LA FUNCIN FISCAL FRENTE AL NUEVO PROCESO PENAL PERUANO

Dyrn Jorge Linares Rebaza

1.

Introduccin.
La implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) ha originado un cambio
organizacional en el Ministerio Pblico, as como un cambio de mentalidad en los seores
Fiscales respecto del modo de ejecutar sus funciones. Este nuevo sistema exige que las
antiguas prcticas procedimentales se desechen completamente, y promueve la recepcin
de nuevas formas de toma de decisiones y de actuacin a nivel fiscal. De esta manera, el
presente trabajo tratar de exponer los nuevos parmetros de accin y los principales
cambios estructurales del Ministerio Pblico, asimismo, se comentarn algunos problemas
vinculados a dichos temas y que son inherentes al proceso de reforma.
Debemos empezar recordando cmo funcionada materialmente el proceso penal regulado
por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1941 (vigente an en los Juzgados y
Fiscalas de liquidacin). As, en el modelo mixto, los seores Fiscales Provinciales
tomaron una actitud pasiva, y hasta casi ajena a la investigacin, pues era prcticamente
una generalidad que la etapa de investigacin preliminar sea delegada a la Polica
Nacional en su totalidad, correspondindole a los efectivos policiales la carga probatoria,
toda vez que los Fiscales se limitaban a adecuar jurdicamente los elementos recabados
por aqul personal, los mismos que conoca el Fiscal slo una vez remitido el atestado o
parte policial, sin muchas veces haber participado en las diligencias practicadas[1]. Una
vez iniciada la etapa de instruccin, quien asuma la funcin de investigacin era el Juez
Penal instructor, limitndose la participacin de los Fiscales Provinciales a garantizar su
presencia en las diligencias que tales Jueces disponan, salvo algunas excepciones.
Siendo, finalmente, en la etapa de juicio oral donde se adverta una mayor actuacin por
parte de los representantes del Ministerio Pblico, especficamente de los Fiscales
Superiores, quienes eran los competentes para intervenir en los juzgamientos como la
parte acusadora segn el Cdigo de Procedimientos Penales.
Afortunadamente, en la actualidad los Fiscales adscritos al NCPP tienen un rol ms activo
en la investigacin del delito, dependiendo, en gran parte, de sus capacidades personales
y profesionales, la adecuada reunin de los elementos de prueba que acrediten la
comisin de un delito; y por ende son portadores una mayor responsabilidad funcional y/o
social frente al correcto desenvolvimiento del proceso penal. Cabe precisar que con este
nuevo modelo procesal tanto el Ministerio Pblico como el Poder Judicial cumplen con su
respectivo papel en la administracin de justicia penal, pues mientras el primero investiga
y persigue la punicin de los delitos, el segundo juzga y decide sobre la responsabilidad o
inocencia de los imputados, no generndose la duplicidad ni la sobrecarga de funciones
en el Poder Judicial, ni mayor gasto pblico para el Estado al mantener una Fiscala casi
inerte. No obstante, debemos reconocer que an falta mucho camino por recorrer en esta
reforma, y si bien se estn presentando algunos problemas en la aplicacin del NCPP,
tambin es necesario entender que todo cambio no implica obligatoriamente un bienestar

inmediato, sino por el contrario presupone asumir con esfuerzo y dedicacin el logro de las
metas trazadas.
2.

La Funcin Fiscal.
2.1. Definicin.
Es el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Pblico frente a la administracin
de justicia, y que se encuentra conformado por el conjunto de acciones encaminadas
a lograr los fines y objetivos que la Constitucin y la ley mandan. Entres ellas: a)
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad
y los intereses pblicos tutelados por el derecho; b) Velar por la independencia de los
rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia; c) Representar en
los procesos judiciales a la sociedad, para los efectos de defender a la familia, a los
menores e incapaces y el inters social; d) Conducir desde su inicio la investigacin
del delito; e) Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte; f) Emitir dictamen
previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla; g) Velar por la
moral pblica, la persecucin del delito, la reparacin civil y por la prevencin del
delito. Esto conforme a los artculos 159 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico.
2.2. Principios que regulan la Funcin Fiscal.
Todo principio jurdico es un lineamiento o parmetro general que condiciona el
accionar de los operadores del derecho con miras a lograr una justicia plena.
Respecto de la funcin fiscal en el proceso penal, existen principios que los
representantes del Ministerio Pblico deben conocer y aplicar en sus actividades
diarias para el consiguiente logro de una adecuada justicia penal. Entre ellos
tenemos a los siguientes:
2.2.1. Principio de Legalidad.
Nuestro sistema jurdico procesal penal se rige bajo el principio de legalidad u
obligatoriedad. Conforme a este principio, toda conducta delictiva debe ser objeto de
investigacin, persecucin penal y sancin. En tal sentido, desde una perspectiva
procesal, todo hecho con caractersticas de delito debe ser investigado y sancionado.
Esta persecucin est a cargo de la autoridad oficial que es el Ministerio Pblico, bajo
el principio de investigacin oficial, pues el Estado a partir de la Constitucin le ha
delegado dicha tarea.[2]
En el proceso penal la actuacin del Ministerio Fiscal tendr lugar con sujecin a la
Constitucin y dems normas del Ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y
ejercitando, en su caso, las acciones procedentes, u oponindose a las
indebidamente actuadas en la medida y forma en que las Leyes lo establezcan. En
este sentido, la actuacin ordinaria del Fiscal en el proceso penal consistir en el
ejercicio de la accin pblica formulando acusacin y solicitando la imposicin de

penas al acusado. Ahora bien, esta funcin debe estar presidida por los principios de
su actuacin que son los de defensa de la legalidad y los derechos de los ciudadanos
entre los que se encuentran tanto los ofendidos por el delito, como los imputados y
acusados en un proceso penal.[3]
El principio de legalidad enuncia, por un lado, que la fiscala debe realizar
investigaciones cuando existe sospecha de que se ha cometido un hecho punible y,
por otra parte, que est obligada a formular la acusacin cuando despus de las
investigaciones sigue existiendo esa sospecha vehemente (). Su anttesis terica
est constituida por el principio de oportunidad, que autoriza a la fiscala a decidir
entre la formulacin de la acusacin y el sobreseimiento del procedimiento, aun
cuando las investigaciones conducen, con probabilidad rayana en la certeza, al
resultado de que el imputado ha cometido una accin punible.[4] Esto ltimo se
justifica, ciertamente, en que el Estado y su organizacin judicial no puede hacer
frente a todos los casos de criminalidad que se presentan en la sociedad y haciendo
una clasificacin de las conductas delictivas, selecciona aquellas que no generan una
alarma social o inters pblico sobre su punicin; que amplan la carga procesal y
que, por lo tanto merecen un trato y solucin distintos por los interesados, pero con
intervencin del Fiscal.[5]
El principio de legalidad procesal, tal como lo entiende BOVINO, impone a los
rganos estatales correspondientes el deber de promover la persecucin penal en todos los
casos en que se tenga conocimiento de una noticia acerca de la posible comisin de un
hecho punible de accin pblica. Pero la cuestin de que el Ministerio Pblico deba investigar
todos los delitos es un tema superado y criticado en la doctrina procesal contempornea.
CAFFERATA NORES ensea que el principio de legalidad sufre sus ms severas crticas
desde la ptica de su aplicacin prctica y all nos encontramos con que por encima de lo que
manda la ley en verdad no tiene vigencia. La realidad indica que, en el mundo, no hay
sistema judicial que pueda dar tratamiento a todos los delitos que se cometen; ni siquiera a
los que a l ingresan. En la actualidad se admite que el principio de legalidad procesal no slo
carece de fundamentos tericos y de posibilidades de realizacin efectiva sino que, adems,
contribuye a la generacin y consolidacin de prcticas aberrantes en el marco de la justicia
penal.[6]
En efecto, el debate se ha centrado entre el tradicional principio de legalidad procesal y los
mecanismos de selectividad o discrecionalidad que con mayor flexibilidad hacen del sistema
de justicia penal uno eficiente y altamente deseable. En los pases donde prima la legalidad
procesal se piensa que todos los delitos deben ser investigados a travs de la poltica de todo
contra todo, lo que resulta una poltica que peca de insensatez pues en ningn pas del
planeta se puede investigar todos los delitos. El pas que adopte como poltica la
obligatoriedad de la persecucin penal para todos los delitos, es un pas que tiende a
desarrollar una crisis o el colapso de su justicia penal.[7]
En el Per se gastan grandes recursos al tratar de investigar todos los delitos sin tener en
cuenta una efectiva seleccin de causas; contratos que se quieren criminalizar,
usurpaciones que generalmente son actos netamente civiles, persecucin de delitos

ininvestigables y donde a veces la propia vctima no tiene inters en la persecucin,

complican las investigaciones de graves delitos que a la larga van a fotografiar a una fiscala
dbil, sin una adecuada poltica de racionalizacin de recursos y que ante la sociedad pierde
credibilidad; pero a pesar que el fiscal conoce que esas denuncias no tienen destino, apela
algunas veces a la persecucin penal pblica absoluta e irrestricta, y en vez de sincerar su
decisin con un archivo, dispone hasta ampliaciones de investigacin generando falsas
expectativas al otorgar a los denunciantes una apariencia inmoral de legalidad. As se genera
la existencia de la eterna sobrecarga procesal. Ello explica el porqu tenemos que diferenciar
los casos conducentes - relevantes y los inconducentes y sin futuro; en otras palabras,
debemos orientar los recursos en perseguir delitos investigables como los homicidios, los
delitos de corrupcin o violaciones, en vez de perseguir delitos irrelevantes e inconducentes
que solo van a incrementar el gasto pblico, distrayendo horas - hombre que deben
destinarse, con mejores rditos, a casos conducentes, graves y de suma complejidad.[8]
2.2.2. Principio de Autonoma.
El Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico prescribe que los Fiscales actan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempearn segn su
propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a los fines de su institucin.Al
respecto, el Tribunal Constitucional ha indicado que si bien es cierto se reconoce a los
Fiscales el ejercicio independiente de sus funciones de acuerdo con sus propios criterios y en
la forma que consideren ms ajustada a los fines constitucionales y legales que persigue el
Ministerio Pblico, tambin lo es que el especfico mandato del artculo 159 de la
Constitucin debe ser realizado de conformidad con criterios objetivos y razonables, y por
tanto, exentos de un ejercicio funcional arbitrario; adems precisa que, el principio de
jerarquano puede llevar a anular la autonoma del Fiscal de menor jerarqua en el ejercicio de
sus atribuciones. De ah que se debe sealar que el artculo 5 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico no puede implicar, de ninguna manera, que los Fiscales de menor jerarqua
se conviertan en una suerte de mesa de partes de sus superiores.[9]
La autonoma institucional atribuida al Ministerio Pblico responde al nuevo modelo procesal
penal asumido, esto es, el acusatorio. En este caso es el Fiscal el titular del ejercicio de la
accin penal y director de la investigacin, por tanto su decisin no debe estar sujeta a la de
otra institucin. Con esto no se quiere decir que el Ministerio Pblico configure un cuarto o
quinto poder del Estado, sino que no puede estar subordinado a las decisiones ya sea del
Poder Ejecutivo o del Judicial. No obstante esta idea an es de difcil consolidacin en tanto
que las interferencias de estos poderes son latentes.[10]
En suma, los representantes del Ministerio Pblico deben mantener la independencia de sus
funciones como titulares de la accin penal, y como directores de la investigacin criminal,
rechazando enrgicamente cualquier injerencia interna (de otros Fiscales de igual o mayor
jerarqua), o externa (de otras instituciones pblicas o privadas).
2.2.3. Principio de Objetividad.

Segn el artculo IV apartado 2 del NCPP, el Ministerio Pblico est obligado a

actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que
determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. De este
modo, los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal deben ser objetivos en su
actuacin persecutoria, debiendo procurar la verdad sobre la acusacin que
prepara o sostiene, y ajustarse a las pruebas sobre ella en sus requerimientos o
conclusiones (resulten contrarias o favorables al imputado). No pueden ocultar
por cierto los elementos favorables a la defensa. () El imperativo de
objetividad tambin exige que los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal se
responsabilicen de que todos los instrumentos procesales que tienden a vincular
a una persona con el ejercicio del poder penal del Estado por atribursele
participacin en un delito, sean apreciados no slo sin arbitrariedad, sino
tambin sin automatismo, con racionalidad.[11]
No obstante, cabe precisar que en la prctica, ser ms que dificultoso o dgase
improbable, que el agente fiscal, en el desarrollo de las investigaciones pueda
asumir un doble papel: como agente persecutor del delito, y a la vez, como
abogado del imputado, es decir, el hecho ya de asumir una funcin acusatoria,
implica una dosis de subjetivismo sobre los hechos materia de investigacin. De
todos modos, consideramos que la objetividad que puede colegirse de este
doblaje funcional, puede partir del hecho concreto de la defensa del imputado.
De hecho, la defensa del imputado puede proporcionarle al Fiscal, elementos o
evidencias que apunten hacia la atipicidad de la conducta u otra eximente de
responsabilidad penal, y de esta forma el acusador oficial podr corroborar y
acreditar los argumentos de la defensa, mediante concretos actos de
investigacin.[12]
2.2.4. Principio de Imparcialidad.
El principio de imparcialidad exige que el Fiscal en tanto rgano judicial que
dirige la investigacin preliminar y preparatoria acte como rgano neutral,
asegurando a las partes su libre acceso a la causa, posibilitando en ellos la
misma oportunidad de recursos y ofrecimientos de prueba, las notificaciones,
as como su intervencin en las diligencias que le son propias. () La
imparcialidad exige que el Fiscal no se incline a favor de alguna de las partes,
de lo contrario, cabe que se le pida o que se inhiba o se excuse de seguir
conociendo del caso. Conforme a la nueva ley procesal, slo los jueces pueden
ser recusados (art. 53), sin embargo, el Fiscal Superior, previa indagacin,
puede disponer el reemplazo del Fiscal cuando incurra en causal de recusacin
establecida para los jueces (art. 62.1).[13]

Debemos precisar que la imparcialidad y la objetividad, en tanto requisitos de la

actuacin fiscal, se aplicarn a relaciones distintas. Ello lo podemos deducir a
partir de las propias acepciones de dichos vocablos, pues lo objetivo (y por

ende, la objetividad) se refiere a la cualidad que permite apreciar un objeto

(cosas) con independencia de la propia manera de pensar o sentir, mientras que
la imparcialidad supone la equidistancia que se toma respecto de dos partes
(personas) en pugna. De lo dicho desprendemos que el estudio, investigacin,
anlisis, verificacin y compulsa de los hechos, relaciones, peritajes y/o
fenmenos vinculados a los casos concretos deben realizarse con objetividad; y
la apreciacin y valoracin de las actuaciones, motivaciones, accin, voluntad,
participacin de las personas, de lo cual se desprendan responsabilidades de las
partes, esto es, agraviado e imputado, deben apreciarse con imparcialidad.[14]
2.2.5. Principio de Jerarqua y Unidad.
Segn el Artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, los
Fiscales forman un cuerpo jerrquicamente organizado. Esto importa que en
todos los niveles de la actividad fiscal prime el principio de jerarqua, el mismo
que impone dos consecuencias fundamentales: a) la posibilidad de que el
superior controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del que es responsable;
y, b) el deber de obediencia de los subordinados respecto de aqul. Estos
aspectos se concretizan especialmente cuando el Fiscal Superior conoce en
grado o merced a instancia, las actuaciones del Fiscal inferior, impartiendo
rdenes en el estricto mbito de la funcin, las cuales deben ser necesariamente
obedecidas.[15]
El principio de jerarqua se encuentra estrechamente vinculado con el principio
de unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs de este se busca la uniformidad
en la actuacin de quienes aparecen como representantes del Ministerio
Pblico, quienes deben de actuar en palabras de Alberto Binder como un
todo frente a la sociedad y frente a la judicatura. Por el principio de unidad, el
fiscal provincial y el fiscal superior no son partes distintas en el proceso penal,
sino que integran el mismo sujeto procesal: el Ministerio Publico. De esta
forma, cuando en el curso de un proceso penal, el pronunciamiento de un Fiscal
Provincial, llegue a conocimiento de un Fiscal Superior en grado, y este discrepe
con el dictamen fiscal primigenio, exponiendo su parecer en otro dictamen
contrario al del fiscal provincial, claro esta , ser este ltimo el
que prevalezca, y el que concrete y consolide la posicin del Ministerio Publico
en un caso especfico.[16]
2.3. Nuevo perfil del Fiscal.[17]
El fiscal de la reforma, protagonista principal en los sistemas acusatorios modernos,
es el profesional que debe utilizar un estilo de gestin que armonice con la poltica
integral del sistema de justicia, que estructure consistentemente una toma de
decisiones acertada, creativa e innovadora, que destierre el anticuado sistema de

administracin basado en mtodos folklricos, burocrticos o de costumbre, sin

niveles ptimos de cientificidad, y que deje de lado la cultura del aqu y ahora para
dar paso a la cultura de la modernidad consistente en vivir y pensar
estratgicamente en el futuro.
Un fiscal para el cambio no es un hombre acrtico, con pensamiento esttico,
aplicador estricto de los textos legales que no piensa en las consecuencias e
implicancias de sus decisiones; por el contrario, es un hombre con amplia visin
crtica, actualizado y conciente del desarrollo social de su comunidad, que para
buscar el orden social ve ms all de los textos legales usando siempre la dialctica
de la razn. En efecto, as como al elaborar un requerimiento o una disposicin hay
que ver ms all del expediente, en el diseo del nuevo estilo de gestin fiscal hay
que ver ms all de los textos legales, ms all de la reforma.
As, cuando un fiscal toma una decisin desarrolla su propia filosofa acorde con su
forma de vida y su pasado histrico. Por eso el fiscal debe ser conciente de que ante
un conflicto de intereses no existe una nica solucin justa sino diversas soluciones
todas igualmente vlidas. De all que el fiscal del cambio debe tener una definida
concepcin del Derecho, y eso en un proceso de reforma, es un gran activo fiscal. En
efecto, entiendo que el Derecho no es una ciencia exacta como las matemticas, es
creacin normativa, con nutrientes de discrecionalidad objetiva y relativa. Objetiva
porque las decisiones deben adoptarse teniendo en cuenta los valores sociales de la
comunidad y no sobre la base de los valores personales del fiscal. Discrecionalidad
relativa porque el fiscal no puede hacer con sus decisiones o con sus
interpretaciones de la norma lo que quiera sin considerar los lmites de la justicia.
Actuar as sera caer en un imperialismo decisional o interpretativo.
Los fiscales deben ser eficaces y eficientes en el manejo de los recursos,
sealndose metas u objetivos alcanzables y buscando mejorar los niveles de
produccin y productividad. En s, hablamos de eficacia, eficiencia y efectividad en la
labor del fiscal y de los gerentes pblicos en el mbito de la administracin pblica.
THOMAS S. BATEMAN Y SCOTT A. SNELL ensean que los buenos gerentes
administran con eficacia y con eficiencia. Ser eficaz es lograr las metas
organizacionales. Ser eficiente es hacerlo con el mnimo de recursos, es decir, utilizar
el dinero, el tiempo, los materiales y las personas de la mejor manera posible.
Algunos gerentes fracasan en ambos, o se centran en uno a expensas del otro. Los
mejores gerentes mantienen la atencin firme en ambas cosas. En definitiva, la
eficacia y la eficiencia son los factores sistmicos interactuantes que apuntan al logro
de los objetivos organizacionales con un mejor uso de los recursos y que le dan
sentido al nuevo estilo de gestin pblica.
En el CEJA (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas) se dice que, es comn
escuchar a los ministerios pblicos quejarse de falta de recursos como explicacin a
la situacin de colapso. Es posible que en muchas fiscalas latinoamericanas ste
sea realmente el caso. Sin embargo, cuando uno observa las prcticas de las
fiscalas en la regin, se observan a la par dos factores adicionales que resultan

determinantes para esta situacin: a) dbil o ninguna racionalizacin de los recursos

de persecucin; y, b) malos mtodos de organizacin del trabajo. Si el Ministerio
Pblico gasta sus recursos persiguiendo delitos ininvestigables, insignificantes o
falsos delitos, entonces no se puede quejar de no tener recursos para investigar
apropiadamente los homicidios y las violaciones; simplemente est gastando los
recursos en otra cosa. Y si los fiscales gastan la mitad del da sacando fotocopias o
rellenando planillas de escritos, entonces no es que no haya suficientes fiscales: es
solo que le estamos pagando a un abogado entrenado, con sueldo de abogado y
mucha formacin universitaria para que haga el trabajo de una secretaria.
Ante esto, el nuevo sistema necesita de Fiscales con liderazgo. Para esto debemos
tener en cuenta que el lder no es el que dice yo soy el que manda, no es el
arrogante e inflexible en el control del personal, no es el que satisface sus
necesidades sin importarle el otro, que obliga con don de autoridad y se impone con
la fuerza hacia los dems. Lder no es el fuego imponente, que trasmite miedo,
tampoco es el manipulador que cree que su Despacho es la perfeccin de las
fiscalas. Lder es el hombre honrado, transparente, sencillo, capaz, responsable,
tico y valiente que no obliga sino persuade haciendo entender que su poltica es
estratgicamente adecuada para salir adelante desde una visin comn.
Cabe precisar que el buen gestor no necesariamente es un mejor lder. Mientras el
Fiscal encargado de la gestin cumple sus funciones planificando, organizando,
dirigiendo y controlando, el fiscal lder, con estrategias inteligentes, persuade e
influye en los dems para alcanzar los objetivos de la organizacin. En efecto, el
fiscal ideal debe ser un buen gestor y mejor lder. Pero el fiscal ideal sugiere cuotas
potenciales de poder que le posibilite aplicar estrategias de cambio en su
organizacin. El fiscal que apunte al cambio debe adherirse al criterio Z; es decir,
antes de tomar decisiones en los casos difciles, hay que ir a los niveles intermedios
hasta llegar a los niveles inferiores para aprovechar las ventajas que nos ofrecen las
sugerencias expertas del personal de dichos niveles, lo que indudablemente permitir
tomar la mejor decisin en pro de la organizacin.
Para liderar con efectividad el fiscal requiere cuotas potenciales de poder porque la
capacidad de influir en los dems a veces se ve mermada por la resistencia
pesimista y esttica de otros. El poder de autoridad, de fuente institucional,
comprende el derecho de pedir coercitivamente a los dems que se cumplan las
disposiciones, lo que dice relacin con que el Ministerio Pblico es un rgano
jerrquicamente organizado; luego tenemos los poderes de fuente personal como el
poder referente que sugiere un fiscal carismtico y dinmico que inspire respeto por
su credibilidad, y el poder de pericia que implica capacidad y experiencia del fiscal
que trasluce legitimidad profesional.
Estas fuentes de poder tridimensional son imprescindibles para el desempeo de una
gestin fiscal acorde con un liderazgo conceptualmente clsico o tradicional, pero ya
inmersos en la reforma no se puede ignorar el poder relacional que busca fomentar
las decisiones con criterios comunes en base al reconocimiento y la consideracin de

la aptitud y el talento de todos, este es el verdadero poder de fuente personal que se

amalgama con la filosofa de un liderazgo integrador que se inspira en un cambio
social en democracia.
Gestin Pblica por objetivos.
Gestin Pblica es esencialmente una gerencia del conocimiento que requiere un
elevado desarrollo humano tanto en las habilidades para anticiparse y diagnosticar
problemas; para encarar y resolver situaciones; como para vislumbrar un futuro
posible y construir rutas que permitan la cohesin de las sociedades. () Un gerente
pblico, como cualquier otro de la actividad privada, es aquel que tiene la capacidad
de usar lo ms productivamente sus recursos; motivar a su personal en funcin de la
misin, los objetivos y el rendimiento prescritos; desarrollar una cultura
organizacional centrada en los valores que justifican la creacin de su institucin; y
de crear un ambiente que premie la excelencia, la probidad y el constante desarrollo
de las capacidades de sus funcionarios.
A fin de que los Fiscales planifiquen sus actividades y desarrollen una Gestin Pblica
por objetivos es necesario que tengan bien en claro cul es la Misin y Visin del
Ministerio Pblico[18]:
Misin del Ministerio Pblico:
El Ministerio Pblico, es un organismo constitucionalmente autnomo, que est al
servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los
intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
Visin del Ministerio Pblico:
Ser un Ministerio organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de alta
calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administracin de justicia; integrado
por fiscales, mdicos, funcionarios y profesionales con una cultura humanista de
slidos valores morales y ticos, elevada mstica y compromiso para enfrentar
nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el respeto del Estado y el
orgullo Institucional.
En este sentido, para adoptar una poltica pblica de gestin por objetivos se tienen
que dejar de lado los formalismos, los ritos burocrticos y las subjetividades, que no
se condicen con los criterios modernos de gestin. As, el fiscal debe identificar
cules son los objetivos de la organizacin y en base a ello determinar,
conjuntamente con sus subordinados, los objetivos de su Despacho fiscal, evaluando
peridicamente y al final del periodo, los resultados que se van alcanzando y los
alcanzados, respectivamente.
3. Organizacin del Ministerio Pblico segn el NCPP[19].

Al igual que sus similares en la regin, tradicionalmente el Ministerio Pblico peruano ha

contado con una estructura organizativa muy similar a la del Poder Judicial, con fiscalas y
cargos creados paralelamente y en funcin de cada rgano judicial.
El CPP ha originado una nueva forma de organizacin en el Ministerio Pblico, basada en
la creacin de fiscalas corporativas compuestas de despachos de decisin temprana y
despachos de investigacin. Sobre las funciones y desenvolvimiento de estas fiscalas se
profundizar en la parte concerniente a los mecanismos de gestin.
Las medidas adoptadas en torno a esta nueva organizacin reflejaran que el Ministerio
Pblico ha asumido que sus funciones son completamente diferentes a las de los rganos
judiciales y en ese sentido, es necesario que sus unidades y recursos se encuentren
organizados, de tal manera, que le permitan afrontar sus nuevas responsabilidades en
aplicacin del CPP.
A diferencia de los rganos jurisdiccionales, el CPP no aborda taxativamente la nueva
organizacin de las Fiscalas. Sin embargo, el Decreto Legislativo 958, publicado junto con
el CPP, dispuso que el Ministerio Pblico disee un nuevo despacho fiscal. En
cumplimiento de esa norma, en el 2005, el Plan de Implementacin del CPP, aprobado por
Decreto Supremo 013-2005-JUS, contempl el documento Sistema de Gestin Fiscal, el
cual contiene los aspectos bsicos de la nueva organizacin puesta en prctica en las
Fiscalas de los distritos judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua y Arequipa.
La nueva organizacin del Ministerio Pblico ha mantenido la lnea de mando funcional y
jerrquico entre los fiscales, en el siguiente orden: Fiscal de la Nacin, Fiscal Supremo en
lo Penal, Fiscales Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales. La
nica variacin en este punto, es que, con el CPP, los fiscales adjuntos provinciales
asumen plenamente todas las decisiones en torno a sus casos, que ahora le son
asignados y controlados individualmente y no a nivel del fiscal provincial, como suceda en
el anterior sistema.
En cuanto a la organizacin de los despachos fiscales, el CPP ha implicado la creacin de
fiscalas provinciales corporativas (con despachos de decisin temprana y despachos de
investigacin), fiscalas de liquidacin y fiscalas superiores de apelaciones.
Fiscalas Provinciales Corporativas
Asumen la investigacin y persecucin penal de los delitos. Estn compuestas por 3 tipos
de despachos: a) De Decisin Temprana y, b) De investigacin y, c) De liquidacin y
adecuacin. Cada Fiscala Corporativa puede estar conformada por 1 o ms despachos,
usualmente de decisin temprana y de investigacin. Asimismo, en cada distrito judicial
puede haber ms de 1 Fiscala Corporativa, integrada por las unidades antes
mencionadas.
a) Fiscalas de Decisin Temprana

Los documentos del Ministerio Pblico accesibles sobre la Reforma Procesal Penal no
definen las funciones de estas unidades. No obstante, de la experiencia internacional y las
observaciones realizadas en las visitas, puede sostenerse que tiene como objetivo central,
aplicar las facultades discreciones contempladas en el CPP, con la finalidad de controlar la
carga de trabajo en el nuevo sistema procesal penal. La desestimacin de las denuncias
que no constituyen delitos o que no tienen probabilidades de xito, a travs del archivo, es
una de sus tareas sustanciales. Adicionalmente, en Per, estas unidades tienen
atribuciones de negociacin en los casos donde seran aplicables las salidas tempranas
como el principio de oportunidad y los acuerdos reparatorios.
b) Fiscalas de investigacin
Son responsables de la investigacin y persecucin penal de los delitos. En Huaura y en
La Libertad, se encargan de la investigacin los delitos ms complejos como los robos
agravados, trfico ilcito de drogas y delitos sexuales.
c) Fiscalas de liquidacin y adecuacin
Son responsables de los casos sujetos al sistema antiguo, ya sea para su adecuacin o
para su terminacin.
Todas las unidades antes mencionadas comparten unidades de apoyo clasificadas en 2
tipos:
a) Unidad de soporte funcional, compuesta por la mesa nica de partes, la oficina de
notificaciones y la oficina de atencin de vctimas y testigos) y,
b) Unidad de soporte administrativo, conformada por el archivo central, la oficina de bienes
e incautaciones, la oficina de audio y video, oficina de recursos humanos, oficina de
logstica, oficinas de contabilidad y finanzas, oficina de informtica, oficina de gestin de
indicadores, y las oficinas de transportes y seguridad.
Fiscalas Superiores de Apelaciones
Tienen como responsabilidad el conocimiento de las cuestiones controvertidas a nivel del
Ministerio Pblico o del Poder Judicial, que por su naturaleza, merecen un
pronunciamiento en segunda instancia.
Fiscalas Superiores de Liquidaciones
Tienen a su cargo la liquidacin de las causas sujetas al sistema antiguo: Cdigo de
Procedimientos Penales.
Por otro lado, para el seguimiento y control del desempeo de los fiscales respecto de la
aplicacin del CPP, el Ministerio Pblico ha contemplado la creacin del Fiscal Superior

Coordinador y del Fiscal Provincial Coordinador. Conforme a la Resolucin 242-2007MPFN, de 20 de febrero de 2007, las principales funciones de estos operadores son:
Fiscal Superior Coordinador
Supervisar el desempeo de los despachos corporativos; fijar y controlar el cumplimiento
de las metas de las fiscalas penales corporativas; formular el rol de los turnos; realizar las
coordinaciones interinstitucionales necesarias para el buen desenvolvimiento institucional;
proponer al fiscal superior decano a los fiscales provinciales coordinadores y, remitir
informes peridicos al equipo tcnico del Ministerio Pblico para la aplicacin del CPP.
Fiscal Provincial Coordinador
Son responsables de la gestin de las fiscalas provinciales corporativas y, en ese marco:
asignan los casos a los fiscales, informan al fiscal superior coordinador sobre el
cumplimiento de las directivas, controlar la asistencia y personal de las fiscalas
corporativas y, requieren la estadstica sobre los avances de los casos de cada fiscal, a fin
de proporcionrselas al fiscal superior coordinador.
4. Conclusiones.
4.1.

En el nuevo proceso penal la funcin fiscal debe desenvolverse conforme a los

principios de autonoma, objetividad, imparcialidad, jerarqua y unidad, siendo
necesario asumir una actitud ms flexible respecto del principio de legalidad, todo esto
con el fin de colaborar con una correcta y eficaz administracin de justicia.

4.2.

La nueva organizacin del Ministerio Pblico es slo un paso ms en la

implementacin del NCPP, pues, adicionalmente, es necesario un cambio en la manera
de pensar de los Fiscales respecto de su participacin en el modelo acusatorio,
adversarial y garantista.

4.3.

El nuevo proceso penal exige que los representantes del Ministerio Pblico tomen sus
decisiones de manera corporativa, es decir que mediante una adecuada coordinacin
interna y externa (interinstitucional) logren la unificacin de criterios sustantivos y
procedimentales.

4.4.

El nuevo proceso penal exige que los Fiscales se tracen metas y objetivos concretos
tomando obligatoriamente como referencia la misin y visin del Ministerio Pblico en
nuestra sociedad.

4.5.

El nuevo Fiscal Penal debe ser un funcionario capaz de liderar una eficaz y eficiente
investigacin criminal mediante especiales cualidades profesionales (conocimientos y
experiencia) y personales (responsabilidad, sencillez, creatividad, proactividad,
honradez, etc.).