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Princpio da anualidade eleitoral

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Princpio da anualidade eleitoral


Rodrigo Moreira da Silva1
Diversos so os nomes dados ao princpio da anualidade eleitoral, como, por exemplo: princpio da
anualidade em matria constitucional, princpio da anterioridade eleitoral, princpio da antinomia eleitoral
ou anterioridade constitucional em matria eleitoral. Sendo assim, diante de quaisquer deles, sabese estar
tratando do mesmo assunto.
Esse princpio est expresso no artigo 16 da Constituio de 1988, para o qual A lei que alterar o processo
eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da
data de sua vigncia. Em conformidade com a Constituio, os conceitos de segurana jurdica, de eficcia
normativa e de processo eleitoral esto intimamente ligados ao princpio da anterioridade.
Antes, porm, vlido ressaltar a importncia do tema, visto que esse artigo configura uma muralha da
democracia, uma exigncia da predeterminao das regras do jogo da disputa eleitoral com um ano de
antecedncia para evitar casusmos e surpresas, em nome da estabilidade2 . No mesmo sentido, Jos Jairo
Gomes afirma que essa restrio tem em vista impedir mudanas casusticas na legislao eleitoral que
possam surpreender os participantes do certame que se avizinha, beneficiando ou prejudicando
candidatos.3 Quanto a esse ponto, a doutrina e a jurisprudncia4 entram em consenso, no se questionando
em momento algum o grande valor do princpio.
Repare que a Constituio referese a lei que alterar o processo eleitoral. Tratase, nesse caso, de lei em
sentido amplo, ou seja, qualquer norma capaz de inovar o ordenamento jurdico. Excluemse da os
regulamentos, que so editados apenas para promover a fiel execuo da lei e que no podem extrapolar os
limites dela. No podem os regulamentos criar algo novo. Em funo disso, [...] essa regra dirigese ao
Poder Legislativo porque apenas ao parlamento dado inovar a ordem jurdica eleitoral.5 A consequncia
prtica disso a inaplicabilidade do princpio ao poder normativo do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), logo
as resolues desse Tribunal, editadas para dar bom andamento s eleies, podem ser expedidas h menos
de um ano do pleito eleitoral (art. 105 da Lei n 9.504/1997).
um resultado de fcil concluso, pois o princpio reprime os efeitos das alteraes das regras eleitorais
expedidas h menos de um ano das eleies, de forma a evitar casusmos e surpresas aos participantes do
processo eleitoral. Os regulamentos, por sua vez, no alteram, no criam nem revogam. Se a eles no
dado o poder de alterar o processo eleitoral, no se lhes aplica o princpio.
O legado desse princpio trazer estabilidade e segurana jurdica s eleies. a forma de garantir ao
eleitor e ao candidato que as regras no sero alteradas no meio do jogo.
Quanto eficcia das leis que alteram o processo eleitoral, devese alertar que elas entram em vigor na
data de sua publicao, porm ficam destitudas de aplicao prtica para as eleies que ocorram at um
ano a partir dessa data. Assim, so consideradas vlidas durante todo esse perodo, estando em
conformidade com o Direito. Contudo, no tero eficcia para as eleies que ocorram dentro desse
intervalo de tempo, ou seja, no produziro seus efeitos, no tero possibilidade de aplicao. um limite
temporal. Reconhecese a validade, mas no se permite que sejam aplicadas antes de determinado perodo.
necessrio o intervalo de pelo menos um ano entre a existncia vlida da norma e a eleio qual ser
aplicada.
Pode ocorrer, entretanto, de a lei que altere o processo eleitoral ser editada h mais de um ano das
eleies. Nesse caso, no se fala em limitao temporal. Essa lei ter vigncia e eficcia imediatas. No
haver necessidade de aplicar o princpio da anualidade eleitoral. Como consequncia, podese dizer que as
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haver necessidade de aplicar o princpio da anualidade eleitoral. Como consequncia, podese dizer que as
leis editadas at um ano e um dia antes das eleies tero, alm da vigncia, aplicabilidade imediata.
Resta apenas o ponto controvertido sobre o assunto: o conceito de processo eleitoral. Quanto a esse, no h
consenso. De modo geral, podese afirmar que processo eleitoral compreende as vrias fases pelas quais
preciso passar para que haja uma eleio bemsucedida, incluindo tudo o que for necessrio para os
eleitores e os candidatos participarem desse processo. Nesse contexto, incluemse o alistamento eleitoral, a
votao, a apurao dos votos e a diplomao dos eleitos.
A par dessa noo genrica, a doutrina e a jurisprudncia discutem a respeito dos limites desse processo.
Dentre um apanhado de explicaes sobre o tema, possvel encontrar: a sucesso, o desenvolvimento e a
evoluo do fenmeno eleitoral, em suas diversas fases, complexo de atos que visam receber e transmitir
a vontade do povo, desde o alistamento at a diplomao, apenas normas instrumentais ou formais
relativas s eleies, regras capazes de alterar a realidade ftica do processo das eleies, atos que
esto diretamente ligados s eleies e, entre tantas outras, composto por uma fase preleitoral (desde
a apresentao das candidaturas at a propaganda eleitoral), uma fase eleitoral propriamente dita (a
votao) e uma fase pseleitoral (com a apurao e a diplomao). Enfim, no h um acertamento sobre
os limites do tema, mas perceptvel, tambm, que eles no destoam bruscamente sobre o que deve ser o
processo eleitoral. Uns considera

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