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Sustentable
Introduccin
se
ha
destacado
hasta
aqu,
las
respuestas
soluciones
llegan
convergentemente de todos los mbitos del derecho de fondo, pero tambin deben
provenir del procesal, puesto que ste debe asistir al derecho fondal, para facilitar
los progresos y rumbos por aqul emprendidos para el logro de la meta que el
desafo de la proteccin ambiental le impone.
Objetivos de la clase
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Como colectivos:
Como difusos:
supraindividualidad
comunes a una unidad de personas con o sin vnculo que los una
dan lugar a conflictos de intereses supraindividuales
son indivisibles
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Influencia en la reubicacin
intervinientes en el proceso
de
los
profesionales
funcionarios
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Resumiendo:
Legitimados activos:
Accin de recomposicin del dao ambiental colectivo:
El afectado
El Defensor del Pueblo
Las asociaciones que renan los requisitos establecidos
por la legislacin
El estado nacional, provincial o municipal
Accin de recomposicin o indemnizacin del dao
ambiental indirecto:
La persona directamente damnificada por el hecho
daoso
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modificaciones de los
principios
angulares en materia
Para que el derecho adjetivo cumpla su rol en el concierto de las ramas del
derecho, traspasadas por la funcin ambiental, es necesario un trnsito de un
encuadramiento clsico de la carga de la prueba a la teora de la carga dinmica de
la prueba, de efectiva colaboracin; de una valoracin de la prueba atomstica,
atomizadora, insular a una apreciacin de la prueba integral, comprensiva,
globalizante, totalizadora.
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Hasta que, finalmente, el Mximo Tribunal toma las riendas frente a la falta de
legislacin y el 24 de febrero de 2009 en su sentencia en la causa Halabi,
Ernesto vs P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04 (Fallos: 332:111) no slo
responsabiliz al poder legislativo del vaco existente en el derecho positivo, sino
que avanz sobre los aspectos mnimos que la futura legislacin debera considerar.
En la referida sentencia, arrojando luz a la cuestin, la Corte delimita con precisin
tres categoras de derechos y establece los medios procesales para su defensa
en los siguientes trminos (que surgen del Considerando 9 del fallo):
1. los individuales, a los que se refiere el primer prrafo del artculo 43 de la
Constitucin Nacional, en que encuentra cabida la tradicional accin de amparo,
destinada a obtener la proteccin de derechos divisibles, no homogneos y
caracterizada por la bsqueda de la reparacin de un dao esencialmente
individual y propio de cada uno de los afectados;
2. de incidencia colectiva, que tienen por objeto bienes colectivos, a cuya
proteccin se dirige el segundo prrafo del artculo 43, el objeto la tutela es un
bien colectivo, que pertenece a toda la comunidad, es indivisible, no admite
exclusin alguna y no pertenece a la esfera individual sino social; y
3. de incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos,
admitido en el segundo prrafo del artculo 43, en estos supuestos no existe un
bien colectivo, ya que se afectan derechos individuales enteramente
divisibles, pero existe un hecho nico o continuado que provoca la lesin de
todos ellos, lo que hace identificable una causa fctica homognea, existe una
homogeneidad fctica y normativa que torna razonable la realizacin de un solo
proceso con efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo
que hace a la prueba del dao.
La cuestin en el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin
Desde el punto de vista legislativo, si bien hubo proyectos, nunca llegaron a
fructificar en una reglamentacin del art. 43 de la Constitucin Nacional.
El Anteproyecto de Cdigo haba aprovechado la ocasin para tratar de recuperar
un tiempo perdido y acordar una dimensin substantiva a las acciones colectivas.
Pero el Proyecto definitivamente transformado en ley suprimi -sin aportar
justificacin alguna- lo esencial de las disposiciones relativas a ellas, mediante
algunas reglas bsicas.
A los derechos individuales, el nuevo agrega los derechos de incidencia colectiva,
pero no los derechos individuales homogneos que propona el Anteproyecto.
El nuevo Cdigo reconoce los derechos de incidencia colectiva (artculo 14), aunque
sin normar especficamente su ejercicio. Por lo tanto, ellos quedan sometidos
genricamente a las normas generales sobre responsabilidad civil.
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Sintetizando, puede sealarse que tanto el art. 14, tanto en su versin original del
Anteproyecto, como del texto sancionado, siguiendo la tradicin de los pases de
derecho civil han continuado en la senda de la calificacin de derechos, y no de las
situaciones conflictivas.
La nueva redaccin no genera problemas puesto que la tendencia era de considerar
los derechos de incidencia colectiva como un gnero con sus dos especies, los
derechos individuales homogneos y los intereses difusos.
Sin embargo, debe destacarse que el Anteproyecto adoptaba la tendencia general
en materia de procesos colectivos lato sensu, compendiando los aspectos de fondo
y forma (sustancial y procesal). Se parta de la distincin de las pretensiones
deducidas por las partes y de la cuestin de saber si sta se basaba en un bien o un
derecho indivisible o en derechos individuales vinculados entre s, en todo o en una
parte, por aspectos comunes. Contena disposiciones relativas a la
representatividad adecuada y a la cosa juzgada, conforme los lineamientos del
derecho comparado y que fueran adoptados por la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
Debe lamentarse que la mayora de las disposiciones esenciales relativas a la
defensa de los derechos de incidencia colectiva fueron suprimidas en el texto del
nuevo Cdigo.
El gran paso dado por la jurisprudencia que ha admitido la tutela diferenciada para
los supuestos de derechos colectivos divisibles (derechos homogneos), aunada a
la legislacin especfica en materia de consumo, permite afirmar a calificada
doctrina que es tarde para seriamente volver atrs sobre esta cuestin. En el
estado actual, habr que atenerse a la regla constitucional sin que el nuevo Cdigo
pueda restringir el alcance de la primera. Quedar pues pendiente una legislacin
especial en materia de procesos colectivos.
La participacin ciudadana en la defensa judicial del ambiente: Los
instrumentos
El estado ha de asumir la obligacin surgida de los instrumentos internacionales
de proteccin ambiental, de la Constitucin Nacional y de la Ley de Poltica
Ambiental Nacional- de garantizar la mayor participacin de la ciudadana,
transformando su enunciacin meramente formal en efectividad a travs de
instrumentos tales como la institucionalizacin de la figura del Amicus curiae, la
realizacin de audiencias pblicas en el marco del proceso judicial y la mayor
difusin de la actuacin de la justicia ambiental a travs de los medios de
comunicacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin reglamento la figura del Amicus curiae
mediante Acordada 28/2004 y, asimismo, estableci un reglamento para audiencia
pblicas en el mbito judicial
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Para Ampliar
Acordadas 28/2004 y 14/2006, modificada por la 7/2013
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Reglamento sobre Intervencin de Amigos del Tribunal.
Publicadas en Boletn Oficial y pgina web de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin
Conclusin
El derecho procesal ha revisado sus principios e instrumentos y brinda medios para
la defensa del ambiente y los derechos implicados. Sin embargo, quedan aspectos
pendientes de regulacin.
Lecturas obligatorias
Lectura Obligatoria
Lopez Alfonsin, Marcelo A. (2005) Las acciones ambientales. El
mal llamado amparo ambiental, en Derecho Constitucional, Pablo
Luis Manili, coord. Editorial Universidad, Buenos Aires, pag. 2009/228
Martnez, Adriana N.- Rosenfeld, Adriana (2007),
Environmental compliance and enforcement achievements
through judicial decisions in Argentina, The INECE
Newsletter, International Network for Environmental Compliance
and Enforcement, Newsletter 11, Summer 2007. http://www.inece.org
Peluffo, Mara Laura (2007) Las acciones ambientales en el
derecho argentino. Amparo Ambiental y accin popular, en
Dkaion: Revista de actualidad jurdica, N. 16
Lecturas recomendadas
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Lectura Recomendada
Lorenzetti, Ricardo Luis, (2008) Teora general del
derecho ambiental, La Ley, Buenos Aires, Argentina
Lopez Alfonsn, Marcelo A. (2012) Derecho Ambiental. Astrea.
Buenos Aires, Captulo IV El amparo ambiental, p.133/166
Valls, Mario F. (2012) Derecho Ambiental. 2da. Edicin. Abeledo
Perrot. Buenos Aires. Seccin VII: El proceso ambiental.p. 242/259.
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