra Mundial.

O temor de Bismarck de ver a Alemanha ameaada nos fronts oriental e

ocidental tornou-se realidade, em grande parte, em virtude da poltica externa de
Guilherme II. Preocupado em mostrar-se forte e influente, mas sem a habilidade
poltica de Bismarck, o Kaiser acabou atraindo para si muitos inimigos. GrBretanha, Frana e Rssia se aliaram, principalmente, para fazer frente ao
poderio alemo.

Para agravar a situao, as polticas governamentais nas Potncias europeias

eram ditadas por nimos nacionalistas e no havia nenhuma instituio
internacional que pudesse mediar conflitos. O Congresso de Viena h muito
deixara de ter importncia e nada de significativo surgira em seu lugar. verdade
que existia, desde 1899, a Corte Internacional de Justia de Haia. Infelizmente,
no entanto, ela se mostrou ineficaz. A paz anterior a 1914 era obtida pelas
ameaas mtuas, e no pelas decises da Corte de Haia. A guerra, por sua vez,
era articulada por meio de alianas secretas entre as Potncias: era a diplomacia
secreta que marcava as relaes internacionais da Europa at a I Guerra
Mundial.

Acrescente-se a isso o recrudescimento dos discursos nacionalistas, como o

pan-germanismo e o pan-eslavismo, que pregavam a reunio dos povos de etnia
germnica e eslava, respectivamente, em uma s nao, ou a coalizo dos
Estados de uma mesma etnia contra ameaas de Estados de outras. Esses
movimentos tambm questionavam a existncia de imprios multitnicos como
o Otomano, o Austro-Hngaro e mesmo o Russo, e defendiam a independncia
dos povos sob o jugo de Viena, Constantinopla e So Petersburgo. Outra forma
de nacionalismo era o francs, com forte vis revanchista contra a Alemanha e
desejoso de recuperar a grandeza da Frana. As minorias nacionais como se
encontravam na Europa de 1914 podem ser vistas no Mapa 19.
Mapa 19: A Europa de 1914 Minorias tnicas

Ainda sobre a Grande Guerra, indica-se Coronel Redl, de Istvn Szab, que
mostra o funcionamento do exrcito austro-hngaro s vsperas da Primeira
Guerra.
Preste ateno no modo como a organizao militar se fundava em valores
como tradio e separao em classes.

Pg. 5 - A I Guerra Mundial

Causas da Grande Guerra
Assim, as relaes internacionais s vsperas da I Guerra Mundial eram
marcadas pela disputa entre as Grandes Potncias por mercados e pelo
interesse das novas Potncias, em especial a Alemanha e a Itlia, de possurem
imprios coloniais e de se equipararem s principais Potncias coloniais
europeias. Tambm caracterizava as relaes internacionais anteriores
Grande Guerra uma significativa corrida armamentista entre os principais Atores
europeus, com rivalidades que afloravam entre eles e refletiam-se em um
sistema de alianas estabelecidas, na maior parte das vezes, por meio da
diplomacia secreta.

As diferenas entre as Potncias eram, ademais, significativas. Na arena

europeia havia novas Potncias, como a Alemanha e a Itlia, que desejavam
ampliar seu poder e tinham interesses conflitantes com as Grandes Potncias
tradicionais e ainda poderosas Gr-Bretanha e Frana, que buscavam manterse na liderana da Sociedade Internacional a qualquer custo. Havia, ainda, os
grandes imprios em decadncia o Imprio Russo, o Imprio Austro-Hngaro
e o Imprio Otomano que, em virtude das dificuldades domsticas, em especial
dos

movimentos

nacionalistas

separatistas

em

seu

interior,

viam-se

enfraquecidos demais para permanecerem, ainda durante muito tempo, em

condio de igualdade com a Gr-Bretanha, a Frana e a Alemanha.

No incio do sculo XX, a estrutura do Concerto Europeu fora definitivamente

substituda pela poltica de alianas. De um lado, ainda sob a articulao de
Bismarck, as chamadas Potncias Centrais Alemanha e ustria assinaram
com a Itlia, em 1882, o Tratado da Trplice Aliana, que dava a cada parte
garantia de assistncia das demais em caso de ataque por uma Potncia
externa. Como resposta Trplice Aliana, franceses, britnicos e russos

constituram a Trplice Entente, a qual reuniria as Potncias aliadas na Grande

Guerra.

A Europa, antes de 1914, viu-se, pois, em uma srie de crises. Aps sobreviver
a duas ou trs realmente graves, o assassinato do Arquiduque Francisco
Ferdinando, herdeiro do trono austro-hngaro, foi o estopim que deu incio ao
conflito.

A ustria considerou o assassinato a oportunidade ideal para resolver, de forma

definitiva, os problemas com a Srvia. Sob a alegao de que o governo srvio
era responsvel pelo assassinato, fez uma srie de exigncias. Em suas
exigncias, os austracos contavam com o apoio irrestrito do Kaiser alemo.

Sobre o conflito... Em 28 de junho de 1914, o arquiduque Francisco Ferdinando

e sua esposa foram assassinados por um nacionalista srvio quando visitavam
a cidade de Sarajevo, que se encontrava em uma regio conturbada do
Imprio Austro-Hngaro.

Pg. 6 - A I Guerra Mundial

Causas da Grande Guerra

A Srvia, por sua vez, como pas eslavo, acreditava que contaria com o apoio da
Rssia. Como em um domin, o sistema de alianas fez com que a guerra entre
austracos e srvios atingisse, tambm, alemes e russos. Estes ltimos, graas

a outra aliana, atraram para o conflito os franceses. Os ingleses entraram na

guerra para defender a Blgica, pas que fora invadido pelos alemes. Assim,
um sistema de alianas rgido e um sistema de mobilizao militar conduziram
os europeus para a Guerra. De um lado, estavam Inglaterra, Frana, Rssia e
Srvia. De outro, Alemanha e ustria-Hungria. Durante o desenrolar do conflito,
muitos outros pases se envolveriam. O Mapa 20 retrata essas alianas s
vsperas da I Guerra Mundial

Mapa 20 : A Europa de 1914 As Alianas

Fonte: http://www.geografiaparatodos.com.br/index.php?pag=mapastematicos

Sobre a Guerra: As hostilidades se iniciaram quando, diante da ineficcia das

gestes diplomticas, a ustria declarou guerra Srvia, em 28 de julho de
1914. A Rssia, aliada dos srvios, mobilizou-se contra a ustria, e a
Alemanha, aliada do Imprio Austro-Hngaro, declarou guerra Rssia em 1.
de agosto. As tropas alems cruzaram a fronteira de Luxemburgo, em 2 de
agosto, e, no dia seguinte, 3 de agosto, a Alemanha declarou guerra Frana,
a qual era aliada da Rssia. O governo britnico declarou guerra Alemanha
no dia 4 de agosto, em virtude de os alemes terem violado a neutralidade
belga, da qual os ingleses eram garantes. A Itlia permaneceria neutra at 23
de maio de 1915, quando, ento, declarou guerra ustria-Hungria. O Japo
declarou guerra Alemanha em 23 de agosto de 1914 e, em 6 de abril de
1917, os Estados Unidos fizeram o mesmo.

Pg. 7 - A I Guerra Mundial

A Guerra

Inicialmente, os que iam para o front acreditavam que a guerra terminaria em

poucas semanas. No falso dizer que os soldados, de ambos os lados, iam
para a guerra entusiasmados pelo fervor nacionalista, acreditando que
alcanariam vitria fcil e rpida. Infelizmente, no entanto, o conflito acabou por
ser longo e penoso.

As operaes militares na Europa se desenvolveram em trs frentes: a ocidental

ou franco-belga, a oriental ou russa e a meridional ou srvia. Posteriormente,
surgiriam novas zonas de combate, com a interveno do Imprio Otomano, da
Itlia e da Bulgria.

Durante dcadas, cada um dos pases fez planos detalhados. Os alemes, por
exemplo, tinham o famoso Plano Schlieffen. Elaborado pelo general Schlieffen,
previa o pior cenrio possvel: uma guerra em dois fronts um contra a Frana,
outro contra a Rssia. Para o sucesso do plano, era necessria uma rpida
vitria contra os franceses, para, depois, vencer a Rssia. Temerrio, arriscado
e de difcil execuo, o plano acabou por fracassar. A almejada rpida vitria
contra os franceses acabou transformando-se na esttica guerra de trincheiras,
que durou a maior parte dos quatro anos de conflito.

Os russos assumiram a ofensiva, na frente oriental, no incio da guerra, mas

foram detidos pelos exrcitos austracos e alemes. Em 1915, as Potncias
Centrais haviam conseguido expulsar os russos da Polnia e da Litunia e
tinham tomado todas as fortalezas limtrofes da Rssia, que ficou sem condies
de empreender aes importantes por falta de homens e de suprimentos. O
fracasso na guerra contribuiria para o aumento da crise poltico-institucional

interna da Rssia, que culminaria na deposio do czar, no estabelecimento de

um governo republicano e na revoluo bolchevique de outubro de 1917.

O Imprio Otomano entrou na guerra em 29 de outubro de 1914, ao lado dos

alemes e austracos. Os turcos iniciaram a invaso da zona russa da cordilheira
do Cucaso em dezembro. O governo russo pediu auxlio aos britnicos, que
tentaram tomar o Estreito de Dardanelos. Porm, a Campanha de Gallpoli, como
ficou conhecida a ao, resultou em fracasso total para as tropas aliadas, que
foram tenazmente derrotadas pelos turcos.

Pg. 8 - A I Guerra Mundial

A Guerra
Nos Blcs, em 1915, os austracos, com apoio dos blgaros, conseguiram
derrotar e ocupar a Srvia. Eclodiram duas lutas na regio em 1916: o ataque
conjunto de srvios e italianos s foras blgaras e alems e uma ofensiva aliada
sobre a Macednia.

O triunfo obtido pelos alemes contra os russos e srvios, em 1915, deu-lhes

condies

de

concentrarem

suas

operaes

na

frente

ocidental.

Desencadearam a batalha de Verdun em 21 de fevereiro, mas no conseguiram

conquistar esta cidade devido contraofensiva do general francs Henri Philippe
Ptain. Os aliados contra-atacaram, por sua vez, na batalha do Somme, iniciada
em 1 de julho e na qual os britnicos usaram pela primeira vez carros de
combate modernos. Os franceses empreenderam nova ofensiva em outubro,
restabelecendo a situao que existia antes de fevereiro. Todos esses
movimentos podem ser vistos no Mapa 21.

Mapa 21: A Guerra em Agosto de 1914

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre14_18/gun7.html

Essas batalhas de 1916 j revelavam quo assustadoramente mortfera seria a

Grande Guerra: nos cinco meses da batalha de Verdun, os exrcitos franceses
e alemes sofreram mais de seiscentas mil baixas (mortos, feridos e
desaparecidos) e, no primeiro dia da batalha do Somme (...), o exrcito britnico
(...) teve vinte mil mortos e quase quarenta mil feridos. No monumento em
Thiepval, dedicado aos soldados britnicos mortos em pouco mais de um ano
em Somme, h mais de setenta mil nomes, exclusivamente daqueles cujos
corpos nunca foram encontrados (ROBERTS, 2002, p. 682).

Pg. 9 - A I Guerra Mundial

A Guerra
A guerra continuaria esttica. Os exrcitos dos dois lados acabaram fincando
posies que se manteriam por meses. A guerra de trincheiras, com homens
com lama at o pescoo, enfiados em valas imundas e sujeitos a doenas, como
clera e tifo, e a ataques da artilharia inimiga, alguns empregando gases letais,
seria uma traumtica realidade quotidiana pela qual a Grande Guerra seria
lembrada. Nesse sentido, a I Guerra Mundial seria distinta de todas as que a
precederam e, de fato, tambm dos conflitos seguintes, nos quais a guerra
dinmica, de velocidade, seria a regra. Em resumo, nos primeiros trs anos que
se seguiram a 1914, poucas conquistas houve por parte de ambos os lados alm
daquelas obtidas nos primeiros meses da guerra.

1917: Grandes Mudanas

Em 1917, os aliados tiveram um revs: a Rssia saiu da guerra. Em maro

daquele ano, uma revoluo culminou na implantao de um governo provisrio
e na abdicao do Czar Nicolau II. Em novembro (outubro no calendrio russo),
uma nova revoluo, liderada pelos bolcheviques, derrubou o governo provisrio
e tomou o poder. As autoridades russas propuseram Alemanha a cessao
das hostilidades. Representantes da Rssia, ustria e Alemanha assinaram o
armistcio em 15 de dezembro, cessando, assim, a luta na frente oriental. Os
alemes puderam redirecionar suas foras para o front ocidental.

Se sara vitoriosa contra a Rssia, a Alemanha fracassara em seu intento de

provocar a rendio da Gr-Bretanha por meio da destruio da frota aliada. Em
janeiro de 1917, a Alemanha declarava guerra submarina generalizada e
anunciava que afundaria qualquer embarcao que encontrasse em uma vasta
rea do Atlntico Norte, considerada zona de guerra, no importando se fosse
navio de guerra, mercante ou de passageiros. Com isso, muitas embarcaes
foram torpedeadas, causando milhares de baixas, inclusive entre civis de pases
neutros, como os EUA e o Brasil.

A poltica de neutralidade norte-americana mudou com a guerra submarina

promovida pelos alemes. Em 3 de fevereiro de 1917, os EUA romperam
relaes diplomticas com a Alemanha, declarando-lhe guerra em 6 de abril.
Uma fora expedicionria foi enviada para a Europa. A sorte mudara novamente
na direo dos aliados.

Outro filme muito interessante O Batalho Perdido, de Russell Mulcahy (EUA,

2001, 92 min), que conta a histria real de um batalho norte-americano que se
perde no meio das linhas alems durante a I Guerra Mundial.

Vrias naes latino-americanas, entre elas o Peru, o Brasil e a Bolvia,

apoiariam a ao dos EUA. O afundamento de alguns navios levou o Brasil, em
26 de outubro de 1917, a participar da guerra, enviando uma diviso naval em
apoio aos aliados. Aviadores brasileiros participaram do patrulhamento do
Atlntico, navios do Lide Brasileiro transportaram tropas norte-americanas para
a Europa, e uma misso mdica foi enviada para a Frana.

Pg. 10 - A I Guerra Mundial

1918: o fim da carnificina

Apesar da entrada dos EUA no conflito, os primeiros meses de 1918 no foram

favorveis s Potncias aliadas. O Mapa 22 ilustra a disposio das foras no
incio de 1918 (comparar com o Mapa 21). Em 3 de maro, a Rssia assinou o
Tratado de Brest-Litovsk, com o qual punha oficialmente um fim guerra com os
Imprios Centrais. Em 7 de maio, a Romnia, derrotada, assinou o Tratado de
Bucareste com a ustria-Hungria e a Alemanha, s quais cedia diversos
territrios.

Mapa 21: A Guerra em Agosto de 1914

Mapa 22 - A Grande Guerra em 1918

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre14_18/gun8.html

Pg. 11 - A I Guerra Mundial

1918: o fim da carnificina (cont.)

Em 1918, no entanto, a luta nos Blcs foi catastrfica para os Imprios Centrais.
Uma fora de cerca de 700.000 soldados aliados iniciou uma grande ofensiva
contra as tropas alems, austracas e blgaras na Srvia. Os blgaros,
derrotados, assinaram um armistcio. Alm disso, os aliados obteriam a vitria
definitiva na frente italiana entre outubro e novembro. A comoo da derrota
provocou rebelies revolucionrias no Imprio Austro-Hngaro, que se viu
obrigado a assinar um armistcio em 3 de novembro. O Imperador Carlos I
abdicou oito dias depois, e, em 12 de novembro, foi proclamada a Repblica da
ustria.

A frente turca tambm caiu. As foras britnicas tomaram o Lbano e a Sria,

ocupando Damasco e outros pontos estratgicos. A Marinha francesa, por sua
vez, ocupou Beirute, e o governo otomano solicitou um armistcio.

Depois da paz em separado com a Rssia, a Alemanha tentou uma ofensiva final
contra a Frana. Nesse momento derradeiro, porm, os alemes tiveram que
enfrentar as recm-chegadas tropas americanas. Cansados e com parcos
recursos materiais, os germnicos fracassaram em seus ataques finais. Depois
de quatro anos, a exausto atingiu todos os pases combatentes, enquanto os
EUA acabavam de entrar no conflito. Em fins de 1918, os principais aliados da
Alemanha ustria-Hungria, Turquia e Bulgria pararam definitivamente de
lutar. ustria-Hungria e Turquia simplesmente se desmancharam depois de
quatro anos de combate.

A Alemanha, sob presses internas e externas, pediu a paz. O Kaiser Guilherme

II abdicou, e o pas se transformou em repblica. A Alemanha, ao contrrio de

seus aliados, no se desintegrou, e o armistcio foi feito antes que o seu territrio
fosse invadido. Isso teria grandes implicaes simblicas posteriormente.

Pg. 12 - A I Guerra Mundial

O saldo da Grande Guerra

O saldo da guerra foi a morte de mais de 8 milhes de pessoas. Outras 10

milhes de pessoas ficaram invlidas. Economicamente, o trauma foi profundo.
A Frana gastou 30% da riqueza nacional, e a Inglaterra, 22%. A produo
industrial caiu entre 30% e 40%. Alm disso, enormes dvidas foram contradas
para pagar a guerra. Nunca o mundo assistira a uma hecatombe de tamanhas
propores, com tantas baixas, tantos mutilados e tanta destruio.

Sob a tica das relaes internacionais, a Grande Guerra provocou mudanas

profundas no equilbrio de poder no mundo. Os velhos imprios, que foram
protagonistas da poltica entre as naes nos quatro sculos anteriores,
desaparecem. O II Reich chega a termo, e uma frgil democracia estabelecida
na Alemanha, que continuava como Ator de destaque no cenrio europeu e cuja
recuperao influenciaria definitivamente os destinos da Europa e o sistema
internacional. Gr-Bretanha e Frana, apesar de vencedoras da Grande Guerra,
foram obrigadas a admitir que uma nova configurao de poder seria
estabelecida, com dois Atores no europeus tremendamente importantes, o
Japo e a nova Potncia que se afirmava, os EUA.

Terminado o conflito, que deveria ter sido rpido e fcil, a Europa estava em
situao lamentvel e no mais teria foras para estar frente da Sociedade
Internacional. Os EUA j deveriam ser consultados sobre os destinos do sistema
internacional, e, no Oriente, o Japo avocava sua parcela de influncia. E essas

transformaes estavam apenas comeando... O mundo j dava sinais de deixar

de ser eurocntrico. A Primeira Guerra Mundial foi a grande tragdia europeia.

A Grande Guerra foi um evento marcante na histria da humanidade e deu

incio ao sculo XX. H muitas obras a respeito. Sugere-se, para leitura inicial,
o livro de John Keegan, Histria Ilustrada da I Guerra Mundial (Ediouro). Os
livros de John Keegan so indicados para os que se interessam por histria
militar. Tambm sobre a realidade da Grande Guerra, sugere-se a leitura de
Nada de Novo no Front, de Erich Maria Remarque (Porto Alegre, L&PM, 2004).
Trata-se de um romance histrico, contado por algum que viveu a dura
realidade da guerra e foi considerado, no ps-guerra, uma obra-prima da
literatura pacifista mundial. Baseado no livro, foi feito o filme de mesmo nome
(All Quiet on the Western Front,
Lewis Milestone, 1930), tambm um clssico do gnero.

Pg. 13 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Conferncia de Paris, O Tratado de Versalhes e o Advento de uma Nova

Ordem Internacional

Em janeiro de 1919, 25 pases se reuniram em Paris para as conversaes de

paz. Os derrotados e a Rssia, entretanto, no participaram dos debates.

Os norte-americanos, guiados pelo idealismo do Presidente Woodrow Wilson,

desejavam a criao da Sociedade de Naes, entidade que pudesse resolver
amigavelmente as questes internacionais. Tambm conhecida como Liga das
Naes, essa organizao internacional deveria servir de foro onde os Estados
poderiam resolver suas animosidades sem recorrer guerra, que deveria ser
definitivamente banida das relaes internacionais. A paz seria assegurada por
meio de um mecanismo de segurana coletiva, e o direito internacional, a
autodeterminao e a democracia deveriam prevalecer nas relaes entre os
povos. Esses valores, que constituiriam o norte moral para a conduta dos
Estados, seriam fomentados pelas instituies ento criadas, como a Liga das
Naes e a Corte Internacional de Justia (denominada poca Corte
Permanente de Justia Internacional).

Gr-Bretanha e Frana, todavia, buscavam defender seus interesses de forma

mais incisiva e pragmtica. Os franceses desejavam a reintegrao da AlsciaLorena a seu territrio, o desarmamento alemo e o pagamento de indenizaes
de guerra. Os ingleses, por sua vez, queriam o controle sobre a frota e sobre as
colnias alems. Eram posies antagnicas aos anseios estadunidenses e
refletiam o realismo da poltica internacional europeia do sculo XIX.

O Tratado de Versalhes, principal conveno de paz da Grande Guerra, continha

termos bastante duros para os vencidos. A Alemanha perdeu vrios territrios e

todas as suas possesses coloniais. Alm da Alscia-Lorena, devolvida para a

Frana, perdeu territrios para a Litunia e, principalmente, para a Polnia.
Como resultado das perdas territoriais para esta ltima, a Alemanha foi
fisicamente dividida, com a Polnia separando a Prssia Oriental do restante do
pas. Tinha-se a um dos motivos que fomentaram o nacionalismo e o
revanchismo alemes no Entre-Guerras (1919-1939).

Pg. 14 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Conferncia de Paris, O Tratado de Versalhes e o Advento de uma Nova

Ordem Internacional (cont.)

Militarmente, a Alemanha foi desarmada. O exrcito foi reduzido para 100 mil
homens e 4 mil oficiais. No mais teria marinha, aviao, tanques ou artilharia
pesada. Tambm no poderia fabricar material blico. Por fim, o pas se viu
obrigado a pagar uma grande indenizao financeira para os vencedores. Para
se ter ideia da indenizao que a Alemanha se viu obrigada a pagar, o valor
acordado era to expressivo que seria pago em parcelas que s acabariam no
incio da dcada de 1980. Claro que esse pagamento no se daria como
previsto...

Outros tratados de paz foram firmados entre 1919 e 1923. Como resultado,
inmeros pases surgiram da desintegrao do Imprio Austro-Hngaro, do
Imprio Otomano e do Imprio Russo: Finlndia, Letnia, Estnia, Litunia,
Polnia, Tchecoslovquia, Hungria e Iugoslvia. Um novo mapa poltico da

Europa era desenhado, com novas naes constitudas do esfacelamento das

colchas de retalho tnicas, que eram os citados velhos imprios.

O Mapa 23 ilustra a nova configurao poltica europeia do ps-I Guerra (em

amarelo, os novos Estados).

Fonte:
http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre14_18/gun12.html

Pg. 15 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

Uma Nova Ordem Internacional

A Europa que saa da guerra era bastante diferente daquela que a iniciara. De
certo modo, o impacto da I Guerra para algumas naes europeias foi ainda
maior do que o da II Guerra Mundial. Sangrada e traumatizada, a Europa no
conseguiu se recuperar por meio dos Tratados de Paz. Ao contrrio de uma paz
duradoura, conseguiu-se, apenas, por intermdio de tratados impiedosos, deixar
os alemes desejosos de uma revanche. Diferentemente do Congresso de Viena
(1815), que fora um exemplo de como se obter a paz, Versalhes foi a expresso
de raiva dos vencedores. O resultado que, vinte anos depois, eclodiria outra
guerra mundial.

Novas Potncias no europeias: EUA e Japo

Quais foram os verdadeiros vencedores da I Guerra Mundial? Frana e GrBretanha saram em frangalhos do conflito. Perderam milhes de vidas e tiveram
uma gerao inteira traumatizada. Perderam recursos industriais, econmicos e
financeiros. Para ganhar a guerra, tiveram que se aliar e se endividar junto aos
EUA. Estes, se j eram um pas importante antes de 1914, tornaram-se, aps o
fim da guerra, a principal Potncia mundial. Inegvel que a vitria das Potncias
ocidentais s foi possvel porque os norte-americanos enviaram um contingente
significativo para a Frana a partir de 1917. Os EUA foram o fiel da balana na
Grande Guerra: no apenas impediram que as ofensivas alems fossem bemsucedidas como tambm mostraram para os alemes que a continuidade da
guerra era intil.

O Japo, mesmo com papel secundrio na I Guerra Mundial, soube tirar proveito
do enfraquecimento das Potncias europeias. Conseguiu ocupar as possesses
alems na China e na Oceania. Alm disso, como se envolvera apenas
marginalmente no conflito, encontrava-se pronto para as suas aventuras
militares nas dcadas de 1920 e 1930 e, posteriormente, na II Guerra Mundial.

Pg. 16 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

Idealismo na poltica internacional e a Liga das Naes

A Grande Guerra havia sido demasiadamente traumtica. Nunca o mundo

presenciara tanta carnificina e destruio em um conflito entre naes
civilizadas. Os europeus, que haviam comemorado o incio do ansiado conflito,
concluram-no exaustos e dispostos a fazer daquela a derradeira guerra.

O sentimento mundial e, sobretudo, europeu, ao fim da Grande Guerra, era de

que no se poderia mais tolerar que os povos se dizimassem em um conflito
armado, e que a Sociedade Internacional deveria empreender todos os esforos
no intento de garantir um mundo pacfico e regido pelo Direito, e no pela fora.

O presidente estadunidense Woodrow Wilson foi o idealizador do programa de

construo de uma nova ordem internacional chamado Quatorze Pontos. Esse
programa, apresentado para a Conferncia de Paris, previa um acordo de paz
sem anexaes territoriais ou indenizaes de guerra e baseava-se no princpio
da autodeterminao dos povos, isto , cada nacionalidade teria direito de ter a
prpria independncia, caso, por exemplo, da Hungria, Polnia e Srvia. Alm
disso, o programa wilsoniano previa a criao de uma Sociedade das Naes,
para assegurar que o mundo no entrasse novamente em guerra.

A Sociedade das Naes, ou Liga das Naes, foi fundada em 28 de abril de

1919. Apesar das pretenses de Wilson, ela acabou sendo bastante limitada.
Um Conselho Permanente, formado por Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana,
Japo e Itlia, serviria como rbitro nas questes internacionais. Caso no fosse
bem-sucedido, a Assembleia Geral, composta por todos os membros, poderia
votar sanes morais, econmicas ou militares.

Para fins prticos, os efeitos trazidos pelo advento da Sociedade das Naes
foram desprezveis. Como exercia, na realidade, pouco poder, quando votava
algum tipo de sano ou de agravo, o pas atingido simplesmente se retirava da
Liga. Ademais, a organizao j comeara enfraquecida, pois a principal
Potncia mundial e ptria do seu idealizador, os EUA, acabaram no aderindo
Liga, por deciso do Congresso norte-americano.

Pg. 17 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Revoluo Russa

A Revoluo Russa foi um dos eventos mais importantes do sculo XX, tal como
fora a Revoluo Francesa no sculo XVIII. Surgiu da derrota para o Japo em
1905 (em que disputou o territrio da Manchria), dos escombros da I Guerra
Mundial, da disseminao das ideias socialistas e revolucionrias geradas no
sculo XIX e da incapacidade do governo czarista de ouvir os anseios populares.

A entrada russa na Grande Guerra, tal como ocorrera em outros pases, fora
celebrada pelo povo. O governo de So Petersburgo imaginava que a
superioridade numrica da Rssia em homens seria suficiente para derrotar os
alemes. Isso no se mostrou verdadeiro. Apesar de estar em inferioridade
numrica, a Alemanha soube lidar com a incompetncia militar e com os
problemas logsticos russos. As derrotas militares no tardaram a surgir e,
rapidamente, transformaram-se em desastres. Alm disso, a guerra pressionou,
de modo exagerado, a economia russa: os camponeses foram retirados de suas
terras para lutar no front, empresas e indstrias faliram, a inflao corroa o poder
de compra e no havia comida suficiente para abastecer as principais cidades.
Em fins de 1916, a Rssia czarista estava beira do colapso.

Apesar disso, o Czar Nicolau II, preso aos compromissos de guerra com a
Frana e com a Gr-Bretanha, no dava sinais de que desistiria do conflito.
Pressionado, abdicou em maro de 1917. O governo passou s mos de um
governo moderado sob o comando de Alexander Kerenski. Entretanto, o novo
governo no eliminou o principal problema do pas: a guerra. Em outubro do
mesmo ano, Lnin, lder bolchevista que retornara do exlio, preparou a tomada
do poder. Kerenski, abandonado pelo exrcito, fugiu. Lnin assumiu ento o
governo

Lnin conseguiu retornar do exlio e chegar Rssia para promover a

Revoluo graas ao auxlio dos alemes, particularmente dos servios de
inteligncia do Kaiser, com os quais o lder bolchevista comprometeu-se a pr
fim participao de seu pas na guerra assim que tomasse o poder.

A Revoluo Russa e o Stalinismo so o pano de fundo dos filmes Dr. Jivago e

Reds, de Warren Beatty. Confira!

Pg. 18 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Revoluo Russa (cont.)

Os bolchevistas eram guiados pelas ideias de Karl Marx e Friedrich Engels,

pensadores comunistas do sculo XIX. Assim, tinham o objetivo de, uma vez
tomado o poder, realizar profundas mudanas na sociedade. De acordo com
Marx, a histria se funda na luta de classes, e essa seria superada pela classe
mais revolucionria e vanguardista, o proletariado. A contribuio de Lnin para
a poltica do sculo XX foi a seguinte: a revoluo seria feita atravs da conduo
e organizao do disciplinado partido de vanguarda de revolucionrios
profissionais. A revoluo de 1905 mostrara uma burguesia russa politicamente
fraca; a Constituio liberal-burguesa formulada era muito restrita, e o czarismo
tornara a se implantar. Para uma revoluo sem burguesia, o partido conduziria
a classe operria com o apoio do campesinato, ansioso por terras.

As repercusses de uma revoluo russa seriam mais amplas que as de 1789.

A simples extenso fsica e a plurinacionalidade de um imprio que ia do Pacfico
fronteira alem significava que sua queda afetaria um nmero muito maior de
pases, em dois continentes, que a de um Estado marginal ou isolado na Europa
ou na sia.

Uma das primeiras medidas de Lnin foi a retirada da Rssia da guerra. Por meio
do armistcio de Brest-Litovsk, entregou parte importante do territrio e dos
recursos industriais e econmicos russos na Europa para os alemes em troca
da paz. Mesmo arriscado, foi um lance bem-sucedido. Junto com isso, implantou
um regime de partido nico apoiado em uma poderosa polcia poltica, a Tcheka,
e no Exrcito. Depois de trs anos de sangrenta guerra civil, inclusive com a
invaso do territrio russo por foras estrangeiras, a vitria e o controle do pas
foram definitivamente alcanados.

Dos escombros do imprio dos czares surgiu um novo pas, a Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), primeira nao do mundo sob um
regime marxista e que se tornaria a nica Potncia do planeta capaz de rivalizar
com os EUA. O governo revolucionrio enfrentaria ainda grandes crises polticas
e econmicas, mas conseguiria superar esses obstculos e retomar o processo
de industrializao e de crescimento iniciado pela Rssia czarista. Entretanto,
essas transformaes acarretariam a morte de milhes de pessoas, no s em
virtude da insuficincia de alimentos, mas tambm por causa de decises
desastrosas da poltica econmica tomadas por burocratas do Partido
Comunista e, ainda, como resultado de perseguies e expurgos contra toda
e qualquer pessoa suspeita de ser contrria ao regime. Nesse contexto, a figura
de Josef Stalin, que assumiu o poder aps a morte de Lnin, em 1924, e
governou ditatorialmente a URSS at a sua prpria morte, em 1953, teve um
papel central.

Pg. 19 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Crise de 1929

Com o fim da Primeira Guerra Mundial, os EUA se tornaram a principal Potncia

econmica do mundo. A dcada de 1920 foi um tempo de grande crescimento
econmico. Empolgados com a possibilidade de lucro rpido, milhares de
pessoas se puseram a investir na Bolsa de Valores, inclusive comprando aes
a crdito. Esse movimento de especulao fez com que os preos das aes
fossem muito maiores do que elas realmente valiam.

Em outubro de 1929, a bolha da Bolsa explodiu. Em poucas semanas, bilhes

de dlares evaporaram. Empresas reduziram a produo, milhes de
trabalhadores ficaram desempregados, agricultores tiveram que entregar as
suas terras para os bancos, e centenas de bancos fecharam as portas. O ndice
de produo estadunidense, que era de 100 em 1929, caiu, em pouco tempo,
para 60.

Externamente, os efeitos da crise tambm foram devastadores. Como sempre

ocorre, problemas na principal Potncia repercutem rapidamente no restante do
sistema internacional. Desemprego, inflao e quebra de empresas atingiram
praticamente todos os outros pases do mundo, exceo da Unio Sovitica,
que no dependia do sistema econmico internacional por ter sido isolada pelas
Potncias, em virtude da Revoluo de 1917 e do estabelecimento do regime
comunista.
Saiba mais sobre a crise de 1929.

Pg. 20 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

Fascismo e Nazismo

Aps a I Guerra Mundial, a Europa foi tomada por uma onda de radicalizao
poltica. Regimes totalitrios, esquerda e direita, apareceram por todo o
continente. Os antigos regimes liberais foram, pouco a pouco, substitudos por
regimes onde imperava a fora. E isso ocorreu com o apoio popular, que, em
diversos pases, manifestou descrdito na democracia.

Aps 1916, o constitucionalismo liberal e a democracia representativa batem em

retirada, embora restaurados aps 1945. Em 1939, os nicos dentre os 27
Estados europeus que podiam ser descritos como democracias parlamentares
eram: Reino Unido, Estado Livre da Irlanda, Frana, Blgica, Sua, Holanda e
os quatro escandinavos. Todos eles, salvo o Reino Unido, a Irlanda, a Sucia e
a Sua, logo desapareceriam temporariamente em virtude de ocupao ou de
aliana com a Alemanha nazista.

O Tratado de Versalhes comprometeu as chances de recuperar a estabilidade

capitalista da Alemanha e, portanto, da Europa, em bases liberais.

O comunismo, que j havia alcanado o poder na Rssia por ocasio da

Revoluo de 1917, apresentava-se, para muitos europeus, como a sada da
esquerda. direita, foi o fascismo que surgiu como o grande adversrio dos
regimes democrticos.

A Itlia o primeiro pas em que um regime fascista estabeleceu-se e adquiriu

importncia. Benito Mussolini, antigo militante socialista, catalisou em torno de
si toda a insatisfao do povo italiano com o resultado da I Guerra Mundial. Os
italianos pouco poderiam comemorar dos resultados da Grande Guerra. Apesar

de oficialmente vitoriosos, as baixas em vidas foram altssimas. Alm disso, a

Itlia no conseguiu obter o prestgio que h tanto tempo desejava. Para as
outras potncias europeias, a Itlia ainda era uma nao de segunda categoria.

Tambm no se pode esquecer que a Itlia chegou dcada de 1920 em grave

crise econmica: o desemprego grassava, empresas quebravam, a inflao era
alta e os trabalhadores perdiam renda. Tratava-se de cenrio bastante propcio
a solues autoritrias. Mussolini aproveitou-se da oportunidade. Em 1921,
fundou o Partido Fascista e, em 1922, realizou a Marcha sobre Roma, dizendose defensor da ordem contra o caos e a anarquia. Inicialmente, o discurso
fascista manteve um aspecto de normalidade, mas, em 1925, os fascistas
tomaram, definitivamente, o poder.

Sobre as questes relacionadas ao totalitarismo e ao autoritarismo da Europa,

vide Mark Mazower, O continente sombrio: a Europa do sculo XX (So
Paulo:Companhia das Letras, 2001). Obra terica fundamental a respeito
Origens do Totalitarismo, de Hannah Arendt (So Paulo: Companhia das Letras,
1989).

Pg. 21 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

Fascismo e Nazismo (cont.)

O Fascismo italiano, copiado depois por muitos outros pases, tinha entre seus
princpios:

a existncia do Estado autoritrio, baseado na figura do chefe (ou lder)

e no partido nico

a preponderncia do coletivo ou das massas sobre o indivduo;

o Estado como o rbitro nas relaes entre patres e empregados;

a exaltao da guerra e da grandeza nacional.

Muitos outros pases adotaram regimes similares ao italiano ou inspirados nele:

Espanha, Portugal, Polnia, Hungria, Iugoslvia, Grcia, Bulgria, Litunia,
Estnia, Letnia e ustria, para citar os Estados europeus. At no Brasil, em
1937, com o Estado Novo de Getlio Vargas, foi estabelecido um regime
fortemente influenciado pelas ideias fascistas.

No obstante, o fascismo no seria a opo mais autoritria de direita no EntreGuerras. Em 1933, chegava ao poder na Alemanha o principal discpulo das
ideias de Mussolini: Adolf Hitler. O novo lder alemo conseguiu no apenas
super-lo como radicalizar mais ainda a ideologia fascista: estabelecia-se o
nacional-socialismo na Alemanha.

Pg. 22 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

As origens do nazismo

O nacional-socialismo, ou nazismo, como tambm chamado, surgiu em meio

crise da dcada de 1920 e encontrou nos problemas da Alemanha e do mundo
no ps-I Guerra Mundial as razes de seu fortalecimento. A primeira dessas
razes o perene revanchismo alemo oriundo da derrota e das imposies dos
vencedores da I Guerra Mundial.
Simbolicamente, os alemes no se sentiam derrotados, porque o territrio
alemo no fora invadido em 1918. Ademais, quando os combates foram
suspensos por meio de um armistcio e no de uma capitulao , parecia
haver um equilbrio entre os lados combatentes, pois ambos estavam exauridos.
A culpa para o armistcio era jogada sobre as costas do poder civil, os
entreguistas, particularmente os socialistas que negociaram o armistcio,
supostos responsveis pelo fracasso.

Em segundo lugar, as condies do Tratado de Versalhes para a Alemanha

foram muito mais duras do que o Presidente Wilson sugerira. Os alemes foram
declarados culpados pela guerra, obrigados a pagar uma reparao gigantesca
e impedidos de ter um exrcito de tamanho compatvel com a realidade de uma
Potncia.

Por fim, as crises econmicas da dcada de 20 primeiro, em 1923, quando o

pas passou pela hiperinflao, depois, em 1929, resultado da quebra da Bolsa
de Nova York se mostraram fundamentais para criar um caldo simblico de
dio e rancor. Razes econmicas que repercutiram em movimentos sociais
questionaram a frgil democracia da Repblica de Weimar, como foi

denominado o regime alemo em sua breve experincia democrtica (19191933).

Pg. 23 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional
As origens do nazismo (cont.)
Aos ingredientes do fascismo, os nazistas juntaram o racismo especialmente
contra judeus, eslavos e ciganos. Tambm aprofundaram o autoritarismo
fascista, ao resumirem o Estado a um chefe nico, o Fhrer: alicerava-se um
Estado totalitrio, que s encontraria congnere na URSS stalinista.

Os nazistas eram, simultaneamente, antimarxistas e anticapitalistas: o

marxismo, para os nazistas, seria obra dos judeus, e o capitalismo, por sua vez,
era desigual e individualista. Ademais, defendiam um sistema de partido nico,
hierarquizado e presente em todas as etapas da vida do indivduo o indivduo
no existia fora do partido , e pregavam um nacionalismo levado s ltimas
consequncias.

No ps-I Guerra Mundial, o nacionalismo foi definitivamente incorporado pela

direita poltica. Desde o final do sculo XIX que as organizaes de massa do
nacionalismo alemo desviaram-se do liberalismo herdado de 1848 para uma
postura militarista, agressiva e antissemita. No Entre-Guerras, ganhava ainda
mais fora um novo movimento poltico baseado no chauvinismo, na xenofobia
e na idealizao da expanso nacional, na conquista e no prprio ato da guerra.
Tal nacionalismo passou a atrair as classes mdias frustradas, os antiliberais e
os antissocialistas.

Uma vez no poder, alcanado por meio de eleies democrticas, os nazistas

iniciaram profundas reformas: instituram um modelo de partido nico,
dominaram o Judicirio, estabeleceram a censura, promoveram expurgos no
servio pblico e nas universidades e criaram os campos de concentrao, para
onde eram enviados os elementos indesejados. Tambm conseguiram o rpido

rearmamento do Exrcito. Ao lado dessas aes prticas, os nazistas agiram

com muita fora no campo simblico. Uma palavra resume esse processo:
propaganda.

Pg. 24 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Guerra Civil Espanhola (1936-1939)

Episdio marcante do Entre-Guerras foi a Guerra Civil Espanhola (1936-1939).

O conflito foi caracterizado pelo confronto entre as grandes correntes
ideolgicas da poca e nele lutaram voluntrios de diversas partes do mundo,
inclusive do Brasil.

Aps a queda da ditadura de Primo de Rivera, em 1930, o rei da Espanha Afonso

XII tentou restabelecer um governo constitucional. Entretanto, as eleies de
1931 acabaram com as pretenses monarquistas: o rei foi exilado e a Repblica
proclamada. Apesar das resistncias, a Repblica espanhola mostrou-se
democrtica e, em 1936, ganhou as eleies a Frente Popular, composta por
anarquistas, comunistas, socialistas e radicais. O novo governo apoiou as
reivindicaes dos movimentos operrios e camponeses, e os trabalhadores
comearam a ocupar as fbricas e a invadir terras.

O assassinato do lder monarquista Calvo Sotelo por foras anarquistas, em 13

de julho de 1936, serviu de justificativa para o levante militar liderado pelo

general Francisco Franco, a partir do Marrocos espanhol. Para fazer frente

revolta do Exrcito, o governo republicano recorreu a milcias, armando os
populares. Em dois meses, as tropas de Franco j dominavam metade do
territrio espanhol. Entretanto, a guerra se prolongaria por trs anos,
constituindo-se em um confronto sangrento e generalizado.

Enquanto os nacionalistas, liderados por Franco, tinham apoio de setores

conservadores, como o Exrcito e parte do clero catlico, e das provncias
ocidentais do pas, os republicanos contavam com a Fora Area e a Marinha,
com os trabalhadores, a pequena burguesia radical e parte do campesinato.
Contavam os republicanos tambm com as regies industriais que ocupavam o
tringulo Madri-Valncia-Barcelona. Bascos e catales apoiavam a Repblica.

Em 1938, os franquistas conseguiram isolar a Catalunha de Madri. Barcelona

capitulou em janeiro de 1939 e Madri em maro do mesmo ano. Em 1 de abril
de 1939, acabou a sangrenta guerra que dividira a Espanha, deixara cerca de
500.000 mortos e 450.000 exilados. Estabeleceu-se um governo de ndole
fascista, liderado por Franco, e que perduraria por quase quatro dcadas.

Pg. 25 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Guerra Civil Espanhola (1936-1939)

Economicamente, a guerra civil deixou a Espanha em uma situao catastrfica.

A renda per capita s recuperaria os nveis de 1936 em meados da dcada de
1950. A malha industrial espanhola foi destruda, e o pas voltou condio de
economia eminentemente agrria. A infraestrutura foi muito danificada, a
Espanha gastou todas as suas reservas e a dvida externa cresceu.

Com o fim da guerra, o governo de Franco instaurou uma ditadura de direita,

simptica aos pases do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo). Esse regime se
manteria at a morte de Franco, em 1975, quando ento a monarquia seria
restabelecida, e o pas iniciaria um processo de redemocratizao.

No que concerne s relaes internacionais, a Guerra Civil Espanhola foi um

conflito que repercutiu muito alm da Pennsula Ibrica: com a participao
das Potncias Alemanha e Itlia apoiando Franco e URSS auxiliando os
republicanos e dos grupos de voluntrios de diversas nacionalidades, o
conflito adquiriu um carter internacional e extremamente ideolgico.

Tambm sobre o Entre-Guerras, assista ao filme Tempos Modernos, de Charles

Chaplin, um clssico que ilustra o impacto da Segunda Revoluo Industrial
sobre a vida humana. Trata-se do ltimo filme mudo de Chaplin, que focaliza a
vida urbana nos Estados Unidos nos anos 30, imediatamente aps a crise de
1929, quando a depresso econmica atingiu toda a sociedade norte-americana,
levando grande parte da populao ao desemprego e fome. Leia a sinopse do
filme!

Pg. 26 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

A Guerra Civil Espanhola (1936-1939) (cont.)

A guerra na Espanha foi o preldio da nuvem negra que se abateria sobre a

Europa e o mundo a partir de 1939. Nela as ideologias se confrontaram, os
regimes autoritrios puderam mostrar seu poder e testar sua mquina de guerra,
e as democracias deixaram claro o misto de desinteresse e impotncia para lidar
com temas que envolviam o risco de abalo da segurana coletiva.

Toda a extenso da tragdia causada pela Guerra Civil Espanhola pode ser
constatada pela reportagem do The Times, de 28 de abril de 1937, da qual
extramos o seguinte trecho:
Guernica, a mais antiga cidade dos bascos, centro de suas tradies culturais,
foi completamente destruda ontem tarde por um reide areo dos revoltosos.
O bombardeio dessa cidade aberta, muito atrs das linhas de combate, durou
trs horas e quinze minutos, durante as quais uma poderosa esquadra area
alem, composta de bombardeiros Junker e Heinkel, e caas Heinkel, no
parava de despejar sobre a cidade bombas de1000 libras e, calcula-se, mais
de 3000 projteis incendirios de 2 libras, de lumnio. Ao mesmo tempo, os
caas mergulhavam sobre a cidade para metralhar a parte da populao civil
refugiada nos campos(...).

A Guerra Civil Espanhola o pano de fundo do filme Por Quem os Sinos Dobram,
de Sam Wood (EUA, 1943, 159 min), estrelado por Ingrid Bergman e Gary
Cooper.

Pg. 27 - O Entre-Guerras e a Nova Ordem Internacional

O III Reich e os antecedentes da II Guerra Mundial

Nos trs anos que se seguiram nomeao de Adolf Hitler Chanceler da

Alemanha, em 30 de janeiro de 1933, o governo nacional-socialista promoveu
transformaes que rapidamente reconduziram o pas ao seleto clube das
Grandes Potncias. Em 1936, o III Reich, como ficou conhecida a Alemanha
nazista, j era uma das maiores economias do mundo: havia reduzido o
desemprego em 40% j em 1934; inmeras obras pblicas estavam sendo feitas,
e a indstria retomara sua fora, de modo que o pas j se mostrava
internacionalmente competitivo. Como aconteceu na Unio Sovitica, inegvel
que a opo totalitria reergueu o pas.

Recuperada do ponto de vista domstico, a Alemanha se lanaria em uma nova

empreitada de poltica externa. Como sempre prometera, Hitler desejava
conduzir os alemes retomada do orgulho nacional, por meio do repdio s
imposies estabelecidas pelo Tratado de Versalhes e da busca do espao vital
a leste, indispensvel para a sobrevivncia do III Reich. Com aes calculadas
que jogavam com a capacidade de reao das Grandes Potncias, a Alemanha
foi, aos poucos, derrubando cada imposio do acordo de paz de 1919 e
anexando novos territrios ao Reich.

Gr-Bretanha e Frana, ainda traumatizadas pelos efeitos da Primeira Guerra,

evitaram agir para impedir o avano da poltica externa nazista. Era a poltica do
apaziguamento, da paz a qualquer preo, que se fez ao custo da entrega da
ustria e da Tchecoslovquia para a Alemanha. Havia tambm a expectativa,
por parte das democracias europeias, de que, em seu avano para o leste, logo
o III Reich se chocaria com a URSS. Assim, Gr-Bretanha e Frana contavam
com o conflito entre os dois grandes Estados totalitrios, o que seria para elas
demasiadamente interessante.

Vide A Poltica Exterior do III Reich: Algumas Reflexes, de Joanisval Brito

Gonalves. In: Albene Menezes e Mercedes Kothe (orgs.). Brasil e Alemanha,
1827-1997, Perspectivas Histricas, 170 anos da assinatura do 1 Tratado de
Comrcio e Navegao. Braslia: Thesaurus, 1997.

Entretanto, Londres e Paris no consideraram o improvvel: em agosto de 1939,

Alemanha e URSS assinaram um tratado de no agresso. Para desespero das
democracias ocidentais, os dois inimigos figadais aliavam-se. Estava pronto o
quadro que levaria Segunda Guerra Mundial.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo II de estudo do curso Relaes

Internacionais - Teoria e Histria.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!

MDULO III - EVOLUO HISTRICA DAS RELAES INTERNACIONAIS DA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL AO SCULO XXI

Unidade 1 - A Segunda Guerra Mundial

Unidade 2 - O Sistema Internacional Ps-1945
Unidade 3 - O Fim da Guerra Fria e a Nova Ordem da Dcada de 1990
Unidade 4 - O Sistema Internacional no Sculo XXI: Perspectivas

Unidade 1 - A Segunda Guerra Mundial

Ao final desta Unidade, o aluno dever estar apto a:

discorrer sobre os principais antecedentes da II Guerra Mundial;
indicar os principais fatos que marcaram cada uma das fases do conflito.

Esta Unidade dedicada ao estudo da II Guerra Mundial, seus antecedentes

e fases. A abordagem desse contedo lhe apresentar as causas que levaram
Segunda Guerra Mundial e os relatos de como se desenrolou a guerra em
seus momentos principais. Siga em frente!

Pg. 2 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A II Guerra Mundial estendeu-se de 1939 a 1945, alcanou todos os continentes

habitados e envolveu as Grandes Potncias e seus aliados em um confronto sem
precedentes, com um saldo de mais de 80 milhes de mortos e prejuzos
econmicos incalculveis. Seu legado produziria uma nova configurao de
poder mundial nas dcadas que se seguiriam, em um significativo conjunto de
transformaes no equilbrio de poder mundial, que alcanaria o sculo XXI.

Ao contrrio da Grande Guerra, a II Guerra Mundial foi, de fato, travada entre

praticamente todos os povos e culturas do planeta, ampliando expressivamente
o raio de ao das relaes internacionais contemporneas. Qualitativamente, a
guerra colocaria um fim supremacia europeia e ao eurocentrismo no sistema
internacional, retiraria da Frana e da Gr-Bretanha a condio de Potncias
hegemnicas e deixaria a Alemanha, o Japo e a Itlia sem os espaos
internacionais conquistados fora no Entre-Guerras. Ademais, o processo de
expanso e construo do mundo liberal seria substitudo por uma nova ordem
internacional, bipolarizada, com a emergncia dos EUA e da URSS.

A II Guerra Mundial pode ser dividida em duas fases. Na primeira, de1939 a

1941, os pases europeus ainda tentam manter a conduo dos destinos das
relaes internacionais, e a guerra eminentemente europeia, como o fora a I
Guerra Mundial. Entretanto, com a segunda fase, que vai de 1941 at 1945, o
conflito torna-se mundializado, com a participao de novos Atores,
particularmente os EUA, URSS e o Japo, e se prenuncia uma nova ordem
internacional.

ANTECEDENTES:
A Chegada de Hitler ao Poder na Alemanha

A ascenso de Adolf Hitler ao governo alemo, em 1933, significou uma nova

concepo de relaes internacionais, marcada pelo nacionalismo ardente que
rejeitava tanto a igualdade dos povos como a dos indivduos, desprezava os
tratados e buscava o expansionismo por meio do rearmamento, anexao de
territrios onde houvesse alemes e aquisio do espao vital para a construo
da Grande Alemanha Gross Deutschland.

Em 1934, as ditaduras fascistas dominavam a Europa Central e Oriental e, em

1939, a democracia era exceo minoritria no continente. Hitler movia-se para
dominar o Leste, e Mussolini, o Adritico e o Mediterrneo, em aes que tinham
a indiferena ou mesmo o consentimento das Potncias ocidentais,
particularmente Gr-Bretanha e Frana.

medida que avanava a dcada de 1930, aumentava a descrena na

Sociedade das Naes. A Frana passou a buscar alianas a Leste, mirando a
Polnia e a Tchecoslovquia. A Itlia e a Alemanha, os dois grandes Estados
fascistas da Europa, aproximaram-se. A Gr-Bretanha buscava fugir de
engajamentos militares na Europa, considerando justa a reivindicao alem por
mudanas ao mesmo tempo em que investia no reforo da coeso no mbito do
Commonwealth e da zona esterlina. A opinio inglesa endossou o pensamento
de Keynes de reduzir as reparaes alems, porque prejudicavam as
exportaes britnicas.

Pg. 3 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

EUA e URSS

A estratgia hitleriana de dominao do Leste forou a URSS a aproximar-se do

Ocidente, fazer alianas e aderir Sociedade das Naes em 1934. Todavia, os
objetivos soviticos de poltica exterior apresentavam uma dualidade: formar
uma frente antinacional-socialista ou atuar como o fiel da balana entre os dois
campos burgueses do capitalismo. O fato foi que os ocidentais se recusaram a
fechar um pacto, para a decepo dos soviticos, e acabaram deixando soltos
Hitler na Europa, Mussolini na Etipia e o Japo na China. A partir da, a URSS
reforou seu isolacionismo poltico, comercial e financeiro, renunciando ao ideal
do internacionalismo proletrio. E, surpreendentemente, aproximou-se da
Alemanha, que, durante certo tempo, tambm fora isolada pelas Potncias
europeias. Essa associao entre as duas Grandes Potncias totalitrias da
Europa, Alemanha e URSS, que culminaria no pacto de no agresso entre os
dois pases, em 23 de agosto de 1939, gerou preocupao nos pases do
continente.

Apesar de ampliarem sua presena na economia mundial, sob a tica poltica,

os EUA adotaram o isolacionismo, buscando no interferir nas relaes
internacionais do Velho Mundo, particularmente na poltica europeia. Ademais,
o projeto poltico-comercial pan-americano dos EUA os mantinha longe da
Europa. De fato, mesmo aps o incio da II Guerra Mundial, a opinio pblica
estadunidense permaneceu disposta a no se envolver no conflito, pois
encontrava-se dividida sobre que lado apoiar. Registre-se que o Presidente
Franklin Delano Roosevelt se reelegeu com um discurso de que os EUA no
participariam da guerra na Europa.

As relaes entre as Potncias Europeias

1934 foi o ano do rearmamento alemo: aps se retirar da Sociedade das

Naes no ano anterior, Hitler rompeu unilateralmente com os acordos de
Versalhes e Locarno, assinou um pacto de no agresso com a Polnia (aliada
tradicional da Frana) e encontrou-se com Mussolini para evitar choques de
interesses na rea do Rio Danbio. A Frana, em reao, aproximou-se da
URSS e props, em vo, um pacto geral sobre o Leste europeu. A Itlia, em
resposta, props um Pacto dos Quatro Grandes (Gr-Bretanha, Frana,
Alemanha e a prpria Itlia), que havia sido tentado no mbito da Sociedade das
Naes, com o fim de rever tratados e liderar a Europa, o que no foi aceito pelos
pases menores.

Na Conferncia de Stresa, em abril de 1935, Itlia, Frana e Gr-Bretanha

recusaram a denncia unilateral alem dos tratados. A Gr-Bretanha, todavia,
celebrou um acordo naval em junho do mesmo ano com Berlim, considerado
uma traio poltica pelos franceses, italianos e at pelos soviticos. Em outubro,
a Itlia invadiu a Etipia, membro da Sociedade das Naes, e no recebeu
qualquer condenao ou sano. A segurana coletiva europeia desmoronava.

O clima esquentou em 1936, com a Guerra Civil Espanhola. Era o primeiro

experimento de uma guerra civil verdadeiramente europeia, uma vez que nela
se confrontaram militarmente as correntes ideolgicas de direita e esquerda,
com fornecimento de armas de ambos os lados (da URSS para os republicanos
e da Itlia e da Alemanha para os franquistas). Fenmeno semelhante s voltaria
a ser visto na poca da Guerra Fria.

Pg. 4 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A Poltica Exterior do III Reich

Aps a consolidao do regime nacional-socialista no campo domstico e a

recuperao econmica da Alemanha, Hitler prosseguiu com seu projeto de
hegemonia alem sobre a Europa centro-oriental. Em 1938, com base no
princpio de que todos os povos alemes deveriam estar unidos sob um nico
governo, o III Reichanexou a ustria e parte da Tchecoslovquia esta ltima
com o consentimento formal da Gr-Bretanha, Frana e Itlia, na Conferncia de
Munique. Hungria e Romnia aliaram-se Alemanha, que j havia estabelecido
o Eixo Roma-Berlim (ao qual Tquio aderiria pouco depois). Finalmente, em
1939, a Alemanha se aproximou da URSS, com Berlim e Moscou negociando a
partilha da Polnia.

Os regimes democrticos s buscaram unidade de ao contra Hitler aps a

aliana com os soviticos e a invaso da Polnia, em 1 de setembro de 1939.
De fato, franceses e britnicos foram surpreendidos pelo pacto germanosovitico e, percebendo que no seria mais possvel pelo menos naquele
momento o to esperado confronto entre os dois Estados totalitrios, tiveram
que deixar de lado a poltica do apaziguamento. Logo depois de divulgado o
acordo germano-sovitico, Gr-Bretanha e Frana ofereceram garantias para a
Polnia, e os EUA solicitaram a Hitler que, por dez anos, no atacasse 29
naes, cuja lista lhe fizeram chegar.

s vsperas da guerra, pareciam evidentes os objetivos da poltica externa

alem:

reduzir a influncia da Frana no continente;

buscar a neutralidade da Gr-Bretanha;

 instaurar um imprio alemo a Leste, incluindo o territrio sovitico.

A partir da improvvel e surpreendente aliana com os soviticos, a Alemanha

pde desencadear a invaso da Polnia. A reao de britnicos e franceses foi
tardia. Os soviticos logo atacariam os poloneses pelo leste, incorporariam os
Estados Blticos a seu territrio e, em novembro de 1939, a Finlndia seria
atacada. Comeava a II Guerra Mundial.

Inmeros filmes retratam o nazismo e a Segunda Guerra Mundial. Vejamos

alguns:
O Grande Ditador, de Charles Chaplin. Em seu primeiro filme falado, Chaplin
interpreta dois papis opostos, o de um barbeiro judeu que enfrenta tropas de
choque e perseguio religiosa e o do Grande Ditador Hynkel (stira a Adolf
Hitler). O clmax desse clssico o clebre discurso final, um libelo ao triunfo
da razo sobre o militarismo.
A Lista de Schindler. Esse filme do diretor Steven Spielberg conta a histria
real de Oskar Schindler (Liam Neeson), empresrio alemo que salvou
centenas de judeus dos campos da morte nazistas.
Pearl Harbor. Filme que tem como fio condutor os eventos que fizeram com
que os Estados Unidos entrassem na 2. Guerra Mundial, logo aps o ataque
japons a Pearl Harbor.
O Pianista. Essa bela obra do diretor Roman Polanski mostra o surgimento do
Gueto de Varsvia, quando os alemes construram muros para encerrar os
judeus em algumas reas.
Sobre a guerra no Pacfico, vale a pena assistir aos clssicos Tora, Tora, Tora
e Midway.

Pg. 5 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A GUERRA

A Primeira Fase: 1939-1941

Aps a invaso da Polnia, em 01/09/1939, e a declarao de guerra

Alemanha por Gr-Bretanha e Frana, o confronto ateve-se aofront oriental, com
a queda da Polnia em algumas semanas e os avanos soviticos sobre os
pases blticos e a Finlndia, e investida alem contra a Noruega, em busca
das reservas de ferro e carvo, momento em que houve o enfrentamento entre
alemes e uma Fora Expedicionria Britnica, com a derrota desta ltima em
Narvik. Fora isso, a guerra no fronte ocidental ainda no comeara.

Assim, os primeiros passos da guerra foram lentos. Cerca de dez milhes de

soldados esperavam, na estratgia da guerra esttica, os primeiros movimentos
do inimigo. Os lderes polticos franceses e britnicos decidiram retardar ao
mximo as ofensivas. At maio de 1940, quando os alemes iniciaram a grande
ofensiva militar sobre a Frana, no tinha havido praticamente embates entre as
Grandes Potncias no fronte ocidental.

As foras mobilizadas pareciam favorveis aos alemes. Apesar da manifesta

superioridade, no mar, de franceses e britnicos, os alemes possuam, em
setembro de 1939, 3.228 avies de guerra contra os 1.377 da Gr-Bretanha e
os 1.254 da Frana. Em terra, os canhes e tanques alemes tambm eram
numericamente superiores. Construda, ainda entre 1930 e 1935, a linha
Maginot, no nordeste do pas, era o smbolo da insegurana francesa (SARAIVA,
1997). Entretanto, em termos econmicos, franceses e britnicos viam-se
superiores, particularmente graas a seus vastos imprios coloniais.

Nos primeiros meses da guerra, Gr-Bretanha e Frana planejavam vencer a

Alemanha pelos bloqueios em terra e pelo cerceamento dos mares. Acreditavam
que o isolamento levaria runa econmica do III Reich, uma vez que toda a
economia alem voltava-se para a guerra e j estava ameaada pela
insuficincia de matrias-primas.

Reforava a percepo de supremacia da Gr-Bretanha e da Frana o fato de

tambm contarem com foras extra-Europa, como a venda de armas norteamericanas no sistema cash-and-carry (pagamento vista) no Atlntico, a partir
de novembro de 1939, ao passo que Hitler estava reduzido aos seus prprios
recursos e, no mximo, aos recursos continentais.

Hitler props a paz em 6 de outubro de 1939. Gr-Bretanha e Frana no

aceitaram, pois s lhes interessava a paz se a influncia franco-britnica fosse
retomada sobre todo o continente europeu. Por outro lado, para os franceses, a
guerra era a oportunidade para arruinar definitivamente a Alemanha. Assim,
diante da reao esttica de Londres e Paris e da hesitao da Frana, que
testemunhava amplos debates internos entre a anglofilia e a anglofobia, Berlim
preparou-se para a invaso da Frana em 10 de maio de 1940.

Pg. 6 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A Queda da Frana

Em pouco mais de trinta dias, aps o incio das operaes contra a Frana, Paris
j era dos alemes. O xodo de 8 milhes de franceses enterrava o moral
francs. Em manobra de pina, e por meio da Blitzkrieg, a guerra-relmpago, as

foras alems dividiram ao meio as tropas francesas e as empurraram,

juntamente com a Fora Expedicionria Britnica, para a costa do Mar do Norte,
no que culminou na maior operao de retirada da histria, quando centenas de
embarcaes foram envolvidas no resgate de soldados britnicos e franceses
em Dunquerque, numa fuga desesperada para deixar o continente e escapar dos
alemes. Dunquerque foi a maior humilhao por que passaram britnicos e
franceses na guerra.

De fato, o divrcio intelectual e estratgico franco-britnico concretizou-se com

a evacuao das tropas aliadas, em especial da Fora Expedicionria Britnica,
em Dunquerque, no nordeste francs. Dois dias antes de se iniciar a evacuao
de Dunquerque, em 24 de maio 1940, Hitler ordenou a conteno do avano das
vanguardas em direo cidade. Boulogne, Calais, Dunquerque e Ostende
eram os quatro portos no lado oposto da parte estreita da Mancha (cabeas-deponte para os ingleses no continente europeu) que, em 23 de maio, ainda no
haviam sido capturados pelos alemes. Acreditava-se, nesse momento, que a
grande tarefa da Luftwaffe, a Fora Area Alem, estava comeando: o
aniquilamento dos ingleses no norte da Frana pelo ar. Todavia, a concretizao
da evacuao provou para os ingleses a falta de eficcia da Luftwaffe ou, como
acreditam alguns historiadores, que Hitler no estava disposto a aniquilar os
ingleses, pois esperava que se tornassem aliados do Reich.

Winston Churchill, que se tornara primeiro-ministro aps o incio da guerra, quis

evitar a qualquer custo que os navios franceses se rendessem aos alemes nos
portos e acabou por afundar alguns deles, o que agravou a anglofobia francesa.
Ao final, a libertao de 340 mil soldados britnicos e franceses seria
fundamental para os andamentos posteriores da guerra, tendo particular
importncia poltica para o duelo entre Churchill e Hitler.

Pg. 7 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A Queda da Frana (cont.)

Em 22 de junho de 1940, a Frana capitulou e passou a ser o nico pas vencido
a concluir um armistcio. Blgica e Holanda optaram pela rendio militar, e seus
governos foram transferidos para Londres. Um governo francs pr-alemo se
estabeleceu na cidade de Vichy, para onde fugira o parlamento. Marechal Ptain,
heri da I Guerra Mundial, tornou-se o governante da Frana ocupada.

Essas primeiras vitrias do Eixo e dos soviticos no incio da II Guerra Mundial

podem ser vistas no Mapa 24 (em verde, as conquistas alems nos anos de 1939
a 1941; em amarelo, o que restou da Frana a Frana de Vichy).

Mapa 24: A Primeira Fase da II Guerra Mundial

As Vitrias Alems e Soviticas na Europa
Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux11
.html

A batalha da Gr-Bretanha (Operao Leo-do-Mar) iniciou-se em 13 de outubro

de 1940. A Luftwaffe iniciou os bombardeiros sobre Londres. Todavia, foi
testemunhada, naquelas semanas, uma das maiores ondas patriticas da
histria britnica, que, somada ao esprito de Dunquerque, fez com que Hitler,
ao final do ms, encerrasse a batalha para poupar aeronaves para o seu principal
objetivo: a destruio da URSS. importante observar que o general Charles De
Gaulle e parte da elite moderada francesa migraram para Londres, onde
estabeleceram o governo francs no exlio, ou Frana Livre.

Pg. 8 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A Queda da Frana (cont.)

A derrota francesa significou uma ruptura da velha ordem internacional do sculo

XIX. O equilbrio de poder que havia moldado a sociedade europeia, com valores
e regras de conduta comuns, ruiu definitivamente.

No Ocidente, a Itlia e a Alemanha julgavam-se capazes de formular uma nova

ordem internacional. Ademais, a instabilidade europeia ocasionada pela guerra
criou o ambiente para as independncias afro-asiticas nas dcadas seguintes
e para que Stalin comeasse a dar a sua contribuio para a modificao do
mapa poltico europeu: agiu sobre os pases blticos, sobre a Grcia e comandou
vrias anexaes na Romnia e na Bessarbia (transformada em Moldvia).

No Oriente, a poltica japonesa de substituio das potncias ocidentais na sia

sia aos asiticos levou aos privilgios econmicos sobre portos areos e
martimos. A ocupao alem da Frana deixara o Japo livre no sudeste
asitico. O Japo acreditava no nascimento de um novo imprio, no mais contra
a URSS ou a China, mas a favor de prosperidade econmica, que, no obstante
a derrota ao final da guerra, pode ser sentida at os dias de hoje.

Veja a interessante animao sobre a Segunda Guerra Mundial dando dois

cliques na imagem ao lado. Clique em qualquer lugar do mapa e acompanhem
a movimentao das tropas alems e, depois, a dos aliados. ATENO: aps
assistir animao, clique a tecla ESC para retornar ao curso!

Pg. 9 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A Segunda Fase: 1941-1945

Em 1941, desapareceu o mundo que o sculo XIX construiu e o perodo de

transio iniciado na I Guerra Mundial (1914-1918). Havia um vazio de poder no
mundo com a Frana invadida e a Gr-Bretanha falida. A crise do mercado
financeiro comandado por Londres e, portanto, o fim da zona esterlina fizeram
ruir a ordem liberal criada pelos ingleses, que at precisaram comear a usar
reservas monetrias para pagar pelos produtos norte-americanos (cash-andcarry), o que comeou a preocupar os EUA.
As prticas comerciais comearam a mudar e a ter um novo articulador, quando,
a partir de maro de 1940, os EUA iniciaram o sistema do lend-lease
(emprstimo e arrendamento) com os pases que apresentassem interesse
defesa vital dos EUA (SARAIVA, 1997). Plantavam-se as sementes do que viria
a ser o Plano Marshall e de um Sistema Internacional sob a gide de uma
Superpotncia, novo conceito em relaes internacionais.
Tambm em 1941, dois eventos importantes provocariam nova mudana no
equilbrio de foras da guerra e da prpria ordem internacional: a invaso da
URSS conduzida pelos alemes e o ataque japons base estadunidense de
Pearl Harbor, que provocaria a entrada dos EUA no conflito. E o ano seguinte
comearia com uma fase em que a guerra se tornara global (vide o Mapa 25
em vermelho, a zona de dominao alem; em rosa, a zona de dominao
japonesa, em azul, a zona de guerra martima; e em verde os aliados em guerra
contra a Alemanha e o Japo).

Mapa 25: A II Guerra Mundial O Mundo em 1942

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux15
.html

Em 22 de junho de 1941, tropas alems deram incio Operao Barbarossa,

avanando sobre o territrio da URSS: a necessidade alem de espao vital
chocava-se com a necessidade sovitica de espao vital. A operao
desencadeava-se em trs grandes frentes: em direo a Leningrado, Moscou e
s reservas de petrleo da Ucrnia. A mquina de guerra alem encontrou pouca
resistncia. De fato, em muitas partes da URSS, os alemes que chegavam
eram vistos como liberdadores daqueles povos do jugo de Moscou e do
totalitarismo stalinista. Logo essa percepo mudaria, graas violncia dos
alemes nos territrios ocupados, motivada sobretudo pelo discurso ideolgico
nazista de destruio ou escravizao daqueles considerados inferiores aos
arianos.

Stalin foi pego de surpresa com a invaso da URSS. O lder georgiano no

acreditava que seu pas seria atacado pelos alemes, apesar dos relatrios da
inteligncia sovitica que afirmavam ser o ataque iminente. O Exrcito Vermelho,
por sua vez, estava em situao de extrema fragilidade, particularmente em
virtude dos expurgos stalinistas da dcada de 1930, que desarticularam o
Estado-Maior e aniquilaram o melhor que havia da oficialidade. Demoraria algum
tempo para as foras soviticas se recomporem.

Pg. 10 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

A Segunda Fase: 1941-1945

Com a invaso, os EUA apoiaram a resistncia sovitica, e a URSS foi includa
na aliana ocidental j em outubro de 1941. Logo grande quantidade de
recursos, de alimentos a armamentos, seriam enviados em socorro aos
soviticos. Os aliados sabiam que, se a URSS casse, a hegemonia alem no
velho mundo seria incontestvel.

A ajuda ocidental funcionou. Esta, associada ao mpeto e determinao do

povo sovitico e ao sacrifcio de mais de 20 milhes de vidas, contribuiriam para
a resistncia e a contraofensiva da URSS. Em territrio russo, Hitler perdeu, pela
primeira vez, uma Blitzkrieg, mais devido ao despreparo das foras alems
diante das pssimas condies das estradas soviticas e do terrvel inverno
russo do que em virtude da capacidade de reao de Stalin.

Outro significativo ponto de inflexo na II Guerra Mundial deu-se com o ataque

japons base norte-americana de Pearl Harbor, no Hava, em 7 de dezembro
de 1941. Dentro dos planos japoneses de projeo de poder no continente
asitico e no Pacfico, o projeto da Grande sia, o choque com os interesses
estadunidenses era apenas uma questo de tempo. A operao contra Pearl
Harbour tinha por objetivo neutralizar os EUA no Pacfico, passo importante para
a ulterior anexao das Filipinas, da Malsia e de Hong Kong.

Pearl Harbor, considerado um ataque prfido do Japo contra um pas que at

ento se dizia neutro na II Guerra Mundial, chocou e comoveu a opinio pblica
dos EUA, conduziu o pas para a II Guerra Mundial, por meio da declarao
formal de guerra anunciada pelo Presidente Roosevelt a 8 de dezembro de 1941,
e acarretou a unio das duas guerras paralelas, a da sia e a da Europa, numa
s. O gigante estadunidense fora despertado e agora envidaria todos os esforos

para por fim s pretenses das ditaduras fascistas de dominar o mundo. A nova
poltica da Grande Potncia do continente americano, rompido o isolacionismo,
tinha uma caracterstica peculiar: raio planetrio. Os EUA estavam novamente
em guerra.

No perodo de maio de 1942 a meados de 1943, a guerra caracterizou-se por

movimentos marcantes. A conteno do avano japons pelos aliados, o
desembarque das tropas anglo-americanas na Arglia e no Marrocos,
neutralizando a expanso do Reich no norte da frica, e a capitulao das tropas
alems em Stalingrado anunciaram a reao aliada e a mudana do curso da
guerra a seu favor.

Em 1944, o rolo compressor dos soviticos forou o recuo gradual das tropas
alems na Ucrnia, na Bielo-Rssia e na Polnia. Enquanto Tquio perdia seus
satlites, Moscou aumentava os seus, por um erro estratgico das foras aliadas:
desde janeiro de 1943, Stalin denunciava o abandono do flanco oriental, o que,
no final das contas, tornou a luta contra o Eixo uma forma de sobrevivncia do
modelo planificado e socialista de Estado. Isso lhe custou a vida de vinte milhes
de soviticos, quase dois quintos do total da guerra.

Pg. 11 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

O Dia D

Se os soviticos avanavam no front oriental, a abertura de um frontocidental era

uma exigncia de Stalin e uma necessidade na estratgia aliada. O
desembarque no continente j comeara no sul da Itlia, mas se esperava
realmente por uma invaso no norte da Frana que perfuraria a inexpugnvel

fortaleza do Atlntico e estabeleceria as cabeas de ponte para a reconquista

da Europa Ocidental e o avano de estadunidenses, britnicos e seus aliados
rumo Alemanha.
No mapa possvel ver as linhas dos fronts de 1942 a 1945.

Mapa 26: A Guerra na Europa de 1942 a 1945

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux23
.html

Pg. 12 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

O Dia D (cont.)

O Dia D finalmente ocorreu em 6 de junho de 1944. Na maior operao militar

aeronaval da Histria, os aliados comearam a invaso do continente a partir da
Normandia, regio da Frana atlntica. Naquela data, 155 mil homens dos
exrcitos dos EUA, Gr-Bretanha, Frana e Canad, muitos dos quais haviam
sido evacuados de Dunquerque trs anos antes, lanaram-se nas praias da
Normandia, ocupando 80km da costa ao norte do pas. A invaso deu incio
libertao europeia do domnio nacional-socialista. Transportados por uma frota
de 14.200 barcos, protegida por 600 navios e milhares de avies, as tropas
aliadas asseguraram uma slida cabea de praia no litoral francs (vide Mapa
27) e dali partiram para expulsar os alemes de Paris e, em seguida, marchar
em direo fronteira da Alemanha. Era o primrdio do colapso final do IIIReich,
o imprio que, segundo a propaganda nazista, deveria durar mil anos.

Mapa 27: O Dia D 6 de junho de 1944

O Desembarque Aliado na Normandia
Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/guerre39_45/gdeux25
.html
Simultaneamente ao desembarque do lado ocidental, a URSS, no Leste da
Europa, lanou uma poderosa ofensiva contra os alemes. Onze meses depois,
a 8 de maio de 1945, a Alemanha de Hitler rendia-se. Hitler suicidara-se em 30
de abril de 1945, e com ele morriam as ideias megalmanas de dominao da
Europa e da prevalncia da raa ariana. Acabava a guerra na Europa.
O Japo capitulou quatro meses depois. Ao final de agosto de 1945, aps as
bombas atmicas norte-americanas terem arrasado Hiroshima e Nagasaki, em
6 e 9 de agosto respectivamente, todas as aes militares foram suspensas. A
URSS declarou guerra ao Imprio Japons em 8 de agosto de 1945. Mas no
havia mais contra quem lutar. O pas j se dispusera a negociar a rendio com
os norte-americanos. Pela primeira vez na histria da milenar monarquia
japonesa, o Imperador falou para o povo, conclamando-o rendio
incondicional. Terminava a maior e pior guerra que a humanidade jamais travara.

H, ainda, alguns clssicos imperdveis, como O mais longo dos dias, de

Benhard Wicki, que trata do Dia D, o desembarque aliado de 6 de junho de
1944; e Uma Ponte Longe Demais, do diretor Richard Attenborough, sobre a
Operao Market Garden, um plano ousado para obter um rpido final para a
II Guerra por meio da invaso da Alemanha e destruio das indstrias de
guerra do III Reich esse ambicioso plano mostrou-se um dos grandes erros
da guerra e causou mais baixas aos Aliados do que toda a invaso da
Normandia.

Pg. 13 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

O imediato ps-guerra: 1945-1947

A destruio atmica de Hiroshima e Nagasaki, em 1945, simboliza o ocaso da

velha ordem internacional do sculo XIX, o surgimento de um vcuo de poder na
Europa, o fim dos sonhos de uma terceira Grande Potncia (Alemanha) para
substituir o antigo equilbrio anglo-francs, o fim da conduo europeia das
relaes internacionais e o surgimento de duas Superpotncias com raios
polticos de alcance planetrio, EUA e URSS (SARAIVA, 1997).

Antes da definio da polaridade EUA-URSS, que s fica clara a partir de 1947,

houve uma tentativa de concerto anglo-americano, em maro de 1943, momento
em que j se procurava por uma nova era das relaes internacionais e em que
foram discutidos, em Washington, o futuro da Alemanha e as reivindicaes
territoriais dos soviticos. Na ocasio, Roosevelt props um diretrio de quatro:
EUA, Gr-Bretanha, URSS e China, ideia que lembrava o Concerto Europeu do
sculo XIX e as ideias do Congresso de Viena de 1815. Surgiu tambm a ideia
de um projeto federativo para a Europa, proposto pela Polnia, que Moscou
prontamente recusou, temendo a reconstruo do cordo sanitrio do perodo
ps-1918 e j vislumbrando as possibilidades de projeo da URSS na regio.
De Gaulle reclamou da ausncia da Frana no diretrio.

As conferncias internacionais de Moscou, Cairo e Teer, no segundo semestre

de 1943, mostraram a fragilidade da aliana entre as Potncias ocidentais e a
URSS:

os

EUA

reapresentaram

as

teses

idealistas

wilsonianas

de

estabelecimento de um organismo internacional de segurana coletiva para

resolver problemas territoriais; a Gr-Bretanha preocupava-se com a expanso
sovitica; e a Frana, com governo exilado em Londres, j no tinha voz.

A Declarao de Moscou no incluiu nada a respeito de renncias a zonas de

influncia e se resumiu a trs pontos: a capitulao total da Alemanha, a
ocupao de seu territrio pelos trs aliados e o desarmamento completo. A
Declarao do Cairo adicionou o Japo, exigindo a devoluo de todas as
conquistas japonesas do projeto da Grande sia, especialmente dos territrios
tirados da China, como a Manchria e Taiwan.

Por fim, em Teer, a Gr-Bretanha props a criao de trs organizaes

regionalizadas (na Amrica, na Europa e na sia), mas os EUA recusaram, pois
insistiam numa instituio de raio mundial, que, por meio de um diretrio
composto entre os Quatro Grandes, atuaria como a polcia do mundo. Os EUA
tambm recusaram a tese do federalismo europeu. Como se observa, EUA e
URSS j ensaiavam, nessas discusses polticas, tornarem-se Superpotncia.

Pg. 14 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

O imediato ps-guerra: 1945-1947

A Conferncia de Yalta, em fevereiro de 1945, apenas consagrou todo esse

quadro: o multilateralismo das negociaes cedeu diante do unilateralismo do
poder sovitico na Europa Oriental. O Exrcito Vermelho j ocupava a maior
parte da regio, e sua chegada a Berlim era questo de dias. O tempo das
relaes internacionais j era outro: a poltica das reas de influncia na Europa
se tornaria o modelo da poltica mundial nas dcadas seguintes. Esse foi o
primeiro grande legado da II Guerra Mundial. O segundo foi a materializao
bipolarizada desse modelo, que ser melhor explorada na Unidade seguinte.

Os aliados, nas reunies de So Francisco, entre abril e junho de 1945, e em

Potsdam, entre julho e outubro de 1945, tinham como projeto a criao de
instrumentos para o gerenciamento da paz no ps-guerra. A lgica das alianas
e da diplomacia secreta cederia lugar ao esforo de reconstruo das relaes
internacionais com base no compromisso e no dilogo.

As reunies de So Francisco criaram a Organizao das Naes Unidas (ONU),

materializando o sonho wilsoniano, e deixaram evidente a perda de importncia
da Europa no sistema internacional que ento se delineava, apesar de ter sido
garantida a participao da Gr-Bretanha e da Frana no Conselho de
Segurana da Organizao.

Interessante observar que, apesar de sua concepo idealista, o que se

evidenciava na Assembleia Geral, onde cada membro tinha um voto, dentro do
princpio da igualdade soberana entre os Estados, a ONU moldou-se em uma
estrutura de poder realista, uma vez que tinha um Conselho de Segurana, o
rgo legtimo para deliberar sobre o uso da fora, no qual o poder concentravase na mo dos cinco grandes vitoriosos da II Guerra Mundial: EUA, GrBretanha, URSS, Frana e China. Esses pases tinham assento permanente no
Conselho e poder de veto, mostrando a clara diferena entre eles e os demais
Estados-membros da Organizao e a desigual configurao de poder no
Sistema Internacional.
Portanto, a Carta de So Francisco, assinada em 26 de junho de 1945, criou
a ONU e tornou-se um dos grandes instrumentos de regulao da nova era
das relaes internacionais: firmava-se o primado do Realismo sobre o
Idealismo que marcara a Sociedade das Naes. O sistema do veto do
Conselho de Segurana, que substitua o sistema da unanimidade anterior,
construa um diretrio dos cinco grandes vencedores de 1945 (EUA, URSS,
China, Gr-Bretanha e Frana), para garantir o congelamento do poder e um
compromisso de controle da segurana mundial.

Pg. 15 - A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

O imediato ps-guerra: 1945-1947

Em fevereiro de 1947, o Tratado de Paz de Paris encerrou simbolicamente os

turbulentos anos nas relaes internacionais iniciados em 1939. Desaparecia
definitivamente o mundo eurocntrico, e as relaes internacionais teriam a paz
garantida por um equilbrio de poder baseado no duoplio EUA-URSS. O mundo
seria divido entre as esferas de influncia de Moscou e Washington e comearia
um novo perodo no sistema internacional, que ficaria conhecido como Guerra
Fria.

Sobre o Brasil na II Guerra Mundial, no deixe de ver.

A Revista Veja criou um stio interessante sobre a II Guerra Mundial. Vale a
pena conferir.

Na prxima Unidade, concentraremos nossa ateno no estudo do Sistema

Internacional ps-II Guerra Mundial. Vamos l!

Unidade 2 - O Sistema Internacional Ps-1945

Ao final desta Unidade, o aluno dever estar apto a:

assinalar as caractersticas principais do Sistema Internacional ps-Segunda
Guerra Mundial
discorrer sobre os fatores da gestao da Guerra Fria;
identificar os principais fatos e fases desse perodo.

Esses objetivos devem nortear seus estudos nesta Unidade, e esperamos que
voc possa, efetivamente, demonstrar os conhecimentos que eles propem!

Recorra ao material de estudo e busque solucionar suas dvidas!

Pg. 2 - A Guerra Fria

Muitos autores defendem que, aps o fim da II Guerra Mundial, no havia mais
a ideia de uma Sociedade Internacional europeia, criada a partir de 1815. A
instabilidade internacional no perodo de 1919 a1939, que culminou na II Guerra,
corroeu um estado de equilbrio de quase 100 anos. A Europa entrou em uma
profunda crise de valores e testemunhou o retorno dos egosmos nacionais,
como ocorrera no perodo ps-Westflia.

Um novo sistema jurdico-poltico-econmico internacional foi erigido ao final da

II Guerra Mundial. Nascia a ONU, que procurava corrigir os erros de Versalhes
e com a qual renascia o ideal da segurana coletiva. Nascia tambm o sistema
de Bretton Woods, que criou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco
Mundial (BIRD) para reconstruir o mundo destrudo pela guerra e fazer com que
a ordem liberal-capitalista anterior retomasse seus passos.

O chamado Sistema de Bretton Woods foi um modelo de Ordem Econmica

Internacional que vigorou entre 1944 e 1973. Baseava-se em um esquema de
paridades cambiais fixas (mas ajustveis), fundamentadas no ouro-dlar o
dlar tornara-se a moeda forte da economia mundial em virtude da posio dos
EUA como hegemon no sistema. O sistema tambm inclua as polticas
econmicas aplicadas pelo FMI e pelo BIRD (e que, na dcada de 1980, ficariam
conhecidas como consenso de Washington), instituies que contribuiriam
para auxiliar e orientar as polticas econmicas domsticas.

Pg. 3 - A Guerra Fria

No mbito poltico, o mundo ps-1945 foi marcado pela hegemonia dos EUA e
da URSS e um novo modelo de poltica internacional: o sistema de zonas de
influncia de raio planetrio, caracterstico do novo tipo de Ator a
Superpotncia. O mundo seria, portanto, dividido em zonas de influncia
sovitica e estadunidense. O continente americano e o Ocidente Europeu
constituram-se em zona de influncia dos EUA, e o Leste Europeu, da URSS.
No Mapa 28, possvel identificar com clareza essa zona sob a hegemonia
sovitica.

Mapa 28: A Europa em 1946

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel1.html

Um dos legados mais relevantes da II Guerra Mundial foi o fato do conflito ter
trazido algumas solues para o caos em que as relaes internacionais se
encontravam desde a I Guerra, poca em que no se havia logrado criar um
mundo pacfico e democrtico. A partir de 1945, no houve mais guerra entre as
Grandes Potncias, apesar do estado de tenso constante entre as alianas
militares ocidental e do bloco sovitico, e o conflito armado foi transferido para o
chamado Terceiro Mundo. O eurocentrismo chegou a termo, e os velhos
imprios coloniais desapareceriam entre 1945 e a dcada de 1970.

As organizaes internacionais aps a II Guerra Mundial so Atores importantes

da segunda metade do sculo XX. Veja os stios da ONU e da OEA, a partir dos
quais possvel ter acesso aos sistemas de organizaes vinculadas a esses
organismos mundial e regional.

Pg. 4 - A Guerra Fria

A Gestao da Guerra Fria

"A Guerra Fria foi um perodo em que a guerra era improvvel, e a paz,
impossvel."

Com essa frase, o pensador Raymond Aron definiu o perodo em que a opinio
pblica mundial acompanhou o conturbado relacionamento entre os EUA e a
URSS. O termo Guerra Fria deve-se ao fato de nunca ter ocorrido um
enfrentamento blico direto entre as duas Superpotncias, o qual poderia acabar
culminando na utilizao dos arsenais nucleares e na consequente destruio
massiva do planeta.

A Guerra Fria substituiu o jogo da hegemonia coletiva da Europa sobre as

relaes internacionais. H muitas teorias sobre em que momento a ordem
internacional da Guerra Fria foi gestada. Alguns defendem ter sido na Revoluo
Bolchevique e no cerceamento internacional da Rssia nos primeiros anos da
Revoluo, outros no cordo sanitrio do Entre-Guerras, e h os que defendem
ter sido gerada nos anos finais da II Guerra Mundial. O fato que, aps a
liberao recente dos documentos, arquivos e memrias antes proibidos para
pesquisas, os fatos que cercam a Guerra Fria passaram a ganhar novas
interpretaes, reforando a tese da sua gestao ao final da II Guerra Mundial
e como obra do erro estratgico dos aliados com relao ao flanco oriental a
partir de 1943 e da rejeio da URSS ajuda do Plano Marshall, promovido pelos
EUA.

O Realismo nas relaes internacionais parece ter tido mais influncia na poltica
sovitica do que a ideologia propriamente dita. Stalin, com seus mais de 20
milhes de mortos na guerra, ensaiava a reconstruo do pas com base nas
reparaes de guerra e na poltica de zona de ocupao. As aes do lder
sovitico acabaram por confundir os formuladores da poltica externa dos EUA,
que associaram os movimentos de Moscou tica de um projeto expansionista.
A assistncia norte-americana para a reconstruo sovitica, acertada na
conferncia de Teer de 1943, nunca aconteceu. O bloqueio de Berlim, em 1948,
que marcou o incio da tenso, foi feito por Stalin ao perceber o desenvolvimento
da doutrina antissovitica por parte dos EUA, a Doutrina Truman, que pregava a
necessidade de conteno da URSS e do expansionismo dos regimes
comunistas a qualquer custo. Em resposta Doutrina Truman, os soviticos
desenvolveram a Doutrina Idanov, que percebia a URSS como um baluarte do
Estado proletrio sob constante ameaa das Potncias imperialistas e que no
deveria poupar esforos para defender-se, sendo o maior deles a expanso do
comunismo pelo mundo.

Pg. 5 - A Guerra Fria

A Gestao da Guerra Fria
Para os EUA, o conceito de Superpotncia correspondia conjugao da
capacidade econmica hegemnica com a vontade de construo de uma
grande rea sob a influncia dos valores do capitalismo, ou seja, a fuso dos
interesses da indstria e do comrcio norte-americanos com a busca da
hegemonia mundial. Para a URSS, correspondia conjugao da necessidade
de sobrevivncia do modelo poltico-econmico planificado e centralista com a
necessidade de compensar sua fraqueza diante do Ocidente com a criao de
uma rea sob a influncia dos valores do socialismo.

Ao final da II Guerra Mundial, os pases beligerantes haviam-se tornado um

campo de runas habitado por povos muito propensos radicalizao e
revoluo contrria ao sistema da livre empresa, do livre comrcio e

investimento. O Primeiro-Ministro da Frana foi a Washington advertir que, sem

apoio econmico, era provvel que se inclinasse para os comunistas.
Assustados com o aumento dos votos para os comunistas nas eleies
europeias no imediato ps-guerra, os estadunidenses desenvolveram a verso
econmica da Doutrina Truman: o Plano Marshall, que visava orientar a
presena dos EUA na reconstruo econmica da Europa Ocidental, o que seria
uma maneira de reverter o quadro de debilidade das democracias ocidentais e
do capitalismo diante da penetrao sovitica.

A ajuda do Plano Marshall foi oferecida aos pases da Europa envolvidos na II

Guerra Mundial, inclusive URSS. Stalin rejeitou o dinheiro americano e
denunciou o Plano Marshall como uma declarao de guerra econmica
URSS. Ademais, impediu os pases ocupados pela URSS (Polnia, Pases
Blticos, Tchecoslovquia, Romnia, Hungria, Bulgria e Alemanha Oriental) de
aceit-lo. E, como resposta ao Plano Marshall, a URSS criou o Conselho de
Assistncia Econmica Mtua (COMECOM), com o objetivo de organizar
economicamente o bloco socialista.

Em valores, a ajuda era de US$ 13 bilhes na poca, o que seria equivalente a

cerca de US$ 100 bilhes em 2002.

Costuma-se dividir a Guerra Fria em trs fases:

 fase quente, que vai de 1945 a 1955;

fase da coexistncia pacfica, de 1955 a 1979;
fase da nova Guerra Fria, de 1979 a 1991.

Todavia, h os que separam a segunda fase em duas, com uma fase conhecida
como dtente (distenso), entre 1969 a 1979, que marca a fundao de um
concerto americano-sovitico e o incio da decomposio ideolgica do conflito
Leste-Oeste.
Pg. 6 - A Guerra Fria
A Fase Quente: 1945-1955

O perodo inicial da Guerra Fria marcado pelo incio da rivalidade entre EUA e
URSS e pela diviso do mundo em um modelo bipolar. Nos EUA, que entre 1945
e 1949 eram os nicos detentores da arma atmica, George Kennan denunciou
as pretenses soviticas de expandir o modelo socialista pelo mundo e formulou
a doutrina da conteno.

Em termos militares, houve reformas na organizao militar interna dos EUA, em

1947, e na estrutura militar da aliana atlntica. No campo domstico, a Lei de
Segurana Nacional (1947) criava o Departamento de Defesa, a Agncia Central
de Inteligncia (CIA) e o Conselho de Segurana Nacional. Tambm foi criada a
Fora Area estadunidense.

No plano internacional, o bloco liderado pelos EUA constituiria um sistema

mundial unificado de defesa, e foi criada, em 1949, aOrganizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), composta por EUA, Frana, Gr-Bretanha, Blgica,

Canad, Dinamarca, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega e

Portugal. Tratava-se de um sistema de defesa que deveria fazer frente a uma
eventual agresso sovitica contra seus membros.

A conteno do avano comunista deveria ocorrer nos campos poltico e militar,

mas tambm nas reas ideolgica e econmica. Da o advento do Plano
Marshall, cujo objetivo era, por meio da ajuda econmica, garantir a presena
norte-americana na Europa Ocidental e a sua reconstruo segundo os valores
democrticos e capitalistas. Acompanhava o Plano Marshall o estabelecimento
da Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OCDE), instituio que se
encarregaria de aplicar a ajuda estadunidense e servir de foro para novas
iniciativas de cooperao europeia. O Plano Marshall estabeleceria os alicerces
da reconstruo europeia e do processo de integrao, que teve como marco os
Tratados de Roma de 1957, embrio da atual Unio Europeia.

Pg. 7 - A Guerra Fria

A Fase "Quente": 1945-1955
Segundo Giovanni Arrighi (1996), a expanso econmica mundial e a integrao
europeia exigiam uma reciclagem muito maior da liquidez mundial do que estava
implcito no Plano Marshall. O rearmamento foi uma forma de superar as
limitaes do Plano. A ideia era fazer com que uma economia nacional no mais
ficasse dependente da manuteno de um supervit de exportaes (em uma
poca de cmbio fixo, sob pena de depreciao de sua moeda). O rearmamento
nacional era um meio de sustentar a demanda, por meio do seguinte processo:

rearmamento (produo industrial e desenvolvimento tecnolgico)

->

tecnologias colocadas no mercado

->

sustentao e excitao da demanda domstica

->

fortalecimento do mercadodomstico

A assistncia militar dos EUA Europa foi um meio de continuar a prestar

assistncia ao velho continente aps o fim do Plano Marshall. Os gastos militares
no exterior (que saltaram entre 1950 e 1958 e entre 1964 e 1973) forneceram
economia mundial a liquidez necessria para se expandir, num processo de
keynesianismo militar global.

Havia, ainda, a preocupao particular com a Alemanha. Foram feitos

investimentos em grandes quantidades na Alemanha Ocidental ao final da
dcada de 1940, com o objetivo de fazer do pas reconstrudo e de Berlim
Ocidental a vitrine do capitalismo, solidificando a ideia da rea como fronteira
das democracias capitalistas. Tambm se buscava evitar qualquer sentimento
revanchista alemo por meio da incorporao plena do pas Aliana Atlntica.
Os EUA percebiam uma Alemanha Ocidental forte, econmica e militarmente,
como a primeira linha de defesa contra uma eventual expanso sovitica rumo
Europa Ocidental.

Diante das aes estadunidenses, a URSS reagiu. Intensificou o processo de

militarizao das fronteiras, o recrudescimento da poltica de espaos na Europa

Oriental e a acelerao do projeto de desenvolvimento da bomba atmica: essa

seria a resposta de Moscou poltica antissovitica adotada pelos EUA.

Passo importante na fundao do sistema bipolar seria a detonao da primeira

bomba atmica sovitica, em 1949. Os soviticos haviam obtido tecnologia
nuclear dos EUA e da Gr-Bretanha por meio de uma eficiente operao de
espionagem. Isso desencadearia uma perseguio aos comunistas ou aqueles
suspeitos de simpatia URSS que provocaria um perodo de terror nos EUA
conhecido como Macartismo. De toda maneira, com a bomba, a URSS mostrava
ao mundo que havia, a partir de ento, uma outra Potncia nuclear. Comeava
a corrida armamentista entre as duas Superpotncias.

Pg. 8 - A Guerra Fria

A Fase "Quente": 1945-1955
Alm da fora nuclear, Moscou buscou garantir tambm um sistema de defesa
convencional baseado em uma aliana militar para contrapor-se OTAN (que,
em 1952, incorporava a Grcia e a Turquia) e, em 1955, foi criado o Pacto de
Varsvia, integrado por URSS, Albnia, Bulgria, Tchecoslovquia, Hungria,
Polnia e Romnia: estabelecia-se o guarda-chuva militar de Moscou sobre a
Europa Oriental.

Ainda no que concerne Europa Oriental, ocupada pelo Exrcito Vermelho, esta
foi rapidamente sovietizada. Moscou no aceitaria democracias populares
multipartidrias em sua rea de influncia. Em 1947, foi criado o Kominform, em
substituio Internacional Comunista. O Kominform tinha por objetivo propagar

a revoluo comunista no mundo e garantir o controle ideolgico dos partidos

comunistas no Leste por Stalin, momento em que ficou clara a liderana sovitica
sobre os movimentos de organizao dos comunistas franceses, italianos,
iugoslavos, tchecos, poloneses, hngaros, romenos e blgaros.

Mas Moscou tambm mostrava-se disposta a patrocinar a revoluo socialista

em qualquer parte do mundo. Da seu apoio Revoluo Chinesa de 1949,
talvez o evento mais importante da histria da sia no sculo XX. Com a vitria
comunista sobre os nacionalistas, a China foi reorganizada nos moldes
comunistas, com a coletivizao das terras e o controle estatal sobre a
economia. Do dia para a noite, um quinto da populao do planeta passava a
viver sob regime comunista. Ademais, nascia uma nova Potncia, que logo
ocuparia seu espao no cenrio mundial e rivalizaria com a URSS a liderana do
bloco socialista.

No campo econmico, foi criado o Conselho Econmico de Ajuda Mtua

(COMECOM) para estruturar as relaes econmicas entre os membros do
bloco socialista e para se contrapor ao Plano Marshall. O COMECOM
simbolizava o internacionalismo sovitico na Economia. Composto inicialmente
por seis pases (Bulgria, Hungria, Polnia, Romnia, Tchecoslovquia e a
prpria URSS), o COMECOM teria a adeso da Alemanha Oriental em 1950. Em
1962, o ingresso da Monglia representou um primeiro passo para uma
estruturao do COMECOM para alm da Europa. Entre 1956 e 1968, Coreia e
Repblica Democrtica do Vietn obtiveram o status de observadores junto ao
COMECOM. Em 1964, foi assinado acordo com a Repblica Federativa
Socialista da Iugoslvia e, em 1972, Cuba ingressou na Organizao.
Pg. 9 - A Guerra Fria
A Fase "Quente": 1945-1955
A hegemonia sovitica na Europa Oriental criou uma rea de influncia a que
Churchill chamou de cortina de ferro.

O bloco socialista na Europa e a cortina de ferro esto registrados no Mapa 29,

com as respectivas datas de ingresso de cada pas no bloco socialista.

Mapa 29: A Expanso da URSS no Leste Europeu

no Ps-II Guerra e a Cortina de Ferro

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel3.html

Para conhecer o clima de tenso da Guerra Fria, assista a Treze dias que
abalaram o
mundo (Thirteen days, 2000), dirigido por Roger Donaldson, com Kevin Costner
e
Bruce Greenwood. O filme conta a histria da Crise dos Msseis de Cuba (1962),
com
nfase na maneira como se conduziu o processo decisrio no Governo Kennedy
e as
negociaes com os soviticos, que culminariam na reestruturao das relaes
entre as
Superpotncias.

Outro filme fundamental para a compreenso do perodo e da maneira como

eram
tomadas as decises Sob a Nvoa da Guerra, dirigido por Errol Morris.
Vencedor do Oscar de melhor documentrio de 2004, o filme se molda a partir
de
uma longa entrevista do cineasta com Robert Strange McNamara, Secretrio de
Defesa estadunidense dos governos de John F. Kennedy e Lyndon Johnson
(entre
1961 e 1967). McNamara apresenta, de forma realista, como se conduziram a
poltica externa e as relaes com a URSS e outros atores em uma das pocas
mais
conturbadas da Guerra Fria.

Pg. 10 - A Guerra Fria

A Guerra da Coreia e a disputa bipolar na sia

Estavam, portanto, definidos os dois condomnios internacionais de influncia.

Entre 1950 e 1953, as duas Superpotncias jogaram todos os seus esforos na
demonstrao de poder mundial na Guerra da Coreia. Com a proclamao da
Repblica Popular Democrtica da Coreia pelos revolucionrios comunistas, os
EUA desembarcam tropas no sul do pas e estabeleceram um governo
antirrevolucionrio de notveis. A ONU reconheceu a diviso do pas em dois
pelo Paralelo 38 e uma guerra se iniciou em 1950, quando os norte-coreanos
invadiram o territrio ao sul do paralelo em resposta ao envio norte-americano
de esquadras para Taiwan e para a Coreia do Sul. Foi o maior conflito armado
desde a II Guerra Mundial.

A ONU enviou tropas multinacionais sob o comando dos EUA, e os nortecoreanos recuaram de volta ao Paralelo 38. Migs soviticos sobrevoaram e
bombardearam a Coreia do Sul e, com o apoio de tropas chinesas, impuseram
vitria sobre as tropas norte-americanas, as quais, por sua vez, por meio da
Operao Killer, jogaram bombas de napalm e ameaaram a China com o uso
de armas atmicas. S se chegou a um equilbrio militar ao final de 1951, quando
as tropas dos EUA se retiraram, e teve incio uma poltica de acomodao.

Em 1953, foi assinado o armistcio de Panmunjom, por meio do qual se criou

uma zona de segurana separando as duas Coreias, compreendendo uma rea
de quatro quilmetros ao longo do Paralelo 38, sob a vigilncia da ONU. Convm
lembrar que o armistcio apenas suspendeu os embates blicos, de modo que,
tecnicamente, a guerra continua at nossos dias. As duas Coreias se tornaram
um monumento dos anos quentes da Guerra Fria (SARAIVA, 1997).

Outro pas a se dividir foi o Vietn, em 1954: Vietn do Norte, comunista, e o do

Sul, capitalista. A posio dos EUA na sia estava fragilizada, e os norteamericanos mais que nunca temiam o risco do efeito domin, ou seja, de que
o que acontecera na China, na Coreia e no Vietn acabasse repercutindo por
toda a sia, com o estabelecimento de regimes comunistas de influncia
sovitica pelo continente e a consequente perda de poder estadunidense na
regio. Em virtude dessa ameaa, os tomadores de deciso nos EUA concluram
que o pas deveria envidar todos os esforos possveis para conter o avano do
comunismo pelo mundo. Essa deciso teria grandes repercusses pelas
dcadas da Guerra Fria, entre as quais a entrada dos EUA na guerra do Vietn
e o apoio estadunidense a regimes capitalistas do extremo oriente Japo,
Coreia do Sul e Taiwan, por exemplo.

No que concerne Guerra do Vietn, dois filmes so sugeridos: Apocalipse Now,

de Francis Ford Copolla, estrelado por Marlon Brando, e Platoon, de Oliver

Stone.
Ambos foram produes marcantes que revelaram muitos dos horrores da
Guerra
do Vietn, a grande chaga na poltica externa dos EUA na segunda metade do
sculo XX.

Pg. 11 - A Guerra Fria

Mais disputa bipolar

A fragilidade dos EUA em relao hegemonia global tambm comeava a

acontecer em outras regies do planeta. A Comunidade Econmica Europeia foi
instituda, em 1957, pelo Tratado de Roma, tendo como ncleo a unidade francogermnica, e se apresentou como alternativa ao plano norte-americano de
integrao do continente. Na incontestvel zona de influncia norte-americana,
a Amrica Latina, o estabelecimento de um regime comunista pr-sovitico em
Cuba, aps a Revoluo de 1959 (que, inicialmente, nem tendncias comunistas
tinha), com o fracassado desembarque na Baa dos Porcos, revelou que as
estruturas da Guerra Fria no eram to absolutas quanto se desejava, e que era
claro o risco da perda da influncia norte-americana em quaisquer regies do
planeta.

Os EUA comearam a perceber que grandes volumes de bombas e macios

investimentos na segurana internacional no eram suficientes para construir a
legitimidade internacional. A URSS, por sua vez, tornava-se mais forte, mas
pouco disposta a bater de frente com os EUA.

Desembarque na Baa dos Porcos - trata-se de uma fracassada tentativa de

cubanos contrrios Revoluo de desembarcarem na ilha e porem fim ao
regime de Fidel Castro. Os anticastristas encontravam-se nos EUA e tiveram
apoio da CIA e do governo norte-americano para realizar a ao armada contra
o regime de Castro.

Com a morte de Stalin e a chegada ao poder de Nikita Krushev, acabariam os

anos quentes e comearia a fase da coexistncia pacfica.

Pg. 12 - A Guerra Fria

A Fase da Coexistncia Pacfica: 1955-1968

Alguns autores conjugam as fases da coexistncia pacfica com a dadtente.

Outros, porm, consideram que essa segunda fase marca o incio da
flexibilizao da ordem bipolar, e a terceira, mais tardia, marca um momento de
deliberada atitude das duas Superpotncias de pr fim era de diferenas. Por
motivos didticos, adotamos essa posio.

A coexistncia pacfica foi a fase da flexibilizao da poltica externa dos EUA e

da URSS em que, respectivamente, Eisenhower substituiu Truman e Krushev
substituiu Stalin.

Tambm caracterizaram essa segunda fase os seguintes acontecimentos:

Recuperao econmica e poltica da Europa Ocidental: tentava-se o retorno da

Europa

ao

centro das relaes internacionais, aps a

reconstruo

proporcionada pelo xito dos investimentos e doaes norte-americanas por

intermdio do Plano Marshall. A Europa deixava gradativamente de ser um
centro de poder alinhado automaticamente aos EUA.

Incio da desintegrao do bloco comunista: a ruptura chinesa (com a disputa

sino-sovitica no incio dos anos de 1960) e o casamento de crenas divergentes
de alguns partidos comunistas com o nacionalismo (Albnia, Bulgria, Romnia
e Tchecoslovquia) comeavam a descaracterizar a unidade comunista na
Europa Oriental. O condomnio comunista no deu sinais de expanso
significativa entre a Revoluo Chinesa e a dcada de 1970.

Descolonizao das naes afro-asiticas: a multiplicao repentina de Estados

soberanos e o discurso de igualdade jurdica modificaram o quadro dos
organismos internacionais, como a ONU. Traziam-se aos foros internacionais
novas reivindicaes por parte do chamado Terceiro Mundo.

O no alinhamento dos novos Estados ps-coloniais: a maior parte dos novos

Estados no era comunista em sua poltica interna e considerava-se no
alinhada em sua poltica externa (Movimento dos Pases No Alinhados, que
conjugou seu discurso com o discurso do Grupo dos 77, criado pelos pases do
Terceiro Mundo, por uma nova ordem econmica internacional na dcada de
1970).

Articulao independente e prpria dos pases mais industrializados da Amrica

Latina: Brasil e Argentina comearam a construir seus prprios interesses na
insero internacional do perodo. A noo de quintal dos EUA foi substituda
pela noo moderna de alinhamento negociado.

A crise dos msseis em Cuba (1962): tentativa de Krushev, por meio da alocao
de msseis na ilha de Cuba, de alterar o equilbrio de poder mundial em prol da
URSS, tendo em vista o avano do projeto de Msseis Antibalsticos (ABMs) dos
EUA e a nova doutrina militar da OTAN na Europa (nuclearizao).

O declnio gradual das armas nucleares no equilbrio de poder entre as

Superpotncias: aps a crise de Cuba, criou-se um acordo tcito entre a Casa
Branca e o Kremlin e iniciaram-se os processos de negociaes de acordos para
controle e limitao das armas nucleares, como os SALT I e II e o acordo sobre
ABMs;

Surgimento de um novo Ator importante: a China de Mao Ts-Tung. Ao explodir

sua primeira bomba atmica, em outubro de 1964, a China mudava a correlao
de foras no cenrio internacional.

O Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP), de 1968: as Grandes

Potncias conclamavam os pases no nucleares a no fazerem experimentos
e os pases nucleares a congelarem os seus arsenais.

Pg. 13 - A Guerra Fria

A Fase da Coexistncia Pacfica: 1955-1968
Assim, o mundo continuava dividido entre as esferas de poder das duas
Superpotncias. Entretanto, sobretudo aps a crise dos msseis de Cuba,
quando EUA e URSS quase entraram em um confronto direto, a deciso de
Washington e Moscou foi de estabelecer mecanismos que permitissem a
convivncia entre os dois blocos e evitassem uma hecatombe nuclear.

O Mapa 30 ilustra o mundo dividido entre as esferas de influncia de Washington

e Moscou.

Mapa 30: Os Dois Blocos em 1955

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel8.html

Por mais estranho que possa parecer, h dois filmes que simbolizam bem a
percepo
norte-americana dos valores do capitalismo na Guerra Fria na dcada de 1980:
Rambo
III e Rocky IV. Em Rambo III, um veterano da Guerra do Vietn (Sylvester
Stallone)
enviado ao Afeganisto para libertar seu mentor, que caiu nas mos dos
soviticos,
durante a ocupao daquele pas, e conta com o apoio dos Talibs. Interessante,
sobretudo, se relacionarmos o filme realidade de duas dcadas depois: a
pelcula
retrata os vnculos dos EUA com os guerrilheiros afegos no combate aos
soviticos.
Stallone passa a ser o smbolo do heri estadunidense dos anos 1980 e a causa
Talib,
um dos focos da poltica externa dos EUA. Atente para a dedicatria ao final do
filme.

J em Rocky IV, o personagem de Stallone encontra um adversrio diferente

para
lutar nos ringues de boxe: Drago (Dolf Lundgren), um lutador de 1,90 m de altura
e 130 kg que representa a URSS. O programa de treinamento de Rocky o leva

fria Sibria, onde ele se prepara para o combate em Moscou. O filme marcado
pela exaltao ao patriotismo norte-americano.

Pg. 14 - A Guerra Fria

A Fase da Distenso: 1969-1979

Muitos autores defendem que s se pode falar em Guerra Fria at o final dos
anos de 1960, uma vez que a fase que se segue apenas um concerto entre as
duas Superpotncias. Outros preferem chamar essa fase de Segunda Guerra
Fria, pois o momento em que as duas Superpotncias transferem sua
competio para o chamado Terceiro Mundo (Vietn, Angola, Afeganisto, Lbia,
entre outros).

Se a dcada de 1960 fez transparecer uma perda de poder dos soviticos, a

dcada de 1970 assinalava uma perda do domnio norte-americano e seu
relativo isolamento: na Guerra do Vietn (1959-1975) e na Guerra do Yom Kippur
(1973), os EUA no receberam ajuda europeia. A crise do petrleo parecia
sugerir enfraquecimento no domnio internacional dos EUA, enquanto fez os
preos das jazidas de petrleo e gs natural da URSS quadruplicarem. Entre

1974 e 1979, regimes na frica, na sia e na Amrica Latina comearam a ser

atrados para o lado sovitico. Alm disso, o escndalo envolvendo a
administrao Richard Nixon (Watergate) causou uma certa desordem na
presidncia dos EUA.

Quatro fatos so relevantes nessa fase:

1)
O concerto americano-sovitico, que anunciava a flexibilizao deliberada no
relacionamento das duas Superpotncias:

os planos SALT (Strategic Arms Limitation Talks) congelaram por cinco anos
o desenvolvimento e a produo de armas
estratgicas e o controle sobre msseis intercontinentais e lanadores balsticos
submarinos;

os encontros pessoais, entre 1972 e 1974, dos dois chefes de Estado

reativaram fluxos comerciais e financeiros estagnados, como aqueles entre a

URSS e os pases capitalistas ocidentais (de 1970 a 1975, as exportaes
ocidentais para a URSS quadruplicaram).

2)
Conscincia da diversidade de interesses no Sistema Internacional:
a confirmao da vocao integracionista da Europa: a Europa dos Seis de
1957 (Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo) passa a
ser a Europa dos Nove em 1973 (com a adeso da Gr-Bretanha, Dinamarca e
Irlanda), matriz do que viria a ser, duas dcadas depois, o ncleo de poder da
Unio Europeia: criava-se uma alternativa ao sistema bipolar, mas no da forma
harmnica e autnoma que qualificara a hegemonia coletiva europeia do sculo
XIX;
a Amrica Latina aproveita o clima da dtente para a sua reinsero
internacional: com a crise da liderana norte-americana na regio, as relaes
internacionais so desideologizadas em seus pases mais importantes, como
Brasil, Mxico e Argentina, que passam a adotar linhas de condutas prprias nos
negcios internacionais;

. quatro grandes Atores na sia desenvolvem capacidades de defesa de

interesses prprios na agenda internacional: Vietn, ndia, China e Japo.
Destaque para a Repblica Popular da China, a China comunista, que rompe
com o seu isolacionismo e retorna ao sistema internacional na dcada de 1970
(inclusive passando a assumir a cadeira chinesa no Conselho de Segurana da
ONU em 1971), recusando a hegemonia sovitica e ensaiando uma
aproximao com os EUA, e para o Japo, que iniciava sua caminhada para se
tornar a segunda economia do planeta.

3)
Esforo de construo de uma nova ordem econmica internacional pelos pases
do Terceiro Mundo para a reduo da dependncia com relao aos centros
hegemnicos de poder:
reforo das iluses igualitaristas dos pases afro-asiticos: irrompem tentativas
dos pases do Sul de estabelecerem um dilogo slido com o Norte;

a frica como um todo e parte da Amrica Latina e da sia buscam afirmar o

conceito de Terceiro Mundo nas relaes internacionais;

as dificuldades de dilogo encontradas na dcada de 1960, no mbito das

sesses da Conferncia da ONU para o Comrcio e o Desenvolvimento
(Unctad), levaram o Terceiro Mundo a propor a Declarao e o Programa de
Ao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional
(NOEI), convertida em Resoluo da ONU em 1979.

4)
Crise energtica e financeira, que testou o grau de adaptabilidade do capitalismo:

os choques do petrleo em 1973 e 1979 tornam o Sistema Internacional da

dtente vulnervel e abalam os componentes da produo, do comrcio e das

finanas internacionais;

a crise de conversibilidade do dlar, pondo fim ao sistema monetrio de

Bretton Woods: diminuio da importncia da economia dos EUA e elevao das

taxas de juros internacionais, anunciando o desastre para as economias que
haviam orientado a sua insero nas relaes econmicas internacionais pela
via do endividamento externo, como o Brasil, o Mxico e a Argentina;

os pases rabes, detentores do petrleo, tornam-se Atores de relevo no

sistema internacional, passando a reivindicar posies-chaves no planejamento

das atividades econmicas em escala global;

acelerao do processo de globalizao dos mercados: as empresas, em

reao estagnao da produo de bens, inflao dos preos e ao custo

energtico, desenvolvem novos processos de produo de bens e de
organizao do mundo do trabalho e do consumo, o que acabar por provocar
uma reviso dos prprios papis dos Estados nacionais na poltica internacional;
o surgimento de uma nova economia sustentada na concentrao de inteligncia
e na robtica, criando um novo paradigma tecnolgico-industrial (momento
tambm conhecido como Terceira Revoluo Industrial).

Pg. 15 - A Guerra Fria

O Fim da Guerra Fria: 1980-1991

A dcada de 1980 marcou o que muitos autores chamam de Nova Guerra Fria.
No perodo, mereceu destaque a exacerbao anticomunista do novo presidente
norte-americano, Ronald Reagan, estabelecendo-se um retorno ao Realismo
nas relaes internacionais (em substituio ao Idealismo de Jimmy Carter). As
concesses unilaterais efetuadas pelo governo Carter foram substitudas por
uma poltica de confrontao diplomtica e de endurecimento econmico, com
bloqueio econmico e tecnolgico aos pases do sistema sovitico.

O aumento das despesas militares resultou em acmulo de dficits

oramentrios para ambos os lados. No entanto, os EUA possuam uma clara
vantagem nesse processo: os estadunidenses podiam financiar sua dvida
pblica por meio de emisso de uma moeda que era o principal meio de reserva
internacional ou pela colocao de ttulos do Tesouro dos EUA no mercado
mecanismos impossveis de serem utilizados pela URSS, dada a sua tradicional
separao da economia mundial. Assim, segundo Paulo Roberto de Almeida, o
ocaso final do modo de produo socialista teve incio quando os EUA adotaram
o programa armamentista conhecido como Guerra nas Estrelas, forando a
URSS a tentar reproduzir o keynesianismo militar do governo Reagan, que se
revelava oneroso demais.

No final da dcada de 1980, o mundo veria o bloco socialista desmoronar, em

um processo intensificado a partir das reformas do novo lder sovitico, Mikhail
Gorbatchev, que chegou ao poder em 1985. Em alguns meses, o sistema
socialista desapareceria da Europa Oriental, escapando das mos soviticas
sem que Moscou tivesse como impedir o processo. O assunto ser tratado na
Unidade seguinte.

O Mapa 31 mostra o colapso do bloco socialista, com as novas fronteiras

europeias ao final do sculo XX.

Mapa 31: O Colapso do Bloco Socialista (1987-1990)

Fonte:http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel20.html

Do ponto de vista econmico, a dcada de 1980 testemunhou amplo processo

de converso das economias planejadas em economias de mercado: reformas
econmicas introduzidas na Repblica Popular da China pela equipe de Deng
Xiao-Ping; liberalizao do regime sovitico a partir de 1985, com a adoo da
Perestroika por Gorbatchev, que alcanou o Vietn a partir de 1986, espalhouse pela Europa Oriental a partir da queda do Muro de Berlim, em 1989, e
culminou na converso para a economia de mercado de praticamente todas as
ex-repblicas socialistas que apareceram aps a desintegrao da URSS,
concluda em 1991. Do perodo que vai de1917 a 1991, algo ficou claro para o
mundo: o capitalismo mostrava-se muito mais adaptvel ao Sistema
Internacional do que o socialismo.

H muitos stios interessantes sobre a Guerra Fria. Veja, por exemplo o da TV

Cultura que reserva um espao interessante com textos sobre a Guerra Fria.
Confira tambm o da Educaterra, que traz no Histria por Voltaire Schilling, o
texto: Os Estados Unidos e o incio da Guerra Fria (1945-49).

O cinema procurou explorar a temtica da Guerra Fria em vrios filmes

interessantes.
Destacamos um filme-catstrofe de 1983, O Dia Seguinte, de Nicholas Meyer.
Trata da
vida de estadunidenses aps o desencadeamento da guerra nuclear contra a
URSS e a
destruio causada pelas Superpotncias. As cenas so fortes, sobretudo as
que mostram
os efeitos da radiao sobre as pessoas, e marcou uma posio de parte da
opinio
pblica dos EUA contrria corrida nuclear.
Recentemente foi produzido mais um filme retratando esse perodo conturbado
da
relao entre as Superpotncias nos anos 60, K-19: The Widowmaker, dirigido
por Kathryn Bigelow, com elenco principal formado Harrison Ford e Liam
Neeson. A
histria um thriller de conspirao de guerra baseada em fatos reais,
envolvendo
um acidente com o submarino nuclear russo K-19, em 1961, que poderia ter
causado um conflito internacional de grandes propores, culminando at numa
guerra atmica. Esse acontecimento real foi ocultado por vinte e oito anos pelos
russos. Os marinheiros envolvidos na operao foram afastados de suas
funes e
proibidos de revelar a histria, at que finalmente os fatos vieram tona aps o
fim

da Unio Sovitica.

Uma sugesto de leitura Construtores da Estratgia Moderna, de Peter Paret,

editado
pela Biblioteca do Exrcito. Outras obras interessantes podem ser encontradas
no stio
dessa editora.

Unidade 3 - O Fim da Guerra Fria e a Nova Ordem da Dcada de 1990

Ao final desta Unidade, o aluno dever estar apto a:

 discorrer sobre o surgimento de um mundo multipolar aps o fim da Guerra

Fria;
apresentar as principais caractersticas da nova ordem internacional psGuerra Fria.

Estamos na reta final do nosso estudo introdutrio! Seja perseverante, estude

com afinco!

Pg. 2 - Antecedentes: as transformaes da dcada de 1980

A dcada de 1980 foi, para muitos, uma dcada de ruptura. Comearam a

aparecer, na doutrina internacional, expresses como: queda dos imprios, fim
do Estado-nao, fim do Estado-territorial e ascenso do Estado-comercial,
fim do Terceiro Mundo, fim das ideologias. A dcada marcou o fim do
dualismo econmico entre socialismo e capitalismo e o aprofundamento da
diferenciao entre pases pobres e pases ricos, com as crises da dvida externa
nos pases em desenvolvimento.

Do ponto de vista das relaes internacionais, o perodo foi de superao do

conflito Leste-Oeste e de fragmentao do Terceiro Mundo. Surgia um sistema
ps-hegemnico, no qual vrios grandes Atores mundiais passavam a reger
coletivamente os negcios internacionais (multipolaridade estratgica). Um
desses novos Atores, que funcionava em uma espcie de consrcio informal, foi
o Grupo dos Sete (G7), composto por EUA, Japo, Alemanha, Frana, Itlia,
Gr-Bretanha e Canad, as naes mais ricas do planeta. A partir de 1992, a

Rssia, apesar de no ser a oitava economia do globo, incorporou-se ao Grupo,

que passou a ser conhecido como G8.

A tentativa de Gorbatchev de reforma do regime sovitico, com a Perestroika e

a Glasnost, e o rpido abandono do comunismo nos pases da Europa Central e
Oriental, seguido pelo desaparecimento da prpria URSS, em 1991, provocaram
a mais expressiva transformao no sistema internacional desde o final da II
Guerra Mundial. Aps a perda de controle do bloco socialista, em virtude das
rpidas transformaes nos antigos regimes do Leste Europeu, a URSS viu sua
influncia declinar no cenrio internacional. No incio da dcada de 1990,
comeou o que seria praticamente inconcebvel dez anos antes: a sua
desintegrao. As primeiras Repblicas a se separarem foram os Estados
blticos Letnia, Estnia e Litunia , que haviam sido incorporados URSS
no incio da II Guerra Mundial. Aps uma grave crise institucional em agosto de
1991, marcada pela vitria popular liderada por Boris Yeltsin sobre uma tentativa
de golpe da linha dura sovitica, o governo de Gorbatchev perdeu a legitimidade
e, em 25 de dezembro de 1991, o ltimo lder sovitico anunciava formalmente
o fim da URSS.
A Perestroika, ou reestruturao econmica, iniciada em 1986, logo aps a
instalao do governo Gorbatchev. Constitua-se em um projeto ambicioso de
reintroduo dos mecanismos de mercado, renovao do direito propriedade
privada em diferentes setores e retomada do crescimento, tendo, entre seus
objetivos, o de liquidar os monoplios estatais, descentralizar as decises
empresariais e criar setores industriais, comerciais e de servios em mos da
iniciativa privada nacional e estrangeira. O Estado continuava como principal
detentor dos principais meios de produo, mas foi autorizada a propriedade
privada em setores secundrios de bens de consumo, comrcio varejista e
servios no-essenciais. Na agricultura, foi permitido o arrendamento de terras

estatais e cooperativas por grupos familiares e indivduos. A retomada do

crescimento seria projetada por meio da converso de indstrias militares em
civis, voltadas para a produo de bens de consumo, e pelo ingresso de
investimentos estrangeiros.
A Glasnost, ou transparncia poltica, desencadeada paralelamente ao anncio
da Perestroika, tinha por objetivos alterar a mentalidade social, liquidar a
burocracia e criar uma vontade poltica nacional de realizar as reformas. Inclua
o fim da perseguio aos dissidentes polticos, marcada simbolicamente pelo
retorno do exlio do fsico Andrei Sakharov, em 1986, e envolveu campanhas
contra a corrupo e a ineficincia administrativa, realizadas com a interveno
ativa dos meios de comunicao e a crescente participao da populao.
Avanou tambm na abertura cultural, com a liberao de obras proibidas, a
permisso para a publicao de uma nova safra de obras literrias crticas ao
regime e a liberdade de imprensa, o que provocou o surgimento de um nmero
crescente de jornais e programas de rdio e TV, que abriam espao s crticas
ao regime.
Pg. 3 - Antecedentes: as transformaes da dcada de 1980

Acabava definitivamente a Guerra Fria, e uma Nova Ordem Internacional

comeava a se estruturar.

O Mapa 32 ilustra a nova configurao da antiga rea de influncia sovitica com

a desintegrao do bloco socialista.

Mapa 32: A Desintegrao da URSS e do Bloco Socialista (1991)

Fonte: http://perso.numericable.fr/alhouot/alain.houot/Hist/ap45/actuel19.html

Um dos eventos mais marcantes do fim da Guerra Fria foi o acidente nuclear de
Chernobyl. Para buscar mais informaes sobre essa tragdia, considerada uma
das maiores do sculo XX, confira o stio.

Pg. 4 - Um novo paradigma para as relaes internacionais

Aps o fim da Guerra Fria, o mundo viu-se diante do desafio de produzir um novo
paradigma para as relaes internacionais. A doutrina internacional no entrava
em consenso a respeito da natureza das relaes internacionais ao final do
sculo XX. Alguns tericos voltaram a falar em Sociedade Internacional,
conforme concebido pela Escola Inglesa, apesar do convvio entre regras velhas
e regras novas; outros preferiram falar em Sistema Internacional, defendendo
que a ordem bipolar de poder foi substituda por uma ordem multipolar; outros,
ainda, preconizaram que sequer se pode continuar a falar em equilbrio de poder;
por fim, h os que defendiam ser a dcada de 1990 apenas um perodo de
transio nas relaes internacionais.

Todavia, pode-se dizer, numa perspectiva realista, que o sistema internacional

dos anos de 1990 ainda trazia consigo a natureza anrquica, a hierarquia das
Potncias, a prevalncia de relaes hegemnicas, a estrutura capitalista e
liberal de conformao e os conflitos de interesses. No obstante, o mundo
passava a buscar novos princpios e regras de conduta, mudanas na estrutura
do sistema internacional, o que ficou claro a partir de meados da dcada de 1980

A dcada de 1980 testemunhou uma expanso generalizada da democracia,

movimento que se estendeu ao Leste europeu aps a queda do muro de Berlim,
em 1989, e aos novos Estados independentes oriundos da ex-URSS, fenmeno
que elevou dois fatores condio de papel fundamental nas relaes
internacionais contemporneas: o Direito Internacional e a proteo aos direitos
humanos. Houve significativa reduo nos gastos com Defesa no mundo inteiro.
Meio Ambiente tambm mostrou-se um tema central na agenda internacional.

Os processos de integrao foram a marca do mundo Ps-Guerra Fria. Obtenha

maiores informaes sobre a Unio Europeia e o Mercosul nos stios desses
bloco. Veja, tambm, o stio da ALADI.

Pg. 5 - Incertezas e complexidades na Nova Ordem Internacional

Contudo, o novo mundo tornava-se mais incerto, mais complexo e mais

imprevisvel:

v
surgiram zonas de conflito em reas de dissoluo da URSS, nos Blcs, no
Oriente Prximo e em alguns pases africanos (Somlia, Chade, Congo, Angola,
Libria);

v
o Terceiro Mundo desintegrou-se com as crises da dvida externa, pondo-se fim
unidade do discurso da dcada de 1970;

v
novas levas de imigrantes rumaram das zonas pobres para os pases
desenvolvidos;

v
fim do dilogo Norte-Sul, que se iniciara na dcada de 1960: as Grandes
Potncias desviaram o interesse no desenvolvimento dos pases mais pobres
em prol de polticas ambientais e de combate a migraes indesejadas;

v
a quantidade de armas que havia no mundo, fruto da lgica da Guerra Fria,
somada formao de vazios de poder e de leis em muitos pases, estimulou o
aparecimento de redes internacionais de crime e de organizaes polticoterroristas;

v
ocorreu um refluxo nas polticas de segurana em alguns Estados, como foi o
caso da Frana, que passou a realizar uma srie de testes nucleares nos anos
de 1995 e 1996;

v
houve reduo da coeso entre as Grandes Potncias devido ausncia de um
inimigo comum: os polos ocidentais (EUA, Europa e Japo) passam a ser
guiados por percepes de interesses especificamente nacionais;

v
desenvolveram-se

tendncias

introspectivas

na

Europa,

com

institucionalizao da Unio Europeia (UE), a nacionalizao da segurana e o

protecionismo;

v
os EUA viram-se como nica Superpotncia global, mas sem condies de
estruturar por si uma nova ordem internacional. Assim, sua poltica externa
passou a orientar-se para (1) a criao de um duoplio com a Rssia (ao alargar
o G7 para G8), com o intuito de no ter que arcarem sozinhos com a ordem a
construir; (2) o papel de Estado catalisador de uma ordem que seria tambm
construda com aliados, como na Guerra do Golfo e na Guerra da Iugoslvia; (3)
o papel de garante de uma ordem inspirada na sua prpria estrutura de Estado
liberalismo econmico, democracia poltica e direitos humanos;

v
a Rssia, aps o fim da URSS e o estabelecimento da Comunidade dos Estados
Independentes (CEI), emergiu com sua antiga autonomia sem perder de vista os
desgnios de influncia a exercer sobre a Europa Oriental, sendo que, dessa vez,
com apoio dos EUA, interessados em mant-la como potncia singular no
Oriente;

v
teve-se a contestao dos valores do Ocidente pela dinmica regio formada no
Leste Asitico, como liberalismo, democracia e direitos humanos, com a negativa
de sua universalidade;

v
dualidade

entre

modelo

de

desenvolvimento

asitico

desenvolvimento do consenso de Washington (FMI e BIRD);

modelo

de

v
a Amrica Latina reaproximou-se da Europa e dos EUA;

v
a dificuldade para regular a nova ordem anrquico-multilateral conduziu crise
de credibilidade da ONU, do Conselho de Segurana, do FMI, do BIRD, da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e do G7;

v
blocos regionais foram criados: Unio Europeia (UE); Cooperao Econmica
da sia-Pacfico (APEC); Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte
(NAFTA); Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI); Associao das
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN); Mercado Comum do Sul (Mercosul);

v
vislumbravam-se conflitos de transio entre Grandes Potncias, como China e
Rssia, que ainda mantinham riscos de confronto com a Superpotncia EUA, e
tambm conflitos de equilbrio regional de poder entre Estados que buscavam
uma hegemonia regional, como Coreia do Norte, Iraque e Ir, considerados
inimigos pelos EUA pelo fato de sua ascenso perturbar a ordem vigente;

conflitos entre comunidades e identidades nacionais (islamismo, identidades

nacionais na Rssia, identidades tnicas, religiosas ou lingusticas nos Blcs,
na frica e na sia).

O fracasso da recente rodada comercial de Doha (2001-2008) um

corolrio
disso.

Um filme que retrata de maneira bem-humorada essa nova ordem internacional

sob
a tica de quem perdeu a Guerra Fria Adeus, Lnin (Alemanha, 2003),
dirigido
por Wolfgang Becker, sobre as transformaes na Alemanha a partir da
reunificao, em 1989.

Pg. 6 - Globalizao e regionalizao

H um consenso, na doutrina internacional, de que o mundo que surgiu na

dcada de 1990 caracteriza-se pelos seguintes aspectos: globalizao;
regionalizao; mudana de papel do Estado-nao e inexistncia de uma
administrao racional para os principais interesses coletivos da humanidade.
So aspectos que no vieram de forma abrupta, mas j se delineavam nas
relaes internacionais desde, pelo menos, a dcada de 1970.

Na dcada de 1990, o fenmeno da globalizao j se mostrava irreversvel. O

mundo se integrava cada vez mais em virtude da abertura democrtica em
diversas regies, da queda de barreiras comerciais e polticas, das novas
estruturas de mercados financeiros transnacionais e do desenvolvimento
tecnolgico, sobretudo o de telecomunicaes. Nesse sentido, o fenmeno da
Internet no encontra precedentes e, definitivamente, passou a unir pessoas por
todo o planeta e a transmitir informaes em tempo real.

Entretanto,

medida

que

se

globalizava,

mundo

presenciava

recrudescimento de nacionalismos em vrias regies do planeta, que repercutia

tanto em conquistas polticas e sociais de alguns grupos dentro de naes
quanto em processos de independncia uns pacficos, a maioria nem tanto.
Tambm associado a alguns movimentos nacionalistas, ganhou fora o
terrorismo, processo facilitado pelo vazio de poder do fim da Guerra Fria e pela

oferta de mo de obra especializada e de equipamentos oriundos do

esfacelamento do sistema socialista.

Paralelamente tambm ao processo de globalizao, percebeu-se um

incremento da regionalizao. Por todo o planeta, pases se aproximaram e
estabeleceram acordos de comrcio, cooperao e aproximao poltica. Na
Europa, povos que at cinquenta anos eram inimigos figadais, tornaram-se
parceiros, e aquilo que fora tentado pelas armas, diversas vezes, ocorreu,
finalmente, por via pacfica: a formao de uma Unio Europeia.

Apesar de mais notrio, o caso europeu no ocorreu isoladamente. Em todos os

continentes

testemunharam-se

processos

de

integrao,

fortalecendo

organizaes e unies regionais. Na Amrica do Sul, a criao e o

desenvolvimento do Mercosul um bom exemplo. Quem poderia supor, h
algumas dcadas, que Brasil e Argentina teriam um no outro seu principal
parceiro e que as rivalidades militares entre os dois desapareceriam?

H o livro de Anthony Giddens, O Mundo na Era da Globalizao (Presena,

2000).
Novamente, as obras de Manuel Castells tambm so essenciais para entender
essa
nova realidade internacional:

A Sociedade em Rede (Paz e Terra, 2007), O Poder da Identidade (Paz e Terra,

2000), Fim de Milnio (Paz e Terra, 2002).

Pg. 7 - Novos temas na Agenda Internacional

Trs grandes conferncias pareciam anunciar uma era de responsabilidades e

consensos transnacionais com os grandes temas que marcariam a agenda
internacional na dcada:

a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento

(Rio

de

Janeiro,

desenvolvimento

sustentvel,

de

1992):

difundiu

incompatibilidade

as

entre

noes

de

crescimento

demogrfico ilimitado e planeta finito, de subordinao da tecnologia

ecologia, de poluio e pobreza provocadas pelo consumo incontido, de
necessidade de medidas locais e globais para a proteo do meio ambiente;

a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos (Viena,

1993): difundiu a implementao de medidas nacionais, a interao e a ao
conjunta dos rgos e agncias da ONU e de rgos globais e regionais para
o fomento de uma cultura comum e universal sobre direitos humanos;
a Rodada Uruguai do GATT Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (1994), que
instituiu a Organizao Mundial do Comrcio (OMC): regulamentao dos
fluxos de bens, servios e propriedade intelectual entre os pases e a soluo
de controvrsias a respeito.

Direitos humanos, meio ambiente e comrcio internacional so, portanto,

questes-chaves desde os anos 1990. So temas que afetam no a um Estado
isoladamente ou a um grupo especfico de pessoas, mas que dizem respeito
humanidade como um todo.

Pg. 8 - A Questo da Segurana

Houve aumento considervel na demanda por servios de garantia e

manuteno de paz junto ONU, expresso no nmero crescente de resolues
do Conselho de Segurana, apesar de esse fato no ter sido acompanhado de
vontade poltica para a sua implementao.

Pequenas e grandes operaes de paz, com baixos ou nulos ndices de sucesso,

como no Camboja, na Somlia, em Ruanda e na ex-Iugoslvia, comearam a
lanar dvidas sobre a real capacidade operacional da ONU. O custo
relativamente reduzido dessas operaes em comparao com os oramentos
nacionais de segurana demonstrava que no se tratava de um bice financeiro,
mas de um impasse poltico nas relaes internacionais.

A Guerra do Golfo, de 1991, pareceu anunciar um retorno do velho imperialismo

ocidental sob cobertura da ONU, o que contribuiu para tornar mais difcil um
consenso internacional de aprovao s novas operaes de paz. O que parecia
para o mundo na dcada de 1990 era que a ONU estava falhando em sua misso
de preveno (e os pases ocidentais no estavam incrementando seus intuitos
de fiscalizar os resultados dos conflitos regionais, a no ser quando afetassem
seus interesses essenciais ou de segurana imediata). Aumentava a descrena
em resultados duradouros de intervenes macias e multilaterais, como ocorreu
no Oriente Mdio durante a Guerra do Golfo e na ex-Iugoslvia, e, j no incio do
sculo XXI, com o Iraque. O fato que restries polticas, econmicas e, muitas
vezes, eleitorais conjugavam-se para impedir a construo de um sistema de
segurana global, o que refora a tendncia das relaes internacionais

contemporneas para a adversidade de sistemas de segurana e para a

regionalizao.

A Europa da dcada de 1990 buscou a frmula do concerto do sculo XIX mais

do que a construo de um novo equilbrio de poder. A Rssia, por sua vez, aps
extinguir o Pacto de Varsvia e opor-se extenso da OTAN ao Leste,
reivindicou papel especial nesse concerto, ao mesmo tempo em que a GrBretanha reforou sua inclinao para a OTAN e para os EUA, e a Frana
buscou caminhos independentes, como a retomada do desenvolvimento de uma
fora nuclear prpria.

Pg. 9 - A Questo da Segurana

O Oriente Mdio tornou-se um barril de plvora aps o fim da Guerra Fria ter
descongelado o ambiente litigioso que se formara desde 1948, com a criao
do Estado de Israel, na Palestina, pela ONU. A questo palestina tornou-se um
dos principais motivos de instabilidade na regio, contribuindo para o
desenvolvimento de ncleos terroristas alguns efetivamente apoiados por
pases islmicos , que viam no s em Israel e nos EUA, mas tambm nos
valores ocidentais, um inimigo contra o qual se justificaria uma guerra santa. A
Guerra do Golfo evidenciou a diviso dos mundos rabe e muulmano, e uma
comunidade de segurana ao estilo europeu ainda est longe do horizonte
regional.

O Nordeste Asitico tornou-se um complexo regional em que se confrontam os

interesses de trs Grandes Potncias (Japo, China e Rssia) e da
Superpotncia (EUA), os quais tm razes na questo das duas Coreias, na
questo de Taiwan e na rivalidade entre EUA e Japo relativa s polticas de
comrcio exterior e a outras questes econmicas, alm da rivalidade
econmica j sinalizada para o sculo XXI: EUA e China. A Associao das
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e a Amrica Latina compem o que se
denomina de comunidade pluralista de segurana, para usar expresso de Karl
Deutsch: as duas regies permaneceram margem dos confrontos Leste-Oeste
mais importantes e criaram instituies de controle da segurana, o que tornou
o grau de tenso e de conflitos potenciais em seus territrios muito baixo. J o
Caribe e a Amrica Central continuaram a ser, depois da Guerra Fria, zonas de
intervenes unilaterais dos EUA, como demonstraram as operaes no
Panam e no Haiti e a poltica de embargo ao regime de Cuba.

A ASEAN foi estabelecida em 1967, atualmente composta por 10 pases

(Brunei,

Camboja,

Indonsia,

Laos,

Malsia,

Miamar,

Filipinas,

Singapura,Tailndia e Vietn). Entre seus objetivos, incluem-se acelerar o

crescimento econmico e social na regio e garantir a paz e a estabilidade
entre seus membros por meio da cooperao entre eles.

A Pax Americana, por seus mtodos e imposies unilaterais, vem sendo cada
vez mais contestada pelo Ocidente, principalmente pelos pases da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) e da Unio Europeia. O papel dos EUA como
principal agente do policiamento mundial, segundo muitos autores, tem pouca

chance de vingar como novo paradigma geopoltico mundial, em virtude da sua

viso unilateral e introspectiva da ordem internacional, da baixa capacidade de
dilogo, do peso do xenofobismo (principalmente em perodos eleitorais) e da
dificuldade em tolerar os interesses de outros povos e comunidades em jogo nas
relaes internacionais. Isso ficou ainda mais claro com o Governo Bush (20012008) e a sua poltica de guerra preventiva aps os ataques terroristas de 11
de setembro de 2001 em territrio estadunidense.

Muitos livros buscam tratar das transformaes das relaes internacionais

aps a Guerra Fria. Veja, por exemplo, O Lexus e a Oliveira, de Thomas
Friedmann
(Quetzal, 2000).

Unidade 4 - O Sistema Internacional no Sculo XXI: Perspectivas

Ao final desta Unidade, o aluno dever estar apto a:

identificar, em linhas gerais, os aspectos principais da agenda internacional
para o sculo XXI;
indicar os novos Atores Internacionais que se destacam no sistema
internacional do novo sculo;
situar o Brasil no contexto das Relaes Internacionais.

Estamos na reta final do nosso estudo introdutrio! Seja perseverante, estude

com afinco!

Pg. 2 - Observaes iniciais

Com a presente Unidade, chegamos ao trmino deste curso introdutrio de

Relaes Internacionais: Teoria e Histria. Nos Mdulos anteriores, foi possvel
ter um contato inicial com aspectos importantes do estudo das Relaes
Internacionais, os quais fornecem a base para se entender e discutir pontos
importantes da Agenda internacional.

Assim, neste Curso, apresentamos conceitos importantes como Sociedade

Internacional, Sistema Internacional, Ator internacional, Foras Profundas,
Hegemonia, Potncias, entre outros, os quais foram explorados quando da
anlise histrica feita nos Mdulos seguintes.

Tambm passamos pelas principais correntes tericas que buscam entender e

explicar as relaes internacionais. Foi possvel perceber que h diferentes
maneiras de se conceber o complicado mecanismo das relaes entre os povos,
inclusive com explicaes antagnicas e conflitantes, mas fundamentadas.

O Realismo continua sendo a corrente terica mais importante das Relaes

Internacionais. A viso de mundo realista tem se mostrado imperante no
processo decisrio das Grandes Potncias, principalmente aps o 11 de
setembro de 2001, que fez o mundo levar a srio uma nova ameaa: o
terrorismo. Ademais, ainda que no estejamos de acordo com a maneira
pragmtica para alguns at inescrupulosa como os realistas tentam explicar
e conduzir as relaes internacionais, importante conhec-la bem, pois
aqueles que forem de alguma maneira atuar no cenrio internacional iro
deparar-se constantemente com condutas realistas, sobretudo com relao aos
temas mais sensveis.

Outro importante tema objeto deste curso foi a Sociedade Internacional e sua
evoluo ao longo dos sculos, particularmente do sculo XVI ao sculo XX.
Foram exploradas informaes gerais sobre alguns aspectos relevantes da
Histria da Civilizao Ocidental, que so necessrios compreenso do
Sistema Internacional de nossos dias.

Importante recapitular, por exemplo, a estruturao do Sistema Internacional em

unipolar, bipolar ou multipolar em diferentes pocas e subsistemas. Vale ter em
mente eventos importantes que marcaram as Relaes Internacionais da era
moderna, entre os quais, convm destacar:

a Conferncia de Westflia (1648);

a Revoluo Francesa (1789);

o Congresso de Viena (1815) e o Concerto Europeu;

a Revoluo Industrial e o Neocolonialismo, a partir do sculo XIX;

a Primeira Guerra Mundial;

a Revoluo Russa e o surgimento da Unio Sovitica;

o perodo Entre-Guerras (1919-1939);

a Segunda Guerra Mundial;

a Guerra Fria;

o colapso do bloco sovitico e a Nova Ordem Internacional da dcada de

1990.

Assista aos demais vdeos de nossa srie Conexo Mundo.

Pg. 3 - A Agenda Internacional do Sculo XXI

Nunca vivemos em um perodo to complexo quanto o dos ltimos cem anos e,

em especial, no novo sculo que se inicia. Com a Sociedade Internacional
globalizada, cada vez mais questes nacionais e regionais acabam influenciando
todo o sistema internacional. O sculo XXI se inicia com uma agenda
internacional complexa, conflitante e diversificada.

Quando tratamos de agenda internacional, referimo-nos aos grandes temas

objeto da ateno da comunidade das naes.

Assim, temos que buscar analisar e entender o sistema internacional por meio
de seus subsistemas poltico, econmico, social, jurdico, cultural, militarestratgico , dos Atores envolvidos no processo h muito deixaram de ser
apenas os Estados nacionais e hoje englobam organizaes internacionais,
organizaes no governamentais, a opinio pblica, partidos polticos,
empresas multinacionais e, claro, os indivduos , das Foras Profundas que
afetam as condutas dos Atores aspectos econmicos, ideolgicos, culturais,
tecnolgicos e estratgicos e, finalmente, da maneira como se do as
interaes nesses subsistemas e entre eles.

Como bem j observou Amado Cervo (1994), as polticas exteriores dos pases
do Sul, como o caso do Brasil, centralizam suas preocupaes em torno dos
problemas do desenvolvimento. O mesmo no ocorre com os pases mais
avanados do Norte. Assim, possvel perceber duas grandes ticas das

relaes internacionais contemporneas: a) para os pases avanados, as

prioridades no so relaes igualitrias, mas o zelo pela paz ou a preparao
para a guerra, a composio e o desfazimento de alianas, a construo da
potncia e do prestgio, a difuso de ideologias e valores; e b) para os pases
atrasados, as relaes internacionais assumem um carter existencial, pois eles
dependem dos ritmos de desenvolvimento, das oportunidades de melhoria das
condies sociais, do cotidiano.

O Realismo, por exemplo, dominou o estudo das Relaes Internacionais

sobretudo no mundo anglo-saxnico, e inclinou-se para a Guerra Fria e nada
disse sobre o Terceiro Mundo e as relaes Norte-Sul. Os conceitos do
imperialismo e do desenvolvimento que cuidavam dessas questes no
penetraram na Teoria das Relaes Internacionais, a no ser pelo Sul, com o
pensamento da CEPAL (Comisso Econmica das Naes Unidas para a
Amrica Latina) e com as teorias globalistas da dependncia latino-americanas.
Como observou Cervo, os nortistas continuam admitindo que as teorias do
desenvolvimento, desde Keynes, integram a Cincia Econmica, e no a Cincia
Poltica, como se a pobreza, a dominao e a dependncia, a cooperao e a
explorao no fizessem parte do mundo real das relaes internacionais.

As edies do Frum Social Mundial, movimento nascido em 2001, em Porto

Alegre, que se coloca contra a cultura de Davos, hoje procuram os caminhos
para uma nova viso das relaes internacionais.

Todos os anos, centenas de homens de negcios, banqueiros, funcionrios de

governos, intelectuais e jornalistas, de dezenas de pases, se encontram no
Frum Econmico Mundial em Davos, na Sua. Quase todos, como j observou
Samuel Huntington, com diplomas universitrios em cincias exatas, em cincias
sociais, em administrao ou em cincias jurdicas. So empregados por

governos, empresas e instituies acadmicas com extenso envolvimento

internacional. De forma geral, partilham de crenas no individualismo, na
economia de mercado e na democracia poltica. As pessoas de Davos controlam
virtualmente todas as instituies internacionais, muitos dos governos do mundo
e o grosso da capacidade econmica e militar do planeta. Samuel P. Huntington.
O Choque de Civilizaes. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997, p. 67. A cultura de
Davos de extrema importncia no mundo contemporneo. Em oposio a ela,
nasceu o Frum Social Mundial, criado em 2001 por intelectuais dos pases
perifricos, e tem anualmente suas reunies ocorrendo paralelamente s
reunies de Davos. O evento, que aconteceu trs vezes no Brasil e a partir de
2004 passou a ser sediado em outros pases do Terceiro Mundo, j entrou para
a agenda das grandes manifestaes mundiais, com o seu slogan de que um
outro mundo possvel.

Pg. 4 - A Questo Da Segurana

H muito que a ordem internacional no parecia to insegura. Com o colapso da

URSS e o fim da Guerra Fria, acreditava-se que, finalmente, o planeta chegaria
a um estado em que a paz seria norteadora e as relaes internacionais no
teriam mais na guerra um de seus aspectos centrais. A dcada de 1990 provou
que essas aspiraes continuavam uma utopia. Conflitos regionais, guerras
civis, crises institucionais em diversas partes do globo revelavam o que os
realistas sempre afirmaram: no pode existir vazio de poder onde as foras da
Guerra Fria e do sistema bipolar no mais operavam, sem que nada as
substitusse, a anomia imperou. O sculo XX acabou muito mais conturbado e
complexo do que comeara.

O sculo XXI se inicia com a questo da segurana internacional como uma das
temticas centrais. Isso se deve, sobretudo, nova poltica externa dos EUA
aps os atentados de 11 de setembro de2001. A prioridade da Potncia
hegemnica seria a defesa de seus interesses e a segurana de seus cidados,
onde quer que estivessem ameaados. E o Governo de George W. Bush deixou
claro que, na cruzada internacional que os EUA empreenderiam, quem no
estivesse com eles estaria contra eles.

As Novas Ameaas passaram a ser uns dos aspectos mais importantes da

agenda internacional. Os problemas do crime organizado transnacional e do
terrorismo internacional foram catalisados pelos novos recursos da Sociedade
Internacional globalizada ps-Guerra Fria. Para muitos, so novas foras que
interferem na conduta dos Atores.

Ao lado da guerra contra essas Novas Ameaas, persiste o conflito interestatal

em algumas partes do planeta. A diferena reside na assimetria entre os
combatentes e nas novas tecnologias empregadas na guerra. As aes armadas
contra os talibs do Afeganisto e a Segunda Guerra do Golfo refletem esse
novo modelo de conflito. Apesar das vitrias rpidas, as foras de ocupao
ainda tero que enfrentar, durante muito tempo, as mais tradicionais formas de
resistncia nos territrios ocupados.

Sem dvida, a problemtica da segurana marcar a Agenda internacional ainda

durante muito tempo. E esse o aspecto do qual no podemos descuidar ao
estudarmos Relaes Internacionais, mesmo que o Brasil aparente ser um pas
muito distante desses temas.

Pg. 5 - A Segurana e o Realismo no Sculo XXI

O governo de Bill Clinton nos EUA (1993-2000) apontara para uma crise do
paradigma realista e uma ascenso do pluralista. Eleito em 1992, Clinton
prometeu uma liderana global de baixo custo e uma dedicao maior
economia domstica. Diante disso, vrios acadmicos norte-americanos, como
W. Kristol e R. Kagan, passaram a defender uma poltica externa neorreaganista
para os EUA, que se traduziria em uma reafirmao do excepcionalismo do
pas no cenrio internacional, argumentando que fora o legado militarista da
poltica de Ronald Reagan que permitira a vitria contra o Iraque no incio da
dcada, que era a presena de soldados norte-americanos no Golfo Prsico que
continha a agressividade de Saddam Hussein e do fundamentalismo islmico do
Ir, que essa presena era o principal fator que impedia a escalada de conflitos,
como quase aconteceu entre a Grcia e a Turquia, que foi o papel dos EUA como
lder global que manteve o regime poltico no Haiti, no Paraguai etc.

A dcada de 2000 trouxe elementos novos a esse cenrio acadmico: o

alargamento do conceito de segurana e a revalorizao do Realismo.
interessante perceber as semelhanas entre os discursos polticos da atual nica
Superpotncia em 1992 e em 2001. A primeira evidncia da influncia do
paradigma realista no ps-Guerra Fria veio na primavera de 1992, durante a
polmica sobre a reviso feita pelo Pentgono de seu Guia de Planejamento de
Defesa para os Anos Fiscais de 1994-1999, o qual, originalmente, demandava
polticas cujo objetivo era impedir que, no somente as naes renegadas do
Sul, mas tambm outras naes industrializadas, procurassem subverter a
ordem econmica e poltica estabelecida, ameaando, assim, a hegemonia
norte-americana.

No outono de 2001, o presidente dos EUA, depois de o pas ter sido atacado,
pela primeira vez na Histria, em seu prprio territrio, por um ato terrorista que

usou avies como msseis, fez pronunciamento lanando mo de qualificativos

religiosos e maniquestas, asseverando que, na luta contra o terror, os pases
do mundo que no estivessem com os EUA, estariam, automaticamente, contra
os EUA, e, portanto, que no se aceitaria qualquer ameaa hegemonia norteamericana. A semelhana entre ambos os discursos bvia.

Iniciou-se uma nova doutrina militar no incio do sculo XXI: a da guerra

preventiva. Os EUA voltaram a fazer intervenes unilaterais como fizeram na
dcada de 1980 na Amrica Central. O neorreaganismo cantado por Kristol e
Kagan anos antes ganhou forma.
O conceito de segurana nacional foi alargado aps os atentados terroristas de
11 de setembro de 2001, que atingiu cerca de trs mil indivduos indiscriminados,
em ao perpetrada por poucos indivduos, comandados por outros poucos
indivduos, sem nao, sem Estado. Diplomatas e turistas norte-americanos
passaram a ser alvos no exterior. A poltica de visto e de migrao precisou ser
alterada. Cidados e estrangeiros em solo norte-americano tiveram direitos
constitucionais suspensos para averiguao. O fato que a segurana nacional
desceu do nvel analtico do Sistema Internacional para o nvel analtico do
Indivduo, dando um novo renovo para o Realismo, sob nova forma.

Pg. 6 - Processos de Integrao

Os processos de integrao econmica, sobretudo, mas tambm poltica
so outro fenmeno marcante dessa virada de milnio. Em diversas regies do
globo, blocos se estruturam para garantir a competitividade de seus membros no
mercado internacional. Barreiras caem, a cooperao estabelecida, e muitos
Atores passam a unir-se com antigos adversrios para melhor defender seus
interesses.

Nesse fantstico fenmeno da economia global, os processos de integrao

econmica conduzem a outras formas de integrao e aumentam a tolerncia e
compreenso do outro na Sociedade Internacional ao menos dentro de
alguns blocos.

Novos foros internacionais so estruturados para discutir as questes

econmicas entre os pases. A Organizao Mundial do Comrcio ganha fora.
Ao lado desses foros para se debater a economia global, seria impossvel que
no se estruturassem outros, para tratarem de questes sociais e at polticas.

Superpopulao e Subdesenvolvimento

Apesar das grandes conquistas tecnolgicas e do bom padro de vida em

algumas partes do globo, uma poro significativa da humanidade ainda vive em
naes

subdesenvolvidas

ou

em

desenvolvimento.

problema

do

subdesenvolvimento, em alguns setores da Sociedade Internacional, torna-se,

cada vez mais, relevante para os pases desenvolvidos, sobretudo com relao
aos problemas causados pelas migraes e pelo crescimento populacional nos
pases mais pobres.

A escassez de recursos e a distribuio das riquezas continuam sendo temas

relevantes no sculo XXI. Esses problemas so agravados com os riscos de
esgotamento dos recursos em virtude do crescimento demogrfico mundial e dos
efeitos do modelo produtivo e de consumo da Sociedade Internacional
globalizada no meio ambiente. De fato, caso a populao mundial continue
crescendo no ritmo atual, calcula-se que, por volta de 2050, j sero doze bilhes
de seres humanos sobre a face da terra, de modo que atender a demandas
bsicas de todas essas pessoas concentradas nos pases menos
desenvolvidos ser um dos grandes dilemas da Sociedade Internacional. Isso
sem falar na degradao do planeta, que caminha a passos largos.

Pg. 7 - Questes ambientais

Meio ambiente outro tema importante que merecer ateno dos membros da
Sociedade Internacional do sculo XXI. Afinal, o planeta inteiro tem sofrido os
efeitos da atividade humana moderna.Questes como o desmatamento, a
poluio, a extino de diversas espcies de plantas e animais, o processo
acelerado de desertificao em diversas fases do globo e a escassez de gua
potvel, as mudanas climticas com catstrofes a elas associadas e o efeito
estufa marcaro a agenda internacional desse primeiro sculo do terceiro
milnio.

Ao interferir, modificar e destruir ecossistemas inteiros, ser que o homem

prepara sua prpria sepultura? Especialistas divergem. O debate apenas se
iniciou. A questo ambiental deve merecer a ateno de toda a comunidade
internacional, pois os efeitos da degradao do meio ambiente no reconhecem
fronteiras. Ademais, a preservao do planeta para as futuras geraes envolve

aes concertadas dos pases ricos e pobres, uma vez que dificilmente naes
com dificuldades de desenvolvimento econmico e social podero atentar
sozinhas para a utilizao sustentvel dos recursos naturais.
Novos regimes internacionais vm sendo criados e operando no sentido de
regularizar o uso de bens de patrimnio da humanidade, como a gua, o ar e o
espao. Em 1997, lderes de 160 pases firmaram o Protocolo de Kyoto,
estabelecendo que entre 2008 e 2012 sejam cortados ao menos 5% nas
emisses de gases causadores do efeito estufa na atmosfera em relao aos
nveis de 1990. O regime, que sofreu forte resistncia no incio, hoje vem sendo
gradativamente reconhecido como importante para a sobrevivncia do planeta.
A biodiversidade, sendo considerada tambm um patrimnio da humanidade,
portanto, objeto de articulao entre os Estados, para a regularizao da
explorao de seus recursos.

Pg. 8 - Democracia e Direitos Humanos

A Sociedade Internacional do incio do sculo XXI marcada pela defesa da

democracia e dos direitos humanos em todo o planeta. Apesar de ainda existirem
governos autoritrios e ditatoriais em diversas partes do globo, acredita-se que
esses regimes caminhem rumo extino. A democracia tem-se apresentado
como a opo definitiva de regime poltico. Por meio da guerra no Oriente Mdio,
por exemplo, os EUA buscam export-la aos pases rabes e persas no
democrticos; por meio das exigncias para o ingresso na Unio Europeia, a
Europa tenta fortalec-la no Leste Europeu. Esse um fenmeno que muito tem
influenciado as relaes internacionais.

Desde a Carta da ONU, em seus artigos 55 e 56, busca-se a formao de uma

nova tica mundial em torno dos direitos humanos. Os direitos humanos tm
sido apontados como o mnimo valorativo possvel para um consenso
internacional. Autores como Delmas-Marty defendem que a lei e os regimes
internacionais devem se desenvolver a partir desse mnimo comum. Para outros
autores, como Jrgen Habermas, a melhor via seria o reforo da democracia. As
questes esto muito ligadas.

COOPERAO INTERNACIONAL ECONMICA E SOCIAL

Artigo 55
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s
relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao
princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as
Naes Unidas favorecero:
a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social;
b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e
conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e
c) o respeito universal e efetivo raa, sexo, lngua ou religio.
Artigo 56
Para a realizao dos propsitos enumerados no Artigo 55, todos os Membros
da Organizao se comprometem a agir em cooperao com esta, em
conjunto ou separadamente.

Importante lembrar que o Tribunal de Nuremberg atribuiu ao indivduo a

qualidade de sujeito de direito (ou seja, um Ator das Relaes Internacionais) e
relativizou a questo das imunidades funcionais (funcionrios de alto escalo
foram responsabilizados penalmente), o que uma tendncia no atual Direito
Internacional (os Estatutos dos Tribunais para a ex-Iugoslvia, Ruanda e do

Tribunal Penal Internacional trazem previses nesse sentido). Alm do indivduo,

tambm a ideia de humanidade ganha cada vez mais importncia na sociedade
global dos dias de hoje. A humanidade est at mesmo se tornando sujeito de
direito no Direito Internacional, conforme se pde ver em uma deciso do
Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia em 1996 e, mais recentemente, com
o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, de 1998, o qual prev,
expressamente, os crimes contra a humanidade.

Um stio de anlises interessantes sobre a Nova Ordem Internacional o de

Paulo Roberto de Almeida. Confira!

Os novos Atores Internacionais e outros no to novos

Outro ponto importante diz respeito aos Atores de destaque no sistema

internacional no sculo XXI, a includos os Atores no estatais organizaes
no governamentais e empresas multinacionais, entre outros e aqueles
Estados, ou blocos, que se destacaro como alternativa ao polo hegemnico dos
EUA por exemplo, a Unio Europeia e a China.

O Tribunal Penal Internacional e o seu Estatuto, ao imporem novos limites s

aes de guerra, inclusive s guerras civis, apresenta-se como um novo Ator
que pode ter papel importante nas relaes internacionais do sculo XXI.

Pg. 9 - Brasil e as Relaes Internacionais

Convm relembrar que, como um dos maiores e mais populosos pases do

globo, com uma das maiores economias do planeta e com pretenses de
liderana internacional, fundamental que o Pas no se descuide de temas de
relaes internacionais.

Entre os temas da Agenda internacional importantes para o Brasil, encontramse a consolidao do Mercosul, a aproximao com outros pases na Amrica
Latina, na frica e na sia, a manuteno das boas relaes com os EUA e com
a Europa. Ademais, no se pode esquecer a relevncia da participao brasileira
nas negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), nas
negociaes comerciais com a Unio Europeia, e a atuao do Pas em diversos
foros e organismos internacionais, como a ONU, a OMC e a OEA.

O Congresso Nacional tem papel importante nas relaes internacionais do

Brasil. Nesse sentido, dispe de Comisses, tanto na Cmara como no Senado,
encarregadas de garantir a participao do Poder Legislativo em temas como a
escolha de embaixadores e a aprovao de qualquer tratado internacional
assinado pelo Pas. Da a importncia de se ter quadros no Poder Legislativo
capacitados a entender os complexos mecanismos do Sistema Internacional.

A manuteno de quadros com conhecimentos de relaes internacionais

tambm importante no mbito dos Governos e das Assembleias estaduais,
sobretudo porque os Estados-membros da Federao tambm tm interesses
que ultrapassam as fronteiras do Brasil.

Leia O Choque de Civilizaes, de Samuel Huntington, obra indicada na

bibliografia.

Nosso curso permitiu a voc familiarizar-se com aspectos relevantes do estudo

de Relaes Internacionais. Esperamos que tenha aproveitado este estudo
introdutrio. Nossa sugesto que explore as indicaes bibliogrficas, em
especial as acessveis por meio da Internet, ferramenta que um dos maiores
trunfos da globalizao e da integrao entre os povos do mundo.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo III de estudo do curso Relaes

Internacionais - Teoria e Histria.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!