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Unidad
es 1 ,2 3 y 4
Lectura1:
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Estimados alumnos
:
Unidad 1: Introduccin al
Derecho Pblico Provincial
1.1
Derecho Pblico Provinc
ialy
Municipal
1.1.1 Definicin
Puede afirmarse que el objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial inc
los siguientes ncleos temticos:
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1.2.2. Antecedentes
El federalismo argentino es el resultado de diversos factores que confluyeron y
que le dieron notas que lo caracteriza: por un lado la idea federal nacida de la
emancipacin de 1810, con la presencia inobjetable y el protagonismo reconocido,
no solo de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento de
un interior que deba ser escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin
al ejercicio del poder.
1 El alumno podr ampliar este punto con la lectura de la pgina 1 a 21 del libro Derecho
Pblico Provincial que coordina el Dr. Antonio Mara Hernndez de la editorial Lexis
Nexis, 2008.
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1.2.3. Evolucin
El federalismo en la Reforma de 1994
A)
* Eleccin
Directa (Art.54) y como antes de la reforma, el
de 1994
mecanismoutilizadoera la eleccin por la legislat ura provincial, con lo que se
daba que los dos senadores representaban al mismo partido poltico qu
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generalmente
,
era el oficialismo provincial,n econsecuencia la oposicin
y las
minoras provinciales no tenan representacin
* Reduccin ldemandato (Art. 56)
de nueve a seis aos.
3)
Intervencin Federals.
(Art
5, 6
, 75 inc.31 y 99 inc.20) dejando en
claro que la
disposicin de este remedio es una atribucin del congreso de
Nacin y que solo cuando ste se encuentra en receso puede ser adoptada
Poder Ejecutivo Nacional , debiendo convocar de manera
alinmediata
Congreso
para su tratamiento.
B) ASPECTOS
F INANCIEROS
1)
Ley Convenio de Coparticipacin. Caractersticas de la Ley.
Distribucin de competencias en materia impositiva
, impuestos directos e
indirectos (Art. 75 inc.1,
2, 3,19)
2)
rgano Fiscal Federal (Art. 75
c.2),
in
otorgndole la funcin de
controlar el cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin
y de todo lo
previsto en este inciso.
3)
C) ASPECTOS ECONOMICOS
Y SOCIALES
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2.1.1 La Poblacin
Territorio Provincial
El ltimo artculomencionado
de la Constitucin Nacional, junto al art. 13,
constituyen el marco que establece que, para formarse nuevas provincia
requiere, al igual que para ceder territorio, la aprobacin de las legislaturas de la
provincias en cuestin, asimismo cada uno de los ordenamientos locale
(
Constituciones Provinciales) establecen en qu casos y de qu forma l
permitiran, luego de ello, el Congreso de la
lo Nacin
aprobara.
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con la reforma de 1987, en el transcurso del tiempo y con los profundos debates
que se estaban abriendo en el seno de sociedad con respecto al funcionamiento de
algunas de las instituciones que componen nuestra vida democrtica, se tornaba
necesario la actualizacin de los contenidos constitucionales.
El bloque de convencionales constituyentes de Unin por Crdoba estableci
como objetivos de la Reforma, el de prestigiar el Parlamento, escuchar lo que la
sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de la crisis de representatividad,
avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo, reformular el
sistema de privilegios parlamentarios que estaban siendo duramente
cuestionados por la sociedad y, por sobre todo, fortalecer el juego entre las
distintas fuerzas polticas, respetando y garantizando el pluralismo.
El bloque de la Unin Cvica Radical, por su parte, manifest que llegaba al
recinto a reformar la Constitucin Provincial, porque el pueblo as lo haba
dispuesto y porque crea que el sistema electoral para elegir a los integrantes del
Poder Legislativo deba ser reformado. Sin embargo se evidenci la existencia de
una falta de debate profundo y de consenso poltico, lo cual se vislumbr en el
cincuenta por ciento de votos en blanco en la eleccin para los convencionales 2
Ms all de lo expuesto, se perdi una oportunidad valiosa de hacer una
verdadera reforma constitucional como las que la historia ha demostrado que
Crdoba es capaz de hacer, cuando as es su voluntad, avanzando en la
incorporacin del Consejo de la Magistratura, de dotar al Consejo Econmico y
Social de facultades reales, en ir ms all e incluir nuevas pautas para garantizar
an ms la autonoma de los municipios, en dar legitimacin procesal al Defensor
del Pueblo y en incorporar de manera directa la garanta del hbeas data, entre
muchos otros temas.
Ahora bien, mirando la constitucin de la provincia de Crdoba, en primer lugar
debemos decir que la Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que
crea al Estado Federal y sienta las bases fundamentales de la organizacin de los
Estados provinciales. Satisfechas las bases fundamentales, las provincias tienen
un amplio margen para establecer en sus constituciones la organizacin de sus
instituciones sin ninguna dependencia.
Distintos sistemas de reforma
Existen diversos sistemas de ejercer el poder constituyente, en el caso de la
provincia de Crdoba, sigui el modelo de Constitucin Nacin estableciendo, el
sistema de reforma por convencin, dejando de lado modelos que se presentan en
muchas otras provincias de nuestro pas, como son el sistema de reforma por la
legislatura, con o sin referndum posterior, o la variante menos usada en nuestro
pas, que es el de reforma por convencin ad referndum.
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2.2 La regin.
2.2.1. Definicin
2.2.2. Su recepcin en las
constituciones de la Nacin y de las
Provincias.
El art. 124 de la ley suprema dispone, en su primera parte: Las provincias
podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
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Unidad3: La provincia en la
Nacin
3.1. Los p oderes de las Provincias
:
provincias n
o pueden ejercer aquellos poderes delegados expresamente
como por ejemplo, dictar cdigos de fondo, manejo de relaciones exterio
expedir leyes de ciudadana, disponer la guerra o firmar la paz, etc.
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Unidad 4: La Provincia en
la Nacin (segunda parte)
4.1 Sistema tributario argentino.
4.1.1 Facultades de imposicin de la
Nacin y de las Provincias.
4.1.2. Tributos coparticipados
4.1.3. Ley de Coparticipacin
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, al constitucionalizar la
coparticipacin impositiva bajo estrictas condiciones, tambin cumpli su
objetivo de fortalecer el federalismo.
Primeramente, la reforma define con claridad la distribucin de competencias
entre el gobierno federal y las provincias, en relacin, como nacionales (art. 75
inc. 1), a los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (art. 75 inc.
2, 2 prrafo) y a los tributos directos, como correspondientes slo en forma
excepcional al gobierno federal (art. 75, inc. 2, 2 prrafo), tal como lo haba
sealado la doctrina.
Inmediatamente despus, el inc. 2 del art. 75 prescribe como coparticipables a los
tributos indirectos internos y los directos que en forma excepcional recaude el
gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que tengan asignacin
especfica. Esta ltima cuestin fue objeto de intensas negociaciones, ya que fue
un sistema comnmente utilizado para detraer fondos de la masa coparticipatible
perjudicando a las provincias, y por ellos se fijaron especiales condiciones en el
inc. 3, como oportunamente se apreciar. Tampoco integran la masa
coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos
naturales, v.gr. regalas petroleras, como derivacin de su propiedad, reconocida
en el art. 124 de la Ley Suprema.
Seguidamente en el inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos
entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de esta
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos..
Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley
suprema: 1) El Senado es la cmara de origen. 2) La sancin debe ser con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. 3) No puede
ser modificada unilateralmente. 4) Tampoco puede ser reglamentada. 5) Debe ser
aprobada por las provincias. 6) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en relacin directa
a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, contemplando
criterios objetivos de reparto. 7) Estos criterios deber ser: la equidad, la
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ESTADO FEDERAL
Le corresponden lospuestos:
im
( aduaneros
): en forma exc
luyente y permanente
Indirectos externos
( Art. 4, 9, 75 inc. 1
126
y CN)
Indirectos internos
:
En forma permanenteoncurrente
yc
con las provincias
(art.
75 inc.2 CN).
: Excepcionales
( Art. 75, inc. 2, prr.
2 CN)
Directos
ESTADOS PROVINCIALES
Le corresponden los impuestos
:
Indirectos internos
:
En forma concurrente y perma
nente con el gobierno
federal( art. 75 inc.2 ).
CN
Directos
: E
n forma excluyente y permanente.
alvo
S que el gobierno
federal utilice
la facultaddel art.75,inc.2,2 prr.CN.
La Reforma C
onstitucional constitucionaliz la coparticipacin impositiva y
fortaleci
el federalismo, estableciendo una clara dicotoma en la distribucin
competencias entre el Gobierno Federal y Provincial con relacin a los trib
indirectos externos, tributosindirectos internos (concurrentes) y tributos directos
(
slo excepcionalmente en manos del gobierno
). federal
Art. 75 inc. 2 de la CN establece que:
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provin
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos.
Esta ley
convenio debe cumplir con las siguientes condiciones conforme l
establece la Constitucin Nacional:
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indir
DISTRIBUCIN PRIMARIA
Automaticidad en remisin
la
de los
f ondos
Justicia interregional para la homognea
c alidad de las prestaciones estatales.
Relacin de los servicios que ofrezca
l oscon
distintos niveles de gobierno.
DISTRIBUCIN SECUNDARIA
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Por ltimo, podremos entender cul es la relacin que se da entre los disti
rdenes de poder en nuestro pas y su posible influencia en el sistema pol
fiscal adoptado.
Federalismo argentino
Veintiocho pases en los que habita el 40% de la poblacin mundial se autodenominan federale
Etiopa y Espaa, pases originariamente unitariosolviendo
se estncada
v
da ms federales, otro pases
como Bosnia, Sri Lanka, Nepal, Repblica Democrtica del Congo adoptaron el federalismo en co
posconflictos.
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3. Federalismo Fiscal
Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto pblico son
cruciales tanto poltica como econmicamente, para el funcionamiento real de
todo sistema federal.
El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar
los impuestos y dems ingresos y quin los gasta y cmo los gasta, son ejes
fundamentales para la real divisin de poderes de un gobierno federal. En un
segundo aspecto a conspirar es que la forma en la que se recauda y se invierte el
dinero pblico puede afectar de manera significativa a la salud econmica y
productiva del estado federal.
La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias positivas o negativas en el
funcionamiento de la economa de las unidades constitutivas de la federacin, los
incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer empresas, generar fuentes de
empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no aplicarse
correctamente los incentivos, cuyos efectos repercuten en las provincias y
municipios ms fuertemente en la Nacin.
En cuanto al poder impositivo argentino, la Constitucin Nacional atribuye
potestad tributaria a la nacin y a las provincias segn el tipo de impuesto del que
se trate. Es decir, en lo formal, los convencionales constituyentes de 1994 han
dejado bien en claro el principio de separacin de las fuentes tributarias. Ahora
bien, en la realidad, observamos que ha primado una centralizacin en la nacin,
quien legisla y recauda los impuestos de mayor potencial recaudatorio (Impuesto
al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre consumos
especficos, combustibles, etc.)3, de cuyo producido participa a las provincias
segn los criterios fijados en el llamado rgimen de coparticipacin federal de
impuestos.
Esta realidad normativa ha generado una progresiva centralizacin del poder en
el gobierno nacional, tanto en materia de gasto pblico, como de potestades
tributarias y facultades regulatorias. La situacin se repite y an se acenta, en
cuanto a la relacin provincias-municipios. Los gobiernos locales dependen, de
las decisiones y el financiamiento tanto de la provincia como de la Nacin.
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Pags.55
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argentino casi en una utopa, y como no puede ser de otra manera, lo mismo
sucede con el sistema de coparticipacin federal.
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Conclusiones y propuestas
Bibliografa
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Mdulo 2
Unidades 5 y 6
5.2
Los
derechos
en
constituciones provinciales
las
Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tiende a dar las
normas de convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder, por ltimo
las garantas son los mecanismos de seguridad a favor de las personas para hacer
efectivos los derechos de los que son titulares.
Encontramos nuestro sistema de fuentes, nuestro bloque de constitucionalidad
federal, compuesto de las normas, los derechos y garantas que estn dispuestos
en la constitucin nacional y en los tratados de derechos humanos y las
constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto quiere decir que pueden
5.2.1. Derechos
Enumerados y
No
enumerados
En el Art. 19 se encuentra los derechos enumerados y enuncia los derechos
reconocidos por la ms moderna doctrina constitucional, ampliando de manera
notable los artculos pertinentes de la Constitucin Nacional cuando, por ejemplo,
se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la integridad psicofsica y moral, al
honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una familia, a la creacin
artstica y a los beneficios de la cultura.
Para citar slo un ejemplo de lo aqu dispuesto, debemos decir que un derecho
absolutamente fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el
derecho a ser reconocido como persona humana. De su reconocimiento en cada
persona surgen todos los dems como lo son el derecho a la vida, a la integridad, a
la salud, etctera.
De igual modo, entre nacer y morir, el mencionado derecho a la salud se
interrelaciona con muchos otros derechos que hacen seriamente pensar que sin
salud resulta impensado que la persona pueda gozar de cualquier otro derecho.
Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su
proteccin jurdica integral) encuentran expresa consagracin en nuestra
Constitucin Nacional en los arts. 33, 41, 42 y 43, y en la Constitucin Provincial
en los arts. 38 y 59, adems de lo dispuesto en el inc. 1 del presente artculo.
Asimismo, recalca en las disposiciones propias de los tratados Internacionales
incorporados a nuestro ordenamiento jurdico con jerarqua superior a las leyes
(entre ellos se pueden mencionar, el Pacto de San Jos de Costa Rica, que en su
art. 4, inc. 1, reconoce el derecho a la vida; la Declaracin Universal de Derechos
Humanos que en su art. 25 establece que toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado que le asegure la salud; el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que en su art. 12 ordena que los Estados Partes
adopten medidas que aseguren la plena efectividad del derecho a la salud, etc.).
La incorporacin de dichas normas al bloque de constitucionalidad renueva el
anlisis sobre la validez constitucional de estos preceptos. 6
En el Art. 20 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se establecen los
derechos no enumerados y se establece un marco de inferencia de derechos ms
amplio que el establecido en el texto nacional (art. 33, CN), en el cual slo se hace
referencia al principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
5 El alumno podr ampliar en el Libro Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pg.
273.
impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos, se dice que es un
derecho de tolerarlas ms conocidas son las servidumbres de paso, de agua, etc 7.
5.3.3. Expropiacin
En cuanto a la expropiacin, que es el instituto de derecho pblico mediante el
cual el Estado, para el cumplimiento de un fines de utilidad pblica priva
coactivamente de la propiedad a su titular siguiendo el procedimiento que se
establece y que significa que debe hacerse por ley, que debe ser para una finalidad
de utilidad pblica, bien comn, y que debe ser indemnizado su titular
previamente.
Expropiacin que su procedimiento a nivel de las constituciones provinciales fue
el de seguir los lineamientos establecidos por la constitucin nacional, con los
requisitos antes mencionado para su consideracin.
5.5
provinciales
5.6
Las polticas Especiales del Estado e
las Constituciones Provinciales
a cometer el acto.
b) Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.
c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad,
continuidad o eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades
esenciales del Estado.
d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o
declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la
ejecucin del acto o desde cuando el acto debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del art.
43 de la Constitucin Nacional, el cual establece que toda persona puede
interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo.
Cualquiera sea la naturaleza jurdica reconocida a la garanta de amparo, no
puede desconocerse que esta garanta se activa frente a la imposibilidad de
alcanzar una tutela efectiva. Por ello debe comenzarse por destacar que el
amparo, ante todo, tiene por objeto asegurar, al igual que las garantas de hbeas
corpus y hbeas data, el acceso a la jurisdiccin del justiciable.
Consiguientemente, la referencia a la va judicial ms idnea (art. 43, CN) no
puede interpretarse de otra forma que aludiendo a la idoneidad o aptitud del
medio judicial escogido para materializar la proteccin eficaz que se reclama.
La reforma constitucional de 1994 confirma la tesis de que no es posible invocar
para rechazar o declarar inadmisible la procedencia del amparo, sin lesionar con
ello el derecho de acceso a la jurisdiccin, la existencia de recursos
administrativos pendientes o vas judiciales ms idneas en sentido estrictamente
procesal, por sobre la urgencia que demanda la tutela judicial efectiva.
Tambin sealamos que una interpretacin de la naturaleza subsidiaria del
amparo fuera de su sentido incluyente viola el art. 75, inc. 22, de la Ley
El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial de Editorial Lexis Nexis en pgina 353. P
consultar el texto de la ley en anexo normativo.
6.1.1 Definicin
Se dispone que es
derecho y deber de todo ciudadano de participar en la vid
poltica
. En consecuencia, en el mismo artculo se asiente el derecho a eleg
ser elegido; as como las caractersticas del sufragio (que son los princip
receptados en la Ley Senz Pea de 1912). Este artculo antecede a lo dispu
el art. 37 de la Constitucin Nacional, luego de la reforma de 1994.
Finalmente, se afirma que una la ley especial reglamentar el ejercicio de
derechos.
6.1.2. Caracteres
6.1.3. Clasificacin
6.1.4 . Requisitos para su ejercicio
Sera sumamente valioso para el pas que las grandes fuerzas polticas nacio
modificando actitudes del pasado, se oxigenen, modernicen y abracen el pr
federal de la Constitucin.
6.3
. Los sistemas electorales en las
provincias y en la Nacin
En primer lugar, debemos decir que los sistemas electorales son los distin
mtodos que se utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin
candidatos, y desde el prisma que se los mire, todos los sistemas elector
tienen sus pro y sus contras.
Podemos decir que existen dos tipos de sistemas, los cuales son:
A. Los mayoritarios
, que parten de la base de que la representacin
corresponde al partido o candidato que obtiene la mayor cantidad de votos
vez, se subdividen en:
1.
tiene obtiene la mayor cantidad entre todos los partidos, es el ganador. Esta
metodologa se realiza para evitar las internas partidarias.
6.4
Los
mecanismos
de
discriminacin
positiva.
Sistemas
de
cuotas
y
participacin igualitaria.
En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901 sobre la Participacin Equivalente
de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a Cargos Pblicos de rganos
Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de manera igualitaria,
el cincuenta por ciento de cada gnero.
6.5 Institutos
de
la
democracia semidirecta
La iniciativa popular contemplada en el Art. 31 de la constitucin de la Provincia
de Crdoba dice que Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura
proyectos de leyes y de derogacin de las vigentes para su consideracin; la
solicitud debe estar suscripta por el porcentaje de electores que la ley determine.
No pueden ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes
concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados, tributos,
presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
Si bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las
autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la
voluntad poltica del pueblo de la Provincia, existen excepciones que son previstas
en esta Constitucin (v.gr., los institutos de democracia semidirecta), las cuales a
partir de esta norma comienzan a manifestarse de forma expresa.