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PROGRAMME DE FORMATION EN GESTION DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE (GPE)

PROMOTION 11(2009-2010)
MODULE
POLITIQUE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT

SOUS-MODULE

POLICY ANALYSIS
(RESUME DU COURS)

INTERVENANT: PROF. CLAUDE NJOMGANG

2
INTRODUCTION
1. Dfinition
Selon une dfinition de lInstitut de la Banque Mondiale (Clark et al. 1988), lAnalyse de la
Politique Economique (APE) ( Policy Analysis ) dsigne lactivit des conomistes
professionnels et des dcideurs, consistant combiner dans ltude dun problme particulier de
politique conomique, les techniques danalyse conomique et lanalyse des processus rels
(administratifs, sociaux et politiques) de prise de dcision.

Trois corollaires importants:


1. LAPE est un art, et non une technique procdurale reposant sur des rgles
constantes.
2. LAPE nest pas un recueil de recettes appliquer de faon mcanique la
rsolution des problmes particuliers de politique conomique.
3. LAPE intgre la thorie de la politique conomique, reposant sur les
diffrentes doctrines de lEtat, ainsi que sur le principe de cohrence de Tinbergen,
la rgle defficience de Mundell, et la connaissance des fonctions dutilit
individuelle et collective.
Distinguer lAPE des professions connexes : Recherche acadmique en Sciences
sociales, recherche en politiques conomiques, planification classique, administration
publique classique, journalisme conomique. Le tableau ci-dessous (Weimer et
Vining, 1999) tablit la comparaison avec lAPE, par rfrence aux objectifs
poursuivis, aux clients ou (dbouchs), la dmarche type, la contrainte de temps et les
points faibles.
CRITERES DE COMPARAISON

PROFESSIONS

OBJECTIFS
PRINCIPAUX

CLIENT (OU
DEBOUCHES)

RECHERCHE
ACADEMIQUE EN
SCIENCES SOCIALES

Construction
de thories
pour
comprendre la
ralit
Prdiction des
impacts du
changement
des variables
instrumentales

Progrs
Formulation
scientifique et et test
les autres
dhypothses
acadmiciens

RECHERCHE EN
POLITIQUE
ECONOMIQUE

PLANIFICATION
CLASSIQUE

Dfinition et
ralisation de
progrs futurs
souhaitables
pour la socit

Acteurs de la
politique
conomique
et disciplines
connexes

DEMARCHE
TYPE

Application
de mthodes
formelles aux
questions de
politique
conomique
Intrt
Utilisation de
gnral tel
rgles et de
que dfini par normes
le
professionnell
planificateur es tablies

CONTRAINTE DE POINTS FAIBLES


TEMPS

Gnralement
pas de
contrainte
externe de
temps
Parfois soumis
des dlais de
restitution des
rapports
Faible
contrainte de
temps,
puisque
concern par

Pas pertinent
en gnral
pour le
dcideur
Difficults
traduire les
conclusions
en actions de
politique
conomique
Processus
politiques
souvent
ngligs

ADMINISTRATION
PUBLIQUE
CLASSIQUE

JOURNALISME
ECONOMIQUE

ANALYSE DE LA
POLITIQUE
ECONOMIQUE

Excution
efficiente de
programmes
tablis par les
processus
politiques

pour raliser
des objectifs
Intrt
Gestion
gnral tel
administrative
que dfini par et lgale
les
programmes

le long terme

Contrainte de
temps lie la
routine
administrative
dans
le
processus de
dcision (par
exemple
le
cycle
du
budget)
Sensibilisation Public large
Description et Forte
du public aux
narration
contrainte de
problmes
temps cause
sociaux
de lexigence
de saisir
lactualit au
vol.
Comparaison Personne
Synthse des Forte
systmatique morale
ou recherches et contrainte de
des
physique en thories
temps, cause
alternatives
tant
que existantes
des
dlais
disponibles
dcideur
pour prdire
stricts
de
pour les
les
restitution des
acteurs publics
consquences rapports
dans la
des politiques gnralement
rsolution des
alternatives
lis une
problmes
dcision
sociaux
spcifique

Exclusion des
alternatives
externes
au
programme

Caractre
superficiel de
lanalyse

Myopie
rsultant de
lorientation
client et
de la forte
contrainte de
temps

2. Les acteurs de la politique conomique

On peut classer les acteurs en deux catgories:


1. Ceux qui ont un intrt spcifique dans le problme de politique conomique pos,
2. Ceux qui peuvent tre affects par la dcision.

Quant aux acteurs eux mmes, les plus frquemment concerns sont lEtat, lAdministration, la
socit civile, les syndicats et les groupes de pression.
B1. LEtat (Excutif, Lgislatif et Judiciaire)

Traditionnellement lacteur de base dans la conception et la mise en uvre de la PE.


Trois grandes optiques du rle de lEtat dans la politique conomique :
1. Contrle direct par les organisations gouvernementales,
2. Contrle indirect au moyen dincitations pour orienter les comportements privs,

4
3. Facilitation du fonctionnement du march.
B2. LAdministration

Est implique dans llaboration et la mise en uvre de la politique conomique travers :


- le mode dorganisation administrative (centralisation ou dcentralisation),
- le degr dindpendance de ladministration (notamment administrations financires et
techniques)

B3. La Socit civile

Le citoyen, bien form et inform, peut participer la prparation et la mise en uvre de la


politique conomique, directement ou par lintermdiaire de ses reprsentants, travers :
- Les ONG,
- Les partis politiques,
- Les associations diverses (civiques, professionnelles, volontaires),
- Les syndicats et groupes de pression.

Deux principales conceptions du rle de la socit civile :


-

Approche participative, o la socit civile est conue comme une structure oeuvrant
en cogestion pour une amlioration de lefficacit du secteur public, et constituant un
contre-pouvoir face lEtat,
Approche dmocratique , o cette structure uvre en autogestion pour un
dveloppement dmocratique, par lapplication de principes dmocratiques dans sa propre
organisation.

B4. Institutions internationales

Elles sont impliques dans llaboration de la politique conomique travers :


-

La conditionnalit (pertinence de la conditionnalit)


La coordination des programmes de rforme (lgitimit de lintervention des I.I )
3. Le rle de lanalyste de la politique conomique

En tant que conseiller du dcideur, lanalyste de la politique doit remplir trois fonctions :
analyse, recherche, ngociation

C1. Fonction danalyse

Matrise des techniques danalyse conomique, pour jeter une passerelle entre la thorie et la
pratique :
1. Partant de la pratique, lanalyste doit ainsi tre apte identifier, face un problme de
politique conomique concrte, la thorie pertinente.
2. Partant de la thorie, lanalyste doit tre apte la spcifier pour ladapter lanalyse du
problme pos.

Distinguer technique danalyse conomique (une des composantes de lAPE) et la mthode


dAPE proprement dite.

C2. Fonction de recherche

Doit ce titre matriser les mthodes de recherche en sciences sociales. Il sagit


essentiellement :
de formuler lintrt et les objectifs (scientifiques, conomiques et sociaux) de la recherche,
de formuler le problme et la question de recherche,
de faire une revue de la littrature pour dfinir le cadre thorique de ltude (concepts,
modles, variables et indicateurs),
de formuler les hypothses de recherche (relations vrifier entre les variables),
de dfinir la mthodologie (notamment la mthode de vrification des hypothses),
de dfinir le mode de collecte des donnes,
de traiter les donnes,
dnoncer les rsultats escompts de la recherche.

C3. Fonction de ngociation

Non neutralit de lanalyste de la politique conomique : participation aux processus rels de


prise de dcision, la fois pour ladquation offre-demande dAPE, et pour la rsolution des
conflits dintrts entre groupes dacteurs.
En tant que ngociateur, lanalyste est amen arbitrer les conflits entre les valeurs (thiques
et autres), qui sont la base de sa profession. Le tableau ci-dessous (Weimer et Vining, 1999)
dcrit les diffrentes stratgies envisageables pour lanalyste face ces conflits.
VALEURS DE BASE

STRATEGIES
POSSIBLES POUR
LANALYSTE

INTEGRITE NEUTRALITE)
ANALYTIQUE

RESPONSABILITE
LE CLIENT

ENVERS ADHESION
CONCEPTION
TRE

TECHNICIEN OBJECTIF

Lanalyste considre
indistinctement les
consquences des
politiques alternatives
choisies selon des
critres techniques

DEFENDEUR DES INTERTS


DU CLIENT

Lanalyste proposant
toujours
des
conclusions
provisoires,
tire
avantage de cette
ambigut pour servir
les intrts de son

Lanalyste considre le
client comme un mal
ncessaire, les intrts
politiques de celui-ci
comme secondaires, et
garde ses distances
avec lui, en choisissant
autant que possible des
clients institutionnels
Lanalyste est loyal
envers son client, et ne
cherche pas linduire
en erreur. Il lui assure
le meilleur accs aux
informations et aux
processus politiques

A
DU

SA
BIEN-

Lanalyste identifie les


valeurs pertinentes
selon des critres
techniques, en ignorant
les conflits entre elles
quil laisse aux soins
du client.
Lanalyste choisit ses
clients en fonction
dun systme cohrent
de valeurs, en essayant
de les amener sa
conception

DEFENSEUR DUN IDEAL

4.

client
Lanalyste exclue de
ses
conclusions
provisoires celles qui
ne sont pas confirmes
par lanalyse

Lanalyste considre la
commande du client
comme une occasion
de dfendre son idal,
choisit ses clients et en
change
avec
opportunisme

Lanalyste considre
lAPE comme un
instrument
de
Promotion
de
ladhsion

sa
conception du bientre

Le cours comporte trois parties

Le rappel des fondements doctrinaux de lanalyse de la politique conomique,


La mthode danalyse de la politique conomique,
Ltude de cas de politique conomique

PREMIRE PARTIE
RAPPEL DES FONDEMENTS DOCTRINAUX DE LANALYSE DE LA POLITIQUE
ECONOMIQUE

Fondements rechercher dans les diffrentes thories de lEtat considr comme acteur
principal de la politique conomique.
La question est la suivante: dans la stratgie dacteurs que constitue la politique conomique
concrte, lEtat est-il un acteur comme un autre ou bien au contraire lacteur dominant ? De
cette question dpendent deux autres, relatives la dlimitation des frontires du secteur
public et lefficacit de lintervention de lEtat.
CHAPITRE I. LES PRINCIPALES THORIES DE LETAT
I1. Les thories individualistes et librales de lEtat
Thorie classique: Etat Gendarme,
-

Politique du laissez-faire,
Domaine restrictif dintervention de lEtat dans lactivit conomique = dfense
nationale, police, justice, administration
Postulat de rationalit parfaite de lagent conomique.
Main invisible. Intrt gnral = somme des intrts particuliers dans un cadre
concurrentiel.
Soppose lapproche holistique, qui considre lintrt gnral dans une optique
organique, comme une entit distincte de la somme des intrts particuliers.

Thorie no-classique
-

Variante formelle de la thorie classique,


Etat garant de lintrt gnral et de loptimum social, notamment par la production des
biens et services collectifs et la prise en charge des externalits (au sens de Pareto).
Caractristique distinctive de lquilibre gnral (walrasien) par rapport lquilibre
global (keynsien) = interdpendance, qui se traduit par limpossibilit doffres ou de
demandes excdentaires (quation de Walras).

I2. La Thorie marxiste: critique de lEtat capitaliste libral


Etat = expression des intrts de la classe dominante
Incapacit de ltat capitaliste assurer les progrs sociaux
Ncessit dune dictature du proltariat

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I3. La thorie keynsienne: Etat-providence
Intervention de lEtat ncessaire pour assurer la compatibilit de lintrt gnral et des
intrts particuliers.
Intervention notamment pour assurer le plein emploi, par le mcanisme du multiplicateur.
Lquilibre du march tant par dfinition un quilibre de sous emploi.
I4. La thorie de la rgulation: les limites de lEtat acteur
Conception positive et non plus normative de lEtat
Etat = ensemble de compromis portant sur les formes institutionnelles, ou invariants du
systme.
Rle de lEtat = combinaison harmonieuse des formes institutionnelles
-

Rapport salarial
Mode daccumulation du capital
Gestion de la contrainte montaire
Type dintervention de lEtat
Mode dinsertion dans lconomie mondiale

I5. La thorie du Public Choice (Buchanan, Tullock)


Approche microconomique de la rationalit des dcisions publiques.
Comportements de maximisation dune utilit non montaire: pouvoir, consommation, biens
et avantages en nature
Dimension politique de la politique conomique = march politique dont on relve deux
principales manifestations : Les comportements de recherche de rente (le Rent Seeking
de Buchanan), et les cycles politico-montaires (les Political Business Cycles de
Nordhaus)
CHAPITRE II. LES FRONTIRES DU SECTEUR PUBLIC
II1. Les domaines dintervention de lEtat

La comptabilit nationale distingue deux secteurs dactivits publiques:


-

Le secteur public non marchand, qui regroupe les activits conomiques gres par la
puissance publique produisant des biens et services non vendus sur le march ;
Le secteur public marchand, qui regroupe les activits des entreprises publiques,
produisant des biens dont le prix est dtermin par le march.

II2. La lgitimit de lintervention de lEtat

Exigence accrue de dsengagement de lEtat ( moins et mieux dEtat) dans le contexte


actuel de libralisation de lconomie mondiale. Question = Quels services lEtat doit-il
offrir ? Comment devraient-ils tre financs ? La rponse dpend du degr defficience du
march (externalits existantes, acceptabilit de la rpartition fonctionnelle, forme de la
fonction dutilit collective, degr de plein emploi, taux dinflation) et des dfaillances
institutionnelles (par action ou par omission).
Limites de lintervention de lEtat : principe de subsidiarit, selon lequel lEtat doit
sabstenir de toute intervention chaque fois que linitiative prive dcentralise suffit pour
rgler une question.
CHAPITRE III. L EFFICACIT DE LINTERVENTION DE LETAT
Deux conditions gnrales defficacit :
-

Matrise de la taille du secteur public, mesure en termes de dpenses publiques (limites de la


loi de Wagner) et deffectifs (bureaucratie et loi de Parkinson).
Tarification optimale des services publics

Limites du modle du march


-

Information imparfaite, incomplte et asymtrique sur les prix, les quantits et la qualit des
biens et services. Rsulte souvent dun dveloppement insuffisant des institutions du march
(services de certification, normes de qualit, incitations). Lasymtrie dinformation se
traduit par une perte de surplus du consommateur (inefficience Y), associ gnralement
une perte de surplus du producteur (inefficience X, due aux imperfections du march,
notamment les monopoles et la segmentation).
Incertitude et myopie dans lactualisation.
Slection adverse et hasard moral.

Problme de l optimum dEtat dans la production.


- Pas de rgles a priori.
- Toutefois, production publique plus efficace que production prive en labsence de problmes
dinformation, car alors correction automatique des distorsions du march.
- Mais mme dans ce cas, problme de dlgation du contrle (dcentralisation et bureaucratie)
dans les relations principal-agent-client.

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DEUXIME PARTIE
LA METHODE DANALYSE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE

Processus type dAPE (Patton et Sawicki 1993) comporte six tapes :


1. La formulation du problme,
2. Le choix des critres dvaluation,
3. Le choix des alternatives,
4. Lvaluation des alternatives,
5. Le classement des alternatives,
6. La mise en uvre, le suivi et lvaluation de la politique conomique.

Beaucoup dautres modles dAPE cinq ou six tapes, par exemple :


- Quade, E. S. (1975). Analysis for Public Decisions. American Elsevier, New York,
- MacRae, D. et D. Whittington (1986). The Issue of standing in Cost-Benefit Analysis,
Journal of Policy Analysis and Management, Vol 5, N 4, pp 663-82
- Weimer et Vining (1999). Policy Analysis. Concepts and Practice, Third Edition, Prentice
Hall.

Modles pouvant tous tre rsums en trois principales tapes :


1. La formulation du problme,
2. Le choix des alternatives,
3. La mise en uvre.

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CHAPITRE IV : LA FORMULATION DU PROBLME DE POLITIQUE


CONOMIQUE
IV1. Problme de PE = problme solvable.
Un problme ayant trop de contraintes na pas de solution.
Un problme ayant trop peu de contraintes est surdtermin, cest--dire quil a un trop grand
nombre de solutions alternatives.
March (principe de dualit) = critre ncessaire mais non suffisant de cohrence des
contraintes et des objectifs.
Prise en compte des contraintes politiques et sociales. Relativit des objectifs: pas de bons
objectifs en soi.
IV2. Problme de PE = problme digne dintervention
Justification de lintervention de lEtat :
- Dfaillance du march,
- Externalits,
- biens tutlaires,
- Cots de transaction (notamment les cots de linformation)
Diagnostic de la situation conomique ncessaire pour apprcier lopportunit de
lintervention.
IV3. Problme de PE = problme digne de recherche

Problme extrieur lanalyste de la PE. La recherche doit pouvoir tre justifie par un
dficit global de connaissances scientifiques sur le problme, et non par le besoin
dinformation de lanalyste.
Problme susceptible danalyse conomique par la dmarche hypothtico-dductive, qui
procde qui combine induction et dduction dans un processus itratif de vrification de la
thorie par les faits, et dinterprtation des faits par la thorie.

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Tableau synoptique du processus de formulation du problme

METHODE
Enonc provisoire du problme
Revue des dbats et de la littrature
(acadmique et professionnelle) sur le
problme, consultation des experts sur la
question (diagnostic du problme).
Reformulation du problme (spcification
thorique du problme)
Identification des sources de donnes sur la
question (fiabilit des donnes et faisabilit de
lanalyse)
Dfinition des objectifs (quit, efficacit,
soutenabilit.)
Dfinition des contraintes (relativit des
contraintes aux objectifs)
Elimination des objectifs conflictuels
(cohrence)
Identification des variables stratgiques
(spcification empirique du problme)
Identification des enjeux, des acteurs et des
rapports de force (contraintes et objectifs rels)
Estimation des ressources requises (faisabilit)
Dfinition des indicateurs de performance
(efficacit des indicateurs : signification,
imputabilit et effectivit)
Identification des prfrences et des
motivations des acteurs (tude des fonctions
dutilit, et des prfrences exprimes)
Evaluation des facilits administratives
(faisabilit)
Analyse cots-avantage (valuation des
consentements payer et recevoir)
Conditions de mise en uvre (faisabilit)

SEQUENCE
Dfinition
Critres
dvaluation
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

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Ce processus de formulation peut tre intgr dans une matrice de politique dans laquelle :
1. Laxe vertical (les lignes) dcrit les problmes ou les secteurs dintervention de la
politique conomique,
2. Laxe horizontal (les colonnes) dcrit le processus de formulation.

Une ligne de la matrice dcrit alors le processus de formulation dans le domaine considr.
Dfinition

Problme 1
Problme 2
Problme 3
Problme m

Objectifs

Alternatives

Mise en uvre Indicateurs

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CHAPITRE V : LE CHOIX DES ALTERNATIVES


V1. Les critres de choix.
Critre gnral = Cohrence entre les intrts des diffrents groupes dacteurs. Corollaire =
ngociations pour rvler les conflits, les prfrences des diffrents groupes et leurs poids
respectifs dans la dcision finale.
Deux principaux critres de choix en dcoulent:
1. Le critre majoritaire (ou critre de Condorcet), selon lequel les prfrences de chaque
individu ou de chaque groupe ont le mme poids. Mais inconvnient = surestimation du
poids des prfrences marginales.
2. Le critre du bien-tre collectif maximum, selon lequel les prfrences (alternatives)
retenues sont celles procurant le bien-tre le plus lev. Le bien-tre est exprim par le
bnfice social net du cot social, obtenu par agrgation des utilits individuelles.
Lutilit est mesure par des indicateurs qualitatifs (niveau de sant et dducation par
exemple) ou quantitatifs (revenu montaire, quantit de calories consommes).
La fonction dutilit collective dcrit analytiquement ce bnfice social net. Elle se prsente
sous la forme
U=

u (q)

dt

O
-

U dsigne lutilit sociale,

T lhorizon temporel considr,

u(q) =

p ( r ).rdr le flux dutilit sociale procure par la quantit q de biens consomme,

au prix p, flux actualis au taux descompte social (pour tenir compte des exigences
dquit intergnrationnelle). Le flux dutilit sociale est dfinie comme la somme des
surplus des producteurs et des consommateurs.
-

r la variable dintgration

Deux approches dans lutilisation des indicateurs de bien-tre :


- lapproche ordinale, dans laquelle les indicateurs sont utilises pour construire une chelle
de prfrences permettant de distinguer entre plusieurs niveaux de bien-tre, reprsents
graphiquement par des courbes dindiffrence.
- lapproche cardinale, dans laquelle les indicateurs sont utiliss pour construire un talon ou
une unit de mesure de lutilit.
Prix du march impropres lexpression de la valeur des biens et services sociaux, du fait
des distorsions du march. On utilise en gnral les prix virtuels (ou implicites), qui sont ceux
qui prvaudraient en cas de march efficient, et qui rsultent des oprations doptimisation
(maximisation sous contrainte)

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V2. Lvaluation des alternatives

Comparaison des effets des diffrentes actions compte tenu des objectifs et des contraintes.
Effets mesurs par la diffrence entre le niveau initial et le niveau final de bien-tre :
Une variation compensatrice se rfre ainsi au niveau initial de bien-tre, et se mesure par
le montant maximal quun individu consentirait payer [consentement payer (CAP)] ou
recevoir [consentement recevoir (CAR)], pour compenser une amlioration (ou une
diminution) de bien-tre.
Une variation quivalente se rfre linverse au niveau final de bien-tre, et se mesure
par le montant minimal quun individu consentirait recevoir (CAR) ou payer (CAP), pour
renoncer une amlioration (ou pour viter une diminution) de bien-tre.

Deux types de mthodes pour valuer les consentements payer et recevoir des individus :
La mthodes directe (ou mthode dvaluation contingente), fonde sur les prfrences
rvles des agents travers des enqutes directes auprs deux.
Les mthodes indirectes (notamment la mthode des marchs de substitution ou mthode
des prix hdonistes et, dans le cas spcifique des biens et services de lenvironnement, la
mthode des fonctions de dommage), reposant sur lanalyse des comportements sousjacents aux dcisions individuelles.

Classement des alternatives


Tableau synoptique du processus de choix des alternatives

METHODE
Diagnostic de la situation (cas
spcifique)
Eventail des alternatives
(comparaison avec alternative 0,
c--d le statu quo)
Consultation dexperts
(sminaires, brainstorming)
Rdaction de scnarios
Redfinition du problme (si
ncessaire)
Estimation des impacts attendus
(analyse cots-bnfices et cotsavantages)
Estimation de la pertinence des
impacts
Etude compare des alternatives
Description des scnarios
haut et bas pour chaque

SEQUENCE
Evaluation

Identification

Classement

X
X
X
X
X
X
X
X
X

16
alternative (tableaux, matrices,
graphiques )

Le tableau ci-dessous dcrit la dmarche type pour la rdaction de scnarios.

Rdaction provisoire du scnario

Premire critique

Deuxime critique

Rvision de la rdaction provisoire

Prise en compte des comportements


souhaitables pour la ralisation de lalternative
considre. Prciser les points suivants : qui,
quoi, quand, pourquoi, comment.
Le scnario est-il plausible ? Lhypothse de
comportement formule est-elle compatible
avec
les
intrts
individuels
et
organisationnels ? Sinon quelles stratgies
pourrait utiliser lacteur considr pour
prserver ses intrts et faire obstacle ? Quelles
stratgies pourraient tre utilise pour le
contrer ?
Prise en compte des effets (directs et indirects)
de lalternative ; identifier les autres acteurs
susceptibles dtre concerns. Pour chacun
deux, comment peut-il interfrer avec le
comportement suppos dans le scnario ?
Quelle stratgie peut-on utiliser pour faire
obstacle cette interfrence ?
Revoir la rdaction du scnario pour le rendre
plus plausible.

Pour un problme et un critre dvaluation donns, la matrice de politiques conomiques


(ou matrice de dcisions politiques) pour le choix des alternatives peut avoir la forme type
suivante :
En axe vertical les m acteurs (i) affects par la mesure,
En axe horizontal les n alternatives (h) envisages (les ractions possibles des acteurs, ou les
scnarios).
Un lment de la matrice indique dans ce cas leffet de la politique considre sur lutilit
(bien-tre) de lacteur i selon le critre considr.
ALTERNATIVE 1

ACTEUR 1
ACTEUR 2
ACTEUR I

ACTEUR M

ALTERNATIVE 2

ALTERNATIVE H

Effet de
lalternative h sur
lacteur i

ALTERNATIVE N

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CHAPITRE VI : LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE

Deux phases dans le processus de mise en uvre : le suivi et lvaluation


Tableau synoptique du processus de mise en oeuvre de la PE

METHODE
Dfinition dun plan de mise en uvre
(document de stratgie)
Dfinition dun systme de pilotage
(institutions et indicateurs, rapports
intermdiaires, ateliers priodiques)
Dfinition dun systme dvaluation
(indicateurs et institutions, calcul des
taux de ralisation des objectifs)
Effectivit de la mise en uvre
Pertinence des impacts (effets de
distribution, quit, bien-tre,
soutenabilit, lgalit, acceptabilit
politique)
Imputabilit des performances

Suivi
X

SEQUENCE
Evaluation

X
X
X
X

VI1. Le suivi de la politique conomique


Interdpendance entre la mise en oeuvre et la conception de la PE. Suivi de la PE =
processus itratif dessai et erreur, et non processus linaire conduisant la prise de
dcision.
Processus glissant et adaptatif, visant des petites amliorations de la situation plutt que la
ralisation de loptimum (rationalit procdurale et non substantive).
Processus contraint par la routine des organisations charges de la mise en oeuvre.
VI2. Lvaluation de la politique conomique
Winter-Nelson (1991) a propos une matrice danalyse des politiques (MAP) fonde sur la
mthode des prix la frontire et des prix intrieurs. Il sagit dune matrice comptable,
pour la prsentation des rsultats de la politique conomique. Mthode fonde sur la
comparaison des impacts de la politique sur les profits privs et sociaux pour une activit
conomique donne, dans lhypothse dinformation et de concurrence parfaites. La
divergence indique une sous-optimalit (inefficience sociale) due une dfaillance du march.

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La MAP ci-dessous se rapporte une activit donne :

Valeurs prives
Valeurs sociales
Divergence

Revenus

Cots des biens


changeables

A
E
I

B
F
J

Cots des
facteurs
domestiques
C
G
K

Profits
D
H
L

Deux limites essentielles de la MAP :


1. Absence dincorporation des estimations des lasticits (hypothse de fixit des
coefficients interindustriels. La MAP ne peut donc servir tel quel simuler les effets
croiss de la politique conomique, par variation du prix ou de toute autre variable
instrumentale affecte par la mesure considre.
2. Difficult de choix des prix implicites pour lestimation des cots et bnfices sociaux.

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TROISIEME PARTIE
LETUDE DE CAS DANALYSE DE LA POLITIQUE CONOMIQUE

Il sagit de la reprsentation dune situation authentique de prise de dcision, partir


dinformations spcifiques la situation, visant llaboration par les auditeurs euxmmes de propositions pour rsoudre un problme donn. Lexercice sappuiera en fait ici
sur une discussion guide de texte, pour tenir compte de la contrainte de temps et de
connaissances sur les diffrents sujets abords.

Ltude de cas vise renforcer les capacits et motivations dapprentissage des auditeurs dans
quatre domaines essentiels :
la perception de la thorie conomique comme le rsultat de la recherche constante de
rponses aux problmes poss par la politique conomique concrte et, dans cette optique,
lidentification et lanalyse des thories sous-jacentes au cas.
lapplication des connaissances thoriques acquises dans les cours magistraux, ainsi que
lidentification des thories pertinentes pour le traitement des diffrents types de problmes
de politique conomique,
lutilisation systmatique des donnes empiriques disponibles, ainsi que lvaluation de leur
pertinence et de leur fiabilit,
la reconnaissance de la complexit des problmes de politique conomique et des limites des
techniques danalyse conomique dans la rsolution de ces problmes, ainsi que
lidentification et lutilisation des apports des autres disciplines.

Pour tirer profit dune tude de cas, lauditeur doit imprativement :


1. Faire un effort danalyse et dutilisation de la thorie conomique,
2. Utiliser systmatiquement les informations fournies dans le cas.

Deux types de cas sont prsents ci-dessous et tays par deux exemples (textes distribuer) :
1. Les cas rels, reposant sur des expriences concrtes de politique conomique. Les cas
rels permettent de mettre lauditeur en situation, pour sexercer identifier les politiques
mises en uvre, dgager la rationalit de choix de ces politiques, ainsi que les causes
des succs ou des checs dcrits dans le cas.
2. Les cas virtuels, reposant sur les jeux de rles qui simulent des processus de prise de
dcision, notamment des situations de ngociation. Ces dernires visent gnralement
faire des compromis travers des modifications substantielles des scnarios de rfrence,
pour amliorer leur faisabilit politique (par exemple la mise en conformit dun
programme avec la conditionnalit des institutions internationales). Le critre gnral de
ngociation est lobtention des appuis additionnels ncessaires ladoption avec le
minimum de modification. Quant aux stratgies de ngociation, trois cas peuvent tre
envisags : la suppression ou la modification des termes les plus indsirables pour les
partenaires, le rajout de termes plus attractifs pour les partenaires, et la ngociation
stratgique (marchandage, ou manipulation du calendrier de ngociations pour gagner du
temps).

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CHAPITRE VII : LES CAS RELS

Dmarche type pour une tude de cas rel en APE (Lawrence E. Lynn, Jr, Univ. of Chicago),
(Valenchik, 1995) :
1. Quel est le problme de politique conomique pos dans ltude de cas ?
2. Quel est lobjectif (pdagogique) poursuivi par le cas ?
3. Quels sont les dcideurs (acteurs) ?
4. Quel est le processus de prise de dcision (intrts et stratgies des diffrents acteurs,
leurs prfrences, points de conflits et de ngociation) ?
5. Quelles sont les alternatives (scnarios) qui sont (ou qui auraient d tre) considres ?
6. Quels faits ou variables ont-ils t (ou auraient d tre) pris en compte pour le choix de
lalternative retenue ?
7. Quels enseignements pouvez vous (ou devriez vous) tirer de ce cas ?
8. Quels sont les prrequis (recherche, connaissances thoriques de base) ncessaires
ltude de cas ?

Les auditeurs sont invits traiter titre dexemple les trois cas ci-aprs, selon la mthode
esquisse dans les tableaux correspondants.
1. Information and Market Institutions (Klitgaard, 1991, pp 29-83)
PROBLME

OBJECTIF
PDAGOGIQUE

ACTEURS
(DCIDEURS)
PROCESSUS DE
DCISION
ALTERNATIVES
(SCNARIOS)
CRITRES
DVALUATION
DES
ALTERNATIVES
LEONS DAPE
PRREQUIS

pp. 30-46 ( Key elements of the problem ): Le dcalage entre le dveloppement des
marchs et celui du cadre juridique et rglementaire (absence de normes de qualit et
dinformation sur la qualit des biens et services) = cause majeure de dfaillance du
march du crdit et des marchs agricoles informels dans les pays en dveloppement (cas
notamment du march indien du lait et du march pakistanais des crevettes).
p. 46 : Montrer comment linformation imparfaite, incomplte et asymtrique explique les
variations de qualit et les comportements stratgiques (slection adverse et hasard moral)
observs sur ces marchs
p. 48 : Vendeurs, acheteurs, Etat
pp 40-47: Intrts et stratgies des acteurs, leurs prfrences, points de conflit et de
ngociation
pp. 48-50, et 76-83 : (Framework for Policy Analysis)
pp. 47, 49 : Rduction de lasymtrie dinformation, identifiabilit et credibilit.
pp. 37 ss, pp 51 ss: Une bonne information sur les prix et la qualit des biens et services
est indispensable linstauration dun march efficient.
p. 44 : thorie de la slection adverse (Akerlof)

2. Decentralization and Integration (Idem, pp 139-167)

21
PROBLME
OBJECTIF
PDAGOGIQUE

ACTEURS
(DCIDEURS)
PROCESSUS DE
DCISION

ALTERNATIVES
(SCNARIOS)
CRITRES
DVALUATION
DES
ALTERNATIVES
LEONS DA.P.E.

PRREQUIS

pp.139-41 : La bureaucratie constitue un obstacle la mise en uvre de la


politique de dcentralisation dans les pays en dveloppement.
pp. 141 ss : Montrer comment lasymtrie dinformation et labsence dincitations
expliquent les difficults de mise en uvre de la politique de dcentralisation dans
les pays en dveloppement
Gouvernement (principal), collectivit locale (agent), citoyen local (client )
pp. 141 ss : Intrts et stratgies des acteurs, leurs prfrences, points de conflit et
de ngociation (rle des flux dinformations et dincitations entre les trois ples
dacteurs dans lapprciation du degr de discrtion laisser aux autorits locales,
et du degr dintgration administrative des activits conomiques).
pp.158-59: Framework for Policy Analysis
158-167 : Cots (y compris les cots de transaction) et avantages de la
dcentralisation et de lintgration, en termes defficience conomique globale.
Critres de performance (p. 148), transparence (p. 149), degr de participation des
communauts (p.151).
p. 167 : Lapproche fonctionnelle (fonctions et activits) de la dcentralisation et
de lintgration est plus efficace que lapproche organisationnelle (institutions)
pour la rduction de lasymtrie dinformation et des cots de transaction.
pp 140 ss : Thories de la bureaucratie, de lintgration (conomies dchelle et
conomies externes, spcialisation) et de lasymtrie dinformation (modle
principal-agent-client)

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3) Curbing Government corruption (Idem, pp 115-138)


PROBLME

OBJECTIF
PDAGOGIQUE

ACTEURS
(DCIDEURS)
PROCESSUS DE
DCISION

ALTERNATIVES
(SCNARIOS)
CRITRES
DVALUATION
DES
ALTERNATIVES
LEONS DA.P.E.

PRREQUIS

pp. 116-120 : La corruption tend devenir un flau universel, rpandu tous les
chelons des gouvernements. Elle a un effet nfaste sur les performances
administratives et le dveloppement conomique et politique. Elle est difficile
tudier parce quelle est diffuse dans les comportements et les institutions (les
gens nen parlent pas ouvertement), et reste un thme marginal dans la littrature
conomique.
p. 116 : Montrer que dans le long terme la libralisation du march et la
dmocratie contribuent rduire la corruption (dans le court terme toutefois leur
impact peut tre ngatif), condition que les rformes macroconomiques soient
accompagnes dune action spcifique.
Gouvernement (principal), agent public (agent), usager du service public (client).
pp. 130-131: Controlling Corruption : A framework for Policy Analysis .
Intrts et stratgies des acteurs, leurs prfrences, points de conflit et de
ngociation.
pp. 130-131: Controlling Corruption : A framework for Policy Analysis
pp. 130-131 : Amlioration des incitations et de linformation sur la corruption.
pp. 130-131: Controlling Corruption : A framework for Policy Analysis ; pp.
136-137 : une structure adquate des incitations est le meilleur moyen de rduire
la corruption des agents du service public.
pp 116, 118, 122-124, 138. Thorie de lasymtrie dinformation (modle
principal-agent-client). Thorie de la recherche de rente ( rent seeking )

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CHAPITRE VIII. LES CAS VIRTUELS :


Programme financier de la Rpublique Bantou (Njomgang et Diffo, 1995, pp 89 et ss)

Les auditeurs sont invits :

tablir le diagnostic de lconomie bantou pour lanne 1995 partir des prvisions
ralises sur la base des tendances passes (scnario de rfrence ou projections avec
politique inchange),
proposer des mesures de politique conomique mettre en uvre pour la ralisation du
programme financier 1995.

Les auditeurs seront rpartis en deux groupes reprsentant respectivement les institutions de
Bretton Woods et le Gouvernement de la Rpublique Bantou.

INDICATIONS SOMMAIRES POUR LA NEGOCIATION :

Il sagit de sexercer mettre en application les principes suivants dune ngociation :


1) Rechercher le compromis : Le compromis porte dans le cas despce
sur le scnario de rfrence du programme financier 1995, avec pour
objectif den amliorer la faisabilit, en vue notamment de sa mise en
conformit avec la conditionnalit des institutions de Bretton Woods ;
2) Le critre de compromis : recherche des appuis additionnels ncessaires
ladoption, avec le minimum de modifications.
3) Les formes possibles de compromis :
-

Suppression ou modification des termes les plus indsirables ;


Ajout de termes attractifs pour les partenaires ;
Ngociation pour atteindre un consensus par le marchandage ou des moratoires sur le
calendrier de ngociation (gagner du temps)

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