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Todo acto del Poder Ejecutivo, atinente a la marcha o funcionamiento comn u ordinario
de la Administracin Pblica, por principio ser un acto administrativo o un acto de
administracin, segn los casos. Los actos que no renan o no respondan a dichas
caractersticas, sino que tengan por objeto finalidades superiores o trascendentes para el
"funcionamiento" del Estado, en principio deben conceptuarse actos de gobierno o
polticos. El acto de gobierno o poltico trasunta una "directiva" de carcter superior, pero
siempre dentro del funcionamiento normal del Estado. El rgimen jurdico de esas
categoras de actos, en lo fundamental, obedece a principios similares. Se trata de una
diferencia de "hecho", de "grado", meramente conceptual, no de una diferencia de derecho.
Vase el n 558, texto y nota 1307, y el n 560.
En cambio, el acto "institucional" ya no slo se refiere al "funcionamiento" normal del
Estado, como ocurre con el acto poltico o de gobierno. El acto institucional tiene aun
mayor trascendencia: vinclase a la propia "organizacin" y "subsistencia" del Estado. As,
entre otros, son actos institucionales: la declaracin de guerra (Constitucin nacional,
artculo 86 , inciso 18); la intervencin federal a una provincia (Constitucin Nacional,
artculo 6 ), que, en casos urgentes y graves, puede ser dispuesta por el Poder Ejecutivo
durante el receso del Congreso (1416) ; la declaracin del estado de sitio (artculo 86 ,
inciso 19); el nombramiento de magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(Constitucin Nacional, artculo 86 , inciso 5), etc. Todos estos actos refirense a la
"organizacin" misma de la Nacin (nombramiento de magistrados de la Corte Suprema,
que representa a uno de los Poderes u rganos esenciales del gobierno; intervencin federal
a las provincias, que permite mantener la organizacin poltico-jurdica de la Repblica)
(1417) , o a la "subsistencia" de la Nacin (declaracin de guerra; declaracin del estado de
sitio; celebracin de tratados de paz, de alianza y de neutralidad).
De esa bsica diferencia conceptual entre ambas categoras de actos, surge una
"consecuencia" tambin fundamental: el acto de gobierno o poltico -del que
precedentemente he dado diversos ejemplos (ver nmero 569-574)- puede incidir, directa e
inmediatamente, en la esfera jurdica del particular o administrado, vulnerando incluso un
derecho o una garanta individual establecidos a su favor en la Constitucin; ello autorizara
la impugnacin del acto ante la autoridad jurisdiccional judicial. El acto institucional, en
cambio, no puede dar lugar a la expresada impugnacin de inconstitucionalidad, pues, por
su ndole no afecta derechos subjetivos de los administrados. Estos ltimos derechos recin
podran verse afectados, directa e inmediatamente, a raz de acto emitidos como
consecuencia de los mencionados actos "institucionales". El acto institucional no se vincula
o relaciona inmediata o directamente con los administrados o particulares; se vincula o
relaciona con los propios rganos o poderes estatales, contemplando principalmente
relaciones entre poderes pblicos, siendo por ello que los administrados no pueden
impugnar el acto institucional: no son "parte" en el mismo, careciendo entonces de
"accin" para impugnarlo.
580. Como derivado de lo expuesto en el pargrafo anterior, por acto "institucional" ha de
entenderse el emitido por el Poder Ejecutivo para asegurar o lograr la organizacin o la
subsistencia del Estado.
Trtase, pues, de un acto de indiscutible trascendencia para la vida de la Nacin.
581. No slo el Poder Ejecutivo puede emitir actos "institucionales". Tambin puede
hacerlo el Poder Legislativo. As ocurrira, por ejemplo, con el estado de sitio o con la
intervencin federal a las provincias que, en situaciones especiales, no slo pueden ser
dispuestos por el Congreso, sino tambin por el Ejecutivo. La naturaleza o sustancia del
acto no se altera por la calidad o ndole de su autor. Pero en esta obra me refiero
exclusivamente a los actos institucionales que emita el Poder Ejecutivo.
582. El acto institucional, por su ndole, interesa y va dirigido a los poderes pblicos, al
"Estado" en suma, pues, como qued expresado, dicho acto refirese a la "organizacin" y
del pargrafo que antecede, surge y pertenece al orden jurdico permanente del Estado. Las
races positivas de tales actos son nada menos que preceptos de la Constitucin Nacional.
Consecuencia inevitable de lo anterior es que todo acto "institucional" requiere
concordancia plena con los preceptos constitucionales. Al emitir un acto de esa ndole, el
Ejecutivo -y lo mismo cabe decir del Legislativo- debe proceder en ejercicio de su
competencia constitucional, poniendo en movimiento atribuciones que la Ley Suprema le
atribuye. Dentro de la Repblica, en tanto la Constitucin est vigente, nada hay que pueda
ser vlidamente realizado al margen de la misma o en contradiccin con ella.