USO DO TERRITRIO E SISTEMA DE JUSTIA DO BRASIL

Maria Adlia Aparecida de Souza

Professora Titular de Geografia Humana da USP

Posto que a violncia distintamente do poder

(power), fora (force) ou vigor (strenght)
sempre necessita de implementos (como
Engels observou h muito tempo) 1, a revoluo
da tecnologia, uma revoluo na fabricao
dos instrumento, foi especialmente notada na
guerra. A prpria substncia da ao violenta
regida pela categoria meio-fim, cuja principal
caracterstica, quando aplicada aos negcios
humanos, foi sempre a de que o fim corre o
perigo de ser suplantado pelos meios que ele
justifica e que so necessrios para alcanlo.
Hannah ARENDT.

Apresentao
Este texto inspirado no convite dos colegas professores Vera
Malagutti Batista e Nilo Batista para homenagear Loc Wacquant
nasce nas reflexes feitas durante o desenvolvimento de dois
projetos de pesquisa realizados pelo TERRITORIAL-Instituto de
Pesquisa, Informao e Planejamento 2. A pesquisa buscou construir
um rigoroso conhecimento geogrfico acerca do sistema de Justia
1

Herrn Eugen Duhrings Umwalzung der Wissenschaft (1878), Parte II, cap.3, in ARENDT, Hannah. Sobre a
Violncia. Rio de Janeiro. Relume Dumar. 2001.
2

financiados um pelo Ministrio da Justia do Brasil, atravs de sua Secretaria Nacional de Segurana Pblica e o
outro pela FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.

buscando as particularidades das dinmicas do uso do territrio

brasileiro naquilo que denominamos de Sistema de Justia do
Brasil.
Como est o sistema de Justia no Brasil sob o olhar da
Geografia? Como geograficamente est o sistema prisional? E o
uso do territrio brasileiro pelo Judicirio? O estudo do uso do
territrio pelo sistema de justia pode contribuir para a discusso da
implantao da justia socioespacial no Brasil?
Muitas destas perguntas no esto ainda respondidas, mas
elas indicam um longo caminho de investigao cientifica a ser
percorrido, sugerindo novas pistas de pesquisa. Afinal, no h como
dissociar Estado e territrio usado. Como reagir diante da afirmao
de Wacquant (2009) em seu artigo publicado na coleo Politcs,
History and Culture?
o retorno da priso linha de frente
institucional das sociedades avanadas nos
ltimos 25 anos uma resposta poltica no
ascenso da insegurana criminal, mas
difusa insegurana social moldada pela
fragmentao do trabalho assalariado e pela
reestruturao da hierarquia tnica.

Foi nesse processo de reflexo que conhecemos o Instituto

Carioca de Criminologia - ICC e seus pesquisadores. Somos gratos,
em especial aos Professores Nilo Batista e a Vera Malagutti Batista,
pela generosidade e pacincia em nos ouvir, e em oferecer idias e
crticas a nossa pesquisa nos seminrios dos quais participamos.
Esse contato, alm de nos tornar melhores no mundo dos estudos
da criminologia, rea na qual eles so referencias brasileiras e

internacionais3, tambm nos colocou em contato com o pensamento

de inmeros outros grandes cientistas e juristas. Por isso, somos
gratos por nos terem possibilitado conhecer pensadores de primeira
linha, no apenas como conhecedores do direito penal, mas como
figuras humanas exemplares. Nos referimos a Loc Vacquant, E.
Raul Zaffaroni, Dario Melossi, Massimo Pavarini, Gabriel Igncio
Anitua, para citar apenas alguns.
Neste texto desenvolveremos alguns aspectos da metodologia
geogrfica, juntando-a a algumas das teses preciosas de Loc
Wacquant sobre o sistema de justia criminal, como aquela citada
acima.
Assim, partimos de uma conceituao do territrio usado e
das modernizaes para entender os processos de uso do territrio
pelos componentes do sistema de justia criminal (o penal, o policial
e o judicirio) e sua relao intima com a dinmica do mercado,
vale dizer com os processos de modernizao do territrio
brasileiro.
Onde no h modernizao do territrio as instituies da
justia tambm esto ausentes, o que aponta uma interessante
correlao entre os usos do territrio e a justia socioespacial. Ou,
quando existem, exercem um papel exclusivamente voltado
segurana patrimonial, no segurana pblica. Os ndices de
violncia de toda ordem por si s justificam esta afirmao, bem
como os tipos de crimes registrados, excetuando-se aqueles
relacionados ao narcotrfico4.
Aqui, mais uma vez Wacquant (2009) lapidar:
3

Devo ao Professor Nilo Batista minha introduo rdua e solitria, na busca de conceitos e compreenso sobre o que
seja Direito Penal, atravs de seu magnfico e pioneiro livro, em co-autoria com E. Raul Zaffaroni, Direito Penal
Brasileiro I.
4
Entre 1994 e 2005, a maior parte das pessoas cumprindo pena privativa de liberdade no estado de So Paulo haviam
sido condenadas por crimes contra o patrimnio como furtos e roubos. Junto com o trfico de drogas, pode-se dizer
que o total de condenados por estes crimes em SP chegava, no perodo, a cerca de 85% do total de prisioneiros.

A articulao das preocupaes com o controle

e comunicao com a administrao das
categorias despossudas e a afirmao de
fronteiras sociais relevantes permite-nos ir
alm de uma anlise expressa na linguagem
da proibio para delinear como a expanso da
priso e de seus tentculos institucionais
(liberdade vigiada, liberdade condicional, bases
de dados de criminosos, discursos sobre o
crime e uma cultura virulenta de difamao
pblica de agressores) mudaram o formato da
paisagem scio-simblica e recriaram o prprio
Estado5.

Nossas pesquisas sobre o Brasil bem como aquela de

Zomighani Jr. (2009) sobre o Estado de So Paulo comprovam
geograficamente esta tese, como exibiremos neste artigo.

O territrio usado e as modernizaes como conceito e

como mtodo.
Na anlise geogrfica do Sistema de Justia do Brasil temos
considerado alguns recursos metodolgicos, como o conceito de
totalidade expresso no uso do territrio - sinnimo de espao
geogrfico.
As explicaes cientficas nesta contemporaneidade talvez
devessem, para um maior rigor cientfico e metodolgico, buscar
atravs de uma compreenso de determinados fenmenos e
processos
explicativos
5

do

mundo

das

do

presente,

transformaes

alguns

dos

socioespaciais,

elementos
visveis

INFOCRIM e FOTOCRIM so dois dos grandes sistemas de informao criados pelo governo do estado de So
Paulo como tentativa de expanso deste controle sobre determinados grupos suspeitos, alm dos muros das prises,
agora usando novas tecnologias da informao. At o ano de 2009, havia cerca de 320 mil registros no banco de
dados da PM como fotografias, tatuagens, dentre outros dados, de detidos e presos pela polcia paulista. Fonte:
http://www.jt.com.br/editorias/2009/11/23/ger-1.94.4.20091123.2.1.xml

mensurveis, na escala dos pases, nos lugares de vida e

permanncia de sua populao, mediante a considerao do
territrio usado como categoria de anlise social. O estudo dos
processos de aprisionamento que temos feito ilustra perfeitamente
esta propositura.
A incorporao das modernizaes pelos lugares e suas
consequncias so algumas das caractersticas deste perodo
denominado tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 2002). Hoje,
percebemos, por conta dos processos de modernizao e
globalizao, o uso de novas tecnologias e a difuso geogrfica de
determinados modos de fazer e produzir que tem alterado a
dinmica dos lugares. Essa transformao tem modificado, por
consequncia, a estrutura social e a funo de determinadas
instituies como aquelas constituintes do sistema de justia,
produto das sociedades em transformao, como o caso da
sociedade brasileira e, certamente, todas aquelas dos denominados
pases do Sul, com rarssimas excees.
Aqui, mais uma vez nos chama a ateno uma das teses de
Wacquant sobre o governo carcerrio forte que Zomighani Jr.
(2009) demonstra com clareza em sua dissertao de mestrado.
Em Histrias dos Pensamentos Criminolgicos, Gabriel Inacio
Anitua (2008) toca em cheio na necessidade do dilogo e da
compreenso dos processos sociais que esto sempre interrelacionados, ao defender a jovem criminologia, como ele mesmo
argumenta:
A tarefa transdisciplinar inevitvel para poder
redefinir esses problemas (de violncia, de
desordem, de injustia), para discutir a ordem
em que se manifestam, e inclusive para pensar
em uma outra ordem distinta.

Terica e geograficamente algumas questes e prticas

relacionadas ao enfrentamento da questo da segurana pblica e
da violncia nos intrigavam, pois os encaminhamentos de todas
elas sempre permaneceram no domnio da tcnica, jamais indo ao
mago da questo, ou seja, trazer a discusso para o campo da
poltica

e da busca por

solues para as desigualdades

socioespaciais.
Contrariamente, resolve-se o problema do aprisionamento
construindo-se
conseguem

mais

prises,

alcanar

sempre

prprio

obsoletas,

ritmo

do

que

processo

no
de

aprisionamento! Este um tema importantssimo e atual onde a

geografia tem trabalhado. Qual seja a simbiose existente entre o
aprisionamento (controle social na verdadeira acepo da palavra)
e modernizao e valorizao do territrio, paradoxalmente
representado pelos processos intensos de construo de unidades
prisionais de todas as tipologias, e utilizando-se, inclusive, novas
tecnologias para aperfeioamento do sistema de justia criminal no
Brasil e, destacadamente no Estado de So Paulo. (Zomighani Jr.,
2009).
Combate-se a chamada violncia tambm com tcnica e
tecnologias:

mais

viaturas,

armamentos,

altas

tecnologias

relacionadas a sistemas de vigilncia... Isto tambm significa,

geograficamente, aumentar a fluidez do territrio melhorando as
redes e sistemas de comunicao de toda ordem, do mais alto
interesse do sistema econmico atual e do controle sobre as
pessoas em funo das tecnologias da informao implantadas
tecnicamente, e sem nenhuma discusso ou projeto poltico para
suas aplicaes.
Como nos sugere WACQUANT (2003)

o encarceramento reelabora sua misso

histrica dirigindo-se regulao da misria
(talvez sua perpetuao) e ao armazenamento
dos refugos do mercado.

Da o perptuo processo de construo de objetos tcnicos

a arquitetura penitenciria, as indstrias de quentinhas e os
braceletes eletrnicos de monitoramento de presos, dentre outros
e os sistemas de aes a eles indissociavelmente ligados, na
gestao de um sistema geogrfico inserido nitidamente no modo
de produo capitalista ampliado, onde a tcnica desempenha um
papel central.
Est aqui embutida uma perversidade manifesta pela
contradio carregada no seio do processo tcnico, expresso pelas
geografias do presente, ainda desprezadas por muitos que refletem
sobre este tema.
As pesquisas realizadas quase sempre so analticas,
empiristas, pontuais, temticas; rarssimas entre elas esto
preocupadas com processos, estratgias, compreenses estruturais
do processo de aprisionamento no processo social.
Valendo-se do conhecimento do espao geogrfico brasileiro
atravs do uso do territrio para refletir sobre os trs subsistemas
que compem o sistema de justia criminal, percebemos a
indissociabilidade

entre

eles.

uma

indissociabilidade

representada pela contiguidades entre o sistema de objetos a

priso, a delegacia, a sede do batalho, o frum, os tribunais, etc
e sua incoerncia com o sistema de aes as leis, as normas, os
procedimentos, como demonstraremos com a anlise emprica ao
final deste artigo. Fica demonstrada claramente a disfuno
socioespacial do sistema de justia, como explicitado acima,

revelando uma intencionalidade que corrobora perfeitamente com

as teses de Wacquant sobre o aprisionamento nesta atualidade.
Trata-se, portanto de lidar com a forma-contedo como
elemento explicativo da organizao do espao, da formao
territorial, qual seja um dilogo entre a teoria e a histria.
A lgica do objeto provm de sua unidade.
Quando alteramos a funcionalidade de alguma
de suas partes, diminumos sua eficcia e,
mesmo, podemos adulter-lo mortalmente,
fazendo dele outra coisa. (SANTOS, 1996:80)

Em que medida a permanente reestruturao do objeto

priso, entendido como uma forma/contedo no tem implicado na
sua inutilidade, como se v historicamente, independentemente da
compreenso que tenhamos sobre ele na dinmica social? Isto,
alis, o que nos ensina Michel Foucault em Vigiar e Punir: no
sentido da recuperao, a priso sempre foi intil. Mas ela exerce
uma funo importante como instrumento criminognico, ou seja,
como fbrica de delinquentes. Isso, alis, segundo ele justificava a
presena

da

polcia

na

sociedade,

para

manuteno

da

desigualdade social (j que a polcia, historicamente, era um

instrumento para manuteno da propriedade privada). J as
sucessivas modernizaes que tem ocorrido com a priso,
provocaram tambm mudana em sua funo, como aponta a obra
Crcere e Fbrica, de MELOSSI e PAVARINI . Como tambm j foi
dito, a priso em si um paradoxo pois, como possvel educar
para a liberdade atrs das grades?
A forma, materialidade perceptvel fundamental no estudo
geogrfico, um elemento indispensvel ao conhecimento da vida ,
como nos ensina SIMMEL (1980).

Em assim sendo, a forma/contedo se constitui muito mais do

que uma relao funcional que no espao geogrfico se torna
complexa, dada a dimenso importante das contiguidades. Formas/
contedos que se relacionam entre si, fugindo da perspectiva
unidimensional do prprio objeto (que tambm social) e
mergulhando em cheio na realidade social, como um complexo
processo de relaes. neste contexto que a forma priso,
expresso maior e visvel do sistema de justia criminal se
apresenta para o gegrafo. Como nos ensina SANTOS (1996:81),
valendo-se de SIMONDON (1989) quando nos explicita a questo
da forma-contedo:
Ela difunde uma influncia do futuro sobre o
presente, do virtual sobre o atual. Pois o fundo
o sistema das virtualidades, do potencial, das
foras em movimento, enquanto as formas so
o sistema da atualidade.

Sendo assim, como compreender um sistema que se pauta

apenas por uma preocupao tcnica e tecnolgica em relao ao
sentido do aprisionamento? Processos de Investigao, julgamento
so levados a cabo, faltando ao sistema de justia uma reflexo
sobre a sociedade atual e o papel dos distintos sujeitos sociais nela
implicados.
O uso do territrio se constitui em uma categoria apropriada
para esta anlise, pois ele pressupe a compreenso sobre o
direito e a natureza do uso. Claro que no sistema sociopoltico em
que vivemos, o USO passa pelo constrangimento da propriedade
privada, ferindo um direito inalienvel de todos de usar o territrio.
Como,

ento,

compreender

uso

do

territrio

pelas

formas/contedo relacionadas ao sistema de justia, ou seja, as

localizaes das prises, das formas constituintes do judicirio e do

sistema policial? No necessrio haver uma relao entre elas?
Nossa pesquisa torna evidente que nem sempre e em todo lugar
essa correlao existe. H como que uma desordem no territrio
brasileiro na implantao dos componentes do sistema de justia
criminal, o que poder evidenciar tanto as teses e questes
apontadas neste artigo, quanto arbitrariedades de toda ordem.
Temas a discutir longamente!6
Mas como discutir o uso pblico do territrio no caso do
sistema de justia criminal na perspectiva do mundo de hoje,
especialmente nas suas caractersticas polticas? H discusses
feitas especialmente no mbito do urbanismo que abordam parte
destas questes quando tratam do problema da localizao dos
presdios. A localizao uma das expresses desse uso, porm
o conhecimento do sistema de aes que implica na consecuo
desse objeto, portanto no uso do territrio, na maioria dos casos
organizado

de

forma

difusa

e,

por

vezes,

quase

que

clandestinamente, ou so definidos por tecnocratas ou empresas

com interesse na construo das novas prises, como uma
expresso da ampliao do seu negcio, portanto, sob uma lgica
de mercado.
Uso significa valor, logo sofre interferncias do mercado. As
formas contedo representam valor, seja pela sua localizao, seja
pelo

sistema

de

aes

que

realizam.

Por

exemplo,

no

neoliberalismo como se d o processo de terceirizao de muitos

dos aspectos envolvidos nesse sistema, incluindo uma funo que
Neste sentido elaboramos e entregamos ao Ministrio da Justia uma metodologia de constituio das
AISPs reas Integradas de Segurana Pblica, onde o territrio usado considerado desvendando as
contiguidades impostas para o bom funcionamento da justia e a definitiva implementao do Estado de
Direito em nosso pas. Por fugir dos objetivos centrais deste texto, essa metodologia no ser aqui
abordada.
6

deveria ser publica e dever do Estado que a segurana do

cidado?
O que dizer da amplificao da segurana privada feita no
espao publico das cidades e, na prpria cidade os condomnios
fechados, por exemplo, que tem seu nmero cada vez mais
ampliado, passando quase que a ser um atributo da urbanizao
brasileira nos dias atuais? Isto sem ainda termos aprofundado o
aumento e valorizao das aes de empresas relacionadas ao
funcionamento do sistema prisional no mercado financeiro, como
o caso das empresas que atuam na construo e gesto das
prises americanas cujas aes so negociadas na NASDAC 7!
Aqui, o dilogo com WACQUANT (2003) essencial!
A priso, como vrios outros aspectos da vida social no
mundo capitalista, cada vez mais se vincula ao mercado, e segue
suas normas e leis. Como conciliar este fato com este agudo e
complexo problema social relacionado ao aumento da violncia e do
aprisionamento?
Para WACQUANT (2003: p.31)
o aprisionamento tornou-se, assim, uma
verdadeira indstria lucrativa. Pois a poltica do
tudo penal estimulou o crescimento
exponencial do setor das prises privadas,
para o qual as administraes pblicas
perpetuamente carentes de fundos se voltam
para melhor rentabilizar os oramentos
consagrados gesto das populaes
encarceradas.

NASDAC National Association of Securities Dealers Automated Quotations System, uma bolsa de
valores Americana, eletrnica, que teve sua primeira sesso realizada em 08/02/19971 e produz um dos
mais importantes ndices do mercado financeiro mundial, juntamente com o Dow Jones.
7

Como lidar com esse problema como sendo tcnico se ele

na sua essncia, natureza e, mais simplesmente, na sua gesto,
um problema poltico?
Em nosso pas, com um planejamento mal institudo e
antidemocrtico, as cidades melhor dizendo os cidados so
surpreendidos com a construo de objetos tcnicos ligados ao
sistema de justia: prises, delegacias, batalhes, etc... sobre os
quais, na maioria dos casos, no foi consultada.
Tais populaes, que desconhecem o sentido desse sistema,
com uma concepo frgil sobre o aprisionamento, v-se submetida
a vrios processos de perversidade: a falta de informao, a
surpresa, o medo e, pior, o silencio e a falta de reao. O urbanismo
e a urbanizao contemporneos esto impregnados deste tipo de
questo, todavia ainda sem soluo. Protestos contra instalao de
presdios podero existir, como tm sido feitos, quando a
informao sobre o fato chega ao cidado em tempo hbil para sua
manifestao.
Nesta perspectiva a Geografia uma cincia implacvel, pois
na lida com as paisagens escancara a perversidade e a
desorganizao do sistema.
Importante lembrar que esses objetos indissociados s aes
so cada vez mais objetos tcnicos os sistemas de vigilncia
fartamente usados hoje, em muitas circunstncias afinal, a que
objetivos atendem? Colocar ships sob a pele de um indivduo para
ser recuperado, em caso de seqestro, o que significa? A quem
interessa e quem tem acesso a esse conforto produzido pelas
tecnologias atuais? E mais, as tecnologias da represso ou as
tecnologias relacionadas ao controle da criminalidade ou do
aprisionamento no esto inseridas no sistema de mercado?

Quando lemos ORTEGA Y GASSET (1998:15) que nos alerta

sobre
los conflitos que hoy la tcnica produce en las
sociedades humanas, nacidos paradojamente
de la superabundancia de su propria eficiencia
van haciendo caer en la cuenta a los ms
ciegos de la morbosa lejania a que la
Universidad ha quedado del destino humano,
es decir, de la vida real. ...Los conflitos les han
corridos de sorpresa, entre otras razones,
porque no tenian contacto verdadero con la
tcnica y no incluian en sus previsiones y
clculos los resultados econmicos de sta, no
hablemos de sus resultados sociales.

Estas preocupaes vm baila diante da exacerbao da

soluo tcnica para os problemas da segurana pblica e da
violncia. A tcnica serve a todos os senhores. E, lembrando ainda
ORTEGA Y GASSET (1998:17)
La tcnica cuja misin es resolverle al hombre
problemas se h convertido de pronto em um
nuevo y gigantesco problema.

No aprofundaremos aqui as reflexes filosficas sobre a

tcnica feitas por ORTEGA Y GASSET, mas creio ser importante
deixar explicitado uma de suas assertivas, atravs da qual
poderemos,

por

exemplo,

compreender

uso

das

novas

tecnologias da informao, inclusive pelo Comando Vermelho.

Referimo-nos ao importante papel do celular como dispositivo
usado para viabilizao de tticas e estratgias de fuga e aes
dentro dos presdios:
El hombre no tiene empeo ninguno em estar
en el mundo. En lo que tiene empeo es en

estar bien. ... Por lo tanto, para el hombre, solo

es necessario lo objetivamente superfluo. ...La
tcnica es la produccin de lo superfluo: hoy y
en la poca paleloltica. (ORTEGA Y GASSET:
1998:34, 35).

Ento, como fazer da tcnica o nico remdio para a lida com

a segurana pblica? De fato, se lida apenas com o suprfluo!
Sentimos a necessidade de, corajosamente, a partir da
compreenso que temos do funcionamento do mundo do presente e
nele, principalmente, o papel desempenhado pelos sistemas
tcnicos, cientficos e informacionais, mergulhar na crtica da viso
tecnicista, burocrtica e pontual indispensvel na lida com uma
complexidade tamanha como aquela do sistema de justia.

Um ensaio de uma teoria geogrfica para a compreenso

do Sistema de Justia do Brasil. Como Pensar uma Geografia
do Sistema de Justia do Brasil?
A geografia como cincia do presente fundamenta-se na
compreenso de processos que, iniciados no passado, hoje se
encontram atuantes nesta contemporaneidade. O entendimento das
dinmicas que decorrem do uso do territrio por complexos
Sistemas como o da Justia, e seus processos constituintes e
transformadores,

exigem

um

esforo

de

mtodo

no

desenvolvimento do processo da pesquisa.

O conhecimento da realidade, no caso de uma pesquisa
geogrfica como esta do Sistema de Justia do Brasil, envolve o
conhecimento acerca da localizao, da distribuio espacial, da
organizao e das funes de objetos geogrficos como as
unidades prisionais, as delegacias e os fruns que podem se
organizar em um sistema, um prprio sistema de objetos 8,
necessitando de leis e de normas para o seu funcionamento
naqueles territrios que os recebem, passando a fazer parte da
configurao territorial de um pas como o Brasil 9.
O uso do territrio pelo sistema prisional resulta de uma
complexa dinmica alimentada por diversas demandas sociais
como aquelas da poltica, da cultura e da economia, verdadeiras
8

Objeto seria aquilo que o homem utiliza em sua vida cotidiana, ultrapassa o quadro domstico e, aparecendo como
utenslio, tambm constitui um smbolo, um signo (SANTOS, Milton. A Natureza do Espao, 2002 : 66); Para os
gegrafos, os objetos so tudo o que existe na superfcie da terra, toda herana da histria natural e todo resultado da
ao humana que se objetivou. Os objetos so esse extenso, essa objetividade, isso que se cria fora do homem e se
torna instrumento material de sua vida, em ambos os casos uma exterioridade(idem, p.73).

Em sua famosa definio dos fatos sociais, cuja existncia se impe sociedade, e, independentemente
deles, aos indivduos, mile Durkheim (1895, 1962, pp.12-13) distinguia entre meios de ao e meios de
existncia. Nessa definio ele inclui os meios de ao fixos, um caso particular dos meios de
existncia, isto , meios de ao cristalizados. Essa cristalizao dos meios de ao segundo Durkheim
pode ser considerada como equivalente do trabalho morto da terminologia de Marx e seria mais bem
representada, em nossos dias, pelo conjunto de objetos culturais que, ao lado dos objetos naturais, cuja
significao modificam, formam o que podemos chamar de configurao espacial, configurao territorial
ou configurao geogrfica, da qual a paisagem um aspecto ou uma frao. (dem, pp.74-75)
9

instncias sociais. A sociedade e o Estado, atravs do sistema de

justia criminal brasileiro, parecem ser os elementos fundamentais,
os principais geradores dessas demandas, bem como a prpria
organizao do territrio traz implicaes s aes sociais que
dessa organizao podem resultar10.
Do ponto de vista da pesquisa existem aqui duas amplides a
serem conhecidas: o sistema de objetos (as formas/contedo
propriamente ditas que envolvem o sistema de justia, sendo que
aqui apenas cuidamos do prisional ou penal como sugerem os
criminlogos) e de aes o sistema penal aqui entendido como
sistema de normas, sistema normativo, a complexa e histrica
questo das penas. Somente nesta perspectiva, entre outros
dilogos, h um dilogo indispensvel entre o direito, em especial a
criminologia e a geografia que, desde logo, carece de ser feito.
No entanto, conflumos para a compreenso tanto geogrfica
quanto do direito de que tratamos de uma questo essencialmente
poltica e no tcnica. E temos respaldo bibliogrfico para tanto:
O direito penal deve sempre caminhar para o
ideal do Estado de direito; quando deixa de
faz-lo, o Estado de polcia avana. ....Dada
esta funo poltica, o direito penal nunca pode
ser neutro. (ZAFFARONI, 2007:172).

Podemos sem constrangimentos elaborar a mesma afirmao

sobre o territrio: seu uso decorrncia estrita de um sistema de
aes politicamente definidas. Quando a sociedade como um todo
no considerada nessas deliberaes o territrio adoece,
La crcel, y las dems instituciones de confinamiento, son lugares cerrados, y por lo tanto estan
aislados y separados de la sociedad libre, pero esta separacin resulta ms aparente que real, ya que la
crcel no hace ms que manifestar o llevar la paroximo modelos sociales o econmicos de organizacin
que se intentam imponer o que ya existen en la sociedad. MELLOSSI, Drio & PAVARINI, Mssimo.
Crcel y Fbrica. Los origenes del sistema penitenciario. Siglo XXI Editores, 1985. P.7.
10

segrega-se e se constitui em um perigo ao estado de direito,

especialmente no que concerne ao direito de ir e vir. O territrio se
enrijece nos absolutismos, como o direito tambm o faz.
Imagine-se

que,

com

acelerado

processo

de

encarceramento e todos os desvios existentes no sistema de

justia, o processo de enrijecimento socioespacial que se gera e o
sentido disto no futuro imediato! Todas as caractersticas dos
sistemas sociais em que vivemos, j nos alertam autores como
MELOSSI, WACQUANT, ZAFFARONI, BATISTA, MALAGUTTI,
ANITUA

para

citar

apenas

alguns,

tendendo

ao

grande

encarceramento, nos suscita no apenas uma discusso geogrfica

ou jurdica, mas ao enfrentamento da discusso do novo modelo
civilizatrio j em gestao.

Dinmicas Territoriais e o aprisionamento: fluidez e

tecnificao.
Para nos atermos a uma cuidadosa anlise geogrfica, a
incorporao da formao socioespacial brasileira deve ser feita. A
organizao territorial do Estado-nao e de suas instituies tem
nos levado ao entendimento da organizao dos lugares e da
funo de determinadas instituies como a polcia, os tribunais e a
priso na estruturao do Estado de direito no Pas, elementos
presentes no sistema de justia criminal brasileiro.
Pensamos que algumas das dinmicas socioespaciais que
dizem respeito ao Sistema de Justia do Brasil, tm sido
extremamente aceleradas. (Ver Grfico 1).

No caso dessa pesquisa, a anlise cientfica do sistema de

justia criminal deve incorporar tambm a particularizao do modo
de

produo

na

organizao

do

territrio

as

funes

desempenhadas pela priso no passado e no presente. Outro

elemento a ser considerado so as relaes desse sistema polticoeconmico com o mundo do trabalho na produo da riqueza e na
configurao do sistema de justia criminal do pas.
Tanto a aplicao e o endurecimento das prticas punitivas
convencionais, a exemplo da priso em regime fechado, quanto s
significaes da complexidade da justia no uso do territrio, na
dinmica dos lugares que, em seu conjunto, representam a vida
social esto presentes na pesquisa geogrfica do sistema de justia
criminal. Portanto, a totalidade social expressa pelas dinmicas
econmicas, culturais e polticas do pas devem tambm ser
consideradas na anlise do seu sistema de justia 11.

11

Aqui incorporamos a noo de totalidade como aquela proposta por SANTOS na sua obra Natureza do Espao
(SANTOS, Milton 2002, op. Cit, p.115 ) quando nos diz que A noo de totalidade uma das mais fecundas que a
filosofia clssica nos legou, constituindo em elemento fundamental para o conhecimento e anlise da realidade.
Segundo essa idia, todas as coisas presentes no Universo formam uma unidade. Cada coisa nada mais que parte da
unidade, do todo, mas a totalidade no uma simples soma das partes. As partes que formam a Totalidade no bastam
para explic-la. Ao contrrio, a Totalidade que explica as partes. Ou ainda quando esse autor nos afirma que A
totalidade a realidade em sua integridade (idem, p.116)

GRFICO 1
Estado de So Paulo. Criao de Vagas por Governo Estadual. 1947-2005.

Nmero de vagas

50000.
03/47 a 03/51
03/51 a 01/53

40000.

01/55 a 01/59
01/59 a 01/63
01/63 a 06/66
06/66 a 03/67

Nmero de vagas

30000.

03/67 a 03/71
03/71 a 03/75
03/75 a 03/79
03/79 a 05/82

20000.

05/82 a 03/83
03/83 a 03/87
03/87 a 03/91
03/91 a 12/94

10000.

01/95 a 12/98
01/99 - 2005

0.

Governos Estaduais (por perodo em anos)

Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo

Repare-se que no grfico 1 acima, as cores azul e amarela

correspondem exatamente ao perodo de governo do PSDB, pela
adoo das polticas neoliberais ao sistema de justia criminal, e
caracterizado pelo perodo de mais intenso aprisionamento e
construes de priso no Estado de So Paulo.
Como um elemento fixo da paisagem, e como expresso de
um sistema de aes sociais, a priso modifica o lugar que a
recebe12. A partir da escolha da localizao da priso, que passar
12

Os elementos fixos, fixados em cada lugar, permitem aes que modificam o prprio lugar, fluxos novos ou
renovados que recriam as condies ambientais e as condies sociais, e redefinem cada lugar. Idem, p.50; A
professora Eda GOES, da UNESP,.nos explica que, em decorrncia da construo das novas unidades prisionais no
Oeste Paulista O interior do Estado de So Paulo depara-se assim com um novo, ou redimensionado, elemento no
seu cenrio, cuja significao apenas comea a ser descortinada pela populao local, embora pontos de contato j
tenham sido estabelecidos por diferentes segmentos sociais. GOES, Eda & MAKINO, Rosa Lcia. As unidades
prisionais do Oeste Paulista: implicaes do aprisionamento e do fracasso da tentativa da sociedade de isolar por
completo parte de si mesma. Terra Livre: So Paulo, Ano 18, n.19, p.163-176. jul/dez.2002.

ento a fazer parte da paisagem, esse objeto geogrfico, com suas

caractersticas particulares, originrias da intencionalidade de sua
concepo acaba por renovar o sistema local de relaes,
implicando em mudanas no meio que o acolhe:
A partir do reconhecimento dos objetos na
paisagem, e no espao, somos alertados para
as relaes que existem entre os lugares.
Essas relaes so respostas ao processo
produtivo no sentido largo, incluindo desde a
produo de mercadorias produo
simblica13.

Como SANTOS (1996:60), podemos dizer que para o

gegrafo o objeto um testemunho atual da ao. Ao que, no
caso brasileiro, em seu princpio, volta-se constituio do sistema
de justia criminal com a centralidade no aprisionamento dos
indivduos como meio de atender s demandas jurdicas surgidas
no Brasil no incio do sculo XIX, com o cdigo penal de 1830,
quando foi instituda a pena de priso no pas.
Quais seriam as funes esperadas para a priso, enquanto
objeto geogrfico, desde a sua concepo em territrio nacional at
o presente? Novamente, SANTOS (idem, p. 60) nos alerta sobre o
modo correto de pensar a constituio de um sistema como o
prisional, advindo de pocas passadas, e contendo objetos com
uma exagerada carga de intencionalidade em suas concepes 14.
A priso pode ser considerada um objeto tcnico, carregada
de intencionalidade em decorrncia da finalidade com que

13

SANTOS, M. Op. Cit, 1996:.58.

O enfoque geogrfico supe a existncia dos objetos como sistemas e no apenas como colees: sua utilidade
atual, passada ou futura vem, exatamente, do seu uso combinado pelos grupos humanos que os criaram ou que os
herdaram das geraes anteriores. Idem.
14

concebida. Porm, quais foram as demandas que provocaram o seu

surgimento, no Brasil?
Esse esforo de mtodo foi feito como meio de, luz da
histria, de seus eventos e processos, compreender as razes
atuais e a origem da problemtica da priso na atual sociedade
brasileira.
A considerao de uma aprofundada transformao territorial,
acelerada por conta da emergncia e consolidao de um novo
perodo histrico, a partir dos anos de 1970, tambm constitui um
dos elementos a ser considerado.
As novas dinmicas do mundo contemporneo provocam a
concentrao geogrfica da riqueza e, contraditoriamente, o
aumento e a expanso geogrfica da pobreza.
Independentemente

da

linha

terica

adotada

para

compreenso da priso e dos outros elementos do sistema de

justia criminal, parece haver consenso entre muitos estudiosos e
pensadores que diversas mudanas vm ocorrendo atribuindo
novos elementos e significados no que se refere aos significados da
justia nos lugares15.
O pioneirismo de uma pesquisa geogrfica sobre o Sistema
de Justia do Brasil se traduz na importncia primeira de
considerarmos, como j foi dito o territrio como uma categoria
social de anlise. O conhecimento acerca das condies de vida
nos lugares, aliado de uma compreenso da organizao espacial
dos elementos do sistema de justia criminal podero servir como
importantes instrumentos analticos da realidade brasileira.
15

Fazendo uma detalhada anlise emprica do Sistema prisional Norte-Americano, WACQUANT (2002) e
CHRISTIE (1999) apontam para o acelerado aumento de presos nas ltimas dcadas naquele pas, devido
transformao do aprisionamento como um recurso agora aplicvel a crimes que, at os anos 1970, tinha, outro
tratamento pelo Sistema de Justia Americano, como infraes ligados ao consumo e trfico de entorpecentes e
crimes ligados ordem pblica.

De modo algum podemos afirmar que, diretamente, haveria

uma relao direta, determinista, entre pobreza e criminalidade.
Pensamos,

outrossim,

que

as

causas

da

violncia

da

criminalidade so bem mais complexas do que podem apontar

simples relaes de causa e efeito.
Como explicar lugares de mesmo nvel de pobreza e indigncia
com diferentes taxas de criminalidade? Ou ainda, pelos mapas 1 e
2 abaixo podemos perceber, claramente, que os lugares mais
carentes do pas, aqueles localizados nos municpios mais pobres
no Norte e Nordeste no so aqueles que possuem um maior
nmero de prisioneiros.
J o Estado de So Paulo, considerado o Estado mais rico da
federao, tambm aquele que no ano de 2007 possua quase
150 mil prisioneiros, confinados em suas unidades prisionais,
segundo a prpria Secretaria de Administrao Penitenciria do
Estado

Repare-se no Mapa 01 a concentrao da pobreza nas regies

norte e nordeste do pas, l onde o sistema prisional se apresenta
de forma menos significativa, com exceo feita ao Estado de
Pernambuco. No h de se menosprezar aqui que o volume de
populao distribudo entre as regies, certamente.

MAPA 2

O que se ope a esta tese como pode ser observado no Mapa

03 abaixo. Nele vemos que a Regio Metropolitana de So Paulo,
que tem o maior nmero de ocorrncias criminais, no aquela que
detm o maior nmero de unidades prisionais para presos
condenados, dentre todas as prises distribudas pelo territrio

paulista, num perverso e intrigante uso do territrio por esse

sistema.

MAPA 3

Alm

das discusses mais

abrangentes,

envolvendo a

totalidade do territrio brasileiro, temos buscado entender tambm

as dinmicas estaduais e a organizao dos elementos da Justia
no territrio dos Estados.
Percebemos, assim, a profunda desigualdade na participao
de determinados municpios no que se refere questo da
criminalidade ou mesmo da questo penitenciria. As dinmicas
territoriais so profundamente distintas no que se refere origem
dos presos e a expanso territorial do sistema prisional em So
Paulo.
Observe-se ainda que as reas onde o aprisionamento mais
significativo so exatamente aquelas onde os processos de
modernizao so os mais intensos e a riqueza maior, como pode
ser observado pelos Mapas 04 e 05 a seguir.

O Mapa 04 retrata a renda per capita por municpio, revelando

o oposto do Mapa 01, e o Mapa 05 retrata um dos aspectos de
modernizao do territrio brasileiro representado pela distribuio,
dos municpios com acesso internet no pas.

MAPA 4

MAPA 5

Estes mapas tornam evidente a relao que existe entre a

criminalidade e a riqueza, o que nos conduz reflexo que est na
essncia do pensamento dos criminlogos e dos gegrafos
contemporneos, qual seja a complexidade e carter interdisciplinar
da questo do aprisionamento.

Uma interpretao geogrfica do Sistema de Justia do

Brasil.

A geografia no deve prescindir de um conhecimento

emprico.
A empiria trabalhada base tanto para a discusso das
concentraes e rarefaes territoriais apresentadas pelo Sistema
de Justia no pas como um todo, como o detalhamento em um
Estado federado das discrepncias entre cada elemento do
sistema, base da inspirao para a constituio da metodologia das
aludidas reas Integradas de Segurana Pblica - AISPs.
Optamos aqui por uma seleo de cartogramas que refutam
as teses superficiais sobre a criminalizao a qualquer preo, e as
idiossincrasias do Sistema de Justia Brasileiro.
Se j demonstramos a relao que existe entre riqueza e
aprisionamento, queremos agora demonstrar o equvoco no uso do
territrio pelo sistema policial, tomando como exemplo a distribuio
da polcia civil pelo territrio brasileiro.
O Mapa 06 torna evidente, atravs da relao policial x
habitantes, a discrepncia existente entre o sul crimingeno e o
nordeste policiado.
Como explicar essa relao inversa entre nmero de policiais,
pobreza, riqueza e aprisionamento? Estados novos e ricos como
Tocantins, Mato Grosso do Sul, e outros que sabemos abrigar
grandes projetos governamentais ou o desenvolvimento do
agronegcio, apresentam-se como estados policiados, sendo
alguns deles pobres, como o Piaui e o Maranho. Estaramos,

ento, diante de um estado carcerrio forte, como sugere

Wacquant?

MAPA 6

Repare-se a relao inversa entre nmero de policiais e a

relao de roubos por 100.000 habitantes, revelando as srias
deformaes na segurana pblica do pas.

MAPA 7

J este Mapa 07 nos mostra a correlao entre o nmero de

policiais por total de crime, evidenciando a mesma relao inversa
entre esses elementos, onde o territrio usado, como entendido
neste texto, no incorporado no planejamento nacional do sistema
de justia, revelado pelas desigualdades gritantes do uso do
territrio pelos integrantes do sistema.
No dispomos de espao neste artigo para exibir todas essas
idiossincrasias existentes quando submetidas ao crivo da anlise
territorial. A perversidade est naquilo que um sistema to
desorganizado revela aos cidados nas reas onde a criminalidade
alta, onde o sistema desorganizado e onde a justia
simplesmente

no

est

representada

por

seus

elementos

constituintes: o juiz, o promotor e as polcias e suas expresses

geogrficas: o tribunal, o crcere e a delegacia de polcia. L onde

estes sistemas tcnicos no esto transparentemente existentes a

impunidade certamente toma lugar e a injustia socioespacial se
espraia. A justia socioespacial, portanto, exige um sistema de
justia renovado, que no seja promotor da criminalizao e do
aprofundamento das desigualdades socioespaciais. Outra justia,
significa outra sociedade e novos processos de uso do territrio.
Lamentavelmente no conseguimos informaes consistentes
para a realizao da mesma cartografia para a Polcia Militar,
encarregada do policiamento ostensivo e atuando da represso
direta nas ruas.
No entanto, alguns estados nos deixam intrigados, por
exemplo, com a localizao de suas prises, inexplicveis luz de
qualquer racionalidade tcnica ou cientfica. O Mapa 08 abaixo nos
apresenta a localizao das prises no Estado da Bahia, revelando
de forma contundente a geografia da priso naquele estado e o
vazio existente no interior, em um estado de povoao bastante
antiga em nosso pas. O mesmo pode ser verificado em Alagoas,
estado

menor,

porm

com

mesma

concentrao

dos

equipamentos prisionais, como pode ser constatado com o Mapa

09.

MAPA 8

Note-se que todo interior baiano totalmente desprovido de

prises, indicando certamente uma especificidade da prtica da
justia no serto daquele estado.
As distores encontradas na analise do uso do territrio
brasileiro pelo sub-sistema judicirio dever merecer por si s uma
anlise detalhada, pelas disparidades que apresenta, maior do que
todos os demais sub-sistemas.

MAPA 9

Coube, no entanto, para efeito desta reflexo sobre o uso do

territrio pelo sistema de justia no Brasil, apresentar alguns poucos
mapas expressivos da expresso do uso do territrio pelo sistema
judicial. Exemplifiquemos com os mesmos estados analisados
acima: a Bahia e Alagoas. Poderamos tambm trazer Pernambuco
onde a criminalidade ainda alcana nveis altos; j o Paran o
estado onde o territrio , dentre todos os estados, aquele com uma
regionalizao reveladora de um maior ajuste dos elementos
constitutivos do sistema de justia. Temos tambm So Paulo, o
estado com o maior processo de aprisionamento do pas, e onde a
localizao do sistema prisional mostra sua aderncia ao processo
de modernizao do territrio paulista.
Todas estas questes, suscitadas por Loc Wacquant em sua
obra, tm sido evidenciadas em nossa pesquisa. O que
interessante, ainda, que esse modelo de uso do territrio pelo

sistema de justia se repete em todas as escalas geogrficas: do

pais, nos Estados e nos municpios, ou seja, territrios imensos
onde a lei e suas representaes so inexistentes.
O que temos, portanto, um aprisionamento considervel em
determinados pontos do territrio nacional, onde se localizam todos
os componentes do sistema de justia, em detrimento a uma
imensido do territrio completamente rarefeita de equipamentos e
servios da justia.
Estes espaos so exatamente aqueles onde o processo de
modernizao frgil ou incompleta, vale dizer, no est a servio
de todos os cidados, mas principalmente do sistema econmico,
das empresas. Esse tipo de modernizao no requer a presena
de quaisquer tipos de equipamentos e servios em defesa dos
cidados. A exemplificao acima, expressa pelos mapas exibidos
como argumentos, comprovam a tese do papel do nosso sistema de
justia, especialmente do sistema de aprisionamento.
Esta tese se encontra com aquela de Vera MALAGUTTI
BATISTA ...a lgica do sistema penal se encontra fora dele, nas
contradies entre capital e trabalho, nas relaes econmicosociais. Retomando Alessandro Baratta, para quem a tarefa
fundamental da criminologia a teoria crtica da realidade social do
direito, o desafio do criminlogo contemporneo compreender as
funes

atuais

do

sistema

penal

com

globalizao,

enfraquecimento do Estado, o poder infinito do mercado e o papel

que a poltica criminal de drogas, capitaneada pelos Estados
Unidos, desempenha no processo de criminalizao global dos
pobres.
Geograficamente fica evidente a relao estreita existente
entre o uso do territrio pelo processo de modernizao incompleto

de que padecemos, as contradies do modo de produo em que

vivemos e sua resultante na diviso internacional e territorial do
trabalho e os objetos tcnicos relacionados ao sistema de justia,
em especial, as unidades de aprisionamento. O Estado de So
Paulo emblemtico a este respeito.
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