Art. 12.

- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad: su fuerza ejecutoria faculta a la

Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios - a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin
podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de
inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.
1. Caracteres del acto administrativo. - Ataen a su operatividad, al relacionarse con su validez, ejecucin y efectos.
a) La doctrina clsica considera caractersticas propias del acto administrativo a la presuncin de legitimidad y a la
ejecutoriedad.
b) La corriente ms moderna sostiene que tambin constituyen caracteres del acto la estabilidad y la
impugnabilidad (Gordillo).
La presuncin de legitimidad y la impugnabilidad asumen categora de regla general; en cambio, la ejecutoriedad y la estabilidad tienen carcter continente. Pueden o no acompaar al acto.
2. Presuncin de legitimidad. No es que sea valido, sino que presume que ha sido emitido conforme al ordenamiento
jurdico, presuncin que subsiste en tanto no se declare lo contrario por el organo competente. La Administracin no debe
probar con anticipacin que sus actos son legtimos, es decir, que han sido dictados de conformidad con el ordenamiento.
Es al particular a quien corresponde la carga de probar la eventual invalidez.
Fundamentos:
1. De orden sustancial: para algunos la presuncin de legitimidad de los actos administrativos radica en la
presuncin de validez que acompaa a todos los actos estatales. Ello porque todos ellos constituyen una expresin
del poder soberano del Estado.
2. De orden formal. Las motivaciones de orden formal para justificar tal presuncin estn dadas por las garantas
subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin de los actos administrativos. (competencia, dictamen,
finalidad del acto, parte decisoria, etc)
Alcance de la presuncin: iuris tantum.
Consecuencias y efectos: la presuncin de legitimidad de que gozan sus actos administrativos significa que ellos deben
considerarse legtimos hasta la prueba y declaracin en contrario. A consecuencia de esa presuncin hay una igualacin
provisional de los actos legtimos con los que luego de presumirse ilegtimos se declaren invlidos. El acto administrativo
aparece como un acto obligatorio, cuyos efectos vinculan igualmente a los particulares y a la administracin. Esto puede
afirmarse de todo acto, incluso del defectuoso mientras no se declare su ilegitimidad.
3. La obligatoriedad del acto.
A - Ejecutividad. Ejecutividad del acto es obligatoriedad, exigibilidad y el deber de cumplimiento que el acto implica.
Debe entenderse por ejecutividad la cualidad jurdica que se le reconoce a la administracin para proceder a realizar los
actos y operaciones que la ejecucin del acto comporta. As, decir que un acto administrativo es ejecutivo, equivale a
decir que tiene fuerza obligatoria y que puede llevarse a la practica.
B Ejecutoriedad. (autotutela ejecutoria) Como hemos visto, la ejecutividad significa que el acto es obligatorio y que
abstractamente puede ser exigido; en cambio, la ejecutoriedad designa la particular aptitud de determinados actos
administrativos, con relacin al ejercicio del poder administrativo de coaccin frente a los particulares. Significa que la
Administracin por s sola puede ejecutar el acto (ejecucin de oficio).
a) Fundamentos. puede afirmarse que la ejecucin forzosa se basa en la necesidad de que las atribuciones del Estado, que
la legislacin ordena que se realicen administrativamente, no estn sujetas a las trabas y dilaciones propias de la
intervencin de los tribunales. Tambin en que los rganos estatales son en realidad instrumentos desinteresados que
normalmente slo persiguen la satisfaccin de necesidades colectivas dentro del mbito del ordenamiento jurdico.
b) Manifestaciones de la ejecucin de oficio. Se dice que las manifestaciones de la ejecutoriedad son: 1) la imperatividad
(posibilidad genrica de que el acto administrativo produzca sus efectos inmediatos), y 2) la coercibilidad (aptitud del
acto de ser exigido coactivamente por la Administracin). Esta ltima es la que caracteriza exclusivamente a la ejecucin
forzosa.
4.Suspensin del acto.
Facultades de la Administracin. La norma reconoce a la Administracin la facultad de suspender la ejecucin del acto,
de oficio o a peticin de parte y mediante resolucin fundada en tres hiptesis:
a) Inters pblico. Quien evale la existencia del inters pblico ser el rgano que deba tramitar el recurso que muchas
veces no es el emisor del acto.
b) Perjuicio grave. Slo el dao no autoriza a suspender los efectos del acto; debe ir unido a la nulidad absoluta o al
inters pblico.
c) Nulidad absoluta. Al hablar de " alegacin " y no de "alegar y probar ", se refiere a un vicio manifiesto, el cual, por lo
tanto, no necesita probarse. Debera bastar la alegacin fundada del particular para que la Administracin reconociera el
vicio.