Procesaron y Embargaron A Boudou Por La Compra de 19 Autos de Lujo

Poder Judicial de la Nacin
"Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Juzgado Criminal y Correccional Federal N 12
Secretara N 24
c/n 2111/2010
Buenos Aires, 2 de septiembre de 2016.

AUTOS Y VISTOS:
Para
expedirme
en
el
marco
de
la
causa
2.111/2010, caratulada Boudou, Amado y otros sobre delito

de
accin
pblica,
Denunc.:
Monner
Sans,
Ricardo,
del
registro de la Secretara n 24 de este Juzgado Nacional en

lo
Criminal
Correccional
Federal
12
mi
cargo,
respecto de la situacin procesal de:

1) AMADO BOUDOU (sin sobrenombres o apodos, de
nacionalidad argentina, titular del documento nacional de
identidad n 16.012.714, nacido el 19 de noviembre de 1962
en
la
Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires,
de
estado
civil
divorciado, hijo de AMADO RUBN y AZUL SAPIN, con domicilio real

en la calle Macacha Guemes 330, 7 piso, departamento c de
esta
ciudad,
instruido,
asistido
tcnicamente
en
esta
instancia por el doctor EDUARDO DURAONA, inscripto en el T 42,

F 910, CPACF);
2) BENIGNO ALBERTO VLEZ (sin sobrenombres o apodos,
de nacionalidad argentina, titular del documento nacional de
identidad n 16.729.016, nacido el 10 de noviembre de 1963
en Mar del Plata, provincia de Buenos Aires, de estado civil
divorciado, hijo de BENIGNO y MATILDE RIEU, con domicilio real en
la
Libertad
1315,
piso
de
esta
ciudad,
instruido,
asistido tcnicamente en esta instancia por el titular de la

Defensora Pblica Oficial n 2, Dr. GUSTAVO KOLLMANN);
3)
apodos,
de
LVARO
nacionalidad
PALENCIA
REFFINO
argentina,
(sin
titular
sobrenombres
del
documento
nacional de identidad n 13.182.623, nacido el 8 de abril de

1957 en Bogot, Colombia, de estado civil divorciado, hijo
Fecha de firma: 02/09/2016
Firmado por: SERGIO GABRIEL TORRES, Juez Federal
Firmado(ante mi) por: VERONICA BRESCIANI, Secretaria Federal
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de Guillermo y Silvia Reffino, con domicilio real en Uriarte

2194,
tcnicamente
A
en
de
esta
esta
ciudad,
instancia
instruido,
por
el
asistido
titular
de
la
Defensora Pblica Oficial n 2, Dr. GUSTAVO KOLLMANN);

4) DANIEL GUSTAVO REPOSO (sin sobrenombres o apodos,
de nacionalidad argentina, titular del documento nacional de
identidad n 17.646.049, nacido el 3 de marzo de 1966 en
Vernica, provincia de Buenos Aires, de estado civil casado,
hijo de Juan Carlos y Dora Isabel Funes, con domicilio real
en la calle Zapiola 2675, piso 10, departamento B de esta
ciudad, instruido, asistido tcnicamente en esta instancia
por doctor ALEJANDRO LUS RUA, inscripto en el T 92, F 514,
CPACF);
5) JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS (sin sobrenombres o
apodos,
de
nacionalidad
argentina,
titular
del
documento
nacional de identidad n 16.583.152, nacido el 29 de abril

de 1963 en esta ciudad, de estado civil divorciado, hijo de
Lus Jos Valdivia y Mara Emiliana Campos, con domicilio
real en la Avenida Eva Pern 3333, 4 piso, de esta ciudad,
instruido, asistido tcnicamente en esta instancia por el
titular de la Defensora Pblica Oficial n 2, Dr. GUSTAVO
KOLLMANN);
6) GUIDO GUIDI (sin sobrenombres o apodos, de
nacionalidad argentina, titular del documento nacional de
identidad n 22.099.127, nacido el 6 de marzo de 1971 en
esta
Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires,
de
estado
civil
soltero, hijo de Guido y Nancy Venus Mera, con domicilio

real en la calle Alem 1280, Banfield, provincia de Buenos
Aires, instruido, asistido tcnicamente en esta instancia
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c/n 2111/2010
por el doctor CARLOS MARIO ZGRADICH, inscripto en el T 28, F

683, CPACF); y
7) FERNANDO GUIDI (apodado Tano, de nacionalidad
argentina, titular del documento nacional de identidad n
24.171.722,
nacido
el
27
de
septiembre
de
1974
en
esta
ciudad, de estado civil divorciado, hijo de Guido Guidi y

Nancy Venus Mera, con domicilio real en la calle Larroque
319,
Banfield,
provincia
de
Buenos
Aires,
instruido,
asistido tcnicamente en esta instancia por el doctor CARLOS

MARIO ZGRADICH, inscripto en el T 28, F 683, CPACF).
Y CONSIDERANDO:
I. LOS
El
HECHOS QUE SE IMPUTAN:
curso
de
la
investigacin
desplegada
en
autos, sirvi de sustento para imputar a los convocados a

prestar declaracin en los trminos del artculo 294 del
digesto procesal, y que aqu se mencionarn, en la maniobra
defraudatoria que tuviera lugar a partir de la tramitacin
del expediente CUDAP n S01:0430579/2009, con claro perjuicio
para las arcas de Estado Nacional.
Ntese que en el marco del citado expediente,
el 22 de diciembre de 2009 y con el dictado de la Resolucin
n 347, rubricada por el licenciado BENIGNO ALBERTO VLEZ, se
autoriz
la
Direccin
General
de
Administracin
de
la
Subsecretara de Administracin y Normalizacin Patrimonial,

a efectuar las gestiones tendentes a lograr la adquisicin de
una partida vehicular innecesaria, mediante subasta privada
direccionada en favor de la empresa GUIDO GUIDI SA, por la
suma total de dos millones trescientos un mil doscientos
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veintisiete pesos con veinticinco centavos ($ 2.301.227,25);

la que finalmente se concretara por un monto total de dos
millones
ciento
2.131.400),
sorteando
correspondiente
mecanismos
treinta
al
la
caso
econmicos
un
de
mil
cuatrocientos
modalidad
habilitando
de
a
($
contratacin
tales
procedimiento
pesos
fines
necesarios
los
para
efectivizar la compra, que a la postre, conllevaba el pago

por montos abultados o desventajosos para el Estado.
La
expediente,
en
impronta
cuanto
otorgada
la
al
urgencia
trmite
y
tenor
de
ese
de
las
deficiencias detectadas, como los actores del mismo, pone

claramente la decisin en cabeza de la mxima autoridad del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin, en
el caso, el Licenciado AMADO BOUDOU.
En ese sentido, se imputa la intervencin que
les cupiera a LVARO PALENCIA REFFINO, DANIEL GUSTAVO REPOSO, MARA ISABEL
FIMOGNARE, JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS, FERNANDO GUIDI y GUIDO GUIDI por sus
aportes concretos, esto es, por las distintas injerencias que
en funcin de sus cargos o como beneficiario final tuvieran
cada uno de ellos a los efectos de procurar, con notoria
agilidad y apartndose de las formas regladas, la concrecin
de los distintos pasos requeridos en el marco del expediente
n S01:0430579/2009 para lograr la adquisicin perjudicial
pretendida.
En el caso concreto de LVARO PALENCIA REFFINO, se
advierte su actuacin en carcter de Director de Asuntos
Administrativos,
Laborales,
Contractuales
Financieros,
mediante la rbrica del dictamen DGAJ n 215931 de fecha 14

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de
diciembre
de
2009,
incorporado
fojas
49
de
tal
expediente.
A
su
turno,
MARA
ISABEL
FIMOGNARE,
Gerente
de
Normativa y Tcnica, y JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS quien cumpla

funciones en el rea de Precios Testigo de la Sindicatura
General de la Nacin, mediante la presentacin del Informe
de
Valor
Indicativo
de
fecha
15
de
diciembre
de
2009
incorporada a fojas 55/56 de tal expediente, el que, a la luz

de las actuaciones 3/2009 y 3039/2009 y dems constancias de
la Sindicatura General de la Nacin, no se vio precedido de
las pertinentes exigencias normativas.
De igual forma,
DANIEL REPOSO,
a travs de la
presentacin del informe de valores obtenidos de fecha 21 de

diciembre de 2009, incorporado a fojas 66 de tal expediente,
el que, a la luz de las actuaciones 3/2009 y 3039/2009, y
dems constancias de la Sindicatura General de la Nacin, no
se vio precedido de las pertinentes exigencias normativas.
Finalmente, FERNANDO y GUIDO GUIDI, en su carcter
de Presidente y Vicepresidente de la firma GUIDO GUIDI SA
respectivamente, quienes ofrecieran los vehculos adquiridos
mediante una publicacin claramente planificada en cuanto a
su
oportunidad
contenido,
se
vieran
beneficiados
econmicamente por la maniobra.

II.
LAS PRUEBAS REUNIDAS EN EL EXPEDIENTE:
1. Denuncia efectuada por el doctor RICARDO MONNER

SANS a fojas 1/12 -que contiene copia de la resolucin 347 del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin de

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fecha 22 de diciembre de 2009-, y su ratificacin glosada a

fojas 16/46.
2. Copia del escrito presentado por el doctor
RICARDO
MONNER
SANS
en
el
marco
de
la
causa
1760/10
del
registro del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional

Federal n 10, agregada a fojas 48/52.
3.
Copia
del
expediente
CUDAP:EXP-
S010430579/2009 del registro del Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas de la Nacin a fojas 53/205, aportado por
el Subsecretario Legal de esa cartera ministerial, conforme
surge a fojas 206/214.
4.
Amado
otros
Causa
sobre
2094/2010,
abuso
de
caratulada
autoridad
Boudou
violacin
de
deberes de funcionario pblico, incorporada a fojas 218/231,

dentro de la que corresponde destacar la denuncia realizada
por el doctor MIGUEL BOOTELLO, y sus ratificaciones.
5. Fotocopias de la causa n 1760/10 relativas
a
los
eventos
objeto
de
la
presente
investigacin,
incorporadas a fojas 280/291.

6. Informes remitidos por la empresa
PEUGEOT
CITROEN ARGENTINA SA, incorporados a fojas 294/297 y 612.

7. Informes remitidos por la empresa VOLKSWAGEN
ARGENTINA
SA,
lucientes
fojas
300/305,
456/458,
462,
469/488, 493, 497/498 y 645/646.

8. Actuaciones relativas a los allanamientos
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin,
y las empresas GUIDO GUIDI SA y FORD ARGENTINA SCA ordenados en
autos, glosadas a fojas 319/373.

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9.
SACI,
Informe
concesionaria
remitido
oficial
por
de
la
FORD
empresa
IGARRETA
ARGENTINA
SCA,
empresa
PESTELLI
incorporado a fojas 375.

10.
Informe
remitido
por
la
SA, anexado a fojas 386/387.

11. Informe remitido por la empresa LUXCAR,
concesionaria de VOLKSWAGEN ARGENTINA SA, incorporado a fojas
390.
12. Actuaciones relativas al allanamiento de
la
Sindicatura
General
de
la
Nacin
ordenados
en
autos,
glosadas a fojas 400/413, y la totalidad de la documentacin

obtenida
en
el
marco
de
tal
procedimiento,
conforme
el
detalle de fojas 414.

13. Declaracin testimonial de MAXIMILIANO CASCARDO
DIB, a fojas 420/421.
14.
Declaracin
testimonial
de
DOMINGO
LORENZO
GRECO, a fojas 434/438.

15. Constancias documentales correspondientes
al material incautado durante el procedimiento materializado
el 31 de agosto de 2010 en la sede de la concesionaria GUIDO
GUIDI SA, a fojas 514/580.
el 31 de agosto de 2010 en la empresa FORD ARGENTINA SCA, a
fojas 581/582.
17.
Expediente
CUDAP:EXP-S010430579/2009
del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin,

compuesto de 154 fojas, incautado durante el procedimiento

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materializado el 31 de agosto de 2010 en la sede de esa

cartera.
el 31 de agosto de 2010, en la sede de la concesionaria GUIDO
GUIDI SA, agregadas a fojas 514/580.
19. Informe incorporado a fojas 595 relativo a
la informacin solicitada a la empresa FORD ARGENTINA SCA.
20.
Informe
remitido
por
la
empresa
FORD
ARGENTINA SCA, a fojas 596.

21. Informes y actuaciones remitidas por el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin,
obrantes a fojas 617/618, 621/628, 631 y 633/635.
22. Actuaciones remitidas por la Sindicatura
General de la Nacin, glosadas a fojas 637/639.
23.
Honorable
Senado
Oficio
de
la
actuaciones
Nacin,
de
remitidos
fojas
668,
por
672/673
el
y
682/683.
24.
Actuaciones
remitidas
por
la
Oficina
Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,

incorporadas a fojas 692/707;
25. Constancias obtenidas mediante la compulsa
del sistema informtico de la Direccin Nacional del Registro
de
la
Propiedad
Automotor
en
relacin
los
vehculos
dominios INI-541, INI-537, INI-544, INI-545, INI538, INI-536, INI-540, INI-539, INI-542, INI-543,
INI-546, INI-534, INI-535, INI-530, INI-547, INI548, INI-532, INI-533, INI-531 y HCP-691, lucientes
a fojas 709/729;
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26. Legajos B correspondientes a los vehculos

identificados en el punto 25, y fotocopia certificada de
aqul perteneciente al vehculo cuyo dominio es HCP-691,
reservados en Secretara;
27. Constancias obtenidas mediante la compulsa
del
Registro
Intereses
Informtico
del
Poder
de
Audiencias
Ejecutivo
de
Nacional,
Gestin
respecto
de
de
las
audiencias concretadas por el Lic. AMADO BOUDOU en su cargo como

Ministro de Economa y Finanzas Pblicas, agregadas a fojas
737/762;
28. Informacin remitida por el titular del
Registro Nacional de las Personas en relacin a PALENCIA REFFINO,
REPOSO, FIMOGNARE, VALDIVIA CAMPOS, GUIDO y FERNANDO GUIDI y VLEZ a fojas
768/772, 806/810 y 818/820;
29. Documentacin relativa a la firma GUIDO GUIDI
SA aportada por la Inspeccin General de Justicia a fojas
774/804;
30.
Personales
CAMPOS,
REPOSO
Sindicatura
Copias
n 1239,
y
1000
FIMOGNARE
General
certificadas
y 921
la
los
correspondientes
respectivamente,
de
de
Nacin
Legajos
a
remitidos
fojas
VALDIVIA
por
la
813/814
actualmente reservados en Secretara;

31.
Constancia
informtica
del
decreto
mediante el cual se designa al Lic. BENIGNO VLEZ Secretario

Legal
Administrativo
del
Ministerio
de
Economa
de
la
Nacin a fojas 816;

32.
Copias
autenticadas
de
los
Legajos
Personales correspondientes a PALENCIA REFFINO y VLEZ, remitidos

por
la
Directora
de
Asuntos
Jurdicos
del
Ministerio
de

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Hacienda y Finanzas Pblicas de la Nacin a fojas 821/829 y

actualmente reservados en Secretara;
33. La totalidad de las constancias que dieron
origen a las actuaciones administrativas que concluyeron en
la contratacin de la empresa TRANSCOM SERVICE SACI, remitidas
por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas mediante
nota de fojas 631 y reservadas en Secretara (consistentes en
copias de los expedientes S01-0055187/2004 en X cuerpos de
2094 fojas, EXPS01:0329551/2010 en 43 fojas y 059-2937/02 en
III cuerpos de 469 fojas).
34. Actuaciones relativas a los allanamientos
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin y
la
Sindicatura
General
de
la
Nacin
ordenados
en
autos,
glosadas a fojas 975/1000, y la documentacin incautada en

tal oportunidad que se encuentra detallada a fojas 1001/1002;
35.
Declaracin
testimonial
de
ALBERTO
ESTEBAN
LUCCHESI, Secretario General de la Sindicatura General de la

Nacin, incorporada a fojas 1033;
36. La totalidad de la documentacin reservada
en Secretara, y que fuera puesta a disposicin de las partes
para su compulsa.
III. EL
Por
DESCARGO DE LOS IMPUTADOS:
encontrarse
reunido
respecto
de
los
causantes el estado de sospecha contemplado en el artculo

294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, se les recibi
declaracin indagatoria.
As, en ocasin de tomar conocimiento de los
sucesos
esbozados
en
el
Ttulo
De
los
Hechos
de
este

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exordio el pasado 14 de junio, LVARO PALENCIA REFFINO se remiti

en un todo a la documentacin y escrito incorporados a fojas
840/872.
Sin embargo, al momento de desarrollarse la
audiencia, puntualiz mi actuacin fue dentro de un mbito
de regularidad de mi funcin, en ejercicio de la competencia
asignada con lo cual se produjo un dictamen que consider a
la subasta pblica como uno de los procedimientos posibles
dado que as est contemplado en la normativa que regula las
contrataciones pblicas; opinin donde adems se seal que
se
deba
respetar
el
monto
de
la
contratacin
fin
de
delimitar la competencia del funcionario autorizante y la

intervencin de la SIGEN como rgano de control del Estado
Nacional() (fojas 885/888).
Corresponde apuntar que, en su presentacin,
expuso que su
desempeo
en
el
proceso
de adquisicin
de
vehculos se ajust estrictamente a la competencia dispuesta

en la normativa vigente, que su intervencin en la emisin de
la opinin jurdica tuvo en cuenta la normativa aplicable,
que ninguna competencia decisoria estaba asignada en su rol
de asesor jurdico, que la apreciacin sobre la necesidad de
la
compra
atribucin,
resultaba
y
que
el
totalmente
ajena
procedimiento
su
utilizado
esfera
de
fue
de
el
subasta pblica (procedimiento permitido) y no el de una

subasta privada.
Se
refiri
las
normas
previstas
en
el
Decreto 1023/001 y su decreto reglamentario 436/00 relativos

al
rgimen
referiremos
de
ms
contrataciones
adelante-
del
a
la
Estado
labor
las
jurdica
que
nos
en
una

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organizacin
dictamen
administrativa
importa
fcticas
el
aplicables,
solo
caso
un
anlisis
de
resultando
oportunidad,
mrito
polticas,
las
cuestiones
tcnicas
nacional,
las
de
las
que
no
circunstancias
las
pueda
correspondan
El
jurdicas
cuestiones
conveniencia,
fcticas
que
las
que
consideraciones
excluidas
o
indicando
cuestiones
apreciar
de
otras
las
ciencias
artes.
Puntualiz en cuanto al dictamen como parte
del proceso administrativo () que ellos son opiniones no
vinculantes para la Autoridad llamada a resolver, por lo que
no tienen capacidad decisoria ni negocial.
Y que () La intervencin de mi competencia
se dio dentro de un mbito de regularidad en la funcin
administrativa,
limitndose
la
emisin
de
un
dictamen
jurdico que me fue solicitado, el que aplicando las normas

vigentes entendi que la subasta pblica era uno de los
procedimientos
permitidos
para
la
contratacin
que
se
trataba, e indic adems (dado el monto involucrado) que

deba respetarse la competencia habilitante, como seal que
corresponda que interviniera el rgano de control hacendal
es decir la SIGEN.
Dado
que
la
acusacin
se
refiere
que
se
utiliz el procedimiento de subasta privada, debe sealarse

que dicha forma no existe como procedimiento de contratacin
permitido. La subasta es pblica porque est dirigida a un
nmero indeterminado de personas. Si lo pblico estuviera
determinado por la persona del oferente y el comprador fuera

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c/n 2111/2010
del mismo sector estaramos en el caso de una contratacin

interadministrativa.
A su turno, JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS expres su
voluntad de declarar ante el Tribunal, manifestndose total y
absolutamente inocente de cualquier delito que se impute en
esta causa.
En concreto, indic: () Mi especialidad es
la de ingeniero civil, me desempeaba como supervisor en el
rea
de
precios
Subgerencia
de
testigo
Precios
de
SIGEN,
Testigo
reportndome
cargo
de
la
la
contadora
Silvia Navarro, subgerencia que dependa en ese momento de

la Gerencia de Normativa y Tcnica a cargo de la doctora
Mara
Isabel
Fimognare.
circunscriba
distintas
Mi
solamente
contrataciones
organismos,
nacional.
etctera,
El
marco
mbito
de
informar
precios
provenientes
dependientes
normativo
responsabilidad
de
del
est
se
vinculados
jurisdicciones,
sector
establecido
pblico
por
el
artculo 26 del Decreto 558/96 del PEN, la Resolucin n

79/2005
de
SIGEN
la
Resolucin
85/2007
tambin
de
SIGEN, por la cual se aprueba en el marco del Manual de

Calidad,
el
proceso
de
prestacin
del
servicio
de
elaboracin de Precio Testigo el cual se incluye como anexo

a la misma identificado con cdigo de documento PR0007 a
PR0009, YN0001 a YN0011 y FR0001 a FR0003, de los
cuales
aporto
una
copia.
Ambas
resoluciones,
fueron
oportunamente aprobadas por el mismo Sndico General de la

Nacin, doctor Claudio Moroni, con lo que quiero significar
que son consistentes entre s.

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c/n 2111/2010
Quiero
cualquier
tipo
de
expresar
accin
mi
ignorancia
exterior,
respecto
que
mi
de
trabajo
especfico se circunscriba al mbito de mi incumbencia que

expres
anteriormente
precios.
Quiero
que
explicar
consista
cmo
se
en
la
bsqueda
de
inici
la
tramitacin:
consisti en la entrega por parte de la seora Gerente de

Normativa y Tcnica, la doctora Mara Isabel Fimognare, de
una copia de un aviso de remate en un diario, donde se
consignaba una subasta privada de precios de cuatro modelos
distintos de automviles de marca Volskwagen, indicndoseme
en forma verbal y directa que comenzara a averiguar precios
de los automotores consignados en esa publicacin, que me
pusiera a trabajar, y que con posterioridad ingresara el
pedido oficial por parte del organismo.
Yo
le
indiqu
la
doctora
Mara
Isabel
Fimognare, que bajo esas condiciones no se poda emitir ni

Precio Testigo ni Valor de Referencia, segn lo especifica
la
Resolucin
79/2005
de
SIGEN.
Sin
embargo,
en
cumplimiento de esa expresa indicacin, proced a comenzar

la averiguacin de los precios, utilizando la metodologa
habitual
segn
lo
especifica
el
Manual
de
Procedimiento
aprobado por la Resolucin n 85/2007 de SIGEN.

Tan es as, que segn consta en los papeles de
trabajo
que
encuentra
aporto
en
las
para
el
actuaciones
anlisis
sindicadas
cuyo
como
original
se
Remito
3039/2009 SG-OMESyA, la consulta informtica realizada en

la
pgina
web
de
la
Asociacin
de
Concesionarios
de
Automotores de la Repblica Argentina ACARA-, en su parte

inferior,
consigna
la
fecha
11/12/2009.
Con
esto
quiero

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significar,
que
ya
desde
el
da
11
yo
me
encontraba
trabajando en la averiguacin de esos vehculos junto al

seor Leonardo Viso, a quien haba asignado la tarea de
relevamiento
del
mercado
automotor
en
concesionarias
oficiales de la marca Volkswagen, en tanto se desempeaba en

ese
momento
como
Tcnico
de
Precios
Testigo
que
actualmente sigue cumpliendo funciones en la SIGEN, y se

encargaba
habitualmente
de
obtener
cotizaciones
de
automotores.
Asimismo, en dichos papeles de trabajo tambin
constan
los
precios
averiguados
en
las
distintas
concesionarias para los automotores contenidos en la NOTA

242.
Las
planillas
debidamente
antes
inicialazas
por
mencionadas
el
seor
se
encuentran
Leonardo
Viso.
Por
ende, quiero expresar que la supuesta celeridad otorgada al

trmite no es tal, habida cuenta de que cont con tiempo ms
que suficiente para realizar tales averiguaciones, toda vez
que mi informe fue entregado a la Gerencia el da 15 de
diciembre de 2009.
Por otra parte, es necesario aclarar, que las
terminales de automotores, no venden directamente autos a
particulares, sino que lo hacen a travs de concesionarias,
por
ende,
la
Subgerencia
forma
de
habitual
Precios
que
Testigo
se
fue
nos
y
impuso
es
desde
la
actualmente,
ingresar a la pgina de ACARA, analizar sus valores, para

tenerlos
presentes
directamente
concesionarios
los
poseen
como
referencias,
consultar
concesionarios.
Dado
mucho
automotores,
stock
de
que
si
los
van
cotizar un precio inferior al de ACARA, y si tienen poco

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stock, van a cotizar un precio superior al de ACARA, por

lo tanto, tomar en cuenta los precios de ACARA no refleja
el verdadero valor del mercado.
Mi funcin consista en ese momento relevar
precios
de
comprador
mercado
comn,
reales,
corporativo.
En
de
tal
un
como
si
se
comprador
sentido,
el
tratara
individual
manual
de
de
un
no
procedimiento
aprobado por la Resolucin n 85/07 de SIGEN as lo prev

() al indicar ()el precio testigo informado por SIGEN es
una
herramienta
economicidad,
destinada
sin
carcter
cumplimentar
vinculante,
el
principio
que
se
brinda
de
al
organismo comitente para la evaluacin de las ofertas de una

contratacin puntual y determinada, compuesto por un valor
medio
de
mercado,
oferente
generado
desinteresado,
desde
en
las
la
perspectiva
condiciones
de
un
propias
especficas de la contratacin analizada.

Continuando
precios
analizados
con
su
informados
relato,
fueron
explic:
analizados
Los
en
el
contexto del manual de procedimiento antes mencionado, sin

posibilidad
importante
de
poder
destacar
apartarme
que
los
del
mismo.
precios
Adems,
consignados
en
es
el
informe de valores indicativos de fecha 15 de diciembre de

2009 incluye el IVA y los gastos de patentamiento, tal como
queda
consignado
en
los
papeles
de
trabajo
anteriormente
consignados. A diferencia de los precios de los vehculos

ofrecidos
expresa
en
subasta,
textualmente
pues
la
que
los
letra
chica
gastos
del
anuncio
costos
de
patentamiento sern a cargo del comprador y lo realizar

indefectiblemente
el
vendedor
quien
este
designe.
Los

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automotores se entregarn patentados a nombre del adquirente

y
estarn
disposicin
del
comprador
al
momento
de
la
cancelacin total del costo, con lo cual, queda manifestado

la diferencia de precios entre los informados como valor
indicativo y los obrantes en el aviso de subasta.
Por otro lado, obviamente, al tratarse de una
subasta de una flotilla de vehculos, es altamente probable
que los precios sean inferiores a los informados, dado que
en mi caso, proced a trabajar como si se tratara de un
comprador individual (segn el Manual de Procedimiento).
Luego,
tras
la
exhibicin
del
informe
de
valores indicativos que ha confeccionado con fecha 15 de

diciembre de 2009, y que fuera secuestrado durante el trmite
del proceso, manifest: El informe firmado en respuesta a
la nota 242 que luce a fojas 52 del expediente CUDAP n
S01:0430579/2009, reviste el carcter de VALOR INDICATIVO,
habida cuenta de estar permitido hacerlos en virtud de lo
dispuesto por la Resolucin n 85/2007 de SIGEN. En tal
sentido,
ley
Resolucin
indicativos
del
n
en
documento
85/2007
casos
PR007/01,
SIGEN,
que
Se
excepcionales
en
componente
brindan
que,
se
de
la
valores
realizan
tareas de asesoramiento a los organismos, con pautas y/o

parmetros
que
no
se
rigen
por
la
normativa
vigente
de
elaboracin de Precios Testigo. Los mismos tienen carcter

meramente
preceptiva.
informativos,
Estos
carentes
valores,
pueden
de
toda
generarse
connotacin
a
partir
de
requerimientos especficos de los organismos, sin que los

mismos se hayan relacionados con contrataciones vigentes.

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Continu
su
relato
diciendo:
Es
necesario
mencionar que no se pudo informar Precio Testigo o Valor de

Referencia, segn lo normado por la Resolucin 79/2005 de
SIGEN,
en
tanto
especificados
no
en
el
se
contaba
Anexo
I.
con
I.
los
elementos
Requisitos
de
esa
Resolucin. A ello hago referencia en el Informe de Valores

Indicativos
en
refiero
las
sin
En
efecto,
el
primer
prrafo
del
mismo,
connotaciones
cuando
normadas
por
me
la
resolucin.
entre
los
requisitos
para
poder
informar un Precio Testigo o un Valor de Referencia, se

debera
acompaar
un
ejemplar
del
pliego
de
bases
condiciones y sus aclaratorias y modificatorias, lo cual no

existi por tratarse de una subasta, y tampoco se informaron
ante la ausencia de dicho pliego, las condiciones econmico
y/o
financieras
tambin
se
de
exige
la
en
contratacin,
la
norma
circunstancia
que
resulta
de
que
suma
relevancia a los efectos de determinar un precio.

Ello as, pues no es lo mismo adquirir un auto
en efectivo, que hacerlo financiado a una tasa de inters,
porque
el
precio
condiciones
de
lgicamente
pago.
variar
al
al
faltar
modificarse
esa
las
variable,
financiamiento, determinacin de las condiciones financieras

de la contratacin, result imposible aplicar la Resolucin
n 79/2005 de SIGEN, lo cual qued tambin expuesto en el
cuerpo de mi informe, en el apartado de caractersticas y
condiciones,
donde
especficamente
se
expres
que
los
importes determinados no incluan aspectos financieros, toda

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vez que no haba sido informadas las caractersticas de la

operacin.
Remrquese que yo no di un Precio Testigo ni
un Valor de Referencia, sino un Valor Indicativo, con las
limitaciones que quedaron expresadas ut supra. El informe de
Valor
Indicativo,
en
el
que
reitero,
me
encontraba
trabajando desde el 11 de diciembre 2009, fue elaborado por

m el 15 de diciembre de 2009, entregado a la seora Gerente
de Normativa y Tcnica Mara Isabel Fimognare. A partir de
ese momento, desconozco cules fueron las actuaciones que
prosiguieron
al
trmite.
Sin
embargo,
en
base
la
documentacin que recab y que consta en el expediente CUDAP

n S01:0430579/2009 a fojas 54, el Informe antedicho fue
remitido
mediante
NOTA
SIGEN
5067/2009GNyT
el
16
de
diciembre de 2009 en respuesta a la nota 242 dirigida al Sr.

Omar Alfonso, la que se encuentra inicialaza por m en la
parte inferior. Cabe aclarar, mediante nota 242, el seor
Alfonso requiri la intervencin de SIGEN a los efectos de
una subasta privada haciendo referencia a la Resolucin n
165/2002 de SIGEN, que ya se encontraba derogada mediante el
artculo 14 de la Resolucin n 79/2005. En base a ello,
dentro
de
lo
normado,
se
aplic
la
79/2005,
se
respondi directamente al seor Alfonso, que era quien haba

efectuado el requerimiento.
Luego, el compareciente agreg que () a raz
de tomar conocimiento de la existencia de la presente causa,
me dirig a la Mesa de Entradas y Salidas de SIGEN y obtuve
una copia del remito por el cual se envi la nota SIGEN n
5067/2009-GNyT
con
el
correspondiente
Informe
de
Valor

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Indicativo, de la cual aporto copia () Con ello quiero

significar
que
el
informe
fue
elaborado
remitido
al
requirente, que era el Director de Compras y Contrataciones

del
Ministerio
de
Economa
Finanzas
Pblicas,
el
16/12/2009.
Y
que
luego
de
observar
la
documentacin
reservada en Secretara, advirti que () no consta en el

expediente CUDAP n S01:0430579/2009 otro informe elaborado
por m con informacin obtenida gracias al trabajo del seor
Leonardo
Viso,
que
fuera
requerido
con
posterioridad
al
antes mencionado a la Gerencia de Normativa y Tcnica de

SIGEN, Mara Isabel Fimognare, segn la NOTA n 252/2009 del
Director
de
Compras
Contrataciones
del
Ministerio
de
Economa y Finanzas Pblicas el 17 de diciembre de 2009,

informe que cual aporto en copia. Ese informe de Valores
Indicativos se me encomend por Mara Isabel Fimognare, en
los mismos trminos que el anterior, y se confeccion bajo
el mismo contexto normativo emitindose nuevamente Valores
Indicativos, cuyo alcance ya fuera explicado para el caso de
aqul
enviado
en
razn
de
la
nota
242/2009.
Ac
es
importante destacar que en el Informe de Valores Indicativos

por m emitido y no obrante en el expediente, el Rengln n
1 no fue cotizado, por las circunstancias que se explican
en el cuerpo del mismo, es decir, el vehculo VW VENTO TDI
ADVANCED
DSG
se
encontraba
suspendido
de
su
fabricacin.
Para el segundo rengln, se obtuvieron 3 cotizaciones, en

las concesionarias Espasa, Luxcar y Pestelli, e incluan IVA
y
el
costo
de
patentamiento.
Lamentablemente,
en
este
momento no cuento con los papeles de trabajo realizados en

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Secretara N 24
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su oportunidad para arribar a tales precios con lo cual no

puedo
precisar
elaboracin
desde
del
cundo
informe.
estaba
Pero
trabajando
en
cuanto
al
en
la
tiempo,
necesariamente tuvo que haber sido menor, en tanto eran slo

dos los vehculos de los cuales se requera informacin.
Este
informe
fue
realizado
remitido
al
Ministerio
de
Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin el lunes 28 de

diciembre de 2009, mediante Nota SIGEN n 5259/2009GNyT en
respuesta
director
al
requerimiento
de
Compras
de
seor
Jorge
Contrataciones
del
Omar
Alfonso,
Ministerio
de
Economa y Finanzas Pblicas y suscripto por m y Mara

Isabel Fimognare el 18 de diciembre de 2009. Entrego al
Tribunal copia del Remito SIGEN el cual fue obtenido de la
mesa de entrada y salidas de SIGEN.
Respecto
del
informe
incorporado
en
el
expediente CUDAP n S01:0430579/2009 a fojas 66, desconozco

su soporte tcnico y su fuente de informacin y si fueron o
no
aplicados
los
manuales
de
procedimiento
las
resoluciones vigentes en la materia, as como tambin los

motivos
Legal
por
los
Tcnica
cuales
del
fue
dirigido
Ministerio
de
al
seor
Economa
Secretario
y
Finanzas
Pblicas de la Nacin en tanto no fue quien requiri este

informe, y tampoco encuentro explicacin la asignacin del
nmero de nota SIGEN 734/2009 SGN, el cual no concuerda
con la numeracin correlativa a esa altura del ao y la
forma de protocolizacin en el margen superior derecho de la
misma.
Finalmente, el compareciente manifest querer
dejar constancia de que a partir de la citacin efectuada por
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este
Tribunal
comparecer
para
brindar
declaracin
indagatoria, recibi cuantiosos intentos de comunicacin por

va telefnica y correos electrnicos de parte del doctor
DANIEL
REPOSO,
con
quien
informa
no
tener
ningn
tipo
de
vinculacin personal ni de amistad. Relata que el mencionado

logr
comunicarse
su
telfono
celular
en
una
nica
oportunidad, ignorando de qu modo obtuvo su nmero, ocasin

en que el mencionado DANIEL REPOSO le manifest que se trataba
de una causa de origen poltico y que su trabajo haba sido
correctamente realizado (fojas 905/913).
Finalmente, para respaldar su versin, VALDIVIA
CAMPOS aport una carpeta con documentacin en copias.
Por
su
parte,
en
ocasin
de
efectuar
su
descargo, DANIEL GUSTAVO REPOSO expres: () quiero mencionar que

ingres a la SIGEN como Sndico General el 19 de noviembre
de 2009, razn por la cual si bien he estado muchos aos en
la
Sindicatura,
mi
tarea
haba
sido
circunscripta
ser
sndico de empresas, habiendo estado en el rea de legales

oportunamente, y luego haber sido Subgerente durante muchos
aos de distintas reas de control. A partir de la asuncin,
y en esa poca, recin habiendo asumido, si bien conoca los
distintos
procesos,
estaba
efectuando
un
relevamiento
de
cada uno de los lugares como para conocer ms en detalle los

aspectos de la operatoria de toda la organizacin, ver las
fortalezas y las debilidades, y comenzar, de ser necesario,
a efectuar los cambios propios cuando uno asume una gestin
despus
de
tener
un
mapa
preliminar
de
la
situacin
imperante en la organizacin.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Respecto
del
rea
de
Precio
Testigo
especficamente, es un rea donde se hacen relevamientos de

los precios que se solicitan para la adquisicin de bienes y
servicios,
era
un
rea
en
la
que
yo
nunca
haba
tomado
intervencin, y si bien haba una norma que lo regulaba,

haba para la poca, una escasez importante de recursos que
con
el
tiempo
generamos
procesos
ms
eficientes
sistematizados. Digo esto porque bsicamente en el ltimo

trimestre del ao, todo el sector pblico nacional a los
efectos de devengar la totalidad del presupuesto nacional se
trabaja a destajo y el apuro es moneda corriente sobre estos
sectores, bsicamente porque llegan innumerable cantidad de
pedidos de precios y era muy difcil en esa poca, cuando
recin haba ingresado, atender la totalidad de la demanda
ya que conforme el proceso el relevamiento importa un tiempo
de espera, que si mal no recuerdo era de 20 das, y al no
haber estado sistematizado y tener especialistas en cada una
de las materias, generaba importantes 'cuello de botella'
que
implicaba
un
trabajo
mayor
susceptibles
de
observaciones desde el punto de vista de control interno.

Tambin es dable decir que por el servicio que
se prestaba en el rea se percibe un canon, que sustentan
los
recursos
propios
de
la
organizacin.
Es
importante
tratar de satisfacer la demanda ya que esto genera en quien

compra un parmetro que si bien no es condicionante es muy
difcil que de un precio ya sea testigo, de referencia o
indicativo
se
pueda
apartar,
pues
quienes
contratan
por
encima de ese valor y en el caso del precio testigo si

supera
el
10%
del
valor
de
compra,
se
debe
solicitar

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
conforme
la
normativa
contrataciones,
que
rebaja
de
rige
en
ofertas
materia
a
los
de
compra
oferentes
y
en
muchos casos, de no obtenerse, la licitacin queda desierta;

pero de la experiencia recogida, si uno no da valores desde
la SIGEN a travs del sistema de precios, y los procesos de
contrataciones quedan desiertos, pueden habilitar a figuras
como el legtimo abono, es decir, comprar primero, sin un
proceso reglado en la normativa de compras y contrataciones,
y pagar mucho ms por un bien o servicio.
De la simple lectura que acabo de tener sobre
el expediente CUDAP n 0430579/2009, se observa que entre el
pedido de precio a la Sindicatura y la respuesta brindada
por el organismo trascurri un lapso muy corto de tiempo,
cuestin
que
es
propia
de
la
poca
del
ao
las
circunstancias que acabo de mencionar. Sobre el particular,

se observa que no se brind un precio testigo, sino que se
brind
un
informe
con
valores
indicativos,
para
ambos
informes de la Sindicatura.
La diferencia radica en que si hubiese sido un
Precio
Testigo,
lo
que
ocurre
en
licitaciones
contrataciones, es que se generan con la debida antelacin

sobre bienes y servicios especficos que no tienen una marca
determinada, y con un pliego de condiciones tcnicas que
permite
tratar
sobre
el
gnero
no
sobre
una
marca
en
particular. Es as entonces, que en el Precio Testigo, las

personas que intervienen en el proceso arman un valor medio
de
mercado
conforme
el
pliego
de
condiciones
de
especificaciones tcnicas y, en el caso de los autos, sobre

modelos de la misma gama sin especificar marcas. Ello por
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
cuanto
permite
que
todos
los
oferentes
se
presenten
en
observa
del
igualdad de condiciones.
Aqu
expediente
CUDAP,
en
y
cambio,
de
tratndose
lo
de
que
una
se
subasta
privada,
reglada en el Reglamento de Compras y Contrataciones del

Estado Nacional, se dio un valor indicativo del mercado que
importa un mero relevamiento de ese tipo de vehculo y sirve
al organismo, en este caso, el Ministerio de Economa y
Finanzas
Pblicas,
como
una
simple
referencia
asesoramiento de un tercero -SIGEN- para que no se pague de

ms.
Otra
Precio
Testigo,
de
es
las
particularidades
decir,
cuando
se
es
que
trate
en
casos
el
de
licitaciones o concursos, adems de emitir un valor medio de

mercado,
se
informa
si
el
pliego
tiene
algn
tipo
de
direccionamiento hacia un bien o una marca en particular. En

el precio indicativo, en cambio, es un mero asesoramiento,
cuyos
valores
especializadas
se
extraen
de
consultas
simplemente
de
Internet.
de
En
revistas
todos
los
casos, los precios que se ofertan, salvo indicacin precisa

y aclaraciones, incluyen como si fuese a un particular los
gastos de acarreo y patentamiento.
()Respecto de los precios que se brindaban
en esa poca, llegaban a mi firma, generalmente dos o tres
veces al da, y yo haca una simple revisin, vea que el
precio tuviera sustento y en funcin de ello suscriba la
nota pertinente. No recuerdo especficamente este caso, dado
el volumen que ingresa en esa poca, s con posterioridad me
encargu de mejorar y fortalecer el circuito de todo lo que
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c/n 2111/2010
tena que ver con el sistema en s de obtencin de precios,

cuestin de que el rea tenga profesionales en cada uno de
los rubros, se encuentre totalmente sistematizado, sea ms
gil,
que
adems
se
encuentre
certificado
en
calidad,
cuestin que ocurri aproximadamente en el ao 2012 o 2013,

conforme todos los cambios que implementamos, ya que poda
ocurrir
que
apuros,
no
fin
de
quedaran
incorporadas
como
ao
del
la
se
mes
de
totalidad
ve
en
diciembre,
de
este
las
caso,
con
lo
actuaciones
que
acabo
de
observar, no se encuentran en un expediente, cuestin que en

la actualidad esas observaciones de control internos estn
totalmente superadas y profesionalizado el servicio.
Sin perjuicio de ello, cada uno de los precios
que
se
han
correlato
precios
brindado
en
un
fuera
en
trabajo
de
los
el
sector
previo
valores
y
de
pblico,
jams
se
mercado,
tienen
ha
ya
su
generado
que
como
trabajadores de muchos aos en la organizacin y haberse

generado este sistema de una impronta propia de la SIGEN, es
un rea que se cuida mucho de no cometer errores al brindar
los precios. Y como ya expuse, en este caso particular,
tratndose
de
un
valor
indicativo,
el
precio
podra
obtenerse dada la premura de valores extrados de Internet o

una
revista
especializada
atento
el
tiempo
para
la
adjudicacin.
En
incorporado
relacin
fojas
132
al
del
Contrato
expediente
de
Comodato
CUDAP,
cabe
manifestar que cuando asum a finales del mes de noviembre

de 2009, entre las cosas que demandaban la atencin, adems
del
presupuesto,
estaba
que
no
haba
vehculos
para
el

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
organismo. En funcin de ello, y como es costumbre en el

sector pblico, se procedi a la bsqueda en el seno del
sector pblico, en qu lugares poda solicitarse un vehculo
por un corto perodo de tiempo, para la utilizacin del
organismo, a los efectos de no gastar en el alquiler de
coches y se detect en el mbito del Ministerio de Economa
exista algn vehculo, por lo tanto, se pidi en prstamo
el vehculo para el organismo, conforme la foja 128 del
expediente
CUDAP,
luego
de
la
utilizacin
de
aproximadamente dos meses, se devolvi, de acuerdo a la fija

149vta. de ese mismo expediente.
A
propias
las
expediente
los
respecto,
firmas
que
el
compareciente
lucen
fojas
CUDAP:EXP-S010430579/2009,
prstamos
dentro
del
Estado,
128
reconoci
y
indicando
son
como
149vta
()
cuestiones
del
sobre
que
se
utilizan mucho, y adems se encuentra permitido, ya que el

Estado es uno solo, y este tipo de prcticas permite ahorrar
costos dentro del Estado.
Me
gustara
tambin
manifestar
que
la
operatoria dentro del Ministerio de Economa respecto de las

Compras y Contrataciones tena como generalidad, al asumir
una nueva gestin, lo frecuente era la utilizacin de la
figura del legtimo abono y la tardanza excesiva en las
adjudicaciones, ya que haba muchas licitaciones en trmite
que nunca llegaban a adjudicarse y los expedientes corran
una suerte de 'calesita', pues giraban de sector en sector
sin
que
porque
fuesen
previo
adjudicadas;
a
asumir
como
esto
me
Sndico
permito
General,
decirlo,
me
toc
desempearme como Auditor Interno del Ministerio de Economa

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
recuerdo
que
los
expedientes
licitatorios
tenan
ese
derrotero y mientras tanto se utilizaba el alquiler, por

ejemplo, de vehculos con chofer que con solo pedir cunto
se pagaba mensualmente por esos vehculos en alquiler con
tres o cuatro meses de alquiler, se podan pagar ya un coche
nuevo.
Esto
provoc
que
tanto
la
Unidad
Auditora
Interna que observara la situacin imperante en materia de

Compras y Contrataciones, las observaciones efectuadas y las
debilidades de este sistema que hicieron que la anterior
gestin de la SIGEN suscribiera en octubre del ao 2009, un
programa de regularizacin de observaciones de las distintas
reas
administrativas
para
terminar
con
este
tipo
de
prcticas.
Es as, que cuando me toca hacer cargo de la
Sindicatura, lo primero que tenemos que tener en cuenta es
que todos aqullos organismos que estn en una situacin
como la que atravesaba el Ministerio de Economa, donde no
solo
haba
observaciones
de
debilidad
de
control
interno
sino que hubo sucesivos cambios de autoridades dentro de esa

organizacin, sumado a que las Secretaras se convirtieran
en Ministerios es que debamos tener celeridad para evitar
que siga habiendo debilidades e irregularidades dentro de
los
distintos
procesos
en
el
mbito
del
Ministerio
de
Economa
A preguntas del Tribunal, respecto del motivo
por el cual la "Nota SIGEN n 734/2009 - SGN" incorporada a
fojas 66 del expediente CUDAP:EXP-S010430579/2009, haba sido
especialmente dirigida al Lic. BENIGNO VLEZ, dijo: Es una
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
prctica habitual en la Sindicatura y en particular desde

que asum como Sndico, producto de los aos tambin que
tengo
dentro
del
sector
pblico
conforme
las
reglamentaciones vigentes, que la respuesta ante cualquier

consulta a un organismo por parte de un funcionario que no
tenga rango como el que tiene la Sindicatura de su titular,
ya sea un coordinador, un director, y se dirige al organismo
SIGEN,
si
responde
dirige
al
funcionario
administrativa.
la
Si
mxima
de
mal
autoridad
similar
no
lo
rango
del
organismo
se
en
la
estructura
recuerdo,
se
encuentra
contemplado en el Decreto 333/85.

Finalmente, neg haber recibido algn tipo de
directiva en relacin al expediente CUDAP:EXP-S010430579/2009
y
la
respuesta
que
deba
efectuar
por
parte
de
la
Sindicatura General de la Nacin respecto de la solicitud de

precios de vehculos (fojas 924/930).
Luego, BENIGNO ALBERTO VLEZ, AMADO BOUDOU, FERNANDO GUIDI
y
GUIDO
GUIDI
aportaron
escritos
en
los
que
detallaron
la
totalidad de las aclaraciones que deseaban formular respecto

de los eventos que se les imputaran (fojas 931/974, 1022/1030
y 1034/1080).
En
distintas
su
cuestiones
presentacin,
vinculadas
BENIGNO
su
ALBERTO
ingreso
VLEZ
y
expuso
desempeo
laboral en el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de

la
Nacin;
entre
las
que
corresponde
mencionar
que
fue
designado Secretario Legal y Administrativo de la cartera

ministerial en cuestin el 28 de julio de 2009, cargo en el
que permaneci hasta que se aceptara su renuncia el 3 de

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
febrero de 2010, para desempearse como gerente general del

Banco Central de la Repblica Argentina.
Explic
que
durante
todo
ese
perodo
fue
representante del Ministerio de Economa en el Directorio del

Banco Central de la Repblica Argentina y, en cuanto a la
relacin jerrquica, que dependa directamente del Ministro
de Economa y Finanzas Pblicas, en el caso, AMADO BOUDOU.
Al igual que PALENCIA REFINO, se refiri al marco
normativo de las contrataciones de la Administracin Pblica,
puntualizando que las disposiciones que reglan la materia
(artculos 24 y 25 del Decreto 1023/2001) en ningn caso
fijan una prelacin de un procedimiento sobre otro, sino que
en cada acpite se fijan las condiciones sobre los cuales es
preferible un procedimiento respecto a otro.
Agreg
subasta
proviene
que
del
el
carcter
artculo
pblico
del
mismo
de
una
Decreto
1023/2001, el cual establece el principio de transparencia de

las contrataciones pblicas, al definir que La contratacin
pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto
de transparencia que se basar en la publicidad y difusin
de
las
actuaciones
rgimen
publicidad
es
emergentes
decir,
en
suficiente.
(Administracin
palabras
Que
Nacional)
de
la
la
de
aplicacin
VLEZ,
personera
tambin
es
que
del
de
este
tenga
la
contratante
determinante
los
efectos de circunscribir el inters pblico perseguido al

momento de proceder a realizar un trmite de adquisicin pero
que,
en
expediente
el
caso
de
la
contratacin
S01:0430579/2009,
el
realizada
carcter
de
por
el
pblico
se
encuentra determinado por la publicidad que se le d a una

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
subasta, lo que ocurri mediante el anuncio en un diario de

difusin
nacional
que
no
estableca
restricciones
la
presentacin de oferentes.
Hizo alusin a los criterios para la eleccin
del
procedimiento
de
seleccin
de
las
modalidades
del
llamado, establecidos en el artculo 21 del decreto 436/00,

destacando que En todos los casos se deber utilizar el
procedimiento ms apropiado y conveniente, en funcin de los
intereses pblicos.
Seal
la
intervencin,
en
el
caso,
del
Servicio Jurdico permanente del Ministerio de Economa y

Finanzas Pblicas, as como tambin el encuadre que ste le
haba
otorgado
la
contratacin,
dando
cuenta
del
cumplimiento del inciso d) del Artculo 7 del Ttulo III de

la Ley 19.549 de Procedimiento Administrativo, el cual lo
cataloga como uno de los requisitos esenciales de un acto
administrativo.
En tal sentido, expres que () Es claro y
surge de las actuaciones que el dictamen N 215.931 encuadra
la contratacin en el marco normativo de las compras del
Estado Nacional, porque de otra manera no hubiera podido
continuar el procedimiento de compra en subasta, ya que se
tornara
ilegal.
Tambin
es
clara
la
Resolucin
SLyA
347/2009 al citarlo en el segundo considerando de fs. 123,

dando
cuenta
cumplimentada
que
de
la
acuerdo
intervencin
a
lo
que
de
jurdicos
requiere
la
Ley
fue
de
Procedimiento Administrativo.
Luego, indic que () para el caso que se
cuestiona, se ponder que los ocho organismos administrados
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
por el MEyFP carecan de autos adecuados para el traslado de

funcionarios, se constat el estado de la flota automotor
propia
del
Ministerio,
se
analiz
la
situacin
de
los
rodados bajo locacin, se analizaron cuestiones econmicas y

presupuestarias, se tomaron en consideracin la importancia
objetiva de obtener el mejor precio de mercado posible y
contar con las unidades con la mayor antelacin, todo ello a
fin de disminuir los costos emergentes de la contratacin
otrota vigente.
El
anlisis
de
las
situaciones
mencionadas
determin la eleccin del procedimiento de subasta como el

nico viable para alcanzar la voluntad de la Administracin,
ya que frente a dicha modalidad todos los dems requeran de
ms tiempo (y con mayor costo para el Estado Nacional),
mayores
intervenciones,
arrojaban
mayores
demoras
agregaban ms pasos administrativos; todo ello afectando la

economa
procesal,
la
eficacia
administrativa
al
eficiencia de los funcionarios ().

Segn hizo saber, los informes existentes de
perodos anteriores daban cuenta de una flota propia obsoleta
y de los mayores costos que requera mantener el parque
automotor en condiciones de funcionamiento, como as tambin
los mayores costos que implicara ampliar la flota de los
autos alquilados por el MEyFP para asistirse y asistir a las
otras jurisdicciones.
Indic
avanzado
del
subejecutar
que
perodo
el
tambin
se
tuvo
presupuestario
presupuesto
asignado
2009
al
en
cuenta
fin
MEyFP
lo
de
no
la
inexistencia de partida presupuestaria para la adquisicin

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
de automotores durante 2010, la razonabilidad de obtener una

flota propia para asegurar el desarrollo de las actividades
de los funcionarios y aprovechar los mejores precios de los
autos a fin de ao dado que el cambio de modelo supone una
cada
en
los
precios
en
virtud
del
ao
de
fabricacin
respecto al patentamiento.
Explic la manera en que se haba calculado el
monto autorizado a fin de pujar en la subasta por hasta la
suma
de
$2.301.227,25;
requisitos
emergentes
cmo
del
se
daban
dictamen
por
legal
cumplidos
del
los
Servicio
Jurdico del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y

agreg que los valores de compra en la subasta fueron menores
en todos los casos a los precios testigo.
En consecuencia, en mi carcter de Secretario
Administrativo y Legal del MEyFP proced a la suscripcin
del acto administrativo que aprobaba la participacin en la
subasta, estableciendo el lmite a ofertar en funcin de la
normativa que regula los precios testigo para la compra de
los bienes en el marco del procedimiento establecido en el
Decreto N 1023/2001 y el Decreto N 436/2000.
El da 22 de diciembre de 2009 se present el
Cdor. Manuel Somoza, Director General de Administracin, en
la calle Osvaldo Cruz 1777 de la CABA, a las 10 horas, lugar
en donde se llevara a cabo la subasta. Las condiciones de
la subasta indicaban que en primera instancia se subastara
el lote completo de 19 automotores y en caso de fracasar la
misma, se procedera la subasta por unidad, a partir de las
10:30 horas. Al momento del inicio de la subasta, cuando el
Martillero
Sr.
Manuel
lvarez
Favale
ofreci
el
lote

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
completo, el MEyFP present la oferta por la base y al no

presentarse
otros
oferentes
la
puja,
la
misma
fue
adjudicada al MEyFP. En el saln de la subasta haba una

cantidad
indeterminada
de
potenciales
oferentes
que
no
la
establecieron ofertas, ni pujaron.

Luego,
relat
cuestiones
vinculadas
situacin preexistente de la flota automotor del Ministerio

de Economa y Finanzas Pblicas y de los organismos que eran
atendidos en sus necesidades por las unidades administrativas
de ste; indicando que () tanto el mantenimiento de la
flota
propia
envejecida,
como
los
automotores
alquilados
generaban enormes costos operativos y tornaban el servicio

como antieconmico, ms teniendo en cuenta que en el caso de
los
autos
alquilados
requeran
como
consto
adicional,
la
contratacin de choferes().
Tambin, explic que el Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas a travs de la Direccin General
Administracin
asista
administrativamente
de
ocho
dependencias de la Administracin Central, especificando los

decretos mediante los cuales se haban creado, funciones y
estructura organizativa de ellos.
Al
respecto,
mencion
que
()
La
Cuenta
Inversin 2009 de la Administracin Pblica Nacional es el

balance para el ejercicio fiscal 2009, fue aprobada por Ley
N 27121 y publicada el 28 de enero de 2014, entre las
jurisdicciones
para
las
cuales
aprueba
sus
cuentas
se
encuentran los ministerios de Economa y Finanzas Pblicas,

de Produccin y de Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios. Esto es que no toma en consideracin al Decreto
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
1366/2009
estructuras
servicios
en
de
cuanto
la
con
Ley
de
las
modificaciones
Ministerios,
competencia
en
por
materia
lo
tcnica,
las
que
los
legal,
administrativa y operativa continuaban siendo prestados por

la
Secretara
Legal
Administrativa
del
MEyFP,
estando
plenamente vigentes a fines del 2009 los artculos 8 del

Decreto 1142/2003, el artculo 11 del Decreto 2102/2008 y el
artculo 7 del Decreto n 1366/2009.
Relat
que
()
En
vista
de
la
normativa
citada, existen innumerables ejemplos donde el MEyFP atenda

con su presupuesto y prestaba asistencia administrativa en
otras jurisdicciones. Si bien el caso que nos importa es el
de la compra de automotores y su posterior cesin a otras
dependencias del PEN, el caso testigo fue la licitacin de
autos de alquiler con chofer (). En tal sentido, expuso al
respecto un anlisis de los expedientes por los que tramitara
tal licitacin y de otros expedientes donde el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas ha tenido intervencin en el
segundo
semestre
de
2009
con
impacto
sobre
cuestiones
administrativas, financieras y de gestin.

En cuanto a la situacin presupuestaria del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas en el ao 2009,
hizo saber que la ejecucin presupuestaria en el programa
presupuestario Actividades Centrales para la partida parcial
432
(correspondiente
equipos
de
transporte,
traccin
elevacin) es por $2.131.400, es decir, el calor por el cual

se compraron los automotores (compromiso, devengado, pagado).
E indic que () en agosto/09, el MEyFP ya se
saba
que
para
el
2010
no
iba
contar
con
partidas

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
presupuestarias para la compra de automotores en el proyecto

de ley de presupuesto de ese ao, situacin que luego se
confirm al aprobar la Ley N 26.546 de Presupuesto General
de Gastos y Recursos de la Administracin Pblica Nacional
para el ejercicio 2010. Tampoco a lo largo del ao hubo
modificaciones
presupuestarias
que
cambiaran
la
situacin
().
Luego, expuso las mejoras en la eficiencia por
la racionalizacin del servicio de autos de alquiler con
chofer del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas medidas
que,
junto
con
la
compra
de
automotores
que
nos
ocupa,
habran dado lugar a una disminucin del gasto para los autos
asignados a esa cartera ministerial.
De
seguido,
hizo
alusin
la
conveniencia
econmica de la utilizacin de autos propios, indicando que

adems de que les permita ahorrar al menos una parte del
servicio de alquiler de autos con chofer, la contratacin de
Transcom Service SACI encubra una situacin de precariedad
laboral
directamente
de
riesgos
sobre
el
para
los
choferes
Ministerio
de
que
Economa
impactaba
y
Finanzas
Pblicas.
Explic
que,
en
base
ello,
se
inici
el
expediente CUDAP S01:0430579/2009 por el cual se promoviera

la compra de 20 automotores para recomponer la flota del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, cuyo objeto era
reemplazar los autos alquilados con destino a los Ministros y
a
los
Secretarios
de
Estado
reas
operativas
que
presentaran alto uso. E indic el anlisis efectuado para

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
decidir la compra, que sugiere la conveniencia de la compra

de autos respecto a continuar alquilndolos.
Para finalizar, enseo a quines haban sido
asignados los vehculos en cuestin y seal que actualmente
todos ellos se encuentran operativos.
A su turno, AMADO BOUDOU cuestion los motivos
que fundamentaran el grado
de sospecha a que refiere al
artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin en el

interlocutorio
convocante,
al
que,
lo
largo
de
su
presentacin, calific de improcedente y vaca de contenido.

Indic que ninguna referencia se realiza en el
extenso auto de convocatoria que aclare, mencione o detalle,
cul fue su participacin en el trmite del expediente objeto
de investigacin y que no puede deducirse la intervencin de
la
mxima
autoridad
cualquiera
por
deficiencias
de
la
que
un
ministerio
urgencia
pudiera
en
otorgada
tener
un
al
expediente
trmite,
las
la
autoridades
intervinientes.
Relat que () La contratacin del asunto es
una
contratacin
administracin
menor
pblica
ordinaria
nacional,
provincial
de
cualquier
municipal.
Todas las administraciones pblicas, de todos y cada uno de

los tres poderes del Estado, cuenta con un flota automotor,
la cual se renueva peridicamente.
Precisamente
lo
ordinario
de
esta
cuestin
implica en la generalidad de los casos que la decisin sobre

la
necesidad
de
la
contratacin
pase
por
estamentos
operativos de la administracin de que se trate () Nos

encontramos
frente
una
contratacin
ordinaria,
de
un

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
servicio
administrativo
con
el
objetivo
de
cubrir
necesidades de varios organismos, y por montos inferiores a

los que requeran mi intervencin como Ministro en cualquier
etapa del trmite ()
Todo lo expuesto se alza contra la posibilidad
de sostener la intervencin de la mxima autoridad de un
organismo como el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
de la Nacin.
Cuestiones como la del asunto eran resueltas
por funcionarios del apropiado rango de decisin dentro de
sus
adecuadas
normadas
competencias.
Reitero,
ninguna
participacin he tenido en el trmite del expediente MECON

S01:04390579/2009, y lo expuesto se ve corroborado por las
constancias del mismo.
Continu analizando las distintas referencias
con significancia jurdica que se ha utilizado al momento de
describir los hechos por los cuales se haba efectuado su
convocatoria, que una y otra vez calific como vacas de
contenido y sin fundamento.
Se
refiri
al
descargo
efectuado
por
BENIGNO
VLEZ, para demostrar lo conveniente de la contratacin aqu

cuestionada por sobre otras alternativas.
Para finalizar, se remiti en un todo a lo
expuesto en su presentacin anterior, glosada a fojas 597/609
del principal, a los efectos de no caer en reiteraciones.
En tal oportunidad, diagram su presentacin
en
cuatro
interrogantes:
1)
La
necesidad
de
adquirir
vehculos, 2) El mecanismo utilizado para adquirirlos, 3) El

precio
que
se
pag
por
aqullos
4)
La
utilizacin
de

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
algunos de los vehculos adquiridos por el Ministerio de

Economa por parte de otro Ministerio.
En cuanto al primero de ellos, indic que en
el mes de octubre de 2009 las reas tcnicas del Ministerio
de Economa explicitaron la necesidad de la adquisicin de
veinte
vehculos
organismo,
tal
0435579/2009,
destinados
como
con
la
surge
al
del
finalidad
parque
automotor
expediente
de
CUDAP
mejorar
la
del
S01:
eficiencia
operativa tanto en aquel Ministerio como en otros que eran

asistidos en el plano administrativo y logstico.
() Al respecto, deber resaltarse que para
ese entonces, el servicio administrativo del Ministerio de
Economa atenda al Ministerio de Planificacin Federal, de
Inversin Pblica y Servicios, as como al ex Ministerio de
Produccin,
actualmente
escindido
en
los
Ministerios
de
Industria y Turismo y de Agricultura, Ganadera y Pesca. Por

lo
tanto,
la
provisin
de
automviles
para
cualquier
de
aquellos Ministerios, era tambin competencia o atribucin

del Ministerio que conduca el suscripto ().
Explic
que
el
24
de
noviembre
de
2009
se
elev al Seor Secretario Administrativo, para su anlisis,

un proyecto de licitacin pblica a los efectos de satisfacer
la necesidad antes aludida; mas la Direccin de Compras y
Contrataciones sugiri al rea requirente que evaluara la
posibilidad de adquirir los vehculos en cuestin a travs de
una subasta a realizarse el 16 de diciembre de ese ao,
acompaando la pertinente publicacin.
() Como puede apreciarse, la necesidad del
Ministerio de Economa por adquirir vehculos para su propio
#443266#161055086#20160901151022076

Secretara N 24
c/n 2111/2010
parque
automotor
fue
puesta
en
conocimiento
del
rea
correspondiente, y aprobada por las dems reas afectadas al

trmite pertinente () hasta aqul momento el Ministerio que
el
suscripto
empresa
diriga,
TRANSCOM
envergadura
del
utilizaba
SRL
que
()
supo
autos
alquiler
de
la
Un
Ministerio
de
la
el
suscripto,
no
se
()
dirigir
de
administra eficazmente con estructuras a corto plazo. Por lo

tanto, resulta lgico que, teniendo los fondos para hacerlo,
el Ministerio haya optado por comprar vehculos (los cuales
permaneceran
por
automotor
Ministerio),
del
tiempo
indeterminado
en
lugar
en
de
el
parque
alquilarlos
con
valores fluctuantes a travs del tiempo.

Podr
administrar
entera,
los
pero
irregular
una
acordarse
fondos
lo
de
cierto
decisin
una
es
no
con
cartera,
que
jams
administrativa
esta
manera
de
una
de
Nacin
podr
tacharse
de
tomada
dentro
del
marco de las facultades que le asisten a los funcionarios a

cargo.
En
conclusin,
no
caben
dudas
de
que
el
Ministerio de Economa, y los dems Ministerios dentro de su

rbita de administracin, carecan de vehculos propios. Por
lo que la adquisicin de aquellos, en condiciones econmicas
de hacerlo, no podr resultar para nada llamativa; menos
an, irregular.
En
cuanto
al
mecanismo
utilizado
para
adquirirlos y al precio que se pag por ellos, indic los

distintos pasos administrativos cumplidos en el marco del
expediente CUDAP N S01:0430579/2009, destacando que
ante
la
circunstancia
de
haber
encontrado
()
vehculos

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
similares
los
que
se
precisaban,
todas
las
reas
del
Ministerio de Economa que intervenan en el trmite para la

adquisicin de los automviles, fueron consultadas a fin de
evaluar la viabilidad de la compra de aquellos vehculos
().
Relat
que
la
Sindicatura
General
de
la
Nacin, en su primera oportunidad, inform precios similares

a los que se sealaban como base en la subasta publicada
por el diario Clarn y que los ltimos eran aun menores que
los indicados por aqul Organismo.
Que tras la reprogramacin de la subasta y la
adicin de dos nuevos vehculos que conformaran la flota, se
volvi
dar
intervencin
las
reas
pertinentes,
destacndose que respecto de esos dos nuevos automotores la

Direccin de Compras y Contrataciones indic que cumplen
con los fines para los cuales han sido propuestos.
De igual forma, se dio nueva participacin al
Departamento de Precios Testigo de SIGEN, que inform precios
() similares, inclusive ms elevados, que los publicados
en la subasta ().
A
continuacin,
transcribi
los
distintos
pormenores de las resoluciones 347 y 348 emitidas por la

Secretara Legal y Administrativa del Ministerio de Economa,
remarcndose
que
()
en
la
resolucin
nro.
347
la
Coordinacin rea Anlisis y Ejecucin de Presupuesto de la

Direccin de Contabilidad de la Direccin de Administracin
emiti
la
correspondiente
solicitud
de
gastos,
que
la
Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio tom

la intervencin correspondiente.
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Por lo tanto, en la mencionada resolucin, se

resuelve:
Autorizar
Administracin
la
Direccin
Normalizacin
General
Patrimonial
de
de
esta
Secretara a efectuar las gestiones tendientes a lograr la

adquisicin de 19 vehculos a patentar cero kilmetro, con
garanta
de
fbrica
para
este
Ministerio
de
Economa
Finanzas Pblicas, segn el siguiente detalle por hasta la

suma
total
por
el
lote
completo
de
pesos
dos
millones
trescientos un mil doscientos veintisiete con veinticinco

centavos (); a raz de lo cual se libran los cheques a favor
de la empresa GUIDO GUIDI SA por la suma total de seiscientos
noventa mil trescientos sesenta y ocho pesos con diecisiete
centavos en concepto de reserva de oferta.
Destac tambin que () los vehculos fueron
adjudicados en la suma total de $2.131.400. Es decir, $
169.827,25
menos
que
el
valor
autorizado
mediante
la
resolucin nro. 347, la cual, recordemos se fund en los

precios indicados por la Sindicatura General de la Nacin
().
Con ello, concluy en que en la adquisicin de
los vehculos para el parque automotor del Ministerio de
Economa no hubo irregularidad alguna.
() En primer lugar, no caben dudas sobre la
necesidad de adquirir automviles para el parque automotor
del Ministerio al momento de los hechos que se investigan.
Ntese que al momento de proponer la mencionada adquisicin
el Ministerio de Economa contaba con un parque automotor
nfimo
(adems
de
absolutamente
obsoleto
vehculos
viejos-), y deba utilizar vehculos de alquiler; gasto a

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
todas
luces
vehculos
poco
redituable
jams
formaran
si
se
parte
considera
del
que
los
patrimonio
del
Ministerio.
En segundo lugar, en relacin a la subasta
como
mecanismo
para
la
adquisicin
de
vehculos,
cabe
advertir, primero, que efectivamente fue un modo excepcional

pero no por ello irregular.
Tal
como
desarrollado,
ante
proyect
llamado
un
la
surge
necesidad
del
relato
de
adquirir
licitacin
para
hasta
aqu
vehculos
se
adquirirlos,
se
realiz el correspondiente proyecto de Pliego de Bases y

Condiciones, se solicit la revisin del mismo y se aprob.
Ahora bien, a tan solo dos semanas de haber
puesto
aqul
Pliego
en
revisin,
aparece
una
mejor
oportunidad para la adquisicin de los vehculos (subasta

privada),
sta
se
pone
estudio
de
la
Direccin
de
Asuntos Jurdicos.
Recin con el dictamen favorable de aquella
Direccin, es que se procede a dictar las correspondientes
resoluciones para autorizar la participacin del Ministerio
en la subasta privada ().
Tras ello, hizo referencia a las disposiciones
de
los
Decretos
436/2000
1023/01,
indicando
que
()
resulta claro que, a la par del procedimiento de seleccin

por licitacin o concurso (pblicos o privados), el Rgimen
de Contrataciones aprobado por el Decreto 1023/01 admite la
adquisicin
de
bienes
muebles
por
el
procedimiento
de
subasta, en tanto ella tenga carcter pblico; es decir,

cuente con la publicidad suficiente ().
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
() Si se pretendiera ceir la figura de la

subasta pblica a la que eventualmente fuera convocada por
un organismo pblico, en realidad no tendra sentido erigir
a
este
medio
especificidad
de
contratacin
propia.
Es
que,
como
si
figura
un
dotada
organismo
de
de
la
Administracin solo pudiera contratar por va subasta con

otra reparticin, en realidad estaramos ante la figura de
la contratacin interadministrativa ().
Tambin, refiere que la legislacin citada
es clara en cuanto a la viabilidad de la adquisicin de
bienes muebles en subasta, por parte de los organismos del
Estado Nacional () y, en el caso, se tuvo en cuenta ()
el procedimiento ms apropiado y conveniente, en funcin de
los
intereses
pblicos
()
se
ha
requerido
la
Sindicatura General de la Nacin los correspondientes Precios

Testigo, advirtiendo que la compra sera realizada en una
subasta difundida en el matutino Clarn.
En otro orden, sobre la utilizacin de algunos
de los vehculos adquiridos por el Ministerio de Economa por
parte
de
otros
automviles
automotor
Ministerios,
adquiridos,
de
aqullos
administrativamente
virtud
de
contratos
del
de
indic
fueron
que
()
de
destinados
al
ministerios
Ministerio
comodato
de
que
19
parque
dependan
Economa.
regularmente
los
Ello,
firmados,
en
y
dentro de las facultades que se le confera al Ministerio

que el suscripto diriga, mxime en virtud de la dependencia
que los dems organismos tenan respecto de ste.
Es
decir,
no
solo
los
automviles
fueron
adquiridos regularmente, a partir de resoluciones dictadas

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
por la autoridad competente y de una necesidad manifestada

oportunamente, pagados a menor precio que el establecido en
el ndice de precios de la SIGEN, con la correspondiente
emisin de facturas y control de calidad; sino que, adems,
fueron
otorgados
precisaban
para
su
que
uso
los
dependan
Ministerios
que
administrativamente
los
del
Ministerio de Economa. Nada hay de irregular en todo ello

().
Respecto del automvil entregado en comodato a
SIGEN, manifest que existi un pedido expreso por parte del
Sndico
General
de
la
Nacin,
DANIEL
REPOSO,
fundado
en
la
imposibilidad de aqul organismo de cubrir la totalidad de

las
necesidades
que
demandaban
las
funciones
propias
del
mismo con el nico automvil que posea la SIGEN.

() Nada de irregular pudo existir en aqul
trmite,
mxime
colaboracin
que
si
se
tiene
en
cuenta
existe
entre
los
el
distintos
deber
de
estamentos
estatales. No exista razn alguna para denegarle el pedido

de la SIGEN, mucho menos si ste se encontraba fundado en
una razn tan valedera como la imposibilidad de cumplir con
todas
las
funciones
propias
del
organismo
con
el
nico
automvil que posea ().

Para
finalizar,
esboz
las
conclusiones
finales que se desprendan de todo su relato, destacando que

()
el
anlisis
relacionado
con
exime
la
de
mayores
legitimidad
de
comentarios
lo
actuado
en
lo
en
el
respectivo expediente administrativo, y en lo atinente a la

conveniencia
econmica
de
la
operacin
celebrada
por
el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Queda claro pues que el procedimiento llevado

a
cabo
fue
realizado
de
manera
totalmente
regular
transparente.
Por
su
parte,
la
actuacin
del
suscripto
siempre precedida de las pertinentes consultas tcnicas y

asesoramientos legales que la actividad requera ().
Con posterioridad, FERNANDO GUIDI expuso: () mi
rol dentro de la empresa Guido Guidi SA siempre ha estado
exclusivamente relacionado con la atencin de posventa, en
donde
administro
los
talleres
del
concesionario
todo
aquello relacionado con la comercializacin de repuestos,

aplicacin
de
polticas
de
calidad
de
normativa
del
Volkswagen Argentina SA. En tanto ello, ninguna actividad o

relacin tengo con la venta de unidades 0km, desconociendo
consecuentemente la situacin especfica de condiciones y
polticas de ventas, precios, o stock de unidades existentes
en la concesionaria de la familia.
Luego, dijo que se le imputaba en autos ()
haber
vendido
con
sobreprecio
los
rodados
que
adquiriera
oportunamente el Ministerio de Economa de la Nacin en el

ao 2009 () pero como () no resulta ser la venta de
unidades mi tarea en el concesionario (), hizo referencia a
las manifestaciones que ms tarde realizara su hermano, GUIDO
GUIDI.
Refut ser amigo o conocer al Lic. AMADO BOUDOU,
aclarando: () jams he tenido relacin de amistad alguna
con el mencionado ni me he relacionado con el mismo ni an
lo
conoc
de
ninguna
otra
forma
con
anterioridad
la

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
relacin comercial que hubo en la empresa de la cual formo

parte.
Es entonces que me veo envuelto en la presente
causa sin saber cul pudo haber sido la conducta que se me
imputa, ya que no ha existido por nuestra parte conducta
dolosa,
de
engao,
delictiva
defraudatoria
alguna,
ni
hemos engaado ni perjudicado a persona alguna, y en nada

hemos participado con la actitud que se nos imputa en la
presente
causa.
Jams
hemos
sido
partcipes
de
maniobra
alguna en perjuicio del Estado, ni siquiera en beneficio

propio, y siendo totalmente ajenos a la responsabilidad que
le
pueda
caber
los
funcionarios
intervinientes
en
la
con
la
operacin cuestionada, de probarse la misma ().

Por
maniobra
instando
lo
su
dems,
manifest
sobreseimiento
su
en
ajenidad
los
trminos
del
artculo 336 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin y, como

se adelantara, adhiri al descargo y prueba presentados por
su hermano (fojas 1034/1039).
Finalmente,
GUIDO
GUIDI
comenz
relatando
una
breve historia relativa a la fundacin de la empresa GUIDO

GUIDI SA, destacando el rubro al que se dedica y el nmero de
operaciones de venta concretadas entre los aos 2007 y 2011.
Al
respecto,
indic
que
()
jams
podra
haber causado beneficio econmico alguno o mejora econmica,

la venta de rodados en una cantidad nfima con respecto a la
totalidad de los rodados vendidos durante el ao 2009.
Mencion
crecimiento
econmico
distintas
de
la
cuestiones
empresa
relativas
circunstancias
al
que

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
implicaran presentarse a concurso preventivo en el ao 2014,

el que actualmente contina en trmite.
En cuanto al objeto de la presente pesquisa,
() donde se nos imputa haber vendido con sobreprecio los
rodados
que
adquiriera
oportunamente
el
Ministerio
de
Economa de la Nacin, podemos aclarar que los mismos fueron

vendidos
tal
adquirente
con
un
precio
por
debajo
del
precio de lista publicado por Volkswagen Argentina SA ().

En
tal
sentido,
aport
copias
de
diversas
facturas por ventas realizadas a otros clientes, indicando

que () Como puede observarse tal la situacin de modelos
vendidos a otros clientes que no hayan sido el Ministerio de
Economa de la Nacin y/o la lista de precio de Volkswagen,
los mismos superan el precio dado al Ministerio de Economa
de la Nacin por el descuento que la empresa les ha otorgado
en base a la compra oportunamente efectuada por el cliente.
Es as que queda claro que no ha existido ningn beneficio
econmico
para
la
empresa
que
dirijo
ms
all
de
haber
vendido 19 autos de un total de 4166 vendidos en el ao 2009

().
Por otra parte, dijo que no era real que se
haya direccionado la compra a la empresa GUIDO GUIDI SA, toda
vez que de la compulsa del presente expediente surge que
() se encuentran propuestas de otras dos concesionarias
donde queda claro que el precio ofrecido por nuestra empresa
al pblico, y en definitiva adquiridos por el Ministerio de
Economa de la Nacin, han sido sensiblemente inferiores al
ofrecido por otras empresas como as tambin al precio de
lista publicado por Volkswagen Argentina SA.
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Vemos
entonces,
que
una
venta
efectuada
al
Estado Nacional lo ha sido por debajo de los costos del

precio
de
lista
que
nos
otorga
Volkswagen
Argentina
SA
mensualmente, y ha sido inferior a los precios informados

por otras empresas de la misma marca.
Indic que tambin era falaz la informacin
relativa a la supuesta amistad que GUIDO GUIDI tendra con el
Lic. AMADO BOUDOU, y que su conocimiento () no iba mas all
que el de cualquier persona pudiera haber tenido de l por
aquel entonces, siendo que simplemente dicha venta fue la
nica efectuada al organismo que representaba el Sr. Amado
Boudou.
En cuanto al ofrecimiento de los vehculos en
subasta, dijo que ello obedeci a una poltica de ventas de
la
empresa
para
cerrar
el
ao
balance
con
unidades
preexistentes y en stock del concesionario en diciembre de

2009, () lo cual fue genuino y honesto, y sin ambicin
alguna de beneficio econmico ms all de la simple venta de
un total de 19 autos sobre 4166 vendidos en el ao. Y que el
adquirente
como
pudo
haber
cualquier
otro
resultado
particular
tanto
que
el
Estado
concurri
Nacional
la
misma
().
En ltima instancia, en cuanto a las distintas
polticas de comercializacin que ha implementado a travs de
todos
estos
aos,
hizo
saber
que
todas
las
terminales
automotrices en uno u otro momento han realizado, y realizan,

subastas y remates de vehculos tanto sea para concesionarias
como
para
concesionarias
particulares;
lo
haran
en
de
la
igual
forma,
actualidad.
Al
algunas
respecto,

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
aport distintas impresiones relativas a remates efectuados

por otras empresas y por Volkswagen Argentina SA.
Y concluy diciendo: () Con el sistema de
venta implementado y con la venta de los rodados del cual
result
adjudicatario
el
Ministerio
de
Economa
de
la
Nacin, no ha existido perjuicio alguno ya que adquirieron

un vehculo a menor valor del precio de lista publicado por
Volkswagen Argentina SA y, por ende, no existi detrimento o
dao
patrimonial
alguno.
Tampoco
ha
existido
un
lucro
indebido, con ello quiero sealar que no ha habido un lucro

sobre
el
finalidad
cual
de
no
se
tiene
perjudicar
derecho,
el
ni
patrimonio
ha
existido
ajeno,
todo
una
lo
contrario.
Nuestra buena fe en la venta de los rodados
cuestionados es inobjetable, no hemos actuado con dolo y, si
alguna
irregularidad
hubiese
existido
de
parte
de
los
funcionarios, la cual no nos consta, no tuvimos consciencia

ni voluntad de ella que hubiese dirigido a la produccin que
hoy
da
errneamente
se
interpreta,
dado
que
somos
totalmente ajenos a ellos y que nuestra nica actividad se

encuentra
exclusivamente
limitada
la
venta
comercializacin de rodados conforme la lista de precios que

otorga
el
fabricante.
La
venta
un
menor
precio
del
sugerido por el fabricante depende, pura y exclusivamente,

de cada concesionario y el momento econmico o financiero en
el que se encuentren ().
Sin querer meternos en la difcil tarea de VS
de entender en la presente causa, debemos ver que conforme
surge de la misma, el Ministerio de Economa de la Nacin
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
alquilaba rodados a un precio que en definitiva resultaba un

perjuicio econmico para las arcas pblicas y que la medida
que pueda tomar cualquier organismo pblico en tal sentido,
de dejar de lado el alquiler de rodados, aunque sea en forma
parcial, para pasar a adquirir rodados propios, y al humilde
entender de este comerciante seran medidas razonables y de
ahorro para el erario pblico. Vase que con los alquileres
de los rodados ningn bien ha ganado el Estado, ni le queda
beneficio alguno, y en cambio con las medidas adoptadas de
adquisicin de los mismos se ha incrementado el patrimonio
del Estado () (fojas 1040/1076).
IV. NORMATIVA
Como
APLICABLE
tema
preliminar,
entiendo
pertinente
hacer mencin de aquellas normas que hacen al rgimen de

contrataciones de la Administracin Nacional y resultan de
aplicacin al caso en la medida en que, en definitiva, su
inobservancia resultar concluyente al momento de analizar la
configuracin de los distintos tipos penales que, adelanto,
entiendo involucrados.
Ms
los
efectos
de
no
sobreabundar
el
asunto, limitaremos el anlisis a las principales normas que

hacen a la materia en trato, no obstante se retomarn algunos
otros preceptos en los acpites posteriores.
En
tal
contexto,
corresponde
mencionar
que
mediante el decreto 436/20001, se aprob Reglamento para la

Adquisicin,
Servicios
1
del
Enajenacin
Estado
Contratacin
Nacional,
que
vino
de
a
Bienes
sustituir
la
BO, 05/06/2000.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
regulacin entonces vigente, que integraba la llamada Ley de

Contabilidad2
(artculos
55
64)
su
reglamentacin,
aprobada por decreto 5720/72.

Luego, el 13 de agosto de 2001, se dict el
decreto 10233, por el que se derogaron los artculos 55 a 63
del decreto-ley 23.354/56 (Ley de Contabilidad) y se aprob
el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional
hoy vigente.
Especficamente, en su artculo 39, previ que
hasta
tanto
fuera
reglamentado,
regiran
aquellas
normas
entonces vigentes, con lo cual continu aplicndose, en lo

pertinente, el Reglamento para la Adquisicin, Enajenacin y
Contratacin
de
Bienes
Servicios
del
Estado
Nacional
aprobado por decreto 436/00.

Recin el 7 de junio de 2012, con el dictado
del decreto 8934 que aprueba la reglamentacin del decreto
delegado
1023/01
sus
modificaciones,
se
derog
el
antecedente 436/00 y sus modificatorios.

Por lo tanto, al momento de los eventos bajo
estudio -diciembre de 2009-, el rgimen en vigor para las
contrataciones efectuadas por el Estado Nacional resultaba de
la combinacin entre los decretos 436/00 y 1023/01.
En tal sentido, en el ttulo IV del decreto
436/00
se
proveedor
prevean
o
los
procedimientos
co-contratante
para
las
de
seleccin
del
contrataciones
que
realizara la Administracin Nacional, identificndose como

2
Decreto-ley 23.354/56
BO, 16/08/2001.
BO, 14/6/2012.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
tales: a) Licitacin o concurso, b) Contratacin directa o c)

Subasta o remate pblicos (artculo 20).
Los
criterios
para
la
eleccin
del
procedimiento de seleccin, as como de las modalidades del

llamado, deban estar determinados por una o ms de las
circunstancias mencionadas en el artculo 21, sin perjuicio
de otros no previstos expresamente.
Concretamente, se mencionaban:
a) Contribucin al cumplimiento del objetivo
previsto
en
el
inciso
a)
del
Artculo
de
la
Ley
24.156, en lo que respecta a la economicidad, eficiencia y

eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos.
b) Caractersticas de los bienes o servicios a
contratar.
c) Monto estimado del contrato.
d)
Condiciones
de
comercializacin
configuracin del mercado.

e) Razones de urgencia o emergencia.
En
todos
los
casos
se
deber
utilizar
el
procedimiento ms apropiado y conveniente, en funcin de los

intereses
pblicos,
acarreando
su
incumplimiento
la
responsabilidad de los funcionarios intervinientes en los

trminos
del
Captulo
VII,
de
la
Ley
25.164.
Dicho
incumplimiento importar adems la revocacin de los actos

que
no
se
ajusten
sus
previsiones
de
los
trmites
posteriores que se hubiesen realizado.

Para la eleccin del procedimiento segn el
monto estimado del contrato -a que se refiere el inciso c)
del artculo 21-, en el artculo 22 se establece que se
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
considerar
el
importe
total
en
que
se
aprecien
las
adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas,

y se aplicar la siguiente escala:
a)
Hasta
PESOS
SETENTA
CINCO
MIL
($
75.000): contratacin directa.

b) Ms de PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000)
hasta
PESOS
TRESCIENTOS
MIL
($
300.000):
licitacin
concurso privados.
c) Ms de PESOS TRESCIENTOS MIL ($ 300.000):
licitacin o concurso pblicos.
Y en consonancia con ello, La adjudicacin
deber realizarse en favor de la oferta ms conveniente para
el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la
calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones de la
oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de
la contratacin de un servicio estandarizado o uno de uso
comn
cuyas
caractersticas
tcnicas
puedan
ser
inequvocamente especificadas e identificadas, se entender,

en principio, por oferta ms conveniente aqulla de menor
precio (artculo 23).
Una
dictarse
el
acto
vez
escogido
el
administrativo
procedimiento,
respectivo,
con
deba
los
requisitos establecidos en el Artculo 7 de la Ley N 19.549

como mnimo, sin perjuicio de otros que por su importancia
as lo hicieran necesario, tales como:
a) La autorizacin de los procedimientos de
seleccin.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
b) La aprobacin de los Pliegos de Bases y

Condiciones Particulares.
c) La declaracin de que el llamado hubiere
resultado desierto o fracasado.
d)
La
preseleccin
de
los
oferentes
en
la
licitacin de etapa mltiple.

e) La declaracin de inters pblico en la
modalidad de iniciativa privada.
f)
La
aplicacin
de
penalidades
los
aprobacin
del
oferentes o co-contratantes.
g)
La
adjudicacin
la
procedimiento de seleccin.
h) La determinacin que deje sin efecto el
procedimiento.
i) La revocacin de los actos pertinentes del
procedimiento administrativo.
j) La suspensin, resolucin o rescisin del
contrato (artculo 24).
Tras
ello,
se
prevn
las
disposiciones
particulares relativas a cada uno de los procedimientos de

seleccin
indicados
considero
oportuno
definiciones
precedentemente.
traer
establecidas
a
en
colacin
los
En
lo
estricto,
algunas
Captulos
II
de
III,
las
en
cuanto a que:
- La compra en remate pblico se podr aplicar
cuando se trate de bienes muebles o semovientes, por las
mismas razones establecidas para el caso de los inmuebles.
Para la adquisicin de inmuebles se requerir la estimacin
del Tribunal de Tasaciones de la Nacin dependiente de la
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Subsecretara de Obras Pblicas de la Secretara de Obras

Pblicas del Ministerio de Infraestructura y Vivienda. Este
justiprecio
determinar
el
valor
mximo
ofrecer
en
el
remate o a pagar en la compra, y slo podr ser superado

cuando
la
ubicacin
caractersticas
del
inmueble
impostergables necesidades del servicio aconsejen un precio

mayor,
circunstancias
que
debern
ser
justificadas
con
amplitud en las actuaciones por la autoridad competente. El

incumplimiento de estas exigencias acarrear la nulidad de
las resoluciones adoptadas (artculo 26).
As, para la adquisicin de otros bienes cuya
evaluacin
Tribunal,
excede
las
competencias
corresponder
tomar
como
tcnicas
lmite
del
del
citado
monto
ofrecer en la subasta el precio que indique el organismo

especializado segn el tipo de contratacin.
- La licitacin o concurso es pblico cuando
el
llamado
participar
indeterminada
de
est
posibles
dirigido
oferentes
con
cantidad
capacidad
sin
perjuicio
del
requisitos
que
exija
Pliego
de
Bases
Condiciones
nico
de
Bases
Condiciones
Particulares
el
Pliego
de
los
para
obligarse,
el
cumplimiento
una
dems
Generales (artculo 30).

- La licitacin o concurso es privado cuando
se invita a participar a una determinada cantidad de posibles
oferentes y ser procedente cuando el monto estimado de la
contratacin
no
exceda
el
mnimo
establecido
para
la
licitacin o concurso pblicos (artculo 31).

Adems, el Rgimen de Precios Testigo que se
encontraba
regulado
al
momento
de
los
hechos
por
la

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Resolucin n 79/2005 y sus modificaciones de la Sindicatura

General de la Nacin, prev el control por parte de ese
organismo de los precios de las contrataciones de bienes y
servicios que realicen los entes de la Administracin Pblica
Nacional
cuando
contratacin
sea
SETECIENTOS
MIL
procedimiento
el
igual
de
monto
o
estimado
superior
($700.000,00),
seleccin
del
de
la
la
suma
sin
compra
de
PESOS
distincin
co-contratante
o
del
empleado
(artculo 3).
A su turno, el decreto 1023/01 prcticamente
mantuvo las cuestiones atenientes al rgimen general de las
contrataciones, mas en cuanto a la organizacin del sistema
de seleccin del co-contratante para la ejecucin de los
contratos comprendidos por el rgimen se precisaron algunos
otros conceptos.
Fundamentalmente, se prev que tal eleccin
se har, por regla general mediante licitacin pblica o
concurso pblico (artculo 24) y, tras ello, se establecen
los distintos procedimientos consistentes en: a) licitacin o
concurso
pblicos,
b)
subasta
pblica,
c)
licitacin
concurso abreviados y d) contratacin directa.

En cuanto a la subasta pblica, se prev que
el procedimiento podr ser aplicado para la compra de bienes
muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo
dentro
de los
primeros los objetos de arte o de inters histrico, tanto en

el
pas
como
en
el
exterior
(y
preferentemente
al
de
contratacin directa) y para la venta de bienes de propiedad

del Estado Nacional (artculo 25, inc. b).
Por lo dems, slo resta mencionar que:
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
- Se previ que la escala de valores para la

eleccin
del
procedimiento
segn
el
monto
estimado
del
contrato se fije en la reglamentacin de la norma (la que,

insisto, se aprob ms de diez aos despus con la sancin
del decreto 893/12).
-
Al
igual
que
en
el
decreto
436/00,
la
urgencia o emergencia poda alegarse para la seleccin por

contratacin directa.
V. VALORACIN
DE LA PRUEBA COLECTADA:
A modo de introito, corresponde destacar que

esta pesquisa se orient a investigar la operacin comercial
mediante
la
Economa
cual
funcionarios
Finanzas
Pblicas
cargo
de
la
del
Ministerio
Nacin,
de
adquirieran
diecinueve automviles marca Volkswagen de distintos modelos,

todos pertenecientes a la firma concesionaria GUIDO GUIDI SA,
sorteando los procedimientos administrativos exigidos para
ello y abonando por la totalidad de las unidades una cifra
dineraria, incluso, superior a la debida (fojas 215/216).
Confrontado
investigadas,
con
los
el
elementos
universo
arrimados
de
a
conductas
la
causa,
sobresalen a criterio del suscripto un conjunto de actos que

estuvieron especialmente direccionados por la mayora de los
imputados hacia el objetivo final.
De esta manera, he de tener por acreditada la
materialidad de los sucesos identificados en el acpite Los
hechos que se les imputan, as como tambin por demostrada la
responsabilidad penal que en los mismos le cabe a casi todos
los imputados del epgrafe, siempre con el grado de certeza
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c/n 2111/2010
que este estadio procesal requiere (Cdigo Procesal Penal de

la Nacin, artculo 306 y concordantes).
En
ese
sentido,
se
ha
sostenido
que
la
valoracin de la prueba consiste en el examen razonado y

crtico de los hechos incorporados vlidamente en la causa,
a
fin
de
establecer
imputacin
conforme
la
a
verdad
las
real
reglas
del
de
contenido
la
sana
de
la
crtica
(Washington balos, Ral, Derecho Procesal Penal, Tomo II.

Ed. Jurdicas Cuyo, Chile, 1993, pg. 396); siendo que el
dictado de la medida de cautela personal referida se trata
de la valoracin de elementos probatorios suficientes para
producir probabilidad, an no definitivos ni confrontados,
pero que sirven para orientar el proceso hacia la acusacin,
vale decir, hacia la base del juicio (cfr. Clari Olmedo,
Jorge. Derecho Procesal Penal, Ed. Marcos Lerner, ao 1984,
Tomo II, pg. 612 y ss.).
En otras palabras, cuando el Juez ordena el
procesamiento no emite ms que un juicio de probabilidad,
donde
los
elementos
superiores
simple
los
posibilidad
imputacin,
adquirido
pero
certeza
afirmativos
negativos,
de
que
de
deben
francamente
modo
que
ya
concurran
los
extremos
tampoco
es
preciso
de
el
delito
que
ser
no
que
el
existe
basta
de
juez
de
la
la
haya
que
el
imputado es culpable. Basta entonces con la exigencia de

elementos
momento
de
conviccin
suficientes
provisionalmente,
que
se
para
ha
juzgar,
cometido
en
un
ese
hecho
delictuoso y que el imputado es culpable como partcipe del

mismo (Conf. Vlez Mariconde, A., Derecho Procesal Penal,
T. II, Lerner Editora, Crdoba, 1986, p. 439).
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Con ello, habr de mencionar que la presente

investigacin encuentra origen
en dos denuncias similares
presentadas ante este fuero criminal de competencia federal,

el pasado 22 de febrero de 2010.
A
travs
de
las
mismas
se
dio
noticia
de
presuntas irregularidades ocurridas en el procedimiento de

contratacin
emprendido
por
el
Ministerio
de
Economa
Finanzas Pblicas de la Nacin, que derivara en la compra de

diecinueve automviles marca Volkswagen
directamente a la
concesionaria GUIDO GUIDI SA, abonndose por los mismos la

suma total de $ 2.131.400 (ver fojas 8/12, 45/46, 220/221 y
224/226).
En ese contexto, para dilucidar los extremos
denunciados,
cobra
especial
relevancia
el
contenido
del
expediente n S01:0430579/2009 -tramitado en el seno de la

mentada
cartera
distintos
pasos
adquisicin
estas
Ministerial-
administrativos
cuestionada
actuaciones
logrado, con
en
(cuyas
fojas
el
que
que
volcaran
culminaran
copias
53/205,
se
fueran
no
los
con
agregadas
obstante
posterioridad, la incautacin del
la
a
haberse
expediente
original). Veamos:
Conforme evidencian las copias en trato, con
fecha
20
de
referencia,
octubre
en
virtud
de
2009
de
la
se
inici
solicitud
el
expediente
efectuada
por
de
el
Licenciado CARLOS G. LVAREZ, a cargo de la Direccin Tcnica

Operativa de ese ministerio, para la adquisicin de veinte
(20)
vehculos
utilitarios
tipo
Sedn
puertas,
destinados al parque automotor de ese Ministerio de Economa

y Finanzas Pblicas (fojas 55).
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Sin perjuicio de que tal requerimiento no se

encontraba
motivado
en
circunstancia
alguna,
siquiera
se
significaba la necesidad de tales adquisiciones, cierto es

que
se
presentaba
bastante
detallista,
pues
requera
la
similares
compra de:
1)
Cuatro
(4)
automviles
Volkswagen Passat 3.2 V6, Peugeot 407 SV Sport 3.0 V6 o Ford

Mondeo 2.5 Tituanium; cuyo precio por unidad se estimaba en
$203.000.
2) Seis (6) automviles similares a Volkswagen
Vento 2.5, Peugeot 407 SR Sport 2.2 o Ford Mondeo Ghia 2.0;
cuyo precio por unidad se estimaba en $102.800.
3)
Diez
(10)
automviles
similares
Volkswagen Bora 2.0, Peugeot 307 XT 2.0 o Ford Focus Trend

Exe; cuyo precio por unidad se estimaba en $ 75.200.
El
automviles
ochenta
mil
en
costo
cuestin
ochocientos
estimado
por
ascenda
pesos
el
dos
total
de
millones
($2.180.800).
los
ciento
Asimismo,
se
sugera invitar a las terminales de las marcas mencionadas,

especificndose
sus
direcciones
telfonos
de
contacto
(fojas 56).
Luego, de acuerdo al proyecto de Pliego de
Bases
Condiciones
particulares,
se
previ
como
procedimiento de seleccin el de licitacin pblica, de

clase etapa nica nacional (fojas 72).
En este ltimo sentido, corresponde resaltar
que, entre sus clusulas, se estableca puntualmente que la
contratacin se encontraba alcanzada por las prescripciones
de
la
Ley
25.551
su
reglamentacin,
los
efectos
de

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c/n 2111/2010
garantizar el efectivo cumplimiento del Rgimen de Compre

Trabajo Argentino (art. 15, fojas 22).
Y que todos los documentos que integraban el
contrato seran considerados como recprocamente explicativos
pero, en caso de existir discrepancias, el orden de prelacin
de la normativa aplicable ubicaba en primer lugar el decreto
n 1023/2001 y la Ley 25.551 de Compre Trabajo Argentino,
seguidos
del
Particulares
decreto
436/00,
establecidas
en
el
las
Bases
pliego,
la
Condiciones
oferta
las
muestras que se hubieren acompaado, el acto administrativo

de adjudicacin y la orden de compra resultante (art. 16,
fojas 72).
Ahora bien, una vez iniciado el expediente lo
cierto es que, de ah en adelante, no se incorpor constancia
alguna que diera impulso a la prosecucin normal y acorde a
la ley de un trmite de tales caractersticas.
Es
que,
acto
seguido,
con
fecha
11
de
diciembre de 2009, el Director de Compras y Contrataciones,

JORGE
OMAR
ALFONSO,
puso
en
conocimiento
sobre
la
oferta
en
Subasta Privada a realizarse el 16 de diciembre de 2009, de

diecinueve automviles cero
kilmetro pertenecientes a la
flota de la empresa GUIDO GUIDI SA (fojas 98/99).

Concretamente, la publicacin se efectu en un
nico
matutino,
ms
precisamente
la
versin
impresa
del
Diario Clarn de ese mismo da, y propona la adquisicin

en la modalidad indicada de los vehculos que se detallan a
continuacin, los que se exhibiran los das 14 y 15 de
diciembre de 2009:

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1) Tres (3) VW Passat Highline 3.2 V6: precio

base c/u $203.700.
2) Cuatro (4) VW Vento 2.5 Advance Manual:
precio base c/u $102.800.
3) Dos (2) VW Vento 2.5 Luxury Manual: precio
base c/u $113.200.
4) Diez (10) VW Bora 2.0 Trendline: precio
base c/u $75.000.
Ntese ya de inicio lo irrisorio de que entre
la cantidad consignada en el acto administrativo inicial, y
aquella referida en la publicacin, mediara slo una unidad
de
diferencia.
que
en
ambos
casos
se
especificaran
distintos tipos de unidades, con precios escalonados.

Pero
aun
cuando
quisiera
no
verse
se
minimizara esta poco feliz coincidencia, lo que s no puede

soslayarse es que amn de que se necesitaran veinte unidades
y el paquete a subastar inclua diecinueve vehculos, si
consideramos que el 11 de diciembre de 2009 fue viernes, en
el plazo de 2 das hbiles se procuraba la adquisicin de
diecinueve vehculos de los cuales, aqullos modelo VW Vento
2.5
Luxury
Manual,
siquiera
figuraban
en
el
pliego
de
adelante,
se
especificaciones tcnicas (fojas 59).

No
obstante
ello,
de
ah
en
concretaron distintos pasos administrativos que culminaron

claro est con el dictado de la Resolucin n 347, lo que
finalmente aconteci el 22 de diciembre de 2009. Veamos en lo
sucesivo el camino recorrido.
As,
respecto
de
los
bienes
objeto
de
la
oferta, CARLOS G. LVAREZ, de la Direccin Tcnica Operativa, y

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quien promovi la adquisicin, hizo saber nada menos que el

mismo 11 de diciembre, que los vehculos a ser subastados
coincidan casualmente- con las caractersticas
de los
automviles especificados en el proyecto de Pliego de Bases y

Condiciones (fojas 101).
Ese
mismo
da
viernes,
se
requiri
la
Direccin de Asuntos Jurdicos que informara si, en el marco

de los procedimientos para compras y contrataciones vigentes,
resultaba factible celebrar una operacin bajo la modalidad
de subasta privada (fojas 102).
La muy pronta respuesta se envi el lunes 14
de
diciembre
de
2009
(siguiente
da
hbil)
y,
en
lo
sustancial, el Dr. LVARO PALENCIA REFFINO analiz de manera muy

peculiar, sobre la que ms adelante nos explayaremos, que una
forma
de
explicar
qu
implica
otorgarle
el
carcter
de
pblica a la subasta es considerando el sujeto oferente,

es decir la subasta ser considerada pblica si el oferente
proviene del sector pblico y privada si proviene de dicho
mbito.
Sin embargo, en opinin de esta Direccin
General al calificar la norma a la subasta como pblica, se
refiere a la publicidad con que debe estar investida el
acto, ello ya que el propio decreto delegado define a la
licitacin
participar
oferentes,
en
concurso
una
como
pblico
cantidad
contraposicin
cuando
se
indeterminada
de
la
licitacin
invita
o
posibles
concurso
abreviado o privado, que es cuando el llamado a participar

est dirigido exclusivamente a ciertos proveedores ().

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c/n 2111/2010
En atencin a ello, y dado que la publicidad

del remate se efectu en un diario de gran circulacin, se
entiende que resultara procedente autorizar a ofertar en la
subasta
realizarse,
correspondiente
acto
debiendo
para
administrativo
ello
que
emitirse
as
lo
el
disponga
hasta cierto precio, acto que deber ser suscripto por el

funcionario que resulte competente en funcin del monto que
se
pretenda
erogar,
segn
la
escala
que
se
prev
en
el
lo
Decreto 1344/07.
Asimismo,
exigido
en
la
se
deber
Resolucin
dar
SIGEN
cumplimiento
79/2005
sus
modificatorias, en materia de control a travs del Sistema

de
Precios
Testigo,
debindose
tener
en
cuenta
lo
dictaminado por SIGEN y lo previsto en el Captulo IV del

Anexo de la mencionada Resolucin, a los efectos de la puja
correspondiente (fojas 103/104).
Consecuentemente,
se
requiri
esa
fecha
oficialmente -pues la realidad es que ya para el mismo 11

de
la
publicacin
trabajo,
tal
autoridades
se
como
de
SIGEN
haba
se
el
dado
apuntar
informe
orden
ms
de
de
comenzar
adelante-,
valores
el
las
indicativos
respectivo que, para todos los modelos de los vehculos que

integraran
la
subasta,
incluy
precios
superiores
aqullos que ofreca GUIDO GUIDI SA" (fojas 105/110).

En concreto, nada menos que al da siguiente,
esto es, el martes 15 de diciembre de 2009, la doctora MARA
ISABEL FIMOGNARE, Gerente de Normativa y Tcnica, y el Ingeniero
JOS
C.
VALDIVIA
CAMPOS,
de
Precios
Testigo,
informaron
los
siguientes precios:
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1)
VW
Passat
Highline
3.2
V6:
$209.700
Advance
Manual:
$104.500
Luxury
Manual:
$115.600
(Pestelli) y $210.000 (Luxcar).

2)
VW
Vento
2.5
(Espasa) y $ 106.700 (Luxcar).

3)
VW
Vento
2.5
(Espasa) y $117.700 (Luxcar).

4) VW Bora 2.0 Trendline: $77.800 (Luxcar) y
$78.100 (Pestelli).
A continuacin, e insisto con la llamativa
premura con que tramitara todo el caso en s, aun cuando
intervinieran
incluso
rbitas
ajenas
la
cartera
ministerial, tal como vimos, se incorpora una nota de fecha

17 de
diciembre de
2009
firmada
por
la Licenciada
MARIANA
BERMDEZ, de la Direccin Tcnica Operativa, en la que hace

saber que al momento de concurrir junto a LEANDRO MAIALE ese
mismo da a la Concesionaria GUIDO GUIDI SA a verificar los
vehculos que se incluiran en la subasta, el Gerente de
Ventas Corporativas inform que la subasta de vehculos fue
reprogramada
para
el
22
de
diciembre
de
2009
que
los
automotores seran verificados el 21 de diciembre de ese ao,

conforme se indicaba en la nota adjunta (fojas 111).
En este punto, me detengo para destacar que
resulta cuanto menos curioso que el personal de la Direccin
Tcnica Operativa haya concurrido a verificar los vehculos
el 17 de diciembre de 2009, cuando ese evento estaba previsto
para los das 14 y 15 de diciembre y, en especial, porque la
subasta iba a concretarse el 16 de diciembre de ese ao. Ms
aun cuando nunca se hace alusin al conocimiento de un cambio
de
fechas,
sino
que
por
el
contrario,
como
viramos

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
precedentemente,
ello
les
habra
sido
informado
su
presentacin ante la firma.

De hecho, la nota adjunta incorporada con
posterioridad a esa presentacin (fojas 112), es de fecha 15
de diciembre de 2009. All, se informa que la reprogramacin
se debe al retiro por parte de la Terminal de algunos de los
modelos publicados, por lo tanto el paquete de vehculos a
subastar quedaba conformado de la siguiente manera (conf.
fojas 112/114):
1) Tres (3) VW Passat Highline 3.2 V6: precio
base c/u $203.700.
2) Dos (2) VW Vento 2.5 Advance Manual: precio
base c/u $102.800.
3) Un (1) VW Vento 2.5 Luxury Manual: precio
base c/u $113.200.
4) Diez (10) VW Bora 2.0 Trendline: precio
base c/u $75.000.
5) Un (1) VW Vento 1.9 TDI Advance/DSG: precio
base c/u $117.500.
6)
Dos
(2)
VW
Passat
2.0
FSI
Exclusive/
Tiptronic: precio base c/u $167.000.

Con ello, no slo el vehculo modelo VW Vento
2.5
Luxury
Manual
quedaba
fuera
del
pliego
de
especificaciones tcnicas, sino tambin el VW Vento 1.9 TDI

Advance/DSG y los VW Passat 2.0 FSI Exclusive/ Tiptronic.
Pues
bien,
cierto
es
que
ninguno
de
los
cambios o ajustes que se iban volcando al expediente, haca

mella a la consecucin del fin.

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c/n 2111/2010
Por el contrario, respecto de esos dos ltimos

modelos, CARLOS. G LVAREZ, de la Direccin Tcnica Operativa,
fue rpido en informar el 18 de diciembre de 2009 que si
bien las caractersticas de los dos vehculos mencionados no
se ajustan a lo solicitado a fojas 2, cumplen a los fines
para los cuales han sido requeridos (fojas 118).
Por su parte, mediante una nota que hoy se
conoce
falsa,
mucho
ms
escueta
que
la
anterior,
sin
mencionar datos relativos a las concesionarias consultadas u

otros elementos de juicio para evaluar la contratacin, el
21 de diciembre de 2009, el titular de SIGEN, DANIEL G. REPOSO,
inform
los
modelos,
valores
que
claro
indicativos
est,
para
esos
nuevamente
dos
ltimos
referan
valores
superiores a aqullos que ofreca GUIDO GUIDI SA (fojas 120):

1) VW Vento 1.9 TDI Advance/DSG: $119.925.
2)
VW Passat 2.0 FSI Exclusive/ Tiptronic:
$170.010.
De
direccionaba
un
este
modo,
expediente
que
plena
simulaba
conciencia,
se
un
de
proceso
adjudicacin propio para esa clase de productos y por tales

montos, pero que, en pretensin de serlo de manera solapada,
encubra la compra directa a la firma GUIDO GUIDI SA, afn al
titular
de
dejara
ver
la
cartera
la
ministerial;
verdadera
lo
intencin
que
de
ms
todos
adelante
los
que
intervinieran en su respectiva funcin.

Con
todo
ello,
un
da
despus,
el
22
de
diciembre de 2009, jornada en que se llevara a cabo la

subasta en cuestin, se dict la Resolucin N 347, rubricada
por el
licenciado
BENIGNO
VLEZ,
en
ese
entonces
Secretario

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Legal y Administrativo del Ministerio de Economa, mediante

la cual se autoriz a la Direccin General de Administracin
de
la
Subsecretara
de
Administracin
Normalizacin
Patrimonial a efectuar las gestiones tendentes a lograr la

adquisicin
de
la
cuestionada
partida
vehicular
mediante
subasta privada a la empresa GUIDO GUIDI SA, por la suma

total
de
dos
millones
trescientos
un
mil
doscientos
veintisiete pesos con veinticinco centavos ($ 2.301.227,25),

habilitando a tales fines los mecanismos econmicos y de
procedimiento necesarios para efectivizar la compra (fojas
121/129).
Ese mismo 22 de diciembre de 2009 entonces, el
contador MANUEL MARA SOMOZA encargado de la Direccin General
de Administracin de la Subsecretara de Administracin y
Normalizacin
Patrimonial
Administrativa
Pblicas-
del
concret
de
la
Secretara
Ministerio
de
Economa
la
adquisicin
del
Legal
y
lote
Finanzas
completo
de
diecinueve automviles subastados por el monto total de dos

millones
ciento
treinta
un
mil
cuatrocientos
pesos
($
2.131.400), conforme se desprende de las constancias obrantes

a fojas 131 y 160/178 de estos actuados.
Casualmente,
precios
base
cuya
la
subasta
sumatoria
fue
arrojaba
convocada
un
total
con
de
$2.131.400; y el lote completo de vehculos fue adquirido por

una suma total coincidente con dicha base, pues, por si la
suerte o las coincidencias no eran pocas, no medi siquiera
otro participante en el procedimiento de seleccin con quien
pelear el monto de los bienes a adquirir, mediante la puja
pertinente.
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Y con la informacin colectada a lo largo de

la investigacin, se comprob que el mismsimo da, en el
mismo camino diligente que se vena siguiendo, tambin se
verificaron
los
vehculos
labrndose
los
pertinentes
Formularios 12 del Registro Nacional de la Propiedad del

Automotor
Formularios
luego
01
de
se
cada
inscribieron
uno
de
ellos,
inicialmente
donde
incluso
los
se
certific la firma del nombrado SOMOZA como autorizado del

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Hasta se alcanz
a confeccionar ambos Formularios 12 y 01, de los diecinueve
vehculos, en computadora.
Claro est, no cabe duda de que, de antemano,
estuvieron perfectamente identificados con nmero de chasis y
motor
(entre
otros
datos
especficos)
los
diecinueve
vehculos que ese mismo da insistimos- se haba autorizado

a obtener mediante subasta, y se conoca que el Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas resultara vencedor en ese
procedimiento, pues todo estaba orquestado en esa direccin.
Innegablemente, la informacin tuvo que ser adelantada por
GUIDO GUIDI SA.
Es
que
dados
los
horarios
de
atencin
al
pblico de los organismos oficiales y la cantidad de eventos

concretados
en
un
mismo
da
en
distintos
lugares,
es
imposible sostener que se hayan desarrollado todos ellos sin

un arreglo previo de todas las partes que intervinieran en
el proceso y, fundamentalmente, sin la intervencin tcita de
la mxima autoridad del Ministerio, el Lic. AMADO BOUDOU, lo que
de algn modo explica la urgencia asignada al trmite.

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c/n 2111/2010
Escasos das despus, el 29 de diciembre de

2009, el Sndico General de la Nacin solicit directamente
al Secretario Legal y Administrativo, BENIGNO VLEZ, evaluar
la
posibilidad
de
que
esa
jurisdiccin
asigne
esta
Sindicatura General de la Nacin un automvil en calidad de

comodato, con destino al uso oficial de esta reparticin en
la imposibilidad de cubrir con el nico automvil utilitario
de propiedad de esta SIGEN la totalidad e las necesidades
que
actualmente
demanda
el
desempeo
de
las
funciones
propias de este organismo (fojas 182).

En efecto, conforme el contrato firmado un da
despus -30 de diciembre de 2009- entre BENIGNO VLEZ y DANIEL
GUSTAVO REPOSO, el primero de ellos da en comodato al segundo el
automvil marca Volkswagen modelo Passat 2.0 FSI ExclusiveTiptronic dominio INI-547 de su propiedad (uno de los de
mayor confort y seguridad de aqullos adquiridos mediante la
subasta del 22 de diciembre de 2009), por el trmino de un
ao (fojas 186/187).
No
obstante
ello,
toda
vez
que
se
ha
tornado operativo el vehculo de SIGEN, el 15 de enero de

2010 REPOSO devuelve el vehculo que le haba sido entregado
15 das antes, agradeciendo la colaboracin brindada (conf.
Fojas 148 vta. del expte. S01:0430579/2009 original).
Lo inverosmil de tales circunstancias, puesto
que REPOSO efectu una solicitud formal de un vehculo y se
firm un contrato a su respecto para devolverlo a los quince
das, permite sospechar, cuanto menos, que alguien estaba ya
indagando
sobre
el
asunto
los
efectos
de
efectuar
la
denuncia que a los pocos das cobrara difusin pblica. Sobre

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
el punto, no es casual que el mismo da, 22 de febrero de

2010,
se
iniciaran
dos
expedientes
luego
acumulados-
relativos a los mismos eventos.

Slo
resta
agregar
que,
contemporneamente,
BENIGNO VLEZ tambin firm similares contratos de comodato con

representantes de distintos Ministerios y en relacin a otros
de los vehculos que fueran adquiridos en la subasta del 22
de diciembre sin que, en ningn caso, mediara pedido previo.
Veamos:
- El 30 de diciembre de 2009 firm un contrato
con el Ministro Ing. JULIN ANDRS DOMNGUEZ, del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca, por el cual dio en comodato
el
Volkswagen
modelo
Passat
2.0
FSI
Exclusive-Tiptronic
dominio INI-548 (fojas 189/190).

- El 2 de enero de 2010 firm un contrato con
el Lic. ROBERTO BARATTA, Secretario de Coordinacin y Control de
Gestin del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica
Servicios,
por
el
cual
dio
en
comodato
el
Volkswagen modelo Passat 3.2 V6 Highline 4 motion DSG dominio

INI-531 (fojas 194/195).
contrato
con
el
El
11
de
Ministro
enero
de
2010
Ing.
JULIN
firm
ANDRS
un
nuevo
DOMNGUEZ,
del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, por el cual dio

en comodato los Volkswagen modelo Bora 2.0 sedn 4 ptas.
dominios INI-538, INI-539, INI-541, INI-542 y INI545 (fojas 198/199).
- El 2 de enero de 2010 firm un contrato con
el Lic. RODOLFO HERNN HERMS, Subsecretario de Coordinacin del
Ministerio
de
Industria
Turismo,
por
el
cual
dio
en

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
comodato el Volkswagen modelo Passat 3.2 V6 Highline 4 motion

DSG dominio INI-532 (fojas 200/201).
- El 20 de enero firm un contrato con JUAN
MANUEL CAMPILLO, Presidente de la Oficina Nacional de Control
Comercial
Agropecuario,
por
el
cual
dio
en
comodato
el
Volkswagen modelo Vento 2.5 manual dominio INI-535 (fojas

204/205),
rescindido
el
de
junio
de
2010
conforme
el
expediente original.
Es decir, a menos de un mes de adjudicados los
diecinueve vehculos que se supona- estaran destinados al
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin en
tanto segn acto inicial necesitaba veinte-, diez de ellos ya
haban sido asignados a distintas reparticiones estatales,
sin mediar antecedentes que hubieran plasmado la necesidad
urgente
de
contar
haberla
hecho
con
parque
extensiva
al
automotor,
Ministerio
ni
de
mucho
menos,
Economa
como
pedido de colaboracin. Pareciera que no eran entonces tan

necesarios.
De
ciertas
lo
hasta
apreciaciones
aqu
relatado,
parciales,
se
ms
explicaron
all
de
aquellas
circunstancias objetivas que rodearon la adquisicin del lote

de vehculos subastados por GUIDO GUIDI SA el 22 de diciembre
de 2009.
Ms
la
actividad
probatoria
desarrollada
en
autos, conforme el anlisis que se har en lo sucesivo, es

por dems concluyente en cuanto a que cada uno de los pasos
administrativos
que
se
fueron
cumpliendo
se
encontraban
especialmente diseados para otorgarle legalidad aparente a

un proceso impropio,
que implic
la compra de bienes no

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
esenciales para la actividad, con la premura que exiga el

agotamiento del recurso dinerario de no utilizarse en el ao
calendario en el que estaba presupuestado, y abonando por
ellos un monto superior al que pudiera haberse logrado por
los canales pertinentes.
En
este
sentido,
la
normativa
aplicable,
precisamente definida en el expediente, es clara en cuanto a

que
la
organizacin
contratante
para
Administracin
mediante
del
la
ejecucin
Nacional
licitacin
sistema
se
pblica
de
de
los
har,
o
seleccin
del
contratos
por
concurso
regla
co-
de
la
general
pblico,
como
garanta clara nada menos que de transparencia (art. 24 del

decreto 1023/01).
A su vez, para el caso de que la eleccin del
procedimiento de seleccin estuviera determinada por el monto
estimado
escoger
del
la
contrato,
licitacin
tambin
o
corresponda
concursos
pblicos
en
en
el
caso
tanto
se
trataba de una contratacin de ms de trescientos mil pesos

(art. 22 inc. c del decreto 436/00).
Y he aqu el primer punto en clara infraccin
a las normas imperantes, pues el expediente S01:0430579/09
tramita inicialmente como un proceso licitatorio, hasta se
haba
incorporado
un
proyecto
de
Pliego
de
Bases
Condiciones como era pertinente-; pero abruptamente modifica

su curso convirtindose en una subasta porque casualmente
apareci una publicacin en el diario Clarn.
Tal
siquiera
existi
es
lo
llamativo
referencia
alguna
de
ese
acerca
cambio,
del
fracaso
que
de
otros procedimientos, la conveniencia, urgencia o emergencia,

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
en definitiva, de cualquier situacin que justificara ese

giro repentino que implicaba incluso la compra de un vehculo
menos que los requeridos.
Mucho menos claro est, la velocidad impresa
al
trmite
velocidad
que
que
culmin
lejos
con
la
estuvo
de
adquisicin
acompaar
cuestionada;
el
inicio
del
expediente.
En
ese
contexto,
si
el
trmite
del
proceso
hubiera seguido regularmente, el dictamen realizado por el

Dr. LVARO PALENCIA REFFINO, de la Direccin General de Asuntos
Jurdicos, debiera versar sobre los proyectos de Pliego de
Bases y Condiciones; pero, en el caso, implic la evaluacin
acerca
de
la
posibilidad
de
adquirir
vehculos
bajo
la
modalidad de subasta llamada por un particular.

Recurdese que el aviso del diario Clarn
ofreca
participar
de
una
subasta
privada
para
la
adquisicin del lote de vehculos de GUIDO GUIDI SA y el

artculo 25 del decreto 1023/01 habilita la seleccin del cocontratante mediante subasta pblica y en los casos en que
la subasta fuere viable, lo que, claro est, por el monto del
contrato
sin
un
motivo
suficiente
que
ameritara
esa
modalidad, no se daba en autos.

De ah que PALENCIA REFFINO presentara un dictamen
un tanto ambiguo y singular, pero por dems tendencioso para
completar
el
engranaje
que
culminara
con
la
adquisicin
cuestionada.
Y es que sin hacer referencia al monto del
contrato que en exceso superaba la suma de $300.000, comienza
por mencionar la posibilidad del Estado Nacional de adquirir
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
bienes mediante subasta pblica, definindola de acuerdo a

enunciaciones relativas a la licitacin o concurso pblico,
para concluir en la procedencia en la participacin de una
subasta privada.
En efecto, como ya se mencionara, relata que
al
calificar
la
norma
la
subasta
como
pblica,
se
refiere a la publicidad con que debe estar investiga el

acto, ello ya que el propio decreto delegado define a la
licitacin o concurso pblico cuando se invita a participar
a
una
cantidad
contraposicin
indeterminada
a
la
de
licitacin
posibles
o
oferentes,
concurso
abreviado
en
o
privado, que es cuando el llamado a participar est dirigido

exclusivamente a ciertos proveedores.
Entonces dada que la publicidad del remate
se efectu en un diario de gran circulacin, se entiende que
resultara procedente autorizar a ofertar en la subasta
privada- a realizarse (fojas 103/104).
Vase entonces el manejo que se hace desde el
rea
de
jurdicos
pretendiendo
confundir
al
lector-
al
definirse a la subasta pblica como aqulla dirigida a una

cantidad indeterminada de oferentes, condicin que claro est
le
es
propia
toda
subasta,
pues
precisamente
lo
que
interesa es la concurrencia de muchos oferentes a efectos de

producir la puja por el precio.
A esta altura, no puede sino ponerse el acento
en
que
si
bien
el
decreto
prev
como
procedimiento
de
seleccin a la de subasta pblica, es ilgico que el Estado

eluda la realizacin de un proceso de seleccin donde vencer
el
que
ofrezca
el
menor
precio
por
aquello
requerido

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
(licitacin o concurso), para participar de un procedimiento

donde la puja propia del proceso conduce a que se imponga
aqul que ms pague por los bienes que se ofrecen (subasta).
Con
ello,
no
se
observa
que
la
subasta
sea
el
procedimiento ms apropiado y conveniente en funcin de los

intereses pblicos (Artculo 21 del decreto 436/00).
Tan confusa se intenta presentar la situacin,
que hasta se invierte el eje de anlisis, no interesa a quien
est dirigida la convocatoria realizada por la empresa GUIDO
GUIDI SA para tildar de pblica a la subasta. La ley es clara
cuando encuadra como subasta pblica aquella devenida de un
organismo
pblico,
ms
all
del
nmero
indeterminado
de
personas.
Y lo es ms, si se tiene presente que al menos
desde el ao 2008 y hasta el
ao
2014, en
el
seno
del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin, no

existieron
procedimientos
tramitados
con
la
finalidad
de
adquirir bienes bajo el encuadre de subasta pblica (fojas

633/635).
En definitiva, no es sino un dictamen absurdo,
vaco de contenido, expedido particularmente para procurar
acomodar las circunstancias a la modalidad de contratacin
pretendida.
En
brindada
consonancia
apresuradamente
por
con
el
ello,
la
Subsecretario
explicacin
Legal
del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, HORACIO PEDRO DIEZ,

tras
la
difusin
pblica
que
cobraran
oportunamente
los
eventos bajo estudio se limita a explicar sin que hubiera

requerimiento por parte del Tribunal- bajo qu circunstancias
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
la seleccin del co-contratante puede hacerse mediante el

procedimiento de subasta, pero precisamente tambin
omite
referirse a los montos de los contratos que estableca el

artculo 22 del decreto 436/00 de aplicacin al caso (fojas
206/214).
Y por ms carcter de pblico que se le haya
querido otorgar al procedimiento escogido, lo cierto es que
en las dos publicaciones realizadas, GUIDO GUIDI SA convoca a
subastas privadas. Ms an, la propia resolucin 347 autoriza
a efectuar gestiones tendientes a lograr la adquisicin de
los
diecinueve
automotores
mediante,
lgicamente,
subasta
privada de vehculos.
Pero esas no fueron las nicas irregularidades
que
se
detectaron
en
el
caso,
pues
la
finalidad
ltima
tambin implic otras acciones aisladas que, en el conjunto,

contribuyen a la contratacin pretendida.
Y es que una vez acordada la participacin en
una subasta privada, an restaba el informe pertinente por
parte de la Sindicatura General de la Nacin, en los trminos
del Rgimen de Precios Testigo regulado por la Resolucin
n 79/2005 y sus modificaciones, que prev el control por
parte de ese organismo de los precios de las contrataciones
de bienes y servicios que se realicen desde la Administracin
Pblica Nacional cuando el monto estimado de la compra o
contratacin
sea
SETECIENTOS
MIL
igual
superior
($700.000,00),
a
sin
la
suma
de
distincin
PESOS
del
procedimiento de seleccin del co-contratante empleado (art.

3).

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Conforme fuera esbozado precedentemente, en el

expediente n S01:0430579/2009 obran dos informes de precios
indicativos
elaborados
por
la
Sindicatura
General
de
la
Nacin (fojas 55 y 66), uno relativo a la Nota 242 del

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (fojas 52) y el
otro a la Nota 252 de ese organismo (fojas 61).
Mas el devenir de la investigacin comprob
que, en uno de ellos el segundo-, el informe de valores
indicados
concretamente
realizado
por
VALDIVIA
CAMPOS
fue
desatendido en un todo, para ser sustituido por una nota

creada
fechada
conveniencia,
suscripta
por
ello,
directamente por el titular del organismo, REPOSO.

En ese punto, vase que la normativa exige que
La
determinacin
de
Precio
Testigo
se
requerir
con
un
mnimo de quince (15) das hbiles de anticipacin a la

fecha de apertura de la oferta econmica (apartado II del
Anexo I a la Resolucin SIGEN 79/05) y La tarea de la
Sindicatura General de la Nacin se concretar mediante la
emisin de un informe, que contendr elementos de juicio
suficientes y analticos para evaluar cada contratacin ()
El plazo de emisin de informes por parte de la Sindicatura
General de la Nacin ser de veinte (20) das hbiles desde
la recepcin formal de la solicitud o de informada la ltima
modificacin de condiciones en su caso. Sin perjuicio de
ello, dicho informe ser remitido por la Sindicatura General
de la Nacin, en todos los casos, con posterioridad al acto
de apertura de la oferta econmica () (apartado III del
Anexo I a la Resolucin SIGEN 79/05).

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
As, incluso cuando quisiera pasarse por alto

que no mediaron claramente los 15 das de antelacin en la
solicitud
(recurdese
que
el
primer
informe
se
requiri
oficialmente el 14 de diciembre cuando la subasta estaba

prevista para el 16 de diciembre de 2009, mientras que el
segundo fue requerido el 17 de diciembre al reprogramarse la
ocasin para el 22 de diciembre de 2009), resulta an ms
llamativo el tiempo rcord en que la Sindicatura General de
la
Nacin
demorara
en
responder:
das
hbiles
respectivamente. Tiempos que en verdad, como se ver en lo

sucesivo, son un punto ms de claras irregularidades.
En este punto, cobra especial relevancia la
explicacin brindada por JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS al momento de
efectuar su descargo y, en particular, en relacin al informe
de
valor
indicativo
de
fecha
15
de
diciembre
de
2009,
elaborado a partir de la Nota 242 del Ministerio de Economa

y Finanzas Pblicas:
Quiero
explicar
cmo
se
inici
la
tramitacin: consisti en la entrega por parte de la seora

Gerente
de
Normativa
Tcnica,
la
doctora
Mara
Isabel
Fimognare, de una copia de un aviso de remate en un diario,

donde se consignaba una subasta privada de precios de cuatro
modelos
distintos
indicndoseme
averiguar
en
de
automviles
forma
precios
de
los
publicacin,
que
posterioridad
ingresara
organismo.
Yo
le
me
verbal
el
marca
directa
automotores
pusiera
indiqu
de
que
comenzara
consignados
trabajar,
pedido
oficial
doctora
la
Volskwagen,
y
por
en
esa
que
con
parte
del
Mara
Isabel
Fimognare, que bajo esas condiciones no se poda emitir ni

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Precio Testigo ni Valor de Referencia, segn lo especifica

la
Resolucin
79/2005
de
SIGEN.
Sin
embargo,
en
cumplimiento de esa expresa indicacin, proced a comenzar

la averiguacin de los precios, utilizando la metodologa
habitual
segn
lo
especifica
el
Manual
de
Procedimiento
aprobado por la Resolucin n 85/2007 de SIGEN. Tan es as,

que segn consta en los papeles de trabajo que aporto para
el anlisis y cuyo original se encuentra en las actuaciones
sindicadas
consulta
como
Remito
informtica
3039/2009
realizada
en
la
SG-OMESyA,
pgina
web
de
la
la
Asociacin de Concesionarios de Automotores de la Repblica

Argentina ACARA-, en su parte inferior, consigna la fecha
11/12/2009. Con esto quiero significar, que ya desde el da
11 yo me encontraba trabajando en la averiguacin de esos
vehculos
junto
al
seor
Leonardo
Viso,
quien
haba
asignado la tarea de relevamiento del mercado automotor en

concesionarias oficiales de la marca Volkswagen, en tanto se
desempeaba en ese momento como Tcnico de Precios Testigo y
que actualmente sigue cumpliendo funciones en la SIGEN, y se
encargaba
habitualmente
de
obtener
cotizaciones
de
automotores. Asimismo, en dichos papeles de trabajo tambin

constan
los
precios
averiguados
en
las
distintas
concesionarias para los automotores contenidos en la NOTA

242.
Las
debidamente
planillas
inicialazas
antes
por
mencionadas
el
seor
se
Leonardo
encuentran
Viso.
Por
ende, quiero expresar que la supuesta celeridad otorgada al

trmite no es tal, habida cuenta de que cont con tiempo ms
que suficiente para realizar tales averiguaciones, toda vez

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
que mi informe fue entregado a la Gerencia el da 15 de

diciembre de 2009.
En
efecto,
la
totalidad
de
las
referencias
temporales que VALDIVIA CAMPOS sealara fueron confrontadas y

constatadas con los papeles de trabajo y registros de la
Sindicatura General de la Nacin, hallados en ocasin de
concretar el registro de esa dependencia el 3 de marzo de
2011.
Con lo cual, previo a que el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas le solicitara la realizacin
del informe que era de su competencia, VALDIVIA CAMPOS ya conoca
del mismo. Y es que la agilidad en la tramitacin era clave
para
la
concrecin
contrario,
de
los
difcilmente
fines
se
propuestos
lograra
pues,
la
de
lo
adjudicacin
proyectada, y no porque mediara la posibilidad de que la

subasta tuviera lugar en un contexto de realidad tal que
hiciera ganador a un tercero (vase al respecto cmo se
fueron
incluso
acomodando
que
nunca
las
fechas
medi
conforme
otro
las
potencial
necesidades,
adquirente)
sino,
como lo dejaran conocer los propios incusos, porque de lo

contrario
se
perdera
la
partida
presupuestaria,
que
no
estaba contemplada para el ao siguiente.

Por
lo
tanto,
el
informe
habra
de
ser
confeccionado en un tiempo rcord.

Pero adems, resultan claras las explicaciones
brindadas
por
VALDIVIA
CAMPOS
en
cuanto
que
el
informe
suscripto en respuesta a la Nota 242 que luce a fojas 52 del

expediente CUDAP n S01:0430579/2009, reviste el carcter de

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Valor Indicativo, en tanto la Resolucin n 85/2007 de la

Sindicatura General de la Nacin as lo permite.
Concretamente,
el
documento
PR007/01
componente de la Resolucin SIGEN n 85/2007 que acompaara

al
momento
valores
efectuar
indicativos
realizan
pautas
de
tareas
y/o
su
en
de
descargo,
casos
que
no
Se
excepcionales
asesoramiento
parmetros
prev:
se
los
rigen
en
brindan
que,
se
organismos,
por
la
con
normativa
vigente de elaboracin de Precios Testigo. Los mismos tienen

carcter
meramente
informativos,
carentes
de
toda
connotacin preceptiva. Estos valores, pueden generarse a

partir de requerimientos especficos de los organismos, sin
que
los
mismos
se
hayan
relacionados
con
contrataciones
vigentes (fojas 82).

En efecto,
Testigo
Valor
de
() no se pudo informar Precio
Referencia,
segn
lo
normado
por
la
Resolucin 79/2005 de SIGEN, en tanto no se contaba con los

elementos especificados en el Anexo I. I. Requisitos de
esa Resolucin. A ello hago referencia en el Informe de
Valores Indicativos en el primer prrafo del mismo, cuando
me
refiero
resolucin.
las
En
sin
efecto,
connotaciones
entre
los
normadas
requisitos
por
para
la
poder
informar un Precio Testigo o un Valor de Referencia, se

debera
acompaar
un
ejemplar
del
pliego
de
bases
condiciones y sus aclaratorias y modificatorias, lo cual no

existi por tratarse de una subasta, y tampoco se informaron
ante la ausencia de dicho pliego, las condiciones econmico
y/o
financieras
tambin
se
exige
de
en
la
la
contratacin,
norma
que
circunstancia
resulta
de
que
suma

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
relevancia a los efectos de determinar un precio. Ello as,

pues
no
es
lo
mismo
adquirir
un
auto
en
efectivo,
que
hacerlo financiado a una tasa de inters, porque el precio

lgicamente variar al modificarse las condiciones de pago.
Y al faltar esa variable, financiamiento, determinacin de
las
condiciones
financieras
de
la
contratacin,
result
imposible aplicar la Resolucin n 79/2005 de SIGEN, lo cual

qued tambin expuesto en el cuerpo de mi informe, en el
apartado
de
caractersticas
condiciones,
donde
especficamente se expres que los importes determinados no

incluan aspectos financieros, toda vez que no haba sido
informadas las caractersticas de la operacin. Remrquese
que yo no di un Precio Testigo ni un Valor de Referencia,
sino un Valor Indicativo, con las limitaciones que quedaron
expresadas ut supra. El informe de Valor Indicativo, en el
que
reitero,
me
encontraba
trabajando
desde
el
11
de
diciembre 2009, fue elaborado por m el 15 de diciembre de

2009, entregado a la seora Gerente de Normativa y Tcnica
Mara Isabel Fimognare (de la declaracin de VALDIVIA CAMPOS a
fojas 905/913).
Luego, tal como surge del expediente CUDAP n
S01:0430579/2009
fojas
54,
el
Informe
antedicho
fue
remitido mediante NOTA SIGEN n 5067/2009 GNyT el 16 de

diciembre de 2009 en respuesta a la Nota 242 dirigida al Sr.
OMAR ALFONSO, la que se encuentra inicialada por VALDIVIA CAMPOS en
la parte inferior. Habindose logrado la incautacin a la
postre- del Remito SIGEN n 5067/2009 - GNyT por medio del
cual se envi la referida nota al Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas de la Nacin.
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c/n 2111/2010
Cabe
aclarar,
mediante
nota
242,
el
seor
Alfonso requiri la intervencin de SIGEN a los efectos de

una subasta privada haciendo referencia a la Resolucin n
165/2002 de SIGEN, que ya se encontraba derogada mediante el
artculo 14 de la Resolucin n 79/2005. En base a ello,
dentro
de
lo
normado,
se
aplic
la
79/2005,
se
respondi directamente al seor Alfonso, que era quien haba

efectuado el requerimiento (de la declaracin de VALDIVIA CAMPOS
a fojas 905/913).
Luego, respecto a los precios de los modelos
consultados a la Sindicatura General de la Nacin mediante
Nota
242-
informados
como
pertenecientes
la
empresa
Luxcar SA (fojas 55/56 del expediente S01:0430579/2009), se

advierte que no coinciden con aqullos importes informados
por esta ltima directamente al Tribunal (fojas 390):
Vehculo
Luxcar
segn
Luxcar
precio
Luxcar
venta
3.2
SIGEN$ 210.000
de lista
$ 206.700
corporativa
$ 191.662
2.5
Advance
$ 106.700
$ 104.800
$ 97.593
2.5
Luxury
$ 117.700
$ 115.160
$ 107.124
$ 77.800
$ 76.340
$71.410
Passat
Highline
V6
Vento
Manual
Vento
Manual
Bora
2.0
Trendline
Manual
Pues bien, se desprende del Informe de Valores

Indicativos y de los papeles de trabajo secuestrados en la
Sindicatura General de la Nacin, que los precios a los que
arriba VALDIVIA CAMPOS para emitir dicho informe incluan IVA y
gastos de patentamiento pues, conforme la normativa de dicho

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organismo, se trataba de reflejar el precio real de mercado,

como si se tratara de un comprador individual.
Puntualmente,
el
manual
de
procedimiento
aprobado por la Resolucin n 85/07 de SIGEN prev que ()

el precio testigo informado () es una herramienta destinada
a cumplimentar el principio de economicidad, sin carcter
vinculante, que se brinda al organismo comitente para la
evaluacin
de
determinada,
las
ofertas
compuesto
por
de
una
un
contratacin
valor
medio
puntual
de
mercado,
generado desde la perspectiva de un oferente desinteresado,

en las condiciones propias y especficas de la contratacin
analizada (el resaltado me pertenece).
Por
el
contrario,
los
precios
de
lista
informados por LUXCAR SA no comprendan tales importes. En

efecto, DOMINGO LORENZO GRECO, gerente de ventas de esa empresa,
explic: () los montos establecidos en la nota deben haber
sido
obtenidos
de
las
listas
emitidas
por
la
empresa
Volkswagen, sumndole otros cargos y descuentos propios

del caso. Que en concreto, la empresa Volkswagen pone un
precio de lista a cada unidad, y ese valor es idntico para
todas
las
concesionarias.
Adems
de
ello,
tambin
est
preestablecido un descuento en el porcentaje de comisin o

ganancia de cada concesionario en la medida en que los
vehculos
sean
vendidos
travs
del
sistema
de
Venta
Corporativa, que en general ronda entre un siete u ocho por

ciento del valor de lista o precio pblico general, que
puede
trate.
variar
Queda
de
acuerdo
entonces
al
modelo
establecida
del
as,
rodado
en
de
que
se
principio,
la
ganancia del concesionario en el porcentaje restante entre

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el precio de lista y la disminucin porcentual citada. Ahora

bien,
tambin
ese
precio
viene
corresponde
establecida
correspondiente
los
desde
gastos
agregarle
la
de
otra
empresa
suma,
que
Volkswagen,
Flete,
Seguro
Formularios. As queda compuesto el precio de cada unidad.

A ese monto habr que aditarle el costo de patentamiento y
patentes, que vara de acuerdo al municipio donde quedar
registrado el vehculo. Que este gasto puede ser afrontado
por la concesionaria, cobrndoselo luego al cliente o bien
directamente saldado por quien adquiere la unidad (fojas
435/438).
Y, precisamente, aqullos vehculos subastados
por GUIDO GUIDI SA tampoco incluan tales montos adicionales,
pues la letra chica del anuncio expresamente prev que ()
Los
gastos
comprador
costos
lo
de
patentamiento
realizar
sern
indefectiblemente
el
cargo
del
vendedor
quien este designe. Los automotores se entregarn patentados

a
nombre
del
adquirente
estarn
disposicin
del
comprador al momento de la cancelacin total del costo.

De esta manera, claro est, los productos que
ofreca GUIDO GUIDI SA siempre iban a ser ms econmicos.
Ello as, no obstante los vehculos fueran facturados por los
montos que exactamente se anunciaban en el aviso del diario
Clarn (conforme facturas incorporadas a fojas 105/123 del
expediente
compraventa
S01:0430579/2009);
firmado
con
toda
motivo
de
vez
la
que
el
boleto
adjudicacin
de
de
la
subasta al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la

Nacin,
expresamente
prev
()
patentamiento
gastos

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cargo
del
comprador
()
(fojas
77
del
expediente
S01:0430579/2009).
Al respecto tambin se refiri VALDIVIA CAMPOS en
ocasin de brindar su descargo, manifestaciones que, a la luz
de
las
circunstancias
que
se
vienen
relatando,
resultan
contestes con la prueba colectada en autos.

En
concreto,
explic
que:
Los
precios
analizados e informados fueron analizados en el contexto del

manual de procedimiento antes mencionado, sin posibilidad de
poder apartarme del mismo. Adems, es importante destacar
que
los
precios
consignados
en
el
informe
de
valores
indicativos de fecha 15 de diciembre de 2009 incluye el IVA

y los gastos de patentamiento, tal como queda consignado en
los
papeles
diferencia
de
de
trabajo
los
precios
anteriormente
de
los
consignados.
vehculos
ofrecidos
A
en
subasta () Por otro lado, obviamente, al tratarse de una

subasta de una flotilla de vehculos, es altamente probable
que los precios sean inferiores a los informados, dado que
en mi caso, proced a trabajar como si se tratara de un
comprador individual (segn el Manual de Procedimiento).
Por
lo
dems,
del
expediente
labrado
en
la
Sindicatura General de la Nacin, tampoco surge constancia

alguna que haga alusin a precios correspondientes a ventas
corporativas o a la adquisicin en la Terminal de la firma,
pues,
en
tales
circunstancias,
conforme
el
detalle
que
precede, el precio de los automotores tambin disminuye.

Sin
Precios
Testigos
embargo,
de
la
reitero,
Sindicatura
la
tarea
General
del
de
la
rea
de
Nacin
comprenda informar un valor medio de mercado, generado desde

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la
perspectiva
condiciones
de
un
propias
oferente
desinteresado,
especficas
de
la
en
las
contratacin
analizada.
De
esta
manera,
corresponde
tambin
otorgar
credibilidad al descargo efectuado por VALDIVIA CAMPOS en cuanto

a
que
()
directamente
las
terminales
autos
de
automotores,
particulares,
sino
que
no
lo
venden
hacen
travs de concesionarias, por ende, la forma habitual que se

nos impuso desde la Subgerencia de Precios Testigo fue y es
actualmente, ingresar a la pgina de ACARA, analizar sus
valores,
para
tenerlos
presentes
como
referencias,
consultar directamente a los concesionarios. Dado que si los

concesionarios
poseen
mucho
stock
de
automotores,
van
cotizar un precio inferior al de ACARA, y si tienen poco

stock, van a cotizar un precio superior al de ACARA, por
lo tanto, tomar en cuenta los precios de ACARA no refleja
el verdadero valor del mercado. Mi funcin consista en ese
momento
relevar
precios
de
mercado
reales,
como
si
se
tratara de un comprador comn, de un comprador individual y

no corporativo.
Ahora bien, resultan en un todo interesantes
las actuaciones labradas en segunda instancia por el titular
de la Sindicatura General de la Nacin, con motivo de la
solicitud
efectuada
por
el
Director
de
Compras
Contrataciones del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

mediante la Nota n 252, en relacin a los dos modelos de
vehculos
subasta,
que
por
se
agregaron
cuanto
la
al
momento
obtencin
de
de
reprogramar
precios
surge
la
de

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anotaciones
carentes
de
toda
referencia
oficial
que
entidad suficiente a la informacin recabada.

Es que los papeles de trabajo muestran que los
Precios
se
aparentemente
obtuvieron
de
la
en
base
publicacin
los
datos
noticias
recabados
sobre
ruedas
-desconocindose si se trata de una revista o sitio web-, y

de
comunicaciones
mantenidas
con
Sr.
Walter,
Sr.
Guiraldi y Sr. Gustavo.

A la vez, a diferencia de lo que ocurra con
los papeles de trabajo en que se basara el informe de VALDIVIA
CAMPOS, esas actuaciones no se encontraban firmadas por algn
personal
de
la
circunstancia
que
Sindicatura
se
explica
General
con
de
cuanto
la
Nacin,
continuacin
desarrollaremos.
En efecto, en el informe suscripto por DANIEL
REPOSO, identificado como NOTA SIGEN N 734/2009 SGN e
incorporado a fojas 66 del expediente S01:0430579/2009, no se
indican
las
concesionarias
consultadas
pero
se
consignan
montos, por supuesto, superiores a los que ofreca GUIDO GUIDI

SA:
Vehculo
SIGEN
sin
GUIDO GUIDI SA
especificar
Vento TDI Advance DSG
Passat
2.0
FSI
concesionaria
$ 119.925
$ 170.010
$ 115.500
$ 167.000
Exclusive Tiptronic
Esos montos, siquiera coinciden con aqullos

que
se
desprenden
de
las
anotaciones
de
los
papeles
de

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trabajo, por lo que se desconoce cmo arriba a tales importes

el Sndico General de la Nacin.
Y en este punto, fueron reveladoras para la
investigacin las manifestaciones efectuadas por VALDIVIA CAMPOS
el
pasado
observar
15
de
que
no
S01:0430579/2009
junio,
cuando
consta
otro
en
refiri
el
informe
que:
expediente
elaborado
()
pude
CUDAP
con
por
informacin obtenida gracias al trabajo del seor Leonardo

Viso,
que
fuera
requerido
con
posterioridad
al
antes
mencionado a la Gerencia de Normativa y Tcnica de SIGEN,

Mara
Isabel
Director
de
Fimognare,
Compras
segn
la
NOTA
Contrataciones
n
del
252/2009
Ministerio
del
de
Economa y Finanzas Pblicas el 17 de diciembre de 2009,

informe que cual aporto en copia.
Ese
informe
de
Valores
Indicativos
se
me
encomend por Mara Isabel Fimognare, en los mismos trminos

que el anterior, y se confeccion bajo el mismo contexto
normativo emitindose nuevamente Valores Indicativos, cuyo
alcance ya fuera explicado para el caso de aqul enviado en
razn de la nota 242/2009.
Ac es importante destacar que en el Informe
de Valores Indicativos por m emitido y no obrante en el
expediente,
el
Rengln
no
fue
cotizado,
por
las
circunstancias que se explican en el cuerpo del mismo, es

decir, el vehculo VW VENTO TDI ADVANCED DSG se encontraba
suspendido de su fabricacin.
cotizaciones,
Pestelli,
Para
el
en
las
incluan
segundo
rengln,
concesionarias
IVA
el
costo
se
obtuvieron
Espasa,
de
Luxcar
3
y
patentamiento.

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Lamentablemente, en este momento no cuento con los papeles

de trabajo realizados en su oportunidad para arribar a tales
precios con lo cual no puedo precisar desde cundo estaba
trabajando en la elaboracin del informe. Pero en cuanto al
tiempo, necesariamente tuvo que haber sido menor, en tanto
eran
slo
dos
los
vehculos
de
los
cuales
se
requera
informacin.
Este
informe
fue
realizado
remitido
al
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin el

lunes
28
5259/2009
de
diciembre
GNyT
en
de
2009,
respuesta
al
mediante
Nota
SIGEN
requerimiento
de
seor
Jorge Omar Alfonso, director de Compras y Contrataciones del

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, y suscripto por
m y Mara Isabel Fimognare el 18 de diciembre de 2009.
Entrego
al
Tribunal
copia
del
Remito
SIGEN
el
cual
fue
en
el
obtenido de la mesa de entrada y salidas de SIGEN.

Respecto
del
informe
incorporado
expediente CUDAP n S01:0430579/2009 a fojas 66, desconozco

su soporte tcnico y su fuente de informacin y si fueron o
no
aplicados
los
manuales
de
procedimiento
las
resoluciones vigentes en la materia, as como tambin los

motivos
Legal
por
los
Tcnica
cuales
del
fue
dirigido
Ministerio
de
al
seor
Economa
Secretario
y
Finanzas
Pblicas de la Nacin en tanto no fue quien requiri este

informe, y tampoco encuentro explicacin la asignacin del
nmero de nota SIGEN 734/2009 SGN, el cual no concuerda
con la numeracin correlativa a esa altura del ao y la
forma de protocolizacin en el margen superior derecho de la
misma (el resaltado me pertenece).
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Es
decir,
el
relato
de
VALDIVIA
CAMPOS
la
documentacin aportada en tal ocasin, advirti al Tribunal

acerca de que, con motivo de la solicitud efectuada por parte
del Director de Compras y Contrataciones del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas mediante la NOTA n 252/2009, y
registrada en SIGEN bajo n 3439/2009 el 17 de diciembre de
2009, se haba elaborado un Informe de Valores Indicativos
de fecha 18 de diciembre de 2009, rubricado por el nombrado
VALDIVIA CAMPOS y MARA ISABEL FIMOGNARE.
Informe
que
fue
remitido
al
Ministerio
Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin mediante

SIGEN
5259/2009
remito
de
idntico
de
Nota
nmero,
pero
sorpresivamente no fue incorporado al expediente CUDAP n

S01:0430579/2009, sino que en l se hizo constar la Nota
SIGEN n 734/2009SGN, fechada el 21 de diciembre de 2009 y
rubricada por el sndico DANIEL G. REPOSO, cuya numeracin y
protocolizacin resulta, cuanto menos, llamativa.
Claro
est,
el
tenor
de
las
declaraciones
efectuadas por VALDIVIA CAMPOS, hizo necesario su corroboracin a

los efectos de recrear la realidad fctica objeto
pretensin
penal,
disponindose
nuevos
de la
allanamientos
concretarse en la sede de la Sindicatura General de la Nacin

y
del
Ministerio
de
Economa
Finanzas
Pblicas
(fojas
914/919).
As, se logr la incautacin de la totalidad
de las actuaciones registradas bajo el n 3439/2009, entre
las que se destacan la copia de la Nota SIGEN n 5259/2009
GNyT, fechada 28 de diciembre de 2009 y suscripta por MARA
ISABEL
FIMOGNARE
mediante
la
cual
se
adjunta
un
informe
de

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Secretara N 24
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valores indicativos; el informe de valores indicativos en

cuestin, fechado el 18 de diciembre de 2009 y suscripto por
JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS y MARA ISABEL FIMOGNARE; y copia del Remito
SIGEN Nota SIGEN n 5259/2009 mediante el cual se envan la
nota e informe mencionados precedentemente al Ministerio de
Economa
Finanzas
Pblicas
de
la
Nacin,
el
28
de
diciembre de 2009 (hallndose tambin el original de ese

remito
con
la
firma
que
indica
su
recepcin
en
la
sede
Ministerial).
En
sntesis,
se
produjo
el
hallazgo
del
Informe de valores indicativos original, que fuera enviado y

recibido por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
pero
no
incorporado
al
expediente
en
el
cual
se
lo
solicitaba.
Tambin, se secuestraron la totalidad de los
Remitos Originales y Notas SIGEN emitidos entre el 15 y el 29
de diciembre de 2009, con numeracin correlativa y entre los
cuales coinciden para la poca del ao el Remito y NOTA
SIGEN
5259/2009,
mediante
la
cual
se
remitiera
el
Informe de Valores Indicativos de fecha 18 de diciembre de

2009
suscripto
por
VALDIVIA
CAMPOS
FIMOGNARE,
que
fuera
reemplazado en el expediente S01:0430579/2009 por la NOTA

SIGEN N 734/2009 SGN que, en el contexto, presenta una
numeracin absurda para el mes de diciembre.
Ahora
bien,
la
luz
de
la
informacin
colectada, se advierte que los informes o contestaciones que

realiza la Sindicatura General de la Nacin en el marco de
sus atribuciones se giran a destino mediante una NOTA SIGEN

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c/n 2111/2010
que tiene su correlativo Remito SIGEN, siendo estos dos

ltimos documentos identificados con el mismo nmero.
Y
amn
de
las
circunstancias
que
se
vienen
relatando vinculadas con el hallazgo del verdadero Informe

de Valores Indicativos que coincide en tiempo y espacio con
el resto de las actuaciones de la SIGEN- que palmariamente
evidencian la hipocresa de la NOTA SIGEN N 734/2009 SGN
firmada por REPOSO, es por dems sugestivo el hecho de que
confluyan
en
un
nico
documento
el
informe
de
valores
obtenidos sin indicarse si se trata de Precio Testigo, de

Referencia o Indicativo- y la Nota de pase pertinente (fojas
66
del
expediente
S01:0430579/2009),
cuando
en
todos
los
casos ello se realiza en documentos diferentes.

En
adicin,
en
el
marco
de
la
inspeccin
concretada tambin se logr la incautacin de una copia de la

verdadera NOTA SIGEN N 734/2009 GA, fechada el 10 de
marzo de 2009 y suscripta por el contador JULIO H. BOTTONI con
la constancia de entrega de original al dorso y el REMITO n
014580 de igual fecha, relativo a la entrega del original.
Claro est, dicha NOTA SIGEN N 734/2009
GA s presenta una numeracin adecuada en tiempo y espacio.
En efecto, del informe labrado por el Secretario General de
la Sindicatura General de la Nacin, ALBERTO ESTEBAN LUCCHESI, al
momento de concretarse el allanamiento surge que: () de
los registros de esta SIGEN no surge el libramiento de la
Nota n SIGEN N 734/2009-SGN, fechada el 21 de diciembre de
2009, suscripta por el sndico Daniel G. Reposo. Por el
contrario, de los registros de la SINDICATURA GENERAL DE LA
NACIN, surge que la Nota SIGEN N 734/2009-GA fue fechada
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el 10 de marzo de 2009, librada en el Expediente SIGEN N

19/2009-SG-OMESYA,
suscripta
por
el
entonces
Gerente
de
Administracin, Cont. Julio Botn, dirigida a Detcon SA ()

(fojas 995).
Nuevamente,
las
impresiones
de
pantalla
del
sistema de la Sindicatura General de la Nacin incorporadas

por
VALDIVIA
CAMPOS
al
momento
de
efectuar
su descargo
eran
coincidentes con esa informacin y, adems de indicar que no

surgan
registros
de
la
Nota
SIGEN
734/2009-SGN,
sealaban que mediante es registro documental se SOLICITA A

DETCON SA CON RELACIN DE LA CONTRATACIN DIRECTA N 1/09 S/
SISTEMA
DE
SEGURIDAD
CONTRA
INCENDIOS,
QUE
APORTE
LA
DOCUMENTACIN QUE DETALLA, EN UN PLAZO NO MAYOR A 3 DAS

(ver carpeta reservada en Secretara).
A
declaracin
mayor
testimonial
abundamiento,
en
esta
sede
se
al
le
recibi
nombrado
LUCCHESI,
quien en cuanto al funcionamiento del sistema de asignacin

y/o protocolizacin de notas de SIGEN, indic: Yo cumplo
funciones
diecisis.
partir
Sin
del
perjuicio
primero
de
de
lo
junio
cual,
de
el
dos
mil
sistema
de
protocolizacin de las Notas SIGEN es el mismo para todas

las
notas,
es
decir,
todas
las
notas
son
numeradas
fechadas actualmente por la Coordinacin de Mesa de Entradas

y Salidas (tarea que con la anterior estructura cumpla la
Oficina
de
correlativa,
Mesa
de
iniciando
Entradas
de
cero
y
al
Salidas),
inicio
del
de
manera
ao.
Cada
proyecto de nota, la genera cada rea, de manera que cuando

se proyecta, en el margen superior derecho se incorporan las
siglas
del
rea
pertinente,
dejando
en
blanco
el
lugar

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respectivo
para
que
luego
la
Coordinacin
de
Mesa
de
Entradas y Salidas agregue el nmero de nota y la fecha.

Con
ello
quiero
significar
que
slo
puede
haber una nota con el nmero 734/2009, la que, segn los

registros de la Mesa de Entradas de SIGEN, corresponde al
rea de la Gerencia Administrativa y fue fechada el 10 de
marzo de 2009, guardando correspondencia con las notas que
le antecedieron y precedieron (fojas 1033).
De tal forma, acaba por confirmarse no slo la
irregular incorporacin de la NOTA SIGEN N 734/2009 SGN
suscripta
por
cuestionado,
DANIEL
sino
REPOSO
peor
an
fojas
que
la
66
del
misma
expediente
presenta
formas
impropias, una numeracin inventada y registra impresa la

fecha
de
antemano,
protocolizada
por
la
es
decir,
sin
Coordinacin
de
que
sea
Mesa
de
debidamente
Entradas
Salidas de la Sindicatura General de la Nacin. Esto es, que

ha sido particularmente generada para la concrecin de la
maniobra que se tena en miras.
Ahora bien, por qu era necesaria esta burda
alteracin?
En primer lugar, como ya se adelantara, por su
contenido.
Porque
en
el
Informe
de
Valores
Indicativos
emitido por VALDIVIA CAMPOS y FIMOGNARE, el Rengln n 1 no fue

cotizado debido a que, segn la informacin obtenida, el
vehculo VW VENTO TDI ADVANCED DSG se encontraba suspendido
de
su
fabricacin,
pero
aqul
suscripto
por
REPOSO
informaba un precio para ese automotor.

Y en segunda instancia, porque la NOTA SIGEN
N 5259/2009 mediante la cual se remitiera el Informe de
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Valores
Indicativos
en
cuestin,
fue
fechada
por
la
Coordinacin de Mesa de Entradas y Salidas de la Sindicatura

General de la Nacin el 28 de diciembre de 2009 y recibida en
el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin en
igual fecha, lo que resultaba extemporneo a los efectos de
la participacin en la subasta cuya fecha se haba simulado
el 22 de diciembre de ese ao.
Por ello, fue imperioso incorporar una NOTA
mentirosa, fechada el 21 de diciembre de 2009, que incluy
valores
sin
sustento
tcnico
pero,
claro
est,
resultaba
indispensable a los efectos de la prosecucin del trmite y,

en especial, para el dictado de la Resolucin N 347.
Sentado ello, corresponde destacar que, en el
Rengln 2, el Informe de Valores Indicativos emitido por
VALDIVIA
CAMPOS
FIMOGNARE
presentaba
un
precio
igualmente
superior al informado por Luxcar SA al Tribunal, en tanto

haba sido confeccionado bajo las mismas premisas que el
anterior,
es
decir,
incluyendo
el
IVA
gastos
de
patentamiento.
Por su parte, el informe de precios realizado
por REPOSO incluy, como se dijo, valores que carecan de
sustento
tcnico,
siquiera
coincidan
con
los
montos
consignados en los inconsistentes papeles de trabajo, pero

curiosamente, eran los mismos que Luxcar SA inform a este
Tribunal como precio de lista.
Vehculo
SIGEN
sin
especificar
Luxcar
de lista
precio
Luxcar
venta
corporativa
concesionaria
(Informe REPOSO)
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Vento
TDI
$ 119.925
$ 119.925
$ 111.508
Advance DSG
Passat 2.0 FSI
$ 170.010
$ 170.010
$ 157.907
Exclusive
Tiptronic
En definitiva, mediante el informe inventado

por el entonces Sndico General de la Nacin, se procur
informar importes superiores a los que ofreca GUIDO GUIDI
SA.
Sin
embargo,
como
se
dijo,
ello
era
un
resultado
esperable, si tenemos en cuenta que deba informar un valor

medio de mercado que inclua conceptos no contemplados en la
subasta de GUIDO GUIDI SA.
Y en tal sentido, reitero, tampoco incumba a
la Sindicatura General de la Nacin referirse a los importes
de
adquisicin
de
vehculos
para
ventas
corporativas
especiales; pero no puedo soslayar que si las autoridades del

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del
procedimiento pertinente, hubieran procurado la adquisicin
de vehculos en la terminal de la firma Volkswagen, el monto
total de los vehculos subastados tomando como referencia el
importe indicado para ventas corporativas hubiera ascendido a
la suma de $2.018.718,00 (lo que se asimilaba ms al costo
estimado
total
al
momento
de
iniciar
el
expediente
administrativo), mientras que el lote de vehculos de GUIDO

GUIDI
SA
se
subast
adquiri-
por
el
importe
de
$2.131.400,00, lo que arroja por lo menos una diferencia de

base de $112.682,00 (sin contar claro est los gastos en que
se incurriera en, por ejemplo, el patentamiento).

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
En
efecto,
las
constancias
incorporadas
en
autos son por dems grficas en cuanto a que el precio para

Ventas Especiales era notablemente inferior al precio de
lista pblico (aproximadamente un 8% menos).
Al
respecto,
aun
al
punto
de
parecer
reiterativa, vuelvo a hacer mencin del testimonio de DOMINGO

LORENZO GRECO, quien manifest que el porcentaje de descuento
para el caso de Ventas Corporativas tiene un monto mximo
que
fija
la
empresa.
Sin
perjuicio
de
ello,
cada
concesionario, en el inters de obtener la relacin con cada

cliente, podra hacer algn descuento adicional con el fin de
captarlo, que puede estar dado directamente por un descuento
de dinero a la fecha de venta o bien por el otorgamiento de
otros beneficios accesorios, como podra ser la entrega de
alarmas o polarizados, o cualquier otro beneficio de esas
caractersticas, siendo ello comn en la actividad de cada
concesionaria.
En cuanto al procedimiento para la adquisicin
de vehculos a travs del sistema de Venta Corporativa,
hizo
saber
que
la
empresa
Volkswagen
tiene
un
Departamento de Ventas Corporativas donde se establecen las

personas, organismos y empresas que pueden comprar bajo ese
rgimen
con
descuentos,
tambin
las
condiciones
para
aprobar o no tal posibilidad. Que esto depende nicamente de

la
empresa
no
de
los
concesionarios.
Que
()
tiene
entendido que, entre las personas que podran registrar este

beneficio, se encuentran por ejemplo los magistrados, los
discapacitados,
seran
aquellas
las
que
personas
tienen
catalogadas
como
trascendencia
VIP
pblica
(que
y
la

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
empresa
considera
Volkswagen),
los
de
inters
visitadores
que
obtengan
mdicos,
un
los
vehculo
veteranos
de
guerra y otros que en este momento no recuerda. Adems,

entre las empresas, seala por ejemplo que pueden acceder a
este beneficio los flotistas (que son aquellas compaas
que pueden acreditar la propiedad de un mnimo de cinco
unidades
de
cualquier
proveedoras
oficiales,
de
entre
empresa
Volkswagen,
los
que
y
y
modelo),
tambin
recuerda
las
los
la
empresas
organismos
polica
las
municipalidades. Reitera () que la decisin de otorgar o no

el
beneficio
de
Venta
Corporativa
corresponde
al
Departamento de Ventas Corporativas de la empresa y no de

los concesionarios, con lo cual el cliente se acerca al
concesionario,
pero
la
decisin
final
le
compete
la
Terminal. Seala que no es indispensable en este caso la

adquisicin de una cantidad determinada de vehculos para
acceder al beneficio.
Todas las ventas que salen de lo comn o del
precio de lista al pblico se tramitan por el Departamento
de
Ventas
Corporativas,
desconociendo
si
dentro
de
Volkswagen existe otra rea destinada a ello.

Luego, al preguntrsele si la empresa Luxcar
SA ha efectuado ventas a travs de procedimientos de subasta
u
ofrecimiento
similar,
manifest:
que
no
tiene
conocimiento que la concesionaria Luxcar haya efectuado

una venta por subasta, al menos desde su fundacin en el ao
1996
aproximadamente
que
si
bien
desconoce
si
el
procedimiento de venta por subasta es comnmente usado por

las agencias para la venta de vehculos, no recordaba haber
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
escuchado que ello fuese comn en otras concesionarias de la

misma empresa.
En relacin al procedimiento para la obtencin
de stock de vehculos de una agencia oficial de la firma
Volkswagen,
relat
mensualmente
una
tener
cifra
flucta
que
cantidad
disposicin
de
cada
acuerdo
la
empresa
estimada
de
Volkswagen
unidades
concesionaria
a
la
que
oficial.
cantidad
de
fija
va
Que
esa
unidades
que
ingresen a la empresa, sealando que en el mes de junio a

Luxcar
le
fueron
asignadas
aproximadamente
doscientas
treinta unidades, cantidad que pudo ser ampliada luego en

base a comunicaciones mantenidas con el rea de Ventas de
Volkswagen. Que desconoce si el reparto de unidades es igual
para
todos
los
concesionarios
se
otorgan
ms
menos
vehculos a una u otra agencia, pero aclara que ello est

dado siempre por la cantidad de ventas que cada compaa
tiene la posibilidad de afrontar, no resultando igual una
agencia del interior del pas que una en la Capital Federal,
teniendo lgicamente un mayor volumen de ventas las situadas
en esta ciudad y el Gran Buenos Aires.
Aclar
que,
en
base
los
antecedentes
de
ventas de la empresa Luxcar SA, () Volkswagen otorga

una
cantidad
facturada
de
unidades
Luxcar
cuyo
mensuales.
Que
vencimiento
de
esa
cantidad
pago
es
es
los
cuarenta y cinco das aproximadamente. En todo ese tiempo,

la
concesionaria
va
ofreciendo
vendiendo
unidades
al
pblico en general, hacindose de los montos de dinero para

afrontar
las
facturas
de
Volkswagen.
Que
en
general,
al
menos en la concesionaria Luxcar, no se venden todas las

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
unidades
otorgadas
en
ese
mes,
pudiendo
quedar
algunos
vehculos para el mes siguiente. Sin embargo, la cantidad o

frecuencia de ventas actuales permite ir vendiendo todas las
unidades
que
se
obtienen.
Que
este
sentido,
Luxcar
no
tiene un remanente de muchas unidades, aclarando que si

bien tienen un depsito con vehculos en el que podra
llegar a haber hasta trescientas unidades- los mismos ya se
encuentran vendidos y a la espera de ser retirados por los
compradores. Informa que a la fecha, las ventas en general
obligan
entregar
una
cantidad
cercana
los
veinte
veinticinco autos diarios. Puede ocurrir tambin que queden

algunos modelos en particular que no fueron vendidos, siendo
ese el remanente de la concesionaria. Que este remanente hoy
en da no supera los treinta autos, cifra que en general se
mantiene pero puede fluctuar de acuerdo a la disponibilidad
mensual de la empresa Volkswagen pues, si un mes se reciben
menos autos desde la Terminal, posiblemente se vendan las
unidades remanentes.
() las unidades adquiridas hasta el 30 de
abril por la concesionaria tienen que ser patentadas durante
el transcurso de ese mismo ao. En caso contrario, la unidad
pierde valor comercial pues pierde un ao de vigencia. En
tal contexto, de existir remanente al finalizar cada perodo
anual
(mes
de
diciembre),
cada
concesionario
evala
los
mecanismos para ver afectada de la menor manera posible la

rentabilidad. De esta forma, podran patentarse los rodados
a nombre de la concesionaria lo que implica la eventual
transferencia con posterioridad, que genera un gasto mayor
por el pago de aranceles- o bien mantenerlos con un precio
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
diferenciado durante el ao siguiente. Esto queda a criterio

de cada agencia, aclarando igualmente que, en general, no
quedan unidades remanentes en estas condiciones al fin de
los perodos dada la cantidad de demanda existente.
Finalmente, en cuanto al lugar de origen de
fabricacin de los vehculos bajo anlisis, destac que el
modelo Passat se produce directamente en Alemania; en tanto
los modelos Vento y Bora en Mxico. Siendo que los nicos
modelos que se producen en el pas en la actualidad, son los
correspondientes a las camionetas Amarok y los vehculos
Suran (fojas 435/438).
En ese contexto, claro est, la oferta de GUIDO
GUIDI SA siempre iba a ser la ms conveniente en los trminos
de los artculos 22 y 23 del decreto 346/00 si, precisamente,
con la sutileza del caso, la letra chica de la publicacin
importaba costos adicionales que s fueron contemplados en
los informes elaborados por VALDIVIA CAMPOS y FIMOGNARE, en tanto
REPOSO adecuaba los precios testigo del segundo informe de
SIGEN para procurar una adquisicin por dems cuestionada.
Pero
adems,
la
explicacin
brindada
en
relacin al funcionamiento interno de la empresa VOLKSWAGEN

ARGENTINA SA, contrastada con el momento en que acontecieron
los
hechos
(octubre-diciembre
de
2009,
es
decir,
ltimo
trimestre del ao), permite sospechar que, en definitiva, se

trataba de gestionar la compra de aqullos vehculos que
GUIDO GUIDI SA haba procurado obtener directamente a los
fines
de la contratacin en cuestin, o bien tena como
remanente.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Indicio
de
ello
es
que,
de
acuerdo
las
facturas de compra aportadas por VOLKSWAGEN ARGENTINA SA, uno de

los vehculos a subastar fue adquirido el 22 de septiembre
de 2009 y dos el 30 de septiembre de 2009. As, al inicio del
expediente administrativo (20 de octubre de 2009), GUIDO GUIDI
SA
ya
contaba
con
tres
unidades
que
cumplan
con
los
requisitos del pliego de bases y condiciones: dos VW Vento

2.5 y un VK Passat 3.2 (fojas 481/482 y 487).
Luego, del resto de vehculos que completaban
el
lote,
once
concesionaria
(fojas
haban
a
sido
GUIDO
469/478)
GUIDI
siendo
vendidos
SA
que
el
octubre
por
31
la
empresa
de octubre
fue
el
mes
la
de 2009
de
mayor
facturacin de todo el ao por parte de GUIDO GUIDI SA, es

decir, de mayor adquisicin de vehculos asignados al stock
de la concesionaria en cuestin (fojas 497/498).
Entonces, la mayora de los automotores fueron
adquiridos por GUIDO GUIDI SA apenas diez das despus de
iniciado el expediente licitatorio. Casualmente los once
vehculos cumplan con las caractersticas del pliego; como
si
GUIDO
GUIDI
SA
hubiera
sabido
de
la
existencia
del
expediente administrativo y hubiera procurado la adquisicin

de tales vehculos.
Tan es as, que los ltimos cinco automotores
que
completaban
la
oferta
fueron
adquiridos
el
30
de
noviembre de 2009 (fojas 479/480 y 483/485). Y si bien no

todos cumplan con lo requisitos del pliego (tal es el caso
del VW Vento 1.9 y VW Passat 2.0) lo cierto es que confluan
los dos fuertes intereses que sustentaban la maniobra ilcita
pergeada:
el
escaso
tiempo
antes
de
que
los
vehculos

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
disminuyeran
su
importaba
necesidad
la
valor
comercial
de
con
vender
el
tales
nuevo
ao,
unidades;
que
como
contracara, el escaso tiempo con que contaba el Ministerio de

Economa para usufructuar el presupuesto. Todo claro est,
importaba entonces agilizar el proceso de adjudicacin para
ganancia de ambas partes.
As, insistimos en que directamente todo se
predispona a adquirir el lote de vehculos que subastaba
GUIDO
GUIDI
SA, cualesquiera
que
sean.
Tan es as,
que la
necesidad de comprarlos surgi apenas diez das antes (20

de octubre de 2009) de la fecha en que VOLKSWAGEN ARGENTINA SA
vendiera la mayora de tales unidades a GUIDO GUIDI SA, sin
explicitarse los motivos concretos de tal necesidad.
En
Economa
resumen,
Finanzas
en
el
seno
Pblicas
de
la
del
Nacin
Ministerio
de
se
un
inicia
proceso licitatorio para la compra de determinados vehculos

con
una
tena
urgencia
en
stock
requisitos
vehculos
media
nunca
algunas
unidades
que
das
despus
exigidos,
diez
casualmente
de
explicada,
similares
GUIDO
GUIDI
SA
con
lo
cumplan
adquiere
caractersticas
otros
a
los
necesitados por el Ministerio, completando el lote final

das antes de la subasta, para ofrecerlos insisto, a das
de
asignados
procedimiento
Pblicas
se
esa
donde
concesionariael
present
Ministerio
como
nico
de
en
el
marco
Economa
oferente.
de
un
Finanzas
volvamos
remarcar, por un precio de ningn modo conveniente.

Y en ese contexto, las autoridades de la SIGEN
actan por casualidad a destiempo sea por inicio de sus
acciones
previo
todo
requerimiento
oficial
(primer

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
informe), o bien porque el informe genuino se presenta tarde

en fecha (segundo informe, jams incorporado)-, o a travs
de la presentacin de una nota ajustada a las necesidades
del caso (segunda nota).
Ntese que, de ser cierta la necesidad de una
flota
vehicular,
entonces
todo
el
proceso
se
hubiera
gestionado mediante el procedimiento pertinente, invitando a

las terminales de las otras empresas tambin propuestas pero
nunca
consultadas-,
correspondientes
anlisis
teniendo
ventas
pormenorizado
en
cuenta
corporativas,
crtico
de
los
y
las
precios
haciendo
un
caractersticas
tcnicas los vehculos que cada uno poda ofrecer, de seguro

no
se
hubiera
optado
por
participar
de
una
subasta
que
implicaba el desembolso de un importe mayor.

Y en ese camino agreguemos ms. Conforme los
datos
obtenidos,
PEUGEOT
CITROEN
ARGENTINA
SA
IGARRETA
SA
(concesionaria oficial de FORD ARGENTINA SCA), presentaban los

siguientes precios para ventas corporativas:
Vehculo
Passat Highline
3.2
PEUGEOT CITROEN SA
$ 200.100
FORD ARGENTINA
$ 180.500
$ 132.100
$ 156.300
$ 102.800
$ 94.500
$86.300
$ 75.000
SCA
GUIDO GUIDI SA
$ 203.700
V6 / 407 SV Sport 3.0

V6 /
Mondeo 2.5 Titanium
Vento
2.5
Advance
Manual / 407 SR Sport
2.2
2.0
Bora
Mondeo
2.0
Gua
Trendline
Manual / 307 XT 2.0 /

Focus 2.0 Trend Exe

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Si bien una mirada apresurada podra indicar

que los bienes subastados por GUIDO GUIDI SA eran los ms
econmicos, cabe preguntarse si las especificaciones tcnicas
de las unidades en verdad coincidan con la totalidad de los
requisitos previstos en el pliego pertinente.
En efecto, ya mencionamos que -conforme fuera
expuesto por la Direccin Tcnica Operativa del Ministerio de
Economa
Finanzas
Pblicas-
las
caractersticas
de
los
vehculos VW Vento 1.9 TDI Advance/DSG y VW Passat 2.0 FSI

Exclusive/ Tiptronic no se ajustaban a lo solicitado de
inicio por la Direccin de Compras y Contrataciones de ese
organismo (fojas 118).
Pero
adems,
los
automviles
VW
Bora
2.0
Trendline modelo 2008, no contenan sistema electrnico de

computadora de abordo, indicado como requisito de confort
mnimo entre las clusulas particulares de la contratacin
(fojas 61 y 646).
Y tampoco es un dato menor que se optara por
la
adquisicin
de
productos
no
nacionales,
cuando
se
encontraba vigente el Rgimen de Compras del Estado Nacional

y
Concesionarios
de
Servicios
Pblicos
Compre
trabajo
Argentino, incluso previsto expresamente en los artculos 16

y
24
de
los
Proyectos
de
Pliego
de
Bases
Condiciones
Particulares y Generales respectivamente, y se incorpor como

Anexo IV del primero de ellos (fojas 18/43 del expediente n
S01:0430579/2009).
Precisamente,
se
propugna
pblica
nacional,
sus
entidades
autrquicas
administracin
reparticiones
que
La
dependencias,
descentralizadas,

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
las
empresas
del
Estado
las
sociedades
privadas
prestadoras, licenciatarias, concesionarias y permisionarias

de obras y de servicios pblicos, en la contratacin de
provisiones y obras y servicios pblicos y los respectivos
subcontratantes
directos
otorgarn
preferencia
la
adquisicin o locacin de bienes de origen nacional, en los

trminos de lo dispuesto por esta ley (artculo 1).
Y
Los
proyectos
para
cuya
materializacin
sea necesario realizar cualquiera de las contrataciones a

que se alude en la presente ley, se elaborarn adoptando las
alternativas tcnicamente viables que permitan respetar la
preferencia
establecida
favor
de
los
bienes
de
origen
nacional. Se considera alternativa viable aquella que cumpla

la funcin deseada en un nivel tecnolgico adecuado y en
condiciones
satisfactorias
en
cuanto
su
prestacin
(artculo 6).
No obstante, la totalidad de los vehculos
adquiridos por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
de
la
Nacin
fueron
fabricados
en
el
exterior,
aqullos
correspondientes al modelo Passat en Alemania y el resto en

Mxico, informacin que resulta conteste con el testimonio de
DOMINGO
LORENZO
incorporados
GRECCO
a
los
con
los
legajos
certificados
B
de
los
de
importacin
automotores
(fojas
435/438 y 462).
En
Focus
2.0
contraste,
Trend
Exe
la
los
vehculos
mayora
de
Ford
los
modelo
automviles
Peugeot modelo 307 XT 2.0 no slo son producidos en la

Argentina (fojas 596 y 612) sino que tambin presentaban
caractersticas
de
calidad,
confort
tecnologa
que

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
igualaban en aptitud a aqullos ofertados por GUIDO GUIDI SA

para la misma categora.
Y en ese contexto, concierne analizar si el
pedido inicial de la Direccin de Compras y Contrataciones
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, que import
un proceso de trmite sumarsimo, sorteando algunos pasos e
inventando
otros,
gozaba
realmente
de
una
urgencia
necesidad tal que as lo ameritara.

Como
primera
referencia,
resulta
oportuno
destacar aunque la foja figura anulada-, en la Solicitud de

Gastos Constancia de Afectacin Preventiva, se asigna al
pliego una Prioridad y justificacin de la necesidad media
(fojas 66).
Pero adems, corresponde mencionar al respecto
que el 23 de diciembre de 2008, se haba adjudicado a la
firma
TRANSCOM
SERVICE
SA
la
prestacin
de
servicio
de
automviles con chofer para el traslado de los funcionarios

del
Ministerio
Ministerio
de
de
Economa
Planificacin
Finanzas
Federal,
Pblicas,
Inversin
Pblica
al
y
Servicios de la Nacin, contrato que se encontraba vigente

al momento de los hechos.
Siendo
que la inutilidad de la adquisicin
termina por demostrarse de manera palmaria, a poco que se

aprecie que la oferta comprenda un automotor menos de los
supuestamente necesarios e, insisto, que a los pocos das
de adjudicados los diecinueve vehculos, diez de ellos ya
haban sido reasignados a otros Ministerios de la Nacin,
aun cuando el destino inicial fuera exclusivamente el parque
automotor del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Y es que si bien algunos de los encartados

VLEZ y BOUDOU- pretenden alegar que el servicio administrativo
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin
atenda a otros organismos que dependan administrativamente
de
l,
cierto
Sindicatura
es
que
General
esa
no
la
Nacin,
de
era
la
situacin
que
tambin
de
se
la
vio
beneficiada por la adquisicin mediante el prstamo de uno de

los
vehculos
necesarios
de
la
cartera
ministerial
en
cuestin. Menos an, del Honorable Senado de la Nacin, donde

se asign otro de los automotores para el uso del Licenciado
AMADO BOUDOU, como veremos en lo sucesivo.
Adems,
inicia
el
expediente
tampoco
surge
de
la
S01:0430579/2009,
la
peticin
tan
que
alegada
necesidad y conveniencia econmica de la adquisicin a que

hacen referencia los imputados remarcando el estado obsoleto
de los vehculos asignados al Ministerio, pues recin se
conocieron tales circunstancias, justamente, al momento en
que los funcionarios debieron brindar explicaciones ante este
Tribunal.
Conforme
lo
hasta
aqu
analizado,
afirmarse entonces, una vez ms, que todo

contratacin
autoridad
obedeci
mxima
de
a
esa
una
decisin
cartera
puede
indica que la
antojadiza
ministerial
en
de
la
comprar
esos vehculos, de una firma amiga, al precio convenido

finalmente, pues, sin su venia, la tramitacin del expediente
nunca hubiera peregrinado con la celeridad y las notorias
falencias
administrativas
relatadas
con
anterioridad
que
incluso alcanzaban a otro organismo del estado, cuyo titular

era allegado-, abonando inclusive remarco- un monto superior
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
al
establecido
por
el
mercado
automotor
para
ventas
corporativas.
Tan es as que conforme se adelantara- de
acuerdo a lo informado el 12 de junio de 2013, uno de los
vehculos
adquiridos
mediante
la
subasta
cuestionada,
casualmente uno de los de ms alta gama (Passat 3.2 dominio

INI-533) se encontraba asignado al Presidente del Honorable
Senado de la Nacin, quien para ese entonces no era otro que
el Licenciado AMADO BOUDOU; Ministro de Economa y Finanzas
Pblicas al momento de la contratacin bajo la modalidad de
subasta (fojas 617/618).
Al inquirirse sobre el asunto, se conoci que
el destino al Honorable Senado de la Nacin corresponda a un
pedido
efectuado
Director
General
solicit
la
el
de
15
de
diciembre
Administracin
Secretara
Legal
de
de
2011,
esa
donde
Cmara
Administrativa
el
Alta
del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas la posibilidad de

que AMADO BOUDOU contine utilizando el vehculo en cuestin
para el cumplimiento de sus funciones con la excusa de que
a la fecha no ha sido relevado exhaustivamente el parque
automotor con que cuenta actualmente el Honorable Senado de
la Nacin, respecto de las condiciones de seguridad mnimas
e indispensables para el traslado de sus autoridades (fojas
627).
En tanto vale traer a colacin que cuando se
requiri informacin respecto de los relevamientos formales
que se hubieren llevado a cabo en la Cmara de Senadores,
luego
de ocho
meses de reclamos, el Director General de
Administracin irrisoriamente hizo saber que: Como es de

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
pblico
conocimiento,
el
de
junio
de
2011
entr
en
erupcin el complejo volcnico Puyehue Cordn Caulle, al

sur
de
Chile,
afectando
varias
provincias
argentina,
dificultando e impidiendo los vuelos desde y hacia ellas.

Esta
situacin
llev
que
los
seores
Senadores
de
la
Nacin debieran utilizar la flota de este H. Senado de la

Nacin,
para
cumplir
con
las
actividades
propias
de
su
funcin.
En consecuencia, y debido al mayor deterioro
que
sufrieron
las
unidades
que
componen
la
flota,
la
Direccin de Automotores con la conformidad de los seores

legisladores, requiri la incorporacin de nuevas unidades
con el propsito de cumplir con el servicio de traslado en
tiempo y condiciones seguras.
Al
respecto,
con
el
objeto
de
poner
disposicin del Presidente del H. Senado de la Nacin una

unidad que estuviera en ptimas condiciones de seguridad, se
requiri al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, la
continuidad
provisoria
del
uso
del
vehculo
Volkswagen
Passat dominio INI 533.

Asimismo, se hace saber que el mismo ya ha
sido
reintegrado
al
parque
automotor
del
mencionado
ministerio en el mes de octubre de 2013 (fojas 668).

Claro
est,
la
informacin
tardamente
brindada pretendi desviar el eje de la requisitoria pues,

en definitiva, no se indicaba la cantidad de relevamientos
que se hubieran realizado respecto del parque automotor de
esa Cmara, por lo que se insisti en la interpelacin.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Y,
diciembre
de
como
2011
procedimiento
era
enero
tendiente
de
de
esperar,
2016
no
determinar
se
las
no
slo
desde
efectu
ningn
condiciones
de
seguridad de los vehculos pertenecientes al Honorable Senado

de la Nacin sino que, fundamentalmente, la totalidad de
los vehculos que forman la flota del Senado se encuentran
en perfecto estado de mantenimiento y permiten realizar las
tareas especficas en forma cotidiana (fojas 682/3).
Vase entonces el capricho denotado en autos,
que no slo implic la adquisicin de un lote de vehculos no
esenciales para el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
de la Nacin y por un monto superior a la firma GUIDO GUIDI
SA por una vinculacin que se presenta particular, sino que,
adems,
se
trataba
de
comprar
un
automotor
para
uso
particular para el Licenciado AMADO BOUDOU.

Mxime
utilizando
el
si
se
vehculo
tiene
luego
en
de
cuenta
que
que
continu
asumiera
como
Vicepresidente de la Nacin, sin que verdaderamente hubiera

motivo alguno que ameritara tal situacin.
A esta altura, no puedo pasar por alto la
relacin de amistad que una a GUIDO GUIDI con el ex Ministro
de Economa, a punto tal de haberse registrado un afable
encuentro entre ambos, mate de por medio, en el despacho del
Lic.
AMADO
BOUDOU
(fojas
286).
Conforme
la
explicacin
del
denunciante, la fotografa habra sido obtenida en el mes de

febrero de 2010.
Y
confrontado
el
lo
curioso
Registro
de
de
esa
Audiencias
reunin
de
BOUDOU
es
que,
para
el
perodo comprendido entre el 1 de noviembre de 2004 y el 10

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
de mayo de 2016, el encuentro no figura en la agenda de

entrevistas
concedidas
por
el
Ministro
en
funciones,
diferencia de otras entrevistas concretadas con distintos

representantes del rubro automotriz en esa misma poca (fojas
749/750).
De esta manera, se ha comprobado una situacin
objetiva
forzaron
que,
esta
todos
los
equivocadamente
anticipadsimo
altura,
institutos
para
de
resulta
pretender
la
incuestionable:
definiendo
justificar
modalidad
de
se
conceptos
un
desvo
contratacin
que
corresponda, la que se dej de lado precozmente, claro est,

para la adquisicin de un producto por un monto superior que,
en el contexto, adems nunca podra haber habilitado una
urgencia tal (traslado de funcionarios que siquiera eran del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas).
Y
es
que,
repito,
la
adquisicin
en
su
totalidad es infundada, pues en ningn momento se explican

los motivos que llevan a abrir un expediente de este tipo ni
se justifica la cantidad de vehculos a adquirir que como ya
dijimos es llamativo que se condiga con la publicacin-, o el
destino concreto dentro del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas
reparticiones
que
de
dependan
administrativamente, sobre todo frente al prstamo inmediato

de las unidades sin que existiera pedido previo alguno salvo,
llama la atencin, la solicitud de REPOSO tras conocer de esta
maniobra por el documento que expidi.
Por
superior,
sino
lo
que
tanto,
todo
el
no
slo
gasto
en
se
abon
es
un
monto
arbitrario
injustificado, cuando lo que se exige a toda administracin

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
es
velar
por
el
buen
uso
de
los
recursos
que
le
son
asignados. En el caso, los nicos intereses beneficiados son

claramente particulares, lo que no se diluye so pretexto de
afirmarse que la flota est incorporada al patrimonio del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas pues el dinero
bien pudo tener un destino realmente justificado y til.
Dicho sea de paso, tal adquisicin no poda
efectuarse sin el dictamen favorable perspicazmente elaborado
por el doctor LVARO PALENCIA REFFINO, el simulado informe de DANIEL
REPOSO y la intervencin de BENIGNO VLEZ, en tanto era su firma
la que autorizaba una operacin por tales montos (art. 25
inc. b y c de la ley 1.344/07). Es decir, fue un proyecto
avalado
por
todas
cada
una
de
las
instancias
que
intervinieron en la tramitacin del expediente, sin ninguna

objecin,
pues
los
pasos
debieron
parecer
formalmente
cumplidos para permitir el desembolso del dinero.

Todo
ello,
favoreciendo
la
empresa
GUIDO
GUIDI SA que recibe el pago en la cuenta corriente de FERNANDO

GUIDI-,
cercana
al
seor
Ministro,
para
que
AMADO
BOUDOU
dispusiera de un vehculo adquirido con los fondos del Estado

Nacional.
Con ello, se termina de completar la maniobra
estratgicamente
planeada,
que
compeli
un
manejo
de
procedimientos y tiempos casi inaudito, que se asimila ms a

una contratacin directa que a una licitacin pblica.
Frente a tal panorama, a excepcin de VALDIVIA
CAMPOS cuya versin fuera evaluada en extenso a lo largo del
presente exordio y contrastada con los elementos probatorios
aunados lo que demostr
la veracidad de su discurso, el

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
descargo efectuado por el resto de los imputados aparecen

como meros intentos, vlidos pero en vano, de mejorar sus
respectivas
situaciones
procesales,
ante
tal
gravosa
imputacin.
Y es que sus explicaciones no alcanzan para
conmover
el
cuadro
cargoso
reunido
su
respecto,
se
circunscriben a describir los mbitos de sus competencias y

cumplimiento
de
sus
funciones
en
el
marco
del
trmite
asignado al expediente S01:00430579/09, intervenciones que,

por supuesto, califican de no vinculantes o se identifican
como amparadas en la normativa vigente, segn sea el caso.
Sin embargo, todas ellas resultaban necesarias a los efectos
de la maniobra final.
En
cuanto
()
al
que
efecto,
dictamen
ellos
como
son
PALENCIA
parte
opiniones
REFINO
del
no
puntualiz
proceso
que
en
administrativo
vinculantes
para
la
Autoridad llamada a resolver, por lo que no tienen capacidad

decisoria ni negocial. Y que () La intervencin de mi
competencia se dio dentro de un mbito de regularidad en la
funcin
administrativa,
limitndose
la
emisin
de
un
dictamen jurdico que me fue solicitado, el que aplicando

las normas vigentes entendi que la subasta pblica era uno
de los procedimientos permitidos para la contratacin que se
trataba ().
Luego, REPOSO indic que () Respecto de los
precios que se brindaban en esa poca, llegaban a mi firma,
generalmente dos o tres veces al da, y yo haca una simple
revisin, vea que el precio tuviera sustento y en funcin
de
ello
suscriba
la
nota
pertinente.
No
recuerdo

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
especficamente este caso, dado el volumen que ingresa en

esa poca, s con posterioridad me encargu de mejorar y
fortalecer el circuito de todo lo que tena que ver con el
sistema en s de obtencin de precios, cuestin de que el
rea
tenga
encuentre
adems
ocurri
profesionales
totalmente
se
encuentre
en
cada
uno
sistematizado,
certificado
aproximadamente
en
el
en
ao
de
sea
los
ms
gil,
calidad,
2012
rubros,
se
que
cuestin
que
2013,
conforme
todos los cambios que implementamos, ya que poda ocurrir

que a fin de ao del mes de diciembre, con lo apuros, no
quedaran la totalidad de las actuaciones incorporadas y como
se ve en este caso, que acabo de observar, no se encuentran
en
un
expediente,
cuestin
que
en
la
actualidad
esas
observaciones de control internos estn totalmente superadas

y profesionalizado el servicio.
Sin perjuicio de ello, cada uno de los precios
que
se
han
correlato
precios
brindado
en
un
fuera
en
trabajo
de
los
el
sector
previo
valores
y
de
pblico,
jams
se
mercado,
tienen
ha
ya
su
generado
que
como
trabajadores de muchos aos en la organizacin y haberse

generado este sistema de una impronta propia de la SIGEN, es
un rea que se cuida mucho de no cometer errores al brindar
los precios. Y como ya expuse, en este caso particular,
tratndose
de
un
valor
indicativo,
el
precio
podra
obtenerse dada la premura de valores extrados de Internet o

una
revista
especializada
atento
el
tiempo
para
la
adjudicacin.
Claro est, el precio informado no slo carece
de trabajo previo sino que incluso, en el caso de que REPOSO
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
quisiera
ajenizarse
del
contenido
de
la
nota
que
ha
suscripto, cierto es que los aos de trabajo en el mbito de

la Sindicatura General de la Nacin que el mismo destaca, le
impiden desconocer cmo se protocolizan las Notas emanadas de
ese organismo, es decir, no pudo pasar por alto que se le
presentaba a la firma un documento que tena impresa la fecha
de antemano.
Ms es en vano dar mayor respuesta, recordemos
que la Nota fue sustituyente de aquella s trabajada por el
personal del organismo, y entregada claro est en mano de
autoridad a autoridad, para completar convenientemente el
armado expediente.
Por
su
parte,
reiteramos,
VLEZ
fund
la
necesidad de la adquisicin cuestionada recin al momento en

que se le pidieran explicaciones en esta causa, y no al
momento de iniciar el expediente licitatorio a los efectos de
fundar la erogacin que se pretenda.
Luego, respecto de su intervencin, tambin se
ampar
en
el
cumplimiento
de
los
pasos
previstos.
En
concreto, dijo que () Es claro y surge de las actuaciones

que el dictamen N 215.931 encuadra la contratacin en el
marco normativo de las compras del Estado Nacional, porque
de otra manera no hubiera podido continuar el procedimiento
de compra en subasta, ya que se tornara ilegal. Tambin es
clara
la
segundo
Resolucin
considerando
SLyA
de
N
fs.
347/2009
123,
al
dando
citarlo
cuenta
en
el
que
la
intervencin de jurdicos fue cumplimentada de acuerdo a lo

que requiere la Ley de Procedimiento Administrativo () En
consecuencia, en mi carcter de Secretario Administrativo y
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Legal
del
MEyFP
proced
la
suscripcin
del
acto
administrativo que aprobaba la participacin en la subasta,

estableciendo el lmite a ofertar en funcin de la normativa
que regula los precios testigo para la compra de los bienes
en el marco del procedimiento establecido en el Decreto N
1023/2001 y el Decreto N 436/2000.
Pero adems, brind detalles muy precisos de
la puja realizada al momento de la adquisicin, de imposible
verificacin probatoria pero que, adems, son contradictorios
entre s, circunstancia que les impide cobrar virtualidad.
En efecto, dijo que: Al momento del inicio de
la subasta, cuando el Martillero Sr. Manuel lvarez Favale
ofreci el lote completo, el MEyFP present la oferta por la
base y al no presentarse otros oferentes a la puja, a misma
fue adjudicada al MEyFP. En el saln de la subasta haba una
cantidad
indeterminada
de
potenciales
oferentes
que
no
establecieron ofertas, ni pujaron.

En el caso de BOUDOU, en su segunda presentacin
se
manifest
ajeno
la maniobra
al
decir
que:
()
lo
ordinario de esta cuestin implica en la generalidad de los

casos que la decisin sobre la necesidad de la contratacin
pase por estamentos operativos de la administracin de que
se
trate
()
Nos
encontramos
frente
una
contratacin
ordinaria, de un servicio administrativo con el objetivo de

cubrir
necesidades
de
varios
organismos,
por
montos
inferiores a los que requeran mi intervencin como Ministro

en cualquier etapa del trmite () Todo lo expuesto se alza
contra
la
posibilidad
mxima
autoridad
de
de
un
sostener
organismo
la
como
intervencin
el
de
la
Ministerio
de

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin. Cuestiones como

la del asunto eran resueltas por funcionarios del apropiado
rango
de
decisin
dentro
de
sus
adecuadas
normadas
competencias. Reitero, ninguna participacin he tenido en el

trmite
del
expediente
MECON
S01:04390579/2009,
lo
expuesto se ve corroborado por las constancias del mismo.

Sin embargo, en el escrito incorporado a fojas
597/609 expuso que () la actuacin del suscripto siempre
precedida
de
las
pertinentes
consultas
tcnicas
asesoramientos legales que la actividad requera ().

Entonces,
evidencian
que,
como
sus
dije,
propias
su
actuar
contradicciones
se
circunscribi
procurar acomodar las consultas tcnicas y asesoramientos

legales que la adjudicacin requera a los fines de otorgarle
legalidad al proceso.
Pero ms an, no slo el encuentro mantenido
con precisamente GUIDI lo ubican en la cima del trmite que se
direccion, sino incluso, el que un organismo como la SIGEN
actuara de forma irregular (o cuanto menos, previa al pedido
formal)
en
cada
ocasin
en
que
se
le
dio
intervencin.
Imposible sera sostenerse sin un acuerdo de las cabezas

direccionales de ambos organismos estatales, quienes a la
postre, nada menos, se asignaron y/o estuvieron a punto de
asignarse si no hubieran comenzado a mediar las sospechas
del caso- vehculos del lote en trato.
Finalmente,
los
hermanos
GUIDI
pretendieron
encuadrar la maniobra dentro de una operacin normal para el

rubro e insistieron en manifestarse ajenos a los hechos y

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
desconocer
al
Lic.
AMADO
BOUDOU.
Sin
embargo,
la
prueba
colectada en autos indica lo contrario.

Y es que FERNANDO GUIDI expuso que su rol dentro
de
la
empresa
de
su
familia:
()
siempre
ha
estado
exclusivamente relacionado con la atencin de posventa, en

donde
administro
los
talleres
del
concesionario
todo
aquello relacionado con la comercializacin de repuestos,

aplicacin
de
polticas
de
calidad
de
normativa
del
Volkswagen Argentina SA. En tanto ello, ninguna actividad o

relacin tengo con la venta de unidades 0km, desconociendo
consecuentemente la situacin especfica de condiciones y
polticas de ventas, precios, o stock de unidades existentes
en la concesionaria de la familia; y que () no resulta
ser la venta de unidades mi tarea en el concesionario ().
Mas, casualmente, en su carcter de presidente
de GUIDO GUIDI SA, el 22 de diciembre de 2009 autoriza el
pago por parte de la Tesorera General de la Nacin en la
cuenta bancaria que indica a tales fines, suscribiendo de
puo
letra
la
autorizacin
glosada
fojas
80
del
expediente CUDAP S01:0430579/2009.

Luego, GUIDO GUIDI
del
el
Lic.
cualquier
AMADO
persona
BOUDOU
()
pudiera
indic que su conocimiento

no
iba
haber
mas
tenido
all
de
que
por
el
de
aquel
entonces, siendo que simplemente dicha venta fue la nica

efectuada al organismo que representaba el Sr. Amado Boudou,
pero
las
imgenes
que
se
ha
hecho
referencia
precedentemente son claras en indicar el vnculo entre ambos

y una reunin de la cual, curiosamente, no surge registro
alguno.
#443266#161055086#20160901151022076

Secretara N 24
c/n 2111/2010
Por
lo
dems,
llamativamente
al
igual
que
VLEZ, aprovech la oportunidad para pretender justificar la

necesidad de la adquisicin en que, a su humilde entender,
tal medida resultaba razonable y de ahorro para el erario
pblico, pero insisto, no corresponda a GUIDI demostrar tal
utilidad, sino a las autoridades del Ministerio de Economa y
Finanzas
Pblicas
al
momento
de
iniciar
el
expediente
licitatorio, de manera que no se explica porqu pretende

efectuar tal aclaracin en el marco de su descargo.
Con
ello,
las
excusas
de
los
incusos
se
desvirtan a poco que se aprecien los elementos probatorios

aunados al expediente, exhaustivamente valorados hasta aqu;
con
lo
que
la
reconstruccin
fctica
lograda
en
autos
constituyen, ejercicio de sana crtica mediante, un conjunto

de pruebas indiciarias que al ser consideradas en un todo e
interpretadas
funcionalmente
en
ese
mbito,
sirven
como
herramienta para conocer la realidad de los hechos, al menos

con el alcance provisorio de esta etapa preparatoria del
juicio,
ameritando
por
completo
estas
ponderaciones
la
vinculacin procesal sostenida.

En prieta sntesis, fondos pblicos que deban
ser destinados por el titular del Ministerio de Economa a
las mltiples necesidades que ya para el 2009 compelan al
Estado Nacional, fueron dirigidos a una antojadiza y por
tanto infundada adquisicin de parque automotor, nada menos
que de una empresa afn a la cabeza de dicha cartera, para
lo cual, de manera por dems sobreactuada y sorprendentemente
muy gil, se generaron un expediente administrativo (CUDAP
S01:0430579/2009)
circunstancias
de
hecho
que
le
eran

#443266#161055086#20160901151022076

Secretara N 24
c/n 2111/2010
perfectamente
correlativas
-como
anillo
al
dedo,
en
la
jerga-, pero claramente irregulares en su integridad, tal

como se ha probado en detalle a lo largo de este exordio.
Ms ello, abonando a la postre, claro esta,
mayor dinero que el que hubiera correspondido, insisto, de
haber
sido
necesaria
la
adquisicin,
en
ese
marco
de
realidad, se hubiera instruido un procedimiento tambin real.

E importando incluso, en la lgica pergeada,
la intervencin tambin por dems irregular y actuada que se
figur desde un organismo externo, esto es, la Sindicatura
General
de
la
Nacin,
cuyo
titular
llamativamente
advirtiera su necesidad de un vehculo de la partida, del que

desisti,
tambin
casualmente
en
tiempo
cercano
las
denuncias que dieron inicio a la presente.

Insisto, todos estos aspectos, valorados en
conjunto y no aisladamente, imponen a este juzgador dictar el
procesamiento de
AMADO
BOUDOU,
BENIGNO
ALBERTO
VLEZ, DANIEL GUSTAVO
REPOSO, LVARO PALENCIA REFFINO, GUIDO GUIDI y FERNANDO GUIDI, en orden a

los hechos y circunstancias precedentemente detalladas en el
apartado
de
Los
Hechos,
de
conformidad
con
las
disposiciones del artculo 306 del Cdigo Procesal Penal de

la Nacin.
De
igual
forma,
deviene
como
resultado
necesario adoptar el criterio contenido en el artculo 336,

inciso 4, del Cdigo Procesal Penal de la Nacin respecto de
JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS, por cuanto los hechos investigados no
han sido cometidos por el imputado.
VI. LA
CALIFICACIN LEGAL:

#443266#161055086#20160901151022076

Secretara N 24
c/n 2111/2010
De acuerdo a los trminos de las intimaciones

formales concretadas respecto de los imputados del epgrafe,
y sin perjuicio del carcter provisional que tiene en esta
instancia el encuadre jurdico dado a tales acontecimientos,
este juzgador entiende que BENIGNO VLEZ y AMADO BOUDOU debern
responder,
en
responsables
agravada
por
principio,
del
delito
haber
sido
como
de
co-autores
penalmente
administracin
cometida
en
fraudulenta
perjuicio
de
la
Administracin Pblica (artculos 45 y 174, inciso 5 en

funcin del artculo 173, inciso 7, del Cdigo Penal).
Luego, LVARO PALENCIA REFFINO, DANIEL GUSTAVO REPOSO,
FERNANDO GUIDI y GUIDO GUIDI debern responder, en principio, como
partcipes necesarios del delito en cuestin (artculo 45 del
Cdigo Penal).
La significacin legal contemplada se sustenta
en el cmulo probatorio acumulado, que permite inferir con el
grado de certeza requerido para esta etapa, la realizacin de
esa conducta tpica por parte de los encartados. Veamos.
Comenzar
por
sealar
que
el
bien
jurdico
protegido es la propiedad, entendida sta en sentido amplio,

abarcndose tambin la tenencia de algo material o inmaterial
dotada de un valor pecuniario. El rasgo caracterstico de la
figura legal de la administracin infiel es el particular
modo
que
sufre
el
patrimonio,
en
el
caso,
el
de
la
Administracin Pblica (BAIGN, DAVID; ZAFFARONI EUGENIO RAL, Cdigo

Penal
Normas
Complementarias.
Anlisis
doctrinal
jurisprudencial, Tomo 3, Ed. Hammurabi, Buenos Aires, 2010,

pg. 310).

#443266#161055086#20160901151022076

Secretara N 24
c/n 2111/2010
El tipo penal reprime a quien tuviera a su

cargo el manejo, administracin o el cuidado de esos bienes,
por disposicin de la ley, de la autoridad o por un acto
jurdico, y perjudicare los intereses confiados u obligare
abusivamente al titular de stos, violando sus deberes, con
el
fin
de
procurar
para
para
un
tercero
un
lucro
indebido o para causar dao.

Al
respecto,
los
integrantes
de
la
Cmara
Nacional de Casacin Penal han sostenido que La relacin de

confianza de la que luego se aprovecha el sujeto activo -en
este caso quien, segn los querellantes, habra tenido a su
cargo el manejo de bienes o intereses pecuniarios ajenoscaracteriza al delito de administracin fraudulenta previsto
en el art. 173, inc. 7, del C.P. La mencionada disposicin
prev
como
delito,
considerndolo
casos
especiales
de
defraudacin, la conducta de quien por disposicin de la

ley, de la autoridad o por un acto jurdico, tuviera a su
cargo el manejo de bienes o intereses pecuniarios ajenos, y
con el fin de procurar para s un lucro indebido, violando
sus deberes perjudicare los intereses confiados u obligare
abusivamente
al
titular
de
stos.
La
defraudacin
por
infidelidad o abuso es entonces una forma o modo delictivo

de
perjudicar
el
patrimonio
ajeno
mediante
el
abuso
de
confianza. El sujeto activo ha de tener a su cargo, esto es,

debe habrsele encomendado o confiado pertenencias de otro;
facultad
que
importa
una
situacin
jurdica
que
pone
al
agente, en trminos generales, en condiciones de realizar

negocios jurdicos, con efectos a favor y en contra del
titular de un patrimonio ajeno. Encargo que puede recibir
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
conforme
una
de
las
tres
relaciones
expresamente
enumeradas: la administracin, el manejo o el cuidado (CNCP,

Sala
IV,
causa
8534
Barale,
Luis
Alfredo
otra,
24/04/07).
Y el artculo 174, inc. 5 del Cdigo Penal no
es autnomo ni crea una figura especial de defraudacin, sino
que, en funcin de la naturaleza del sujeto pasivo, agrava
las penas de los tipos de defraudacin y estafa descriptos en
los artculos 172, 173 y 174 de dicho ordenamiento.
Con
ello,
las
formas
de
la
administracin
infiel son las de abuso y deslealtad. Esto es, por un lado,

el
tipo
requiere
la
accin
intereses
pecuniarios
fidelidad
otorgada
del
de
provocar
sujeto
mediante
la
un
pasivo,
dao
en
quebrantando
violacin
del
deber
los
la
de
salvaguardar los intereses patrimoniales ajenos. Por el otro,

el medio comisivo implica el exceso con el que obra el sujeto
activo en el ejercicio del encargo que le fue otorgado (Ob.
cit., pg. 315 y ss.).
Claro
est,
la
ley
exige
la
presencia
de
determinadas cualidades en el autor, esto es, el poder de

disposicin sobre un patrimonio ajeno. Fuera de ello, slo
cabe
responsabilizar
los
dems
ejecutores
ttulo
de
partcipes, incluso aunque hubieran tenido el dominio del

hecho.
Resulta habitual y hasta indispensable en el
marco de la organizacin pblica la delegacin de funciones,
de manera que se produce casi naturalmente una disociacin
entre el autor que rene los requisitos tpicos y quien ha
preparado la maniobra.
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
En
el
caso,
las
conductas
desplegadas
por
BOUDOU y VLEZ aparecen como violatorias del deber de lealtad

hacia
el
Estado
Nacional,
que
les
haba
encargado
la
administracin de los bienes en tanto Ministro de Economa y

Secretario Legal y Administrativo de esa cartera ministerial,
respectivamente. Recurdese que entre las facultades de los
nombrados,
se
encuentra
la
de
autorizar
erogaciones
dinerarias, de acuerdo al monto de la contratacin.

La concesin dada para manejar y administrar
el
patrimonio
estatal,
crea
una
relacin
especial
que
confiere al autor la posibilidad de lesionar los intereses

que
le
fueron
confiados.
La
esencia
de
esta
modalidad,
consiste en que el autor lesiona la obligacin encomendada en

un negocio jurdico y con ello la relacin de lealtad de
salvaguardar los bienes pblicos.
As, el accionar disvalioso de BOUDOU y VLEZ se
presenta no slo en el ejercicio ilcito de los mandatos que
han asumido de los intereses patrimoniales que les haban
sido
confiados
frente
terceros,
sino
tambin
en
el
perjuicio derivado de la infraccin de los deberes especiales

que los ligaba con el titular de aqullos, es decir, con la
Administracin Pblica, mediante la obtencin de bienes que
no resultaban indispensables.
Al respecto, la doctrina ha considerado que
este es el caso de quien adquiere cosas innecesariamente o
que erige crditos que no estn justificados por no ser
tiles
ni
necesarios
para
la
gestin,
como
hiptesis
de
creacin de una obligacin abusiva que constituir el delito

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
de
administracin
infiel
(CCC,
Sala
II,
Causa
28.581,
Salvatierra, Reg. 31.296, 14/4/2010).

En
ese
contexto,
el
dominio
de
los
hechos
viene dado en la medida en que sin el aval de AMADO BOUDOU,

quien
resultaba
Economa
la
mxima
Finanzas
autoridad
Pblicas,
una
del
Ministerio
adjudicacin
en
de
los
trminos que se viene relatando nunca hubiera prosperado.

Mxime si se tiene en cuenta, como se dijo, que implic la
participacin activa de un funcionario de otro organismo del
Estado,
que
mediaba
con
el
co-contratante
un
vnculo
precedente. De igual forma, el cargo jerrquico que ostentaba

VLEZ en ese entonces lo coloca en una situacin privilegiada
para llevar adelante la operatoria pergeada, con lo que es
indudable el pleno dominio sobre el curso causal.
Pero
adems,
fue
partir
de
las
tretas
concretadas por cada uno de los encartados dentro de sus

respectivas atribuciones, que se ha completado la maniobra
final
que
permitiera
la
adquisicin
de
los
vehculos
Volkswagen y que, en definitiva, derivara en la disminucin

del
activo
del
Estado
Nacional,
ocasionado
un
perjuicio
patrimonial al erario pblico.

En
efecto,
para
este
tipo
de
delitos,
la
atribucin de la condicin de autor no se circunscribe a la

proximidad formal (o espacio-temporal) con la produccin del
resultado. Ello as, en la medida en que dada la relevante
infraccin
del
deber,
consumacin
del
hecho
la
no
lejana
obsta
con
la
respecto
calificacin
la
de
la
conducta del autor como de coautora.

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c/n 2111/2010
Luego, como se dijo, todo aqul que participe

en la ejecucin del ilcito penal y no rena las condiciones
exigidas para ser autor, como es el caso de LVARO PALENCIA
REFFINO, DANIEL
GUSTAVO
REPOSO, FERNANDO
GUIDI
y GUIDO
GUIDI,
debern
responder en calidad de partcipes.

As, los integrantes de la Sala I sostuvieron
Habida cuenta del carcter especial propio de la figura,
los
autores
funcionarios
de
los
hechos
pblicos
que
investigados
eran
quienes
resultan
detentaban
los
la
administracin de los bienes del Estado, mientras el resto

de
los
encartados
maniobra
(CCC
resultan
Fed.,
Sala
participes
I,
causa
necesarios
44.602,
de
la
Accolade
Pool, reg. 1389, 27/12/2010).

Y esa participacin no es otra que necesaria,
en la medida en que se ha procurado la venia de cada una de
las partes del proceso administrativo de adquisicin para
simular un procedimiento que habra de terminar perjudicando
a la Administracin Pblica.
En
actuacin
aportes
efecto,
favorecedora
realizados
cabe
del
por
responsabilizarlos
hecho
cada
concreto.
uno
de
es
ellos,
por
que
su
los
analizados
aisladamente, se presentan como insuficientes para constituir

un
delito
autnomo.
Sin
embargo,
en
el
caso,
han
sido
articulados especialmente de manera que, claro est, se logr

la disposicin patrimonial pretendida.
Luego, el perjuicio patrimonial comprobado a
partir del dao a la propiedad viene demostrado de manera
patente a lo largo de la valoracin efectuada, mediante la
adquisicin de bienes cuya necesidad no se encontraba en modo
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c/n 2111/2010
alguna justificada, por la suma de pesos de, cuanto menos,

dos
millones
ciento
treinta
un
mil
cuatrocientos
($
2.131.400). Pero an cuando se quisiera sostener su utilidad,

la compra prcticamente directa a la firma GUIDO GUIDI SA
-camuflada en un primer momento bajo la aperiencia de una
licitacin pblica y luego bajo el de una subasta pblicaimplic una erogacin como mnimo superior en $112.682,00 a
la que se hubiera realizado bajo la modalidad de ventas
corporativas.
Al respecto, Basta que la conducta abusiva o
infiel
del
patrimonio
autor
ajeno
cause
un
confiado,
dao
toda
insignificante
vez
que
la
en
el
norma
en
comentario tutela la intangibilidad de ste (Ob. cit., pg.

329).
A mayor abundamiento, cabe agregar que la
exigencia de perjuicio econmico para tener por configurado
el delito de defraudacin por administracin fraudulenta se
ve
satisfecha
con
la
violacin
al
deber
de
respetar
un
mecanismo legal determinado, extremo que se comprob en el

caso, dado que de haber existido, se hubiese podido obtener
un
resultado
Nacional
mas
(CCC
favorable
Fed.,
Sala
y
I,
ventajoso
causa
para
44.602,
el
Estado
Accolade
Pool, reg. 1389, 27/12/2010).

Como corolario, corresponde mencionar que las
maniobras
en
principio
defraudatorias
que
constituyen
el
objeto procesal en el sub judice resultaron consumadas, por

cuanto se produjo el efectivo perjuicio patrimonial requerido
por el tipo penal en trato.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
En este contexto, sin embargo, la tipicidad no

se
satisface
descriptas
en
con
la
la
mera
figura,
realizacin
siendo
que
de
las
respecto
conductas
al
aspecto
subjetivo, este tipo penal tambin requiere el dolo directo

por parte de su autor, es decir, la exigencia de que el autor
deba conocer la calidad del titular del patrimonio afectado y
que su accin implica un ejercicio excesivo del mandato que
le ha sido otorgado, as como tambin la voluntad de llevar a
cabo la conducta defraudatoria.
Al respecto, en el caso de BOUDOU y VLEZ, el
aspecto subjetivo se encuentra palmariamente acreditado en
razn de las funciones que cumplan al momento de los hechos
en el mbito del Ministerio de Economa de la Nacin, pues
sera
impensado
concretar
semejante
maniobra
sin
su
imprescindible colaboracin. En ese contexto, tuvieron la

voluntad a perjudicar los intereses que el Estado Nacional
les
confi,
procedimiento
procurando
que
no
una
contratacin
resultaba
el
ms
mediante
apropiado
un
y
conveniente en funcin de los intereses pblicos (artculo

21 del decreto 436/00).
Es
que
surge
de
manera
patente
que
el
Licenciado BOUDOU utiliz su cargo jerrquico como autoridad

mxima del Ministerio de Economa, para ordenar el trmite
irregular pretendido, procurando no suscribir ni encabezar
documento alguno del expediente administrativo, claro est,
con miras de mostrarse ajeno a una maniobra que evidentemente
no pudo ser llevada a cabo sino por su decisin y disposicin
de los recursos a tal fin.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
En efecto, la motivacin viene dada por el

deseo
de
reservarse
una
causa
de
exoneracin
de
responsabilidad, para el caso de ser descubierto.

De
esta
manera,
se
ha
desplegado
una
estrategia preordenada en miras a eludir responsabilidades,

que aporte a los autores una estratagema que los exonere de
responsabilidad ante la eventual acusacin por trasgresin a
la norma o lesin a un bien jurdico tutelado.
As,
valindose
del
mbito
de
la
administracin pblica jerarquizada, pretendieron cobijarse

en el andamiaje de la estructura y desconocer la maniobra
que han desarrollado.
De igual forma, el aspecto se comprueba en
cabeza
de
PALENCIA
especialmente,
por
REFFINO,
REPOSO,
cuanto
cada
FERNANDO
uno
de
GUIDO
ellos
GUIDI,
conoca
perfectamente que a partir de sus necesarias intervenciones,

se pretenda acomodar las circunstancias a la modalidad de
contratacin pretendida. De lo contrario, no se explica el
motivo que los guiara a actuar del modo irregular en que lo
hicieron.
Y es que justamente, todos ellos tuvieron el
aporte
indispensable
casualmente
dirigido
en
la
misma
direccin: la lesin al patrimonio del Estado.

En
el
caso
de
PALENCIA
REFFINO,
mediante
la
confeccin del dictamen tendencioso y ambiguo que habilitara

la prosecucin del trmite de adjudicacin; REPOSO tras la
elaboracin del mentiroso informe de valores que no se vio
precedido
del
pertinente
proceso
para
su
obtencin;
y,
finalmente, FERNANDO y GUIDO GUIDI, quienes lanzaran una oferta

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c/n 2111/2010
claramente planificada en cuanto a su oportunidad y contenido

y, como no poda ser de otra manera, se viera beneficiado
finalmente por la maniobra, en tanto mantenan una relacin
que exceda lo profesional con el ex Ministro de Economa
que,
reitero,
deba
velar
por
los
intereses
del
Estado
Nacional.
En este contexto, se procur una estructura
que pretendi descentralizar el proceso de toma de decisiones
a punto tal que el descargo de la totalidad de los imputados
se erige en tal direccin-, distribuyndose las funciones en
orden a las aptitudes o idoneidades que el sector de cada uno
de ellos les exigi, bajo el paradigma de la divisin del
trabajo y la delegacin de tareas o funciones de un superior
hacia un sujeto jerrquicamente inferior.
De
esta
manera,
pretendieron
discernir
las
responsabilidades de cada uno de ellos y, claro est, de los

sujetos subordinados a las directivas o instrucciones de los
superiores
jerrquicos,
quienes
la
sazn
revisten
el
carcter de responsables fingidos con el objeto de evadir o

disminuir la culpabilidad de la mxima autoridad.
Sin
embargo,
se
evidencia
de
la
valoracin
efectuada que todos los imputados saban perfectamente que

dejaban de lado el correcto desarrollo de sus tareas a los
efectos de dar rienda suelta al curso del proceso. Mxime si
se tiene en cuenta el trmite urgentsimo que se diera al
caso. y no obstante lo ilcito de la maniobra de la que
intervenan, tuvieron la voluntad realizadora del tipo penal.
De esta manera, la cooperacin brindada por
cada uno de los agentes ciertamente contribuy al objetivo
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
final. Ello, pues se ha procurado un sistema de actuaciones

favorecedoras que necesariamente derivaron en el resultado
final pretendido de antemano, ciertamente desde la cabeza del
organismo pblico involucrado.
Es que se erige en prueba suficiente de tales
afirmaciones el hecho de que el perjuicio estatal ocasionado
fue inversamente proporcional al incremento patrimonial con
el que se vio directamente beneficiada la empresa GUIDO GUIDI
SA
-de
la
cual
FERNANDO
GUIDI
era
presidente
GUIDO
GUIDI
vicepresidente, al momento de los hechos-, a travs de la

compra de los vehculos que le pertenecan.
Esto no slo sirve verificar la presencia de
los aspectos subjetivos requeridos por la figura penal en
trato, sino tambin el grado de participacin criminal que
corresponde atribuir a los nombrados conforme los extremos
apuntados precedentemente y, en definitiva, la consumacin
del delito bajo estudio.
As,
delito
de
defraudacin
constatacin
administra
Son
de
por
maniobras
una
desdoblamiento
demostrativos
la
administracin
llevadas
reparticin
artificioso
de
una
fraudulenta
adelante
pblica,
de
comisin
por
tales
compra
que
del
la
quien
como
por
el
su
naturaleza debi ser por licitacin pblica para posibilitar

la
contratacin
dinero
sin
directa,
los
contraprestacin
improcedentes
alguna,
la
adelantos
rapidez
de
de
estas
ltimas, las tardanzas en el cumplimiento del contrato sin

sancin
alguna
con
equipos
usados
obsoletos
deteriorados y los sobreprecios, adems de la eleccin del

co contratante de la entidad oficial dentro de un circulo de
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c/n 2111/2010
personas
con
vnculos
familiares
cercanos
al
administrador, titulares de empresas con objetos extraos a

la especializacin requerida (CCC, Sala II, Causa 24.759,
Roberto E. y otros, reg. 27.740, 26/11/2007).
Como consecuencia de lo narrado, entiendo que
BENIGNO VLEZ y AMADO BOUDOU debern responder como co-autores de
delito de administracin fraudulenta agravada por haber sido
cometida en perjuicio de la Administracin Pblica mientras
que la intervencin de LVARO PALENCIA REFFINO, DANIEL GUSTAVO REPOSO,
FERNANDO GUIDI y GUIDO GUIDI se circunscribe a la de partcipes
necesarios (artculos 45 y 174, inciso 5 en funcin del
artculo 173, inciso 7, del Cdigo Penal).
VII. En virtud de lo expuesto, al afirmarse
las imputaciones puestas en cabeza de los causantes, as como
tambin
la
referidas
relacin
conductas,
individual
y
al
no
de
los
nombrados
concurrir
en
su
en
las
beneficio
causales que excluyan la antijuridicidad de sus actos ni que

permitan
declarar
procesamiento
de
su
inculpabilidad,
todos
ellos
en
habr
orden
de
los
dictar
hechos
el
y
circunstancias por los cuales fueran formalmente intimados en

este expediente, y por la calificacin tratada.
A este ltimo respecto, entiendo prudente aqu
mencionar que tal como lo ha sostenido el representante del
Ministerio Pblico Fiscal (fojas 1088/1089), la incorporacin
de la falsa Nota SIGEN n 734/2009 SGN -fechada el 21 de
diciembre de 2009 y rubricada por el sndico DANIEL G. REPOSO- a
fojas 66 del expediente CUDAP S01:0430579/2009, se presente
como un ingrediente ms, ciertamente necesario, dentro de la
maniobra
completa
que
culminara
con
la
adquisicin
de

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vehculos de la firma GUIDO GUIDI SA. Ms la atribucin de

esta conducta ilcita puntual, amerita previamente garantizar
el debido derecho de defensa en juicio, por lo que as habr
de procederse en lo sucesivo.
VIII. DE
MEDIDAS CAUTELARES
LAS
I. La libertad provisional:
Sabido es que por principio constitucional la
nica fuente legtima que el Estado tiene para privar de la
libertad personal a un sujeto es la condena que culmina el
debido proceso legal, por lo que antes de ese estadio toda
facultad
para
cercenar
la
libertad
interpretarse en forma restrictiva y
personal
tiene
que
proporcionada.
De tal manera, la privacin de la libertad

fsica a ttulo de prisin preventiva slo es compatible con
el artculo 7 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
si
no
excede
los
lmites
estrictamente
necesarios
para
asegurar que el imputado no impedir el desarrollo eficiente

de las investigaciones o que no eludir la accin de la
justicia.
Bajo esas mximas, es que he de examinar a
esta altura, y de manera minuciosa, los extremos relativos a
la libertad ambulatoria de los imputados, teniendo en cuenta
como
punto
de
partida
las
conductas
por
las
que
han
de
responder, conforme lo tratado hasta aqu.

De este modo, para comenzar, de conformidad
con lo normado por el artculo 312 del cdigo de forma,
corresponde sealar en primer trmino que REFFINO, REPOSO, GUIDO
GUIDI,
FERNANDO
GUIDI,
VLEZ
BOUDOU
se
encuentran
fuertemente

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c/n 2111/2010
vinculados a estas actuaciones por haber intervenido en la

maniobra que culminara con la administracin infiel cometida
en
perjuicio
de
la
Administracin
Pblica,
lo
que
se
encuentra reprimido por el artculo 174, inciso 5 en funcin

del artculo 173, inciso 7, del Cdigo Penal. Las pruebas
acumuladas a su respecto son muchas y graves, a punto tal que
se ha decidido dictar su procesamiento.
Tales conductas prevn una pena cuyo quantum
oscila entre los dos y seis aos de prisin.
De esta forma, siguiendo la cronologa lgica
establecida en el cdigo de forma vigente, habr de sostener
que la penalidad en abstracto establecida para el delito que
hasta el momento se endilga a los imputados admitiran prima
facie no slo un beneficio de excarcelacin, sino por el
mnimo previsto- la posibilidad de que proceda una condena de
ejecucin condicional en los trminos del artculo 26 del
Cdigo Penal de la Nacin.
Dicho
ello,
deben
interpretarse
los
parmetros estatuidos en el artculo 319 del Cdigo Procesal

Penal de la Nacin.
As, corresponde entonces evaluar si median en
autos
concretos
elementos
que
evidencien
la
presencia
de
riesgos procesales indicadores de una manifiesta intencin

por
parte
de
los
imputados
de
eludir
el
accionar
de
la
justicia o entorpecer el avance de la investigacin en los

trminos legales antes citados.
En ese contexto, vale destacar, en el caso de
AMADO
BOUDOU,
expediente,
que
casi
demostr
desde
su
el
inicio
intencin
de
mismo
del
ponerse
presente
derecho

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
mediante la designacin de letrados que lo asistan durante el

proceso.
Luego, todos los imputados cumplieron con las
citaciones
del
Tribunal
mostraron
colaboracin
con
el
proceso.
Adems,
se
trata
de
personas
correctamente
identificadas ante las autoridades nacionales, siendo que son

nativos de este pas, titulares de documentos de identidad
expedidos por la Repblica Argentina, cuentan con domicilios
constatados y lazos familiares en el pas, todo lo cual es
seal de su arraigo.
Por el contrario, no se observan que concurran
en
el
caso
otros
factores
que
puedan
contrarrestar
las
totalidad
las
circunstancias antes informadas.

Ante
este
panorama,
la
de
circunstancias particulares apuntadas, valoradas en conjunto

y
no
aisladamente
como
ya
se
sostuviera,
importan
la
demostracin de que no media en autos un peligro cierto de

que los causantes podran impedir el normal desarrollo del
proceso o la aplicacin de la ley sustantiva; o la existencia
de inminente peligro procesal.
As, no creo necesario la aplicacin de una
medida cautelar que pretenda resguardar la investigacin y
asegurar su presencia en la etapa de debate.
Como
consecuencia
de
todo
lo
expuesto,
considero que han sido evaluadas las circunstancias objetivas

y
subjetivas
vinculadas
directamente
con
la
concesin
restriccin de la libertad ambulatoria durante el transcurso

#443266#161055086#20160901151022076

Secretara N 24
c/n 2111/2010
del
proceso
judicial
que,
en
este
caso,
corresponde
que
afronten los enrostrados en autos.

El
anlisis
precedente
es
conteste
con
lo
resuelto el 30 de octubre de 2008 por la Cmara Nacional de

Casacin
Penal
pronunciamiento
materia
de
en
en
el
el
marco
que
excarcelacin
se
del
plenario
sostuvo
eximicin
que
de
no
prisin
13,
basta
en
para
su
denegacin la imposibilidad de futura condena de ejecucin

condicional, o que pudiere corresponderle al imputado una
pena privativa de la libertad superior a ocho aos (arts.
316 y 317 del C.P.P.N.), sino que deben valorarse en forma
conjunta con otros parmetros tales como los establecidos en
el
art.
319
del
ordenamiento
ritual
los
fines
de
determinar la existencia de riesgo procesal (causa N 7.480

del registro de la Sala II de esa instancia, Daz Bessone,
Ramn Genaro s/recurso de casacin).
De acuerdo con los argumentos expuestos, no
restringir
la
libertad
ambulatoria
de
ninguno
de
los
imputados, de acuerdo con la valoracin y normas citadas,

expidindome entonces en los trminos del artculo 310 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
II. El embargo:
Con
relacin
la
medida
de
ndole
real
contemplada en el artculo 518 del Cdigo Procesal Penal de

la
Nacin,
debe
atenderse
las
pautas
de
determinacin
establecidas en el artculo 533 de dicho plexo normativo.

El embargo preventivo que se dispondr a la
luz de dicha normativa tiende, en tanto medida cautelar, a
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asegurar el resultado del proceso en lo que se refiere a la

ejecucin de eventuales condenas pecuniarias: restitucin o
indemnizacin civil, multa y costas (conf. CLARI OLMEDO, JORGE
A., Derecho Procesal Penal, Tomo II, RUBINZAL-CULZONI Editores,
Santa Fe, 1998, pgina 387).
Sobre este punto, se impone destacar que esta
finalidad
de
asegurar
la
posibilidad
de
una
futura
responsabilidad pecuniaria y la produccin de los gastos que

significa poner en funcionamiento del aparato jurisdiccional,
se
ve
complementada
defensas
por
particulares
los
futuros
designadas
por
honorarios
los
de
encartados
las
cuya
vinculacin se sostiene en esta resolucin.

A estos efectos, no debe perderse de vista que
la mensuracin del monto a imponer debe guardar el mayor
correlato posible con el perjuicio causado que, en principio,
surge de la maniobra delictiva desplegada (conf. CCCFed.,
Sala
I,
causa
30.629
Giuseppucci,
Carlos
s/procesamiento, registro n 267, 22/04/1999; y causa n

33.010 Ribelli, Juan Jos s/procesamiento, registro N 842,
21/09/2001).
Sustentando esta postura, y en relacin a la
determinacin exacta de la cifra a imponer, tiene dicho el
Superior
que
slo
debe
tratarse
de
un
estimativo
en
atencin a la imposibilidad de fijarlo de momento en una

suma definitiva, lo que recin podr hacerse al momento de
la sentencia final del proceso (CCCFed., Sala I, causa n
42.495, Dukarevich, Pablo s/embargo, 28/05/2009).
Recurdese que, como se sostuviera a lo largo
del
presente
exordio,
se
hizo
hincapi
en
la
finalidad

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
eminentemente econmica de la maniobra develada en autos,

denotando el nimo de lucro perseguido por los imputados. Al
respecto,
se
ha
tendiente
lograr
econmicamente
entendido
una
que
comprende
ventaja
(BUOMPADRE,
toda
patrimonial
J.,
Delitos
finalidad
apreciable
contra
la
administracin pblica, citado en BAIGN, D. y ZAFFARONI, E.,

Cdigo Penal y normas complementarias, anlisis doctrinal y
jurisprudencial, Hamurabi, Buenos aires, 2011, p. 174).
Seguidamente, tambin he decir que el monto a
imponer
puede
ser
potencialmente
distinto
en
relacin
al
grado de compromiso derivado de la conducta de cada una de

las
personas
sometidas
proceso,
prescindiendo
de
la
particular situacin econmica (op. cit. pgina 528).

Y en tal sentido, habr de tenerse presente la
participacin criminal asignada a cada uno de los incusos.
Por
ende,
ponderando
la
totalidad
de
las
consideraciones aqu vertidas, el monto total de la maniobra

en
que
se
encuentran
involucrados
los
causantes
la
intervencin concreta de cada uno de ellos en los eventos

bajo estudio, se concluye que deber trabarse embargo sobre
los bienes y/o dinero de BENIGNO VLEZ y AMADO BOUDOU hasta cubrir
la suma de tres millones de pesos ($ 3.000.000) por cada uno
de ellos; en tanto de LVARO PALENCIA REFFINO, DANIEL GUSTAVO REPOSO,
FERNANDO GUIDI y GUIDO GUIDI hasta cubrir la suma de dos millones
quinientos mil pesos ($ 2.500.000) por cada uno de ellos.
Tal monto encuentra razn en el hecho de que
el patrimonio estatal ha sufrido un perjuicio conforme la
valuacin efectuada en la presente, que alcanza la suma de

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
dos millones ciento treinta y un mil cuatrocientos pesos

($2.131.400).
Oportunamente,
se
debern
confeccionar
los
correspondientes mandamientos de embargo en los incidentes

respectivos e intimar a los nocentes a dar a embargo las
cifras antes sealadas.
IX. En funcin de los argumentos de hecho y de
derecho
que
se
han
expuesto
valorado
travs
de
los
pargrafos que preceden, entiendo corresponde y as;

RESUELVO:
I.
PREVENTIVA
de
DECRETAR
BENIGNO
ALBERTO
EL
PROCESAMIENTO
VLEZ
AMADO
SIN
BOUDOU,
PRISIN
cuyas
dems
condiciones personales han sido citadas en el encabezamiento

del presente exordio, por considerarlos, en principio, coautores penalmente responsables del delito de administracin
fraudulenta agravada por haber sido cometida en perjuicio de
la
Administracin
Pblica
(de
conformidad
con
las
disposiciones de los artculos 45 y 174, inciso 5 en funcin

del artculo 173, inciso 7, del Cdigo Penal y artculos 306
y 310 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
II.
DECRETAR
EL
PROCESAMIENTO
SIN
PRISIN
PREVENTIVA de LVARO PALENCIA REFFINO, DANIEL GUSTAVO REPOSO, FERNANDO GUIDI

y
GUIDO
citadas
GUIDI,
en
cuyas
el
dems
condiciones
encabezamiento
del
personales
presente
han
exordio,
sido
por
considerarlos, en principio, partcipes necesarios penalmente

responsables
agravada
por
del
delito
haber
sido
de
administracin
cometida
en
fraudulenta
perjuicio
de
la
Administracin Pblica (de conformidad con las disposiciones

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
de los artculos 45 y 174, inciso 5 en funcin del artculo

173, inciso 7, del Cdigo Penal y artculos 306 y 310 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
III. MANDAR TRABAR EMBARGO sobre los bienes
y/o dinero de BENIGNO VLEZ y AMADO BOUDOU hasta cubrir la suma de
tres millones de pesos ($ 3.000.000) por cada uno de ellos;
en tanto de LVARO PALENCIA REFFINO, DANIEL GUSTAVO REPOSO, FERNANDO GUIDI y
GUIDO GUIDI hasta cubrir la suma de dos millones quinientos mil
pesos ($ 2.500.000) por cada uno de ellos (artculo 518 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
Oportunamente,
debern
formarse
los
pertinentes incidentes de embargo, disponindose all cuanto

corresponda.
IV. SOBRESEER a JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS, cuyas
condiciones personales obran en autos, en orden al delito que
se le reprochara, haciendo expresa mencin que la formacin
del presente en nada afecta el buen nombre y honor del que
hubieren gozado (artculo 336, inciso 4 y ltimo prrafo del
Cdigo Procesal Penal).
V.
En
atencin
los
eventos
develados
en
autos, vinculados a la incorporacin de la Nota SIGEN n

734/2009
SGN
rubricada
por
-fechada
el
sndico
el
21
DANIEL
de
G.
diciembre
REPOSO-
de
fojas
2009
66
y
del
expediente CUDAP S01:0430579/2009, la que a la luz de las

probanzas
colectadas
result
ser
apcrifa;
habiendo
dictaminado el representante del Ministerio Pblico Fiscal en

el sentido de que constituye arista ms dentro de la maniobra
completa investigada en autos (fojas 1088/1089); y a los
efectos de no vulnerar la garanta constitucional de defensa
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Secretara N 24
c/n 2111/2010
en juicio de los imputados, habr de convocarlos a concurrir

ante
este
Tribunal,
declaraciones
recibidas
los
a
efectos
tenor
de
de
lo
que
amplen
establecido
en
las
el
artculo 294 de Cdigo Procesal Penal de la Nacin.

En tal sentido, fjese audiencia para PALENCIA
REFFINO, el da lunes 19 de septiembre de 2016 a las 10:00
horas; REPOSO, el da lunes 19 de septiembre de 2016 a las
12:00 horas; FERNANDO GUIDI, el da martes 20 de septiembre de
2016
las
10:00
horas;
GUIDO
GUIDI,
el
da
martes
20
de
septiembre de 2016 a las 12:00 horas; V LEZ, el da mircoles

21 de septiembre de 2016 a las 10:00 horas; y BOUDOU, el da
mircoles 21 de septiembre de 2016 a las 12:00 horas.
Comunquese a los nombrados por intermedio de
sus respectivas defensas.
VI. NOTIFIQUESE a las partes.
A tal fin, extindase nota al representante
del Ministerio Pblico Fiscal.
Lbrense cdulas de notificacin electrnica a
las defensas y sus ahijados procesales que constituyeran
domicilio legal conjunto-, adjuntndose copia digital de la
presente resolucin.
VII.
Firme
que
se
encuentre
el
presente
resolutorio, practquense las comunicaciones pertinentes a

los organismos que correspondan, librndose los oficios de
estilo.

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Secretara N 24
c/n 2111/2010
Ante m:
En la misma fecha se cumpli con lo ordenado. Conste.
En _____ siendo las _____ horas se libraron las cdulas de

notificacin electrnica a los doctores DURAONA (BOUDOU); KOLLMANN
(VLEZ, PALENCIA REFFINO, VALDIVIA CAMPOS); RUA (REPOSO); y ZGRADICH (FERNANDO
y GUIDO GUIDI). Conste.
En ____ notifiqu al titular de la Fiscala Federal n 7 y

firm. Doy fe.

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Procesaron y Embargaron A Boudou Por La Compra de 19 Autos de Lujo

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Poder Judicial de la Nacin

"Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Buenos Aires, 2 de septiembre de 2016.

2.111/2010, caratulada Boudou, Amado y otros sobre delito

registro de la Secretara n 24 de este Juzgado Nacional en

respecto de la situacin procesal de:

divorciado, hijo de AMADO RUBN y AZUL SAPIN, con domicilio real

instancia por el doctor EDUARDO DURAONA, inscripto en el T 42,

asistido tcnicamente en esta instancia por el titular de la

nacional de identidad n 13.182.623, nacido el 8 de abril de

Poder Judicial de la Nacin

de Guillermo y Silvia Reffino, con domicilio real en Uriarte

Defensora Pblica Oficial n 2, Dr. GUSTAVO KOLLMANN);

nacional de identidad n 16.583.152, nacido el 29 de abril

soltero, hijo de Guido y Nancy Venus Mera, con domicilio

Poder Judicial de la Nacin

por el doctor CARLOS MARIO ZGRADICH, inscripto en el T 28, F

ciudad, de estado civil divorciado, hijo de Guido Guidi y

asistido tcnicamente en esta instancia por el doctor CARLOS

HECHOS QUE SE IMPUTAN:

autos, sirvi de sustento para imputar a los convocados a

Subsecretara de Administracin y Normalizacin Patrimonial,

Poder Judicial de la Nacin

veintisiete pesos con veinticinco centavos ($ 2.301.227,25);

efectivizar la compra, que a la postre, conllevaba el pago

deficiencias detectadas, como los actores del mismo, pone

mediante la rbrica del dictamen DGAJ n 215931 de fecha 14

Fecha de firma: 02/09/2016

Poder Judicial de la Nacin

Normativa y Tcnica, y JOS CARLOS VALDIVIA CAMPOS quien cumpla

incorporada a fojas 55/56 de tal expediente, el que, a la luz

presentacin del informe de valores obtenidos de fecha 21 de

econmicamente por la maniobra.

LAS PRUEBAS REUNIDAS EN EL EXPEDIENTE:

1. Denuncia efectuada por el doctor RICARDO MONNER

Fecha de firma: 02/09/2016

Poder Judicial de la Nacin

fecha 22 de diciembre de 2009-, y su ratificacin glosada a

registro del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional

S010430579/2009 del registro del Ministerio de Economa y

deberes de funcionario pblico, incorporada a fojas 218/231,

incorporadas a fojas 280/291.

CITROEN ARGENTINA SA, incorporados a fojas 294/297 y 612.

469/488, 493, 497/498 y 645/646.

Fecha de firma: 02/09/2016

Poder Judicial de la Nacin

incorporado a fojas 375.

SA, anexado a fojas 386/387.

glosadas a fojas 400/413, y la totalidad de la documentacin

detalle de fojas 414.

GRECO, a fojas 434/438.

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin,

Fecha de firma: 02/09/2016

Poder Judicial de la Nacin

materializado el 31 de agosto de 2010 en la sede de esa

ARGENTINA SCA, a fojas 596.

Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,

Poder Judicial de la Nacin

26. Legajos B correspondientes a los vehculos

audiencias concretadas por el Lic. AMADO BOUDOU en su cargo como

actualmente reservados en Secretara;

mediante el cual se designa al Lic. BENIGNO VLEZ Secretario

Nacin a fojas 816;