CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL

Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de

participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Los municipios son entes creados por la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley
27972, la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico, se
conceptualiza y redefine como el gobierno local.
EL DERECHO MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
PBLICO.
1. RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PBLICO:
A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Las constituciones de los distintos pases contienen principios y normas
sobre el Municipio, ubicndolo dentro de la estructura del Estado. Estos principios
constitucionales referentes a la Institucin municipal, abarca diversos aspectos tales como
los concernientes a su estructura, organizacin, poderes y atribuciones, rganos de
gobierno, autonoma, competencia, servicios locales, patrimonios, entre otros.
Entre el derecho municipal y el Derecho constitucional existe, pues, una
estrecha relacin, si tenemos en cuenta que ste estudia la constitucin positiva de un
pas y dentro sta encontramos normas que tratan de los Gobiernos locales.
Dentro del contexto del Derecho Municipal comparado, consideramos de
importancia terica y prctica insertar los principales aspectos en materia municipal
contenidos en los principios o normas de algunas constituciones, incluyendo la nuestra.
Constitucin poltica del Per de 1979, en su Ttulo IV De la Estructura del
Estado, Capitulo XII De la Descentralizacin, Gobierno Locales y Regionales, Artculos
252 al 258, contiene normas sobre la Institucin Municipal, referente a la autonoma
econmica y administrativa, rgano de gobierno local, competencia servicio locales,
participacin vecinal bienes y rentas municipales, tributos municipales, rgimen especial
de la Capital de la Republica.
Constitucin del Per de 1993, que en su Ttulo IV De la Estructura del Estado,
Captulo XIV De la Descentralizacin, las Regiones y las municipalidades artculos 191

al 196, contiene normas bsicas sobre la autonoma poltica, econmica y administrativa,

rgano de gobierno local y su eleccin por sufragio directo, competencia, bienes y rentas
municipales, derecho a asociarse, rgimen especial de la Capital de la republica y
Capitales de Provincias y Departamentos de fronteras as como la Provincia
Constitucional del Callao.
Constitucin Espaola de 1978, en cuyo Ttulo VIII De la organizacin
Territorial del Estado, Captulo Primero Principios Generales, el Articulo 137 contiene
normas sobre los Municipios, en cuanto a la organizacin Territorial del Estado y sobre la
autonoma; dicho Artculo expresa textualmente que El estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.
La citada constitucin de Espaa, en su Captulo segundo De la Administracin
Local, Artculo 140 al 142, expone principios referente a los Municipios, especficamente
sobre la garanta de la autonoma, rgano de gobierno, eleccin de los Concejales por los
vecinos mediante sufragio universal y los Alcaldes elegidos por los Concejales o los
vecinos, sobre las Haciendas locales y los Tributos municipales.
Constitucin de Venezuela de 1961, en su ttulo I De la repblica, su Territorio
y su Divisin Poltica, Captulo IV De los Municipios y en los Artculos 25 y 34, enuncia
distintos aspectos sobre la Institucin Municipal, tales como un concepto de Municipio, su
organizacin, los distintos regmenes para los Municipios, agrupacin de Municipios,
mancomunidades de Municipios, aspectos o elementos de la autonoma municipal,
garanta jurisdiccional de la autonoma, competencia municipal, servicios municipales y
recursos o rentas municipales.
La constitucin Nacional de Panam de 1972, en el Ttulo IX El Rgimen
Municipal, Artculo 207 al 225 contiene normas sobre varios aspectos municipales, as
una definicin de Municipio, autonoma municipal, funciones, legalidad, autonoma
administrativa, rgano de gobierno municipal, fusin o asociacin de municipios,
participacin vecinal, sndicos, atribuciones de los alcaldes y su remuneracin, recursos o
ingresos municipales, empresas municipales, impuestos municipales, emprstitos
municipales y junta comunales.

B)

CON EL DERECHO POLITICO

El vnculo entre estas dos ramas del Derecho pblico es muy acentuada. El
derecho poltico y el derecho Municipal trata del Estado y el Municipio, respectivamente,
esto es de dos sociedades que estn unidas entre s, cuyas similitudes las encontramos
no slo en los elementos que las componen, sino tambin en la forma de gobierno y fines,
aun cuando en el caso del Municipio estos aspectos se restringen al nivel local.
Una explicacin de la estrecha relacin entre las dos referidas disciplinas nos
ofrecen Alzamora Valdez, cuando afirma que los elementos de las dos sociedades,
Estado y Municipio, son los mismos, sus formas de gobierno guardan una onda relacin,
existiendo tambin determinada coincidencia en cuanto a sus objetivos; y que los vecinos
conformantes de la comunidad local son los ciudadanos de un Estado, el territorio del
Municipio se encuentra dentro del territorio de un Estado y las autoridades de uno y otro
persiguen el bienestar del hombre; y en lo que atae a sus sistemas de gobierno, agrega
que se inspiran en las mismas tendencias y fines.

C)

CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La relacin entre el Derecho Municipal y el Derecho Administrativo es tan
estrecha, que algunos tratadistas han considerado al Derecho Municipal como una rama
del Derecho Administrativo y han pretendido, hasta hace algn tiempo, reducir a una
simple actividad administrativa.
Como una muestra de este estrecho vnculo podemos citar algunos aspectos
del Derecho Administrativo que se aplican al Derecho Municipal, tales como los servicios
pblicos, actos y contratos administrativos, agentes, el poder de policas, entre otros.

D)

CON EL DERECHO PENAL

Las normas municipales, tales como las Ordenanzas, acuerdos, o
resoluciones de concejo, contienen normas cuyo cumplimiento es obligatorio para los
vecinos y quienes no las acaten incurren en responsabilidad que puede ser administrativa
o disciplinaria, civil o penal.
Tambin en materia municipal se dan casos de delitos con los deberes de
funcin y los deberes profesionales, pudindose tambin originarse delitos contra la
Institucin Municipal, los cuales se rigen por normas del mbito penal.
Sabemos que el Derecho Penal tiene como objetivo principal la prevencin y
represin de los delitos cuando se viola el orden jurdico, el Municipio, como
representante de la comunidad local, puede tambin perseguir la represin de delito en un
sentido sancionador e incluso puede perseguir la prevencin del delito, cuando busca el

bienestar colectivo, la seguridad del vecindario, cuando cumple su finalidad de servicio a

la colectividad.
Para confirmar lo antes expuesto, debemos citar los valiosos conceptos
del Municipalista venezolano Schewerert Ferrer, cuando afirma que la Ciencia Municipal
comprende el triple aspecto poltico, jurdico y administrativo del Municipio, al satisfacer
las necesidades comunales por medio de la prestacin de los servicios pblicos persigue,
al igual que el moderno sistema preventivo y represivo del Derecho penal, la finalidad de
mantener la armona social y el orden pblico en su ms amplio concepto.
E)

CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL

Las Municipalidades en su cotidiana actividad administrativa municipal aplican
tambin normas procesales, no solamente en defensa de sus intereses, sino para
proteger los derechos de los administrados.
Sabemos que el Derecho Procesal es el conjunto de normas referentes al
proceso, y el Derecho Procesal Civil est constituido por ese conjunto de normas, de
actos que buscan la solucin de los conflictos en el campo civil; tiene tambin relacin con
el Derecho Municipal.
En el mbito municipal, muchos conflictos municipales se sustancian por los
preceptos procesales civiles; podemos mencionar el caso de las reclamaciones
administrativas y contencioso-administrativas, as como el control de los actos
municipales por el rgano jurisdiccional, que se tramitan conforme a las referidas normas
procesales.

F)

CON EL DERECHO FISCAL

Los municipios tienen un patrimonio, recursos, medios econmicos o rentas
municipales y tambin atribuciones para imponer tributos municipales, ya sea por derecho
propio conforme a ley o por delegacin del Estado; y asimismo, tienen facultad para
recaudar esos recursos o rentas y para administrarlas; tienen tambin un Presupuesto, el
mismo que est conformado por los recursos presupuestarios. El manejo, gestin o
administracin de estos recursos financieros, incluyendo los tributos municipales se rigen
por normas del Derecho Fiscal.
De lo antes expuesto podemos concluir que existen relacin entre el Derecho
Municipal y el Derecho Fiscal y por los dems los conceptos que contiene la definicin de
Derecho Fiscal son tambin aplicables en el campo municipal; al respecto, podemos
mencionar la definicin de Alzamora Valdez, quien citando a A. Torr, dice que el Derecho

Fiscal rige la percepcin, gestin y erogacin de los recursos pecuniarios con que cuenta
el Estado, para la realizacin de sus fines.
G) CON EL DERECHO FINANCIERO
Hay relacin entre el Derecho Municipal y el derecho Financiero, e incluso con
Ciencia Financiera. Y es que no solamente la actividad tributaria de los Municipios, sino
tambin los recursos, rentas, bienes o patrimonio municipal, los gastos municipales, esto
es la Hacienda Municipal, en una gran parte se rige por las normas del Derecho
Financiero.
Tambin es preocupacin constante de los Municipios, la bsqueda de un
adecuado manejo de los recursos o rentas fiscales, bsquedas de la adecuada utilizacin
de sus bienes patrimoniales, de sus finanzas locales, que les permite una mejor forma de
financiar sus obras y servicios, para ello los Municipios se auxilian con la Ciencia
Financiera.
2. RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PRIVADO
A) CON EL DERECHO CIVIL
En el cdigo Civil peruano podemos encontrar disposiciones y principios de
derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales como las inscripciones de
nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, adopciones, rectificaciones y adicin de
nombres, que constituyen actividades de los Municipios desde sus orgenes. Asimismo,
podemos citar el caso de los contratos municipales sobre bienes, como la locacin de
bienes inmuebles de los Municipios, el rgimen legal de los bienes pblicos y privados de
los Municipios, sobre adquisicin de la propiedad, predial, de la extincin de la propiedad
por expropiacin, locacin de servicios, contratos de obra, responsabilidad contractual y
extracontractual, entre otros, que se rigen por normas de Derecho Civil.
B)

CON EL DERECHO MERCANTIL

Los

municipios

tambin

realizan

operaciones

mercantiles,

constituyen

empresas municipales que se regulan en base a normas de las sociedades mercantiles,

normas stas de Derecho Mercantil que tambin se aplican a la Banca Municipal.
3. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON LAS SIGUIENTES DISCIPLINAS
A) CON LA SOCIOLOGIA
Esta relacin se manifiesta no slo por cuanto el Municipio, como el conjunto de
familias unidas por vnculos de vecindad, es una sociedad local regida por leyes

sociales, sino tambin porque la Administracin Municipal que es la actividad de los

Municipios para prestar servicios a esa sociedad local, tiene una base esencialmente
social, pues la razn de ser de la existencia de la vida local y lo municipal es atender
los requerimientos de la sociedad local.
B)

CON LA HISTORIA
La relacin del Derecho Municipal con la Historia la encontramos cuando
acudimos a esta disciplina para examinar la evolucin y desarrollo del Municipio a travs
del tiempo, cuando hacemos un estudio de los orgenes y surgimiento del Municipio.
Tambin podemos decir que esa relacin existe cuando hablamos de municipio,
porque inmediatamente lo asociamos con la Ciudad, con la vida local, con la Comunidad
local, y es precisamente aqu donde se crea la cultura, la historia del arte, de la ciencia y
de la tcnica.

C)

CON EL URBANISMO
Existen aspectos propios del Urbanismo, como el ordenamiento de la vivienda,
la circulacin, el transporte, el trabajo, la recreacin, la habitacin urbana, el
acondicionamiento de la ciudad y su embellecimiento, que son tambin actividades y
servicios municipales; en todas las pocas, la adecuacin de la Ciudad a los
requerimientos de la vida urbana ha sido y es tarea de los Municipios. Encontramos una
estrecha relacin entre el Derecho Municipal y el Urbanismo, pues el Derecho Municipal,
entre otros aspectos y actividades, tambin estudia los problemas propios de Urbanismo.

D) CON LAS CIENCIAS TECNICAS

En un sentido amplio, podemos decir que hay una relacin del derecho
municipal con las Ciencias Tcnicas, pues existen servicios y gestiones municipales que
necesitan de las referidas ciencias. Entre estas menciona Otto Gonnenwein la
construccin, pues existen actividades del Municipio que requieren de soluciones
tcnicas, esto es de la ciencia de la Construccin, tales como la edificacin urbana, el
servicio de vivienda; tambin la Ciencia de la Electrotecnia, auxilia a los Municipios en
caso del servicio municipal de transportes, empresas de transporte de los Municipios, ya
sea en el caso del transporte de superficie como autobuses, microbuses, o en el
transporte subterrneo como el Metro o Tren Elctrico o subterrneo.
Incluso, cuando dentro del marco de las actividades de los Municipios, hablamos
de servicios municipales como el suministro de agua, la eliminacin de aguas residuales,

de los servicios de salubridad e higiene entonces nos encontramos dentro de una relacin
con la Medicina y la Higiene.
DEFINICIN DE DERECHO MUNICIPAL

REINALDO ROBLES: es el conjunto de normas jurdicas que van a regular la

organizacin, estructura, funcionamiento, en las actividades del municipio, as
como su relacin con otros organismos, estatal y con otros particulares.

GONNENWEIN OTTO: lo constituyen los preceptos jurdicos, cuyo objeto es la

formacin y la disolucin del municipio, su constitucin interna, la designacin de
sus rganos, sus decisiones, relaciones con el estado, los derechos y deberes de
sus miembros, el alcance y su forma del ejercicio del poder pblico y otras
actividades.

ADRIANO G. CARMONA ROMAY, ilustre municipalista cubano, defini al derecho

municipal como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia
referentes a la integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos
locales.

El brasileo IVES DE OLIVEIRA, lo hizo como el ordenamiento jurdico de la

administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas relaciones en un
radio de accin tan amplio que tiene por lmite las propias manifestaciones de la
vida municipal.

ADOLFO KORN VILLAFAE, fundador de la Escuela de La Plata, expres: En

sntesis, podemos decir que el derecho municipal es una rama cientficamente
autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho
rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo.

SALVADOR DANA MONTAO, distingue entre derecho municipal cientfico y

derecho municipal positivo, definiendo al primero como una porcin de la ciencia

del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica de existencia necesaria, y al segundo, como una
rama del derecho pblico interno.