PRESUPUESTO PUBLICO

DEFINICIONES:
El presupuesto en el sector pblico ha sido definido de diversas maneras, para Albi
Ibez, E. y otros (2009) es un "plan econmico del gobierno, cuantificacin
econmica de las polticas econmicas del gobierno y la expresin contable del plan
econmico del Sector Pblico".
Para Aranera (2000) "es el clculo previo de ingresos y un programa de accin en un
tiempo generalmente de un ao".
Ambos autores sostiene que el presupuesto pblico es un plan expresado en trminos
econmicos que refleja la poltica econmica del Estado.
Por otra parte, Bastidas (2003) seala:
"Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se
reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado
con base en polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas
reas que interactan en la accin de gobierno".
En definitiva, el presupuesto pblico es una herramienta que permite planificar las
actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un ao fiscal con base en los
proyectos, programas y metas realizados previamente.
CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO:
Las caractersticas del presupuesto pblico, segn Albi Ibez (2009) son:
1. Anticipacin: El presupuesto es siempre una previsin que trata de recoger las
operaciones del Sector Pblico en un perodo futuro (generalmente un ao
mximo).
2. Cuantificacin: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto
orden y criterios.
3. Obligatoriedad: El Sector Pblico est obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carcter limitativo, y
no pueden superarse salvo por circunstancias especficas legalmente previstas.
En el caso de los ingresos estos pueden superar o no las proyecciones
estimadas.
4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados
de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duracin anual.
FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PBLICO
El presupuesto pblico cumple con los siguientes objetivos o finalidades:
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos.

Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.

Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PBLICO

Es importante porque:
Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los
objetivos previstos en el plan.
Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin
gubernamental y jurdica.
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos
polticos, econmicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la
realizacin del gasto pblico.
Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala:
Alcance Poltico:
Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social, fiscal).
Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica,
crdito pblico)
Alcance Administrativo:
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las
actividades a cargo de la entidad pblica.
Alcance Econmico y Financiero:

 Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de contraccin

de la demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.
Alcance Jurdico:
Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan
responsabilidades por el manejo del presupuesto.
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PBLICO
Ortz (2005) en Fundamentos de Finanzas Pblicas, seala como principios
universales del presupuesto pblico los siguientes:
Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el clculo o
presupuesto de ingresos y el clculo o presupuesto de gastos.
Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes con
destinacin especfica, a excepcin aquellos autorizados previamente por ley.
Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma global
sino detallada y su destinacin ser para atender el objeto social.
Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos aquellos
conceptos que generan rentas e igualmente los que suponen la realizacin de
gastos.
Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estar en vigencia un determinado
presupuesto.
Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la tesorera general,
hacia la cual fluyen todos los recursos captados y desde la cual se cancelan los
compromisos adquiridos.
Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la opinin
pblica su contenido.
Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto
general de la nacin son inembargables. La forma de pago de los compromisos
adquiridos de la nacin se hacen segn procedimientos legalmente establecidos.
Coherencia Macroeconmica: Las polticas presupuestarias del gobierno deben
ser coherentes con los mecanismos del Banco Central de la nacin.
Homestasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar el
equilibrio macro de la economa y evitar cualquier desbordamiento fiscal el
Tesoro Nacional podr colocar recursos en el exterior.
Por su parte el Manual de Presupuestos de la Oficina Nacional de Presupuestos
(ONAPRE) de Venezuela en el ao 2003 estableci como principios del presupuesto
pblico los siguientes:
1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y
sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programacin.

a) Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no
est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que
carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe
uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
b) Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de
la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las
acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos
humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as
como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben
contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin.
Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos
adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos
objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden
dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos
monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios
necesarios.
2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de
presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en
su aplicacin en los hechos.El presupuesto no sera realmente programtico si
no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin;
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin.
3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que
aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se
tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa de
gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual
la programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse
cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.
4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado
de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de
precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros
instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No
obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas
disposiciones legales.

En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se

estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre
administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica
salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que
ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en
este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba
evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales
cuestiones.
5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de
todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica
definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se
ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin.
Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin
sean totalmente complementarias entre s.
6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la
presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del
proceso presupuestario:
a) Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de
decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del
juicio sobre unas y otras, y
b) Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin
de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin;
y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de
racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de posibles
desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta
prioridad.
7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto
como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de
desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los
documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las
etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.
8. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del
presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de
dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una
cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para

alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de

cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente
del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de
las instituciones, a nivel global de las distintas categoras presupuestarias, y, en
no contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable
una correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del
gasto.
9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la
caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por
otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones
extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que
impida la realizacin de las correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo
presupuestario de duracin anual.
10.
Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de
periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal
suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni
con los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la
continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.
11.
Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no
adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover
los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para
modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al
mximo los llamados
"Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto,
aunque para ello deban modificarse sus detalles.
12.
Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del
presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se
adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la
produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios
y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la
economa.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administracin
Pblica, estos son:
1. Presupuesto Tradicional:
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando
en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control.
Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que
realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y
racional de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en
que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
2. Presupuesto por Programas:
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
3. Sistema Planeamiento-Programacin-Presupuestacin:
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido
la conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los
recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.
4. Presupuesto Base Cero:
Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973
en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa
pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que
conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones
con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.
5. Presupuesto por Proyectos:
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos,
a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en funcin de las
polticas y objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los respectivos planes
anuales; adems, facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecucin. Esta modalidad
es la que se aplica en Venezuela desde el ao 2005.
DIFERENCIAS ENTRE LOS TIPOS DE PRESUPUESTOS
En Venezuela, se han utilizado tres enfoques para formular, ejecutar y hacer
seguimiento al presupuesto pblico, dichos modelos son: el presupuesto tradicional
(1950-1970), el presupuesto por programa (1971-2005) y el presupuesto por
proyectos, vigente desde el ao 2005. Veamos el cuadro que se presenta a

continuacin donde se establecen las diferencias entre estos modelos o tipos de

presupuestos pblicos.

EJEMPLOS:
PRESUPUESTO TRADICIONAL

PRESUPUESTO POR PROGRAMA