Teoría Del Estado

Respecto del estado, se han esbozado diversos conceptos o definiciones, entre las cuales
destacamos los conceptos más clásico:

 Andrés Bello, que expresa que: el estado es una sociedad de hombres, que tiene por
objeto la conservación y felicidad de sus asociados, que se gobiernan por leyes
emanadas positivas, emanadas de ella misma, y que son dueñas de una porción de
territorio.

 Hans Kelsen, señala que: es un sistema de normas jurídicas, o sea, el orden jurídico
positivo. O bien el orden jurídico superior, válido para un territorio y un pueblo
determinado.

 Jellinek, señala que allí donde haya una comunidad, con un poder originario y
medios coactivos, para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme
a un orden que le es propio, allí existe un estado.

 Burdeau dice que: Es el titular abstracto y permanente del Poder, del que los
gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros. El Estado es el soporte del
Poder, independientemente de las personalidades gobernantes y nace cuando surge
la idea de una posible disociación entre el Poder y el individuo que lo ejerce.

Los conceptos dados anteriormente, permiten ya delinear algunas consecuencias como :

1) Bajo el concepto de estado, se describe a una sociedad, que no puede ser confundida, con
otros tipos de organizaciones, por cuanto reúne algunos caracteres que les son propios, por
ejemplo; la coacción.

2) El estado, abarca tanto a un elemento humano, como, a un poder de dominación.

3) Constituye un elemento esencial al estado, el territorio, y en el estado se comprende un

concepto, social y jurídico.

Social: Por cuanto se fundamenta, en la actividad de algunos que mandan, y otros que
obedecen, siendo además el estado, una unidad de asociación, que tiene un grado máximo
de extensión por la amplitud y permanencia de sus fines, que encierra a las demás
asociaciones.

1
Jurídico: Por cuanto el estado, se encuentra autolimitado por el derecho, convirtiéndose
en una corporación o persona jurídica, titular de derecho y de obligaciones.

De acuerdo a la doctrina clásica política sobre el estado, se señala que este se

compone, fundamentalmente de 3 elementos: el grupo humano, territorio y poder. No
obstante que con posterioridad, se reconoce también como elemento integrante, el fin del
estado o bien común .

 ELEMENTOS O CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL ESTADO:

a) El Grupo Humano
d) El Territorio
c) El Poder
d) El Fin o Fines del Estado (sólo para algunos autores)

A.- EL GRUPO HUMANO: Es el conjunto de seres humanos que coexisten, que viven
juntos y en los problemas más críticos de su vida desarrollan sus condiciones más
extraordinarias, permanentemente hacen historia.

Bajo el concepto de elemento o grupo humano del estado, analizáremos 3 elementos

fundamentales: (población, pueblo y nación). Términos que si bien, se reiteran a dicho
elemento humano, tienen un sentido jurídico diverso.

Población

Se refiere a la sociedad global y comprende a la totalidad de los individuos que conviven

dentro de determinado marco geográfico (territorio).

Por ello es que se distingue a una población de otra, bajo el criterio de nacionalidad, de tal
manera que al ser omnicomprensivo. No distingue raza, sexo, religión determinada, status
jurídico, ni clase social.

Podemos definirla como un grupo humano dentro de un territorio determinado,

poseedor de derechos y obligaciones civiles.

Sin embargo, en un sentido impropio, generalmente el concepto de pueblo tiene el mismo

de población, pero en un sentido jurídico, población y pueblo son distinto.

2
Pueblo

Está referido a un punto humano menos general, en que cada uno de sus integrantes, es
titular, no solo de derechos y obligaciones civiles, sino que además derechos y obligaciones
políticas.

Por ello es que el pueblo, forma parte de la población, identificando a quienes gozan de un
determinado status jurídico, por ello es que todo pueblo, forma parte de la población, pero
no toda población constituye al pueblo. En otros términos, el pueblo está constituido por
todos los titulares de derecho político, identificando al pueblo con el cuerpo electoral. Por
ello, es que kelsen en su dura identificación estrictamente jurídica, señala que el pueblo no
es mas que el ámbito personal de validez del órgano estatal.

Por lo tanto podríamos definir al pueblo como un grupo humano dentro de un territorio
determinado, poseedor de derechos y obligaciones civiles y políticas.

Respecto al sentido jurídico del término, hemos dicho que se trata de un concepto más
restringido, que el de población, tanto en un sentido social, como en un sentido jurídico.

La Nación

Es justamente uno de los términos, más polémicos al momento de definirlos o de dar un

concepto. Es un invento cultural del Renacimiento, que en forma incipiente comienza a
configurarse recién en el siglo XVI y tiene su culminación en la revolución Francesa en el
año 1789. Después de esta, todo pasa a ser de carácter nacional como la bandera, el día
nacional, el himno, escudo, etc.

Para Adolfo Posada, es una amplia comunidad espacial, mantenida como tal, merced a una
integrada unidad de vida. También se señala, que es el desarrollo o producto histórico,
como una obra de pintura.

Igualmente en un concepto que se acerca más, a lo generalmente aceptado. Se señala, que

es el conjunto de todas las propiedades comunes, que se han impreso a un pueblo, a una
pluralidad de tribus en el curso de la historia, y en el desarrollo de estado. Sin embargo,
el concepto más aceptado, es el proporcionado en 1882 por Ernesto Renan. En una
conferencia titulada ¿que es la nación?

Ernesto Renan señala que nación es “UN ALMA UN PRINCIPIO ESPIRITUAL”. Dos
cosas a que constituyen una sola un ALMA. El alma está en el pasado, constituye
posesión en común de un rico legado de recuerdos, por su parte el principio espiritual es

3
el presente, el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de seguir
haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa o integra.

Después de analizar las distintas definiciones que se han ido esbozando conforme al
término nación ,con toda precisión podemos señalar que cuatro son los factores que
conforman una nacionalidad:

1. La Lengua
2. La Raza
3. La Cultura
4. La Religión

 El termino Nación en los ordenamientos constitucionales chilenos

En numerosas disposiciones especialmente, en la constitución de 1925, de las actas

constitucionales de 1976, y de la constitución de 1980, se recoge los conceptos de
población, de pueblo y de nación. Especialmente me refiero a la constitución de 1980, por
ejemplo:

El Art. 1. Cuando señala que dentro de los deberes del estado, se encuentra el de prometer a
la integración armónica de todos los sectores de la nación.

También se señala como deber del estado, el de otorgar protección a la población y a la

familia.

En el Art. 5, cuando señala que la soberanía reside esencialmente en la nación, y su

ejercicio se realiza por el pueblo.

En el Art. 19 nº 23, que asegura el derecho a adquirir, el dominio sobre toda clase de
bienes, con excepción de aquellos que deban pertenecer, a la nación toda.

El Art. 79, cuando se refiere al hacer atribuciones de la corte suprema, señala que a esta le
corresponde, ejercer la superintendencia directiva, correccional y económica de todos los
tribunales de la nación.

B.- EL TERRITORIO: Es el lugar físico, suelo físico, donde el Grupo Humano se

desplaza, convive, coexiste, donde obtiene sus alimentos vitales, donde edifica su albergue,
donde finalmente entierra a sus muertos, etc. (sin una tierra, sin un cementerio, no existe
Estado)

4
La expresión territorio del Estado tiene en derecho internacional un sentido amplio, e
incluye no sólo la tierra firme, sino también extensiones de otra naturaleza física.
El territorio del Estado comprende:

1) El suelo
2) El subsuelo
3) El espacio marítimo
 Mar Territorial
 Zona Contigua
 Zona Económica
 Plataforma Continental
4) El espacio aéreo

1) EL SUELO: “Es el Territorio firme del Estado, se encuentra encerrado dentro de unas
líneas que se llaman límites o fronteras”. Estas fronteras se determinan generalmente por
tratados internacionales.

2)EL SUBSUELO: “Comprende una figura cónica que va desde los límites del suelo hasta
el centro de la tierra (punto en que se unen todos los límites el mundo)”.

3)ESPACIO MARÍTIMO: “Es la prolongación del suelo hacia el espacio líquido que
colinda con el territorio, con el suelo y con el subsuelo. Se puede dividir en:

 Mar Territorial: Que son las 12 millas marinas contadas desde las bajas mareas.
Aquí el estado ejerce plena soberanía, con una limitación y es que está obligado a
permitir el paso inocente de naves comerciales (libre navegación), mientras esto no
perjudique la paz, el orden y la seguridad nacional del Estado ribereño siempre y
cuando la nave no se detenga. Esta soberanía se extiende sobre el espacio aéreo
situado sobre el mar territorial y sobre el lecho y subsuelo de ese mar.

 Zona Contigua: Es el mar adyacente 12 millas marinas del mar territorial (total 24
millas marinas), en donde el Estado ribereño adopta medidas de fiscalización.

 Zona Económica: Es la zona exclusiva o mar patrimonial donde se pueden explotar

recursos vivos y no vivos. (200 millas marinas).

 Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las áreas submarinas

que se extienden más allá del Mar Territorial y a todo lo largo de la prolongación
natural hasta el borde exterior del margen continental.

4)ESPACIO AÉREO: “Es el espacio gaseoso que existe sobre el suelo y sobre el espacio
marítimo y que comprende toda la atmósfera”.

5
C.- EL PODER: como elemento del estado es la aptitud, capacidad, energía, fuerza o
competencia de la que dispone el estado para cumplir su fin, este fin, es el BIEN COMUN.

Es la aptitud para ejecutar algo, una energía, fuerza, es la capacidad ¿de qué?¿ para qué?

Burdeau: define al poder, “como la fuerza al servicio de una idea. Nacida de la voluntad
social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima
benéfico y llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que
esta búsqueda impone.”

Si bien es cierto, dentro de la sociedad todos ejercen una relación de poder sobre el otro, en
distintas escalas (siempre nos persiguen las relaciones de poder)

El estado ejerce poder sobre nosotros, y por lo tanto debemos acatar las normas que este
estado estable para nosotros.

El estado es sin duda la principal fuente de poder.

 CARACTERÍSTICAS DEL PODER

1) SOBERANIA: el Estado es el centro de poder, que genera relaciones de mando y no

está sometido a obediencia alguna por lo tanto es un mando supremo .La soberanía del
Estado presenta como elementos distintivos:

a) SUPREMACÍA: no admite ningún poder por sobre él, no obedece a nadie, no hay
otro grupo humano, entre la Población del Estado, de mayor jerarquía; o sea, el
Estado no debe obedecer a nadie ni a nadie debe rendir cuenta de las propias
decisiones ni de los propios actos.

b) DOMINACION: el estado debe ser obedecido por toda la población que habita su
Territorio.

c) SOBERANIA EXTERNA: en su calidad de independencia no admite ningún

poder en concurrencia con él. No hay otro grupo humano extraño a la Población, al
que el Estado deba rendir cuenta.

2) PODER TEMPORAL: El Poder Temporal se preocupa de los asuntos y negocios que

conciernen a la vida humana en el “tiempo” además se preocupa de la intelectualidad. El
Poder del Estado no tiene carácter espiritual, religiosa ni privada a diferencia de la Edad
Media.

3) TITULAR MONOPÓLICO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DE LAS FUERZAS

FÍSICAS: El Estado es el único ente legal que puede ejercer la fuerza física porque está
regulado en la ley (el Estado es el único representante de esto)

6
4) PODER INSTITUCIONALIZADO: Esto significa que el Estado es el titular del
Poder, o sea, la institución llamada Estado y, en consecuencia, los gobernantes son meros
agentes transitorios del ejercicio del Poder. El poder político es transferido a la persona de
los gobernantes , que es una entidad abstracta, los gobernantes no son el poder, sino que
meros agentes del poder , este poder se regula por el derecho , que determina quien, como y
con qué limites debe ser ejercido.

-ETAPAS DEL PODER DEL ESTADO SEGÚN BURDEAU

1.- ETAPA DEL PODER ANÓNIMO: El Poder del Estado no está radicado en ninguno de
los miembros de la sociedad, es anónimo, está difundido entre todos los individuos por así
decir. Así, el Poder emana del conjunto de creencias, superticiones o costumbres y
simultáneamente, nace la obediencia, la que toma forma del conformismo

2.- ETAPA DEL PODER INDIVIDUALIZADO: El avance de la sociedad hace que el

Poder se radique en un individuo dotado de inteligencia y capacidad llamado Jefe.

3.- ETAPA DEL PODER INSTITUCIONALIZADO: Es la operación jurídica por la cual el

poder político es transferido de la persona de los gobernantes a una persona abstracta. El
Estado. Los gobernantes son meros agentes del Poder.

-OTROS AUTORES SEÑALAN UNA CUARTA ETAPA DEL PODER:

4.- ETAPA DEL PODER PERSONALIZADO: Es la que estaríamos viviendo hoy; cuando
se cree erróneamente que la persona del gobernante es el titular del Poder y no El Estado.
Se llama etapa del poder personalizado por la persona del gobernante. El gobernante sabe
que es un simple detentador del Poder estatal, pero se comporta en el ejercicio del mismo
como si realmente fuera el Poder. El mayor factor que hace emerger esta fenómeno en la
sociedad es, por sicología de masas, es que las personas prefieren obedecer al individuo y
no su título.

 ESTADO Y DERECHO

El Estado mantiene íntima relación con el Derecho, podría decirse que existe una
relación recíproca entre ambos sistemas. (El Estado crea al Derecho y el Derecho rige o
limita la acción del Estado.)

El Estado ejerce influencia en la formación y aplicación de las reglas jurídicas.A su

vez, el Derecho limita la actividad del Estado.

-DERECHO NATURAL O IUSNATURALISMO Y DERECHO POSITIVO:

ENFOQUE DEL DERECHO NATURAL: El enfoque del Derecho Natural apunta a la

naturaleza misma del hombre, a lo que el hombre es naturalmente y, en consecuencia dicen:
“El hombre en forma natural no atenta contra su origen”, esto vendría antes de

7
cualquier ordenamiento imaginado por el hombre y antes de la primera fundación del
Estado.

ENFOQUE POSITIVISTA: Los positivistas sostienen con KELSEN a la cabeza que el

Derecho no es sino lo que el hombre quiere que sea, lo que la expresión cultural del
hombre de la época quiere que sea.

D.- FIN O FINES DEL ESTADO: El Fin del Estado es “el bien común”

¿Qué es el Bien Común?

 Aristotélico-Tomista: “Es el conjunto de condiciones sociales que hacen posible y

favorecen en los seres humano el desarrollo integral de sus personas”.

 Constitución Política de 1980 Art. 1°: El Estado está al servicio de la persona

humana y su finalidad es promover el bien común. Debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno
respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece.

-ELEMENTOS DEL BIEN COMÚN

a) La Paz
b) La Justicia
c) El Bienestar

-EN CUANTO AL FIN DEL ESTADO, PODEMOS DISTINGUIR ENTRE:

 Fin Objetivo del Estado: Es el propio de cada Estado, esto es la construcción,

consolidación y perfeccionamiento de la comunidad política.

 Fines Subjetivos del Estado: Que son los fines históricos y cronológicos que a
cada Estado le corresponde enfrentar.

-EN RELACIÓN A LOS FINES SUBJETIVOS DEL ESTADO TENEMOS TRES

DOCTRINAS:

1)Doctrina Individualista: La colectividad debe estar organizada, de modo que permita y

asegure el ejercicio de los derechos inherentes a la personalidad humana. La vida, la
libertad. En lo material que garantice la propiedad privada con sus complementos
inseparables. La libre iniciativa y la empresa privada.

El Estado se limita a supervigilar y garantizar el desenvolvimiento de aquellas

relaciones. (El individuo es el instrumento protagónico). La sociedad le sirve, el Estado lo
protege.

8
2)Doctrinas Socialistas: Aspiran a una justicia social con control del orden económico por
parte del Estado y a una sociedad donde las clases sociales cooperen o colaboren
mutuamente o directamente existan. El Estado pasa a cumplir funciones reguladoras del
orden no sólo en lo jurídico sino en lo social y principalmente en lo económico. Si es
necesario, debe competir con el individuo en este campo para mantener el equilibrio
colectivo.

En estas concepciones, la sociedad ocupa el primer plano, el individuo y el Estado le

sirven, cumpliendo funciones de contribución y ayuda.

3) Doctrinas Transpersonales: Postulan que el hombre sólo puede alcanzar su realización

plena en cuanto se subordina a otra realidad superior. Ej. El Pueblo, La Nación, El Estado.
(la totalidad de la vida colectiva gira en torno al desarrollo de esa entidad superior).

Estado de Derecho
De acuerdo a la doctrina general, para encontrarnos frente a una realidad política e
institucional que corresponda a la de un Estado de Derecho, debemos encontrarnos con 2
principios fundamentales dentro de dicho orden.

1º) La consagración o establecimiento de la persona humana, como valor supremo y

fundamental de la sociedad.

2º) La separación de funciones.

Pero además de tales principios, se deben configurar algunos mecanismos jurídicos, que
aseguren la vigencia del estado de derecho y estos serian los siguientes:

1) El imperio de la ley, es decir, que los titulares de los cargos de gobierno en su

conducta se regulan, por normas de derecho y no por su propia decisión.

2) La supremacía de las normas jurídicas básicas, es decir, el establecimiento y

vigencia de una constitución, a así como el reconocimiento de las normas
contenidas en tratados internacionales, que aseguren las libertades básicas.

3) Una división orgánica y funcional entre los poderes constituidos.

4) La legalidad administrativa, es decir, los actos de los órganos del estado deben
ceñirse estrictamente a la ley.

9
 5) Debe asegurarse la plena igualdad del poder judicial, en la adopción de sus
decisiones.

6) Mediante elecciones, deben designarse a los titulares de los poderes constituyentes y

constituidos, mediante procesos pacíficos y normados previamente.

7) Debe existir un control sobre la actuación de los órganos estatales.

La enumeración tanto de los principios, como de los mecanismos jurídicos, no es

taxativa ni tampoco excluyente, es decir, bien puede darse el caso que alguno de ellos no
se encuentre en un estado determinado, y no por eso deje de ser estado de derecho.

Por ejemplo en Inglaterra, la monarquía constitucional no es igualitaria, sin que por ello se
estime, que en Gran Bretaña no existe estado de derecho. Por otra parte, otros países han
agregado otros mecanismos, para dar mayor efectividad al estado de derecho, tal es el caso
del control de la constitucionalidad de la ley, consagrado en constituciones como de EEUU,
Chile que refuerzan el concepto de estado de derecho.

El Estado de Derecho surge por oposición al Estado absolutista, con una clara
identificación con el régimen de democracia liberal, pero recibiendo influencias del
socialismo, del social cristianismo, del neoliberalismo, que han ido atenuando sus
postulados mas rígidos.

Según algunos tratadistas, las técnicas y mecanismos del Estado de Derecho, deben tener
por objeto:

1º) Debe prevenir el abuso en el ejercicio del poder.

2º) Eliminar la arbitrariedad de las decisiones.

3º) Definir con certeza, el ámbito de la libertad en el ejercicio de los derechos.

En nuestra Constitución de 1980, numerosas disposiciones se refieren a la consagración del

Estado de Derecho.

Desde luego el Art. 1, cuando se refiere a los deberes y a la finalidad del estado por ejemplo
cuando señala, que el estado está al servicio de la persona humana, y su finalidad es
promover el bien común.

10
El Art. 5, cuando consagra a la nación, como titular de la soberanía y al pueblo como titular
de su ejercicio.

El Art. 6, cuando señala que los preceptos de la constitución obligan, tanto a los titulares de
los órganos, como a toda persona institución o grupo.

El Art. 7, cuando establece las condiciones de validez de los actos de los órganos del
estado, y la sanción de nulidad de derecho público.

La larga enumeración de derechos y garantías del Art. 19, y especialmente el Art. 19 nº 26,
llamado la garantía de las garantías, que imponen limitaciones al legislador.

Todas esas disposiciones forman un contexto de consagración del Estado de Derecho.

FORMAS DE ESTADO

La forma de Estado atiende fundamentalmente a la estructura del Poder, donde el

Estado es titular. Los Estados pueden ser, catalogados desde distintos puntos de vista. Así
pueden ser clasificados dependiendo de su organización o estructura, o en cuanto al modo
en como se relacionan y a sus funciones, es decir, desde un punto de vista jurídico o bien,
en torno a la idea política que los inspira.

La forma de gobierno, (que analizáremos posteriormente) atiende al ejercicio del Poder, es

decir a como se ejerce el Poder y como son designados los gobernantes.

Sólo de esta manera puede explicarse que Estados de una estructura semejante estén
regidos por formas de gobierno diferentes.

Por ejemplo, Chile es un Estado Unitario con un gobierno Presidencialista y Estados

Unidos es un Estado Federal con un gobierno Presidencial.

FORMAS DE ESTADO FORMAS DE GOBIERNO

- Estado Unitario (Chile) - Presidencial (Estados Unidos)

- Estado Federal (USA) - Presidencialista (Chile)
- Parlamentaria (Inglaterra)
- Directorial o de Asamblea (Suiza)
- Semipresidencial (Francia)

11
1)ESTADO UNITARIO: Es aquel que posee un solo centro de impulsión política y
gubernamental.

La estructura del poder, su organización política es única ya que un solo aparato

gubernamental cumple todas las funciones estatales, los individuos obedecen a una sola y
misma autoridad. Estos viven bajo un mismo régimen constitucional y son regidos por una
legislación común.

Su característica principal es que tiene un solo centro de impulsión política.

 El poder estatal se ejerce sobre todo el grupo humano que habita el Estado
 Las decisiones políticas obligan por igual a todos los gobernados
 Su organización política abarca todo el territorio estatal y rige para todo su ámbito,
sin considerar las diferencias locales o regionales que pudieran existir. Por tanto, es
aquél en que el Poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, al elemento
humano y al territorio sobre el cual recae.

En este tipo de Estado es la forma en que se realiza del modo más perfecto la idea de
Estado, porque un Pueblo es organizado sobre un único territorio y bajo un solo Poder.

En este tipo de estado, se trata de que las autoridades centrales ejerzan el poder
supremo, y ejerzan una soberanía única e indivisible. Sin embargo, la existencia de un
estado unitario, no excluye la posibilidad de existencia de normas o de reglamentos
particulares, para determinadas regiones.

El estado unitario, es aquel que se encuentra caracterizado por la centralización política,

especialmente, por el hecho de que la competencia legislativa, se encuentra reservada a los
órganos centrales, es decir, se da aquel, en que desde un sólo centro político se manifiesta
el poder. Sus órdenes en consecuencia, se aplican y tienen vigencia sobre todo el territorio
del Estado y sobre todas las personas que en él se encuentran. Tal es el caso de Chile, Perú,
Bolivia, etc.

Nuestro país tradicionalmente ha tenido la forma de estado unitario, salvo el periodo de

1826 a 1827 con el ensayo federal, hoy en día el Art. 3 de la constitución, consagra la
forma de Estado Unitario.

Si bien es cierto, muchos autores señalan que esta forma de Estado es la más perfectas
de la ideas de Estado, porque en él, un pueblo es organizado sobre un único territorio y bajo
un solo poder, hay otros autores que la critican ya que la centralización del poder
constituye un germen en estas formas de Estado y pone en desventaja a las regiones que se
encuentran territorialmente mas aisladas.

LA CENTRALIZACIÓN: Se produce cuando el Poder Público se convierte en un centro

unificador de todas las funciones y las ejerce en una congestión de la autoridad pública.

12
El Poder político, está centralizado cuando la autoridad que rige el estado monopoliza el
Poder de mando y el ejercicio de las funciones.

El Estado Unitario centralizado constituye una organización piramidal; las órdenes

descienden desde la cúspide (la capital del Estado) a la base (las últimas regiones), del
mismo modo que los recursos humanos, económicos y naturales de los niveles locales y
provinciales se remontan desde la base hasta la cúspide. Las colectividades inferiores no
poseen órganos propios ni poder de decisión. Frente a los problemas de la centralización
han surgido dos formas de saneamiento: La desconcentración y descentralización

La desconcentración: Consiste en delegar el órgano central del Poder en funcionarios

subalternos, manteniéndose en el centro la personalidad jurídica del órgano y del
patrimonio.(El centro toma sólo una parte de las decisiones).

Los agentes locales del Poder central tienen competencia para adoptar ciertas decisiones
sobre determinados asuntos respecto de los cuales no están sometidos al Poder central,
entendiéndose sí, que en cuanto órganos como tal permanecen jerárquicamente
subordinados.

La desconcentración no crea agentes independientes, sólo desplaza el centro de poder

de decisión. Se hace por decreto y el órgano central conserva la personalidad jurídica y el
patrimonio. Ejemplo : La oficina del S.I.I. en regiones.

La Descentralización: Es la distribución del poder. Descentralizar quiere decir separar del

centro, considerándose como lo contrario de centralizar que es unir el centro. Implica
siempre una distribución de la actividad del estado , que se manifiesta como distribución
del poder o distribución de funciones.

Los organismos descentralizados se caracterizan porque no están subordinados

jerárquicamente a ningún otro órgano administrativo sino que reciben sus atribuciones
directamente de la Ley que los crea .

Descentralización Administrativa: Es la creación por Ley de la República de un

organismo autónomo del Poder central, con personalidad jurídica propia diferente de la
personalidad jurídica del Estado y con patrimonio propio. El control que ejerce el Poder
central sobre este organismo descentralizado administrativamente es a posteriori, nunca a
priori. La descentralización administrativa puede ser:

 Con base territorial: cuando se le otorga una jurisdicción territorial precisa, la

comuna. un ejemplo de ello son municipalidades

 Sin base territorial: No se le asigna un territorio determinado sino que va a ser

todo el territorio del país del Estado. Ejemplo ENAMI; actúan sobre todo el
territorio nacional.

Descentralización Política: Es la distribución del Poder. Cuando se hace descentralización

política (buscando eficiencia naturalmente), se pone fin a la forma de Estado Unitario y
13
comienza de inmediato a fundarse un Estado federal. Consiste en fraccionar el Poder
central, el ente tiene Poder de facultad para generar las normas que han de regir su
actividad . El Poder político se distribuye en varios territorios que lo ejercen en forma
autónoma.

En chile solo existe descentralización administrativa, nunca política.

La descentralización implica siempre una distribución de la actividad del Estado que se

manifiesta como distribución del Poder o como distribución de funciones.

- Distribución del Poder  Descentralización política  Estado Federal

- Distribución de funciones  Descentralización administrativa.

REGIONALIZACIÓN: Jurídicamente la regionalización se considera como una forma de

descentralización con asiento territorial que puede ser indistintamente de carácter político o
administrativo.

La región es el ente territorial estructurado sobre la base y concordancia a la región

geográfica y socioeconómicas y cuyo grado de competencia estatal depende de muchas
variables

REGIONALIZACIÓN EN CHILE: Parte en el año 1974 con dos Decretos Ley: 575 y 576
que modifica la estructura política del país , dividiendo el territorio nacional en 13 regiones
incluida una area metropolitana , estas en provincias y por ultimo en comunas.

Regionalización en Chile  Descentralización con base territorial

PROPÓSITOS DE LA REGIONALIZACIÓN:

a) Aprovechar al máximo nuestro territorio y sus recursos naturales

b) Redistribuir racionalmente al grupo humano dentro del territorio nacional
c) La seguridad nacional
d) Una participación real de la población en la toma de decisiones de su propio destino

2) ESTADO FEDERAL

Nace con la suscripción o dictación de una Constitución Política Federal en la que

se establecen diversos centros de impulsión política. Dentro del territorio federal, cada uno
de estos centros de impulsión política va a constituir un Estado Local o miembro del
Estado Federal.

En América, de norte a sur, los estados federales son: Canadá, Estados Unidos, México,
Venezuela, Brasil y Argentina

14
-CAUSAS DE LA FORMACIÓN DE UN ESTADO FEDERAL

 Pueden ser razones de territorios extensos.

 Pueden ser causas de un enemigo externo común a ellos.
 Por agrupaciones étnicas; diversas etnias no homogéneas (lenguas y costumbres
distintas)

Estos grupos al asociarse en un Estado Federal al momento de firmar la Constitución

Política Federal se reservan algunos estatutos jurídicos propios de su etnia, de su cultura.
Ej. Canadá.

En Estados Unidos nace la forma de Estado Federal con la Constitución de 1787 .

-CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL ORDEN FEDERAL

1) Existe un Poder Central y poderes locales

2) La Constitución Federal es el acto jurídico que les da nacimiento.

3) Distribución de competencias. La competencia se va a distribuir entre la

Constitución Política Federal y las constituciones políticas locales, entre el territorio
federal que abarca todo el país y los territorios locales, reservándose al Estado
Federal, alguna materia exclusiva, en forma monopólica. Ej.: Sistema monetario,
Defensa nacional, relaciones internacionales.

-PRINCIPIOS QUE ORIGINAN EL ESTADO FEDERAL.

1) Principio de autonomía: Cada Estado Local o miembro conserva cierta

independencia en la gestión de sus asuntos, esto se traduce en la existencia de una
constitución propia, libremente establecida y modificable por cada Estado federal.

2) Principio de participación: Los Estados federados colaboran en la formación de la

decisión que tendrá validez para toda la Unión. Este principio se manifiesta en la
participación de los Estados como personalidades autónomas en la formación de la
voluntad federal y en las reformas de la Constitución Federal. Esta participación
tiene lugar a través de una cámara compuesta de representantes de los Estados. Esta
cámara recibe diversos nombres: Senado à USA; Consejo de Estado à Suiza.

15