TESIS PRESENTADA AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

ARQUITECTURA Y DISEO DE LA
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
POR:

PREVIO A OPTAR EL TTULO DE:

EN EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADO.

ACTO QUE DEDICO:

A DIOS
Por ser mi gua y el amor ms grande que tengo. Por acompaarme durante toda la vida y llenarme de bendiciones a travs de mi
familia y amigos. Gracias a l, soy lo que soy y tengo lo que tengo.

A MIS PADRES
Jorge Romeo Prez y Mara Guadalupe Gmez Paiz de Prez, por darme la vida y un hogar lleno de amor, alegra, comprensin
y amistad, que me ha permitido ser agradecido en lo bueno y fuerte para enfrentar lo doloroso. Gracias por todas las experiencias
que me han otorgado.

A MIS HERMANOS,
Ernesto, Stuardo, Heidy y Evelyn, por ser mis primeros amigos y protagonistas de muchas de mis mejores experiencias a travs
de toda mi vida. Gracias por el amor y el apoyo que me han brindado.

A MIS ABUELOS, TIAS, TIOS, PRIMAS Y PRIMOS,

Por su amor, apoyo y buenos deseos a travs de mi vida, porque me han acompaado y me han dado muchas alegras y
satisfacciones.

A MIS AMIGAS,
Por la amistad, el apoyo y la ayuda que me han brindado. En especial a Wendy C. Soto, gracias por ayudarme a ser mejor
persona y por darme tantas buenas experiencias para llenar mi corazn.

A MIS AMIGOS,
Por el apoyo incondicional, confianza y amistad. Gracias por ser mis acompaantes en este viaje lleno de sorpresas que es la vida.

II. Introduccin

En la presente investigacin se destaca la importancia de las

fronteras en el actual contexto global de cambios socioespaciales
y territoriales, partiendo de la experiencia guatemalteca
analizando la relacin geogrfica, urbana y humana de las
fronteras en Guatemala, su caracterizacin como tiles espacios
de integracin y su alto potencial para la innovacin.

Introduccin
Es propsito de esta investigacin realizar una metodologa y una
propuesta arquitectnica para el desarrollo de un centro
fronterizo en la aldea Gracias a Dios en el Municipio de Nentn
del departamento de Huehuetenango; la cual se respalda en los
antecedentes histricos y polticos que dieron lugar a este punto
oficial fronterizo y en un estudio a las diversas instituciones que
interviene en ella.
Se realiza una caracterizacin del Municipio de Nentn y de la
aldea de Gracias a Dios para poder conocer los aspectos socioeconmicos de dicha regin mediante un estudio de microregionalizacin ya existente.
Para el diseo arquitectnico se toma en cuenta los programas de
necesidades de los agentes y usuarios de las diversas
instalaciones, las caractersticas fsicas y climticas del terreno
propuesto, un presupuesto general, y dems aspectos importantes
para el desarrollo del proyecto.

Geogrficamente, Guatemala est ubicado en una posicin

estratgica en el Continente Americano, formando parte de
Amrica Central, siendo de esta manera el puente entre Amrica
del Norte y Amrica del Sur, lo cual constituye una ventaja sobre
los dems pases de Centro Amrica y Sur Amrica, debido a que
se visualiza como la puerta hacia Amrica del Norte, donde se
ubican los Estados Unidos de Norte Amrica y los Estados
Unidos Mexicanos, por su lado, Estados Unidos es una potencia
la cual de una u otra forma interviene en el desarrollo de los
pases del resto del Continente Americano, Mxico por su parte
es un pas que est en vas de desarrollo con una economa un
tanto mejor que la nuestra.
Guatemala, a lo largo del tiempo ha realizado sus mejores
esfuerzos para mejorar la calidad de vida de las personas que
habitan los poblados fronterizos. Las relaciones binacionales con
Mxico han mejorado desde los aos ochenta hasta la fecha, se
han firmado tratados, acuerdos de cooperacin etc. esto, con el fin
de mejorar el control en las zonas fronterizas de estos pases, y de
dar cumplimiento a estos acuerdos.
Si tomamos en cuenta estas condiciones y la creciente amenaza de
actividades negativas tales como: terrorismo, narcotrfico,
contrabando, mercado negro, y migracin de ilegales, as como,
los convenios entre Estados Unidos y Mxico con Centro
Amrica y Panam, hace necesario que los pases que integran
estos convenios mejoren su infraestructura en el mbito
aduanero, migratorio, y la infraestructura de los poblados que se
ubican a lo largo de la lnea fronteriza.

De acuerdo a lo anterior, ha sido de suma importancia de los

ltimos gobiernos que han estado a la cabeza de Guatemala
realizar estudios respecto al desarrollo de nuevos puntos
fronterizos con Mxico.
Partiendo de estos estudios el actual gobierno, ha decido
desarrollar cuatro nuevos centros fronterizos, entre ellos el
propuesto en esta investigacin, en diversos puntos del norte y
occidente del pas y crear en ellos infraestructura adecuada, que
beneficie a ambos pases, para lo cual, a travs de la Secretara
General de Planificacin (Segeplan) y del PRODESFRO
(Programa de desarrollo sostenible de la zona fronteriza, ver
anexos al final de este documento) se ha llegado a un acuerdo
sobre la necesidad de formalizar los proyectos en estos puntos de
integracin cultural de ambos pases.
Esta investigacin aporta un anlisis de algunos de los centros
fronterizos mas importantes que se encuentran en la franja
Guatemala-Mxico, de las cuales se presta una especial atencin a
las relaciones Mxico-Guatemala en la frontera Gracias a Dios
en el municipio de Nentn, Huehuetenango, mediante la
finalizacin del mega proyecto de la Franja de la Transversal
Norte y sus propuestas para el desarrollo de estos espacios.
Se encuentra entonces en el presente trabajo, el desarrollo de una
investigacin que pretende dar una respuesta a un problema real,
que adems de ser un problema es tambin un compromiso
poltico que nuestro pas tiene con Mxico, con el fin de
responder a los acuerdos y tratados para el desarrollo de la zona
fronteriza.

III. Marco Metodolgico

3

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

El constante cambio social y tecnolgico de nuestra poca exige
el desarrollo de cada nacin y poder afrontar con satisfaccin
negociaciones bilaterales exitosas. Actualmente la zona fronteriza
Guatemala-Mxico cuenta con cuatro pasos, los cuales se
encuentran concentrados nicamente en el rea sur-occidente y
nor-occidente de la misma, los cuales son:
El Ceibo y Bethel, ambos en Petn; Ingenieros en Quich;
Gracias a Dios, Las Guacamayas y La Mesilla en
Huehuetenango; El Carmen, Ing. Juan Luis Lizarralde Arrillaga
y Tecn Uman en San Marcos.
De stos slo el centro fronterizo Ing. Juan Luis Lizarralde
Arrillaga se encuentra habilitado con la infraestructura adecuada
para prestar los servicios acorde a la demanda, este dficit de
cobertura, genera en el resto de la frontera, la problemtica sobre
los cruces ilegales, que provocan problemas socioeconmicos,
derivados por la falta de infraestructura para ejercer los controles
necesarios.
De los centros que actualmente operan en el pas, solamente
cuatro sern desarrollados con una infraestructura adecuada,
siendo estos: El Ceibo y Bethel, en Peten; Ingenieros en Ixcn,
Quich y Gracias a Dios en Nentn, Huehuetenango.
En este documento se hace un anlisis sobre los principales
cruces fronterizos y se describen otros tipos de flujos migratorios
distintos al laboral temporal con alcance local transfronterizo.

Se tratar con amplitud un adecuado programa de integracin

Guatemala-Mxico para el desarrollo sostenible de las
poblaciones fronterizas, mediante la integracin de
infraestructura necesaria especfica para esta franja fronteriza.
Los gobiernos de Mxico y Guatemala, formalizaron el 12 de
mayo del 2003 la apertura del proyecto fronterizo ubicado entre
la localidad guatemalteca de Gracias a Dios y Colonia Carmen
Xhan en el Estado de Chiapas, Mxico.
Actualmente en Gracias a Dios, existe un centro fronterizo, sin
embargo, al no haber relaciones de gran magnitud entre Mxico
y Guatemala, este centro presenta deficiencia en sus instalaciones
y no cuenta con una infraestructura adecuada que satisfaga las
exigencias tanto de los habitantes de la zona como de los
visitantes extranjeros.
Este proyecto permitir el fortalecimiento econmico, social y
poltico de ambas naciones y de igual manera ayudar a ser ms
eficiente el intercambio comercial, turstico y las relaciones entre
Mxico, Guatemala y todos los pases del rea centroamericana.
Asimismo establecer el compromiso de mejorar la cooperacin y
el nivel de la seguridad en la frontera comn, sin militarizacin,
demostrndose as la voluntad y compromiso de avanzar en la
integracin para el desarrollo mesoamericano. Es necesario llegar
a un acuerdo de salud fronteriza, mediante el cual optimizar los
recursos y programas comunes de los dos gobiernos para mejorar
las condiciones de los habitantes de esta regin.

Estas dos naciones sostienen una comunicacin que mezcla el

paso de personas, el trnsito de bienes y los vnculos de
tradiciones y culturas que se enriquecen en el contacto cotidiano.
Es importante mencionar que este es uno de los puntos
destinados a facilitar el intercambio comercial, cultural, turstico,
laboral, sanitario, educativo y de seguridad.(1)

Mapa No. 1
Mega Proyecto
Franja de la Transversal Norte

3.2. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN:

Como una solucin a los diferentes problemas que existen en la
comunicacin terrestre entre los departamentos de Guatemala se
han propuestos varios proyectos de gran escala para el desarrollo
del pas; tales como: El Plan Puebla-Panam y la Franja de la
Transversal Norte.
Algunos de los beneficios que pronto se percibirn en
Huehuetenango, son los derivados del Megaproyecto de la Franja
Transversal del Norte, que actualmente se encuentra en marcha,
autorizado por el actual presidente de la Repblica, Oscar Berger.
Debido a este Megaproyecto es necesaria la construccin de un
puesto fronterizo en el punto donde concluye el tramo carretero
(propsito de la presente tesis), de acuerdo a un convenio firmado
con el presidente mexicano Vicente Fox, luego de la visita que el
gobernante del vecino pas hiciera a Guatemala en marzo del
2004. Mientras el mandatario de Mxico busca el desarrollo en el
sur de su pas y el presidente Oscar Berger promueve mejores
condiciones de vida para el occidente de Guatemala. El proyecto
de la Transversal del Norte se pretende desarrollar a travs de
concesiones, y se espera que est concluido en el 2007.
(1)

Fuente: Elaboracin propia (2005)

Basado en el artculo, de NotiMex, publicado el 12/05/2003

en http://www.tabascohoy.com. Visitado el da 18/04/2005 a las 10:47 AM.

3.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:

3.4. ALCANCES Y LMITES DE LA INVESTIGACIN:

3.3.1. Objetivo General:

3.4.1. Alcances:

Realizar una investigacin sobre el adecuado funcionamiento de

las fronteras, y comprobar la eficiencia de las que existen
actualmente en el Departamento de Huehuetenango, siendo la de
La Mesilla en el municipio de la Democracia y en especial
atencin a la de Gracias a Dios en el municipio de Nentn, y
recopilar los datos necesarios con los cuales se pueda planificar un
anteproyecto arquitectnico en sta comunidad.

Actualmente en Huehuetenango se encuentra habilitada,

formalmente, nicamente la frontera La Mesilla en el municipio
de la Democracia. Esta frontera presenta serios problemas de
infraestructura y ordenamiento urbano, no siendo el objetivo
principal realizar un estudio profundo sobre dicha frontera, es
importante mencionar este centro fronterizo como ejemplo de no
seguir cuando se desarrolle otro de estos centros, ms adelante se
analizar superficialmente este centro fronterizo La Mesilla, la
cual est relacionada con la frontera de la Ciudad Cuauhtmoc en
Chiapas, Mxico.

3.3.2. Objetivos Especficos:

Comprobar la Vocacin de Servicios de la frontera de

Gracias a Dios que nos indique la magnitud del
proyecto, as mismo como la filosofa del diseo
arquitectnico.

Analizar el funcionamiento de los centros fronterizos en

casos anlogos, para luego emplearlos correctamente en
este proyecto.

Investigar las diversas instituciones que se encuentran

fsicamente presentes en un proyecto de esta magnitud, as
mismo como los espacios arquitectnicos que cada uno de
ellos requiere.

Determinar la ubicacin ms adecuada para el diseo de

las instalaciones del centro fronterizo en la aldea de
Gracias a Dios.

El propsito de este documento es analizar la infraestructura que

cuenta la frontera de Gracias a Dios al norte de Huehuetenango
en el municipio de Nentn, debido a que se distingue de otras
entidades porque, a travs de esta frontera, se producir una
mayor intensidad de relaciones entre los habitantes de
Huehuetenango y Chiapas (Mxico), identificndose unas redes
espaciales y funcionales de relaciones en las cuales se establecern
los intercambios que la convierte en verdadero espacio de
integracin. En ambos lados se localizan ciudades donde
convergen los intereses de sus habitantes, que se expresan en
redes de flujos y circuitos comerciales e intercambios cotidianos,
que en su diversidad organizativa muchas veces se desenvuelven
por encima de las normas y leyes que definen la territorialidad
entre ambos pases. Son, en sntesis, espacios de fusin cultural y
familiar que preservan sus relaciones incluso por encima de las
diferencias gubernamentales, estatales diplomticas y conflictos
bilaterales. Adems, son fronteras altamente dependientes unas
de otras, que se ven alteradas y beneficiadas por lo que ocurra en
cada uno de sus mbitos.

Es necesario conocer la cultura mexicana y estudiar la

forma en la cual puede ser integrada en este proyectos la
identidad mexicana; de esta manera, se podr desarrollar
un proyecto que respete ambas culturas, la mexicana y la
guatemalteca.

Tasa de Incorporacin al Sistema

Tasa Bruta de Escolaridad

73.9
101.6

Tasa Neta de Escolaridad

81.6

Tasa de Promocin

80.5

Tasa de No Promovidos

19.4

Tasa de Desercin

16.6

Promedio de Alumnos Docente

Establecimientos Educativos
Fuente: MINEDUC (1998)

51
1195

51.3
82.2
65.6
80.7
19.2
14.2
35
1144

62.8

9.2

8.3

9.6

4.3 10.4

69.9

86.3 11.8

6.4

3.5

75.5

80.6

7 12.8

6.2

3.9

El Petn

El Quich

Huehuetenango
8
7.6

9.9

5.6

San Marcos

El Petn

6.6

88.3 104.6 21.5 15.7 13.2 21.8 7.38

24.4

87

El Quich

Nivel
Diversificado

Huehuetenango

Nivel
Bsico
San Marcos

TASAS

Nivel
Primario

El Petn

3.4.2.1.
Culturales: En este caso las limitantes
culturales son muy importantes, debido a que en la
realizacin de un centro fronterizo convergen distintas
culturas, provocando un choque cultural para los
habitantes del lugar.

Cuadro No. 1
Frontera de Guatemala con Mxico
Principales Indicadores de Educacin (1998)
Ao 1998

El Quich

3.4.2. Lmites de la Investigacin:

3.4.2.2.
Educativos:
La educacin en la franja
fronteriza presenta tasas de analfabetismo en promedio
superiores al 36% de la poblacin adulta y una poblacin
en edad escolar (5-18 aos) en promedio mayor al 40% del
total de la poblacin. En general, los municipios con alta
densidad de poblacin indgena presentan las mayores
tasas de analfabetismo, tal es el caso de San Mateo Ixtatn
con el 80%. La tendencia de incorporacin al sistema
escolar primario se encuentra entre el 51% y 87%. (Vase,
Cuadro No. 1)

Huehuetenango

Tomando como referencia estos parmetros se puede afirmar que

esta frontera tiene una doble valoracin complementaria, por una
parte, en el mbito local y nacional, conforma un territorio
indispensable para el desarrollo econmico en sus respectivas
escalas; por otra parte, es un espacio til para la articulacin de
los procesos de integracin bilateral y multilateral a los cuales
est adscrito Guatemala, lo que en su conjunto eleva su capacidad
econmica y le abre posibilidades para un mayor rendimiento que
redunde en el bienestar social.

Sin embargo la cultura de ambos pases se origina de sus

antepasados mayas, ya que tanto Mxico como Guatemala
pertenecen a la cultura Mesoamericana.

San Marcos

Esta caracterizacin de dicho espacio fronterizo en

Huehuetenango, tiene el propsito no slo de mostrar su
heterogeneidad, sino tambin su importancia geoeconmica, que
en muchas ocasiones trasciende los marcos locales, pero que al
mismo tiempo pone en cuestin aquella concepcin que le
atribuye una condicin marginal. En el caso guatemalteco hay
que destacar que las entidades fronterizas tienen unas cualidades
geogrficas y geoestratgicas potencialmente significativas para
el desarrollo econmico del pas.

8.3
8.3

44 55.5 54.3 51.3 54.8 68.5 62.4 67.2

19.9 55.9 44.4 45.7 48.7 45.1 31.4 37.6 32.9

27

18.4

4.3

9.9

12

7.8

36

40

18

14

14

12

947

715

50

63

17

33

6.7 16.3 21.7

14

19

20

5.1
17

34
28
11
29
Elaboracin propia (2005)

Segn el Plan de Accin de PRODESFRO (2) se ha

implementado la educacin a distancia, la cual ha dado una
cobertura de ms de 70 centros de educacin a distancia
en los departamentos de: El Petn, El Quich, San Marcos
y Huehuetenango.
Se muestra en forma general la situacin del municipio de
Nentn con respecto a la educacin, que la mayora de
personas que son alfabetos son hombres, y la mayora de
analfabetos son las mujeres, lo que refleja discriminacin
en cuanto a la educacin para el gnero femenino.
Todas las comunidades del municipio de Nentn cuentan
con un establecimiento de educacin primaria. A
diferencia de varias comunidades la aldea Gracias a Dios,
cuanta con los niveles de educacin pre-primaria y
primaria, y al momento de que cursar la educacin
secundaria se dirigen a la cabecera municipal.
3.4.2.3.
Econmicos:
En la franja fronteriza, la
poblacin econmicamente activa PEA para el ao
1994 ascendi a 523,405, aproximadamente el 85% se
ubic en el rea rural y el resto en el rea urbana.
Aproximadamente el 78% de la PEA total estaba ubicada
en el sector agrcola.
Los proyectos realizados en esta zona del pas, Franja
Transversal del Norte e infraestructura del centro
fronterizo en Gracias a Dios, ser presupuestado por el
Gobierno de Guatemala y efectuado mediante prstamos
al Banco de Amrica Central; dicho proyecto sern por
etapas y cada una de ellas por concesiones.

(2)

3.4.2.4.
Polticos: Como
en
toda
relacin
internacional, hay ventajas y desventajas que el pas puede
manejar para convertirlas en oportunidades y desafos, a
fin de coadyuvar en el desarrollo socioeconmico del pas,
que lo siten en una mejor posicin en sus relaciones con
Mxico. Esta situacin depende del manejo poltico que se
le d en un momento determinado.
Entre estas ventajas y desventajas pueden sealarse las
siguientes:
1. La Posicin Geopoltica de Guatemala en Relacin con
Mxico
2. La Asimetra de las Relaciones
3. Oportunidades
4. Desafos
3.4.2.4.1.
La posicin geopoltica de Guatemala
en relacin con Mxico: Hay una relacin de vecindad
geogrfica que no puede variarse, y que hace que ambos
pases sean sujetos de impacto de la situacin econmica,
social y poltica del entorno internacional que por la
posicin geogrfica tienda a afectar a ambos pases.
Tienen una frontera comn de alrededor de 963 Km. y
constituye para Mxico la puerta de entrada al resto del
continente americano y para Guatemala el canal de paso
hacia los EEUU y Canad del resto de pases de Amrica
Latina.
En la actual situacin internacional de globalizacin de
las relaciones econmicas, la frontera Guatemala-Mxico
asume un carcter estratgico, en temas como aduanas,
comunicaciones, migracin y seguridad, que entre otras
adquieren suma importancia.

Ver anexos al final de este documento.

3.4.2.4.2.

La asimetra de las relaciones:

Es un pas emergente que tiene un

MXICO:
ingreso per. cpita alto, tiene polticas exteriores y
sectoriales definidas, adems un desarrollo institucional
slido y un tratado de libre comercio con EEUU lo que
refleja su importancia estratgica con la mayor potencia
del mundo.
GUATEMALA:
Se encuentra en vas de desarrollo
con ingresos per. cpita bajos, no se cuenta con polticas
definidas exteriores ni regionales, sin embargo, se realizan
esfuerzos por implementar un desarrollo institucional
slido, as como, equilibrar la balanza comercial con
Mxico.
La divisin entre el sur de Mxico y de Amrica Central
no tiene las caractersticas ni los significados de la
frontera con los Estados Unidos y Mxico. Esta ltima es
una frontera en que los lados son marcadamente mundos
distintos. No es el caso de la frontera entre Mxico y
Guatemala. Aqu no se trata de mundos distintos
separados por una barrera territorial, cultural idiomtica y
econmica. La regin fronteriza Mxico-Centroamrica es
histrica y culturalmente similar a ambos lados de la lnea,
aunque existan en ella diferencias. (3)
3.4.2.4.3.
Oportunidades:
La relacin con Mxico, por sus fortalezas y acceso a las
entidades financieras internacionales, puede facilitar y
coadyuvar a aprovechar y mejorar la canalizacin de
recursos hacia reas claves para el desarrollo social y
econmico, como orientador para la zona fronteriza,
(3)

especficamente para el rea de Gracias a Dios en el

municipio de Nentn, Huehuetenango.
Se espera que el
grado de adelanto institucional
mexicano, permita a Guatemala contar con asistencia
tcnica, cientfica y apoyo de campo, para la
implementacin de acciones conjuntas o nacionales, en
temas especficos.
La posibilidad de discutir y definir polticas conjuntas en
temas de inters comn, tales como: desarrollo fronterizo,
migracin (emigrantes temporales, emigrantes de otros
pases), comercio, control de contrabando y actos ilcitos,
entre otros.
3.4.2.4.4.
Desafos:
Si bien en la actualidad a lo largo de la frontera entre
Guatemala y Mxico, existen una variedad de problemas
socio-econmicos, tambin se debe mencionar que una de
las races que hacen que estos problemas surjan, es la falta
de proyectos orientados al desarrollo de las comunidades
ms cercanas a esta zona, no solamente del lado
guatemalteco, sino tambin del mexicano, por lo que se
formulan los siguientes desafos:

Disear en forma conjunta una poltica nacional

para la atencin de fronteras, tal que permita
definir la interaccin de la institucionalidad
guatemalteca con la mexicana, en trminos de
soporte
para
las
polticas
sectoriales
guatemaltecas.

Formular una estrategia de mediano y largo plazo

mediante la aplicacin de la poltica de desarrollo
social, en particular para la regin fronteriza, de

Bovin, Phillippe. Las Fronteras del Istmo (1997)

manera que contribuya a mitigar la condicin de

pobreza y vulnerabilidad de su poblacin.

Designar al PRODESFRO como el mecanismo

permanente de revisin de convenios que en las
reas de inters y discusin con Mxico, se tienen
pendientes.

Establecer los vnculos entre las acciones

propuestas para Mxico para el Plan PueblaPanam, captulo mexicano, con las acciones
guatemaltecas en trminos de las relaciones
bilaterales.

Definir una posicin nacional que busque el

beneficio de la poblacin guatemalteca ante las
exigencias de seguridad fronterizas, que
posiblemente se deriven de la actual situacin
internacional, en materia poltica, econmica y
social. (4)

De vital importancia es el respeto territorial, y su debida

sealizacin, as mismo como implementar una red vial
que satisfaga las expectativas de ambas naciones.
Implementando nuevos centros fronterizos, el gobierno
debe de desarrollar proyectos carreteros para acceder
fcilmente a estos polos de desarrollo. La red vial de la
franja fronteriza guatemalteca se ha incrementado en los
ltimos 5 aos tanto en kilmetros asfaltados, como en
terracera, sin embargo es necesario mejorar la
comunicacin terrestre en la franja fronteriza (Vase
grfica No. 1). En Guatemala, casi todas las vas tocan
perpendicularmente la lnea fronteriza a diferencia del
Estado mexicano que tiene una carretera paralela y a
pocos kilmetros de toda la lnea divisoria en el noreste
del Estado de Chiapas.
Grfica No. 1
Comunicacin Terrestre en Nentn

Los centros fronterizos presentan diversas limitaciones

polticas, las cuales son estudiadas y definidas por ambos
gobiernos.
Este tipo de proyectos beneficia a ambos pases, motivo
por el cual es necesario aplicar polticas de concertacin
ms all de los acuerdos de intercambio comercial, y
establecer prioridades en este centro fronterizo en
aspectos tan significativos como el mejoramiento de las
condiciones y la calidad de vida de sus habitantes, la
defensa entre pases vecinos del medio ambiente, y el
desarrollo econmico.

Fuente: Elaboracin propia (2006)

(4)

SEGEPLAN. PRODESFRO. Plan maestro para desarrollo de las zonas

fronterizas Guatemala Mxico.

10

3.4.2.5.
Ambientales:
En esta rea del pas
se encuentran varias reservas ecolgicas, las cuales deben
de ser identificadas y respetadas al iniciar el proceso de
seleccin del terreno.
Son reservas ecolgicas, incluidas sus respectivas zonas de
amortiguamiento, aquellas en las que se tiene por objeto
la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la
flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta
significacin por su funcin o sus valores genticos,
histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y
protectores, de tal modo de mantener opciones de
desarrollo sostenible.
Actualmente, se manejan proyectos de explotacin minera
en varios puntos del occidente del pas, estos proyectos
que atentan contra el equilibrio ecolgico, en un momento
dado pueden ser autorizados y puestos en funcionamiento;
motivo por el cual, estos terrenos destinados a la
explotacin minera pueden llegar a ser una limitante para
la realizacin de este proyecto.
En el mapa No. 2, se puede apreciar las reas que
presentan un mayor porcentaje de vegetacin, espacios
ecolgicos que deben de ser respetados en la mayor
manera posible. En este caso, la frontera de Gracias a Dios
se encuentra ubicada en un rea la cual presenta pobreza
en su vegetacin; su topografa es difcil y rocosa.

Mapa No. 2
3.4.2.5.1.
L
Espacios
Ecolgicos
en Nentn
e
y

d
e
l
m
e
d
i
o
a
m
b
i
e
n
t Fuente: Caracterizacin de Nentn, Municipalidad de
Nentn (2001)
e
:
El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacional, propiciarn el desarrollo social
econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin y el medio ambiente, y mantenga el
equilibrio ecolgico. (Art. 1, Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente)

11

El suelo, subsuelo y lmites de aguas nacionales no podrn

servir de reservorio de desperdicios contaminantes del
medio ambiente o radioactivos. Aquellos materiales y
productos contaminantes que estn prohibidos en su pas
de origen, no podrn ser introducidos en el territorio
nacional. (Art. 6, Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente)
Para la conservacin y proteccin de los sistemas biticos,
el organismo ejecutivo emitir los reglamentos
relacionados con los aspectos siguientes:

3.5. TIPO DE INVESTIGACIN:

Se recopilaron datos mediante el mtodo de entrevista no
estructuradas con personas conocedoras del tema y que estn
involucradas en el desarrollo del proyecto de la Transversal
Norte.

3.6. SUJETOS DE ESTUDIO:

La proteccin de las especies o ejemplares, animales o

vegetales que corran peligro de extincin.

La Promocin del desarrollo y uso de mtodos de

conservacin y aprovechamiento de flora y fauna del
pas.

El establecimiento de un sistema de reas de conservacin

a fin de salvaguardar el patrimonio gentico nacional,
protegiendo
y
conservando
los
fenmenos
geomorfolgicos especiales, el paisaje, la flora y la fauna.

La importacin de especies vegetales y animales que

deterioren el equilibrio biolgico del pas y la exportacin
de especies nicas en vas de extincin.

El comercio ilcito de especies consideradas en peligro.

El velar por el cumplimiento de tratados, convenio

internacionales relativos a la conservacin del patrimonio
cultural. (Art. 19, Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente)

Para identificar los procedimientos a seguir para el diseo de los

pasos fronterizos se efectu una investigacin sobre las diversas
aduanas del pas. Se realiz un estudio sobre su funcionamiento
y su distribucin espacial.
Se visit los distintos entes o instituciones que forman parte,
directamente e indirectamente, de un completo centro fronterizo,
las cuales son:

Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) a

travs de la divisin de aduanas
Direccin general de Migracin
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
(MAGA) a travs de la oficina de OIRSA
Ministerio de comunicaciones Infraestructura y Vivienda,
a travs del Departamento de Ingeniera de Trnsito.

12

3.7. INSTRUMENTOS:

Se obtuvo informacin con relacin a antecedentes

histricos y polticos de la zona fronteriza Guatemala
Mxico, a travs de informacin bibliogrfica obtenida en
diferentes instituciones.

La informacin bibliogrfica sirvi adems, para conocer

conceptos relacionados al tema de pasos fronterizos.

Se recopil informacin mediante entrevistas, encuestas,

boletas de recopilacin de datos, a las Instituciones
involucradas en el paso fronterizo, para conocer el
funcionamiento de las mismas.

Para el reconocimiento fsico del paso fronterizo de

Gracias a Dios en Nentn, se utiliz la tcnica de
observacin, con ayuda de boletas de campo.

Los datos estadsticos de la poblacin total, la tasa de

crecimiento, la distribucin de la poblacin por grupos de
edad, los grupos tnicos y la poblacin econmicamente
activa, fueron proporcionados por el Instituto Nacional de
Estadstica.

En el Instituto Geogrfico Nacional se solicit la

cartografa base de la comunidad de Gracias a Dios del
municipio de Nentn del departamento de Huehuetenango
para formular el diagnstico de las reas de influencia del
paso fronterizo.

Se desarroll un anlisis territorial del municipio de

Nentn para determinar la vocacin del paso fronterizo.

Se visit a las instituciones que forman parte directa e

indirectamente en los proyectos fronterizos.

Se realizaron consultas a los habitantes de las

comunidades y especialmente a quienes cumplen funciones
institucionales en el municipio: Alcaldes, Organizaciones
no gubernamentales, Instituciones involucradas, entre
otros y a
conocedores del rea, apoyada por un
levantamiento fotogrfico que muestra la situacin del
lugar en estudio.

13

IV. Marco Terico

14

4.1.

FUNDAMENTO TERICO:

El concepto de frontera vara de acuerdo con las diferentes

disciplinas e interpretaciones (5). En el presente documento, la
perspectiva de frontera se visualiza desde el Estado y su
condicin territorial poltico-administrativa, en donde el
municipio es la unidad bsica de planificacin. Adems, se
reconocen las siguientes definiciones:
4.1.1. Lmite fronterizo:
es la lnea internacional
divisoria; la franja fronteriza son los 9 municipios que limitan con
la lnea fronteriza. (Ver Cuadro No. 2, en pgina 22)
4.1.2. Zona fronteriza: es una extensin desde la lnea
fronteriza hacia dentro del pas a una distancia que no
necesariamente debe corresponderse entre pas y pas e incluye a
la franja fronteriza.
4.1.3. Regin fronteriza:
es definida bajo criterios ms
amplios y arbitrarios segn sean las variables de inters (social,
poltico, econmico, cultural y ambiental), por lo que pueden
comprender a una parte de la franja y zonas fronterizas.
4.1.4. Pasos o cruces fronterizos: son
los
pasos
habilitados de entrada y salida de un territorio a otro. Aquellos
que previamente han sido oficializados o reconocidos, que
realizarn las funciones de control, de carcter fijo y mvil, de
entrada y salida de personas, de bienes y servicios del territorio
(5)

Por ejemplo, se habla de las fronteras culturales (Grimson, 2000:164); otros autores
elaboran definiciones integradoras: las fronteras son estructuras espaciales elementales
de forma lineal, con funcin de discontinuidad geopoltica y de realizacin, de
referencia, en los tres registros de lo real, lo simblico y lo imaginario (Foucher,
1997:20).

nacional. Tienen tambin la consideracin de Puestos Fronterizos

aquellos puertos, aeropuertos y pasos terrestres que estn
reconocidos, o puedan serlo en el futuro, como frontera exterior.
4.1.5. Dimensin territorial de la frontera:
La
frontera difcilmente puede ser delimitada. Podra decirse que
"hay ms frontera" en aquellos lugares en donde la relacin
cotidiana entre actores sociales y econmicos que operan de uno a
otro lado del lmite es ms intensa.
Es conveniente identificar tres escalas territoriales de la frontera,
conformadas, en cada caso, por porciones de territorio de dos
pases que poseen lmites comunes:
Es una franja de territorio
4.1.5.1. rea de frontera:
generalmente pequea que funcionalmente est ntimamente
asociada a la nocin de linealidad. En ella la manifestacin
tangible del fenmeno fronterizo ocurre a una escala local y se
patentiza con el funcionamiento de los pasos de frontera algunos
de ellos habilitados por acuerdo de los Estados y otros
informales- y la existencia de infraestructura y servicios
vinculados a su utilizacin, servicios pblicos de control y
registro de los trficos o bien en puestos de control fronterizo;
servicios complementarios como cambio de moneda,
telecomunicaciones; guarniciones militares o puestos de
vigilancia; poblacin local que se moviliza intensamente para
aprovisionarse de bienes o servicios.
Es un mbito territorialmente
4.1.5.2. Zona de frontera:
mayor que el anterior, en donde pueden conducirse acciones de
desarrollo de manera orgnica en la medida en que existen
ciudades dotadas de funciones urbanas ms o menos diferenciadas
o complementarias entre s, que cuentan con equipamientos
bsicos (s bien por lo general se trata de centros urbanos de
tercer orden dentro de la jerarqua urbana nacional). Las zonas de
frontera cuentan con una cierta dotacin de infraestructura de

15

transportes, energtica y de comunicaciones, adems de la

presencia organizada de actores econmicos y otros grupos de la
sociedad civil (gremios, cmaras del comercio y la produccin,
asociaciones culturales). En esa medida, a partir de la zona de
frontera es posible ofrecer soporte al rea de frontera, as como,
operar como nexo articulador de aqulla con una regin nacional.
Aunque en el
4.1.6. Importancia de la Frontera:
presente documento los conceptos se refieren a la frontera de
Guatemala con Mxico, todos ellos podran aplicarse
binacionalmente. Si la variable de inters abarca ambos lados del
lmite fronterizo se define como transfronteriza.
La importancia de los puntos fronterizos radica en la
comercializacin y el paso de personas que trabajan o que visitan,
por tal motivo es de gran importancia el estudio de los espacios
arquitectnicos necesarios para desarrollar un complejo
fronterizo dentro de un centro urbano que contemple la
infraestructura adecuada para la comodidad del habitante y
usuario.
Tomando en cuenta la magnitud de la frontera a desarrollarse,
debido al creciente nmero de afluencia vehicular y peatonal que
se originar a partir de la habilitacin de la Franja de la
Transversal Norte es necesaria una reestructuracin del uso de la
actual frontera e integrarla al diseo de la frontera mexicana,
para que el choque cultural entre un pas y otro no sea cargado y
ofensivo al visitante.
En este tipo de proyecto es de suma importancia el carcter
arquitectnico que se desarrollar, debido a que este punto es la
puerta de bienvenida hacia el territorio guatemalteco, por tal
motivo el diseo del centro fronterizo debe llegar a considerarse
como un icono que identifique el territorio guatemalteco del
mexicano, logrando de esta manera que el visitante se forme una
idea positiva sobre el pas que est por visitar, y que al mismo

tiempo, si el visitante est por salir del pas, se lleve una ltima
impresin favorable del territorio guatemalteco.
A continuacin se mencionan varios efectos que causan la
marginacin de la zona fronteriza:

La prdida de la identidad nacional.

El 25% de la poblacin mayor de 15 aos presenta

analfabetismo en toda la zona fronteriza.

Del lado de Guatemala, UNICEF en su informe Realidad

Socio-econmica de Guatemala indica que en el rea
rural, incluyendo la zona fronteriza existe una proporcin
de 1.1 mdicos por cada 10,000 habitantes.

El 38% de las viviendas no disponen de agua entubada.

El 85% de viviendas no cuentan con drenaje sanitario.

El 18% no cuenta con energa elctrica.

El servicio telefnico es deficiente, pues, en algunos

municipios no existe y en otros apenas hay un telfono
para 16,000 habitantes, que por las distancias no pueden
hacer uso del mismo.

El fenmeno migratorio por la falta de control, la

carencia de una legislacin de frontera, la situacin de
Guatemala de ser puerta a Norteamrica; se convierte en
problema, cuando debera ser fuente de ingresos
econmicos para los comercios de la zona.

Las migraciones temporales de la poblacin que busca

trabajo en las fincas del lado mexicano.

16

La migracin permanente, que se convierte en problema

por el flujo de indocumentados y deportados que
confluyen en los puertos fronterizos.

4.1.7. Resea Histrica:

El contrabando, con su secuela negativa para productores

y comerciantes, esto debido a la falta de presencia de la
polica Nacional Civil y personal de la Superintendencia
de Administracin Tributaria (SAT).

La depredacin de recursos naturales, la contaminacin de

ros, comercializacin ilegal de especies animales en
peligro de extincin, y objetos y piezas arqueolgicas, son
otros de los muchos problemas que suceden en la Zona,
por la falta de control y de una legislacin adecuada por
parte de instituciones competentes al caso, como:
Comisin Nacional de reas Protegidas (CONAP),
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Instituto de Antropologa e Historia. (IDAEH).

La medicin de la frontera se realiz durante la segunda mitad

del siglo XVIII y el tratado de lmites entr en vigor en
septiembre de 1892. La lnea fronteriza tiene una longitud de 963
Km. La franja fronteriza de Guatemala con Mxico est
constituida por 22 municipios, en cuatro departamentos.

La carencia de control turstico, lo que conlleva a una falta

de orientacin a los diferentes destinos tursticos
existentes en el rea.

La problemtica, en este caso es evidente, y el desarrollo

fronterizo ser posible toda vez que se implementen los
programas y las estrategias adecuadas, los que a su vez
obligadamente se deben efectuar en espacios fsicos que
sern desarrollados bajo un lineamiento de Ordenamiento
Territorial y que podran ser: Edificios Educativos,
Complejos Tursticos, Terminales de Transporte,
Mercados,
Equipamiento
Urbano,
Centros
de
Capacitacin, instalaciones administrativas que den apoyo
a actividades propias de un paso Fronterizo.

LA FRANJA FRONTERIZA DE GUATEMALA CON MXICO

La franja fronteriza de Guatemala con Mxico es diversa, an si

se considera en una sola de sus dimensiones, bien sea poblacional,
histrica, econmica, poltica, social, cultural o natural-ambiental.
La franja fronteriza de Guatemala con Mxico tiene una
superficie de 35,125 Km de los cuales 28,424 Km pertenecen a la
franja fronteriza de El Petn con Mxico, la que constituye el
81% del total de la superficie de la franja fronteriza y
aproximadamente, 1/4 del territorio nacional. La superficie de los
4 departamentos guatemaltecos, (Petn, Quich, Huehuetenango
y San Marcos), fronterizos con Mxico comprende 55,426 Km,
por lo que la zona fronteriza constituye el 51% del territorio
nacional.
La formacin histrica de la frontera sur de Mxico, referida a la
porcin limtrofe del estado mexicano de Chiapas con la
Repblica de Guatemala, muestra, a lo largo de su desarrollo,
rasgos de continuidad cultural, econmica y poltica.
Muchos movimientos, desplazamientos y redefiniciones
territoriales ocurren desde que surge la civilizacin en esta rea:
en la poca prehispnica luchas entre tribus, cacicazgos; en la
Colonia, fronteras entre reinos, virreinatos, provincias, alcaldas,

17

intendencias, etc., acerca de los cuales no se tratar. Este estudio

parte de la implantacin del

regionales en cuanto a los conflictos y movimientos sociales, y

mayor o menor presencia estatal en determinadas zonas.

sistema capitalista en la regin de lo que hoy es Chiapas y parte

de Soconusco, el cual define un modelo de desarrollo basado en la
agro exportacin -con cultivos como el caf- y la extraccin de
maderas preciosas tropicales, lo cual ocurre durante el periodo de
delimitacin de la lnea fronteriza a finales del siglo XIX.

La regin contaba antes de la llegada de los espaoles con

existencia de una civilizacin en proceso de consolidacin;
parecer no exenta de contradicciones sociales y econmicas,
que contribuy en cierta medida a su desintegracin ante
violento proceso de conquista y colonizacin.

Desde su definicin como frontera a finales del siglo XIX, la

interaccin en esta regin fronteriza ha respondido a las
dinmicas de ambos Estados, pero por el hecho de establecerse en
un rea cultural de amplia profundidad histrica (el rea maya)
muestra, un sustrato cultural comn que la caracteriza.

El altiplano mrquense extendido hasta los municipios de

Tectitn, Cuilco, del departamento de Huehuetenango, ha tenido
especial importancia para los asentamientos indgenas. All se
desarrollo todo un sistema social que llevaba a cabo actividades
agrcolas y artesanales. El excedente generado permita
intercambio con otras comunidades, por otra parte, su estructura
social era de carcter jerrquico.

La delimitacin fronteriza tiene su origen en la firma del tratado

de lmites del 27 de septiembre de 1882, sin embargo, la franja
fronteriza entre ambos pases ha tenido una definicin histrica
acorde con la dinmica impresa por la sociedad fronteriza y los
vnculos econmicos y culturales que la conforman.
Durante muchos aos la franja fronteriza tuvo una funcin pasiva
en el proceso histrico nacional, sin embargo, desde hace unos 50
aos, las situaciones de conflicto que se manifestaron en mayor o
menor grado a lo largo de la misma, han merecido una atencin
especial como parte de dicho proceso de conformacin histrica
de ambos pases y de las comunidades ubicadas en dicha regin.
A manera de premisa podra afirmarse que la regin ha asumido
siempre un carcter de subordinacin respecto de objetivos extra
regionales dominantes. A su vez, estos han contado con una base
de apoyo de factores estructurales y de poder en el mbito local.
Situacin que se refleja en ciertas disparidades regionales
respecto a la concentracin demogrfica y econmica, diferencias
territoriales en la tenencia de la tierra, relativo atraso con
respecto a procesos de modernizacin, peculiaridades intra-

la
al
lo
el

Los conquistadores espaoles penetraron por el altiplano

modificando toda una estructura de relaciones y tenencia de la
tierra, aprovechando para ello, la infraestructura existente. El
estado espaol del momento era mercantilista, lo cual marca de
una manera determinante el devenir histrico de la economa en
la regin. La utilizacin de mano de obra indgena se constituy
en un factor de descenso demogrfico. Los repartimientos y el
papel de la iglesia pudieron en cierta medida contrarrestar tal
efecto.
La condicin colonial de sociedad exportadora de bienes
primarios prevaleci hasta mediados de 1820, durante este lapso
se presentaron numerosos movimientos sociales que
desembocaron a la reforma liberal de 1871, liderada por Justo
Rufino Barrios. Para ese entonces, la regin reflejaba una
condicin de retraso en el desarrollo de sus fuerzas productivas,
centrando su economa en un tipo de produccin agrcola de
subsistencia.

18

Con una actividad netamente agraria, la regin occidental

presenta una estructura de mayor concentracin poblacional y
presencia de minifundios en sus valles. (6)

ltimo siglo sus economas se orientaron a la produccin agro

exportadora con fuerte inversin y colonizacin, as como la
generacin de un intenso mercado de tierras.

La informacin histrica de la regin fronteriza GuatemalaMxico hace mencin, que debido al aumento del precio del caf
como consecuencia de la escasez provocada por la Revolucin
Republicana de 1889 en Brasil, y a la saturacin de las tierras
aptas para el cultivo del caf, junto con la disminucin de las
cosechas en la Costa Cuca en Guatemala y firma del Convenio de
fijacin de la frontera entre Guatemala y Mxico, incitaron a los
plantadores establecidos en Guatemala y a las casas comerciales
alemanas para abrir nuevas tierras de cultivo. La zona elegida fue
el Soconusco (regin comprendida en la zona sur de Mxico) ya
que en el plano regional, esta presentaba caractersticas naturales
que lo convertan en una zona apta para el cultivo del caf.

Esto nos indica que en la frontera sur de Mxico los cambios

sociales no han sido notorios, conformndose en esta zona una
situacin de aislamiento, marginacin social y conflictos en la
integracin del pas. En muchos aspectos la historia de la frontera
sur y en particular el rea Mxico-Guatemala- debe interpretarse
en el contexto centroamericano, pues es all donde la regin
chiapaneca se form histricamente y mantiene fuertes lazos de
interaccin con regiones guatemaltecas que de la misma manera
se configuraron en ese proceso.

De esta manera, este primer proyecto capitalista, promovido por

fuerzas locales, requiri para su pleno desarrollo la fijacin de los
lmites entre los dos Estados. Con la firma del Tratado de Lmites
Mxico-Guatemala y su posterior demarcacin sobre el terreno,
el estado mexicano pudo definir su espacio de dominio y control
sobre un territorio definido. Con ello, se defini una de las ms
importantes regiones fronterizas Mxico-Guatemala, que con el
flujo de fuerzas de trabajo viene a reforzar relaciones
socioculturales preexistentes y que se mantienen hasta la
actualidad.
En este caso histrico se observa como la demarcacin de los
lmites entre Estados, como medida arbitraria, corresponde a los
intereses econmicos y polticos de las elites dominantes.
Particularmente entre Chiapas y Guatemala el modelo de
desarrollo fue compartido por casi 300 aos, especialmente en el
(6)

SEGEPLAN. Plan Maestro de Frontera de Guatemala con Mxico.

A mediados del sigo XX, la similitud de los procesos de

ocupacin de las zonas antes mencionadas, muestra un proceso de
colonizacin realizado por campesinos, detrs de quienes avanzan
los terratenientes.
A finales de los aos setenta del siglo XX, con el triunfo de la
Revolucin Sandinista en Nicaragua y la agudizacin de la lucha
armada en El Salvador y Guatemala, la situacin Centroamrica
toma importancia a nivel mundial en tanto amenazaba el
tradicional dominio de los Estados Unidos sobre la regin.
Dentro de este contexto, Mxico pasa a ocupar un lugar
importante dentro de los planes de seguridad nacional
estadounidenses. Por su parte el gobierno mexicano eleva a
problema de seguridad nacional en esta frontera, debido a la
situacin estratgica donde se encuentra. Es entonces, cuando en
esta regin se comienza a vivir una situacin de frontera que pasa
por situaciones conflictivas.
Entre los fenmenos sociales que se dieron en el rea de estudio
se encuentra el flujo de refugiados que plantearon situaciones
desconocidas en la regin; a los problemas provocados por la gran

19

represin de un estado cuyo objetivo era el exterminio de la

poblacin guatemalteca asentada en la zona fronteriza, se agregan
los problemas ya tradicionales de la interaccin fronteriza como
eran el flujo de fuerza de trabajo, intercambio comercial e
integracin regional.
En la etapa de surgimiento de los movimientos de liberacin
nacional y los resultados de la guerra contrainsurgente en
Guatemala, las relaciones fronterizas se tensan a partir de los
aos ochenta del siglo XX, con el gran flujo de refugiados
guatemaltecos a Mxico, lo cual nos depara un panorama
bastante complejo: Movimientos armados en ambos lados de la
frontera; procesos de globalizacin en trminos de inversiones de
maquila, redefinicin de regiones en el continente, flujos de
mano de obra hacia los Estados Unidos, el narcotrfico y la
soberana nacional.
Los refugiados, muchos de ellos indgenas, que por ms de una
dcada vivieron en territorio mexicano, son por su cantidad y
permanencia, un factor importante para determinar el significado
social y econmico de la regin.
La fusin resultante de comunidades tradicionales normalmente
habituadas al aislamiento, que de pronto se vieron en el centro de
atencin internacional (rompiendo barreras locales y nacionales,
con organizacin y voz propia) cre una nueva realidad en ellos
mismos. El trnsito de familias indgenas que retornan del
refugio en Mxico, hace de la zona una regin de inters poltico
y estratgico. Los nuevos asentamientos que se establecen para
los repatriados en el departamento fronterizo de Huehuetenango
no sern ms un sitio ajeno al resto de la zona, por muy aislados
que estn; por el contrario, en esos asentamientos se gesta desde
el momento en que los refugiados vuelven, una nueva cultura de
vida, con una referencia ms amplia del mundo, la cual empieza
con una visin ms amplia de la comunidad y del pas.

TRATADO DE LMITE DE 1882:

La firma del Convenio de fijacin de la frontera entre Guatemala

y Mxico fue el 27 de Septiembre de 1882 y el establecimiento
definitivo de la misma en el ao de 1893.
A partir de los accidentes geogrficos localizados entre ambos
pases como ros, volcanes, costumbres, entre otros, queda
sealado el lmite de la siguiente forma:
La lnea media del ro Suchiate desde un punto situado en
el mar a tres leguas de su desembocadura ro arriba, por su canal
ms profundo, hasta el punto en que el mismo ro corte el plano
vertical que pase por el punto ms alto del volcn Tacan.
Los limites establecidos en el tratado de 1893, fueron reconocidos
oficialmente por el presidente Guatemalteco Manuel Estrada
Cabrera en 1895, dejando as, la cuestin limtrofe de ser un foco
de conflicto en el mbito de poltica bilateral la cuestin de lmites
se vio reflejada en un bajo perfil de las relaciones interestatales
movidas nicamente por la vecindad geogrfica.

Antecedentes polticos:

En Julio de 1986 los presidentes de Guatemala y Mxico

manifestaron la decisin de crear una nueva etapa en las
relaciones bilaterales crendose la comisin binacional de
discusin de aspectos sectoriales, como instancia de consulta bajo
la coordinacin de las cancilleras de Guatemala y Mxico. En
1996 los presidentes manifiestan su inters en el Programa para
el Desarrollo Sostenible en las Poblaciones Fronterizas
Guatemala-Mxico (PRODESFRO) Posteriormente en 1,997
aprueban el plan de accin, cuyo propsito era operar las acciones
identificadas en el mbito nacional y binacional, con nfasis en
infraestructura y desarrollo socioeconmico.

20

Durante la reunin de la Comisin Binacional y del Grupo de

Puertos y Servicios Fronterizos, en agosto del ao 2002,
Guatemala expresa la voluntad de oficializar cuatro pasos
fronterizos los cuales se encuentran localizados en: Gracias a
Dios, Nentn, Huehuetenango, Guatemala-Carmen Xhan,
Mxico (ya oficializado); Bethel, La Libertad, Petn, GuatemalaCorozal, Mxico; El Ceibo, El Naranjo, La Libertad, Petn,
Guatemala-El Ceibo, Tenosique, Mxico; e Ingenieros, Playa
Grande Ixcn, El Quich, Guatemala-Nuevo Orizaba, Mxico. En
ese contexto, el Grupo de Puertos y Servicios Fronterizos
resuelve formular un plan maestro de Pasos Fronterizos, para lo
cual solicita un estudio tcnico a SEGEPLAN, con el propsito de
contar con un instrumento tcnico que oriente y d los
lineamientos generales de trabajo.

21

4.1.8. Los puntos de cruce en la franja fronteriza

de Guatemala con Mxico:

La lnea fronteriza de Guatemala con Mxico cuenta con una
longitud de 963 km y est integrada por 4 departamentos que
comprenden a 88 municipios (7): el departamento de San Marcos
comprende 29 municipios, el departamento de Huehuetenango
31, el departamento de El Quich 18 municipios y finalmente, El
Petn 10 municipios. De todos los municipios de la zona
fronteriza, slo 22 colindan con Mxico (Vase, Cuadro No. 2 y
Mapa No. 3).

Mapa No. 3
Principales fronteras con flujos migratorios

IV

Cuadro No. 2
Frontera de Guatemala con Mxico
Zona y franja fronteriza
GUATEMALA
Zona Fronteriza

I. San Marcos

Franja Fronteriza
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ocs
Ayutla
Malacatn
Tajumulco
Sibinal
Tacan

MEXICO

Estado
Chiapas

Municipio
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Suchiate
Frontera Hidalgo
Metapa
Tuxtla Chico
Unin Jurez
Cacahoatn

II. Huehuetenango

7. Tectitn
8. Cuilco
9. La Libertad
10. La Democracia
11. Santa Ana Huista
12. Jacaltenango
13. Nentn
14. San Marcos Ixtatn
15. Barillas

7. Tapachula
8. Motozintla
9. Mazapa de Madero
10. Amatenango de la Frontera
11. Frontera Comalapa
12. La Trinitaria
13. Las Margaritas
14. Maravilla Tenejapa
15. Marqus de Comillas

III. El Quich

16.
17.
18.
19.

16.
17.
18.
19.

IV. Petn

Ixcn
Sayaxch
La Libertad
San Andrs

20. San Jos

21. Flores
22. Melchor de Mencos

Tabasco
Campeche

Benemrito de las Amricas

Ocosingo
Tenosique
Balancn

20. Candelaria
21. Calakmul

II

III

Fuente: Elaboracin propia (2006)

Fuente: Elaboracin propia (2005)

(7)

La zona fronteriza comprende a 4 de los 22 departamentos del pas y a 88

de 332 municipios.

22

A lo largo de la lnea fronteriza se pueden encontrar una infinidad

de puntos de cruce libres de control gubernamental entre ambos
pases (Ver Cuadro No. 2, en sta pgina).
Slo en algunas regiones, los accidentes geogrficos hacen difcil
el trasladarse de un pas a otro. Lo movilidad transfronteriza de la
poblacin habitante de la franja es la que utiliza la mayora de
todos estos puntos de cruce. Sin embargo, segn las
observaciones realizadas a lo largo de la franja fronteriza los
puntos de cruce que utilizan los flujos migratorios hacia Mxico y
los Estados Unidos son relativamente pocos. (Vase, Cuadro No.
3 en sta pgina y Mapa No. 3 en pgina 22)
Cuadro No. 3
Frontera de Guatemala con Mxico
Caracterizacin de los flujos migratorios
Departamento
San Marcos
San Marcos
San Marcos
San Marcos
Huehuetenango
Huehuetenango

FRONTERA

Guatemala
Tecn Umn
El Carmen
Toquin Grande
Chiguate
La Mesilla
Chacaj

Mxico
Unin Juarez
Talisman
Unin Juarez
Niquivil
Ciudad Cuauhtmoc
Las Delicias

Huehuetenango Gracias a Dios

Colonia Carmen Xhan

Petn
Petn
Peten
Fuente: Elaboracin

Crdoba
Frontera
El Martillo

Ingenieros
Bethel
El Naranjo
Propia (2005)

De todos los puntos de cruce fronterizos hacia Mxico,

nicamente la ciudad de Tecn Umn, municipio de Ayutla, es
cabecera municipal adyacente a la lnea divisoria, siendo el punto
de cruce ms importante de toda la frontera de Guatemala. El
resto de los puntos de cruce son aldeas o en algunos casos
propiedad privada, tal como Chacaj, Nentn en Huehuetenango,

en donde hay una garita privada de cobro en cada lado de la lnea

fronteriza y con ms o menos la misma tarifa de ambos lados
(Q.15.00 y M$15-20.00 segn la carga trasportada,
respectivamente). Le siguen en importancia los puntos de cruce
de El Carmen y La Mesilla, ambos importantes por la facilidad de
documentacin para los trabajadores temporales. (Vase, Cuadro
No. 3, en sta pgina y Mapa No. 3 en la pgina 22)
Los flujos por motivos comerciales se dan a lo largo de toda la
lnea fronteriza, particularmente la dinmica de comercializacin
del maz es muy intensa debido a la fluctuacin de los precios en
ambos pases. Otro producto importante en el comercio
transfronterizo son los agroqumicos distribuidos en Guatemala,
preferidos por los agricultores mexicanos.
As tambin, la ganadera tiene mucha importancia hacia el lado
mexicano y en el mismo sentido las extracciones de madera y
productos no maderables de la biosfera Maya.
Se da el caso en el cual mexicanos arriendan tierras a
guatemaltecos para cultivos tales como el chile habanero y otras
hortalizas.Adicionalmente al trabajo temporal en las fincas
capitalistas, el cruce fronterizo en bsqueda de trabajo se realiza
en todos los municipios de la franja fronteriza. Guatemaltecos
cruzan la frontera para ser contratados en fincas mexicanas o en
las ciudades y las guatemaltecas, en los servicios domsticos
siendo una movilidad transfronteriza por hoy, imposible de
cuantificar por lo que se cuentan con aproximaciones (Palma,
2002:12).
Si bien es cierto que el xodo guatemalteco en los aos 80
intensific la relacin de la poblacin a ambos lados de la frontera
(Kauffer, 2002:219), existen dos regiones que tienen una marcada
relacin tradicional cultural. La regin mam en la franja
fronteriza de San Marcos y parte de Huehuetenango y la regin
de la selva petenera, en donde uno de los principales pueblos de
chicleros conserva nexos culturales significativos vinculados a

23

fiestas religiosas, con la poblacin asentada en el sur de Quintana

Roo y Campeche.
Para formarse una idea de la dinmica en los principales cruces
fronterizos, con base en datos de fuentes institucionales y datos
de otros autores, Palma (2002) seal que en el ao 1999 se
reportaron aproximadamente 80,000 trabajadores documentados,
y alrededor de 928,703 cruces de visitantes locales a lo largo de
toda la lnea fronteriza del territorio guatemalteco. De los
transmigrantes indocumentados, seala que solamente se conoce
que en 1999 hubo 125,238 deportaciones de las autoridades de
Mxico hacia Guatemala.
4.1.9. Franja Transversal Norte:

La Franja de la Transversal Norte (de ahora en adelante FTN),

es el segundo megaproyecto que se encuentra descrito en la ley
para la ejecucin; y corresponde al Decreto Legislativo 88-2005,
publicado en el Diario de Centroamrica el uno de diciembre de
2005. El Reglamento de la ley fue publicado en el mismo diario el
7 de febrero de 2006.
El Proyecto de la FTN comprende la rehabilitacin y
pavimentacin de 415.76 kilmetros. Inicia en Modesto Mndez,
Livingston, en el este del pas, donde se entronca la ruta CA-13,
que conduce a Petn. Pasa por los municipios Chahal y Fray
Bartolom de las Casas, en Alta Verapaz, contina en Ixcn,
Quich, llega al municipio de Barillas, finaliza precisamente en
Nentn municipio de Huehuetenango, el tramo final ser de la
finca La Trinidad a Gracias a Dios, en la frontera con Mxico,
por lo que dicha carretera ser de gran beneficio para esa
poblacin. (Vase Mapa No. 4)

El actual gobierno ha autorizado tres grandes proyectos para el

desarrollo del pas, siendo estos: El Anillo Metropolitano,
actualmente en desarrollo; la Franja Transversal Norte, en
desarrollo; y el Plan Puebla Panam, en proceso de autorizacin.
Mapa No. 4

RECORRIDO DEL MEGA PROYECTO DE LA FRANJA TRANSVERSAL NORTE

Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

24

La FTN promete nuevas y mejores formas de comercio con

Mxico, ya que con la finalizacin de este mega proyecto una
gran cantidad de comunidades al norte del pas se vern
beneficiadas, y podrn trasladar sus productos de una manera
rpida y efectiva.

Se podra concluir que en parte la FTN fue propuesta inicial por

parte de las autoridades mexicanas, por le comercio y por el
conocimiento que tienen sobre la riqueza natural que posee
Guatemala en el recorrido de la FTN. (Ms adelante se detallan
las atracciones naturales que ofrece Guatemala).

Toda la trayectoria del proyecto es importante, aunque cabe

mencionar, que el nombre de Mega Proyecto no fue aplicado
como un proyecto gigantesco como se plantea en los medios hoy
en da; no se va ha construir un nuevo tramo carretero de 400 km,
simplemente se va a habilitar las carreteras existentes para poder
llegar de un punto de la Repblica al otro, y por ser un proyecto a
gran escala en nuestro pas le otorg el nombre de Mega
Proyecto. Hay tramos carreteros en los cuales no se realizarn
cambios, sin embargo hay otros en los cuales lo que se har es un
trabajo de mantenimiento, mientras que otros tramos ser
necesaria la ampliacin de la carretera y son pocos los tramos en
los cuales se implementar tramos asfaltados debido a que en la
actualidad presentan deficiencias o son de terracera.

El ltimo tramo de la FTN como bien sabemos, es de la Finca La

Trinidad a Gracias a Dios, ambas comunidades pertenecientes al
municipio de Nentn, tramo que actualmente est asfaltado,
proyecto ejecutado por FONAPAZ y el FIS.
En la actualidad el trnsito vehicular en la frontera es continuo,
estimndose de veinte a treinta unidades diarias. Las autoridades
en la zona son las siguientes:

Migratorias en territorio guatemalteco

Migratorias, hacendarias y sanitarias en territorio

mexicano.

Este proyecto se ha venido estudiando desde ya hace varios aos,

inclusive dcadas, ya que fue propuesto en el gobierno del
General Lucas Garca, sin embargo por la magnitud del proyecto
ningn gobierno se ha tomado la molestia de iniciarlo; hasta
ahora, por los beneficios que se presentarn con el Tratado de
Libre Comercio, se vio la posibilidad y la necesidad de iniciar la
FTN.
La FTN beneficiar a comunidades guatemaltecas, sin embargo,
sern las comunidades mexicanas las ms beneficiadas al tener la
posibilidad de adquirir mercadera guatemalteca, que como se
mencion antes, es preferida por calidad y costo.

25

4.1.10.

Instituciones que Forman Parte de un

Centro Fronterizo:

Los pasos Fronterizos estn compuestos por varias instituciones,

las cuales influyen directa y/o indirectamente en el desarrollo de
una propuesta arquitectnica adecuada. Estas instituciones son
necesarias para las operaciones propias de un punto fronterizo, y
a su vez ayudan a crear una fuente de desarrollo econmico,
social, y cultural de los poblados adyacentes, as como de la
poblacin en general.
Cada una de las instituciones que formarn parte dentro del paso
fronterizo de "Gracias a Dios, los lineamientos regulados por la
Constitucin de la Repblica, as como las legislaciones y
reglamentos de naturaleza de creacin, se describen a
continuacin:

Funciones de la Direccin General de Migracin

Ley de Migracin, Ttulo II, Captulo I, Artculo 4:
Corresponden a la Direccin General de Migracin, las funciones
siguientes:

4.1.10.1 DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIN:

Objetivo de la Direccin General de Migracin

Ley de Migracin, Ttulo I, Captulo nico, Artculo 1:
La
Direccin General de Migracin tiene por objeto garantizar un
eficaz ordenamiento migratorio, regulando la entrada y salida de
nacionales y extranjeros del territorio nacional, as como la
permanencia de estos ltimos dentro del mismo.

Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la ley y

de su reglamento, y de las dems que se emitan en materia
migratoria.
Disear e implementar las polticas migratorias del pas.
Garantizar que la entrada, permanencia y salida del
territorio guatemalteco, de nacionales y extranjeros, se
realice de acuerdo con lo preceptuado en la ley y su
reglamento.
Garantizar y mantener con la mayor eficiencia tcnica, los
registros necesarios para un efectivo control del
movimiento migratorio de nacionales y extranjeros.
Sugerir al Ministerio de Gobernacin la creacin de los
puestos de control migratorio necesarios en el interior del
territorio nacional, en los lugares apropiados para la
entrada y salida del pas, de nacionales y extranjeros y, en
caso de ser procedente, sugerir la supresin o reubicacin
de tales puestos.
Integrar el Consejo Nacional de Migracin.
Aplicar las sanciones correspondientes a quienes infrinjan
las disposiciones de la ley, su reglamento y dems
disposiciones en materia migratoria.
Denunciar ante las autoridades competentes las
infracciones a la ley o su reglamento que puedan
constituir delito.
Adoptar todas las medidas que considere convenientes
para la mejor aplicacin de la ley y de su reglamento.

26

Expedir los documentos de identidad, de viaje y de

residencia a los refugiados, asilados o aptridas que se
encuentren en el territorio nacional, previo cumplimiento
de los requisitos establecidos en la ley y su reglamento.

Se considera ilegal la permanencia del extranjero en el territorio

nacional, cuando se encuentre en cualquiera de las siguientes
situaciones:

Autorizar y controlar la expedicin de pasaportes

nacionales.

Conceder las visas de ingreso en los casos previstos en la

ley,

Las dems que sealen las leyes y reglamentos.

Obligaciones de la Direccin General de Migracin

La presencia fsica de personal e instalaciones adecuadas de esta
dependencia no puede ser dejada de lado. Por lo que es
indispensable crear el ambiente adecuado para el buen
desenvolvimiento de las obligaciones que tiene esta institucin.
Dentro de las cuales tenemos:
El control migratorio, Ttulo VIII, Captulo I, Artculo 87, 88,
89): El control migratorio comprende la organizacin y
coordinacin de los servicios relativos a la entrada y salida de
nacionales y extranjeros del territorio de la Repblica mediante
calificacin de sus documentos y el estudio de los problemas que
este movimiento origine. Adems para los extranjeros comprende
la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones legales
respecto a su permanencia y actividades en el pas.
La Direccin General de Migracin debe llevar el control de las
personas que entran y salen del pas.

Haber ingresado al pas por un lugar no habilitado para

tal efecto; 2) Haber ingresado sin someterse al control
migratorio;
No cumplir con las disposiciones que regulen el ingreso o
la permanencia de conformidad con lo preceptuado en la
ley de migracin y su reglamento; y,
Permanecer en el pas despus de vencido el plazo
autorizado.

Los extranjeros que ingresen al territorio nacional lo

podrn hacer bajo las siguientes categoras migratorias:
a) No Residentes; y,
b) Residentes;
Los no residentes se clasifican en: Personas en trnsito y turistas o
visitantes.
Los residentes se clasifican en: residentes temporales y residentes
permanentes.
De los no residentes: Se consideran personas en trnsito a los
extranjeros que ingresen al pas por cualquiera de los lugares
autorizados para el trnsito migratorio y cuya permanencia no
podr exceder de setenta y dos horas, salvo casos de fuerza mayor
o caso fortuito, debidamente comprobados ante las autoridades
migratorias competentes. (Art.14, Captulo II, Ley de Migracin)
De los residentes temporales: Se
consideran
residentes
temporales, a los extranjeros que se les autorice permanencia en
el pas por el perodo de dos aos, con el fin de dedicarse a
cualquier actividad lcita en forma temporal.

27

DEL INGRESO Y SALIDA:

El ingreso y salida del territorio nacional se realizar nicamente
por los puestos de control migratorio, cuyo nmero,
caractersticas y ubicacin sern determinadas por el Ministerio
de Gobernacin a propuesta de la Direccin General de
Migracin. En este caso se ha determinado en El Ceibo, La
Libertad, El Petn.
Todas las personas extranjeras que lleguen al pas sern
sometidas al correspondiente control migratorio, con el fin de
determinar si renen los requisitos establecidos en la ley de
migracin y su reglamento. (8)
LEGISLACIN DE MIGRACIN:
La presente ley tiene por objeto garantizar un eficaz
ordenamiento migratorio, regulando la entrada y salida de
nacionales y extranjeros del territorio nacional, as como la
permanencia de estos ltimos dentro del mismo (Art. 1, Ley de
Migracin, Decreto 95-98:1-2). Dentro de las funciones de la
Direccin General de Migracin se encuentran: garantizar la
entrada, permanencia y salida del territorio guatemalteco, de
nacionales y extranjeros; Autorizar y controlar la salida de
pasaportes nacionales y conceder visas de ingreso a los
extranjeros; mantener con la mayor eficiencia tcnica, los
registros necesarios para un efectivo control migratorio de
nacionales y extranjeros; Y sancionar a quien infrinja la ley y los
reglamentos de migracin (Art. 4, Ley de Migracin, Decreto 9598:1-2).

4.1.10.2.

SUPERINTENDENCIA
TRIBUTARIA (SAT):

DE

ADMINISTRACIN

Regula todos los ingresos y egresos del pas, ya sean de

mercadera, materia prima y transporte, ya que sta es la que
regula y asigna la cantidad de impuestos respectivos que cada uno
de stos deben pagar por concepto de gravmenes, creando con
ello, los recursos econmicos para la permanencia de esta entidad
dentro de la aduana. Es necesario que esta institucin cuente con
un espacio fsico dentro de las instalaciones del paso fronterizo,
para que sus actividades se realicen sin contratiempo alguno.
Dentro de esta institucin se necesita la colaboracin de personal
capacitado para atender las demandas del lugar.
4.1.10.2.1.

Aduana:

Dependencia creada por el poder del estado, bajo el control de la

Direccin de Aduanas, para la recaudacin de los impuestos
originados por las operaciones de comercio internacional, el
control y fiscalizacin de la entrada de mercancas al pas, de su
salida al extranjero y del trnsito de las mismas, as como su
custodia y aforo, de acuerdo con las disposiciones legales.

Objetivos de la aduana

FISCAL:

ECONMICO:

Control de los distintos tributos y encargada

de proporcionar recursos financieros a las finanzas pblicas.
mercancas.

Por la incidencia que tiene el gravar X o Y

PROTECCIONISTA:

Proteccin de la industria nacional

o regional.
8

Direccin General de Migracin.

28

Funciones de la aduana
Ttulo III Captulo 1 Art. 4: al servicio aduanero le corresponde:
Exigir y comprobar el cumplimiento de los elementos que
determinan la obligacin tributaria aduanera, tales como
naturaleza, caractersticas, clasificacin arancelaria, origen y
valor aduanero de las mercancas y los dems deberes, derivados
de la entrada, permanencia y salida de las mercancas y medios de
transporte del territorio aduanero nacional.

Obligacin de la aduana
(con respecto a los pasos fronterizos)
Ttulo IV Captulo 1 Art. 37 del CENSAT: Ingreso o salida de
personas, mercancas y medios de transporte: del territorio
aduanero, deber efectuarse por los lugares y en los horarios
habilitados, debiendo presentarse ante la autoridad aduanera
competente y cumplir las medidas de control vigentes. (9)
DIVISIN DE LAS ADUANAS:
Por su Ubicacin: Martimas-Fluviales-Lacustre-TerrestresAreas
De las anteriores nicamente se analizar en el presente estudio
las Terrestres que son las que intervienen en la Frontera
Guatemala Mxico
LEGISLACIN.
El objetivo principal de la SAT es administrar el sistema
aduanero de la Repblica de conformidad con la ley, los convenios
y tratados internacionales ratificados en Guatemala y ejercer las
funciones de control de naturaleza para Tributaria o no

Superintendencia de Administracin Tributaria.

arancelaria, vinculadas con el rgimen aduanero (Art. 3, Ley

Orgnica de la SAT, Decreto 1-98:2).
El Departamento de Aduanas vela por que se cumplan las
disposiciones emanadas por la coordinacin regional y la
intendencia de aduanas. Presenta asistencia tcnica y asesora en
materia aduanera a los rganos y unidades de aduana de su
jurisdiccin, y al resto de unidades administrativas de la
coordinacin regional. Tramita las solicitudes y promueve los
procedimientos en materia aduanera y prepara los respectivos
proyectos de resolucin. Apoya a la intendencia de fiscalizacin
en la elaboracin de los programas de fiscalizacin, Desarrolla en
su mbito territorial las funciones de prevencin y actuacin
contra la defraudacin y el contrabando aduanero. Informa a la
coordinacin regional y la intendencia de aduanas sobre el avance
de la ejecucin de los planes y programas que se desarrollan en su
jurisdiccin (Art.41, Ley Orgnica de la SAT, Decreto 1-98:2).
Las aduanas estn ubicadas en distintos puntos de la Repblica de
Guatemala, a fin de registrar y controlar las operaciones
relacionadas con el comercio exterior (Art. 45, Reglamento de la
Ley Orgnica de la SAT, Decreto 2-98:36).
4.1.10.3. INSTITUCIONES BANCARIAS:
Se les considera instituciones de apoyo. Anteriormente todos los
pagos correspondientes a trmites realizados en Aduanas se
realizaban en cajas de las mismas aduanas, pero a partir de 1995
estos cobros ya no los realiza el personal de esa institucin, se
hacen mediante la intervencin de una institucin bancaria (en la
mayora de casos BANRURAL), y dependiendo de la vocacin y
del tamao de la aduana se puede requerir de otros bancos. Estos
se rigen mediante la legislacin de la Superintendencia de Bancos
y la propia de cada banco.
En el centro fronterizo del presente documento, la institucin bancaria
se encuentra dentro del edificio de la SAT.

29

Objetivos del INGUAT

4.1.10.4. INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO

(INGUAT)

La creacin de un cordn de turismo ecolgico, que inicia su

recorrido desde el ingreso al pas, hace necesario que exista una
entidad dedicada a este fin, por lo que se requiere que el Instituto
Guatemalteco de Turismo, tenga presencia fsica dentro de un
Paso Fronterizo, para proveer al turista de informacin de varias
posibilidades para su entretenimiento, desde el momento de su
ingreso al pas.
LEY ORGNICA
INGUAT:

DEL INSTITUTO

GUATEMALTECO

DE

TURISMO

Art. 3 El Instituto Guatemalteco de Turismo es una entidad

estatal descentralizada, con personalidad jurdica para adquirir
derechos y contraer obligaciones. Tiene patrimonio propio.
Art. 4 literales a) c) p) y u) El INGUAT debe desempear,
entre otras, las siguientes funciones, encaminadas a fomentar el
turismo receptivo: determinar los lugares de atraccin turstica
nacionales, para evaluarlos y desarrollarlos de conformidad con
prioridades previamente establecidas; elaborar un plan de turismo
interno, para dar a los guatemaltecos la oportunidad de apreciar
las diversas manifestaciones culturales y la belleza de los paisajes
del pas; formar y mantener actualizado el inventario turstico del
pas; solicitar al ejecutivo que se entreguen las zonas tursticas a
su custodia.

Crear una imagen de nuestros sitios tursticos a nivel

internacional para que stos sean visitados por extranjeros,
adems de proporcionar los elementos necesarios para que
instituciones privadas puedan dar servicios de este tipo, siempre
coordinados por la institucin.

Funcin del INGUAT

Art. 5 Todas las funciones tendientes a crear e incrementar
atraccin turstica por nuestro pas son especficas del INGUAT
para promover el turismo receptivo.
Velar porque la informacin otorgada a las personas que visitan
el pas con fines tursticos, sea la ms adecuada y precisa de los
lugares con potencial a visitar. As como crear un ambiente
agradable para stos.

Obligaciones del INGUAT

Le corresponde al INGUAT la determinacin y disposicin de las
zonas de inters turstico nacional. Estas zonas pueden ser:
a. De desarrollo: su potencial se puede desarrollar en forma
inmediata, y su infraestructura permite la factibilidad de
accin a corto plazo.
b. De reserva: su desarrollo no es factible a corto plazo, pero
deben protegerse y preservarse para el futuro.
Coordinar las distintas organizaciones que manejan el flujo
turstico hacia nuestro pas, velando por que los servicios
prestados sean de la mejor calidad y que los lugares visitados no
sean depredados ni maltratados por personas extranjeras.

30

4.1.10.5. POLICA MIGRATORIA:

Es la encargada de velar por la seguridad de los alrededores,
creando una zona de intervencin directa dentro de los lmites
que ocupar el paso fronterizo y de las reas en donde tenga esta
influencia.
Debe contar con las instalaciones respectivas de una delegacin
municipal, una capacidad de intervencin de agentes disponibles,
as como del equipo necesario, ya sea automotor, de comunicacin
y primeros auxilios.

Funciones de la Polica Migratoria

LEGISLACIN:
La polica nacional civil cuenta con una ley propia que la rige y
define sus directrices, la cual fue creada con el decreto nmero
11-97 basados en artculo 171 inciso a de la constitucin de la
repblica de Guatemala
Artculo 2: La polica nacional civil es una institucin profesional
armada, ajena a toda actividad poltica. La polica nacional civil
ejerce sus funciones durante las veinticuatro horas del da en
todo el territorio de la repblica. Para efectos de su operatividad
estar dividida en distritos y su nmero y demarcacin sern
fijados por su Direccin General.

Objetivos de la Polica Migratoria

Velar por el respeto y cumplimiento de las leyes. Para as brindar
seguridad a la ciudadana. Artculo 9: La polica nacional civil es
la institucin encargada de proteger la vida, la integridad fsica, la
seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los
derechos y libertades, y prevenir, investigar combatir el delito,
preservando el orden y la seguridad pblica.

Auxiliar y proteger a las personas y velar por la

conservacin y custodia de los bienes que se encuentran
en situacin de peligro por cualquier causa.
Mantener y restablecer, en su caso el orden y la seguridad
pblica.
Prevenir la comisin de hechos delictivos, e impedir que
stos sean llevados a consecuencias ulteriores.
Aprehender a las personas por orden judicial o en los
casos de flagrante delito y ponerlas a disposicin de las
autoridades competentes dentro del plazo legal.
Colaborar y prestar auxilio a las fuerzas de seguridad civil
de otros pases, conforme a lo establecido en los tratados o
acuerdos internacionales de que Guatemala sea parte o
haya suscrito. Crear Comisaras, las cuales tendrn a su
cargo un sector de la poblacin para brindar seguridad y
proteccin.

Organigrama (acuerdo gubernativo 585-97, ttulo VI):

Las jefaturas de distrito, al mando de un comisario general con el
curso de capacitacin para la escala de direccin, auxiliado por
una secretaria, ejercen la direccin, coordinacin e impulso de las
comisaras que se determinen. Son las unidades superiores de la
polica nacional civil en su despliegue operativo territorial
dependiendo de la subdireccin general de operaciones, sin
perjuicio de las relaciones funcionales que mantengan con el resto
de las subdirecciones generales en materia de competencia.
Con excepcin de la capital de Guatemala, se constituir una
jefatura de distrito con jurisdiccin territorial en el departamento
de Guatemala, que para efectos operativos se dividir en
comisaras.

31

Las comisaras al mando de un comisario, son los rganos

fundamentales de mando y coordinacin a nivel departamental,
siendo su principal misin la de conseguir la mayor operatividad
en el servicio de sus unidades subordinadas, estaciones y
subestaciones, asumiendo todas las funciones y competencias
generales dentro de su demarcacin.
4.1.10.6. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y

ALIMENTACIN (MAGA) -- DIVISIN ORGANISMO

INTERNACIONAL REGIONAL DE SANIDAD ANIMAL
(OIRSA):

Dentro de las funciones de la MAGA est la de evitar y prevenir

la introduccin y difusin de plagas y enfermedades que
amenacen la seguridad alimentara, la produccin agropecuaria,
forestal e hidrobiolgica y el comercio internacional de estos
productos; tambin regula la importacin de las sustancias
qumico-farmacuticas, biolgicas y afines, para uso especifico en
actividades agrcolas, pecuarias, forestales e hidrobiolgicas; dicta
las normas tcnicas referentes a la movilizacin, al traslado,
exportacin, importacin de vegetales y animales, como de
productos y subproductos agropecuarios e hidrobiolgicos no
procesados (Art. 6, Ley de Sanidad Vegetal y Animal, Decreto 3698.

Objetivo de la sanidad animal y vegetal

Apoyar y facilitar la produccin y el comercio pecuario, agrcola e
hidrobiolgico, proteger la salud humana y el medio ambiente
mediante el desarrollo, divulgacin y aplicacin de normas
legales y tcnicas de proteccin, vigilancia sanitaria y
fitozoosanitaria, regulaciones del uso apropiado de materias
primas e insumos utilizados en la produccin vegetal.

Esta debe ser una de las entidades con mayor presencia fsica
dentro de un puesto de servicios fronterizos, por las reas que se
manejan. Pues, es la que regula el ingreso y egreso de todo
producto vegetal y animal, haciendo los anlisis respectivos para
comprobar que pueden ingresar al pas, sin ningn riesgo de
contaminar el ambiente natural de la regin. Debe contar con
instalaciones de cuarentena, revisin y peso, para proveer un
mejor resultado a cada uno de los anlisis respectivos.
ORGANIZACIN:
Tomando en consideracin que los servicios de sanidad vegetal y
sanidad animal se encuentran bajo la responsabilidad del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y viendo la
necesidad de que este servicio fuera prestado con mayor eficiencia
y eficacia de acuerdo con los requerimientos que demanda el
comercio internacional de productos agropecuarios se acord
delegar en el Organismo Internacional Regional de Sanidad
Agropecuaria OIRSA -. La Administracin de los servicios de
cuarentena animal y vegetal del MAGA, mediante acuerdo
gubernativo 438-98 de fecha 1,998.
Como complemento se firma el convenio de Delegacin de los
Servicios de Cuarentena Agropecuaria No. 263-98 entre el
MAGA y el OIRSA, con el objeto de garantizar un servicio
moderno transparente, profesional y eficiente para salvaguardar
el patrimonio agropecuario nacional, mediante las inspecciones
adiestramientos y capacitacin al personal del sistema y la
aplicacin de cobros que puedan establecerse por el MAGA. En
este convenio le corresponde al MAGA y al OIRSA la aplicacin
de las acciones siguientes:
a. La elaboracin de reglamentos, instructivos y manuales de
procedimientos de comn acuerdo con OIRSA para la
administracin, supervisin, evaluacin y operacin del
servicio de proteccin agropecuaria.

32

b. Facilitar las instalaciones bajo su responsabilidad a

OIRSA en los lugares donde se presten los servicios, y
permitir la utilizacin de equipo, mobiliario y vehculos
existentes.
c. Interceder y gestionar ante las dependencias del Estado
vinculadas al servicio de proteccin agropecuaria, para
que presten el apoyo y colaboracin que requiera OIRSA.
d. La coordinacin de acciones en aplicacin de normas y
regulaciones para la movilizacin de animales, plantas,
productos y subproductos de origen vegetal y animal no
procesados, medios de transporte equipo e insumos
agropecuarios.
e. Realizar supervisiones de carcter tcnico en los distintos
puestos del servicio, a efecto de garantizar el
cumplimiento de las distintas disposiciones legales,
administrativas y tcnicas de carcter cuarentenario.
f.

Informar al OIRSA de los cambios en materia de

legislacin que se vinculen al aspecto de proteccin
agropecuaria.

g. Designar junto con OIRSA, a firmas especializadas en

auditoria externa las acciones financieras realizadas por
OIRSA y que se relacionen al convenio.
h. Proporcionar al OIRSA los requisitos fitozoosanitarios
que requieran cumplir los pases que tengan intercambio
comercial en Guatemala.

CONTROLES FITOZOOSANITARIOS:
El control fitozoosanitario tiene como objetivo velar por la
proteccin y sanidad de los vegetales, animales, especies
forestales e hidrobiolgicos. La preservacin de sus productos y
subproductos no procesados contra la accin perjudicial de las
plagas y enfermedades de importancia econmica y cuarentenaria,
sin perjuicio para la salud humana y el ambiente. (10)
PUESTOS DE CUARENTENA:
Es la unidad que evita la introduccin de plagas y
enfermedades al pas que afecten a la salud humana, animal,
sanidad vegetal y el ambiente. En la inspeccin a medios de
transporte en puertos de entrada, participar un delegado del
MAGA, quien verificar el estado fitosanitario de los productos y
subproductos vegetales no procesados, cuyo destino sea el
territorio nacional.
LEGISLACIN DEL MAGA:
La ley de Sanidad Vegetal y Animal tiene como objetivo velar
por la proteccin y sanidad de los vegetales, animales, especies
forestales e hidrobiolgicas (Art.1, Ley de Sanidad Vegetal y
Animal, Decreto 36-98).
Fija las bases para la prevencin, el diagnstico, control y
erradicacin de las enfermedades y plagas de los animales,
vegetales, especies forestales e hidrobiolgicos (Art. 2, Ley de
Sanidad Vegetal y Animal, Decreto 36-98).

10

Ley de Sanidad Vegetal y Animal.

33

La entidad responsable para la aplicacin de la ley de sanidad

vegetal y animal y sus reglamentos, es el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin, denominado en adelante
MAGA (Art. 3, Ley de Sanidad Vegetal y Animal, Decreto 3698).
El MAGA podr aceptar como equivalentes las medidas
fitozoosanitarias de otros pases, siempre que se demuestre que
sus medidas logran el nivel adecuado de proteccin (Art.7 Ley de
Sanidad Vegetal y Animal, Decreto 36-98)
Un delegado del MAGA inspeccionar los medios de transporte
en puertos de entrada, quien verificar el estado fitosanitario de
los productos y subproductos vegetales no procesados, cuyo
destino sea el territorio nacional (Art. 12 Ley de Sanidad Vegetal
y Animal, Decreto 36-98).
REGLAMENTO DE LA LEY DE SANIDAD VEGETAL Y ANIMAL:
El objeto del Reglamento es desarrollar las disposiciones
contenidas en la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. (Art. 1,
Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal)
De acuerdo a las medidas de proteccin fitozoosanitaria, se
accionan tcnicas, administrativas y legales, con la finalidad de
erradicar, evitar la introduccin, establecimiento, diseminacin y
dispersin de plagas o enfermedades de los vegetales y animales.
(Art. 5, Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal)

El personal de los Puestos de Cuarentena Vegetal y Animal debe

de determinar la documentacin que acredite el cumplimiento de
normas de carcter internacional y nacional para la importacin y
exportacin de animales, vegetales, sus productos y subproductos
e insumos para uso agrcola y animal. (Art. 12, Reglamento de la
Ley de Sanidad Vegetal y Animal)
El MAGA podr prohibir el trnsito internacional
y la
internacin al pas de vegetales, animales, sus productos y
subproductos e insumos para uso agrcola y animal, cuando se
detecte la presencia de plagas y enfermedades cuarentenarias al
pas, an cuando el interesado haya obtenido permiso, segn
corresponda. (Art. 14, Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal
y Animal)
Las autoridades representantes del Ministerio de Finanzas
Pblicas ubicadas en los puestos fronterizos donde funcione un
puesto de cuarentena vegetal y animal, entregarn de manera
expedita, a los oficiales de los puestos de cuarentena, los
manifiestos y conocimientos de embarque que amparen a los
vegetales, animales, sus productos y subproductos e insumos para
uso agrcola y animal, que se pretendan introducir al pas, para
fines del correspondiente control fitosanitario y fitozoosanitario.
(Art. 32, Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal)

Dentro de la Ley de Sanidad encontramos que para evitar la

introduccin de plagas y enfermedades al pas, que afecten la
salud humana, animal, la sanidad vegetal y el ambiente,
establecer puestos fronterizos de cuarentena vegetal y animal:
areos, terrestres, martimos y fluviales. (Art. 11, Reglamento de
la Ley de Sanidad Vegetal y Animal)

34

4.2. DESCRIPCIN DE CASOS ANLOGOS:

Mapa No. 5
Localizacin de la Frontera La Mesilla

4.2.1. FRONTERA LA MESILLA:

En el municipio La Democracia, al oeste del departamento de
Huehuetenango en el tramo final de la carretera centroamericana
CA-1, se encuentra la frontera principal del departamento de
Huehuetenango.
Es importante realizar un anlisis espacial de este lugar,
detectando los problemas que presenta, evitando repetirlos en un
futuro en el diseo de la frontera de Gracias a Dios.
La frontera de la Mesilla, y otras de Guatemala como veremos
ms adelante, son propicias para la delincuencia y son un malestar
para el visitante, debido a la falta de sealizacin para poder
acudir a las debidas oficinas para realizar su trmite; de gran
importancia son las reas que son destinadas para el comercio,
que al final no resultan ser otra cosa que un mercado mal ubicado
que contaminan el lugar y dan una mala imagen a nuestro pas, y
al no haber un lugar destinado a las ventas se utilizan las calles
de acceso a la frontera presentando en su recorrido una amplia
gama de ventas callejeras sin orden alguno, los cuales toman los
lugares sin permisos municipales.
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

35

En la fotografa derecha (No. 1) se aprecia el ingreso a la frontera

en la actualidad, existen construcciones sin regulacin por parte
de las autoridades municipales. En la fotografa de la derecha se
aprecia el ingreso, el cual consiste en dos carriles, uno del lado
derecho que es el ingreso, y uno del lado izquierdo que es el
egreso vehicular, sin embargo, como podemos analizar, el lado
derecho es utilizado de doble sentido, mientras que la calle del
lado izquierdo est totalmente bloqueado por ventas callejeras.

ENTRADA
SALIDA

Fotografa No. 1
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Fotografa No. 2

En la fotografa de la izquierda se visualiza la calle que conduce

hacia el territorio guatemalteco, la cual esta totalmente bloqueada
por carpas y ventas callejeras, dejando libre solamente una calle
para ambos sentidos, provocando congestionamiento vehicular.

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

36

Como se mencion antes, en este punto fronterizo los comercios

son distribuidos a lo largo de la calle principal, motivo de
congestionamiento vehicular, cabe mencionar que en este lugar
los sbados es el da de plaza, motivo por el cual la calle principal
es totalmente cerrada impidiendo a los turistas acceder de una
forma fcil y ordenada a los puestos de aduaneros. (Fotografa
No. 3)

Fotografa No. 3
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Fotografa No. 4

En la fotografa de la izquierda se visualiza el comercio informal

que se encuentra a lo largo de la calle principal, al fondo se
aprecia un rtulo color verde, el cual indica el lmite de la
repblica de Guatemala y el inicio del territorio de Mxico.

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

37

La frontera La Mesilla presenta hoy en da un descontrol total

por parte de las autoridades del lugar, dando lugar espacios que
atentan contra la seguridad y la salubridad de los habitantes y
visitantes.
Como se aprecia en la fotografa No. 5, se pierde el equilibrio de
los espacios que fueron creados aos atrs; se observa basura por
todos lados, manifestando de esta manera que en esta frontera las
autoridades municipales no tiene control.

Las autoridades municipales recurrieron a una propuesta de

solucin al problema de las ventas callejeras, habilitando una
zona de comercio, la cual es provisional y no cuenta con ningn
tipo de instalaciones, el rea est techada con lonas y plsticos y
el interior est conformado por una superficie de tierra.
Es una verdadera lstima y vergenza para el guatemalteco tener
que utilizar este centro para cruzar al lado mexicano, sin contar
con las molestias que los visitantes mexicanos y de otros pases se
encuentran en este lugar.

Se necesita de mucho trabajo para organizar a los habitantes del

lugar que se dedican al comercio para logra una limpieza general,
es necesario implementar proyectos de manejo de deshechos y de
reciclaje.

Fotografa No. 5
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Fotografa No. 6
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

38

Caso contrario ocurre del lado mexicano, en donde el orden y la

limpieza marcan la diferencia de cultura.
Las oficinas respectivas se encuentran ordenadas y facilitan al
usuario el recorrido por las mismas y la rapidez para realizar los
trmites necesarios. (Fotografa No. 7)

Los espacios arquitectnicos presentan un mayor carcter, el cual

es percibido por turistas y habitantes del lugar.
(Fotografa No. 8)
No se observan zonas congestionadas ni comercios mal ubicados.

Fotografa No. 7

Fotografa No. 8

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

39

4.2.2. EL CEIBO, LA LIBERTAD, EL PETN:

El Ceibo, es un sitio fronterizo, ubicado en las cercanas de la
aldea el Naranjo del municipio de La Libertad, departamento de
El Petn, distas a la aldea El Naranjo de 20 km. por va fluvial en
el ro San Pedro, y va terrestre por una brecha de terracera,
utilizada solo en verano. Colinda con Mxico con el municipio de
Tenosique, Estado de Tabasco. La delimitacin de El Ceibo se
considera desde la lnea fronteriza hasta 10 kilmetros camino a
El Naranjo, aproximadamente donde concluye geogrficamente la
zona de amortiguamiento, Corredor biolgico El Ceibo, la
Reserva de la Biosfera Maya y la Sierra del Lacandn.

Mapa No. 6
Localizacin de la Frontera El Ceibo

La aldea El naranjo, a su vez esta ubicada a 130 km de la cabecera

municipal de La Libertad, por carretera asfaltada (de doble
tratamiento), siendo la aldea de mayor importancia del municipio
despus de la misma cabecera municipal.
El municipio de La Libertad se encuentra situado en la parte
oeste del departamento de El Petn, en la Regin VIII o Regin
Petn, cuya cabecera municipal se encuentra a 30 km. de de
Flores que es la cabecera departamental de El Petn. Predomina
en todo el municipio de La Libertad zonas de vida tipo Bosque
Hmedo Subtropical Clido (bhs {c} en la superficie de la
montaa del Lacandn, de acuerdo al sistema de clasificacin de
Holdridge.
El municipio cuenta con un pueblo, la cabecera municipal La
Libertad, 3 aldeas, 94 caseros y 12 parajes.
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

La cabecera departamental de El Petn dista de la ciudad capital

de Guatemala a 488 Km. mediante una moderna carretera
asfaltada.

40

Los vientos predominantes de la aldea El Naranjo son alisios que

se desplazan del noroeste y sureste, con velocidades medias
mensuales bajas. La precipitacin anual 1,200 y 3,000 mm.
El Corredor Biolgico El Ceibo (CBEC), ubicado entre los
Parques Nacionales Sierra del Lacandn (PNSL) y Laguna del
Tigre (PNLT) y forma parte de las Zonas de Usos Mltiples
(ZUM) y de Amortiguamiento (ZAM) de la Reserva de la
Biosfera Maya (RBM).
Situacin actual del sitio fronterizo El Ceibo:
El sitio de El Ceibo por aos ha permanecido en abandono por
parte de las autoridades de catastro y Fondo Nacional de Tierras,
por lo que se presume que al no existir registros la tierra se
considera patrimonio del Estado. El mismo estatus de abandono y
el crecimiento del comercio informal de la zona han hecho que
toda la gente que ah vive, se haya apropiado ilegalmente de la
tierra, hasta el punto de que inclusive, han conseguido ttulos de
propiedad falsos y han vendido tierras que no les pertenece.

Fotografa No. 10
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

MEXICO

GUATEMALA

Fotografa No. 9
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda (2005)

Fotografa No. 11
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

41

4.2.3. ALDEA INGENIEROS, IXCN, EL QUICH:

El municipio de Ixcn forma parte del departamento de El
Quich, localizado en la parte Nor Occidental de la cabecera
departamental y al Norte de la ciudad de Guatemala (Vase Mapa
No. 7), con una altitud de 280 pies en promedio y una extensin
territorial de 1575 Kms2., que representa el 18.31% de la
extensin departamental (8,600Kms2.).

Mapa No. 7
Localizacin de la Frontera Ingenieros

Sus lmites son: Por el Norte con la frontera con Mxico, al Este
con los municipios de Cobn y Chisec, del departamento de Alta
Verapaz, por el Oeste con el municipio de Santa Cruz Barillas del
departamento de Huehuetenango y por el Sur con los municipios
de Chajul y San Miguel Uspantn del departamento de El
Quich.
La distancia de la ciudad capital Guatemala a la cabecera del
municipio es de 374 Km., va Cobn, Chisec del departamento de
Alta Verapaz, de los cuales 297 kms. son asfaltados y 77 Kms. son
de terracera; existiendo una ruta alterna que tiene 350 Kms. de la
ciudad de Guatemala a Playa Grande Cabecera municipal de
Ixcn, va finca Cubilhuitz, aldea Salacun, Cobn, Alta Verapaz,
de los cuales 272 Kms. estn asfaltados y 78 Kms. son de
terracera.
La comunidad Ingenieros se encuentra en el rea noreste, del
municipio en la Micro-regin V, a una distancia de 23 kilmetros
de la cabecera municipal. Situada a 500 metros sobre el nivel del
mar en la latitud 16 03 35.4 Norte y longitud 90 38 35.6
Oeste Ingenieros colinda al norte con Mxico, al oeste con la
aldea Las Mojarras, al sur con Ri Chixoy y al este con la aldea
Los Olivos, todas ellas comunidades pertenecientes a la Micro
Regin V.

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

42

La comunidad de Ingenieros, empez a poblarse en el ao 1982.

Anteriormente, en el lugar que hoy ocupa, haba montaa. Los
primeros habitantes provenan de la comunidad de Santa Mara
Tzej y Cuarto Pueblo, se fueron de su comunidad de origen por
causa de la violencia del conflicto armado interno que fue en la
dcada de los 80s, y llegaron hasta este lugar porque de una u
otra manera necesitaban protegerse de la violencia, estas familias
despus de que el conflicto armado se haba reducido, deciden
regresar a su lugar de origen quedando slo 5 familias que eran
de la aldea Cuarto Pueblo. La comunidad "Ingenieros", ya tena
este nombre pero existen varias suposiciones las cuales son: que
ah acampo el cuerpo de ingenieros cuando efectuaron las
mediciones, la otra versin es que a los ingenieros les gust el
lugar y queran ocuparlo con sus propias familias.

Si tomamos estos puntos como premisas para el diseo del puesto

de servicios fronterizos para la aldea de Ingenieros y los datos
obtenidos de las instituciones involucradas en este proyecto, se
debe pensar en un terreno que tenga como mnimo 600,000.00
m2. Y disear espacios arquitectnicos amplios y espacios para
trnsito vehicular pesado con reas de maniobras y parqueo
adecuadas para este tipo de transporte.

GUATEMALA
Anlisis de la Vocacin del puesto de servicios fronterizos:

La situacin geogrfica de la aldea de Ingenieros es un punto

clave en la planificacin de vialidad que nuestro pas tiene para
dar una respuesta que se adecue a los propsitos del Plan PueblaPanam.
Segn el departamento de Ingeniera de Trnsito de Caminos
tiene proyectado un flujo mayor al que se recibe actualmente en el
puesto fronterizo de Tecn Umn II. Si se toma este puesto como
un caso anlogo y base para las premisas de diseo de
instalaciones adecuadas para las actividades que se realizan en un
puesto de servicios fronterizos, se establecen los siguientes
parmetros:

MEXICO

Fotografa No. 12
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

La vocacin es netamente comercial con reas de circulacin

y parqueo grandes, tienen reas de reserva de crecimiento
para reas de parqueos.

43

4.2.4. ING. JUAN LUIS LIZARRALDE ARRILLAGA

Esta frontera se encuentra localizada en el Departamento de San
Marcos, a 10Km de la frontera de Tecn Umn; fue habilitada en
los ltimos aos, y es considerado el puerto fronterizo ms
completo y moderno de Amrica Central.

Mapa No. 8
Localizacin de la Frontera Ing. Juan Luis
Lizarralde Arrivillaga

Proyectado como respuesta a la gran demanda de comercio que

ingresaba a Guatemala en la frontera de Tecn Uman, se
implement un nuevo concepto en las fronteras del pas; iniciando
este tipo de conceptos en San Marcos.
Luego de varios estudios realizados se obtuvieron resultados
sobre la vocacin que cada frontera debe de tener, siendo la de
Tecn Uman, a lo lardo del tiempo, de comercio internacional y
turstico, se decidi separar las vocaciones que actualmente posee,
y se le otorg una vocacin meramente turstica, con muy bajo
manejo comercial. Y esto se logr mediante el diseo y
construccin de un nuevo puerto fronterizo, el cual se accede
desde la CA-2, solamente que a 10 Km antes de llegar a la antigua
frontera. Este nuevo centro tiene una vocacin de servicio de
comercio nacional e internacional a gran escala, aunque en su
diseo se contempl un rea para el trnsito liviano de visitantes
extranjeros; esto con el fin de tener un lugar de desfogue
vehicular cuando colapse la frontera con las instalaciones
antiguas.
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

44

La frontera de Tecn Uman presenta grandes deficiencias en su

complejo, no existe un control adecuado, calles han sido invadidas
por comerciantes, las carreteras presentan grandes daos debido
al constante trnsito pesado, se mantiene un ambiente propicio
para el desarrollo de vandalismo y vida criminal, lo cual afecta al
pas otorgndole una imagen negativa al turista.
Motivo por el cual se decidi el inicio del proyecto de una nueva
frontera que satisfaga las demandas de comercio nacional e
internacional, el cual contara con espacio disponible en el cual se
pudiera manejar todo tipo de trnsito pesado.

Fotografa No. 13
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

FRONTERA TECN UMN EN LA ACTUALIDAD

El nuevo puerto fronterizo Ing. Juan Luis Lizarralde Arrillaga, es

el nico centro fronterizo que cuenta con espacios para todas las
entidades que se encuentran involucradas directa e
indirectamente en el funcionamiento de las fronteras, como los
son:

Fotografa No. 14
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

Superintendencia de Administracin Tributaria

(SAT)
Direccin general de Migracin
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)
Ministerio
de
Agricultura
Ganadera
y
Alimentacin (MAGA)
Polica Civil
Entre otras

45

Adems de todas las entidades que estn involucradas en los

pasos fronterizos, esta frontera es la nica en Centro Amrica que
cuenta con oficinas con representantes de los pases de El
Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica; como ayuda y
respaldo a los visitantes de esos pases, y de esta manera agilizar
los trmites correspondientes. Tambin posee reas destinadas
para el almacenamiento de vehculos provenientes del extranjero
para su venta dentro del territorio guatemalteco, cuenta con
bsculas y bodegas en las cuales se decide si la mercadera puede
ingresar al pas o no.
De esta manera, se ejerce un mayor control sobre la mercadera
que ingresa al pas, y poder realizar todos los trmites necesarios
con transparencia, para que en un futuro Guatemala cuente con
puntos a su favor en el Tratado de Libre Comercio.
La entrada al complejo fronterizo presenta un claro orden,
aunque por el momento se encuentre con malla alrededor del
centro (fotografa No. 15), debido a los problemas que presentan
los habitantes del lugar, especialmente los que se dedican al
comercio, puesto que no han aceptado en su totalidad que se
elimine la frontera de Tecn Uman como la principal, pues esto
representa una disminucin de comercio, y las personas que
tienen sus puesto de venta en este lugar, presentarn una baja en
sus ingresos econmicos. Para evitar que las personas invadan y
ubiquen sus ventas en el nuevo centro, se vio la necesidad de
cercar todo el permetro del lugar.
Se construy un nuevo puente internacional, el cual permite el
acceso al nuevo puerto fronterizo (fotografa No. 16). La carretera
est diseada de acuerdo a las especificaciones que la Direccin de
Caminos permite para el trnsito pesado. As mismo una
Estacin de Control de Pesos y Dimensiones.

Fotografa No. 15
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

Fotografa No. 16
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

46

Cuenta con amplio espacio para la maniobra de remolques y

dems vehculos pesados, as mismo como para almacenar
grandes cantidades de autos que provienen del extranjero para su
venta en los pases centroamericanos.

Fotografa No. 18
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

Esta es la nica frontera que cuenta con un diseo que permite un

mayor orden sobre el ingreso y egreso de mercadera del pas, lo
cual se logr mediante la implementacin de garitas de control,
evitando de esta manera el descontrol que se aprecia en las
distintas fronteras del pas ya analizadas.

Fotografa No. 17
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (2005)

47

El puerto fronterizo Ing. Juan Luis Lizarralde Arrillaga, es el centro de servicios fronterizos mas completo del territorio guatemalteco.
En la imagen se aprecia la distribucin de espacios, as como el recorrido de las distintas actividades que se realizan en el lugar.
Fuente: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) 2005

48

4.3. Interpretacin de Resultados:

Se obtuvo informacin de las diferentes instituciones que estn
involucradas (Vase pgs. 26 a la 34), y tambin de la
investigacin de campo que se realiz en Gracias a Dios, adems
de la informacin obtenida en casos anlogos de los diferentes
pasos fronterizos del pas, entre los que se encuentran: La
Mesilla, Juan Lus Lizarralde, Bethel, Ingenieros, etc. (Vase
pgs. 35 a la 48)
Dicha informacin fue especfica en cuanto a secuencias de
circulacin, actividades de cada ambiente y cantidad de personal,
por lo que se pudo determinar en forma concreta el uso y el
diferente mobiliario con que deben contar.
En base a reportes proporcionados por la Direccin General de
Migracin (Ver anexos en pginas 157 y 158) y conteos manuales
sobre clasificacin de vehculos (Ver anexos en pgina No. 159),
los datos obtenidos en el presente documento, servirn para
realizar una proyeccin en base al flujo de personas y vehculos
que pasarn a 20 aos plazo.
Segn datos de Migracin del ao 2005-2006, en 11 meses las
personas que han utilizado esta frontera, ingreso y egreso, han
sido 18,450, teniendo un promedio de 1,677 personas al mes y de
56 personas al da, como se aprecia en el cuadro No. 4.
En base a conteos manuales realizados personalmente en el paso
fronterizo actual (Ver anexos en pgina No. 159), en un lapso de
7 das pasan un promedio de 25 pick-ups y 2 camiones pequeos,
haciendo un total de 1458 vehculos al ao aproximadamente,
cargados con mercadera para uso local, del cual se estima un
crecimiento del 2% anual.

Adems se tom referencia para poder determinar la demanda a

futuro del paso fronterizo, pues se plantea un crecimiento en
cuanto a cruces comerciales a nivel local, por lo que se proyectan
instalaciones de migracin para turismo a una escala mayor, que
responda a las proyecciones estimadas.
Se espera un crecimiento en cuanto a la migracin de 4 % anual.
Segn datos del Ministerio de Comunicaciones e infraestructura
Vial.
Cuadro No. 4
TRANSITO DE PERSONAS POR LA DELEGACION
GRACIAS A DIOS, NENTON, HUEHUETENANGO
PERIODO DE JUNIO A DICIEMBRE 2005
ENERO A ABRIL 2006

MES
AO
INGRESOS
JUNIO
2005
235
JULIO
2005
294
AGOSTO
2005
240
SEPTIEMBRE
2005
305
OCTUBRE
2005
308
NOVIEMBRE
2005
290
DICIEMBRE
2005
698
ENERO
2006
372
FEBRERO
2006
321
MARZO
2006
295
ABRIL
2006
302
TOTAL
3660
FUENTE: Delegacin de Migracin
Elaboracin propia (2006)

EGRESOS
1152
1661
1379
1155
1219
1353
995
1421
1278
1345
1832
14790

49

Las instalaciones de las diferentes instituciones, que deben de

contar con presencia fsica dentro del paso fronterizo son las
siguientes:

Direccin de Control Migratorio

Intendencia de Aduana (SAT)

Ministerio de Agricultura (OIRSA)

Polica Migratoria

Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT

Red Bancaria.

4.4. Vocacin

de servicios de Gracias a Dios:

Segn las entrevistas realizadas al personal de diversas

instituciones (11), se lleg a la conclusin que por la localizacin
estratgica de este puesto fronterizo respecto a las rutas tursticas
guatemaltecas y mexicanas y su relacin con la franja transversal
del norte son un factor esencial para el desarrollo turstico del
sector de estudio. Pues, conectar lugares con este tipo de
potencial, dentro de los que se pueden mencionar las verapaces,
ruta maya y en el departamento de Huehuetenango el sitio
arqueolgico Zaculeu, en Nentn: El Hoyo Cimarrn, la laguna
Yolnabaj, el ro Lagartero. (Vase plano en pgina No. 65)
En el lado mexicano se existen varios lugares tursticos, como las
lagunas de Monte Bello, las ruinas de Chinkultic, entre otros, las
cuales que se encuentran en la parte norte del puesto de servicios
fronterizos, ests cuentan con infraestructura adecuada para
poder ser visitadas por turistas guatemaltecos, o de otra
nacionalidad que pudieran acceder a estos lugares por este lugar.
Por el grado de desarrollo turstico con que cuenta el lado
mexicano, es necesario que la regin de estudio se integre a esta
vocacin de uso de suelo, para el desarrollo socio-econmico del
sector.

(11)

Informacin proporcionada por el Arq. Luis Ovando de Segeplan, Lic.

Jorge Figueroa del Ministerio de Relaciones Exteriores y los Ing. Mynor
Ponciano e Ing. Nelson Garca de la Direccin de Caminos.

50

Por la vocacin turstica de este paso, el tipo de transporte ser

de buses y vehculos livianos, ya que segn el Ministerio de
Comunicaciones Infraestructura y Vivienda (12), las carreteras de
este sector no tienen la capacidad para trfico pesado, por lo que
este ser desviado a los pasos fronterizos ubicados en San Marcos
(Juan Lus Lizarralde) en la actualidad y en el futuro en Ixcn, El
Quich (Ingenieros).
El paso fronterizo de la aldea Gracias a Dios, servir para el
intercambio comercial local entre varias comunidades del
municipio de Nentn y otras comunidades mexicanas prximas a
este, que utilizan como medio de transporte camiones pequeos, y
pick-ups con distinta clase de mercaderas.

4.5. Proyectos futuros:

En base a la informacin recopilada se plantean proyectos de
apoyo a la comunidad y al centro fronterizo, los cuales son
aquellos que los pobladores identifican para mejorar su situacin
social y econmica; informacin que se obtuvo de las entrevistas
realizadas a las autoridades auxiliares municipales y los
pobladores, de donde se determino el tipo de proyectos que se
requieren para apoyar al puesto de servicios fronterizos y al
desarrollo urbano de la comunidad.

(12)

Dentro de los proyectos de apoyo a la comunidad se detectaron

los siguientes:

Mercado para la aldea.

Terminal de buses.
Reubicacin de cementerio
Relleno sanitario
Red de recoleccin de drenajes.
Estacin de servicio (gasolinera)
Estacin de taxi motos

Los proyectos de apoyo al puesto de servicios fronterizos son los

que surgen como consecuencia de ste, y que contribuirn al
desarrollo socio-econmico de la aldea, ya que crearn fuentes de
trabajo que requerir de personal especializado en las diferentes
reas, dentro de los que se mencionan:

Red de servicios tursticos.

Escuela de lenguas y guas tursticas.
Estacin de polica
Estacin de bomberos.
Talleres de capacitacin turstica.
Mercado de artesanas.

Ing. Mynor Ponciano e Ing. Nelson Garca de la Direccin de Caminos.

51

Se determin que los puestos de servicios fronterizos, en

el mediano plazo puede llegar a tener una vocacin
comercial o turstica, visualizada a partir de la
confirmacin de cada estudio en particular.

Se determin que no existen instalaciones adecuada para

el funcionamiento del paso fronterizo en Gracias a Dios.

Se determin con base en los anlisis realizados que el

paso fronterizo Gracias a Dios, es de VOCACIN
TURSTICA CON BAJO PORCENTAJE DE COMERCIO,
visualizada a partir de la confirmacin de la construccin
de la Franja Transversal del Norte y su conexin con las
rutas tursticas mexicanas en el estado de Chiapas.

4.6. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN:

Un paso fronterizo es el conjunto de varias instituciones

las cuales tienen su propia naturaleza de creacin y se
rigen bajo sus propias leyes a la vez interactan entre s
para agilizar las actividades fronterizas, sin olvidar el
comn denominador de todas ellas que es el desarrollo de
Guatemala.
Se necesita una modernizacin de aduanas y pasos
fronterizos e implementacin de nuevos pasos para lograr
una mejor operatividad portuaria para los nuevos
mercados y relaciones a cubrir.

52

V. Propuesta de Intervencin
53

5.1. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA DE DISEO:

5.1.1. Objetivo General:
Proponer espacios orientados a solucionar la infraestructura fsica
de las instalaciones del centro fronterizo en la aldea de Gracias a
Dios y de esta manera evitar que este polo fronterizo resulte a
largo plazo un descontrol y un caos como presentan las actuales
fronteras del pas, y de esta forma propiciar el desarrollo integral
de la regin noroeste de Guatemala.

5.1.2. Objetivos Especficos:

Contribuir con la planificacin de un diseo urbano el cual

contemple los cambios futuros y los pueda asimilar sin
cambiar la configuracin urbana, una planificacin a
determinado nmero de aos es necesario para mantener
el lugar en adecuadas condiciones.

Elaborar un diseo Arquitectnico

a nivel de
Anteproyecto para el funcionamiento del puesto de
servicios fronterizos ubicado en Gracias a Dios, Nentn
en el departamento de Huehuetenango.

Fortalecer la identidad nacional mediante espacios

arquitectnicos.

Proponer soluciones de infraestructura fsica

54

5.2. MARCO DE REFERENCIA:

5.2.1. Caracterizacin de la Zona Fronteriza:
La zona fronteriza de Guatemala con Mxico cuenta con una
superficie total de 55,426 km y est integrada por 4
departamentos que comprenden a 88 municipios (13): el
departamento de San Marcos comprende 29 municipios, el
departamento de Huehuetenango 31, el departamento de El
Quich 18 municipios y finalmente, El Petn 10 municipios. De
todos los municipios de la zona fronteriza, slo 22 colindan con
Mxico (Vase, Cuadro No. 2 en pg. 22).
Como se ha mencionado con anterioridad, el lugar especfico en el
cual se pretende beneficiar a su poblacin mediante el desarrollo
de un centro fronterizo, se encuentra ubicado en Nentn
municipio de Huehuetenango.
Este punto es ideal para el comercio, ya que el proyecto de la
Transversal Norte, que finaliza precisamente en este lugar,
promete un incremento en las actividades comerciales en este
lugar.
En este caso la poblacin afectada est ubicada en Gracias a Dios,
en el municipio de Nentn. La importancia en este lugar radica en
que este es uno de los puntos destinados a facilitar el intercambio
comercial, cultural, turstico, laboral y de seguridad entre las
comunidades de Guatemala y Mxico.

(13)

La poblacin beneficiada est conformada por los habitantes de la

regin, quienes se dedican a diversas actividades, como:
agricultura, comercio, ganadera, etc.
Al existir un centro fronterizo con una adecuada infraestructura y
espacios arquitectnicos planificados, el nivel econmico de la
regin se incrementar a nivel familiar gracias a la facilidad que
cada persona tendr de intercambiar mercadera en un complejo
aduanero, sin contar a los turistas que dejarn divisas al pas en
este polo de desarrollo.
Cabe mencionar que el beneficio ser reflejado en todo el norte de
Huehuetenango al ser habilitada la Transversal Norte; dndole
oportunidad a comerciantes de distintos puntos del departamento
hacer negociaciones con clientes mexicanos, y al mismo tiempo
intercambiar productos para su venta dentro del territorio
nacional.

5.2.1.1. Datos Demogrficos:

La poblacin de la zona fronteriza de Guatemala con Mxico
ascenda en 1993 a 1,942,345 habitantes representando el 23% de
la poblacin nacional, segn cifras del X Censo de Poblacin
(INE, 1994); de los cuales, el 53% fue poblacin que se identific
como indgena.
Para el ao 2002, segn los resultados preliminares del XI Censo
de poblacin (INE, 2003), la zona fronteriza alcanz la cifra de
2,663,740 habitantes; representando el 24 % de la poblacin
nacional. La variacin de la densidad poblacional intercensal
1994-2002 se calcula entre 35 y 48 habitantes/Km
respectivamente, por debajo de la variacin del ndice nacional
que es entre 77 y 103 habitantes/Km.

La zona fronteriza comprende a 4 de los 22 departamentos del pas y a 88

de 332 municipios.

55

Segn estos datos, la poblacin habra crecido con tasas

diferenciadas para cada departamento, oscilando en 9 aos entre
el 23% en San Marcos y el 63% en El Petn. (Vase, Cuadro No.
5)

Cuadro No. 5

Zona fronteriza
por departamento
San Marcos

Frontera de Guatemala con Mxico

Crecimiento poblacional en la zona fronteriza
1994-2002
Poblacin Poblacin Poblacin Crecimiento
1993
Indigena
2002
1993-2002
1993
absoluto

Crecimiento
1993-2003
%

645418

42

794951

149533

23

Huehuetenango

634374

64

846544

212170

33

El Quich
El Petn
ZFGM
Total Nacional
% ZF/total

437669
224884
1942345
8331874
24

83
26
57
57

655510
366735
2663740
11237196
24

217841
721395
2905322
25

50
63
37
35

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (2000)

Elaboracin propia (2005)

En los municipios de Tectitn, Cuilco, La Libertad, La

Democracia y Santa Ana Huista predomina el idioma Mam, en
tanto que en Jacaltenango, el Ixil, en Nentn, San Mateo Ixtatn
y Barillas el Kanjobal. Los municipios de la franja fronteriza que
reportan un crecimiento poblacional ms dinmico son. La
Democracia 4.4%; Tectitn, 3.2% y Jacaltenango, 3.1% (INE,
2000). Se destaca el crecimiento poblacional reportado para San
Gaspar Ixil como el ms alto en el departamento con una tasa de
crecimiento del 4.6%.
Por su parte, la poblacin del municipio de Ixcn ascendi en
1994 a 38,535 habitantes con una tasa de crecimiento anual
equivalente al 5.6% hasta ese ao, superior a la tasa
departamental y nacional. Para el ao 2002 la poblacin se estim
en 61,448 habitantes equivalentes al 59% de crecimiento
poblacional intercensal, con una tasa de crecimiento del 6.5%
anual. En este municipio predomina el castellano y se hablan
diversos idiomas mayas por ser lugar de reasentamiento de
retornados refugiados en Mxico. (INE, 2000) (Vase Cuadro
No. 5, en esta pgina).

La poblacin de la franja fronteriza del departamento de

Huehuetenango, ascendi a 196,054 habitantes, equivalente al
31% de la poblacin del departamento, de los cuales 117,390
habitantes se identificaron como indgenas, equivalente al 60%.
Para el ao 2002 la poblacin de la franja fronteriza de
Huehuetenango fue estimada en 295,171 habitantes, lo que
constituy un crecimiento poblacional intercensal del 51%.

56

5.2.2.

Descripcin del Contexto

5.2.2.1. Caracterizacin del Departamento de

Huehuetenango:
Localizada al oeste de Guatemala, el Departamento de
Huehuetenango se encuentra situado en la regin VII o regin
Nor-occidental, su cabecera departamental es Huehuetenango y
limita al Norte y Oeste, con la Repblica de Mxico; al Sur con
los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango y
Totonicapn; y al Este con el departamento de El Quich.

En general, al igual que San Marcos, este territorio destaca por

su biodiversidad, sus reservas ecolgicas y mineras que ha sido
considerado, en el marco de la sustentabilidad, una de las
alternativas de desarrollo debido a su potencial hidroelctrico, su
riqueza forestal, sus suelos de calidad pecuaria y agrcola,
reservas de minerales.
Mapa No. 9

Ubicacin Geogrfica de Huehuetenango

Se ubica en la latitud 15 19' 14" y longitud 91 28' 13". (Mapa

No. 9). El monumento de elevacin se encuentra en la cabecera
departamental, a una altura de 1,901.64 metros sobre el nivel del
mar, pero su topografa es en extremo variada, con montaas y
cimas que exceden de 3,000 metros de elevacin y tierras bajas
que descienden hasta unos 300 metros. La climatologa es
forzosamente variada, tambin en relacin con la elevacin y
sinuosidades del terreno.
Cuenta con una extensin territorial de 7,400 kilmetros
cuadrados, tiene alrededor 846,544 habitantes, de acuerdo al
ltimo Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Habitacin
realizado en febrero de 2003, y presenta una mltiple
caracterizacin fronteriza que, aunque no exentas de
controversias, generan un amplio y productivo territorio.
Esta posicin geogrfica tiene gran importancia para el comercio
exterior guatemalteco puesto que gran parte del intercambio
comercial con Mxico se realiza a travs de este espacio
fronterizo, igualmente existe un potencial de riquezas agrcolas y
tursticas que pertenecen a Guatemala.

Fuente: Elaboracin propia (2006)

No obstante, tambin es un espacio sometido a fuertes presiones

de destruccin medioambiental, como consecuencia de las
irracionales actividades que se desean implementar de
explotacin minera, ya que esta puede llegar a causar un grave
impacto ambiental, y afectar as mismo a la poblacin indgena
que habita por esos lugares, y generar daos irreversibles a los
ecosistemas naturales.

57

5.2.2.2. Caracterizacin del Municipio de Nentn

enfocada en la Aldea de Gracias a Dios:
El municipio de Nentn se encuentra ubicado al norte-oeste de
Huehuetenango, y se acceda a ella desde la poblacin y cabecera
municipal de Huehuetenango, se toma la carretera CA-2 rumbo al
cruce fronterizo formal de La Mesilla-Ciudad Cuauhtmoc. En la
poblacin Camoj Grande, entronca la carretera RD 12, los cuales
son 37 km de asfalto en buen estado los que conduce a la
poblacin de Nentn.
A partir de ah y hasta la poblacin fronteriza de Gracias a Dios,
se transitan 40 km, 18 Km por un camino de terracera en regular
estado de conservacin y 22 Km por una carretera asfaltada, bien
trazado en su mayor parte, de dos vas, en el que se aprecian
trabajos de conservacin en su superficie de rodamiento y en las
obras para el drenaje superficial. Es transitable todo el ao y une
en su desarrollo pequeos ncleos urbanos.

El cruce fronterizo de Carmen Gracias a Dios - Xhan, Mxico, se

encuentra en la Segunda Lnea Geodsica de la Lnea Divisoria
Internacional Terrestre, entre los monumentos limtrofes
internacionales intermedios nmeros 28-A y 28-B, a 12.87m y
17.59m de cada uno de stos, respectivamente. Sus coordenadas
GPS son: Latitud N 16 02 37 y longitud W 91 44 57.
Mapa No. 11

Ubicacin Geogrfica de la Aldea de

Gracias a Dios

Mapa No. 10

Ubicacin
Geogrfica
de Nentn

Fuente: Elaboracin propia (2006)

Las principales localidades que comunica son:

Fuente:
Elaboracin
propia (2006)

En territorio guatemalteco a Nentn, Camoj Grande, La

Democracia y Huehuetenango.
En territorio mexicano, a Lzaro Crdenas, Trinitaria y Comitn.

58

Generalidades:

Cuadro No. 6

17
22
18
27
15
33.5
16
30

Estado
Verano

Terracera
Asfalto
terracera
Terracera
Terracera
Terracera
Terracera
Terracera

Estado
Invierno

Carmen C.
Nentn
Gracias a
Nentn
Dios
Guaxacana Nentn
Laguna C.
Nentn
Las Palmas Nentn
San Jos C. Nentn
Trinidad
Nentn
Elaboracin Propia (2006)
Fuente: Caracterizacin de

Hrs. en
vehculo

Nombre

Horas a
pie

Principales vas de acceso, tipos de camino y estado en que se encuentran

Micro-regin V Ken Santo
Kms

El municipio de Nentn fue creado por acuerdo gubernativo del 5

de diciembre de 1,876, a peticin de los vecinos de los parajes de
Yalisjao, Quixal, Cajtav, Sajnab, Ychun y Yopt, del municipio
de San Sebastin Coatn; y Chiaquial, Chacul, Alzantic,
consideraron ms convenientes la segregacin de sus respectivas
jurisdicciones e integrar un municipio que tuviera como cabecera
la poblacin de Nentn. Segn datos del censo de 1,955, en ese
ao Nentn contaba con 5,122 habitantes, de los que el 90 % eran
indgenas. Careca de agua entubada y energa elctrica y
funcionaban 2 escuelas urbanas y 6 rurales, un dato ms reciente
muestra que la cabecera municipal se comunica con sus aldeas,
fincas y caseros por medio de caminos de terracera o por veredas
que se recorren en vehculo, a pie o en bestia. Su extensin
territorial es de 787 Km2 con una poblacin de 25,086
habitantes. (14)

Existe un banco de marca (B.M.), establecido en el parque central

de la cabecera departamental, con una altura de 780 m.s.n.m., una
latitud de 150 48 05 Norte y una longitud de 910 45 15
Oeste. Para llegar a la cabecera Municipal se cuenta con una va
de acceso: partiendo de la ciudad capital se toma la carretera
Panamericana (CA-1) hasta la cabecera municipal de la
Democracia, 328 Km. asfaltados, luego se toma la ruta nacional
12 N (RN-12N), la que es asfaltada y se llega a Nentn en el Km.
44, con una distancia total de 372 Km. de la ciudad capital y
dista de la cabecera departamental 117 Km.

Tipo

El municipio de Nentn anteriormente fue conocido como San

Benito Nentn que era aldea de Quetzaltenango, pero el pueblo
de Nentn fue de poco atractivo para los Quichs quienes slo
llegaron hasta la Sierra de los Cuchumatanes, as tambin, los
espaoles tampoco tenan gran inters en Nentn durante la
colonia, pues era una ciudad muy aislada con escasa poblacin.

Ruta

5.2.2.2.1.

3:30

0:40

1:30

1:00
R
3:00
0:35
R
6:00
1:00
R
3:00
0:30
R
1:30
M
B = Buena R = Regular M =
Nentn 2001, Municipalidad de Nentn Huehuetenango

R
B
R
R
R
Mala

(14)

Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn Huehuetenango

59

Segn el Diccionario Geogrfico Nacional, el municipio est

integrado por un pueblo, 8 aldeas y 28 caseros; para los efectos
de este diagnstico se determin que los lugares poblados y/o
con habitantes permanentes que deben incluirse dentro del
mismo son: un pueblo, 40 aldeas, 13 caseros y una colonia (15),
dentro de los que se encuentra la Aldea Gracias a Dios que se
ubica a 40 kms de la cabecera municipal de los que 18 son de
terracera y los restantes 22 de asfalto en buen estado.
Es de gran importancia mencionar que este municipio est
subdividido en 7 micro-regiones (Vase plano en pgina 64),
estando la comunidad de estudio en la micro-regin 5
denominada Ken Santo y las restantes se denominan:
Micro-Regin I
Micro-Regin II
Micro-Regin III
Micro-Regin IV
Micro-Regin V
Micro-Regin VI
Micro-Regin VII

Solidarios por la Paz

Las Minas
Sube la Nube
El Lagartero
Ken Santo
Nuevo Amanecer 7-98
Unin Fronteriza

Aspectos Fsicos y Naturales:

A continuacin se describen las condiciones relevantes en cuanto
a aspectos naturales con relacin al clima de la micro-regin V
Ken Santo, pues en ella esta la aldea Gracias a Dios.

Clima y Bio-clima:
En las condiciones geofsicas segn el Instituto Nacional de
Bosques -INAB-, las condiciones Geofsicas del Municipio de
Nentn, corresponden a las Tierras Calizas Altas del Norte. (16)

Aspectos Climticos:
Segn los datos publicados en la Caracterizacin de Nentn 2001,
realizado por la Municipalidad de Nentn, esta rea es
considerada como Bosque Seco Subtropical clido (BSSC) y los
aspectos climticos de mayor inters son:
ALTITUD:
500 a 1,000 metros sobre el nivel del mar.
PRECIPITACIN PLUVIAL ANUAL:
800 a 1,000 milmetros
TEMPERATURA MEDIA ANUAL:
24 a 30 grados centgrados
SUELOS:
Superficiales, de textura pesada, imperfectamente drenados, de
color gris o negro, la pendiente est en los rangos de 0 % a 45%.
El potencial donde la topografa es plana ondulada, es para
cultivos anuales como maz, frjol, tabaco, tomate, cebolla y otras
hortalizas. Tambin, es apropiado para pastos y frutales
tropicales. El rea ubicada arriba de los 3,000 pies, es apta para el
cultivo de caf bajo sombra con medidas de conservacin de
suelos y otras actividades de agroforestales.

(15)

Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn Huehuetenango

(16)

Fuente: Instituto Nacional de Bosques -INAB- ao 2,000

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

5.2.2.2.2.

Ubicacin Social:

Las posibilidades de desarrollo con que cuenta el municipio de

Nentn son buenas, principalmente en las comunidades cercanas
a Gracias a Dios, pues por su ubicacin cuenta con un flujo
comercial entre las diferentes poblaciones, guatemaltecas y
mexicanas, adems cuenta con atractivos tursticos que ayudaran
al desarrollo del sector creando polos de desarrollo turstico, que
se integre a las condiciones fsicas, econmicas y sociales de esta
rea.
Los ingresos econmicos de la poblacin de Gracias a Dios es
mediante el comercio informal, y en algunos casos con el
comercio ilegal, debido a que comerciantes mexicanos llegan al
pueblo de Gracias a Dios con el fin de vender sus productos, y a
la vez comprar productos guatemaltecos para su venta en
territorio mexicano.
La importancia en este lugar radica en que este es uno de los
puntos destinados a facilitar el intercambio comercial, cultural,
turstico y laboral entre Guatemala y Mxico.
Las poblaciones de esta regin se dedican a diversas actividades,
como: agricultura, comercio, ganadera, etc. Al existir un centro
fronterizo con una adecuada infraestructura y espacios
arquitectnicos planificados, el nivel econmico de la rea se
incrementar a nivel familiar gracias a la facilidad que cada
persona tendr de intercambiar mercadera en un complejo
aduanero, sin contar a los turistas que dejarn divisas al pas en
este polo de desarrollo.

Las actividades tursticas son muy importantes en este punto de

convergencia mexicana y guatemalteca, aunque hasta el momento
no existen centros tursticos establecidos en el Municipio, debido
a la distancia y accesibilidad de algunos lugares los cuales son
bastante atractivos. El municipio posee bastante riqueza natural
que potencialmente puede ser explotado para promover la
industria turstica de la zona, incorporndose as a la
infraestructura existente del lado mexicano.
Habitantes del lugar se podrn dedicar al servicio turstico,
organizando viajes a distintos puntos del interior de Guatemala,
tales como: las verapaces, ruta maya y en el departamento de
Huehuetenango el sitio arqueolgico Zaculeu; en Nentn: El
Hoyo Cimarrn, la laguna Yolnabaj, el ro Lagartero).
Tambin se debe tomar en cuenta que dentro de las rutas
tursticas mexicanas se encuentran las lagunas de Monte Bello,
ruinas de Chinkultic, entre otros, que se encuentran en la parte
norte del puesto de servicios fronterizos, ests cuentan con
infraestructura adecuada para poder ser visitadas por turistas
guatemaltecos, o de otra nacionalidad que pudieran acceder a
estos lugares por este lugar. (Vase plano en pgina No. 65)

70

5.2.2.2.3.

Ubicacin Demogrfica:

La poblacin Nentn en el XI Censo de Poblacin, realizado en el

ao 2002, ascenda a 28,983 habitantes, con una relacin de 35
personas por Km2, de los cuales 14,295 son hombres y 14,688 son
mujeres. En cuanto al grupo tnico, 22,603 son indgenas y 6,380
son no indgenas.

En Nentn, segn los datos del XI Censo de Poblacin y VI de

Habitacin del ao 2002, proporcionados por el Instituto
Nacional de Estadstica, la poblacin ha incrementado
significativamente:
2000

2001

2002

2003

2004

2005

29.099%

30.160%

31.275%

32.438%

33.642%

34.882%

Porcentajes de Poblacin por Grupo tnico en

Nentn, Huehuetenango

Segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica en el ao

2002, las proyecciones para los siguientes aos son:
2006

2007

2008

2009

2010

36.152%

37.467%

38.820%

40.204%

41.614%

Gracias a Dios se encuentra catalogado como Aldea, segn datos

proporcionados por el INE en el VI de habitacin 2,002, y cuenta
con 338 viviendas, de las cuales 263 cuentan con Agua Potable y
Energa Elctrica y solamente 19 cuentan con Sistema de
Drenajes.
Fuente: Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn
Elaboracin propia (2005)

La aldea de Gracias a Dios en el XI Censo de Poblacin, ascendi

a 1,264 habitantes, de los cuales 608 son hombres y 656 son
mujeres. En cuanto al grupo tnico, 42 son indgenas y 1,222 son
no indgenas.

71

Grfica No. 3
Poblacin Total por Sexo y Grupo tnico
Micro-Regin V Ken Santo

Grfica No. 2
Poblacin por micro-regiones

30000

3000

25000
2000

20000
15000

1000

10000

5000
0
Poblacion

In d g e n a s
MR I.

MR II

MR III

MR IV

MR V

MR VI MR VII

Total

4257

2066

5135

2716

4875

3892

25086

2145

Las micro-regiones ms pobladas del municipio de Nentn son las MicroRegiones III y V, ubicadas al Oriente y Nor-Occidente del municipio
respectivamente, como se aprecia en la grfica de la derecha.
Fuente: Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn

El municipio de Nentn ha tenido un proceso de inmigracin, ya

que reporta a 1,941 repatriados y 2,114 desplazados, que
corresponden en conjunto al 16.17% del total de poblacin que
asciende a 25,086 habitantes. Esta situacin obliga a la
municipalidad y a las instituciones, a estar constantemente
actualizando la informacin, porque a cada momento aparecen
nuevos centros poblados, los que por lgica requieren de servicios
bsicos, infraestructura econmica y vivienda. (17)

N o In d ig e n a s

Ho mb re s

M u je r e s

2380

2068

156

271
Sex o

En la grfica No. 3 se demuestra que la poblacin

indgena sobrepasa a los no indgenas, pudindose
observar que el 94 % de la poblacin es masculina.
Fuente: Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn

En la grfica No. 4 de la siguiente pgina, se aprecia la poblacin

por grupos etreos de la micro-regin V Ken Santo que es en la
que se encuentra la aldea Gracias a Dios, y se puede apreciar que
la mayor parte de la poblacin es la que est comprendida entre
los 5 y 24 aos, lo que indica que es una poblacin bsicamente
joven, en edad de estudio y de trabajo, que forman la poblacin
econmicamente activa, juntamente con los restantes pobladores
de 25 a 49 aos.

(17)

Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn Huehuetenango

72

Grfica No. 4
Poblacin Total por Grupos Etreos
Micro-Regin V Ken Santo

Grfica No. 5
Poblacin Urbana-Rural Nentn
6000

150 0

4000
100 0

2000
50 0

0
0

0 a 4
P obla c i n

673

5 a 14
1484

15 a 24 25 a 34 35 a 49
1108

605

655

50 o
350

Ed a d e s e n A o s .
Fuente: Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn
Huehuetenango
Elaboracin propia (2006)

En la micro-regin V Ken Santo donde est ubicada la aldea

Gracias a Dios, se tiene una poblacin netamente rural, siendo
bsicamente el rea urbana la que se encuentra en la micro-regin
1 Solidarios por la paz que es donde est situada la cabecera
municipal. (Vase Grfica No. 5)

Vivienda:

El problema de vivienda en el municipio de

Nentn es evidente, la grfica refleja claramente que nicamente
en las micro-regiones I y V existe un alto porcentaje de viviendas
formales, no as en las otras micro-regiones, en donde el nmero
de viviendas informales es alto, esto explica que en algunas
comunidades estn priorizando actualmente la vivienda mnima.

Educacin: Se muestra en forma general la situacin del

municipio de Nentn con respecto a la educacin, en el cuadro
siguiente se aprecia que la mayora de personas que son alfabetos
son hombres, y la mayora de analfabetos son las mujeres, lo que
refleja discriminacin en cuanto a la educacin para el gnero
femenino. Todas las comunidades del municipio de Nentn
cuentan con un establecimiento de educacin primaria.

M R I

M R II

M R III M R IV M R V M R V I

M R

rea U rbana

2011

rea R ural

2246

2066

5135

2716

4866

3892

2142

M ic r o - R e g io n e s
Fuente: Caracterizacin de Nentn 2001, Municipalidad de Nentn
Huehuetenango
Elaboracin propia (2006)

En cuanto a datos generales de Nentn del total de alfabetismo,

12,065 son alfabetas y 10,099 son analfabetas. En Gracias a Dios
en cuanto a los datos de alfabetismo tenemos que 813 son
alfabetas y 264 son analfabetas.
El centro educativo est situado al centro del poblado, y cuenta
con tres mdulos de aulas que albergan a los estudiantes
inscritos. A diferencia de varias comunidades la aldea Gracias a
Dios, cuanta con los niveles de educacin pre-primaria y primaria,
y al momento de que cursar la educacin secundaria se dirigen a
la cabecera municipal.
Cabe mencionar que dentro de la micro-regin 5 todas las
comunidades cuentan con establecimientos que brindan educacin
primaria, y en varias de los poblados que conforman esta regin,
se estn llevando a cabo programas de alfabetizacin.

73

5.2.2.2.4.

Alcances y Lmites:

ALCANCES:
La localizacin estratgica del puesto de servicios fronterizos
respecto a las rutas tursticas guatemaltecas y mexicanas y su
relacin con la franja transversal del norte, son un factor esencial
para el desarrollo turstico del sector de estudio. Pues, conectar
lugares con este tipo de potencial, dentro de los que se pueden
mencionar las verapaces, ruta maya y en el departamento de
Huehuetenango el sitio arqueolgico Zaculeu, en Nentn: El
Hoyo Cimarrn, la laguna Yolnabaj, el ro Lagartero).
Como se mencion antes, dentro de las rutas tursticas mexicanas
se encuentran las lagunas de Monte Bello, ruinas de Chinkultic,
entre otros, que se encuentran en la parte norte del puesto de
servicios fronterizos, ests cuentan con infraestructura adecuada
para poder ser visitadas por turistas guatemaltecos, o de otra
nacionalidad que pudieran acceder a estos lugares por este lugar.
(Vase plano en pgina No. 65)
Por el grado de desarrollo turstico con que cuenta el lado
mexicano, es necesario que la regin de estudio se integre a esta
vocacin de uso de suelo, para el desarrollo socio-econmico del
sector.
Por la vocacin turstica de este paso, el tipo de transporte ser
de buses y vehculos livianos, ya que segn el Ministerio de
Comunicaciones Infraestructura y vivienda, las carreteras de este
sector no tienen la capacidad para trfico pesado, por lo que este
ser desviado a los pasos fronterizos ubicados en San Marcos
(Juan Lus Lizarralde) en la actualidad y en el futuro en Ixcn, El
Quich (Ingenieros).

El paso fronterizo de la aldea Gracias a Dios, servir para el

intercambio comercial local entre varias comunidades del
municipio de Nentn y otras comunidades mexicanas prximas a
este, que utilizan como medio de transporte camiones pequeos, y
pick-ups con distinta clase de mercaderas.
Despus de realizado un diagnstico y un pronstico de los
problemas y de la situacin de la aldea Gracias a Dios se plantea
una propuesta de zonificacin de la aldea, con base en los
lineamientos del ordenamiento territorial.
Como consecuencia del puesto de servicios fronterizos se
generar desarrollo turstico y comercial del poblado, ste tendr
que brindar los servicios complementarios como hoteles, guas
tursticos, centros tursticos, centros de informtica, etc.
El crecimiento residencial ser limitado en un futuro por los
diferentes cerros y barrancos que existen en el alrededor del
poblado, y con la implementacin del puesto de servicios
fronterizos las reas circundantes a ste sern de desarrollo
comercial, principalmente sobre la ruta de ingreso.
Adems la aldea podra convertirse en un poblado de estada
pasajera (pueblo dormitorio), pues por el afluente de personas que
atraern estas instalaciones, podran optar por utilizar este
poblado para pasar unos das en el, o slo para dormir una noche,
por lo que se podra catalogar como un rea hotelera y de
servicios comerciales.
Debido a la cercana del poblado, as como de las actividades que
se desarrollarn en el entorno prximo, no es recomendable que
se creen industrias dentro del rea de influencia comercial,
adems se recomienda dejar un rea boscosa de amortiguamiento,
entre el paso fronterizo y las distintas actividades socioeconmicas del desarrollo urbano.

74

LIMITACIONES:
Econmico y Social: Las micro-regiones ms afectas en cuanto a
servicios sociales, (que en el caso ms comn es la falta de puestos
de salud), es la micro-regin VII que tiene una poblacin alta y no
posee ningn puesto de salud, sus servicios de infraestructura son
deficientes y en varios de los casos no cuenta con ellos,
especialmente el de drenajes, que en la mayora de los poblados
del municipio no existen.

La micro-regin V que es en la que se centra este estudio, cuenta

con un alto porcentaje de tierras con poca vegetacin, que son
potencialmente adecuadas para el pasto, y la produccin pecuaria,
entre los que estn los vacunos y los ovinos. (Mapa No. 12)

Las posibilidades de desarrollo con que cuenta el municipio de

Nentn son buenas, principalmente la micro-regin V, (el rea
donde se encuentra el puesto de servicio fronterizo), pues por su
ubicacin cuenta con un flujo comercial entre las diferentes
comunidades adems cuenta con atractivos tursticos que
ayudaran al desarrollo del sector creando polos de desarrollo
turstico, que se integre a las condiciones fsicas, econmicas y
sociales de esta rea.

Mapa No. 12
Recursos Naturales de Nentn

Otras reas como la micro-regin VII son deficientes, ya que la

mayora de poblados, no cuenta con los servicios bsicos de
infraestructura, como electricidad, agua y drenajes, lo que hace
difcil crear desarrollo integral en este sector.
Ambientales:
La mayor parte del territorio del municipio
son zonas de escasa vegetacin y por su composicin fsica no son
aptas para el cultivo, aunque algunas son utilizadas para este fin.
Con excepcin de la regin VII, que es la que mayor rea tiene
con recursos naturales, es una zona rica en vegetacin
predominando el bosque latifoleado, podra proponerse como una
reserva natural, ya que en ella se encuentra la laguna Yolnabaj,
que pude ser un atractivo turstico y generar un polo de
desarrollo bajo normas de conservacin.

Fuente: Elaboracin propia (2006)

75

5.2.2.2.5.

Situacin actual de la Frontera Gracias

a Dios:

La frontera Gracias a Dios, en el presente ao (2006), presenta

una total falta de infraestructura. El lugar donde se realizan los
trmites, son casetas provisionales, debido al poco paso de
personas por el lugar, no hay un control para la exportacin e
importacin de mercaderas ya que las carreteras estn en mal
estado, hasta el punto de presentar partes de terracera, haciendo
que el paso solo pueda ser efectuado por vehculos agrcolas.
(Vase Cuadro No. 7)

El acceso a la frontera se hace mediante la carretera que comunica

a Huehuetenango con Nentn, de este punto hasta la Finca La
Trinidad es un tramo de 15 Km de terracera. El ltimo tramo,
de Finca La Trinidad al poblado de Gracias a Dios est asfaltado.
Cuadro No. 7
Frontera de Guatemala con Mxico
Despliegue institucional de control
No.
1
2
3
4
5
6

Cruce en Guatemala
Ciudad Tecn Umn/Ayutla
El Carmen
Toquin Grande
Chiguat
La Mesilla
Chacaj

Gracias a Dios

Migracin
SI
SI
NO
NO
SI
NO

Aduana
SI
SI
NO
NO
SI
NO

PNC*
SI
SI
NO
NO
SI
NO

Ejrcito
NO
NO
NO
NO
NO
NO

SI

NO

NO

SI

8
Ingenieros
NO
NO
NO
SI
9
Bethel
SI
NO
SI
SI
10 El Naranjo
SI
NO
NO
SI
*Polica Nacional Civil
Fuente:
Elaboracin propia en base a documento escrito por Jorge Dardn
Investigador Asociado a FLACSO -sede acadmica Guatemala-. (2005)

En este punto fronterizo no existente ningn tipo de

infraestructura institucional como aduana, OIRSA, Polica
Nacional, contando nicamente con un puesto de migracin.
(Vase Cuadro No. 7)

FOTOGRAFA NO.17
En esta fotografa area se aprecia la ubicacin del centro
fronterizo guatemalteco con relacin al mexicano; as mismo
la cercana del poblado de Gracias a Dios.
Fuente: IGN (2004)

Cabe mencionar que el poblado, se encuentra ubicado

prcticamente junto a la lnea fronteriza (Fotografa No. 17), lo
que dificulta el poder realizar una propuesta de diseo
arquitectnico de servicios fronterizos de gran envergadura,
incluso existen construcciones junto a la lnea fronteriza,
violando con esto la ley, ya que sta prohbe la construccin de
edificaciones junto a la brecha fronteriza. (Fotografa No. 18 en
pgina 77).

76

FOTOGRAFA NO. 18
En esta fotografa se
aprecia una
construccin de tres
niveles la cual est
construida a menos
de 10 metros del rea
de adyacencia
fronteriza,
demostrando que en
este lugar no se
respeta lo estipulado
por la ley.

La calle principal de la aldea Gracias a Dios es muy angosta, con

un ancho de 8 metros, en la cual es por donde transitan todo tipo
de vehculos: entre pequeos camiones, pick-ups, bicicletas y
motos.
Como se puede apreciar en la fotografa No. 19, a lo largo de la
va principal de la aldea a crecido el comercio informal, dndole
un uso mixto de comercio y vivienda a las edificaciones ubicadas
en este sector.

Fuente: Elaboracin Propia

(2005)

Otro problema que presenta en la actualidad, es que como todo

centro urbano, la carretera de acceso principal pasa a todo lo
largo del poblado, y para llegar a la frontera hay que recorre el
pueblo. (Vase Fotografas No. 19 en sta pgina y No. 20 en
pgina 78)

Los habitantes y las autoridades migratorias del lugar

manifiestan que este paso es utilizado bsicamente por
inmigrantes, por turistas, comerciantes y gran cantidad de
personas que se desplazan de este poblado al otro lado de la
frontera para trabajar temporalmente.

FOTOGRAFA NO. 19
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

77

Debido a la deficiencia del tramo asfltico desde Nentn a esta

comunidad (Vase Cuadro No. 6 en pgina 59), son escasos los
vehculos livianos que forman parte del transporte, la mayora de
vehculos que se observan en el lugar son agrcolas. (Vase
fotografa No. 20)

FOTOGRAFA NO. 21
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

FOTOGRAFA NO. 20
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

El motivo por el cual la oficina de migracin se encuentra en

malas condiciones se debe a que est construida provisionalmente
de madera en un terreno arrendado, con el propsito de trasladar
la oficina a un sitio ya estable y con terreno propio. (Fotografa
No. 21)

Es importante mencionar que solamente existe una oficina de

migracin y que cuenta con instalaciones en malas condiciones
con carencia del equipo necesario, lo cual impide un buen
funcionamiento y servicio a los pobladores e incluso a los turistas
que cruzan por este lugar. (Fotografa No. 22 en la siguiente
pgina)
El rea destinada al centro fronterizo coincide con la frontera
mexicana(18), motivo por el cual no se puede analizar o escoger un
punto diferente, a menos que se dialogue con las autoridades
mexicanas para analizar y determinar si los puntos actuales son
los ms correctos o si es necesaria la bsqueda de un terreno
mejor.
(18)

La frontera de Gracias a Dios es un paso oficial, complementar con el

captulo de Resea Histrica en la pagina 17 de este documento.

78

Sin embargo, en el presente documento se harn dos propuestas

de terrenos, uno se encuentra en el punto oficial y otro en los
alrededores de la aldea, con la finalidad de desarrollar un centro
fronterizo acorde a las exigencias de la regin, quedando a
discrecin de las autoridades guatemaltecas decidir el punto
adecuado para la realizacin de este proyecto.

A partir del ao 2005, debido a la incomodidad de la oficina en

alquiler, se present la oportunidad de trasladar las oficinas a un
local dentro de un pequeo edificio de comercios, ubicado a pocos
metros de la antigua caseta de madera, (Fotografa No. 23),
debido a que estn provisionalmente en ese local han colocado
una manta indicando el lugar donde se realizan los trmites
ahora.

FOTOGRAFA NO. 23
FOTOGRAFA NO. 22

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Hasta el ao 2004, la oficina de migracin se encontraba ubicada

en una caseta de madera dentro de propiedad privada, motivo por
el cual dentro del presupuesto anual de migracin deban contar
con el pago de alquiler por el derecho de permanecer en dicha
ubicacin. (Vase Fotografa No. 21, en pgina anterior)

El local que actualmente est en uso tampoco cuenta con los

espacios necesarios para operar adecuadamente una oficina de
migracin; cabe mencionar que hoy en da este centro fronterizo
no cuenta con oficinas independientes de Migracin y de Aduana,
en la misma oficina se hacen los diversos trmites que conllevan
el ingreso y egreso al pas.

79

De acuerdo a la visita realizada y a los resultados obtenidos se

verific que actualmente en este poblado no existe flujo vehicular
de trfico pesado, pues todo el intercambio comercial es a nivel
local, utilizndose en la mayora de los casos, camiones livianos o
pick-ups para transportar materiales de construccin, artculos de
primera necesidad, (ropa, calzado, alimentos, etc.) entre ambos
poblados.

En la fotografa No. 24 de la izquierda se puede observar al fondo,

una talanquera que cumple la funcin de impedir el paso hacia el
territorio guatemalteco.
Y a escasos metros, del lado derecho, se encuentra una edificacin
de tres niveles, la cual tiene un uso mixto. (Vase descripcin de
Fotografa No. 18, en pgina 77)
La ausencia del estado se percibe, en un paso fronterizo informal;
las oficinas se presentan en malas condiciones y los empleados sin
autoridad, el descuido en cuento a contaminacin visual y
ecolgica derivada de la falta de tratamiento de desechos slidos.
Sin embargo, los poblados fronterizos de Mxico-Guatemala
estn siendo objeto de atencin ltimamente, por parte de las
autoridades de ambos pases.

FOTOGRAFA NO. 24
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

Debido a que esta frontera es un paso informal, no existe mayor

dificultad en trasladarse de un pas a otro, ya que por ser una
aldea pequea, las personas que utilizan esta frontera con
frecuencia son conocidas por las autoridades del lugar y no
exigen que hagan trmites por el paso de un lado a otro. En
algunas ocasiones si exigen el trmite, pero es a discrecin del
personal de migracin que se encuentre operando en ese
momento.

80

El lado mexicano tiene una infraestructura ms desarrollada en

cuanto a control migratorio y aduanero (fotografas No. 25 y 26),
pero estas no son instalaciones de gran tamao, debido a que han
sido implementadas de acuerdo a las necesidades que fueron
surgiendo, ya que se encuentran dispersas a lo largo de la va
principal de acceso al poblado mexicano.

Sin embargo a pesar de no estar ubicadas en una posicin

adecuada, el diseo de los edificios conservan una lnea
constructiva mexicana, la cual representa una identidad mucho
mas concreta que la guatemalteca.

FOTOGRAFA NO.25
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

En la Fotografa No. 25 se aprecia el ingreso al edificio de

Aduana, el cual es el primer mdulo fronterizo que se encuentra
en el camino. A 150 metros de ste mdulo se encuentra el
edificio de Migracin, el cual es relativamente pequeo debido a
que en este punto no cuenta con un flujo de usuarios de gran
escala. (Fotografa No. 25).

FOTOGRAFA NO.26
Fuente: Elaboracin Propia (2005)

81

5.2.3. Seleccin del Terreno

Varios de los aspectos a tomar en consideracin para el anlisis
del entorno fsico, natural, econmico y social de los terrenos
propuestos, varan de acuerdo a la incidencia que tenga cada uno
de estos factores directamente sobre ellos, y como consecuencia
de ellos, se har una descripcin analtica de los aspectos ms
relevantes, agrupndolos dentro de tres grandes reas que son:

Aspectos Fsicos
Aspectos Naturales
Aspectos Sociales

En la regin de estudio no existe ningn rea estatal, y toda la

tierra que se tiene es propiedad de los pobladores de la aldea
Gracias a Dios, y para el anlisis comparativo de las posibilidades
de terreno se tomaron como referencia dos alternativas, de la
siguiente manera:
PROPUESTA A
PROPUESTA B

(Ver Plano en pgina No. 85)

(Ver Plano en pgina No. 85)

El terreno A actualmente est en venta, y se encuentra dentro

del casco urbano, localizado a 40 mts. del paso fronterizo,
enfrente de la oficina de Migracin. (Vase Fotografa No. 27 en
la pgina No. 84)
El terreno B est localizado hacia el sur-occidente del poblado
en las afueras del casco urbano, del cual se desconoce el
propietario. (Vase Fotografa No. 28 en la pgina No. 84)
Por lo que se dispone hacer el anlisis entre ambos; adems por
aspectos estratgicos, econmicos, y de disposicin fsica, son los
ms adecuados para el propsito de este estudio.

Cada uno de los aspectos permite comparar la condicin en que se

encuentran los terrenos entre uno y otro y determinar cual de los
dos es el ms indicado para ser utilizado.

Aspectos Fsicos y Naturales:

Aire:

Las corrientes de aire predominantes para ambos

terrenos son las mismas, y no tienen ningn tipo de influencia
negativa sobre ellos.

Agua:

En ninguno de los dos terrenos estudiados existe

alguna corriente subterrnea de agua.

Suelo:

El tipo de suelo en cada uno de los lugares

propuestos es diferente, ya que el terreno A tiene un suelo
rocoso y arenoso esto debido a que se encuentra en las faldas de
un cerro, mientras que el terreno B es arcilloso y se encuentra
en una planicie.

Ruido:

Este aspecto tiene mayor influencia el terreno A

por estar dentro del casco urbano, a diferencia de la propuesta B
que est alejada del casco urbano aproximadamente a 500 mts.

Ecosistema: Est definido bsicamente por los mismos

elementos en cada terreno y por consiguiente cualquiera de los
dos es apto para poder ser utilizado desde este punto de vista.

Tamao:

Se logra apreciar considerablemente la diferente

entre uno y otro, siendo la opcin B de mayor tamao con
28,602 mts2, y el terreno de la opcin A con un tamao de 3,575
mts2.

82

Aspectos Sociales de Localizacin:

Topografa:

El terreno de la opcin A presenta pendientes

entre el 15% y 20% debido a que se encuentra en las faldas del
cerro que limita el poblado, y el terreno B est situado sobre
una planicie con pendientes no mayores al 5%.

Vegetacin:

Este aspecto no es relevante, pero logra influir

ya que se podra tener vegetacin bastante grande que tendr que
ser removida para la construccin, y debido a esto se logra
observar que ambos terrenos estn libres de vegetacin.

Microclima:

No existe ningn tipo de microclima en ambos

terrenos siendo el predominante, el clima general del rea de
estudio.

Costo:

El costo por metro cuadro de la tierra de los terrenos

propuestos es aproximadamente de Q. 150.00, (segn datos
proporcionados por los pobladores) por lo que cada terreno
costara lo siguiente:
Terreno A: Q. 536,250.00
Terreno B: Q. 4,290,300.00
Tenencia de la tierra:
En ambos casos los terrenos son
propiedad privada (pertenecen a los pobladores de la aldea), el
terreno A es propiedad del Sr. Amilcar Guillen, mientras que el
terreno B nadie pudo dar razn de quien sea el propietario, y no
se tiene conocimiento de tierras municipales; por lo tanto para la
adquisicin del terreno se deber iniciar la negociacin con los
propietarios y/o entidad gubernamental encargadas del mismo.

Infraestructura de apoyo:

La proximidad y la cantidad de
servicios con que se cuenta es importante en la evaluacin de este
factor. La opcin A seria la ms indicada desde este punto de
vista, mientras que la opcin B no tiene ningn tipo de servicio
prximo, con esto se tendra que pensar en la implementacin de
estos servicios.

Accesos vehiculares:

Los accesos en el terreno A no son

adecuados, pues, slo se tiene la calle principal del poblado y esto
ocasionara congestionamiento vehicular dentro de ste, mientras
que los del terreno B, aunque no estn bien definidos, pueden
ser modificados para el buen funcionamiento del paso fronterizo.

Acceso peatonal: En la opcin A existe claramente, ya que

la mayora de personas del lugar recurren a este medio para
movilizarse dentro del casco urbano, mientras que en la opcin
B es inexistente.
Uso del suelo:

Sera mejor aprovechado en el terreno A ya

que se encuentra muy cerca del punto fronterizo oficial (Vase
captulo de Resea Histrica en pgina No. 17), aunque disponga
de un rea ms reducida, sta es suficiente para el diseo de un
centro fronterizo de vocacin turstica. La opcin B sera una
excelente opcin si en dado caso los gobiernos de ambos pases
dispusieran oficializar un segundo punto, ya que este terreno
cuenta con suficiente rea para la realizacin de un centro
fronterizo de mayor escala y poder cubrir actividades de
exportacin e importacin a una mayor escala.

Paso oficializado:

La mayor dificultad la presenta la opcin

B pues el paso fronterizo ya ha sido oficializado en el lugar
donde est situado el terreno A

83

Fotografa No. 27
Terreno A

TERRENO SELECCIONADO:
La seleccin del terreno se ve determinada por los diferentes
aspectos tratados con anterioridad, y como se ha ido especificando
en cada uno, se han podido ver las ventajas que tiene el terreno de
la opcin A, que se encuentra dentro del casco urbano, sobre el
terreno de la opcin B, que est ubicado fuera del casco urbano.
Siendo el primero la opcin ms acertada por su ubicacin, ya que
es un punto fronterizo oficial.
Por lo tanto, se concluye en utilizar la opcin A para poder
desarrollar y plantear la solucin arquitectnica del paso
fronterizo. (Vase pginas 86 a la 91)

Elaboracin propia (2006)

Fotografa No. 28
Terreno B

La opcin seleccionada de terreno es la que brinda las condiciones

ms adecuadas para un adecuado funcionamiento.

Elaboracin propia (2006)

84

85

86

87

88

89

90

91

92

5.3.

1.2. Programa de necesidades:

Proyecto de Diseo:

1.2.1. Administrativo:
1 Oficina jefe de delegados (jefatura) con S.S.
1 Sub-jefatura
1 Sala de reuniones
1 Cuarto de comunicaciones y sonido
1 Oficina de Archivo
1 Cocina
1 Comedor
1 S.s. privado

5.3.1. Programa de Requerimientos:

Las instalaciones de las diferentes instituciones, que contarn con
presencia fsica dentro del paso fronterizo son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Direccin de Control Migratorio (Migracin)

Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)
Red Bancaria (dentro de instalaciones de la SAT)
Ministerio de Agricultura (OIRSA)
Polica Migratoria (PNC)
Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT-

1.2.2. Pblico
2 Ventanillas de ingreso y egreso
1 Oficina de pases locales
1 Oficina de Informacin
2 reas de espera
1 Servicio Sanitario Pblico Hombres
1 Servicio Sanitario Pblico Mujeres

Cada una de las instituciones que forman parte del proyecto

cuenta con diferentes reas que se describen a continuacin:

1.

DIRECCIN DE CONTROL MIGRATORIO:

1.1. Personal:
1
Jefe de delegados
1
sub-jefe de delegados
3
Delegados (tcnicos)
1
Tcnico de comunicaciones
2
Vigilantes

2.

SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA:

2.1. Personal:
1
1
3
1
1
1
1
1

Administrador
Sub-administrador.
Revisores
Boletas
Plizas menores
Permisos
Captura de datos
Selectivo aleatorio

93

3.2.

2.2. Programa de necesidades:

2.2.1. Administrativo:
1 Oficina de Gerencia de Interdeca
1 Oficina de Sub-gerencia
1 Sala de reuniones
3 Cubculos de revisores
1 selectivo aleatorio
1 rea de captura de datos
1 Oficina de Intendencia de Recaudacin
1 Oficina de Intendencia de Fiscalizacin
1 Recepcin
1 Gerencia de auditoria
1 rea de archivos.
2.2.2. Pblico
1 Ventanilla de boletas
1 Ventanilla de plizas menores
1 Ventanilla de permisos
2 reas de espera

3.

AGENCIA BANCARIA:
3.1.

Personal:
2 Cajeros
1 Atencin al Cliente
1 Encargado de Bodega
1 Archivador

4.

Programa de necesidades:
2 Cajeros
1 Recepcin
1 Bveda
1 Archivo
1 rea de Lockers
1 Servicio Sanitario

OIRSA:
4.1.

Personal:
1 Inspector SEPA
1 Auxiliar SEPA
1 Colector cobros
3 Auxiliares (fumigacin)
1 Vigilante

4.2.

Programa de necesidades:
1 Oficina de inspector SEPA
1 Oficina de auxiliar SEPA
1 rea de cobros
1 Bodega
1 rea de fumigacin
1 rea de estar de fumigadores
2 Servicios sanitarios

94

5.

6.

POLICA MIGRATORIA (PNC)

5.1.

Personal:
1 Comandante
4 Agentes policacos

5.2.

Programa de necesidades
1 rea de estacionamiento para 3 carros
1 rea de espera
1 rea de informacin y documentacin
1 rea de jefatura
1 Servicios sanitarios
1 rea de dormitorios.
1 rea de cocineta
1 Dos celdas. + s.s.
1 rea de Archivos + bodega.

Debido a que el personal de las diferentes instituciones labora con

horarios rotativos de 7 das por 7 das, es necesario implementar
un rea de dormitorios, que tenga las condiciones adecuadas para
el desarrollo de las diversas actividades. Dicha rea se encuentra
distribuida en cada uno de los Edificios de Migracin y de
Aduana.

7.

MDULO DE DORMITORIOS:

Cada mdulo dispondr de los siguientes ambientes:

1 Sala de Estar
1 Comedor-cocina
2 Dormitorios dobles + s.s.

INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO (INGUAT)

1 Sala de estar
1 Cubculo de informacin turstica
1 Oficina de Delegado
1 Sala de reuniones
1 rea de Exposiciones Temporales
A continuacin se incluyen las reas y alturas mnimas para cada
espacio a disear, as mismo como el nmero de ocupantes
permanentes y ocasionales que se tendrn en cada uno de ellos.

95

96

97

98

99

100

5.3.2. Conceptos de Diseo:

FILOSOFA DEL DISEO:
Inevitable sera hablar del tema frontera sin que acudiera a
nuestra mente el concepto de lmite, el confn de un territorio, un
lugar en el cual lo homogneo se pierda y en muchas ocasiones se
origina un problema urbano, social y cultural.
En el paso fronterizo de Gracias a Dios, como en todos los
dems, existe un sin nmero de tradiciones que varan entre
nuestro pas y el territorio mexicano, y este punto se convierte en
un mundo fragmentado que intenta encontrar una relacin
adecuada entre sus habitantes.
En este espacio, el diseo de una nueva frontera constituye un
gran cambio y una transicin; tal vez lo mas fascinante de un
proyecto de esta magnitud lo representan los espacios
arquitectnicos, los cuales marcan la transformacin de un centro
urbano, ya que mediante la propuesta de un proyecto
arquitectnico novedoso, el correcto uso de los materiales,
colores, texturas y aprovechando el juego de la luz, se pueden
suscitar excelentes cambios de contrates, matices, sensaciones
espaciales y crear de esta manera un nuevo espacio que limite
nuestro pas con el territorio mexicano.
Una obra arquitectnica en esta frontera es lo mas adecuado para
la manipulacin del medio para crear condiciones cmodas para
un mejor desempeo de actividades, lo cual genera una frontera
entre el medio natural y la obra arquitectnica, as que el diseo
de sta frontera es, un cambio de condiciones entre una situacin
espacial y otra.

La arquitectura en este proyecto arquitectnico ser una antesala,

una preparacin, un vestbulo para el turista nacional y el
extranjero a lo que resultara ser algo distinto y cambiante,
evitando lo montono y que contribuir a mejorar las condiciones
existentes y enaltecer la belleza de nuestra nacin.
El motor principal en el diseo arquitectnico ser la bsqueda y
la integracin de la empata por lo local y lo nacional, lo cual
puede ser catalogado como un concepto de Identidad.
En el presente proyecto se tomar como motivo de inspiracin la
arquitectura histrica de la regin, arquitectura que identifique a
nuestro pas del resto del mundo. Y para ello se implementarn
detalles constructivos de la cultura maya, ya que en
Huehuetenango existe una fuerte presencia de esta cultura,
debido a que en la cabecera departamental se encuentran las
Ruinas de Zaculeo, el nico sitio arqueolgico descubierto en el
altiplano, las cuales corresponden a la poca post clsica.
El elemento principal que distinguir a este proyecto de otros
centros fronterizos cercanos ser le integracin de elementos de
las pirmides mayas en la cubiertas de los principales edificios de
Migracin y Aduana, al igual que el uso de los colores y texturas.
Otro elemento muy importante ser el uso de abundante
vegetacin, caracterstico de Guatemala, aunque sta rea del
territorio nacional es demasiado seca y rida, se implementarn
sistemas naturales que permitan el cultivo y mantenimiento de
plantas en los alrededores del centro fronterizo.

101

En este proyecto del centro fronterizo ser necesario el uso de

plazas las cuales son elementos espaciales indispensables para la
convivencia y para dar lugar a espacios abiertos en el cual
convergen la vida pblica y las clases sociales.
Como punto final, cabe mencionar que el presente proyecto ser
una excepcin a nivel nacional, debido a que los actuales espacios
fronterizos en nuestro pas (19) han resultado difciles de clasificar
dada su simplicidad y anonimato, ya que nuestras fronteras se han
convertido en espacios sin identidad, o con una identidad poco
clara, y han sido condenadas a no conocer su origen y a ser
utilizadas como un lugar de flujo y no como un vestbulo hacia
algo distinto.

19

El nico centro fronterizo diferente y completo en nuestro pas, y

probablemente en toda Centroamrica, es la Frontera Ing. Arrivillaga (Vase
pg. 44 de este documento)

102

103

104

105

106

5.3.4.

PROPUESTA ARQUITECTNICA:
107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

APUNTES ARQUITECTNICOS
140

En el apunte No. 1 se aprecian los dos edificios

principales, Migracin y SAT, los cuales son los
edificios que cuentan con elementos arquitectnicos
distintivos del complejo.
Ambos edificios se unen mediante una plaza central la
cual se encuentra cubierta con una prgola suspendida
mediante cables tensores.

APUNTE NO. 1
Perspectiva de Mdulo de Migracin y SAT.
Elaboracin propia (2005)

La idea principal respecto a la utilizacin de este tipo de

cubierta, es con el propsito de integrar ambos edificios
de una manera espacial y a su vez crear un ambiente
fresco al usuario, dado que el clima en Gracias a Dios es
clido.

APUNTE NO. 2
Vista area frontal de Migracin y SAT
Elaboracin propia (2005)

141

APUNTE NO. 3

APUNTE NO. 4

Perspectiva de Mdulo de Migracin y SAT.

Perspectiva de Mdulo de Migracin y SAT.

La prgola crea un espacio muy cmodo al usuario para

realizar los diversos trmites, y logra con esta
estructura una transicin del espacio exterior al interior
mediante el uso de alturas y texturas.

En el apunte No. 14 se observa la parte de atrs de los

Mdulos de Migracin y SAT, los cuales se unen
mediante un caminamiento para los empleados de ambos
edificios.

Elaboracin propia (2005)

Elaboracin propia (2005)

Y el efecto de sombra que crea la estructura de la Plaza

Central.

142

APUNTE NO. 5
Vista de pjaro de Mdulo de Migracin y SAT.

APUNTE NO. 6
Perspectiva de Mdulo de Migracin y SAT.
Elaboracin propia (2005)

Elaboracin propia (2005)

143

APUNTE NO. 7
Perspectiva del Complejo Fronterizo
Elaboracin propia (2005)

144

5.3.5. PRESUPUESTO:
145

PRESUPUESTO GENERAL DEL COMPLEJO FRONTERIZO

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

DESCRIPCIN DEL EDIFICIO

MDULO DE MIGRACIN
MDULO DE SAT
INGUAT
RESTAURANTE
AREA DE EMPLEADOS
OIRSA
POLICIA MIGRATORIA
PORTALES DE INGRESO Y EGRESO
URBANIZACIN DE CONJUNTO

UNIDAD CANTIDAD
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2

360
380
115
270
55
315
156
80
9549

PRECIO UNITARIO
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q

1,929.51
1,908.78
1,650.75
1,875.00
1,450.00
1,792.68
2,100.00
1,935.50
175.90
COSTO TOTAL

COSTO
Q694,623.60
Q725,336.40
Q189,836.25
Q506,250.00
Q79,750.00
Q564,694.20
Q327,600.00
Q154,840.00
Q1,679,669.10
Q4,922,599.55

146

PRESUPUESTO DE EDIFICIO DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIN

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
16

DESCRIPCIN DE RENGLN
CIMIENTO CORRIDO
COLUMNAS
MUROS DE MAMPOSTERA
VIGAS
INSTALACION HIDRAULICA
INSTALACIN SANITARIA
INSTALACIN AGUA PLUVIAL
INSTALACIN ELCTRICA
PISO INTERIOR Y EXTERIOR
AZULEJO
PUERTAS
VENTANAS
ARTEFACTOS SANITARIOS
PINTURA
TECHOS

UNIDAD CANTIDAD
ML
ML
M2
ML
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
M2
M2
UNIDAD
M2
UNIDAD
M2
UNIDAD

180
85
310
75
4
9
12
35
350
150
22
23
9
1120
360

PRECIO UNITARIO
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q

380.00
210.00
250.00
380.00
375.00
625.00
550.00
600.00
310.00
250.00
1,450.00
1,350.00
1,100.00
55.00
520.00

COSTO TOTAL
COSTO M2

COSTO
Q68,400.00
Q17,850.00
Q77,500.00
Q28,500.00
Q1,500.00
Q5,625.00
Q6,600.00
Q21,000.00
Q108,500.00
Q37,500.00
Q31,900.00
Q31,050.00
Q9,900.00
Q61,600.00
Q187,200.00

Q694,625.00
Q1,929.51

147

SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SAT)

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
16

DESCRIPCIN DE RENGLN
CIMIENTO CORRIDO
COLUMNAS
MUROS DE MAMPOSTERA
VIGAS
INSTALACIN HIDRALICA
INSTALACIN SANITARIA
INSTALACIN AGUA PLUVIAL
INSTALACIN ELCTRICA
PISO INTERIOR Y EXTERIOR
AZULEJO
PUERTAS
VENTANAS
ARTEFACTOS SANITARIOS
PINTURA
TECHOS

UNIDAD CANTIDAD
ML
ML
M2
ML
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
M2
M2
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
M2
M2

190
90
350
92
3
2
16
42
380
65
26
25
2
1180
390

PRECIO UNITARIO
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q

380.00
210.00
250.00
380.00
375.00
625.00
550.00
600.00
310.00
250.00
1,450.00
1,350.00
1,100.00
55.00
520.00

SUB TOTAL
COSTO M2

COSTO
Q72,200.00
Q18,900.00
Q87,500.00
Q34,960.00
Q1,125.00
Q1,250.00
Q8,800.00
Q25,200.00
Q117,800.00
Q16,250.00
Q37,700.00
Q33,750.00
Q2,200.00
Q64,900.00
Q202,800.00

Q725,335.00
Q1,908.78

148

MODULO DE OIRSA
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
17

DESCRIPCIN DE RENGLN
CIMIENTO CORRIDO
COLUMNAS
MUROS DE MAMPOSTERA
VIGAS
ESTRUCTURA METLICA Y CUBIERTA
INSTALACIN HIDRALICA
INSTALACIN SANITARIA
INSTALACIN AGUA PLUVIAL
INSTALACIN ELCTRICA
PISO INTERIOR Y EXTERIOR
AZULEJO
PUERTAS
VENTANAS
ARTEFACTOS SANITARIOS
PINTURA
TECHOS

UNIDAD CANTIDAD
ML
ML
M2
ML
M2
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
UNIDAD
M2
M2
UNIDAD
M2
UNIDAD
M2
M2

85
25
210
54
150
2
3
6
18
380
50
8
8
2
650
165

PRECIO UNITARIO

COSTO

380
210
250
380
1150
375
625
550
600
310
250
1450
1350
1100
55
450

Q32,300.00
Q5,250.00
Q52,500.00
Q20,520.00
Q172,500.00
Q750.00
Q1,875.00
Q3,300.00
Q10,800.00
Q117,800.00
Q12,500.00
Q11,600.00
Q10,800.00
Q2,200.00
Q35,750.00
Q74,250.00

COSTO TOTAL
COSTO M2

Q564,695.00
Q1,792.68

149

AREAS EXTERIORES DEL COMPLEJO

No.
1
2
3
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

DESCRIPCIN DE RENGLN
REA DE CIRCULACIN VEHICULAR
BORDILLOS
MOVIMIENTO DE TIERRAS Y TOPOGRAFIA
PARQUEO BUSES
PARQUEO VEHCULOS
JARDINIZACIN
INSTALACIN DEL CONJUNTO
GARITAS DE INGRESO Y EGRESO
PLATAFORMAS
INSTALACIN ALUMBRADO CONJUNTO
PLAZAS Y CAMINAMIENTOS
PERGOLEADO Y PLAZA CENTRAL
MALLA PERIMETRAL
SEALIZACIN
PINTURA DE CALLES Y BODRILLOS

UNIDAD CANTIDAD
M2
ML
M3
M2
M2
M2
ML
M2
M2
UNIDAD
M2
M2
ML
UNIDAD
UNIDAD

180
425
280
80
250
450
320
80
1400
20
3700
175
480
40
345

PRECIO UNITARIO

COSTO

275
215
125
425
425
75
450
1450
165
2500
225
375
360
525
750

Q49,500.00
Q91,375.00
Q35,000.00
Q34,000.00
Q106,250.00
Q33,750.00
Q144,000.00
Q116,000.00
Q231,000.00
Q50,000.00
Q832,500.00
Q65,625.00
Q172,800.00
Q21,000.00
Q258,750.00

COSTO TOTAL

Q2,241,550.00

COSTO/M2

Q234.74

150

CONCLUSIONES

En la franja fronteriza de Guatemala con Mxico se

presentan los municipios con la mayor pobreza y
marginalidad del pas. Con una parte sur en donde se
localiza la mayor densidad poblacional rural y una parte
norte en donde la baja densidad poblacional se debe a las
mayores extensiones territoriales por municipio que
sitan a la franja fronteriza en el 25% del territorio
nacional.
La construccin de infraestructura derivada de los
acuerdos internacionales impactan a los prestadores de
servicios como hoteles, restaurantes y comercios, en tanto
modifican los flujos migratorios. Se reconoce que los flujos
de transmigrantes son causa importante en la
modificacin de la dinmica econmica y social de la franja
fronteriza.

Se determin con base en los anlisis realizados que los

puestos de servicios fronterizos, en el mediano plazo
puede llegar a tener una vocacin comercial o turstica,
visualizada a partir de la confirmacin de cada estudio en
particular.

En trminos cualitativos, es importante para Guatemala,

mostrar una imagen moderna y ordenada en el ingreso de
personas al pas, lo cual se est logrando con la propuesta
arquitectnica y urbanstica de estos proyectos.

La falta de control actual en los pasos fronterizos

existentes hace necesario la creacin de las instalaciones
del nuevo puesto de servicios fronterizos contando con la
oficializacin por parte de los gobiernos de Guatemala y
Mxico, realizada en la reunin binacional en Guatemala
en el mes de febrero del presente ao.

Se determin que no existen instalaciones adecuadas para

el funcionamiento del paso fronterizo en Gracias a Dios.

Se determin con base en los anlisis realizados que el

paso fronterizo Gracias a Dios, es de vocacin turstica,
visualizada a partir de la confirmacin de la construccin
de la Franja Transversal del Norte y su conexin con las
rutas tursticas mexicanas en el estado de Chiapas.

151

La realizacin del proyecto llevar consigo que se realicen

proyectos complementarios en las aldeas tales como
vivienda para empleados de puerto fronterizo, hospedaje
para
turistas,
servicios
financieros
(bancos),
telecomunicaciones (Telgua) mejoramiento en los centros
de educacin y capacitacin para tener personal que
pueda trabajar en las instalaciones del paso, se deber
mejorar las infraestructura vial desde la cabecera
municipal como en el interior de la aldea.

Crear zonas de reserva natural con vocacin turstica,

dentro del municipio de Nentn.

Existe la necesidad de un estudio que presente

inicialmente una caracterizacin de la franja fronteriza de
Guatemala con Mxico con la finalidad de visualizar las
condiciones sociales, econmicas e institucionales del
municipio de Nentn en Huehuetenango. En este
documento inicial tambin se propone una divisin
territorial-administrativa de la frontera que permita
realizar estudios comparativos en el sector.

RECOMENDACIONES

La propuesta de los puestos de servicios fronterizos ser

viable si se llevan los servicios bsicos de infraestructura a
los distintos puntos donde se construirn, como lo son
agua, luz y drenajes sanitario y pluvial ya que estos son
fundamentales para el desarrollo y funcionamiento de
dichas instalaciones.
Para realizar la propuesta de zonificacin se deber crear
un reglamento de ordenamiento urbano y de construccin
para cada aldea, con un marco legal realizado por la
corporacin municipal de cada municipio apoyados por un
profesional quien dar las estrategias para realizarlo.

152

FUENTES DE INFORMACIN
PRIMARIAS

ENTREVISTAS EN DIVERSAS INSTITUCIONES:

1.
2.
3.
4.

Arq. Luis Ovando, Segeplan, Guatemala

Direccin General de Migracin, Guatemala.
Ing. Guillermo Reyes, ICA, Guatemala.
Ing. Marco Tulio Salguero, Jefe de Seccin de Control de
Pesos y Dimensiones, Direccin General de Caminos,
Guatemala.
5. Ing. Mynor Ponciano Chacn, Sub-Jefe Departamento de
Ingeniera y Trnsito, Direccin General de Caminos,
Guatemala.
6. Ing. Nelson Garca, Jefe de Departamento de Ingeniera y
Trnsito, Direccin General de Caminos, Guatemala.
7. Ing. Romeo Martinez, Sub Coordinador Divisin de
Supervisin de Construccin, Direccin General de
Camino, Guatemala.
8. Lic. Jorge Figueroa, Sub-director de Poltica Exterior
Bilateral para Amrica del Norte, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Guatemala.
9. Lic. Jose Rodolfo Barrientos, Centro de Operaciones en el
Departamento de Aduanas de la SAT, Guatemala.
10. Lic. Mauro Guzmn, Gobernador Departamental de
Huehuetenango.
11. Lic. Mazariegos, Departamento de Divisin de
Planificacin y Estudios, Direccin General de Caminos,
Guatemala.
12. Sr. Manuel Ramos, Oficina de Usighue, Segeplan,
Huehuetenango.
13. Sr. Ren Mrida, Delegado Departamental SAE, Fonapaz
delegacin Huehuetenango..
14. Sr. Victor Hugo Mrida, Delegado de Migracin en
Gracias a Dios, Nentn, Huehuetenango.

SECUNDARIAS
1. Programa para el Desarrollo Sostenible en las Poblaciones
Fronterizas Guatemala-Mxico (PRODESFRO):
Secretara General de Planificacin y Programacin
(SEGEPLAN) (1997). Guatemala, Guatemala.
2. Catlogo de Municipios Fronterizos y sus Riesgos
Sociopolticos:
Secretaria de Anlisis Estratgico, Presidencia de la
Repblica (2000), Guatemala.
3. Propuesta Metodolgica de Ordenamiento Territorial:
Ministerio de Relaciones Exteriores (2002). Guatemala.
4. Configuracin Histrica de la Regin Fronteriza
Guatemala-Mxico:
Programa para el Desarrollo Sostenible de las Poblaciones
Fronterizas Guatemala-Mxico (PRODESFRO) (1999).
Contexto de la Cooperacin Bilateral Guatemala-Mxico.
Documento de Trabajo. Guatemala, Guatemala.
5. Acuerdo para el Programa de Desarrollo Integral de
Proyectos de Infraestructura a partir de la Zona
Fronteriza:
Tratado de Mxico y la Repblica de Guatemala (1992).
6. Omahe, Kenichi (1991). El Mundo sin Fronteras. Madrid:
McGraw-Hill editores.

153

TERCIARIAS
1. Valero Martnez, Mario (1999). Fronteras, espacios por la
innovacin y el cambio social. Disponible en:
http://www.ub.es/geocrit/sn-69-52.htm. Visitado el da
domingo 27 de marzo de 2005 a las 11:30 pm.
2. Notimex (Mayo 2003). Formalizan Mxico y Guatemala
apertura de nuevos pasos fronterizos. Disponible en:
http://www.tabascohoy.com/th/nuevo/notas/notas.php
?nid=33921. Visitado el da viernes 18 de marzo de 2005
a las 10:47 am.
3. Diario de Centro Amrica (Abril 2004). La Franja
Transversal del Norte ser una gran ayuda. Disponible
en:
http://www.diariodecentroamerica.gob.gt/200404/nacio
nal3.htm. Visitado el da viernes 18 de marzo de 2005 a
las 11:00 am.
4. Prensa Libre (02/08/2004). Franja Transversal del
Norte. Disponible en:
http://www.prensalibre.com/pl/2004/agosto/02/94486.
html. Visitado el da viernes 18 de marzo de 2005 a las
1:45 pm.

154

ANEXOS
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS
POBLACIONES FRONTERIZAS
PRODESFRO
Este programa se concibe como la coordinacin y articulacin de
las acciones de las entidades de gobierno, la iniciativa privada, las
organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y la
cooperacin internacional con presencia en la zona fronteriza y se
define como el marco orientador y consensuado para el
establecimiento de polticas de desarrollo sostenible en la zona
fronteriza entre la Repblica de Guatemala y los Estados
Unidos Mexicanos (Mxico), lo cual permitir realizar un trabajo
coordinado entre las instituciones guatemaltecas y las mexicanas
para la ejecucin de proyectos y acciones de cooperacin. (20)
En ese sentido, el Programa surge como iniciativa de ambos
gobiernos (en Junio de 1995, mediante un Convenio de
Cooperacin Tcnica suscrito entre la Secretaria de Desarrollo
Social -SEDESOL- de Mxico y la Secretaria General de
Planificacin -SEGEPLAN de Guatemala, se establecen los
trminos de referencia del PRODESFRO) con la idea de
proyectar la realizacin de acciones para hacer de la frontera un
espacio de cooperacin solidaria para el mejoramiento de las
condiciones de vida, mediante la complementariedad de acciones
gubernamentales y el fortalecimiento de los espacios de
participacin ciudadana.

20

La visin que tiene el PRODESFRO de la zona fronteriza en el

largo plazo, es la de un territorio con una dinmica social y
econmica propia, auto-objetiva y ambientalmente compatible
con su desarrollo.
Teniendo como Ejes estratgicos
fronterizo, los siguientes:

para

el

desarrollo

Desarrollo Social y Seguridad Alimentara;

Especializacin Econmica Productiva de la zona
fronteriza y Promocin de las Inversiones;
Fortalecimiento Institucional, de gobiernos locales e
instancias intermedias.
Conservacin del Ambiente y Prevencin y Mitigacin de
Desastres. De los cuales se derivan los objetivos del
PRODESFRO.

Dentro de los Objetivos del PRODESFRO, podemos darle mayor

nfasis a 2 objetivos especficos, en los cuales se enmarca este
trabajo, y son:

Promover la construccin de infraestructura de apoyo a la

produccin
y
ejecucin
de
otras
actividades
complementarias para la comercializacin y facilitacin
del desarrollo productivo de la zona fronteriza, como
carreteras, electrificacin, telefona, centros de acopio,
fortalecimiento aduanero (construccin de instalaciones

SEGEPLAN. PRODESFRO.

155

adecuadas) control migratorio, infraestructura para las

instituciones que intervienen en un paso fronterizo dichas
instalaciones deben contar con los ambientes necesarios
como
bodegas,
oficinas,
basculas,
garitas,
estacionamientos para transporte liviano y pesado, salas
de espera con servicios para atencin al pblico, servicios
complementarios como telefona con Internet, cajeros
automticos, as como instalaciones
de control
fitozoosanitarias, instalaciones de revisin antinarctica y
de armas, instalaciones de cuarentena, instalaciones de
control de peso, kioscos de informacin turstica,
comisara municipal, reas de carga y descarga de
mercadera.

Implementar planes de ordenamiento territorial y de

gestin ambiental, para apoyar la conservacin y
recuperacin de reas geogrficas con ecosistemas frgiles
y suelos vulnerables, as como orientar el desarrollo
urbano de los principales ncleos poblados fronterizos y
sus relaciones funcionales.21

21

SEGEPLAN. PRODESFRO. Plan maestro para desarrollo de las zonas fronterizas

Guatemala Mxico.

156

157

158

159