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UNIVERSITE DE COCODY

PROGRAMME DE FORMATION EN GESTION DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE (GPE)


PROMOTION 11 (2009-2010)
MODULE
POLITIQUE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT

SOUS-MODULE

POLICY ANALYSIS
(PLAN DU COURS)

INTERVENANT: PROF. CLAUDE NJOMGANG

INTRODUCTION
Dfinition.
Selon une dfinition de lInstitut de la Banque Mondiale (Clark et al. 1988), lAnalyse de la
Politique Economique ( Policy Analysis ) dsigne lactivit des conomistes professionnels
et des dcideurs, consistant combiner dans ltude dun problme particulier de politique
conomique, les techniques danalyse conomique et lanalyse des processus rels
(administratifs, sociaux et politiques) de prise de dcision.
1. Les acteurs de la politique conomique
-

LEtat (Excutif, Lgislatif et Judiciaire),


LAdministration,
La Socit civile,
Institutions internationales,
2. Le rle de lanalyste de la politique conomique

Fonction danalyse,
Fonction de recherche,
Fonction de ngociation

Le cours comporte trois parties :


Le rappel des fondements doctrinaux de lanalyse de la politique conomique,
La mthode danalyse de la politique conomique,
Ltude de cas de politique conomique
PREMIRE PARTIE
RAPPEL DES FONDEMENTS DOCTRINAUX DE LA NALYSE DE LA POLITIQUE
ECONOMIQUE
CHAPITRE I. LES PRINCIPALES THORIES DE LETAT
I1. Les thories individualistes et librales de lEtat
Thorie classique: Etat Gendarme,
Thorie no-classique
I2. La Thorie marxiste: critique de lEtat capitaliste libral
I3. La thorie keynsienne: Etat-providence
I4. La thorie de la rgulation: les limites de lEtat acteur
I5. La thorie du Public Choice (Buchanan, Tullock)

CHAPITRE II. LES FRONTIRES DU SECTEUR PUBLIC


II1. Les domaines dintervention de lEtat
II2. La lgitimit de lintervention de lEtat : principe de subsidiarit
CHAPITRE III. L EFFICACIT DE LINTERVENTION DE LETAT
Conditions gnrales defficacit :
-

Matrise de la taille du secteur public, mesure en termes de dpenses publiques (limites


de la loi de Wagner) et deffectifs (bureaucratie et loi de Parkinson).
Tarification optimale des services publics

Limites du modle du march


-

Information imparfaite, incomplte et asymtrique sur les prix, les quantits et la qualit
des biens et services,
Incertitude et myopie dans lactualisation,
Slection adverse et hasard moral,

Problme de l optimum dEtat dans la production.


-

Pas de rgles a priori.


Toutefois, production publique plus efficace que production prive en labsence de
problmes dinformation, car alors correction automatique des distorsions du march.
Mais mme dans ce cas, problme de dlgation du contrle (dcentralisation et
bureaucratie) dans les relations principal-agent-client.

DEUXIME PARTIE
LES ETAPES DE LANALYSE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE
Processus en six tapes (formulation du problme, choix des critres dvaluation, choix
des alternatives, valuation des alternatives, classement des alternatives, mise en uvre,
suivi et valuation) pouvant tre rsumes en trois principales :
1. La formulation du problme (chapitre IV),
2. Le choix des alternatives (chapitre V),
3. La mise en uvre (chapitre VI).
CHAPITRE IV : LA FORMULATION DU PROBLME DE POLITIQUE
CONOMIQUE
IV1. Problme de PE = problme solvable.
Un problme ayant trop de contraintes na pas de solution.
Un problme ayant trop peu de contraintes est surdtermin, cest--dire quil a un trop
grand nombre de solutions alternatives.
March (principe de dualit) = critre ncessaire mais non suffisant de cohrence des
contraintes et des objectifs.
Prise en compte des contraintes politiques et sociales. Relativit des objectifs: pas de
bons objectifs en soi.
IV2. Problme de PE = problme digne dintervention
Justification de lintervention de lEtat :
Diagnostic de la situation conomique ncessaire pour apprcier lopportunit de
lintervention.
IV3. Problme de PE = problme digne de recherche

Problme extrieur lanalyste de la PE, et non li un besoin dinformation de


lanalyste.
Problme susceptible danalyse conomique par la dmarche hypothtico-dductive, qui
procde qui combine induction et dduction dans un processus itratif de vrification de la
thorie par les faits, et dinterprtation des faits par la thorie.
Le processus de formulation peut tre intgr dans une matrice de politique dont laxe
vertical (les lignes) dcrit les problmes ou les secteurs dintervention de la politique
conomique, et laxe horizontal (les colonnes) le processus de formulation. Une ligne de
la matrice dcrit alors le processus de formulation dans le domaine considr.

CHAPITRE V : LE CHOIX DES ALTERNATIVES


V1. Les critres de choix.

Critre gnral = Cohrence entre les intrts des diffrents groupes dacteurs.
Deux principaux critres de choix en dcoulent:
1. Le critre majoritaire (ou critre de Condorcet,
2. Le critre du bien-tre collectif maximum. La fonction dutilit collective dcrit
analytiquement ce bien-tre.
V2. Lvaluation des alternatives

Comparaison des effets des diffrentes alternatives ;


Classement des alternatives.
Pour un problme et un critre dvaluation donns, on tablit la matrice de politiques
conomiques (ou matrice de dcisions politiques) pour le choix des alternatives.

CHAPITRE VI : LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE

Deux phases dans le processus de mise en uvre : le suivi et lvaluation

VI1. Le suivi de la politique conomique


Interdpendance entre la mise en oeuvre et la conception de la PE. Suivi de la PE =
processus itratif dessai et erreur, et non processus linaire conduisant la prise de
dcision.
Processus glissant et adaptatif, visant des petites amliorations de la situation plutt
que la ralisation de loptimum (rationalit procdurale et non substantive).
Processus contraint par la routine des organisations charges de la mise en oeuvre.
VI2. Lvaluation de la politique conomique
Outil dvaluation = matrice danalyse des politiques (MAP) propose par Winter-Nelson
(1991), et fonde sur la mthode des prix la frontire et des prix intrieurs. Il sagit
dune matrice comptable, pour la prsentation des rsultats de la politique conomique.

TROISIEME PARTIE
LETUDE DE CAS DANALYSE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE
CHAPITRE VII : LES CAS RELS

Dmarche type pour une tude de cas rel en APE :


1. Quel est le problme de politique conomique pos dans ltude de cas ?
2. Quel est lobjectif (pdagogique) poursuivi par le cas ?
3. Quels sont les dcideurs (acteurs) ?
4. Quel est le processus de prise de dcision (intrts et stratgies des diffrents acteurs,
leurs prfrences, points de conflits et de ngociation) ?
5. Quelles sont les alternatives (scnarios) qui sont (ou qui auraient d tre) considres ?
6. Quels faits ou variables ont-ils t (ou auraient d tre) pris en compte pour le choix
de lalternative retenue ?
7. Quels enseignements pouvez vous (ou devriez vous) tirer de ce cas ?
8. Quels sont les prrequis (recherche, connaissances thoriques de base) ncessaires
ltude de cas ?

Les auditeurs sont invits traiter titre dexemple les trois cas ci-aprs, selon la mthode
esquisse dans les tableaux correspondants.
1. Information and Market Institutions (Klitgaard, 1991, pp 29 ss)
2. Decentralization and Integration (Idem, pp 139 ss)
3. Curbing Government Corruption

CHAPITRE VIII. LES CAS VIRTUELS :


Programme financier de la Rpublique Bantou (Njomgang et Diffo, 1995, pp 89 et ss)

Les auditeurs sont invits :


tablir le diagnostic de lconomie bantou pour lanne 1995 partir des prvisions
ralises sur la base des tendances passes (scnario de rfrence ou projections avec
politique inchange),
proposer des mesures de politique conomique mettre en uvre pour la ralisation du
programme financier 1995.
Les auditeurs seront rpartis en deux groupes reprsentant respectivement les
institutions de Bretton Woods et le Gouvernement de la Rpublique Bantou.