Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
economa colombiana
18/08/2016 revista dinero
En los ltimos 23 aos Colombia ha pasado por cambios profundos de sus instituciones, de la forma
de hacer negocios y de su sistema de seguridad social, entre otros. Estas son las cinco reformas
claves de este periodo.
CONTENIDOS RELACIONADOS
Cuentas del gobierno tienen descuadres por $12 billones, segn la Contralora
La constante aprobacin de reformas que buscan mejorar distintos mbitos de la
sociedad colombiana y propender por el desarrollo econmico y el bienestar de la
poblacin ha sido una de las principales caractersticas del pas.
No obstante, cualquier iniciativa, por pequea que sea, ha implicado cambios en
materia presupuestal y de gasto del Gobierno, as como en la forma de hacer
negocios.
Luego de consultar a tres expertos economistas, Mauricio Cabrera, Leonardo Villar y
Sergio Clavijo hicimos un ejercicio de anlisis para identificar aquellas reformas que
durante los ltimos 23 aos han tenido mayor impacto en el mbito econmico. Aunque
existen muchas otras iniciativas, estas son las que ms han trasnformado al
pas.
La ley 100 de 1993 y la 797 de 2003
Estas dos reformas transformaron el sistema de seguridad social. Con la primera se
crearon las Entidades Promotoras de Salud (EPS) como las compaas que
estn a cargo de la salud de los colombianos, hoy con una cobertura casi
universal. Nacieron dos regmenes de afiliacin: uno contributivo y otro
subsidiado.
Paralelamente, la Ley 100 cambi el sistema de pensiones, dndoles vida a las
administradoras de pensiones y cesantas, que se conocen como el rgimen privado o de
ahorro individual, al tiempo que se mantuvo el rgimen pblico o de prima media,
primero bajo el Instituto de Seguros Sociales y ahora bajo Colpensiones.
La ley 797 de 2003 empieza un ajuste al sistema de pensiones que elimina los
regmenes especiales, pero que an no ha terminado pues hay consenso sobre
la necesidad de una nueva reforma pensional. Algo similar ocurre con la salud,
pues aunque se han aprobado varias leyes para mejorar el sistema, este sigue con
graves problemas y con una poblacin cada vez ms envejecida, lo que requera ms
recursos.
Actos Legislativos que cambiaron el sistema de transferencias territoriales en
2002 y 2007
Las transferencias son los recursos que la Nacin gira a las entidades
territoriales para que los destinen a educacin, salud y agua potable,
principalmente. As se estableci en la Constitucin de 1991, pero con la crisis de
finales de los noventa, el giro de estos recursos se hizo cada vez ms costoso y fue
necesario reformarlo.
Para hacer dicho cambio se requiri el trmite de un acto legislativo y el primero se
aprob en 2002 en medio de fuertes protestas y con Juan Manuel Santos como Ministro
de Hacienda. En ese momento se lig el incremento de las transferencias al
ndice de inflacin proyectada ms algunos puntos adicionales, con el fin de
evitar un mayor desequilibrio de las finanzas pblicas. La segunda vez, bajo el
gobierno de lvaro Uribe, se volvi a modificar la frmula para calcular las transferencias
con un incremento de inflacin ms 3% hasta 2016.
De ah en adelante, el alza ser igual al crecimiento promedio de los ingresos corrientes
de la Nacin durante los ltimos 4 aos. Varios sectores consideran que se requiere una
nueva reforma, pero el Gobierno la ha descartado por ahora.
La Sentencia C-700 de 1999 de la Corte Constitucional
Este fallo acab con la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (Upac), la cual
permiti la financiacin para compra de vivienda desde principios de los aos 70 y
funcion bien hasta 1994, cuando dej de ajustarse con la inflacin para pasar a hacerlo
con la tasa de inters DTF.
Debido a que las tasas de inters venan al alza, los crditos con Upac se
volvieron impagables y miles de familias se quedaron sin vivienda. Por eso, la
Corte declar como inexequibles los artculos del Estatuto Orgnico del
Sistema Financiero que estructuraban el sistema Upac. Luego vino la Ley 546 o
Ley de Vivienda, que crea la UVR como sustituto del Upac y establece nuevos
parmetros para financiar vivienda, como que el crdito no puede ser de ms de 70%
del valor del inmueble y la cuota mensual no puede superar 30% de los ingresos
mensuales del deudor.
Leyes que ordenan las finanzas territoriales y las de responsabilidad fiscal
En este paquete se destaca la Ley 358 de 1997, que limit el endeudamiento
territorial para que las obligaciones financieras de municipios y departamentos
no superen su capacidad de pago. Tambin sobresale la Ley 617 de 2000, que limit
los gastos de funcionamiento de los gobiernos territoriales vinculando su evolucin a los
ingresos corrientes de libre destinacin.
Estas normas sirvieron para ajustar las finanzas territoriales y tambin para que hoy las
regiones tengan un mejor desempeo fiscal que la Nacin.
9. Leyes 1393, 1429 y 1430 de 2010. Acab la deduccin por inversin. Promete
eliminacin del 4 por mil.
10. Ley 1607 de 2012. Cre impuesto sobre la Renta para la Equidad (Cree).