FUNDACO JONES DOS SANTOS NEVES

rgo do sistema de planejamento do Estado do

Esplrito Santo! cnada pelo Lei Estadual
3043 de 31 de dezembro de 1975
1

o DECRETO DE N~ 831-N, DO GOVERNADOR LCIO LVARES

CONCRETIZOU SEUS OBJETIVOS:

Programar e implementar pesquisas de apoio ao Governo Estadual na elaborao de

seus programas de desenvolvimento;
formular diagnsticos, realizar estudos e promover a elaborao de planos e programas
de desenvolvimento urbano e regional;
manter um sistema de informaes scio-econmicas na rea de sua atuao;
formar recursos humanos voltados para o estudo e a pesquisa aplicados realidade
capixaba.

IMPLANTACO EINCIO DE FUNCIONAMENTO

31 de agosto de1976

A Fundao Jones dos Santos Neves j se encontra credenciada

junto ao Conselho Federal de Mo-de-Obra, sob nO 0201, o que permite a
deduo, em dobro, do lucro tributvel de tOGas as despesas realizadas com
os cursos, seminrios, simpsios e demais atividades de formao profissional
realizadas em convnios com a FJSN.

EXPEDIENTE
GO'jERND DO ESTADO
ESP(RITD SANTO
SECRETARIA DE ESTADO
DO PLANEJAMENTO
FUNDAO JONES DOS
SANTOS NEVES

Atribuies bsicas da FJSN:

':'""" Planejamento urbano eregiolial

- Pesquisa aplicada. para subsidiar o
planejamento urbano e regional

- Treinamento de recursos humanos

para o setor pblico estadual
DIRETORIA DA FJSN,

Diretor Superintendente
Stlio Dias

Diretor Tcnico
Arlindo Villaschi Filho
REVISTA DA FUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES
ANO 1 - TRIMESTRAL
VITRIA
ESP(RITOSANTO
FJSN
CONSELHO EDITOR IAL

Stlio Dias
Arlindo Villaschi Filho
Carlos Alberto Feitosa Parim
Antnio Luiz Borjaille
Andr r.Aba
Fernando B. Betarello

Roberto da Cunha Penedo

Manoel Vereza de Oliveira

Antnio Carlos de Medeiros

DIRETOR EXECUTIVO

Fernando Sanchotene
SECRETRIA EXECUTIVA
,Regina Maria MOnteiro
CAPA

Atllio Gomes
COLABORADORES
Michael Otto Bergmam
Mrio Coelho
REDAO' Avenida Csar Hilal, 437
10 andar - Vitria
ES- Telefone:
2275044
DIAGRAMAO, COMPOSiO e
MONTAGEM - Fundao 'Ceciliano

Abel de Almeida
CampusUnillersi
trl0 de Goiabeiras
Tel.: 227-5164
DISTRIBUiO DIRIGIDA

;.;. 05 artigos assinados so da inteira

-

responsabilidade dos autores,

Colaboraes, em forma de artigos,
ensaios oU resumos bibliogrficOs,
so aceitos se encaminhados 'ao Di
retor Responsvel.

CONTATO COMERCIAL
ASSINATURAS,

(anual - Cr$ BO,aO} - no endereo da

redao, com a Secretria E,xecutiva.
REVISTA DA FUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES

partir deste nmero, acreditamos que a Revista da Fundao Jones

do~SantosNeves estejacaminhandq definitivamente para a sua
consolidao. Ganharam forma as idias de seu criador: Cludio
Bueno Rocha. Prestamos aqui nossas homenagens a ele, jornalista
considerado pelos que o conheceram como um dos mais completos
intelectu~is brasi lei ros e que soube, quando em vida, conquistar
admi raco e respeito profissi onais.
Procuramos seguir o trabalho iniciado por Erildo dos Anjos, profissional competente que to bem soube materializar as ideaes de seu antecessor.
Tivemos a difcil tarefa de procurar aperfeioar o que j havia sido comeado: dar
bases mais amplas para o Planejamento Urbano. Promover o debate em torno da
problemtica urbana e regional, objetivo decorrente da necessidade de se pensar
o Esp(rito Santo devidamente integrado ao processo de desenvolvimento da regio
sudeste.
Reservamos para esse nmero um estudo elaborado. por Antonio
Carlos Medeiros, preocupado em mostrar uma postura relativamente nova de encarar a Administrao. Deixa de lado as Escolasdb Pensamento Administrativo
para afirmar que a Administrao, antes de tudo, burocracia.
Ademir Gracielli faz uma reflexo sobre Keynes e os clssicos,
mostrando como alguns sis-temas capitalistas esto hoje incorporando a Teoria Geral
de Keynes.
E o pioneirismo da energi a eltric a no Esp (rit Santo narrado.ppr
Gabriel Augusto de Mello Bittencourt. O autor coloca aqui como foram os primeiros passos que introduziram a energia eltrica neste Estado,
Transcrevemos, ainda, palestra proferida em VitriaporLlio!3odrigues, consultor do IPEA, durante a Semana de Economia,abordando:"A Economia Capixaba e suas Perspectivas.
Da Fundao Jones dos Santos Neves o Plano. DiretorUrbano.de
da
Barra. Esse estudo se constitu i na primei ra tentativa de estabelecer
Conceio
um processo de irte rao entre a real idade urban alocai e as ideaes dos tcnicos
que o elaboraram.
Finalmente, de nossa parte, um trabalho sobre os efeitos dos .veclllos de comunicao de massa sobre o comportamento urbano. As experincias em
torno das normas sociais adquiridas por esses meiosnortearam esse estudo.. . .
Conside ramos assim ap resentadas as questes epJQpornos a abeft-.
ra do debate.

Registrada sob o nmero 1854 - P.

209173, na Dilliso de Censura e Dillerses Pblicas do Departamento de Po
llcia Federal de 8ras(!ja (DF;.

FlS

fNDICE
"

ANTONIO CARLOS DE MEDEIROS

LELIO RODRIGUES

A administrao sob uma perspectiva histrica .. .4

A economia capixaba e suas perspectivas .....

GABRIEL AUGUSTO M. BITTENCOURT

Plano Diretor Urbano de Conceio da Barra

Os caminhos da consolidao

FUNDAO JONES DOS SANTOS NEVES

O pioneirismo da energia eltrica no Esp. Santo... 9

18
34

ADEMIR GRACELLI
FERNANDO LIMA SANCHOTENE

Keynes e outros clssicos: Uma viso geral ....

Comportamento urbano: Influncias dos veculos de comunicao demassa

STELIO DIAS

11

REVISTA DA FUNDAO JONESDOS SANTOSNEv'ESI

Resenha: A sociedade multi-dimensional

ISS/0100-22951'"TRIA,ESI

NO4!

OUT/DEZ; 1978

ENSAIO

A administra sob
uma perspectiva h<lstrica
i

Antonio Carlos de Medeiros *

Notas sobre as origens e o papel

legitimador da Administrao, enquanto
organizao formal burocrtica

o presente ensaio tem a pretenso de fazer colocaes preliminares sobre uma postura relativamente nova de estudar e entender a Administra60. Resultan;tel de reflexes levadas a efeito
no ltimo ano, ele peca, ainda,
pela falta de rigor e de comprovao impricano eliminam, entretanto, a sua validade, na medida em qu se tem a pretenSo
primordial de colocar a idia
central em debate. Ou seja, a in-

teno disseminar' debates neste campo, a fim de que se possa

encontrar formas de estudar e entender a Administra1io que saiam
dos lugar comum ocupado pelas
famosas Escolas do Pensamento
Administrativo e pela postura
que encara a Administrao como
uma mera tcnica de gestlJo, des
provida de contedo poltico-social.
A linha central de raciocnio ,
at certo ponto, inspirada na tese
"Burocracia e Ideologia", do professor Maurcio Tragtemberg da
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Funda60
Getlio Vargas.
Esta tese foi publicada em livro pela Editora tica (ver as referncias bibliogrficas no final do
ensaio) e insere-se, ideologicamente, dentro da chamada "corrente
no-gerencial da AdministralJo".
Ou seja, insere-se na corrente que
tenta estudar a Adrninistra1io
sob a perspectiva do mtodo histrico-dialtico, deixando de tratar apenas das Escolas de PenSamento Administrativo para perceber e mostrar que, antes de tu:

do, o estudo da Administrao

a anlise da legitimao burocrtica do poder pblico ou privado.
Antes de tudo, a Teoria da
Administra1io, e a prpria Administra1io devem ser "desnudadas"
para que se possa perceber o seu
carter repressivo e a sua Dnfase
'na adaptao e no controle do homem' em relao organizao e
sociedade. iVumas palavra: a
Administrao um problema de
dominao social, ente .ie-se a dominao no sentido Wf 'Jeriano,
como um tipo especial de poder
onde os dominantes acreditam
que tem o direito de exerccio do
poder e os dominados consideram
que o seu dever obedecer s ordens daqueles.
, Nas relaes de dominao, se
encontra sempre um certo nmero de crenas que legitimam o
exerccio do poder, tanto sob o
ponto de vista dos governantes,
quanto sob a gide dos governados. Tais crenas sobre a legitimidade do poder so muito importantes e determinam a relativa estabilidade dos sistemas de
dominao.
A dominalJo,quando se exerce principalmente sobre um extensonmero de pessoas, exige uma
organiza60 administrativa .' que
execute as ordens e sirva de ponte entre governantes e governados.
No caso da Dominao Legal,
onde a crena no acerto das leis
o. princIpio legitimador qLie a
sustenta, a organizalJo adminis-

trativa tpica se chama burocracia. Tendo tal dominao, quanto

o aparato administrativo que a
legitima - a burocracia..... so
frutos do advento do modo de
produ60 capitalista.
O diagrama I tenta ilustrar
como se pode tratar a Administra60 sob uma perspectiva histrica, adetando o mtodo histrico-dialtico.
O ensaio consiste, exatamente,
no desenvolvimento de alguns
componentes dele, na inten/Jo
de mostrar que a Administrao
acompanha as transformaes histricas e se transforma para ajustar-se s necessidades que v/Jo
emergindo ao longo do tempo,
exercendo o seu papel preponderante de legitimar o "status quo"
- seja este' "status" leudal, capitalista ou socialista.
O que se tenta mostrar (adotando-se, para aumentara poder
explicativo do trabalho, as fases
da. histria prescritas por Marx)
o fato de que a Administra/Jo
existe desde os primrdios. Numa
primeira fase, mais ou menos at
o feudalismo, ela.subsiste como
"fato administrativo", como um
arcabouoassistemtico. e intuitivo.. Numa segunda fase, a partir
do advento do capitalismo ela torna-se mais sistematizada para atender. racionalidade exigida', pela
produo e reproduo da ordem
c~pitalista.TofnfJ-se, inclusive,ento, uma "ciDncia"

*Professorda Universida.de Federal do Esprito Santo e Tcnico da Fdn'daOo Jones, dos SantosNeves

H que se registrar, a nvel ainda das presentes consideraes

iniciais, que este ensaio deve ser
encarado como um trabalho exploratrio e sistematizador de afirmativas e linhas de pensamento
estritamente preliminares. Ele
apresenta-se, sem falsa modstia,
cheio de falhas. Inclusive pelas
nossas prprias incertezas e contradies tericas.

Com isso, questiona-se os estudos que lozalizavam na Revoluo

Industrial e no racionalismo. de
Descartes - portanto, mais6/./
menos no sculo XIX - as origens da Administrao.
Na verdade, tais origens remontam h aproximadarnente, 2000
anos A.C., nas localidades que
"adotaram" o chamado Modo de
Produo Asitica.
Esse modo de produo surg
na sociedade quando aparece o
excedente econtJmico, que deter~
mina uma maior divislio do trabalho, separando mais rapidamente
agricultura e artesanato e reforando a economia natural e no
lucrativa. economia se sobrepe
o poder representativo do chefe
supremo ou uma assemblia de

Anlise histrico-dialtica
Segundo Maurcio Tragtemberg, "a origem da Administrao, enquanto organizao formal
burocrtica, localiza-se no Estado,
antecedendo de sculos ao seu surgimento na rea da empresa privada" 1.-

chefes de famlia. D-se apropriao do 'txcedente econmico por

urna minoria de indivduos.
Tragtemberg define este modo
de produo da seguinte forma:
NA necessidade de cooperao
simples, onde mquinatemp~
pel secundrio e a diviso do tra~
balho incidente para a realizao de' obras que sobrepassam as
comunidades, vai requerer uma
direo centralizada para coord~
naros seus efeitos. Na medida em
que isso se d, unido a eficiOncia
do trabalho, possvel a transformao do sentido funcional. da
autoridade superior em instrumento de explorao das comunidades subordinadas, quando se d
a apropriao da terra pelo Es
tado, que mantm a propriedade
comunal. O indivduo continua na

DIAGRAMA I
A ADMINISTRAO SOB UMA PERSPECTIVA HISTRICA

r-------- ---

HISTRIA

I
I
Transformaes .Tecnolgicas - Transfor"maes na Infra-estrutura da Sociedade - Transformaes Econmicas

I
I
I
I
I
I

I
I
I

...

'4

CI)

wCC

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-+

LL.

~.

J:'

I1
)

Comunismo
Primitivo

FEUDALlSMO (Terra Principal fator de Produo).

ESCRAVISMO (Trabalho -. Principai fator de

produo).

PR-CAPI. TALlSMO.
(Passagem
Terra-Capital).

CAPITALlSMO
CONCORRENCIAL (Capital)

CAPITAL1SMO" MONOPOLlSTA
(Capital
e
Tcnica}

Transfor~aes na Super-Estrutura da Sociedade, na Cultur.a, nas Idias, na Religio, etc.

I
I

I
I
I

I
I

I,
I

(/)

O
1
c>
CC

WI~C~
LL.

Existncia do fato Administrativo; da Administrao

Assistemtica.

ADMI NISTRAO: Fato Administrativo

I
I

A
Burocratizao comea a espalhar-se
pelo
. ocidente.

Burocratizao
domina todas as
instituies sociais, econmicas
e pof(ticas,

Administrao = Burocracia

"AS ESCOLAS DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO

I
I

ESCOLA
CLSSICA

I
I

IL

Modo de produo asitico = A

Burocratizao
enraizando-se a
partir do oriente
chegando ao ocidente.

ESCOLA DE
REL. HUMANAS

ESTRTU
RALlSMO

SISTEMAS
ABERTOS

DESENVOLVI
MENTOORGA
NIZACIONAL

BEHAVIORISMO
___________

HISTRIA
,.
5

posse da, terra como membro

de sua comunidade particular.
Assim, a cultura de irrigao
junto com a horticultura e a irrigao pelos grandes rios, criam a necessidade de superviso centralizada que ir recrutar m/lo de obra.
relativamente ampla.
A sorte dos judeus no Egito
est, ligada a esse processo; so
recrutados fora para as expedies, dos. reis assfricos e babilnicos, que, com seus sequi~os(
procuram reunir mo de obra
para construo de canais e
cultivo, das zonas desrticas. Nesse sentido, a via fluvial do Nilo
desempenhou papel de vital'
importnciana centralizao burocrtica,atuando como fator
decisivo na transformao de
uma hierarquia de clientes subordinada diretamente ao Estado
patrimonial burocrtico,
O controle de gua em grande
escala dirigido pelo Estado e seu
carter centralizado e desptico no Egito, repetia-se na Antiga
Mesopot/lnia e na China, onde os
cultivadores passivos e ignaros est/lo sob a direo de uma classe
letrada de' funcionrios que planejavam e executavam o plano~
Incapaz de organizar-se, o campons chins sofre a dominao
tirnica do Estado, reforada pela
ausncia ainda maior dos senhorios territoriais, que apesar dela
ainda existiam no Egito, tendo
sido substitudos pela burocracia
construtora de canais, de dep-.
sitos para armamento de tributos
"in natura", de onde os funcionrios retiravam suas congruas e
emolumentos, abastecendo o Exrcito.No infclo da poca histrica
da China, dar-se- a regularizaUo
das guas, atr/bufda s qualidades
carismticas de um soberano demiurgo, o grande Yu.
O objetivo do Estado torna-se
o objetivo da burocracia, cujo
esprito o segredo mantido
no plano interno pela rigidez
hierrquica no fluxo decomunica/lo, e pelo seu carrter de cor
pora/lo fechada, no plano interno. Encontramos assim em Hegel
as determinaes
conceituais
que permitem a anlise da burocracia do Estado, da burocracia
enquanto
poder
poltico

que antecede em sCulos a erriergncia da burocracia determinada

pelas condies tcnicas da empresa capitalista, oriunda da Revolu!o Industrial. .
O modo de produo asitico
engloba todas, as sociedades asi-'
ticas como tambm o Mxico e o
Peru.
O modo de produo asitico
, ao mesmo tempo, um modelo
histrico e um modelo de histria.
t histrico, porque existiu no passado histrico das sociedades
asiticas; n/lo tem histria porque
impossvel precisar a poca de
seu inlcio e desaparecimento e
porque n/lo se deu simultaneamente em todas as sociedades. t um
modelo que revela os sistem.as
econmicos
passados
dessas
sociedades.
O modo de produo asitico
para estabelecer-se pressupe a
existncia de escassa diviso do
trabalho entre campo e cidade,
a transio da economia de consumo para a produo do excedente, levando a mais-valia. A
existncia de um autoridade
suprema, (o Estado, para saquear,
guerrear e dirigir obras pblicas);
para tal, o Estado deve ter a propriedade da terra. A burocracia
confunde-se com o Estado,
composta por militares, elite inte,Iectual, funcionrios. pblicos.
Para a realizao da obras pblicas e manter a classe dos funcionrios, o Estado extrai, sob
forma de impostos, mais-valia
de economia de subsistncia das
aldeias.
O povo' cria pelo trabalho; em
troca, recebe uma remunerao
que representa o conjunto dos
seus bens de consumo. A mais-valia, compreende a renda da terra, apropriada pelo Estado sob
a forma de impostos. O Estado
ento a reparte entre a realizao
de obras pblicas e manuteno
da burocracia,,2.
Uma das principais afirmativas
de Tragtembergsobre o modo de
produo asitico a de que as
, foras produtivas que se acham
na base dele se caracterizam por
uma maior utilizatJoda fora
produtiva do trabalho humano
do que as foras prpdutiyas, dos
meios de produo.
6

"0 modo de produo asitico pressupe uma supeixploiao da fora de trabalho que compensa a subutilizao das possibilidaf/es tecnol{jJcas~ I~so possvel'
se a populaao vive em suas aldeias na forma de comunidade primitiva, pois o sistema de explorao que exerce o Estado no permite a sustenta/lo. da '.. fora ,. do
trabalho, salvo na, poca em que
utilizada para a construo de ca.'
nais, edifcios e estradas.
O modo de produo asitico
uma categoria que se define em relao produo" exprimindo as
relatJes socais em funo das necessidades bsicas do desenvolvimento das foras produtivas. Sua
lei bsica no aparece no nvel das
tcnicas de produo, nem dos/mperativos geogrficos (irrigao,
clima seco), mas ao nvel da produo como forma especfica de
explorao da natureza pelo homem: implica na organizao tc,nica do trab?lho, forma de coopera/lo e autoridade social estruturada hierrquica e monocraticamente"! .
O primeiro ponto de origem
da Administra/lo localiza-se, porh
aproximadamente
tanto,
2.000 anos A.C., nas localidades
que '''adotaram O modo de produo asitico e que se caracterizavam pela existncia de um Estado
patrimonial e organizado burocraticamente.
Este ponto de origem da Administrao localiza-se, aproximadamente, numa fase de desenvolvimento histrico scio-cultural
da humanidade que a anlise
marxista denomina "Escravismo"
(ver diagrama I).
certo que se os estudos levados efeito sobre o processo civilizatrio no permitem situar a
evoluo da humanidade em etapas lineares, dentro de um "continuum" unilinear onde se possa
exprimir o desenvolvimento scio-cultural pela simples via' de asceno do primitivismo civilizao
contempornea. Segundo Darcy
Ribeiro, "no se conta ainda com
um esquema global das etapas
da evoluo sociocultural formulada com base nas contribuies
mais recentes da arqueologia, da
etnologia e da histria, quepermi-

ta situar qualquer sociedade,

extinta ou atual, dentro do "continuum" do desenvolvimento sacio-cultural"
Entretanto, utilizaremos neste
ensaio as etapas da histria descritas por Engels e Marx: o comunismo primitivo, o escravismo,
ofeudalismo, o capitalismo e o socialismo.
Sabemos que poucos aspectos
das teorias marxistas foram tantas
vezes revistas por ele prprio ou
Engels, e tambm por outros estudiosos marxistas, do que estas
seriaes de etapas da evoluo
das sociedades. Entretanto, as utilizaremos aqui para tentar aumentar o poder explicativo da anlise
efetuada. O que significa dizer que
aceitamos o fato de que a histria
das sociedades no um processo
linear.

As Etapas da Histria e a
Administrao
Conforme tenta mostrar o
Diagrama I, a histria uma sequfJncia de atos e fatos aparentemente desordenadas, mas interdependentes entre si. Analisando-a
sob a perspectiva de mtodo histrico-dialtico, percebe-se que ela
conforma-se sob um padro mais
ou menos definido de leis, que podem ser "descobertas". Com efeito, as transformaes tcnolgicas
(foras produtivas geram transformaes na infra-estrutura econmica da sociedade (relaes de
produo) e estas, por sua vez,
geram transformaes na superestrutura jurdica e poltica da
sociedade. Ou seja, a existncia
determina a conscincia e, ento,
se muda a maneira do homem
produzir e ganhar a vida, muda
sua maneira de pensar.
a que se pretende inferir desta observao que a Administrao acompanha as transformaes
histricas, como no poderia deixar de ser. Ela influenciada pelas mudanas econmicas, sociais
e polticas. Mais ainda: enquanto
organizao formal, burocrtica,
ela acompanha estas transformaes para exercer a sua principal
funo - a funo de legitimao
da ordem dominante, seja ao nvel

organizacional, sej ao nvel macro-social.

Retornando s etapas da histria, de Marx, vemos que:
.,

a) No Comunismo Primitivo
A economia dos homens primitivos era coletadora e predatria.
Supe-se, de maneira intuitiva e
superficial, que nesta poca os
mais bem dotados fisicamente dominavam os outros. Exercia-se
uma espcie de Chefia Natural.
Como decorrncia da ntfo predominncia de um fator de produo e do estgio rudimentar de
desenvolvimento das foras produtivas, no se pode vislumbrar padres definidos de relaes de produo e de organizao social e
poltica.
apenas possvel afirmar-se
que as chefias naturais das hordas
e tribos conformavam a existncia de lderes e liderados, de hierarquia e autoridade. Portanto;
conformavam a existncia de certo padrtfo assistemtico de Administrao, ou a existncia do fato
administrativo.

b) No Escravismo
Aqui o desenvolvimento relativo das foras produtivas faz com
que predomine uma economia de
subsistnci.
a trabalho desponta como
principal fator de produo e sur
ge nas sociedades orientais, principalmente, o modo de produo
asitico.
Num sistema que explora a
mo de obra, aparece certa diviso social do trabalho, certas relaes espec fcas de produo
que configuram, na maioria dos
casos uma super-estrutura cujo
trao marcante o elitismo mistificador e a organizatfo burocrtica do aparelho estatal.
Embora ainda assistemtica (no
mximo apresentando-se como fato administrativo) a Administrao tem realmente nesta etapa o
seu primeiro ponto de origem. Da
porque afirma-se que ela comea
a ter condies para. uma .tnue
sistematizao- mais baseada em
costumes do que em, re.gri:Js (aconais-Iegais - a partir 'da. Da por7

que tambm afirma-se que a Ad

ministrao, enquanto significando burocracia, flue do Estado para
a empresa privada, do ori.ente para o ocidente.

c) No Feudalismo
O feudalismo, enquanto etapa
da histria quase que estritamente ocidental, situa-se, em termos
do processo histrico de transfor
ma(Jes na Administrao, como
uma espcie de pr-estria da burocracia ocidental.
Nele, a terra passa a ser o principal fator de produo e o desenvolvimento das foras produtivas vai determinando o fim da
economia de subsistncia e o incio da economia de excedente ....
in cio este que quando ocorre de
termina a queda do regime feudal.
O clero e a nobreza, detentores
do princi,oal fator de produo,
so tambm detentores dos poderes poltico e militar.
Dividida em feudos, a sociedade hierarquiza as classes sociais
clero e nobreza de um lado, ser
vos de outro - e caminha para a
consolidatfo de uma super-estrutura que, embora ainda tendo como paradigma de conformao os
costumes e o direito natural, digo
nifica e ressalta as duas palavras
mgicas que espelham a existncia de padres burocrtico - hie
~arquia e autoridade.

d) No Pr-Capitalismo e no
Capitalismo
A passagem, do feudalismo para
o pr-capitalismo, deu-se. cOm o
nascimento e a expanslfo da. atividade do. comrcio, a partir das
cruzadas.
O crescimento desta atividade,
por sua vez, gera o. aparecimento
das primeiras cidades-estados, ou
seja, gera0 aparecimento de Um
fenmeno que poderemos chamar
de urbanizao.
Da em diante, o comrcio. comea .a. influenciar o surgimento
de um processo de. industrializao - artesanal no incio ..... que
ressalta a necessidade de capital.
A burguesia (comerciantes no
incio) ascendente, detentora do
capital, comea a medir foras

com os detentores do at ento

principal fator de produo - os
senhores feudais, nobres e santos,
donos das terras.
Aos poucos o pacto social vigente vai ruindo e a organizao
poltica vai-se modificando.
A Revoluo Francesa, a Reforma Protestante e a Revoluo
Industrial Inglesa, so os eventos
que determinaro, por fim, a derrocada do feudalismo e a asceno do capitalismo.
Mas a Revoluo Industrial
que nos interessa mais de perto.
Justamente por caracterizar-se
COmo Revoluo, ela determinou
transformaes profundas na sociedade inglesa, irradiadas depois
para outros paises como os Estados Unidos e Frana.
Dialeticamente, o desenvolvimento das foras produ'tivas determinou novas relaes de produo
e nova super-estrutura poltica e
jurdica.
O capitalismo concorrencial
emergente produz e reproduz novas necessidades para a Administrao com a consolidao da
propriedade privada dos meios de
produo.
Demarca-se a, ento, o segundo ponto de origem da Administrao, o ponto mais importante
porque efetivamente a partir da
que ela deixa totalmente a caracteristica de fato administrativo,
com traos assistemticos. a
partir da que ela torna-se sistematizada, no sentido de que a dinmica tecnolgica exigia sistematizao de conhecimentos para a
gerncia das empresas privadas.
Finalmente, aqui a racionalidade burocrtica flue do Estado para
a empresa privada. Sim, porque
embora a Teoria da Burocracia
seja obra do Sculo XX, Max We-.
ber e seus criticas e seguidores, tal
burocracia, tal racionalidade burocrtica, mais antiga, mais permanente. Se a hierarquia e a autoridade, traos mais marcantes do
modelo burocrtico de organizao, existem desde o modo de
produo asitico, a concluso
no pode ser outra.

NOTAS CONCLUSIVAS
Recorrendo novamente a Trag-

temberg, 5 podemo~ afirmar que a

gnese e a estrutura da Administrao - e da Teoria Geral d8cAq;
ministrao - devem ser procuradas inicialmente no mbito do Estado. Se ela hoje teoria e prtica explicativa da empresa capitalista e do "coletivismo burocrtico" 6 dos pases socialistas, isto
no pode deixar de ser feito, sob
o risco de IJcorrer-se no erro de
supor que o seu nico marco de
origem localiza-se na Revoluo
Industrial.
A Administrao surge no Estado e flue para a empresa privada, a partir da consolidao do
capitalismo. A t que se chegue ao
sculo atual, onde a expanso
da forma monopolista de acumulao do capital e a exacerbao
do planejamento central e de "coletivismo burocrtico", nos paises
socialistas, faz com que a forma
burocrtica de organizao predomine em todas as instituies da
sociedade, e na prpria sociedade,
por conseguinte. Isso leva ao predomnio da racionalidade burocrtica, eliminando, por exemplo, a
antiga dicotomia Administrao
Pblica "versus" Administrao
Privada".
No dizer de Tragtemberg,
"com a irrupo da empresa capitalista, a nfase do processo de
burocratizao flue do Estado
empresa, no perodo liberal de desenvolvimento econmico capitalista. A interveno do Estado na
economia enfatizar as relaes da
empresa com o poder estatal; as
formas do "coletivismo burocrtivo" implicaro na anatomia da
burocracia estatal legitimada pelo
partido".
Sabendo-se que:
a} A anlise weberiana j indicava que a burocracia era
um instrumento de mediao do interesse de dominantes e dominados;
b} A existncia de formas burocrticas de organizao
pode ser destacada desde o
modo de produo asitico;
c} A burocracia, na medidaem
que atua como mediadora,
legitima a ordem dominante, consolidando .o .~'status
quo";

d} As novas formas do capitalismo - monopolista - e

do socialismo - coletivismo burocrtico - levaram a
burocracia a ser, alm de
instrumento de dominao,
fonte de dominao;
e} A Administrao, enquanto
organizao formal burocrtica e enquanto sistema de
condutas significativas, significa burocracia.
Sabendo-se isso, podemos concluir preliminarmente, quase em
tom lgico cartesiana, que a Administrao significa Burocracia e
tem como papel preponderante a
legitimao da ordem vigente,
seja esta ordem capitalista ou
socialista; seja a nvel de empresas privadas, seja a nvel da Administrao Pblica.
O ponto bsico de reflexo
o de que, antes de capitalista ou
socialistas, a ordem vigente se
afigura como burocrtica.

1. Tragtember, Maurfcio. Burocracia e ideologia, So Paulo, tica, 1974.

2. Tragtember, Maurcio. op.
cit.p. 26/28.
3. Idem Ibid. p. 29
4. Ver RIBEIRO, Darcy. Processo civilizatrio. R ia de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1975.
5. Tragtemberg trata deste
problema nas concluses de
sua tese.
6. A definio de coletivismo burocrtico, termo utilizado por Burnp Rizzi, encontra-se em: MOUZELlS,
Nicos. Organizacin y. burocracia. Barcelona, Ed. Peninsula, 1973. p. 37/38.
7. Tragtemberg, Maurcio. op.
cito p. 186.

BIBLIOGRAFIA
1. HUBERMAN,. Leo. Histria da Riqueza do Homem.
Rio de Janeiro, Zahar, 1973.
2. MOUSELlS, Nicos P. Organizacin. y Burocracia. Barcelona, Espanha, Ediciones
Pennsula, 1973.
3. PEREIRA, Luzi Carlos
Bresser. Tecnoburocracia. e
contestao. Petropolis,. Vozes, 1972
4. RIBEIRO, Darcy. O processo civilizatrio. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975
5 .. TRAGTEMBE RG,. Ms rcio.. Burocracia e .ldeofogia.
So Paulo, tica, 1974.

ARTIGO

pioneiris.modo> en.ergia
eltrica no Esplrito Santo
Gabriel Au~usto M. Bittencourt**

Relato de uma poca decisiva para a

eletrificao do Estado.
Ao iniciar a Repblica, o EspritoSanto apresentava um quadro geral muito aqum dos estados que o cercavam. Embora. se
verificasse um certo desenvolvimento nas ltimas dcadas da fase Imperial, o desequilbrio histrico pesava muito 'na balana
a despeito da emergente cultura
do caf em terras capixabas.
O aparecimento da cafeicultura na Provncia do Esprito
Santo contribuiu sensivelmente
para a diminuio desse desequiIbrio. que o processo histrico
nos legara. Implantado na Provncia do Rio de Janeiro, ocaf encontrou mercado no mundo
ocidental regido pelo liberalismo. clssico, posterior a Rever
luo Industrial. Penetrando por
So Paulo, estabeleceu contato
com os limites de Minas Gerais,
atingiu e ocupou as terras virgens do sul e do centro do Esprito Santo. O caf promoveu o
desbravamento. da floresta,o incremento da imigrao europia,
a construo de estradas de rodagem, a navegao regular a vapor e a implantao. da ferrovia
no sul da Provncia. Esta ltima
localiza-se na regio do Itapemi~
rim, que apresentava as melhores
perspectivas ao cultivo da rubicea.
Inmeros melhoramentos urbanos faziam-se sentir na ltima
dcada da fase imperial na Provncia cafeeira. Em 1884, o Correio Geral possua 24 agncias
no. Esprito Santo. Destas,14 localizavam-se no Sul.da Provncia .. Vitria, desde 1878,> passou
a contar com iluminao .a gs e
o telgrafo eltrico possibilitava

a comunicao com a. Corte e

inmeras provncias. A populloainda bastante reduzida,fora
contudo incrementada, nas ltimas dcadas, com a vinda de significativos contingentes de. imigrantes europeus, que se tornaram
imprescindveis como fora de
trabalho cafeicultura capixaba.
Essa, embora pouco pesasse na
pauta de exportao naclona I,
vai representar tudo para O Esprito Santo, que se tornara todo caf.
O. advento da Repblica, sob
a forma federativa que consequentemente oferecia maior autonomia
s antigas provncias, concorre extraordinariamente ao aumento da
renda estadual. O oramento da
Provncia que, em 1889, no ultrapassava a quinhentos contos de
ris, atingiu a mais de 5 mil contos no Estado, entre 1896 e 1898.
Na Nao, intensificou-se a vida
nas cidades notadamente nos centros de comercializao de caf
onde havia investimentos. no planejamento urbano. Nestecontexto, a energia eltrica era o
grande acontecimento.
Antecedentes da Iluminao
Pblica:
Desde 1878, Vitria passou a
contar com iluminao a gs.>Custava duzentosTis a. hora a manu'
teno do bico de sete velas s re-.
sidncias.J no ano seguinte estendiase s ruas a. iluminao. a
gs. O evento representava um
grande acontecil1'lentopara a. Capital. que era anteriormenteIluminada a azeite. de peixe, leo de

mamona ou querosene.
Em 1896, inaugurava-se em
Vitriao. teatro Melpomene, exigncia da capital do estado cafeeiro cuja produo sensivelmente no
modelo. agrrio exportador. Todo
construdo em pinho deriga, estilo "renascena", com capacidade para 1.200 pessoas, apresentava uma inovao: iluminao .eltrica. Era a energia eltrica cuja
necessidade se fazia presente. O
Melpomene era alimentado.. por
um gerador prprio, na ausncia
de uma empresa .de iluminao
pblica.
Nas ruas, continuava a ilumi~
nao baseada no gs ,combustvel e com todos os seus inconvenientes, que exigiam. verdadeiros
malabarismos dos . poderes pblb
cos para sua manuteno. Por
exemplo, 1899, quando passou a
ser emouroa cobrana dos impos,:
tos sobre produtos importados,
determinou-se. a supresso dein'
meras .Impadas e.o funcionamento da iluminao artificial apenas
em noites sem luar. O carvo mineral importado. quP. era a mat'
ria prima, s poderia ser. encontrado em um nico depsito exis.tente em Vitria: Alm do mais,
os reparos. constantes do servio
de iluminao exigiam interrupes constantes no fornecimento, suscitando insatisfa()pbl.ica .e .manifesto da imprensa 10cal. ante a precariedade do servio.
Em. 1893, com .a reforllla. do
gasmetro,. retrocede-s~ ao tempo
da. iluminao. a querosene. As
sucessivas prorrogaes para O restabelecimento do servio>encet
novas concorrncias. Nessas, pO'
deriam participar propostas para

* Sintese do trabalho que ser lanado pela Fundano Jones dos Santos Neves na srie "Dlfciknentos Capixabas"sobre a "Indstria de Energia'Eltrica".
* * Professor de Hist6ria Econbmicae Mestrando em Hist6ria doBriJ$ilpeliJUn{versidade Federal Fluminense.

iluminao eltrica. Mas no seria

Vitria a primeira cidade do Esplrito Santo a possuir iluminao pblica eltrica. Na primeira
dcada do sculo XX, ainda era
a lcool a iluminao dos jardins
do Palcio do Governo, cujo encarregado recebia mensalmente
30 mil ris para sua manuteno.

A USINA DA ILHA
DA LUZ
Cachoeiro de Itapemirim era o
centro da mais prspera micro
regio do Estado. Caracterizava-se
por um solo de boa fertilidade e
facilidade de transporte para
escoamento da produo cafeeira.
Era o nico centro importante do
Estado a possuir
comunicao
com a Capital do Pais. Congregava
inmeras casas comerciais de armarinho e ferragens, dir,igidCis ge"
ralmente por alemes, italianos e
srios, constitu indo-se, consequentemente, em um plo de atrao
ao comrcio regional.
Paradoxalmente, at 1887,
Cachoeiro de ltapemirim no possuia sequer iluminao pblica.
Era costume das famllias locais,
nos dias de festas, colocarem lampies do lado externo das residncias. Neste ano que tem incio
a iluminao a querosene. Entretanto, logo a dinmica da vida
local exigiria melhoramentos no
setor.
Em 1902, o Presidente da C"
mara Municipal, Bernardo Horta,
contratou a instalao da iluminao pblica eltrica em substituio a de querosene. Escolheu-se
para local de captao da fora
hidrulica a ilha de Boa Esperana, no ltapemirim, que a partir
da passou a denominar-se "Ilha
da Luz".
Era o primeiro servio de iluminao pblica de gerao eltrica do Esprito Santo e o dcimo
do Brasil. ~ inaugurado na festa
de Todos os Santos em 1903.
O sucesso do melhoramento
fora total. J funcionava mesmo
antes da inaugurao oficial, meqiante um abaixo assinado da populao que por ocasio das primeiras experincias, exigia sua
continuidade.

Energia Eltrica
Em 1908, assume a presidncia do Estado, Jernimo de Souza
Monteiro que imediatamente ex-

plana seu programa de governo.

Partindo do principio de que havia um movimento geral de prqgresso no Pa s e que ainda Iilo
chegara ao Esprito Santo, o novo
Presidente decide intervir diretamente na economia.
<

Na tentativa de industrializar
o Estado celebra inmeros contratos para construo de fbricas.
Para infra-estrutura de projetos
industriais, planeja montar uma
usina hidreltrica com produo
de 3.000 HP, no Sul do Estado,
onde seriam implantados a maioria dos projetos.
Por outro lado, a capital do
Estado apresentava um aspecto
bastante provinciano com ruas
mal, traadas. Seguindo osacidentes do terreno bastante irre. guiar, caracterstico da ilha de
Vitria; que ainda era desprovida de servio de limpeza, gua,
esgoto e iluminao eltrica.
J desejoso de modificar
esta situao, o governo anterior
do Presidente Henrique da Silva
Couti o. ho assi na ra contratos com
empresrios visando sanar tal
situao. Entretanto, o mximo
que conseguiu em seu governo,
em termos de modernizao, fora dotar a cidade de um servio
de bondes, assim mesmo de trao animal. Criara, porm, condies financeiras para que seu
sucessor levasse a efeito seus
planos de modernizao.
Em 13 de novembro de 1908,
munido de melhores condies,
Jernimo Monteiro contratou
com o empresrio Augusto Ramos, os servios pblicos de Vitria, compreendendo iluminao
eltrica e abastecimento de gua
da cidade.
No rio Jucu, escolhido para
captao hidrulica, seriam aproveitadas as quedas situadas nas
adjacncias do quilmetro 35 da
ento Estrada de Ferro Leopoldina Railway. A usina teria uma
capacidade de 800 HP.
O servio de energia eltrica
foi inaugurado em25 de setembro
de 1909, em meio a grandes comemoraes. Estendeu-se rapidamente a vrios setores.
Em 1911,' foi inaugurado o
servio de esgotos. Esseultilizava-se de bombas acionadas por
motores trifsicos de 30 HP para
despejo fora do. pe~rnetro .urba-.
no. No ano seguinteini.ciam-se
o servio de bondes eltricos efl
10

.?#

iluminao pblica estendia'se,

desde 1910, cidade do Esprito Santo (Vila Velha e Cariacica). Ainda durante o governo
Jernimo Monteiro, Vitria passou a contar com servio de telefones.

CONCLUSO:
O pioneirismo brasileiro da indstria de eletricidade na Amrica do Sul, afetou as provncias
onde se localizava a economia
mais dinmica.
O Pais vinha tendo sua infra-estrutura viria dinamizada
nos ltimos tempos graas a influncia do caf, que caminhava
ao apogeu, exigindo dinamismo
e progresso. Por outro lado, a es'
cassez . crnica de mo de obra,
agravada pela proximidade da
Abolio, o desejo de propor'
cionar comodidade s populaes interioranas, notadamente
das regies cafeeiras, acarretava
a multiplicao de pequenasusinas geradoras.
Aps a Proclamao da Repblica, intensificou-se a vida nas
cidades, notadamente nos centros de comrcio de caf, onde tudo era importado. A abolio
liberou
considervel parte da
mo de obra para esses centros.
Como o consumo ainda era bastante . simples houve incremento
da indstria manufatureira.. ' A
partir da, acentuou-se a criao
de usinas geradoras hidrulicas.
O advento da Repblica sob
a forma' federativa que, cOnse"
quentemente, oferecia maior autonomia s antigas provncias,
concorreu
extraordinariamente
para o aumento da renda>estadual. Embora pouco pesasse na
pauta '. de "exportao nacional,
o caf capixaba representava a
quase . totalidade de arrecadao
do Estado. O desenvolvimento da
produo" cafeei ra, em bora .' j' demonstrasse os primeiros sinais de
debilidade do carterreflex da
econom ia pri mrio-exportadora;
exercia grandeihfluncia nos 'melhoramentos urbanos do Estado,
encetando a iluminao pblica
na micro'regio estadual< melhor
situadaecnomicamente.. Poste'
riormente, o prprio Governo Estadual, imbuldo<do esprit< de
reformas infra-estruturais, que se
faziam necessrias, encampa as
il) i.ciativas. e .estende a. outraspartes. do Estado visando sua modernizao.

ENSAIO

Comportamento urbano:.
Influncias dos veculos de
comunicao de massa
Fernando Lima Sanchotene *

Anlise das teorias que se preocupam com os efeitos

sociais dos ve/culos de comunicao de massa.
As interpretaes em torno do comportamento urbano e
as influncias nas normas sociais dos indiv/duos.

medida em que a sociedade

se torna mais complexa, o homem
manipula mais smbolos e menos
objetos. A tecnologia moderna de
comunicao permite isso sem ter
contato pessoal com os indivduos
numa base regular ou diria.
Instrumentos de massa levam
informaes permanentes e constantes da sociedade ao homem,
com o objetivo de comunicar o
que acontece fora da sua percepo individual. Esse processo contribui para fazer face ao fenmeno da incomunicao social, causada pela metropolizao, atravs
da substituio gradativa dos
vnculos primrios por um carter
impessoal s relaes humanas.
O notvel incremento dos mass
media nas sociedades modernas,
notadamente os audiovisuais, chegou
a ser interpretado por muitos como uma ameaa a prpria cultura
alfabtica. 1 Um dos idealizadores
dessa corrente foi Marshall Mcluhan que, atacado ou defendido
com grande veemncia, lanaria,
na dcada de 60, teoria de grande
impacto no cenrio norte-americano. Ele afirmava que o homem
ps-renascentista ser psicossocialmente definido como homem tipogrfico, por fazer de linearidade
de frase escrita seu primeiro padro de entendimento da realidade. Em sua obra Galaxia de Gu-

temberg, o professor canadense

se prope a estudar a crise contempornea, destacando que, ao
entrarmos no limiar da era eltrica
e, depois, da eletrnica, so abalados os fundamentos em que se
enraizara a experincia do mundo
pelo homem tipogrfico. Passamos
da produo de mercadorias empacotadas para o empacotamento
das informaes, dizia ele ento.

A Adeia Global preconizada por

Mcluhan, onde a imagem torna-se
a linguagem universal. 2
Mas, na realidade, esse veculo
ainda no se deixa apresentar em
toda a sua profundidade,principalmente, porque seria utpico
uma apresentao sistemtica ou
visual de sua influncia. Para muitos o melhor apresentar a televiso como uma gestalt complexa
de dados colhidos quase ao acaso.
Muitos acusam os mass media
de no estarem permanentemente
programando suas mensagens informativas para dar um conhecimento integral do que acontece
na comunidade. Nem a programao noticiosa atenderia aos interesses de suas audincias.
As dvidas permanecem, ainda
hoje, at mesmo se h ou no efeitos causados pelos veculos de comunicao de massa. Mas, uma
vez aceita a premissa de que. ela

* Tcnico da Fundao Jones dos Santos Neves

11

produz efeitos sobre as massas, para que direo, no Brasil, depois

de Marshall Mcluhan e outros contemporneos, caminham os veculos de comunicao de massa?
Diante disso, que transformaes
estariam ocorrendo na sociedade
brasileira atual por influncia dos
veculos de massificao dacultura?
Ao que tudo indica, as teorias
sobre os efeitos provocados pelos
mass media esto sustentadas
em duas bases: a primeira, e mais
antiga,postula a existncia de um
fluxo direto de estmulo-resposta

1. O termo utilizado por

Jos Marques de Melo para
se referir . a um processo
que se restringe .aos p6bliCos letrados. Ver: MELO,
Jos Marques de. Subde.
senvolvimento, urbanizao e comunicao. Petrb.
polis, Vozes, 1976.
2. As idias de Mcluhan esto
expressas em dois livros
pesquisados. Ver: MCLU
HAN,. Marshall. Meios de
comunicao como extenses do homem. Cultriz,
1969.
MCLUHAN, .Marshall... Viso, som.efria.jn.LIMA,
Luiz Costa, org. Teoria da
cultura de massa. 2 ed. Rio
de Janeiro, Paz e Terra,
1978.

entre os meios e o pblico. A segunda, diametralmente oposta,

preconiza as normas sociais como
resultados do comportamento social existente, e no fruto da razo
humana.
Vejamos a seguir consideraes
preliminares . discusso desses
modelos. Acreditamos at.mesmo
que algumas. delas> sejam explOratrias, sem um rigor cientffiso.
Mas achamos isso .relevante para
evidenciar que ambas as tendncias indicam a carncia de provas
cientfficfJs ... conclusivfJs "sobre' "a
existncia ou no dos efeitos persuasivos sobre a massa. Vrios
pontos levantados so, propositadamente, no coincidentes, o que
nos parece ratificar essa tendncia.
Por isso, entendemos no ser possfvel, nessa oportunidade, apresentar novos caminhos. Pelo que, .
estamos satisfeitos em reunir
algumas questes em torno da
problemtiCa atual, o que por si
s nos parece possibilitar uma reflexo diante das novas tend{}n~
cias que comeam a surgir.

AS TEORIAS

binmio causa-efeito dos

mass .media permanece envolvido

em nebulosidade por no estar

perfeitamente determinada a diferena entre as normas sociais adquiridas atravs da comunicao
de massa, impessoalmente distribufda, e as transmitidas por certas fontes elementares, como a famflia, os amigos ou os grupos de
trabalho. Ainda no est comprovado at que ponto a socializao
por comunicao de massa padroniza cltura em todos os nfveis
sociais e regies geogrficas. E
tambm no se sabe at que ponto a comunicaco de massa transforma a qualidade do contedo
normativo transmitido. Permanece
em dvida o fato se ela fortalece
ou enfraquece o controle social
na sociedade de massa.
Mas, uma v,ez aceitas essas premIsSas, h tambm o perigo de
no se considerar o fatO de que
nem todas as fT/ensagel1s dos vefcuias de massa chegam. a afetar
as opinies, atitudes e comportamentoshumanos, E a argumentao simples:' no se pqde atingir, com todas as mensagens, a
todos os indivfduos.- durante todo
o tempo. Em outras palavras:
os indivfduos utilizariarn um
carter suceptfvel a ela em fun-

o do interesse nteriormente
expresso. O homem, ento, seria
capaz de apresentar'um senso crftico capaz de discenir o que -lhe
convm ou no.
Essait~ndncia defendida pelos que acreditam estar superada
a teoria de estfmulo e resposta,
I'oJ0Brasil, um dos primeiros a se
manifestar sobre' o assunto, na dcada de60, foi ArrJauri deSouza 3 ,
Em 1966. tentava refutar o modelo tradicional de comunicaes de
massa, que postulava a existncia
de um fluxo direto de est/mulos e
respostas entre os meios e o pblico.
Para ele, fortemente influenciados pelas teorias da sociedade de
massa - que enfatizam a desagregao . . dos grupos primrios no
mundo industrializado - os idealizadores desse modelo visualizavam a audincia como uma coleo de indivfduos isolados, sem
rafzes sociais, impotentes ante a
capacidade de persuaso dos
meios de comunicaco de massa
e daqueles que os controlam. Alienao e isolamento, constituem,
segundo ele, os elementos chaves
dessa teoria: "na ausncia de uma
vasta rede de comunicaces facea-face, e do apoio de' contatos
sociais mais ntimos. a massa de
indivduos seria fcil e permanentemente condicionada a responder
de acordo com os desejos de um
grupo de produtores de mensagens", pondera ele.

Amaury de Souza acredita que

as 'pesquisas sobre os meios de comunicao de massa mostraram
que tal modelo fundamentalmente inadequado. Lembra que a
transmisso da comunicaco impltca em muitas variveis 'intervenientes no processo de comunicao. Tais fatores tem a ver mais
com o fato de que o efeito de uma
mensagem influenciado tanto
pelo canal que a transmite quanto
pelas. tcnicas utilizadas em sua
apresen tao.
- "Enquanto isso, os fatores
que se encontram no outro lado
polo desse fluxo, a Recepo das
mensagens, so mais diretamente
relevantes para a discusso do modelo tradicional de comunicaes
de massa. Um. desses fatores
exatamente a exposio ou. ateno aos meios; pois existern vrios
elementos de tipo scio-econmico que qualificam ou no um indivduo como membro de um pblico. Da mesma forma, ointeresse ou receptividade das 'mensagens

12

transmitidas pelos vrios meios ,

.~ em grande medida, funo de di-

versas predisposies psicolgicas

possudas pela audincia. Finalmente, o fluxo. de comunicaco
~ntre. apio transmissor e o plo
receptor . ele mesmo descontnuo: entre os vrios meios e as
massas . encontram-sei estruturas
de relaes interpessoais cuja funo reinterpretar de maneira seletiva as mensagens da comunicao de massa,,4.

Amaury de Souza prope que

todas esses fatores combinam-se
em um modelo mais complexo
que aquele deduzido a partir das
teorias das sociedades de massas.
Ele conclui que a exposio comunicao de massa no aleatria e sim seletiva. Os membros da
audincia so tambm membros
de coletividades sociais - sejam
elas classes sociais e grupos
tnicos, ou diferentes geraes como tais herdeiros de orienta..
s culturais' e psicolgicas
especfficas. Por esse motivo,eles
se expem a somente um tipo, de
mensagem, especialmente aquelas
que sejam. relacionadas aos seus
interesses,.consistentes com suas
atitudes, congruentes com. suas
crenas e favorveis aos seus vaiares.

Com efeito, de se supor que

a
tendncia
verificada por
Mcluhan, a de que os indivduos
estariam vulnerveis a todas. as
mensagens, no. deixa, de ser uma
ideao sobre.. uma imposio de
nova cultura assentada sobre um
processo histrico: de interao
humana, atravs de contatos inte,.:
pessoais. Acreditamos. que .. ", a
dvida expressa por AmaurV'de
Souza esteja no fato de saber at
que, ponto o homem li seletivo
ou est sendo induzido a s-lo,
segundo valores exgenos a sua
cultura. Para tanto, ele. pondera:
- "Opondo-se teoria tradicional do estmu lo-resposta, asno:
vas teorias postulam que. possvel estabelecer:.se. associaes. es3. As. iciias. de Amaury de
Souza esto publicadas na
revista Dados, do Instituto .' Universitrio. de Pesquisado<Ri() de Janeiro
sob o ttulo,de meios de

comunicao de massas no
Rio de Janeiro: um estudo
preliminar editado em
1968.

4. Idemibitlem.

pecficas entre o uso diferencial

dos meios de comunicao de
massas e certas caractersticas da
audincia. Vrias pesqu isas tm
demonstrado que os meios de
comunicao tendem a ser completares, isto , as pessoas lem
jornais, tendendo tambm a . ser
ouvintes de rdio e expectadores
de televiso".

Para comprovar isso, Amaury

de Souza diz que trs variveis incidem sobre o processo: status
econ6mico e social,' grau de exposio aos meios de comunicao
de massa; e os veculos como fatores influentes na exposio a
outros meios.
No primeiro caso, a exposio
aos meios de comunicao de
massa em parte funo das habilidades possudas pelos indivduos. No segundo, a exposio aos meios tambm funo
das motivaes diversas dos membros da audincia. O terceiro caso
refere-se ' complementaridade de
meios, isto , um indivduo tende
a assistir a vrios meios de comunicaco.
.Utilizando dados de vrias
pesquisas, o autor afirma que "os
quadros mostram que um nvel educacional mais alto leva a
um grau maior de exposio
aos vrios meios de comunicao
quando a renda mantida constante. A falta de educao escolar tende a inibir o uso dos vrios meios, no importa qual a
capacidade financeira do indivduo. Assim plausvel supor-se
que nveis e educacionais di,
versos induzem motivaes e hbitos de exposio diferentes". Ao

que tudo indica, o autor reportava-se ao fato de que os analfabetos

utilizarem mais o rdio e a televiso, cuja funo seria de integrlos contemporidade, embora esta seja atravs de uma apatia. Estranhamos, ainda,. o fato de afirmar que rnaior nvel de renda leva a maior grau .de exposio.
Acreditamos que, quando o autor
se refere a tal afirmaco, esteja
baseando suas conclus5esempesquisas diretas. Mas .recentes pesquisas promovidas pelo IBOPE
esto a indicar que, no Brasil, h
mais de 45 milhes deexpectadors de televiso, para mais de 10
milhes de receptores, ou seja,
mais da metade da populaq
brasileira tem acesso a um ou
maisIl'1eios de comunicao de
maSfEJ".o .que coloca a .questo
sob um novo prisma.

RELACES DE
COMUN ICAAo .
Procurando uma linha de pensamento .semelhante a Amaury de
Souza, Jos Marques de MeIos
prefere preterir anlises em torno
do indil'iduo como objeto de estudo, em favor da relaes de comunicao que se verificam nas massas. Jos Marques de Melo, tambm procura contra-argumentar o
que. preconiza a teoria do estmulo-resposta. Segundo acredita,
concentrando impropriamente seu
foco nas caractersticas intrapessoais das fontes ou' recebedores,
essa metodologia no permite examinar o processo interativo que
est implcito no fluxo de comunicao da fonte para o recebedor.
Em suas ponderaes, Jos
Marques de Melo lembra Brown e
Kearl que concluem que quase
nenhuma das mensagens divulgadas pelos canais de comunicao
de massa tem impacto direto sobre o desenvolvimento e moderni
zao. "Eles justificam que o desenvolvimento um fenmeno de
produo; . no entanto, os mass
media estimulam to s o consumo: o contedo de suas mensagens pouco tem a ver com as aspiraes do povo,. estimulando
fantasias e no realizaces concretas,,6.
.

No entanto, esse autor reconhece a inexistncia de pesquisas

que possam comprovar o processo
interativo que est, implcito no
fluxo de comunicaco unidirecional. importante ;alientar que as
anlises clrecem de experitJncia
comparltivls na sociedade com
ou sem os mass media nas regifJes
metropolizadas. A introduo desses veculos ocorreu to logo
desencldeado os processos de
industrializao e urbanizlo acelerlda nos centros metropolita"
nos. Isso se considerarmos que toda a estrutura de nossa sociedade
colonillteve SUl blse forl dos
meios urbanos.
De outro fldo, somos inclinados I concordar com Jos Marquesde Melo, quando ele leva
a crer que o comportamento
socill no devl ser medido,
obviamente, pelo nmero de horas
que as pessoas utilizam os<veculos de comunicaco de massa.
Assist-Ios implica' em processo
seletivo, pois ningum chega a recebera programaov,eiCl,.Ilada durante todo um dia ou uma sema13

na. ColGcar noticias disposio

de todos no significa que todos
estejam atualizados. Nem muito
menos que se faa uma anlise de
todos os aspectos sociolgicos
mlis significativos .de cada programlo. Prncipllmente porque
os mass media esto orientados
plra as chlmadas classes mdas
consumidoras,
restringindo-se
mais a uma funo diversional.
A despeito da inflU/ncia nas
populaes de baixa renda e sua
possvel ao nls aspiraes coleti
vas, Jos Marques de Mello salientl:
-;-"As aspiraes coletivas no
so fruto da razo humana, mas,
sim, do comportamento' social
existente. O homem urbano faz
parte de um conjunto especfico
de. ajustamento cultural. Os valores e contradies existentes na
sociedade tero de ser por ele acei"
tos, nica forma, de sobrevivncia.
O contato com o~ velculos de co
municao de m ssa e a prpria
paisagem urbana m muito contribuem para o desenvolvimento das
aspiraes dos indivduos. Quando
a sociedade no abre novas perspectivas participao integral
dos indiv duos. no seu desenvolvi
mento, surgem tenses sociais, geradas pelas frustaes de parte da
popu lao. As frustaes so decorrncia no s da prpria sobre
vivncia
scio,cu/tural,
mas,
tambm, da prpria impotncia
consumidora, estimu ladas pelos
veculos de comunicao de mas,
sa, Os apelos de aquisio e uso de
bens. industrializados geramefeitos sobre os indiv duoslocalizados
na base piramidal da estruturasocial, cracterildos pelo baixo
nvel de instruo e mo de obra
especia Iizada".

Tllvez Jos Mlrques de Melo

queirl se referir, ao descrever urnl
espirll de aspiraes defllgrldls
nos migrantes em contlto' com ()
meio urbll1o, ao mesmo procesSo
5. MELO,Jos Marques de.
Subdesenvolvimento, urbanizaco e comunicao. Pe-

trop'ollis, Vozes,1976. .
6. Segundo Jos Marques de
MELO ambos expressam
pensamento
em:
esse
BROWN, Marion and
KEARL, Brint. Mass comu"
nication anddevelopment:
the. problem of local. and
situation relevance, Madison, the University of Wis;
consin - Land Tenure Center, 1967. Researchpaper,
38:,

pcorrido com a introduo de

tecnologia no Brasil. Com a industrializao e a metropolizao,
o autor acredita que a introduo
dos mass media tenha sido uma
introjeo exgena estrutura social existente. De acordo com esse. raciocnio, o processo desencadeado com a introduco desses
veculos, notadamente ~ televiso,
tenha provocado um processo sequenciado de mudanas que ainda
atinge s populaes migrantes.
Contudo os mass media tem se caracterizado mais como geradores
de comportamentos' apticos do
queestimuladores sociais eficazes.
Nesse sentido, Robert Merton 7
diz que "os crticos da cultura

tidrios de uma outra viso: a

de que o.' comportamento de
massa .fruto do somatrio individuaI. Charles Wright s tfefse s influncias dos mass media
atravs do "modelo da agulha hi
podrmica". Isto , cada membro
da audiOncia picado direta epessoalmente pela. mensagem. Esse
autor, ao se referir s massas, alerta que o leitor, por exemplo, constitui elemento de influOncia. As
massas so formadas por indivduos heterogneos,. annimos e
isolados uns dos outros. Eles so
tomos separados que,. juntos,
forma a audiOnciade massa.

popular argumentam que o entretenimento em massa disfuncional, porque no consegue elevar

o gosto do pblico ao nvel obtido
pelas formas de diverso muito
menos extensivas, como teatro,
livros
ou
pera,
Para

la qual o indivduo exposto

comunicatIo de massa. Como ele
interpreta, como reage a qualquer comunicao especfica, e
at onde pode ou poder modificar seu comportamento em obedincia mensagem.
Wright diz que tentamos sem,ore super-genalizar nossas' experiOncias particulares de comunicao: "se assistimos a vrios pro-

ele, o estar exposto a esta avalancha de informaes poder servir

para narcotizar o leitor ou o ouvinte mediano, ao invs de estimul-Ia. Confunde-se assim o fato
de conhecer os problemas cotidianos com o fato de atuar sobre
eles. Pode-se enttIo se chegar a
uma apatia e, por essa razo, as
comunicaes serem ineficazes
a tal ponto que impeam o viciado
de reconhecer a sua prpria doena. E pondera:"
- " fato evidente que os mass
media elevaram o nvel de informao das grandes popu laes.
Sem inteno consciente, porm,
o aumento da dosagem das comunicaes pode estar transformando inadivertidamente as energias
dos homens, levando-os de uma
participao ativa a um mero
conhecimento passivo".

A estrutura de programao
dos mass media voltadas ao entreterimento limitam diretamente o
desenvolvimento da viso crtica
nas pessoas. Ao contrrio do livro, a televiso exige menos
esforo na aprendizagem e limita
substancialmente a criatMdade.
Por outro lado, o fortalecimento
das relaes primrias pode ir de
encontro a essa tendncia.

HOMEM: CENTRO
DAS ANALISES
Mas paralelamente- h que se
notar o pensamento daqueles par-

O "modelo da agulha hipodrmica" determina a maneira pe-

gramas de televiso caracterizados

pela violncia, acabamos achando
que o alimento da televiso
a violncia".

Alm disso, acr?ditaque, durante nossa exposi/fo diria comunicao de massa, somos raramente motivados a uma anlis
dos aspectos sociolgicos' mais
significativos do contedo: "assistimos televiso sem analisar as
caractersticas ocupacionais dos
heris, heronas, viles e vils".

Na realidade Charles Wright est muito interessado nos efeitos

c.ausados pelos chamados enlatados. O autor procura demonstrar preocupaes com as. fugas
dos indivduos, descrevendo uma
espiral -de alienao,. "uma. fuga
e um refgio. facilmente atingveis" segundo ele.

Esse autor centraliza suas atenes na violncia transmitida pelos,

veculos de comunicatfo. Alis
este assunto tem sidopolOmico,
pelo que gostaramos de traar
alguns comentrios arespeito.
Os fenmenos das tenses sociais e da violOncia explorada em
excesso pelos mass media, notadamente a televistIo, tem sido seguidamente correlacionados. A
principal divergncia. entre profissionais est relacionada coma
ligao significativa entre posio
aos mass media e cOfJ7portamento
delinquente. Ato .,a relao
14

causal, . contribuinte ou restritiva.

A travs de programaes dosadas,
a televiso, principalmente,. pode
provocar um falso sentido da realidade.
O principal motivo de se combater as formas de violncia mostradas pelos enlatados, deve-se a
eles ratificarem o comportamento
puramente emotivo em lugar de
um comportamento racional.' Da
a grande preocupao com' as
grandes doses de violncia sem carter educativo.' E sua repetio
faz com que as pessoas se acostumem a ela e a consideremnormal.
Contudo, h que se. ressaltar
que os mass media (notadamente,
cinema e televiso) no so res,oonsveis diretos pelo aumento
da agressividade nas pessoas. Podem ser aliados a diversos' fatores
que se interagem, encontrando receptividade . junto . aqueles' que
apresentam certa predisposio s
influOncias.

EXISTENCIA
EXAGERADA
Robert Merton 9 ora diz que o
fenmeno emptico gerado pelos
mass media causa, ora diz
que, efeito das normas sociais,
contrapondo a Jos Marques de
Melo, que diz ser o comportamento social fruto das aspiraes coletivas e no da raztIo humana, ele
afirma que a' existf1nciados maS
media foi exagerada. Da mesma
forma,
considera
exageradas
as mltiplas indicaes de que os
mass media exercem efeitos de influncia sobre .as suas. platias. E
explica: "Pesqu isas indicarn que
pelo menos uma ou duas das
7. MERTON, Robert. K.&
LAZERSFELD, Paul<f.
Comunicao.. de . . rnassa,
gosto popular e a organizao da ao social. In. LI,
MA,. Luiz Costa, org.Teo'
ria da cultura de massa; 2
ed . Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1978.
WRIGHT,Charles R.
municao,
Blochi, 1964.
9. MERTON, Robert.<K- &
LAZERSFELD, PaulF.
Comunicao de massa,
gosto popular e aoqjalJiza
o de ao social. In.. L1MA, Luiz Costa,org.Teoria da cu Itu ra de massa. 2
ed. Rio de Janeiro, Paz El
T1lrra, 1978.

1--

trs condies devem ser preenchidas para que a propaganda se mostre efetiva. Estas condies podem
ser designadas sumariamente, como sendo: monopolizao, canalizao ao invs dei mudana ide
valores bsicos e 'contatos "face-aface suplementares. Estai disfupo atingida quando h pouca
ounehhuma oposio aos meios
de difuso de valores, pol ticos ,O,U, imagens pblicas. Em
outras palavras, a monopolizao dos veculos de comunicao de massa ocorre na ausncia de contrapropaganda. As creh-'
as prevalescentes no enorme poder da comunicao de massaparecem provir dos bens resultados da propaganda monopolista
ou da prpria publicidade l o".

Mas o salto da eficcia da publicidade eficcia suposta pela propaganda quanto s atividades profundas e ao comportarrJentoindividual, . to pouco comprovado
quanto perigoso. A pubt/cidacJe
dirigida especialmente para canalizar padres e atitudes de comportamentopr-existentes.Ela raras vezes procura incutir novas
atitudes. ou criar novos, padres
de < comportamento. , Contudo, a
propaganda de massa, que no
nemlTlonopolista nem canalizadora,em.seu tipo, pode, todavia, tornaNe ,eficaz se responder ,a terceira questo: suplementao
atravs de contatO direto.
Para, Merton, a comunicaco
de massa prova ser muito mais ~fi
caz trabalhando em conjunto com
centros Iocais de contatos organizados e diretf". Mas lembraque'. rarafTIente~ porm,estas
condies bsicas so preenchidas
para fins, ,sociais.
Comoresultado desta trplice situao,
RobertMerton afirma que o "papel atual dos mass media estquase por completo limitado aos assuntos sociaisp~rifricos e,os me
dia no mostra,m i o grau de potncia social q~~norrn~lmentese lhes
atribui". E finaliza:
- HAssim"as mesmas condil5es' queagemem,favorda,mxima eficciadosmassmedia operam ' em favor da manutenco
da 'estrutura social atual,e ~ul
tural vigente. Oseja, trabalham
mais para a manuteno desta
estrutura scio-cultural do que
para a sua modificao".
O fato de Mertn considerar a

televiso disfuncional, porque nO

consegue e'levar o gosto do pblico ao nvel obtido pelas formas

de diverso, comodeatro e pera;

leva a pensarnOsgostosde platia.
Ser que eles esto a indicar desejos de manuteno' dos palrQe's'~
011 ser1 que as atitucJes dos~i~e'~
toresdos mass medil levariam
ao aperfeioamento gradativo dos
gostos de suasp1atia.s?
bem possvel que os padres
de arte produzidos por reconhecidos talentos criadores e apresentados a uma platia restrita no
venham a ser aplicados s formas
apresentadas numa indstria de
grande escal] como a televiso.
Alguns estudos chegam a denotarque a introduo deprogramaes ,com Objetivo ,de, fTIafldar
maior nvel cultural dos expectadores tem provocado, ao contrrio, rejeio daqueles que seriam os beneficirios. Isso viria
comprovar que a exposio aos
massmedia no seria aleatria e
sim seletiva.

CONCLUSOES
O material exposto, como se
viu, no chega a pontos terminais
que permitam esgotar o assunto.
No, h provas cientficas conclusivas que permltafTI, afirmar a .validade de uma ou outra teoria. No
Brasilos estudos carecem da realizao de pesquisas amplas e conclusivas que possam cientificar as
especulaes, em torno do' assunto.
As teOr/as sobre as normas adquiridas por influnciadaforn'unicao de massa, tem frequentefTIe']te sebaseadoemsurveys que
consideram o' indivduo como
objeto de estudo. Entre os vrios
fatores que determinam ' a', conformao do problema esto o nmero de entrevistados ou fontes
de dados no uso dOestiJdo, n~
mero de questesperg(jnta.~ase()
nfTIeroec0rrJplexida~e da,s operaes estat(sticasplan(!jadaspara
o estudo I I.
Sem dvidas, o. maior problema se refere s respostas, pois elas
podem 'refletir . momento' impensado ou' influncias momentneas
pelo entrevistado. Por outro lado,
os critrios subjetivos dos investigadores podem cOlaborar defasagem das pesquisas. O investigador poder direcionar seus estudos dentro de uma viso subjetiva
de realidade, chegarid at inesmO
a, omitir ,alguns fatos de seu
desconhecimento. E dtrospro,

15

blemas tambm podem ocasionar

a falta de representatividade de
uma pesquisa, destacando-se a
adequao entre o nmero de entrevistadose o universo pesquisado,a no observncia dos princpios bsicos do plano de pesquisa, as~xtrapolaes sem garantias e outras.
Ficamos, assim, trabalhando
aos nveis de suposio, suceptveis de falhas que tambm ns podemos cometer pela subjetividade.
Contudo, pretendemos, apesar das
especulaes em torno do assunto,
mostrar que h contradies entre
as teorias apresentadas, mais do
que a intenso de apresentar provas conclusivas. certo que h
uma predisposio dos indivduos
em receber influncias, como
tambm certo que a exposio
aos veculos de massa no chega a causar total alienao da realidade. Resta saber at que ponto
ocorre um ou outro fenmenos.
A evoluo das teoris modernas
parece deixar para trs a
teoria clssica de estmlo-resposta que, embora deliberadamente,
ou no, os indivduos possam
obter algumas normas sociais atravs delas, pois a socializao um
processo contnuo - estendo-se
da infncia a velhice. Mas as evi
dncias no conduzem a provas
cientficas.
As concluses a que chegaram
sociolgos
e
comunicadores
parece mostrar, pelo menos, que
se tornam os mass media inerentes
ao prprio meio ambiente e no se
pode escapar deles como tambm
no se pode escapar da poluio
fechando a janela. Mais das simples pesquisas quantitativas, torna-se necessrio atentar para o comportamento de uma sociedade on
de ela se desenvolve, atravs de
estudos objetivando constatar/refutar o esquema terico existente.

10.A palavra publicidade est

sendo usada em sua forma
corrente, que no se coaduna com a definio, preconizada pela AMEAICAN
MAAKETING ASSOCIATION. A Organizao define publicidade como uma
forma de promoo no
controlvel diretamente pela empresa.
11.GOODE, Willian J. &
HAFI, Paul. Mtodos em
pesquisa social. So Paulo,
NaciC![Ial, 1972.

CONFERENCIA

A economia capixaba
e suas perspectivas
Llio Rodrigues**
Sntese da Conferncia proferida em Vitria durante
a Semana do Economista. Perspectivas, Economia e Esprito Santo
foram os principais aspectos abordadospelo conferencista

Uma primeira qualificao para delinear o real contorno e significado de'

Perspectivas, a primeira das consideraes, a do sistema, fechado ou aberto, sobre o qual elas se apLJcam e se
projetam.
Quanto mais fechado o sistema,
quanto mais restrito o nmero de variveis do modelo, tanto mais as perspectivas iro extrapolar os agregados e indicadores observados. A bre-se o sistema para incorporar os fluxos inter-estaduais e insira-se o Estado no conjunto mais amplo da economia nacional e logo as incertezas comeam a aflorar. Estamos em pleno mes de agosto,
de um acalentado. processo de redemocratizao.
A. revoluo de 64 esavaziou o federallsmoe descaracterizou, poltica etributariamente, a autonomia dos Estados. Em contrapartida, a infra-estrutura capixaba, os projetos de impacto, os
mecanismos financeiros compensatrios se viabi Ilzaram sob o regi me autoritrio. As estatsticas sobre a alocao
regional dos dispndios pblicos permitem afirmar que, onde o controle do
governo se faz mais direto, mais a periferia se. tem beneficiado. Embora outros mecanismos, promovam transferncias e vazamentos de poupana ede
renda, e possam inverter o sentido da
resultante final, deve-se merecer a con, tribuio dos governos revolucionrios
para com a periferia do Pas.
Cbra-se o Sistema para enquadrar
o Pa s e Estado nas correntes que perpassam a economia internacional. A
absoro da crise energtica aparente
e pode recrudescer l por 1985. Cinco
an~s 'decorrios, o Brasil maximiz0l.! o
seu nvel deendividari1entosem ousar
qualquer tratamento de choque que

'referendasse a perspectiva de reduo

da dependncia externa no prximo
quinqnio.
Uma segunda qualificao de Perspectivas reside no entendimento que!;&
tenha do papel do Homem na conformao da. Histria. Se nos dado o
arbtrio de plasmar o nosso prprio
destino, o exame das perspectivas de
uma economia com portaria uma chance para um ato volitivo, para uma con trbuio normativa ou, quando nada,
para uma objeo ,de conscincia.
Se, no. entanto, as leis econmicas
se cumprem revelia do Homem, e as
estruturas se movem independentes de
um agente identificvel, o tema das
perspectivas resulta sem qualquer mrito social.
Uma terceira qualificao ado horizonte a examinar. As regras de simetria esto a indicar que o horizonte da
projeo . guarde . proporcionalidade
com o perodo da retrospectiva. A vi: vncia do conjuntural - agosto e refor'mas, petrleo e ciclos -esta sugerir
que, quanto mais imediato o horizonte, mais aleatrios os eventos,. porquantornais pontual a indagao. E are'
jeio do determinismo estruturalista
permitir aventar que o homem constri a sua evoluo a curto praz(), e.le
arca .comas consequncias dos erros
do passado.
Como cincia da escassez e como
cincia social, a Economia se aplica a
otimizar recursos para a satisfa'o das
necessidades coletivas. Na base, os fatores produtivos: no meio, a organizao da produo; no topo, asdemandas derivadas da prpria naturezahumana.
As necessidades humanas so, frequentemente, reduzidas expresso

mais simples de nossa dimenso biolgica. Mas o homem inteiro, alm das
necessidades primrias ou essenciais,
se apresenta dotado de outra dimenso,
adiante da economia e da biologia do
escasso, do apelo publicitrio ao consumismo e acumulao. A se posicionam as necessidades tercirias ou de
superao, a espiritualidade, a regiosidade e o solidarismo.
A excessiva fixao na insuficncia
do fluxo de bens e servios faz exacerbar-se ainda mais a presso sobre os
recursos escassos. As classes trabalhadoras, constrangidas fadiga braal e
ao prolongamento da jornada, acabam
bloqueadas para as amenidades secundrias e embrutecida para a plenitude
da superao.
As elites, seduzidas pela competio de status, terminam subjugados no
crculo do desperdcio, esterilizando as
oprotunidades de exercer potencialidades humans em toda a dimenso.
Esto ausentes, em consequncia, no
mundo econmico, as expresses da
demanda pelas necessidades tercirias
da natureza humana. A ponto de que
esta digresso possa soar deslocada do
tema,plena de conotao pastorais, De
fato, elas apenas escapam da econmica para ocupar as atenes da scio-psicanlise.
Diretamente ligados escassez, tan.to a fUlldo econmico quanto a fundo
patolgico, emerge o problema das desigualdades interpressoais e as aspiraes pela eqidade social. Todos os homens so iguais e s se pode defender
a desiqualdade na medida em que as
necessidades se difereciam, nunca na
medida em que, para necessidades
indnticas, se difere':!cie o grau de satisfao.

'A semana do Economista foi realizadaemYitria (ES), no periodode 14 a 19 de agosto de 1978,promovidape

la FundaoCeciliano Abel de Almeida e Conselho Regional de Economia da 17a Regio.

*EngenheiroAgr(Jnomo, ex-diretor dePlaHejamento do BAND,ES,eatual consultor

Econcmico e Social, da Secretaria de Planejamel1:to da Presidncia da Repblica.

16

Instituto de PI,ltl/:.ifalne.nto

As formas de organizao setorial,

pelas quais se especializam as atividades
produtivas e se conquistam nveis crescentes de produtividade econmica,
constituem tambm a via determinante
da apropriao dos fatores, da diviso funcional da renda e da estratificao das classes sociais.
Indo alm do econmico, uma vez
mais na organizao social - tanto da
,produo, como da capitalizao,
quanto do consumo - que se consubs- .
tncia a satisfao de outras necessida"
des, intangveis como fluxos: o sentimento de segurana a participao, o
grupo prprio do exerccio da cooperao, na destinao do homem para o
solidarismo.
A dotao de fatores produtivos
no assegura satisfao integral das
necessidades, mas compe a base de
todo o fluxo do PI B e da sobrevivncia
material do homem. Os recursos naturais, relativamente inamovveis, absolutamente limitados e ecologicamente
degradveis, passam a ocupar o centro
do, problema econmico da escassez,no
momento em que os incrementbs demogrficos se classificam como explosivos ,e o capita I poderia crescer
indefinidamente pela capitalizao do
trabalho ocioso.
A modalidade dos fatores trabalho
,e capital poderiam ensejar a correo
das dispararidade inter-regionais de renda e de nvel de vida, reduzindo a presso demogrfica sobre os recursos naturais ou reduzindo as deseconomias
da espiral da polarizao capitalista.
Postula-se ainda que, pela via de
convergncia inter-regional de fatores,
os desn veis interpressoais de renda seriam amenizados e as condies de vida amplamente favorecidas pela trplice reverso da inchao urbana industrial, da estagnao da economia perifrica e da ociosidade da fr.onteira de
recursos.
ConcluindO. adigresso'i objeto da
cinpiaeconmica s adquire >iuma
globalidade compreensiva, com o concurso de outras reas de conhecimento
e com a incluso de outros componentes,fl1argem do problema da ecassez..,
Asvari~veis instrumentais hbeis para a
satisfao das necessidades do homem,
de todas as geraes, deveriam necessariamente abranger:
- as de natureza psico-cultural, no pian() de valores,aserernrepensados . p~ra
uma vivncia mais integraldasdimenses do homem.
- as de natureza scio-poltica, das formas de organizao a serem revisadas
em benefcio da eqidade, da se\lurana, da participaoedosolidar.ismo.
- as de n~tureza tecno-econfl1ica, centradas nosfatores de produo, a serem
direcionados em busca da convergncia
interregional, da relocao das ativida-,
des produtivas e do equilbrio demo-ecolgico.
Qualquer interveno fragmentria,
acionadas apenas algumas dessas variveis, "1st enfadada ao desencanto de

no resultar. Pelo menos er\, termos do

objetivo mais amplo da evoluo do
homem.

EspfR ITO SANTO

Por mais f que se deposite na capacidade de a inovao tecnolgica resolver os problemas resultantes da ex- '
ploso da demanda e do declnio dos
recursos naturais, creio ser consensual
o ponto de vista de que o mundo inteiro no pode usufruir de padres
americanos e de que padres de So
Paulo ntio podem se reproduzir em
toda a extenso do territrio nacional.
Para toda a, periferia do terceiro
mundo, como para toda a periferia
brasileira, as alternativas remanescentes podem ser situadas em termos de
EMPARELHAMENTO, d~ REJEiO
ou do SOLlDARISMO.
O Emparelhamento (ou a ultrapassagem) seguramente uma opo restrita minorias. Poder eventualmente
o Brasil cumprir a sua vocao de potncia emergente, mas essa condio
no se estenderia totalidade do Terceiro Mundo. Poder o Esprito Santo
integrar-se ao polo dinmico dopa~.'
graas s peculiaridades de sua geogra"
fia (periferia imediata para o extravasamento da acumulao ele capitais dos
polos - So Paulo, Rio'Selo Horizonte sucessivamente integrados nos modelo de modernizao industrial, da metropolizao e da exportao. A infraestrutu ra j dispon vel dos projetos de impacto, a drenagem da sua retrorea so os apoios dessa perspectiv.
No se deve esquecer que essa oportunidade ter sido obra das circunstncias, de geografia, do poder Concedente
das decises alheias. Por muito que caum tenha se apercebido do momenhistrico, e se empenhado'llo~Emti
do da corrente, ()papel no/ter sido
co-autor: coadjuvante apenas.
Como processo exgeno, o erTlpare~
Ihamento capixaba estaria por muito
tempo aigda alijado do p()der decisrio, .~ucwsali~~do ei dependente dos
n~c1~os majoritrios: Braslia, So Pauloe Exterior.
O seu PIB per capitapoder nivelarse ao do polo, mas cumpre diferenciar
Produto gerado da Rehdaretida.
E,porltimo, o que no poder se
0111iti r q~e a alternativa do emparelhamento, cabvel ao Esprito Santo e
poucos mais, no se ampliar maior
parte da periferia nacional, em termos
dos padres de So Paulo-Rio.
N()i/constituinovidades as restries a() m()delB e aos seus, padres:
a de.pendllcia externa e mu!tinacional,
o atravancamento e a neurose metropolitana, a mercantilizao do homem e
a inchao da marginalidade. O
PND-76 inventaria as demais mazelas,
as qualificveis, que afetam os polos
nacionais. exatamente l que mis se
agravam as disparidades de renda, e as
Ii

dimenses da pob~eza, do analfabetis

mo, do subemprego.
", E no poderia ser diferente para o
!:'sprito Santo, se l chegar. Perenizado
o dualismo espacial da Nao, as tentaes da riqueza mobilizam a periferia
para migrar. Os extremos se justapem,
para maior realce dos diferenciais de
renda, de nvel e de estilo de vida.
Mas as hipteses da rejeio e de tOdo irrealista. O efeito demonstrao
dominante e nos hbitos rotineiros de
todo constestador provinciano se evidencia a influncia dos padres do polo, com a vantagem adicional de se dis
tanciar dos, problemas e disfunes do
polo. O desfrute conjunto das condies ambientais mais favorveis da pe
riferia e dos nveis de renda e consumo
do polo tem se constitUl'do em uma opo perspicaz, mas altamente exduden
te. Quando, no sentido de preserv-Ia,
se assume a atitude da rejeio, parece
que se estaria, em proveito prprio, a
cercear as maiorias o acesso s oportunidades a que, na hiptese do emparelhamento, poderiam aspirar.
Esse posicionamento da rejeio
mais egosta que o anterior. A alternativa de Solidarismo pressupe um duplo movimento, a partir da periferia,
e a partir do polo sob a gide de uma
coordenao central que no pode ser
autoritria, para no incorrer na desautomia; que no pode ser liberalizante
para no se tornar oligrquica: que deve comportar a participao mais ampla e generalizada das comunidades lo
cais.A. c()ndio essencial a de que
mais se entronize a mdia do PIB per
capita Como indicador universal do
bem estar de toda a nacionalidade. Associar o NACIONAL a mdia e associ
-lo ao Polo, onde a maior produtividade marginal dos investimentos concentrar indefinitivamente os padres
interregionais e interpessoais de renda e
consumo. Caberia rebuscar outras medidas de tendncia central; o planejamento Democrtico est na MODA, e
o que vale maximizar a taxa de crescimento de renda modal.
Mas para no parecer simplista, por
detrs da reviso estastia de um indicador, todo um processo pedaggico de
reviso de valores se faz necessrio na
rea psico-cultural, para que, desde o
Polo, se modele uma nova concepo
de qualidade de vida e se moblizam
adeptos para o processo de desconcentrao.
A partir dessa base, os fluxos interregionais de fatores iriam progressivamente exercendo sua funo niveladora, a muito longo prazo, mas para todo o Pas e para todas as geraes.
E a abertura para novas formas de
organizao social permitir canalizar
as conquistas da convergncia interregional de fatores produtivos, atividades
econmicas e de renda, em termos de
eqidade interpessoal de nvel de vida,
computadas a todas as dimenses da
natureza humana. .-

I
I
\
\
\
\

'" , \
\

-_.- .... ,

"

Jsr"t-

-~(
CENTRO ATUAL

\. ESTRUTURA

RECREAO
LAZER

ATUAL

Plano. Diretor
Urbano de
Conce,i~o

da' BOfr:a *
Fundao Jones dos Santos Neves**

18

IRRADIAO A PARTIR
DO CENTRO
SUB- CENTRO
........-...:..--- TRADICIONAL

I
I
I
I
I

Jg/~

(
CENTRO
TRADICIONAL

CENTRO DE
ATIVIDADES

CENTRO DE EQUIPAMENTOS
TURSTICOS

RECREAO
LAZER

2. ESTRUTURA

PROPOSTA

A Cidade de Conceio da Barra hoje um

importante centro turstico da regio norte do
Esprito Santo. Sua beleza peculiar atrai fluxo
intenso de turistas, principalmente nos meses de
vero, quando chega a triplicar sua populao. Mas
alguns problemas j comeam a surgir em decorrncia
desse incremento. Por isso, procurou-se elaborar um
Plano Diretor Urbano que se antecipasse as
dificuldades geradas pelo aumento populacional nos
prximos anos. O Plano. leva em considerao a
preservao de seu. centro de cidade, conservando sua
configurao. atual, preservando e valorizando os
pontos cnico.s e arquitetnicos; a minimizao dos
custos de urbanizao e a. maximizao das funes
urbanas; a promoo da expanso ordenada e o

incremento de sua funo turstica.

Na concepo do plano urbansti~o de Conceio da
Barra entram alguns fatores e cri~riosque,pela
sua natureza, transformam-se em geradores da. nova
estrutura urbana. Foi adotado, ento, um modelo
trinodal com trs focos de animao: os centros de
atividades, de equipamentos e tradicional, dando
uma estrutura equilibrada na distribuio de
atividades no espao urbano. O Plano Diretorvrbano
de Conceio da Barra apresenta como inovaes a
criao de um Conselho de Desenvolvimento e as
leis que vo disciplinar o parcelamento do solo
e o zoneamento de usos. Trata-se de uma eXperi~nc::ia
realizada conforme a realidade local, fato indit .
em planejamento regional no Esprito Santo.

* O presente trabalho, condu/do em dezembro de 1977, constitui a primeira experil1ciada Fundao Jones dos Sal1'
tosNevesem Plano Diretor Urbano municipalidade dointerior. E uma tentativa de promover um modelo deatividade desse porte projetando-o para outras regies municipais, segundo sua prrpria realidad(!.
Projeto coordenado por Stelio Dias e Arlindo Vilaschi. Elaborado pela seguinte equipe de trabalho: Andr Tomoyuki Abe e Fernando Augusto Barros Bettarello (tcnicos responsveis); Carlos Cndido Caser,>Mrcia Grandi
Monteiro e Tancredo e Roberto Garcia Simes (tcnicos colaboradores).

19

A natureza exuberante e a
paisagem urbana permeada por
traos histricos do um contorno singular v/da em Conceio
da Barra. A proximidade com
centrosdemandadors de turismo,
a implantao da BR-101 e o asfaltamento do acesso cidade So
fatores recentes que conduzem
Conceio da Barra condio
de importante centro turstico da
regio norte do Esp/rito Santo. A
cidade constitui, juntamente com
a lagoa Juparan e a cidade de
So Ma teus, um trip turstico
ao norte do Estado.

Mas seu crescimento acelerado ameaa exatamente aquilo que

forma os maiores atrativos da
cidade: sua simplicidade e sua natureza rude. Entre os problemas
emergentes do incremento turstico, destacam-se a expulSo das
camadas mais baixas dfJ renda
periferia, com a valorizao dos
terrenos, deficincias na infra-estrutura, principalmente nas pocas de veraneio e a urbanizao
rpida do Munie/pio. Por tU,do
isso, impe-se a necessidade de
planejar seu crescimento futuro.
A elaborao do Plano Diretor
Urbano de Conceio da Barra

representou uma iniciativa pioneira em planejamento urbano

no Esp/rito Santo, estabelecendo
um processo de interao entre
a realidade urbana, no seu todo,
e as interpretaes e ideaes dos
tcnicos que o elaboraram.
A realidade local deu ao Piano aspectos peculiares, dada a
sazonalidade da populao. Par
se tratar de uma cidade para onde
se desloca grande quantiade de
turistas, a populao, nos per/odos de frias, pode ser estimada
como sendo duas vezes e meia a
da residente. Trata-se, portanto,
de um Plano onde as medidas
propostas visam anteder uma populao local, considerados os
excedentes populacionais registrados nos perodos de pico. Essa
contingncia determinou, incfusive, que o Plano se antecipasse
ao surgimento de problemas gerados pela demanda ,turstica trazida com a ligao asflticaentre
a cidade e a BR-101, fato tambm indito em p/pnejamento
regional no Esprito Santo.

A iniciativa' pretende evitar

os inconvenientes de um crescimento desordenado, conservando
as caractersticas fundamentais'
histricas e arquitetnicas de
ocupao da cidade, preservando
as reas necessrias para manter o
equil(brio ecolgico, organizando
o espao f(sico-territorial, formulando diretrizes gerais, definindo
os projetos prioritrios e estabelecendo '. uma estratgia pof(ticoadministrativa para a consecuo
do Plano e do processo de Planejamento da cidade.
O Plano criou uma legislao
espee/fica aplicada realidade
local, estabelecendo zonas especiais de urbanizao, alm de propor a criao de um Conselho de
Desenvolvimento. Com isso, o incentivo ao turismo fica precedido
de instrumentos tcnicos que
implantaro um processo de crescimento ordenado cidade.

A REALIDADE LOCAL
A par das potencialidades tursticas de Conceio da Barra, o
Munie/pio apresenta, historicamente, pouco vigor em seu crescimento econmico. Uma anlise
do quadro econmico leva a crer
que a pesca e a industrializao
tradicionais So atividades compatveis com Munic/pio. Ambas,
entretanto, tem pouco efeito multiplicador para aumentar a formao interna de riquezas. A pesca,
em vista da baixa remunerao
que oferece ao fator' trabalho. A
induStrializao tradicional serve
no mximo para acelerar algumas
potencialidades locais no' dinmicas.
Ainda mais, Conceio da
Barra situa-se razovel distncia
dos centros consumidores nacio~
nais, fato que o coloca em posio
de desvantagem perante outros
municpios.
A base econmica tem se assentado predominantemente na
cultura e na transformao da
mandioca, insuficientes para co~
locar o Munie/pio em" posio
destacada dentro da organizao
espacial de atividades econmicoadministrativas do Esp(rito Santo.
Juntamente com a ma'ldioca,
a explorao e o beneficiame'7to

20

da madeira exerceram no passado

funces relevantes na conformao' do crescimento relativp da
rea. Entretanto, o reflorestamento em grande escala e a consequente mudana na estrutura de
propriedade da terra, com a substituiodo minifndio rural pelo
latifndio, determinaram a exausto das florestas e a no apropriaco local do capital gerado.
Por isso, ~ lavoura e a pecu.
ria, em pequena escala, e o Turismo, potencialmente em escala relevante, So as atividades que
melhor se adaptam s peculiaridades de Conceio da Barra.
Localizado a 250 quilmetros
de Vitria e a 18 da Br-101, Conceio da Barra apresenta n(tidas
vantagens locacionais para o Turismo. Estrategicamente situado
entre Vitria, e Salvador, pode
atrair turistas ou viajantes que se
destinam a uma ou outra capital,
para curta permanncia, como
turismo de trnsito ou de lazer.
Se "a sede municipal for preservada contra a ocupao desordenada do solo e a descaracterizao do seu ambiente singular
de cidade pesqueira, pode vir a
se tornar um dos, grandes polos
tursticos do Estado. Com uma
praia de seis quilmetros de extenSo, a cidade conserva-se ainda
imune aos tradicionais efeitos
lficos da urbanizao dese~frea
da. Muitas de suas construes
modestas,' tt'picasdeumacolnla
de pesca, conserVam 'um' aspecto
,rudimentar "e 'agradvel, 'denotan'
doa ausncia relativa daspecl1'
lao irnobiliria.
. A melhoria 'da Oferta "turtstica, cOmbinada adinterisOprograma de prornoO doMl1niCipiO,
poderslJrtir'efeitosirnpOrtantes,
arnpllando 'a partiCipaO desta
atividade ecnmica MforrnaO
interna' de' capital edslanchando
um.p~ocesso' releyal7tededese~

volvimento para o Munic/pio, cuja vocao realmente o Turismo,

Estrutur li rball:
O incremento turstico regio ir, certamente, acarretar
modificaes naestrutl1ra urbana
de Conceio da Barra, visto que
atualmente j.comeam a, apare,

cer os primeiros sintomas, com o

deslocamento das populaes de
baixa renda periferia e a gradativa .mudafJa na paisagem ur~a
na. A atual estrutura urbana, diferel7tea maioria das cidades brasileiras, conserva. aspectos peculiar
e coerente que lhe do singularidade.
Peculiar porque sua atual dis7
tribu;o populaci0tJ~/na rea urbana q~ase homog?ea,enquanto a grande maioria das cidades
brasi/(Hras apresenta uma ocupao heterognea, com bai)( densidade demogrfica .e distribuio
relativa no crescimento. acelerado
nos permetros urbanos, sem que
suas reas internas sejam efetivamente ocupadas.
Coerente em relao rea
que;,., ocupa (zona urbanizada/per\
metro urbano) e.a popula;,o que
abriga. .SitiJada .entre grand~s pores d~. mangue e o mar, Conceio da .Barra nasceuese expandiu
num bolso de topografia plana
que concentra, atualmente, quase
toda a populao habitante da
rea urbana. Adensou-se tambm,
por estar comprimida, uma vez
que sua .rea de expanso natural
no. vinha sendo liberada para
novas urbanizaes.
As taxas. de crescimento, nas
ltimas. dcadas, . . if1dic;am uma
rpida /lrbanizao... ~~. . ~erodo
de 50/60 a taxa de crescimento
foi de 7,0% a.a. e de 13,1% a.a.,
no perodo seguinte, 60/70, contra as taxas geomtricas de crescimento rural, nos mesmos perodos, de 5,6% e 1,9% a.a., o que ratifica o processo de urbanizao.
Esse processo resultou na
concentrao populacional em
duas reas urbanas. A sede do Municpio e seu ncleo perifrico:
Santana. Santana, equidistante
do primeiro e separado por uma
regio de mangue, ao que tudo
indica, recebe muitos migrantes,
que tem o seu primeiro contato
com o espao urbano, num carter temporrio, sen~oS/laf!~peC
tativa a mudana para outro centro maior. Santana um ncleo
histrico, ahtigdquildmbo, que
vem se. ex~andindo rapicJam~f1te
ao longo dos eixos que ligam
Conceio da Barra a Ita(mas.
Abriga uma populafio de renda

baixa, em consequncia. do fenmeno migratrio. S recentemente foi implantada naquela rea

rede de abastecimento de gua e.
energia eltrica. A populao a
residente tem seu mercado de trabalho em Conceio da Barra.
A atual distribuio dapopulao - cerca de 6 mil habitantes
- nas reas urbanizaclas apresenta
uma densidade de 75 hab/ha. A
densidade populacional dentrddo
permetro urbano de,aproximadamente, 8 h'?fJ./ha, o que demonstra, comparando-se com a densidade de reas urbanizadas; quantiqade razovetde reas livres para
expanso, sem que sejam necessrias mudanas no atual permetro
urbano.
Conceio da Barra, condensada em restrita rea entre o rio
So Ma teus, So. Domingos e . . o
mar, desenvolveu a. urbanizao
seguindo um traado .em forma
de xadrez. As atividades se distiiburam aleatoriamente pel6espao, intermeada pelas reas residenciais.
O stio onde se implantou a
cidade apresenta uma topografia
plana, estando sua rea urbana
cercada pelos rios So Mateus,
Itanas e Santana, e cortada pelo
rio So Domingos. Essas. reas
formam grandes extenses de
mangues e reas inundveis, o
que constitui um fator de preocupao na preservao de faixas de
proteo sanit:irifl ao longo dos
rios, como tambm na escolha de
reas adequadas para futura expanso urbana, ofJde haja urbanizao econmica, de baixo custo,
e que no comprometa o equilbrio ecolgico.
A estrutura viria fdrmada
pelo sistema interurbano, que faz
a ligao com a Br-101, e intraurbano, que atende. a cida~t;. O
acesso se faz pela rodovia .estadual
ES-421, de pavimenta~oasflti
ca, com uma distncia de 18 quilmetros da Br-101.
Partindo de Santana e cruzando a ES-421 ;.;.,'t;j a estrada que
faz ligao corl. ciciadt; deilta.~
nas, qUt;... se.~{~lJ~~//l'!Jadistncia
de, aproximadamente; 30 quilc
metros.
Grande parte do fluxo de
transporte interurbano penetra
21

'no sistema intraurbano atravesc

sando a cidade pela rua principal,
diluindo-se ento pela malha urbana.
A hierarquia das vias estabeleceu-se de forma expontnea
atravs de alguns fatores, tais como: largura dos logradouros, incidncia de trfego, utilizao e
localizo dos principais equipamentos urbanos, no existindo
preferenCiais ou ruas de mo-nica.
Diante do quadro exposto,
acredit~se ter apresentado os
elementos necessrios conformafiodaproblemtica atual de
CoHceio .da Barra. O municpio se urbaniza. As favelas aumentam como causa da migrao
campo-Cidade. A concentrao
atual de populao o resultado
da compartimentao do stio
urbano, natureza do terreno e situao fundiria rural. A indstria
tradiCional e o comrCio est
dimensionado para o atendimento
da populao residente, se organizando.espacialmente de maneira
leatr~a. . . O incremento turstico
dever ocasionar problemas a
estrutura atual, despreparada para
o recebimento da populao sazOc
nal.

CONCEPCO
URBANfSTICA

Considerando-se a funo tu-.

rstica da cidade, acredita-se que o
uso do solo dever marcar a estru~
tura urbana atual. A demanda tu:
rstica pode gerar uma ocupao
desordenada, com a renovafio d~
reas centrais atravs da introduo de . U.lTllarquitetura exge:
na cultura local. Poder modificar s paisagens urbanas e natural, a histria e a cultura locais;
seus maiores atrativos.
Diante disso, a concepo dO
partido urbanstico teve como
pr;ifJcipliS preocupaes a preser~
vafiOf!yalorizao dos pontos
f~?icosei~rq/litetnicos;a. conservaoclf'Jc9?figurao . urban~
atual (desenho urbano) e dos re'
cursos naturais;,? minimizag cl0l?

-ty
_.

.......

- -

I.

MANCHA URBANA
NOS ANOS
1977/1980/1990

1977

A cidade de Conceio da Barra

nasceu e cresceu num
bolso de topografia plana.
A populao urbana
concentra-se em duas reas: a
sede e seu ncleo perifrico,
Santana. A expanso urbana
traz implcito objetivo de se
minimizar os custos de
urbanizao e de maximizar
as funes urbanas.
Procurou-se, atravs da
definio de zonas de
urbanizao e das zonas de
uso, criar estmulos
ordenao do crescimento
territorial. Nesse sentido,.a
praia de Guaxindiba e o entorno
do ncleo de Santana, alm de
apresentarem-se como
continuao natural da malha
urbana e com terrenos
adequados urbanizao,
possuem rea suficiente para
absorver o incremento
populacional previsto at

1990.

1990

REFERNCIAS:

ITImm;mm MANCHA URBANA

'iJjJjjjjjjjjjj
1990

22

custos de urbanizao e a maximizao das funes urbanas; a promoo da expanso ordenada e o

incremento de sua funo turstica.
Na concepo do plano urbanstico de. Conceio da Barra entram alguns farores e critrios que,.
pela sua natureza, transformam-se
em geradores da nova estrutura
urbana.
Assim sendo, a convemencia
de um crescimento equilibrado e
simultneo dos diferentes usos urbanas, e com a finalidade de atingir uma proporo tima dos mesmos, planteou a necessidade de se
criarem algumas reas que viessem
a estruturar o espao e obter-se,
da, um equilbrio das funes urbanas.
Juntamente ao ponto focal,
que Conceio da Barra possui
'atualmente, constitudo pelo seu
centro tradicional e um corredor
de lazer, formado pela faixa praiana, mais dois foram estruturados.
Sos os criados por uma zona
comercial (entre a zona urbanizada atualmente e a Praia de Guaxindiba), e pela aglutinao dos
equipamentos de recreao e turismo no entorno da ES-421 a
norte da cidade.
Dsso resulta um modelo
trinodal, com trs focos de animao ou seja: o centro tradicional, o centro de atividades e o
centro de equipamentos tursticos, formando um alinhamento
que, juntamente com a implantao de equipamentos derecreao
ao longo da faixa praiana, do
como resultado uma estrutura
equilibrada na distribuio das
atividades no espao urbano.
Portanto, ao invs de se ter
um ponto disseminando seus benefcios, teramos duas linhas se
interagindo. Isso resulta num espao mais homogneo e numa
rea beneficiada mais ampla, j
que cada ponto est sendo induzido em mais de uma linha de
melhoramentos..

LEGISL_AO
URBANISTICA:
CONSOU DACO DO
PROPOSTO
Para que essas proposies
fossem consolidadas, foram cria-

dos instrumentos legais ajustados

realidade local. A Cmara Municipal sancionou trs leis: a que
regula o zoneamento, ocupao
e uso do solo, dentro do permetro urbano da sede do Munict'pio,
a que regula o parcelamento do
solo dentro do per/metro urbano
da sede do Munict'pio e a que cria
o Conselho de Desenvolvimento
Urbano de Conceio da Barra CODEBARRA. Ficou decidido,
alm desses aspectos legais, a
definio de um sistema virio
bsico e de reas verdes, fazendose recomendaes quanto as obras
prioritrias.
A lei que disciplina o zoneamento, ocupao e uso do solo,
. define zonas de urbanizao e
zonas de uso, estmulos necessrios ordenao do crescimento
territorial e a manuteno das
atuais taxas de utilizao do solo,
nas reas j ocupadas ou a ocupar~
procurando atingir um crescimento
harmnico atravs da utilizao
do solo e das densidades demogrficas satisfatrias.
Foram definidas trs zonas
de urbanizao que atuaro como
ordenadoras da expanso urbana.
A .funo exercida por essas zonas
visa a ocupao das reas dentro
do permetro urbano. So elas
as Zonas de Urbanizao Prioritria, de Expanso da Urbanizao e Diferidas.
A primeira delas, A Zona de
Urbanizao Prioritria (ZUP),
tem como objetivo evitar o crescimento descontfnuo da malha,
composta por reas j urbanizadas
ou que devero ser urbanizadas,
tendo em vista o melhor aproveitamento dos servios e equipamentos urbanos e a racionalizao da aplicao de recursos
pblicos mediante adensamento
orientado.
A segunda, Zona de Expanso
da Urbanizao (ZEU), so compostas por reas destinadas a
abrigar o crescimento ordenado da
sede do Munict'pio, mas que s
devero receber a aplicao de recursos pblicos, quando a OCUpir
o da Zona de Urbanizao Prio-

23

ritria (ZUP) houver atingido

70% do total de seus lotes.
A terceira, as Zonas de Urbanizao Diferidas (ZUD), so reas
no inclufdas em nenhuma classificao anterior, mas que objetivamaconteno da urbanizao.
S poJem ser urbanizadas a partir
da. alterao do Plano Diretor Urbano; de um Projeto de Urbanizao, a julzo do CODEBARRA; ou
se houver ocupado 70% do total
dos lotes das zonas anteriores.

o Partido Urbanfstico buscou, ainda, atingir melhor inter-relacionamento funcional, dimensionando e dotando as reas urbanas de caractersticas condizentes
com sua localizao, permitindo,
dessa forma, que as zonas de comrcio e servio possam atender a
populao, sem que suas unidades
se diluam pelo espao urbano.
Considerando as atividades
que so presentemente desenvolvidas, e que devero ser implantadas
num futuro prximo, o espao da
rea urbana foi esquematizado nas
seguintes zonas de uso:
- Zona Residencial 1 e 2 (ZR

1 e ZR2);
- Zona Comercial 1 e 2 (ZC

1 e ZC 2);
- Zona Industrial (ZI);
- Zona Porturia;
- Zona Turstica;
- Zona de Uso Especial (ZE);
__ Zona Hortigranjeira (ZH);
Essa medida visa estimular o
uso adequado dos terrenos; regular o uso do terreno, ediffcios e
construes para habitao, comrcio, indstria e outros; regular a rea de construo, sua locir
lizao e sua ocupao nos lotes
e evitar a disperso e concentrao excessiva.
Entre as zonas programadas,
destaca-se a deUsa Especial (ZE),
caracterizando-se pela preservao
dos recursos naturais, especialmente os. hfdricos,. de paiS('Jgem
construkla ou natural, ou ordenao da ocupao por parte do
poder pblico. Abrangem reas
consideradas de reserva natural

o zoneamento proposto foi baseado em estudo de vocao das reas

urbanas para os diversos usos, tais como habitao, lazer e industria,
Observados o incremento populacional at o ano de 1990 e a demanda de
reas necessrias para expanso, foram propostas zonas de urbanizao,
objetivando as diversas etapas de crescimento da mancha, e as zonas ele uso,
.. com uma ~uno de ordenar a distribuio de uso do solo.

_--,-_~

__ES

421

,
,
AREA OTlMA PARA

DESEN\l INDUSTRIA[L-----j~lgll

~:~

--'(
REA TIMA. PARA
RECREAO E .. LAZER

e de proteo de cursos de gua,

nascentes, vales midos e secos
e proteo ambiental entre zonas.
Alm disso, considera reas de
preservao de interesse histrico, artlstico e cultural,. e paisagstico. E, por ltimo, tam-

bm considera reas de reserva,

que devero ter seu uso regulado pelo poder pblico.
.
Parcelamento do Solo:
'~

A lei que disciplina o parse24

lamentado solo, dentro do permetro urbano da sede do Municipio de Conceio da Barra, permite que o parcelamento do solo
urbano seja feito mediante loteamento .edesmembramento, observadas disposies desta Lei. Con-

sidera loteamento a subdiviso de

gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias
de circulao e logradouros pblicos ou prolongamento, modificaes ou ampliaes das vias
existentes.
De outro lado, considera
desmembramento e subdiviso de
gleba em lotes destinados edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que
no implique na abertura de novas
vias e logradouros pblicos, modificaes ou ampliaes dos j existentes.

o CODEBARRA
E, por ltimo, a lei cria o
Conselho de Desenvolvimento Urbano do Municfpiode,Conceio
da Barra. Esse rgo de assessoramento do Prefeito Municipal d~ve
r promover o processo de planejamento, para o desenvolvimento
do Municpio, promover, apreciar
e emitir parecer sobre estudos,
pianos e projetos que se relacionem com o Desenvolvimento
Social do Municfpio, bem como
acompanhar a sua implantao e
providenciar suas revises necessrias; apreciar e emitir parecer sobre projetos de Lei e medidas administrativas de interesse do Municpio; emitir parecer sobre a
progra.mao fsica e financeira do
Municfpio referente a assuntos de
seu peculiar interesse.
O CODEBARRA ser composto pelo Prefeito Municipal, na
qualidade de seu Presidente; um
representante da Cmara Municipal; um representante do Centro
de Tradies da cidade, um representante da EMCATUR; um
representante da Fundao Jones
dos Santos Neves.

Sistema Urbano de
Espaos Verdes
Dentro da malha. urbana, o
conceito de espaos verdes tem
passado por modificaes significativas e profundas. Traduzindo
inicialmente a necessidadehigienizadora de uma vegetao abundante, correspondia etapa de rpida densificao da populao.

Mas, a vida urbana se complicou e

aumentaram" as atividades da populaco para vencer os problemas
surgidos numa sociedade que cres~
ce e se diversifica. Um involuntrioenclausuramento, paraef1frentar as novas condies de vida,
acabou por criara hbito do confinamento '. consciente e individualista.
Dessa forma, os espaos verdes
passaram a significar a necessidade
de outro tipo. A prpria funo
saneadora da atmosfera das cidades foi superada por outra mais
imediata e de amplo sentido social, decorrente da necessidade de
se reunirem famflias e pessoas de
origem e ncleos sociais diversos.
Reunies em torno de atividades
capazes de criar de novo valores
humanos e sociais perdidos pelo
confinamento.
Conceio da Barra pode ser
encarado como o espao verde
de outras cidades, se pensarmos
nessas e em sua falta quase total
de reas verdes e de recreao.
Num carter mais restrito, isto ,
ao nvel da cidade de Conceio
da Barra, a preocupao foi, a
conquista e a reserva futura de.
reas no sentido de facilitar o
acesso das populaes residente
e flutuante aos locais de recreao. A maior conquista foi dada,
sem dvidas, pelos habitantes
da cidade que, ao conseguirem a
mudana no traado do acesso
da chegada da ES-421, em Conceio da Barra, deram condies de se criar uma rea de recreao na orla martima.
Atualmente, a cidade encontra-se desprovida tanto de arborizao como de reas verdes pblicas de recreao, fato que desestimula o surgimento de pontos
de encontro para a populao,
bem como empobrece a paisagem
urbana de Conceio da Barra.
Visando sanar essa deficincia que dentro deste Plano foi
desenvolvido o Projeto da Praia
de Guaxindiba, que reservou
maior nmero de reas verdes e de
lazer cidade. Por sistema urbano
de espaos verdes, entendeu-se o
conjunto formado pelas reas verdes de recreao (praas e parques), setores de proteo especial, setores de recreaocomuni-

25

tria e, finalmente, o prprio

sistema de arborizao.
A [rea de expanso natural
dentro do permetro urbano, Guaxindiba.
Alrn disso, a plano faz diversas recomendaes quanto ao
sistema de iluminao pblica,
abastecimento de gua, coleta de
lixo e outros servios com a finalidade de antepor-se ao incremento populacional.

CONCLUSES
O presente trabalho, ora apresentado, constitui a primeira experinciada Fundao Jones dos
Santos Neves em Plano Diretor
Urbano municipalidade do interior. uma tentativa de se promover .um ,modelo de atividade
desse porte, projetando-o para oUtras regies municipais, segundo
sua prpria realidade.
Diante da vocao turstica,
como ficou demonstrado, surgiua
necessidade de urn trabalho na
rea urbana de Conceio da Barra. .No s por isso, mas, principalmente, atravs de uma certa
conscincia urbana existente em
Conceio da Barra, manifestada
no s pela Prefeitura Municipal,
mas tambm pela comunidade
como um toqo, conscientes dos
inconvenientes de um crescimento desordenado, preocupados em
preservar as caractersticas fundamentais de uma cidade, que atravs dos anos, conhecida pelas
suas tradies, pelo seu folclore,
e pelas suas belezas naturais,e
da vontade de se equiparem com
um instrumento tcnico de ordenamento urbano, resultou na execuo deste "marco de referncia"
que se espera - consubstanciado
criao do Conselho de Desenvolvimento Urbano - CODEBARRA
-d. partida implantao de
um processo interativo entre a realidade urbana no seu todo eas in'
terpretaes e ideaes dos tcni'
cos que o elaboraram, assim como, os que vierem a desenvolv-lo
no futuro.
Inicia-se a partir deste plano
um comprometimento do poder
pblico municipal com a cidade e
com a comunidade.

ENSAIO

Keynes e outros clssicos:

- geral
U. ma vlsao
Ademir Gracelli*

Uma confrontao entre as teorias Keynesiana e clssica,

explicada em funo da meta de pleno emprego,
preconizada pelos clssicos e contestada por Lord Keynes.

o Objetivo da TeQria Geral: Ao

fim da Teoria Geral Keynes define
a finalidade desta grande obra.
Para muitos, incluindo alguns
grandes economistas aos quais
falta a larga viso que qualquer
pesquisador operacional
recomendaria, Keynes escreveu a
Teoria Geral a fim de mostrar
onde os clssicos estavam errados.
No entanto, o prprio Keynes no
afirmou isto no ltimo captulo
intitulado: "Notas Conclusivas Sobre a Filosofia Social Para a Qual
a Teoria Geral POSSl Conduzir".
Talvez estas notas conclusivas
tenham inspirado Sidney S.
Alexander a escrever "Mr. Keynes
e Mr. Marx", um artigo de larga
viso, que se encontra em Leituras
na Histria da Teoria Econmica
de Ingrid H. Rima. Antes de ler
este artigo, costumava pensar que
o trabalho de Marx seria como
um machado, a cortar as razes
do sistema capitalista e o trabalho
de Keynes seria uma mo
providencial tentando corrigir a
forma geral do sistema capitalista,
cortando as ramificaes mortas
ou
depresso),
(deflao
colocando as razes em diferentes
lugares (mudando de poupana
para consumo) e fixando o tronco
ascendente (apelando
para a
redistribuio de renda) ..
Keynes revolta-se contra a
teoria clssica, porque ela '
incapaz de satisfazer os objetivos
sociais como desejados por uma

grande percentagem da sociedade

como o pleno emprego. A Teoria
Geral de Keynes vem a ser a
tentativa mais inteligente de alcanar este objetivos: Keynes tenta convencer os donos, os proprietrios, os empresrios e o estado de que eles podem ser mais
ricos se eles mudarem o curso do
sistema: Enquanto Marx tenta
convencer a massa, Keynes, tentando salvar a liberdade eo individualismo, emprega esta abordagem diferente.
Acontece que para mostrar
isto, Keynes teve de desenvolver
uma anlise econmica completa
tratando
certos
mecanismos
tcnicos como a taxa de juros,
introduzindo de uma forma nova
a funo de consumo e mostrando que por trs de mu itas decses
que seriam capazes de trazer a
economia ao plen emprego h a
preferencia pel liquidez que
reviraria muitas das idias clssicas
de cabea para baixo.

A DISSIDENCIA ENTRE
KEYNES E OS CLSSICOS:
O PLENO EMPREGO
A
Teoria
Econmica
desenvolvida pelos clssicos se
assentava numa suposio bsica:
o pleno emprego. O equilbrio
econmico era aceito com base
nesta suposio, de forma que o
subemprego era explicado como
um desequilbrio da economia.

*Professor da Universidade Federal do Esp/rito Santo

26

Keynes negaria esta posio

dizendo que o pleno emprego no
seno uma das muitas condies
do equilbrio econmico. Rejeitando a hiptese do pleno emprego e trabalhando uma teoria dentro do equilbrio do subemprego,
Keynes reverte vrias polticaspara as quais a teoria clssica levaria.
A figura 1, tendo W como
unidade de salrio no eixo vertical
e N como nvel de emprego no
eixo horizontal, mostra a curva de
oferta agregada como funo
diretamente dependente do nvel
de emprego: o aumento de uma
unidade em N (N vel de emprego)
traz um aumento de uma unidade
correspondente em Z (funO de
oferta agregada) \ 'No a ponto de'
equilbrio deste modelo, ou seja,
de acordo com a teoria de
de procura
Keynes, o ponto
efetivl, em
que os
empresrios maximizaro seus lucros
esperados. Neste ponto haveria
que
no
seria
equilbrio
necessriamente o equil brio do
pleno emprego:
Antes deste ponto, isto ,
enquanto O > Z ,( a demanda
agregada for maior que a oferta
agregada) os empresrios aumentaro o nvel d emprego, como
tambm competiro pelo seu uso,
aumentando o salriQ.. Quandq
Z > O , isto ,a partir de No ,
haver deficiencia da procura, devido ao que Keynes chamaria de
propenso a consumir; cOrn novos
empregos e maior produo, a ren-

da tambm aumentaria, mas este

aumento na renda no seria todo
revertido de novo o ciclo de produo, de frma que ~s empresrios passariam a produzir mais
do que a comunidade estaria disposta a gastar.
A LEI DE SAY - Para atacar
a hiptese do pleno emprego
Keynes ataca a base da teoria clssica: A Lei de Say - "A oferta
cria sua ppria demanda". De
acordo com Say, cada comprador
ele mesmo um vendedor, desde
que a oferta agregada de todos.os
bens e servios deve igualar a demanda agregada. de todos os
bens e servios. A Lei de Say
uma afirmao geral de equilbrio da economia em que a escola clssica se fundamentava. No
haveria superproduo sob esta lei
e o pleno emprego seria uma consequncia evidente. "Assim, a lei
de Say, que o preo agregado de
demanda do produto como um
todo igual ao seu preo agre-

gado. de oferta equivalente

proposio de que no h .obstculo ao pleno emprego". (p. 26,
The General Theory).
Keynes afirma que em ltima
anlise a Lei de Say implicaria
num sistema com um nmero
infinito de solues com a demanda igualando a oferta em diferentes nveis de emprego.

A diferena entre a funo de

oferta e a funo de demanda
dos bens de consumo deve ser a
funo de demanda de investimento, o que no especificamente uma funo de emprego.

Ele faz:

A FUNAO DE CONSUMO
A figura 2 (dois) representaria esta
situao:
Keynes introduz o que se chama a funo de consumo e divide
o fluxo nominal numa parte que
flui para os bens de consumo
e uma parte que reservada para
os bens de investimento. Para
Keynes a parte que. flui para os
bens de consumo injetada de
volta no sistema e diretamente
uma funo da renda e consequentemente do emprego: Dl =f (N).

FIGURA 1

2 =X (N)
Dl = F (N)
X (N) - F (N) = D 2

Dadas X (N) e F (N), ser possvel determinar que valor D2 dever assumir para se obter D= 2,
a demanda agregada igual oferta agregada. Esta igualdade no
significaria um estado de pleno
emprego, mas antes um estado de
equil briq que pode tambm. ser
subemprego.

FIGURA 2

S,D

Z=f (N)

S=D

w ---O

S3 0 3 -----------------S2 D2

----- ------

SID -------1

27

um nvel de equilbrio, assim

derTl0nstrado 'por ,'. Keynes, e', n ;
infinitamentevrils solues derruba a Lei de Say de que a oferta'
cria a sua prpria procura.
Afigl1ra4 (quatro) uma ten"
tativa para .ilustrar o raciocnio de
Keynes sobre o nvel de equilbrio
de emprego e a brecha que mais
aumentada depois dele pelo aumento do emprego, representando
a perda dos empresrios. O grfico A mostra uma baixa propenso

Afigura (trs) ilustra esta situao. No. o nvel de emprego

em que a demanda agregada
intersecta a oferta agregada. A demanda agregada neste ponto.
chamada de demanda efetiva por
Keynes, porque se constitui do
fluxo nominal que atualmente se
dirige ao mercado de oferta de
bens, e servios de consumo (C) e
do fluxo nominal que atualmente
se dirige ao mercado de oferta
de capital (lo), o qual ,geralmente, chamado de investimento
realizado. Eo ento, considerado
por Keynes como um ponto de
equilbrio, estando a economia no
nvel de subemprego. l'lI representa estado de pleno emprego, que
determinado quando todo o fluxo nominal efetivamente usado
deforma que .1 0 (nvel de investimento) elevado a 11 e a funo
agregada . de demanda intersecta a
funo agregada de oferta ao nvel
do pleno emprego.
'
O nvel de equilbrio de emprego concebido por Keynes como
uma situao quando os empresrios no pretendem nem expandir
ou diminuir o nvel de emprego. O
que determinado por um volume
de investimento corrente, uma vez
que "para justificar qualquer volume de emprego deve haver um
volume suficiente de investimento
corrente para absorver o excesso
do produto total sobre o que a comunidade escolhe para assumir
quando o emprego se encontra a
um dado nvel. Pois, a menos que
haja este volume de investimento
e receita dos empresrios ser menor do que requerido para induzlos a oferecer o dado volume de
emprego". (The General Theory,
p. 27). A possiblidade de somente

marginal a consumir ( D. C ), de
f:::,y

forma que quando o nvel de emprego aumentado de No para

N 1, a brecha entre a oferta e

procura relativamente grande e

assim o a perda dos empressrios
O grfico B mostra uma alta propenso marginal a consumir e assim a brecha entre a oferta e a
procura com a elevao do nvel
de emprego fica sendo menor e assima perda dos empresrios menor.O grfico C mostrando uma
propenso a consumir . relativa
mente baixa mostra que a brecha
entre a oferta e a procura ser
tambm grande pelo aumento de
emprego, mas esta brecha preenchidapor 11. oinvestimentosuficiente para recuperar a perda dos
empresrios ol1para formar um
novo equil brio entre a oferta e a
procura.

FIGURA 3

YN

FIGURA4
GRFICO

GRFICO

GRFICO C

/18
~C+l

(/)

o
+z

I
I
I

Ct!

::?;

o
z
w
n::

I
I

eJ.59

I
I
I

No

N1

N1 N

28

A figura 5 ilustra como a propenso marginal a consumir relaciona o consumo renda: C=f (V)
A inclinao da curva de consumo determinada pela propenso marginal a consumir.
Segundo a
tendncia
comum a sua teoria geral, i , e., dando maior nfase ao papel do consumo do que poupana, Kevnes
deixou claro que acreditava que
sua propenso marginal a consumir substituiria a propenso a
poupar dos clssicos, como realmente o fez no pensamento
geral da Economia. O campo de
influncia da propenso a consumir vai alm de uma relao de
incremento do consumo para o
incremento da renda como afirma
Kevnes: "todo enfraquecimento
na propenso a consumir olhado
como um hbito permanente deve
enfraquecer a demanda de, capital
como tambm a demanda de bens
de consumo". (The General Theorv, p. 106).
Como uma nota final sobre
a propenso marginal a consumir,
Kevnes relaciona esta funo
expanso causada pelos investimentos explicados pelo efeito do
multiplicador, o qual em sua forma mais simples se deriva da equao de renda e investimento:

dV
di

Onde:

1- b

f::, C

ou a propenso

6 Y
marginal a consumir.
Assim, uma alta propenso
marginal a consumir resultaria
num maior multiplicador de renda, significando que seria requerido relativamente menos investimento para se obter certo incremento de renda.
Kevnes considera que o pleno
emprego vem a ser um caso especial onde ocorre uma relao
tima entre a propenso a consumir e a induco a investir. (The General Theory, p. 28).
A propenso marginal a consumir tem um papel especial na
anlise que Kevnes faz da Lei de
Sav-Kevnes algebricamente definiu a propenso marginal a consumir Como um incremento no
consumo devido a um incremento

na renda (f::, C ). Se 'a propenso

6Y
marginal, a consumir da comunidade for igual a um, toda 'a
produo seria pga pelo consumo, de forma que no haveria nenhuma razo por no se elevar
o nvel de empregO at o pleno
emprego. No entanto, este caso
excludo por Keynes: "A lei
psicolgica fundamental, sobre
a qual ns estamos intitulados a
depender grande confiana ambos
a priori do nosso conhecimento
da natureza humana e dos detalhados fatos de experincia, que
os homens esto dispostos, como
uma regra na mdia, a aumentar
seu consumo assim que sua renda aumenta, mas no pelo tanto
do aumento em sua renda". (The
General Theory, p. 96). Assim,
a propenso marginal a consumir
pode assumir qualquer valor de zero a um:

A Taxa de Juros e
Investimentos
De acordo com o ponto de
vista dos clssicos, havia uma taxa de juros a qual o investimento
igualaria a Poupana e haveria o
pleno emprego. Negando a suposico clssica do pleno emprego,
K~ynes tambm invalidou qualquer outra taxa de juros natural.
A funo dada pelos clssicos
taxa de juros de subir ou baixar
como um mecanismo de ajuste
para trazer ao equilbrio a poupana e o investimento no pode
continuar como tal dada a tabela
de preferncia pela liquidez introduzida por Keynes.
De acordo com Keynes, alm
do motivo de transao e do motivo de precauo para se reter
o dinheiro, h ainda um outro
motivo, a demanda especulativa
de dinheiro, a qual Keynes apresenta como uma funo da taxa
de juros.
I ntroduzindo esta nova varivel na anlise econmica Keynes substitui a definio clssica
da taxa de juros - "um prmio
pela espera" - pela sua prpria
definico de taxa de juros: "um prmio por se separar da liquidez por um certo perodo de
tempo". (The General TheQry,
p. 161).

29

Keynes, ao introduzir a ta"bela .de preferncia pela liquidez-;traz anlise econmica uma
0" abordagem diferente daquela dos
clssicos na determinao da taxa de juros.
Os clssicos acreditavam que
dado um nvel de renda, a taxa
d.e juros seria determinada pela
intersecco da tabela de demanda
de inve~timento' e da' tabela de
poupana. A crtica de Keynes
a esta posio a segu inte: "As
variveis independentes da teoria
clssica da taxa de juros so a
curva de demanda de capital e a
influncia da taxa de juros na
quantia que foi poupada de uma
dada renda; e quando a curva de
demanda de capital se desloca, a
nova taxa de juros, de acordo com
esta teoria, dada pelo ponto de
interseco entre a nova curva de
demanda de capital e a curva que
relaciona a taxa de juros quantia que ser poupada da referida
renda. A teoria clssica da taxa
de juros parece .supor que, se a
curva. de demanda de capital se
desloca, ou se a curvarelacionando a taxa de juros quantia poupada de uma renda se desloca
ou se ambas estas curvas se deslocam, a nova taxa de juros ser
dada pelo ponto de interseco
da nova posio das duas curvas. Mas isto uma teoria desprovida do menor senso. Pois,
a suposio de que a renda
constante inconsistente com a
suposio de que estas duas curvas se deslocam independentemente uma da outra. Se ambas
se deslocam, ento, em geral, a
renda mudar; com o. resultado
de que cai todo o esquema na
suposio de uma renda dada".
(The General Theory, p.179).
Keynes diria que, a teoria
clssica incorreu num erro formal
tentando definir a taxa de juros
desta forma. Ele, ento, oferece
uma anlise diferente a fim de determinar a taxa de juros. Keynes
explica que a determinao da
taxa de juros pode ser obtida pelo
ponto de interseco da funo da
quantidade de dinheiro e, da tabela de preferncia pela liquidez: "a
quantidade de dinheiro o outro fator, o qual; juntamente com
a preferncia pela liquidez, determina a taxa atual de juros em dadas circunstncias". (The General
Theorv, p. 180).
A anlise de Kevnes, no en1anto, no teve.sucesso em prover

FIGURA 5

c =f

( Y ) : Q +bV:
:0 .. (

C )Y

FIGURA6

i -----------'-----

L(i)+L(Cl

30

DINHEIRO

. uma estrutura completa para determinar a taxa de juros. Hansen

diria mais tarde que a crtica que
Keynes fez aos clssicos em relao taxa de juros se aplica
prpria teoria Keynesiana. "Agora
exatamente a mesma crtica se
aplica teoria Keynesiana em sua
frma mais simples. De acordo
com a teoria de Keynes, a taxa
dd juros determinada pela inter
secao da tabela de oferta de
dinheiro e da tabela de demanda
de dinheiro. Esta anlise tambm
indeterminada porque a tabela
de preferncia pela liquidez se
deslocar para cima ou para baixo
com mudana no nvel de renda". 1
Mais tarde, o grande econo
mista Hicks, empregaria a abordagem clssica combinada com a
abordagem Keynesianapara deter
minar simultaneamente a taxa de
juros e o nvel de renda, o que
hoje em dia chamado de tcnica
IS-LM.
Em geral, a posio de Keynes com respeito taxa de juros
dia metricamente oposta da dos
clssicos. Considerando os efeitos
que a taxa de juros poderia ter na
poupana, Keynes afirmaria o
oposto do que os clssicos supunham. Em vez de aumentar a poupana, um aumento da taxa de juros mais provavelmente faria descer o nvel de poupana, desde
que tal aumento levaria a menor
investimento e este menor investimento geraria menos renda, e uma
vez que a poupana uma funo
da renda, como um resultado final, o aumento na taxa de juros
viria trazer um decrscimo no topoupado.
(The General
tal
Theory, p. 93).
Para Keynes a relao entre a
tabela da eficcia marginal de capital e a taxa d~ juros viria a aumentar ou diminuir o n(vel de investimento, uma vez que a reali'
zao de projetos seria possvel
dada uma favbrvel relao destas
funes.

Obstculo ao Pleno
Emprego:
- SalriosOs clssicos acreditavam que
uma reduo nos salrios traria a
economia ao nvel do pleno emprego no caso em que houvesse
qualquer desequil brio na economia.
A anlise .de Keynessobre a
possibilidade da diminui do sa-

l'rio nominal levar a economia ao

pleno emprego, se n~sullle no sec
guinte: p-rrmeiramente eleargumenta que se isto vlido para
uma firma o tambm para toda
a indstria. Questiona, depois, se
os clssicos esto tratando de salrio real ou salrio nominal. Para
.Keynes, .a "iluso monetria" seria favorvel aos trabalhadores que
se mostrariam provavelmente mais
dispostos a aceitar uma reduo
no salrio real com um aumento
no n(vel de preos do que uma
reduo no salrio nominal.
Keynes compara a poltica de
salrio flexvel para manter o pie"
no emprego com aquela do aumento da oferta de dinheiro:
"No existe, portanto, nenhum
fundamento para a crena de que
uma poltica flexl'vel de salrio
capaz de manter um estado de
contl'nuo pleno emprego; como
no h menor fundamento para
a idia de que uma poltica mo
netria de mercado aberto capaz, sem aux(lio externo, de alcanar este resu Itado.O sistema
econmico no pode se tornar
auto ajustador dentro destas linhas". (The General Theory, p.
261).
Isto constitui um ataque direto teoria de auto ajustamento do Professor Pigou. Esta teoria era pela pol tica da reduo
do salrio, enquanto Keynes preferiria a pol tica de despesa governamental. Para Keynes, a reduo dos salrios no afetaria o
nvel de emprego a menos que a
propensq marginal a consumir da
comunidade fosse igual a um, ou
ento a tabela de eficcia marginal de capital em resposta reduo nos salrios venha a aumentar relativamente em relao
taxa de juros de uma forma que
traga o investimento a preencher
a brecha existente entre a oferta
e a procura.

A ARMADI LHA DE
UQUIDEZ
A armadilha de liquidez o
que os economistas acharam para
denominar a situao apresentada
por Keynes com rl;!laoao ponto
em que a taxa de juros no poderia ser baixada mais, porque
tal taxa de juros o povo segura,
ria devido ao motivo especulativo,
todo o dinheiro que eles viessem
ater em mos. Keynesconsidera
31

que, por certa, taxa dejuros, o po

vo seguraria o dinheiro na expectativa de que as autoridades monetrias a aumentariam depois. A
preferncia pela liquidez pode
tornar-se "virtualmente absoluta
no sentido de quase todo mundo
preferir a liquidez a ser credor de
uma d(vida que rende to baixos
jurbs". (The General Theory, p.

207).
A figura 6 tenta ilustrar esta
situao. A taxa de juros jo, haveria um equi! (brio pela interseco
da oferta e da procura pelo dinheiro. Quando a taxa de juros passa a
il devido ao. deslocamento para a
direita da quantidade de dinheiro
ofertada de Mo para M1,. a.. tabela
de preferncia pela liquidezpassa
a <ser perfeitamente elstica, de
forma que a taxa de juros no po
de baixar alm deste ponto.
Se a quantidade de dinheiro
pudesse ser aumenta de M 1 para
M2 pelas autoridades. monetrias
para que o. desejado .investimento
igualasse a desejada poupana e
assim proporcionando o pleno
emprego, o. dinheiro ofertado seria
absorvido. pela demanda especulativa dopovo cOnservando aliquidez, de formaque.a tabela de demanda dei~vestimento estaria numa relao no favorvel com respeito taxa dejuros. .
. Em suma, a armadilha d(lHquidez constitui um obstculo ab
pleno emprego, que se torna evidente da posio de Keynesde
que o dinheiro tambm uma
funo da taxa de juros,enquanto os c1ssics afirmando que o
dinheiro inelstico taxa de
juros,noperCl~bian;esteobstcu'

lo. Assim, enquanto os clssicos

faziam a taxa de jursmafun"
o dos valores reais (IS),Key
nes considerava determinada por
valores monetrios (~M).

SUMARIO
1. O mundo dos clssicos era
muito claro e idealmente bonito,
tendo todos os principais fenmenos econmicos explicados em
termos da lei de oferta e demanda,
e apresentando o mecanismo de
preo como um fator de ajustamento para qualquer mercado.
Desta forma, o mercado monetrio poderia ser levado ao equil(
brio atravs deste mecanismo de
1 Hansen.AGuide to Keynes. p.140.

preo. Dentro desta Vlsao, a lei

de Say de que a oferta cria a sua
prpria procura tinha o seu lugar
e assim o tinha a idia da Mo Invisivel de Adam Smith. Em linhas
gerais, a economia estaria em equilbrio se houvesse pleno emprego
e o desequilbrio no mercado de
trabalho era -explicado pela diferena entre a oferta e a procura,
de forma que para se atingir o
pleno emprego seria necessrio
diminuir os salrios de forma que
o preo do produto pudesse favorecer a sua venda e, com o aumento das vendas, mais gente pudesse
ser empregada.
Keynes se mostrou contrrio
Lei de Say. Ele estabelece o reverso da Lei de Say, isto , que a
demanda cria a oferta. I ntroduz a
funco de consumo, mostrando
que' () incn3'rn~::i:H da renda
acorr:p"nrlaC!O por um incremento
do consumo, mas por uma quantidade menor, uma VeZ que a relaco entre consumo e, renda se
faz atravs da propenso marginal
a consumir que est entre zero e
um. Desta forma, a idia clssica
de reduzir o salrio para se obter o
pleno eiriprego no pode' ser sustentada mais, uma vez que a demanda agregada no igualaria a
oferta agregada. De acordo com
keynes, o nmero de empregos
s pode aumentar com o aumento
do investimento. Enquanto os
clSSICOS aeredtavm que o pleno
emprego corresponaia ao nvel de
equilibrio econmico, Keynes diz
que o pleno emprego no seno
um dos muitos n1'veis de equilbrio na economia. O equilbrio
seria conseguido, de acordo com
Keynes, no ponto em que a demanda agregada intersectasse a
oferta agregada.
2. A taxa de juros funcionaria, de acordo com clssicos, pra
trazer a poupana e o investimento ao nivel de equilprio, e haveria
uma taxa de juros natural que corresponderia ao nvel de pleno emprego. Os clssicos acreditavam
que a taxa de juros poderia funcionar independentemente da variao de renda para trazer a economia ao pleno emprego: Se os
salrios fossem reduzidos, permanecendoconstante .a oferta total
de dinheiro. Haveria menor quan:
tidade de. dinheiro para fins de
transao, restando desta forma
maior quantidade de dinheiro que
se destinaria aos bens de capital,
trazendo assim, a taxa de juros a
um nvel mais baixo e assim au-

mentando o investimento e ar'Shda.

Keynes introduz a tabela da
preferncia pela liquidez cOfT1P!Jsta da demanda de dinheifo pels
motivos transacional, precaucionrio e especulativo; o ltimo no
tendo sido considerado pelos clssicos. Esta tabela de preferncia
pela liquidez desfaz o fcil papel
que fora dado taxa de juros
pelos clssicos, ou seja, o de trazer a poupana, e o investimento
ao equilbrio. A reduo dos salrios com o objetivo de trazer a
economia ao pleno emprego atravs do aumento da demanda de
bens de capital, diminuindo a taxa
de juros e assim elevando o nvel
de investimentos no tem sucesso
para Keynes. Peo que os economistas chamam de armadilha de
liquidez,
dernonstrou que
a taxa de juros no diminuiria
mais alm do ponto onde o povo
procuraria segurar o dinheiro por
razes especulativas, de forma que
eles no investiriam seu dinheiro
no momento, na expectativa de
mefliores retornos para futurar
inverses.
Os clssicos tentaram definir
a taxa de juros usando o investimento e a poupana como seus
determinantes
e
conservando
constante a renda. I<eynes nega
esta posio e diz que a mudana
de uma destas funes implicaria
numa mudana da prpria renda,
de forma que a taxa de juros estaria indeterminada pelos clssicos. No entanto, o modelo de
Keynes tambm no toma em
considerao mudanas na renda e
tenta determinar a taxa de juros
apenas no mercado monetrio,
desde que para ele o dinheiro
elstico taxa de juros. Em sua
abordagem, Keynes emprega a tabela de preferncia pela Iiqu idez e
a quantidade de dinheiro ofertada,
sendo a taxa de juros determ inada
pela interseco destas duas funes. Alm de considerar o dinheiro elstico taxa de juros em oposio aos clssicos, Keynes tambm considerou o dinheiro como
tendo valor em si mesmo, enquanto os clssicos lhe conferiam apenas o valor de troca. Finalmente,
para Keynes a taxa de juros, passava. a ser, um. prmio pela no
reteno do dinheiro.
3. Implicaes para Formulao de Politica Econmica.
A prlmeiraimplicao derivada da anlise de Keynes que o
ajustamento automtico do meca32

. nismo de competio no suficiente por si prprio para servir

a alguns objetivos como o pleno
emprego e a estabilidade de preos como proposto pelos clssicos, ou previsto pelo estado de
"Iaissez-faire". Keynes prope
que um trabalho seja feito pelo
setor governamental em acordo
com o setor privado, ou qualquer
outro objetivo econmico.
A teoria de emprego dos clscos implicaria numa poltica de
diminuio do salrio e umapolticamonetria fcil para se obter
o pleno emprego. Keynes argumenta contra a efetividade da politica monetria. Keynes recomendaria como uma boa poltica econmica para se obter pleno emprego a ao do governo que promovesse a despesa pblica usando
o dinheiro levantado atravs de financiamento de dficit.
Em geral, h grandes pontos
de cOlltraste entre a teoria clssica e a teoria de Keynes. No entanto, a teoria de Keynes superou
a anlise econmica de variveis
importantes que adicionadas ao
trabalho dos clssicos favorecemo
entendimento e explicao do
comportamento dos sistemas econmicos. O desenvolvimentodestas variveis vem da descoberta
que Keynes fez do importante
papel que a expectativa individual
exerce no contexto geraldaec(}-
nomia.
Finalmente, o principal obje'
tivo de Keynes ao escrever "Th
General Theory" como' escrito no
ltimo captulo desta obra parece
que foi alcanado. Muitos sistemas
capitalistas hoje em dia esto in~
corporando emsuas mquinas'de
opera o nvel de so~iaiizao
que Keynes tinha preconizado e
recomendadq.
REFERNCIAS
1 - Ackley, Gardner. Macroeconomia Theory. MacMillan,
New York, 1964.
2 - Hansen, Alvin H. A Guide
to Keynes.McGray . -. Hill
Book Company,New York,

1953.
3 - Johnson, Dudley S. Ma
croeconomia. Wiley/Hamilton,
New York, 1976.
4 - Keynes, John. Maynard.
The General Theory of Employmflnt, Interest anda Mo
nevo Harcourt/Brace andCompany, New York.
5 - Rima, Ingrid H. Readings
in the History of Economic
Theory. Holt, NewYork,

1966.

RESENHA

A sociedade multi-dimensional:
KEER, Cla~k. A Sociedade multi~dimensional; Marshall,
Marx e os tempos. modernos; Trad. Luiz Coro. Rio de
Janeiro, Zahar, 1972. 119 p. *

Stlio Dias**
A Histria possui seus sistemas
e os indivduos que os produziram.Os homens fizeram a histria
a partir de suas idias, de seus di
lagos e de seus debates.
A Histria tem sua grandeza
quando existe um fato, vrias dimenses e confronto destas na
busca da verdade. a que ela
constri o ediflcio de idias e
tem, no seu passado, ingrediente
. de referncia e, no presente,
uma viso prospectiva rumo a novas construes tericas e fundamentais escada do pensamento
evolutivo.
A Histria, no sentido dialtico, constri no algumas "verdades" mas vrias "verdades" e como cincia tem, no conflito e na
polmica, sua dimenso mais dinmica. A verdade histrica tem
sua vertente, na maioria dos ca
sos inquestionveis, nos cortes
temporais e espaciais e tem sua
dinmica na, esteira da relao
causa e efeito.
A anlise de Keer acerca de
Marshall como o Papa do novo
liberalismo Econmico e de Marx
como matriz do novo radicalismo poltico, deve ser entendida
dentro deste quadro' de dinmica
de acontecimento. Marshal/-. colocado, como o alpinista que levou
o liberalismo at seu ponto culminante, alm da' lei da natureza
do utilitarismo de Smith, Benthan
e at mesmo de John Stuart Mill.
Marx, que pragmaticamente uItraprJSSa os utpicos e socialista
tas cristos "pulando" Saint 'simon, Owen e Kingsley. possvel que Keer tenha razo ao atribuir a Marshall e Marx idias
formuladas a partir de um capitalismo de um sculo atrs. Desde ento muita coisa ocorreu.
Como a histria tratou e vem
tratando as idias de Marshall e
Marx uma' pergunta factvel
ela prpria e aos historiadores
e uma indagao que o prprio
Keer deixaexp/{cito, afirmando

que, muito difcil falar das

"idias" destes dois pensadores.
Cada qual escreveu. muita coisa
durante um perodo muito, longo e as duas correntes s fluram comum contato muito perifrico. Por outro lado, Marshall
viveu em 1842 a 1924 e Marx de
1818 a 1883, sendo assim a anlise levou em conta que Marshall
teve vantagem de uma gerao
a mais de experincia histrica
do capitalismo.
A anlise de Keer mostra que
embora Marshall, considerado e
tido como um economista' da
classe mdia, com todas suas
formulaes feitas para sua sustentao, a realidade era outra
porque sua preocupao maior
era com a classe trabalhadora
e se aproximava de Marx, quqndo
ele, Marshall, preconizava aabolio de todas as classes de maneira um tanto quanto vitoriana:
"O progresso
como dizia
Marshall - continuaria at que
a distino oficial entre um trabalhador e um cavalheiro houvesse desaparecido" ou "at que
todo o homem fosse um cavalheiro".

Se a ambos a esperana de
uma sociedade sem classe era um
ponto de convergncia no futuro
do capitalismo estavam suas divergncias. Se para Marx o capitalismo, com suas contradies,
deveria ruir, para Marshall o desequilbrio deste mesmo capitalismo era eventual e seus beneflcios eram provavelmente maiores do' que os males que seus
eventuais desequillbrios poderiam
causar. Os sacrifcios e as recompensas praticamente se equilibravam.
Para Keer, tanto Marx como
Marshall temiam os interesses de
grUpos: Marx, porque' eles poderiam atravessar-se no caminho da
conscincia de classe mdia em
sua marcha para a revoluo:
Marshall porque eles interferiam

* Original: "Marshall, Marx and Modem Times"

com o mercado que marchava

para o bem-estar. Marx temia e
ignorava muito os grupos de interesses. Marshall tambm temia,
mas os examinava com cuidado.
Os dois se teriam surpreendido.
Marx porque a classe no dominou o grupo no processo histrico e Marshall porque o mercado no se mostrou mais eficaz
em certas situaes.
Alguma dose de anlise no
faltou a este excelente estudo
acadmico de Keer,quando apresenta o. mundo de ,hoje como intermedirio daquele que viram
Marshall .e' Marx para' as 'sociedades capitalistas avanadas. A
exausto, das, correntes. do libera. lismo e socialismo que ajudaram
a moldar o atual status quo aparece neste estudo como necessidade porque,. fatos novos, esto
a demandar novas compreens(Jes
e receitas. Noentant, perguntas
devem ser '. formuladas para saber
se a fbrica perde, ou perder
sua importncia pE.1ra a oficina,
para o escritrio, para as salas de
aula e para o centro de pesquisa
e as novas classes sero a de, prestao de servios, de empregados
de escritrios, ,de burocratas tcnicose .intelectuais, com cada
qual estabelecendo. seu . prprio
instrumental ,e seus objetivos. Se
as classes deixam de existir de
todo ou se mudam apenas de funo na estrutura econmica.
Keer vaticina que uma contradio bsica Continuar a existir
entre o indiVIduo altamente educado e independente, desejoso de
maior identidade para a sua vida
em comparao com a existtJncia
necessria, ,de organizaes '., cada
vez maiores e o inevitvel desenvolvimento de uma tecnologia:
potencialmente mais dominadora.
O indivduo ento seria parte escravo e, parte livre., Para, Keer, o
importante a proporo. A Sociedade Multi-Dimensional lima
obra para ser lida e debatida.

** Professor da Universidade Federal do Esprito Santo e Diretor Superintendente da

Fundao Jones dos Santos Neves.

33

REVISTA

Os caminhos da consolidao
Nos primeiros dias de janeiro de 1978 surgia a Revista da
Fundao Jones dos Santos Neves. Aos poucos foi
caminhando para sua consolidao, sempre objetivando
constituir-se num veculo de permanente divulgao
de experincias em torno dos problemas da comunidade capixaba.
Hoje ela passa a pertencer a mesma comunidade que a apoiou neste ano.

A Revista,da Fundao - - Bueno Rocha, o idealizador - - ra(zes locais, alm da proJones dos Santos ,Neves surdesse peridico.
bltica de transportes na
Grande Vitria. J o quarto
giu da necessidade de se fazer
O segundo nmero, pronmero traz uma nova postuum peridico trimestral, de
ra
para a Administrao,
duzido
e
impresso
nas
depencarter tcnico-cientfico, padncias
da
Fundao
Jones
uma
abordagem teoria de
ra colocar em debate os vdos Santos Neves, teve um
rios problemas que afligem a
Keynes, os primeiros passos
"ar caseiro", quase artesanal.
da implantao da energia
comUnidade capixaba. Uma
Perseguindo seus objetivos
eltrica em nosso Estado, a
tentativa de analisar com miiniciais, formou-~e um conncia peculiar o tratamento
mfluncia dos "mass mdia"
tedo editorial c~paz de obter
cient(fico da realidade.
no comportamento urbano e
a efetiva participao comua elaborao de um plano
nitria execuo de planos
Seu lanamento ocorria
diretor para Conceio da
governamentais. A programanos primeiros dias de janeiro
Barra.
o constou de um levantado corrente ano. Procurando
Um novo ano aguarda a
mento scio-econmico dos
refletir os prprios objetivos
Revista. Ano em que certabairros Santa Rita de Cassia
da Fundao Jones dos Sanmente ela contribuir para
e Alecrim, no mUnlCI piO
tos Neves, a Revista partia,
dar uma base mais ampla ao
de Vila Velha; o planejamenento, para um esquema diaplanejamento. Uma base calto numa tica filosfica, o
cada num processo interativo
ltico de atuao, isto ,
modelo de Stanford Rose visentre comunidade e as expeobservados os problemas, deto numa tica local e a
rincias em torno da problebate-Ias e propor novas mediRegionalizao, uma proposta
mtica regional. Participao
das para sua soluo.
de organizao territorial para
que depende essencialmente
o Estado.
No primeiro nmero, endo apoio que ela receber da .
tre os assuntos abordados,
E os terceiro e quarto
comunidade, pois a Fundao
destacam-se a industrializanmeros deram nfase a sua
Jones dos Santos Neves acredita num peridico somente
o no Esprito Santo, um faconsolidao. O terceiro apretor de desautonomia relativa;
sentando em pauta o desencomo resultado do processo
a criao do Centro de Ani- __ volvimento dos ag lomerados _ _ sistmico de participao que
se propos implantar nos primao de Carapin, o resumo
urbanos, a localizao e uso
do solo, o artesanato em
meiros dias de janeiro do
do livro "Nasce um Povo"
e as homenagens a Claudio
discusso, a inflao e suas
corrente ano.

FILOSOFIA

"da Fundao Jones dos Santos Neves:

Uma fIlosofia, entre outros elementos, pressupe

uma autonomia de organizao que a detm. Pressupe uma linha de conduta coerente, uma adeso ao
conhecimento formulado e uma postura epistemolgica, alm de exigir alguns fatores relativos histria
da organizao.
Os objetivos da Fundao j foram determinados
atravs dos seus estatutos. E uma entidade de Governo que, como tal, est subordinada uma poltica
pr~stabelecida e aos condicionantes conjunturais
dessa poltica e do subsistema administrativo.
Isso afasta a instituio do academicismo e a leva
mais para uma concepo de Centro de Estudos Aplicados.
Tal Centro realizar trabalhos dentro de algumas
condies pr~stabelecidas, e dentro de outras que
sero criadas a partir do seu prprio desempenho.
Primeiro, realizar estudos voltados para o estabelecimento de polticas governamentais explcitas
no campo de Desenvolvimento Urbano e Regional.
Segundo, desenvolver projetos ,que tenham compromisso direto com a comunidade e suas aspiraes. Por
ltimo, realizar trabalhos emergenciais, numa linha
ativa mais imediata.
Dentro desse quadro, relevante a definio e o
apreendimento de uma linha de trabalho, procurandose uma coerncia luz dessa linha. Essa linha seria
uma fliosofia de trabalho e a organizao teria que
ter, ent:10, esta fliosofia.
Numa fIlosofia de trabalho, observamos os seguintes fatores:
a) universalidade - todos GS estudos devem procurar o vir a ser, onde todos os aspectos de um problema devem vir luz em debate amplo. As concluses devem ser alternativas, para serem coerentes com
o esprito cientfico da dtlvida e para a descaracterizao do rgo da qualidade de super-estrutura ou
super-rgo, evitando deterior-lo pelo exerccio de
funes alheias sua essncia;
b) unidade - todas as partes de um planejamento
devem estar reunidas num s conjunto integrado. O
pensamento do trabalho deve caracterizar o pensamento da instituio como um todo, e no o de um
indivduo ou uma aspirao tcnica isolada;
c) objetividade - todo o estudo deve se desenvolver sem perder de vista, o escopo que lhe deu margem;
d) economia de meios - no duplicao de meios
para fins idnticos;
e) coordenao - cooperao entre os que participam;
f) disciplina intelectual - fidelidade ao propsito
co~mpreendido;

g) flexibilidade - conduo de forma a assegurar

a mobilidade necessria para atender as eventuais contigncias.
Como se tentar assegurar isto? Uma frmula metodolgica aceitvel (no uniforme para todos os estudos), seria:
a) formulao do problema;
b) construo das hipteses;

c) desenvolvimento da pesquisa e/ou estudo;

d) reviso das hipteses (se necessrio);
e) concluso; e,
f) recomendaes alternativas.
Atendendo a que:
a) todo o estudo sistemtico - isto , um corpo e um processo estruturados;
b) todo o estudo lgico - isto , a logicidade
deve procurar uma validade interna, para conseguir
uma validade externa;
c) todo o estudo reducionista - dados colecionadores reduzem, a priori, a uma confuso de eventos
e objetos individuais para melhor se entender as categorias e conceitos. Esses processos de reduo lenta,
transforma a realidade para uma abstrao ou estado
conceitual a fnn de entender melhor as relaes ou
eventos. Dentro da .linha fliosfica que a parte
maior do que o todo;
d) todo o estudo questionvel;
e) todo estudo transmissvel;
f) todo estudo tem, obrigatoriamente, um carter
sistmico.
Assumimos que alguns princpios podem balizar
os trabalhos. Entre outros esto, fundamentalmente:
1) Envolvimento - os trabalhos, estudos e pesquisas devem sofrer um processo gradual de participao de todas as atividades e grupos organizados;
2) Deve-se evitar a publicidade e a propaganda. O
produto deve ser a essncia da divulgao;
3) Relacionamento dentro de uma metodologia
tipo comunidade de base;
4) O carter emergencial no deve deixar de envolver o trabalho de equipe;
5) A metodologia do trabalho: antes de iniciado,
o mesmo deve ter o seu escopo discutido e debatido,
sendo a metodologia aprovada a nvel de todo o
grupo.
E desejo da Fundao Jones dos Santos Neves
embutir, dentro dessa fIlosofia de trabalho, o que a
organizao pensa e incorpora sua personalidade.
Consideramos que a instituio deve procurar a
inovao acima da repetio, voltada para o desenvolvimento do Esprito Santo;
Consideramos que a instituio deve ser um ncleo de formao de recursos humanos especializados
sobre os assuntos referentes ao Esprito Santo. Para
tanto, importante que a atuao seja caracterizada
por contratos de servios especializados com pessoas
fsicas, e no com pessoas jurdicas. Isto implicar,
junto com a prestao de servios, uma incorporao
de know how necessrio prpria instituio e enriquecimento dos recursos humanos disponveis no
Estado;
Consideramos, finalmente, que a instituio dev
criar uma conscincia de que Planejamento processo, fazendo crer que esta funo no tem qualquer
idia de futurologia, e sim, com a futuridade das presentes decises. O problema a, assume uma nova dimenso, qual seja: no perguntar o que o planejador
deve fazer amanh mas sim, o que ele deve fazer hoje
para a incerteza do amanh.