Temario XXV

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XXV PROMOCIN.
TEMARIO BASICO DE OPOSICIN A LA

ERTZAINTZA.
I. HISTORIA, MEDIO NATURAL Y REALIDAD

SOCIOLINGUSTICA DEL PAS VASCO VI.
1. Historia del Pas Vasco del siglo XIX:

Periodo constitucional y Restauracin absolutista.
Guerras Carlistas: antecedentes, bandos, desarrollo y
consecuencias.
La abolicin foral.
Nacionalismo vasco: nacimiento y desarrollo.
2. Historia del Pas Vasco del siglo XX:

Crisis monrquica.
II Repblica.
Guerra Civil.
Estatuto de Autonoma y Primer Gobierno Vasco.
Franquismo: represin, exilio y resistencia.
Transicin democrtica.
3. Medio natural de la Comunidad Autnoma del Pas

Vasco:
Configuracin del relieve, unidades morfoestructurales.
El clima.
La red hidrogrfica.
El litoral y las aguas marinas.
El paisaje vegetal y los tipos de suelo.
4. La realidad sociolingustica en la Comunidad

Autnoma del Pas Vasco.
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II. - ERTZAINTZA: POLICA DE SERVICIO A LA
CIUDADANA
1. Origen y desarrollo de la polica del Pas Vasco:
2. El uso correcto del lenguaje:

La comunicacin: esquema bsico, factores que la
distorsionan e influencia de las variables personales.
La comunicacin accesible. Pautas para una mejor redaccin
de los documentos administrativos.
Tipos de documentos administrativos.
Estructura bsica de los documentos administrativos.
Lenguaje respetuoso y no sexista.
3. Sistemas de gestin de calidad:

Conceptos bsicos de gestin de calidad.
Ciclo PDCA.
Modelo EFQM de Excelencia.
Norma ISO 9.000.
Cartas de servicio.
Metodologas 5S.
III. ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVA
1. El espacio europeo:
Historia de la construccin europea.
Instituciones europeas y sus competencias.
2. La organizacin territorial del Estado en la

Constitucin:
La administracin local.
La provincia.
El municipio.
Las comunidades autnomas.

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3. Organizacin poltica y administrativa de la CAPV:
Antecedentes y gnesis del Estatuto del Pas Vasco.
Ttulo Preliminar del Estatuto del Pas Vasco.
Los poderes del Pas Vasco.
Competencias asumidas en el Estatuto de Autonoma del Pas
Vasco.
Aspectos generales de la distribucin de competencias entre
las instituciones comunes de la CAPV y las instituciones
forales de los territorios histricos.
4. Los rganos administrativos: la estructura

organizativa de las administraciones pblicas:
La potestad de auto organizacin.
El rgimen jurdico bsico de los rganos administrativos.
IV. - DERECHOS DE LA CIUDADANA
1-Derechos Humanos:
Aspectos generales de los Derechos Humanos.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Derechos fundamentales y libertades pblicas en la
Constitucin.
Sistema europeo de proteccin de los Derechos Humanos.
2.-Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de

Hombres y Mujeres:
Objeto y fin de la norma.
Principios generales.
Medidas para promover la igualdad en la normativa y
actividad administrativa.
Seccin II del Captulo VII de la ley 4/2005, de 18 de febrero.
3.-La proteccin de datos personales:

Conceptos o definiciones.
Principios de la proteccin de datos.
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Derechos de las personas (acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin).
Deber de secreto y la comunicacin de datos.
4. Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas:
Derechos generales de la ciudadana en sus relaciones con la
administracin.
Los registros administrativos.
V. FUENTES DEL DERECHO Y PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
1. Fuentes del derecho administrativo:

La Ley: concepto y clases.
El reglamento: titularidad de la potestad reglamentaria y sus
lmites.
La jerarqua normativa.
El principio de legalidad en la administracin pblica.
2. El acto administrativo:
Aspectos generales.
La presuncin de legitimidad.
La eficacia.
Nulidad de pleno derecho, anulabilidad y revocacin.
El silencio administrativo.
3. El procedimiento administrativo:
Principios generales.
Interesados.
Abstencin y recusacin.
Fases del procedimiento administrativo.
Revisin de los actos administrativos.
Responsabilidad de las administraciones pblicas, de sus
autoridades y dems personal a su servicio.

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VI. PREVENCIN DE RIESGOS
1. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de

Riesgos Laborales:
Objeto.
mbito de aplicacin.
Derechos y obligaciones.
2. Evacuacin de edificios:
Introduccin a los planes de autoproteccin.
Respuesta al incidente.
Pautas mnimas de conducta.
Edificios de gran ocupacin.
El plan de emergencia.
3. Primeros auxilios:
Valoracin primaria y secundaria de las lesiones.
Reanimacin cardiopulmonar.
Obstruccin de las vas areas.
Hemorragias.
Atencin general a las quemaduras.
...................................................................................
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DERECHOS DE LA CIUDADANA
- DERECHOS HUMANOS:
1.1. Aspectos generales
1.2. Declaracin universal de los derechos humanos
1.3. Derechos fundamentales y libertades pblicas en la Constitucin 1.4.

Sistema europeo de proteccin de los derechos humanos
1.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los Derechos Humanos son aquellas facultades y libertades que cualquier ser humano
posee por el mero hecho de serlo. Los Derechos Humanos se caracterizan por ser:
Universales, porque corresponden a todos los seres humanos en cualquier
lugar.
Igualitarios, incompatibles con los sistemas basados en la superioridad de
una casta, sexo, etnia o nacionalidad.
Innatos, y por lo tanto inalienables (intrasmisibles e irrenunciables).
Inviolables, ya que ninguna persona o autoridad puede legtimamente actuar
contra ellos.
Imprescriptibles e irrevocables, una vez que sean reconocidos.
Indivisibles e interdependientes. Indivisibles, porque todos los derechos
son igual de valiosos y exigibles. No existe jerarqua de valores.
Interdependientes, significa que los derechos estn entrelazados y que slo se
puede gozar de unos derechos si se realizan los dems. No sera posible la
plena realizacin de los derechos civiles y polticos si se carece de los derechos
sociales, econmicos y culturales.
Progresivos, porque con el transcurso del tiempo se producen nuevos
reconocimientos de derechos.
Los Derechos Humanos tienen su fundamento en las nociones de dignidad y de
limitacin de poder del Estado. Son una idea de gran fuerza moral y con un
respaldo creciente. Legalmente, se reconocen en el derecho interno de
numerosos Estados y en tratados internacionales.
Segn la evolucin histrica en que se produce su reivindicacin, los Derechos
Humanos pueden clasificarse generacionalmente en:
Derechos Humanos de Primera Generacin. Vinculados al principio de

libertad, son aquellos derechos civiles y libertades pblicas, tales como los
derechos a la seguridad y a la integridad fsica y moral de la persona, as como
los derechos polticos en el sentido amplio del trmino, tales como el derecho a
la ciudadana y el derecho a la participacin democrtica en la vida poltica del
Estado. Estos Derechos nacieron de la Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano aprobada en Francia en 1789.
Derechos Humanos de Segunda Generacin. Vinculados al principio de

igualdad, en este grupo se incluyen los derechos econmicos, sociales y
culturales, entre los que se encuentran el derecho a la propiedad, el acceso a

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los bienes materiales, los derechos familiares, la salud, la educacin, la cultura
y los derechos laborales.
Estos derechos surgen tras la II Guerra Mundial y se recogen tanto en la

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre aprobada en
1948, como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
Derechos Humanos de Tercera Generacin. Vinculados con la solidaridad,

estos derechos surgen de la doctrina de los aos 1980 y se refieren a mbitos
tales como: el consumo, el medio ambiente y el patrimonio de la humanidad,
entre otros. Se incluyen en este grupo el derecho a la paz, el derecho a la
calidad de los bienes, productos, y servicios comerciales, el derecho a gozar de
un ambiente sano, el derecho al espacio pblico, derecho a la asistencia
humanitaria, etc.
Tras la II Guerra Mundial, se celebr en 1945 La Conferencia de San
Francisco en la que cerca de 50 Estados firmaron la Carta de las Naciones
Unidas, que dio lugar a la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas
(O.N.U.),entre cuyas finalidades se encuentran, entre otras, el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacional, la tutela de los derechos y libertades
fundamentales de los hombres en el mbito universal y el respeto al principio
de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.
Con la Carta de las Naciones Unidas se produce un proceso de
internacionalizacin de los Derechos Humanos que puede atribuirse, en parte,
a la reaccin de la Comunidad Internacional frente a los horrores y atrocidades
ocurridas en la era de la Alemania nazi y, al convencimiento de que muchas de
aquellas violaciones a los derechos humanos y a la dignidad humana podran
haberse evitado con un sistema efectivo de proteccin de los derechos
humanos.
En diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU)
aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Tiene
como finalidad principal esta declaracin, promover el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales y asegurar su reconocimiento y
aplicacin universal y efectiva, mediante medidas progresivas para su
reconocimiento a nivel nacional e internacional. Dicha declaracin proclama los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
El gran problema con que se encuentra la Declaracin Universal es que fue
adoptada por resolucin de la Asamblea General de la ONU, resoluciones que
solo tienen el valor de meras recomendaciones para los Estados, pero no
obligaciones jurdicas vinculantes. Por ello, era necesario aprobar unos
documentos sobre derechos humanos de carcter jurdico que obligaran a los
Estados que los ratificaran. En diciembre de 1966 se aprobaron dos Pactos
Internacionales de Derechos Humanos: uno, referido a los derechos civiles y
polticos y otro, de derechos econmicos, sociales y culturales.
As pues, existen tres textos legales bsicos de las Naciones Unidas en la esfera
de los Derechos Humanos: La Declaracin Universal y los dos Pactos antes
citados, que constituyen la llamada Carta Internacional de los Derechos
Humanos. Adems de estos tres cuerpos legales la ONU ha aprobado otros
instrumentos en distintas reas como los derechos de la infancia, la
discriminacin de la mujer, la lucha contra la tortura, etc.

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- DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El 10 de Diciembre de 1.948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y
proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo figura
en las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los
pases miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera
distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de
enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los
territorios.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el

reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana; Considerando que el desconocimiento y el
menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes
para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad
de creencias; Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por
un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; Considerando tambin esencial
promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones; Considerando que
los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover
el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad; Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y
efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y Considerando que
una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia
para el pleno cumplimiento de dicho compromiso.
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 1.
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros.
Artculo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
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Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si
se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria,
no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4.
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de
esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
Artculo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la
ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8.
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9.Nadie podr ser arbitrariamente
detenido, preso ni desterrado.
Artculo 9.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que
se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr
pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12.
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio
o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene
derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.

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Artculo 13.
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el
territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a
regresar a su pas.
Artculo 14.
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de
l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada
por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones
Unidas.
Artculo 15.
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de
nacionalidad.
Artculo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin
alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y
disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en
caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse
el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la
libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en
pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho
incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Artculo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21.

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1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o
por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad
se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto.
Artculo 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta
de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad.
Artculo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses.
Artculo 24.
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.
Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual
proteccin social.
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin
elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de
los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos

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los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
Artculo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora.
Artculo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos.
Artculo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona
estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y
de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a
los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30.
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar
actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin.
- DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS EN LA

CONSTITUCIN
La regulacin de un catlogo general de derechos y deberes de los ciudadanos es uno

de los elementos que configuran, en esencia, la existencia de un rgimen
constitucional. En efecto, el reconocimiento de la libertad del individuo, como ncleo
de todos esos derechos fundamentales, es el soporte de un Estado que se precie de
ser polticamente democrtico.
Sin libertad y sin libre ejercicio de los derechos individuales y sociales, no puede haber
verdadera democracia, y es ste el motivo principal que ha llevado a la Constitucin
Espaola de 1978 a ocuparse de forma prioritaria de establecer, no slo un listado de
derechos, libertades y deberes ciudadanos, sino, lo que es ms importante, un
sistema de garantas jurdicas que aseguren y protejan el ejercicio efectivo de tales
derechos fundamentales. Ciertamente, sin la regulacin de estas garantas no existir
un orden social justo, por la imposibilidad de ejercer esos derechos con total libertad y
autonoma.

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Los siguientes artculos de la Constitucin vienen recogidos en la seccin 1a del
Captulo II, Derechos y Libertades.
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o a tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado
de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos
y en la forma prevista en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos,
y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley
se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos
polticos o ideolgicos.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

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b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.
La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando
el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho
al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente
o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn
caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada
contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Tfno: 94.6005708 Fax: 94.4026253
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Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn
la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los
derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que
la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y
a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

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2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
- SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS.
El Consejo de Europa es una organizacin supranacional del mbito europeo, fundada
en 1.949, para conseguir una mayor grado de cooperacin entre los Estados
miembros y promover valores fundamentales como la Democracia, los Derechos
Humanos y la Tolerancia. Actualmente est integrado por 47 pases. En el mbito del
Consejo de Europa, dos son los instrumentos legales fundamentales para la proteccin
de los Derechos Humanos:
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (en lo sucesivo se aludir a l como Convenio Europeo de los
Derechos Humanos) destinado a proteger los derechos: civiles y polticos, aprobado
en 1950.
La Carta Social Europea que garantiza los derechos econmicos, sociales y culturales,
adoptada en 1961. En cuanto al Convenio Europeo de Derechos Humanos, es de
inters destacar como hasta 1.998 existan bsicamente dos rganos de control para
su cumplimiento:
La Comisin Europea de Derechos Humanos y El Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. En 1.998, con la entrada en vigor del Protocolo no 11 del Convenio Europeo
de Derechos Humanos, se prev la supresin de la Comisin como filtro de las
demandas y se instituye al Tribunal Europeo de Derechos Humanos como rgano
jurisdiccional de carcter permanente y de jurisdiccin obligatoria, con lo que todas
las demandas se plantean ante el referido Tribunal.
1. Convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos y de

las libertades fundamentales.
Con la aprobacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), el sistema
europeo inici su andadura para la proteccin de los derechos humanos.
Inspirado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la
O.N.U. en diciembre de 1948, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, como
expone su Prembulo, reafirma su profunda adhesin a estas libertades
fundamentales que constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el
mundo, y cuyo mantenimiento reposa inicialmente, de una parte, en un rgimen
poltico verdaderamente democrtico y, de otra, en una concepcin y un respeto
comunes de los Derechos Humanos por ellos invocados.
Del indicado Prembulo se desprenden los aspectos ms caractersticos y distintivos
del Convenio Europeo de Derechos Humanos: la instauracin de un mecanismo de
control para asegurar la garanta colectiva de alguno de los derechos enunciados en
la Declaracin Universal y, como el Convenio no fue elaborado con vocacin de ser un
cuerpo legal definitivo, sino como el primer paso para alcanzar su finalidad de
proteccin, desarrollo y reconocimiento progresivo de los Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales.

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Los Derechos y Libertades incluidos en el Titulo I del Convenio son los siguientes:
Derecho a la vida.
Derecho a no ser sometido a tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes.
Derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trabajos forzados.
Derecho a la libertad y a la seguridad y los derechos del detenido.
Derecho a un proceso equitativo y a la presuncin de inocencia.
Derecho a no ser condenado por una accin u omisin que, en el momento en
que haya sido cometida, no constituya delito segn el Derecho Nacional o
Derecho Internacional, y el derecho a que la ley penal no tenga efectos
retroactivos.
Derecho al respeto de la vida privada y familiar.
Libertad de pensamiento, conciencia y religin, de expresin e informacin, de
reunin pacfica, de asociacin y de sindicacin.
Derecho a contraer matrimonio y fundar una familia.
Derecho de toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos en el
Convenio hayan sido violados a un recurso efectivo ante una instancia nacional,
incluso cuando la violacin haya sido cometida por personas que acten en el
ejercicio de sus funciones oficiales.
Derecho al disfrute de los derechos y libertades antes enunciados sin
discriminacin alguna por razn de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones
polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional,
fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin.
Desde su entrada en vigor, el Convenio se ha complementado con 13 Protocolos que,
de un lado amplan el catlogo de derechos reconocidos en 1950 y de otro, modifican
los mecanismos de garanta inicialmente instituidos. Tras la aprobacin de estos
Protocolos, el Convenio Europeo de Derechos Humanos consta de cincuenta y nueve
artculos contenidos en tres Ttulos.
El Ttulo Primero, al que antes hemos aludido, define los derechos y libertades
reconocidos; el Ttulo Segundo regula la composicin, competencias y funcionamiento
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; y el Ttulo Tercero incluye disposiciones
diversas reguladoras de una serie de materias.
Por lo que se refiere al alcance del Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos
Humanos, cabe sealar que no constituye un conjunto homogneo para los Estados
miembros del Consejo de Europa, pues si bien, estos Estados estn vinculados u
obligados por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, no lo estn por los distintos
Protocolos adicionales que han ampliado el catlogo de derechos y libertades
reconocidos en dicho Convenio, ya que los Estados miembros pueden formular
reservas y declaraciones interpretativas respecto a su contenido Por ltimo, sealar
que el Convenio protege fundamentalmente derechos civiles y polticos, aunque
alguno de ellos tenga una dimensin social y econmica, como por ejemplo, el
derecho de asociacin o sindicacin.
2. El tribunal europeo de derechos humanos.

El Ttulo II del Convenio Europeo de Derechos Humanos regula la composicin,
competencias y funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, instituido
con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para los Estados
signatarios del Convenio y sus Protocolos.
El Tribunal est compuesto por un juez de cada uno de los pases signatarios y tiene
su sede en Estrasburgo. La competencia del Tribunal se extiende a todas las
cuestiones relativas a la interpretacin y la aplicacin del Convenio y de sus
Protocolos.

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El Tribunal podr conocer, tanto de asuntos presentados por cualquier Estado
miembro (por incumplimiento del Convenio y Protocolos por parte de otro Estado),
como de cualquier demanda presentada por cualquier persona fsica, ONG, o grupo de
particulares que se considere vctima de una violacin, por parte de cualquier Estado
miembro, de los derechos reconocidos en el Convenio o sus Protocolos.
La fuerza obligatoria y la ejecucin de las sentencias definitivas del Tribunal tienen

gran importancia, ya que gracias a la jurisprudencia del Tribunal de Derechos
Humanos se han reconocidos derechos no expresamente recogidos en el Convenio.
Asimismo podr emitir opiniones consultivas a solicitud del Comit de Ministros,
acerca de cuestiones relativas a la interpretacin del Convenio y de sus Protocolos.
3. Carta social europea.

La Carta Social Europea adoptada en 1961, con entrada en vigor en 1965, recoge los
derechos econmicos, sociales y culturales como el derecho a la vivienda, a la salud, a
la educacin, al trabajo, a la seguridad social, al movimiento de personas y a la no
discriminacin.
Entre los derechos de segunda generacin contenidos en la Carta Social Europea
destacamos, entre otros, el derecho a:
el trabajo.
organizarse para la defensa de los intereses econmicos y sociales.
la negociacin colectiva.
la seguridad social.
la asistencia social y mdica.
la proteccin social, jurdica y econmica de la familia, y
la proteccin y asistencia por parte de los trabajadores migrantes y sus
familias.
a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin,
sin discriminacin por razn de sexo.
a la proteccin social de las personas de edad.
a la proteccin de los crditos de los trabajadores en caso de insolvencia del
empresario.
a la dignidad en el trabajo.
a la igualdad de oportunidades e igualdad de trato de trabajadores con
responsabilidades familiares.
a la informacin y consulta en los procedimientos de despido colectivo.
a la proteccin contra la pobreza y la exclusin social.
En cuanto a los mecanismos de control, la Carta no establece un sistema judicial de
proteccin del cumplimiento de sus disposiciones (a diferencia del sistema establecido
para la proteccin de los derechos civiles y polticos recogidos en el Convenio Europeo
de Derechos Humanos).
El nico sistema de control establecido en ella, es un sistema de informes que
presentan los Estados al Comit Europeo de Derechos Sociales para que estudie la
efectiva aplicacin de las disposiciones de la Carta, las revise y presente sus
conclusiones ante el Parlamento y el Comit de Ministros del Consejo de Europa, quien
formular las recomendaciones oportunas a cada Estado parte.
Con la entrada en vigor de un Protocolo adicional de la Carta en 1998, se introduce un
segundo mecanismo de control, al permitir que grupos de trabajadores y las ONGs
puedan acoger quejas colectivas por violacin de las disposiciones de la Carta. El
Comit Europeo de Derechos Sociales las examina y puede publicar recomendaciones.

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4. Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea
La Carta Europea de los Derechos Fundamentales, elaborada por una convencin
compuesta por las Instituciones Europeas, representantes de los parlamentos
nacionales, juristas y otros representantes de la sociedad civil, fue adoptada por el
Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2002, y recoge los derechos civiles,
polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos y de todas las personas que viven
en el territorio de la Unin Europea (UE). Es un texto complementario del Convenio
Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa.Esta Carta de los Derechos
Fundamentales tiene fuerza vinculante para lospases miembros de la UE.
La Carta expone que la Unin est fundada sobre valores indivisibles y universales
de la dignidad humana, la libertad, igualdad y solidaridad, y se basa en los principios
de la democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin y
crear un espacio de libertad, seguridad, y justicia, sita a la persona en el centro de
su actuacin.
Captulo I. Dignidad
Dignidad humana; Derecho a la vida; Derecho a la integridad de las personas;

Prohibicin de la tortura y de las penas o los malos tratos inhumanos o degradantes;
Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado.
Captulo II. Libertades
Derecho a la libertad y a la seguridad; Respeto a la vida privada y familiar; Proteccin

de datos de carcter personal; Derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una
familia; Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; Libertad de expresin y
de informacin; Libertad de reunin y de asociacin; Libertad de las artes y de las
ciencias; Derecho a la educacin; Libertad profesional y derecho a trabajar; Libertad
de la empresa; Derecho a la propiedad; Derecho de asilo; Proteccin en caso de
devolucin, expulsin y extradicin.
Captulo III. Igualdad
Igualdad ante la ley; No discriminacin; Diversidad cultural, religiosa y lingustica;

Igualdad entre hombres y mujeres; Derechos del menor; Derechos de las personas
mayores; Integracin de las personas discapacitadas.
Captulo IV. Solidaridad
Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa; Derecho de

negociacin y de accin activa; Derecho de acceso a los servicios de colocacin;
Proteccin en caso de despido injustificado; Condiciones de trabajo justas y
equitativas; Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de jvenes en el trabajo; Vida
familiar y vida profesional; Seguridad Social y ayuda social; Proteccin de la salud;
Acceso a los servicios de inters econmico general; Proteccin del medio ambiente;
Proteccin de los consumidores.

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Captulo V. Ciudadana
Derecho a ser elector y elegible en las elecciones del Parlamento Europeo y en las
elecciones municipales; Derecho a una buena administracin; Derecho de acceso a los
documentos; El Defensor del Pueblo; Derecho de Peticin; Libertad de circulacin y de
residencia; Proteccin diplomtica y consular.
Captulo VI. Justicia
Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial; Presuncin de inocencia y

derechos de defensa; Principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las
penas; Derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo
delito.
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LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA
IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES
1. INTRODUCCIN
En el presente tema vamos a tratar los aspectos ms relevantes de la Ley del Pas
Vasco 4/2005 de 18 de febrero denominada Ley de Igualdad de Mujeres y Hombres.
Tal y como viene establecido en la Exposicin de Motivos de la Ley, el papel que
tradicionalmente han desempeado mujeres y hombres en la sociedad est
experimentando una importante transformacin. La mayor participacin de las
mujeres en el mbito laboral, en todos los niveles educativos, su mayor acceso a la
formacin y la cultura, en menor medida a la toma de decisiones, estn impulsando
elavance hacia la igualdad de mujeres y hombres.
Sin embargo todava hoy en da la relacin entre mujeres y hombres est muy
jerarquizada. De este modo a las mujeres se les asigna las responsabilidades en el
mbito domstico y a los hombres en el mbito pblico con una muy desigual
valoracin y reconocimiento econmico y social.
Es por ello que con la presente Ley se pretende garantizar la aplicacin del derecho a
la igualdad de mujeres y hombres ya reconocido en los textos legales.
2.2. OBJETO Y FIN DE LA NORMA
Objetivo de la misma: lograr una sociedad en la que todas las personas sean libres,
tanto en el mbito pblico como en el privado, para desarrollar sus capacidades
personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles del sexo y
en la que se tengan en cuenta por igual las aspiraciones y necesidades de mujeres y
hombres.
Antes de pasar a analizarlos vamos a pararnos en el artculo 2 de la norma donde

queda recogido a quin va dirigida o lo que es lo mismo, cul es el mbito de
aplicacin de la ley.
Respecto al ambito de aplicacin de la presente Ley:

a) Las administraciones pblicas vascas, entendindose como tal a los efectos de esta
Ley: la administracin de la comunidad autnoma, la administracin foral y la
administracin local, as como sus rganos autnomos y los entes pblicos
dependientes o vinculados a ellos.
b) Las entidades privadas que se relacionen o colaboren con los poderes pblicos o se
beneficien de ayudas o subvenciones pblicas.
c) Las universidades vascas y el sector privado en los trminos que se establezca.

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3. PRINCIPIOS GENERALES
1. Igualdad de trato.
Se prohbe toda discriminacin basada en el sexo de las personas, tanto directa como
indirecta y cualquiera que sea la forma utilizada para ello. A los efectos de esta ley:
a) Existir discriminacin directa cuando una persona sea, haya sido o pudiera ser
tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga por razn de su
sexo o de circunstancias directamente relacionadas con el sexo, como el embarazo o
la maternidad. Sin perjuicio de su tipificacin como delito, el acoso sexista en el
trabajo tiene la consideracin de discriminacin directa por razn de sexo.
b) Existir discriminacin indirecta cuando un acto jurdico, criterio o prctica
aparentemente neutra perjudique a una proporcin sustancialmente mayor de
miembros de un mismo sexo, salvo que dicho acto jurdico, criterio o prctica resulte
adecuada y necesaria y pueda justificarse con criterios objetivos que no estn
relacionados con el sexo.
c) No se considerarn constitutivas de discriminacin por razn de sexo las medidas
que, aunque planteen un tratamiento diferente para las mujeres y los hombres, tienen
una justificacin objetiva y razonable, entre las que se incluyen aquellas que se
fundamentan en la accin positiva para las mujeres, en la necesidad de una
proteccin especial de los sexos por motivos biolgicos, o en la promocin de la
incorporacin de los hombres al trabajo domstico y de cuidado de las personas.
Los poderes pblicos vascos no podrn conceder ningn tipo de ayuda o subvencin a
ninguna actividad que sea discriminatoria por razn de sexo, ni tampoco a aquellas
personas fsicas y jurdicas que hayan sido sancionadas administrativa o penalmente
por incurrir en discriminacin por razn de sexo, durante el perodo impuesto en la
correspondiente sancin.
Los poderes pblicos vascos garantizarn el ejercicio efectivo de los derechos
fundamentales de aquellas mujeres o grupos de mujeres que sufran una mltiple
discriminacin por concurrir en ellas otros factores que puedan dar lugar a situaciones
de discriminacin, como la raza, color, origen tnico, lengua, religin, opiniones
polticas o de otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento,
discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
2. Igualdad de oportunidades.
Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el
ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de los
derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y del resto de derechos
fundamentales que puedan ser reconocidos en las normas, incluido el control y acceso
al poder y a los recursos y beneficios econmicos y sociales. A efectos de esta ley, la
igualdad de oportunidades se ha de entender referida no slo a las condiciones de
partida o inicio en el acceso al poder y a los recursos y beneficios, sino tambin a las
condiciones para el ejercicio y control efectivo de aqullos.
Asimismo, los poderes pblicos vascos garantizarn que el ejercicio efectivo de los
derechos y el acceso a los recursos regulados en esta ley no se vea obstaculizado o
impedido por la existencia de barreras cuya eliminacin se contemple en la Ley
20/1997, de 4 de diciembre, para la Promocin de la Accesibilidad.
3. Respeto a la diversidad y a la diferencia.

Los poderes pblicos han de poner los medios necesarios para que el proceso hacia la
igualdad de sexos se realice respetando tanto la diversidad y las diferencias existentes
entre mujeres y hombres en cuanto a su biologa, condiciones de vida, aspiraciones y
necesidades, como la diversidad y diferencias existentes dentro de los propios
colectivos de mujeres y de hombres.
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4. Integracin de la perspectiva de gnero.
Los poderes pblicos vascos han de incorporar la perspectiva de gnero en todas sus
polticas y acciones, de modo que establezcan en todas ellas el objetivo general de
eliminar las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.
A efectos de esta ley, se entiende por integracin de la perspectiva de gnero la
consideracin sistemtica de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y
necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones especficas
dirigidas a eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas las polticas y
acciones, a todos los niveles y en todas sus fases de planificacin, ejecucin y
evaluacin.
5. Accin positiva.
Para promover la consecucin de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, los
poderes pblicos deben adoptar medidas especficas y temporales destinadas a
eliminar o reducir las desigualdades de hecho por razn de sexo existentes en los
diferentes mbitos de la vida.
6. Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo.

Los poderes pblicos vascos deben promover la eliminacin de los roles sociales y
estereotipos en funcin del sexo sobre los que se asienta la desigualdad entre mujeres
y hombres y segn los cuales se asigna a las mujeres la responsabilidad del mbito de
lo domstico y a los hombres la del mbito pblico, con una muy desigual valoracin y
reconocimiento econmico y social.
7. Representacin equilibrada.
Los poderes pblicos vascos han de adoptar las medidas oportunas para lograr una
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de toma de
decisiones. A los efectos de esta ley, se considera que existe una representacin
equilibrada en los rganos administrativos pluripersonales cuando los dos sexos estn
representados al menos al 40%.
8. Colaboracin y coordinacin.
Los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus
actuaciones en materia de igualdad de mujeres y hombres para que sus
intervenciones sean ms eficaces y acordes con una utilizacin racional de los
recursos.
Asimismo, han de promover la colaboracin y el trabajo en comn con otras
instituciones y entidades de Euskal Herria y de fuera de ella con el fin de garantizar a
toda la ciudadana vasca la igualdad de mujeres y hombres.
4. MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD EN LA NORMATIVA

Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
Artculo 18. Disposiciones generales.

1. Los poderes pblicos vascos han de tener en cuenta de manera activa el objetivo
de la igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y aplicacin de las normas, as
como de los planes, programas y otros instrumentos de formulacin de polticas
pblicas, de los programas subvencionales y de los actos administrativos.
2. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado primero de este artculo, los
departamentos, organismos autnomos y entes pblicos dependientes de las
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administraciones publicas vascas o vinculados a ellas han de ajustarse a lo establecido
en los artculos 19 a 22 de esta ley, sin perjuicio de la adecuacin a las necesidades
organizativas y funcionales que las instituciones forales y locales realicen en el
ejercicio de sus competencias y de las especificidades formales y materiales que
caracterizan a sus normas.
3. En la realizacin de la evaluacin previa de impacto en funcin del gnero y la
introduccin de medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad que se
prevn en los artculos 19 a 20 de esta ley, se ha de tener en cuenta la influencia que,
en las diferencias entre mujeres y hombres.
4. Los poderes pblicos vascos deben hacer un uso no sexista de todo tipo de
lenguaje en los documentos y soportes que produzcan directamente o a travs de
terceras personas o entidades.
Artculo 19. Evaluacin previa del impacto en funcin del gnero.

1. Antes de acometer la elaboracin de una norma o acto administrativo, el rgano
administrativo que lo promueva ha de evaluar el impacto potencial de la propuesta en
la situacin de las mujeres y en los hombres como colectivo. Para ello, ha de analizar
si la actividad proyectada en la norma o acto administrativo puede tener
repercusiones positivas o adversas en el objetivo global de eliminar las desigualdades
entre mujeres y hombres y promover su igualdad.
2. El Gobierno Vasco ha de aprobar, a propuesta de Emakunde-Instituto Vasco de la
Mujer, normas o directrices en las que se indiquen las pautas que se debern seguir
para la realizacin de la evaluacin previa del impacto en funcin del gnero referida
en el prrafo anterior, as como las normas o actos administrativos que quedan
excluidos de la necesidad de hacer la evaluacin y el resto de los trmites previstos en
los artculos siguientes.
Artculo 20. Medidas para eliminar desigualdades y promover la

igualdad.
1. En funcin de la evaluacin de impacto realizada, en el proyecto de norma o acto

administrativo se han de incluir medidas dirigidas a neutralizar su posible impacto
negativo en la situacin de las mujeres y hombres considerados como colectivo, as
como a reducir o eliminar las desigualdades detectadas y a promover la igualdad de
sexos.
2. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las administraciones

pblicas vascas, en la normativa que regula las subvenciones y en los supuestos en
que as lo permita la legislacin de contratos, incluirn entre los criterios de
adjudicacin uno que valore la integracin de la perspectiva de gnero en la oferta
presentada y en el proyecto o actividad subvencionada. En los mismos supuestos,
entre los criterios de valoracin de la capacidad tcnica de los candidatos o licitadores
y, en su caso, entre los requisitos que debern reunir los beneficiarios de
subvenciones, valorarn la trayectoria de los mismos en el desarrollo de polticas o
actuaciones dirigidas a la igualdad de mujeres y hombres.
As mismo, con sujecin a la legislacin de contratos y a lo previsto en el apartado
siguiente, se contemplar, como condicin de ejecucin del contrato, la obligacin del
adjudicatario de aplicar, al realizar la prestacin, medidas tendentes a promover la
igualdad de hombres y mujeres.
3. El Consejo de Gobierno, en la Administracin general de la Comunidad Autnoma,

as como los rganos equivalentes del resto de las administraciones pblicas, y en su
defecto, para el caso de los expedientes contractuales, los rganos de contratacin,
establecern los tipos o caractersticas de las contrataciones y subvenciones en los

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que corresponda aplicar las medidas contempladas en el apartado anterior, teniendo
en cuenta la normativa aplicable, los diferentes objetos contractuales y la convivencia
o compatibilidad y coordinacin con la aplicacin de otras polticas pblicas en el
mbito contractual y subvencional. El Gobierno Vasco establecer reglamentariamente
indicadores para facilitar la valoracin del cumplimiento del criterio o clusula referida
en el apartado anterior, entre los que se han de incluir el de elaborar y ejecutar
planes o programas para la igualdad de mujeres y hombres y disponer del
reconocimiento como entidad colaboradora en igualdad de mujeres y hombres
previsto en el artculo 41.
4. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que
regulen los procesos selectivos de acceso, provisin y promocin en el empleo pblico
deben incluir:
a) Una clusula por la que, en caso de existir igualdad de capacitacin, se d
prioridad a las mujeres en aquellos cuerpos, escalas, niveles y categoras de la
Administracin en los que la representacin de stas sea inferior al 40%, salvo
que concurran en el otro candidato motivos que, no siendo discriminatorios por
razn de sexo, justifiquen la no aplicacin de la medida, como la pertenencia a
otros colectivos con especiales dificultades para el acceso y promocin en el
empleo. Los rganos competentes en materia de funcin pblica de las
correspondientes administraciones pblicas han de disponer de estadsticas
adecuadas y actualizadas que posibiliten la aplicacin de lo dispuesto en el
apartado a).
b) Una clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una
representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin,
competencia y preparacin adecuada.
5. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan
a regular los jurados creados para la concesin de cualquier tipo de premio promovido
o subvencionado por la Administracin, as como las que regulen rganos afines
habilitados para la adquisicin de fondos culturales y/o artsticos, deben incluir una
clusula por la que se garantice en los tribunales de seleccin una representacin
equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin, competencia y preparacin
adecuada.
6. A los efectos de lo sealado en los dos prrafos anteriores, se considera que existe
una representacin equilibrada cuando en los tribunales, jurados u rganos afines de
ms de cuatro miembros cada sexo est representado al menos al 40%. En el resto,
cuando los dos sexos estn representados.
7. El rgano administrativo que promueva la norma o disposicin administrativa habr

de establecer indicadores que permitan realizar la evaluacin del grado de
cumplimiento y de la efectividad de las medidas referidas en los prrafos anteriores,
de cara a la consecucin del objetivo de eliminar las desigualdades y promover la
igualdad de mujeres y hombres.
8. Slo excepcionalmente, y mediante informe motivado y aprobado por el rgano

competente, puede justificarse el no cumplimiento de lo dispuesto.

Tfno: 94.6005708 Fax: 94.4026253
26
Artculo 21. Informe de Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer.
Los proyectos de normas que se elaboren en el mbito de la Administracin de la
Comunidad Autnoma han de ser informados por Emakunde-Instituto Vasco de la
Mujer, a efectos de verificar la correcta aplicacin de lo dispuesto en los artculos 19 a
20 de la ley y, en su caso, para realizar propuestas de mejora en tal sentido.
Artculo 22. Memoria explicativa y aprobacin de la norma o acto

1. El proyecto de norma o disposicin habr de ir acompaado de una memoria que
explique detalladamente los trmites realizados en relacin con los artculos 19 a 21
de esta ley y los resultados de la misma.
2. La aprobacin o suscripcin de la norma o acto administrativo de que se trate
dejar constancia, al menos sucintamente, de la realizacin de los trmites referidos
en el prrafo anterior.
SECCIN II DEL CAPITULO VII
ATENCIN Y PROTECCIN A LAS VCTIMAS DE MALTRATO

DOMSTICO Y AGRESIONES SEXUALES
Artculo 54. Proteccin policial.
Las administraciones pblicas vascas competentes han de dar formacin especializada

al personal policial que intervenga en la atencin y proteccin de las vctimas de la
violencia contra las mujeres. Del mismo modo, deben dotar a los cuerpos policiales
vascos de los recursos necesarios al objeto de lograr la mxima eficacia en la
intervencin ante estos casos y, en especial, por lo que respecta a la ejecucin y
control de las medidas judiciales que se adopten para la proteccin de las vctimas de
maltrato domstico; todo ello con el fin de garantizar su seguridad y evitar que sean
ellas las que contra su voluntad deban abandonar sus hogares.
Artculo 55. Asesoramiento jurdico.
Las administraciones pblicas vascas deben poner los medios necesarios para
garantizar a las vctimas de maltrato domstico y agresiones sexuales el derecho a un
asesoramiento jurdico gratuito, especializado, inmediato, integral y accesible. Dicho
asesoramiento comprender el ejercicio de la accin acusatoria en los procesos
penales y la solicitud de medidas provisionales previas a la demanda civil de
separacin, nulidad o divorcio o cautelares en caso de uniones de hecho.
Artculo 56. Asistencia psicolgica.
1. Las administraciones pblicas vascas, en el mbito de sus competencias, han de

garantizar a las vctimas de maltrato domstico y agresiones sexuales el derecho a
una asistencia psicolgica urgente, gratuita, especializada, descentralizada y
accesible.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma ha de habilitar los medios

personales y materiales necesarios para que en los juzgados y tribunales de la
Comunidad Autnoma de Euskadi se puedan realizar pruebas periciales psicolgicas

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siempre que se estimen necesarias para poder acreditar la existencia y la gravedad
del maltrato domstico y agresiones sexuales.
Artculo 57. Pisos de acogida y servicios de urgencia.
1. Las administraciones forales y locales, en el mbito de sus competencias,

garantizarn la existencia de recursos de acogida suficientes para atender las
necesidades de proteccin y alojamiento temporal de las vctimas de maltrato
domstico.
2. Los municipios de ms de 20.000 habitantes y las mancomunidades de

municipios ya constituidas o que se constituyan para la prestacin de servicios que
superen el mencionado nmero de habitantes, tienen la obligacin de disponer de
pisos de acogida para atender las demandas urgentes de proteccin y alojamiento
temporal de las vctimas de maltrato domstico.
3. Las administraciones pblicas vascas competentes garantizarn que en cada

territorio histrico exista, al menos, un servicio de acogida inmediata que funcione
todos los das del ao las veinticuatro horas, y que rena como mnimo las siguientes
caractersticas:
a) Ser accesible a cualquier vctima de maltrato domstico que necesite proteccin y

alojamiento urgente y temporal independientemente de su situacin personal, jurdica
o social.
b) Disponer de personal especializado suficiente para una primera atencin psicosocial

y para realizar labores de acompaamiento a las vctimas a centros sanitarios,
dependencias policiales y judiciales u otras instancias que se consideren necesarias en
un primer momento.
c) Contar con las condiciones de seguridad necesarias para salvaguardar la integridad

fsica de las vctimas y de su personal.
d) Servir de puente para el acceso al resto de recursos sociales y de acogida

existentes.
4. La Administracin de la Comunidad Autnoma debe establecer

reglamentariamente los criterios y condiciones mnimas de calidad y funcionamiento
de los recursos de acogida mencionados en los tres prrafos anteriores. Dicha
reglamentacin en todo caso deber prever medidas de cara a garantizar:
a) El acceso a los recursos de acogida a todas las vctimas que se encuentren en una
situacin de urgente necesidad de proteccin y alojamiento temporal y no dispongan
de otro lugar donde acudir, independientemente de sus circunstancias personales y
sociales.
b) La coordinacin tanto entre las instituciones responsables de los recursos de

acogida como entre stas y el resto de servicios y recursos existentes para vctimas
de maltrato domstico.
c) La movilidad geogrfica, de modo que las mujeres que deban o prefieran

abandonar su municipio por motivos de seguridad puedan acceder a los pisos de
acogida existentes en otros municipios.

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d) La existencia de medidas de seguridad y de servicios de acompaamiento y apoyo
para las vctimas durante el tiempo que permanezcan acogidas.
Artculo 58. Prestaciones econmicas.
1. De conformidad con lo establecido en la disposicin final sexta de esta ley, por un

lado, las vctimas de maltrato domstico quedan exentas de la aplicacin del lmite
mnimo de edad previsto legalmente para la percepcin de la renta bsica, y, por otro
lado, las personas que tengan que abandonar su domicilio habitual y se integren en el
de otras personas como consecuencia de una situacin de maltrato domstico tienen
derecho a percibir la renta bsica, tanto si quienes las acogen son familiares como si
no, siempre que cumplan el resto de los requisitos exigidos para su percepcin.
2. Asimismo, y a efectos de promover su autonoma econmica y facilitar su vuelta

a la vida normalizada, las vctimas de maltrato domstico que estn acogidas en pisos
o centros de acogida temporal, siempre que cumplan el resto de los requisitos
exigidos para su obtencin, tienen derecho a percibir la renta bsica, aun cuando su
manutencin bsica sea cubierta por dichos pisos o centros.
3. Los servicios sociales dispondrn de una partida presupuestaria destinada a

prestaciones econmicas de urgencia que tengan como objeto hacer frente de una
manera inmediata a las necesidades bsicas de supervivencia de las vctimas de
maltrato domstico, mientras se tramita la concesin del resto de prestaciones
econmicas a las que puedan tener derecho.
4. En las condiciones que se establezcan reglamentariamente, el Gobierno Vasco

puede conceder ayudas extraordinarias a las vctimas de maltrato domstico y
agresiones sexuales para paliar situaciones de necesidad personal que sean
evaluables y verificables, siempre que se haya observado por los rganos
competentes la inexistencia o insuficiencia del montante de las ayudas ordinarias para
cubrir estos supuestos.
Artculo 59. Vivienda.
1. En funcin de su situacin socioeconmica y del resto de condiciones que se

determinen reglamentariamente, las administraciones pblicas vascas competentes
darn un trato preferente, en la adjudicacin de viviendas financiadas con fondos
pblicos, a las personas que hayan tenido que abandonar sus hogares como
consecuencia de sufrir maltrato domstico.
2. Las administraciones pblicas vascas se coordinarn con el fin de garantizar a las

vctimas de maltrato domstico los recursos residenciales necesarios, tanto de
vivienda protegida como de pisos de acogida temporal. La Administracin de la
Comunidad Autnoma establecer reservas y otro tipo de medidas dirigidas al
cumplimiento de este objetivo.
Artculo 60. Insercin laboral.
1. En las condiciones que se determinen reglamentariamente, las vctimas de

maltrato domstico tendrn un trato preferente para el acceso a los cursos de
formacin para el empleo que se ajusten a su perfil y que se financien total o
parcialmente con fondos de las administraciones pblicas vascas, para lo cual se
establecern cupos u otro tipo de medidas.

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2. El Gobierno Vasco ha de promover la contratacin laboral de las vctimas de
maltrato domstico as como su constitucin como trabajadoras autnomas o como
socias cooperativistas, en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
Artculo 61. Educacin.
En las condiciones que se determinen reglamentariamente y en funcin de su

situacin socioeconmica, las vctimas de maltrato domstico tendrn un trato
preferente en el acceso a las escuelas infantiles financiadas total o parcialmente con
fondos de las administraciones pblicas vascas, as como en el acceso a becas y otras
ayudas y servicios que existan en el mbito educativo.
Artculo 62. Coordinacin interinstitucional.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma ha de impulsar la suscripcin de

acuerdos de colaboracin interinstitucional con el resto de administraciones pblicas
vascas con competencias en la materia, a fin de favorecer una actuacin coordinada y
eficaz ante los casos de maltrato domstico y agresiones sexuales y garantizar una
asistencia integral y de calidad a sus vctimas. Asimismo, se han de promover
frmulas de colaboracin con las restantes instituciones con competencia en la
materia.
2. En dichos acuerdos de colaboracin se han de fijar unas pautas o protocolos de

actuacin homogneos para toda la Comunidad dirigidos a las y los profesionales que
intervienen en estos casos. Tambin se prevern en los acuerdos mecanismos para el
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos por las
partes.
3. Las administraciones forales y locales promovern que en su mbito territorial se

adopten acuerdos de colaboracin y protocolos de actuacin que desarrollen,
concreten y adecuen a sus respectivas realidades los acuerdos y protocolos referidos
en los dos prrafos anteriores.
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...........................................................................................................................

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LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
1. INTRODUCCIN
La proteccin de datos de carcter personal es un derecho fundamental que garantiza

la Constitucin Espaola en su artculo 18.4.
La Constitucin establece en su artculo 18.4 que La Ley limitar el uso de la
iinformticapara garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
En cumplimiento de este mandato constitucional y, a la vez, transponiendo la
Directiva 95/46, se dict la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal (LOPD) que es la que en la actualidad contiene los
principios, derechos y obligaciones que se derivan de ese artculo de la Constitucin.
De la misma manera, la LOPD ha sido objeto de desarrollo a travs del Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre.
En el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, se dict la Ley 2/2004, de 25
de febrero, de Ficheros de Datos de Carcter Personal de Titularidad Pblica y de
Creacin de la Agencia Vasca de Proteccin de Datos.
2. ASPECTOS BSICOS DE LA PROTECCIN DE DATOS

PERSONALES
1. Conceptos
Los principales conceptos o definiciones que deben tenerse en cuenta se recogen en el

artculo 3 de la LOPD y tambin en el Real Decreto 1720/2007.
DATO DE CARCTER PERSONAL

Cualquier informacin concerniente a persona fsica identificada o identificable
(artculo 3.a LOPD).Esa informacin puede encontrarse o recogerse de diferente
manera: numrica (DNI), grfica (video), fotogrfica (foto), acstica (audio).
Lo importante para determinar que se trata de un dato de carcter personal es que

esa informacin, recogida en cualquiera de los soportes anteriores, permita conocer
datos de una persona concreta identificada (por ejemplo porque en la foto o en el
video se reconoce a esa persona) o identificable (que no se conoce directamente pero
que es razonablemente fcil conocer (por ejemplo la matrcula de un vehculo por s
mismo no permite identificar al titular del mismo, pero su identificacin a travs del
Registro de Vehculos no exige procedimientos ni plazos desproporcionados). Debe
tenerse en cuenta tambin que un dato de carcter personal no tiene por qu ser
ntimo o reservado, el nombre y apellidos, que no afectan a la intimidad de la persona
ni son secretos, (lo contrario, se utilizan habitualmente para identificarte ante el resto
de personas) son datos de carcter personal y nicamente pueden tratarse con el
consentimiento de su titular o en los casos en los que la Ley lo permita.
FICHERO
Todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la
forma o modalidad de creacin, almacenamiento, organizacin y acceso (artculo 3.b
LOPD).
La LOPD se aplica no slo a los datos almacenados en soportes electrnicos o
informticos sino tambin a los recogidos en papel siempre y cuando la informacin se
encuentre estructurada de acuerdo con criterios relativos a personas identificadas o
identificables.

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Puede distinguirse por lo tanto entre ficheros informatizados, ficheros no
informatizados (o ficheros manuales en formato papel) y ficheros parcialmente
automatizados (parte informatizados, parte no informatizados).
Por ejemplo, cuando las instancias (en formato papel) presentadas por los interesados
para participar en una oposicin se almacenan por orden alfabtico, por DNI o nmero
de opositora u opositor criterios relativos a personas estaremos ante un
tratamiento de datos personales sometido a la aplicacin de la legislacin sobre
proteccin de datos, por tratarse de un conjunto de informacin estructurado por un
criterio relativo a las personas que permite acceder fcilmente a los datos de un
interesado concreto. (Ser un fichero manual o no automatizado, pero fichero, y por
lo tanto sometido a la LOPD). Otro ejemplo tpico es el de un grupo de expedientes
acadmicos en papel (por ejemplo de alumnado de un instituto) ordenado por nombre
y apellidos de dicho alumnado. Ese grupo de expedientes es un fichero.
Si esas mismas instancias o los expedientes se almacenan por orden cronolgico de
entrada y a cada uno se le asigna un nmero correlativo de recepcin no nos
encontramos ante un fichero porque el orden cronolgico y un nmero no da
informacin sobre la persona que ha presentado la instancia por lo que no ser de
aplicacin la LOPD.
Cuando se recogen datos personales y se almacenan utilizando alguna herramienta
informtica (base de datos, Excel, Access) estaremos ante un fichero automatizado,
siempre sometido a la LOPD. Cuando se recogen mediante documentacin en papel y
posteriormente se almacenan informticamente, estamos ante un fichero mixto,
porque parte de los datos estn en formato papel y otra parte se ha almacenado
informticamente.
TRATAMIENTO DE DATOS
Operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no, que permiten
la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y
cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones,
consultas, interconexiones y transferencias (artculo 3.c LOPD).
El tratamiento de datos es, en definitiva, cualquier clase de operacin que suponga

recoger datos (por ejemplo recogida de impresos donde hay datos de carcter
personal), la modificacin (p. ej. se entra en una base de datos y se modifican, se
suprimen o se cancelan datos), la cesin (se comunican datos a una persona distinta
del titular de los mismos), etc.
El fichero es el elemento fsico donde se encuentran los datos (programa informtico,
conjunto de expedientes, etc.), el tratamiento es el conjunto de operaciones que se
realizan con los datos.
RESPONSABLE DEL FICHERO O TRATAMIENTO

Persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica o privada, u rgano administrativo
que decide sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento (artculo 3.d LOPD).
En definitiva es la persona, institucin, empresa, rgano administrativo que toma las
decisiones sobre lo que se vaya a hacer con los datos que se encuentran en el fichero,
desde la propia creacin del fichero y el tipo, nmero, etc. de datos que se van a
incluir en el mismo, hasta su supresin, pasando por todos los usos o tratamientos
que se hagan de los mismos. Ser tambin quien, en principio, junto con el encargado
del tratamiento, en su caso, responda ante las Agencias de Proteccin de Datos por
cualquier incidencia que tenga lugar con los mismos.
Por ejemplo, en el mbito de la Administracin General de la Comunidad Autnoma

del Pas Vasco (persona jurdica pblica) la Direccin de Funcin Pblica es el rgano
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responsable del fichero Gestin integrada de personal que contiene datos de
carcter personal necesarios para la gestin de los actos que afectan a la vida
administrativa del personal al servicio de dicha Administracin General. Pues bien,
dicho rgano, la Direccin de Funcin Pblica: decide crear el fichero, determina qu
datos son necesarios para la gestin, utiliza (trata) los datos para realizar su funcin,
los modifica cuando es necesario, los suprime, decide cederlos cuando es necesario,
etc. Es en definitiva el responsable del fichero, y cualquier actuacin con tales datos
que sea contraria a la LOPD le ser imputable a dicha Direccin.
AFECTADO O INTERESADO
Persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento (artculo 3.e
LOPD). Por titular ha de entenderse la persona sobre la que versa la informacin y es
su nica propietaria.
Si una Administracin, una empresa o una persona, recoge mis datos de carcter
personal (mi nombre y apellidos por ejemplo) el nico afectado o interesado soy yo,
titular nico de dichos datos. La Administracin, la empresa o la persona que los
recoge podr tenerlos y usarlos si doy mi consentimiento o lo autoriza una Ley, pero
no es su propietario, titular, afectado o interesado. Siguen siendo nicamente mos,
aunque otros los puedan tratar.
Slo las personas fsicas pueden ser titulares de datos de carcter personal, y por lo
tanto afectados o interesados. Las personas jurdicas (empresas, administraciones,
asociaciones, etc....) no son titulares de datos de carcter personal.
Tampoco pueden ser titulares de datos de carcter personal las personas fallecidas,
no pueden ser titulares del derecho fundamental a la proteccin de datos.
En algunos casos (menores de 14 aos, personas con discapacidades mentales,
intelectuales o psquicas) an siendo titulares de los datos, cuando el tratamiento de
sus datos requiera de su consentimiento, ste ser prestado por las madres, padres,
tutores o representantes legales.
PROCEDIMIENTO DE DISOCIACIN
Todo tratamiento de datos personales de modo que la informacin que se obtenga
no pueda asociarse a persona identificada o identificable.
Se trata de operar sobre el dato de tal manera que el resultado no ofrezca informacin
sobre una persona. Un ejemplo muy claro puede ser el de sustituir el nombre y
apellidos de una persona que aparece en un documento por varias letras (por ejemplo
X.Y.Z, difuminar una imagen que aparece en un video o una foto, o distorsionar la voz
de una persona en un audio).
ENCARGADO DEL TRATAMIENTO

La persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier otro organismo
que, slo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del
responsable del fichero.
Si antes hemos dicho que el responsable del fichero es el que decide sobre los usos,
finalidad y contenido del fichero, una de esas decisiones puede ser que sea una
persona distinta del propio responsable y su personal quien realice determinadas
operaciones con los datos para cumplir el objetivo marcado por el responsable. Esa
tercera persona, que acta por encargo o mandato del responsable es el encargado
del tratamiento
Un ejemplo tpico de encargado de tratamiento lo constituyen empresas

informticas que son contratadas por el responsable del fichero para el mantenimiento
y apoyo tcnico de los equipos informticos que son utilizados por el responsable y el
personal bajo su dependencia. Estas empresas contratadas, tienen acceso a los datos
que obran en ficheros de los que no son responsables y pueden tratarlos, usarlos,

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para hacer su trabajo, siempre en las condiciones y con los requisitos que marque el
responsable y que deben figurar en el contrato escrito que al efecto se firme. Otro
ejemplo puede ser el de las empresas o personas que, sin depender directamente del
responsable del fichero, son contratadas por ste para que graben en ficheros
informticos datos de carcter personal. En ambos casos, las empresas o personas
contratadas a tal efecto por el responsable son encargados de tratamiento siendo
sus responsabilidades las establecidas en el artculo 12 LOPD.
CONSENTIMIENTO DEL INTERESADO

Toda manifestacin de voluntad, libre, inequvoca, especfica e informada, mediante
la que el interesado consiente el tratamiento de datos personales que le conciernen
(artculo 3.h LOPD).
El supuesto tpico en el que es absolutamente y sin excepciones necesario el
consentimiento del titular de los datos para su tratamiento es el del tratamiento de
datos que hagan referencia a la ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias. Este
tipo de datos no pueden recogerse, usarse o cederse sin el consentimiento expreso y
por escrito del titular.
Para el supuesto de tratamiento de datos que hagan referencia al origen racial, a la
salud y a la vida sexual, ser necesario el consentimiento expreso (no necesariamente
por escrito) del titular, salvo que exista una Ley que expresamente permita la
recogida, uso o cesin de los mismos sin dicho consentimiento expreso del titular.
CESIN O COMUNICACIN DE DATOS

Toda revelacin de datos realizada a una persona distinta del interesado (artculo
3.i LOPD).
FUENTES ACCESIBLES AL PBLICO

Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada por cualquier persona, no
impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia que en su caso una
contraprestacin (artculo 3.j LOPD).
En la actualidad, de acuerdo con la doctrina de las Agencias de Proteccin de Datos y
los Tribunales de Justicia, nicamente tienen la consideracin de fuentes accesibles al
pblico el censo promocional, (que es una lista formada por el nombre, apellidos y
direccin que constan en el censo electoral, elaborada por el Instituto Nacional de
Estadstica y que la pueden solicitar quienes se dediquen a la actividad de recopilacin
de direcciones, reparto de documentos, publicidad, venta a distancia, prospeccin
comercial u otras actividades anlogas.
En la actualidad dicha lista no ha sido elaborada por el Instituto Nacional de

Estadstica), los repertorios telefnicos (guas telefnicas), las listas de personas
pertenecientes a grupos de profesionales que contengan nicamente los datos de
nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin e indicacin de su
pertenencia al grupo (por ejemplo el listado de abogadas y abogados o mdicas y
mdicos que se han colegiado que suele ser editado y publicado por el Colegio
Profesional correspondiente), los Diarios y Boletines Oficiales (BOE, BOPV, Boletn del
Territorio Histrico,...) y los medios de comunicacin social.
La particularidad de los datos que se contienen en dichas fuentes es que pueden ser
tratados sin el consentimiento de sus titulares. De acuerdo con lo dicho no todo lo que
est en Internet es una fuente de acceso pblico, s lo sern las pginas Web de las
fuentes citadas anteriormente (por ejemplo, las ediciones electrnicas de los Boletines
oficiales o de los diarios escritos, o los medios de comunicacin a travs de Internet.

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2.2. Principios de la proteccin de datos
Los Principios de la proteccin de datos se contienen en el Ttulo II de la LOPD
(artculos 4 a 12) y son expresin de las reglas bsicas que deben ser tenidas en
cuenta por quienes tratan datos de carcter personal.
Son de cumplimiento absolutamente obligatorio y su inobservancia puede suponer la

declaracin de una infraccin y, en su caso, de la correspondiente sancin en cuanto
dicha inobservancia supondr que se ha vulnerado el derecho fundamental.
1. PRINCIPIO DE CALIDAD DE LOS DATOS (artculo 4 LOPD)
Este principio viene bsicamente a exigir que sean recogidos y tratados el menor
nmero posible de datos de carcter personal, o lo que es lo mismo, que no se
recojan ni utilicen ms datos que los estrictamente necesarios para el cumplimiento
de la funcin que el responsable del fichero tiene asignada. Dentro del principio de
calidad, se pueden distinguir varias expresiones.
Proporcionalidad (artculo 4.1 LOPD)

Slo se pueden recoger para su tratamiento as como someterlos a dicho
tratamiento aquellos datos que sean adecuados, pertinentes y no excesivos
para la finalidad para la que se procede a su recogida.
Ej. Si se necesita recoger datos para dar una subvencin en la que no se valora
el estado de salud de las y los solicitantes, recoger el dato de discapacidad de
una persona solicitante sera desproporcionado e incumplira el principio de
calidad. Por el contrario, si la subvencin va dirigida a personas con
discapacidad, recoger dicho dato sera proporcionado y no infringira tal
principio.
Finalidad (artculo 4.2 LOPD)
Los datos personales que se han recogido slo pueden utilizarse para el fin que
motiv su recogida sin que puedan utilizarse para una finalidad distinta sin el
consentimiento de su titular o sin que lo autorice una Ley. S se puede utilizar
para una finalidad distinta cuando sta sea estadstica, histrica o cientfica.
En la segunda parte del ejemplo anterior, el dato de la discapacidad que se ha
recogido se podr utilizar para valorar si se otorga o no la subvencin solicitada
pero no se puede utilizar, sin su consentimiento, para enviar al titular una
tarjeta de aparcamiento para personas con discapacidad. S se podr utilizar
para elaborar una estadstica.
Exactitud y veracidad del dato (artculo 4.3 y 4.4 LOPD)
Los datos de carcter personal deben ser exactos y puestos al da de tal
manera que respondan con veracidad a la situacin de su titular. Si los datos
registrados resultan ser inexactos o incompletos debern ser cancelados y
sustituidos de oficio por los datos rectificados o completados.
Cancelacin (artculo 4.5 LOPD)

Los datos de carcter personal debern ser cancelados cuando no sean
necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual se recogieron.
Siguiendo con el ejemplo anterior, una vez que se ha otorgado o denegado la
subvencin y han transcurridos los plazos legales para interponer los
correspondientes recursos o interpuestos existe sentencia judicial firme, los
datos debieran ser cancelados.
Recogida fraudulenta de datos (artculo 4.7 LOPD)

Los datos no pueden ser recogidos a travs de medios fraudulentos, desleales
o ilcitos.

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2. PRINCIPIO DE INFORMACIN (artculo 5 LOPD)
De acuerdo con dicho artculo, las personas de las que se recogen datos de
carcter personal deben ser informadas por el responsable del fichero de los
siguientes extremos:
a) De la existencia del fichero donde sern guardados, de la finalidad del
fichero y de los destinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o voluntario de las respuestas a las preguntas que

se les planteen.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de su negativa a
hacerlo.
d) De la posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin
y oposicin.
La informacin que se ofrezca debe ser expresa, precisa e inequvoca no siendo

conforme a la Ley una informacin genrica o confusa que no permita conocer,
por ejemplo, quin es el responsable o qu direccin tiene para ejercer los
derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. La informacin se
puede ofrecer por diferentes canales (escrito, carteles, oral) que depender en
gran medida de cual sea el canal a travs del cual se recojan (por ej. Si es
video vigilancia basta con un cartel informativo, si es a travs de una pgina
Web debiera constar en la propia pgina).
Para el supuesto de que los datos se recojan a travs o con motivo de la
cumplimentacin de impresos, la informacin debe constar en los mismos.
3. PRINCIPIO DE CONSENTIMIENTO (artculo 6 LOPD)

Con carcter general el artculo 6 LOPD en su apartado 1 exige el
consentimiento del titular de los datos para su tratamiento. Como se vio en la
definicin de consentimiento (artculo 3 h) dicho consentimiento debe ser libre,
inequvoco, especfico e informado. Adems el artculo 6 exige que sea previo
(al tratamiento). Corresponde al responsable del fichero probar la existencia
del consentimiento.
Cuando los datos se recojan por las Administraciones Pblicas para el

ejercicio de sus competencias. Por ejemplo cuando una o un agente
realiza una denuncia de trfico recoge los datos de quien conduce o del
vehculo sin necesidad del consentimiento de dicha persona conductora
o de quien sea titular del vehculo.
Cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una

relacin negocial, laboral o administrativa y los datos personales son
necesarios para el mantenimiento o cumplimiento de sta. Por ejemplo
cuando los datos de una persona empleada son utilizados para pagar la
nmina (nombre y apellidos, puesto, cuenta bancaria, cantidad a
percibir...) o para elaborar una tarjeta para fichar. En ambos supuestos
se utilizan los datos para cumplir derechos y obligaciones de ambas
partes en una relacin entablada entre empresa (o Administracin) y la
persona trabajadora o empleada pblica.
Cuando el tratamiento sea necesario para la prevencin o el diagnstico
mdico, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la
gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos
se realice por profesional sanitario sujeto al secreto profesional o por
persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto.

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Cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico. Cabe recordar
el carcter tasado de las fuentes accesibles al pblico, slo las que
enumera el artculo 3.
El apartado 3 del artculo 6 establece que el consentimiento (cuando sea necesario

darlo, no en los casos del apartado 2) puede ser revocado por el titular. Se obliga
adems a los responsables de los ficheros que pongan a disposicin de los titulares de
los datos un medio sencillo y gratuito (por ejemplo un nmero de telfono, oficina de
atencin, etc.) y en ningn caso la revocacin puede suponer un ingreso dinerario
para el responsable del fichero. En ningn caso puede exigir el responsable del fichero
que la revocacin haya de hacerse por correo certificado o a travs de telfonos con
tarifacin adicional.
4. DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (artculo 7 LOPD)

La LOPD distingue dos clases de datos protegidos en los apartados 2 y 3 del artculo
7. As por una parte se encuentran los datos que revelan ideologa, afiliacin sindical,
religin y creencias (art. 7.2) y los que hacen referencia al origen racial, a la salud y a
la vida sexual (art.7.3).
Respecto a los del primer grupo, slo con el consentimiento expreso y por escrito de
su titular podrn ser recogidos y tratados. El motivo de tal proteccin deriva de que el
artculo 16 de la Constitucin establece que nadie est obligado a declarar sobre su
ideologa, religin y creencias, (aunque la afiliacin sindical no se encuentra en tal
artculo, el Tribunal Constitucional la ha equiparado a efectos de proteccin a la
ideologa).
En relacin a los datos del segundo grupo su tratamiento nicamente es posible con el
consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) de su titular, o cuando una
Ley as lo disponga.
Dentro de este grupo debe ser objeto de atencin especial los datos relativos a la
salud. Por tales deben entenderse las informaciones sobre la salud pasada, presente o
futura, fsica o mental de una persona. As, por ejemplo, el dato de la discapacidad de
una persona, aunque slo sea el porcentaje, sin necesidad de saber cul es
exactamente, ya se considera un dato relativo a la salud. Tambin la informacin
gentica de una persona es un dato relativo a la salud.
La LOPD prev una excepcin a la regla general: cuando el tratamiento de los datos
sea necesario para la prevencin o para el diagnstico mdico, la prestacin de
asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios,
siempre que dicho tratamiento se realice por profesionales sanitarios sujetos al
secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente
de secreto, o cuando sea necesario para salvaguardar un inters vital del interesado o
de otra persona en el caso de que el afectado est fsica o jurdicamente incapacitado
para dar su consentimiento.
Por ltimo, la LOPD permite el tratamiento de los datos de salud por parte de las
instituciones y centros sanitarios, pblicos y privados, y por las y los profesionales
respecto de las personas que a ellos acudan o que deben ser tratados remitindose
para ello a lo dispuesto en la legislacin sanitaria.
5. PRINCIPIO DE SEGURIDAD DE LOS DATOS (artculo 9 LOPD)

El artculo 9 establece que el responsable del fichero y, en su caso el encargado del
tratamiento, debern adoptar las medidas tcnicas y organizativas necesarias para
garantizar la seguridad de los datos personales, evitando su alteracin, prdida,
tratamiento o acceso no autorizado.

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Las medidas de seguridad se adoptarn tomando en consideracin el estado de la
tecnologa, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estn
expuestos, ya provengan de la accin humana o del medio fsico o natural.
Las medidas de seguridad de los ficheros se clasifican en atencin al tipo de datos que
contengan dichos ficheros, cuanto ms sensibles son los datos, ms alto es el nivel de
seguridad. As pueden distinguirse los siguientes niveles de seguridad:
- Bsico: todos los ficheros y tratamientos deben adoptar medidas de seguridad

de nivel bsico (documento de seguridad, registro de incidencias, control de
accesos...).
- Medio: aplicable a ficheros que contengan datos relativos a comisin de
infracciones, ficheros de insolvencia, los que son responsabilidad de las
Administraciones Tributarias (responsable de seguridad, auditora, control de acceso
fsico...).
- Alto: aplicable a ficheros que contengan datos especialmente protegidos (los del
artculo 7 antes citado) (gestin y distribucin de soportes, copias de respaldo y
recuperacin, registro de accesos...).
6. DEBER DE SECRETO (artculo 10)

Tanto el responsable del fichero, como cualquiera que intervenga en el tratamiento de
los datos de carcter personal estn obligados a guardar secreto respecto de las
informaciones que conozcan en el ejercicio de sus funciones. Dicha obligacin se
mantiene an cuando haya acabado la relacin que permiti su conocimiento.
Desarrollaremos ms adelante este principio.
7. PRINCIPIO DE COMUNICACIN DE DATOS (artculos 11 y 21 LOPD)

De acuerdo con la definicin ofrecida ms arriba, la comunicacin de datos supone
revelrselos a una persona distinta de su titular.
Con carcter general para la comunicacin de datos a un tercero es necesario contar
con el consentimiento del titular (artculo 11.1 LOPD). Este principio lo
desarrollaremos tambin ms adelante, por lo que nos limitamos ahora a enunciarlo.
3. DERECHOS DE LAS PERSONAS
Estos derechos deben ser ejercidos por los titulares de los datos, sus representantes
legales en el caso de que sean menores o se encuentren en situacin de incapacidad,
o por representantes voluntarios, en cuyo caso debe acreditarse suficientemente dicha
representacin, en otro caso se inadmitir el ejercicio del derecho solicitado.
Los derechos son independientes entre s por lo que no es requisito ejercer uno para
luego ejercer otro (de todas formas lo normal suele ser primero ejercer el derecho de
acceso para conocer exactamente cules son los datos que se tienen de la persona y
luego solicitar que los cancelen o los rectifiquen, pero si ya se sabe cules son los que
obran en el fichero se puede ejercer directamente el de cancelacin, oposicin o
rectificacin).
El ejercicio de los derechos no puede suponer un ingreso adicional para el responsable
del fichero y para los casos en los que el responsable tenga servicios de atencin al
pblico o de quejas en relacin con el servicio que presta habitualmente debe permitir
el ejercicio de estos derechos a travs de los mismos.
Cuando se ejerza alguno de estos derechos, el responsable del fichero o su personal
ante el que se ejerza tienen la obligacin de contestar en todo caso, an cuando no
tengan datos del solicitante, en cuyo caso as se lo harn saber.

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1. DERECHO DE ACCESO
Es el derecho que todo titular de datos tiene a solicitar y obtener gratuitamente

informacin de sus datos sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como
de las cesiones realizadas o que prevn realizarse. Es independiente y distinto del
derecho de acceso a archivos y registros contemplado en el artculo 37 de la Ley
30/1992. Cuando ejerza el derecho puede optar por varias formas para tener
conocimiento de los datos: visualizacin en pantalla, escrito, copia o fotocopia de los
mismos, correo electrnico u otro sistema de comunicacin electrnica o cualquier
otro que sea compatible con la configuracin del fichero.
El responsable del fichero debe resolver sobre el acceso solicitado en el plazo de un

mes transcurrido el cual, el titular de los datos puede solicitar la tutela de la Agencia
de Proteccin de Datos competente. Se puede denegar el acceso cuando el titular
haya ejercido el mismo derecho en el plazo de los doce meses anteriores, salvo que el
titular acredite un inters legtimo en volver a ejercerlo. Todo tipo de denegacin debe
estar motivada y se debe advertir al titular sobre la posibilidad de acudir a la Agencia
de Proteccin de Datos correspondiente.
2. DERECHO DE RECTIFICACIN
El derecho de rectificacin es el derecho del titular de los datos a que se modifiquen

los datos que resulten ser inexactos o incompletos.
La solicitud de rectificacin deber indicar a qu datos se refiere y la correccin que
haya de realizarse y debe ir acompaada de la documentacin que lo justifique.
El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el
titular podr solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente. Si
los datos rectificados hubieran sido cedidos previamente el responsable del fichero
deber comunicar la rectificacin al cesionario en el plazo de diez das para que ste
tambin los rectifique.
3. DERECHO DE CANCELACIN
El derecho de cancelacin es el derecho del titular a que sus datos sean suprimidos
cuando resulten inadecuados o excesivos o no sirvan ya a la finalidad para la que
fueron recogidos.
En la solicitud de cancelacin, el titular deber indicar a qu datos se refiere,
aportando al efecto la documentacin que lo justifique. Por ejemplo una persona que
quiere cancelar un antecedente policial deber aportar la sentencia que pone fin al
proceso al que ha dado lugar. Tiene que aportar la sentencia porque la polica no tiene
acceso a ella al no ser parte en tal proceso.
El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el
titular podr solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente.
La cancelacin no supone, directamente la supresin de los mismos. Hay un paso
previo que es el bloqueo de dichos datos. El bloqueo consiste bsicamente en
identificar los datos objeto de tal y reservarlos impidiendo su tratamiento excepto
para ponerlos a disposicin de las Administraciones Pblicas, juezas y jueces y
tribunales para atender las responsabilidades que hayan podido surgir por su
tratamiento, y slo durante el tiempo de prescripcin de dichas responsabilidades.
Pasado este tiempo s deben suprimirse fsicamente.

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4. DERECHO DE OPOSICIN
Es el derecho del titular a que no se lleve a cabo el tratamiento de sus datos siempre
que medie justa causa para ello. Es decir, de aceptarse la peticin, el responsable no
suprime los datos, pero no hace ningn tratamiento con ellos.
Cuando los datos han sido recogidos sin su consentimiento (porque no era
necesario) y tiene un motivo legtimo fundado referido a su concreta situacin
personal que lo justifique. Por ejemplo una vctima de violencia domstica que
solicita (se opone) a que sus datos se publiquen en un Boletn Oficial.
Cuando se trata de datos que se encuentran en ficheros destinados a
publicidad.
4. ASPECTOS RELATIVOS AL DEBER DE SECRETO Y A LA

COMUNICACIN DE DATOS
1. El deber de secreto
Para comprender la importancia del deber de secreto, es necesario advertir que la

confidencialidad, con carcter general ha sido objeto de atencin por el legislador, no
slo en el mbito de la proteccin de datos de carcter personal, sino tambin en la
normativa sobre personal empleado pblico y en el cdigo penal.
Ya hemos sealado que el deber de secreto es uno de los principios bsicos del
derecho fundamental a la proteccin de datos, que se regula en el artculo 10 de la
Ley Orgnica:
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de
los datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los
mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de
finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del
mismo.
Por otra parte, la Ley 7/2007 de 12 de abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
en su artculo 53.12, dentro de los deberes de los empleados pblicos y ms
concretamente, dentro de los principios ticos, en el apartado 12 seala lo siguiente:
Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan
por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para
beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Pero adems, el Cdigo Penal hace referencia a la violacin del deber de secreto en su
artculo 197, interesando destacar el punto 2 del mismo, cuando seala una pena de
prisin de uno a cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses: al que, sin estar
autorizado, se apodere, utilice o modifique, en perjuicio de tercero, datos reservados
de carcter personal o familiar de otro que se hallen registrados en ficheros o soportes
informticos, electrnicos o telemticos, o en cualquier otro tipo de archivo o registro
pblico o privado. Iguales penas se impondrn a quien, sin estar autorizado, acceda
por cualquier medio a los mismos y a quien los altere o utilice en perjuicio del titular
de los datos o de un tercero.
2. La comunicacin de datos
La cesin de datos se define en el artculo 3 de la LOPD como toda revelacin de

datos realizada a una persona distinta del interesado. A la vista de esta definicin se
nos puede plantear la duda de cundo una conducta supone una cesin de datos sin
consentimiento o una infraccin del deber de secreto.

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Infraccin del deber de secreto y cesin o comunicacin de datos sin
consentimiento, dos conductas diferentes
En la infraccin del deber de secreto no existe esa voluntad de que los datos
sirvan para ser tratados por el destinatario.
Por este motivo, la cesin no consentida de datos se sanciona siempre como
infraccin muy grave. As, el artculo 44.4.b) de la LOPD considera infraccin
muy grave:
La comunicacin o cesin de datos de carcter personal fuera de los casos en
que estn permitidas. Como vemos, en la cesin sin consentimiento, a
diferencia de lo que ocurra con el deber de secreto no se tiene en cuenta la
naturaleza de los datos para graduar la sancin, sino que, precisamente por
esa voluntad de la que hablbamos antes, se considera infraccin muy grave.
Regla general y excepciones
En el artculo 11.1 de la LOPD se recoge la regla general en materia de

comunicacin de datos:
Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser
comunicados
a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las
funciones legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento
del interesado.
La regla general exige por tanto, el consentimiento del interesado; no
obstante, en el 11.2 se recogen las seis excepciones a la regla general.
a) Cuando una Ley lo autorice.

b) Cuando se trate de datos recogidos de fuente a accesible al pblico.
(Repertorios telefnicos, boletines oficiales, medios de comunicacin)
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de
una relacin jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique
necesariamente la conexin de dicho tratamiento con ficheros de
terceros. Por ejemplo la cesin de los datos de un empleado pblico,
realizada por el rgano en el que trabajaba a otro rgano de la
Administracin en el que ocupar otro puesto.
d) Cuando la comunicacin tenga por destinatarios al Defensor del
Pueblo, al Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de
Cuentas en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Igualmente
a Instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del
Pueblo o al Tribunal de Cuentas (Ararteko y Tribunal Vasco de Cuentas
Pblicas en el mbito de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco).
e) Cuando la cesin sea entre Administraciones Pblicas. La excepcin
no ampara cualquier comunicacin de datos. Debe tener por objeto el
tratamiento posterior de los datos para una finalidad histrica,
estadstica o cientfica.
f) Cuando se trate de datos relativos a la salud y su comunicacin sea
necesaria para solucionar una urgencia; tambin respecto al mismo tipo
de datos cuando la finalidad sea realizar estudios epidemiolgicos.
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Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn
INTRODUCCIN
Toda persona jurdico-privada que mantiene una relacin jurdico-administrativa con
la Administracin pblica.
Para que la relacin sea jurdico-administrativa deber reunir los siguientes requisitos:
A. Presencia de la Administracin como uno de los sujetos de la relacin
(normalmente ser el sujeto activo)
B. Actuacin de la Administracin como tal, es decir, al servicio de los intereses
generales y con sometimiento a derecho administrativo.
- Administrado simple: aquel que se encuentra respecto de la

Administracin en un estado de sujecin general y tratado por la norma de una
forma impersonal y sin especialidad alguna.
Administrado cualificado: aquel que se encuentra respecto de la
Administracin en un estado de sujecin especial, es decir, especialmente
vinculado a ella en virtud de un tipo de relacin concreta que le une a la
Administracin de una manera especfica (por ejemplo: un funcionario)
TITULO III: DE LOS INTERESADOS
Artculo 30. Capacidad de obrar.

Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para
el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Artculo 31. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales
o colectivos.
B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
C) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.

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Artculo 32. Representacin.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa
en contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra
ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de
mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se
tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se
subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto
el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del
caso as lo requieran.
Artculo 33. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que
expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Artculo 34. Identificacin de interesados.
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en forma

legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento.
LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Capitulo I: Normas Generales
Artculo 35. Derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los
siguientes derechos:
A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
B) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
C) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
D) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.

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E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
F) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
G) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que
se propongan realizar.
H) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los
trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
I) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
J) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente.
K) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Artculo 36. Lengua de los procedimientos.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del

Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los
rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una
Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado.
Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en

cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los
documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua
elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en
la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su
traduccin.
Artculo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que,
formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera
que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte
material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las
personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos
figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados,
salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a
los plazos mximos que determinen los diferentes procedimientos, de los que no
pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos
pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de
aplicacin del derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en

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consideracin a su contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos
de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que
acrediten un inters legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser
denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros
ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos,
el rgano competente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes expedientes:
A) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de
las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no
sujetas a Derecho Administrativo.
B) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del
Estado.
C) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en
peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las
investigaciones que se estn realizando.
D) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
E) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
A) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
B) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales
de los pacientes.
C) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
D) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la
funcin estadstica pblica.
E) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de
carcter pblico cuyo uso est regulado por una Ley.
F) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones
Pblicas por parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes
Generales, Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o
de una Corporacin Local.
G) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea
afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin,
formular peticin individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que
quepa, salvo para su consideracin con carcter potestativo, formular solicitud
genrica sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los
solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico, cientfico o cultural
relevante, se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la consulta de los
expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la intimidad de las
personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o certificados de los
documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago, en su
caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en
poder de las Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad
por afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de
consulta por los particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas
planteadas por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que
puedan ser alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.

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Artculo 38. Registros.
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el

correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se
reciba en cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la
salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o
particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas
correspondientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del
registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin
dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro en que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones
pblicas establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los
particulares o de rganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero,

epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su
presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia
al contenido del escrito o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de
las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos
de las Administraciones pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) EnlasrepresentacionesdiplomticasuoficinasconsularesdeEspaaenelextranjero.
e) Encualquierotroqueestablezcanlasdisposicionesvigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones pblicas se

establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que
garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los
asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que
se presenten en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c) de esta Ley a los
ciudadanos, stos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten
junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se
refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano
destinatario devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en
el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por
los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.

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6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban
permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la
presentacin de documentos previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o
telegrfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente,
cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de
solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una
relacin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y
comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
Artculo 39. Colaboracin de los ciudadanos.
1. Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes,

inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de
proporcionrselos a la Administracin actuante.
Artculo 40. Comparecencia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har
constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los
efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin
haciendo constar la comparecencia.
Artculo 79. Alegaciones.

1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para
ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
EL ESPACIO EUROPEO
- HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA
Tras finalizar la II Guerra Mundial en 1945, surgi entre diversos pases una iniciativa
de cooperacin interna con el fin de que se reprodujeran nuevos conflictos y guerras.
Otro de los objetivos de esta cooperacin era la recuperacin econmica de Europa
tras los estragos de la guerra.
La 1a unin estable entre pases europeos fue la Convencin del Benelux entre
Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo. Es el primer antecedente de la unin aduanera
europea y nos sita en 1948.
La 2a unin se produjo en 1951 con el Tratado de Pars y por el cual se creaba un
nico mercado comn europeo para dos materias importantsimas para el sector
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industrial: el carbn y el acero. As se materializ la creacin de la CECA (Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero). A los ya mencionados miembros del Benelux se
sumaron en esta unin Alemania Federal, Italia y Francia.
En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis (as llamados el grupo de los
seis pases anteriores) se reunieron en la Conferencia de Messina. En base a los
acuerdos que se alcanzaron en esta Conferencia, ya en 1957 en el Tratado de Roma,
se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM), con estos seis pases como fundadores.
EURATOM naci con le objetivo de crear las condiciones para el ptimo desarrollo de
la pujante industria atmica de estos aos. Tuvo mucha menos importancia y de
hecho cuando hablamos del Tratado de Roma, se asocia casi en exclusiva a la creacin
de la CEE.
La CEE naci con un claro carcter poltico y ya en su prembulo se deca que los
pases firmantes estn "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin
fisuras ms estrecha entre los pases europeos".
La realidad demostr que lo que se cre, ms que una unin poltica, fue una unin
aduanera y de hecho coloquialmente se conoca a esta comunidad como Mercado
Comn. El xito econmico que supuso la mayor agilidad en los intercambios
econmicos, trajo consigo que se suprimieran todos los aranceles internos entre los
pases integrantes. Este libre movimiento afectaba slo a los bienes.
Habr que esperar a que el Acta nica, aprobada en 1986 y con entrada en vigor
desde 1987, impulsara definidamente el libre movimiento de personas, servicios y
capitales y as se estableciera ya para 1992 un nico mercado unificado. Podemos
decir que le Tratado de Roma sirvi para iniciar un proceso que, basndose en la
integracin econmica, acabara a largo plazo en una integracin poltica.
Esta CEE ha ido incrementndose en base a sucesivas ampliaciones. As vemos en
1973 el ingreso de Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaa, pases democrticos con un
nivel de vida similar a los ya pertenecientes. La Europa de los Seis, paso a ser la
Europa de los Nueve.
La CEE va a protagonizar una crecimiento econmico espectacular desde su fundacin
hasta la crisis del petrleo de 1973. A partir de estas fechas vimos aumentar la
inflacin, la tasa de paro, la crisis en la industria tradicional, etc. Pero a pesar de esta
coyuntura negativa, la CEE sigui avanzando. Como ejemplo, pondremos: el ao 1975
en el que se form el Consejo Europeo, en el que se tomaban las grandes decisiones,
y el ao 1979, ao en el que se produjeron las primeras elecciones al Parlamento
Europeo.
Las siguientes ampliaciones se produjeron en funcin de los procesos

democratizadores de diversos pases. As en el ao 1981 se incorpor Grecia y en
1986 lo hicieron Espaa y Portugal. Ya en 1995 vemos la incorporacin de Finlandia,
Austria y Suecia. En 2004 lo harn la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia y ya en 2007, Rumania y Bulgaria.
Aunque ya la hemos mencionado, vamos a analizar brevemente las innovaciones que
introdujo en 1986 el Acta nica Europea. En ella, institucionalmente, se reconocen
tanto el Consejo de Europa como el Parlamento Europeo.
Econmicamente se fija el compromiso de adoptar las medidas necesarias para que en
1992 exista un nico mercado para personas, bienes, servicios y capitales. Asimismo
se establecen medidas que permitan posteriormente la existencia de una moneda
nica.
Se aprueban medidas encaminadas a la integracin social de sus miembros en
materias de derechos humanos, sanidad, medio ambiente, investigacin y tecnologa.
Tambin se crean los Fondos Estructurales, fondos que buscan el apoyar
financieramente a los pases que lo necesiten en base a la solidaridad. El siguiente
gran paso en la construccin europea lo debemos situar en el Tratado de la Unin

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Europea o Tratado de Maastricht (1992) , por haber sido firmado en dicha
localidad holandesa. Completa el Tratado de Paris, el Tratado de Roma y el Acta nica
Europea de 1986. Da al proceso de unin europea un claro sentidos poltico y de
hecho en el queda olvidado el trmino CEE y aparece el de Unin Europea.
En l, entre otras cuestiones, se reconoce la ciudadana europea que implica iguales
derechos en todos los pases. Se establece la creacin de una moneda nica, el euro
(en circulacin desde enero de 2002). Las instituciones europeas (Consejo de la Unin
Europea y Parlamento) aumentan poderes por la cesin paulatina de los gobiernos
integrantes. Se establece una Poltica Exterior y de Seguridad comn a todo el
territorio. Se crea Europol, embrin de una futura polica europea.
Posteriormente nos encontramos con el Tratado de msterdam, aprobado por el

Consejo Europeo en 1997 y con entrada en vigor en 1999. Este tratado se basa en la
libertad y en el respeto de los derechos humanos. En este sentido, por ejemplo, prev
la posibilidad de que un Estado miembro viole los derechos fundamentales y se regula
los pasos y medidas que puede adoptar la Unin contra este estado. Asimismo la UE
puede intervenir en la salud y en la seguridad de los trabajadores, sus condiciones, la
igualdad de trato entre hombres y mujeres. Se establece el principio de no
discriminacin y de igualdad de oportunidades. Se refuerzan las garantas de
proteccin de los datos personales. Se apela a la cooperacin policial y judicial.
La Unin Europea, basndose en que la integracin en la misma y el logro de sus
objetivos debe hacerse respetando la identidad de cada uno de los Estados miembros,
deber ahora dirigir su trabajo para la admisin de pases que as lo han solicitado.
- ORGANIZACION POLITICO ADMINISTRATIVA: INSTITUCIONES

Y COMPETENCIAS
1. Introduccin.
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en

los que los Estados miembros delegan parte de sus poderes y soberana. Con ello se
busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de
rganos de carcter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los
Estados miembros, desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
Como cualquier Estado, la Unin Europea dispone de un Parlamento, un Ejecutivo y un

Poder Judicial independiente, que estn respaldados y complementados por otras
instituciones.
Los poderes y responsabilidades de las instituciones que vamos a analizar se
establecen en los Tratados en los que se basan todas las actividades de la UE, as
como las normas y los procedimientos que las instituciones deben seguir. Los
Tratados son negociados por el Consejo Europeo y acordados por los Presidentes y/o
Primeros Ministros de todos los pases de la Unin Europea para finalmente ser
ratificados por sus respectivos parlamentos.
Los que definen, hoy en da, la estructura institucional de la Unin Europea son el
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que se basa en los
contenidos del Tratado de Roma, por el que se cre la Comunidad Econmica Europea
(CEE) en 1958, y el Tratado de la Unin Europea (TUE) firmado en Maastricht en
1992, aunque posteriormente ha sido modificado por el Tratado de msterdam (1997)
y el Tratado de Niza (2000).
Tras el fracasado Tratado Constitucional (firmado en 2004 con la intencin de
reemplazar a todos los anteriores tratados, pero fallido a causa del NO en los
refrendos de Francia y los Pases Bajos en 2005), en 2007 se firm el Tratado de
Lisboa, actualmente en proceso de ratificacin, y que de nuevo modifica tanto el
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Tratado de la Unin Europea (TUE) como el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea (TCE).
2. Instituciones de la unin europea.
a) EL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la Unin en
las elecciones europeas. Actualmente ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de
la Unin. El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica),
Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
El Parlamento tiene tres funciones principales:
Aprobar la legislacin europea. El Parlamento aprueba la legislacin europea

conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos. El procedimiento ms
comn para aprobar la legislacin de la Unin Europea es la codecisin. Este
procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de
igualdad en determinados mbitos.
Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial

de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los
Comisarios y para controlar, supervisar y/o en su caso, censurar a la Comisin
en su conjunto. El Parlamento ejerce el control examinando regularmente los
informes que le enva la Comisin. Tambin supervisa el trabajo del Consejo. El
Parlamento examina las peticiones de los ciudadanos creando comisiones de
investigacin.
El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad
presupuestaria de la Unin Europea, por lo que el presupuesto anual de la
Unin es decidido conjuntamente por ambas instituciones.
b) EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA
Conocido comnmente como Consejo de Ministros, representa a los Estados

miembros y es la principal instancia decisoria de la Unin Europea. Al igual que
el Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Junto al
Parlamento Europeo, ejerce el poder legislativo.
Detenta importantes potestades ejecutivas cuyo ejercicio delega
automticamente a la Comisin. A sus reuniones asiste un ministro de cada
uno de los gobiernos nacionales de la Unin Europea.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo,
si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los
ministros de medio ambiente de cada pas de la Unin Europea, y se denomina
Consejo de Medio Ambiente.
Las relaciones de la Unin Europea con el resto del mundo son tratados por el
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.
En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:
Asuntos generales y relaciones exteriores.
Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN). Justicia e interior.
Empleo, poltica social, salud y consumidores. Competitividad.
Transporte, telecomunicaciones y energa.
Agricultura y pesca.
Medioambiente.
Educacin, juventud y cultura.

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Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su
firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su
parlamento nacional y sus ciudadanos. Esto garantiza la legitimidad
democrtica de las decisiones del Consejo.
Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o primeros ministros de los
Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen
en el Consejo Europeo. En estas Cumbres se establece la poltica global de
la UE y se analizan las grandes cuestiones europeas y se da a la Unin los
impulsos necesarios, as mismo se definen sus prioridades y se orientan sus
polticas generales.
Carece de toda potestad legislativa, ejecutiva o judicial, al menos formalmente,

pero su influencia es grande y tiende a ser creciente. El Tratado de Lisboa
prev la transformacin de esta peculiar estructura intergubernamental, en una
de las que sern las siete Instituciones constitucionales; a saber, en este
orden: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europea,
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Tribunal de Cuentas y Banco Central
Europeo.
El Consejo de la Unin Europea tiene seis responsabilidades bsicas:

1.- Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos ya hemos sealado que
legisla en comn con el Parlamento Europeo.
2.- Coordinar las polticas generales de los Estados miembros.
3.- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u
organizaciones internacionales.
4.- Aprobar el presupuesto de la Unin Europea, junto con el
Parlamento.
5.- Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad comn de la Unin
Europea, basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6.- Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica
en materia penal.
c) LA COMISIN EUROPEA
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es representar

y defender los intereses de la Unin Europea en su conjunto. En realidad es el
gobierno europeo (ostenta el poder ejecutivo), y est formada por un Presidente y sus
Ministros (los Comisarios). Se encarga de la administracin de la UE, de cumplir los
tratados y de tomar iniciativas relativas a la marcha de la Unin. Al igual que el
Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al amparo de
los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea. La Comisin asiste a todas las
sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y justificar sus polticas. Tambin
contesta regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas por los diputados.
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:

1.- Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
2.- Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.
3.- Hacer cumplir la legislacin europea (junto al Tribunal de Justicia).
4.- Representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.

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d) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en virtud del
Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo. Su misin es velar por el cumplimiento
de la legislacin de la UE, es decir, que se interprete y se aplique del mismo modo en
todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. El Tribunal tambin
garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El
Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros,
instituciones de la UE, empresas y particulares. El Tribunal est integrado por un juez
de cada Estado miembro, con el fin de que estn representados los ordenamientos
jurdicos nacionales de la Unin Europea.
e) EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO.
Creado en 1975 y con sede en Luxemburgo, su principal funcin es comprobar que el

presupuesto de la Unin Europea se ejecute correctamente, es decir controla la
financiacin de las actividades de la UE comprobando que sus fondos, que proceden
de los contribuyentes, se recauden adecuadamente y se emplean de forma legal,
econmica y para el propsito previsto.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el
Consejo por un periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de ellos
como Presidente por tres aos. Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de
Cuentas debe ser totalmente independiente de las otras instituciones, pero al mismo
tiempo debe estar en contacto permanente con ellas. Una de las funciones clave es
asistir al Parlamento Europeo y al Consejo, presentndoles cada ao un informe sobre
el ejercicio presupuestario anterior.
..........................................................................
............................................................................

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ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIN
CAPITULO 1: PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en
el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la
libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPITULO 2: DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 140.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por
la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados
a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.

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Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo
de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
CAPITULO 3: DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional
histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso Autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de
cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales
interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco
aos.
Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:
1. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del
artculo 143.
2. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que
no estn integrados en la organizacin provincial.
3. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2
del artculo 143.
Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la
correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los
acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la
autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados
y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su
tramitacin como Ley.
Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y
amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

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2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
1. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histrica.
2. La delimitacin de su territorio.
3. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
4. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y
las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos
y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley
orgnica.
Artculo 148.
1. Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las funciones que correspondan a la
Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio
territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente
en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos,
el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
economa.
8. Losmontesyaprovechamientoforestales.
9. Lagestinenmateriadeproteccindelmedioambiente.
10 .Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las
aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la
pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro
de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la
Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la
enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia Social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.La
coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales en los
trminos que establezca una ley orgnica.

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2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.
Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin
perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven
de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades
Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y
desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles,
forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas
a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-
civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros
e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las normas de
derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenacin del crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad.
Legislacin sobre productos farmacuticos.
17. Legislacin Bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a
los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento
administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre
expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin
del sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y
seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters
general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio
meteorolgico y matriculacin de aeronaves.

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21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio
de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos
hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad
Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su
aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga
de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio
de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas
adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes,
aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de
una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y
explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en
general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las
facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol
contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en
los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y
homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para
el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas,
el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y
facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con
ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn

corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto,
sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
derecho de las Comunidades Autnomas.

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Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas
o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas,
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una
Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se
establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley
Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en
cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas
de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara,
la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado
2 del artculo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del
plazo del artculo 143,2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de
cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos
que establezca una Ley Orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la
elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las

circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de
elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el
acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se

remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de
dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la
Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin
definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum

del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los

votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de
ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.

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5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del
prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del

proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir la Constitucin entre las
restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la Ley
Orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo
anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin
proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del
territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un
Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al
que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de
la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los
miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin
de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en
su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn
ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum
entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
1. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de Ley.
2. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
3. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma
y sus normas reglamentarias.
4. Por el Tribunal de Cuentas, eleconmico y presupuestario.

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Artculo 154.
Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
Administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras Leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters
general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad
Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado
inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las Leyes y los Estatutos.
Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
1. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
2. Suspropiosimpuestos,tasasycontribucionesespeciales.
3. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los presupuestos Generales del Estado.
4. Rendimientosprocedentesdesupatrimonioeingresosdederechoprivado.
5. Elproductodelasoperacionesdecrdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas
tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para
la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las
Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades
estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de
los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a
gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre
las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
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ORGANIZACIN POLITICA Y ADMINISTRATIVA DE LA
CAPV.
ANTECEDENTES Y GENESIS DEL ESTATUTO
El Pas Vasco disfrut en el pasado a travs de los fueros de un alto grado de

autogobierno en el seno de la monarqua en la que se encontraba integrado. En
realidad, los tres territorios vascos que conforman actualmente la Comunidad
Autnoma vasca no formaron una unidad poltica, si bien los contenidos y las
instituciones de su rgimen particular durante ese perodo eran similares entre s.
El rgimen foral de autogobierno entr en crisis en el siglo XIX, con el desarrollo del
Estado liberal y uniformizador, hasta que es totalmente suprimido en el ao 1876. A
partir de la abolicin foral, se estableci un rgimen de Concierto Econmico que
propici una reducida autonoma admministrativa, basada en el peculiar sistema
financiero y tributario establecido. Los deseos de autogobierno tomaron cuerpo con la
promulgacin del Estatuto de Autonoma de 1936, durante la Segunda Repblica, en
plena Guerra Civil, surgiendo una autonoma comn para los territorios vascos. Esta
experiencia fue truncada por la victoria de las tropas franquistas.
Con la desaparicin del rgimen franquista resurgieron con fuerza las esperanzas de
recuperar la autonoma. Durante el perodo constituyente, como adelanto, se
establecieron las preautonomas. En el caso vasco, la preautonoma qued constituida
por el Decreto Ley de 4 de enero de 1978, que estableci el Consejo General del Pas
Vasco, a la espera de la promulgacin de la Constitucin que iba a disear el modelo
definitivo de descentralizacin territorial y poltica.
Para acceder a la autonoma la Constitucin estableci varias frmulas, una de las
cuales se basaba en la Disposicin Transitoria Segunda. Al cumplir el Pas Vasco los
tres requisitos que ah se mencionaban, su proyecto de Estatuto fue elaborado de
acuerdo con la va establecida en el art. 151.2 de la Constitucin.
El proceso culmin con el referndum de 25 de octubre de 1979 y, tras la aprobacin
por las Cortes Generales, la promulgacin de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de
diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco.
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.
El Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresin de su nacionalidad, y para acceder a
su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Estado Espaol
bajo la denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la Constitucin y con el
presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.
Artculo 2.
1. lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como Navarra tienen derecho a formar parte de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
2. El territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco quedar integrado por los
Territorios Histricos que coinciden con las provincias, en sus actuales lmites, de
lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como la de Navarra, en el supuesto de que esta

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ltima decida su incorporacin de acuerdo con el procedimiento establecido en la
disposicin transitoria cuarta de la Constitucin.
Artculo 3.
Cada uno de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco podrn, en el seno
del mismo, conservar o, en su caso, restablecer y actualizar su organizacin e
instituciones privativas de autogobierno.
Artculo 4.
La designacin de la sede de las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma del
Pas Vasco se har mediante Ley del Parlamento Vasco y dentro del territorio de la
Comunidad Autnoma.
Artculo 5.
1. La bandera del Pas Vasco es la bicrucfera, compuesta de aspa verde, cruz blanca
superpuesta y fondo rojo.
2. Asimismo, se reconocen las banderas y enseas propias de los Territorios Histricos
que integran la Comunidad Autnoma.
Artculo 6.
1. El euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr como el castellano, carcter de
lengua oficial en Euskadi, y todos sus habitantes tienen el derecho a conocer y usar
ambas lenguas.
2. Las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta la
diversidad socio-lingustica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas lenguas,
regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios
necesarios para asegurar su conocimiento.
3. Nadie podr ser discriminado por razn de la lengua.
4. La Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia es institucin consultiva oficial
en lo referente al euskera.
5. Por ser el euskera patrimonio de otros territorios vascos y comunidades, adems de
los vnculos y correspondencia que mantengan las instituciones acadmicas y
culturales, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr solicitar del Gobierno
espaol que celebre y presente, en su caso, a las Cortes Generales, para su
autorizacin, los Tratados o convenios que permitan el establecimiento de relaciones
culturales con los Estados donde se integran o residan aquellos territorios y
comunidades, a fin de salvaguardar y fomentar el euskera.
Artculo 7.
1. A los efectos del presente Estatuto tendrn la condicin poltica de vascos quienes
tengan la vecindad administrativa, de acuerdo con las Leyes Generales del Estado, en
cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad Autnoma.
2. Los residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo solicitaren,
gozarn de idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas Vasco, si
hubieran tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi, siempre que conserven
la nacionalidad espaola.
Artculo 8.
Podrn agregarse a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco otros territorios o
municipios que estuvieran enclavados en su totalidad dentro del territorio de la
misma, mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Que soliciten la incorporacin el Ayuntamiento o la mayora de los
Ayuntamientos interesados, y que se oiga a la Comunidad o provincia a la que
pertenezcan los Territorios o Municipios a agregar.

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2. Que lo acuerden los habitantes de dicho Municipio o Territorio mediante
referndum expresamente convocado, previa la autorizacin competente al
efecto y aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos.
3. Que los aprueben el Parlamento del Pas Vasco y posteriormente, las Cortes
Generales del Estado, mediante Ley Orgnica.
Artculo 9.
1. Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos del Pas Vasco son los
establecidos en la Constitucin.
2. Los poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia:
1. Velarn y garantizarn el adecuado ejercicio de los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos.
2. Impulsarnparticularmenteunapolticatendentealamejoradelascondicionesdevid
a y trabajo.
3. Adoptarn aquellas medidas que tiendan a fomentar el incremento del empleo
y la estabilidad econmica.
4. Adoptarn aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover
los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integra sean efectivas y reales.
5. Facilitarn la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social del Pas Vasco.
TITULO I: DE LAS COMPETENCIAS DEL PAIS VASCO
Artculo 10.
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
1. Demarcaciones territoriales municipales, sin perjuicio de las facultades
correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 37 de este Estatuto.
2. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno
dentro de las normas del presente Estatuto.
3. Legislacin electoral interior que afecte al Parlamento Vasco, Juntas Generales
y Diputaciones Forales, en los trminos previstos por el presente Estatuto y sin
perjuicio de las facultades correspondientes a los Territorios Histricos, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 37 del mismo.
4. Rgimen Local y Estatuto de los Funcionarios del Pas Vasco y de su
Administracin Local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1.18. de
la Constitucin.
5. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Foral y especial,
escrito o consuetudinario propio de los Territorios Histricos que integran el
Pas Vasco y la fijacin del mbito territorial de su vigencia.
6. Normas procesales y de procedimientos administrativos y econmico-
administrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y
de la organizacin propia del Pas Vasco.
7. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la
Comunidad Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materias de sus
competencias.

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8. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias y pastos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin.
9. Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
10. Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial.
11. Aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran
ntegramente dentro del Pas Vasco; instalaciones de produccin, distribucin y
transporte de energa, cuando este transporte no salga de su territorio y su
aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autnoma; aguas
minerales, termales y subterrneas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 149.1.25. de la Constitucin.
12. Asistencia social.
13. Fundaciones y Asociaciones de caracteres docentes, culturales, artsticos,
benficos, asistenciales y similares, en tanto desarrollen principalmente sus
funciones en el Pas Vasco.
14. Organizacin, rgimen y funcionamiento de las Instituciones y
establecimientos de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de
reinsercin social, conforme a la legislacin general en materia civil, penal y
penitenciaria.
15. Ordenacin farmacutica de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 149.1.16.
de la Constitucin, e higiene, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de
este Estatuto.
16. Investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con el Estado.
17. Cultura sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.2 de la Constitucin.
18. Instituciones relacionadas con el fomento y enseanza de las Bellas Artes.
Artesana
19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico,
asumiendo la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas y
obligaciones que establezca el Estado para la defensa de dicho patrimonio
contra la exportacin y la expoliacin.
20. Archivos, Bibliotecas y Museos que no sean de titularidad estatal.
21. Cmara Agraria, de la Propiedad, Cofradas de Pescadores, Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin, sin perjuicio de la competencia del Estado
en materia de comercio exterior.
22. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, sin perjuicio de
lo dispuesto en los artculos 36 y 139 de la Constitucin. Nombramiento de
Notarios de acuerdo con las Leyes del Estado.
23. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Positos
conforme a la legislacin general en materia mercantil.
24. Sector pblico propio del Pas Vasco en cuanto no est afectado por otras
normas de este Estatuto.
25. Promocin, desarrollo econmico y planificacin de la actividad econmica del
Pas Vasco de acuerdo con la ordenanza general de la economa.
26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de Ahorro en
el marco de las bases que sobre ordenacin del crdito y la banca dicte el
Estado y de la poltica monetaria general.
27. Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, la libre
circulacin de bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre
defensa de la competencia. Ferias y mercados interiores. Denominaciones de
origen y publicidad en colaboracin con el Estado.
28. Defensa del consumidor y del usuario en los trminos del apartado anterior.

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29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de
contratacin de mercancas y de valores conforme a la legislacin mercantil.
30. Industria, con exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias
sujetas a normas especiales por razones de seguridad, inters militar y
sanitario y aquellas que precisen de legislacin especfica para estas funciones,
y las que requieran de contratos previos de transferencia de tecnologa
extranjera. En la reestructuracin de sectores industriales, corresponde al Pas
Vasco el desarrollo y ejecucin de los planes establecidos por el Estado.
31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable,
puertos, helipuertos, aeropuertos y Servicio Meteorolgico del Pas Vasco, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.20. de la Constitucin. Centros de
contratacin y terminales de carga en materia de transportes.
33. Obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters general o cuya
realizacin no afecte a otros territorios.
34. En materia de carreteras y caminos, adems de las competencias contenidas
en el apartado 5, nmero 1, del artculo 148 de la Constitucin, las
Diputaciones Forales de los Territorios Histricos conservarn ntegramente el
rgimen jurdico y competencias que ostentan o que, en su caso, hayan de
recobrar a tenor del artculo 3 de este Estatuto.
35. Casinos, juegos y apuestas, con excepcin de las Apuestas Mutuas Deportivas
Benficas.
36. Turismo y deporte. Ocio y esparcimiento.
37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias.
38. Espectculos.
39. Desarrollo comunitario. Condicin femenina. Poltica infantil, juvenil y de la
tercera edad.
Artculo 11.
1. Es de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo

legislativo y la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin bsica del Estado en
las siguientes materias:
a. Medio ambiente y ecologa.
b. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito
de sus competencias y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas
Vasco.
c. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco.
2. Es tambin de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo

legislativo y la ejecucin dentro de su territorio, de las bases, en los trminos que las
mismas sealen en las siguientes materias:
1. Ordenacin del crdito,banca y seguros.
2. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en
caso de monopolio, e intervencin de Empresas cuando lo exija el inters
general.
3. Rgimen minero y energtico. Recursos geotrmicos.

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Artculo 12.
Corresponde a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la ejecucin de la legislacin
del Estado en las materias siguientes:
1. Legislacin penitenciaria.
2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que en este
terreno ostenta actualmente el Estado respecto a las relaciones laborales;
tambin la facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta inspeccin del
Estado, los servicios de ste para la ejecucin de la legislacin laboral,
procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y
progreso social, promoviendo la cualificacin de los trabajadores y su
formacin integral.
3. Nombramiento de Registradores de la Propiedad, Agentes de Cambio y Bolsa y
Corredores de Comercio, Intervencin en la fijacin de las demarcaciones
correspondientes en su caso.
4. Propiedad intelectual e industrial.
5. Pesas y medidas; contraste de metales.
6. Ferias internacionales celebradas en el Pas Vasco.
7. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, la
que tendr participacin en los casos y actividades que proceda.
8. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no
se reserve su gestin directa.
9. Ordenacin del transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y
destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, aunque discurran
sobre las infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el nmero
21 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, sin perjuicio de la
ejecucin directa que se reserve el Estado.
10. Salvamento martimo y vertidos industriales y contaminantes en las aguas
territoriales del Estado correspondientes al litoral vasco.
Artculo 13.
1. En relacin con la Administracin de Justicia, exceptuada la jurisdiccin militar, la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco ejercer, en su territorio, las facultades que las
Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial (esta
ltima Ley fue derogada expresamente por la disposicin derogatoria de la Ley
Orgnica del Poder Judicial) reconozcan, reserven o atribuyan al Gobierno.
2. Corresponde ntegramente al Estado, de conformidad con las Leyes Generales, el
derecho de gracia y la organizacin y el funcionamiento del Ministerio Fiscal.
Artculo 14.
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Vasco se extiende:
1. En el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos de
casacin y de revisin en las materias del Derecho Civil Foral propio del Pas
Vasco.
2. En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin de los
recursos de casacin y de revisin.
3. En el orden contencioso-administrativo, a todas las instancias y grados cuando
se trate de actos dictados por la Administracin del Pas Vasco en las materias
cuya legislacin exclusiva corresponde a la Comunidad Autnoma, y, en
primera instancia, cuando se trate de actos dictados por la Administracin del
Estado.

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4. AlascuestionesdecompetenciaentrerganosjudicialesdelPasVasco.
5. A los recursos sobre calificacin de documentos referentes al Derecho privativo
vasco que deban tener acceso a los Registros de la Propiedad.
2. En las restantes materias se podrn interponer ante el Tribunal Supremo los
recursos que, segn las Leyes, procedan. El Tribunal Supremo resolver tambin los
conflictos de competencia y de jurisdiccin entre los rganos judiciales del Pas Vasco
y los dems del Estado.
Artculo 15.
Corresponde al Pas Vasco la creacin y organizacin, mediante Ley, de su
Parlamento, y con respeto a la Institucin establecida por el artculo 54 de la
Constitucin, de un rgano similar que en coordinacin con aqulla ejerza las
funciones a las que se refiere el mencionado artculo y cualesquiera otras que el
Parlamento Vasco pueda encomendarle.
Artculo 16.
En aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la Constitucin, es
de la competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la enseanza en toda su
extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del artculo 27
de la Constitucin y Leyes Orgnicas que lo desarrollen, de las facultades que atribuye
al Estado el artculo 149.1.30 de la misma y de alta inspeccin necesaria para su
cumplimiento y garanta.
Artculo 17.
1. Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin
adicional primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco,
en la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma
para la proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico
dentro del territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter extracomunitario
y supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras,
aduanas, control de entrada y salida en territorio nacional de espaoles y extranjeros,
rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin, emigracin e inmigracin,
pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal
del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado.
2. El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas
Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y
Corporaciones Locales.
3. La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al
servicio y bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que
dispongan las Leyes procesales.
4. Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por
representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma.
5. Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
a. El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de lava, existente en la
actualidad.

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b. Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de
Vizcaya y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo
Cuerpo los mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin
precisa para el cumplimiento de las competencias asumidas.
Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los efectos de representacin y
tradicionales, de los Cuerpos de Miones y Miqueletes.
6. No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la
Comunidad Autnoma en los siguientes casos:
1. A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a
instancias del mismo.
2. Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est
gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de
Seguridad a que hace referencia el nmero 4 de este artculo. En supuestos de
especial urgencia y para cumplir las funciones que directamente les
encomienda la Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva del Gobierno, dando ste
cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes Generales, a travs de los
procedimientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que les
corresponda.
7. En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las
fuerzas policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o
militar que en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas
materias.
Artculo 18.
1. Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin
bsica del Estado en materia de sanidad interior.
2. En materia de Seguridad Social corresponder al Pas Vasco:
a. El desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado,
salvo las normas que configuran el rgimen econmico de la misma.
b. La gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social.
3. Corresponder tambin al Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado sobre
productos farmacuticos.
4. La Comunidad Autnoma podr organizar y administrar a tales fines, y dentro de su
territorio, todos los servicios relacionados con las materias antes expresadas y
ejercer la tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de Sanidad
y de Seguridad Social, reservndose el Estado la alta inspeccin conducente al
cumplimiento de las funciones y competencias contenidas en este artculo.
5. Los poderes pblicos vascos ajustarn el ejercicio de las competencias que asuman
en materia de Sanidad y de Seguridad Social a criterios de participacin democrtica
de todos los interesados, as como de los Sindicatos de Trabajadores y Asociaciones
empresariales en los trminos que la Ley establezca.
Artculo 19.
1. Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo de las normas bsicas del Estado
en materia de medios de comunicacin social, respetando en todo caso lo que dispone
el artculo 20 de la Constitucin.
2. La ejecucin en las materias a que se refiere el prrafo anterior se coordinar con
la del Estado, con respeto a la reglamentacin especfica aplicable a los medios de
titularidad estatal.

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3. De acuerdo con lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, el Pas Vasco
podr regular, crear y mantener su propia televisin, radio y prensa, y, en general,
todos los medios de comunicacin social para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 20.
1. El Pas Vasco tendr competencias legislativas y de ejecucin en las dems
materias que por la Ley Orgnica le transfiera o delegue el Estado segn la
Constitucin, a peticin del Parlamento Vasco.
2. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr dictar la correspondiente legislacin
en los trminos del artculo 150.1 de la Constitucin, cuando las Cortes Generales
aprueben las Leyes marco a que se refiere dicho precepto.
3. El Pas Vasco ejecutar los Tratados y convenios en todo lo que afecte a las
materias atribuidas a su competencia en este Estatuto. Ningn Tratado o convenio
podr afectar a las atribuciones y competencias del Pas Vasco si no es mediante el
procedimiento del artculo 152.2 de la Constitucin, salvo lo previsto en el artculo 93
de la misma.
4. Las funciones de ejecucin que este Estatuto atribuye a la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco en aquellas materias que no sean de su competencia exclusiva
comprende la potestad de administracin, as como, en su caso, la de dictar
reglamentos internos de organizacin de los servicios correspondientes.
5. El Gobierno Vasco ser informado en la elaboracin de los Tratados y convenios, as
como de los proyectos de legislacin aduanera, en cuanto afecten materias de
especfico inters para el Pas Vasco.
6. Salvo disposicin expresa en contrario, todas las competencias mencionadas en los
artculos anteriores y otros del presente Estatuto se entienden referidas al mbito
territorial del Pas Vasco.
Artculo 21.
El Derecho emanado del Pas Vasco en las materias de su competencia exclusiva es el
aplicable con preferencia a cualquier otro y slo en su defecto ser de aplicacin
supletoria el Derecho del Estado.
Artculo 22.
1. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otras Comunidades
Autnomas para la gestin y prestacin de servicios propios de la exclusiva
competencia de las mismas. La celebracin de los citados convenios, antes de su
entrada en vigor, deber ser comunicada a las Cortes Generales. Si las Cortes
Generales, o alguna de las Cmaras, manifestaran reparos en el plazo de treinta das,
a partir de la recepcin de la comunicacin, el convenio deber seguir el trmite
previsto en el prrafo tercero de este artculo. Si transcurrido dicho plazo no se
hubiesen manifestado reparos al convenio, entrar en vigor.
2. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otro Territorio Histrico
foral para la gestin y prestacin de servicios propios correspondientes a las materias
de su competencia, siendo necesaria su comunicacin a las Cortes Generales. A los
veinte das de haberse efectuado esta comunicacin, los convenios entrarn en vigor.
3. La Comunidad Autnoma podr establecer tambin acuerdos de cooperacin con
otras Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales.

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Artculo 23.
1. La Administracin Civil del Estado en el territorio Vasco se adecuar al mbito
geogrfico de la Comunidad Autnoma.
2. De conformidad con el artculo 154 de la Constitucin, un Delegado nombrado por
el Gobierno la dirigir y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia
de la Comunidad Autnoma.
TITULO II: DE LOS PODERES DEL PAIS VASCO
CAPTULO PRELIMINAR
Artculo 24.
1. Los poderes del Pas Vasco se ejercern a travs del Parlamento, del Gobierno y de
su Presidente o Lehendakari.
2. Los Territorios Histricos conservarn y organizarn sus Instituciones forales de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 3 del presente Estatuto.
CAPTULO I. DEL PARLAMENTO VASCO
Artculo 25.
1. El Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e
impulsa y controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las
competencias de las Instituciones a que se refiere el artculo 37 del presente Estatuto.
2. El Parlamento Vasco es inviolable.
Artculo 26.
1. El Parlamento Vasco estar integrado por un nmero igual de representantes de
cada Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.
2. La circunscripcin electoral es el Territorio Histrico.
3. La eleccin se verificar en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Parlamento Vasco ser elegido por un perodo de cuatro aos.
5. Una Ley Electoral del Parlamento Vasco regular la eleccin de sus miembros y
fijar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o
cargos que se desempeen dentro de su mbito territorial.
6. Los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y opiniones que
emitan en el ejercicio de su cargo.
Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin,
procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del
mbito territorial del Pas Vasco, la irresponsabilidad penal ser exigible en los mismos
trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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Artculo 27.
1. El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente, una Mesa y una
Diputacin Permanente; funcionar en Pleno y Comisiones.
El Parlamento fijar su Reglamento interno, que deber ser aprobado por la mayora
absoluta de sus miembros.
El Parlamento aprobar su presupuesto y el Estatuto de su personal.
2. Los perodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao.
3. La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la tercera parte de sus miembros.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden del da determinado y
sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
4. La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a
las Instituciones representativas a que se refiere el artculo 37 de este Estatuto, en los
trminos establecidos por la Ley. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en Pleno
como en Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los
trminos que reglamentariamente se establezcan. La iniciativa popular para la
presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser tramitadas por el Parlamento
Vasco, se regular por ste mediante Ley, de acuerdo con lo que establezca la Ley
Orgnica prevista en el artculo 87.3 de la Constitucin.
5. Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente del Gobierno Vasco,
el cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el
plazo de quince das de su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de
su vigencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Artculo 28.
Corresponde, adems, al Parlamento Vasco:
a) Designar los Senadores que han de representar al Pas Vasco, segn lo previsto
en el artculo 69.5 de la Constitucin, mediante el procedimiento que al efecto
se seale en una Ley del propio Parlamento Vasco que asegurar la adecuada
representacin proporcional.
b) Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un proyecto de Ley o remitir a
la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a
los miembros del Parlamento Vasco encargados de su defensa.
c) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
CAPTULO II. DEL GOBIERNO VASCO Y DEL PRESIDENTE O

LEHENDAKARI
Artculo 29.
El Gobierno Vasco es el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y
administrativas del Pas Vasco.
Artculo 30.
Las atribuciones del Gobierno y su organizacin, basada en un Presidente y
Consejeros, as como el Estatuto de sus miembros, sern regulados por el Parlamento.

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Artculo 31.
1. El Gobierno Vasco cesa tras la celebracin de elecciones del Parlamento, en el caso
de prdida de la confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
Artculo 32.
1. El Gobierno responde polticamente de sus actos, de forma solidaria, ante el
Parlamento Vasco, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su
gestin respectiva.
2. El Presidente del Gobierno y sus miembros, durante su mandato y por los actos
delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn
ser detenidos ni retenidos, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir,
en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior
de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la
responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.
Artculo 33.
1. El Presidente del Gobierno ser designado de entre sus miembros por el Parlamento
Vasco y nombrado por el Rey.
2. El Presidente designa y separa los Consejeros del Gobierno, dirige su accin,
ostentando a la vez la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado
en este territorio.
3. El Parlamento Vasco determinar por Ley la forma de eleccin del Presidente y sus
atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.
LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIN
La organizacin es una exigencia racional de reparto del trabajo. En cualquier

colectivo humano, all donde exista un conjunto de medios puestos al servicio de un
fin, la organizacin asigna las funciones entre los componentes del colectivo. sta es
una dimensin interna de la organizacinque se impone conceptualmente al Derecho.
Pero, de cara al exterior, es decir, cuandohay que explicar las relaciones entre los
diversos rganos para preservar la unidad del conjunto y, sobre todo, cuando hay que
explicar la vinculacin del conjunto a las decisiones adoptadas por sus miembros, las
reglas jurdicas devienen indispensables.
En torno a esta dimensin externa de la organizacin surge, precisamente, y
superando experiencias anteriores, la teora del rgano. Al parecer, fue el Derecho
Cannico el que primero advirti la necesidad de distinguir entre el rgano y la
persona que lo ocupa. En la actualidad, el rgano se entiende como centro
permanente de decisin con independencia de las personas fsicas que lo puedan
ocupar en cada momento.
Pues bien; aunque slo fuera por las razones materiales que acabamos de exponer,
no cabe pensar en una actividad administrativa desorganizada.

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La caracterizacin constitucional de las Administraciones Pblicas, y en particular, los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin
del artculo 103.1 de la Constitucin Espaola de 1978 (en adelante, CE) presuponen
su condicin de estructuras organizadas.
Conviene aclarar que descentralizacin y desconcentracin no son sinnimos:
La descentralizacin presupone reordenacin de funciones entre distintas
Administraciones Pblicas. Si se produce entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o Provincias y Municipios, se habla de descentralizacin territorial.
Pero tambin es posible una descentralizacin funcional que explica la aparicin
de entes instrumentales con personalidad jurdica propia que conforman la
denominada Administracin institucional.
Por el contrario, se habla de desconcentracin cuando dentro de una misma
Administracin Pblica se reordenan funciones a favor de rganos inferiores o
perifricos.
Cabe aadir ahora que, adems, el artculo 103.2 CE dice lo siguiente: los rganos
de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
Ley. En este tema vamos a analizar, precisamente, el desarrollo de esta previsin
llevado a cabo por el
Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn (LPC en
adelante).
Para ello hay que tener en cuenta que la organizacin de cada Administracin Pblica
puede venir establecida con mayor o menor detalle en leyes especficas: sta es la
razn por la que se hace una descripcin de la estructura actual de las principales
Administraciones territoriales. Estas ltimas no son inamovibles: el Derecho de la
organizacin es esencialmente un derecho dinmico y por eso se dota a cada una de
las Administraciones Pblicas de la potestad de autoorganizacin.
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS
1. La organizacin de la Administracin General del Estado
En la Administracin del Estado se aplica la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).
Conforme al criterio tradicional, viene distinguiendo entre rganos centrales y
perifricos. A su vez, dentro de los rganos centrales, que son los que tienen su sede
en Madrid, se distingue entre rganos superiores y rganos directivos.
Son rganos superiores de la Administracin central del Estado los Ministros y los
Secretarios de Estado. Hay rganos directivos que tienen a su cargo los denominados
servicios comunes dentro de cada Ministerio: son los Subsecretarios y los
Secretarios Generales Tcnicos. Adems hay rganos directivos que se ocupan de la
actividad sectorial: son los Secretarios Generales, los Directores Generales y los
Subdirectores Generales.
La Administracin Perifrica del Estado se compone primordialmente por los
Delegados del Gobierno y por los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Esto
es as desde que la LOFAGE suprimi la figura de los Gobernadores Civiles que fueron
sustituidos por los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

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Inicialmente esta figura no poda existir en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales como Navarra, por ejemplo. Sin embargo, la nueva redaccin dada
al artculo 29 LOFAGE por el artculo 77 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre,
posibilita la creacin de Subdelegaciones del Gobierno tambin en ellas. Hasta el
momento esta posibilidad slo se ha utilizado para la Comunidad de Madrid.
2. La Administracin autonmica
En principio, y a partir de las previsiones de carcter institucional contempladas tanto
en la Constitucin como en sus respectivos Estatutos de Autonoma, cada Comunidad
Autnoma tiene competencias para regular su propia Administracin. La estructura
organizativa actual de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se elabora a partir de la
Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno; y del Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de principios
ordenadores de la hacienda general del Pas Vasco. Consejeros, Viceconsejeros y
Directores son los rganos principales.
Ocasionalmente hay Oficinas Territoriales que actan como rganos perifricos. En la
actualidad ha de tenerse en cuenta el Decreto 4/2009, de 8 de mayo, del
Lehendakari, de creacin, supresin y modificacin de los Departamentos de la
Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de determinacin de
funciones y reas de actuacin de los mismos, as como los Decretos de estructura de
cada una de las Consejeras existentes.
3. La organizacin de la Administracin local

Cada una de las Administraciones locales existentes ha de tener una organizacin que
responda a las previsiones de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local.
Diputaciones
La organizacin de las Diputaciones provinciales de rgimen comn se regula en los
artculos 32 a 35 LBRL. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, sin embargo, esta
regulacin no interesa porque los Territorios Histricos tienen su normativa propia
constituida por las respectivas Normas Forales de organizacin institucional de los
Territorios Histricos de lava, Guipuzkoa y Bizkaia. Integradas por representantes
electos, las Juntas Generales de cada Territorio Histrico eligen a un Diputado General
y ste nombra a los Diputados Forales que componen el Consejo de Gobierno de cada
Diputacin.
Ayuntamientos
La organizacin de los Ayuntamientos se ha visto alterada por la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local:
-De un lado, ha introducido en la LBRL un nuevo Ttulo X dedicado al rgimen
de organizacin de los municipios de gran poblacin (artculos 121 y ss.
LBRL).
-De otro, mantiene la estructura tradicional para el resto de municipios. De
conformidad con ello, son rganos necesarios el Alcalde, los Tenientes de
Alcalde y el Pleno. En determinados Ayuntamientos deben existir adems una
Junta de Gobierno Local (nuevo nombre de la antigua Comisin de Gobierno) y
Comisiones informativas.
A partir de ah, se posibilita la creacin de otros rganos complementarios bien
mediante legislacin autonmica bien mediante ejercicio por el municipio de su
potestad de autoorganizacin.

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En relacin con esto, debe saberse que existe un reglamento estatal sobre
organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades locales (ROF). Sin
embargo, este ROF es una norma transitoria y meramente supletoria en muchos de
sus aspectos. Concretamente, en materia organizativa, slo ser de aplicacin
mientras no exista un Reglamento orgnico propio del municipio. Si ste existe,
prevalece frente al ROF.
Otros entes locales
La organizacin de las dems entidades locales es cuestin que la LBRL no agota. En
principio, ser la legislacin autonmica la que determine los rganos de gobierno y
administracin de comarcas y reas metropolitanas (artculos 42 y 43 LBRL). Para las
mancomunidadesson sus propios Estatutos quienes han de establecerlo (artculo 44
LBRL). Finalmente, los entes locales menores pueden funcionar en rgimen de concejo
abierto (artculo 45 LBRL).
LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIN
A partir del marco legal que acaba de quedar expuesto, cada Administracin Pblica
puede disear libremente su propia estructura organizativa. A esto es a lo que se
llama potestad de autoorganizacin que implica tanto la facultad de crear como de
modificar y suprimir rganos administrativos.
Las reglas bsicas para el ejercicio de esta potestad aparecen en el artculo 11 LPC.
De este precepto se deducen algunos requisitos mnimos tanto de forma como de
fondo.
En cuanto a la forma, y por si hubiera alguna duda, el Tribunal Constitucional tiene
dicho que las medidas organizativas constituyen normas jurdicas. Ahora bien, en la
actualidad basta por lo general con que dichas normas tengan rango meramente
reglamentario.
En cuanto al fondo, las medidas organizativas deben inspirarse en los principios de
competencia, jerarqua y eficacia. Aunque a veces aparecen interrelacionados,
veremos a continuacin en qu sentido acta cada uno de ellos por separado.
1. El principio de competencia
Requisito previo para la creacin de cualquier rgano administrativo es la delimitacin
previa de sus funciones y competencias (artculo 11.2.b LPC). En consecuencia, nunca
podran existir dos rganos con las mismas atribuciones (artculo 11.3 LPC). Interesa
distinguir entre titularidad y ejercicio de las competencias.
Titularidad de la competencia
Cada Administracin Pblica puede redistribuir internamente sus competencias propias
en la forma que estime conveniente. A esto es a lo que, segn vimos, se llama
desconcentracin. Para saber cules son las competencias de cada rgano habr que
estar a lo que diga la correspondiente norma de atribucin. Los criterios de atribucin
que suelen combinarse son de tres tipos: material, territorial y funcional.
Competencia material. Se da cuando la atribucin de competencia a un rgano
determinado se basa en un criterio material. Por ejemplo, la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco puede redistribuir sus competencias en materia de
medio ambiente a favor de rganos diversificados en funcin de submaterias:
proteccin de las aguas, para uno, proteccin del aire, para otro, lucha contra
los residuos, etc.

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Competencia territorial. Se da cuando la atribucin de competencia a un
rgano determinado se basa en un criterio territorial. Siguiendo con el ejemplo
anterior, el rgano competente en materia de residuos podra ser uno para los
expedientes que se tramitasen en Guipuzkoa, otro para los de Bizkaia y otro
para los de lava.
Competencia funcional. Se da cuando la atribucin de competencia a un rgano
determinado se basa en un criterio funcional. Esto es lo que sucede cuando un
rgano tiene competencia para tramitar un expediente, otro para resolverlo,
otro para conocer de los recursos que pudieran plantearse, etc. Pero, en
ocasiones, puede suceder que la norma de atribucin no especifique en detalle.
En tal caso, se entiende que la facultad de instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del
territorio. De existir varios de stos, el rgano competente ser el superior
jerrquico comn.
Ejercicio de la competencia
La competencia es irrenunciable. Esto significa que los rganos que la tienen atribuida
estn obligados a ejercerla. Y significa tambin que, salvo casos excepcionales, slo
ellos pueden ejercerla. Esta regla tiene gran trascendencia prctica porque, si se
incumple, surge un vicio de incompetencia. Como se ver en su momento, los vicios
de incompetencia pueden determinar la ilegalidad de la actuacin administrativa. De
hecho, son nulos de pleno derecho los actos administrativos dictados por rgano
manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
2. El principio de jerarqua
Tambin es requisito previo a la creacin de rganos administrativos la determinacin
de la forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su
dependencia jerrquica [artculo 11.2.a) LPC). La jerarquizacin de la Administracin
Pblica posibilita una ordenacin vertical de las competencias. De este modo, se
consigue una subordinacin de unos rganos respecto de otros con arreglo a una
escala de mayor a menor poder.
A su vez, la jerarqua implica un deber de obediencia que ofrece numerosas
manifestaciones. Entre otras que se irn viendo, interesa ahora comentar las
instrucciones y rdenes de servicio a que se refiere el artculo 21.1 LPC.
Instrucciones y ordenes de servicio. Normalmente, estas instrucciones y rdenes de
servicio adoptan la forma de circulares internas.
Pese a su apariencia, conviene advertir que, en rigor, no son normas jurdicas. En
efecto, incluso aunque en ocasiones llegaran a publicarse oficialmente (cosa que por
lo general no se exige) estas instrucciones no pueden vincular a la ciudadana. Esto se
comprender mejor cuando se estudien los lmites de la potestad reglamentaria de la
Administracin.
De momento, debe retenerse que slo vinculan internamente y adems, slo a

aqullos que estn sometidos en virtud del principio de jerarqua. Su finalidad no es
innovar el ordenamiento jurdico sino dirigir la actividad administrativa. Sus
destinatarios, por tanto, son los propios subordinados; fundamentalmente, el personal
al servicio de la Administracin. De hecho, su incumplimiento puede determinar la
exigencia de responsabilidades disciplinarias y, sin embargo, no afectar a la validez de
las actuaciones (artculo 21.2 LPC).

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3. El principio de eficacia
Puede decirse que el principio de eficacia est presente en materia organizativa al
menos en un doble sentido:
-Por una parte, en la obligacin de dotar a los rganos administrativos de los
crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento; remitiendo as
a consideraciones de ahorro presupuestario en la creacin de rganos
administrativos (artculo 11.2.c LPC).
-Por otra, en la exigencia de racionalizacin que impone la prohibicin de
duplicacin de rganos, a la que ya hemos hecho referencia desde la
perspectiva competencial (artcu lo 11.3 LPC).
Relaciones interorgnicas
Desde un plano estrictamente jurdico, cabe conectar tambin la eficacia con las
relaciones interorgnicas. Al igual que las relaciones interadministrativas, las
relaciones entre rganos de una misma Administracin tambin quedan sometidas a
las exigencias del principio de lealtad institucional, con sus derivaciones en cuanto a
colaboracin, cooperacin y coordinacin (artculo 18.1 LPC). Si acaso, cabe resear
que, como es lgico, se agiliza la prctica de las comunicaciones entre los rganos de
una misma Administracin (artculo 19 LPC).
Conflictos interorgnicos
En la misma lnea, tambin se simplifica la resolucin de los conflictos interorgnicos
(artculo 20 LPC). Por cierto, en el planteamiento de los denominados conflictos de
atribuciones tambin pueden participar los interesados.
Y pueden hacerlo requiriendo directamente al rgano que conoce del asunto para que
decline su competencia o al rgano que estimen competente para que requiera de
inhibicin al que est conociendo del asunto (artculo 20.2 LPC). Por lo general, los
conflictos de atribuciones los resuelve siempre el superior jerrquico comn.
EL RGIMEN JURDICO BSICO DE LOS RGANOS

ADMINISTRATIVOS
El resto del Ttulo II LPC puede resumirse en torno a tres cuestiones principales: la
previsin de excepciones al principio de irrenunciabilidad en el ejercicio de las
competencias propias, la regulacin de los rganos colegiados y las garantas de la
imparcialidad de los rganos administrativos.
1. Reglas especiales de ejercicio de competencias

Como modulaciones del principio de irrenunciabilidad de las competencias, la LPC
contempla una serie de figuras ms o menos afines que se denominan delegacin,
avocacin, encomienda de gestin, delegacin de firma y suplencia.
La delegacin de competencias
La regulacin ms detallada corresponde a la delegacin, que se rodea de numerosos
lmites formales y materiales. As:
-Hay competencias indelegables y tambin est prohibida la subdelegacin.
-Formalmente, el acuerdo de delegacin puede requerir mayoras especiales y
ha de ser publicado oficialmente.
-Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn
expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano
delegante (artculo 13.4 LPC). Esta regla tiene evidente trascendencia prctica,
por ejemplo, en materia de recursos.

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-Por lo dems, la delegacin es revocable en cualquier momento, si bien dicha
revocacin tambin ha de ser publicada en el Boletn Oficial correspondiente
(artculo 13.3 y 6 LPC).
En resumen, puede decirse que la delegacin es una tcnica de transmisin del
ejercicio de competencias caracterizada por la nota de provisionalidad. En rigor, el
rgano delegante conserva en todo momento la titularidad de la competencia aunque
su ejercicio se haya atribuido a otro rgano distinto.
Por otra parte, al posibilitar la delegacin a favor de entidades de derecho pblico, y
aunque son dos supuestos tericamente distintos, el art. 13 LPC ha venido a unificar
el rgimen de la delegacin orgnica y la delegacin intersubjetiva.
Otras figuras afines

Avocacin: Tcnica que, en virtud del principio de jerarqua, permite a los
rganos superiores el ejercicio para un caso concreto de una competencia
atribuida a algn rgano inferior. Tambin es posible la avocacin de
competencias delegadas. Formalmente, la avocacin requiere un simple
acuerdo motivado en circunstancias de ndole tcnica, econmica, social,
jurdica o territorial. No es necesario publicar este acuerdo aunque s notificarlo
a los interesados en el expediente de que se trate. Contra dicho acuerdo no
cabe recurso (art. 14 LPC).
Encomienda de gestin: En cierto modo es una tcnica de cooperacin
interorgnica e incluso interadministrativa. Con ella se posibilita la realizacin
de actividades de carcter material, tcnico o de servicios por rganos
administrativos distintos de los realmente competentes. Ejemplo: Supongamos
que en un expediente sancionador en materia de vertidos resulta
imprescindible el anlisis de muestras del agua contaminada. El rgano
competente podra recurrir a laboratorios privados, para lo cual debera seguir
la regulacin de los contratos administrativos. Pero tambin podra recurrir a
laboratorios pblicos de la misma o de distinta Administracin.
Delegacin de firma: Tcnica puramente domstica que, en principio, no afecta
ni a la titularidadni al ejercicio de las competencias atribuidas a cada rgano. A
los lmites comunes del artculo 13 LPC se aade la prohibicin de delegacin
de firma en las resoluciones de carcter sancionador y la innecesariedad de su
publicacin.
Suplencia: Es una tcnica que permite que un rgano administrativo siga
funcionando pese a vacante, ausencia o enfermedad de su titular.
2. La regulacin de los rganos colegiados.

El legislador estatal consider oportuno incluir en la LPC un Captulo especfico para
establecer el rgimen jurdico comn de los rganos colegiados; es decir, rganos
cuya titularidad, a diferencia de los rganos unipersonales, corresponde a un conjunto
de personas fsicas. En tal sentido, se regulaba el estatuto jurdico del presidente, de
sus miembros y del secretario. Tambin se regulaba la convocatoria y sesiones
(artculo 26 LPC) y las actas (artculo 27 LPC).
Algunas Comunidades Autnomas estimaron que esta regulacin era excesivamente

detallista ya que que no dejaba margen para el desarrollo normativo autonmico, e
interpusieron los correspondientes recursos ante el Tribunal Constitucional. Tras la
STC 50/1999, de 6 de abril, lo que queda del Captulo dedicado a los rganos
colegiados con carcter bsico se reduce a lo siguiente:

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- Los rganos colegiados tendrn un secretario que podr ser alguien del
propio rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica
correspondiente (artculo 25.1 LPC). Al secretario corresponde levantar acta de
las sesiones (artculo 27.1 LPC) y expedir las certificaciones de acuerdos que se
le soliciten (artculo 26.5 LPC).
- Para la vlida constitucin del rgano se requiere un qurum mnimo que
incluye la presencia del presidente, secretario y la mitad al menos de sus
miembros (artculo 26.1 LPC). En sus normas de funcionamiento, los rganos
colegiados pueden prever reglas especficas para una segunda convocatoria
con un qurum menos exigente (artculo 26.2 LPC).
- Para la vlida adopcin de acuerdos se requiere que el asunto est
previamente incluido en el orden del da o se incluya por procedimiento de
urgencia (artculo 26.3 LPC). Los acuerdos se adoptan por mayora de votos
(artculo 26.4 LPC). Quienes voten en contra o se abstengan quedarn exentos
de la responsabilidad que pudiera derivarse del acuerdo (artculo 27.4 LPC).
- Esta regulacin se aplica, en principio, a los que podran denominarse
rganos colegiados de gestin (un tribunal de oposiciones, por ejemplo). Junto
a ellos cabe identificar una subtipologa integrada por rganos colegiados de
representacin (el Consejo Asesor de Medio Ambiente, por ejemplo).
Finalmente, debe tenerse en cuenta la Disposicin Adicional Primera LPC. En su virtud,
las reglas que se acaban de exponer no se aplican a los rganos colegiados de
gobierno sean centrales, autonmicos o locales. Estos cuentan con sus propias reglas
de composicin y funcionamiento que se encuentran en los artculos 17-19 de la Ley
50/1997, 27 de noviembre, del Gobierno (LG), en las leyes autonmicas aplicables y
en los preceptos correspondientes de la LBRL, respectivamente.
3. El principio de imparcialidad de los rganos administrativos.

Ya vimos que, de conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas
sirven con objetividad los intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras
cosas, la imparcialidad de los rganos administrativos. Para garantizar en cada
expediente concreto la imparcialidad de las personas que integran los rganos de la
Administracin se prevn las tcnicas de abstencin y recusacin.
Causas
La imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos queda en
entredicho si, en relacin con un expediente concreto, incurren en alguna de las
circunstancias que enumera:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolucin pudiera influir la de aqul.
Ser administrador de sociedad o entidad interesada en el expediente.
Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener determinado grado de parentesco con los interesados o con sus
representantes.
Compartir despacho profesional o estar asociado con alguna de esas personas.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de esas personas.
Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se trate.
Tener o haber tenido en los dos ltimos aos cualquier relacin de servicio con
algn interesado.
Como puede verse, hay causas que se pueden apreciar objetivamente (parentesco,
por ejemplo) y otras que presentan una mayor o menor carga de subjetividad
(amistad ntima, por ejemplo). En cualquier caso, hay dos formas diferentes de hacer
valer estas causas.

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El deber de abstencin
Las autoridades y empleados pblicos que incurran en alguna de las citadas causas
estn obligadas a abstenerse de intervenir en ese concreto procedimiento. En este
supuesto es el propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa de
abstencin y quien lo comunica a su superior inmediato.
Puede decirse, en consecuencia, que existe un deber de abstencin para las
autoridades y empleados pblicos. De hecho, el incumplimiento de este deber, aunque
no implique necesariamente la invalidez de las actuaciones, dar lugar a
responsabilidad (artculo 28.3 y 5 LPC). Por lo dems, la Ley deja cierto margen de
apreciacin al superior jerrquico para resolver lo procedente; es decir, sustituir al
afectado o ratificarle en su puesto.
El derecho de recusacin
Las circunstancias del artculo 28.2 LPC tambin pueden hacerse valer por los
interesados en el concreto procedimiento mediante el denominado escrito de
recusacin. As, puede decirse que la recusacin de autoridades y empleados pblicos
es un derecho de los interesados. Este derecho, adems, puede ejercitarse en
cualquier momento, mientras dure la tramitacin del procedimiento (artculo 29.1
LPC). Sin embargo, y como es lgico, no basta con la mera invocacin de alguna de
estas causas; se requiere tambin acreditar su existencia, lo cual conlleva
normalmente problemas de prueba que pueden superarse por cualquiera de los
medios admitidos en Derecho.
Si se plantea recusacin surge una cuestin incidental que, contra lo que es habitual,
s suspende la tramitacin del expediente (artculo 77 LPC). La regla es lgica porque
al estar en cuestin su imparcialidad, hay que evitar nuevas actuaciones de la persona
recusada. Por lo dems, la cuestin de recusacin ha de resolverse rapidsimamente.
El recusado dispone de un da para manifestarse. Si asume la recusacin, el superior
podr acordar su sustitucin acto seguido (artculo 29.3 LPC). Si la rechaza, el
superior podr recabar los informes y practicar las comprobaciones que estime
oportunas, pero tendr que resolver en un sentido u otro en el plazo de tres das
Dicha resolucin no es susceptible de recurso.
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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
LA LEY: CONCEPTO Y CLASES
1. Concepto
La Ley es, junto con la Constitucin (CE), la nica norma del ordenamiento que goza
de directa legitimidad democrtica, ya que es producto de la actividad normativa de la
representacin del pueblo, es decir, de las Cortes Generales, y por tanto, constituye la
expresin de la voluntad de ste. A travs de la Constitucin y la Ley quedan
legitimadas el resto de las instituciones y rganos del Estado que no son elegidos por
el pueblo.
La Ley es la categora normativa inmediatamente subordinada a la Constitucin. El
contenido material de sta constituye un lmite a la actividad del legislador, que no
puede contradecir lo que aqulla dispone. Ello no significa que dicha actividad se
convierta en un mero desarrollo de los preceptos constitucionales. La Constitucin,
ms que recoger unos mandatos polticos detallados a desarrollar por la Ley lo que
hace es establecer un marco dentro del cual el legislador goza de libertad para elegir
entre diversas polticas legislativas. Esta libertad de accin poltica del legislador,
constituir una manifestacin del pluralismo poltico, valor reconocido en el art. 1 CE.
No hay que olvidar que la Constitucin tambin recoge los valores y principios que
debern inspirar toda la obra del legislador, sea de la naturaleza que sea.
Desde un punto de vista formal, entenderemos por Ley aquella norma elaborada como
tal por el Parlamento. Sin embargo, como veremos, aunque puede seguir
considerndose una categora normativa nica, en la actualidad la misma encuentra
expresin mediante formas diversas, todas ellas con la misma fuerza y rango y
subordinadas nicamente a la Constitucin.
2. Reserva de Ley
Se conoce con esta expresin a la reserva que hace la Constitucin de determinadas
materias para ser reguladas obligatoriamente por Ley. Constituye una garanta
constitucional destinada a asegurar la regulacin de ciertas materias de especial
importancia por el rgano que representa la soberana popular y titular ordinario del
poder legislativo, es decir, las Cortes Generales, o, cuando menos, por normas de
igual rango y fuerza (aun cuando dictadas por el Ejecutivo: Decretos-Leyes y Decretos
Legislativos).
Esta reserva de Ley podr ser, a su vez, ms o menos intensa segn sea mayor o
menor la presencia que se permita al reglamento en la regulacin de la materia en
cuestin. En todo caso, se Fuentes del Derecho Administrativo excluye una reserva
reglamentaria, es decir, la existencia de materias que deban ser obligatoriamente
reguladas por reglamento. Ello hubiera otorgado al Gobierno, titular de la potestad
reglamentaria, hegemona en un mbito de materias del que quedara excluido el
Parlamento, rgano representante de la soberana popular.
3. Leyes del Estado y Leyes de las Comunidades Autnomas

La funcin legislativa se puede definir como aqulla cuyo objeto es la elaboracin de
normas, expresin de la voluntad popular, y cuya fuerza prevalece sobre cualquier
otra fuente jurdica, quedando slo sometida a la Constitucin.

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Esta funcin es ejercida de manera ordinaria por el rgano del Estado de carcter
representativo (Parlamento), y, extraordinariamente, por otros rganos (normalmente
el Gobierno) que pueden dictar, dentro de ciertos lmites, normas dotadas de igual
fuerza que las leyes.
La CE atribuye a las Cortes la potestad legislativa del Estado. Ahora bien, la estructura
territorial del Estado, con la existencia de Comunidades Autnomas dotadas de
autonoma poltica y Parlamentos propios, hace que se entienda que la CE tambin
atribuye potestad legislativa a los Parlamentos de las CC.AA. Las Leyes del Estado y
las de las CC.AA. tendrn el mismo rango y fuerza, si bien, unas y otras se
desplegarn dentro del mbito material que viene determinado por el bloque de la
constitucionalidad (conjunto de normas integrado por la Constitucin, los Estatutos
de Autonoma y ciertas Leyes estatales distributivas de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autnomas). Ese bloque o conjunto normativo determina en qu
materias acta o es competente (principio de competencia) cada legislador (estatal o
autonmico).
4. Leyes ordinarias y Leyes orgnicas

Son Leyes orgnicas exclusivamente aqullas que tratan sobre determinadas materias
prefijadas por la Constitucin, que tienen un procedimiento especial de aprobacin
tambin previsto expresamente por la norma constitucional (slo el legislador estatal
puede dictar Leyes orgnicas). Leyes ordinarias (o simplemente, leyes) sern todas
las restantes, tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas.
Las Leyes orgnicas se hallan reguladas en el art. 81 CE. En el primer apartado se
sealan cules son las materias que deben regularse por Ley Orgnica: las relativas
al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin. La lista es cerrada. No podrn regularse con rango de
Ley Orgnica otras materias distintas de las constitucionalmente reservadas a este
tipo de Ley.
La jurisprudencia del TC ha considerado, sin embargo, la necesidad de una
interpretacin restrictiva de estas materias. De lo contrario, el procedimiento
agravado que se exige para la aprobacin de este tipo de Leyes (mayora cualificada)
conducira a una excesiva rigidez del ordenamiento jurdico. As, ha entendido, en
concreto, que la reserva de Ley Orgnica slo se refiere a los derechos y libertades de
la Seccin 1.a del Captulo II del Ttulo I, excluyendo a los dems derechos recogidos
en el Ttulo I. Adems, y con carcter general, no todo lo que afecta a estas materias
ha de estar regulado por Ley Orgnica, sino solamente sus aspectos esenciales.
Desde un punto de vista formal, la Ley Orgnica posee un procedimiento especfico de
aprobacin. El apartado 2 del art. 81 CE establece que la aprobacin, modificacin
o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto. En la prctica resulta frecuente que se
aprueben leyes en las que slo una parte se define como Ley Orgnica. En este caso,
slo estos preceptos, que deben ser indicados de forma expresa, debern someterse
al procedimiento agravado de aprobacin.
Leyes orgnicas y Leyes ordinarias poseen el mismo rango y fuerza de Ley. Aunque la
cuestin no est unnimemente admitida, parece que la relacin entre ambas vendra
dada por los distintos mbitos materiales en los que actan, y no tanto en virtud de
un principio de jerarqua.
As, una Ley ordinaria no puede modificar lo establecido por una Ley Orgnica, de la
misma forma que una Ley Orgnica no puede entrar a regular una materia distinta de
las taxativamente sealadas en la Constitucin.

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La CE contempla, adems, tanto respecto a las Leyes orgnicas como a las ordinarias,
procedimientos especiales que dan lugar a Leyes especficas. As, los Estatutos de
Autonoma son leyes orgnicas sometidas a un procedimiento especfico de
aprobacin, que poseen adems una relevancia institucional propia y ocupan una
posicin relevante en el ordenamiento jurdico. Dentro de las leyes ordinarias, la Ley
de Presupuestos posee tambin un procedimiento de elaboracin especfico
constitucionalmente previsto.
5. Otras normas con rango de Ley

La Constitucin contempla la existencia de otras normas que, sin ser Leyes y sin
proceder de las Cortes, tienen su mismo rango y fuerza. Nos referimos a normas
dictadas por el Gobierno en virtud de potestades que integran tambin la funcin
legislativa del Estado y que le son atribuidas para ejercerlas en los supuestos tasados
por la propia Constitucin y bajo estricto control parlamentario. La razn de este
control se debe a que la atribucin de estas potestades se hace a un rgano
constitucional el Gobierno que no es titular de la funcin legislativa (su potestad
normativa ordinaria es la potestad reglamentaria, que le habilita para dictar
nicamente normas de rango inferior a la Ley). Con el control parlamentario se
pretende evitar que el Parlamento, titular ordinario de la funcin legislativa, pierda su
posicin preeminente en el ejercicio de sta.
5.1. Los decretos legislativos

Se trata de normas con fuerza de Ley dictadas por el Gobierno en virtud de una
autorizacin expresa de las Cortes denominada delegacin legislativa. El art. 82 CE
permite a las Cortes atribuir al Gobierno, mediante una Ley de delegacin, la potestad
de dictar una norma con fuerza de Ley, denominada Decreto Legislativo, en los
trminos previstos en la propia Ley de delegacin y dentro de los lmites y requisitos
constitucionalmente contemplados.
Caractersticas generales:
La Constitucin prohbe efectuar una subdelegacin en autoridades distintas del
propio Gobierno.
Queda excluida la posibilidad de delegaciones implcitas. La delegacin debe
ser expresa.
Ha de hacerse para una materia concreta y ha de fijar un plazo para su
ejercicio, transcurrido el cual decae la habilitacin contenida en la delegacin.
La delegacin se otorga para su ejercicio por una sola vez: una vez ejercitada,
se agota (el Gobierno no puede producir sucesivos Decretos Legislativos sobre
esa materia, aunque el plazo de la delegacin no haya vencido).
La CE prohbe que la delegacin legislativa verse sobre materias reservadas a
la Ley Orgnica.
Control de la potestad legislativa delegada. De la Constitucin y de la naturaleza de
esta institucin se pueden deducir tres tipos de control:
El control del Tribunal Constitucional, por cuanto slo a ste corresponde el
control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza
de Ley.
El control de los tribunales ordinarios (la CE se refiere a la competencia propia
de los tribunales). El alcance de la competencia de estos tribunales es, sin
embargo, cuestin debatida.
El control del propio Parlamento, si as se prev en la propia Ley de delegacin.
Estas frmulas adicionales de control podrn ser previas o posteriores a la
promulgacin del Decreto Legislativo.

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5.2. Los Decretos-Leyes
El art. 86 CE contempla la posibilidad de que el Gobierno dicte normas con fuerza de
Ley en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Estas disposiciones, que tienen
un carcter provisional, adoptan la forma de Decretos-Leyes. A diferencia del caso
anterior, aqu el Gobierno tiene atribuida la potestad de dictar Decretos-Leyes
directamente por la Constitucin, sin necesidad de una intervencin previa del
Parlamento. La extraordinaria y urgente necesidad ha sido interpretada por el TC no
como una circunstancia de excepcin sino como una situacin imprevista, ms o
menos grave, que requiere una intervencin de urgencia, sin la dilacin que supondra
la intervencin del legislativo.
Materias excluidas de su regulacin por Decreto-Ley
La CE prohbe expresamente que los Decretos-Leyes entren a regular materias que
afecten:
Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado (aqullas previstas en
la Constitucin y que requieren Ley de desarrollo).
A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Al rgimen de las Comunidades Autnomas (el TC ha entendido que se refiere
al contenido en la Constitucin, los Estatutos y las leyes competenciales).
Al Derecho electoral general.
Control de los Decretos-Leyes:
El Congreso lleva a cabo un control a posteriori de los Decretos-Leyes, como
manifestacin de la primaca parlamentaria en el ejercicio de la funcin legislativa. El
Decreto-Ley entra en vigor tras su promulgacin y consiguiente publicacin. En un
plazo mximo de 30 das desde su promulgacin deber ser sometido a debate y
votacin de totalidad en el Congreso. Dentro de este plazo deber ser convalidado o
derogado. En caso de convalidacin el Decreto-Ley sigue en vigor, ya sin carcter
provisional. En este supuesto, y dentro del plazo de 30 das, las Cortes podrn
tramitarlo como Proyecto de Ley por el procedimiento de urgencia.
Como toda norma con fuerza de Ley, el control jurisdiccional de los Decretos-Leyes
corresponder al Tribunal Constitucional.
REGLAMENTO: TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y

SUS LMITES
1. Concepto y titularidad
La potestad reglamentaria se define, con carcter general, como la capacidad
atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes,
normalmente en desarrollo o aplicacin de stas. La CE (art. 97) confiere esta
potestad reglamentaria expresamente al Gobierno, cabeza del poder ejecutivo, que la
ejercer de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
La misma comprende:
Los llamados reglamentos ejecutivos: se dictan en virtud de remisiones

normativas de la Ley en favor del Reglamento. Responden a la necesidad de
completar y desarrollar la Ley en que se apoyan.
Los llamados reglamentos independientes: no derivan de mandatos legales.
nicamente caben en el mbito de las materias organizativas. La propia
Constitucin recoge algunas reglas de organizacin administrativa, e incluso
reserva a la Ley la formulacin de unos principios bsicos sobre los rganos de
la Administracin del Estado. Pero dentro de este marco constitucional y legal
la Administracin tiene la facultad de disponer sobre s misma sin necesidad de
una Ley previa que le habilite.

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Esta potestad reglamentaria se encuentra estrechamente unida a la funcin ejecutiva
del Gobierno, ya que, a travs de los reglamentos, el Gobierno garantiza el
cumplimiento del ordenamiento jurdico, ya sea, como hemos sealado, a travs de
reglamentos de ejecucin (precisando y detallando las disposiciones legales) o de
reglamentos de organizacin interna (regulando y organizando los instrumentos
necesarios para la actuacin administrativa).
Diferencias entre la Ley y el Reglamento:
Los reglamentos, en virtud de los principios de legalidad y jerarqua normativa,
se sitan en una posicin inferior a las leyes: no pueden por ello contravenir lo
dispuesto en ellas y, a la inversa, pueden ser modificados por leyes
posteriores. La primaca de la Ley es absoluta.
El reglamento no puede entrar en el mbito de materias reservadas a la Ley,
ya sea orgnica u ordinaria. No existe, por el contrario, una reserva
reglamentaria.
Los reglamentos, a diferencias de las leyes, s pueden ser objeto de control por
los jueces y tribunales ordinarios. Las leyes y dems normas con rango de Ley
son controladas por el Tribunal Constitucional.
2. Lmites de la potestad reglamentaria
2.1. LMITES EXTERNOS O FORMALES
Competencia para emanar reglamentos
La CE atribuye nicamente al Gobierno la potestad reglamentaria. Ahora bien, el

Gobierno acta mediante diversos rganos. As, la potestad reglamentaria atribuida
de acuerdo con la Constitucin y las leyes puede ser ejercida bien por el Gobierno
en pleno (Consejo de Ministros), o bien por otros rganos gubernamentales
(Presidente, Vicepresidente, ministros). La Ley del Gobierno 50/1997 atribuye al
Consejo de Ministros la competencia de aprobar los reglamentos para el desarrollo y
ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, competencia que
ejercer mediante Reales Decretos; y a los ministros, la potestad reglamentaria en las
materias propias de su Departamento, que ejercern mediante rdenes ministeriales.
Tambin reconoce esta potestad reglamentaria al Presidente del Gobierno
Los reglamentos del Gobierno (Reales Decretos del Presidente y del Consejo de
Ministros, y rdenes ministeriales) constituyen un cuerpo normativo jerarquizado.
Slo estos reglamentos estn directamente comprendidos en el art. 97 CE. Las dems
disposiciones reglamentarias emanadas de rganos administrativos inferiores
requerirn de una habilitacin legislativa o de los propios reglamentos dictados por el
Gobierno o sus ministros para que puedan considerarse incluidas dentro de las normas
reglamentarias del art. 97. Fuera de estos casos, se tratar nicamente de meras
instrucciones o directrices internas dirigidas a la organizacin del trabajo
administrativo (Circulares, Instrucciones, Resoluciones), rdenes jerrquicas que no
constituyen Derecho objetivo afectante a la ciudadana.
La Constitucin tambin reconoce la autonoma de los municipios, provincias y
Comunidades Autnomas para la gestin de sus respectivos intereses. Con ello estara
reconociendo a estas entidades territoriales, como contenido de dicha autonoma, una
potestad normativa que incluira, como mnimo (en el caso de la Administracin local
tambin como mximo), la potestad reglamentaria. Entodo caso, la potestad
reglamentaria de los ejecutivos de las Comunidades Autnomas exigir de leyes
subconstitucionales que organicen estos entes territoriales y definan sus
competencias.

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Adems de esta potestad reglamentaria atribuida al poder ejecutivo, hay que
mencionar las potestades reglamentarias internas de otros rganos del Estado
dotados de autonoma reglamentaria, que dan lugar a los reglamentos de organizacin
y funcionamiento de dichos rganos. En todo caso se trata de reglamentos que
proyectan sus efectos tan slo al interior de dichos rganos, sin que sean de
aplicacin a los ciudadanos ajenos al mismo. As, entre otros, poseen autonoma
reglamentaria interna las Cmaras legislativas, el Tribunal Constitucional y el Consejo
General del Poder Judicial.
Hay que sealar que los reglamentos de las Cmaras encuentran su fundamento
directamente en la Constitucin, sin necesidad de ninguna habilitacin legal. No estn
subordinados a ninguna Ley, sino que, como ha indicado el TC, su posicin sera
anloga a la de las leyes y sometido al mismo control de constitucionalidad que stas.
El procedimiento para la elaboracin de reglamentos

La normativa legal relativa a la Administracin del Estado regula los procedimientos
para la elaboracin de disposiciones de carcter general, exigiendo que la misma se
inicie con los estudios e informes previos que garanticen su legalidad, acierto y
oportunidad, que los proyectos sean sometidos a informe de diversos rganos
administrativos y, en su caso, a informacin pblica. En concreto, los decretos de
desarrollo y ejecucin de una Ley han de ser sometidos preceptivamente a un
dictamen del Consejo de Estado.
El procedimiento constituye un lmite importante al ejercicio de la potestad
reglamentaria desde el momento en que un defectuoso cumplimiento del mismo
supondra la nulidad de la disposicin en cuestin.
Los Reglamentos estatales deben ser publicados en el Boletn Oficial del Estado como
condicin para la produccin de efectos jurdicos. El mismo mandato se dirige a las
Administraciones autonmicas (en el Diario Oficial que corresponda en cada caso). Por
su parte, la Ley de Bases del Rgimen Local establece un procedimiento de
elaboracin de Ordenanzas municipales, que incluye un trmite de informacin
pblica e informe de interesados, y exige su publicacin en el Boletn Oficial de la
Provincia.
2.2. LMITES SUSTANCIALES

Respeto a los principios generales del derecho. Prohibicin de la
arbitrariedad
Un Reglamento, aunque respete los lmites antes mencionados, incluyendo la Ley, no
ser vlido si se opone de alguna manera a los principios generales del Derecho. El
sometimiento pleno de la Administracin a la Ley y al Derecho, debe entenderse
tambin como sometimiento a los principios generales del Derecho, en cuanto ideas
sustanciales que inspiran el ordenamiento en su conjunto
En concreto, cuando la Constitucin afirma la prohibicin de la arbitrariedad de los
poderes pblicos, est remitiendo, para una valoracin concreta de esta arbitrariedad,
a criterios de justicia material que slo pueden buscarse en los principios generales
del Derecho. As, por ejemplo, no sern vlidos los Reglamentos que impongan
medidas desproporcionadas o incongruentes con la finalidad que persigan, que
aboquen a resultados manifiestamente injustos, que sean contrarios a la buena fe,
a la confianza legtima de la ciudadana... etc.
Las tcnicas de control de la discrecionalidad

La potestad reglamentaria, en su ejercicio concreto, es en muchas ocasiones una
potestad discrecional.

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Pero esta discrecionalidad, en cuanto que es una potestad as atribuida por el
ordenamiento, slo puede producirse legtimamente cuando respeta los elementos
reglados de dicha atribucin. El cumplimiento de estos podr ser controlado por los
Tribunales. Adems, esta discrecionalidad de la Administracin tambin puede ser
controlada a travs de los principios generales del Derecho (respeto al principio de
buena fe, principio de igualdad, proporcionalidad entre la infraccin y la sancin
impuesta, prohibicin de la arbitrariedad, ...).
Irretroactividad
El Reglamento no puede, de acuerdo con el art. 9.3 CE, establecer normas que
afecten a los administrados ms que para el futuro.
La materia reglamentaria
El Reglamento, como producto de la Administracin que es, actuar en principio
dentro del campo de funciones que la Administracin tiene atribuidas. Pero dentro de
estas materias administrativas debemos distinguir entre aqullas que pertenecen al
mbito interno o domstico de la Administracin, y aquellas otras que adems afectan
a los derechos y deberes de la ciudadana. En el primer caso, el mbito organizativo
propiamente dicho ser el campo por excelencia de ejercicio de la potestad
reglamentaria de la Administracin. En el segundo, cuando, aun tratndose de
materias administrativas, su regulacin implica la imposicin de obligaciones y
deberes o la limitacin de los derechos de la ciudadana, entonces el Reglamento
deber limitarse a actuar como complementario de la Ley. En este ltimo supuesto,
adems de la potestad reglamentaria, la Administracin necesitar una habilitacin
legal especfica que la Ley haya hecho al Reglamento. Esta habilitacin legal no ser
necesaria cuando el Reglamento acte sobre el mbito organizativo interno de la
Administracin.
JERARQUA NORMATIVA
El principio de jerarqua normativa, con carcter general, significa la existencia de
diversas categoras de normas jurdicas, cada una con un rango determinado, que se
relacionan jerrquicamente entre s, de manera que las de rango superior prevalecen,
en caso de conflicto, sobre las de rango inferior, las cuales no pueden en ningn caso
contradecir a aqullas.
El respeto al principio de jerarqua es decisivo para determinar la validez de una
norma. Una norma que contradiga a otra superior, no slo no tiene fuerza para
derogar a sta, sino que presenta un vicio de validez desde su origen. Ser una norma
contraria a Derecho, que no podr incorporarse al ordenamiento jurdico. Esta
invalidez, no obstante, deber ser declarada por los rganos jurdicos aplicadores del
Derecho (los tribunales competentes y, en ciertos supuestos, la propia
Administracin), permaneciendo hasta ese momento dentro del ordenamiento.
La aparicin histrica del principio de jerarqua se halla ligada a la del Estado liberal,
en consonancia con la jerarquizacin que se opera entonces entre los diferentes
poderes pblicos con capacidad normativa. As, se establece la superioridad de la Ley
sobre el Reglamento, al emanar la primera del rgano que encarna la voluntad
popular, esto es, el poder legislativo (el Parlamento), frente al cual el Ejecutivo se
encontrar en una posicin subordinada.

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1. Contenido material del principio de jerarqua normativa
Consecuencias positivas: este principio supone la atribucin a cada norma, en

funcin de su colocacin en un determinado nivel de la escala jerrquica, de un cierto
grado de capacidad innovadora, activa y pasiva, frente a las restantes normas del
sistema. Activa, porque una norma puede modificar o derogar todas las que se
encuentren en niveles inferiores (salvo que se hallen protegidas por los principios de
competencia o de procedimiento); y pasiva, porque dicha norma slo podr ser
vlidamente modificada o derogada por las del mismo o superior nivel, pero no por las
de nivel jerrquico inferior.
Consecuencias negativas: la aplicacin de este principio conlleva la nulidad de la

norma inferior que contraviene los preceptos de la superior, nulidad que podr ser
declarada con efectos erga omnes (frente a todos) por el Tribunal competente en cada
caso. En muchos casos la nulidad no se predicar de la norma en su totalidad, sino
slo de aquella parte de ella que especficamente produce la contradiccin.
2. mbito de actuacin
El principio de jerarqua en nuestro ordenamiento reviste cierta complejidad, pues no
todas las normas se relacionan entre s por vnculos de jerarqua. En principio, la
jerarqua posee un mbito de actuacin intrasistema, es decir, opera dentro del
sistema normativo del Estado o dentro de cada subsistema autonmico o dentro de
otros ordenamientos supranacionales de aplicacin en el Estado, pero no funciona en
las relaciones entre normas de diferentes sistemas. As, por ejemplo, una Ley del
Estado no ser ni superior ni inferior a una Ley del Parlamento vasco ni a un
reglamento del Gobierno Vasco.
La funcin central del principio de jerarqua se ha visto matizada por otros principios,
entre ellos, el de competencia. Este principio de competencia explica que dentro de un
mismo nivel jerrquico (p. e. el de la Ley) existan diversas categoras de normas
(leyes del Estado, leyes de las Comunidades Autnomas, leyes ordinarias, leyes
orgnicas,...), todas con igual rango y fuerza, operando cada una dentro de un mbito
material de competencia. Segn este principio de competencia, son normas vlidas:
Las procedentes de los rganos de un ente territorial (Comunidades
Autnomas) cuando se han dictado dentro de la competencia de dicho ente.
Las emanadas por los rganos que tienen reconocida la potestad normativa
para ello, esto es, los rganos competentes (p.e. la potestad del Congreso y
el Senado para dictar sus Reglamentos organizativos).
Las dictadas dentro del mbito material prefijado por la Constitucin, al cual
queda limitada su competencia (p. e. las leyes orgnicas, que slo podrn
regular las materias que la Constitucin determina).
3. Jerarqua normativa en el ordenamiento espaol

La nica norma que guarda un vnculo jerrquico con todas las restantes es la
Constitucin, superior a todas ellas, cualquiera que sea su tipo, contenido o
naturaleza. A ella estarn sometidas todas las dems normas (sean estatales,
autonmicas o locales). Este carcter de norma superior de la Constitucin resulta de:
Su proteccin frente a posibles intentos de reforma del legislador ordinario.

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Su defensa frente a cualquier norma que vulnere sus contenidos.
Por otro lado, la subordinacin de las disposiciones de carcter general, de
naturaleza reglamentaria, a las leyes, aparece recogida en diferentes leyes
administrativas generales. As, el art. 62.2 LRJPAC 1 establece que sern
nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior,
..... Igualmente, la Ley del Gobierno de 1997 seala que los reglamentos no
podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho
rango.....
Por lo que respecta a la jerarquizacin de los reglamentos entre s, la Ley del Gobierno
establece las siguientes normas de competencia y jerarqua a las que habrn de
ajustarse los reglamentos: 1.o Disposiciones aprobadas por Real Decreto del
Presidente de Gobierno o del Consejo de Ministros. 2.o Disposiciones aprobadas por
Orden Ministerial. Y finalmente aade que ningn reglamento podr vulnerar
preceptos de otro de jerarqua superior.
As, mientras las leyes, cualquiera que sea su tipo o denominacin (siempre dentro de
un mismo sistema normativo), son jerrquicamente iguales entre s, los reglamentos
no constituyen un nivel jerrquico unitario, sino que resultan jerarquizados entre s en
funcin del nivel del rgano del que emanan (todos los Decretos del Gobierno son
iguales entre s, pero jerrquicamente superiores a cualquier Orden ministerial).
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. El principio de legalidad en la Constitucin

El principio de legalidad constituye una manifestacin esencial del Estado de Derecho.
La CE insiste en l de manera reiterada. Ya en su prembulo reconoce como uno de
sus objetivos el de consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley
como expresin de la voluntad popular; el art. 9.3 proclama expresamente que la
Constitucin garantiza el principio de legalidad; y, en concreto, recuerda que el
Gobierno deber ejercer sus funciones de acuerdo con la Constitucin y las leyes
(art. 97), y que la Administracin Pblica actuar con sometimiento pleno a la Ley y
al Derecho (art. 103.1).
El principio de legalidad supone una manifestacin singular del principio de
obligatoriedad general de las normas jurdicas: todos los sujetos, no slo los
ciudadanos, sino tambin todos y cada uno de los poderes pblicos, tienen la
obligacin de obedecer la totalidad de las normas vigentes en el ordenamiento
jurdico. Dentro de este contexto ms general, el principio de legalidad supone el
especfico sometimiento de la Administracin a las normas emanadas por el poder
legislativo.
Como hemos sealado, su actuacin deber llevarse a cabo con sometimiento pleno
a la Ley y al Derecho. En resumen, este mandato constitucional se entiende:
Como reiteracin de la regla de sometimiento a la totalidad del sistema normativo (no
slo a las leyes del Parlamento, sino tambin a las restantes normas del ordenamiento
jurdico).
La sujecin plena se refiere a la completa juridicidad de la accin administrativa:
toda su actuacin se realizar teniendo presentes las normas del ordenamiento
jurdico, sin espacios libres, y podr ser valorada en base a estas normas (ya sean
escritas, o, donde stas no existan, en base a los principios generales del Derecho).

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2. La vinculacin a la ley en sentido formal
Se refiere a la forma especfica en que la Administracin se encuentra sometida a las
normas con rango de Ley. Conviene recordar que la sujecin a la norma puede ser de
dos tipos:
Sujecin positiva: la norma se erige en fundamento previo y necesario de
una determinada accin. Sin dicha habilitacin normativa, la accin debe
considerarse como prohibida (lo que no est permitido, se considera
prohibido).
Sujecin negativa: la norma constituye un mero lmite externo a la accin
del sujeto que puede actuar libremente sin necesidad de previa habilitacin
siempre que no contradiga los mandatos o prohibiciones contenidos en las
normas (todo lo que no est prohibido por la norma se entiende que est
permitido).
Aunque la CE no dice nada la respecto, la doctrina ha entendido que la necesidad de

habilitacin previa existir en todas aquellas actuaciones de la Administracin que
afectan a las situaciones jurdicas de los sujetos de manera extintiva o limitativa. La
libertad de la ciudadana no puede verse limitada en estos casos por la Administracin
si no existe una Ley previa que lo autorice. Las actuaciones de la Administracin que
no tengan este efecto limitativo se regiran, en principio, por la regla de la vinculacin
negativa. As, se entiende que no tendra sentido limitar la libertad de iniciativa de la
Administracin en el mbito, por ejemplo, prestacional o de fomento.
Segn otra doctrina, en la actualidad se impondra el principio de vinculacin positiva
de la Administracin. De acuerdo con ste, no habra ningn espacio libre de Ley en
que la Administracin pudiera actuar con un poder ajurdico y libre. Todos los actos y
disposiciones de la Administracin han de ser conformes a Derecho. El principio de
legalidad supone la cobertura legal de toda actuacin administrativa. Slo cuando
cuenta con esta cobertura legal previa la actuacin de la Administracin ser legtima.
La legalidad atribuye potestades a la Administracin; sin esta atribucin la
Administracin, simplemente, no podra actuar.
Esta atribucin de potestades debe de ser expresa y especfica (el poder atribuido
debe ser concreto y determinado, con un mbito de ejercicio lcito, fuera del cual no
existira esa potestad).
Adems, esta atribucin expresa y especfica puede realizarse de dos modos:

La Ley puede determinar de forma exhaustiva todas las condiciones para el
ejercicio de la potestad. En estos casos (potestades regladas) la
Administracin se limita a constatar que se da el supuesto de hecho legalmente
definido y, de ser as, a aplicar lo que la Ley tambin ha previsto para el
supuesto en cuestin.
La Ley puede establecer algunas de las condiciones de ejercicio de la potestad,
dejando a la estimacin subjetiva de la Administracin el resto de ellas.
Destacar que tambin en estos supuestos (potestades discrecionales de la
Administracin) las facultades discrecionales de la Administracin encuentran
su fundamento en una Ley que expresamente las permite. Slo cabe
discrecionalidad en virtud de la Ley y en la medida que la Ley haya dispuesto.
La discrecionalidad supone la existencia de una pluralidad de soluciones entre
las cuales la Administracin puede elegir lbremente, todas ellas igualmente
aceptables, en principio.

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3. La vinculacin a las normas reglamentarias
Las normas de rango inferior a la Ley, desde el momento en que entran a formar
parte del ordenamiento, obligan tambin a la propia Administracin que las dict. Esta
sujecin a las propias normas reglamentarias se manifiesta en dos principios:
I. El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos:
Son nulas las resoluciones administrativas de carcter particular o singular que
vulneren lo establecido en un Reglamento, aunque aqullas hayan sido
dictadas por un rgano de igual o superior jerarqua a aqul que dict el
reglamento. La Administracin no puede excepcionar para un caso concreto la
aplicacin del Reglamento. Tampoco puede dispensar a terceros del
cumplimiento de sus propios reglamentos, salvo que estos mismos lo prevean
para casos concretos y justificados (lo contrario vulnerara el principio de
igualdad en la aplicacin de las normas).
II. El principio de reglamentacin previa de la actuacin

administrativa:
La emisin de actos administrativos formales por la Administracin exige una
norma previa (del rango que en cada caso sea necesario) que establezca el
rgano competente, el procedimiento y el contenido que pueden tener.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS GENERALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Concepto
El acto administrativo es una de las instituciones centrales del Derecho Administrativo.

Se define como la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de
la potestad reglamentaria. De este concepto de acto administrativo se deducen
varios elementos caractersticos:
1. Es una declaracin procedente de la Administracin Pblica. Las actuaciones
que realizan los particulares en el seno de un procedimiento administrativo
(solicitudes, alegaciones, reclamaciones, recursos, etc.) no tienen el carcter
de actos administrativos.
2. Es una declaracin unilateral de la Administracin. Se diferencia as de las
figuras de contratos, pactos o convenios administrativos, que tienen un
carcter bilateral o negociado entre la Administracin y los particulares. Sin
embargo, algunos actos administrativos unilaterales exigen la aceptacin del
destinatario para ser plenamente eficaces (por ejemplo, el nombramiento de
un funcionario o funcionaria solo producir efectos desde la toma de posesin).
3. Dicha declaracin de la Administracin puede ser de voluntad (por ejemplo,
la denegacin de una licencia de obras), de deseo (una propuesta de resolucin
sancionadora), de conocimiento (la expedicin de un certificado de
empadronamiento) o de juicio (un informe jurdico del Secretario o Secretaria
del Ayuntamiento). En cualquier caso, lo caracterstico de dicha declaracin
con independencia de su contenido concreto es que produce efectos jurdicos,
no tratndose simplemente de una actuacin meramente material (por
ejemplo, la reparacin de una acera por los servicios municipales es una mera
actuacin material, mientras que la aprobacin de un proyecto municipal de
obras es un acto administrativo).

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4. La declaracin surge como consecuencia de que la Administracin ejercita
una potestad administrativa, potestad que ha de ser distinta de la
reglamentaria (en cuyo caso la Administracin Pblica estara dictando un
Reglamento que es un tipo de norma jurdica, no un acto administrativo).
La potestad administrativa (autorizatoria, sancionadora, expropiatoria, etc.)
que permite a la Administracin dictar actos administrativos viene atribuida por
el ordenamiento jurdico, en virtud del principio de legalidad de la
Administracin.
5. Al tratarse, en fin, del ejercicio de una potestad administrativa concreta,
el acto administrativo est sujeto al Derecho Administrativo. Ello le diferencia
de otro tipo de actuaciones de la Administracin Pblica que estn sujetas a
otras ramas del Derecho. Por ejemplo, el despido de un contratado o
contratada laboral (sometido al Derecho Laboral) o la aceptacin de una
herencia (sometida al Derecho Civil).
2. Produccin
Segn la Ley, los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien
de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente
ajustndose al procedimiento establecido (art. 53.1 LRJPAC). Ello obliga a analizar por
separado estos dos elementos que integran la figura del acto administrativo.
2.1. Organo administrativo competente para dictar el acto
El acto administrativo ha de ser dictado por la Administracin Pblica competente (la

estatal, la autonmica, la foral o la municipal) y, dentro de la misma, por el rgano
administrativo que tenga atribuida la competencia para dictarlo. Suele afirmarse que
la competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano
administrativo. Son las normas quienes determinan la competencia concreta de cada
rgano administrativo. Si atribuyeran la competencia a una Administracin Pblica sin
especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y
resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn
de la materia y del territorio, y, de existir varios, al superior jerrquico comn.
El rgano administrativo ha de ser competente desde los tres criterios tradicionales de
atribucin de competencias: el material, el territorial y el temporal. Cuando se dicta
un acto incumpliendo alguno de esos criterios se incurre en un vicio de incompetencia
que puede afectar a la validez del acto. Por eso, por ejemplo, no es conforme a
Derecho que el Departamento de Sanidad dicte actos en materias propias del
Departamento de Interior (incompetencia material), ni que la Delegacin de Bizkaia
del Departamento de Educacin haga lo propio con asuntos que han de corresponder
a la Delegacin de Gipuzkoa (incompetencia territorial), ni que -existiendo delegacin
de competencias- el rgano delegante dicte actos en competencias delegadas sin
revocar previamente la delegacin efectuada (incompetencia temporal).
Tambin se considera necesario que la persona titular del rgano actuante haya sido
legtimamente investida en sus funciones, no debiendo incurrir la misma en causa de
abstencin (por ejemplo, amistad ntima con el interesado), ni actuar con su voluntad
viciada (por error, dolo, violencia o intimidacin). Aunque, la presencia de estos
elementos no necesariamente produce la invalidez del acto, pues todo depende de si
el contenido del mismo viniese condicionado por la circunstancia referida.

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As, un acto administrativo dictado por un funcionario o funcionaria que afecte a un
interesado con quien le une una amistad ntima, puede ser perfectamente ajustado a
derecho, si objetivamente, su contenido no se viera alterado por esa circunstancia
(por ejemplo, reconocindole una prestacin econmica a la que, segn el
ordenamiento, tena derecho). Cosa diferente es que pueda exigirse responsabilidad
disciplinaria al funcionario o funcionaria que, por ejemplo, no se ha abstenido
existiendo causa para hacerlo.
2.2. Acto administrativo y procedimiento
Por regla general, los actos administrativos han de producirse con arreglo a un
procedimiento establecido, si bien el ordenamiento tambin permite la existencia de
actos administrativos dictados directamente en base a lo que prev una norma, sin
necesidad de un procedimiento formalizado previo (por ejemplo, una orden del alcalde
ordenando el apuntalamiento y desalojo de un edificio en ruina inminente, o la
decisin de una autoridad policial cerrando una calle al trfico por aviso de bomba).
Desde el punto de vista procedimental, pueden distinguirse con claridad dos tipos de
actos administrativos: los actos definitivos y los actos de trmite.
Los actos definitivos, tambin llamados resoluciones o actos resolutorios, son los
que ponen fin a un procedimiento administrativo, decidiendo sobre todas las
cuestiones planteadas por los interesados y sobre otras derivadas del mismo
procedimiento (art. 89.1 LRJPAC). Dentro de los actos definitivos podemos distinguir,
a efectos de un posible recurso contra los mismos, dos categoras:
Actos que agotan la va administrativa. Estos actos pueden ser impugnados
directamente ante los rganos judiciales de lo contencioso-administrativo, si
bien se admite, potestativamente (esto es, sin que tenga un carcter
obligatorio) un previo recurso administrativo de reposicin ante el mismo
rgano administrativo que lo hubiera dictado. Con carcter general la Ley
establece lo siguiente:
a) los que resuelvan los recursos de alzada,
b) las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que pudieran
sustituir legalmente al recurso de alzada (previstos en el art. 107.2 LRJPAC),
c) las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico
d) las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin
legal o reglamentaria as lo establezca,
e) los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Actos que no agotan la va administrativa. Antes de su posible impugnacin ante los
rganos judiciales de lo contencioso-administrativo, ha de interponerse
obligatoriamente un recurso administrativo de alzada (u otro que legalmente lo
sustituya) ante el rgano superior jerrquico del rgano que los dict. No hay una
definicin legal de este tipo de actos, teniendo un carcter residual respecto de los
anteriores (son todos aquellos actos definitivos diferentes de los que agotan la va
administrativa).
Los actos de trmite, por su parte, son aquellos que se dictan, con carcter
instrumental, en el seno de un procedimiento administrativo (bien en la fase de
iniciacin, bien durante suinstruccin), distintos de la resolucin final definitiva sobre
el fondo del asunto. En principio, los actos de trmite son inimpugnables de manera
autnoma y directa. La ilegalidad de un acto de trmite solo puede hacerse valer al
impugnar la resolucin definitiva dictada en el procedimiento, aunque la Ley establece
excepciones.

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Concurriendo alguna de estas circunstancias el acto de trmite s puede ser objeto de
impugnacin separada y autnomamente.
Hay que considerar tambin la existencia de los llamados actos firmes. Son aquellos
que no son susceptibles de recurso (ni administrativo, ni judicial), salvo de un posible
recurso extraordinario de revisin, bien porque el particular ha dejado pasar los plazos
de interposicin del recurso oportuno, bien porque su contenido ha sido confirmado
por una decisin judicial firme (esto es, no recurrible). Si la Administracin dicta un
acto con el mismo contenido (en cuanto a sujetos, pretensiones y fundamento) que
un acto firme, se habla entonces de un acto confirmatorio. La Ley 29/1998, de 13 de
julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (art. 28), establece que no pueden
recurrirse ante los jueces o juezas aquellos actos que sean reproduccin de otros
anteriores definitivos y firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no haber
sido recurridos en tiempo y forma.
Hay otra clasificacin de los actos que tambin tiene importancia desde un punto de
vista procedimental (tanto en relacin a la intervencin de los interesados en el
procedimiento, como al rgimen de notificacin y publicacin de los actos). Es la
distincin entre actos singulares y actos plrimos (o generales). Los primeros se
dirigen a un interesado concreto o a interesados concretos y determinados, mientras
que los actos plrimos tienen un destinatario plural o indeterminado (la convocatoria
de un premio de investigacin abierta a todos quienes deseen presentar trabajos
sobre un determinado tema, por ejemplo).
3. Contenido
La Ley establece que el contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el

ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos.Al ser
todo acto administrativo ejercicio de una potestad, el contenido de los actos
depender bsicamente del tipo de potestad que se acte. Al existir, en lo
fundamental, dos tipos depotestades (las regladas y las discrecionales), en el
contenido concreto de los actos se podrn incluir tantob elementos reglados como
discrecionales, en los trminos que fijen las normas que regulan esas potestades. Pero
un acto no puede tener un contenido totalmente discrecional, pues determinados
elementos del mismo siempre tienen carcter reglado (el presupuesto de hecho que
motiva el acto, la competencia del rgano que lo dicta, el fin para el que se dicta el
mismo).
Es ms, en ocasiones los actos son en su totalidad reglados, sin que aparezca en su
contenido ningn elemento discrecional (por ejemplo, el reconocimiento de trienios al
funcionariado tiene un carcter reglado: la Administracin solo ha de constatar el dato
de que ha transcurrido un perodo de tres aos en el desempeo de la funcin, no ha
de hacer ninguna valoracin de otros posibles elementos concurrentes: productividad,
dedicacin, etc.).
Cuando determinados contenidos del acto se incluyen en el mismo como consecuencia
del ejercicio de una potestad discrecional, aparece la necesidad de motivacin del acto
para garantizar su adecuacin a derecho. La falta de motivacin de un acto con
contenido discrecional hara incurrir a la Administracin en arbitrariedad, algo que
est constitucionalmente prohibido (art. 9.3 Constitucin).
Los actos administrativos han de ser ajustados a lo dispuesto en el ordenamiento
jurdico.

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Por regla general son las normas administrativas propias de cada sector del
ordenamiento (polica, medio ambiente, urbanismo, sanidad, bienes pblicos, etc.) las
que suelen fijar el contenido de los actos administrativos que se dictan en ese mbito.
Cuando la Ley establece que el contenido de los actos ha de ser adecuado a los fines
de aquellos (art. 53.2 LRJPAC) quiere decir lo siguiente. Dictar un acto
administrativo, como hemos sealado, es ejercer una potestad normativamente
atribuida a la Administracin. Y cuando las normas atribuyen potestades a la
Administracin lo hacen para conseguir ciertos fines (por ejemplo, la expropiacin slo
puede llevarse a cabo por fines de utilidad pblica o inters social, o los poderes que
se atribuyen a la polica tienen como fin proteger la seguridad ciudadana). De esta
forma, los actos administrativos que se dicten en el ejercicio de esas potestades
tienen que orientarse al fin que la norma fija para cada especfica potestad. Por
ejemplo, no se pueden dictar actos expropiatorios para fines que no sean de utilidad
pblica o inters social. Si el acto administrativo se dicta con una finalidad diferente
de la prevista en el ordenamiento se incurre en la llamada desviacin de poder, que es
un motivo de ilegalidad del acto.
El contenido de los actos administrativos ha de ser tambin determinado (art. 53.1
LRJPAC) y posible (art. 62.1 LRJPAC). Un acto de iniciacin de un expediente
sancionador en el que no se mencione la infraccin por la que se ordena su apertura
(por ejemplo, con una referencia genrica a que se ha vulnerado la Ley), sera un
ejemplo de acto indeterminado y, por lo tanto, no conforme a Derecho. La declaracin
como bien de inters cultural de una obra de arte que ha sido destruida hace aos por
un incendio (un cuadro, por ejemplo) podra entenderse como un acto cuyo contenido
es imposible.
Por el contenido de los actos podemos distinguir entre actos favorables, aquellos que
entraan ese tipo de efectos para sus destinatarios (autorizaciones, concesiones,
dispensas, ayudas, subvenciones, etc.) y actos de gravamen o desfavorables, que
limitan o reducen los derechos, intereses o situaciones jurdicas del particular afectado
(sanciones, expropiaciones, rdenes, etc.). Esta distincin resulta tremendamente
importante, tanto a los efectos de necesidad de motivar el acto (puesto que los actos
desfavorables requieren necesariamente una motivacin), como a efectos de una
posible revocacin de los mismos por la propia Administracin.
4. Motivacin
4.1. Actos de obligada motivacin
La motivacin de los actos administrativos no es una exigencia meramente formal,

sino una manifestacin del principio de transparencia administrativa. La ciudadana
tiene derecho a conocer las razones de las decisiones administrativas que les afectan.
De esta forma pueden contrastarlas jurdicamente y, en su caso, plantear los recursos
oportunos contra las mismas.
Legalmente no se exige motivar todos los actos administrativos, sino solamente
algunas categoras de actos, pero los supuestos reflejados son sumamente amplios.
Segn la Ley, han de ser motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos
de derecho, los siguientes actos administrativos:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones
previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de rganos consultivos.

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d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta,
as como la adopcin de medidas provisionales en el procedimiento
administrativo (incluido en el sancionador).
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de
plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as
como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria
expresa.
4.2. Requisitos de la motivacin
La motivacin obliga a expresar, de manera racional y suficiente, las razones por las
que se dicta el acto. Pero la extensin y el tipo de motivacin exigible vara mucho
segn la clase de acto administrativo de que se trate. En actos administrativos que se
dicten en ejercicio de una potestad discrecional la motivacin habr de ser ms
rigurosa y profunda que en un acto dictado en ejercicio de una potestad reglada,
sobre todo cuando se trate de actos sumamente estandarizados (las sanciones de
trfico, por ejemplo).
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva (por ejemplo, un contrato administrativo o una seleccin de
funcionarios mediante oposicin) se realizar de conformidad con lo que dispongan las
normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en
el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. Por eso, en estos
casos, ms que una motivacin individualizada hay una fijacin de los criterios que
usa el rgano de seleccin (la mesa de contratacin o el tribunal administrativo
calificador) a la hora de valorar los mritos y las pruebas, y el resultado de su
aplicacin individualizada a los y las aspirantes.
5. Forma
5.1. Forma de manifestacin externa
La forma externa habitual de manifestacin de los actos administrativos es la escrita.

La Ley seala que los actos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija
o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia (art. 55.1 LRJPAC). El
requisito de la escritura ha de entenderse en un sentido amplio. Incluira no slo el
soporte documental de papel sino el posible uso de soportes documentales
electrnicos, informticos o telemticos.
Tambin puede manifestarse por escrito un acto administrativo, aunque sea
parcialmente, a travs no de palabras sino de planos, mapas, diagramas, etc. (as, un
deslinde de un bien de dominio pblico como una playa, incorporar habitualmente
este tipo de formas de manifestacin).
En los casos en los que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma
verbal (por ejemplo, una orden del superior jerrquico), la constancia escrita del acto,
cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o
funcionario o funcionaria que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del
mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la
competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal,
con expresin de su contenido (art. 55.2 LRJPAC). En el caso de actos dictados por
rganos colegiados, en los que las decisiones o acuerdos suelen adoptarse
verbalmente, en muchas ocasiones previa deliberacin y votacin, los acuerdos han
de ser reflejados en la correspondiente acta escrita que se levanta de la sesin.

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Pero habr supuestos en los que la constancia escrita del acto dictado verbalmente
resulte innecesaria. Puede pensarse, por ejemplo, en la seal de trfico que hace un o
una agente de polica prohibiendo una determinada maniobra. Ese acto (que, en un
sentido amplio, podemos catalogar como acto administrativo) se trata de una orden
que, por su inmediatez, no exige necesariamente una posterior constancia por escrito.
5.2. Estructura interna
Los actos administrativos escritos habitualmente suelen disponer de una determinada

estructura interna, estructura que depende del tipo de acto de que se trate (no tienen
la misma estructura formal una sancin de trfico y el acta de calificacin de unos
exmenes universitarios, siendo ambos actos administrativos). Ello es fruto de una
prctica administrativa reiterada, pues la Ley no fija una estructura obligatoria,
rigiendo en este sentido el principio de libertad de forma. Parece lgico pensar que
han de incorporar siempre la decisin adoptada, el rgano que la dicta y la fecha en la
que se dicta. Lo que s exige la Ley (y lo hace al regular la notificacin y publicacin
de los actos) son determinados contenidos mnimos del acto dictado: la constancia de
su texto ntegro y la indicacin de los recursos pertinentes contra el mismo (y rgano
y plazo de interposicin de los mismos).
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto,
acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
1. Presuncin de validez de los actos administrativos
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se

presumirn vlidos (art. 57.1 LRJPAC). Esta presuncin se deriva de la potestad de
autotutela declarativa de la Administracin. Pero se trata de lo que, en el mundo del
Derecho, se conoce como una presun-cin iuris tantum, esto es, una presuncin legal
que admite prueba en contrario. Dicha prueba se efectuar bien a travs de un
procedimiento de recurso (administrativo o judicial) interpuesto por el particular
interesado contra el acto administrativo, bien a travs de los procedimientos
establecidos para que la Administracin pueda revocar sus propio actos.
En tanto en cuanto ninguno de esos procedimientos se activen, el acto desplegar su

eficacia y deber ser ejecutado, al partirse del presupuesto legal de su conformidad a
Derecho.
2. Ejecutoriedad de los actos administrativos
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern

ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley (art. 56.1). Este privilegio de la
Administracin (que significa que la Administracin no necesita acudir a los tribunales
para ejecutar sus propios actos) se deriva de la llamada potestad de autotutela
ejecutiva de la Administracin.

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El fundamento de esta previsin legal se halla en el propio concepto de acto
administrativo como decisin de un poder pblico (la Administracin) que debe ser
cumplida por todas las personas, por la ciudadana y por la propia Administracin.
Esta ejecutoriedad ser inmediata salvo:
Cuando se suspenda el acto por la interposicin de un recurso administrativo
(aunque la suspensin, como veremos, no se produce automticamente por la
mera presentacin del recurso, ha de ser adoptada por el rgano que conoce
del mismo).
En aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Eficacia temporal
Los actos de las Administraciones Pblicas producen efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (art. 57.1 LRJPAC). La eficacia
quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto (por ejemplo, cuando fije
una fecha posterior para producir los efectos: se concede una beca que se gozar a
partir del mes siguiente al que se dicta el acto) o est supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior.
2. Retroactividad de los actos administrativos
La regla general es que los actos administrativos no tienen eficacia retroactiva, esto
es, no pueden producir efectos antes de la fecha en la que se dictan. Pero
excepcionalmente, puede otorgarse eficacia retroactiva a los actos:
a) cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y,
b) cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
3. Suspensin de los actos administrativos
Las normas jurdicas prevn, en bastantes ocasiones, la posibilidad de que la

Administracin, en virtud de determinadas circunstancias, suspenda (esto es,
interrumpa provisionalmente) la eficacia de un acto administrativo (por ejemplo, la
Administracin puede suspender una concesin otorgada a un particular para la
explotacin de un acufero en una situacin de sequa extraordinaria).
Pero el caso ms habitual de suspensin se produce con ocasin del planteamiento de

un recurso administrativo o judicial contra el acto impugnado (o en la tramitacin de
un procedimiento de revisin de oficio del acto dictado). La suspensin es una medida
cautelar que el rgano que tramita el recurso (o el procedimiento de revisin) puede
adoptar.

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Pese a que la regla general es la no suspensin del acto impugnado, el rgano a quien
competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el
perjuicio que causara la suspensin al inters pblico o a terceros y el perjuicio que
se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido,
podr suspender, de recurrente oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado, cuando concurran algunas de las siguientes circunstancias:
a) que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho previstas.
Por otra parte, la ejecucin del acto impugnado se entender automticamente

suspendida si transcurren treinta das desde que la solicitud de suspensin haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma y
ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.
4. Notificacin de los actos administrativos
4.1. Sistema ordinario de notificacin
A los interesados se han de notificar las resoluciones y actos administrativos que

afecten a sus derechos e intereses. Toda notificacin debe ser cursada dentro del
plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber
contener:
el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitiva en la
va administrativa,
la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y
el contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin efectuada se
incorporar al expediente. La forma habitual de notificacin es el correo certificado,
aunque el interesado puede, en el escrito de iniciacin del procedimiento, elegir otro
medio de notificacin.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar
en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera
posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a las
exigencias sealadas.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de
los tres das siguientes.
4.2. Notificaciones anmalas
En el caso de rechazo de la notificacin por el interesado o su representante, se har

constar dicho rechazo en el expediente, especificndose las circunstancias del intento
de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.

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Si los interesados en un procedimiento son desconocidos, si se ignora el lugar de la
notificacin o el medio por el que la misma ha de practicarse, o bien, si intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, en todos esos casos la notificacin se
har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo
domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el
mbito territorial del rgano que lo dict. En el caso de que el ltimo domicilio
conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se efectuar mediante su
publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada
correspondiente. Pero si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio
de anuncios de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar
en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del
lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los
requisitos ordinarios de la notificacin surtirn efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance
de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda (art. 58.3 LRJPAC). Sin perjuicio de lo sealado, y a los solos
efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de
duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando
menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin
debidamente acreditado.
5. Publicacin de los actos administrativos
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las

normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente (art. 60.1 LRJPAC). La publicacin de un
acto debe contener los mismos elementos que se exigen a las notificaciones. En el
caso de que omitiesen alguno de ellos, siempre que contuviese el texto ntegro del
acto, la publicacin incompleta surtir efectos en los mismos casos que la notificacin
incompleta.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,
podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose
solamente los aspectos individuales de cada acto (art. 60.2 LRJPAC). Por ejemplo, en
la publicacin del otorgamiento de unas subvenciones a empresas, se publican los
elementos comunes del acto (los derechos y obligaciones que surgen como
consecuencia de la concesin de la subvencin) y, por separado los nombres de las
empresas adjudicatarias, la cuanta de la subvencin y , en su caso, el destino
concreto de la misma.
La publicacin, efectuada en los trminos sealados, sustituir a la notificacin,
surtiendo sus mismos efectos, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas (actos plrimos) o cuando la Administracin estime que la notificacin
efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a
todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.

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b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que
se lleven a cabo en lugares distintos.
Si el rgano competente apreciase que la publicacin de un acto lesiona derechos o
intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una
somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn
comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro
del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
6. Ejecucin forzosa de los actos administrativos
Los actos han de ser cumplidos, en principio, de modo voluntario por sus
destinatarios. Pero en muchas ocasiones los particulares muestran resistencia a dicho
cumplimiento. Por eso la Ley prev que las Administraciones Pblicas, a travs de sus
rganos competentes en cada caso, pueden proceder, previo apercibimiento, a la
ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se
suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan
la intervencin de los Tribunales (por ejemplo, para entrar en el domicilio de un
ciudadano o ciudadana en contra de su voluntad, en un desalojo de una vivienda por
ruina inminente del edificio).
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar respetando
siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios :
a) Apremio sobre el patrimonio. Si en virtud del acto administrativo hubiera de
satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas
reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva (art. 97.1
LRJPAC). Ello acarrear, en ocasiones, un posible embargo de sus bienes y su
venta en pblica subasta, con destino a satisfacer el pago de aquella cantidad.
Nunca puede imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma con rango de Ley.
b) Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la misma cuando se trate de actos que
por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado
(art. 98.1 LRJPAC). Por ejemplo, el derribo de una construccin levantada sin
licencia. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s
mismas o a travs de las personas que determinen, debiendo el obligado
costear dicha actuacin (art. 98.2 LRJPAC). El importe de los gastos, daos y
perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en relacin al apremio sobre el
patrimonio (art. 98.3 LRJPAC). Dicho importe podr liquidarse de forma
provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin
definitiva.
c) Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta
que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin
de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos: 1) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa
sobre la persona del obligado. 2) Actos en que, procediendo la compulsin, la
Administracin no la estimara conveniente. 3) Actos cuya ejecucin pueda el
obligado encargar a otras personas (art. 99.1 LRJPAC). La multa coercitiva es
independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ella (art. 99.2 LRJPAC).

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d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan
una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por
compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente
lo autorice (por ejemplo, el desalojo de un edificio pblico ilegalmente
ocupado), y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin (art. 100.1 LRJPAC). Si, tratndose de
obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder
en va administrativa.
di)
NULIDAD, DE PLENO DERECHO, ANULABILIDAD Y REVOCACIN

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. La invalidez de los actos administrativos
Los actos administrativos dictados pueden no resultar conformes a Derecho. La Ley

fija entonces las consecuencias de esa disconformidad. En algunos casos, la
disconformidad no lleva a considerar que el acto dictado sea invlido. Se habla
entonces de irregularidades no invalidantes. En otros casos la disconformidad lleva
aparejada la destruccin de la presuncin de validez de un acto (tras el oportuno
recurso o procedimiento de revisin de oficio). Se habla entonces de actos invlidos,
existiendo dentro de los mismos dos categoras: los actos nulos de pleno derecho y
los actos anulables.
Existen algunas reglas generales que afectan a todos los actos invlidos (sean nulos o
anulables) y que son manifestaciones de un principio general de conservacin de los
actos administrativos. La nulidad de pleno derecho o anulabilidad de un acto no
implica la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero
(art. 64.1 LRJPAC), ni tampoco la de las partes del mismo independientes de aqulla,
salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
hubiera sido dictado.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto producirn los efectos de ste.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual
de no haberse cometido la infraccin.
El hecho de que la Administracin tenga el privilegio de poder ejecutar forzosamente
sus actos, plantea muchos problemas a la ciudadana en el caso de que sta considere
que los actos dictados son invlidos. En primer lugar, tendr que recurrir el acto
(aunque alegue su invalidez) y adems en plazos de tiempo muy breves (para evitar
que el acto devengue firme y consentido, al no haberlo recurrido en plazo). Por otra
parte, la mera interposicin de un recurso administrativo o, en su caso, judicial contra
un acto que se estima invlido no lleva aparejada la suspensin automtica de la
ejecucin del acto recurrido, aunque el rgano (administrativo o judicial) competente
para resolver el recurso as puede disponerlo.

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2. Actos nulos de pleno derecho: supuestos legales y regulacin
Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional (que son los derechos y libertades que menciona la Constitucin
entre sus artculos 14 y 30).
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio. En consecuencia la incompetencia de un rgano por
razones meramente jerrquicas (un Viceconsejero dicta un acto que segn el
ordenamiento corresponde al Consejero) no produce la nulidad del acto.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal. Por ejemplo, porque se trata
de un delito de prevaricacin (dictar a sabiendas una resolucin injusta), o de
malversacin de caudales pblicos o se dicten como consecuencia de una
infraccin penal (amenazas, coacciones, etc.).
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Estas reglas son las
que se han mencionado anteriormente sobre el qurum de constitucin, la
convocatoria y su antelacin, la fijacin del orden del da y la adopcin de
acuerdos por mayora. En el caso de que se haya prescindido del
procedimiento, ha de observarse que para que ello acarree la nulidad del acto
ha de haberse efectuado ello de manera total y absoluta.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por el
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
3. Actos anulables: supuestos legales y regulacin
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63.1 LRJPAC). Se entiende
por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos
de los fijados en el ordenamiento jurdico. Pero hay un rgimen especial para dos
supuestos especficos:
a) El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca
de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido
para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la
naturaleza del trmino o plazo.
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan (art. 67.1 LRJPAC). El acto de convalidacin producir efecto desde su
fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos
administrativos (art. 67.2 LRJPAC). Si el vicio consistiera en incompetencia no
determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente
cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado (art. 67.3 LRJPAC). Si el
vicio consistiera en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
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4. Irregularidades no invalidantes
Como hemos visto, hay al menos en la Ley dos tipos de infracciones del ordenamiento
jurdico que no llevan aparejada necesariamente la invalidez del acto:
a) Los defectos de forma, siempre que el acto as dictado no carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, ni d lugar a
indefensin de los interesados.
b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera de plazo, si la naturaleza
del mismo no implica su anulabilidad en caso de incumplimiento. Por ello
muchas de las resoluciones administrativas que se dictan incumpliendo los
plazos legalmente establecidos no tienen como consecuencia la invalidez del
acto dictado, aunque entonces el problema que se plantea es la relacin entre
ese acto expreso dictado tardamente y el acto presunto derivado del silencio
administrativo.
5. Revocacin de los actos administrativos

La Administracin puede proceder a extinguir la eficacia de los actos dictados por ella
misma. As sucede en los casos de revocacin de los actos administrativos que se
llevar a cabo de manera diferente en base a si los actos son nulos de pleno derecho
o anulables, a si se trata de actos favorables para los interesados o por el contrario de
actos de gravamen y, por ltimo, a si la revocacin se produce por motivos de
legalidad o por motivos de oportunidad.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. La obligacin de resolver y notificar en plazo
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los

procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Ha de observarse que la Ley
alude al plazo para realizar la notificacin y no para dictar la resolucin. Este plazo no
podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando las normas
reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo para recibir la notificacin,
ste ser de tres meses, plazo, por lo tanto, que se configura con un carcter
supletorio.
Cmo se computan estos plazos segn el art. 42.3 LRJPAC?:
En los procedimientos que se inicien de oficio, desde la fecha del acuerdo de
iniciacin (no desde su notificacin del mismo al interesado).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en

que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para
su tramitacin.

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El cmputo del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se puede suspender en los siguientes casos:
a) Cuando se requiera a cualquier interesado para la subsanacin de

deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y
su efectivo cumplimiento por el destinatario (o, en su defecto, el transcurso del
plazo que se le hubiese concedido para realizar dicha subsanacin).
b) Cuando se trate de un procedimiento en el que deba obtenerse un
pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las Comunidades
Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse
a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin
instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a un rgano de la misma o distinta Administracin,
por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los
interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada
a los mismos. Este plazo no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la
incorporacin de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o
convenio que sirva para la terminacin convencional o pactada del
procedimiento, desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin
efecto, en su caso, de las referidas negociaciones (que se constatar mediante
declaracin formulada por la Administracin o los interesados).
En determinados casos los plazos pueden ser ampliados. Cuando el nmero de las
solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento
del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta
razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para
resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Ante tal posibilidad de saturacin
en la tramitacin, excepcionalmente podr acordarse la ampliacin del plazo mximo
de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias
concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles. De
acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento (el cual, por lo tanto, puede como
mximo duplicarse). Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos,
que deber ser notificado a los interesados, no cabe recurso alguno.
2. La falta de resolucin y notificacin en plazo: clases, efectos y

naturaleza del silencio administrativo
Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos

informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos
de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.

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En todo caso, han de informar a los interesados del plazo mximo normativamente
establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la
notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se
les dirigir al efecto dentro de los das siguientes a la recepcin de la solicitud en el
registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la
comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el
rgano competente.
2.1. En procedimientos iniciados a solicitud del interesado

En estos procedimientos la regla general es el silencio administrativo positivo. Se
establece que, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la
forma prevista para las resoluciones expresas tardas, el vencimiento del plazo
mximo sin haberse notificado resolucin expresa legtima al interesado o interesados
que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio
administrativo.
Esta regla general tiene varias excepciones, en las que hay que entender que el
silencio administrativo es negativo (o, lo que es lo mismo, produce efectos
desestimatorios):
a) En los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones
imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan
el silencio negativo.
b) En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se
refiere el artculo 29 de la Constitucin
c) En aquellos procedimientos cuya estimacin tuviera como consecuencia que
le transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico
(por ejemplo, una ocupacin temporal de una va pblica) o al servicio pblico.
d) En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No
obstante, en este ltimo caso hay una excepcin. Cuando el recurso de alzada
se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si,
llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase
resolucin expresa sobre el mismo (art. 43.1 LRJPAC). Esto quiere decir que si
se presenta una solicitud, y no se contesta en plazo, y posteriormente se
plantea un recurso de alzada contra esa falta de contestacin, la no resolucin
del recurso de alzada en plazo acarrea efectos estimatorios de la solicitud
planteada en su momento.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de

acto administrativo finalizador del procedimiento. Se trata entonces de un acto
administrativo presunto. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos
efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo que
resulte procedente. La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente
rgimen:
En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa

posterior a la produccin del acto presunto slo podr dictarse de ser
confirmatoria del mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin
vinculacin alguna al sentido del silencio.

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Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el
que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que sta se haya producido, y
su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en
Derecho. A estos efectos, se incluye el posible el certificado acreditativo del silencio
producido que puede solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el
certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das. Pero el certificado
es un mero medio de prueba. La existencia del certificado no es necesaria para que
los efectos del silencio administrativo se produzcan.
2.2. En procedimientos iniciados de oficio
En los procedimientos que se inicien de oficio el vencimiento del plazo mximo

establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa tampoco exime a
la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver. Transcurrido el
plazo sin que se produzca dicha resolucin y notificacin, aparecen los siguientes
efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento
o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas
individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender
desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. El sentido del
silencio sera, por lo tanto, negativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades
sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptible de producir efectos
desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la
resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con
los efectos previstos en el artculo 92. Este precepto establece que la caducidad
no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin (por lo que podra de nuevo intentarse abrir, por ejemplo, un
nuevo procedimiento sancionador -aunque el anterior haya caducado por no
haber sido resuelto y notificado en plazo- si la infraccin no ha prescrito), pero
los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de la prescripcin. Lo
que significa, por ejemplo, que si la infraccin tiene un plazo de prescripcin de
un ao y el procedimiento sancionador caducado ha durado seis meses,
durante esos seis meses sigue corriendo el plazo de prescripcin de la
infraccin.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa
imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar
la resolucin.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. PRINCIPIOS GENERALES
1. Significado y finalidad del procedimiento administrativo
La Administracin acta normalmente siguiendo un determinado procedimiento

compuesto por una serie de trmites. La actuacin administrativa es, por tanto,
formal, ya que se desenvuelve conforme al procedimiento que en cada caso
establezca la normativa aplicable. Cualquier decisin adoptada por la Administracin,
ya sea dictar una resolucin (sancin, autorizacin, etc.), la aprobacin de un
reglamento o la firma de un contrato, ha de seguir el cauce previsto para ello, aunque
en este tema slo se va a estudiar el procedimiento para dictar actos administrativos.
El cauce conforme al cual se dictan estos actos es lo que se denomina procedimiento
administrativo.
Como tal, normalmente, reviste forma escrita. De ah que cada actuacin d lugar a
una serie de documentos, el conjunto de los cuales integra el expediente
administrativo. As, podra definirse el expediente administrativo como la
materializacin por escrito del procedimiento administrativo.
El sometimiento de la actuacin administrativa al procedimiento correspondiente
presenta una triple garanta:
1) Asegurar el acierto de la decisin tomada por la Administracin, esto es, que

se trata de una decisin correcta desde el punto de vista jurdico y que es la
ms acertada para el inters general.
2) Garantizar los derechos y libertades de los interesados, en la medida en que
les ofrece posibilidades de informacin y participacin, as como la
transparencia de la actuacin administrativa (art. 3.5 de la Ley 30/92). La Ley
30/92 recoge distintos ejemplos que responden a esta garanta, as, la
notificacin de la iniciacin del procedimiento, la notificacin de la propuesta de
resolucin, el derecho de los interesados a presentar alegaciones y a que stas
sean tenidas en cuenta por el rgano competente, etc. De todas formas, el
ejemplo ms evidente a este respecto se constata en la exigencia
constitucional de garantizar en el procedimiento administrativo el trmite de
audiencia cuando proceda. Esta puntualizacin denota que dicho trmite no
tiene la misma trascendencia en todo tipo de procedimientos ad-ministrativos.
As, por ejemplo, ser un trmite ineludible en los procedimientos que puedan
culminar con la imposicin de una sancin, mientras que no ser necesario en
un procedi-miento competitivo en el que se trata de seleccionar a personal
funcionario.
3) Posibilitar el control de legalidad, sobre todo judicial, de la actuacin
administrativa.
2. Previsiones constitucionales sobre el procedimiento administrativo

La Constitucin se refiere al procedimiento administrativo en dos de sus artculos:

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Art. 105 de la Constitucin
Este artculo seala que la Ley regular, entre otras cuestiones, el procedimiento a
travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado. En consecuencia, es necesaria la aprobacin de
una Ley que especifique cul es el procedimiento que ha de seguir la Administracin
para dictar un acto administrativo.
Art. 149.1.18 de la Constitucin

Este artculo enumera, entre las competencias exclusivas del Estado, la regulacin del
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organizacin propia de las Comunidades Autnomas. La primera precisin que se ha
de realizar a este respecto es que no existe un procedimiento administrativo
homogneo y general, sino una pluralidad de procedimientos que presentan aspectos
comunes. En este sentido, el procedimiento comn no es una regulacin concreta y
detallada del cauce a seguir por las Administraciones en la adopcin de decisiones,
sino que una serie de garantas procedimentales mnimas que configuran todo
procedimiento administrativo y que han de ser observadas por todas las
Administraciones. Es la regulacin de estas garantas lo que corresponde a la Ley
estatal. En segundo lugar, la Ley procedimental estatal tendr la consideracin de
bsica, en el sentido de que se aplicar a los procedimientos tramitados por todas las
Administraciones, y no slo por la estatal. Pero la Constitucin tambin atribuye a las
Comunidades Autnomas competencia para regular las especialidades
procedimentales derivadas de su organizacin propia.
Esto significa que cuando una Comunidad Autnoma tiene competencia legislativa
sobre una materia determinada, tambin podr dictar las normas procedimentales
necesarias para su aplicacin, pero siempre respetando la regulacin bsica y comn
contenida en la Ley dictada por el Estado. Esta previsin responde a la imposibilidad
de disociar la norma sustantiva de la procedimental. De esta manera, si corresponde a
las Comunidades Autnomas la competencia sobre la materia industria, podrn
regular a travs de sus normas el procedimiento administrativo concreto que se tenga
que seguir para la obtencin de una autorizacin industrial, pero sin contradecir la Ley
estatal.
3. Regulacin del procedimiento administrativo

En la actualidad, la regulacin del procedimiento administrativo se contiene en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y
del procedimiento administrativo comn (modificada sustancialmente por la Ley
4/1999, de 13 de enero). Adems, resulta inevitable la referencia a la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Esta
Ley, adems de modificar determinados artculos de la Ley 30/92, tiene por objeto la
implantacin progresiva de la Administracin electrnica, por lo cual, se ha de
considerar un complemento indispensable de la Ley 30/92.
4. mbito de aplicacin de la Ley 30/92
Ambito subjetivo:
La Ley 30/92 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. En consecuencia,
conviene determinar qu es lo que se ha de entender por Administracin Pblica. En
cuanto al mbito de aplicacin subjetivo, se diferencian dos tipos de Administraciones
Pblicas: por una parte, las Administraciones territoriales y, por otra, las entidades de
Derecho pblico.

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Las primeras (la Administracin general del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin local, art. 2.1
de la Ley 30/92) estn plenamente sometidas a la Ley 30/92. A las entidades de
Derecho pblico, por el contrario, slo se les aplicar esta Ley cuando ejerzan
potestades administrativas, quedando el resto de su actividad a lo que dispongan sus
normas de creacin (art. 2.2 de la Ley 30/92). En definitiva, determinadas actividades
de los organismos autnomos, de las entidades pblicas empresariales y de las
agencias estatales se someten a la Ley 30/92, mientras que las sociedades
mercantiles de capital pblico y las fundaciones pblicas, en cuanto que adoptan
formas de Derecho privado, quedan fuera de su mbito de aplicacin. Por ltimo, est
la denominada Administracin corporativa compuesta por entidades representativas
de intereses econmicos y profesionales (colegios profesionales, cmaras oficiales,
federaciones deportivas, etc.) que ajustar su actuacin a su legislacin especfica. La
disposicin transitoria 1.a de la Ley 30/92 admite su aplicacin transitoria a estas
corporaciones mientras no se complete su legislacin propia, pero slo en lo que
proceda.
Ambito objetivo:
Las Administraciones Pblicas mencionadas en el apartado anterior estn vinculadas
a la Ley 30/92 en relacin con determinados mbitos materiales. La alusin al
procedimiento administrativo se refiere a las formalidades que ha de seguir la
Administracin para la aprobacin de actos administrativos (solicitud, prueba,
audiencia, resolucin, silencio administrativo, etc.). De ah que otras actuaciones
administrativas no queden sometidas a la Ley 30/92. As, por ejemplo, la elaboracin
de reglamentos tiene una normativa especfica que no se recoge en la Ley 30/92. De
la misma manera, existe una Ley que regula la forma de celebracin de contratos por
parte de la Administracin (Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector
pblico), en cuyo caso sta tampoco estar sometida a la Ley 30/92, etc. Pero an en
el mbito de produccin de los actos administrativos, existe una serie de
procedimientos administrativos que estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley
30/92:
1) Procedimientos administrativos en materia tributaria (Disposicin Adicional
quinta), que se rigen por la Ley general tributaria.
2) Actos de seguridad social y desempleo (Disposicin Adicional sexta), que se
someten, en cuanto a su impugnacin, a la Ley de procedimiento laboral.
3) Procedimiento administrativo sancionador por infracciones en el orden social
y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la seguridad social
(Disposicin Adicional sptima), que se rige por la Ley sobre infracciones y
sanciones en el orden social. La Ley 30/92 se aplica con carcter supletorio.
4) Procedimientos disciplinarios (Disposicin Adicional octava), sometidos a su
regulacin especfica.
5) Procedimientos administrativos instados por personas extranjeras ante
misiones diplomticas y oficinas consulares (Disposicin Adicional undcima).
Su regulacin compete a la normativa especfica y, en materia de visados, a los
Convenios de Schengen y disposiciones que los desarrollen. La Ley 30/92 se
aplica con carcter supletorio.
6) Procedimientos administrativos regulados en la Ley Orgnica 4/2000, de 11
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social.

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2 INTERESADOS
1. Capacidad jurdica y capacidad de obrar
La capacidad jurdica es la aptitud de una persona para desenvolverse en el mundo

del Derecho, esto es, de ser titular de derechos y obligaciones. Esta cualidad se
determina conforme a las normas constitucionales y civiles. Por su parte, la capacidad
de obrar es la aptitud de actuar personalmente ante la Administracin ejercitando los
derechos propios, y su determinacin se regula en la Ley 30/92. En concreto, su art.
30 establece que: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas,
adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores
de edad para el ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico- administrativo sin la asistencia
de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto
de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
En primer lugar, la capacidad de obrar corresponde a aquellas personas que la
ostenten con arreglo a las normas civiles, es decir, a las mayores de edad. Sin
embargo, tambin se han de tener en cuenta las previsiones del Cdigo civil relativas
a la incapacitacin, en cuyo caso, aun siendo mayores de edad, estas personas
careceran de capacidad de obrar, siempre que se hubiera dictado una sentencia
judicial al efecto, por padecer dichas personas enfermedades o deficiencias de
carcter fsico o psquico que les impidiesen gobernarse por s mismas.
En segundo lugar, la Ley 30/92 tambin reconoce en determinadas circunstancias
capacidad de obrar a quienes sean menores de edad, aunque respecto de ellos, dicha
capacidad se limita al ejercicio y defensa de derechos e intereses para los que no se
requiera la participacin de las personas que ostentan su representacin legal, es
decir, progenitores, tutores, etc. Un ejemplo se recoge en la Ley Orgnica de
extranjera que, al regular la situacin de los menores extranjeros no acompaados,
seala que si son mayores de diecisis aos se les reconocer capacidad para actuar
en el procedimiento de repatriacin. Otros mbitos en los que se encuentran ejemplos
similares son el educativo, transportes pblicos, determinados servicios sociales,
deporte escolar, etc. En definitiva, el reconocimiento o no de la capacidad de obrar a
favor de las personas menores depender de las previsiones de la correspondiente
legislacin sectorial. No obstante, esta previsin presenta una clara limitacin, ya que
no podr reconocerse capacidad de obrar a aquellas personas menores que estn
incapacitadas y dicha incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos e
intereses de que se trate.
Circunstancias modificativas de la capacidad de obrar
Como regla general, toda persona mayor de edad tiene capacidad de obrar ante la
Administracin. Sin embargo, la concurrencia de determinadas circunstancias puede
alterar el reconocimiento genrico de dicha capacidad. Las ms habituales son las
siguientes:
a) Nacionalidad
La referencia a la nacionalidad requiere diferenciar entre personas extranjeras
y aquellas otras nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea.

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Respecto de las primeras, el reconocimiento de derechos a su favor se remite
por el art. 13.1 de la Constitucin a los tratados internacionales y a las leyes,
entre las que adquiere particular relevancia la Ley Orgnica 4/2000, de
extranjera. Los derechos que corresponden a las personas ciudadanas de la
Unin, por su parte, se rigen por el Derecho comunitario.
Un ejemplo claro de la nacionalidad como causa modificativa de la capacidad
de obrar se encuentra en la regulacin relativa al acceso a la funcin pblica. El
art. 13.2 de la Constitucin establece, con carcter general, que slo los
espaoles son titulares de los derechos recogidos en el art. 23 del propio texto
constitucional (derecho a participar en los asuntos pblicos y derecho a acceder
a las funciones y cargos pblicos). El desarrollo de esta previsin se contiene
en la Ley 17/2007, del estatuto bsico del empleado pblico. En concreto, su
art. 57, en relacin con quienes tengan la ciudadana de la Unin, seala que
podrn acceder como personal funcionario a los empleos pblicos en igualdad
de condiciones que los espaoles, con excepcin de aquellos empleos que
impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones
que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las
Administraciones Pblicas (judicatura, diplomacia, polica, etc.). Por el
contrario, se admitira el acceso a mbitos tales como la docencia, la sanidad,
la investigacin, etc. Con respecto a las personas extranjeras residentes, por
su parte, se determina que podrn acceder a las Administraciones Pblicas
como personal laboral, en igualdad de condiciones que las personas espaolas.
Es as que se admite que los ciudadanos de la Unin puedan llegar a ser
funcionarias y funcionarios, aunque con limitaciones, mientras que se excluye a
las personas extranjeras del acceso a la funcin pblica como funcionarios de
carrera, aunque no como personal laboral
b) Vecindad administrativa: el domicilio

El empadronamiento en un municipio supone que la persona empadronada es
vecina de dicho municipio. Conforme a la Ley reguladora de las bases del
rgimen local, dicha condicin otorga una serie de derechos y obligaciones (ser
elector y elegible, participar en la gestin municipal, utilizar los servicios
pblicos, contribuir mediante prestaciones econmicas y personales, etc.) que
no se reconocen a quienes no sean vecinos. En relacin con las personas
extranjeras, su empadronamiento en un municipio tiene como consecuencia el
reconocimiento de derechos que la Ley Orgnica de Extranjera vincula al
empadronamiento, sin que constituya prueba de su residencia legal en Espaa.
El domicilio en un municipio perteneciente a una Comunidad Autnoma
determina, adems de la vecindad administrativa, el reconocimiento de la
condicin de miembro polticamente activo de dicha Comunidad Autnoma. En
la Comunidad Autnoma Vasca, el art. 7 del Estatuto de Autonoma seala que
tendrn la condicin poltica de vascos quienes tengan la vecindad
administrativa, de acuerdo con las Leyes Generales del Estado, en cualquiera
de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad Autnoma. Los
residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo solicitaren,
gozarn de idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas Vasco, si
hubieran tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi, siempre que
conserven la nacionalidad espaola.

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c) Antecedentes penales
La regulacin de los antecedentes penales se encuentra en el art. 136 del
Cdigo Penal, segn el cual los condenados que hayan extinguido su
responsabilidad penal tienen derecho a obtener del Ministerio de Justicia, de
oficio o a instancia de parte, la cancelacin de sus antecedentes penales,
previo informe del juez o tribunal sentenciador. Para el reconocimiento de este
derecho sern requisitos indispensables:
Tener satisfechas las responsabilidades civiles provenientes de la

infraccin.
Haber transcurrido sin delinquir de nuevo, seis meses para las penas
leves, dos aos para las penas que no excedan de doce meses, tres
aos para las restantes penas menos graves y cinco aos para las penas
graves.
Mientras no se hayan cancelado los antecedentes penales, las personas
que los tengan estarn limitadas en su capacidad de obrar ante la
Administracin en determinados mbitos. As, por ejemplo, en el caso
de la licencia de caza, ya que la concesin de las licencias de armas
tiene carcter restrictivo. Lo mismo en el mbito de la extranjera, en el
que se exige carecer de antecedentes penales para obtener una
autorizacin de residencia.
d) Edad
La edad es un factor importante en relacin con el reconocimiento de
determinados derechos y obligaciones. Normalmente, la capacidad de obrar se
vincula a la mayora de edad, que el art. 12 de la Constitucin establece en
dieciocho aos. Una vez que se cumple dicha edad la persona adquiere la
plenitud de sus derechos polticos. Sin embargo, tal y como ya se ha sealado,
tambin cabe reconocer capacidad de obrar en determinadas circunstancias a
quienes todava sean menores de edad. Por su parte, existen derechos y
obligaciones que no se vinculan a la mayora de edad. As, toda persona est
obligada a obtener el DNI a partir de los catorce aos, para acceder a la
funcin pblica se requiere tener cumplidos los diecisis y no exceder de la
edad mxima de jubilacin forzosa, etc.
e) Enfermedad y condiciones fsicas
La enfermedad y las condiciones fsicas son una causa modificativa de la
capacidad que se pueden analizar desde dos perspectivas. Por una parte, el
ordenamiento jurdico brinda una proteccin especial a las personas con
discapacidad. En este sentido, en las ofertas de empleo pblico se reservar un
cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y
acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas.
Por otra parte, el padecimiento de enfermedades o discapacidades fsicas
puede resultar un impedimento para el acceso a determinados puestos de
trabajo en la Administracin, en aquellos casos en que la legislacin exija que
el ciudadano o la ciudadana renan determinadas condiciones fsicas.
f) Otras circunstancias modificativas de la capacidad de obrar

Distintas normas administrativas hacen referencia a circunstancias que pueden
modificar la inicial capacidad de obrar ante la Administracin.

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ste es el caso de la Ley de contratos del sector pblico, que impide la
celebracin de contratos con la Administracin a aquellas personas que hayan
sido condenadas por la comisin de determinados delitos (asociacin ilcita,
corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias,
cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la hacienda pblica y la
seguridad social, delitos contra los derechos de trabajadoras y trabajadores,
malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin
del medio ambiente, pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de
profesin, oficio, industria o comercio); que hayan solicitado la declaracin de
concurso, hayan sido declaradas insolventes o estn sujetas a intervencin
judicial; que hayan sido sancionadas por la comisin de determinadas
infracciones administrativas (disciplina de mercado, materia profesional o de
integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin, en
materia social), etc.
El gnero tradicionalmente se ha considerado tambin como causa modificativa

de la capacidad de obrar, por ejemplo, para el servicio militar, aunque en la
actualidad ha perdido toda su importancia, salvo cuando concurren
circunstancias biolgicas, por ejemplo, las licencias de maternidad (aunque en
la actualidad tambin los padres las pueden solicitar). La propia Constitucin,
en el art. 14, prohbe cualquier discriminacin por razn de sexo. Asimismo, la
profesin de una determinada religin no puede afectar a la capacidad de obrar
de las personas.
2. Posiciones jurdicas de los administrados frente a la Administracin
Cuando se alude a las posiciones jurdicas de los administrados frente a la

Administracin, se hace referencia a las situaciones en las que pueden encontrarse.
Estas situaciones son dos: activas y pasivas. En las activas, el ciudadano, por ser
titular de un derecho, puede exigir a la Administracin una determinada conducta
(prestacin de un servicio pblico). En las pasivas es la propia ciudadana quien tiene
que soportar la accin de la Administracin (obligacin de pagar una multa, deber de
reparar los daos ocasionados a bienes de dominio pblico, etc.). Junto con estas dos
situaciones generales, tambin se han de mencionar las situaciones mixtas, que
combinan elementos de las situaciones activas y de las pasivas.
SITUACIONES ACTIVAS
Dentro de las situaciones activas se distinguen distintos grados de vinculacin con la
Administracin.
Derechos subjetivos
Ser titular de un derecho significa que se tiene una posicin de poder frente a
otro sujeto, incluida la Administracin, para exigir su cumplimiento. Los
ejemplos tpicos de derechos son los recogidos en la Constitucin (secreto de
las comunicaciones, derecho de reunin y manifestacin, derechos de la
personalidad, etc.), que, por ser fundamentales, gozan de una proteccin
reforzada. Junto con stos tambin existen otros derechos, algunos de carcter
patrimonial (surgidos de la celebracin de un contrato), otros de naturaleza
real (una concesin de explotacin de minas), o los derivados de un acto
administrativo (una subvencin).

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Intereses legtimos
El inters legtimo se concibe como aqul que corresponde a algunas personas
que, por la concurrencia de determinadas circunstancias, son titulares de un
inters propio, distinto del inters de la ciudadana en general. De esta forma,
si consideraran que una concreta actuacin administrativa incide en el mbito
de sus intereses propios, podran reaccionar frente a la misma, mediante
recursos, solicitando su anulacin. No se est actuando en defensa de la
legalidad en abstracto, sino que en defensa de los intereses propios (un vecino
que interpone un recurso contra la licencia de apertura de un bar en los bajos
del edificio en el que reside porque no se han adoptado las medidas correctoras
necesarias para insonorizar el local).
Intereses simples
Se trata de un concepto ms difuso que el de inters legtimo. El inters simple
corresponde a toda la ciudadana, ya que se refiere al inters de que la
Administracinacte de acuerdo con la legalidad, esto es, a que se cumpla la
Ley. Sin embargo, el ordenamiento no recoge un recurso en defensa de la
legalidad en abstracto. Se requiere un incumplimiento concreto para que se
pueda reaccionar frente a l. De ah que la ciudadana en general no pueda de
manera genrica, sin referirse a un supuesto concreto que le afecte
directamente, exigir a la Administracin que acte de una determinada
manera.
2.2. SITUACIONES PASIVAS

Las denominadas situaciones pasivas hacen referencia a las posiciones en las que el
ciudadano queda sujeto a la actuacin de la Administracin. Tradicionalmente se
vienen distinguiendo dos figuras:
Deberes:
Tienen su origen en una norma. La Constitucin recoge distintos ejemplos. As,
se establece que la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles, el
establecimiento de un servicio civil o los deberes en caso de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica (art. 30), o que todos contribuirn al
sostenimiento de los gastos pblicos mediante un sistema tributario. La
caracterstica principal de los deberes es que se imponen a las personas en
beneficio de la colectividad o del inters general.
Obligaciones:
A diferencia de los deberes, las obligaciones surgen como consecuencia de
relaciones jurdicas concretas. De esta forma, existe un sujeto pasivo obligado
a su cumplimiento y un sujeto activo que tiene derecho a exigirlo. Los ejemplos
ms claros de obligaciones provienen de los denominados actos de gravamen
(sanciones, prohibiciones, rdenes, etc.).
2.3. SITUACIONES MIXTAS

Las situaciones mixtas combinan elementos de las situaciones activas y de las
pasivas. El ejemplo ms evidente son las cargas. En estos casos, a una determinada
obligacin se asocia la obtencin de un beneficio. As, para poder disfrutar de los
derechos que la normativa de rgimen local reconoce a los vecinos (servicios pblicos,
etc.), se requiere, con carcter previo, el empadronamiento en el correspondiente
municipio. Tambin tienen la consideracin de carga la interposicin de recursos, el
pago del justiprecio en una expropiacin forzosa, etc.

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3. Concepto de interesado
El art. 31.1 de la Ley 30/92 reconoce la condicin de interesado en un procedimiento
administrativo a:
1) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
2) Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3) Aquellas personas cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos,
puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento
en tanto no haya recado resolucin definitiva.
En relacin con el primer supuesto, el hecho de iniciar el procedimiento, por ejemplo,
presentando una solicitud, convierte a quien la presenta en interesado, con
independencia de que sea titular de un derecho o de un inters legtimo.
En el segundo caso, la titularidad de un derecho que pueda resultar afectado por la
decisin que adopte la Administracin en el correspondiente procedimiento, implica el
reconocimiento automtico de la condicin de interesado a favor de esas personas
(tras la celebracin de unas oposiciones en que se atribuye una plaza a una persona,
otra presenta un recurso contra la decisin.
Si el recurso prosperase, la persona que ha obtenido la plaza la perdera, por lo que
afectara a su derecho a dicha plaza). En cambio, en el caso de titulares de intereses
legtimos, adems de que puedan resultar afectados por la decisin administrativa, se
requiere que dichas personas se personen en el procedimiento, es decir, que hagan
saber a la Administracin que quieren participar en l.
Los intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos. En el primer caso, ser
cada individuo el que actuar con el propsito del restablecimiento de la legalidad. En
el segundo, adems de la posibilidad de que una nica persona acte en defensa de
intereses colectivos (STC 214/1991, en el que una persona juda presenta un recurso
contra determinado artculo periodstico en el que se ofenda a todo el pueblo judo),
se reconoce la posibilidad de que sean asociaciones y organizaciones representativas
de intereses econmicos y sociales quienes acten en nombre y defensa de una
colectividad (asociaciones de consumidores y usuarios, de vecinos, etc.).
Si durante la instruccin de un procedimiento se advirtiera la existencia de personas
titulares de derechos o intereses legtimos cuya identificacin resulte del expediente y
que pudieran resultar afectadas por la resolucin que se dicte, se les comunicar la
tramitacin del procedimiento para que acten en consecuencia (art. 34 de la Ley
30/92). La importancia de esta previsin radica en el hecho de que quien no ha
iniciado el procedimiento no tiene por qu tener conocimiento de que se est
tramitando.
3.1. LA ACCIN PBLICA

La Ley 30/92 no reconoce en ningn caso la condicin de interesado a los titulares de
intereses simples. No obstante, esta previsin se modifica cuando el ordenamiento
reconoce la accin pblica. Conforme a sta, cualquier ciudadano, en ejercicio de la
accin popular, podra reaccionar frente a las decisiones administrativas sin necesidad
de que tuviera que acreditar un derecho o inters legtimo propio; basta con que
invoque un mero inters simple. La accin pblica se reconoce cada vez en ms
sectores, as, urbanismo, costas, patrimonio histrico- artstico, medio ambiente, etc.,
en los que cualquier ciudadano, por el simple hecho de serlo, puede actuar frente a la
Administracin.

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4. Derechos de los interesados
El reconocimiento de la condicin de interesado en un procedimiento administrativo
supone la participacin activa de dichas personas en su desenvolvimiento. A estos
efectos, el art. 35 de la Ley 30/92, bajo la rbrica derechos de los ciudadanos,
recoge un listado de derechos que, principalmente, corresponden a las personas que
tienen la condicin de interesadas en un procedimiento concreto. Este listado se ha de
complementar con otros derechos que aparecen a lo largo del articulado de la Ley
30/92 (derecho a recusar a las personas que integran los rganos administrativos),
as como con otros reconocidos por la Constitucin y las leyes.
A pesar de la denominacin del art. 35 de la Ley 30/92, en realidad, son pocos los
derechos ah mencionados que se refieran a la ciudadana en general. En concreto, el
derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad Autnoma y el
derecho a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas. Para el ejercicio
del resto, es imprescindible tener la condicin previa de interesado en un
procedimiento administrativo. Adquirida sta, se tendr derecho a:
1) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin del
procedimiento. Es lo que se denomina el derecho de acceso.
2) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se est tramitando el procedimiento. Este
derecho est ntimamente relacionado con la posibilidad de que pueda
recusarse a dicho personal.
3) Obtener copia sellada de los documentos que presente, aportndola junto
con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.
4) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
5) No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
6) Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que se proponga realizar.
7) Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarle el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
8) Exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal
a su servicio, cuando as corresponda legalmente. La responsabilidad que se
exija puede ser patrimonial, disciplinaria o penal.
Algunos de estos derechos han sido regulados de manera ms concreta a travs de
normas estatales y autonmicas. Por su parte, la Ley 11/2007 complementa el listado
de los derechos de los interesados. Su art. 6 reconoce el derecho a relacionarse con la
Administracin utilizando medios electrnicos para obtener informaciones, manifestar
consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y
oponerse a las resoluciones y actos administrativos. En concreto, se mencionan los
derechos a elegir el canal a travs del cual relacionarse por medios electrnicos con la
Administracin, a conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los
procedimientos, a obtener copias electrnicas de los documentos que formen parte del
expediente, a obtener los medios de identificacin electrnica necesarios como el DNI-
e, a la garanta de seguridad y confidencialidad, etc.

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5. La representacin
En el procedimiento administrativo no es necesario, aunque se admite, que el
interesado acte mediante representante. El art. 32.1 de la Ley 30/92 establece que
los administrados podrn actuar en el procedimiento por s mismos o a travs de un
representante. En este ltimo caso se en tendern con el representante las
actuaciones (por ejemplo, la notificacin), salvo manifestacin expresa en contra del
interesado. Para poder actuar en representacin de otra persona en un procedimiento
administrativo no se requiere titulacin especfica, siendo suficiente con que quien
vaya a ser representante tenga capacidad de obrar. El art. 33 de la Ley 30/92
configura un supuesto de representacin legal. Y es que cuando en una solicitud,
escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se
efectuarn con aquel interesado que lo suscriba en primer lugar, salvo que se haya
sealado representante o un interesado concreto.
La forma de acreditar la representacin vara dependiendo de la actuacin concreta
que se tenga que realizar. Para formular solicitudes, interponer recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, debe acreditarse la
representacin por cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna
(declaracin escrita del interesado, poder notarial, etc.), o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado. Sin embargo, el hecho de que no conste la
representacin no impide que se tenga por realizada la actuacin correspondiente,
siempre que se aporte la acreditacin en un plazo de diez das. En cambio, cuando se
realicen actos y gestiones de mero trmite se presume la representacin. Es decir, si
una persona presenta un escrito de alegaciones en nombre de otra, aunque no conste
que aqulla sea su representante, se admitir sin ms trmites.
3. ABSTENCIN Y RECUSACIN
De conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con

objetividad los intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, que las
decisiones administrativas se adopten con imparcialidad. Para garantizar en cada
expediente concreto la imparcialidad, la normativa obliga a los titulares de los rganos
administrativos a que no intervengan en el proceso de toma de decisin cuando
concurran determinadas causas. El aseguramiento de esta garanta se materializa a
travs de las tcnicas de abstencin y recusacin.
1. Causas que determinan el deber de abstencin y el derecho de

recusacin
El art. 28.2 de la Ley 30/92 enumera usa serie de supuestos en los que la
imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos quedara en
entredicho si participaran en un procedimiento determinado. Tales supuestos son los
siguientes:
1) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya

resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores
de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.

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3) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
4) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento
de que se trate.
5) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
2. El deber de abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se d
alguna de las causas sealadas en el punto anterior estn obligadas a abstenerse de
intervenir en el procedimiento y de comunicarlo a su superior inmediato. En estos
casos es el propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa. Asimismo, es
posible que sean los cargos superiores jerrquicos quienes constaten que concurre
una causa de abstencin, en cuyo caso obligarn a las personas afectadas a que se
abstengan. Sin embargo, el hecho de que no se abstengan, a pesar de concurrir causa
para ello, no supone, necesariamente, la invalidez de los actos que hubieran dictado,
ya que dicha invalidez se vincula nicamente al incumplimiento del principio de
legalidad.
Si de acuerdo con la Ley, la resolucin adoptada por quien no debera haberla

adoptado fuera correcta, no habra motivo para dejarla sin efecto. No obstante, el
hecho de que dicha persona no se haya abstenido cuando proceda dar lugar a la
exigencia de responsabilidad.
3. El derecho de recusacin
Cuando, a pesar de concurrir alguna de las causas previstas en el art. 28.2 de la Ley
30/92, la persona que integra el rgano administrativo no se abstuviera, la Ley
reconoce a los interesados el derecho a promover su recusacin en cualquier
momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se presentar por
escrito, con indicacin expresa de la causa o causas en que se funda.
Su planteamiento supone el surgimiento de una cuestin incidental que, contra la
regla general, suspende la tramitacin del procedimiento hasta que sea decidida (art.
77 de la Ley 30/92). En el da siguiente a la presentacin del escrito de recusacin, la
persona recusada manifestar a su cargo superior jerrquico si concurre o no la causa
alegada. Si se admitiera, el cargo superior podr acordar su sustitucin. En cambio, si
lo negara, el cargo superior deber resolver lo pertinente en el plazo de tres das, tras
recabar los informes y realizar las comprobaciones que considere oportunos. Contra
esta resolucin no puede interponerse recurso alguno. Sin embargo, se admite que
pueda alegarse la recusacin en caso de que se interpusiera recurso contra la
resolucin por el que finaliza el procedimiento.
4. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Introduccin:
Tanto la Administracin como los administrados estn sujetos a una serie de trmites
y pasos durante el desarrollo del procedimiento administrativo. La Ley de
Procedimiento Administrativo (30/1992) prev una serie de fases que no
necesariamente deben seguirse en todos los procedimientos administrativos. Sin
embargo, como norma comn y bsica, reguladora de la actividad administrativa,
seala qu fases en concreto podra recoger la normativa reguladora de cada uno de
los procedimientos especficos y su regulacin concreta, sealando las normas que
deben cumplirse cuando se efecte cualquiera de esos trmites.
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Por ejemplo, en caso de que un ciudadano solicite una licencia al Ayuntamiento, no
podra abrirse un perodo de prueba, ya que previamente ha entregado a la
Administracin la documentacin indispensable para que decida si puede concederla o
no. Sin embargo, si la autoridad administrativa acusa a un ciudadano de cometer una
infraccin administrativa, en ese procedimiento sancionador s tendra sentido abrir un
perodo de prueba, a fin de que tanto la Administracin como el imputado presenten
el material probatorio que estimen conveniente.
El procedimiento se estructura en tres fases: la iniciacin, la instruccin y la
terminacin. Adems, debe cumplir unos principios y reglas para el impulso y la
ordenacin de todos los trmites.
2. La iniciacin del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo puede iniciarse de dos modos: uno, de oficio por la

Administracin y dos, a instancia del interesado. A continuacin se analizan por
separado ambas formas de iniciacin.
2.1. Iniciacin de oficio por la Administracin

El rgano competente de la Administracin dicta un acuerdo por el que se inicia el
procedimiento administrativo. La iniciacin de oficio del procedimiento administrativo
puede producirse por las siguientes circunstancias:
a) Orden expresa del superior jerrquico.
b) Peticin razonada por parte de otro rgano administrativo.
c) Denuncia de cualquier ciudadano.
d) Iniciativa propia del rgano competente para dictar resolucin en ese
procedimiento.
La denuncia presentada por el particular no supone otorgarle la condicin de

interesado o persona interesada en un procedimiento administrativo. En ocasiones,
podra suceder que coincidiesen la persona del interesado y el denunciante, lo que le
permitir ejercer los derechos derivados de la condicin de interesado, como la
consulta del expediente y la presentacin de alegaciones.
En otras ocasiones el o los interesados son personas distintas. En ese caso el
denunciante, no podra ejercer los derechos que le amparan al interesado, como el
derecho a recibir contestacin por las alegaciones expuestas en la denuncia, o a que
le notifique la resolucin del procedimiento. Para ello, adems de denunciante, debera
reunir la condicin de interesado.
2.2. La iniciacin a instancia de persona interesada

Forma de la solicitud
El interesado debe presentar un escrito de solicitud ante la Administracin, al objeto
de que sta le conteste respecto a aquello que le pide, como la concesin de una
licencia, de una beca, de un permiso, etc. La Ley establece los siguientes contenidos
imprescindibles que deben incluirse en el escrito de solicitud:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o el lugar que se
seale para practicar las notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige el escrito.

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Tipos: solicitudes colectivas y normalizadas
Si se presentaran solicitudes que contengan idnticas pretensiones acerca del mismo
objeto, pueden recogerse en una sola solicitud, salvo que la norma reguladora del
procedimiento disponga otra cosa.
En otros casos la Administracin est obligada a elaborar modelos normalizados de
solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin de un cierto
nmero de procedimientos administrativos del mismo tipo. As sucede en los
concursos para la obtencin de subvenciones o becas e, incluso, en las pruebas de
oposicin.
En el momento en que se entreguen las solicitudes, los interesados pueden exigirle a
la Administracin que les estampe el sello en una copia de la solicitud o un recibo de
la misma. En ambos casos es imprescindible que conste la fecha de presentacin del
escrito.
Subsanacin y mejora de la solicitud

En el caso de que el escrito no reuniese los requisitos materiales y formales sealados
anteriormente, la Administracin debe requerirle al interesado para que subsane el
defecto en un plazo de diez das. Adems, debe indicarle que, en caso de no atender
dicho requerimiento, se le tendr por desistido en el procedimiento.
Si la Administracin declara la peticin desistida, debe dictar resolucin y notificarla al
interesado, haciendo constar que el procedimiento ha concluido por desistimiento.
Eso no significa, como habr oportunidad de sealar en apartados posteriores, que el
interesado desistido no pueda presentar una nueva solicitud, siempre que estuviera
en plazo para ello. A veces, el plazo de subsanacin podra ser ampliado cinco das
ms, siempre que no se refiera a procedimientos de concurrencia competitiva.
El rgano competente para resolver puede pedir al solicitante que mejore la solicitud
si lo cree conveniente en los trminos que seale ese requerimiento. De todo ello se
levanta un acta que se incorpora al procedimiento.
Presentacin de las solicitudes

Una vez recibida la solicitud, el personal al servicio de la Administracin debe practicar
el asiento correspondiente en el registro. De este modo queda acreditada la efectiva
presentacin de la solicitud, el lugar, la fecha, la hora, quin lo ha presentado y cul
es el asunto al que se refiere. Los registros generales deben instalarse en soporte
informtico.
Las solicitudes pueden presentarse en los siguientes lugares:
a) En los registros sitos en las sedes administrativas de los rganos a los que
se dirija la solicitud.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin del

Estado o de las Comunidades Autnomas. Podra entregarse en las
dependencias de la Corporacin Local, siempre que sta hubiese suscrito un
convenio con la Administracin a la que se dirige el escrito.
c) En las oficinas de correos. Las solicitudes, escritos y comunicaciones deben

presentarse en sobre abierto, de modo que en la primera hoja el personal
indique en qu fecha, hora y oficina de correos se ha recibido dicha
documentacin. El remitente podr hacer una copia de la primera hoja, a fin de
que pueda ser sellada y fechada por el personal de correos. Para ello, el
empleado de correos debe comprobar que la copia se corresponde con el
original.

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d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero. Las Administraciones Pblicas tambin pueden tramitar los
procedimientos a travs de medios electrnicos. En ese caso, las solicitudes y
otros escritos tambin pueden presentarse de forma virtual, a travs de
Internet, y guardarse en plataformas informticas que incorporan un registro.
Estos registros electrnicos deben permitir la presentacin de solicitudes y
otros escritos todos los das del ao durante veinticuatro horas y todas las
Administraciones Pblicas estn obligadas a crearlos. Estos registros
electrnicos pueden admitir cualquier escrito solicitud, escrito o comunicacin
aunque no sea documento electrnico normalizado.
3. Ordenacin del procedimiento

La ordenacin consiste en una tarea que la Administracin debe realizar durante el
tiempo que dure la tramitacin del procedimiento. Incluso, la ordenacin podra
prolongarse ms all de la terminacin del procedimiento, por ejemplo hasta el
archivo del expediente. A la Administracin se le atribuye la labor de ordenar el
expediente. ste puede definirse como el conjunto de documentos y actuaciones que
se refieren a un determinado procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo
de informacin que contenga. Los actos de ordenacin del expediente vienen
fundamentados en dos principios: la impulsin de oficio y la celeridad.
3.1. La impulsin de oficio
Le corresponde a la Administracin asumir la responsabilidad de sacar adelante el

procedimiento y de resolverlo en los plazos establecidos al efecto. El interesado no
est obligado a impulsar el procedimiento. Para la Administracin, en cambio,
comporta un deber cuyo incumplimiento podra conducir a la exigencia de
responsabilidad patrimonial.
Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos son los responsables directos de su tramitacin. Deben, por tanto, adoptar
todas aquellas medidas que no impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos. Asimismo, pueden
acordar lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de los
procedimientos
A) Orden del despacho de los asuntos
En la tramitacin de los expedientes la Administracin debe guardar el orden
riguroso de incoacin, siempre que se trate de asuntos de homognea
naturaleza. El titular de la unidad administrativa podra no aplicar esta regla,
siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
Decisin expresa y recogida en una orden de la que quede constancia.
El titular de la unidad administrativa debe motivar dicho acuerdo.

El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que incumpla
esta norma podra incurrir en responsabilidad disciplinaria o sufrir una
remocin en el puesto de trabajo, ya que se ocasionara una
discriminacin a los ciudadanos que han presentado sus solicitudes en
momentos anteriores en el tiempo.

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B) La regla de acumulacin de procedimientos
El responsable de la ordenacin del expediente puede disponer la acumulacin
de procedimientos distintos para su tramitacin conjunta. Sin embargo, entre
esos procedimientos debe existir una identidad causal o ntima conexin.
Contra el acuerdo por el que se decide acumular los procedimientos no cabe
recurso alguno.
3.2. El principio de celeridad
Aplicando este principio no se pretende que la Administracin tome decisiones

precipitadas, sino de aprovechar el tiempo de un modo razonable.
Como se abordar posteriormente, tanto la Administracin como los interesados

estn sometidos a unos plazos que tratan de no retrasar los procedimientos. Su
incumplimiento puede producir diferentes efectos en los interesados y en la
Administracin. El principio de celeridad se pone de manifiesto en diferentes preceptos
de la Ley de Procedimiento Administrativo, que a continuacin se analizan ms
pormenorizadamente.
Cuestiones incidentales
Esta es una regla de economa procesal que tiene por finalidad superar los
obstculos que impediran un gil desarrollo del procedimiento. Las cuestiones
incidentales pueden definirse como aquellos asuntos que, no relacionados
directamente con el fondo del asunto, deben ser resueltos por el rgano
competente antes de dictar la resolucin del procedimiento. Por ejemplo, si un
interesado solicita la ampliacin del plazo para proponer una prueba o para
realizar cualquier trmite, la Administracin debe resolver acerca de esa
solicitud planteada por el interesado.
Si se plantean tales cuestiones, el procedimiento no se suspende como regla
general, de modo que se desarrolle con la mayor rapidez posible. Se establece
una excepcin a esta regla general.
Impulsin simultnea
Deben acordarse en un solo trmite todos aquellos que, por su naturaleza,
puedan cumplirse al mismo tiempo. Por ejemplo, en un mismo acto puede
acordarse la peticin de informes que deban evacuar otros rganos
administrativos. Asimismo, la prctica de las pruebas que sean de la misma
naturaleza debera realizarse en un solo acto.
En ocasiones, las mismas normas impiden una impulsin simultnea, debido a
que establece el momento preciso en el que debe llevarse a cabo un
determinado trmite. As sucede con los informes que deben emitir los rganos
consultivos de las Comunidades Autnomas o el Consejo de Estado.
3.3. Trminos y Plazos

Cada uno de los trmites a cumplimentar por el interesado y la Administracin estn
sometidos a unos plazos fijados en la norma reguladora de cada procedimiento o, en
su defecto, en la Ley de Procedimiento Administrativo. A continuacin se analizan los
efectos de la inobservancia de los plazos tanto para la Administracin como para el
interesado, el modo de computar los plazos y la posibilidad de que sean ampliados.

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Efectos del incumplimiento de trminos y plazos
La obligatoriedad en el cumplimiento de los plazos determina que, en caso de
incumplimiento, se produzcan determinadas consecuencias jurdicas. Con carcter
general, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido
para ello no supone vicio de nulidad. Puede conllevar la anulabilidad del acto cuando
as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Si incumple los plazos la Administracin, se le exigirn responsabilidades. Adems, si
no se notifica la resolucin en el plazo establecido al efecto, se produciran las
consecuencias jurdicas ligadas al silencio administrativo, que se ha abordado en un
apartado precedente. De hecho, podra dar lugar a la caducidad del procedimiento
sancionador, debiendo la Administracin archivar el expediente en tales casos. Si
incumple los plazos el interesado, caben tres hiptesis:
El interesado podra entregar la documentacin antes o el mismo da a aqul
en que la Administracin le notifique la prdida del derecho al trmite.
Si ya se le ha notificado que ha incumplido el plazo para llevar a cabo el
trmite, perder el derecho al mismo. El procedimiento sigue adelante.
Si el trmite resulta indispensable para resolver, una vez transcurrido el plazo,
el procedimiento finalizara por caducidad, producida por causas imputables al
interesado. En ese caso, como se apreciar con posterioridad, la Administracin
debe notificarle al interesado la conclusin del procedimiento y archivar el
expediente.
El cmputo de los plazos

1. Cmputo por das
Cuando se computan por das, la regla general es que slo se tienen en cuenta los
das hbiles. Para poder computar todos los das, incluidos los festivos y los domingos,
esta circunstancia debe estar prevista por una norma con rango de Ley o norma de
Derecho Comunitario. Las Administraciones deben publicar un calendario cada ao, en
el que se sealen los das declarados festivos en los respectivos mbitos territoriales
donde se encuentre la Administracin.
Las disposiciones por las que se implanten registros electrnicos deben indicar la
fecha y hora oficial de apertura y los das declarados como inhbiles. En otras
palabras, se ha de especificar qu calendario oficial rige en el registro en cuestin, si
el de las Comunidades Autnomas o el del Estado. Cuando un da fuese hbil o inhbil
en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado e inhbil en la
sede del rgano administrativo, se considerar inhbil en todo caso.
2. Fecha de inicio del cmputo
A partir de qu momento comienza a contarse el plazo? Desde el da siguiente a

aqul en que se produzca la notificacin o publicacin del acto de que se trate.
Tambin es el da siguiente a aqul en que surta sus efectos el silencio administrativo.
En el caso de los procedimientos electrnicos, el inicio del cmputo viene determinado

por la fecha y hora de presentacin de tales documentos en el mismo registro. Si no
se trata de documentos electrnicos normalizados, se tendr en cuenta la fecha y la
hora de entrada en el registro del destinatario. La fecha efectiva a partir de la que
empiezan a correr los plazos deber ser notificada al interesado.
3. Fecha de finalizacin del plazo Cundo termina el plazo?
Cuando se computa por meses, si en el mes de vencimiento no hubiera un
da equivalente, se entiende que finaliza el ltimo da del mes.

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En cualquier caso, cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender
prorrogado el primer da hbil siguiente.
La alteracin de los plazos

La Administracin puede ampliar los plazos legales hasta la mitad de su duracin
ordinaria. Sin embargo, esta decisin administrativa debe cumplir una serie de
requisitos:
a) La ampliacin debe realizarse antes del vencimiento del plazo. No pueden
resucitarse plazos que ya han vencido.
b) La ampliacin no puede perjudicar los derechos de terceras personas.
c) La decisin de la Administracin debe justificarse en atencin a las
circunstancias del caso.
d) El acto por el que se ampla el plazo debe ser notificado a los interesados.
Contra dicho acto no puede interponerse ningn recurso.
La Administracin tambin puede proceder a la reduccin de los plazos establecidos
por la norma hasta la mitad de su duracin ordinaria. Sin embargo, los plazos para
presentar solicitudes o recursos nunca pueden ser objeto de reduccin. Aminorar los
plazos comporta la declaracin de urgencia del procedimiento, siempre que as venga
motivado por razones de inters pblico. Contra esa decisin tampoco cabe recurso
alguno.
4. Instruccin del procedimiento
Los actos de instruccin tienen por finalidad la determinacin, el conocimiento y

comprobacin de los datos en que se base la Administracin para dictar la resolucin
correspondiente. Siempre se llevan a cabo por la Administracin, sin perjuicio de que
los interesados puedan proponer actuaciones que requieran la intervencin de aqulla.
Un ejemplo clsico de los actos de instruccin puede encontrarse en los
procedimientos sancionadores. En ellos la Administracin trata de recabar las pruebas
necesarias para imponer una sancin al presunto infractor. ste, por su parte,
presentar las alegaciones que crea convenientes para resultar exculpado. Asimismo,
la autoridad administrativa podra recabar informes de tcnicos especializados o
aquellos que deban evacuar otras Administraciones Pblicas.
4.1. Informacin pblica
El rgano competente est facultado para someter cualquier tipo de proyecto o

solicitud a un trmite de informacin pblica, a fin de que los ciudadanos muestren su
parecer respecto a la posibilidad de que se apruebe esa norma o se dicte una
determinada resolucin. Es un trmite opcional, sin perjuicio de que algunas normas
sectoriales lo impongan, en aras de promover la participacin de la ciudadana en la
toma decisiones pblicas. Por ejemplo, es lo que sucede en los procedimientos para
aprobar planes en materia de aguas, costas, montes o solicitudes para la obtencin de
licencias de actividad o autorizaciones ambientales integradas.
Se le pide a la ciudadana su opinin acerca del contenido de esos planes o de si
puede permitirse la implantacin de una actividad.
La informacin pblica se anuncia mediante la publicacin en el Boletn Oficial de la
Administracin que vaya a adoptar una decisin. En ese aviso se concede a cualquier
persona un plazo, que no puede ser inferior a veinte das, para consultar el expediente
administrativo y presentar las alegaciones que crea conveniente.
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La posibilidad de que cualquier ciudadano pueda participar en el procedimiento no
comporta otorgarle la condicin de interesado. An as, todos aquellos que hayan
presentado alegaciones tendrn derecho a recibir una respuesta razonada de la
Administracin respecto de ellas.
Por el contrario, aquellos interesados que no comparezcan en este trmite conservan

todos sus derechos y facultades para presentar los recursos correspondientes contra
la decisin administrativa.
4.2. Actos de instruccin llevados a cabo por las partes en el procedimiento
ALEGACIONES
En cualquier momento anterior al trmite de audiencia, los interesados pueden

presentar alegaciones y aportar otros documentos o elementos de juicio. En el
momento en que el rgano vaya a dictar resolucin, se tendrn en cuenta dichas
alegaciones, dando respuesta motivada a lo que han planteado los interesados.
Los interesados pueden alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan la paralizacin o la infraccin de los plazos sealados por la norma. Pueden
aducir, adems, la omisin de trmites subsanables antes de la resolucin definitiva
del asunto. Esas alegaciones pueden comportar la responsabilidad disciplinaria si
hubiera motivos para ello.
PRUEBAS
La finalidad de este trmite consiste en acreditar la veracidad de los hechos en los que
se base la resolucin. En el procedimiento administrativo pueden proponerse todas
aquellas pruebas que sean admitidas en Derecho. La decisin, por la que se abre un
perodo de prueba corresponde adoptarla al instructor, cuando no tenga por ciertos los
hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija.
Podran intervenir testigos, mostrarse documentos pblicos o privados o entregar
informes periciales.
Una vez que los interesados han propuesto los medios de prueba que creen
convenientes, el rgano instructor examina las solicitudes de prueba, admitindolas o
rechazndolas. En este ltimo caso deber motivar que resultan manifiestamente
improcedentes o innecesarias.
En el caso de que admita todas o algunas de las propuestas, el rgano instructor debe
comunicar a los interesados el lugar, el da y la hora para proceder a su prctica. El
interesado puede asistir a dichos actos probatorios con tcnicos que le asistan.
Cuando deban practicarse pruebas cuyos gastos no deba soportar la Administracin,
sta puede exigir a los interesados el anticipo de dichos gastos.
Una vez practicada la prueba, la Administracin liquidar los importes y devolver o,
en su caso, exigir a los interesados la diferencia de las cantidades ya entregadas en
concepto de anticipo.
AUDIENCIA
Mediante este trmite los interesados pueden, por un lado, examinar todas las
actuaciones y documentacin que consten en el expediente y, por otro, presentar las
alegaciones que estimen convenientes y aportar nuevos documentos o justificaciones.
Como regla general, este trmite es obligatorio. Sin embargo, la Ley introduce
algunas excepciones:

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a) El instructor puede omitirlo cuando no figuren en el procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas
que las aducidas por el interesado.
b) Se considera realizado cuando el interesado manifieste su renuncia a que se
lleve a cabo.
Al margen de estos dos casos, omitir el trmite de audiencia podra provocar un
defecto de forma, ocasionando indefensin a los interesados. Todo ello comportara la
anulabilidad de la resolucin administrativa final.
El trmite de audiencia debe efectuarse una vez que el procedimiento haya sido
instruido y con anterioridad a dictar la propuesta de resolucin. El plazo no puede ser
inferior a diez das ni superior a quince.
4.3. Informes
Las Administraciones Pblicas afectadas en el procedimiento que se tramite pueden

participar en el expediente manifestando sus puntos de vista u opiniones, a fin de
asistir al rgano competente para resolver en aspectos tcnicos o jurdicos. Con
carcter general, queda a eleccin del rgano competente la peticin de los informes,
cuando juzgue que sean necesarios para emitir la resolucin en el procedimiento que
corresponda.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos. Los primeros deben ser solicitados
por el instructor, ya que as lo exige una disposicin legal, mientras que los segundos
son opcionales, y sern solicitados en la medida que el instructor lo estime
conveniente.
Los informes pueden ser vinculantes o no vinculantes. Los primeros obligan al rgano
competente en aquello que hayan indicado. En los segundos, el rgano competente
puede apartarse o no de lo contenido en ellos. Salvo disposicin expresa en contrario,
los informes son facultativos y no vinculantes.
En cuanto a la tramitacin, el rgano instructor debe realizar una peticin por escrito
al rgano al que solicita evacuar el informe, justificando su necesidad y concretando
las cuestiones acerca de las que debe emitir un juicio. El rgano que informa tiene un
plazo de diez das para hacerlo.
En caso de que no lo hiciera en ese perodo de tiempo, el procedimiento debe
proseguir, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias del rgano que ha
incurrido en el retraso. De hecho, el informe emitido fuera de plazo podr no ser
tenido en cuenta al dictar la resolucin. Se exceptan los casos en que el informe sea
preceptivo y determinante para emitir la resolucin, en cuyo caso podr interrumpirse
el plazo de los sucesivos trmites.
5. Finalizacin del procedimiento
El procedimiento administrativo puede terminar de forma ordinaria o normal,

mediante una resolucin expresa que se notifica al interesado, o bien concluir por
medios anormales que no deciden acerca del fondo del asunto. As sucede en los
supuestos en que el procedimiento caduca o cuando se produce el desistimiento o la
renuncia del interesado.

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Por otro lado, la ausencia de notificacin en plazo por la Administracin, en los casos
de silencio positivo, se entiende que la Administracin ha dictado un acto
administrativo, por lo que podra afirmarse que el procedimiento ha finalizado. Cuando
se trata de procedimientos que se inicien de oficio y que produzcan efectos
desfavorables al interesado, la falta de una resolucin en plazo conduce a la
caducidad, que tambin es una forma anormal de terminacin del procedimiento.
El procedimiento podra considerarse terminado por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que dicte la Administracin debe
motivarse en todo caso.
5.1. La resolucin
Concepto y clases
La resolucin es la declaracin unilateral de la Administracin que pone fin a un
procedimiento administrativo. A diferencia de los actos de trmite, deciden sobre el
fondo del asunto en un procedimiento administrativo. Por ejemplo, mediante la
resolucin, una vez que se ha tramitado el procedimiento, la Administracin sanciona,
concede subvenciones, contrata con particulares y, en ltimo trmino, reconoce,
constituye, extingue derechos y relaciones jurdicas. Es el instrumento que le permite
entrar en contacto con terceros ajenos a la estructura administrativa.
Se distinguen dos tipos de resoluciones: resoluciones en sentido amplio y resoluciones
en sentido estricto: Las primeras ponen fin al procedimiento administrativo por
cualquier causa, aunque medie imposibilidad material de continuarlo, o se haya
producido la caducidad, el desistimiento o la renuncia. En estos casos se dicta una
resolucin en la que se expongan los hechos que han desembocado en la terminacin
del procedimiento, as como las normas aplicables. Por ejemplo, si se trata de la
caducidad del procedimiento, se alegar el artculo 92 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.Las segundas nicamente hacen referencia a todas aqullas que
deciden sobre el fondo del asunto. La Ley establece la necesidad de cumplir
determinados requisitos para estas ltimas resoluciones, como la obligatoriedad de
resolver en todos los procedimientos.
Reglas aplicables
Las resoluciones administrativas deben ajustarse a unas normas de carcter formal o
material, de modo que la Administracin garantice los principios de seguridad jurdica
y, asimismo, evite la indefensin de los interesados.
a) La Administracin no podr abstenerse de resolver sobre el fondo del
asunto, sin que pueda alegar como justificacin el silencio, la oscuridad o la
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso.
b) La resolucin debe decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. Se exige una
respuesta congruente por parte de la Administracin respecto a todo aquello
que haya sido alegado por las partes en el procedimiento.
Supngase que se inicia un procedimiento sancionador por la comisin de
infracciones en materia de seguridad vial. Sin embargo, con posterioridad, la
resolucin impone unas sanciones por la comisin de infracciones diferentes de
las que se le haba acusado al presunto responsable. En este caso, el rgano
competente, antes de dictar resolucin, debe comunicar a los interesados y a la
persona inculpada el cambio de decisin y criterio, a fin de que puedan
manifestar lo que sea de su inters y presentar alegaciones.

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c) Si se trata de cuestiones conexas al procedimiento que no hubieran sido
planteadas por las personas interesadas, el rgano competente podr
resolverlas, siempre que se lo haga saber a aqullas, al objeto de que puedan
formular las alegaciones que tengan por conveniente en un plazo no superior a
quince das. Adems, pueden proponer los medios de prueba que estimen
necesarios para acreditar sus derechos.
d) La prohibicin de reformatio in peius. La Administracin no puede agravar la
situacin jurdica inicial de la persona interesada.
Cuando se interpone un recurso administrativo, por ejemplo, contra una multa de
1.000 euros, la Administracin no puede, mediante el acto por el que se resuelve el
recurso, incrementar la multa hasta 2.000 euros. Esta regla encuentra su fundamento
en impedir que se genere indefensin. Si la Administracin pudiera empeorar la
situacin de las personas que recurren, buena parte de ellas probablemente no
recurrira los actos administrativos, ante el temor de que empeore su situacin inicial.
Requisitos formales y materiales de la resolucin

La Ley contempla el contenido mnimo de cualquier resolucin administrativa. Al
respecto debe incluir los siguientes elementos:
a) La decisin, que ser motivada en los casos previstos en la Ley de
Procedimiento Administrativo. Pueden servir como motivacin los informes o
dictmenes emanados de otras Administraciones Pblicas, siempre que se
incorporen al texto de la misma.
b) Los recursos que procedan contra esa resolucin.
c) El rgano administrativo o judicial ante el que deben presentarse.
d) Plazo para interponer el recurso.
Los interesados podran interponer cualquier otro recurso, que no hubiera sido
sealado en la resolucin, contra la resolucin administrativa, si as lo estiman
oportuno. Estos aspectos tambin forman parte del contenido de las notificaciones,
aadiendo el requisito de que la Administracin debe indicar si el acto ha agotado o no
la va administrativa.
El hecho de recoger todos estos aspectos en la resolucin posee cierta importancia,
pues, gracias a esa informacin que aporta la Administracin, el interesado puede
solicitar el amparo de los jueces y tribunales una vez agotada la va administrativa.
Estara otorgndole al interesado la defensa de sus derechos e intereses legtimos,
excluyendo cualquier tipo de indefensin.
Entre los requisitos de forma, la resolucin debe emitirse por escrito y notificarse
personalmente a las personas interesadas. Algunas resoluciones, o al menos el aviso
de su existencia, deben publicarse en los diferentes boletines oficiales o tablones de
anuncios, siempre que concurran los requisitos establecidos en la Ley de
Procedimiento Administrativo para la publicacin de actos. Para conocer ms detalles
de la regulacin en materia de notificaciones y publicacin de actos, es obligada la
remisin al captulo correspondiente del temario.
5.2. Formas anormales de terminacin del procedimiento

Desistimiento y renuncia
El interesado en un procedimiento administrativo podr presentar un escrito ante el
rgano administrativo competente, por el que desiste de la solicitud planteada. El
desistimiento significa que no quiere continuar el procedimiento en el estado en que
se encuentre. Sin embargo, siempre que cumpla los requisitos legales, tiene derecho
a iniciar un nuevo procedimiento.

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As sucede, por ejemplo, cuando se presenta una solicitud para obtener una licencia
de actividad, y el interesado desiste de esa solicitud. Con posterioridad, podr solicitar
la licencia para poder abrir un restaurante o cualquier actividad clasificada.
En la renuncia, en cambio, la persona interesada pierde el derecho que reclamaba en
su solicitud. Aqulla ya no podr alegar los derechos a los que ha renunciado y que se
han extinguido. La Administracin no podr declarar la renuncia o el desistimiento, si
se dan las siguientes circunstancias:
a) Si se presentan otros interesados y le comunican a la Administracin su
intencin de continuar el procedimiento, el procedimiento no finalizar. Su
intencin deben ponerla en conocimiento de la Administracin en el plazo de
diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
b) El asunto tratado en el procedimiento se considera de inters general.
c) Resulta conveniente la tramitacin completa para el esclarecimiento y
definicin de las cuestiones relacionadas con el procedimiento.
No podr renunciarse al derecho, cuando ello suponga un perjuicio a terceras
personas, o esa renuncia est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Caducidad
En esta forma anormal de terminacin del procedimiento la Administracin o los
interesados incumplen los plazos establecidos por la norma reguladora del
procedimiento para llevar a cabo trmites indispensables o para notificar la resolucin,
respectivamente. La caducidad en ambos casos es la consecuencia jurdica que se
produce en los procedimientos iniciados a instancia del interesado y en los
procedimientos iniciados de oficio.
Procedimientos iniciados a instancia del interesado
La Administracin debe notificar al interesado que dispone de un plazo de tres meses

para cumplimentar un trmite indispensable para dictar la resolucin. En esa
notificacin tambin le comunica que, en caso de no hacerlo, declarar la caducidad
del procedimiento. Si transcurre el plazo mencionado sin que se hubiera llevado a
cabo la actuacin requerida por la Administracin, la Administracin debe dictar
resolucin por la que se da por finalizado el procedimiento y notificrsela al
interesado.
El trmite debe ser indispensable para dictar resolucin. Si no se considera un trmite
de estas caractersticas, el interesado simplemente perder su derecho al trmite y
continuar el procedimiento, tal y como ya se analiz en el apartado relativo a la
ordenacin del procedimiento.
La declaracin de caducidad no implica que el interesado no pueda iniciar un nuevo
procedimiento, siempre que cumpla las normas del procedimiento en cuestin, sobre
todo en materia de plazos. Por ejemplo, la solicitud de una licencia de obras, sin el
proyecto firmado por tcnico competente, impide a la Administracin dictar una
resolucin, al tratarse de un trmite indispensable.
Una vez transcurridos tres meses sin que se hubiera presentado el proyecto por el
interesado, la Administracin declarar la caducidad. Eso no significa que pueda
solicitar en otro momento la licencia. En cambio, si la solicitud debiera presentarse en
un plazo determinado y ya hubiera finalizado, el interesado no podra iniciar de nuevo
el procedimiento.

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Procedimientos iniciados de oficio
La caducidad o tambin llamada perencin se produce como consecuencia de
que la Administracin no le ha notificado al interesado la resolucin en el plazo
establecido por la norma, siempre que ese procedimiento produzca efectos
desfavorables a la persona interesada. As sucede, por ejemplo, en los
procedimientos sancionadores. La caducidad es el resultado del silencio
administrativo en ese tipo de procedimientos.
En este caso la Administracin podra iniciar un nuevo expediente sancionador,

slo si la infraccin o la sancin no hubieran prescrito. Slo puede perseguirse
una infraccin si no ha transcurrido un perodo de tiempo desde su comisin.
Por ejemplo, las infracciones graves prescriben a los dos aos desde que se
cometieron.
Efectos y lmites
Las actuaciones deben archivarse, finalizando el procedimiento. Todo ello sin
perjuicio de que la Administracin o el interesado decidan reiniciarlo, tal y
como se ha expuesto anteriormente. La caducidad puede no aplicarse cuando
la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente tramitarla
para su definicin o esclarecimiento.
5. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduccin
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJPAC), regula en
su Ttulo VII la revisin de los actos en va administrativa. Para ello, divide dicho ttulo
en dos captulos: el Captulo I que contiene la regulacin de la denominada revisin de
oficio y el Captulo II dedicado a los recursos administrativos. Se exponen, a
continuacin los aspectos ms destacables de esta regulacin.
La Administracin puede revisar si se ajustan o no a Derecho sus actos y
disposiciones. Esta revisin interna presenta dos rasgos principales: es provisional y
tiene carcter previo.
La provisionalidad significa que la decisin mediante la que la Administracin lleva a
cabo la revisin de un acto o disposicin que ella misma ha dictado, puede ser, a su
vez, revisada por los rganos judiciales, que la conformarn o revocarn.
Se dice que la revisin interna tiene carcter previo porque, salvo excepciones, se
considera un requisito previo y necesario para poder plantear el conflicto ante los
Tribunales.
Actualmente existen tres tipos fundamentales de sistemas de control interno de los
actos y disposiciones administrativas:
a) La tcnica de control que puede ejercer la Administracin sobre sus propios
actos, motu propio y que se denomina revisin de oficio.
b) El control ordinario que consiste en las impugnaciones que realizan los
sujetos afectados por los actos y disposiciones de la Administracin. Estas
impugnaciones se presentan como un trmite previo al planteamiento del
conflicto ante los Tribunales contencioso-administrativos y se conocen con el
nombre de recursos administrativos.
c) Las reclamaciones previas, que tambin consisten en impugnaciones que se
exigen como requisito previo para poder plantear un conflicto ante los
Tribunales civiles o sociales, en las materias de su competencia.

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2. Principios generales
Inicialmente conviene determinar qu actos pueden ser objeto de revisin. Los art.
102.1 y 2 de la LRJPAC exigen, en primer lugar, que la actuacin de la Administracin
est afectada de nulidad de pleno derecho. Es decir, la Administracin puede revisar:
a) Los actos administrativos que incurran en alguno de los supuestos de nulidad
recogidos en el art. 62.1 de la LRJPAC. Segn dicho artculo, los actos de las
Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los siguientes casos:
1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
2. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible.
4. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los
que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
b) Los reglamentos, en el caso de que incurran tambin en el mismo vicio de nulidad,

regulado en este caso en el art. 62.2. de la LRJPAC. Recurdese que segn dicho
artculo, son nulos de pleno derecho los reglamentos que vulneren la Constitucin, las
leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Junto a esa primera condicin, el art. 102.1 exige, adems, para el caso de los actos
administrativos que: O bien pongan fin a la va administrativa (es decir, que no
puedan ser objeto de un recurso de alzada; o tengan carcter firme, por no haber sido
objeto de recurso interpuesto en plazo. Este segundo requisito que se exige a los
actos administrativos para que puedan ser reconsiderados por la Administracin, nos
muestra que la revisin de oficio tiene un carcter subsidiario respecto del recurso
administrativo. Es decir, slo es viable la revisin en el caso de que el recurso no
proceda (porque el acto pone fin a la va administrativa) o, en el caso de que proceda,
no se hubiera interpuesto en plazo (y el acto sea firme).
Ha quedado expuesto que el primer requisito que se exige a un acto administrativo
para que pueda ser revisado de oficio es que incurra en alguna de las causas de
nulidad tipificadas.
Pero cabe preguntarse si la Administracin puede revisar de oficio los actos anulables,
es decir aquellos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder (art. 63 LRJPAC). La respuesta, en este caso, es
negativa, es decir, los actos anulables no pueden ser objeto de una revisin de oficio.
Si la Administracin desea actuar eventualmente contra un acto anulable, slo puede
seguir el camino que le indica el art. 103.1 LRJPAC, que consiste en declarar la
lesividad del citado acto para, posteriormente, proceder a su impugnacin ante el
orden jurisdiccional contencioso- administrativo. Existen dos requisitos imprescindibles
que afectan al procedimiento de la declaracin de lesividad:

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a) La declaracin de lesividad debe producirse como consecuencia de un
expediente en el que, como mnimo, se d vista y audiencia a los interesados.
b) La resolucin del expediente que declara la lesividad debe producirse: No
ms tarde de cuatro aos desde la fecha en que se dict el acto.; y no ms
tarde de tres meses desde la iniciacin del procedimiento.
3. Rectificacin de errores materiales
3.1. Regulacin de la correccin de errores materiales o aritmticos
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, permite en su artculo 105.2 que
la Administracin rectifique, en cualquier momento, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos.
Esta rectificacin de errores podr llevarla a cabo la Administracin de oficio o a

instancia de los interesados.
3.2. La rectificacin de errores materiales y su definicin a partir de la

distincin del error jurdico o de concepto
Es preciso ofrecer una interpretacin estricta de lo que ha de entenderse por error

material, de hecho o aritmtico para poder distinguirlo del error jurdico o de
concepto. El error material presenta las siguientes caractersticas:
a) Debe tratarse de una simple equivocacin evidente de nombres, fechas,
operaciones aritmticas o transcripciones de documentos.
b) Ha de ser indiscutible, claro y manifiesto o notorio, sin que sea necesario
recurrir a mayores argumentos, pruebas o demostraciones.
c) Para su valoracin ha de bastar con tener en cuenta exclusivamente los
datos del expediente en que se advierte, sin necesidad de acudir a otra
documentacin.
d) Su valoracin o apreciacin no debe conllevar un juicio de valor, ni debe
exigir una calificacin jurdica.
e) No puede producir la anulacin, revocacin o una alteracin fundamental en
el sentido del acto administrativo.
Por lo que se refiere a los aspectos formales, cabe destacar que la rectificacin de
errores materiales o de hecho:
a) Puede llevarse a cabo bien de oficio o a instancia de cualquier interesado.
b) Puede efectuarse en cualquier momento. Es decir, no existe plazo para su
realizacin.
No se requiere observar ningn procedimiento especfico. El nico trmite que la
Administracin debe cumplir inexcusablemente es el de otorgar audiencia al
interesado.
3. Revocacin de actos
El art. 105.1 de la LRJPAC contiene la regla de que los actos administrativos no

declarativos de derechos, es decir, aquellos que suponen un gravamen o son
desfavorables para su destinatario, pueden ser revocados por la Administracin
libremente y en cualquier momento. No obstante, la Ley establece dos condiciones
para que pueda llevarse a cabo la revocacin. Concretamente, la LRJPAC exige que la
revocacin:

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a) no suponga una dispensa o exencin que no est permitida en las leyes.
b) no sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.
4. Recursos administrativos
1. Concepto y finalidad de los recursos administrativos
Una vez que la Administracin ha dictado un acto, el destinatario tiene la posibilidad

de impugnarlo cuando estime que es contrario al Derecho administrativo, es decir, de
presentar un recurso contra el mismo. Existe, sin embargo, una duplicidad de
recursos: a) el que puede presentarse ante la propia Administracin que dict el acto
(en este caso se denomina recurso administrativo), y b) el que se presenta ante los
Tribunales, concretamente, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (conocido
como recurso jurisdiccional).
Es preciso puntualizar, que contra las disposiciones administrativas de carcter
general (reglamentos) no se puede interponer recurso administrativo.
Los recursos administrativos tienen como finalidad servir de garanta a los
particulares, al permitirles reaccionar y responder contra los actos que conlleven
perjuicios y sean contrarios a Derecho.
Esta garanta que suponen los recursos administrativos, alcanza a todo tipo de actos
que no pongan fin a la va administrativa pero, sin embargo, tiene un alcance
limitado. Los recursos administrativos se interponen ante la propia Administracin que
dict el acto objeto del recurso y es dicha Administracin quien resuelve el recurso,
actuando como juez y parte. No cabe duda de que existe una gran distancia entre la
posicin de la Administracin cuando procede a resolver un recurso que se le ha
planteado y la posicin que puede adoptar un rgano jurisdiccional.
Por ello, sin restar importancia a la garanta que los recursos administrativos suponen
para los particulares, es preciso matizar que dicha garanta no debe entenderse en
trminos absolutos. Para corroborar lo anterior, se ha de aadir que los recursos
administrativos constituyen tambin un requisito o presupuesto procesal para poder
acceder a la tutela judicial. Esto significa que la va administrativa de recurso tiene
carcter obligatorio si se desea acudir a los Tribunales. Es necesario, por tanto, agotar
la va administrativa antes de interponer el recurso contencioso-administrativo. Este
requisito supone un privilegio para la Administracin y una carga para los particulares
que se ven obligados a someter ante ella los conflictos antes de poder elevarlos a los
Tribunales, cuya decisin neutral e independiente queda as aplazada.
2. Principios generales aplicables a la interposicin, tramitacin y resolucin

de los distintos tipos de recursos administrativos
La LRJPAC regula en sus artculos 107 a 113 una serie de aspectos singulares que han
de aplicarse a los procedimientos que tienen como finalidad la resolucin de
recursos.

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1. Elementos subjetivos
A) La autoridad competente para resolver los recursos

La naturaleza propia de los recursos administrativos hace que estos se
planteen ante la propia Administracin y que sea ella misma quien los resuelva.
Slo cabe aadir que, tal y como precisa el art. 13.2. c) de la LRJPAC, la
competencia para resolver un recurso administrativo no puede delegarse en los
rganos administrativos que hayan dictado el acto objeto de aqul.
B) El recurrente
Los particulares afectados son quienes pueden recurrir un acto administrativo.
En este caso han de aplicarse las reglas generales de legitimacin, que exigen
que el recurrente ostente la condicin de interesado conforme a los artculos 31
de la LRJPAC y 19 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la jurisdiccin contencioso- administrativa (LJ).
La jurisprudencia aade a lo anterior que no se le puede negar al interesado la

legitimacin para recurrir por su eventual ausencia en el procedimiento administrativo
previo a la adopcin del acto que se pretende impugnar, es decir, por no haber
comparecido en el expediente administrativo del que deriva el acto.
Adems de los particulares, tambin las entidades pblicas pueden verse afectadas
por actos dictados por otras Administraciones Pblicas. En estos casos, se ha
sustituido el recurso administrativo por un trmite de requerimiento previo a la
Administracin autora del acto que tiene carcter potestativo. Si sta no atiende dicho
requerimiento la Administracin que present el requerimiento puede acudir a la
jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 44 LJ).
Esta sustitucin del recurso administrativo por el trmite de requerimiento previo en
los litigios entre Administraciones Pblicas, deja a salvo lo dispuesto sobre esta
materia en el artculo 63 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local (LBRL). En esta norma se permite impugnar los actos y acuerdos de las
entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico a los miembros
de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
La jurisprudencia extiende esta regla y admite la legitimacin tanto de los concejales

para impugnar los actos del Alcalde, como de las diputadas y los diputados
provinciales de rgimen comn para recurrir los actos de la Presidenta o Presidente de
la Diputacin.
2. Elementos objetivos
El objeto de los recursos administrativos se centra en la pretensin dirigida a revocar

o reformar el acto administrativo impugnado. Los reglamentos no son, por tanto,
susceptibles de recurso administrativo.
Se exige, adems, que los actos objeto de un recurso administrativo sean actos
definitivos. Esto significa que, como regla general, los actos de trmite no pueden
recurrirse de forma autnoma.
No obstante, es preciso matizar que s pueden ser objeto de recurso administrativo los
actos de trmite cualificados, que son aquellos que: deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto; determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, o;
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

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3. Elementos formales
A) El principio de libertad de formas
Para la interposicin del recurso administrativo no se requiere otra cosa que un
escrito en el que deben constar:
El nombre y apellidos del recurrente, as como su identificacin personal.
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige (art. 110.1 LRJPAC).
B) El carcter preculsivo de los plazos
En materia de plazos de impugnacin, sin embargo, encontramos un
extraordinario rigor legal y jurisprudencial. Si transcurre el plazo de
impugnacin que corresponda segn el tipo de recurso sin que ste se haya
interpuesto, el acto se convierte en firme y consentido, es decir, se pierde la
posibilidad de hacerlo en un futuro.
C) La regla del efecto no suspensivo de los recursos
El principal efecto de interponer en plazo un recurso administrativo ordinario es
que se interrumpe el proceso de adquisicin de firmeza del acto recurrido. ste
queda as sometido a revisin o nuevo examen y la Administracin queda
obligada a pronunciarse expresamente sobre su legalidad.
No obstante, la interposicin del recurso no suspende por s misma la eficacia
del acto impugnado, salvo en los concretos supuestos en que una disposicin
as lo establezca expresamente con carcter excepcional (art. 111 LRJPAC).
D) Exigibilidad del trmite de audiencia
La LRJPAC no contiene normas especiales en la tramitacin de los recursos
administrativos, por lo que se aplican ntegramente las disposiciones generales
sobre los procedimientos administrativos, excepto en lo que respecta al trmite
de audiencia. En este aspecto hay que advertir que el legislador no estima
necesario repetir un trmite que ya tuvo lugar en los mismos trminos en el
procedimiento de elaboracin de la decisin recurrida, salvo que hayan de
tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario
Si se diera este supuesto, los interesados disponen de un plazo no inferior a
diez das ni superior a quince,
para formular alegaciones y presentar los documentos y justificantes que
estimen procedentes. El trmite de audiencia es tambin una exigencia cuando
existan terceros interesados, a los que se les dar, en todo caso, traslado del
recurso para que en el plazo anteriormente citado aleguen cuanto estimen
procedente (art. 112.2 LRJPAC). Por ltimo, es obligada la realizacin del
trmite de audiencia cuando el rgano que decida el recurso estime necesario
pronunciarse sobre cuestiones conexas que no hayan sido abordadas por la
resolucin recurrida, ni planteadas por los interesados.
E) La terminacin del procedimiento en va de recurso El procedimiento en va
de recurso puede terminar de cualquiera de las siguientes formas previstas en
el art. 87 de la LRJPAC: mediante una resolucin, el desistimiento, la renuncia
al derecho en que se funde la solicitud (siempre que tal renuncia no est
prohibida por el ordenamiento jurdico), la declaracin de caducidad, as como
por la imposibilidad material de continuar el procedimiento debido a causas
sobrevenidas.

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La Resolucin expresa del recurso administrativo puede consistir: En la estimacin
total o parcial del mismo, en su desestimacin, o en su inadmisin. Tambin se
contempla la posibilidad de que la resolucin no estime procedente pronunciarse sobre
el fondo y se limite a declarar la nulidad de las actuaciones y a ordenar la retroaccin
del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido.
El rgano que resuelva el recurso est obligado a decidir cuantas cuestiones, tanto de
forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los
interesados. Esta amplia facultad se ve condicionada por una importante limitacin
que consiste en la prohibicin de la reformatio in peius. Con ella se hace referencia a
la imposibilidad de que la resolucin del recurso agrave en ningn caso la situacin
inicial del recurrente (art. 113.3 LRJPAC).
3. Clases de recursos
3.1. Recursos administrativos ordinarios
Se denomina recursos administrativos ordinarios a aquellos que pueden basarse en

cualquier vicio de nulidad o anulabilidad. Pueden interponerse contra cualquier clase
de actos y pueden fundarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico. El
recurso de alzada y el recurso de reposicin se encuentran en esta categora.
RECURSO DE ALZADA
1. rgano competente para tramitar y resolver el recurso de alzada

El recurso de alzada consiste en apelar al rgano superior jerrquico de aqul que
dict el acto administrativo objeto del recurso. Esta apelacin, el alzarse ante el
superior jerrquico es el modo normal de agotar la va administrativa. La
Administracin Pblica est compuesta internamente por rganos jerrquicamente
ordenados y saber en cada caso cul es el superior jerrquico ante el que se debe
interponer el recurso no debe plantear problemas. En caso de duda, la propia LRJPAC
dispone cul es el criterio a seguir para determinar el rgano competente. Existen dos
situaciones concretas que se rigen por reglas especficas:
a) Cuando el acto que se desea recurrir en alzada ha sido dictado por Tribunales,
rganos de seleccin de personal y equivalentes, se considera rgano superior
jerrquico al rgano al que estn adscritos o, en su defecto, al rgano al que haya
nombrado a su presidente.
b) Cuando el acto que se desea recurrir haya sido adoptado por delegacin, se
considerar dictado por el rgano delegante, de modo que el recurso de alzada habr
de interponerse ante el rgano superior jerrquico de ste (art. 13.4 LRJPAC).
No obstante, cualquier problema que surja con la determinacin del superior
jerrquico ante el que interponer el recurso de alzada desaparece desde el momento
en que el art. 114.2 de la LRJPAC permite tambin presentar este recurso ante el
rgano que dict el acto impugnado para que sea ste quien lo remita a su superior.
2. Actos que pueden recurrirse en alzada
Para que un acto administrativo pueda ser objeto de un recurso de alzada, se exige
que no ponga fin a la va administrativa, se trate de un acto definitivo o de un acto de
trmite cualificado.

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Cabe recordar que los actos que ponen fin a la va administrativa son, a tenor del art.
109 de la LRJPAC:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas
a instrucciones jerrquicas, que sustituyan al recurso de alzada, porque as lo ha
dispuesto una Ley en supuestos o mbitos determinados y cuando la especificidad de
la materia as lo justifique.
c) La resolucin de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
3. Plazo de interposicin del recurso de alzada

El plazo para interponer un recurso de alzada vara en funcin de las siguientes
circunstancias:
a) Si el acto que se pretende recurrir es un acto expreso, el plazo de interposicin es
de un mes. Recordar que cuando el plazo se fija en meses, stos se computarn a
partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto
de que se trate, o desde el da siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo
b) Si el acto recurrible es un acto presunto, el plazo de interposicin es de tres meses.
El cmputo del plazo se realizar a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo
con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos estos plazos sin que se haya interpuesto el recurso de alzada, el acto
ser firme a todos los efectos.
4. Tramitacin del recurso de alzada

Si el recurso de alzada se hubiera presentado ante el rgano que dict el acto
impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das para su
instruccin y resolucin. Es responsabilidad del titular del rgano que dict el acto
recurrido remitirlo acompaado de un informe y de una copia completa y ordenada del
expediente.
El plazo mximo que tiene la Administracin para resolver un recurso de alzada y

notificar su resolucin a los interesados, es de tres meses. La regla general es que si
ha transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolucin, el recurso puede entenderse
desestimado. Es decir, la falta de resolucin expresa se interpreta como silencio
negativo, de modo que el interesado entiende que su recurso de alzada ha sido
desestimado y puede acudir ya ante la jurisdiccin contencioso-administrativa debido
a que contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ya interponer ningn otro
recurso administrativo.
Esta regla general slo cede en el supuesto de que el recurso se haya interpuesto
contra la desestimacin presunta de una solicitud. En este caso, si transcurren los
citados tres meses sin que recaiga resolucin expresa, se puede entender que el
recurso de alzada ha sido estimado. Se trata de una situacin de doble silencio
administrativo, ya que la Administracin deja sin resolver la solicitud inicial y
posteriormente deja de nuevo sin resolver el recurso de alzada contra la
desestimacin presunta anterior. El segundo silencio se interpreta, por tanto, de
forma positiva.

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RECURSO DE REPOSICIN
El recurso de reposicin se interpone contra los actos que ponen fin a la va

administrativa y tiene carcter potestativo, es decir, el interesado decide
voluntariamente si utilizarlo o acceder directamente a la jurisdiccin contencioso-
administrativa (art. 116.1 LRJPAC).
Este recurso se interpone ante el mismo rgano que hubiera dictado el acto que es
tambin el encargado de resolverlo. La finalidad del recurso de reposicin es, por
tanto, solicitar al rgano autor del acto que reconsidere su primera decisin. A pesar
de que pueda no ser muy efectivo, la prudencia aconseja mantenerlo, y que sea el
interesado quien discrecionalmente decida su interposicin. Si se decide interponer el
recurso de reposicin, el interesado deber esperar a que se resuelva para poder
acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Adems, contra la resolucin del
recurso de reposicin no puede interponerse de nuevo el mismo recurso.
El rgimen del recurso de reposicin es parecido al del recurso de alzada. El plazo
para su interposicin es tambin de un mes, cuando el acto recurrido es expreso, y de
tres meses cuando se trate de un acto presunto. Por tanto, si han transcurrido estos
plazos sin que se haya inter puesto el recurso de reposicin, nicamente podr
interponerse recurso contencioso-administrativo.
La nica especialidad del recurso de reposicin es la relativa a su rgimen de silencio.
En este caso, el plazo del silencio es slo de un mes, de modo que si ha transcurrido
dicho plazo sin que recaiga resolucin expresa, se entiende que el recurso de
reposicin ha sido desestimado.
3.2. Recursos administrativos extraordinarios: el recurso extraordinario de

revisin
1. Naturaleza y motivos de interposicin
Este tipo de recursos slo pueden interponerse cuando concurran determinados

motivos de impugnacin y se encuadra dentro de esta tipologa el recurso de revisin,
que se presenta como un remedio excepcional frente a algunos actos administrativos
que han ganado firmeza en va administrativa, pero que presentan dudas sobre su
legalidad debido a datos o acaecimientos que han sobrevenido con posterioridad al
momento en que fueron dictados.
El recurso extraordinario de revisin se interpone ante el rgano administrativo que
dict el acto, que tambin ser el competente para resolverlo y slo puede
interponerse por los siguientes motivos expresamente tasados por la Ley:
1. Que al dictar el acto administrativo se hubiera incurrido en error de hecho que

resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, que
aunque sean posteriores, pongan en evidencia el error de la misma.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, ya sea anterior o posterior a la
resolucin que se recurre.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.

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139
2. Plazos de interposicin del recurso de revisin
El art. 118.2 de la LRJPAC establece distintos plazos para la interposicin del recurso
de revisin:
Cuando se trate del motivo de impugnacin tasado nmero 1, el recurso de
revisin deber interponerse en el plazo de los cuatro aos siguientes a la
fecha de la notificacin de la resolucin impugnada.
En los dems motivos de impugnacin, el plazo para la interposicin del
recurso de revisin es de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial adquiri firmeza.
3. Aspectos especficos de su tramitacin

El art. 22. 9 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado exige
que la Comisin Permanente del Consejo de Estado sea preceptivamente consultada
cuando se tramite un recurso administrativo de revisin.
4. La resolucin del recurso de revisin

La resolucin y notificacin del recurso de revisin debe realizarse en el plazo mximo
de tres meses, transcurridos los cuales sin que recaiga resolucin el recurso puede
entenderse desestimado (art. 119.3 LRJPAC).
Cuando la resolucin sea expresa, debe contener un pronunciamiento no slo sobre la
procedencia del recurso, sino tambin, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el
acto recurrido. En todo caso, la resolucin, expresa o presunta, del recurso de revisin
puede impugnarse ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3.3. Recursos administrativos especiales

Son aquellos recursos que a pesar de basarse, como sucede con los ordinarios, en
cualquier motivo de impugnacin, el legislador los ha previsto slo para materias
concretas.
Los recursos administrativos especiales no aparecen regulados en la LRJPAC. Sin
embargo, s se encuentran en esta Ley las reclamaciones econmico-administrativas
(art. 107.4) que se presentan como una especialidad en materia tributaria. Asimismo,
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico incorpora en su art.
37 un nuevo recurso especial en materia de contratacin pblica.
6. RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y

DE SUS AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL A SU SERVICIO
La regulacin espaola parte del principio de que, quien responde directamente por
los daos y perjuicios causados a los particulares por las autoridades y el personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, es siempre la Administracin, y que los
particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente la
indemnizacin en cuestin (art. 145.1 LRJPAC). Esta regla es una garanta de la
ciudadana: por un lado, ste no tiene que identificar a la persona empleada
responsable ni que demostrar que ha obrado incorrectamente; por otro, tiene la
seguridad de que la Administracin tiene recursos econmicos suficientes para
satisfacer la indemnizacin.

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140
Las nicas excepciones son, por un lado, los daos causados fuera del ejercicio de sus
funciones (p. ej., accidente de trfico o daos en el marco de las relaciones de
vecindad), donde lo que falla es la posibilidad de imputar el resultado a la propia
Administracin, y, por otro, la responsabilidad civil derivada del delito, ya que slo las
personas fsicas responden penalmente.
Con posterioridad, cuando la Administracin correspondiente haya indemnizado a los
lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa grave o negligencia grave,
previa instruccin del procedimiento reglamentariamente establecido (art. 145.2
LRJPAC). Esto no es una facultad, sino una obligacin de la Administracin. No
obstante, mientras la Administracin responde ante el particular de forma objetiva
(por el dao antijurdico causado), las autoridades y el personal al servicio de las
Administraciones responden de forma subjetiva y adems cualificada: slo por dolo, o
culpa o negligencia graves. De ello se extraen dos consecuencias importantes:
Por un lado, como la culpa o negligencia leves no dan lugar a responsabilidad
ante la Administracin, esto significa un cierta deferencia para con las
autoridades y personal empleado pblico, de forma que no tengan coaccin o
intimidacin en el ejercicio de sus funciones por la posible responsabilidad en
que pueden incurrir por sus actos.
Por otro lado, como el fundamento de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin frente al particular y el de las autoridades y dems personal
frente a la Administracin son distintos (objetivo versus subjetivo-cualificado),
las autoridades y dems personal no tienen por qu responder ante la
Administracin siempre que la Administracin haya indemnizado previamente a
los particulares, ni tampoco por qu responder en la misma medida y cuanta.
A la hora de exigir la responsabilidad a las autoridades y dems personal al
servicio de las Administraciones, se ponderarn, entre otros, los siguientes
criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad,
la responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
A la accin que ejerce la Administracin frente a las autoridades y dems
personal a su servicio para recuperar todo o parte de lo satisfecho como
indemnizacin a los particulares se le denomina accin de regreso. El ejercicio
de la accin de regreso requiere la tramitacin de un procedimiento especfico,
regulado en el art. 21 del Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, en el cual
se debe dar audiencia a la propia persona empleada pblica interesada. El
mismo procedimiento se instruir a propsito de los daos causados por las
autoridades y dems personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los bienes y derechos de stas, cuando hubiere concurrido dolo, o culpa o
negligencia graves.
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LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.
1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
- El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos,

como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad
de desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la
prevencin de los riesgos derivados de su trabajo y encuentra en la presente Ley su
pilar fundamental. En la misma se configura el marco general en el que habrn de
desarrollarse las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la
Unin Europea que ha expresado su ambicin de mejorar progresivamente las
condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo de progreso con una armonizacin
paulatina de esas condiciones en los diferentes pases europeos.
De la presencia de Espaa en la Unin Europea se deriva, por consiguiente, la

necesidad de armonizar nuestra poltica con la naciente poltica comunitaria en esta
materia, preocupada, cada vez en mayor medida, por el estudio y tratamiento de la
prevencin de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue la
modificacin del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea por la
llamada Acta nica, a tenor de cuyo artculo 118 A) los Estados miembros vienen,
desde su entrada en vigor, promoviendo la mejora del medio de trabajo para
conseguir el objetivo antes citado de armonizacin en el progreso de las condiciones
de seguridad y salud de los trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el
Tratado de la Unin Europea mediante el procedimiento que en el mismo se
contempla para la adopcin, a travs de Directivas, de disposiciones mnimas que
habrn de aplicarse progresivamente
Consecuencia de todo ello ha sido la creacin de un acervo jurdico europeo sobre

proteccin de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo
configuran, la ms significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de
las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores
en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de
prevencin comunitaria.
La presente Ley transpone al derecho espaol la citada Directiva, al tiempo que
incorpora al que ser nuestro cuerpo bsico en esta materia disposiciones de otras
Directivas cuya materia exige o aconseja la transposicin en una norma de rango
legal, como son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE relativas a la
proteccin de la maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de
trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal.
As pues, el mandato constitucional contenido en el artculo 40.2. de nuestra ley de

leyes y la comunidad jurdica establecida por la Unin Europea en esta materia
configuran el soporte bsico en que se asienta la presente Ley. Junto a ello, nuestros
propios compromisos contrados con la Organizacin Internacional del Trabajo a partir
de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y
medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus
prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurdico.

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- Pero no es slo del mandato constitucional y de los compromisos internacionales del
Estado espaol de donde sederiva la exigencia de un nuevo enfoque normativo.
Dimana tambin, en el orden interno, de una doble necesidad: lade poner trmino, en
primer lugar, a la falta de una visin unitaria en la poltica de prevencin de riesgos
laboralespropia de la dispersin de la normativa vigente, fruto de la acumulacin en el
tiempo de normas de muy diverso rangoy orientacin, muchas de ellas anteriores a la
propia Constitucin Espaola; y, en segundo lugar, la de actualizar regulaciones ya
desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad.
Necesidades stas que, sisiempre revisten importancia, adquieren especial
trascendencia cuando se relacionan con la proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores en el trabajo, la evolucin de cuyas condiciones demanda la permanente
actualizacin de la normativa y su adaptacin a las profundas transformaciones
experimentadas.
- Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de
garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin
de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de
trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de
prevencin de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la
proteccin de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en
el mbito indicado, garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las
Administraciones pblicas que puedan incidir positivamente en la consecucin de
dicho objetivo.
Al insertarse esta Ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura

como una referencia legal mnima en un doble sentido: el primero, como Ley que
establece un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irn fijando y
concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas; y, el segundo,
como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva podr desarrollar su
funcin especfica. En este aspecto, la Ley y sus normas reglamentarias constituyen
legislacin laboral, conforme al artculo 149.1.7a. de la Constitucin. Pero, al mismo
tiempo -y en ello radica una de las principales novedades de la Ley-, esta norma se
aplicar tambin en el mbito de las Administraciones pblicas, razn por la cual la
Ley no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus
aspectos fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios
pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18a. de la
Constitucin. Con ello se confirma tambin la vocacin de universalidad de la Ley, en
cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas
derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en
el que el trabajo se preste.
En consecuencia, el mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los trabajadores
vinculados por una relacin laboral en sentido estricto, como al personal civil con
relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones
pblicas, as como a los socios trabajadores o de trabajo de los distintos tipos de
cooperativas, sin ms exclusiones que las correspondientes, en el mbito de la funcin
pblica, a determinadas actividades de polica, seguridad, reguardo aduanero, peritaje
forense y proteccin civil cuyas particularidades impidan la aplicacin de la Ley, la cual
inspirar, no obstante, la normativa especfica que se dicte para salvaguardar la
seguridad y la saludde los trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la
Ley prev su adaptacin a las caractersticas propias delos centros y establecimientos
militares y de los establecimientos penitenciarios.

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- La poltica en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto conjunto de
actuaciones de los poderes pblicos dirigidas a la promocin de la mejora de las
condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios de eficacia, coordinacin
y participacin, ordenando tanto la actuacin de las diversas Administraciones
pblicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participacin en
dicha actuacin de empresarios y trabajadores, a travs de sus organizaciones
representativas. En este contexto, la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo que se crea se configura como un instrumento privilegiado de participacin en
la formulacin y desarrollo de la poltica en materia preventiva.
- La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en la
empresa que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado,
ms o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, ms an, la simple
correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas. La planificacin de la
prevencin desde el momento mismo del diseo del proyecto empresarial, la
evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin peridica a
medida que se alteren las circunstancias, la ordenacin de un conjunto coherente y
globalizador de medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos
detectados y el control de la efectividad de dichas medidas constituyen los elementos
bsicos del nuevo enfoque en la prevencin de riesgos laborales que la Ley plantea. Y,
junto a ello, claro est, la informacin y la formacin de los trabajadores dirigidas a
un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo
como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades
de cada centro de trabajo, a las caractersticas de las personas que en l desarrollan
su prestacin laboral y a la actividad concreta que realizan.
Desde estos principios se articula el captulo III de la Ley, que regula el conjunto de
derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho bsico de los
trabajadores a su proteccin, as como, de manera ms especfica, las actuaciones a
desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente, las
garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con
especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el
tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relacin con
categoras especficas de trabajadores, tales como los jvenes, las trabajadoras
embarazadas o que han dado a luz recientemente y los trabajadores sujetos a
relaciones laborales de carcter temporal.
Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, adems de las que
implcitamente lleva consigo la garanta de los derechos reconocidos al trabajador,
cabe resaltar el deber de coordinacin que se impone a los empresarios que
desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, as como el de aqullos
que contraten o subcontraten con otros la realizacin en sus propios centros de
trabajo de obras o servicios correspondientes a su actividad de vigilar el cumplimiento
por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin.
Instrumento fundamental de la accin preventiva en la empresa es la obligacin

regulada en el captulo IV de estructurar dicha accin a travs de la actuacin de uno
o varios trabajadores de la empresa especficamente designados para ello, de la
constitucin de un servicio de prevencin o del recurso a un servicio de prevencin
ajeno a la empresa.

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144
De esta manera, la Ley combina la necesidad de una actuacin ordenada y
formalizada de las actividades de prevencin con el reconocimiento de la diversidad de
situaciones a las que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud, complejidad e
intensidad de los riesgos inherentes a las mismas, otorgando un conjunto suficiente
de posibilidades, incluida la eventual participacin de las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, para organizar de manera racional y flexible el
desarrollo de la accin preventiva, garantizando en todo caso tanto la suficiencia del
modelo de organizacin elegido, como la independencia y proteccin de los
trabajadores que, organizados o no en un servicio de prevencin, tengan atribuidas
dichas funciones.
- El captulo V regula, de forma detallada, los derechos de consulta y participacin de
los trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en
el trabajo. Partiendo del sistema de representacin colectiva vigente en nuestro pas,
la Ley atribuye a los denominados Delegados de Prevencin - elegidos por y entre los
representantes del personal en el mbito de los respectivos rganos de representacin
- el ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevencin de riesgos en el
trabajo, otorgndoles para ello las competencias, facultades y garantas necesarias.
Junto a ello, el Comit de Seguridad y Salud, continuando la experiencia de actuacin
de una figura arraigada y tradicional de nuestro ordenamiento laboral, se configura
como el rgano de encuentro entre dichos representantes y el empresario para el
desarrollo de una participacin equilibrada en materia de prevencin de riesgos.
Todo ello sin perjuicio de las posibilidades que otorga la Ley a la negociacin colectiva
para articular de manera diferente los instrumentos de participacin de los
trabajadores, incluso desde el establecimiento de mbitos de actuacin distintos a los
propios del centro de trabajo, recogiendo con ello diferentes experiencias positivas de
regulacin convencional cuya vigencia, plenamente compatible con los objetivos de la
Ley, se salvaguarda a travs de la disposicin transitoria de sta.
- Tras regularse en el captulo VI las obligaciones bsicas que afectan a los
fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y
tiles de trabajo, que enlazan con la normativa comunitaria de mercado interior
dictada para asegurar la exclusiva comercializacin de aquellos productos y equipos
que ofrezcan los mayores niveles de seguridad para los usuarios, la Ley aborda en el
captulo VII la regulacin de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar
su cumplimiento, incluyendo la tipificacin de las infracciones y el rgimen
sancionador correspondiente.
Finalmente, la disposicin adicional quinta viene a ordenar la creacin de una
fundacin, bajo el protectorado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y con
participacin, tanto de las Administraciones pblicas como de las organizaciones
representativas de empresarios y trabajadores, cuyo fin primordial ser la promocin,
especialmente en las pequeas y medianas empresas, de actividades destinadas a la
mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Para permitir a la
fundacin el desarrollo de sus actividades, se dotar a la misma por parte del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de un patrimonio procedente del exceso de
excedentes de la gestin realizada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales. Con ello se refuerzan, sin duda, los objetivos de
responsabilidad, cooperacin y participacin que inspiran la Ley en su conjunto.
- El proyecto de Ley, cumpliendo las prescripciones legales sobre la materia, ha sido
sometido a la consideracin del Consejo Econmico y Social, del Consejo General del
Poder Judicial y del Consejo de Estado.

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2. CAPTULO I OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y
DEFINICIONES
Artculo 1: Normativa sobre prevencin de riesgos laborales
La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente

Ley, sus disposiciones dedesarrollo o complementarias y cuantas otras normas,
legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas
preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.
Artculo 2: Objeto y carcter de la norma
-La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores
mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de riesgos derivados del trabajo. A tales efectos, esta Ley establece los
principios generales relativos a la prevencin de los riesgos profesionales para la
proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o disminucin de los riesgos
derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la
formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los trminos sealados en la
presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a
desarrollar por las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los
trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas.
- Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas

reglamentarias tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo
indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
Artculo 3: mbito de aplicacin
- Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las
relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, como en el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en
este caso, se contemplan en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para
fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y obligaciones que
puedan derivarse para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a las
sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de
aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de un
trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especfica. Cuando
en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entendern
tambin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal
con relacin de carcter administrativo o estatutario y la Administracin pblica para
la que presta servicios, en los trminos expresados en la disposicin adicional tercera
de esta Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo
anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.

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-La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades
lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de:
Polica, seguridad y resguardo aduanero.
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de
grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica.
Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en
las indicadas actividades.En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin
lo dispuesto en la presente Ley, con las particularidades previstas en su normativa
especfica.
-En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas
actividades cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar
a efecto en los trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin
colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los
empleados pblicos.
-La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial
del servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est
obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados.
Artculo 4: Definiciones
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:
Se entender por "prevencin" el conjunto de actividades o medidas adoptadas

o previstas en todas las fases deactividad de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Se entender como "riesgo laboral" la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto
de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se
produzca el dao y la severidad del mismo.
Se considerarn como "daos derivados del trabajo" las enfermedades,
patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
Se entender como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que resulte
probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda
suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. En el caso de
exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los
trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando
sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una
exposicin a dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la
salud, aun cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
"potencialmente peligrosos" aquellos que, en ausencia de medidas preventivas
especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores
que los desarrollan o utilizan.
Se entender como "equipo de trabajo" cualquier mquina, aparato,
instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.

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Se entender como "condicin de trabajo" cualquier caracterstica del mismo
que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta
definicin:
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos,

productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes
en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades,
concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados
anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos
mencionados.
d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas
a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los
riesgos a que est expuesto el trabajador
Se entender por "equipo de proteccin individual" cualquier equipo destinado
a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios
riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como
cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

CAPTULO III. DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artculo 14: Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales

-Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del
empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones
pblicas respecto del personal a su servicio.
Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia
preventiva, paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y
vigilancia de su estado de salud, en los trminos previsto en la presente Ley, forman
parte del derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
- En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la
seguridad y la salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos
relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el
empresario realizar la prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de
la actividad preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas sean
necesarias para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las
especialidades que se recogen en los artculos siguientes en materia de plan de
prevencin de riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y
participacin y formacin de los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de
riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitucin de una
organizacin y de los medios necesarios en los trminos establecidos en el captulo IV
de esta Ley.

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El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad
preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de
identificacin, evaluacin y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los
niveles de proteccin existentes y dispondr lo necesario para la adaptacin de las
medidas de prevencin sealadas en el prrafo anterior a las modificaciones que
puedan experimentar las circunstancias que incidan en la realizacin del trabajo.
-El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales.
-Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de
funciones en materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la
empresa y el recurso al concierto con entidades especializadas para el desarrollo de
actividades de prevencin complementarn las acciones del empresario, sin que por
ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de las
acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.
- El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber
recaer en modo alguno sobre los trabajadores.
Artculo 15: Principios de la accin preventiva

-El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin
previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
Evitar los riesgos
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
Combatir los riesgos en su origen
Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y
los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro
Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores
-El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los

trabajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las
tareas.
-El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los
trabajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a
las zonas de riesgo grave y especfico.
-La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o
imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se
tendrn en cuenta los riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas
preventivas, las cuales slo podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos
sea substancialmente inferior a la de los que se pretende controlar y no existan
alternativas ms seguras.
-Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito
de cobertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades
cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su
trabajo personal.

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149
Artculo 16: Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los
riesgos y planificacin de la actividad preventiva
-La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin
de la empresa, tanto en elconjunto de sus actividades como en todos los niveles
jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin
de riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente. Este plan de prevencin de
riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las
funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios
para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.
-Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de
riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la
evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva a que se
refieren los prrafos siguientes:
El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter
general, la naturaleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de
trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempearlos. Igual
evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de trabajo,
de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los lugares
de trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones
que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre
proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. La
evaluacin ser actualizada cuando cambien las condicioes de trabajo y, en
todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario, con
ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario

realizar controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores en la prestacin de sus servicios, para detectar situaciones
potencialmente peligrosas.
Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a) pusieran de

manifiesto situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades
preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas
actividades sern objeto de planificacin por el empresario, incluyendo para
cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo, la designacin de
responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su
ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades

preventivas incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo
de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el

empresario, como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a)
anterior, su inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.

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150
Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad
de las actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos
laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de
forma simplificada, siempre que ello no suponga una reduccin del nivel de proteccin
de la seguridad y salud de los trabajadores y en los trminos que reglamentariamente
se determinen.
-Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con
ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de
que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una
investigacin al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos.
Artculo 17: Equipos de trabajo y medios de proteccin
-El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de
trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente
adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los
trabajadores al utilizarlos. Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda
presentar un riesgo especfico para la seguridad y la salud de los trabajadores, el
empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que:
La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de
dicha utilizacin.
Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin
sean realizados por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
-El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin
individual adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo
de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se
puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de
proteccin colectiva o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin
del trabajo.
Artculo 18: Informacin, consulta y participacin de los trabajadores
-A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la presente Ley, el

empresario adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas
las informaciones necesarias en relacin con:
Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo,
tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de
puesto de trabajo o funcin.
Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos
sealados en el apartado anterior.
-Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la
presente Ley. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la
informacin a que se refiere el presente apartado se facilitar por el empresario a los
trabajadores a travs de dichos representantes; no obstante, deber informarse
directamente a cada trabajador de los riesgos especficos que afecten a su puesto de
trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a dichos
riesgos.

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151
-El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el
marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de
conformidad con lo dispuesto en el captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los
rganos de participacin y presentacin previstos en el captulo V de esta Ley,
dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la
empresa
Artculo 19: Formacin de los trabajadores
-En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada
trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia
preventiva, tanto en el momento de su contratacin
-La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse, siempre que
sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con
el descuento en aqulla del tiempo invertido en la misma. La formacin se podr
impartir por la empresa mediante medios propios o concertndola con servicios
ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los trabajadores.
Artculo 20: Medidas de emergencia
El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la

posible presencia de personasajenas a la misma, deber analizar las posibles
situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello
al personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprobando
peridicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deber
poseer la formacin necesaria, ser suficiente en nmero y disponer del material
adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las
relaciones que sean necesarias con serviciosexternos a la empresa, en particular en
materia de primeros auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha
contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
Artculo 21: Riesgo grave e inminente
-Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e

inminente con ocasin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la
existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso,
deban adoptarse en materia de proteccin.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de
peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su
actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En
este supuesto no podr exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad
mientras persista el peligro, salvo excepcin debidamente justificada por
razones de seguridad y determinada reglamentariamente.

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152
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en
contacto con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e
inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la
empresa, est en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de los
medios tcnicos puestos a su disposicin, de adoptar las medidas necesarias
para evitar las consecuencias de dicho peligro.
-De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 14 de la presente Ley, el
trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo,
en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e
inminente para su vida o su salud.
-Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artculo el empresario no
adopte o no permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la
seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de stos podrn
acordar, por mayora de sus miembros, la paralizacin de la actividad de los
trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a
la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo deveinticuatro horas, anular o
ratificar la paralizacin acordada.
El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin
mayoritaria de los Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la
urgencia requerida al rgano de representacin del personal.
-Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de
la adopcin de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que
hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave.
Artculo 22: Vigilancia de la salud
-El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su

estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su
consentimiento. De este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los
representantes de los trabajadores, los supuestos en los que la realizacin de los
reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de
trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del
trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o
para otras personas relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en una
disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y actividades de
especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas
que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
-Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo

respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del
trabajador y la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de
salud.
-Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern

comunicados a los trabajadores afectados.

Tfno: 94.6005708 Fax: 94.4026253
153
-Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser
usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. El acceso a la
informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las
autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores,
sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso
del trabajador. No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con
responsabilidades en materia de prevencin sern informados de las conclusiones que
se deriven de los reconocimientos efectuados en relacin con la aptitud del trabajador
para el desempeo del puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar
las medidas de proteccin y prevencin, a fin de que puedan desarrollar
correctamente su funciones en materia preventiva.
-En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga
necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de
salud deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los
trminos que reglamentariamente se determinen.
-Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo

por personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
Artculo 26: Proteccin de la maternidad
- La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber

comprender la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin
de las trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes,
procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud
de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un
riesgo especfico. Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo para la
seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las
citadas trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la
exposicin a dicho riesgo, a travs de un adaptacin de las condiciones o del tiempo
de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte
necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
-Cuando la adaptacin de las condiciones o el tiempo de trabajo no resultase posible,

o a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo
certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las
Mutuas, en funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura
de los riesgos profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud
que asista facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de
trabajo o funcin diferente y compatible con su estado. El empresario deber
determinar, previa consulta con los representantes de los trabajadores, la relacin de
los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y
criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos
hasta el momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su
reincorporacin al anterior puesto.

Tfno: 94.6005708 Fax: 94.4026253
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En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no
existiese puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a
un puesto no correspondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar
el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen.
-Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda

razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la
trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el
embarazo, contemplada en elartculo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores,
durante el perodo necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y
mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior o a otro
puesto compatible con su estado.
-Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin

durante el perodo de lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la mujer o del hijo y as lo certifiquen los Servicios
Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la
Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos
profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista
facultativamente a la trabajadora o a su hijo. Podr, asimismo, declararse el pase de
la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante la
lactancia natural de hijos menores de nueves meses contemplada en elartculo 45.1.d)
del Estatuto de los Trabajadores, si se dan las circunstancias previstas en el nmero 3
de este artculo.
-Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con
derecho a remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de
preparacin al parto, previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su
realizacin dentro de la jornada de trabajo.
Artculo 29: Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de

riesgos
-Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el

cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su
propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que
pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo,
de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario.
-Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del
empresario, debern en particular:
Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles,
las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de
transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su
actividad.
Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su
actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.

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Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su
caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio,
entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores
en el trabajo.
Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones
de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud
de los trabajadores.
-El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin

de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de
incumplimiento laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los
Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente
normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado
ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la
prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos
de Rgimen Interno.
EVACUACIN DE EDIFICIOS
1. INTRODUCCIN A LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN
1. DISPOSICIONES GENERALES
La obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la
integridad fsica,como el ms importante de todos los derechos fundamentales,
incluido en el artculo 15 de la Constitucin Espaola, debe plantearse no slo de
forma que la ciudadana alcance la proteccin a travs de las Administraciones
Pblicas, sino que se ha de procurar la adopcin de medidas destinadas a la
prevencin y control de riesgos en su origen, as como a la actuacin inicial en las
situacionesde emergencia que pudieran presentarse.
As, tanto la Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, como la Ley

2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, contemplan los aspectos relativos a la
autoproteccin, determinando en sus artculos 5 y 6 la obligacin del Gobierno de
establecer un catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una
situacin de emergencia y la obligacin de las personas titulares de los centros,
establecimientos y dependencias o medios anlogos donde se realicen dichas
actividades, de disponer de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios
recursos, para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro.
Asimismo el propio artculo 6 determina que el Gobierno, a propuesta del Ministerio
del Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, establecer las
directrices bsicas para regular la autoproteccin.

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La Norma Bsica de Autoproteccin, define y desarrolla la autoproteccin y establece
los mecanismos de control por parte de las Administraciones Pblicas. Contempla una
gradacin de las obligaciones de la autoproteccin y respeta la normativa sectorial
especfica de aquellas actividades que, por su potencial peligrosidad, importancia y
posibles efectos perjudiciales sobre la poblacin, el medio ambiente y los bienes,
deben tener un tratamiento singular. La Norma Bsica de Autoproteccin establece la
obligacin de elaborar, implantar materialmente y mantener operativos los Planes de
Autoproteccin y determina el contenido mnimo que deben incorporar estos planes en
aquellas actividades, centros, establecimientos, espacios, instalaciones y
dependencias que, potencialmente, pueden generar o resultar afectadas por
situaciones de emergencia. Incide no slo en las actuaciones ante dichas situaciones,
sino tambin y con carcter previo, en el anlisis y evaluacin de los riesgos, en la
adopcin de medidas preventivas y de control de los riesgos, as como en la
integracin de las actuaciones en emergencia, en los correspondientesPlanes de
Emergencia de Proteccin Civil.
2. PLAN DE AUTOPROTECCIN
El Plan de Autoproteccin es el documento que establece el marco orgnico funcional
previsto para un centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el
objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar
respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo
responsabilidad de la persona titular de la actividad, garantizando la integracin de
estas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las
acciones y medidas necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las
medidas de proteccin y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia.
2.1. Contenido
El Plan de Autoproteccin se recoger en un documento nico. Este u otros
documentos de naturaleza anloga que deban realizar las personas titulares en virtud
de la normativa sectorial aplicable, podrn fusionarse en un documento nico a estos
efectos, cuando dicha unin permita evitar duplicaciones innecesarias de la
informacin y la repeticin de los trabajos realizados por la persona titular o la
autoridad competente, siempre que se cumplan todos los requisitos esenciales de la
presente norma.
El documento del Plan de Autoproteccin incluir todos los procedimientos y
protocolos necesarios para reflejar las actuaciones preventivas y de respuesta a la
emergencia.
2.2. Criterios para la implantacin del Plan de Autoproteccin
La implantacin del Plan de Autoproteccin comprender, al menos, la formacin y

capacitacindel personal, el establecimiento de mecanismos de informacin al pblico
y la provisin de los medios y recursos precisa para la aplicabilidad del plan.
A tal fin el Plan de Autoproteccin atender a los siguientes criterios:
Informacin previa. Se establecern mecanismos de informacin de los riesgos
de la actividad para el personal y el pblico, as como del Plan de
Autoproteccin para el personal de la actividad.

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Formacin terica y prctica del personal asignado al Plan de Autoproteccin,
estableciendo un adecuado programa de actividades formativas.
Definicin, provisin y gestin de los medios y recursos econmicos necesarios.
De dicha implantacin se emitir una certificacin en la forma y contenido que

establezcan los rganos competentes de las Administraciones Pblicas.
13.2. EVACUACION DE EDIFICIOS
1. MEDIDAS PREVENTIVAS
Los estudios y anlisis de incidentes en siniestros desarrollados en edificios indican

que la mejoraen la respuesta de autoproteccin (tcnica y humana) es la clave para
conseguir que el nivelde riesgo sea considerado como aceptable dentro de los
parmetros de seguridad europea.
En el aspecto tcnico, cada edificio debe de estar diseado antes de su construccin
con los avances constructivos tecnolgicos y de diseo, que por normativa le
corresponda, en el momento de su construccin (atendiendo a los posibles riesgos
naturales que pudieran darse en su entorno).
Y si el edificio es antiguo, tendr que ir adecuando las mejoras tecnolgicas

(principalmente en el rea de proteccin pasiva de incendios) y de realizacin del Plan
de Autoproteccin del Edificio, adecuando tanto las zonas de evacuacin, como las
zonas de riesgo.
En el aspecto humano, los empleados/as pblicos/as, deben conocer e implementar el

Plan de Autoproteccin del Edificio, que implica el conocimiento del Plan, cmo realizar
la alarma y cmo realizar la evacuacin segura del Edificio. Se deben conocer las
pautas y medidas de actuacin ante incendios y de evacuacin.
Se debe planificar la actuacin ante un incendio en el edificio (pautas de intervencin)
y conocimiento y utilizacin de los medios operativos (extintores, bocas de incendio
equipadas, central de alarmas de fuego) designando en el Plan de Autoproteccin del
Edificio quin debe realizar las acciones y cmo las tiene que realizar, capacitando
(formacin terica y practica) a las personas encargadas de dichas acciones.
Asimismo se deben realizar simulacros peridicos, con carcter de evacuacin
sectorial, parcial o total del edificio con una frecuencia mnima anual. Siendo siempre
evaluados esos simulacros, para determinar las acciones a implementar en la
seguridad del edificio y en la formacin de los trabajadores y trabajadoras y/o
personas usuarias del edificio, adecuando y modificando, con una nueva revisin, el
Plan de Autoproteccin del Edificio.
Ante un emergencia declarada en un edificio, el abandono o desalojo del edificio se

debe realizar siempre por las escaleras, nunca utilizar los ascensores debido a que su
construccin puede permitir que se usen como chimeneas, transportando humo, gases
txicos y calor, por lo cual al utilizar el ascensor, se corre el riesgo de morir, ya sea
por asfixia o por los efectos de las altas temperaturas generadas en el incendio. Las
escaleras deben ser seguras y estar sujetas a la normativa en vigor, con pasamanos y
con alumbrado de emergencia, as como las puertas deben ser resistentes al fuego
(normativa rf), para delimitar los diferentes sectores constructivos del edificio.

Tfno: 94.6005708 Fax: 94.4026253
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2. Respuesta al incidente
Avisar inmediatamente al 112 SOS DEIAK e indicar:

Qu ocurre.
Dnde ha sucedido.
Cundo ha sucedido.
Cmo ha sucedido.
Nmero de personas accidentadas (personas afectadas).
Quin llama.
Nmero del telfono desde donde llama.
4.3. Pautas mininas de conducta ante un incidente en un edificio
No actuar individualmente, pedir ayuda.

Evitar correr riesgos personales.
Recibir y atender a los servicios de emergencias (bomberos y bomberas,
polica, personal sanitario) y seguir sus indicaciones.
Mantener el orden y la calma.
Comprobar que puertas y ventanas queden cerradas.
Salir en orden y sin correr.
Evitar empujar y crear aglomeraciones.
Neutralizar el pnico y la histeria
No regresar nunca, por ningn motivo, al puesto de trabajo ni al edificio.
Al entrar en un edificio pblico, local comercial, hotel, etc., procurar fijarse en
los itinerarios y en salidas de emergencia y seales de evacuacin.
Nunca hay que tratar de evacuar el edificio por ventanas con medios de rescate
no homologados. Se deben de seguir las pautas de evacuacin de los servicios
de rescate.
No utilizar ascensores, montacargas o escaleras mecnicas. Hay que bajar las
escaleras con paso ligero, sin correr ni gritar.
Siempre se debe ayudar en la evacuacin a las personas de movilidad reducida
(p.m.r), conformando los equipos humanos necesarios para esa evacuacin sea
rpida, segura y eficaz.
En caso de humo, cerrar las puertas, ventanas y colocar trapos hmedos en las
puertas y procurar con pauelos mojados gatear e ir en direccin contraria al
desarrollo del fuego.
En caso de prenderse la ropa, tumbarse en el suelo y rodar o cubrirse con una
manta, hasta que se elimine el fuego.
4.4. Edificios de gran ocupacin
1. Qu hacemos en caso de tener que evacuar un edificio por una emergencia
Mantener el orden y la calma en la evacuacin (evitar situaciones de pnico,

evitar correr, evitar gritar).
Seguir las indicaciones del personal de seguridad, las personas responsables de
planta, los y las responsables de evacuacin
Colaborar en la evacuacin de nios y nias, personas mayores y personas de
movilidad reducida.
Seguir los itinerarios indicados por las seales de evacuacin.

Tfno: 94.6005708 Fax: 94.4026253
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No utilizar ascensores, montacargas ni escaleras mecnicas.
En los pasillos y escaleras ir andando pegado a la pared (dejando el centro
libre).
Dirigirse a las salidas de emergencia.
No obstaculizar las vas de salida.
No regresar nunca al edificio ni al puesto de trabajo por ningn motivo, hasta
que sea autorizado por los servicios de emergencia o por la persona
responsable de seguridad del edificio.
Cerrar puertas y ventanas.
2. Qu hacemos en caso de una situacin de emergencia
Transmitir la alarma al descubrir el incidente, llamar al 112 SOS DEIAK.

Seguir las indicaciones del personal responsable del rea-sector-planta-piso en
donde se encuentra.
Fijarse y seguir la sealizacin de evacuacin.

Colaborar activamente en la evacuacin.
Ayudar a los nios y nias, personas mayores y personas de movilidad
reducida.
No utilizar ascensores, ni montacargas, ni escaleras mecnicas.
En los pasillos y escaleras ir pegado a la pared (dejando el centro libre).
Evitar empujar, correr, gritar y formar aglomeraciones.
Ir al punto de encuentro exterior y permanecer en l hasta que las
personas responsables de los servicios de emergencia o la persona responsable
de seguridad del edificio lo autoricen.
No regresar nunca al lugar del trabajo bajo ningn motivo.
Si una puerta est muy caliente, no la abra.
Si queda atrapado o atrapada por el fuego, cerrar las puertas y colocar
trapos hmedos en las rendijas, hacerse notar desde las ventanas, balcones y
terrazas para que sean vistos/as y rescatados/as por los servicios de
emergencia.
3. Instrucciones de evacuacin de un edificio
Mantener la calma.
Comenzar la evacuacin cuando se d la seal de Emergencia.
Obedecer las instrucciones e indicaciones del Equipo de Alarma y Evacuacin y
de los y las Coordinadoras.
Evacuar la zona en orden.
Realizar la evacuacin en silencio.
Si la va de evacuacin est inundada de humo, sellar el acceso y esperar las
ayudas exteriores.
Si cuando suena la seal de evacuacin no se est en su lugar habitual, se
deber unir al primer grupo que se vea y dar cuenta de esa circunstancia en el
punto de reunin.
Sealar que la zona est vaca.
Ir al punto de reunin determinado en el Plan de Autoproteccin. Permanezca
en l hasta que se termine la emergencia.

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160
4. Prohibiciones durante la evacuacin de un edificio
Separarse del grupo evacuado.

Dejar huecos en las filas de evacuacin.
Llevarse bultos o similares.
Correr.
Empujarse y atropellarse.
Detenerse.
Retroceder por algo o por alguien.
Utilizar los ascensores.
Abandonar los puntos de reunin hasta nueva orden.

5. Normas generales para la evacuacin de un edificio
Ayudarse unas personas a otras.

Transportar a las personas impedidas de una manera eficaz.
Dirigir y ayudar, con especial atencin, a los nios y a las nias, a las personas
mayores y a las personas con movilidad reducida.
Comunicar al equipo de alarma y evacuacin las incidencias observadas en la
evacuacin.
Parar y desconectar las mquinas que se estn utilizando.
13.3. EL PLAN DE EMERGENCIA
Es el conjunto de medidas de organizacin y planificacin de la actuacin humana

para seguir en caso de emergencia, que permitan la utilizacin de forma ptima de los
medios tcnicos previstos, con el objetivo final de reducir al mnimo las posibles
consecuencias humanas y/o econmicas en caso de siniestro.
Es el procedimiento que define la secuencia de acciones que se deben desarrollar para
el control inicial de una posible emergencia. Planifica la organizacin humana en
funcin de los medios materiales disponibles y estableciendo una escala de mando o
jerarqua perfectamente definida.
Tendr que responder de forma clara, concreta y concisa a las preguntas: qu se
har?, quin lo har?, cundo?, cmo? y dnde se har? De acuerdo a la
disponibilidad del personal deben preverse planes de actuacin diurno, nocturno, en
das festivos y vacacionales.
1. Clasificacin de las emergencias
En funcin de la gravedad de una emergencia, las dificultades existentes para su

control y las posibles consecuencias que puedan derivarse, las situaciones de
emergencia, con un nivel crecientede gravedad, se clasifican en:
CONATO DE EMERGENCIA: Accidente que puede ser controlado y dominado

de forma fcil y rpida por los propios equipos y medios de proteccin del local.
Genera una alarma denominada RESTRINGIDA, que slo se comunica al jefe o
jefa de emergencia.

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EMERGENCIA PARCIAL: Accidente que requiere de la actuacin de los
equipos especiales de intervencin (primera y segunda), y que se limita a un
determinado sector de la empresa, sin afectar al resto de las instalaciones. Se
corresponde con la llamada ALARMA SECTORIAL, que es transmitida a los y las
ocupantes de la zona afectada y, si es necesario, a las colindantes, siempre
bajo la supervisin del jefe o jefa de emergencia.
EMERGENCIA GENERAL: Accidente que precisa de la actuacin de todos los

equipos y medios de proteccin propios, as como la ayuda de medios de
socorro y salvamento exteriores. Implica una ALARMA GENERAL que puede
suponer la movilizacin y alerta del personal de todo el edificio e incluso su
evacuacin segn establezca el jefe o jefa de emergencia.
2. Acciones a seguir
En todo momento deben garantizarse las siguientes acciones:

ALERTA.
ALARMA.
INTERVENCIN.
APOYO.
Supone la rpida puesta en funcionamiento de los equipos de primera intervencin
(EPI), as como la informacin al resto de equipos y a las instituciones de ayuda
exteriores.
Implica la evacuacin de las personas ocupantes del edificio la recepcin e informacin
a servicios de ayuda exterior.
3. Requisitos de los Equipos de Emergencia
1. Ser conscientes de los riesgos generales y particulares derivados de la

actividad del centro.
2. Informar de las anomalas detectadas y verificar su correccin.
3. Conocer la existencia y forma de empleo de los medios materiales
disponibles y cuidar de su mantenimiento.
4. Emprender acciones para eliminar de forma rpida posibles riesgos de
emergencia, ya sean indirectas (dar la alarma) o directas (cortar corrientes
elctricas, cerrar llaves de paso de gas, aislar materias inflamables, etc.).
5. Combatir el fuego desde su inicio (dar la alarma y, hasta que lleguen
refuerzos, intentar sofocarlo empleando medios de primera intervencin). 6. 6.
6. Prestar primeros auxilios a personas accidentadas.
7. Coordinarse adecuadamente con integrantes de otros equipos para evitar o
minimizar las consecuencias de una emergencia.
Constituyen el equipo de emergencia el conjunto de personas del propio centro de

trabajo que han sido especialmente formadas, entrenadas y organizadas para
desarrollar acciones de prevencin y actuacin en caso de emergencia.
La accin preventiva se basa en evitar la concurrencia de circunstancias que pudieran
originar un accidente.

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En lo referente a accin protectora harn uso de los equipos e instalaciones
disponibles, con el objeto de dominar o controlar la situacin de emergencia hasta la
llegada de ayuda exterior, procurando anular o reducir al mnimo el coste en daos
humanos y/o econmicos.Con este objetivo los integrantes de los equipos de
emergencia han de cumplir un conjunto de firmes requisitos:
EQUIPOS DE ALARMA Y EVACUACIN (EAE)
1. Su misin esencial es asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector

y comprobar que se haya dado la alarma.
2. La transmisin de la alarma al centro de control y comunicaciones se ha de
realizar por medio de un pulsador de alarma, o preferentemente a travs de
telfono o intercomunicador localizando espacialmente con todo detalle la
emergencia y esperando confirmacin del aviso e instrucciones.
3. Una correcta evacuacin supone comprobar que las vas de evacuacin se
encuentren expeditas, dirigir el flujo de personas (evitando aglomeraciones en
puertas, accesos a escaleras y salidas al exterior), impedir la utilizacin de
ascensores en caso de incendio y controlar las ausencias en los puntos de
reunin exteriores.
4. El perfil del personal del equipo de alarma y evacuacin se corresponde con
personas serenas que sepan infundir y transmitir tranquilidad; generalmente
cada equipo (uno por cada planta) consta de una a cuatro personas.
EQUIPOS DE PRIMEROS AUXILIOS (EPA)
1. Estn encargados de prestar los primeros auxilios a las personas lesionadas

que lo requieran, al mismo tiempo que facilitan su evacuacin a un centro
sanitario, evitando el empeoramiento de las lesiones.
2. Deben recibir formacin y adiestramiento continuo en emergencias y
urgencias mdicas, inmovilizacin y transporte de personas heridas.
3. Es preferible que se trate de personal sanitario y/o con ttulo de socorrista, y
que el jefe o jefa del equipo sea el mdico o la mdica de la empresa.
4. Existe un equipo de primeros auxilios para todo el edificio.
EQUIPOS DE PRIMERA INTERVENCIN (EPI)
1. Intentan el controlar la emergencia donde se haya producido, por ejemplo

mediante el empleo de extintores porttiles si se trata de un fuego declarado
en su rea de trabajo.
2. Para ello cuentan con la formacin y entrenamiento adecuados
(conocimiento del fuego, mtodosde extincin porttiles y fijos, y plan de
emergencia), orientados especficamente a los riesgos propios del lugar de
trabajo, por lo que deben ejercer un importante control preventivo.Si son
requeridos para ello, prestarn apoyo a los equipos de segunda intervencin.
3. Existe un equipo de primera intervencin por cada planta y, de forma
orientativa, el nmero desus componentes es similar al de equipos de extincin
(generalmente entre dos y seis personas).
4. Actan siempre por parejas y si deben ser ayudados por otros EPI stos
deben proceder de plantas inferiores.

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EQUIPOS DE SEGUNDA INTERVENCIN (ESI)
Han de actuar en el caso de que la emergencia, dada su gravedad, no haya

podido ser controlada por los equipos de primera intervencin. Representan la
mxima capacidad extintora del local, pudiendo actuar en cualquier punto, y en
caso necesario colaboran adems con los servicios de ayuda exterior.
Sus personas integrantes han sido convenientemente formadas y adiestradas
en la lucha contra incendios mediante medios de intervencin primera
(extintores porttiles) o segunda(mangueras), e incluso equipos especiales
(sistemas fijos de extincin, equipos de respiracin autnoma, etc.). Por otro
lado, tendrn un conocimiento exhaustivo del plan de emergencia.
Es recomendable que las personas integrantes de los equipos de segunda
intervencin sean personal de mantenimiento o vigilancia, ya que conocen
mejor el edificio y las instalaciones.
Ha de estar constituido por un mnimo de dos y un mximo de diez personas.
Lo normal es uno para todo el edificio.
JEFE O JEFA DE INTERVENCIN
Es la persona encargada de valorar la emergencia, de dirigir y coordinar a los equipos

de intervencin y de informar al jefe o jefa de emergencia, de quien depende
jerrquicamente, aunque constituye la mxima autoridad en el punto de la
emergencia hasta la llegada del servicio pblico de extincin.
Al igual que los ESI ha de estar permanentemente localizable durante el horario de
trabajo a travs de medios de comunicacin fiables, y su perfil corresponde a una
persona con dotes de mando y profundos conocimientos terico-prcticos en
seguridad contra incendios y plan de autoproteccin.
JEFE O JEFA DE EMERGENCIA
Constituye la mxima autoridad ante una emergencia, encargndose de coordinar

toda la actuacin desde el centro de control de comunicaciones de la empresa,
solicitando el envo a la zona siniestrada de los equipos internos o servicios externos
que resulten necesarios y ordenando el momento de la evacuacin del local.
Al llegar al centro de control y comunicaciones asumir las tareas de registro escrito
de la emergencia, que hasta ese momento realizaba el operador u operadora de
comunicaciones, vigilante, celador o celadora o telefonista que recibi el aviso inicial
de emergencia, comprob su veracidad y alert a los bomberos y bomberas, al jefe o
jefa de emergencia y al jefe o jefa de intervencin y de otros equipos.
Es una persona con dotes de mando y slidos conocimientos de seguridad contra
incendios y del plan de autoproteccin. Ha de estar localizable las 24 horas del da. El
jefe o jefa de emergencia, el jefe o jefa de intervencin y el operador u operadora de
comunicaciones constituyen el denominado EQUIPO DE MANDO.
COMIT DE EMERGENCIA
Est constituido por la Direccin de la empresa. Debe estar puntualmente informado

de la situacin por el jefe o jefa de emergencia. Su funcin consiste en coordinar y
canalizar las relaciones con el exterior mientras se mantenga la emergencia,
informando a las autoridades, familiares, prensa, etc.

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PRIMEROS AUXILIOS
1. INTRODUCCIN A LOS PRIMEROS AUXILIOS
Los primeros auxilios son el conjunto de medidas asistenciales que adoptaremos

inicialmentecon una persona accidentada o enferma en el lugar de los hechos, hasta la
llegada de los servicios sanitarios.
El objetivo principal debe ser mantener a la persona accidentada con vida, y evitar
agravar las lesiones que presenta. Para ello la persona que preste los primeros
auxilios har slo aquello de lo que est totalmente segura que puede hacer para
ayudar a la persona accidentada.
Es frecuente que en un accidente se genere un ambiente de nerviosismo y en

consecuencia hay riesgo de actuaciones incorrectas, por ello entre las acciones ha
desarrollar est la de dominar la situacin y evitar el pnico.
En estas situaciones junto a una valoracin general del accidente: n.o de personas
accidentadas, lesiones de las mismas, persistencia de peligro....hay que actuar
siguiendo unas pautas bsicas que responden a la regla: P.A.S.
P de proteger el lugar de los hechos. Despus de un accidente puede continuar
existiendo la causa que lo origin (un fuego, un escape de gas...) se ha de
tener la seguridad de que tanto quien ha sufrido el accidente como la persona
que preste la primera asistencia estn fuera de peligro.
A de avisar en cuanto sea posible a los servicios sanitarios y activar el Sistema
de Emergencia. Salvo que estemos solos o solas deberemos permanecer junto
a quien ha sufrido el accidente y enviar a otra persona a pedir ayuda mientras
empezamos a....
S de socorrer siguiendo un orden de prioridades (la experiencia demuestra que
generalmentequien ms se queja no es quien est ms grave) y reconociendo
los signos vitales siempre por este orden :1. Consciencia 2. Respiracin y 3.
Pulso
14.2. VALORACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA DE LAS LESIONES
1. Valoracin Primaria
Tendremos que identificar aquellas situaciones que puedan suponer una amenaza
inmediata para la vida de la persona accidentada. Como se ha dicho antes, hay que
observar el estado de consciencia, la respiracin, y la circulacin y posteriormente la
existencia de hemorragias graves.
2. Valoracin Secundaria
Una vez que hayamos comprobado que la vida de la vctima no est en peligro
(respira y tiene pulso) pasaremos a buscar otras lesiones que pueda tener. Para ello le
exploraremos ordenadamente de la cabeza a los pies.
Cabeza: Miraremos si tiene heridas en cuero cabelludo y cara.
Comprobaremos la ausencia de hemorragias en la nariz/odos ya que podra
ser signo de fractura de crneo.
Cuello: Descartaremos heridas en esta zona y tomaremos el pulso carotdeo.
Tendremos especial cuidado en la movilidad del cuello por riesgo de lesin
cervical especialmente si el traumatismo ha sido violento.

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Trax: Buscaremos deformidades, heridas y si la vctima est consciente
preguntaremos si tiene dolor.
Abdomen: Ver si hay heridas. Preguntaremos por si tiene dolor. Tener siempre
presente la posibilidad de lesiones internas.
Extremidades: Examinaremos brazos y piernas comparando ambos brazos y
ambas piernas entre s para observar diferencias entre ellas y deformidades
que nos hagan sospechar de la existencia de fracturas. Descartaremos la
existencia de heridas y hemorragias.
14.3. REANIMACIN CARDIO-PULMONAR
El oxgeno es un elemento indispensable para vivir. El organismo lo capta del medio

ambiente mediante la respiracin y posteriormente lo transporta por todo el cuerpo
por la sangre impulsada por el corazn. Cuando existe una insuficiencia en el aporte
de oxgeno a los tejidos (asfixia) se pone en peligro la vida de la persona que sufre
esta situacin. Por este motivo llamamos a la respiracin y a la circulacin sangunea
funciones vitales. Un intervalo de 3 a 5 minutos sin recibir oxgeno daa de forma
irreversible las clulas.
Esta situacin de asfixia exige de forma inmediata la puesta en prctica de las
maniobras de recuperacin del aporte de oxgeno que no admiten la mnima demora
en su aplicacin si queremos evitar la muerte o la aparicin de lesiones irreversibles
en la vctima.
Una vez efectuadas las dos primeras acciones de la regla P.A.S. pasaremos a efectuar
las maniobras de reanimacin propiamente dichas como la forma de Socorrer a la
persona accidentada.
1. Controlar la respiracin
Tumbaremos a la vctima boca arriba en el suelo. Vigilaremos el riesgo de que la

persona accidentada inconsciente y tendida boca arriba se pueda ahogar con su propia
lengua desplazada haca atrs. Para ello se hiper-extender la cabeza: con una mano
en la frente empujando hacia abajo y con la otra separando hacia abajo y adelante la
barbilla. Efectuada esta maniobra y acercando nuestra cara a la boca y nariz de la
vctima comprobaremos si respira.
Nos podremos encontrar que la persona accidentada no respira y en este caso como
hemos venido anunciando hay que actuar de manera inmediata (lo ideal antes de 1
minuto de haberse producido la parada respiratoria) comenzando la respiracin
artificial.
La respiracin artificial para ser efectiva debe ser: Inmediata. Continuada (sin
interrupciones) y Prolongada (hasta la total recuperacin).
Prctica de la respiracin artificial:
El mtodo ms habitual es el boca-boca que tiene las siguientes ventajas:

Puede ser aplicado en la mayora de las ocasiones.
Permite comprobar si est siendo efectivo viendo que sube el pecho de la
vctima al entrar el aire.
En caso necesario puede aplicarse con el masaje cardiaco.
Se pueden considerar dos fases en la aplicacin de la respiracin artificial:
Eliminar todos los cuerpos extraos que hubiera dentro de la boca y dificultase
el paso del aire actuando como un obstculo: sangre, dentadura postiza,
chicles...
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Aplicar la respiracin artificial propiamente dicha.
Con la persona accidentada en la posicin indicada de decbito supino y la
cabeza en hiperextensin y el mentn traccionado se realiza una insuflacin
fuerte con nuestros labios adaptados a los suyos y presionando las aletas de la
nariz para que no se escape el aire. Debemos cerciorarnos de que la tcnica es
efectiva viendo que con cada insuflacin se eleva el trax de la persona
enferma.
Una vez que conseguimos que el aire penetre en los pulmones y comprobado
que la vctima tiene pulso seguiremos realizando insuflaciones a un ritmo de 12
a 16 por minuto.
Excepcionalmente (Ej que la persona accidentada tiene un golpe en la boca o la causa

ha sido un envenenamiento...) se har una maniobra boca-nariz para insuflar el aire.
En este caso con la mano que sujeta la barbilla cerraremos la boca de la vctima y
soplaremos por su nariz.
2. Comprobar la respiracin
Inmediatamente despus de dar las dos primeras insuflaciones debemos comprobar

que la circulacin de la persona accidentada existe, tomando el pulso en la arteria
cartida. Esta arteria se encuentra en el cuello y para localizarla primero
encontraremos la nuez en la cara anterior del cuello y desde all deslizaremos
nuestros dedos haca fuera, al hueco que forman los msculos del cuello y
encontraremos los latidos mediante una suave compresin.
Si la persona tiene pulso, continuaremos con la respiracin artificial hasta su

recuperacin o hasta la llegada del personal sanitario. En caso de que no tenga pulso,
esto significa que el corazn ha dejado de latir y en consecuencia la persona
necesitar de forma inmediata un masaje cardiaco.
Masaje Cardiaco: Mediante una compresin externa del corazn se pretende que el
corazn vuelva a latir y distribuya la sangre por todo el organismo. Por el contrario
cuando dejemos de comprimir el corazn se llenar de sangre y estar en situacin
de, a travs de otra compresin, volver a mandar sangre a los tejidos. Se trata, por
tanto, de lograr una Circulacin Artificial.
Para conseguir una compresin efectiva, colocaremos al/a la paciente boca arriba
(decbito supino) sobre una superficie plana y dura (normalmente el suelo). Con una
mano extendida, apoyaremos la parte posterior de la palma ligeramente por encima
del limite inferior del esternn (2 traveses de dedo por encima de la boca del
estomago). Colocaremos la otra mano encima de la primera con los dedos de ambas
entrelazados entre s. El/La socorrista se situar junto a la vctima de rodillas y en
perpendicular a ella, las manos apoyadas en el esternn, los brazos rectos y estirados
y los hombros encima de la vctima.
La compresin debe hacerse de tal manera que consigamos que el trax descienda 4 o
5 centmetros y a un ritmo alto de 80-100 veces por minuto.

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En la mayor parte de los casos ser preciso simultanear la respiracin artificial con el
masaje cardiaco ya que la persona accidentada no respira y no tiene pulso. Como
ninguna de las 2 maniobras puede interrumpirse, habr que hacerse de tal modo que
permita su realizacin conjunta.
Si estamos solos o solas la estrategia de intervencin ser: realizar 30 compresiones

cardiacas y a continuacin 2 insuflaciones de aire boca-boca, volver a repetir el
ciclo hasta la recuperacin del pulso y respiracin de la vctima. Si son dos los/as
socorristas entrenados/as entonces la secuencia ser 15 compresiones por 2
insuflaciones.
Estas maniobras jams deben ser interrumpidas, de tal forma que si es posible se
relevarn los/as socorristas que prestan la ayuda. Solamente cesaremos en la
realizacin de la respiracin artificial y del masaje cardiaco externo en dos
circunstancias:
Porque la vctima se haya recuperado: est consciente, haya disminuido su
palidez, tenga pulso y sus pupilas reaccionen a la luz.
Porque se haya hecho cargo de ella un equipo o persona cualificada.
Una vez recuperada la persona accidentada la colocaremos en la posicin
lateral de seguridad
(P.L.S.).
14.4. OBSTRUCCIN DE LAS VIAS AEREAS
1. Introduccin
Con excesiva frecuencia conocemos el fallecimiento de una persona a consecuencia de

un atragantamiento. Son accidentes dramticos tanto ms porque en numerosas
ocasiones son evitables.
En las personas adultas, la causa ms frecuente es la comida. Los nios y nias se
atragantan con piezas pequeas de sus juguetes, con botones etc.
En la mayora de los casos, nuestro organismo acta como socorrista expulsando el

cuerpo extrao mediante la tos. Pero en otras ocasiones y debido al tamao, el
obstculo nos impide toser y lo que es ms grave nos impide respirar.
El atragantamiento puede crear dos situaciones: Obstruccin incompleta U
Obstruccin completa de las vas areas.
2. Obstruccin incompleta de las vas aereas
En este caso nos encontraremos a una persona que respira con dificultad, que emitir
ruidos extraos y que podr toser e incluso hablar. Le animaremos a toser con fuerza.
Nuestra tos es el mecanismo ms eficaz para desalojar los cuerpos extraos que se
alojan en nuestro rbol respiratorio.
No debemos realizar ninguna maniobra excesiva. No debemos dar palmadas en la
espalda. El objeto puede desplazarse ms profundamente y la situacin se har ms
crtica.

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3. Obstruccin completa de las vas areas
La persona que sufre la obstruccin se pondr de pie (si estaba sentada comiendo)
manifestar con gestos -no podr hablar- la urgencia de su situacin, se llevar las
manos al cuello, no podr toser y es posible que su tez se torne azulada.
Es una situacin de mxima urgencia ya que en unos minutos puede perder el
conocimiento y hacer una parada respiratoria que le conducir a la muerte. Debemos
realizar inmediatamente la maniobra de Heimlich.
a) Nos colocaremos detrs de la persona atragantada y rodearemos su cintura

con ambos brazos. Situaremos una de nuestras manos con el puo cerrado y el
pulgar hacia dentro, en el abdomen por encima del ombligo y alejado del
esternn y las costillas. Cogeremos el puocon la otra mano.
b) Una vez que hayamos colocado el puo cogido con la otra mano,
presionaremos bruscamente hacia adentro y arriba al mismo tiempo. Se
repetir esta operacin las veces necesarias hasta que se expulse el objeto.
Si la persona est inconsciente colocaremos a la persona en el suelo boca arriba. Nos

situaremos a horcajadas sobre ella y pondremos el taln de una mano sobre el
abdomen entre el ombligo y el extremo inferior del esternn, la otra mano la
pondremos encima de la primera.
Manteniendo los brazos estirados presionaremos hacia arriba hasta 5 veces. A

continuacin volveremos a mirar la boca para ver si el cuerpo extrao est visible. Si
no es as se repetir la operacin y la acompaaremos 2 insuflaciones , boca a boca.
14.5. HEMORRAGIAS
La sangre es el fluido orgnico encargado de transportar el oxgeno y otros nutrientes

a todo el organismo. Este transporte circula por los llamados vasos sanguneos
(arterias, venas, capilares) que llegan a cualquier parte de nuestro cuerpo.
Cuando alguno de estos vasos sanguneos sufre alguna lesin y se rompe, la sangre
se extravasa y se produce lo que se llama una Hemorragia.
La intensidad de la hemorragia depender del grado de la lesin y del calibre del vaso
sanguneo lesionado. Cuanto mayor sea el vaso lesionado mayor ser la prdida de
sangre y en consecuencia la hemorragia ser de mayor gravedad, pudiendo incluso
poner en riesgo la vida de la persona.
Las hemorragias pueden ser externas cuando la sangre sale al exterior y la vemos, o
internas cuando la sangre no sale al exterior del organismo y por tanto no la vemos,
siendo su diagnstico ms difcil. Sospecharemos de la existencia de una hemorragia
interna cuando junto al antecedente del traumatismo, la vctima presenta entre otros
sntomas:
Palidez.
Sudoracin fra.
Extrema debilidad.
Pulso rpido y dbil.
Sed.

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Las causas ms frecuentes de hemorragias son las heridas que cursan, en general,
con hemorragias externas por interrupcin de la piel y/o de las mucosas, aunque
tambin pueden producirse en rganos internos.
Los principios generales del tratamiento de las heridas son:
Detener la hemorragia.
Evitar las complicaciones y en especial las infecciones.
Favorecer la curacin.
Cuando se trata de detener una hemorragia arterial, es decir el vaso lesionado es una
arteria, la sangre sale a gran velocidad, de forma intermitente, a borbotones que
coinciden con los latidos del corazn. Para evitar prdidas mayores que pudieran
poner en riesgo la vida de la persona herida o la integridad de uno de sus miembros
debemos actuar con celeridad mediante la compresin dela arteria sangrante.
1. Compresin de una arteria sangrante
La compresin puede realizarse directamente sobre la parte que sangra. Utilizaremos

preferentemente gasas estriles y, de no tenerlas a mano, cualquier tela o pao
procurando que est lo ms limpio posible, as evitaremos el riesgo de infecciones.
Mantendremos la presin sobre la herida durante unos minutos (10

aproximadamente) hasta que nos percatemos de que la hemorragia ha cedido. Una
vez que nos hayamos percatado de que la hemorragia ha cedido vendaremos la herida
y trasladaremos a la persona accidentada al centro sanitario ms cercano o la
mantendremos acostada, tranquilizndola hasta la llegada de los servicios sanitarios.
Si por el contrario con esta primera compresin la hemorragia no cediera, se podrn
nuevos apsitos sin retirar los anteriores y sujetndolos con una venda que aumente
la presin, ya que si mientras estamos aplicando la presin, retiramos los apsitos
empapados antes de tiempo destruiramos el cogulo formado y volvera a aumentar
la hemorragia.
Si estas medidas no se mostraran suficientes las complementaramos con una

compresin a distancia sobre la arteria principal de la zona lesionada por encima del
vaso sangrante, es decir, en la regin contigua a la herida que est ms cercana al
corazn. La compresin debe mantenerse hasta la llegada de la ambulancia o el
ingreso hospitalario de la persona herida. Si la hemorragia es en las extremidades las
mantendremos elevadas y por encima del corazn para disminuir la presin sangunea
sobre la herida siempre y cuando no le resulte doloroso a la vctima, por posibles
fracturas, en cuyo caso volveremos la extremidad a su posicin inicial.
2. Torniquete
Es un mtodo excepcional y extremo, solamente justificado en los casos en los que

han sido ineficaces los mtodos anteriores y el traslado a un centro sanitario se va a
demorar.
Un torniquete es un vendaje compresivo muy fuerte, en general circular, que acta
comprimiendo las arterias por encima de las heridas para evitar la hemorragia.
Es altamente peligroso y al tiempo que detiene la prdida de sangre puede provocar
otras lesiones e incluso falta de riego y riesgo de gangrena.
Medidas a tener en cuenta en la utilizacin de un torniquete

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Se colocar una etiqueta en lugar visible indicando la urgencia de la
hemorragia y sealando la hora y minuto en que fue colocado el torniquete.
En caso de perodos de tiempo prolongados con el torniquete, es conveniente
que sin llegar a quitarlo se afloje ligeramente cada 20 minutos
aproximadamente para disminuir el riesgo de gangrena pero siempre cuidando
de que no vuelva a sangrar.
Una vez colocado, corresponder al personal sanitario especializado retirar el
torniquete y nunca al socorrista, para evitar el riesgo de shock.
4.3. Shock
Cuando la circulacin es insuficiente debido a la intensidad de la hemorragia, la sangre

no llega con la necesaria presin a todas las partes del organismo. Esta circunstancia
tiene especialrelevancia en el caso del cerebro producindose un estado que viene a
llamarse de shock.
La persona en este estado estar plida, con sudoracin fra, pulso dbil y rpido, su
respiracin ser agitada y superficial, tendr sed y puede a llegar a perder el
conocimiento. Qu hacer ante un riesgo de shock?:
Colocaremos a la persona en el suelo para favorecer el riego sanguneo
al cerebro.
Elevaremos las piernas, siempre que no se queje de dolor, en cuyo caso
dejaremos las extremidades en horizontal.
Evitaremos que pierda calor.
No le daremos nada de comer ni de beber.
Adems de las hemorragias, otras causas que pueden desencadenar un estado de

shock son:
Quemaduras graves.
Enfermedades cardiacas.
Fracturas muy dolorosas.
Intoxicaciones.
Reacciones anafilcticas-alergias.
Deshidrataciones.
14.5. ATENCIN GENERAL A LAS QUEMADURAS
La quemadura es el resultado del contacto de los tejidos del organismo con el calor.
Las causas principales son el fuego, lquido hirviendo, los slidos incandescentes, la
electricidad, los productos qumicos y las radiaciones.
El cuerpo humano tolera temperaturas de hasta unos 40o C; por encima se produce la
quemadura que por un lado depende de la accin directa del agente causal y por otro
de la isquemia (falta de aporte sanguneo) cutnea secundaria a la accin del calor.
La piel, que es el rgano ms extenso de nuestro cuerpo, est compuesta
esencialmente por dos capas:
Epidermis. La ms externa y cuya funcin es fundamentalmente protectora.
Dermis. Cuya destruccin conlleva la prdida de la capacidad de regeneracin
de la piel

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1. Clasificacin
Las quemaduras se pueden clasificar en funcin de la profundidad y extensin de las
mismas. Segn la profundidad las clasificamos en de 1.o-2.o-3.o grado de menos a
mayor profundidad. Para clasificar a la que maduras por su extensin se utiliza la
Regla de los 9. Para ello se dividela superficie corporal en 11 reas, siendo cada
una el 9% o un mltiplo de 9.
La valoracin de la gravedad de una quemadura se basar en la extensin de la
superficie corporal quemada y el grado de profundidad de la misma.
Se consideran quemaduras graves independientemente de su extensin o
profundidad, las quemaduras que afectan a manos, pies, cara. Ojos y genitales.
Asimismo factores como la edad, el agente causal y el estado de salud previo de la
vctima influyen de manera decisiva en el pronstico de la quemadura.
2. Norma General
Qu hacer ante una quemadura
La asistencia inmediata de la persona quemada es muy similar a la de cualquier otro

accidente. Es decir lo primero que tenemos que hacer, sin olvidar nuestra propia
seguridad, es proteger, parando el proceso de la quemadura o sea eliminar la causa.
A continuacin se exponen las lneas bsicas a seguir ante una quemadura:
1. Evacuar a la persona del foco trmico
2. Realizar una evaluacin inicial y mantener las funciones vitales: Respiracin
y Pulso.
3. Descartar otras posibles lesiones como hemorragias, shock, fracturas.
4. Refrescar la zona quemada. Aplicar agua en abundancia evitando enfriar al/a
la paciente.
5. Envolver la zona quemada con gasas o paos limpios.
6. Evacuar a la persona quemada a un centro hospitalario lo antes posible.
7. Vigilar de forma peridica los signos vitales.
Qu no se debe hacer ante una quemadura
1. Aplicar pomadas, unguentos, pasta dentfrica... sobre la quemadura. Slo

agua.
2. Enfriar demasiado a la persona herida. Para ello se procurar aplicar el agua
slo sobre la zona quemada.
3. Dar comida o lquidos por via oral.
4. Romper las ampollas que se hayan podido formar. Facilitaramos la entrada
de grmenes.
5. Despegar la ropa que est pegada a la piel.
6. Dejar sola a la vctima.
7. Demorar innecesariamente el traslado aun centro especializado
3. Quemadura por fuego
Si cuando iniciamos la atencin a la persona accidentada las llamas queman todava a

la vctima, no se deben apagar con agua. Revolcaremos a la persona quemada por el
suelo o sofocaremos el fuego con una manta o similar. Una vez apagadas las llamas,
s aplicaremos agua con el fin de refrigerar las zonas quemadas.

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En el caso de quemadura por fuego aplicaremos las normas generales citadas,
prestando especial atencin a la ausencia de respiracin. La mayora de las vctimas
por fuego lo han sido en un espacio cerrado por lo que a las quemaduras cutneas se
les asociar quemaduras respiratorias.
Tambin son frecuentes las intoxicaciones por monxido de carbono y las lesiones
inflamatorias de las mucosas de las vas areas superiores por inhalacin de productos
qumicos.
4. Quemadura qumica
Se produce cuando la piel entra en contacto con sustancias qumicas como cidos o
lcalis fuertes. Ante una quemadura qumica se actuar lavando generosamente la
piel con agua en abundancia. Se duchar durante 20-30 minutos.
Durante la ducha se ha de proceder a retirar todos los objetos que estn en contacto
con la piel y a continuacin aplicar la norma general.
En el caso de las quemaduras oculares los ojos se irrigarn durante al menos 20
minutos. La evacuacin se har continuando la irrigacin con frascos irrigadores.
4. Quemaduras elctricas
La corriente elctrica puede dar lugar a lesiones de diversa naturaleza en su paso por
el interior de nuestro cuerpo. Junto a las lesiones locales, un accidente elctrico puede
desencadenar una parada cardio-respiratoria.
La prioridad como en todos los accidentes ser Proteger-Avisar-Socorrer. En este caso
lo primero ser cortar la corriente elctrica en condiciones seguras, no sin antes
prever la cada de la persona.
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HISTORIA DEL PAIS VASCO DEL SIGLO XIX
1. PERIODO CONSTITUCIONAL Y RESTAURACIN ABSOLUTISTA
Las ideas de la Revolucin Francesa llegan al Pas Vasco cuando Napolen invade
Espaa en 1808. Napolen obliga a abdicar a Fernando VII en Bayona, e impone a su
hermano Jos I como Rey de Espaa. Ante este hecho, tendremos en el Pas Vasco
dos posturas antagnicas. Por un lado, los grandes comerciantes de Bilbao y San
Sebastin sintonizan con las ideas revolucionarias y se hacen primero afrancesados y
despus liberales. Por otro, el pueblo, dirigido por el clero rural, se posiciona en contra
de las nuevas ideas, por antirreligiosas y porque traen consigo nuevas cargas fiscales
para mantener la guerra. Durante este periodo se van a promulgar dos
constituciones:
Constitucin de Bayona (1808)
Es una carta otorgada por Napolen, a travs de su hermano, a los representantes del
clero y la nobleza espaoles convocados en la ciudad francesa de Bayona. Las
influencias de esta constitucin son la Francia Napolenica y la Constitucin francesa
de 1791.
Se afirma el principio constitucional de igualdad jurdica y fiscal, para todos los
espaoles, y se acuerda la supresin de las aduanas interiores, todo esto se enfrenta
por primera vez a los preceptos forales.
Constitucin de Cadiz (1812)
Popularmente conocida como La Pepa al ser promulgada por las Cortes Generales de
Espaa el 19 de mazo de 1812. La Constitucin de Cdiz refleja la ideologa liberal
frente a las posiciones absolutistas del Antiguo Rgimen. Se inspira en la Constitucin
francesa de 1791 y la estadounidense de 1789, sin perder de vistas las antiguas leyes
fundamentales del reino. Tuvo una vigencia breve e intermitente en el tiempo,
llegando hasta 1837 cuando se promulga una nueva constitucin. La Constitucin de
1812 proclamaba la libertad econmica de trabajo, comercial, libertad de expresin
(excepto a los escritos religiosos), sufragio universal para mayores de 25 aos,
restringido segn las rentas, soberana nacional, divisin de poderes, Monarqua
hereditaria pero constitucional debiendo el Rey acatar la Constitucin, finaliza con la
Inquisicin.
El carcter uniformista de la nueva Ley al afirmar el principio constitucional de
igualdad jurdica y fiscal entra en contradiccin con las tradiciones forales al suprimir
las instituciones vascas (Juntas Generales, Diputacin Foral).
Finalizada la Guerra de la Independencia retorna al poder Fernando VII (1814-1833),
lo cual supone la restauracin del absolutismo monrquico. Este reinado se caracteriza
por una alternancia de periodos absolutistas (sexenio de 1814-1820 y dcada de 1823
a 1833) frente a otros de constitucionalismo liberal (Trienio de 1820 a 1823).
Los monarcas absolutistas europeos abolieron las constituciones del periodo
revolucionario, Fernando VII decret ilegales las Cortes Generales de Cdiz y su obra
legislativa: la Constitucin de 1812.

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Suprimida la Constitucin de 1812, el rey busca apoyo para combatir contra el
liberalismo, lo cual supone apoyarse en los defensores del viejo sistema social
convirtindose, por lo tanto, en defensor de los Fueros. La foralidad vasca se vio
beneficiada de los periodos absolutistas del reinado de Fernando VII.
2. GUERRAS CARLISTAS: ANTECEDENTES, BANDOS Y

DESARROLLO
Primera Guerra Carlista (1833-1839)
Fernando VII, antes de fallecer, suprimi la ley slica, segn la cual no podan reinar
las mujeres, con objeto de que su hija, Isabel II, pudiera sucederle. El hermano del
rey, Carlos Ma Isidro, no acept la mencionada supresin legal y se consideraba el
legtimo heredero. La muerte del rey origin la lucha por la sucesin, comenzando la
primera guerra carlista.
La sucesin al trono puede considerarse como desencadenante del conflicto armado,

pero nunca como la causa profunda que explica las guerras carlistas. El
enfrentamiento entre dos modelos polticos (absolutismo-liberalismo), que intentan
alzarse con el control del Estado, es la base de las contiendas carlistas.
El carlismo tiene el apoyo social de los grupos ms tradicionales: nobleza rural,

medianos y pequeos campesinos y el clero. El liberalismo se ve apoyado por la
burguesa de las ciudades y los obreros industriales.
Caractersticas ideolgicas del carlismo: integrismo religioso, rgimen seorial de

propiedad de la tierra, defensa del sistema foral, absolutismo monrquico. El carlismo
se erige como defensor de la tradicional religiosidad del Pas Vasco y la iglesia vasca
aporta al conflicto armado un nmero importante de efectivos, especialmente el clero
de zona rural.
Las leyes de Mendizbal en 1836 y 1837, con las correspondientes desamortizaciones

y la supresin de los diezmos eclesisticos, profundizan en la separacin entre Iglesia
vasca y liberalismo.
Los liberales como defensores de la propiedad individual se enfrentan a una

concepcin feudal-seorial de la propiedad de la tierra, enfrentndose de esta manera
a jauntxos, pequeos y medianos mayorazgos y tambin a una parte del campesinado
a quien asustaba el cambio de titularidad de la tierra. La uniformidad legal de los
liberales aplicando una constitucin para todos supone la eliminacin foral. Por lo
tanto, la mayora del Pas Vasco se enfrentar al liberalismo.
Reconociendo el carlismo la importancia del foralismo vasco incorporar el trmino

Fueros al lema Dios, Patria, Rey. La sociedad estamental defendida por el
absolutismo monrquico representa la aceptacin de privilegios inherentes a
determinados estamentos sociales (nobleza, clero y rey). La burguesa de las ciudades
dedicada al comercio o a la inversin capitalista en el campo y la industria rivalizar
por la hegemona social de los grupos privilegiados. Esta concepcin diferente del
Estado enfrenta a los dos bandos, carlistas y liberales, en el campo de batalla.

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La Primera Guerra Carlista tuvo tres fases: hasta 1835 los ejrcitos del Pretendiente
ocupaban casi todo el Pas Vasco, con la excepcin de las grandes ciudades, que eran
liberales. El general guipuzcoano Toms de Zumalacarregui muri sitiando Bilbao.
Tras la muerte del general la reivindicacin foral adquiri mayor fuerza. La
reivindicacin fuerista por parte carlista se vea fortalecida al ser una respuesta a las
posturas liberales que se plasman en la Constitucin de 1837 y en el Decreto de las
Cortes de 19 de setiembre de 1837, por el cual se supriman las Diputaciones Forales
de las Provincias Vascongadas y se constituan Diputaciones Provinciales.
De 1835 a 1837, las tropas carlistas realizaron diversas incursiones por la Pennsula,
llegando a amenazar Madrid. A partir de 1837 existe un cansancio en los dos bandos.
En estas fechas surgen divisiones en el bando liberal y en el carlista.
En el verano de 1839 los moderados de ambos bandos ocupaban el poder. Tras

intensas negociaciones, Maroto, jefe carlista y Espartero, el militar ms destacado de
la contienda, sellaron en Vergara el histrico acuerdo. El Abrazo de Vergara no fue
suscrito por los carlistas alaveses y navarros, con lo cual, Espartero no se
comprometa con todo el Pas Vasco sino con los carlistas representados en Vergara.
Espartero se comprometa a defender ante el Gobierno el mantenimiento de los
Fueros.
El 25 de octubre de 1839, las Cortes de Madrid aprobaron y la Reina Gobernadora

sancion una Ley, que confirmaba los Fueros sin perjuicio de la unidad constitucional
de la Monarqua.
La adaptacin al rgimen constitucional no fue tranquila. La designacin por parte del
Gobierno en 1840 de un Jefe Poltico (gobernador) de Guipzcoa provoc un
alzamiento sofocado por Espartero y el propio ayuntamiento de San Sebastin.
Como consecuencia, Espartero firmaba, en Vitoria, el Decreto de 29 de octubre de

1841, de aplicacin en las tres provincias vascas. Por dicho Decreto:
Se supriman las Juntas y Diputaciones, acabando as con el pase foral.
El orden pblico sera competencia de los jefes polticos provinciales,

antecesores de los gobernadores civiles.
Las aduanas se trasladan desde el interior a los puertos de mar.
La administracin municipal y judicial se equiparaba a las del resto de Espaa.

Sin embargo, se mantena el derecho civil foral, el particularismo militar y las
exenciones fiscales.
En 1843 el poder pas a los liberales moderados, siendo Espartero expulsado
de Espaa, lo que favoreci la reintegracin del rgimen foral. Desde 1844
hasta 1868 subsisti el grueso del rgimen foral, excepto lo relativo a aduanas,
de una forma precaria, siendo su existencia combatida por el Estado.
Es de destacar durante este periodo, la formacin entre los liberales vascos de
una conciencia de defensa foral, que sustituy al centralismo inicial del
pensamiento liberal. Sus defensores sern llamados fueristas. Quien mejor
simboliza la popularidad del fuerismo liberal es Jose Ma de Iparraguirre, con su
himno el rbol de Gernika.

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Segunda Guerra Carlista (1872-76)
La revolucin de septiembre de 1868 destron a Isabel II. La reina, que se hallaba

veraneando en San Sebastin, huy a Francia para no regresar ms al trono. Durante
seis aos (Sexenio Revolucionario) la inestabilidad de los gobiernos fue evidente. As,
tenemos:
La regencia del General Prim (1868-1870).
El reinado de Amadeo I de Saboya (1871-1873). La I Repblica (1873-1874).
Un hecho destacado de esta poca fue el de la celebracin de las primeras elecciones

democrticas (por sufragio universal masculino directo) de nuestra historia. El
electorado vasco dio el triunfo a las candidaturas catlico-carlistas, saliendo los
jauntxos y el clero muy reforzados.
La tolerancia de los revolucionarios con el fuerismo fue menor en aspectos religiosos,

provocando una fuerte respuesta de la poblacin vasca.
La legislacin anticlerical del perodo revolucionario origin enfrentamientos

continuados en el Pas Vasco, destacando la agitacin de Guipzcoa de 1869, cuando
las Juntas Generales, en manos de los liberales, intentaron reducir la subvencin al
clero.
La irreligiosidad del rgimen se apreciaba en el reconocimiento de la libertad de cultos

en la Constitucin de 1869. En el Pas Vasco rural creci el movimiento carlista cuya
bandera era la denuncia de esta irreligiosidad. Cuando el pretendiente al trono, Carlos
VII, da la orden de preparar un levantamiento y organiza partidas guerrilleras por
todo el norte, obtendr su mayor fuerza en el Pas Vasco.
El campo era mayoritariamente carlista, mientras que en las zonas industriales y

ciudades se encontraba bien representado el liberalismo, especialmente en Bilbao,
San Sebastin, Eibar y la Ribera navarra.
En el Pas Vasco, las partidas carlistas tuvieron que enfrentarse al ejrcito

republicano, que mandaba el General Serrano. Las ofensivas carlistas logran dominar
todo el Pas Vasco, excepto las ciudades. Bilbao tuvo que soportar un largo asedio
hasta el 2 de mayo de 1874, en que el General Concha la liber.
A partir de 1874, el gobierno liberal aument la presin sobre las posiciones carlistas.
El fracaso carlista en el sitio de Bilbao y la restauracin monrquica en la persona de
Alfonso XII, hijo de Isabel II, hizo perder apoyos al carlismo, Estella caa el 19 de
febrero. En estas fechas, Don Carlos abandona el territorio navarro camino de Francia.
La guerra finaliz con una nueva derrota carlista. Ahora, el Gobierno de Cnovas del
Castillo en su condicin de vencedor pretende efectuar el arreglo foral pendiente
desde 1839.

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3. LA ABOLICIN FORAL
Las discusiones parlamentarias precedentes a la aprobacin de la Ley de 21 de julio

de 1876 (Ley de modificacin de los fueros), dejan clara la unanimidad de todos los
parlamentarios vascos en la defensa de los Fueros. El sentir general de los diputados
vascos indica que la ley que se discuta castigaba no slo a los carlistas sino tambin a
los liberales vascos.
La histrica ley estableca la obligacin militar y la contribucin a los gastos del Estado
del mismo modo que el resto de las provincias de la nacin. Ante la desobediencia civil
de las Juntas y Diputaciones vascas, el Gobierno las disolver para sustituirlas por
gobiernos provinciales. El rgimen foral haba desaparecido.
A continuacin de la abolicin foral, Cnovas del Castillo ofreci lo que se interpretaba

como una armonizacin del particularismo de las tres provincias vascas con el
rgimen constitucional: el mantenimiento de ciertas prerrogativas de carcter fiscal.
Los representantes de las tres provincias aceptaron el pacto, pues interpretaron que
salvaban del naufragio foral uno de sus aspectos fundamentales, la autonoma fiscal.
El rey firmaba un decreto, en febrero de 1878, que estableca el rgimen de
Conciertos Econmicos de las provincias vascas y que consagraba un sistema fiscal
autnomo.
La abolicin foral tendr consecuencias a corto plazo. Sabino Arana (1865-1903)

exteriorizar su protesta por la derogacin foral, siendo ste un factor fundamental en
el origen del nacionalismo vasco.
4. NACIONALISMO VASCO: NACIMIENTO Y DESARROLLO
En el origen del nacionalismo vasco tenemos dos causas principales: La abolicin foral
y el proceso de industrializacin del Pas Vasco.
A la crisis poltica originada por la liquidacin del rgimen foral, se aade una rpida
industrializacin vizcana que provoca:
1. Crisis del sector agrario, cuya situacin en la economa vasca queda

sustancialmente alterada.
2. Hegemona de la clase burguesa vinculada a la industria y con la necesidad de

obtener un mercado nacional superior al vasco.
3. Fuerte irrupcin de inmigrantes y la aparicin del proletariado.

Todos estos elementos provocan una crisis de la vida tradicional del Pas Vasco, ante
la cual no ser indiferente Sabino Arana Goiri (1865-1903). Los principios en que
sustenta Sabino Arana la nacionalidad son: raza, lengua, gobierno y leyes
tradicionales, religin, anti-industrialismo. La industrializacin, causa de mltiples
transformaciones, se rechaza en un principio por Sabino Arana, ya que las desgracias
de Vizcaya tienen en ella su origen. En el peridico Bizkaitarra (1895) escriba:
Fuese pobre Vizcaya y no tuviera ms que campos y ganados y seramos entonces
patriotas y felices.

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La solucin que propone Sabino Arana es la vuelta a un pasado agrcola y agrario,
eliminando as la extranjerizacin del Pas Vasco. Al final de su vida aceptar la
industrializacin.
Todos los principios apuntados no eran respetados por la invasin espaola, con lo
cual, la mejor forma de defenderlos era mediante la ruptura con Espaa y la
proclamacin de la independencia poltica.
El pensamiento sabiniano toma forma en 1895 en una organizacin poltica: PNV. Esta
organizacin poltica plantea sus postulados en un principio exclusivamente para
Bizkaia, pero en 1894 los hace extensivos a las siete provincias vascas.
El carcter independentista del nacionalismo vasco se ve rebajado a principios del
siglo XX, coincidiendo con la Primera Guerra Mundial (1914-1918). Completamente
aceptado el hecho industrial, pasarn a formar parte del nacionalismo una parte del
empresariado vasco, entre estos, Ramn de la Sota y Llano. Las bases sociales del
nacionalismo se van ampliando a las capas urbanas, dejando de ser exclusivamente
rurales.
Durante la etapa de la Dictadura de Primero de Rivera (1923-30), el nacionalismo

sigui fortalecindose, debido a que algunos sectores de la Iglesia fueron
abandonando el carlismo y se apoyaron en el nacionalismo. Es de resaltar la fuerza
que obtiene el sindicato Solidaridad de Obreros Vascos (ELA-STV), y la solucin a la
escisin de 1921, forjndose la unidad entre aberrianos y Comunin nacionalista.
II REPBLICA (1931-39):
Esta etapa est caracterizada por la continuada intencin del nacionalismo de

conseguir un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco. Las diferentes intentonas
supondrn una evolucin de las posiciones del nacionalismo vasco, acercndose
progresivamente a las instituciones republicanas.
Las elecciones a Cortes de 1933 supusieron un enorme xito electoral para el PNV,
siendo sas las fechas en que los nacionalistas son conscientes de que el ansiado
estatuto no se consigue con un gobierno de centro-derecha. A partir del 34 inician su
aproximacin a las izquierdas, por primera vez en su historia.
El futuro lehendakari, Jose Antonio Aguirre, y Jess Ma de Leizaola son parte del
nuevo ncleo de dirigentes nacionalistas ms dialogantes con la izquierda. El Estatuto
de 1936 sellar la plena colaboracin entre izquierda y nacionalismo vasco.

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HISTORIA DEL PAIS VASCO DEL SIGLO XX
16.1.- CRISIS MONRQUICA.
INTRODUCCIN.
Antes de entrar en los acontecimientos producidos en el siglo XX en Espaa, debemos

analizar cmo es la Espaa de principios del siglo XX. Es una sociedad en proceso de
expansin demogrfica, debido a la reduccin de las tasa de mortalidad.
Esta reduccin se produjo fundamentalmente por la mejora de la alimentacin, de la

sanidad y de las medidas higinicas. Debido a este aumento de poblacin y al proceso
de emigracin del mundo rural al urbano, se produjo un crecimiento muy significativo
de las ciudades. Hubo poblaciones que incluso duplicaron su poblacin en escasos 30
aos, como por ejemplo Barcelona que pas de medio milln de habitantes a principio
de siglo a un milln en 1930.
Las ciudades cambiaron su morfologa. Se expandieron en sus alrededores con nuevos

barrios espaciosos con parques y jardines para las clases pudientes y tambin con
barrios obreros. Esta expansin trajo consigo la necesidad de mejorar los transportes
y as vemos la construccin de metros y tranvas. Como ejemplo est la inauguracin
del metro de Madrid en 1919.
Espaa a comienzos de siglo sigue siendo fundamentalmente agraria. La mayor parte

de su poblacin activa trabaja en el sector primario, pero en el primer tercio del siglo,
vemos que la economa se moderniza e incrementa sustancialmente. Este incremento
econmico se debe no slo al aumento de la poblacin ya mencionado, sino a la
neutralidad espaola en la I Guerra Mundial, que va a permitir que sea suministradora
de los pases que estn en guerra.
Se produjo fundamentalmente en dos aspectos: en el sector agrcola se increment la

produccin en base a la incorporacin de nuevas tecnologas y en el sector industrial
en base a su diversificacin. A las industrias tradicionales (siderurgia, textil...) se
aaden otras como la alimentaria, las vinculadas a los trasportes, la produccin
hidroelctrica, etc. La modernizacin tambin se dio en el sector terciario, sobre todo
en la banca y en las telecomunicaciones.
Todos estos cambios trajeron consigo modificaciones en la estructura de la sociedad.

El mayor peso social sigue recayendo en la aristocracia y los terratenientes, pero cada
vez va teniendo mayor peso la clase burguesa que se va enriqueciendo en base a la
industria, el comercio y la banca. Paralelamente a este hecho comienza a
desarrollarse una clase media fuerte, basada fundamentalmente en los
obrerosindustriales.

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180
CRISIS MONRQUICA.
La crisis monrquica o crisis de la Restauracin hace referencia al reinado de Alfonso

XIII. Este rey lleg al trono en 1902 siendo el marco legal de la poca la Constitucin
de 1876. Ya desde el inicio del reinado va a encontrarse con una serie de
condicionantes. Por una parte el sentimiento de prdida y la crisis surgida tras la
Firma por parte de Espaa en 1898 de la paz en Pars, por la que perda Cuba, Puerto
Rico y Filipinas, ltimas colonias de ultramar.
Por otra parte, nos encontramos con la Semana Trgica de Barcelona, de 1909.
Comienza la Guerra de Marruecos con el fin de mantener el protectorado marroqu y
para ello se realizan reclutamientos forzosos. Las bajas en el frente son numerosas y
ello genera movimientos, protestas y disturbios que se saldan con ms de 100
muertos, millares de personas detenidas y de ellas 5 fueron condenadas a muerte y
ejecutadas. La fuerte repulsa, tanto exterior como exterior, a la represin y a estas
ejecuciones hizo que Alfonso XIII cesara a Maura y nombrara en su lugar a Moret
como presidente del gobierno.
La crisis poltica se refleja en la inestabilidad de los presidentes del gobierno. Por

ejemplo, Moret ya al ao siguiente, 1910, dimiti y fue sustituido por Canalejas que
fue asesinado en 1912. Su sustituto fue Eduardo Dato.
Otro factor que explica la cada de la monarqua es la crisis de 1917. En ella se

conjugan varios factores:
- Crisis econmica: derivada del mal reparto de los beneficios econmicos
conseguidos por la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial y que trae
consigo un severo aumento de la inflacin.
- Nacionalismo cataln: la mayora de los parlamentarios catalanes se unieron
en la Asamblea Nacional de Parlamentarios que demand un cambio de
gobierno y la necesidad de convocar las Cortes Constituyentes.
- El sindicalismo militar, con enfrentamientos entre los mandos intermedios y
los altos cargos y mandos del ejrcito.
- La huelga general de 1917.
A partir de esta fecha veremos diferentes gobiernos de concentracin (aquellos

formados por miembros de diferentes fuerzas polticas). Pero no se consegua
estabilizar la situacin. Para hacernos una idea en slo 6 aos hubo trece cambios de
gobierno.
Si aadimos a la inestabilidad poltica continuada, el aumento de las tasas de

desempleo, el incremento de los precios, las convulsiones sociales y los fracasos
militares en Marruecos (Desastre de Annual de 1921), entenderemos el dramatismo
de la situacin de la monarqua liberal de Alfonso XIII.
El golpe militar del general Miguel Primo de Rivera en 1923 fue la solucin de fuerza
que se busc para solucionar la crisis, con la aprobacin del Rey Alfonso XIII. Primo
de Rivera suspendi la Constitucin de 1876 y disolvi las Cortes. Su objetivo era
crear un gobierno fuerte, capaz de controlar las diferentes crisis implantando un
sistema autoritario.

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181
Hay que tener en cuenta que en el panorama internacional, los movimientos fascistas
comenzaban a tomar fuerza. El gobierno que form fue un gobierno de militares
conocido como el Directorio Militar. En ese sistema autoritario se suprimieron los
partidos polticos (existencia de un nico partido: Unin Patritica) y la libertad de
prensa, se reprimieron las organizaciones anarquistas y se erradic el terrorismo. Se
consigui la estabilidad, e incluso, tras el final del conflicto de Marruecos en 1925,
pareca tener cada vez un mayor apoyo.
As en ese mismo ao, sustituy el Directorio Militar por el Directorio Civil, en un

intento de institucionalizar la Dictadura. An contando con apoyos la oposicin a la
Dictadura era importante y diversa. Encontramos en ella desde liberales a
conservadores; republicanos, nacionalistas, socialistas, anarquistas, intelectuales,
colectivos obreros, movimientos estudiantiles... Un elemento clave fue el cada vez
mayor descontento de miembros del ejrcito.
Tras el Crack del 29 (catastrfica cada de la Bolsa de Nueva York), los problemas
econmicos se extendieron por todo el planeta. En nuestro caso se depreci la peseta
y ello hizo aumentar el descontento social y la oposicin a la Dictadura.
En esta tesitura Primo de Rivera present su dimisin a Alfonso XIII en 1930 y ste la
acept y tras ello nombr como presidente de gobierno al general Dmaso Berenguer.
El objetivo era volver a la situacin anterior a la Dictadura de Primo y para ello se
restaur la Constitucin de 1876. A este perodo se le conoce como la Dictablanda.
La oposicin (republicanos, socialistas, nacionalistas, intelectuales, etc.) fue

fortalecindose y as se lleg al Pacto de San Sebastin, compromiso para derrocar
la monarqua e instaurar un sistema democrtico. Ante la imposibilidad de recuperar
la normalidad, Berenguer dimiti en 1931 dando paso a un nuevo gobierno presidido
por el almirante Aznar, que estableci un calendario electoral. As quedaron
convocadas elecciones municipales para el 12 de abril de ese mismo ao. Con ello se
intentaba ir volviendo poco a poco a la legalidad constitucional.
Sin embargo, las elecciones locales sirvieron para valorar el papel de la monarqua. El
triunfo de los republicanos y socialistas en las ciudades precipit la abdicacin del rey
y su exilio y la proclamacin de la Repblica el 14 de abril de 1931.
- LA II REPBLICA.
Tras la proclamacin de la IIa Repblica, se form un gobierno provisional presidido

por Alcal Zamora y formado por republicanos de izquierda y derecha, socialistas y
nacionalistas, es decir, por los firmantes del Pacto de San Sebastin. El gobierno deba
dirigir provisionalmente el pas hasta unas nuevas elecciones para conformar unas
nuevas Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa de una nueva
constitucin.
El nuevo gobierno tuvo que responder desde un principio a la peticin de reformas

exigidas por la poblacin espaola. As que realiz una reforma agraria, tambin
reformas laborales, reforma militar y puso en marcha el Estatuto provisional de
autonoma de Catalua.

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Finalmente las elecciones a Cortes tuvieron lugar en junio de 1931 y el triunfo fue
para la coalicin republicano-socialista. Con ello la mayora aplastante fue para la
izquierda, quedando la derecha con una mnima representacin.
Estas Cortes redactaron y aprobaron la Constitucin 1931, constitucin que

estableca un rgimen plenamente democrtico. En ella se defina el nuevo estado
espaol en los siguientes trminos: "Repblica democrtica de trabajadores de todas
clases". En ella se conceda a la mujer el derecho al voto y se proclamaba el
establecimiento de una serie de derechos y libertades: libertad de reunin, de
expresin, de asociacin, derecho a la educacin, divorcio, etc.
A nivel institucional se estableca un sistema unicameral, el Congreso de los Diputados

y se abra la posibilidad a crear regiones autnomas. En ella Espaa queda definida
como estado laico, separando claramente Iglesia y Estado. Se reconoce la libertad de
conciencia y el derecho a practicar cualquier religin.
Con esta constitucin comenz el llamado Bienio Reformista (1931-1933). Se

nombr a Azaa como Jefe de Gobierno y a Alcal Zamora como Presidente de la
Repblica. El gobierno republicano-socialista emprendi un amplio programa
reformista en un contexto econmico desfavorable, marcado por el ascenso del paro.
Las reformas fueron en muy diversos aspectos. Por ejemplo, se produce la aprobacin
del Estatuto de Autonoma Cataln. Tambin se llev a cabo una reforma agraria
basada en la expropiacin de los latifundios. La reforma religiosa permiti el
matrimonio civil y el divorcio. A su vez la reforma militar limit la injerencia de los
militares en la vida poltica.
Ante estas reformas tanto la extrema derecha como la extrema izquierda reaccionaron
en contra. Las reacciones se sucedieron y en 1933, Azaa dimiti y Alcal Zamora
convoc nuevas elecciones. Para estas elecciones, la derecha se haba reorganizado.
Tres nuevos grupos se presentaron a los comicios: la CEDA (Confederacin Espaola
de Derechas Autnomas) auspiciada por la Iglesia Catlica, Renovacin Espaola y
Falange Espaola, dirigida por Jos Antonio Primo de Rivera, hijo del dictador.
Mientras la izquierda se present fragmentada en mltiples grupos y los anarquistas
propugnaron a la abstencin. Las elecciones dieron la victoria de los grupos
conservadores: Partido Republicano Radical y la CEDA.
Por ello fue nombrado Jefe de Gobierno Lerroux del Partido Radical que gobern en
colacin con la CEDA. Esta coalicin suprimi las reformas realizadas por el gobierno
anterior pero la gobernabilidad era inviable. La colaboracin entre la CEDA y los
radicales era imposible por las diferentes ideologas y a ello se sumaba el rechazo de
la izquierda y de los nacionalismos vascos y catalanes.
La crisis definitiva vino con un escndalo de corrupcin que afect a altos cargos
gubernamentales. La aparicin de otros escndalos precipit el fin del gobierno de
Lerroux y se forz la convocatoria de nuevas elecciones a Cortes en febrero de 1936.
En estas elecciones gan el Frente Popular, coalicin de izquierdas de republicanos,

socialistas, comunistas y nacionalistas.

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Manuel Azaa fue nombrado Presidente de la Repblica y se relanzaron las reformas
del Bienio Reformista. Pero la situacin era irreversible e insostenible. El ambiente
social era cada vez ms tenso. La izquierda obrera haba optado por una postura
claramente revolucionaria con huelgas continuas y la derecha quera el fin del sistema
democrtico. La situacin desemboc en una sublevacin militar contra la Repblica.
- LA GUERRA CIVIL. ESTATUTO DE AUTONOMA Y

PRIMER GOBIERNO VASCO.
GUERRA CIVIL ESPAOLA.
El levantamiento militar se produjo el 17 de julio de 1936 en Melilla y se extendi

rpidamente por el protectorado de Marruecos y posteriormente por la pennsula. En
l, el general Franco asumi el control y el mando. La sublevacin obtuvo escaso
respaldo popular y se bas casi exclusivamente en las fuerzas militares insurrectas. El
golpe fracas en Asturias, Cantabria y parte del Pas Vasco, donde el PNV colabor
finalmente con la Repblica, Catalua, Levante, Madrid, Castilla la Mancha, Murcia y la
zona oriental de Andaluca.
El fracaso parcial del golpe llev a la divisin del territorio en dos bandos y al inicio de
la Guerra Civil Espaola. Por un lado, nos encontramos con el bando insurrecto, el
bando nacional. Este bando se organizaba en la llamada Junta de Defensa Nacional,
situada en Burgos, formada por un grupo de generales con Franco a la cabeza, que
estableci un estado militarizado y autoritario. Hay que destacar el apoyo que tuvo
este bando por parte de la Italia fascista y la Alemania nazi tanto con medios
humanos como con medios materiales. Este bando controlaba Galicia, las dos
Castillas, Cceres y Andaluca occidental.
Por otro lado, estaba el bando republicano. En l, el gobierno de la Repblica fue

incapaz de imponer un mando centralizado y el poder en la realidad qued disgregado
en manos de comits obreros organizados por partidos y sindicatos que no estaban
sometidos a ningn tipo de poder centralizado. Eran ejrcitos populares. Este bando
controlaba el norte de Espaa, Catalua, el Levante, Aragn, Madrid y el resto de
Andaluca. Los primeros momentos de la guerra se caracterizan por la dura represin
en ambos bandos. Las ejecuciones y los asesinatos se extendieron por todo el pas.
El objetivo de Franco era tomar Madrid, pero al no conseguirlo por la dursima

resistencia mostrada por las milicias populares decidi cambiar su estrategia y tomar
el norte. Mientras Franco avanzaba hacia Madrid, Mola tom Irn, ya en septiembre
de 1936, y San Sebastin, cerrando la frontera y aislando al Pas Vasco de Francia. De
la primavera al otoo de 1937, tom primero el Pas Vasco y luego Cantabria y
Asturias.
Durante esta campaa del norte destac la intervencin de la Legin Cndor, apoyo
areo alemn, que abri camino a las tropas nacionales con bombardeos sistemticos.
Destacan el del Durango pero sobretodo el de Gernika, que tuvo difusin mundial y
que se materializ en el famoso cuadro de Picasso. Esta estrategia blica en la
segunda guerra mundial se convirti en rutinaria.

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La conquista del norte tuvo graves consecuencias para la Repblica. No slo perdieron
las minas de carbn y hierro de la zona, sino tambin la industria armamentstica que,
en adelante, los franquistas pudieron concentrar todas sus tropas en la zona sur.
De aqu se traslad a Zaragoza y Teruel, y as se abri paso hacia la costa
mediterrnea por Valencia, dividiendo el territorio republicano en dos zonas de forma
que se debilit dicho bando y as tras la dura batalla del Ebro, pudo llegar a Barcelona
y conquistarla, en febrero de 1939.
La guerra estaba casi perdida. Al frente de la Repblica estaba Juan Negrn, pero este
gobierno ya en crisis tuvo, el fin definitivo tras el reconocimiento internacional de
Franco por parte de Francia y Gran Bretaa. As que slo quedaba intentar negociar el
final de la guerra con los nacionales. El 28 de marzo, las tropas franquistas entraron
en Madrid y el 1 de Abril de 1939 se daba por terminaba la guerra. A partir de aqu
una dictadura sustituir al proyecto democrtico de la II Repblica.
ESTATUTO DE AUTONOMA DE 1936 Y PRIMER GOBIERNO

VASCO.
Para situar la aprobacin del Estatuto del 36, debemos retroceder al inicio del
levantamiento militar y analizar con ms profundidad la Guerra Civil en el Pas Vasco.
El comportamiento de los Territorios Histricos fue diferente. Bizkaia y Gipuzkoa se
mantuvieron en el lado republicano, mientras que el bando nacional no tard mucho
en triunfar en los casos alavs y navarro. Los historiadores explican este ltimo hecho
en el apoyo del carlismo y la escasa influencia del nacionalismo en Alava y Navarra.
Con la llegada al gobierno republicano de Largo Caballero (septiembre, 1936), se

intent crear un gobierno de concentracin fuerte para afrontar la situacin blica.
Esta voluntad integradora le llev a negociar con el PNV para que se sumara al
gobierno y concretamente deseaba la incorporacin de Manuel de Irujo (Diputado a
Cortes por Gipuzkoa) como ministro sin cartera y para la concesin por las Cortes de
un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, cuestin ltima que se materializ
el 7 de octubre de 1936 con Jos Antonio Agirre como Lehendakari. En estos tiempos
blicos, la primera accin del recin creado Gobierno Vasco fue la creacin del Ejrcito
Vasco. Al igual que en otras zonas fue un ejrcito improvisado, mal dotado y sin
preparacin, lo que le situaba en clara desventaja frente al ejrcito nacional.
La ofensiva del general Mola contra el llamado cinturn de Bilbao comenz en marzo
de 1937 y tras los demoledores bombardeos ya mencionados, un ejrcito nacional de
unos 50.000 soldados avanzaron por ibar, Gernika, Durango, Amorebieta, etc. Bilbao
cae en junio de 1937 y el Gobierno Vasco se dirige hacia Santander, todava en poder
de la Repblica.
El Gobierno Vasco y las autoridades republicanas partieron hacia el exilio. Mientras

Juan de Ajuriaguerra, dirigente del PNV, qued encargado de la rendicin del Ejrcito
Vasco. Esto es lo que se conoce como Pacto de Santoa. El acuerdo marcaba el
desarme y la rendicin de las tropas vascas a manos italianas. As se hizo pero pocos
das despus los italianos los entregaron a las tropas franquistas y se produjo la
entrada de los gudaris a la crcel de El Dueso, en un primer momento.

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A pesar del poco tiempo de vigencia del Estatuto del 36, nueve meses, y del gran
condicionante de la guerra, el Primer Gobierno Vasco tambin realiz acciones ms
all de la creacin del ejrcito. Por ejemplo estableci la cooficialidad del Euskera, en
materia de justicia cre el Tribunal Superior Vasco, en materia de educacin surgi la
Universidad del Pas Vasco y en materia de orden pblico, se fund la Ertzaa.
16.4.- EL FRANQUISMO: REPRESIN, EXILIO Y RESISTENCIA.
El rgimen que Franco estableci fue una dictadura. Es decir, no exista una
constitucin, sino un conjunto de leyes llamadas Leyes Fundamentales del
Movimiento, con escaso reconocimiento de derechos y libertades de los ciudadanos.
Slo haba un nico partido creado en 1937, la Falange Espaola Tradicionalista y
de las JONS, conocida como el Movimiento Nacional. La idea de partido nico no era
novedosa sino que estaba inspirada en el fascismo italiano y del nacionalsocialismo
alemn. A su vez haba un nico sindicato, la Organizacin Sindical, tambin
llamado Sindicato Vertical.
En este esquema dictatorial Franco concentraba en l todos los poderes. l era jefe
del Estado, jefe de gobierno, jefe del Movimiento y jefe de todos los ejrcitos. Por
todo ello se nombr generalsimo. S existan unas Cortes pero eran exclusivamente
consultivas y estaban compuestas por gente afn y leal al rgimen.
Asimismo Franco control la vida social del pas a travs de dos instituciones creadas
dentro del rgimen: el Frente de Juventudes y la Seccin Femenina. Como principios
ideolgicos nos encontramos con un claro anticomunismo, antiliberalismo (contrario a
las libertades), nacionalcatolicismo (imposicin de una estricta moral catlica),
tradicionalismo, militarismo.
Dentro de esta ideologa destaca la defensa a ultranza de la unidad de Espaa. No

entra en este esquema un modelo autonmico. Adems en este sentido, destaca el
reconocimiento de un nico idioma, el castellano, quedando terminantemente
prohibido el uso de cualquier otro idioma o lengua. La represin que sufri el euskera
en esta poca fue muy fuerte.
Cuando se generaliza diciendo que Espaa era antifranquista hay que rebatirlo ya que
si no hubiera tenido una base social importante apoyndole no hubiera permanecido
tanto tiempo en el poder.
Analizando esta base social nos encontraremos con el ejrcito, la Iglesia, los
monrquicos, los falangistas, la oligarqua terrateniente y financiera y las clases
medias rurales que al estar bajo una fuerte influencia catlica apoyan el rgimen. En
el caso de los monrquicos a pesar de que Franco se negase a ceder la jefatura del
estado a Don Juan de Borbn, hijo de Alfonso XIII y padre de Juan Carlos I, muchos
monrquicos colaboraron con la dictadura, especialmente en los primeros aos del
rgimen.
Los primeros aos del franquismo, dcada de los 40 y parte de los 50, se caracterizan
por el hambre. La escasez de productos de primera necesidad llev al gobierno a
decretar el racionamiento de alimentos. Como consecuencia se cre un mercado negro
no slo de comida sino de todo tipo de productos como las medicinas.

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Otra de las caractersticas fue la existencia de una corrupcin generalizada. Haba que
tener contactos con los burcratas del rgimen para que con su recomendacin fuera
sostenible la dura vida de la poca.
Econmicamente destaca la imposicin de la llamada autarqua econmica, siguiendo

el modelo econmico del fascismo italiano. Se dise un modelo basado en el
intervencionismo del Estado con el fin de producir en Espaa todos los productos
bsicos. El Estado fijaba los precios y controlaba las importaciones y las
exportaciones, favoreca a determinados sectores industriales, etc.
Este modelo fracas estrepitosamente. Como ejemplo, daremos un dato: la renta per
cpita de 1936 no se recuper hasta 1953. Por ello a principios de los 50 se aplic una
liberalizacin parcial de precios y de las exportaciones e importaciones. A ello se sumo
el dinero norteamericano que permiti la reactivacin econmica. En 1952
desapareci la cartilla de racionamiento.
Para la dura represin Franco utiliz la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 fue
la herramienta jurdica utilizada para la dura represin que lleg al final de la guerra.
Las crceles no pueden asumir el alto nmero de prisioneros polticos as que se
tuvieron que habilitar campos de concentracin a lo largo de todo el pas, campos que
presentaban unas condiciones de vida penosas. Adems de produjeron decenas de
miles de ejecuciones.
En los primeros momentos la represin fue indiscriminada y sistemtica. Esta

represin gener un clima de terror generalizado entre gran parte de la poblacin.
Este terror explica en parte la debilidad de la oposicin durante aos. A este miedo
habra que aadir la pobreza y la desmoralizacin por la prdida en la guerra, para
entender por qu la oposicin tard en estructurarse y organizarse.
La oposicin al rgimen franquista se desarroll tanto en el interior como en el

exterior. Desde el exilio los dirigentes republicanos huidos del pas mantuvieron un
gobierno de la Repblica en el exilio tratando de mantener la legalidad surgida de la
Constitucin de 1931. Su objetivo era que la intervencin de las tropas aliadas
acabara con la derrota de Hitler y trajera el fin de la dictadura de Franco. El
Lehendakari Agirre desde Pars intentaba que EEUU ayudara directamente mediante
una intervencin militar. Al principio pareca factible. Aguirre era tratado con rango de
presidente mientras que a Franco no le reconocan internacionalmente. Incluso
mandos norteamericanos dieron formacin a miembros del Ejrcito Vasco a las
afueras de Pars.
Este aislamiento internacional respecto a la dictadura franquista es una caracterstica

y una constante de los primeros aos de franquismo. En 1946 la Asamblea General de
las Naciones Unidas vot contra el ingreso de Espaa. La dictadura de Franco era
considerada aliada de las potencias fascistas recin derrotadas.
Para romper este aislamiento la dictadura trat de lavar su imagen internacional,

reduciendo el protagonismo de los falangistas y quitando todos los smbolos fascistas
(saludo fascista...). Esta estrategia da sus frutos y ya en 1950, la ONU, a instancias
de EEUU, aconsej el fin del aislamiento diplomtico de Espaa.

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Pero lo que realmente va a romper el aislamiento espaol es la Guerra Fra. Espaa
geogrficamente est situada en un lugar importantsimo estratgicamente hablando
para controlar a la URSS. Por ello en 1953 se firmaron los Acuerdos bilaterales con los
Estados Unidos, que permitieron la instalacin de bases militares norteamericanas en
Espaa a cambio de ayuda econmica norteamericana. Tambin en 1953 se firm el
Concordato entre Espaa y la Santa Sede.
Todas las esperanzas de la resistencia se perdieron cuando Espaa ingres en la ONU

en 1955. En el interior nos encontramos con la guerrilla antifranquista formada por
combatientes republicanos, que huyendo de la represin, se "echaron al monte"
organizndose como grupos de guerrilleros, los llamados maquis. La dura represin y
el final de las esperanzas de una intervencin exterior llevaron a que en 1948, el PCE
renunciara a la lucha armada y aconsejar a los guerrilleros huir del pas.
En la universidad, las tensiones fueron creciendo en demanda de ms libertad en las

ctedras y en las aulas. El malestar universitario culmin en los altercados de la
Universidad Complutense de Madrid en 1956 con enfrentamientos entre los
estudiantes y los falangistas del Sindicato de Estudiantes Universitarios, sindicato
enmarcado dentro de Frente de Juventudes de la Falange. Los historiadores ven en
estos incidentes la aparicin de una nueva generacin, formada por los hijos de los
vencedores de la guerra, que se posicionaba en contra de la dictadura. La represin
de la posguerra desorganiz los partidos polticos y las organizaciones sindicales de la
izquierda. Las primeras huelgas en 1946-1947 fueron duramente reprimidas y la
oposicin continu silenciada.
Los diferentes grupos polticos y sindicales se adaptaron de diferente forma a la dura

represin del franquismo. El PCE pas a ser el principal partido de la oposicin con
una fuerte estructura clandestina. Mientras que el PSOE se mostr como un partido
dbil y dividido entre los miembros del exilio y del interior. A su vez, los anarquistas,
as como los republicanos, prcticamente desaparecieron.
En el terreno sindical, los sindicatos histricos, la UGT y la CNT, apenas tuvieron

presencia durante la dictadura. En este terreno destacaron las Comisiones Obreras
organizadas por los comunistas y con una existencia semilegal basada en el
aprovechamiento de las fisuras legales que permita la legislacin franquista y en la
infiltracin en la Organizacin Sindical.
Es destacable la creacin clandestina de la Alianza Sindical (UGT, CNT y ELA-STV) de

1961 con el objetivo de relanzar la lucha obrera y ser una alternativa fuerte a las
CC.OO.
Todo este movimiento obrero iba ms all de las reivindicaciones laborales, se

enfocaba haca la concienciacin poltica antifranquista.
Los cambios sociales y la proximidad de la muerte del dictador facilitaron la extensin

de las actividades de oposicin a la dictadura.

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Los movimientos nacionalistas se reforzaron en Catalua y en el Pas Vasco. En este
caso hay que destacar la hegemona del PNV en la oposicin antifranquista y la
aparicin de ETA en los aos 50. ETA ir aumentando progresivamente su
protagonismo basndose en las acciones terroristas. La represin la ejerca
directamente la polica poltica, en concreto, la Brigada Poltico-Social, no dudaba en
aplicar la tortura en las comisaras. Los detenidos por su oposicin al rgimen pasaban
a ser juzgados por un tribunal especialmente creado para ejecutar la represin, el
Tribunal de Orden Pblico.
En ese contexto tuvo lugar la muerte del jefe de la Brigada Poltico Social de Gipuzkoa
siendo este el primer atentado planificado por ETA, en 1968. La respuesta fue una
represin indiscriminada que, de hecho, provoc el aumento del apoyo social a la
organizacin. Las detenciones que se produjeron culminaron en el denominado Juicio
de Burgos ante una corte militar en 1970. Nueve etarras fueron condenados a muerte
lo que desencaden protestas internacionales y en el pas. La presin internacional
llev a que finalmente las condenas fueron conmutadas. La brutalidad del franquismo
provoc que muchos no se dieran cuenta de la realidad del terrorismo de ETA y que
vieran con buenos ojos las acciones de la organizacin.
El Concilio Vaticano II favoreci la extensin de movimientos catlicos de base crticos

con el franquismo que colaboraban con los partidos de oposicin y el movimiento
obrero. Un ejemplo de estos movimientos seran las HOAC, Hermandades Obreras de
Accin Catlica.
En definitiva, sin poder llegar a derrumbar al rgimen franquista, los movimientos de

oposicin consiguieron crear una amplia red social de contestacin a la dictadura que
aumentar tras la muerte de Franco y que fue clave para la transicin a la
democracia.
La crisis irreversible del rgimen comenz ya en 1970 y en ella confluyeron varios

factores. Por un lado, la avanzada edad del dictador y la creciente presin de la
oposicin llevaron a la formacin de dos tendencias dentro del rgimen; los
"aperturistas" que, sin cuestionar la figura de Franco, defienden la democratizacin
del pas dndole un sentido parlamentario y el "bunker", contrarios a cualquier cambio
(los ms extremistas e intransigentes).
Lleg a Espaa tambin la crisis econmica mundial producida por la subida del
petrleo. Esto gener un frenazo en el crecimiento econmico y un aumento de la
conflictividad social, con huelgas y manifestaciones continuas. La represin franquista
volvi a recrudecerse llegando incluso al establecimiento de estados de excepcin.
En 1973, Carrero Blanco, un militar partidario de la lnea dura, es decir, del bunker,
fue nombrado presidente del gobierno y Carlos Arias Navarro fue nombrado ministro
de gobernacin. El 20 de diciembre de ese mismo ao ETA asesin a Carrero Blanco
en Madrid. La muerte de su principal colaborador fue un duro golpe para un Franco y
supuso dejar el rgimen sin un sucesor carismtico. Los ltimos momentos del
franquismo fueron de una gran tensin. En este sentido se produjo un enfrentamiento
con la Iglesia ante la amenaza de expulsar de Espaa a Aoveros, obispo de Bilbao,
por una pastoral defendiendo la identidad cultural y lingustica del pueblo vasco. El

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Vaticano contest que tal expulsin significara la ruptura del Concordato y la
excomunin de quien lo llevara a cabo.
Esta tensin se increment y culmin en septiembre de 1975 cuando, tras un juicio

militar, fueron condenados a muerte cinco militantes del FRAP y de ETA. De nuevo,
hubo grandes protestas internacionales, pero esta vez no sirvieron de nada y se
llevaron a cabo las ejecuciones.
Adems el rey marroqu Hassan II organiz la Marcha Verde, reclamando el Sahara

occidental espaol. Espaa cedi su antigua colonia a Marruecos y Mauritania,
abandonando los territorios. Finalmente Franco muri el 20 de noviembre de 1975.
TRANSICIN DEMOCRTICA: LA PREAUTONOMA DE 1978, LA

CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979.
(PROCESO ESTATUTARIO, INSTITUCIONES Y COMPETENCIAS).
LA TRANSICIN DEMOCRTICA.
Tras la muerte de Franco y por medio de la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado
de 1947, una de las ocho Leyes Fundamentales del Movimiento, que estableca que el
sucesor sera propuesto por Franco y aprobado por las cortes espaolas, Juan Carlos I
fue proclamado rey. En una situacin de gran incertidumbre, el rey mostr su clara
voluntad de instaurar un modelo democrtico en Espaa. Se iniciaba as la llamada
transicin democrtica. Se deban ir dando los pasos necesarios para la
democratizacin del pas, pero ya se prevea que este camino no sera fcil.
El rey no pudo elegir su gobierno sino que tuvo que aceptar el ltimo gobierno
franquista con Arias Navarro a la cabeza. Los aperturistas contaron con
representacin, en concreto con Areilza y Fraga.
Eran momentos de grandes movilizaciones con huelgas y actos de protesta
generalizados. En concreto hubo una gran oleada de huelgas que se extendi por el
pas en enero de 1976. La respuesta represiva del gobierno de Arias culmin con los
incidentes de Vitoria, en marzo de 1976, cuando cinco trabajadores murieron a manos
de la polica.
Se vea que con Arias navarro no iba a ser factible el proceso reformista y as D. Juan
Carlos forz la dimisin del mismo en 1976 y en su lugar design a Adolfo Surez,
joven aperturista que no haba vivido la guerra. Entre las fuerzas de la oposicin
nacionalistas destacan en Catalua Convergncia Democrtica de Catalunya y en el
Pas Vasco, el Partido Nacionalista Vasco. Entre las fuerzas de izquierda destacaban el
PCE, con Santiago Carrillo a la cabeza, y el PSOE dirigido por un nuevo grupo en el
que estaban Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra.
Tambin estaba el partido Socialista Popular de Tierno Galvn que acabara

convergiendo en el PSOE.
Las diferencias entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin democrtica
formara una nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica, dominada por el PCE y
la Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las
fuerzas principales, asociaciones ya mencionadas.

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Tenemos que situar el primer paso hacia la democracia en el proyecto que Surez
present de Ley para la Reforma Poltica que fue aprobada en referndum por la
poblacin espaola el 15 de diciembre de 1976. Esta reforma trajo consigo la
legalizacin de los partidos polticos cara a la convocatoria de las primeras elecciones
democrticas que se producirn el 15 de junio de 1977.
Los sectores ms inmovilistas del franquismo, crecientemente irritados por la

evolucin poltica y los atentados terroristas de ETA y el GRAPO, empezaron a
conspirar para organizar un golpe militar contra el incipiente proceso de reformas.
Surez nombr al teniente general Gutirrez Mellado vicepresidente del gobierno y
este teniente general fue la figura clave para controlar el peligro golpista en el
Ejrcito.
La oposicin pas a aceptar lo inevitable: el fin del franquismo no se realizara

mediante lo que denominaban la ruptura democrtica sino mediante una transicin
consensuada y reformista.
Un hecho que marc todo este proceso reformista fue la grave crisis econmica
derivada de la crisis del petrleo de 1973 y que haca que el paro y la inflacin
crecieran alarmantemente. Para estabilizar la situacin econmica las principales
fuerzas polticas firmaron en octubre de 1977 los llamados Pactos de la Moncloa, una
serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas
y un acuerdo para que los sindicatos dieran una tregua al gobierno en cuanto a sus
reivindicaciones sociales hasta la aprobacin de la constitucin.
El proceso reformista estuvo continuamente amenazado por dos fuerzas totalmente

opuestas entre s. Por un lado, las fuerzas de extrema derecha, grupos terroristas
como los Guerrilleros de Cristo Rey o grupos polticos como Fuerza Nueva dirigida por
Blas Piar. Esta extrema derecha tena como objetivo forzar un golpe militar que
pusiera fin al proceso democrtico. Por otro lado, los grupos terroristas nacionalistas
como ETA o de extrema izquierda como el GRAPO que con sus ataques al ejrcito
radicalizaban las posturas ms derechistas de ste alimentando las posibilidades de un
golpe militar.
La legalizacin del PCE en abril de 1977 y la amnista de los presos polticos

permitieron la celebracin de las primeras elecciones democrticas desde la Segunda
Repblica en junio de 1977. Result vencedora la Unin de Centro Democrtico (UCD)
liderada por Alfonso Surez, mientras que el PSOE consigui ser la segunda fuerza
parlamentaria y tras ellos se situ el PC y Alianza Popular, partido creado por Manuel
Fraga. CIU y PNV se convirtieron en las principales fuerzas nacionalistas. Tras las
elecciones se formaron unas Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa de
una constitucin. Paralelamente en el tiempo conviven dos procesos: el proceso
constitucional y el proceso preautonmico.
LA PREAUTONOMA DE 1978.
Forzado por el deseo de autogobierno de vascos y catalanes, Surez ya desde

septiembre de 1977, inici el proceso preautonmico an sin estar aprobada una
constitucin.

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En el caso cataln, se opt por el restablecimiento formal de la Generalitat y en el
caso vasco por la creacin del Consejo General Vasco, mediante la aprobacin del
texto de la Preautonoma Vasca en enero de 1978.
Este fenmeno preautonmico se contagi a otros territorios y as, entre abril y

octubre de 1978, se crearon por decreto-ley, organismos preautonmicos para el
gobierno de Galicia, Asturias, Castilla-Len, Aragn, Castilla-La Mancha, Pas
Valenciano, Extremadura, Andaluca, Murcia, Baleares y Canarias. Este proceso
preautonmico avanz el futuro modelo constitucional de la
estructura de estado de Espaa.
Para ver el proceso preautonmico vasco debemos situarnos en mayo de 1977 con la
firma del llamado Compromiso Autonmico por diversas fuerzas polticas vascas (PNV,
PSE- PSOE, ESEI, ANV, etc.). Su objetivo era lograr en un futuro un estatuto de
autonoma para el Pas Vasco y articularon que fueran los parlamentarios vascos que
salieran electos en junio del 77 los que elaboran, aprobaran y defendieran en Madrid,
el posteriormente conocido como Estatuto de Gernika.
Fruto de esta filosofa de consenso y unidad se crea el Frente Autonmico, coalicin

entre PNV, PSOE y ESEI para concurrir a las elecciones con una lista comn para el
Senado. El triunfo de este frente fue claro y as de los 10 senadores que se logran 5
fueron del PNV, 3 del PSOE, 1 de ESEI y otro independiente. Tras las elecciones se
constituye la APV (Asamblea de Parlamentarios Vascos) que nace con el deseo de
recuperar el rgimen autonmico logrado durante la Iia Repblica. En ella se
integraron todos los diputados electos tanto del senado como del Congreso en los
Territorios.
En su primera declaracin de intenciones la APV marca entre sus prioridades la

amnista total inmediata, la consecucin de un estatuto de autonoma, la cooficialidad
del euskera, la disolucin en Euskadi de los cuerpos represivos franquistas, La
Asamblea de Parlamentarios comenz a trabajar en un proyecto preautonmico, que
deba ser aprobado por la Asamblea y aceptado por el Gobierno. El borrador del
proyecto fue consensuado por el PSE-PSOE y el PNV y fue aprobado por la Asamblea
en septiembre de 1977, quedando a la espera de la negociacin y de la probacin en
Madrid.
Uno de los mayores problemas en la negociacin fue la incorporacin de Navarra. La

cuestin se resolvi no incluyndola en el territorio de mbito autonmico pero
dejando la puerta abierta a su incorporacin. As, el Gobierno, mediante un decreto-
ley promulgado el 4 de enero de 1978, cre el Consejo General Vasco. El primer
Presidente del CGV fue el socialista Ramn Rubial.
El CGV se instituye como rgano comn de gobierno de los territorios histricos que
decidan su incorporacin al mismo. Tiene un carcter provisional hasta la entrada del
rgimen definitivo de autonoma. En l recaer la gestin de las transferencias
realizadas por Gobierno Central. Pero el Gobierno Central se reserva la facultad de
disolver el CGV. Se crean comisiones mixtas para el desarrollo de determinados temas
como por ejemplo, la creacin de una polica autnoma, el restablecimiento de los
Conciertos Econmicos, etc.

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El segundo CGV surge tras las elecciones generales de 1979 y en la presidencia
encontraremos a Carlos Garaikoetxea (PNV). Los objetivos de este nuevos consejo
son el desarrollo del decreto de bilinguismo, consecucin de los Conciertos
econmicos y de la radio y televisin vascas, solucin a la crisis econmica y mostrar
la imagen de Euskadi al exterior.
LA CONSTITUCIN DE 1978.
Como ya hemos dicho las elecciones de junio de 1977, originaron unas Cortes
Constituyentes, es decir, con el encargo prioritario de dotar a Espaa de una
constitucin.
Para su elaboracin se eligi una Comisin Constitucional y esta, a su vez, eligi a

siete diputados como Ponencia Redactora para elaborar un primer texto como
proyecto constitucional. Estos siete diputados, los conocidos hoy como "padres de la
constitucin" fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez
Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca,
en representacin de Minora Catalana y del PNV; y Manuel Fraga de AP.
Hemos hablado de la minora vasco-catalana. Efectivamente ni vascos ni catalanes

tenan la suficiente fuerza por separado para pertenecer a la Ponencia Redactora y por
ello, debieron formar unin para conseguir un representante en ella y fue un
representante cataln con lo que se produjo la ausencia de un representante directo
del PNV. As que la cuestin de los "derechos histricos" reclamados por el PNV no se
contempl y al final el principal partido nacionalista vasco no apoy el texto
constitucional.
Dentro de la Ponencia aquellas cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron

redactadas de tal manera que pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas
polticas. Esta es la razn de la cierta ambiguedad que se puede encontrar en algunos
artculos de la Constitucin. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto
final fue aprobado en el Pleno del Congreso de los Diputados y sometido a referndum
de los ciudadanos el 6 de diciembre de 1978. La Constitucin qued aprobada con casi
un 89% de votos afirmativos. Hay que decir que si vemos los resultados en el Pas
Vasco, la Constitucin fue aprobada por menos del 50% del censo en Bizkaia y
Gipuzkoa, aunque s sera aceptada en lava y Navarra.
El resultado es que en dicha Constitucin Espaa se define como un estado

democrtico en el que se establece la soberana popular y el sufragio universal.
Asimismo se contempla una amplia declaracin de derechos y libertades (derecho a la
vida, a la expresin, a la libertad de culto, a la reunin, etc.) y se establece la divisin
de poderes, evitando que se concentre en una nica institucin o persona. Cabe
destacar su definicin como Estado de las Autonomas ya que configura el territorio
en comunidades y ciudades autnomas. Dentro de estas unidades territoriales existen
otras ms pequeas, como las provincias o territorios histricos y municipios.

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EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979.
La Asamblea de Parlamentarios Vascos cre una Ponencia Redactora para generar un

Anteproyecto de Estatuto, formada por 5 representantes del PNV, 5 del PSOE, 3 de
UCD, 2 de EE, 1 por AP, 1 de ESEI, 1 independiente, e incluso 2 miembros de fuerzas
extraparlamentarias, en concreto 1 miembro del Partido Carlista y otro del PCE. A ella
llegaron 17 posibles proyectos; 11 de partidos polticos y el resto de entidades
sociales y culturales.
Tras muchas tensiones, crticas y enmiendas, el proyecto de estatuto de Autonoma es

ratificado en diciembre de 1978 por la APV y tras las elecciones de marzo del 79, la
nueva APV, formada con los nuevos resultados electorales, volvi a ratificarlos.
La negociacin en las Cortes tuvo que esperar hasta la conformacin de las mismas
tras las nuevas elecciones de marzo de 1979.Este proyecto, consensuado por la
mayor parte de la representacin poltica vasca: PNV, PSOE, UCD, PC, etc., parta ya
con dos serios problemas. Por un lado, resultaba contradictorio con un marco
constitucional recientemente rechazado y por otro, contaba con el claro y abierto
rechazo por parte de HB de dicho proyecto.
El proyecto en Madrid hubo de ser consensuado y pactado. En la negociacin particip

personalmente Adolfo Surez. Tras el acuerdo en Madrid, se deba producir el
referndum en el Pas Vasco el 25 de octubre de 1979. Las diferencias en el pas
Vasco eran tajantes. Por un lado estaban toso los partidos polticos que empujaron y
consensuaron el proyecto, ms representantes eclesisticos, sindicales,
intelectuales,... y por otro estaba HB y su entorno y la derecha ms intransigente.
Al final el Estatuto fue aprobado, pero debemos destacar el alto ndice de abstencin
propugnando por la Izquierda Abertzale, sntoma de que hay un sector de la poblacin
vasca que no est conforme con la realidad derivada de la Constitucin del 78 y del
Estatuto del 79.
EL MEDIO NATURAL DE LA CAPV
1. INTRODUCCIN AL MEDIO NATURAL DE LA CAPV
La Comunidad Autnoma Vasca est situada al Norte de la Pennsula Ibrica, en el

extremo ms oriental de la zona cantbrica. Los lmites territoriales del Pas Vasco son
el Mar Cantbrico por el Norte, las Comunidades Autnomas de Navarra por el Este,
La Rioja por el Sur, Castilla y Len por el Sur y Sudoeste y Cantabria por el Oeste, y
Francia por el extremo Nororiental.
La Comunidad del Pas Vasco ocupa una extensin de 7.261 Km2, repartidos entre
Araba, 3.047 Km2; Bizkaia, 2.217 Km2 y Gipuzkoa con 1.997 Km2. Se encuentra
delimitada por los paralelos 42o 28 y 43o 27 norte y los meridianos 1o 44 y 3o 26
oeste. Su lmite natural por el Norte, el mar Cantbrico, posibilita 192 kilmetros de
costa.

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2. CONFIGURACIN DEL RELIEVE, UNIDADES MORFO
ESTRUCTURALES
1. Introduccin
En funcin de las caractersticas geomorfolgicos el conjunto del relieve del Pas Vasco
queda dividido en tres grandes unidades: Las montaas de la vertiente atlntica, el
conjunto Pirenaico y la Depresin del Ebro, a su vez constituidas por unidades ms
pequeas.
2. Montaas de la vertiente atlntica (montes litorales)
Se incluye con esta denominacin el conjunto de tierras localizadas entre la lnea

divisoria atlntico-mediterrnea y el litoral marino. Abarcan la mayor parte de Bizkaia,
Gipzkoa.
El relieve, en general, no rebasa los 1.100 m. Es un relieve muy erosionado con valles
estrechos y escarpados y cimas redondeadas. Las cimas ms importantes son:
Sollube, Oiz, Urko, Ernio y Jaizkibel.
El conjunto se divide en dos alineaciones: la ms septentrional se inicia en Bizkaia con

el macizo de Jata (596 m), entre otros, y contina hacia Gipzkoa con Mendizorrotz
(419 m.) y Jaizkibel (543 m.). La meridional comienza con Oiz (1.026 m.) en Bizkaia,
y sigue hasta Izarraitz y Hernio en Gipzkoa.
3. Conjunto pirenaico
Pirineos
La era secundaria se caracteriza por ser una etapa de calma orognica, donde se
formaron grandes depsitos de sedimentos de margas, arcillas y areniscas en la costa
y en el actual emplazamiento de los Pirineos. Durante la Era Terciaria se inicia el
levantamiento y posterior plegamiento alpino que constituye en tierra firme a Bizaia y
Gipzkoa, mientras que parte de Araba era todava una amplia cuenca lacustre. A lo
largo del Oligoceno y el Mioceno1 contina el proceso de elevacin, lo que provoc la
emersin de los Pirineos. Durante la Era Cuaternaria se produjeron fenmenos de
modelado por la intensa erosin y arrastres. Este proceso, junto con la accin glaciar,
es el responsable de la forma actual de los Pirineos y del relieve del Pas.
Los Pirineos unen de este a oeste la cornisa norte de la Pennsula Ibrica con el
continente europeo, a lo largo de 450 Km. entre el mar Cantbrico y el Mediterrneo.
Esta cadena montaosa se encuentra dividida en varios territorios: el cataln, el
aragons y el vasco.
En el Pas Vasco, los Pirineos actan como un eje que divide el territorio vasco de este
a oeste; la zona septentrional de este eje recibe el nombre de vertiente atlntica y el
sector meridional vertiente mediterrnea.

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Como consecuencia de esta divisin, los Pirineos actan a modo de divisoria de aguas,
originando que los ros que nazcan en el norte o vertiente atlntica desemboquen en
el mar Cantbrico, y los ros que nazcan al sur de los mismos lo hagan en el
Mediterrneo, a travs del Ebro.
Los Pirineos hacen su entrada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con la Sierra
de Aralar, situada en el lmite entre Navarra y Gipzkoa, continan con la Sierra de
Aitzgorri, aqu se encuentran las mximas alturas: sierras de Elguea y Arlaban, en los
lmites entre Gipzkoa y Araba, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada...
Los prepirineos
Son un conjunto de sierras que se encuentran al sur de los Pirineos y paralelos a ellos,
quedando separados de los mismos por la Depresin Intrapieranaica.
Tienen dos alineaciones:La ms septentrional, toma contacto con nuestro territorio en
la Sierra de Urbasa, continuando con Entzia, (1.176 m.), Montes Iturrieta, Montes de
Vitoria. Al sur de esta alineacin, Sierra de Codes y Sierra de Cantabria.
Son montaas de mediana altitud cuyas cumbres no superan los 1.500 m. De altitud,
fcilmente franqueables por puertos y portillos de fcil acceso, que descienden
bruscamente sobre el continente.
4. Depresin del ebro

Surgi durante la orognesis alpina que tuvo lugar durante la Era Terciaria. Esta rea
corresponde a la Rioja Alavesa. Su relieve es predominantemente llano (las alturas
descienden por debajo de los 400 m.), lo que favorece los cultivos de regado.
Predominan los materiales blandos en los sectores bajos (margas, yesos, arcillas,
etc...) y las calizas en las partes altas de los cerros testigo (llamados muelas o
planas).
3. EL CLIMA: VARIEDADES
1. Factores que influyen en el clima
a) La latitud
Es probablemente la latitud el factor que ms influye en el clima de una regin. La

inclinacin de los rayos en las diversas estaciones del ao depende de la latitud. La
situacin del Pas Vasco, se ubica en lo que se ha llamado zona templada.
Esta localizacin en la zona de las latitudes medias, a medio camino entre el Ecuador
y el Polo Norte, es la que determina que el oscilar de las estaciones entre el verano y
el invierno est bien marcado, bastante ms que en las latitudes bajas tropicales, pero
bastante menos de lo que lo est en las latitudes altas polares.
La posicin en las latitudes medias es la que determina que sean los vientos
provenientes del sector oeste los ms frecuentes. Este hecho tiene importancia
climtica enorme, pues al encontrarnos en la costa oeste del continente euroasitico,
y provenir los vientos generales del oeste, las masas de aire que con ms frecuencia
nos alcanzan vienen formadas o atemperadas por el Atlntico, lo que dulcifica el
clima, suavizando tanto los rigores invernales como los estivales.

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b) El ocano
Debido al sistema de corrientes marinas del Atlntico el clima invernal de Euskadi es

menos fro y con precipitaciones importantes.
El viento prevaleciente del sector oeste hace que en invierno las masas de aire muy
fras que provienen del norte de Amrica vayan calentndose al pasar por encima de
las templadas aguas atlnticas, a las que sustraen enormes cantidades de caloras. De
esta forma, el aire acondicionado por la superficie del mar llega a las costas de Europa
relativamente templado.
El Pas Vasco recibe las influencias atlnticas tanto en invierno como en verano. Se ha
calculado que durante ms del 75% de los das las masas de aire en Euskadi son de
procedencia atlntica. En invierno preponderan las masas de aire martimo polar, que
tienen su fuente en las latitudes altas del Atlntico Norte y que llegan al pas bastante
modificadas trmica e hdricamente por su larga trayectoria ocenica. Al irse
calentando por su base, y debido a su alto grado de humedad, producen una
atmsfera inestable que propicia chubascos y precipitaciones intensas.
Otras veces las masas de aire que nos alcanzan, tras el paso de frentes clidos u
ocludos, son ya mezcla de esas masas polares, y de las que aire martimo tropical,
que tienen su lugar de formacin en las calmadas aguas del Mar de los Sargazos,
aquietadas por el anticicln subtropical que los europeos llamamos de las Azores y los
americanos llaman de las Bermudas. Durante el verano son estas masas de aire
martimo tropical las que preponderan en el Pas Vasco, cuando el anticicln de las
Azores se extiende invadiendo la Pennsula Ibrica.
De todas formas, como veremos a continuacin, el relieve matiza y diferencia mucho

la influencia atlntica que se percibe en el norte y en el sur del pas.
Otra influencia marina que tiene una cierta importancia en el clima vasco es la que
proviene del Mar Mediterrneo. Este influjo se manifiesta especialmente en la Rioja
Alavesa. Por ejemplo, en el reparto de las precipitaciones segn la direccin del flujo
en el perodo en que se producen, cobran cierta importancia relativa las que ocurren
con vientos del este y del sureste. Muchas de estas situaciones deben corresponderse
con la llegada, facilitada por el valle del Ebro, de masas de aire hmedas procedentes
del Mediterrneo.
Adems de las grandes masas de aire que nos invaden desde el Atlntico, el propio
mar Cantbrico tiene una influencia directa importante en el clima de la vertiente
norte del Pas Vasco. En primer lugar, los vientos flojos que penetran desde el
Cantbrico son muy frecuentes en verano, debido a que el pas suele quedar situado
en el borde oriental del anticicln de las Azores y por lo tanto la direccin general del
flujo es del sector norte. De esta forma se refuerzan las brisas marinas con lo que los
ndices de humedad en la costa alcanzan los niveles mximos precisamente en la
estacin estival. En segundo lugar, el viento veraniego del norte favorece el
estancamiento de las aguas en el Golfo de Bizkaia, en el vrtice del Cantbrico, y se
produce un claro recalentamiento estival que va a posibilitar una fuerte evaporacin y
la posibilidad de que ocurran grandes aguaceros en la costa vasca.

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Ntese que mientras que en Galicia en Agosto la temperatura marina superficial
alcanza apenas los 18C, en las aguas de la costa vasca se rebasan los 22C 23C.
Estas condiciones marinas locales imprimen as un carcter particular, de fuerte
humedad, al verano de la vertiente cantbrica de Pas Vasco.
El relieve
Tanto el relieve del Pas Vasco como el de la Pennsula Ibrica influyen en las
caractersticas del clima vasco. El carcter macizo de la Pennsula, con una importante
altitud media -660 metros- y numerosos obstculos montaosos, hace que los
frecuentes flujos atlnticos del suroeste, que son los preponderantes durante el
invierno, lleguen a Pas Vasco con sus caractersticas hdricas y trmicas muy
modificadas.
El principal efecto, conocido como efecto Fohn, es que las masas de aire ocenico que
atraviesan la Pennsula en direccin SW-NE se desecan y, posteriormente, al
descender hacia el Cantbrico y las llanuras del sudoeste de Francia, se calientan
sensiblemente. Ocurre que, cuando una masa de aire asciende, en el proceso se
expansiona y se enfra, y en ella se produce en consecuencia, saturacin,
condensacin y precipitaciones. Esto es lo que le pasa al aire procedente del Atlntico
cuando atraviesa la Meseta Espaola y sus cordilleras Central, Ibrica y, al final, la
Cantbrica o la Pirenaica. Ahora bien, una vez desecada, cuando la masa de aire
desciende, se calienta por comprensin ms que de los que se enfri al ascender
cuando an estaba hmeda. El calentamiento, adems, se recrudece, debido a que,
con la bajada acusada de las humedades relativas, el cielo se limpia y la insolacin
directa se hace ms intensa.
Cuando el flujo es del NW, la particularidad de los montes vascos de constituir una
depresin relativa en la alineacin montaosa Cordillera Cantbrica Pirineos
determina que el pas sea un paso predilecto de las masas de aire atlnticas, que
velozmente pasan sobre este territorio rumbo hacia el Mediterrneo. Soplan fuertes
vientos y el relieve vasco, actuando a modo de rampa ascendente, acta de
disparador de la condensacin, de las nubes y de las precipitaciones. Es as como, con
diferencia, la costa vasca es la ms lluviosa de todo el Cantbrico. Pero, a la vez, en
esta situacin sinptica, las reas a sotavento de los relieves vascos y, especialmente,
las tierras de la Rioja Alavesa apenas reciben unas cuantas gotas.
Otros efectos de carcter universal que el relieve vasco origina en los parmetros
meteorolgicos son: a) el enfriamiento producido por la altitud, con un gradiente
medio vertical de unos 0,5 C por cada 100 metros; b) la formacin de nieblas
nocturnas de irradiacin en los valles en calma y de nieblas en los montes cuando el
techo de nubes est bajo; c) el aumento con la altura del nmero de das de
precipitacin y, obviamente, debido al mayor fro, el de los das con nieve.
2. Zonas climticas
El Pas Vasco, segn la clasificacin universal de Koppen, que se basa en las medias
mensuales y anuales de precipitacin y de temperaturas, no forma una regin
climtica homognea. En un corte latitudinal se pueden distinguir a grandes rasgos
tres zonas: la vertiente atlntica, la zona media y el Sur.

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1. La vertiente atlntica
La vertiente atlntica, que comprende la totalidad de las provincias de Bizkaia, de

Gipuzkoa y el norte de las de Araba, presenta unos datos estadsticos que a nivel
planetario corresponden a un tipo de clima que se denomina mesotrmico, moderado
en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, sin ningn mes seco (es decir, por
debajo de los 30 mm de precipitacin) y con el mximo de lluvias en la poca otoo-
invierno. En la clasificacin climtica universal de Koppen se denomina clima
templado hmedo sin estacin seca, o clima atlntico. A toda la franja Atlntica
de Europa le corresponde este tipo climtico.
En este clima el ocano Atlntico ejerce una influencia importante. Ello es debido a
que toda la costa occidental europea se enclava dentro del cinturn terrestre de los
vientos del oeste, es decir, en una zona latitudinal en donde el flujo general
predominante es de oeste a este. De esta forma, masas de aire, cuyas temperaturas
se han suavizado al contacto con las templadas aguas ocenicas, llegan a la costa y
hacen que las oscilaciones trmicas entre la noche y el da, o entre el verano y el
invierno, sean poco acusadas.
Adems, dentro de esta corriente general del oeste que trae aires marinos, avanzan, a
modo de remolinos, profundas borrascas en donde confluyen y se empujan masas de
aire fro polar y masas de aire clido tropical. Estos empujes producen frentes
nubosos y precipitaciones a su paso. Ahora bien, debido a la localizacin del Pas
Vasco las lluvias de origen frontal quedan bastante mitigadas. La frecuencia y fuerza
de las borrascas y de los frentes es tambin mucho menor durante el verano, cuando
la regin se somete a la influencia estabilizadora del anticicln subtropical de las
Azores.
Es el factor orogrfico, el relieve, el que explica la gran cantidad de lluvias de toda la

vertiente atlntica del Pas Vasco, entre 1.200 y ms de 2.000 mm. De precipitacin
media anual. Cuando, debido a la proximidad de los montes vascos y de los Pirineos,
las masas de aire provenientes del sector norte ascienden, sufren un enfriamiento que
les hace condensar su vapor de agua y consecuentemente precipitar su humedad, con
lo que llueve intensa y abundantemente. As, la vertiente ocenica del Pas Vasco
presenta un clima de tipo ocenico europeo con la particularidad de ser muy hmedo,
debido sobre todo a los ascensos orogrficos que los relieves, muy cercanos a la lnea
de costa, imponen a los frecuentes flujos del norte.
En cuanto a las temperaturas es de destacar una cierta moderacin, que se expresa

fundamentalmente en la suavidad de los inviernos. Es as que la costa vasca tiene
unas temperaturas mnimas invernales semejantes a las de la costa levantina y
catalana. De esta forma, a pesar de que los veranos son tambin suaves, las
temperaturas medias anuales registran en la costa los valores ms altos del Pas
Vasco, unos 14 C.
Aunque los veranos sean frescos, son posibles, sin embargo, episodios cortos de
fuerte calor, con subidas de temperatura de hasta 40 C, especialmente durante el
verano, cuando el reseco viento del sur, que puede provenir desde latitudes africanas,
se calienta an ms en su descenso hacia el Cantbrico.

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En las montaas de la divisoria el tipo de clima sigue siendo el mismo, si bien las
temperaturas bajan moderadamente y aumentan significativamente los das en que la
precipitacin es en forma de nieve. As, de una frecuencia anual en la costa de tan
solo dos o tres das de nieve, se pasa a ms de 25 das de nieve al ao en las
montaas.
2. La zona media
La zona media del Pas Vasco, ocupa gran parte de Araba, y se presenta como una
zona de transicin entre el clima ocenico y el clima mediterrneo, predominando las
caractersticas atlnticas, ya que no existe un autntico verano seco.
Su parte norte, que comprende por el oeste los Valles Occidentales de lava y la
Llanada alavesa, contina siendo del tipo atlntico, si bien con precipitaciones
menores que en la vertiente atlntica. Para diferenciarlo nominalmente del clima
propiamente atlntico de la vertiente norte se le puede denominar clima
subatlntico. En esta zona las precipitaciones son superiores a los 700 mm anuales,
y bastante superiores a los 1.000 mm en los relieves altos.
Ms al sur, en una zona que comprende aproximadamente Trevio y Montaa alavesa,

se va pasando, aunque sin llegar a cumplir todos los requisitos clasificatorios, a un
tipo mediterrneo, es decir, a un clima templado con verano ms clido y algo ms
seco, y con lluvias anuales moderadas, superiores a los 600 mm y probablemente por
encima de los 1.000 mm en la sierra de Cantabria. Esta franja pertenece a un dominio
que se denomina clima submediterrneo. En su parte ms occidental, alavesa, ms
fresca, se tiende a la variedad mediterrnea, tpica de toda la submesa norte
espaola.
3. El sur
En el sur del Pas Vasco, en la zona de la depresin del Ebro ocupada por la Rioja
Alavesa, se pasa ya a un clima con verano claramente seco y caluroso, por lo que en
la clasificacin de Koppen entra dentro del tipo mediterrneo. Normalmente, debido a
sus inviernos bastante fros y de escasas precipitaciones, se le ha denominado clima
mediterrneo de interior o continental mediterrneo.
Aqu, el mitigamiento de las influencias marinas hace que las oscilaciones trmicas
estacionales comiencen a ser importantes. En verano se superan los 22o C en las
temperaturas medias de algunos meses y en invierno las bajas temperaturas
posibilitan las heladas y favorecen las nieblas.
Pluviomtricamente, si bien cumplen los requisitos mediterrneos de tener meses

estivales con precipitaciones inferiores a los 30 mm, no aparece en la distribucin
estacional de las lluvias la clara y tpica diferencia mediterrnea entre los meses secos
del verano y los ms lluviosos del resto del ao, sino que las medias pluviomtricas
mensuales son casi siempre ms bien escasas, menos de 50 mm, y bastante
semejantes entre s. De aqu que se pueda decir de l que es un clima un tanto
continentalizado, aunque quede incluido dentro del tipo mediterrneo.

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4. LA RED HIDROGRFICA
Tal como ya se ha sealado, los Pirineos cumplen la funcin de divisoria de aguas

(Aralar, Aitzgorri, Elguea, Arlaban, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada). Las
caractersticas de los ros vascos sern diferentes, segn nazcan en la vertiente norte
de los Pirineos -Atlntica- o en la vertiente sur -Mediterrnea-.
1. Ros de la vertiente atlntica.
Desembocan en el Cantbrico.
Importante caudalosidad a lo largo de todo el ao debido al aporte abundante
de precipitaciones y a la escasa sequa estival.
La distancia entre la divisoria de aguas (nacimiento) y la desembocadura es
reducida, entre 40 y 60 Km., lo que condiciona la longitud del curso de los ros.
Ros de curso corto, con menos de 68 Km. de recorrido (Urola 55 Km, Deva 53
Km).
Importante capacidad erosiva, debido a su caudalosidad y fuerza del agua
proveniente de las importantes pendientes.
La direccin de su recorrido es sur-norte. Como excepcin tenemos el Ibaizabal
en Vizcaya, con direccin sureste-noreste, y el Oria en su tramo final en
Guipzcoa.
Desembocan en el Cantbrico.
Ros vizcanos: Oca, Butrn, Ibaizabal, Nervin, Cadagua, Somorrostro, Lea y
Artibay. La gran arteria fluvial en Vizcaya est dominada por el Nervin-
Ibaizabal. Ros guipuzcoanos: Urola, Deba, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa. El
Oria es el ms caudaloso y de curso ms largo con 66 Km.
2. Ros de la vertiente mediterrnea.
Todos son colectores del Ebro, y por medio de l desembocarn en el

Mediterrneo. El Ebro recorre tierras alavesas y acta de ro fronterizo con
Burgos y La Rioja.
Direccin del curso fluvial, norte-sur.
Cursos de recorrido ms largo y cuencas ms amplias (Zadorra 1.398 Km2.).
Salvatierra, cerca del puerto de Opakua. Su curso fue modificado por la
construccin del embalse de Ullibarri-Gamboa. Bordea Vitoria-Gasteiz
4. EL LITORAL Y LAS AGUAS MARINAS
1. El Litoral
El Pas Vasco cuenta con casi doscientos kilmetros de litoral. La costa vasca
comprende desde el cabo de Higer, en el extremo ms oriental, hasta el lmite con
Cantabria, cerca de la ra de Somorrostro (Muskiz).
El litoral vasco tiene una direccin continua de este a oeste que slo se ve
interrumpida cuando se formas ras, como la de Bilbao, que tiene ms de 10 km. En
general la costa es alta y bastante recortada y en ella alternan acantilados y ras con
algunas playas.

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- La costa de Bizkaia es la ms rocosa y accidentada. Destacan las ras de
Ondarroa, Gernika, Plentzia y Bilbao. Los principales accidentes costeros son
los cabos Santa Katalie, Ogoo, Matxitxako, Billano y la punta Galea.
- En la costa guipuzcoana se alternan los acantilados con las ras y playas.

Destacan las ras de Deba, Urola, Orio y Pasaia, las puntas de Izarritz, Monpas
y el cabo Higer.
-Las playas ms amplias del Pas Vasco son la Concha, Zarautz y Deba en
Guipzcoa y Lekeitio, Plentzia-Gaminiz.
2. Las aguas marinas
Las aguas marinas que bordean Pas Vasco, desde Punta Covarn hasta Baiona,
constituyen el extremo suroriental del Golfo de Bizkaia. El golfo de Bizkaia es una gran
cubeta abierta al Atlntico por el noroeste a partir de una llanura abisal que llega a
tener 4800 m. de profundidad.
La costa vasca, tiene una plataforma pequea, que varia entre 7 y 18 km. De
anchura, con numerosos entrantes y salientes hacia el fondo. Es bastante pendiente,
de ah que a menos de 1 km. de la costa se alcancen en muchsimos puntos 50 m. de
profundidad.
En las aguas marinas de la Costa Vasca, debe tenerse en cuenta la aportacin de agua
dulce de muchos ros, de ah que en superficie encontremos una salinidad
relativamente baja respecto al conjunto del Atlntico, aunque sta aumenta en
profundidad, principalmente por la influencia de una corriente mediterrnea ms
salina que se dirige hacia el norte.
En el agua de mar destaca la disolucin de algunos gases necesarias para la vida,

como son el oxgeno y el dixido de carbono. En las aguas de la Costa Vasca el
oxgeno se mantiene regular tanto en el tiempo como en el espacio, excepto en
agosto que registra valores inferiores. La concentracin de nitratos y fosfatos es
variable estacionalmente siendo ms bajos en verano y mximos en invierno.
En relacin a la temperatura de las aguas costeras vascas hay una variacin tanto en
profundidad como estacional. En profundidad se observa cmo la isoterma de 10 C
se encuentra aproximadamente a 1000 m. y la de 4 C a 2000 m.
Durante el verano se producen variaciones importantes en las aguas vascas. As, se

observa un recalentamiento de las capas superficiales en esta poca, que comienza en
mayo, llegando a alcanzar en agosto 21-22 C. En otoo y tras la mezcla de las
aguas, el agua superficial tiene una temperatura media de 19 C, mientras que a 50
m. es de 16-17 C.
En cuanto a la profundidad de las aguas se distinguen tres zonas. Una zona de aguas
ocenicas profundas, sobre el mbito abisal; una zona de aguas costeras o nerticas
sobre la plataforma continental, que como ya se ha comentado anteriormente en el
caso de la costa es una estrecha franja que no supera los 20 km. de anchura.

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202
Distinguimos dos tipos de corrientes, las superficiales y las profundas. En cuanto a las
corrientes superficiales, el Golfo de Bizkaia recibe parte de las aguas de la corriente
del Golfo de Mxico, que en su camino hacia el norte de Europa se desvan y recorren
de esta manera el Golfo de Bizkaia. A la costa vasca en superficie llegan las corrientes
empujadas por los vientos dominantes. As, durante el invierno hay una corriente
principal W-E, que se desva en el continente siguiendo la topografa costera hacia el
Norte. Esta corriente alcanza su mxima intensidad en noviembre y febrero
coincidiendo con los vientos del N-W. Desde mediados de julio hasta octubre las
corrientes son de tipo oscilatorio en funcin de la variabilidad del viento.
En cuanto a las corrientes profundas, en la zona abisal del Golfo de Bizkaia se localiza
una corriente fra profunda del norte de Europa muy alejada de la costa vasca.
Por encima de ella se encuentra la corriente salina mediterrnea que se adentra en el

Golfo de Bizkaia formando torbellinos que permiten la homogeneizacin de la
salinidad. Desde los 1000 m. a los 500 m. de profundidad hay una mezcla de agua
Mediterrnea y Atlntica con una comportamiento intermedio. Sobre ella, desde los
500 m. hasta los 60 m. se encuentra la masa Central Nor- Atlntica de menor
salinidad y temperatura, su circulacin es muy irregular y variable, formndose
torbellinos y bolsas de agua fra.
Aadir a estos movimientos, el producido por el ascenso y descenso peridico del nivel
del mar, que se conoce con el nombre de marea. Esta oscilacin est relacionada
directamente con la fuerza gravitatoria ejercida por la luna y el sol, que es
compensada con la fuerza centrifuga de la Tierra. En la costa vasca las mareas son
semidiurnas, con un perodo de 12 horas y 42 minutos, de forma que de un da a otro
la hora de pleamar o bajamar varia 50 minutos, coincidiendo la hora de marea cada
14, 3 das. La amplitud de las mismas vara de unos lugares a otros siendo la mxima
de 4,4 m. en mareas vivas y la mnima de 2,2 m.
Finalmente, relacionado directamente con la intensidad del viento, se encuentra el

oleaje. En la costa vasca las mayores alturas de ola, y en mayor nmero de das, se
registran cuando al oeste o al noroeste, cercana a las islas britnicas, se localiza una
fuerte borrasca que enva vientos de gran intensidad hacia el nordeste, acompaados
de fuerte marejada. Tambin son importantes las galernas de verano o primavera,
que en breve espacio de tiempo determinan una actividad brusca del viento y como
consecuencia un intenso oleaje que sin ser de gran altura, es muy peligroso por su
inmediatez y violencia para quienes faenan en la mar.
Junto a los movimientos anteriormente expuestos, tenemos los sucesivos cambios del
nivel del mar originados por tres procesos que han influido en un dibujo de la lnea de
costa en unos casos superiores y en otros inferiores respecto del actual. Procesos
eustticos o relacionados con la presencia de grandes masas glaciares que provocan
un menor nivel del mar y la existencia de pocas ms templadas en las que se funde
gran parte del hielo con el consiguiente ascenso del nivel del mar; isostticos o la
respuesta del continente al soportar grandes pesos suprayacentes como el hielo en
pocas glaciales; y epirognicos, relacionados con procesos tectnicos que
determinan movimientos terrestres. Al Pas Vasco le han afectado los factores
eustticos y epirognicos.

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203
5. EL PAISAJE VEGETAL Y LOS TIPOS DE SUELO
1. El paisaje vegetal
Superficie de vegetacin con bosque atlntico.
En estas zonas las precipitaciones permanentes y abundantes permiten la existencia

de un paisaje siempre verde. En este bosque atlntico se encuentran bosques
caducifolios como: roble, haya y castao. Las especies mayoritarias son los robledales
y hayedos, localizados en las laderas por encima de los 600 m.
En ocasiones estos bosques estn formados por varias especies a la vez (bosque
mixto): robles, acebos, tilos, fresnos, arces, abedules, tejos, alisios, etc... En los
claros boscosos se distribuyen helechos, muy extendidos por las faldas de las
montaas. Junto a los ros y arroyos crece vegetacin de ribera, como serbales,
sauces, alisos.
Superficie de vegetacin con bosque mediterrneo.

El paisaje verde pierde vitalidad para adoptar tonalidades ocres. Este bosque est
presente en el sur de Pas Vasco, donde el clima es seco, caluroso en verano y fro en
invierno. Las especies arbreas ms abundantes son la encina, quejido y pino carrasco
clsico del rea mediterrnea. Las especies arbustivas son el enebro, boj, sabina,
romero, madreselva... Completan esta vegetacin el tomillo, espliego, endrino,
violeta. Otras plantas y flores son las amapolas, cardos, orqudeas, madroo...
Superficie de vegetacin de los montes medios y altos.

Segn las zonas y dependiendo de las alturas, localizamos bosques de hayedos,
abetos, pino albar o pino rojo, pino negro de montaa, gayuba y abedul, que se
alternan con pastos de altura. A partir de los 1700 m. estn el pino silvestre y el pino
negro que llegan hasta los 1800 m. Por encima de esta altitud estn los prados y
flores de carcter subalpino y alpino como la conocida flor de nieve o Edel Weiss.
Algunos lugares de la costa y montaa han sido protegidos por la ley, sirviendo de
refugio a la flora y fauna del Pas Vasco. Los ms importantes son:
-Parque Natural de Urkiola, con bosques de diversas especies como pinos,

abedules, encinas, robles.
-La Reserva de la Biosfera de Urdaibai en la ra de Gernika. Comprende las
marismas de la desembocadura del rio Oka.
-El Parque Nacional de Valderejo, en Araba, con paisaje de bosques y ros, que
forman caones.
-El Parque Natural del rea del Gorbea, macizo montaoso con cuevas.
-El Parque Natural de Aralar, en Gipuzkoa, con hayedos, prados y landas donde
vive abundante fauna.
-El Parque Natural de las Peas de Aia, al noreste de Gipuzkoa, mantiene el
bosque caducifolio autctono con su fauna.

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2. Los suelos
El suelo es el producto de la alteracin, remocin y organizacin de las capas

superiores de la corteza terrestre bajo la accin de la atmsfera, los organismos vivos
y el relieve local. De la interaccin de todos ellos depende la velocidad de formacin
del suelo y las propiedades del mismo.
La naturaleza del material geolgico condiciona el tipo y la velocidad de los procesos

edafogenticos y, con ello, importantes propiedades de los suelos como son el
drenaje, profundidad, pedregosidad, retencin de agua, fertilidad natural, etc.
La temperatura y las precipitaciones influyen en la formacin del suelo por su efecto
en la velocidad de los procesos fsicos y qumicos implicados. Al mismo tiempo, estos
parmetros determinan el desarrollo de la vegetacin, otro factor que interviene
activamente en la edafognesis. Cabe considerar tambin el hecho de que la
precipitacin pueda ejercer una accin destructiva a travs de los procesos de erosin
en zonas donde la vegetacin es escasa.
La disponibilidad de agua a lo largo del ao permite diferenciar en el Pas Vasco

diferentes tipos de regmenes de humedad del suelo. Los suelos con rgimen dico
muestran un exceso hdrico durante la mayor parte del ao y un escaso o nulo dficit
de agua; este rgimen se encuentra representado en la prctica totalidad de los
suelos de Gipuzkoa, Bizkaia, as como en sierras alavesas. Los regmenes xrico y
stico caracterizan los suelos que presentan una sequa anual superior a 45 das; se
encuentran en la Rioja alavesa, llanada de Vitoria-Gasteiz..
El relieve interviene acelerando o retrasando la accin del clima. Por una parte, la
altitud y la orientacin de la ladera modifican el clima y la vegetacin, determinando
indirectamente el desarrollo de los suelos. Por otra, las fuertes pendientes que
caracterizan buena parte de la geografa del Pas Vasco favorecen los procesos de
erosin, especialmente en las laderas desprotegidas por falta de una cubierta vegetal,
e impiden que los suelos adquieran profundidad.
Los vegetales y animales del suelo aportan y transforman compuestos orgnicos,

contribuyendo de esta manera a completar el ciclo de nutrientes. La presencia de
materia orgnica, junto con la accin mecnica de las races de las plantas, favorece
la estructura del suelo y frena los procesos erosivos. El humus, adems, constituye
una importante reserva de nutrientes, puesto que mediante su descomposicin aporta
la mayor parte del nitrgeno, fsforo y micronutrientes necesarios para el desarrollo
de los vegetales.
Este componente orgnico incrementa tambin de manera importante la capacidad de

los suelos para retener agua, preservndolos de la sequa en periodos de escasa
precipitacin.
La gran variedad climtica, geolgica, geomorfolgico y de vegetacin, determinan los

tipos de suelos. En los distintos territorios tenemos:

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En Gipuzkoa predominan los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos,
propios de su cercana al Pirineo Axial, en la zona de la costa y en el este. En el
centro de la provincia existen abundantes suelos de tierra fusca, mientras que
al sur se hallan tierras pardo calizas.
En Bizkaia los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos se hallan en el
sector de contacto con la Cordillera Cantbrica, aunque la mayor parte de la
provincia est ocupada por suelos pardos calizos. En torno a Gernika y
Ondarroa aparecen tierras fuscas.
En Araba tenemos al norte los suelos pardo calizos, en la zona central los
pardo calizos forestales y en el sur los pardo calizos meridionales.
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LA REALIDAD SOCIOLINGUISTICA DE LA COMUNIDAD
AUTONOMA DEL PAIS VASCO:
1. INTRODUCCION
El objetivo de la encuesta sociolingustica se mantiene constante desde sus inicios:

realizar, con la misma periodicidad del censo y del padrn, es decir, cada cinco aos,
un estudio en profundidad, continuado y lo ms sistemtico posible acerca de la
evolucin social del euskera, brindando, as, la oportunidad de comparar los datos
recogidos a partir de censos y padrones con los provenientes de la encuesta, as como
efectuar, adems, dicho estudio en la totalidad del territorio del euskera, a travs de
la colaboracin entre las instituciones de la CAV, Comunidad Foral de Navarra y Pas
Vasco Norte.
La primera encuesta sociolingustica se realiz en 1991. Los datos de aquella primera

encuesta fueron publicados en 1995, bajo el ttulo La continuidad del euskera. Cinco
aos despus de aquel primer estudio, es decir en 1996, se realiz la II Encuesta
Sociolingustica, publicada en 1999. La II Encuesta se ha llevado a cabo en 2001, y ha
sido publicada en 2003. La IV Encuesta Sociolingustica, publicada en 2008, reflejaba
los datos recogidos en 2006, y la V Encuesta Sociolingustica que hoy editamos se
basa en los datos recogidos entre junio y diciembre de 2011.
Se completa, as, un estudio diacrnico que abarca un periodo de veinte aos (1991-
2011), en el que se ofrece informacin seriada proveniente de la totalidad de los
territorios del euskera.
El universo de la presente V Encuesta Sociolingustica es el constituido por los

habitantes del Pas Vasco de diecisis aos o ms (2.649.000 personas).
No contempla, por tanto, los grupos de edad ms jvenes ni los nios, nias y jvenes
que, merced a la decisiva contribucin de la escuela, cuentan con una mayor densidad
de vascohablantes. Se han realizado, en total, 7.900 encuestas (4.200 en la CAV,
2.000 en el Pas Vasco Norte y 1.700 en Navarra), por va telefnica y mediante un
cuestionario estructurado y cerrado. La muestra, por otra parte, ha sido estratificada
por zona sociolingustica y municipio, y al procesar los resultados, se han tenido en
cuenta las variables de sexo, edad y distribucin de vascohablantes y no
vascohablantes.
1. COMPETENCIA LINGUISTICA DE LA POBLACIN
Segn la V Encuesta Sociolingstica, el 32 % de la poblacin de 16 y ms aos de la

Comunidad Autnoma Vasca (CAV) es bilinge, el 17,4 % bilinge pasiva y el 50,6 %
erdaldun, es decir, no habla ni entiende nada de euskera. As, de las 1.873.000
personas de 16 o ms aos que viven en la CAV, 600.000 son bilinges, 322.000
bilinges pasivas y 951.000 erdaldunes.
Al analizar los datos por territorios, se observan grandes diferencias. La mitad de la

poblacin de Gipuzkoa es bilinge (el 49,9 %, es decir, 300.000 personas). En Bizkaia
es bilinge una cuarta parte de su poblacin (el 25,4 %, es decir, 254.000 personas).
Finalmente, en lava la proporcin de bilinges no llega a la quinta parte de su
poblacin (un 16,8 %, es decir, 46.000 personas).

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207
En esta Encuesta tambin ofrecemos datos de las tres capitales. Cabe mencionar que
las tres capitales tienen un porcentaje de bilinges menor que sus respectivos
territorios. As, San Sebastin tiene un porcentaje de bilinges del 33,5 %, Bilbao del
16,3 % y Vitoria del 15,5 %. La mayor diferencia entre el porcentaje de bilinges
entre el territorio y su capital la tienen Gipuzkoa y San Sebastin (el 49,9 % frente al
33,5 %). La diferencia entre Bizkaia y Bilbao tambin es bastante grande (el 25,4 %
frente al 17,6 %), y la menor diferencia es la que hay entre lava y Vitoria (el 16,8 %
frente al 15,5 %).
Actualmente hay en la CAV 181.000 bilinges ms que hace 20 aos. Ha habido un

incremento de casi 8 puntos en el porcentaje de los bilinges (el 24,1 % en 1991 y el
32 % en 2011). Al mismo tiempo, tambin ha habido un gran incremento de los
bilinges pasivos (del 8,5 % de 1991 al 17,2 % de 2011). Finalmente, hay en la
actualidad 222.000 erdaldunes menos que hace 20 aos (eran el 67,4 % en 1991 y
son el 50,8 % en 2011).
Respecto a la evolucin de los datos de la competencia lingstica, el descenso del

porcentaje de los erdaldunes y el incremento de los bilinges es an ms destacable,
si tenemos en cuenta los cambios sociodemogrficos que se han producido en la
sociedad vasca. El envejecimiento de la poblacin es cada vez mayor y el ndice de
natalidad cada vez menor.
Todo esto implica que el grupo de los jvenes, que son los que tienen el mayor
porcentaje de bilinges, tenga cada vez menos peso en el conjunto de la poblacin.
El porcentaje de bilinges ha crecido en los tres territorios de la CAV, pero donde ms

lo ha hecho ha sido en lava. En 1991 el porcentaje de bilinges de lava era del 7
%, y en la actualidad es del 16,8 %. En Bizkaia hace 20 aos el porcentaje de
bilinges era del 16,5 %, y en la actualidad es del 25,4 %. En Gipuzkoa hace 20 aos
el 43,7 % de la poblacin era bilinge, y en la actualidad lo es el 49,9 %. En
consecuencia, entre 1991 y 2011, la poblacin bilinge de 16 aos o ms de lava se
ha incrementado en casi 10 puntos, casi 9 puntos en Bizkaia, y ms de 6 puntos en
Gipuzkoa.
2. COMPETENCIA LINGUISTICA SEGUN LA EDAD
Por debajo de los 50 aos el nmero de bilinges ha aumentado en todos los grupos
de edad. Ese incremento no es nuevo, ya que la tendencia se ha mantenido durante
los ltimos 20 aos, pero ha sido muy significativo entre los ms jvenes: en la franja
de 16 a 24 aos son bilinges en la actualidad el 59,7 %, y en la de 25 a 34 el 44,5%.
El porcentaje ms bajo de bilinges se encuentra en la poblacin mayor de 35 aos,
donde queda por debajo de la media de la CAV, y especialmente en la franja de
adultos de 50 a 64 aos (22,9 %).
Al contemplar la evolucin de la CAV durante los ltimos 20 aos advertimos que el

aumento de bilinges se da en la poblacin ms joven. El grupo ms erdaldun lo
constituyen los adultos, pero a medida que transcurren los aos ese grupo va
incorporando bilinges procedentes del grupo de edad ms joven, y a su vez va
perdiendo erdaldunes, que pasan al grupo de los mayores de 65 aos. Es decir,
mientras los jvenes son cada vez ms euskaldunes, en el grupo de los ms mayores
aumenta el porcentaje de erdaldunes (grupo que contaba hasta hace 20 aos con el
mayor porcentaje de bilinges).

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208
El porcentaje de bilinges pasivos aumenta a medida que disminuye la edad. Al igual
que en la anterior encuesta, el porcentaje de bilinges pasivos es menor en la franja
de los jvenes de 16 a 24 aos (23,2 %), que en la de 25 a 34 aos (25,0 %).
Ciertamente, el porcentaje de bilinges ha crecido en detrimento de los erdaldunes y
de los bilinges pasivos, pero concretamente entre los ms jvenes se constata un
menor crecimiento del porcentaje de bilinges pasivos, lo que est redundando en un
mayor aumento de los bilinges.
Los erdaldunes son 2 de cada 3 en la poblacin de ms de 50 aos. Por debajo de esa

edad la proporcin va disminuyendo: son la mitad en el grupo de edad de 35 a 49
aos (50,5 %), casi un tercio en el grupo de 34 a 25 aos (30,5 %), y menos de una
quinta parte en el grupo de 16 a 24 aos (17,0 %).
Al analizar la evolucin de los bilinges de los ltimos 20 aos por grupos de edad, se
constata que el crecimiento de los bilinges se ha producido en todos los grupos de
edad de menos de 50 aos. De hecho, hoy en da casi el 60 % de los jvenes de entre
16-24 aos es bilinge frente al 25 % de poblacin bilinge en 1991. En la siguiente
franja de edad (25-34 aos) casi la mitad de la poblacin es bilinge, y en 1991 lo era
la cuarta parte. En la franja de edad de 35-49 aos tambin ha habido un incremento
en el porcentaje de bilinges, ya que hoy en da casi una tercera parte es bilinge
(29,8 %), y hace 20 aos lo era una quinta parte (20 %).
Las tendencias ya mencionadas se pueden apreciar con claridad en los 3 territorios de

la CAV, a pesar de que los porcentajes de uno y otro sean muy diferentes. En lava y
Bizkaia la evolucin de la competencia lingstica por grupos de edad muestra que la
euskaldun de los ms jvenes es una realidad, as como el descenso generalizado de
los erdaldunes. Adems entre los jvenes de menos de 25 aos los bilinges superan
a los erdaldunes. En Gipuzkoa es an mayor el porcentaje de bilinges en todos los
grupos de edad. 8 de cada 10 jvenes de Gipuzkoa son bilinges y entre los mayores
ms de 4 de cada 10.
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ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS
VASCO: ORIGEN HISTRICO DE LA ERTZAINTZA
1. EL ESTATUTO DE GERNIKA
1. Introduccin histrica
En la primera declaracin del Gobierno Provisional Vasco tras su constitucin, la dada

en Guernica el 7 de octubre, se perfilaba la poltica a seguir en esta cuestin. El
Gobierno Vasco mantendr inexorablemente el orden pblico, llegando si fuese
preciso a la adopcin de medidas extremas y excepcionales. Vigilar cuidadosamente
la poblacin civil de retaguardia, extirpando severamente toda suerte de espionaje.
Proceder con la mayor urgencia a la formacin de un cuerpo de polica foral,
organizada, moderna y eficaz con arreglo a las necesidades presentes. El nombre de
Ertzaa procede de la contraccin de erri-zaina (cuidador del pueblo) y fue realizada
por el literato vasco Esteban de Urkiaga, Lauaxeta.
Esta nueva institucin, conocida en un primer momento como Polica Internacional por
ubicarse su cuartel en la zona internacional de las Arenas, donde vivan los cnsules
y la colonia extranjera, estuvo bajo el mando del Comandante D. Luis Ortuzar.
Los peridicos Euzkadi y El Liberal del 26 de noviembre de 1936 difundieron la

convocatoria para su recluta, bajo el ttulo de Polica Militar de Euzkadi-Ertzaa, as:
Se pone en conocimiento de aquellos individuos pertenecientes a cualquier
partido poltico que quieran pertenecer a este Cuerpo pasen por el cuartel finca
el Pinar, desde el 26 del corriente, para ser tallados. Dicho cuartel se halla
enclavado en Las Arenas. Nota importante: ser condicin indispensable
conocer el euskera y tener un metro setenta y cinco centmetros de altura
mnima. Sern preferidos los que hayan prestado servicio en cualquiera de los
frentes y estn dentro de la edad de 25 a 35 aos.
La Ertzaa cont con unos 1200 hombres, organizados en dos secciones: Seccin de
Infantera y Seccin Motorizada (Igiletua). La Ertzaa de a pie se encuadraba en cinco
compaas, con su seccin de transporte, administracin e intendencia; estaban
mandadas por el Comandante Mayor Luis de Ortuzar y los Capitanes Ocerin, Losada,
Ormazabal y Leclerc. La Ertzain Igiletua, o seccin motorizada, condujo tanto
motocicletas rpidas como los coches modelo Riley de fabricacin inglesa que
pudieron llegar a Bilbao.
Algunos servicios a modo de ejemplo llevados a cabo por Ertzain Igiletua fueron:
partes llevados a los frentes, servicios de abastecimiento, servicio de radio en el
frente, servicio en la frontera con Santander, servicio de polica en general, etc... La
Dictadura del General Franco no se molest en disolver la Ertzaa, puesto que al ser
obra del Gobierno Vasco, al que no reconoca, se entenda simplemente como no
existente.
2. Artculo 17
Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin

adicional primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco,
en la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma

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210
para la proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico
dentro del territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter extracomunitario
y supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras,
aduanas, control de entrada y salida en territorio nacional de espaoles y extranjeros,
rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin, emigracin e inmigracin,
pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal
del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado. El mando supremo de la Polica
Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas Vasco, sin perjuicio de las
competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y Corporaciones Locales.
La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y

bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las
Leyes procesales. Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero
igual por representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma. Inicialmente, las
Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de Alava, existente en la

actualidad.
Los Cuerpos de Forales y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de
Vizcaya y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo
Cuerpo los mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin
precisa para el cumplimiento de las competencias asumidas. Todo ello sin perjuicio de
la subsistencia, a los efectos de representacin y tradicionales, de los Cuerpos de
Miones y Miqueletes.
No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de

Seguridad del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la
Comunidad Autnoma en los siguientes casos:
a) A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a

instancias del mismo.
b) Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est
gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de
Seguridad a que hace referenci el nmero 4 de este artculo. En supuestos de
especial urgencia y para cumplir las funciones que directamente les
encomienda la Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva del Gobierno, dando ste
cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes Generales, a travs de los
procedimientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que les
correspondan.
En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas
policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar
que en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
3. Artculo 36
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio y
bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan
las Leyes procesales.
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211
19.2. LEY 4/1992 DE 17 DE JULIO, DE POLICA DEL PAS VASCO
TTULO PRELIMINAR.
En este Ttulo se recogen las ideas bsicas sobre el papel asignado a la Polica en el
diseo establecido por esta Ley. As, la propia Ley reconoce que tiene por objeto la
ordenacin de la administracin de seguridad de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco, la coordinacin de las policas locales y la regulacin del rgimen especfico del
personal de los Cuerpos de Polica dependientes de las administraciones pblicas
vascas.
Precisa que ser de aplicacin a los Cuerpos de Polica dependientes de la

Administracin de la Comunidad Autnoma y de la Administracin Local.
Establece que los Cuerpos de Polica del Pas Vasco tienen como misin proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a cuyo
efecto deben velar por la pacfica convivencia y proteger las personas y sus bienes de
acuerdo con la Ley.
La poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debe

orientarse al logro del bienestar social. A tal efecto, se coordinar con aquellas otras
que desarrollen las distintas administraciones del Pas Vasco para dar respuesta a la
marginacin social, y atender a las demandas de los distintos agentes sociales.
TITULO I. DE LA ADMINISTRACION DE SEGURIDAD. Capitulo I y

Capitulo IV.
Departamento de Interior.
En primer lugar, establece como el Departamento de Interior, de conformidad con los

objetivos generales establecidos por el Gobierno, es el rgano responsable de la
poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma.
Bajo el mando supremo del Gobierno, que lo ejerce a travs del Lehendakari,
corresponde tambin al Departamento de Interior la jefatura y superior direccin del
Cuerpo de la Ertzaintza y sus servicios auxiliares, respecto de los que ejerce en
particular las siguientes funciones:
a) La direccin, coordinacin e inspeccin de los servicios.
b) La planificacin general y coordinacin tcnico-operativa de los planes.
c) La elaboracin de los planes y proyectos de actuacin econmica, y la

coordinacin y ejecucin de los mismos, excepto aquellos que correspondan al
Consejo de Gobierno u otros rganos, de conformidad con la legislacin
vigente.
d) La elaboracin de estudios generales relativos a organizacin, coordinacin y

desarrollo.
e) La aplicacin y supervisin del rgimen estatutario de los funcionarios de la

Ertzaintza, con excepcin de aquellas potestades que correspondan al Consejo
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212
de Gobierno o estn atribuidas a otros rganos en virtud de lo dispuesto en
esta Ley.
f) La gestin del personal adscrito a los servicios auxiliares de la Ertzaintza, de

conformidad con los principios generales aplicables al conjunto de la funcin
pblica del Pas Vasco. Corresponde al Departamento de Interior la promocin
de la coordinacin de la Ertzaintza y sus servicios auxiliares con las Policas
Locales, respetando en todo caso la autonoma orgnica y funcional de estas
ltimas.
La Academia de Polica del Pas Vasco.
Es el segundo rgano en materia de administracin de seguridad regulado

especficamente por la Ley. Es un organismo autnomo de carcter administrativo
adscrito al Departamento de Interior, dotado de personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Le corresponden:
a) Establecer las bases de los procesos selectivos para el ingreso en las escalas
y categoras de la Ertzaintza, convocarlos, designar a los tribunales
calificadores y, en general, cuantas atribuciones correspondan al desarrollo de
los procesos selectivos.
b) Elaborar las reglas bsicas para el ingreso en las distintas escalas y

categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin local,
que se ajustarn a criterios anlogos a los establecidos para las de la
Ertzaintza que sean equivalentes, y en particular los programas, contenido y
estructura de los procesos selectivos que hubieran de resultar comunes y de
obligada aplicacin.
c) Programar, organizar y desarrollar los cursos de formacin y perodos de

prcticas previos al ingreso en las Escalas y Categoras de los Cuerpos que
integran la Polica del Pas Vasco y cualesquiera otros destinados a su
formacin y perfeccionamiento.
d) Elaborar los criterios bsicos a los que habrn de ajustarse los planes de
formacin de los funcionarios de los Cuerpos de Polica dependientes de los
municipios, coordinar su desarrollo y prestar asistencia a las mismas en su
ejecucin.
e) Cuando as se le encomiende por el municipio respectivo, la ejecucin de los

procesos selectivos para el ingreso en las escalas y categoras de los Cuerpos
de Polica dependientes de la Administracin local. Asimismo, podr prestar
colaboracin y asistencia tcnica a los municipios en materias relativas a la
seleccin de los funcionarios pertenecientes a sus Cuerpos de Polica, y facilitar
a los tribunales, en los procesos selectivos convocados por aqullas, la
colaboracin material y el auxilio tcnico que les sean precisos para el
adecuado ejercicio de sus funciones.
f) Colaborar con entidades pblicas o privadas dedicadas a tareas de proteccin

y ayuda al ciudadano en la Comunidad Autnoma.
La Academia de Polica del Pas Vasco podr delegar en los centros de formacin de
aquellas entidades locales que as lo soliciten, la organizacin y desarrollo de los
cursos de formacin y perodos de prcticas, previos al ingreso en las escalas y

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213
categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de las mismas. Los rganos de
gobierno de la Academia son: El Consejo Rector y la Directora.
Cooperacin y colaboracin de las Administraciones Pblicas

Vascas.
La Ley busca la cooperacin entre los distintos intervinientes en la gestin de la

seguridad en la Comunidad Autnoma. Las entidades locales y el Departamento de
Interior, en el mbito de sus respectivas competencias, debern coordinar sus
actuaciones a los fines previstos en la Ley. En consecuencia, vendrn obligados a
facilitarse la informacin que precisen sus respectivos Cuerpos de Polica, que debern
colaborar mutuamente en el ejercicio de sus funciones.
La norma que analizamos crea la Comisin Vasca para la Seguridad, como rgano de
encuentro e intercambio de ideas y experiencias, en orden a favorecer la coherencia
en las actuaciones de las diversas entidades e instituciones implicadas y afectadas por
la poltica de seguridad. Podrn formar parte de dicha Comisin representantes de:
a) La Administracin de la Comunidad Autnoma, cuya representacin

integrar necesariamente al Departamento de Interior.
b) Administracin del Estado.
c) Administracin Local.
d) Administracin Foral.
e) Administracin de Justicia en el Pas Vasco.
Asimismo, podrn participar en sus sesiones aquellas personas fsicas o jurdicas, ya

sean pblicas o privadas, que resulten de inters a los fines de la Comisin.
Como rgano de coordinacin y colaboracin de los servicios policiales en la ejecucin
de intervenciones de esa ndole, podrn constituirse Comisiones de coordinacin de
mbito local. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 17 del
Estatuto de Autonoma, respecto de la coordinacin de la Ertzaintza y las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
TITULO II. DE LA POLICA DEL PAIS VASCO. Capitulo I y

Capitulo II. EL CDIGO DEONTOLGICO
1.- Disposiciones generales.
El Titulo II contiene en su capitulo I unas disposiciones generales sobre la Polica del

Pas Vasco. En l se recoge como integran la Polica del Pas Vasco los Cuerpos de
Polica dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de las
entidades locales del Pas Vasco. La Ertzaintza se constituye orgnicamente en un
Cuerpo nico, en el que se integran, los Cuerpos de Miones, Forales y Mikeletes. No
obstante, en cada Territorio Histrico existir un servicio de la Ertzaintza con la
siguiente denominacin:
Seccin de Miones de la Diputacin Foral de Alava.
Seccin de Forales de la Diputacin Foral de Bizkaia.

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214
Seccin de Mikeletes de la Diputacin Foral de Gipuzkoa.
Las secciones de Miones, Forales y Mikeletes ejercern las funciones que

especficamente se les asignan en esta Ley. Se integrarn en un Cuerpo nico
municipal los servicios y personal de polica local de cada Municipio de la Comunidad
Autnoma Vasca. Los Cuerpos que componen la Polica del Pas Vasco son institutos
armados de naturaleza civil, y estructura y organizacin jerarquizada. Sus miembros
tendrn la condicin de funcionarios pblicos de la Administracin de la Comunidad
Autnoma o del municipio respectivo, y en el ejercicio de sus funciones y a todos los
efectos legales, el carcter de agentes de la autoridad.
En el marco de las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas

Vasco, la Ertzaintza tiene como misin esencial proteger a las personas y bienes,
garantizar el libre ejercicio de sus derechos y libertades y velar por la seguridad
ciudadana en todo el territorio de la Comunidad Autnoma. A tales efectos, ejerce las
funciones que a los Cuerpos de Seguridad atribuye el ordenamiento jurdico.
En cuanto a los Cuerpos de Polica Local, precisa sus funciones:
a) Proteger a las autoridades de los municipios y vigilancia o custodia de sus

edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo

establecido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa en lo relativo a ordenanzas, bandos y dems

disposiciones y actos municipales dentro de su mbito de competencia, as
como velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de medio
ambiente y proteccin del entorno en el mbito de las competencias locales en
dichas materias.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial colaborando con las Unidades

de Polica Judicial.
f) Prestar auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,

participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de
proteccin civil.
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la

comisin de actos delictivos.
h) Vigilar los espacios pblicos, y colaborar en la proteccin de las

manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos

para ello.
De las actuaciones practicadas en virtud de lo previsto en los prrafos c) y g) del

apartado anterior, se dar cuenta a la Fuerza o Cuerpo de Seguridad con competencia
general en la materia.

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215
Los Cuerpos de Polica Local actuarn en el mbito territorial correspondiente a la
entidad local de la que dependan, pudiendo hacerlo fuera del mismo en situaciones de
emergencia o necesidad en que, requeridos para ello por la autoridad competente,
estn autorizados por el Alcalde respectivo.
2.- El Cdigo Deontolgico.
En el capitulo II del Titulo II se contienen las normas deontolgicas, que pueden

definirse como principios que orientan el ejercicio de la profesin. El servicio pblico
de polica debe ejercerse con absoluto respeto a la Constitucin, al Estatuto de
Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico, y al mismo incumbe cumplir los
deberes que le impone la Ley, sirviendo a la comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales que impidan el libre ejercicio de sus derechos y
libertades.
Los miembros de la Polica del Pas Vasco deben respetar la autoridad de los
Tribunales, y, en el desempeo de su funcin como Polica Judicial, estarn al servicio
y bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan
las leyes.
Los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad, y evitarn cualquier prctica abusiva o arbitraria, respetando en todo
momento los principios de igualdad y no discriminacin, y los dems que se consignan
en la Constitucin y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Debern actuar en todo momento con integridad y dignidad, evitando todo

comportamiento que pueda significar prdida de la confianza y consideracin que
requieren sus funciones, o comprometer el prestigio o eficacia del servicio o de la
Administracin. En particular deben abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse
a stos resueltamente.
En sus relaciones con los ciudadanos observarn un trato correcto y esmerado,

proporcionando informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las
causas y finalidad de sus intervenciones. Acreditarn su condicin profesional siempre
que sea necesario y cuando lo demanden las personas con las que se relacionen en
sus actuaciones.
En su actuacin profesional se regirn por los principios de jerarqua y subordinacin,

debiendo respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos. Ello no
obstante, se abstendrn de cumplir rdenes que entraen la ejecucin de actos que
manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a las Leyes, sin que en tal caso
pueda ser adoptada ninguna medida disciplinaria contra ellos.
Debern guardar secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o
con ocasin del desempeo de sus funciones, salvo que el ejercicio de las mismas o
las disposiciones de la Ley, les impongan actuar de otra manera.
Los miembros de la Polica del Pas Vasco estn obligados, incluso fuera del servicio, a
observar los deberes inherentes a su funcin, debiendo intervenir siempre en defensa
de la Ley y de la seguridad ciudadana, y prestar auxilio en los casos de accidentes,
calamidades pblicas o desgracias particulares.
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn
con la decisin necesaria, sin recurrir a la fuerza ms all de lo razonable y rigindose

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216
por los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad en la utilizacin de los
medios a su alcance.
No debern utilizar las armas salvo que exista un riesgo racionalmente grave para su
vida o integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias en que
concurra un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los
principios a que se refiere el apartado anterior.
El uso de armas de fuego se considerar como medida extrema, no debiendo

emplearse salvo que se les ofrezca resistencia armada o se ponga en peligro de algn
otro modo su vida o la de terceras personas, y no pueda detenerse o reducirse al
agresor mediante otro tipo de medidas.
Cuando detengan a una persona, debern identificarse debidamente como miembros

de la Polica del Pas Vasco, y darn cumplimiento con la debida diligencia a los
trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Los miembros de la
Polica del Pas Vasco deben velar por la vida e integridad fsica de las personas a
quienes detengan o que se encuentren bajo su custodia, y respetarn su honor y
dignidad, y los derechos que legalmente les corresponden.
No podrn infligir, instigar o tolerar acto alguno de tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales, como amenaza de guerra o de la seguridad nacional, o cualquier otra
emergencia pblica, como justificacin.
Asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia. Cuando

el estado de las mismas lo requiera, les procurarn asistencia mdica y seguirn las
instrucciones del facultativo que les atienda, cuidando en todo caso que no se
produzca merma alguna en las medidas de seguridad necesarias para garantizar su
vigilancia.
Todo miembro de la Polica del Pas Vasco es responsable personal y directo de los
actos que lleve a cabo en su actuacin profesional infringiendo o vulnerando las
normas legales y reglamentarias, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que,
como consecuencia de los mismos, pueda corresponder a la Administracin.
No obstante, los miembros de la Polica del Pas Vasco tendrn derecho a ser
representados y defendidos por profesionales designados por la Administracin pblica
de la que dependan, y a cargo de sta, en todas las actuaciones judiciales en que se
les exijan responsabilidades por hechos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando la resolucin jurisdiccional firme acreditare que los hechos causantes de la

exigencia de responsabilidad se produjeron contraviniendo las normas reguladoras de
la actuacin policial, la Administracin podr ejercitar la correspondiente accin de
regreso.
En el casode que tengan motivos fundados para creer que se ha producido o va a

producirse una violacin del presente cdigo, informarn a sus superiores y, si fuera
necesario, a cualquier autoridad que tenga atribuciones correctivas.

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217
TITULO IV. DE LOS FUNCIONARIOS DE LA
ERTZAINTZA. Capitulo I y Capitulo II.
Estructura profesional.
Est formada por las Escalas Superior, Ejecutiva, de Inspeccin y Bsica,

correspondientes respectivamente a los grupos A, B, C y D de clasificacin de los
funcionarios de las Administraciones pblicas vascas en funcin de la titulacin exigida
para el ingreso.
Cada una de las citadas escalas comprende las siguientes categoras:
La Escala Superior: Superintendente e Intendente.
La Escala Ejecutiva: Comisario y Subcomisario.
La Escala de Inspeccin: Oficial y Suboficial.
La Escala Bsica: Agente Primero y Agente.
En la Ertzaintza existir, asimismo, la Escala de Facultativos y Tcnicos, cuyas plazas

correspondern a los grupos de clasificacin A, B, C y D en funcin de la titulacin
exigida en cada caso. No obstante, quienes, tras superar el curso bsico de acceso y
el perodo de prcticas, sean nombrados funcionarios de carrera de la Escala Bsica de
la Ertzaintza, se entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los
funcionarios de las administraciones pblicas vascas.
Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos exclusivamente

limitados al mbito de la Ertzaintza y no supondr equivalencia o reconocimiento
alguno en el mbito acadmico, docente o educativo.
TITULO V. DE LAS POLICIAS LOCALES. Capitulo I, Capitulo II y

Capitulo III.
1.- Disposiciones Generales.
El Titulo V se dedica ntegramente a los Cuerpos de Polica Local, establecindose en

primer lugar unas disposiciones generales: Los municipios del Pas Vasco que tengan
una poblacin igual o superior a cinco mil habitantes podrn crear Cuerpos de Polica
propios. Con carcter excepcional, podrn crear Cuerpos de Polica Local, aquellos
municipios que cuenten con poblacin inferior a cinco mil habitantes, cuando existan
indudables motivos de necesidad o conveniencia. En este caso, la creacin del Cuerpo
requerir la previa autorizacin del Gobierno Vasco.
En todo caso, los acuerdos de creacin de Cuerpos de Polica Local requerirn el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.

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218
Las Policas Locales no tendrn en ningn caso dependencia orgnica ni funcional del
Gobierno Vasco, ni de la Administracin de la Comunidad Autnoma Vasca o del
Cuerpo de ella dependiente, sino que su dependencia lo ser en exclusiva de cada
municipio respectivo. En los municipios donde no exista Cuerpo de Polica, las
funciones que corresponden al mismo en virtud de lo dispuesto en los prrafos a), b),
d), f) e i) del art. 28.1 sern desempeadas, sin perjuicio de cualesquiera otras que
puedan tener atribuidas, por el personal de la entidad local que realice funciones de
custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de
guardas, vigilantes, alguaciles o anlogas.
Las entidades locales podrn solicitar del Departamento de Interior la asistencia de la

Ertzaintza en aquellas funciones de naturaleza estrictamente policial que
correspondan a los Cuerpos de Polica Local, as como en la ordenacin y direccin de
trfico en las travesas urbanas, en los casos en que no dispongan de Cuerpo de
Polica o, disponiendo de l, sus efectivos no alcancen a dar cobertura a la totalidad de
los servicios de su competencia. En este ltimo supuesto, la colaboracin no podr
tener carcter permanente.
2.- Estructura.
En cuanto a la estructura de los Cuerpos de Polica Local, la Ley establece las

siguientes escalas y categoras, que se corresponden con los grupos de clasificacin
que se indican en funcin de la titulacin exigible para el ingreso:
Escala Tcnica; Intendente, correspondiente al Grupo A, y las de Comisario y

Subcomisario, correspondientes al Grupo B.
Escala de Inspeccin; Oficial y Suboficial, correspondientes al Grupo C.
Escala Bsica; Agente Primero y Agente, correspondientes al Grupo D.
La Escala Tcnica slo podr crearse en los municipios con poblacin superior a cien
mil habitantes, y la categora de Intendente en aqullos con poblacin superior a
trescientos mil habitantes, y cuyo Cuerpo de Polica est integrado por un nmero
igual o superior a cuatrocientos funcionarios.
3.- Coordinacin de Policas Locales.
En lo que se refiere a la Coordinacin de Policas Locales, la propia Ley, en primer

lugar, define que debe entenderse por tal, comprendiendo el conjunto de sistemas de
actuacin dirigidos a la fijacin de medios y mtodos de relacin que hagan posible la
informacin recproca, la homogeneidad en la dotacin de los medios personales y
materiales, y la accin conjunta, de tal modo que se consiga la integracin de las
respectivas actuaciones atribuidas a los municipios y a la Comunidad Autnoma.
La coordinacin de la actuacin de las Policas Locales comprender, sin perjuicio de

aquellas otras previstas en esta Ley, el ejercicio de las siguientes funciones:

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219
Establecer la norma marco a la que habrn de ajustarse los reglamentos de
organizacin y funcionamiento de los Cuerpos de Polica Local.
Establecer la homogeneizacin de los distintos Cuerpos de Polica Local en

materia de plantillas, medios tcnicos, uniformidad y sistemas de acreditacin.
Prever y regular la colaboracin entre los diversos municipios para atender

eventualmente sus necesidades en situaciones especiales o extraordinarias. Las
funciones de coordinacin se ejercern respetando las competencias de los
municipios en materia de Polica Local.
Se crea la Comisin de Coordinacin de las Policas Locales del Pas Vasco, como
rgano consultivo en materia de coordinacin de las Policas Locales, adscrita al
Departamento de Interior. A las reuniones de la Comisin podrn asistir, con voz y sin
voto, los asesores y especialistas que a las mismas sean convocados.
La Comisin informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones de

carcter general relativos a materias objeto de coordinacin u homogeneizacin, as
como las reglas bsicas para el ingreso en las distintas Escalas y Categoras de los
Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin Local. Asimismo, podr formular
propuestas y sugerencias que tiendan a la mejora de la coordinacin de las Policas
Locales.
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EL USO CORRECTO DEL LENGUAJE
1. LA COMUNICACION: ESQUEMA BASICO, FACTORES QUE LA
DISTORSIONAN E INFLUENCIA DE LA VARIABLES PERSONALES
Las personas se relacionan entre ellas a travs de la comunicacin. ste es un factor

crtico en las relaciones ciudadana-Administracin. De forma general, podemos decir
que el esquema de la comunicacin lo forman los siguientes componentes:
Emisor: Quien emite la informacin a comunicar.
Mensaje: Contenido de lo que quiere transmitir el emisor. Se elabora a partir

de un cdigo, que es el conjunto de signos y reglas que pone en misma
terminologa a emisor y receptor y hace posible el entendimiento.
Receptor: Quien recibe el mensaje.
Canal: Medio a travs del cual se transporta y llega el mensaje desde el emisor
hasta el receptor.
Ruido: Interferencias en el mensaje, factores que condicionan la buena

recepcin del mensaje.
En este proceso terico, el emisor emite informacin con un contenido concreto y el

receptor recibe la informacin condicionada por multitud de factores. Algunas barreras
subjetivas que dificultan la captacin del contenido total del mensaje son:
Odo selectivo:
Omos lo que queremos, tendiendo en general a pasar por alto, inconscientemente,

las ideas contrarias.
Caractersticas de la persona interlocutora:
Cuyas experiencias, creencias, aspectos culturales... influyen de forma determinante

en la correcta comprensin del mensaje.
Esquemas mentales preconcebidos.
Las personas nos hacemos ideas previas, en funcin de parmetros muy subjetivos,
sobre cmo va a reaccionar el ciudadano o la ciudadana, sobre lo que va a decir,
sobre lo que piensa, etc.
Como efecto de todas estas barreras se produce una degradacin de la comunicacin

entre lo que se dice, lo que se quiere decir, lo que se escucha y lo que se entiende.
Trasladado este marco terico al proceso de comunicacin administrativa podemos
entender que desde la emisin del mensaje hasta su recepcin hay un camino no
exento de dificultades que hace que, muchas veces, ste no llegue al destino como
queremos.

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221
En este sentido, en la atencin al pblico ser fundamental procurar que los mensajes
sean correctamente interpretados, teniendo en cuenta que el mensaje transmitido no
es el que dice el emisor sino el que entiende el receptor:
El cdigo: El lenguaje administrativo es a veces poco claro y cercano, lo que

puede dar lugar a que el receptor no entienda convenientemente el mensaje
emitido.
El ruido: Aspectos tales como la apariencia fsica, el orden, una sonrisa clida o
un gesto serio, etc. inciden de manera importante en el mensaje finalmente
recibido.
Las personas son diferentes por lo que la comunicacin en cada caso debe ser
nica: personas con problemas auditivos, personas con problemas de idioma,
personas mayores, personas jvenes, etc.
No slo comunican las palabras. La forma en la que las decimos y nuestras

actuaciones son importantes.
En conclusin, ya que tanto el mensaje que enva el emisor, como el que

entiende el receptor dependen de ideas preconcebidas, experiencias previas,
habilidades comunicativas, actitudes, conocimientos, y factores socio-
culturales, en la prctica se producen fallos en la comunicacin, cuyas causas
habr que tratar de eliminar o reducir, a travs de la gestin de todos y cada
uno de los factores que puedan suponer barreras importantes en el proceso
comunicativo.
2. LA COMUNICACION ACCESIBLE
La comunicacin no es slo una necesidad, es tambin un derecho, que para las

personas que sufren algn tipo de discapacidad no es sencillo de ejercer. En general,
parece existir poca cultura de atencin a personas con discapacidad y falta de
conocimiento generalizado de las necesidades de dichas personas, cayendo muchas
veces en visiones simplistas o estereotipadas.
Sin embargo, empieza a ser cada vez ms frecuente que las personas con
discapacidad demanden ms autonoma y realicen sus gestiones sin ayuda. Por ello es
importante identificar algunas de las barreras comunicativas (relacionadas con la
discapacidad fsica, intelectual, visual y auditiva), a tener en cuenta en la
comunicacin con el ciudadano:
La falta de costumbre de hablar con personas con algn tipo de

discapacidad puede provocar sorpresa o curiosidad, en forma de gestos
o expresiones.
La falta de cultura en el trato con personas con discapacidad puede
hacer que se caiga en la sobreproteccin o en el trato infantil.
Puede existir ausencia de gestos o de comunicacin corporal,
manifestaciones gestuales desconocidas o sobre-comunicacin. Las
expresiones, las miradas, los gestos, etc. pueden no significar lo mismo
que para nosotros.
Adems, las personas con autismo tienen grandes dificultades en la
comprensin del lenguaje no verbal.
Algunos tipos de discapacidad fsica pueden impedir o dificultar el
lenguaje verbal.
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222
No se pueden mantener conversaciones telefnicas largas cuando se
tienen problemas de movilidad en las extremidades superiores.
Las personas con retraso mental tienen clara dificultad para utilizar
dispositivos complejos y encuentran dificultades para utilizar los
telfonos ordinarios por su capacidad verbal limitada y por la falta de
soporte visual del mensaje verbal.
Se da una baja capacidad de comprensin en las personas con retraso
mental, por lo que el lenguaje administrativo, a veces lleno de
tecnicismos y carente de claridad, les ser imposible de entender. Las
personas con esta problemtica tienen dificultades de comprensin de
estructuras complejas y de los conceptos abstractos. Teniendo adems,
tienen ms dificultades a la hora de expresarse verbalmente por las
limitaciones cognitivas.
Las personas con discapacidad visual no pueden percibir las seales no
verbales de la comunicacin. En este caso ser crtica la utilizacin de
un lenguaje claro y preciso.
Las personas con discapacidad auditiva encuentran grandes dificultades
para relacionarse, debido a que, en general, las relaciones se articulan
mediante la palabra. Una dificultad aadida es que no hay un lenguaje
de signos nico ni todas las personas conocen el lenguaje de signos.
Las personas con problemas auditivos tienen un fuerte riesgo de recibir
la informacin de forma parcial y producirse malentendidos.
No se debe asumir que una persona que tiene un desorden de la
comunicacin (defecto en el habla, prdida auditiva, etc.) tambin tenga
y una discapacidad cognitiva como el retraso mental.
Hablar claro y pausado y dejar hablar al otro respetando su ritmo.
Escuchar atentamente a la otra persona.
Dedicar el tiempo necesario para atender a la persona, dejando que
haga las cosas que puede hacer por s misma, sin intentar hacerlas
nosotros porque sera ms rpido.
Regular el nmero de llamadas antes de que salga el contestador, para
tener en cuenta todas las problemticas.
Redactar los textos explicativos de forma clara y sencilla, con una
estructura gramatical bsica y preferentemente utilizando tiempos
verbales en modo indicativo.
Utilizar estructuras sencillas y prrafos claros y cortos.
Evitar el uso de lenguaje tcnico, siglas, perfrasis o frases demasiado
largas.
Utilizar ejemplos que clarifiquen el texto.
Emplear tamaos y tipologas de letras configurables para permitir o
mejorar la lectura de las personas con discapacidad visual.
Intentar paliar las limitaciones de comunicacin impuestas por la
discapacidad utilizando formas de comunicacin alternativas.
Para hablar con una persona en silla de ruedas, procuraremos sentarnos
para situarnos a su misma altura.
En el caso de personas con discapacidad visual se deber hablar lo ms
descriptivo posible, con mensajes especficos y claros.
Para comunicarnos con las personas con discapacidad auditiva debemos
vocalizar especialmente, hablar en un ritmo pausado y tranquilo, y
aumentar el volumen de voz ligeramente, pero sin gritar. Estas
personas son especialmente sensibles al lenguaje no verbal.
3. PAUTAS PARA UNA MEJOR REDACCIN DE LOS

DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
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223
El lenguaje es el vehculo de la comunicacin. A travs del lenguaje se
transmite la informacin que se convierte en conocimiento. As, solicitar una
beca o presentar un recurso son tareas cotidianas en las que juega un papel
fundamental el lenguaje administrativo.
Sin embargo, la comunicacin entre la Administracin y la ciudadana no

participa de las caractersticas de una comunicacin lingustica normal. La
lengua legal que adopta el Estado para elaborar y difundir las leyes, an
cuando no sea conocida o no se entienda, no exime de su cumplimiento.
Cualquier ciudadano o ciudadana, con independencia de su condicin social o

nivel cultural, es objeto de comunicaciones y escritos que nacen de la
Administracin. Dichas comunicaciones se basan en el uso de un lenguaje que
a veces no se entiende correctamente.
En general, adolece de sencillez, claridad y concrecin, en otras palabras, de

cercana hacia la ciudadana en general. Todo esto tiene como resultado una
comunicacin impersonal, ambigua y compleja, que genera un importante
distanciamiento de la ciudadana.
Cada vez ms, se impone el uso de un manual de estilo con las normas bsicas
de redaccin de los documentos administrativos en su comunicacin escrita.
Entre las recomendaciones a seguir estn las siguientes:
Buscar la claridad de expresin:

A pesar de que el lxico administrativo tiene naturaleza culta, esto no le exime
de ser claro. En este sentido, uno de los requisitos fundamentales que deben
presentar los documentos administrativos es no ser ambiguos ni oscuros.
Evitar redactar de forma redundante o simplista, no ofreciendo ms o menos

informacin de la necesaria para entender el mensaje.
No se debe dar informacin por sobreentendida ni informacin recurrente. Se

evitar la supresin de ciertos sustantivos que se consideran sabidos.
Utilizar palabras sencillas y claras que puedan ser comprendidas por todos,
tratando de minimizar los cultismos.
Minimizar el uso de tecnicismos a lo estrictamente necesario.
No utililizar trminos y siglas que requieran conocimiento especializado.
Reemplazar los trminos tcnicos por otras palabras ms utilizadas.
Huir de formas arcaicas, poco habituales en la lengua comn. Esto no quiere

decir que estas formas sean errneas sino que en aras de una mayor claridad,
se haga un uso limitado de las mismas.
Sustituir el futuro imperfecto de subjuntivo por el pretrito imperfecto de

subjuntivo o el presente de indicativo.

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224
No abusar del gerundio en los textos.
Conjugar la presencia de construcciones formadas por verbo ms sustantivo,

por otras de verbo simple. Por ejemplo, sustituir: "Dar aviso" por "avisar";
"Hacer uso" por "usar".
No abusar de expresiones como "el mismo", "la misma".
Evitar utilizar recurrentemente locuciones preposicionales que pueden ser

sustituidas por una palabra. En este sentido, algunos ejemplos pueden ser los
siguientes: "De cara a" se podr sustituir por "para"; "En torno" a se podr
sustituir por "sobre".
Ser directos y cercanos:
Reducir el distanciamiento entre emisor y receptor, evitando la

impersonalizacin lingustica. Para ello, se podr:
-Incluir el nombre de la persona o entidad que lleva a cabo la accin.
Por ejemplo, sustituir: "Se entregar la documentacin a todas las
personas interesadas" por "Entregaremos la documentacin a todas las
personas interesadas".
-Sustituir el imperativo por el infinitivo. Por ejemplo, "Escribir en letra

mayscula" por "Escriba en letra mayscula".
Uso de un lenguaje apropiado al mensaje y a los destinatarios, de tal modo

que la informacin resulte accesible.
Simplificacin de la sintaxis mediante el empleo de frases cortas. En los

documentos administrativos, en los que es esencial la claridad y la cercana de
la informacin, es aconsejable el uso de oraciones cortas que no produzcan
ambiguedad.
Sustitucin de la voz pasiva por la activa.
Eleccin de formas de tratamiento de primera y segunda persona, con el fin

de evitar el empleo abusivo de la tercera.
Buscar la sencillez:
No abusar de oraciones subordinadas, (unas frases que dependen de otras, y

stas, a su vez, de otras anteriores). Desarrollar prrafos cortos, con ideas
claras y peso comunicativo.
Suprimir el uso de muletillas y frases hechas.
Velar por la correccin:

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225
No olvidando poner el sujeto y el verbo en el mismo nmero gramatical. Por
ejemplo: No sera correcto escribir "Al final del informe se indicar los trmites
asociados" y s "Al final del informe se indicarn los trmites asociados".
Utilizando en cada caso el gnero que corresponda. Si un cargo lo ocupa una

mujer, el ttulo debe hacerse en femenino (consejera, directora, jefa, etc.).
Comprobando la concordancia de gnero. En este sentido, indicar que cuando

en un grupo de palabras haya un sustantivo masculino, el adjetivo habr de
ponerse tambin en masculino. Por ejemplo: "Las actas, los expedientes y las
circulares son guardados".
Velando por el uso correcto de las preposiciones.
Teniendo especial cuidado en no cometer dequesmos. Por ejemplo, "Pienso

de que...". Lo correcto ser escribir "Pienso que...".
Evitando omitir elementos lingusticos necesarios. Por ejemplo, utilizar:

"Solicito que sea aceptada mi propuesta" en vez de "Solicito sea aceptada mi
solicitud". "Se presentar en un sobre distinto la documentacin
administrativa", en vez de "Se presentar en sobre distinto la documentacin
administrativa".
4. TIPOS DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
La actividad administrativa tiene un carcter documental. Los documentos son el

soporte en el que se materializan los actos de la Administracin.
Para que un documento pueda ser calificado como documento administrativo debe
cumplir una serie de caractersticas:
Ser emitidos por uno de los rganos que integran la organizacin de una
Administracin Pblica.
Producir efectos, frente a terceros o en la propia organizacin

administrativa.
Cumplir con los requisitos exigidos por las normas que regulan la
actividad administrativa.
Se destacan dos funciones principales de dichos documentos administrativos:
De Constancia: Asegura la pervivencia de las actuaciones

administrativas y garantiza la conservacin de los actos y la posibilidad
de mostrar su existencia, sus efectos, sus posibles errores y vicios, as
como permitir el derecho de los ciudadanos a acceder a esas
informaciones.
De Comunicacin: Los documentos administrativos son el medio de

transmisin de los actos de la Administracin, y pueden ser internos
entre las unidades que componen la organizacin Administrativa o

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226
externos como forma de comunicacin de la Administracin con la
ciudadana.
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse

con la ciudadana:
Certificados: El Certificado es un tipo de texto administrativo empleado para

constatar un determinado hecho y que asegura su certeza bajo la
responsabilidad de la persona de la Administracin Pblica que lo autoriza. Son
documentos que acreditan la existencia de una informacin para que sirva
como prueba legal.
Notificaciones: Documentos por los que se comunica a los ciudadanos

resoluciones y actos administrativos que afectan a sus derechos e intereses.
Resoluciones: Documentos que ponen fin a los procedimientos

administrativos solucionando las cuestiones planteadas en los expedientes.
Acuerdos: Documentos de decisin que recogen decisiones unilaterales de

rganos competentes sobre iniciacin y tramitacin de procedimientos con
carcter previo a las resoluciones, y que se dictan previo informe o propuesta.
Documentos generados por las Administraciones Pblicas para comunicarse
dentro de la Administracin o con otras Administraciones y Organismos
Pblicos:
Oficios: Documento que tiene como objetivo la comunicacin de la existencia

de hechos o actos a otro rgano o unidad administrativa. stos pueden tener
como destinatarios a rganos o unidades pertenecientes a diferentes
Administraciones Pblicas, a diferentes entidades o departamentos, y dentro de
stos a diferentes rganos.
Notas interiores: Documentos de transmisin menos formales, que se

diferencian de los oficios por el mbito de actuacin que normalmente es
dentro de un rgano administrativo.
Informes: Documento interno que contiene una declaracin de juicio de un

rgano administrativo sobre las cuestiones de hecho y de derecho que sean
objeto de un procedimiento administrativo.
Actas: Documentos solemnes que se redactan como constancia y para el

control de actos, circunstancias, hechos o acuerdos de reuniones oficiales
celebradas por un rgano colegiado.
Propuestas de resolucin: Documentos que fundamentan el sentido de las

resoluciones concretando en forma de propuesta cul debe ser su orientacin y
que normalmente se elevan por un funcionario o una funcionaria a un nivel
superior de decisin.
Solicitudes: Peticiones formales que se dirigen por la ciudadana a una

autoridad u organismo administrativo. Ejemplo: Instancia.

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Denuncias: Documentos en los cuales los ciudadanos o las ciudadanas
voluntariamente o en cumplimiento de una obligacin legal, comunican unos
hechos originando un procedimiento.
Alegaciones: Documentos de aportacin de informaciones y elementos de

juicio en procedimiento, que deben ser tenidos en cuenta para redactar la
propuesta de resolucin.
Recursos: Documentos que expresan la disconformidad de los ciudadanos y

las ciudadanas ante decisiones y resoluciones de la Administracin, son
documentos que les sirven de garanta para poder enmendar o eliminar
perjuicios.
Cartas: Documentos de contenidos muy genricos que dirigen por motivos

personales los ciudadanos o las ciudadanas a la Administracin.
Diligencias: Se trata de documentos internos que tienen como objetivo dejar

constancia de que determinados trmites se han llevado a cabo. Las Diligencias
son de utilidad para dar seguimiento a los Expedientes y conocer en todo
momento cul es el estado de cada uno de los trmites o fases del mismo.
Expediente administrativo: Conjunto de actuaciones administrativas que se

van sucediendo en un mismo asunto desde la iniciacin del procedimiento.
Providencias: Son documentos internos que se utilizan cuando un Expediente

eses remitido de un rea a otra para que sta ltima siga con la tramitacin
correspondiente.
4. ESTRUCTURA BASICA DE LOS DOCUMENTOS

ADMINISTRATIVOS
a) Encabezamiento
Segn el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen

criterios de imagen institucional y se regula la produccin documental y material
impreso de la Administracin General del Estado, en todos los documentos que
recojan actos administrativos, incluidos los de mero trmite, cuyos destinatarios sean
ciudadanos o ciudadanas, debe figurar un encabezamiento en el que consten al menos
los siguientes datos:
El ttulo, que expresar con claridad y precisin el tipo de documento, su

contenido esencial y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta.
Datos para la identificacin del expediente en el que se integra el documento,

con el objeto de facilitar su mencin en las comunicaciones.
b) Cuerpo del escrito
En la elaboracin de los documentos y comunicaciones administrativas, sobre todo los

que hayan de dirigirse a los particulares, deberemos asegurar que el texto sea claro y
conciso.

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228
Para ello se usarn prrafos breves y separados, y se evitar la aparicin de
apartados excesivamente largos o complejos que dificultaran su comprensin.
No se incluirn en las comunicaciones administrativas frmulas de salutacin o
despedida, ni expresiones o giros que no sean esenciales para la exposicin del
contenido del documento. Si se emplea alguna frmula de tratamiento, no ir en el
cuerpo del texto, sino al pie del escrito o en el apartado que se refiere al destinatario.
c) Pie
Segn el Real Decreto 1465/1999, contendr la identificacin del destinatario del

documento, expresndose el nombre y los apellidos si se trata de una persona fsica,
la denominacin social en los casos de personas jurdicas privadas o la denominacin
completa del rgano
LENGUAJE RESPETUOSO Y NO SEXISTA

Desde la misma Constitucin espaola, en su artculo 14, se proclama que los
espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Adicionalmente, la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y

Hombres del Parlamento Vasco, artculo 18, seala que los poderes pblicos vascos
han de tener en cuenta la igualdad de mujeres y hombres en la elaboracin y
aplicacin de las normas, y deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en
los documentos y soportes que produzcan directamente o a travs de terceras
personas o entidades.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres, contempla, en el artculo 14, criterios generales de actuacin de los Poderes
Pblicos, y establece la implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito
administrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y
artsticas.
Nuestra lengua es rica y ofrece grandes posibilidades para evitar la discriminacin por
razn de sexo en su uso. A travs del uso de frmulas alternativas, adaptadas al
lenguaje administrativo y respetando las normas gramaticales de nuestra lengua,
podemos realizar una comunicacin con la ciudadana desde una perspectiva
igualitaria.
Algunas recomendaciones:
Antes de iniciar la comunicacin, tener en cuenta tanto el contenido como las

personas a quienes va destinado.

Utilizar mujer/hombre para los casos en que se requiera expresar la distincin
sexual, en lugar de varn/hembra.
Emplear el femenino en los cargos, puestos, profesiones, etc. cuando stos

estn ocupados por mujeres.
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........................................................................................................................

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SISTEMAS DE GESTION DE CALIDAD
1. INTRODUCCIN
Resulta cada vez es ms frecuente encontrarnos con experiencias de aplicacin de

algn tipo de sistema de gestin de la calidad en el mbito pblico, como por ejemplo
en la Ertzaintza, superndose el mito de que la implantacin de estos sistemas de
gestin se reduce exclusivamente al mbito de la empresa privada.
De la misma forma que nadie pone objeciones, a la certificacin externa de la

actividad de, por ejemplo, un laboratorio de carcter municipal que tiene
procedimientos similares a los de otro laboratorio de iniciativa privada, son cada vez
ms frecuentes los centros educativos pblicos, los hospitales, los ayuntamientos o las
unidades administrativas en general que implementan en su modelo de gestin los
principios de lo que se ha venido a llamar sistemas de gestin de la calidad.
El origen de estos sistemas de gestin de la calidad hay que situarlo en la industria de

los EE.UU a principios del siglo XX, donde surgi la definicin clsica de calidad como
producto conforme con la especificacin previa.. Esa conformidad se aseguraba por
medio del control de calidad, entendido como conjunto de actividades y tcnicas
utilizadas para verificar los requisitos prefijados.
El siguiente avance en la implantacin de sistemas de gestin de calidad lo aport

Japn, que incorpor los avances en gestin americanos a su devastada industria tras
la Segunda Guerra Mundial, destacando la implantacin generalizada en los aos 60
de los denominados crculos de calidad, que superando los meros controles
favorecan adems la participacin de las personas involucradas en la fabricacin-
produccin-gestin a travs de las sugerencias de mejora. El siguiente paso fue la
extensin de las actividades de mejora a todos los mbitos de las organizaciones y a
todo tipo de organizaciones, dando lugar a lo que se conoci como Calidad Total,
cuya aplicacin sistemtica en las organizaciones japonesas permiti al pas oriental
convertirse en potencia econmica de primer orden mundial.
Occidente desarroll en los sesenta y setenta el Aseguramiento de la Calidad,

fundamentalmente por la influencia de las multinacionales de la industria del
automvil y de otros sectores avanzados como la electrnica, y no es hasta los
ochenta, como consecuencia de las crisis econmicas, cuando se busca superar el
aseguramiento de la calidad en el entorno productivo por medio de mejoras en todos
los rdenes de las organizaciones: estilos de direccin, gestin de las personas que las
integran, nuevos mercados que cuentan con mayor oferta, etc...
La satisfaccin del cliente, y consecuentemente su fidelizacin, se convirtieron en

otro de los ejes de la gestin. Y si bien Estados Unidos se incorpor a la gestin de la
Calidad Total a principios de los ochenta, en Europa no es hasta los primeros aos de
los noventa cuando se dan las primeras experiencias de gestin a partir de este nuevo
enfoque.

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230
Como consecuencia de todo ese recorrido, nos encontramos en la actualidad con dos
grandes tendencias en la gestin de la calidad:
Por un lado el Aseguramiento de la Calidad a travs de certificaciones, como

por ejemplo las Normas ISO 9000.
Por otro la Excelencia en la Gestin a partir de los criterios que marcan los
diferentes modelos: Malcolm Baldrige en Estados Unidos, EFQM en Europa,
Deming en Japn e Iberoamericano.
2. CONCEPTOS BASICOS DE GESTION DE CALIDAD
Como ya se ha dicho ms arriba la gestin de la calidad es aplicable a cualquier tipo

de organizacin, tanto del mbito pblico como privado, ya que dicho de manera
sencilla consiste en:
a) Satisfacer al cliente
b) Optimizar el uso de los recursos mediante la adecuada gestin de los

procesos
c) Contar con la participacin de las personas de la organizacin.
Esa gestin de la calidad se puede abordar desde diferentes herramientas o modelos

metodolgicos, pero, sea cual sea el enfoque elegido, siempre estar inspirado en los
siguientes conceptos bsicos o valores centrales:
Orientacin a Resultados: Esfuerzo por satisfacer, de manera equilibrada,

las necesidades y expectativas de los grupos de inters de la organizacin;
clientes/personas usuarias, clientes/ciudadana, sociedad que abarca su mbito
competencial.
Orientacin al Cliente: Conocer las necesidades actuales y emergentes de

clientes/personas usuarias y clientes /ciudadana, crendoles un valor
sostenido.
Gestin por procesos: Considerar la organizacin como un conjunto de

procesos interrelacionados que hay que gestionar.
Gestin basada en hechos y datos: Soportar las decisiones de gestin en la

comprobacin de hechos y el uso de datos que se captan, explotan y analizan.
Desarrollo e implicacin de las personas que integran la organizacin:

Contar con las personas, impulsar su participacin a todos los niveles; buscar
el desarrollo de sus capacidades profesionales y la asuncin de
responsabilidades.
Aprendizaje, Innovacin y Mejoras continuos: Impulsar el aprendizaje,

compartir el conocimiento, fomentar la innovacin y la mejora de manera
continuada.

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231
3. CICLO P.D.C.A
Quiz la idea que ms se asocia con la calidad sea la mejora continua y, ms en

concreto, el llamado PDCA o ciclo de mejora. En realidad, la metodologa PDCA no
es otra cosa que una forma de plasmar la manera natural de accin del ser humano.
Cuando en nuestra vida personal actuamos en algo que nos importa y nos interesa:
a) pensamos lo que vamos a hacer para que salga bien.
b) lo hacemos adecuando lo previsto a la situacin con que nos encontramos,.
c) comprobamos el resultado de lo que hemos hecho y lo valoramos respecto

de lo que queramos conseguir,.
d) extraemos conclusiones para acciones futuras similares.
El nombre PDCA viene dado por las letras iniciales de las 4 fases del ciclo en ingles
(Plan-Do
Check-Act). Eso es el PDCA; planificar, hacer, comprobar, ajustar, de manera
sistemtica:
Planificar: decidir qu vamos a hacer para satisfacer al cliente y cmo lo

vamos a hacer.
Hacer: actuar conforme a lo planificado; realizar actividades relacionadas

entre s y orientadas a un resultado (procesos).
Comprobar: cmo ha ido la accin y qu resultados ha obtenido (mediante

hechos y datos).
Ajustar: obtener conclusiones e incorporarlas a la siguiente planificacin

para superar errores, utilizar mejor los recursos, conseguir mejores resultados.
4. MODELO EFQM DE EXCELENCIA
En 1988 catorce grandes empresas crean la Fundacin Europea de Calidad (European

Foundation for the Quality Management EFQM) para impulsar la aplicacin de la
Calidad Total Excelencia en las organizaciones europeas y obtener as ventajas
competitivas para Europa. En 1999, la EFQM contaba con casi mil miembros de la
mayora de los pases europeos y de gran parte de los sectores empresariales u
organizaciones sin nimo de lucro.
En 1992 publica por primera vez el Modelo Europeo de Calidad Total, que en su
versin actualizada se denomina de Excelencia. Ese mismo ao, 1992, se otorga por
primera vez el European Quality Award, premio que supone un mecanismo de
reconocimiento para las organizaciones ms destacadas y una plataforma para la
difusin de las mejores prcticas de gestin existentes en el mbito europeo.

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232
El Modelo EFQM de Excelencia y el premio a l asociado, tiene sus antecedentes en el
Modelo Deming japons y en el Modelo Malcolm Baldrige estadounidense, en cuanto
que son tambin modelos pensados para evaluar organizaciones, otorgar
reconocimientos a las mejores, e impulsar la mejora de la gestin dentro de los
principios de Calidad Total. El Modelo EFQM, al igual que los otros dos mencionados,
va actualizndose para adaptarse a las nuevas situaciones con las aportaciones de
multitud de expertos. Asimismo la EFQM aporta adaptaciones del Modelo a distintos
tipos de organizaciones y ha desdoblado los premios en Gran Empresa, PYMES, Sector
Pblico. En el ao 1998 se otorga por primera vez el premio para Sector Pblico.
El Modelo EFQM, utiliza nueve criterios y su peso relativo en el conjunto del total de
1000 puntos. Se distinguen 5 criterios de Agentes Facilitadores que reflejan cmo
acta la organizacin, y 4 criterios de Resultados que tratan de lo conseguido por la
organizacin:
Los 5 criterios de Agentes son las causas:
Liderazgo.
Poltica y Estrategia.
Personas.
Alianzas y Recursos.
Procesos.
Los 4 criterios de Resultados son los efectos:
Resultados en los clientes.
Resultados en las personas que integran la organizacin.
Resultados en la sociedad.
Resultados clave de la organizacin.
El Modelo EFQM de Excelencia facilita a una organizacin su avance en la mejora de la

gestin, de manera sistemtica y estructurada. La base de la Calidad Total o la
Excelencia en la Gestin es hacer las cosas en el futuro mejor que como las hacemos
hoy, la cuestin es qu se considera mejor. Tambin de manera sencilla es
mejor, lo que supone mayor satisfaccin en el cliente, recursos ms aprovechados,
personas de la organizacin ms satisfechas en su trabajo. Los modelos de gestin y,
por tanto el que nos ocupa, aportan estructura y sistema.
El Modelo se puede considerar una metodologa para evaluar la gestin de una

organizacin, que se usa para la autoevaluacin y, si se desea, para que lo hagan
personas externas cualificadas, aportando un contraste. Hay que entender que
evaluar no tiene sentido y es intil si no tiene como consecuencia la adopcin de
decisiones y planes para seguir mejorando.
Una autoevaluacin utilizando el Modelo EFQM aporta a la organizacin una visin

compartida del grado de avance de su gestin, que se concreta en la identificacin de

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233
puntos fuertes y reas de mejora; stas ltimas constituyen la base para
planificar qu hacer en el futuro. Autoevaluaciones sucesivas permiten constatar el
avance conseguido a intervalos de tiempo. Efectivamente, el Modelo incorpora una
forma de puntuacin que sintetiza el resultado de la evaluacin y permite calibrar el
avance.
Utilizar un modelo ampliamente aceptado tiene la ventaja de sentar las bases para
realizar comparaciones e intercambios con otras organizaciones, lo que adquiere un
especial inters tratndose de organizaciones de la Administracin Pblica que por
naturaleza no compiten entre s.
En determinadas condiciones, evaluadores externos pueden aportar una visin ms

independiente sealando puntos fuertes y reas de mejora tal y como ellos las
ven; con ello tendremos una confirmacin y un enriquecimiento de las percepciones y
reflexiones propias. La intervencin de evaluadores externos est ligada,
generalmente, a un reconocimiento externo. Ya hemos mencionado el Premio
Europeo, y en nuestra realidad contamos con los reconocimientos que otorga el
Gobierno Vasco a travs de la Fundacin Vasca para la Excelencia EUSKALIT:
Diploma de Compromiso, Q de Plata (nivel de avance superior a los 400 puntos
del Modelo) y Q de Oro (nivel de avance superior a los 500 puntos del Modelo).
Al igual que otros modelos, el Modelo EFQM de Excelencia puede aplicarse a toda una
organizacin o a una parte de la misma. Asimismo se puede ir extendiendo
paulatinamente desde la parte al todo. Su utilizacin comienza realizando una
autoevaluacin, si bien previamente conviene que se haya comenzado a trabajar en la
mejora y exista un cierto conocimiento del Modelo, en especial por parte de las
personas que van a participar de manera directa.
Es el Equipo Directivo quien debe realizar la autoevaluacin, es decir, un grupo

formado por las personas de la organizacin que tengan responsabilidades relevantes
en la gestin. Los resultados de las autoevaluaciones son un conjunto de Puntos
Fuertes y reas de mejora que posteriormente habr que priorizar para elaborar un
Plan de Mejora (con objetivos, acciones, recursos y responsables). La puesta en
marcha del Plan y su seguimiento traer consigo una mejora de la gestin, que se
comprobar en una siguiente autoevaluacin, generalmente en el plazo de uno o dos
aos.
El uso del Modelo se soporta claramente en el trabajo en equipo, solo as la

metodologa es vlida y eficaz. Uno de sus efectos ms valiosos es precisamente que
se va creando una visin compartida de la gestin y su problemtica, se abren canales
de comunicacin interpersonales e interdepartamentales y se aprende a trabajar en
grupo para un objetivo concreto y siguiendo un mtodo. La extensin de la
participacin a otros niveles de la organizacin admite diversas frmulas. Pueden
crearse grupos de trabajo que se ocupen de distintos criterios, se pueden hacer
consultas mediante cuestionarios apropiados, etc...
Pero es el Equipo Directivo, en ltima instancia, quien identifique las reas de Mejora,
las priorice y elabore un Plan de mejora.
5. NORMA ISO 9000
Las normas UNE-EN-ISO de la serie 9000 son tambin un modelo de referencia para
incorporar en una organizacin principios y enfoques de gestin basados en la calidad.
Son normas internacionales emitidas por la Organizacin Internacional de
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234
Normalizacin (International Organization for Standardization) organismo creado en
1946 y con sede en Ginebra, que tiene la misin de promover el desarrollo de normas
internacionales en el mbito de fabricacin, comercio y comunicacin.
La familia ISO 9000, normas relativas a sistemas de calidad, tiene su antecedente en

una norma estndar britnica y se extiende a partir de su versin de 1994. En el ao
2000 se produce una revisin en profundidad de estas normas, entrando en vigor las
denominadas ISO 9000 del ao 2000:
La principal norma de la familia es la norma ISO 9001:2000 -Sistemas de

Gestin de la Calidad; -Requisitos, que se certifica.
Se complementa con la ISO 9000:2000
Sistemas de Gestin de la Calidad:

-Fundamentos y Vocabulario (no se certifica). y con la ISO 9004:2000 -
Las normas ISO 9000:94 estaban pensadas para organizaciones de manufactura de

productos y su aplicacin a otro tipo de actividades requera de un esfuerzo
importante para su interpretacin y adaptacin. Con las ISO 9000:2000 se convierten
en un referente plenamente vlido para incorporar la gestin de la calidad en todo tipo
de organizaciones.
El Modelo ISO 9001:2000 aporta a todo tipo de organizaciones una gua para
incorporar la gestin de la calidad adoptando un sistema, es decir, un modo de
gestionar las actividades de la organizacin de manera sistemtica, orientada a la
satisfaccin del cliente, y con buen empleo de los recursos. Puede aplicarse tanto a
una organizacin entera, como a una parte de su estructura o a una parte de sus
productos o procesos. Si hablamos de Administracin Pblica puede aplicarse a toda
una entidad, a una unidad concreta o a algunos de los servicios que presta.
Adems, ese Sistema de Gestin de la Calidad puede ser auditado por una entidad de
certificacin, que supone una garanta ante terceros. La obtencin de una Marca ISO
9001 otorgada por alguien externo a la organizacin y acreditada para ello, dice que
esa organizacin es gestionada de acuerdo con lo que la norma establece.
En el caso de la Administracin Pblica esos terceros se concretan bien en los

usuarios de los servicios que el sistema alcanza, bien en la ciudadana en general. Por
tratarse de un modelo que adopta la gestin por procesos y la orientacin al cliente,
asume los principios de la calidad total, es plenamente compatible con el Modelo
EFQM de Excelencia. Adems, puede resultar complementario porque, al ser un
modelo prescriptivo, concreta algunos aspectos sobre qu hay que hacer (por
ejemplo, para controlar y mejorar los procesos) que resultan valiosos.
La Norma ISO 9001:2000, por ser aplicable a todo tipo de organizaciones, debe ser
interpretada desde las caractersticas de cada organizacin y de las actividades que
desarrolla o servicios que presta.
Si estamos hablando de Administracin Pblica, habr que tener en cuenta las

connotaciones que esto tiene, en general y en concreto, para la entidad de que se
trate. De hecho, la propia norma indica que, en relacin al servicio, hay que
determinar los requisitos legales y reglamentarios que, al tratarse de una entidad
de la Administracin, sern quiz ms abundantes o tendrn ms peso que en otro
tipo de organizaciones.
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235
Dotarse de un Sistema de Gestin de la Calidad segn la Norma ISO conlleva una
serie de actuaciones, es decir, un proceso, que podemos describir en varias fases:
Diseo y desarrollo: Consiste en leer la norma e interpretarla, con el fin de

concretar qu hacemos, cmo, por qu, para quin, sobre qu requisitos
legales, y cmo lo vamos a recoger documentado.
Documentacin: Se trata de elaborar la documentacin en que el sistema se

va a soportar, teniendo como referencia el contenido de la Norma ISO: cmo
hacemos las cosas y cmo las podemos hacer mejor, es decir, dando mejor
servicio, utilizando mejor los recursos, trabajando mejor..., todo ello
escuchando lo que la norma nos dice. El documento resultante
(procedimiento, instruccin, modelo-soporte, etc...) ser el necesario para
recoger esa forma de hacer que consideramos la mejor posible en el
momento, para desarrollar nuestra actividad o prestar los servicios.
Implantacin: Comenzar a hacer las cosas tal y como las recogen los
documentos elaborados.
Comprobacin de la implantacin: Para ello se utilizan fundamentalmente

las auditoras internas. Con ellas comprobamos si efectivamente hacemos las
cosas como decimos. Hay que detectar lo que no se cumple, pensar por qu
ocurre y plantearnos si hay cosas que se pueden hacer mejor.
Ajuste del sistema: Adoptar las medidas necesarias para que los
incumplimientos no vuelvan a ocurrir, modificar las formas de hacer
establecidas para mejorarlas, plantear objetivos a conseguir, etc.
Este proceso es un ciclo PDCA en el que la planificacin abarca tanto el Diseo

y Desarrollo como la Documentacin del sistema. Terminado el ciclo Diseo-
Desarrollo-Documentacin- Implantacin-Comprobacin-Ajuste, se puede optar
por someter el Sistema a la auditora de una entidad de certificacin y obtener
la marca correspondiente. Como ya apuntamos, ello supondr ofrecer garantas
a los clientes/ciudadana y mejorar nuestra imagen. Tambin supone asumir la
disciplina de que alguien externo compruebe nuestra forma de gestionar y, al
hacerlo regularmente, quedemos comprometidos a respetar y mantener el
sistema del que nos hemos dotado, sin olvidar las aportaciones para la mejora
del sistema que los auditores externos pueden hacernos.
6. CARTAS DE SERVICIO
Con origen en el Reino Unido a inicios de los noventa, las iniciativas sobre Cartas de
Servicios se extienden progresivamente al continente europeo, y distintos Estados
publican sus Disposiciones sobre Cartas de Servicios, Cartas del Ciudadano o Cartas
del Usuario de los Servicios Pblicos.
Estas Disposiciones son una forma de abordar e impulsar el proceso de reforma de la

Administracin y que ms o menos explcitamente, consideran la gestin de la calidad
como una opcin para avanzar en la mejora de la gestin pblica.
Siendo como son Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios, se convierten en
marcos generales para la evaluacin y mejora, que sirven de referencia normativa
para que los distintos rganos o entidades afectadas elaboren Cartas de Servicios
propias y las gestionen; de alguna manera, se pueden considerar modelos de gestin
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de los servicios pblicos. Todas las Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios
tienen un contenido comn: hablan de informacin, estndares para los servicios,
indicadores de calidad, acceso a los servicios y atencin a la ciudadana, estableciendo
unas pautas generales y unos requisitos mnimos.
Las Cartas de Servicios deben aportar una sistemtica para la gestin de los servicios
pblicos, orientada a la persona usuaria o ciudadana y basada en la mejora continua,
y que tiene como nota diferencial la adopcin de compromisos por parte de la
Administracin con las personas a las que sirve.
Podemos definir la Carta de Servicios como un documento escrito a travs del cual las
organizaciones informan pblicamente sobre los servicios que gestionan y los
compromisos de calidad en su prestacin, as como de los derechos y obligaciones que
asisten a la ciudadana y a los usuarios directos. El compromiso de calidad radica en la
propia prestacin del servicio.
Constan de una parte visible, lo que se comunica al ciudadana, y otra no visible

para el ciudadana, los procesos internos en que se soportan los servicios y
compromisos.
Al considerar la parte no visible de las Cartas de Servicios, se pone de manifiesto su

relacin con la gestin de los procesos: es necesario "normalizar" las actividades
implicadas en la prestacin de los servicios para estabilizar los resultados cara al
cliente (solo as se pueden mantener los compromisos); disponer de mecanismos de
seguimiento y de medicin de resultados de los procesos; evaluar, identificar reas de
mejora, priorizarlas, planificar e implantar acciones de mejora.
Suponen una forma de entender la comunicacin con la ciudadana, mejoran la
imagen de la entidad y constituyen una plataforma para implicar a las personas que
prestan el servicio junto con los gestores en el servicio al ciudadana y su mejora.
7. METODOLOGIA DE LAS 5 S
La Metodologa 5S naci en la empresa japonesa Toyota en los aos 60. Las 5S son
las iniciales de cinco vocablos japoneses correspondientes a la denominacin de cada
una de las cinco fases que componen el programa:
1a S. SEPARAR INNECESARIOS (seiri): Consiste en identificar y separar los

materiales necesarios de los innecesarios y en desprenderse de stos.
2a S. SITUAR NECESARIOS (seiton): Consiste en establecer el modo en que deben

ubicarse e identificarse los materiales necesarios, de manera que sea fcil y rpido
encontrarlos, utilizarlos y reponerlos.
3a S. SUPRIMIR SUCIEDAD (seiso): Consiste en identificar y eliminar las fuentes de

suciedad, asegurando que todos lo medios se encuentran en perfecto estado de uso.
4a S. SEALIZAR ANOMALAS (seiketsu): Consiste en distinguir una situacin

normal de otra anormal.
5a S. SEGUIR MEJORANDO (shitsuke): Consiste en trabajar permanentemente de

acuerdo con las normas establecidas.
El ideal que propone esta metodologa sera un lugar de trabajo en el que:

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No existen materiales, ni tiles innecesarios.
Todo est dispuesto de tal manera que cualquiera puede encontrarlo y disponer
de ello fcilmente.
La limpieza es fcil, todo est limpio y en buen estado.
Cuando algo falla se ve.
La situacin no solo se mantiene, sino que sigue mejorando.
No se trata, por tanto, de actuaciones ocasionales para mejorar el orden y limpieza de

un local de trabajo, sino de un camino de avance progresivo para llegar a una
situacin en la que no se vuelva atrs y se siga persiguiendo la mejora. Si bien tiene
su origen en empresas industriales y sus primeras aplicaciones se centraron en
plantas de produccin o talleres, su uso se ha extendido a laboratorios, almacenes,
oficinas, despachos..
Para su implantacin, se recomienda una fase inicial de sensibilizacin (visita a

organizaciones que hayan implantado 5S, lectura de publicaciones, etc.) por parte de
las personas del equipo directivo, que deben recibir suficiente formacin para conocer
en qu consisten las 5S y as liderar debidamente el proyecto de implantacin. Resulta
del todo imprescindible comenzar la implantacin por un rea piloto y no tratar de
abordarlo a la vez en toda la organizacin.
De este modo enfocaremos nuestros esfuerzos y dedicacin en un punto con mayor

facilidad.
Con objeto de dar a conocer el proyecto, es recomendable realizar una formacin

inicial de sensibilizacin a todas las personas del rea y se configure el equipo de
implantacin. Es fundamental que participen en el equipo el mximo de personas del
rea donde se va a realizar la implantacin, para que as tomen parte en el anlisis y
en la toma de decisiones que tendrn una incidencia directa en la organizacin de su
rea de trabajo y en las tareas que debern desarrollar de manera regular.
Las tres primeras S producen cambios significativos en la organizacin del trabajo, la

cuarta S refuerza las tres anteriores ayudando a identificar las situaciones anmalas
en el da a da y la quinta S consolida todo el planteamiento.
La implantacin de cada una de las 5S se lleva a cabo siguiendo 4 pasos, de acuerdo

al ciclo PDCA de mejora:
Preparacin: Incluye formar al equipo (definiciones, ventajas, errores comunes o

laberintos, descripcin de tareas a realizar, factores de xito, ejemplos),
preparar registros o fichas, decidir quin va a hacer qu durante la visita a las
instalaciones, definir indicadores, tener equipamiento de mejora a mano.
Pasar a la accin: Incluye realizar el recorrido en el rea establecida, tomando

la informacin necesaria, "clasificando" o "definiendo" los materiales y
elementos. La metodologa lo identifica como Safari.

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238
Anlisis y plan de mejora: Tras el Safari, se rene el equipo, se analiza la
informacin y las fotos que han tomado y se deciden acciones a tomar.
Dependiendo de cada S, podrn ser del tipo comprar baldas, instalar soportes,
eliminar huecos, etc...
Normalizacin: Es fundamental elaborar documentos en los que se formalicen
las decisiones, normas y actuaciones definidas durante el paso anterior,
incluyendo responsabilidades, ejemplos, etc... Estos documentos habrn de ser
precisos y detallados pero lo ms breves posible, para que sean sencillos de
consultar y modificar. Pueden llevar fotos, dibujos o diagramas que faciliten la
comprensin de los conceptos.
................................................................................................................
...........................................................................................................
MARZO 2015.

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2. Historia del Pas Vasco del siglo XX:

3. Medio natural de la Comunidad Autnoma del Pas

4. La realidad sociolingustica en la Comunidad

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1. Origen y desarrollo de la polica del Pas Vasco:

2. El uso correcto del lenguaje:

3. Sistemas de gestin de calidad:

III. ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVA

2. La organizacin territorial del Estado en la

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4. Los rganos administrativos: la estructura

IV. - DERECHOS DE LA CIUDADANA

2.-Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de

3.-La proteccin de datos personales:

4. Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las

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1. Fuentes del derecho administrativo:

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1. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de

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1.3. Derechos fundamentales y libertades pblicas en la Constitucin 1.4.

1.1. ASPECTOS GENERALES DE LOS DERECHOS HUMANOS

Derechos Humanos de Primera Generacin. Vinculados al principio de

Derechos Humanos de Segunda Generacin. Vinculados al principio de

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Estos derechos surgen tras la II Guerra Mundial y se recogen tanto en la

Derechos Humanos de Tercera Generacin. Vinculados con la solidaridad,

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Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el

DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

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- DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS EN LA

La regulacin de un catlogo general de derechos y deberes de los ciudadanos es uno

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- SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

1. Convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos y de

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2. El tribunal europeo de derechos humanos.

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La fuerza obligatoria y la ejecucin de las sentencias definitivas del Tribunal tienen

3. Carta social europea.

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Dignidad humana; Derecho a la vida; Derecho a la integridad de las personas;

Captulo II. Libertades

Derecho a la libertad y a la seguridad; Respeto a la vida privada y familiar; Proteccin

Captulo III. Igualdad

Igualdad ante la ley; No discriminacin; Diversidad cultural, religiosa y lingustica;

Captulo IV. Solidaridad

Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa; Derecho de

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Captulo VI. Justicia

Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial; Presuncin de inocencia y

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2.2. OBJETO Y FIN DE LA NORMA