PC Formosa Abril 2011

PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD DEL NORTE GRANDE
BID 2005/OC-AR
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
SECRETARA DE POLTICA ECONMICA
PLAN DE COMPETITIVIDAD (PC) DEL

CONGLOMERADO PRODUCTIVO (COP)
FORESTO INDUSTRIAL
EN LA PROVINCIA DE FORMOSA
ABRIL DE 2011
INDICE
1. Introduccin .......................................................................................................................... 4
2. Marco descriptivo ................................................................................................................. 6
Descripcin general de la Provincia de Formosa ..................................................................... 6
Caracterizacin de la industria de la madera, productos de madera y muebles en Argentina 14
Resea histrica y principales caractersticas del sector en la Provincia de Formosa ........... 17
3. Mapeo del sector ................................................................................................................. 22
Unin Industrial de Formosa, UIF ......................................................................................... 22
Cmara Maderera de Palo Santo ............................................................................................ 22
Cmara Maderera de Piran ................................................................................................... 23
Feria Internacional del Mueble y la Madera, FEDEMA....................................................... 23
Agencia de Desarrollo Empresarial de Formosa, ADE ......................................................... 25
Universidad Nacional de Formosa, UNAF ............................................................................ 26
Consorcios de Cooperacin ................................................................................................... 26
Plan Estratgico Formosa 2015 ............................................................................................. 29
4. Anlisis de la cadena de valor ........................................................................................... 33
Cadena de valor...................................................................................................................... 33
Materia Prima......................................................................................................................... 35
Aserrado ................................................................................................................................. 39
Normalizado de la Materia Prima .......................................................................................... 40
Procesos Productivos ............................................................................................................. 40
Destino del descarte ............................................................................................................... 41
Terminacin ........................................................................................................................... 42
Diseo .................................................................................................................................... 42
Administracin ....................................................................................................................... 43
Proveedores de insumos......................................................................................................... 43
Proveedores de servicios ........................................................................................................ 44
Proveedores de tecnologa y maquinarias .............................................................................. 44
Principales productos y Mercado. .......................................................................................... 45
Canales de comercializacin .................................................................................................. 47
5. Diagnstico de la situacin competitiva del COP ............................................................ 50
Anlisis FODA del sector ...................................................................................................... 50
Fortalezas ............................................................................................................................... 50
Debilidades ............................................................................................................................ 50
Oportunidades ........................................................................................................................ 51
Amenazas ............................................................................................................................... 52
Diagnstico de las principales limitaciones ........................................................................... 52
Informalidad ........................................................................................................................... 53
Infraestructura ........................................................................................................................ 53
Programas de apoyo y acceso al financiamiento ................................................................... 54
El Cambio .............................................................................................................................. 54
Asociatividad ......................................................................................................................... 55
Benchmarking ........................................................................................................................ 56
6. Anlisis de la perspectiva estratgica ............................................................................... 62
Estrategia de intervencin ...................................................................................................... 62
Gobernanza del COP.............................................................................................................. 67
7. Bibliografa y otras fuentes consultadas........................................................................... 81
8. ANEXOS ............................................................................................................................. 83
ANEXO 1............................................................................................................................... 83
Sntesis: La Ley de Bosques (26.331) en la Provincia de Formosa ....................................... 83
ANEXO 2............................................................................................................................... 87
Situacin relevada en la dcada de los aos `90 .................................................................... 87
ANEXO 3............................................................................................................................... 96
Expectativas empresariales relevadas por la Revista ASORA .............................................. 96
ANEXO 4............................................................................................................................. 102
Proceso de Identificacin de Ideas-Proyecto de Apoyo a la Competitividad ...................... 102
1. Introduccin
Para contribuir al desarrollo econmico sustentable de la Regin del Norte Grande, el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin ha puesto en marcha el PROGRAMA
DE COMPETITIVIDAD DEL NORTE GRANDE (PCNG), que cuenta con financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID 2005/OC-AR). Este Programa tiene como mbito
geogrfico de actuacin a las nueve provincias del Norte Grande (Formosa, Corrientes, Chaco,
Misiones, Santiago del Estero, Tucumn, Jujuy, Salta y Catamarca) y como propsito, el de
contribuir a su desarrollo a travs del aumento de la competitividad de los Conglomerados
Productivos (COPs) de la regin.
Estos COPs, se pueden definir como redes territorializadas de empresas e instituciones de
apoyo al sector productivo, que interactan alrededor de productos o servicios especficos, y el
PCNG los apoya financiando:
Actividades e iniciativas que propicien y fomenten el desarrollo y la calidad del tejido
institucional territorial y la conformacin de estructuras de vinculacin entre los actores
pblicos y privados de apoyo al sector productivo y el sector empresario de la regin;
La formulacin y/o ejecucin de Proyectos de Apoyo a la Competitividad (PACs), que
procuren superar obstculos y/o aprovechar oportunidades competitivas; y
Acciones necesarias para que los actores de cada COP desarrollen un proceso de
reflexin sistematizada y colectiva en torno a la competitividad del mismo.
Este Programa ha posibilitado que con la participacin de diversos actores, se llegue a la
formulacin de acciones de cooperacin estratgica, mediante la construccin de IdeasProyecto de Apoyo a la Competitividad (iPACs), que como cuya definicin metodolgica
describe, actan como proyectos catalizadores para aprovechar las oportunidades en funcin de
la superacin de las debilidades del Conglomerado Productivo Foresto Industrial de la Provincia
de Formosa.
Asimismo el trabajo se ha orientado a:
Mejorar las relaciones de confianza entre el sector pblico y privado para el desarrollo
del sector, mediante la concrecin de acciones especficas y proyectos de perspectiva.
Formacin de una cultura para la implementacin de proyectos (diagnstico,

formulacin, ejecucin, control, y cierre con conclusiones).
El desarrollo de una visin estratgica entre el conjunto de actores.
Resumidamente, el contenido del presente PC para el COP Muebles de Madera en la Provincia

de Formosa incluye: la descripcin general de la Provincia de Formosa especificando el
desarrollo del sector en la misma, una ccaracterizacin de la industria de la madera en Argentina,
y un mapeo sectorial que incluye sintticamente a los principales actores del rubro. El
diagnstico del sector comprendiendo un anlisis de la cadena de valor, la situacin competitiva
describiendo las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, como as tambin
las actividades asociativas y los casos de xito nacionales e internacionales que servirn como
benchmarking y/o como referencia para la mejora competitiva. Por ltimo se ver la
perspectiva estratgica del COP, mediante las distintas "Ideas-Proyecto de Apoyo a la
Competitividad" propuestas, considerando los escenarios futuros y las responsabilidades
institucionales para su desarrollo.
2. Marco descriptivo
Descripcin general de la Provincia de Formosa
La Provincia de Formosa ubicada en la Zona Nordeste de la Repblica Argentina, ocupa
ntegramente el rea del Chaco Central y define con sus caractersticas de sabana parque el gran
ecosistema de la llanura chaquea, conformado tambin por el Chaco boreal (Paraguay) y el
Chaco austral (Argentina). Es atravesada en su zona norte por el Trpico de Capricornio, que la
ubica en la regin subtropical del pas. Tiene una superficie de 72.066 km2.
Datos Poblacionales1
Poblacin total 486.559 habitantes

Departamento ms poblado Formosa: 210.071 habitantes
Departamento menos poblado Ramn Lista: 10.928 habitantes
Departamento con mas varones Formosa: 102.134 habitantes
Departamento con mas mujeres
Formosa: 107.937 habitantes
Poblacin extranjera 21.890 habitantes

empadronada en la provincia
Viviendas 129.749
Total de Hogares
114.349
Poblacin en Hogares
484.136
Ubicacin referencial
de la Provincia de
Formosa
Fuente: Portal Oficial del Gobierno de la Provincia de Formosa. www.formosa.gov.ar

6
La provincia limita al norte y al este con la Repblica del Paraguay (frente a la Localidad de
Clorinda se ubica la Ciudad Capital de Paraguay: Asuncin), al oeste con la provincia de Salta
y al sur con la provincia del Chaco. El territorio provincial se encuentra dividido en nueve
departamentos, a saber: Bermejo, Formosa, Laish, Matacos, Patio, Pilags, Pilcomayo, Piran,
y Ramn Lista. Sus principales ciudades son: Formosa, Clorinda, Espinillo, Piran, San
Francisco de Laish, Comandante Fontana, Laguna Yema, Ingeniero Jurez y General Enrique
Mosconi.
Mapa de la Provincia de Formosa2

7
Ubicacin geogrfica de Municipios por Departamento3
Departamento
Cabecera
Bermejo
Laguna
Yema
Los Chiriguanos, Pozo de Maza, Pozo del Mortero
Formosa
Formosa
Colonia Pastoril, Gran Guardia, San Hilario, Mariano

Boedo, Mojn de Fierro, Villa del Carmen, Villa Trinidad
Laishi
Matacos
Otros municipios integrantes del Departamento
San
Banco Payagu, General Lucio V.
Francisco de
Mansilla, Herradura, Tatan, Villa Escolar
Laishi
Ingeniero
Jurez
Patio
Bartolom de las Casas, Colonia Sarmiento, El Recreo,

Estanislao del Campo, Fortn Leyes, Fortn Lugones, General
Comandante
Manuel Belgrano, Ibarreta, Juan G. Bazn, Las Lomitas, Posta
Fontana
Cambio Zalazar, Pozo del Tigre, San Martn 1, San Martn
2, Subteniente Pern, Villa General Gemes
Pilags
El Espinillo Buena Vista, Misin Tacaagl, Portn Negro, Tres Lagunas
Pilcomayo
Clorinda
Piran
Piran
Ramn Lista
General
Mosconi
Laguna Blanca, Laguna Naick Neck, Palma Sola, Puerto

Pilcomayo, Riacho He-H, Riacho Negro, Siete Palmas
El Colorado, Mayor Vicente Villafae, Palo Santo, Villa Dos
Trece
El Potrillo
Las principales actividades estn localizadas en la zona Este de la provincia y tienen una cultura
nativa de pequeos productores dedicados al algodn, la ganadera y la fruticultura, manejo de
las fincas y comercializacin a fin de evitar las migraciones que se dan en todo el pas. La
Provincia presenta tres reas agroecolgicas que determinan la configuracin espacial de las
actividades socioeconmicas.

8
En efecto la zona Este, con precipitaciones abundantes a lo largo del ao, constituye la principal
regin econmica de la provincia. En el otro extremo, la zona Oeste, presenta un clima
subtropical con estacin seca y es el rea de menor desarrollo. La franja central, constituye una
zona de transicin entre las dos primeras. Las ciudades de Formosa, en el departamento
homnimo y Clorinda en el departamento Pilcomayo, son las ms importantes y pobladas.
Dichos departamentos concentran ms del 55% de la poblacin provincial.
El Producto Bruto Geogrfico (PBG) provincial representa alrededor del 0,6% del PBI nacional.
Formosa es una de las provincias de menor desarrollo relativo del pas. El PBG de la provincia
est conformado en un 70% por sector terciario. 18% por el secundario y 13% por el sector
primario, La estructura productiva se basa en el sector agropecuario, principalmente ganadera
bovina, algodn, maz, arroz y frutihorticultura.
Ubicacin de las Principales Actividades Productivas
Fuente: Secretara de Poltica Econmica
Las actividades primarias tambin comprenden la explotacin forestal y la de yacimientos de

petrleo y gas, estas ltimas con un impacto poco significativo en la economa provincial. El
sector manufacturero provincial tiene escaso desarrollo y las principales actividades son el
desmotado de algodn, la elaboracin de curtientes y la fabricacin de muebles.
La actividad forestal se encuentra entre las ms importantes en la economa provincial. En La

Provincia de Formosa las masas forestales cubren aproximadamente 5.000.000 de has.,
predominando los bosques caducifolios, muchos de los cuales son xerfilos, aunque tambin hay
presencia de bosques o selvas en galera, sabanas, palmares, pajonales, estepas y cardonales. Las
especies principales ms importantes y representativas son (segn sus nombres comunes):
Quebracho colorado chaqueo, Guayaib, Algarrobo blanco, Algarrobo negro, Palo piedra, Palo
lanza, Palo santo, Espina corona, Lapacho negro, Urunday, Palo blanco, Mora amarilla Palo
mora.
El sector forestal formoseo est basado exclusivamente en la explotacin de las especies nativas
del bosque (fundamentalmente el algarrobo), sin que se realicen actividades de forestacin. Pese
a su importancia social y econmica, el sector presenta un estado de relativa desactualizacin en
cuanto a mtodos y maquinarias empleadas en los distintos procesos productivos, as como
importantes falencias en el aspecto organizacional de las empresas, por lo cual la actividad no
evoluciona con el dinamismo que sera deseable.
En materia de industrias manufactureras de la madera, en la Provincia de Formosa se pueden
agrupar los establecimientos en tres grandes categoras: aserraderos; carpinteras con
aserraderos; y carpinteras.
En el primer segmento (aserraderos), se encuentran cerca de una docena de grandes
establecimientos que poseen un promedio de 1.500 m2 de superficie y que en general
aprovisionan con sus productos a terceros. Los aserraderos de tamao intermedio son
aproximadamente 50 locales, que adems del simple aserro elaboran postes, portones y puentes.
El resto de las empresas son categorizadas como pequeos aserraderos, cuyas caractersticas de
produccin y equipamiento son muy diversas.
El segundo grupo (carpinteras con aserraderos), est compuesto por establecimientos con una
superficie total de no ms de 500 a 1.000m2 entre cancha y maquinas. En este rengln
encontramos carpinteras que trabajan como tales, pero que en su mayora tambin poseen
maquinarias de aserrado con la cual se complementan tanto para el abastecimiento propio como
para terceros, dependiendo del flujo de demanda al cual se amoldan segn las circunstancias. El
ltimo segmento (carpinteras) lo comprenden fbricas que solo poseen equipamiento para
manufactura de 2 transformacin, siendo este sector el grupo de pequeos carpinteros
proveedores de mobiliarios de la mayor parte de la demanda provincial pblica (planes de
vivienda y equipamiento) y privada (particulares y a distribuidores). Asimismo dentro de esta
categora se cuentan numerosos emprendimientos del tipo microemprendimientos
unipersonales en su mayora informales (no registrados) y/o tambin denominados artesanales,
que se aprovisionan de la materia prima cercana contando con la tradicin local en su utilizacin,
10
(lo que hace de esta actividad un oficio muy difundido), explicando su gran cantidad y
heterogeneidad. Estos ltimos casos mencionados solo poseen alguna maquinaria de carpintera
bsica.
SECTOR MADERERO PROVINCIAL ESTABLECIMIENTO Y PERSONAL ESTIMADO POR LOCALIDAD
CARPINTERIAS
Y
ASERRADEROS
CARPITERIAS
ASERRADEROS
PERSONAL
ESTIMADO
Clorinda
15
100
El Colorado
13
70
LOCALIDAD
El Espinillo
Estanislao del
Campo
Fontana
18
Formosa
10
Fortn Lugones
General Belgrano
6
1
25
35
15
600
10
55
General Quemes
20
General Mosconi
30
Ibarreta
21
80
Ingeniero Jurez
19
100
Laguna Blanca
13
30
Laguna Naineck
Laguna Yema
12
Las Lomitas
15
Los Chiriguanos
Misin Laishi
Misin Tacaagle
12
65
14
130
12
10
45
Palo Santo
30
70
600
Piran
10
49
780
Riacho He - He
10
15
Sbte. Perin
15
Siete Palma
Tres Lagunas
San Mart II
Villa Dos Trece
TOTAL
50
224
30
25
188
2.888
Fuentes: Municipios - DIH y M - DGR
11
En otro orden de cosas se destaca en la Provincia de Formosa la elaboracin de Tanino,

considerada como la principal actividad vinculada con la produccin forestal, utilizando el
quebracho para la obtencin de curtientes, resinas y dispersantes. La produccin de tanino la
realiza una sola empresa, con una produccin anual en el orden de las 10.000 toneladas,
habiendo disminuido sistemticamente durante los ltimos aos hasta llegar en 2001 a
representar casi la mitad de lo registrado a mediados de la dcada pasada. El 90 % del complejo
exportador de la Provincia se explica mediante la produccin de Tanino. Es por ello que
considerando la cada abrupta -a la mitad- del valor exportado del Tanino en los ltimos aos, se
observ un impacto fuerte en la disminucin de las ventas del Complejo Forestal, como causa
del precio final del producto.
Como detalla el Informe Anual de Complejos Exportadores Provinciales 2010 (MECON,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) en la Provincia de Formosa las exportaciones
sectoriales en el ao 2009 se ubicaron cerca de los 5 millones de dlares (en 2008 haba sido de
U$D 11 millones). Las principales exportaciones de bienes del sector estn constituidas por
muebles y partes de muebles, mientras el resto se distribuye entre carbn vegetal, madera
aserrada y diversas manufacturas de madera.
Fuente: Cuadros y grficos, anterior y siguientes:

Informe Anual de Complejos Exportadores Provinciales 2010
(MECON, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas)
12
Cuadros de los principales indicadores de los Complejos Exportadores de la Pcia. de Formosa
13
Caracterizacin de la industria de la madera, productos de madera y

muebles en Argentina 4
La siguiente caracterizacin se basa sobre la encuesta anual que realiza la FAIMA a las
industrias del sector mediante sus cmaras asociadas y el Registro Industrial Maderero, tomando
como referencia a algo ms del 10% del universo empresarial, arribando a una serie de datos
importantes sobre los aspectos ms destacados del sector.
La informacin del sector madera y muebles es en general muy escasa. Esto obedece a varios
factores:
El sector est conformado fundamentalmente por PyMEs con alta atomizacin industrial,
que dificulta el relevamiento de estadsticas macro y micro.
Importante mercado informal,
Bajo grado de valorizacin de la informacin como elemento determinante para la toma

de decisiones empresariales.
La industria de la madera y el mueble tiene dos caractersticas que la distinguen de todas las
dems:
A excepcin de unas pocas grandes empresas orientadas a la primera transformacin y la

produccin de tableros, se trata de una industria conformada por PyMEs casi en su
totalidad.
Con distintos grados de concentracin, la industria se encuentra presente en todo el pas

(geogrficamente es difcil encontrar localidades en las cules no existan carpinteros).
La dcada del noventa tuvo algunas consecuencias importantes para la industria: fuerte
concentracin industrial en la primera transformacin y produccin de commodities, fuerte
disminucin de la cantidad de empresas de bienes finales, crecimiento de importaciones de
materias primas, bienes finales y equipamiento. Todo ello implic un fuerte perjuicio para la
industria nacional pero tambin tuvo otras consecuencias que modificaron la cultura empresarial
y la conducta del consumidor: mayor exigencia del consumidor en cuanto a calidad y diseos,
mayor concentracin de la demanda en productos de mayor valor (dada la mayor concentracin
en la distribucin del ingreso), sobredimensionamiento del equipamiento, mayor conocimiento
de empresarios del estado del arte en pases de mayor desarrollo relativo dada la mayor
facilidad para visitar otros pases (ferias).
Sntesis del informe sectorial que realiza peridicamente la Federacin Argentina de la Industria de la
Madera y Afines, FAIMA.
14
Conceptos tales como competitividad, productividad, calidad, diseo, tecnologa, gestin

empresarial, marketing, asociatividad empresarial, delegacin, tercerizacin, etc., eran casi
desconocidos para los inmigrantes o hijos de inmigrantes que comenzaron como artesanos en los
aos cuarenta o cincuenta. Todo ello modific en buena medida la cultura empresarial y las
caractersticas de la demanda. La crisis del 2001 y la devaluacin del peso modificaron
nuevamente el mercado y permitieron un crecimiento importante de la produccin industrial de
aquellas empresas que supieron adaptarse a las nuevas reglas de juego. Sin embargo este
fuerte crecimiento, consecuencia inmediata de la devaluacin del peso, no fue acompaado, por
un lado, por polticas especficas para las PyMEs y, por otro, a pesar de la mayor sensibilizacin
empresarial no se percibe todava un cambio significativo en la gestin y estructuras
empresariales que permitan incrementar competitividad y productividad. Si a estos factores se le
agrega la crisis internacional de 2008, con la consecuente disminucin en los ndices de
crecimiento, es probable un amesetamiento en el crecimiento del sector y, con ello, una
incipiente pero creciente competencia externa y dificultades para acceder a mercados
internacionales.
Los principales subsectores de la industria son los aserraderos y remanufacturas, los fabricantes
de tableros de fibra, de partculas y compensados, aberturas, pisos y revestimientos, pallets y
envases y muebles y carpinteras. En total unas 7.580 empresas (estimaciones llegan a 12.000
contabilizando los pequeos talleres) emplean en forma directa a unas 62.200 personas.
La Mesopotamia concentra los cultivos forestales (pino y eucaliptus) y la primera transformacin
de la madera con creciente produccin de remanufacturas, el sur del pas cuenta con interesantes
cultivos y aserraderos, gran cantidad de aserraderos de maderas nativas y pequeas producciones
de muebles y productos que utilizan esas materias primas se encuentran en todo el noroeste del
pas. La industria de muebles y otros bienes finales (unas 3.500 empresas) se encuentra en
Buenos Aires y Gran Buenos Aires en un cincuenta por ciento. Polos productivos muebleros
importantes se pueden encontrar en las provincias de Santa Fe y Crdoba.
Cada uno de estos subsectores tiene sus particularidades. Se observan grandes empresas
manufactureras en la primera transformacin de la madera y en la fabricacin de tableros de fibra
y partculas, industria que se caracteriza por ser fuertemente capital intensiva. El resto de la
industria est conformada por PyMEs que, dependiendo del sector, emplean en promedio 8
personas por empresa. En promedio los aserraderos, fbricas de muebles y pallets cuentan con
10 a 15 personas por empresa, pero la gran cantidad de pequeas carpinteras con 4 personas por
empresa disminuyen el promedio global. Las estimaciones realizadas permiten inferir que los
aserraderos y remanufacturas constituyen el 32 % de las empresas y emplean el 34% del personal
total. Las fbricas de muebles el 33% con el 31% del personal y los pallets y envases representan
el 5% de las empresas con 7% del personal. Las carpinteras significan aproximadamente el 30%
15
de las empresas. Vale decir que, por cuestiones obvias, la representatividad de la muestra impide
realizar un anlisis meticuloso de este sector.
La utilizacin de la capacidad instalada es muy alta. Segn el subsector oscila entre el 70 y el
80%, siendo cercana a la plena utilizacin de plantas en la industria de tableros aglomerados.
Muy pocas empresas reconocen como obsoletos sus equipos, mientras es percibido que
muchas industrias han encarado la mejora tecnolgica y/o el reequipamiento.
Con la excepcin de la industria tableros aglomerados que es fuertemente capital intensiva y que
sus costos estn directamente relacionados con la materia prima, la energa y la inversin, en el
resto de los sectores, la materia prima incide, segn el subsector, entre un 47 y un 54% de los
costos totales de produccin y la mano de obra entre el 25 y 30%. Cuando se realiza un anlisis
subsectorial, se observa claramente cmo, a medida que aumenta el nivel de industrializacin se
disminuye sensiblemente la participacin del costo salarial. La diferencia es significativa dentro
del rubro muebles, entre macizos y planos (realizados con tableros).
La industria de la madera y el mueble, como buena parte de las pequeas y medianas empresas,
ha basado su crecimiento en el conocimiento emprico del recurso y sus productos y ha relegado
otros aspectos que hacen a la profesionalizacin en la gestin empresarial y que, obviamente,
afecta su competitividad. Es muy alta la proporcin de empresas que no cuentan con sistemas de
gestin productiva y administrativa casi elementales. La mayora de las empresas no llevan
contabilidad sistematizada, ni sistemas de costos, ni controla la calidad sistemticamente, siendo
escasas las empresas que declaran utilizar normas tcnicas o contar con asistencia tcnica externa
en gestin empresarial o diseo de productos. No obstante se percibe un progresivo crecimiento
en la sensibilizacin de los industriales respecto de la necesidad de mejorar su gestin
empresarial.
En trminos generales las empresas presentan deficiencias en temas tales como:
Higiene y seguridad, y accidentes de trabajo.
Estrategias de comercializacin.
La baja especializacin de la industria (en la industria del mueble, en promedio, cada

empresa fabrica 47 productos diferentes, aunque venden el 80% de su produccin con 15
productos en promedio).
Falta de economas de escala, bajo nivel de asociatividad y tercerizacin.
Sistematizacin en la capacitacin laboral.
Falta de profesionalizacin y de asistencia tcnica externa
16
Resea histrica y principales caractersticas del sector en la

Provincia de Formosa
Los comienzos de la industria manufacturera de la madera5 se explican a partir de la fabricacin
de muebles en Formosa, remontndose a la dcada de los aos `70 y tiene una de sus primeras
manifestaciones en forma ininterrumpida con la instalacin, en la localidad de Palo Santo (a 130
Km. hacia el Oeste de la Ciudad Capital), del empresario uruguayo Rodolfo Garca, quien
percibe en el algarrobo (Prosopis alba y Prosopis nigra), una madera apta para el maquinado;
noble, dura, resistente, de singular belleza y por sobre todo, con baja tendencia a la deformacin,
an recin cortada (en esta etapa se desconoce la tecnologa del normalizado de la madera), por
lo que comienza a desarrollar muebles con caractersticas particulares, muy resistentes y
aplicando algn grado de diseo. En general estos muebles con algn grado de rusticidad y bajo
nivel de terminacin son aceptados en el mercado por su condicin de novedad.
A partir de all, la mayor parte de los aserraderos que realizaban procesos de primera
transformacin (aserrado de maderas, tirantera en general, varillas para alambrado, etc.) e
incluso industrias que trabajaban con productos en segunda transformacin (pallets, piezas parte,
etc.) utilizando maderas de quebracho blanco, palo blanco, guayaib, urunday, etc., se vuelcan
casi inmediatamente a la fabricacin de muebles de algarrobo motivados principalmente por
constantes demandas que comenzaban a generarse desde diferentes lugares del pas.
La evolucin y transformacin de esta actividad tuvo un desarrollo sostenido durante la segunda
mitad de los aos `70, pero fue en la dcada de los aos `80 cuando tom un impulso
descontrolado, principalmente por la apertura de mercados importantes como Buenos Aires,
Rosario y Crdoba, que comenzaron a requerir muebles de este tipo cualquiera fuera su
caracterstica constructiva, diseo o detalles de terminacin.
En este perodo se comenz a generar un polo mueblero en toda la Provincia con la instalacin
de pequeas industrias a lo largo de la Ruta Nacional N 81. Sobre esta va de comunicacin, que
arranca en Formosa Capital y llega hasta la Pcia. de Salta, podemos encontrar ciudades y pueblos
madereros - muebleros importantes como Piran (107 Km. de la Capital), Palo Santo (135 Km.),
Cnte. Fontana (180 Km.), Ibarreta (200 Km.), Estanislao del Campo (230 Km.), Pozo del Tigre
(280 Km.) y Las Lomitas (300 Km.), as como otras dos poblaciones de menor importancia que
se mantuvieron con el tradicional aserrado de madera, Laguna Yema (390 Km.) e Ing. Jurez
(495 Km. de Formosa Capital). En otras ciudades y pueblos de la Provincia tambin se
dedicaron a desarrollar esta actividad, pero en menor magnitud. El Colorado y Villa 213, en el
Nos referiremos principalmente para la Provincia de Formosa, a las denominadas Maderas Nativas,
definidas stas como aquellas maderas de rboles que nacen naturalmente en una regin determinada,
(a diferencia de aquellas especies implantadas, donde los bosques son conformados en procesos
productivos como parte de la actividad forestal del hombre).
17
Centro Sur de Formosa y Laguna Banca, Espinillo y General Belgrano en el Centro Norte de la
misma son muestra de ello.
Por esos tiempos la firma Hijos de Alejandro Fridman (inexistente en la actualidad), era la
industria ms importante del sector en la Provincia y considerada la ms grande de la regin, fue
la primera que comenz a exportar muebles a Estados Unidos, diseados y producidos en
Formosa. Se trata de la primera experiencia de este tipo realizada en toda la regin con muebles
de algarrobo.
Todas las industrias que se radicaron en ese perodo o aquellas que adaptaron sus instalaciones
para elaborar muebles, mostraron las mismas falencias y vicios: se abocaron a fabricar productos
con muy poca experiencia o sin tener conocimientos bsicos de diseo, calidad, tecnologa,
costos y mercados.
Muchos se volcaron a la actividad, copiando modelos de aquellos que ya estaban desarrollando
algn producto, armaban sus listas de precios basados casi exclusivamente y tomando como
parmetros, valores de la competencia sin conocer sus costos propios; compraban mquinas por
intuicin, o bajo el asesoramiento de algn vendedor oportunista de mquinas que les indicaban
equivocadamente cual era el equipo ms adecuado a incorporar, o simplemente adquiran lo
mismo que su competencia.
Otro de los hechos que marc negativamente la natural evolucin de la industria del mueble en
Formosa, fue la falta de mano de obra calificada, considerando que quienes se incorporaban a la
actividad lo realizaban como alternativa laboral, sin considerar aspectos vocacionales. Este
concepto todava impacta en la actualidad, en trminos de aptitud y actitud, instalando una
cultura de difcil modificacin.
En esa primera etapa, los empresarios incorporaban a la produccin, operarios de aserraderos que
muy pocas veces o nunca haban visto un mueble de algarrobo, o personal que no tena
conocimientos de carpintera y no posean experiencia mnima para lograr un mueble de mediana
calidad. En otros casos se desarrollaban y fabricaban productos bajo el asesoramiento de los
mismos dueos, que muy poco saban de diseo y los hacan, tomando como nico parmetro, su
propio gusto.
Si bien lo expresado en el prrafo anterior ha sido considerado en su oportunidad es conveniente
aclarar que:
El empresario en general no posea los conocimientos adecuados para este tipo de

actividad (no se especificaban las caractersticas del mueble, por lo cual no existe
18
referencia para la determinacin de la Calidad como indicador de gestin), por ejemplo

se utilizaban para la fabricacin de los muebles simples plantillas sin respaldo de planos.
Al no disponer de los necesarios parmetros de fabricacin, se genera una importante

dificultad para capacitar convenientemente al personal operativo.
Los pocos carpinteros existentes en la zona aportaban su escaso conocimiento para la fabricacin
de muebles, con lo cual transmitan sus propios errores. Esto gener que en Formosa se
desarrollara su industria sobre la base de mano de obra escasamente preparada y poco calificada,
sin ningn tipo de diseo preestablecido, situacin que, en general, perdura hoy con algunas
pocas excepciones.
A la fecha la mayor cantidad de personal operativo calificado en el rea de maquinado, armado y
terminacin de los muebles se concentra en las empresas de magnitud, lo cual representa una
significativa dificultad para la transferencia del conocimiento. Para el caso de las empresas ms
pequeas, se agrega a lo expuesto el alto ndice de rotacin, la baja solidaridad para la
transferencia del conocimiento y experiencia vinculada con la actividad.
En este marco durante toda la dcada de los aos `80 fue creciendo en forma vertiginosa, sobre
el territorio de la provincia de Formosa la industria del mueble de algarrobo. La moda, el auge y
una demanda permanente, hicieron que durante esa poca se vendiera todo lo producido, en
forma independiente de su prestacin, precios y plazos de entrega. Durante todo este perodo,
las empresas incorporaron mquinas, equipos, mano de obra y generaron la mayor expansin de
su reciente historia mueblera. Las firmas de mayor envergadura se fueron despegando de las
pequeas y desarrollaron su mximo potencial en esta dcada. Los ltimos aos de este periodo,
encontraron a muchas empresas del sector consolidadas con muebleras propias distribuidas por
todo el Pas (caso EXPO-ALGARROBO; MADER-VENT; MUEBLES EL ALGARROBO,
entre las ms representativas), industrias en pleno crecimiento, desarrollo y con nuevas
tecnologas.
Pero tambin encontr a pequeas empresas a las cuales comerciantes oportunistas se acercaban
a comprar desde los grandes centros de consumo, pagando por los productos precios muy bajos e
irreales aprovechando el desconocimiento en materia comercial y referenciales de oferta y
demanda. Es justo mencionar que gran cantidad de esas pequeas industrias, entregaban
mercadera con caractersticas de terminacin y diseo en condiciones de precariedad (conocido
como el mueble en crudo). En otros casos, pedidos pactados con anticipacin y pagados, no se
entregaba en plazos y condiciones preestablecidas. A pesar de todas estas circunstancias, esas
pequeas empresas obtenan mrgenes importantes de ganancia y continuaban adelante.
19
La Argentina no fue ajena al ltimo hito histrico del planeta, conocido como la cada del muro
de Berln. As se ingresaba a la dcada de los aos `90 con significativos cambios en el mbito
internacional, los cuales impactaban en la industria nacional incluida obviamente la industria del
mueble de Formosa, y tambin incluido todo el comercio mundial. Se iniciaba la dcada de la
globalizacin y la apertura de los mercados.
A partir de esos aos y durante toda la dcada, se desarrollan cambios significativos en materia
de comunicaciones, informtica, comercio internacional, etc. Nuestro Pas incorpora las reglas de
juego impuestas por el mundo moderno y sin una preparacin previa de empresas y empresarios,
se establece la apertura econmica, ingresando sin proteccin a competir en un mundo
globalizado. Pero adems durante esos primeros aos la Argentina comienza a experimentar
serias dificultades a consecuencia de un factor desconocido hasta el momento en nuestro Pas: la
estabilidad monetaria y econmica.
Los acontecimientos impactan en la industria nacional, generando en las PyMEs de Formosa la
dificultad que signific la incorporacin al nuevo escenario. Los empresarios comienzan a
conocer las dificultades para vender, dado que la nueva realidad establece la necesidad de salir a
buscar los clientes (los cuales anteriormente venan a comprar); los precios se mantienen
estticos por largos perodos y la especulacin llega a su fin; se incorporan productos sustitutos
de otros pases con prestaciones y precios altamente competitivos. En forma precipitada los
empresarios deben competir con precio, servicios y escala de produccin, para lo cual no estaban
preparados (algunos indicadores de gestin como la productividad y eficiencia, muestran la
diferencia con los nuevos actores del mercado). En esta nueva lgica, el cliente es quien impone
el precio por lo cual, disminuye la rentabilidad, las empresas no estn en condiciones inmediatas
para adoptar las nuevas reglas del mercado y comienzan las dificultades y problemas para
muchas industrias. Con frecuencia intermediarios inescrupulosos realizaban sus operaciones con
el pago de cheques diferidos, por lo cual el pequeo fabricante recurra al mercado de la usura
para obtener el efectivo, adicionando a ello los inconvenientes producidos por los
incumplimientos.
A mediados de los `90 algunas firmas lderes de la Provincia, considerando las serias dificultades
que se presentaban en el mercado interno, analizan alternativas en el comercio exterior como
posibilidad de subsistencia. Se desarrollan emprendimientos aislados (viajes exploratorios,
misiones comerciales, presentacin de productos en Ferias y Exposiciones internacionales, etc.)
que les generan un gran esfuerzo econmico y resultados, por lo general, poco satisfactorios.
Estas empresas salieron al mundo con mucho entusiasmo y determinacin, pero sin una
perspectiva clara o conocimientos adecuados con relacin a los mercados, diseos (incluida la
ergonometra), especificacin del mueble (cumplimiento con la Calidad comprometida), lustres,
packaging, marketing, etc. Tambin se ignoraban las exigencias que presenta el mercado
20
internacional en cuanto a modalidades de compra, cumplimiento de plazos, formas de cotizacin,

caractersticas de las muestras, despachos, etc. Lo expuesto puso de manifiesto la falta de
experiencia sobre la modalidad de comercializacin y el marco respaldatorio que requiere la
exportacin. Qued expuesto el desconocimiento de marketing, de comercializacin, y de la
proyeccin para contemplar debidamente la capacidad de respuesta de los procesos.
En el perodo de referencia, otras empresas ms pequeas de Formosa sin la alternativa de
exportar, se quedaron luchando en el mercado interno, donde la recesin se agudizaba y el
inters de la gente por los muebles decreca da a da. Comenzaban a percibir adems, que el
mueble de algarrobo perda prestigio, inters y valor por parte del consumidor. Para poder
competir en precio se fabricaban muebles con caractersticas cada vez mas deplorables (se perdi
el concepto del mueble de madera maciza). El mueble de roble boliviano lo estaba
sustituyendo por precio y caractersticas competitivas. Muchas de estas pequeas firmas
comenzaron a desaparecer o se redujeron a su mnima expresin, dejando mquinas paradas,
gente sin trabajo y mucha desesperanza. Con este panorama se llega al final de la dcada.
Empresas importantes que no han encontrado en forma definitiva el camino de la exportacin
como salida vlida, con achicamiento en su plantel de operarios, pocas ventas en el mercado
interno, enfrentando elevados costos, baja rentabilidad, con capacidad instalada ociosa, escasa
produccin, sin demanda real y futuro incierto. Y con microempresas o pequeas firmas, que se
ven totalmente desbordadas sin un horizonte claro, esperando algn tipo de solucin o
simplemente esperando desaparecer.
21
3. Mapeo del sector

En este captulo se describen los principales actores institucionales identificados que integran el
Conglomerado, mostrando las referencias de su naturaleza, conformacin y actividades, como
as tambin las relaciones entre stos, y su vinculacin con el sector pblico.
Unin Industrial de Formosa, UIF

La Unin Industrial de Formosa (UIF) es una asociacin civil gremial empresaria sin fines de
lucro, representativa de la actividad industrial de la Provincia, con una trayectoria de ms de 10
aos en la provincia, que tiene como objetivo representar al sector industrial en su conjunto, y
tiene esquematizada su organizacin en cmaras y asociaciones distribuidas a lo largo y a lo
ancho del territorio. Pero adems de esta faceta de connotaciones gremiales (actuar de modo
colectivo para responder a las demandas sectoriales y particulares), la UIF genera acciones y
tiene rol participativo en la comunidad para aportar decididamente a la promocin del desarrollo
formoseo desde el punto de vista econmico, social y territorial.
Posee entre sus asociados industrias del sector del cuero (pasando por todos los procesos, desde
el curtido hasta el producto terminado), qumico, calzados de cuero y tela con inyeccin de
goma, metalmecnico, alimenticio, textiles, industrias ladrilleras y las ms importantes del sector
maderero (llegando a casi 200 afiliados).
En lo relacionado con el sector de la foresto industria, la UIF posee acuerdos con la Cmara de la
Construccin, los sectores industriales intervinientes y el Fondo Fiduciario Provincial, logrando
pactar entregas, precios y cantidades de distintos insumos industriales (bsicamente ladrillos y
aberturas), que se describen en este informe dentro del apartado Consorcios.
Cmara Maderera de Palo Santo

La Cmara Maderera de Palo Santo posee Personera Jurdica desde el ao 2005 y agrupa a 60
afiliados. Ha firmado distintos acuerdos con el Ministerio de Trabajo de la Nacin y el
Ministerio de Produccin y Ambiente, para la puesta en marcha del secadero municipal, proyecto
apoyado por la Universidad de Formosa y el Municipio. Guarda una estrecha relacin
institucional de complementacin para el sector con el Municipio local.
Asimismo logr firmar varios acuerdos para la provisin de aberturas. Durante el ao 2008 llevo
adelante conjuntamente con la Direccin de de Industria de la Provincia y el municipio local una
capacitacin en diseo de 6 meses de duracin.
22
En el ao 2005 obtuvo un crdito del Fondo Fiduciario Provincial de $ 2, 5 millones

(conjuntamente con la Cmara Maderera de Piran), cuyo destino fue la adquisicin de materia
prima y recomposicin del parque de maquinas de sus asociados.
Cmara Maderera de Piran

Esta cmara con ms de 30 aos de trayectoria y 70 socios, viene realizando tareas de
capacitacin y asistencia. Como fue referido anteriormente participo tambin en el otorgamiento
del crdito otorgado por el gobierno provincial mediante el Fondo Fiduciario en el ao 2005.
Entre sus acciones ms recientes se encuentra la de haber llevado adelante la capacitacin en
diseo, dictada por el rea de industria de la provincia.
Esta organizacin participa de la comisin directiva de la UIF y se encuentra en permanente
contacto con la Subsecretaria de Desarrollo Econmico en la bsqueda de posibilidades laborales
para sus asociados.
Feria Internacional del Mueble y la Madera, FEDEMA

FEDEMA es un punto de encuentro internacional para concentrar cada dos aos, a los
industriales, productores, fabricantes y diseadores que trabajan con esta importante materia, que
es la madera, sin olvidar a los artistas, comerciantes, consumidores y a toda persona que de una u
otra manera est vinculada con el sector. El objetivo principal de la Feria es el de fortalecer y
proyectar nacional e internacionalmente el sector foresto-industrial de la regin del Chaco
Americano, el cual se constituye en la mayor rea forestal del continente americano, despus de
la Amazonia.
Por ello FEDEMA se orienta a mostrar el potencial de la industria maderera de la regin del
nordeste argentino, y de las empresas vinculadas a dicho sector, posicionar al sector del mueble y
la madera de la regin, dndole proyeccin nacional e internacional, realizar negocios y, buscar
oportunidades comerciales y nuevos mercados externos para la produccin exportable, hacer
conocer nuevas tecnologas en procesos y productos, estrechar vnculos entre todos los actores
de la cadena de agregacin de valor, identificar Diseo y sus tendencias, desde el mercado,
convirtiendo as al evento en referencia nacional e internacional.
El balance general de la 3 edicin de FEDEMA, confirma los principales resultados a lo largo
de su trayectoria que reflejan importantes logros con empresas expositoras en los rubros de
muebleras en general, muebleras formoseas, maestros carpinteros, maquinarias y accesorios,
marroquineras, insumos y servicios, gubernamental, bancos, entidades intermedias. Asimismo
23
en su ltima edicin cont con la presencia de 85 expositores pertenecientes a 13 de los

consorcios de pequeos carpinteros ubicados en el territorio provincial. Los expositores han
evaluado la muestra en un 70 % entre muy buena y excelente.
El Gobierno de la Provincia de Formosa ha trabajado desde los niveles institucionales de modo
articulado con el sector privado a partir del concepto de sustentabilidad de las cadenas de valor
forestales, agregndole tecnologa a todos sus eslabones, desde la ampliacin de las reas
forestadas, la incorporacin de modernas maquinarias y sobre todo la calificacin de la mano de
obra. Este trabajo conjunto ha permitido que ms de 360 empresas, instituciones y profesionales
del sector foresto industrial y casi mil asistentes a los seminarios, conferencias y talleres,
participen activamente de una feria que se consolida como la de mayor referencia del mueble y
la madera de la regin del Chaco Americano.
En la exposicin del predio ferial de la avenida Costanera se exhibieron producciones de 130
empresas e instituciones que cubrieron 170 stands habilitados en una superficie ampliada casi
duplicando su capacidad original. Los rubros expuestos fueron aserraderos, fbricas de todo tipo
de muebles, aberturas, pisos y juguetes; fabricantes de insumos para el sector y empresas de
servicios, universidades, cmaras empresarias, entidades financieras, medios de comunicacin y
gobiernos provinciales. Origen de las empresas: Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Entre Ros,
Misiones, Santa Fe, Santiago del Estero y de la Repblica del Paraguay, sin dudas que las
carpinteras de Formosa se constituyeron nuevamente en el "boom" de la feria, quienes
recibieron a los 27.500 visitantes, logrando importantes ventas y negocios concertados para corto
y mediano plazo. Las carpinteras formoseas provenientes de las zonas madereras por
excelencia, como Piran y Palo Santo, as tambin de Ibarreta, Laguna Blanca y ciudad de
Formosa, donde abundaron los maestros carpinteros propietarios de pequeas empresas,
concretaron importantes negocios.
Por ltimo es interesante destacar las actividades de complementacin que se desarrollan en el
mbito de FEDEMA, tales como: el Encuentro Internacional de Escultores en Madera (con la
prestigiosa coordinacin del reconocido escultor chaqueo FABRICIANO GOMEZ), la Ronda
de Negocios (500 reuniones y un promedio de 8 reuniones por empresa.), el Concurso
Internacional de Diseo de Muebles 2010, el Concurso Internacional de Diseo de Juguetes en
Madera 2010, por mencionar los ms importantes.
24
Agencia de Desarrollo Empresarial de Formosa, ADE

La Agencia de Desarrollo Empresarial es una asociacin civil sin fines de lucro donde confluyen
los esfuerzos de organismos del gobierno Provincial, cmaras, empresarios, universidad y
tcnicos para desarrollar las potencialidades de la economa regional y mejorar la competitividad
de las empresas. Las Instituciones que la integran son:
Federacin Econmica de Formosa (FEF)
Unin Industrial de Formosa (UIF)
Confederacin Empresaria del Nordeste Argentino (CENEA)
Sociedad Rural de Formosa (SRF)
Consejos Profesionales (Ciencias Econmicas e Ing. Agrnomos)
Universidad Nacional de Formosa (UNAF)
Gobierno de la Provincia de Formosa (representada por el Ministerio de la Produccin,

Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas con la Subsecretaria de Desarrollo
Econmico y la Direccin de Comercio y Desarrollo, el Ministerio de Planificacin con
la Subsecretaria de Planificacin e Inversiones)
Banco de Formosa
Municipalidad de la Ciudad de Formosa
Empresas privadas integradas por: El Rayo S.H. y Mobiliar
La ADE inicia sus actividades en el ao 2003, como un programa dirigido a la promocin y

asistencia a la microempresa formosea, mediante la capacitacin a tcnicos locales para atender
a las mismas, al efecto de proveer un servicio que promueva y fortalezca el desarrollo de este
tipo de emprendimientos. Constituyndose como asociacin civil sin fines de lucro a partir del
junio del 2004 y funcionando en el Predio Ferial Vuelta a Formosa. Canaliza principalmente
su comunicacin institucional va Web: www.adeformosa.org.ar
En principio la ADE pretende resolver las necesidades de cuatro de los principales sectores de la
Provincia como lo son: Fruti hortcola, Foresto-Industrial, Agroindustrial y Ganadero. Los
inconvenientes que exhiben estos sectores son de: Gestin de Calidad, Diseo, Comercializacin
entre otros.
Misin: la Agencia de Desarrollo Empresarial Formosa, se propone como el mbito de
convocatoria de los diversos actores locales para movilizar y valorizar los recursos naturales,
humanos, cientficos y culturales del territorio formoseo. Asistir al desarrollo local sustentable
articulando y apoyando iniciativas pblicas y privadas que contribuyan a la mejora competitiva
de la regin, tomando como grupo objetivo las micro, pequeas y medianas empresas.
25
Para ello la ADE ofrece una serie de servicios de desarrollo empresarial, entre los que se cuentan
el de Informacin, el de Capacitacin y el servicio de Asistencia Tcnica. Particularmente para el
sector Foresto Industrial, la ADE, junto al Gobierno de la Provincia de Formosa, organiza cada
dos aos la Feria Internacional del Mueble y la Madera FEDEMA.
Universidad Nacional de Formosa, UNAF

En 1973 se pone en marcha la carrera de Ingeniera Forestal (desde la Universidad del Nordeste,
transfirindose luego en 1988 a la creada Univ. Nac. de Formosa), como asimismo los grados
intermedios que pudieran corresponder, como base de la eventual creacin de la Facultad de
Recursos Naturales Renovables.
La UNAF participa de la Agencia de Desarrollo Empresario (ADE) y forma parte del acuerdo
entre las Universidades del Norte Grande (La Rioja, Crdoba; Catamarca; Salta; Jujuy; Santiago
del Estero; Misiones; Formosa; la Universidad Nacional del Nordeste y la Universidad Nacional
de Tucumn). En este marco junto con la Universidad Nacional de Santiago del Estero y con la
Universidad Nacional del Nordeste, se realizan proyectos de investigacin aplicados a los
montes del parque chaqueo.
La UNAF cuenta con 2 Facultades: de Recursos Naturales y de Administracin, Economa y
Negocios, donde se dictan las carreras de: Tcnico en Comercio Exterior, Licenciatura en
Comercio Exterior, Licenciatura en Administracin de Empresas Agropecuarios, Ingeniera
Civil, Ingeniera Forestal, Ingeniera Zootecnista, y Tecnicatura en Agronegocios.
Consorcios de Cooperacin
En el ao 1999 el Gobierno Provincial tom la iniciativa de adquirir muebles escolares y cuya
provisin sea realizada por las pequeas empresas locales con posibilidades en la fabricacin de
muebles. En esa primera oportunidad el sector de los pequeos carpinteros se encontraba muy
deteriorado (recordemos que el momento histrico representa la antesala de la crisis 2001), a tal
punto que muchos de aquellos que participaron de esta primera etapa, no disponan de fuerza
motriz al tener cortada la luz por falta de pago, por lo cual el Gobierno Provincial consider
oportuno canjear los muebles escolares por la cancelacin de los pagos de los servicios
elctricos, que posibilitaron no solo fabricar los productos en cuestin, sino tambin disponer de
las instalaciones para volver a producir.
En Octubre de 2005 el Gobierno Provincial nuevamente asiste al sector manufacturero de la
madera mediante un aporte financiero de $ 2,5 millones, a travs del Fondo Fiduciario
26
Provincial, para la adquisicin de materia prima que luego sera utilizada en la fabricacin de
aberturas de las denominadas viviendas federales que se construan en la Provincia.
Observando la necesidad de conformar estrategias asociativas que les permitan a los pequeos y
medianos carpinteros cumplimentar las demandas de productos del estado provincial, el
Gobierno pone en prctica la motorizacin de Consorcios de Cooperacin cuya conformacin
opera bajo el marco de la Ley Nacional N 26.005 (de reciente sancin y reglamentacin en ese
ao).
El objeto de estos Consorcios, constituidos por un mnimo de tres y un mximo (sugerido) de 15
carpinteras asociadas, representara los siguientes beneficios:
Incorporar la cultura de la asociatividad.
Ingreso al sector formal.
A travs del asociativismo mejorar la produccin a escala por cada consorcio.
La posibilidad de proveerle al Estado.
Las organizaciones que participaron en el desarrollo de estas acciones y sus roles desempeados
fueron:
Ministerio de Economa Hacienda y Finanzas: compra de los productos.
La Direccin de Asociativismo y Economa Social: asistencia para la

conformacin de los Consorcios.
Ministerio de Educacin: solicitudes de suministro de muebles escolares.
Subsecretaria de Desarrollo Econmico: distribucin y entrega de los muebles.
Unin Industrial Formosa: distribucin de unidades y control de calidad.
Cabe destacar que esta posibilidad tuvo lugar a partir del plan de obras en materia de
infraestructura escolar, que el Gobierno Provincial vena llevando adelante y que a la fecha se
mantiene a ritmo sostenido. Es as entonces que por medio de este sistema se han adquirido a la
fecha, ms de 50.000 conjuntos escolares nuevos, que tuvieron como destino el
aprovisionamiento y/o reposicin en escuelas totalmente nuevas, escuelas refaccionadas y
ampliadas.
Complementariamente el Gobierno Provincial se encuentra facultado (Decreto Ley 1497/97 y
490/09), a realizar la adquisicin directa de los productos referidos, en el caso de que los mismos
sean fabricados por Consorcios, Cooperativas y/o Asociaciones que procesen materia prima
localmente. Estas normas tambin permiten a las organizaciones mencionadas acceder a crditos
de hasta $ 20 mil, para tecnificacin, obra civil y adquisicin de materia prima para el sector.
27
Seguidamente se present una nueva oportunidad a partir de la provisin de aberturas, para las
viviendas federales y de auto construccin. En el primer caso, (aberturas para viviendas
federales, compuesta de 9 unidades por kit), interviene el Fondo Fiduciario Provincial, que
mediante una triangulacin entre la entidad crediticia, el consorcio o carpintero y la empresa
constructora, realiza la operacin. El fabricante de aberturas cobra una vez entregado el pedido
(paga el Fondo Fiduciario Provincial), la empresa constructora obtiene como beneficio un plazo
no mayor a 180 das para la cancelacin de esa deuda, que la garantiza con la cesin de un
certificado de obra igual al monto adquirido en aberturas, permitiendo as a la constructora
obtener una financiacin sobre los productos a una tasa del 10% anual.
Recientemente se ha comenzado a trabajar en la provisin de aberturas para 800 viviendas para
los Pueblos Originarios de la Provincia de Formosa, otro lote de 2.100 viviendas federales, y 500
kits (2 puertas de exterior, 1 ventana con celosa, 1 puerta de bao y 1 ventiluz) para viviendas
de auto construccin (Ministerio de Planificacin, conjuntamente con la Municipalidad de
Formosa y el Concejo Deliberante), constituyendo todo ello un horizonte favorable para el sector
en los prximos tiempos.
13 Consorcios operan en la actualidad en las localidades y segn el detalle siguiente:
Consorcio
Localidad
Nmina de Integrantes
ESPERANZA
PIRANE
Bentez, Raimundo Alberto; Ayala, ngel; Romn, Ceferino; Short, Albino;

Faria, Emilia; Quiones, Marcelo; Medina, Marta.
PIRANE
GARANTIZA
PIRANE
Maritato, Ricardo Rodolfo; Mio, Victoriano; Vera, Delfn Ciriaco; Ferreyra,

Maria Araceli; Pintos, Alfredo Nelson.
QUEBRACHO
PIRANE
Salinas, Alberto; Miranda, Ral; Miranda, Celso; Gimnez, Marcos; Rojas,

Vctor Emmanuel; Gauna, Roberto Flix; Ayala, ngel; Bogado, Cayetano
LA
UNIN Jara, Celestino; Aguirre, Justino Cipriano; Faras, Ramn; Faras, Horacio.
MADERERA
PIRANE
LA VICTORIA Aguayo, Jose Maria; Amarilla, Julio; Jara, Ral; Aguayo, Daro; Barreto,
PIRANE
Pedro; Faras, Gumersindo; Faras, Luciano.
MADERERO
PALO SANTO
Ibez, Roberto Ernesto; Bellier, Miguel; Mndez Cejas, Juan Octavio;

Freitas, Cecilio Javier; Jara, Lorenzo; Massin, Omar Alcides; Torres, Hugo
Walter; Aquino Romero, Franco; Morillo Gonzlez, Ral Alberto; Vera,
Ramn Domingo; Bentez, Alberto Gins; Aranda, Santa Ins; Medina,
Miguel; Len, Jorge Luis; Medina, Horacio Fermn
MADERERO
Snchez, Ramn; Garnica, Miguel ngel; Mendoza, Flix;
28
LAVALLE
PALO SANTO
CO.MA.F.
FORMOSA
Lezcano, Silvio Bernab; Ledesma, Hugo Alberto; Ruiz, Miguel ngel
MADERERO
Lpez, Hctor Daro; Osorio, Cesar; Osorio, Cesar Fabin; Ledesma, Adn;
ROCA FUERTE Ortiz, Maria Epifania; Franco, Luis Alberto.
EL COLORADO
MADERERO
LAGUNA
BLANCA
Abreu, Carlos; Arca, Sergio Daniel; Arce, Arnaldo Enrique; Bentez, Pablo
Anbal; Cubilla, Roberto; Escobar, Heriberto; Escobar, Heriberto Ren; Sosa,
Elpidio
CARPINTEROS
DE CLORINDA
De Len, Carlos Omar; Muoz, Juan ngel; Guato, Adolfo; Acosta, Genaro
Alcides; Abbate, Francisco; Camargo, Lidia Ramona; Bordn, Torancio
Vital; Lpez, Julio Hugo
MADERERO
ESPINILLO
EL Prez, Fidel Juvencio; Acosta, Rubn; Zorrilla, Jose Romn; Rbano, Agustn
Pedro Alberto; Fantin, Delano Oscar; Koyanagi, Mitsutoshi; Ruiz, Juan
Carlos; Aguilera, Alfredo.
MADERERO
URUNDAY
FORMOSA
Ibez, Hctor Rolando; Venturini, Domingo Santiago; Canalis, Andrs

Edgar.
Plan Estratgico Formosa 2015

Formosa presenta una historia de territorio marginado ya desde sus orgenes. En ese orden, el
territorio formoseo, con ms de ochocientos kilmetros de frontera internacional, fue
considerado como escenario fsico de posibles enfrentamientos blicos con pases limtrofes.
Esta hiptesis de conflicto restringi todo tipo de inversin en la provincia, lo que en los hechos
consagr al ro Bermejo como lmite norte de la Argentina.
A lo largo de dos aos, en un proceso de profunda participacin social, junto a los municipios,
las organizaciones libres del pueblo, las cmaras empresariales, y equipos tcnicos
especializados, se ha procedido al estudio de las potencialidades econmicas y sociales de cada
rincn de la provincia. Este esfuerzo implic la realizacin de ms de 20 talleres de trabajo y
qued plasmado en 16 informes divididos en 50 tomos y ms de 12.000 pginas, generndose y
sistematizndose una valiosa cantidad de informacin estadstica de carcter estratgico para la
provincia. Las inversiones, tanto pblicas como privadas, necesarias para alcanzar la visin de la
Formosa 2015 fueron definidas sector por sector, tanto en lo que hace a la infraestructura
econmica-productiva, como en lo referido a la infraestructura social.
29
En particular el anlisis que se realiz del sector foresto-industrial determin que este se
encuentra a tiempo de fortalecerse y elaborar un plan de desarrollo sustentable y rentable, sin
depredar los bosques nativos, en especial considerando los rubros de muebles, pisos y carbn.
La actividad forestal presenta limitaciones en las etapas extractiva e industrial. Las primeras se
relacionan con la propiedad de los bosques, su conservacin y las dificultades para la explotacin
(impuestas, sobre todo, por la legislacin vigente). En la etapa industrial, las limitaciones radican
en el escaso uso de tecnologas, el magro nivel de capacitacin de la mano de obra, la falta de
desarrollo de actividades de investigacin e innovacin para el uso de nuevas materias primas y
el desconocimiento de la cadena de comercializacin por parte de los empresarios formoseos,
que provoca la prdida de rentabilidad. .
Estratgicamente Formosa se define como una provincia agrcola, forestal, ganadera, industrial,
hidrocarburfera y turstica que agrega valor a la materia prima en las regiones donde stas se
producen. En esa lnea la provincia plantea 3 estrategias:
La estrategia de calidad.
La estrategia de integracin de nuevas actividades que generen mayores ingresos para la
provincia.
La estrategia de aumento de la produccin.
PROYECCIONES PARA EL SECTOR FORESTO INDUSTRIAL6

Muebles de algarrobo:
La produccin de muebles de
algarrobo muestra una recuperacin
sensible a partir de 2003, tras la
fuerte cada sufrida en 2000 y 2001,
influida por el desempeo del
mercado interno. La proyeccin de la
produccin de muebles de algarrobo
se realiza desde una mirada de
mercado, teniendo en cuenta el
eventual impacto sobre el bosque.
As, la proyeccin mnima mantiene
en el tiempo los actuales niveles
productivos, mientras que las
Fuente: Plan Estratgico Formosa 2015. www.formosa.gov.ar

30
proyecciones ms probable y mxima se basan en el mejoramiento del proceso productivo y de

los diseos, lo que permitira complementar el mercado interno con la consolidacin de
mercados internacionales ms exigentes.
Sin embargo, el crecimiento de la produccin de muebles de algarrobo, condicionado en alguna

medida por la disponibilidad de materia prima, se ve complementado por el aumento de la
produccin de muebles a partir de especiesmenos usadas, como se ver a continuacin.
Sobre la base de criterios productivos y de mercado se estima con un 85% de certeza, en funcin
de las hiptesis realizadas, que para 2015 la produccin de muebles de algarrobo en la provincia
de Formosa se colocar entre las 11.000 y las 18.000 toneladas, con un valor ms probable de
14.500.
Muebles de especies menos usadas:

La produccin de muebles de
especies menos usadas constituye
hoy una porcin menor de la
produccin de muebles formosea
-dominada por los muebles de
algarrobo-, por lo que se ubica en
alrededor de 1.100 toneladas en
2005. La proyeccin mnima
mantiene en el tiempo los actuales
niveles
productivos.
Las
proyecciones ms probables y
mxima se basan en la
consolidacin gradual del empleo
de especies menos usadas a partir
de tareas de investigacin,
desarrollo y marketing y de las
limitaciones que, de manera
creciente, presenta la utilizacin
del algarrobo.
Sobre la base de criterios productivos y de mercado se calcula con un 85% de certeza, en funcin
de las hiptesis elaboradas, que para 2015 la produccin de muebles de especies menos usadas de
la provincia de Formosa alcanzar entre las 2.000 y las 4.600 toneladas, con un valor ms
probable de 3.400.
31
Pisos:
Formosa cuenta una produccin an
limitada e incipiente de pisos. La
proyeccin
mnima
implica
la
duplicacin de la produccin de 2005
con la entrada de uno o ms
productores. Las proyecciones ms
probable y mxima consideran la
entrada en produccin de un nmero
limitado pero mayor de industriales,
todos con plantas de tamao medio.
Sobre la base de criterios productivos
y de mercado se estima con un 85% de
certeza, en funcin de las hiptesis
realizadas, que para 2015 la
produccin de pisos de la provincia de
Formosa se ubicar entre las 2.000 y
las 5.600 toneladas, con un valor ms probable de3.800.
Carbn:
La produccin de carbn registr un
incremento importante en los ltimos
aos, alentado por la demanda externa.
Los niveles de produccin de los dos
ltimos aos (2004 y 2005) se ubican de
tres a cuatro veces entre los valores
predominantes en la ltima dcada. El
incremento de la produccin de carbn,
reflejado por las estadsticas, se
corresponde con un mercado externo
demandado proveniente, sobre todo, de
Europa e Israel. Las proyecciones
realizadas, de carcter conservador,
mantendrn insatisfecha la demanda
externa y tienen en cuenta el eventual
impacto sobre la masa boscosa del incremento del monte nativo empleado en el proceso
productivo.
32
Sobre la base de criterios productivos y de mercado, se estima con un 85% de certeza, en funcin
de las hiptesis realizadas, que para 2015 la produccin de carbn de la provincia de Formosa se
ubicar entre las 13.000 y las24.000 toneladas, con un valor ms probable en 18.000anuales.
4. Anlisis de la cadena de valor

A continuacin presentamos una caracterizacin de la Cadena de Valor de la industria del
mueble, detallando sus eslabones ms significativos, con el objeto de profundizar en un anlisis
que permita establecer una descripcin realista de las diversas actividades y actores
involucrados.
Cadena de valor
Dada la profunda dependencia e integracin de este sector especfico respecto del sector forestal
completo, se debe analizar su cadena productiva y de agregacin de valor en relacin al sector
como un todo. Solo a partir de esta muestra se nota la importante influencia del resto de la
cadena productiva, en cuanto a la provisin de materias primas (lo que representa entre un 50 y
75% del costo) as como en la provisin de dems materiales y principalmente servicios, los que
de no ser por la existencia de una cadena productiva anterior y de mayor tamao, directamente
no existiran para el sector mueblero.
Se presenta ms adelante el esquema de la cadena de valor actual del complejo foresto industrial
argentino, segn el trabajo Potencial del complejo maderero argentino, realizado por el Lic.
Carlos Maslatn, miembro del equipo de Economa Industrial del Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial (INTI). La figura trata de reflejar el efecto de los dems miembros
componentes de la cadena y la relacin de fuerzas con el sector bajo anlisis. Las actividades de
apoyo para el sector de la tercera transformacin existen como consecuencia de las necesidades
provenientes de los miembros anteriores en la cadena productiva. Sin embargo su soporte en el
sector resulta de mucha importancia dadas las necesidades detectadas en el mismo.
Se han dejado de lado las actividades comerciales desde la segunda industrializacin (aserro y
remanufacturas) para reflejar solamente el efecto en el sector de carpintera; sin embargo estas
actividades representan el grueso de la comercializacin de productos de origen forestal. Segn
estimaciones propias el nivel de empleo medio, como as tambin el valor de materia prima por
unidad de volumen, pueden diferenciarse claramente en las tres etapas de industrializacin:
a) Primera transformacin: Aserrado (transformacin de la materia prima bruta en tablas,
tirantes y dems, hasta el proceso de secado). En promedio una planta ocupa unos 7 a 10
operarios sin requerir mayor calificacin.
33
b) Segunda transformacin: Desde la salida del secado, abarca los procesos de
machimbrado, cepillado, saneado de tablas, composicin de tablas por finger joint,

moldurado, armado de tableros, armado de aberturas y dems. Se extiende hasta los
procesos especficos de corte, cepillado y dems necesarios para la elaboracin industrial
o artesanal de productos de consumo final. En esta etapa, se pueden ocupar unos 80 a
150 operarios con calificacin para operar equipos de precisin.
c)
Tercera transformacin (bienes finales): Tareas vinculadas con el armado de bienes de

uso final. El consumo de mano de obra no tiene lmites y la calificacin de la misma es
altamente apreciada. El precio por unidad de volumen carece de techo por la factibilidad
de aplicacin de valor a travs de la incorporacin de servicios fuera de la materia prima.
Cadena de valor del complejo foresto industrial en Argentina (Fuente: INTI Economa Industrial)
34
Materia Prima
Respecto del sector forestal (extraccin), indicamos que si bien la informacin que responde al
anuario de estadstica forestal de los aos 2007 y 2008, proviene de guas de extraccin y las
guas de traslado o removido, la Provincia para el perodo de referencia se encontraba en una
etapa de transicin, respecto al otorgamiento de nuevos permisos y autorizaciones amparado por
la nueva Ley N 26.331 (tambin denominada de Bosques), y su correspondiente norma
provincial (Ley N 1552 y Decreto Reglamentario, Programa de Ordenamiento Territorial POTFor). Estas nuevas realidades gravitaron sustancialmente en el planteo de la situacin forestal.
Por lo expuesto se pone de manifiesto que la informacin obtenida contempla una reduccin en
el otorgamiento de nuevos permisos y autorizaciones, para el perodo de referencia y a pesar de
ello se considera que el impacto no es significativo en este anlisis del diagnstico. Los permisos
de aprovechamiento forestal para el ciclo 2008/2009, sufren un retroceso del 5%, respecto al
nmero total otorgado en el ciclo forestal anterior, en cambio para el ciclo 2007/2008 el
retroceso respecto al ciclo anterior fue del 35%.
Comparando la produccin de rollos se obtiene una reduccin del 1% en el ao 2007 respecto al
mismo perodo del 2006, en cambio considerando el perodo 2008 respecto al 2007, el
incremento es del 4%, con lo cual se puede apreciar que con la informacin disponible no se
registra en el corto plazo la incidencia en los indicadores la diferencia en el otorgamiento de
permisos de aprovechamiento forestal. Informacin disponible del ao 2009 indica la
disminucin del 34% en el volumen de rollos extrados con referencia al ao 2008.
Las principales especies para la obtencin de rollos en la provincia son:
Algarrobo
Palo blanco
Lapacho
Quebracho blanco
Palo santo
Urunday
Guayacn
Guaranin
La participacin del algarrobo es predominante por su significativa incidencia en la industria

forestal, segn surge de la informacin que suministra el Area de Fomento Forestal de la
Direccin de Bosques, siendo el resultado de planes de forestacin presentados y verificados por
tcnicos del rea, la cual seala que en el ao 2007 el algarrobo ocupa el 83% de la superficie
total forestada, siguiendo en importancia el paraso con slo el 7%. En el ao 2008 los datos
disponibles sobre la produccin y venta de plantines, se destaca el algarrobo blanco con el 70%
35
sobre el total entregado, destinado a al plan Provincial de Apoyo a la Forestacin, continua en

importancia la casuarina para cortinas con el 29% (estas dos especies cubren el 99% del total).
Si bien en la Provincia se ha comenzado con el uso de aglomerados, a la fecha se puede
considerar a la actividad basada en la fabricacin de muebles de madera maciza. Dada las
caractersticas del algarrobo que permite la fabricacin con el normalizado a travs del secado
natural, es la especie de mayor aplicacin concentrando aproximadamente el 50% del volumen
en relacin a los bienes finales manufacturados.
El Programa de Ordenamiento Territorial de los ambientes rurales de la Provincia de Formosa
(POT-For), comenz a ser discutido en Octubre del ao 2004, pero tuvo su inicio formal en Julio
de 2008, luego de la sancin de la Ley 26.331 de Bosques Nativos (ver Anexo 1). El carcter
distintivo del POT-For, radica en que adems de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley
26.331, se propuso establecer criterios que permitieran alcanzar en forma simultnea, los
siguientes objetivos:
Alcanzar un fuerte incremento en las superficies cultivadas con distintas especies;
Implementar una slida poltica de conservacin de los recursos naturales de toda la

Provincia, reas boscosas y no boscosas;
Fortalecer a los sectores de menores recursos: pequeos productores y comunidades

aborgenes.
Dejar establecidas reglas claras para todos y un rgimen de seguridad jurdica.
La Zonificacin es un componente fundamental de la propuesta de Ordenamiento Territorial de

la Provincia. El objetivo de la Zonificacin es definir las Zonas de Ordenamiento Territorial,
estableciendo en cada una de ellas diferentes porcentajes admisibles de cambio de uso del suelo.
Esto permitir cuantificar el potencial de nuevas reas a incorporar a la produccin agropecuaria,
as como los porcentajes de vegetacin nativa que no debe ser transformada.
36
Para cada Zona se establecieron valores mximos admisibles de cambios de uso de la tierra,
procurando compatibilizar los intereses de la produccin, la existencia de los principales ncleos
productivos, las inversiones existentes en infraestructura, los intereses de la conservacin y las
restricciones climticas:
Zona Occidental 20%
Zona Corredores 20%
Zona Central y Oriental 60%
Por su parte para cada Zona se establecieron valores mximos de cambios de uso del suelo para
cada gran grupo fisonmico:
Zona Occidental
o Hasta 10 % de los bosques altos
o Hasta 60 % de otros bosques
o Hasta 100 % de otros ambientes
Zona Corredores
o Hasta 10 % de los bosques altos
o Hasta 60 % de otros bosques
Zona Central y Oriental
o Hasta 60 % de cualquier tipo de bosques (altos o bajos)
37
Teniendo en cuenta estos porcentajes, Formosa puede expandir sus reas cultivadas (actualmente
400.000 ha.) incorporando ms de 2.600.000 ha, lo que implica que podra alcanzar un total
potencial de 3.025.553 hectreas cultivadas. Con la finalidad de impulsar Programas de Inters
Estratgico generados por el Gobierno Provincial, se estableci un valor adicional del 10 % de la
superficie prevista para habilitacin de cambio de uso total en la Provincia, es decir 302.555 ha.
Los Programas Estratgicos impulsados por el Gobierno pueden ser por ejemplo los que tengan
como finalidad implementar polticas de promocin o para la formacin de cuencas algodoneras,
frutihortcolas, lecheras, etc. La distribucin de esas 302.555 ha ser proporcional a la superficie
ocupada por cada Zona de Ordenamiento Territorial en la Provincia.
As, las superficies de habilitacin totales, que resultan de la suma de los valores previstos de
cambio de uso ms la aplicacin de apoyo a los Programas Estratgicos, seran de acuerdo a lo
que se puede visualizar en la siguiente tabla:
Zona
Superficie
cultivable
Programas de
Inters
Estratgico
Superficie total
Potencial
de
Habilitacin
Ha
Ha
Ha
Ha
Occidental
980.274
12,94
20
196.055
39.149
235.204
Corredores
2.819.607
37,22
20
563.921
112.606
676.528
Central y
Oriental
3.775.961
49,84
60
2.265.576
150.800
2.416.376
7.575.841
100
100
3.025.553
302.555
3.328.108
Total
Superficie
38
Los porcentajes mximos de transformacin que se presentaron para cada una de las zonas de
ordenamiento territorial rigen para todos los predios que se encuentran dentro de ellas. Esto es
muy importante, porque el titular de cada predio sabr exactamente sobre cuntas hectreas
podr armar su propuesta productiva.
La cobertura vegetal presente en cada predio se clasificar en forma simplificada, en tres grandes
grupos fisonmicos: bosques altos, bosques bajos y otros ambientes. Cada uno de estos grupos
fisonmicos presenta, en cada una de las zonas, un porcentaje mximo de superficie a ser
transformada en cada predio.
Sobre esta base, los productores dispondrn de dos instrumentos adicionales que les permitirn
aumentar las superficies destinadas a proyectos productivos:
1. En los casos de proyectos que estn dentro de lo que el Gobierno Provincial defina como
Programas de Inters Estratgico, la superficie predial mxima en la que podrn
realizarse tareas de cambio de uso del suelo, pasara de 20 % a 60 % en la Zona
Occidental y en la Zona Corredores, mientras que en la Zona Central y Oriental pasara
de 60 % a 80%.
2. Los Canjes de Permisos de Transformacin o Cambio de Uso del Suelo son un
mecanismo de intercambio entre propietarios de predios, que permite aumentar las

superficies a habilitar a nivel de uno de los predios, a cambio de una reduccin
equivalente en otro u otros predios del mismo propietario o de terceros.
Aserrado
Como hemos visto en la primera parte del documento (Descripcin general de la Provincia de
Formosa), el sector a nivel provincial refleja una escasa especializacin. Son pocos los casos de
aserraderos que operan exclusivamente en dicha actividad, dado que en la mayora de los
establecimientos el aserrado se encuentra integrado a las manufacturas de madera y/o
carpinteras.
Para el proceso de aserrado los fabricantes de muebles de madera maciza de la regin, en
general, utilizan equipamiento antiguo y con bajo nivel de mantenimiento, en consecuencia las
tablas se obtienen deficiencias (cortes en cua y alabeados), por lo cual se aumenta en el proceso
del corte el sobre material para el posterior enderezado de las tablas (este valor es de
aproximadamente el 10% en promedio segn los espesores). Cuantificado el valor del sobre
material en las carpinteras Tipo y sobre la base de la produccin anual, es el equivalente al
valor de una mquina nueva (valor determinado en talleres con la participacin de los carpinteros
39
involucrados), a lo cual habra que incorporar el costo del proceso para el enderezado de la
madera (mano de Obra y energa, entre otros).
Como ejemplo de lo anterior, puede mencionarse que en base a un relevamiento realizado en el
ao 2009, se observ que sobre un total de 14 carpinteras visitadas, 11 de ellas realizaban su
propio aserrado, partiendo del rollizo (aproximadamente el 80%). Registros disponibles del ao
1998, sobre 32 fabricantes, 27 realizaban su propio aserrado (aproximadamente el 84%) y en el
ao 2002, sobre 10 codiagnsticos realizados, slo uno no posea proceso de aserrado de rollizo
(el 90% realizaba su propio aserrado). En ninguna de las PyMEs visitadas se registr el
normalizado de la madera, solamente en el caso de Maderera Palo Santo de la localidad
homnima,
Normalizado de la Materia Prima
Con respecto a la materia prima y en especial para el caso de la madera maciza, es necesario
considerar el estricto normalizado de la misma y en el caso de la exportacin como condicin
inapelable. El fabricante PyME tiene dificultad para acceder al normalizado de la madera, dado
que por su volumen de fabricacin y variedad de medidas, individualmente no tiene capacidad
para completar un horno de secado, a lo cual hay que agregar el capital inmovilizado por el
perodo de secado, que afectar el costo de fabricacin, que no podr ser trasladado al precio de
venta. A la fecha la capacidad disponible para el pequeo empresario es la siguiente:
En la localidad de Piran se dispondra de un secadero Gtter con dos mdulos de 11.000

p cada uno (falta la habilitacin final).
En la localidad de Palo Santo se dispone de un secadero con dos mdulos de 6.000 p

cada uno.
Procesos Productivos
Tal como se ha sealado este sector se caracteriza por presentar ciertas deficiencias recurrentes
en el proceso productivo. El bajo nivel de especializacin y los productos que se comercializan
mayormente en crudo favorecen la falta de estndares de calidad que demanden otras prcticas
manufactureras. Asimismo la atomizacin de las unidades productivas y su informalidad,
conspira contra el establecimiento de pautas regionales que podran adoptarse colectivamente
para el mejoramiento.
Un ejemplo de ello (ver Anexo II) lo constituyen el bajo nivel de productividad, la baja
ocupacin de la capacidad instalada, la deficiente distribucin interna (lay out), el escaso
cumplimiento de las mnimas condiciones de seguridad e higiene, la falta de comprensin de
planos y la gran disparidad en la calidad de los productos comparando las distintas unidades de
produccin.
40
El total de las carpinteras encuestadas disponan del maquinado para las piezas partes. En
general la tecnologa utilizada solo se puede adaptar a producciones de pequea escala, en
desmedro de los niveles de productividad, con la correspondiente dificultad de proyectarse
convenientemente en un mbito competitivo. De las empresas visitadas, una de ellas, se ocupaba
solamente de la elaboracin de tablas, tres de ellas realizaban el armado de los muebles sin
terminacin y el resto completaba el ciclo con el armado y terminacin.
En el caso de la conformacin de los muebles no existe un patrn definido para la fabricacin de
los mismos, se ha registrado el frecuente uso de plantillas y muestras, siendo como
mencionamos anteriormente- de baja aplicacin la referencia de planos y croquis.
Destino del descarte
La realidad indica que existe una baja utilizacin de la parte leosa del algarrobo, por lo cual se
releva informacin sobre el destino de parte del descarte de los rollizos en sus procesos. El
descarte se presenta en tres alternativas: madera; viruta y aserrn.
REZAGO DE MADERA (Fuente: C+C Consultores)
Aplicacin
Cant.
Se la llevan para venta domiciliaria
7.3
Elaboracin mini componentes (ej.: perillas)
7.3
Trueque por ladrillos
7.3
Se la llevan para carbn
4.9
Para carbn (produccin propia)
2.4
Se quema
2.4
Parquet
2.4
Se vende a $ 40.- la tonelada
2.4
Combustible del Horno de secado.
2.4
Para carbn (en sociedad con terceros).
2.4
Artefactos lumnicos.
2.4
Sin conocimiento del destino.
23
56.1
41
VIRUTA (Fuente: C+C Consultores)

Aplicacin
Cant.
Se la llevan los ladrilleros
7.3
Trueque por ladrillos
7.3
Se quema
2.4
Sin conocimiento del destino
34
82.9
ASERRIN
En ninguna de las empresas relevadas se utiliza el aserrn, el destino frecuente es su quema, se lo
utiliza como relleno del propio terreno, o simplemente se forman montculos.
Terminacin
En la cadena de agregado de valor en la actualidad los Actores del Conglomerado, a travs de la
intermediacin llegan con sus muebles a los principales centros de comercializacin, con la
modalidad del Mueble en Crudo (sin agregar valor para su terminacin). Las empresas de
mayor magnitud envan sus muebles a los centros de mayor consumo, sin la correspondiente
terminacin para evitar las dificultades del embalaje para la proteccin del mismo, con el
consiguiente aumento en el costo final. Estas empresas por lo general disponen de sus propias
bocas de expendio y la correspondiente logstica para el acabado de los muebles, lo cual esta en
concordancia con la escala de produccin.
Diseo
Como expresamos en otros componentes del presente trabajo, existe poca valoracin al diseo
aplicado, y por ende su demanda. Las condiciones de produccin impuesta por los intermediarios
favorece la oferta de los productos tradicionales (en cuanto a su diseo, materiales y estructuras).
Y por otra parte la venta de productos en crudo (sin terminacin o acabado), desalienta el
agregado de valor en la etapa final de fabricacin, soslayando uno de los aspectos de mayor
participacin del diseo, dado que el mismo implica la consideracin de tendencias, estilos,
procesos de valor agregado especiales, combinacin de materiales, texturas, etc.
En cambio, los territorios que compiten a nivel nacional en el sector muebles (Buenos Aires,
Crdoba, Santa Fe), operan desde hace algunos aos con programas de incorporacin de diseo,
lo cual potencia su posicin competitiva. De persistir esta situacin aumentara la brecha que hoy
existe entre el conglomerado mueblero de la provincia de Formosa, con aquellos que han
incorporado nuevos diseos en funcin de los nuevos requerimientos quitando mercado a las
empresas locales.
42
Destacamos en este sentido la importancia de la experiencia del Programa de Incorporacin de

Diseo que organiz la Direccin de industria de la Provincia de Formosa con el apoyo del CFI
(2008 y 2009 en Palo Santo y Piran), dictado por la Diseadora Industrial Alejandra Rumich
(referente de la Exposicin FEDEMA) y la Arquitecta Marcela Lepore, y mediante el cual el
sector fue inducido para trabajar con diseadores y hoy se encuentra mejor sensibilizado para la
incorporacin del proceso del Diseo e Innovacin desde la concepcin del mueble.
Administracin
Con referencia a la administracin de las empresas en principio se pudo determinar la existencia
de una cultura informal, lo cual no solo afecta el normal desempeo de las mismas, dado que
esto tambin atenta contra la futura proyeccin que deberan tener. Efectuada la consulta de
cmo definen la estructura de costos y el costo operativo por producto, del relevamiento
efectuado, no se puede disponer de informacin histrica para determinaciones estadsticas. En
general las carpinteras consultadas no disponen de registros histricos, para obtener datos
fidedignos que permitan realizar un adecuado control de gestin para la toma de decisiones y el
correspondiente anlisis comparativo.
Segn el marco de referencia como fuente de trabajos previos, oportunamente incorporado en el

captulo del anlisis FODA (que se ver ms adelante) y en aproximadamente 80 visitas
personalizadas a las fbricas de muebles de la Provincia de Formosa (realizando los
correspondientes diagnsticos en particular a cada uno de ellos), podemos afirmar que la
informalidad es el aspecto predominante de las limitaciones de las PyMEs del Conglomerado
que nos ocupa. La informalidad es causada bsicamente por los siguientes factores: a) La
intermediacin, dado que en general la cadena de comercializacin hacia los centros de mayor
influencia del Pas se realiza a travs de la intermediacin, generando una relacin indirecta que
favorece la no registracin; b) Desconocimiento de los procedimientos de gestin formal e
informal; c) Bajo nivel de registro de informacin. No se dispone de indicadores de gestin. No
se realiza la planificacin previa a la ejecucin de los trabajos y son escasa las tcnicas
especiales de desarrollo del mismo, eficiencia en la compra y uso de materiales, aportes de
diseo, garantas por los trabajos y dems; d) Los titulares de estas PyMEs al estar inmersos en
la tarea diaria, limitan el acceso a informacin vinculada con la administracin de sus empresas;
e) No disponen de criterios razonables para la determinacin de costos, amortizacin de equipos,
efectividad en las compras, capital inmovilizado, uso apropiado de los recursos, etc.
Proveedores de insumos
La industria local requiere de la provisin de insumos que se pueden agrupar en los siguientes
rubros:
43
Abrasivos: Lijas, bandas abrasivas para lijadoras de banda, discos, piedras, entre otros.
Adhesivos: Colas vinlicas, adhesivos de contacto, termosellantes, cintas, etc.
Acabados: Selladores, masillas, tintas, barnices, lacas, preservantes, etc.
Herrajes: Bisagras, cerrojos, cerraduras, correderas, rieles, ruedas, tiradores, entre otros.
Estos insumos se encuentran disponibles a nivel minorista en diferentes comercios, con una gran
gama en cuanto a calidad y precio segn sea su origen (nacional o importado).
Proveedores de servicios
Los proveedores de servicios que se encuentran en el conglomerado se pueden agrupar en los
siguientes rubros:
a) Servicios complementarios: Tapicera, provisin y colocacin de vidrios y otros
materiales, tornera, maquinados especiales, etc., estn disponibles en el mercado local y
por lo general de manera articulada con los establecimientos que los utilizan.
b) Tratamientos de la madera: Secado artificial e impregnacin, disponibles en varios
puntos de la provincia y en los casos del secado con apoyo gubernamental.
c) Asesoramiento profesional en diseo: Este rubro se encuentra disponible con algunos
profesionales en la regin, aunque su oferta no es amplia y al mismo tiempo su demanda
resulta escasa.
d) Otros asesoramientos profesionales: Servicios contables, en marketing, en seguridad e
higiene en el trabajo, especialistas forestales, entre otros. Existen algunas empresas
especializadas, bsicamente estudios profesionales, en ofrecer servicios de asistencia
tcnica, organizativa y administrativa, gerenciamiento de mejoras y capacitacin a
empresas foresto industriales del segmento de PyMEs.
Son positivas las experiencias de participacin de equipos tcnicos y profesionales para la
concrecin de los objetivos empresariales y en particular las evidenciadas en los Consorcios de
Cooperacin. Resulta conveniente que estn compuestos por miembros de diferentes disciplinas,
de modo de lograr una visin amplia sobre la realidad que afecta a los actores (el equipo ms
desarrollado cuenta con personal de alta formacin tcnica, as como un asistente social para
detectar y resolver situaciones familiares, sociales, grupales, etc.). Para tales casos, los equipos
han cumplido en general las funciones de guiar al grupo en su gnesis, unificacin y crecimiento;
suministrar planes de accin y verificar su cumplimiento; proporcionar entrenamiento tcnico, de
gestin, comercial y/o procurar la formacin a travs de otras alternativas; y asistir en la
bsqueda de financiamiento.
Proveedores de tecnologa y maquinarias

Este grupo tambin se puede clasificar en los siguientes rubros:
44
a) Proveedores de herramientas de banco: Equipos como mquina combinada, garlopa,
cepilladora, tup, escuadradota, sierra sin fin, sierra circular, lijadora de banda, entre
otros.
b) Proveedores de herramientas de mano: Instrumentos como cepilladora de mano,
agujereadora, serruchos, martillos, instrumentos de medicin, etc.
c) Proveedores de insumos para herramientas: Hojas de sierra, mechas, fresas, discos, entre
otros.
En la provincia se encuentran establecidos locales comerciales minoristas que proveen de estos
productos, tanto de origen nacional como importado. Es difundido, aunque poco empleado
localmente, el comercio electrnico de estos elementos, ya que las principales empresas
fabricantes y distribuidoras en el pas cuentan con sitios Web en Internet y mediante esa
herramienta realizan envos a varios puntos del pas.
Principales productos y Mercado.

La gama de productos fabricados pueden clasificarse en los siguientes grupos y subgrupos:
1. Muebles de madera, clasificados segn su funcin:
Dormitorio (camas, mesas de luz, cmodas, marcos de espejo, entre otros).

Placares y armarios (placares, armarios, roperos, muebles de vestidores, etc.).
Juveniles (escritorios, bibliotecas, camas superpuestas o cuchetas, etc.).
Comedor, excepto mesas y sillas (modulares, aparadores, vajilleros, etc.).
Cocina (bajo mesada, alacenas, escoberos, etc.).
Bao (vanitorys, botiquines, etc.).
Sillas y sillones (asientos, con y sin rellenos, con y sin apoyabrazos).
Mesas (rectangulares, circulares, otras formas).
Muebles accesorios (mesas de centro, rinconeras, mesas para TV, para computacin,
botineros, etc.).
Oficina (escritorios, mesas de reuniones, bibliotecas, armarios, puestos de trabajo).
Especiales (decoracin, instalacin de negocios, hoteles, bancos, casas de culto,
hospitales, entidades educativas, oficinas pblicas, etc.).
2. Aberturas de madera:
Puertas macizas.
Ventanas y puertas ventana macizas.
Puertas placa.
3. Viviendas y otras construcciones de madera
45
4. Otras manufacturas de madera:
Accesorios decorativos.
Muebles artesanales.
Marcos para cuadros.
Juegos y juguetes.
Perchas.
Mangos de herramientas.
Palos de escoba.
Cajones para abejas.
Atades.
Pisos
Escaleras.
Artculos deportivos
Vinculando los productos con su demanda, se pueden establecer algunos criterios estratgicos.
En el cuadro siguiente elaborado en 2009 (con cifras de los aos 2007 y 2008), por el Ministerio
de la Produccin y el Ambiente de la Provincia de Formosa, se observan los niveles del mercado
interno en funcin de cada jurisdiccin provincial, para los productos de: muebles, parquet
(pisos) y tablas.
Total de muebles, parquet y tablas industrializados y comercializados fuera de la provincia de Formosa.

(Valores en Toneladas)
Ao 2007
Provincia
Muebles
Parquet
Tablas
Muebles
Parquet
Tablas
Buenos Aires
5.245
522
8.144
4.472
656
7.648
Catamarca
50
Chaco
257
Chubut
Crdoba
842
24
2.305
Corrientes
217
100
Entre Ros
165
33
Jujuy
103
La Pampa
La Rioja
Ao 2008
62
32
202
1.550
258
4
136
1.979
699
106
2.196
544
54
42
333
192
69
46
20
220
69
20
21
17
47
11
46
Mendoza
57
62
10
Misiones
127
29
87
80
21
Neuqun
12
12
Ro Negro
52
Salta
69
141
San Juan
37
33
San Lus
176
81
197
Santa Cruz
Santa Fe
918
Sgo. del Estero
42
Tucumn
219
Tierra del Fuego
TOTAL
8.613
31
9
54
802
947
25
812
63
43
50
17
123
105
47
1.015
13.945
7.494
1.101
13.188
Como anticipamos en el cuadro se puede observar el nivel de demanda distribuido por Provincia,
expresado en toneladas y clasificado segn los 3 principales productos manufacturados:
Muebles, Parquet (pisos) y Tablas.
El mayor nivel de toneladas vendidas se registra para el segmento de Tablas, lo que nos permite
inferir que gran parte de la produccin de madera formosea, es transformada (se le agrega
valor) fuera de su territorio. Esta es una situacin singular dado que en el tercer puesto entre los
principales destinos provinciales, se encuentra la provincia de Chaco, lo que implica que una
parte de la manufactura chaquea se realiza con productos madereros formoseos.
Cabe sealar que los 4 mercados provinciales, Buenos Aires, Crdoba, Chaco y Santa F,
concentran alrededor del 88 % de la demanda, siendo esta encabezada por Buenos Aires con el
59 %, luego secundada por Crdoba 13 %, Chaco 8 %, y Santa Fe 7 %. Salvo en el caso de la
Provincia de Santa F, donde los guarismos entre productos manufacturados y tablas son
bastante similares, en el resto de las provincias de este grupo, se mantiene lo ya expresado
anteriormente, evidenciando una sustancial cantidad de volumen demandado de tablas, respecto
de muebles y/o pisos.
Canales de comercializacin
Existen distintas formas de comercializar los productos, como as tambin la modalidad de
terminacin de los muebles. En la siguiente tabla se pone de manifiesto el relevamiento
efectuado:
47
Tipo de comercializacin
Cant.
A travs de intermediarios
17
37.0
En forma directa a muebleras
13
28.3
Nos vienen a comprar a la fbrica
15.2
Boca de venta propia
4.3
Venta local
4.3
Sillas, en crudo a intermediarios
2.2
Estado provincial
2.2
Nos compran por telfono
2.2
100% a fabrica de Piran
2.2
Carbn, a intermediarios
2.2
Fuente: C+C Consultores

Se aclara que en algunos casos hay duplicidad en la informacin, dado que una misma empresa
tiene distinta modalidad de comercializacin para distinta lnea de produccin. En un alto
porcentaje se detect que no se dispona de un sistema o estructura comercial, a lo cual se deber
considerar que no existen marcas de los productos fabricados, obtenemos como conclusin lo
desfavorable de la comercializacin en dos aspectos: Precios y Mal empleo de los recursos para
la comercializacin.
Un alto porcentaje no dispone de Identificacin propia, simplemente se los conoce por el
nombre y apellido del titular, por lo cual el mercado no los registra como Empresa Organizada.
Se destaca que esta falta de definicin afecta adems el reconocimiento de los propios
colaboradores. Se registra un caso que se vende el 100% de la produccin a un solo comprador,
representando un alto riesgo. Esto se podra considerar ventaja competitiva en caso de ser
proveedor nico con calidad certificada.
A los fines de esquematizar en el presente trabajo los canales comerciales, presentamos
seguidamente un grfico que muestra los distintos niveles comerciales, donde se encuentran
presentes los intermediarios o distribuidores (de quienes ya hemos profundizado anteriormente),
y tambin los Consorcios de Cooperacin, constituyendo estos dos actores las notas que
distinguen la estructura comercial de muebles de Formosa del resto del Pas.
48
Esquema de la Cadena de comercializacin de muebles de FORMOSA
Fabricante
Consorcio de
Fabricantes
Estado Provincial
Empresas
constructoras
Negocios de
Fabricantes
Consumidores
Distribuidores
(intermediarios)
Minoristas
49
5. Diagnstico de la situacin competitiva del COP

Anlisis FODA del sector
Como herramienta de anlisis especifico del sector en el mbito provincial, se presenta la matriz
conocida como FODA, DAFO o SWOT (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas).
Tal estudio ha sido ordenado en funcin de la prioridad de cada aspecto estimada por los
consultores en funcin a los efectos que estos pueden tener en el desarrollo del sector.
Fortalezas
Industria del aserrado establecida
Disponibilidad de masa boscosa, y diversidad de materias primas (especies), que a su

vez se encuentran cerca de los lugares de produccin
Proximidad geogrfica y conocimiento entre s, de las empresas con los dems actores
del Conglomerado.
Experiencia en la manufactura de madera, de alta concentracin en la Provincia y con

importante trayectoria (en algunos casos con ms de 30 aos de antigedad)
Desarrollo de experiencias concretas de asociatividad, a travs de la conformacin de

Consorcios, estimulados por el Gobierno provincial.
Desarrollo y realizacin peridica de la FEDEMA.
Bajo costo de creacin de puestos de trabajo, con alto efecto multiplicador.
Debilidades
Alta orientacin comercial al mercado domstico.
Escasa presencia indicadores de gestin y determinacin precaria de los costos de

fabricacin.
Escasa profesionalizacin y/o capacitacin de los cuadros propietarios.
Limitaciones a la explotacin de la masa boscosa
Importantes limitaciones en la cadena de distribucin (distancia a los centros de

consumo, aprovisionamiento de mera intermediacin a mayoristas y minoristas en
general no vinculados)
No se realiza un aprovechamiento apropiado de la madera, ni se trabaja con criterios de

seleccin y secado
Alto costo del transporte hacia los centros de consumo
Falta de promocin comercial de la produccin regional.
Bajos niveles de agregacin de valor.
Identificacin del consumidor solo para el algarrobo.

50
Falta de articulacin con las fuentes de informacin
Dificultades para la incorporacin de tecnologa y modernizacin de equipos (el parque

de mquinas data en general de varios aos y en algunos casos se considera obsoleto).
Falta de mano de obra calificada (serias falencias en la calificacin de los colaboradores,

para todos los puestos laborales del sector). Por tratarse de regiones monopolizadas en la
actividad carpintera, por el concepto vocacional, persiste la dificultad para revertir este
aspecto.
Escaso nivel de mantenimiento de mquinas, equipos en instalaciones generalmente

inadecuadas.
Bajo nivel de integracin entre aserraderos y fbricas para desarrollos conjuntos.
Falta de organizaciones locales representativas del sector
No se dispone de efectivos mtodos de trabajo relacionados con la productividad fabril.
Escaso cumplimiento de normas: seguridad industrial, calidad, ambientales.
Prdidas de mercado por el retraso en la difusin de nuevas tecnologas y de diseo.
Poco conocimiento o aprovechamiento de los regmenes de promocin industrial,

herramientas de apoyo a PyMEs, etc.
Alto costo de la energa elctrica a nivel minorista.
Escaso desarrollo de la provisin de partes y piezas (con aspectos visibles)
Orientacin nicamente a la produccin y falta de desarrollo del sector comercial
Alta informalidad. Tendencia a la evasin fiscal e ilegalidad de algunas operaciones,

frecuentemente obligada por la precaria situacin econmica.
Faltan organizaciones de I+D, centros formacin (tcnicos y profesionales) de

entrenamiento y capacitacin, en funcionamiento y a establecerse.
Oportunidades
Existencia de posibles nichos de mercado con demanda creciente para muebles de

madera slida y frentes de muebles.
Potencial demanda de sub-conjuntos y piezas estandarizadas de muebles desde polos

muebleros de la regin (Santa Fe, Crdoba, Buenos Aires, Sur de Brasil).
Participacin en el Programa de Integracin Productiva de la Cadena Madera Mueble,

con Brasil.
Tendencia internacional creciente de preferencia del pblico por productos

sustentables (renovables y reciclables).
Ventajas impositivas y de cumplimiento por certificaciones internacionales, a las

inversiones en forestacin.
51
Demanda creciente del sector pblico provincial (construccin con madera, muebles
especializados, bibliotecas, bancos y mesas para escuelas, mobiliario y mesas de apoyo
para el sector salud, equipamiento de viviendas sociales, entre otros).
Disponibilidad de programas de apoyo tanto nacional como local, pblico y privado.
Oferta creciente en educacin superior, tanto en el sector pblico como en el privado de

ingenieras (forestal, industrial, civil), de diseo (arquitectura, industrial, de interiores) y
de administracin.
Futuras obras de equipamiento urbano, por incremento de la construccin.
Amenazas
Participacin en el mercado de los pases miembros del MERCOSUR.
Insuficientes oferta de servicios locales para el sector
Competencia de grandes cadenas de comercializacin.
Ineficiencia y/o falta de infraestructura de comunicaciones.
Deficiencias en medios de transporte e infraestructura logstica que dificulta la salida de

la produccin hacia mercados externos a la provincia.
Sustitucin de productos de madera maciza por aquellos de placas, tableros y de otros

materiales no maderables.
Falta de inversiones suficientes en recursos forestales.
Diagnstico de las principales limitaciones

Los factores crticos y limitantes al desarrollo de las PyMEs foresto industriales, se pueden
concentrar en las siguientes reas:
Gestin: Las MIPyMEs manufactureras de la madera presentan un conjunto de

deficiencias tcnicas respecto de su gestin empresarial, potenciadas por la cultura
organizacional con predominio de la informalidad. Estos aspectos pueden sintetizarse en
la falta generalizada de una contabilidad sistematizada, la inexistencia de sistemas de
costos, un bajo registro de produccin y/o productividad, y escaso control de calidad.
Nivel tecnolgico: En funcin del bajo nivel tecnolgico empleado en el procesamiento

primario (aserradero) y secundario (remanufactura), las industrias pierden
competitividad por los altos costos de produccin, consecuencia entre otros factores del
bajo rendimiento obtenido en la transformacin de la materia prima.
52
Productividad: La productividad es consecuencia de la relacin entre los factores

referenciados anteriormente (nivel tecnolgico y mano de obra). Su revisin es de
fundamental importancia para la reduccin de costos y ganancias de competitividad.
Informalidad
Relacionado con el rea de Gestin aparece la informalidad de la cual venimos analizando
sus componentes y principales causas. Ciertamente este aspecto resulta ser un limitante toda vez
que la misma conlleva a una falta de evaluacin objetiva sobre la situacin real del negocio
(medicin de resultados para obtener informacin efectiva para las acciones correctivas), y solo
se tiene conocimientos generales sobre el desarrollo de la actividad. La precariedad de la
informacin y/o su inexistencia, imposibilita desarrollar acciones estratgicas en las empresas
que le son requeridas por el mercado, tales como ajustes en los precios (considerando los costos,
beneficios y dems variables). Por ejemplo en materia de beneficio y en el caso del mueble de
algarrobo, en los ltimos aos se ha disminuido considerablemente la brecha que en su origen
otorgaba la moda, por lo cual en la actualidad se opera con margen para la subsistencia.
Lamentablemente y en el marco de la informalidad, los fabricantes, al disminuir los costos
variables, afectaron lo que debera ser la diferenciacin del mueble de madera maciza, al
ubicarlo en situacin de competencia con el Mueble de Caja. Al analizar la alternativa para
lograr la disminucin de los costos fijos, resulta dificultosa su aplicacin dado lo expresado
anteriormente y las dificultades que tienen sus orgenes en la cultura organizacional instalada.
Asimismo otros limitantes se encuentran presentes vinculados a la realidad informal: a)
Inaccesibilidad al sistema bancario y de financiamiento; b) Dificultades de crecimiento, con
posibilidad de acceso a mayores mercados o ms evolucionados; c) Dificultades del tipo
impositivo, provisional y/o administrativo; d) Reiteradas fluctuaciones en la plantilla de personal
operativo.
Infraestructura
A lo largo de la provincia, las diferentes regiones presentan situaciones particulares en cuanto a
la infraestructura con la que cuentan. En localidades de mayor poblacin, las vas de acceso estn
mas desarrolladas, existen ms proveedores de servicios, mayores posibilidades de combinacin
de materiales, servicios de promocin, las herramientas de comunicacin son mas accesibles
(caso banda ancha de Internet, telefona, etc.), la logstica de salida resulta facilitada al existir
empresas de transporte. En cambio, en otras regiones los servicios estructurales son ms
limitados, generando dificultades para el desarrollo de negocios y el crecimiento econmico de
los actores. Esta realidad limita a los actores de localidades ms pequeas y los circunscribe a
servir solamente a la demanda local, sin poder acceder a otros mercados (por acceso restringido a
otras plazas dentro y fuera de la provincia). De similar manera, el acceso a fuentes de
53
informacin como lo es Internet, limita el desarrollo de alternativas de otros productos, nuevos

mtodos de trabajo, nuevos equipamientos, uso de otros materiales y/o diseos de mayor calidad.
Para el caso de infraestructura, resulta imprescindible para el xito del plan, detectar y/o definir
el conjunto mnimo de elementos de base que los actores requieren para alcanzar un ptimo
desarrollo. La falta de estos elementos constituye una importante dificultad para acceder a
alternativas de negocio.
Programas de apoyo y acceso al financiamiento

La informalidad definida anteriormente por la falta y/o insuficiencia de registros de informacin
sobre la composicin del sector, genera desconocimiento y esto afecta a todos los entes con
potencial de brindar apoyo, ya sean Agencias de Desarrollo locales, Gobiernos Municipales,
Provincial y/o Nacional. Asimismo se manifiesta un muy bajo aprovechamiento de
oportunidades para acceder al enlace entre diferentes organismos pblicos a nivel nacional,
cuyas herramientas sectoriales (foresto industria) y/o segmentadas (para MIPyMEs), no son de
uso frecuente, o incluso no se propicia y facilita su aplicacin.
Respecto del financiamiento, se observan marcadas diferencias para el apoyo financiero y
comercial en diferentes plazas de la provincia. Esta situacin tiene importantes efectos en el
desarrollo de los diferentes proyectos, lo cual demuestra la necesidad de contar con herramientas
de apoyo al menos en las etapas iniciales de cada proyecto, y en especial de aquellos de carcter
asociativo.
El Cambio
Si bien el sector requiere profundas transformaciones, se entiende que el cambio por s mismo no
cumplir con lo proyectado, a menos que se realice con mtodo, siguiendo un plan que
previamente defina lo que se pretende con el sector y como alcanzarlo. En la actualidad en la
Provincia de Formosa, se opera con programas de desarrollo para el sector a nivel macro tanto en
el plano econmico y desde la ptica geogrfica, lo cual implica un desafo para esta
planificacin propuesta en el marco del PCNG, tal como lo demuestra el Plan Estratgico
Formosa 2015.
En cuanto al proceso de cambio cultural de los actores el principal elemento requerido resulta ser
crtica la adaptacin, por la falta de preparacin y la misma resistencia natural al cambio. Para el
caso del conglomerado Foresto Industrial de la Provincia de Formosa los aspectos mas
destacados del proceso de cambio son:
54
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Agregado de valor
Gestin para la asociatividad
Falta de formacin en temas de gestin del negocio
Poca utilizacin de herramientas informticas
Gestin comercial
Mercados
Capacitacin
Seguridad e higiene en el trabajo
Diseo
Asociatividad
En principio los actores operan en forma individual compitiendo entre si por la participacin con
los grupos de intermediacin y el mercado local, donde prcticamente destinan la totalidad de su
produccin. No obstante ello existen objetivos para generar formas de asociatividad propiciadas
por el Gobierno de la Provincia de Formosa, desde el marco del desarrollo de la experiencia en la
conformacin de consorcios (expuesta con anterioridad) y en menor medida induccin para la
conformacin de cooperativas. El fin central de la conformacin de los consorcios es el de dar
respuesta a planes gubernamentales para la fabricacin de muebles escolares y aberturas para
viviendas destinadas a planes sociales. Si bien esta forma de agruparse no refleja la
espontaneidad de los fabricantes al considerar esta alternativa como necesaria para mejorar las
condiciones de competitividad, la experiencia es ampliamente satisfactoria, dado que por este
medio se realizan acciones y efectiva docencia orientada a demostrar la importancia de la cultura
de la asociatividad.
Sabemos que esta alternativa por su importante transformacin, requiere el significativo cambio
cultural, por lo cual se debe aceptar que deber transcurrir el tiempo necesario para que los
actores comprendan acabadamente de las bondades de la asociatividad, las ventajas emergentes y
la necesaria adaptacin. Este elemento cumple la funcin de optimizar los esfuerzos individuales
de cada actor en su actividad; por otro lado, la accin de los pares (dems participantes) genera
en los actores la permanente exigencia para superarse, con lo cual se logra mejorar resultados.
Los objetivos debern se entendibles en su definicin, concretos, comprensibles, con alta
probabilidad para su concrecin, alcanzables, vinculados con la orientacin vocacional de los
asociados y especficos en cuanto a tiempos. Asimismo deberan generarse con el consenso de
los participantes.
55
Benchmarking
En la Argentina estimaciones privadas calculan que existen cerca de 3.000 plantas fabriles de
muebles sumando a ello unas 500 unidades ms de otros bienes finales de madera, de las cuales
el 90% son PyMEs ubicadas, como ya se mencionara, en Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba,
Misiones y Mendoza. Estas cinco provincias mencionadas constituyen adems los ms
importantes polos industrializadores de recursos maderables.
Se exponen a continuacin los casos de los Distritos muebleros argentinos de Santa Fe y Chaco,
y del Distrito de Ub (Brasil), donde se analizan experiencias de complementacin y
colaboracin conjunta relacionada mayoritariamente con la produccin de muebles de madera
maciza, tanto a nivel nacional como internacional, que podran ser tomadas como ejemplo para
el desarrollo del COP de Formosa.
Polo Mueblero de Esperanza (Santa Fe)

Es el principal polo mueblero del pas y un ejemplo del desarrollo de la actividad con el aporte
de pequeas y medianas empresas nucleadas en la Cmara de Industriales, Madereros y Afines
de Esperanza (CIMAE). Este polo es la suma de voluntades y de experiencia asociativa, las
cuales han pasado por un proceso de cambio de mentalidad empresarial, hasta representar las
bases para la consolidacin de un distrito industrial del mueble y la madera en la regin.
La CIMAE fue fundada en 1976 y al ao siguiente se afilia a FAIMA. Ya en abril de 1978
comienzan a debatir la necesidad de llevar adelante una feria temtica del sector del mueble con
alcance internacional. As surge la Feria Internacional del Mueble y la Madera (EXPODEMA),
encuentro que desde aquel entonces se realiza en bienalmente. EXPODEMA es una exposicin
impulsada por una de las regiones de la Argentina ms representativas del sector mueble.
Participan de ella expositores de todo el pas y la visitan hombres de negocios y profesionales
que llegan a la ciudad desde diversas partes del mundo. El objetivo general de EXPODEMA es
impulsar la economa de uno de los subsectores ms importantes y dinmicos del sector PyME
del pas, la industria de produccin de muebles y afines. Entre sus actividades ms importantes
se pueden destacar la realizacin de rondas de negocios internacionales y de concursos de
diseo.
La CIMAE trabaja de forma coordinada y mancomunada con el Centro Industria, Comercio y
Afincados de Esperanza (CICAE), institucin abocada a agrupar a otros sectores productivos de
la regin. Tambin participa en forma activa en convenios bilaterales internacionales, en
particular con la Unin Europea, mediante el Distrito Industrial del Mueble y la Madera. El
proyecto tiene como objetivo desarrollar el mximo del potencial productivo de las industrias del
56
sector, sosteniendo e incrementando sus niveles de crecimiento y garantizando un mayor grado

de competitividad en un marco asociativo, de equilibrio social y medio ambiental.
Es un proyecto impulsado en forma conjunta por la CIMAE y otras instituciones representativas
del sector en el mbito regional, entre los que se destacan el Centro Comercial e Industrial y
Afines de San Jernimo Norte (CCI), la Cmara de Pequeas Industrias de Rafaela (CAPIR) y la
Asociacin de Fabricantes de Muebles y Aberturas de Avellaneda, Provincia de Santa Fe
(AFAMA). Por el rea gubernamental participan activamente los Municipios de Esperanza,
Avellaneda, Rafaela y la Comuna de San Jernimo Norte. El soporte tcnico en el rea de
formacin y capacitacin queda a cargo del Centro para la Transferencia de los Resultados de la
Innovacin (CETRI), dependiente de la Universidad Nacional del Litoral (UNL), y de la
Fundacin Instituto Tecnolgico El Molino (ITEC El Molino), de la Ciudad de Esperanza.
El distrito del Mueble y la Madera de la Regin Centro de la Provincia de Santa Fe consta de
280 establecimientos productivos del total de 520 que posee la Provincia, esto significa que el
distrito cuenta con el 53 % del total de los establecimientos. La principal materia prima
principal utilizada en la fabricacin de muebles es la madera maciza aserrada de especies
implantadas y nativas, pero tambin son utilizados tableros de partculas (aglomerados) y de
fibra, principalmente el MDF. Tambin es importante destacar la existencia de un significativo
nmero de empresas que producen muebles en base metlica para el hogar, hotelera,
restaurantes, bares y escolares.
No obstante, no todos los talleres y empresas forman parte de las asociaciones intermedias que
conforman el distrito industrial. En la ciudad de Esperanza existen 120 establecimientos
productivos, en San Jernimo, contamos con alrededor de 80 talles y fabricas de muebles, en la
ciudad de Rafaela, existen 46 empresas del sector del Mueble, finalmente en la ciudad de
Avellaneda, existen 40 empresas.
Surgen como elementos claves para el desarrollo de esta experiencia asociativa ciertos
dispositivos que podran tomarse para ser implementados en Formosa, tales como: la ntima
relacin de la exposicin sectorial local con la cmara empresarial, la bsqueda y participacin
en programas de transferencia de modelos y vinculaciones institucionales con la Unin Europea,
y la unin hacia el trabajo colectivo para el desarrollo del sector, entre las distintas localidades
productoras, la Universidad local y el Centro tecnolgico.
Experiencia en la Provincia del Chaco.

Una experiencia interesante y muy cercana, tanto por lo geogrfico como por las caractersticas
de su produccin, lo constituye el Programa de Desarrollo de la Industria del Mueble de la
57
provincia del Chaco (ao 2008 / 2009), cuyos objetivos principales se encuadran dentro de la
creacin de muebles con diseo de nuevos modelos, para ser comercializados en forma exclusiva
en bocas de expendio evitando la intermediacin, con el apoyo del Gobierno de la Provincia,
inaugurndose en el ao 2009 la primera boca de expendio en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Si bien en esta Provincia tambin falta una Cmara o Asociacin Gremial Empresaria sectorial
que logre la unificacin territorial en el segmento, existen otras organizaciones que apoyan el
desarrollo del sector, como por ejemplo: - CE.DE.TE.MA. Centro de Desarrollo Tecnolgico de
la Industria de la Madera; Unidad Ejecutora de Transferencia y Gestin Estratgica de la
Universidad Nacional del Nordeste (UNNE); Facultad de Arquitectura y Urbanismo (UNNE); y
Facultad de Ciencias Econmicas (UNNE).
El CEDETEMA se cre en 2003 mediante la participacin del Gobierno de la provincia del
Chaco (Ministerio de la Produccin), Red de Instituciones de Desarrollo Tecnolgico de la
Industria Maderera (RITIM), la Fundacin ProWood de Alemania y la GTZ, dentro del Proyecto
Trinacional del Chaco Sudamericano. Los objetivos del CeDeTeMa son: Mejorar el
aprovechamiento de la materia prima; Aumento de los productos madereros en cantidad y
calidad; Mejorar la participacin en el mercado; Propender al manejo sostenible de los bosques.
Asimismo dentro de la experiencia se encuentran en ejecucin 4 lneas de trabajo que potencian
el desarrollo del sector:
1. Convenio de Asistencia Tcnica con el CFI (Consejo Federal de Inversiones):, a travs
del cual un equipo de profesionales trabaja en: mejorar la calidad de los productos
actuales, sus costos de produccin y la comercializacin para generar negocios ms
rentables en lo inmediato; Identificar y desarrollar alternativas de comercializacin
directa (local de la provincia en CABA, alquiler en puntos estratgicos, vendedores, etc.);
Lograr productos con incorporacin de diseo y alta posibilidad de ventas en el mercado
nacional, cuya fabricacin priorice el aprovechamiento racional de la madera; Capacitar
en gestin empresarial, elaboracin de costos, calidad de procesos y productos; Capacitar
a diseadores jnior para que el recurso humano se encuentra disponible
permanentemente en la provincia.
2. Medidas para tender hacia la Regularizacin y Formalizacin del Sector: inscripcin

obligatoria en la Administracin Tributaria Provincial; creacin de cupos bimestrales
(segn la actividad) a la recepcin de madera por parte de los establecimientos segn la
cantidad de empleados registrados (ya sea en relacin de dependencia, o a travs de
58
cooperativas de trabajo y convenio de corresponsabilidad gremial) con que cuente cada

establecimiento.
3. Medidas de promocin de empleo, apoyo a la comercializacin e innovacin en
procesos: la Resolucin N 427 del Ministerio de Economa, Produccin y Empleo
establece que el sector forestoindustrial goza del subsidio a las Contribuciones al
Rgimen de Seguridad Social de la Nacin por un trmino de 12 meses por cada nuevo
empleado registrado; el Ministerio subsidia 10 puntos porcentuales a los crditos a
otorgar a empresas del sector por parte del NBCH (lnea N 752 MIPyME); apertura de
las delegaciones de la Dir. de Bosques por la tarde y los sbados a fin de agilizar la
gestin de los industriales y evitar de esta manera la prdida de oportunidades de
negocios; cronograma de cursos de capacitacin a operarios en diferentes puntos de la
provincia a cargo del CEDETEMA.
4. Mejorar los procesos de produccin: acciones de capacitacin y asistencia tcnica que
brinda el Centro Chaqueo de Apoyo Integral a la Industria del Mueble, tomando como
base al CEDETEMA
Asimismo las acciones de complementacin que se llevaron adelante dando respuesta a las
limitantes del desarrollo de la industria mueblera chaquea son:
Proyecto Veta Noble: creacin de un canal de comercializacin directa de muebles

chaqueos (evitando la intermediacin). Actualmente cuenta con tres locales, ubicados en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Resistencia y Corrientes.
Apoyo Conformacin de consorcios muebleros.
Creacin del Centro Chaqueo de Apoyo Integral a la Industria del Mueble, tomando
como base al CEDETEMA.
Centro de Aprovisionamiento de madera nativa seca y dimensionada.
Centro de Afilado de sierras y cuchillas.
Aglomerado Productivo Local (APL) Mueblero de Ub (Minas Gerais

Brasil)
La estructura productiva de la industria brasilea de muebles es caracterizada por la
predominancia de las empresas de pequeo porte, como tambin ocurre en las principales
industrias del mundo. De acuerdo con los datos del Informe Anual de la Informacin Social
(RAIS/MTE), existan en Brasil ms de 16 mil empresas fabricantes de muebles en 2005, 74,3%
59
eran micro empresas y 23,8% empresas de pequeo porte, completando 98,1% de las empresas
con menos de 100 empleados. Apenas 2% de las empresas del sector de muebles podran
clasificarse como Medianas o grandes empresas. Obsrvese que, en el discurrir de la presente
dcada, la distribucin de las empresas de acuerdo con el porte se mantuvieron sin cambios.
La baja concentracin de la industria brasilea de muebles tambin puede ser vista en trminos
de empleo, donde las 4 mayores empresas del sector ocupan el 3,1% de los trabajadores. Cuando
se aplica la muestra para 8 y 12 empresas, el nivel de concentracin de trabajadores continua
bajo (4,8% y 6,2%, respectivamente) indicando la poca existencia de grandes empresas en la
industria de muebles nacional. En otras palabras, el sector de muebles es uno de los que menor
tienen el nivel de concentracin de la industria brasilea, tanto en los empleos como en el
numero de empresas. As, los datos revelan la elevada atomizacin de la estructura productiva de
la industria brasilea de muebles, marcada por el predominio de las micro y pequeas empresas.
En casi todos los casos, son empresas familiares, con limitados recursos gerenciales y
financieros, que tiene grandes dificultades en construir y apropiarse de las ventajas competitivas.
De ah, la necesidad de estructurarse en polos muebleros.
La industria nacional de muebles se concentra, principalmente, en las Regiones del Sur y
Sudeste, siendo que 77% de los establecimientos estn localizados en los principales polos
productores del pas, en otras palabras, en los Estados de So Paulo (23%), Rio Grande do Sul
(15%), Santa Catarina (13%) y Minias Gerais (13%).
Ubicado en el Estado de Minas Gerais, Ub es uno de los principales polos de muebles del Pas.
Las primeras empresas surgieron en los aos 50. Hoy, posee un conjunto de cerca de 400
empresas, que son responsables por la creacin de 10.000 empleos directos. La mayora de las
empresas son de Micro y Pequeo tamao, volcadas a la produccin de muebles de madera
maciza y paneles, para residencias, destinados al mercado externo.
El APL de muebles de Ub y regin tiene en su territorio los municipios de Guidoval,
Guiricema, Piraba, Rio Pomba, Rodeiro, So Geraldo, Tocantins, Ub y Visconde de Rio
Branco, integrantes de la micro-regin Ub en la meso-regin Zona da Mata del Estado de Minas
Gerais. Esos municipios estn ubicados en un radio de 50 Km. de Ub. Ub es relativamente
prxima a los grandes centros urbanos de la regin Sudeste: 280 Km. de Belo Horizonte (MG);
285 Km. de Rio de Janeiro (RJ); 470 Km. de Vitria (ES) y 580 Km. de So Paulo (SP).
La industria de muebles puede ser segmentada en funcin de los materiales utilizados en la
confeccin de los muebles (base tcnica) y de acuerdo a los usos a que se destinan (base de
mercado). Con relacin a su base tcnica, en el APL de Ub son producidos muebles con uso
60
predominante de madera ( 94,94 % de la produccin total); muebles con predominancia de

metales (4,5%) y produccin de colchones (0,5%).
En lo que respecta la base de mercado, 97% de la produccin es de muebles para residencias
(viviendas unifamiliares), 2,90% oficinas e institucionales (hospitales, escuelas y otros). Pueden
ser muebles con caractersticas torneadas (presentan muchos detalles de terminacin, con una
mezcla de formas rectas y curvilneas) y muebles rectilneos seriados o planos (muebles lisos, sin
detalles sofisticados de terminacin y con diseo simples, de lneas rectas), adems de los
muebles realizados a pedido.
El APL de muebles de Ub cuenta con una serie de acciones especficas para el desarrollo del
mismo y de sus empresas participantes:
Forma parte del Proyecto Brazilian Furniture (trabajo conjunto de ABIMOVEL y

APEX-Brasil) cuyo principal objetivo es el aumento de las exportaciones brasileas de
muebles, promoviendo los polos de muebles ubicados en los estados de Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Brasilia y
Pernambuco.
Asimismo mediante el Diagnstico y Plan de Accin en Logstica para el APL de Ub

releva informaciones de inters en la evaluacin logstica (cantidades utilizadas y
distribucin y respectivas ubicaciones) y presupone la visita del equipo de campo para
cerca de 100 empresas, en el mismo periodo, por cerca de 30 minutos, para trabajar en
una versin apropiada del Plan de Accin del APL.
A nivel formativo y de asistencia tcnica se desarrollan actividades denominadas

Entrenamiento para empresas del APL segn modelo de autodiagnstico y Plan de
Accin en Logstica. Se trata de un trabajo ms profundado con 18 empresas
seleccionadas para capacitacin de las actividades y de los subsistemas que originan los
diferenciales originados por la logstica, seguidos por la implementacin de un modelo de
diagnstico interno de logstica. Esa accin presupone el desarrollo de condiciones
tcnicas para evaluacin de los niveles de stock, de servicios, requisitos de servicios,
definicin del servicio de transporte, etc.
En materia comercial la accin Direccin de la Estratgica del APL consiste en

mejorar la competitividad y la estructura del sector de ventas, adecuando la gerencia a esa
estructura, creando criterios de rutina para relacionarse con el cliente, tcticas para la
motivacin del equipo de ventas y evaluacin permanente del trabajo del equipo de
ventas.
61
Finalmente el PEIEX se encarga de la sensibilizacin y creacin de un sistema de

resolucin de problemas tcnico-gerenciales y tecnolgicos en las empresas de la cadena
productiva, con el objetivo de mejorar la competitividad y promover la cultura
empresarial para exportar en el APL.
Los aspectos que sobresalen en el sector mueblero brasileo y en especial del APL de Ub,
adems de los ya mencionados, son: la gran capacidad de asociatividad existente; el trabajo
mancomunado de empresas, cmaras empresarias y sindicatos trabajando unidos en pos del fin
principal, cual es el imponer el mueble de Brasil en el mundo; y por ltimo, el rol fundamental y
el desarrollo alcanzado por los centros tecnolgicos de formacin profesional, equipados con
maquinarias de alta tecnologa adquiridas con fuerte apoyo del Estado Federal, a travs del
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE).
Tambin en este caso podemos hacer referencia a los elementos potenciadores de la experiencia,
que podran incorporarse al modelo de trabajo del COP de Formosa. En este sentido el nfasis en
el trabajo conjunto resulta ser una nota distintiva, como as tambin lo son la creacin y puesta
en funcionamiento de un Plan de Accin del Polo, el programa de entrenamiento en gestin
estratgica y logstica, y el interesante sistema de resolucin de problemas gerenciales y
tecnolgicos.
6. Anlisis de la perspectiva estratgica

Estrategia de intervencin
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
En anlisis de la cadena de valor se ha podido determinar las dificultades en trminos de aporte
para la competitividad, por lo cual se pretende la bsqueda integral de propuestas que generen
mejoras en el ndice de rentabilidad de las empresas basadas en el agregado de valor.
Considerando en el escenario en el cual se deber desarrollar la bsqueda de las soluciones, se
han de generar las alternativas que otorguen la mayor probabilidad de respuestas efectivas:
Optimizar el uso de los recursos provenientes del mbito oficial (Nacin Provincia
Municipio).
62
Generar acciones para lograr que los actores se involucren en forma efectiva al proceso,
evitando su participacin por el solo hecho de generar mayor cantidad de participantes.
Seleccionar las acciones que permitan visualizar resultados efectivos.
Operar con procesos de informacin, que permitan obtener datos fidedignos, lo cual
permitir favorecer la toma de decisiones con mayor probabilidad de resultados efectivos.
En funcin al diagnstico elaborado en el presente documento y considerando las limitaciones

descriptas, se trabajo en una visin para el conglomerado relacionada al posicionamiento de la
Provincia de Formosa para la manufactura de maderas nativas, con especial nfasis en el valor
agregado buscando los requerimientos del mercado, para productos elaborados con nuevas
especies de madera maciza, descomprimiendo as el uso del algarrobo y favoreciendo la
sustentabilidad de la masa leosa. Para ello se estructur la estrategia de intervencin en los
siguientes ejes (el orden no indica prioridad):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
MATERIAS PRIMAS
COMERCIALIZACIN
PRODUCCION
DISEO
INSTITUCIONALIDAD
SUSTENTABILIDAD
FORMACIN TECNICA
Eje Estratgico I: MATERIAS PRIMAS

Como se ha observado, el buen manejo del bosque y la obtencin de materias primas en forma
continuada posibilitarn el desarrollo de la foresto industria en la provincia. Los objetivos que se
pretenden desarrollar mediante esta lnea de accin son:
Fomentar la sustentabilidad de la masa boscosa.
Controlar el desmonte indiscriminado
Evitar de la dependencia del Algarrobo, como nica materia prima para la elaboracin de
muebles.
Variar la oferta de materia prima y productos finales.
Para ello se ha identificado las siguientes IPACs (ver descripcin en el Cuadro Resumen):
iPAC 1: Promocin del uso de maderas alternativas.
iPAC 2: Centro de provisin de maderas nativas dimensionadas y normalizadas.

63
iPAC 3: Conformacin de empresa PyME Pblico Privada.
iPAC 4: Puesta en funcionamiento de Peletera.
iPAC 5: Incorporacin de alimentadores automticos en calderas de los secaderos.
iPAC 6: Estudio de factibilidad para el uso de pellets en los secaderos
Eje Estratgico II: COMERCIALIZACION

Considerando lo analizado durante el Diagnstico (Captulo 5), la situacin de la gestin
comercial de las PyMEs muebleras resulta ser uno de los principales elementos a desarrollar. Por
ello este Eje Estratgico se propone:
Disminuir la intermediacin comercial y lograr desarrollar un canal propio de ventas en

los mercados de consumo, acercndose al cliente final y adaptando para ello los
productos a la demanda actual.
Ofrecer productos terminados y con alto valor agregado
Reducir la informalidad en las tratativas comerciales
Mejorar los mrgenes de utilidad
Alentar la iniciativa comercial de los fabricantes
Consolidar las experiencias asociativas de los Consorcios de Cooperacin para la

provisin conjunta de mobiliarios e incursionar en otras grandes organizaciones pblicas
y/o privadas
Promover la participar de manera conjunta o individual en ferias y exposiciones

especficas del sector
Por ello se ha identificado las siguientes IPACs (ver descripcin en el Cuadro Resumen):
iPAC 7: Promocin Comercial.
iPAC 8: Estudio de Mercado.
iPAC 9: Oportunidades de desarrollo comercial.
Eje Estratgico III: PRODUCCION

Como consecuencias de los limitantes existentes en materia de produccin, se puntualizan a
continuacin los principales focos de trabajo que este Eje implementar:
Adaptacin progresiva de la fabricacin de muebles de madera maciza en base a planos y

especificaciones oportunamente consensuadas.
Incorporacin de herramental con caractersticas apropiadas para el maquinado, con el

consiguiente beneficio en el aprovechamiento de la maza leosa.
64
Promover la adaptacin fabril para destacar los buenos detalles de fabricacin a fin de
mejorar la percepcin del usuario final en terminacin, adecuando detalles de
ergonometra, funcionalidad, entre otros.
Propiciar el normalizado de tablas
Incorporar laboratorios de ensayos para la determinacin de resistencia, deformacin,

humedad, etc.
Por ello se presentan los siguientes IPACs (ver descripcin en el Cuadro Resumen):
iPAC 10: Centro integral de servicios al sector
iPAC 11: Instalacin de Carpintera Modelo
iPAC 12: Fabricacin de Tableros
iPAC 13: Equipamiento de dos (2) centros de terminacin de muebles.
Eje Estratgico IV: DISEO

Con la incorporacin de diseo, considerando la capacidad de respuesta que tienen los actuales
procesos del sector en Formosa, se pretende mejorar la competitividad atendiendo a las
exigencias de calidad y capacidad de satisfaccin al cliente, mediante:
Aprovechamiento de la sensibilizacin de las empresas del sector (Programa de

Incorporacin de Diseo con apoyo del CFI), para ampliar estos conceptos a mayor
cantidad de fbricas y profundizarlo en aquellas oportunamente capacitadas, con replicas
de dicho Programa y/u otros de similares caractersticas (por ejemplo del tipo de los
ejecutados por el Plan Nacional de Diseo).
Achicar la brecha que en esta materia se posee comparando la situacin con los centros
productores de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe.
Incorporacin de innovacin mediante la promocin para la utilizacin de materias

primas alternativas y normalizadas, mediante la investigacin y el desarrollo de
prototipos.
Se ha identificado la siguiente IPAC (ver descripcin en el Cuadro Resumen):
iPAC 14: Programa de Diseo
Eje Estratgico V: INSTITUCIONALIDAD

A los efectos de consolidar el conglomerado de Muebles y Madera de la Provincia de Formosa
se requiere afianzar las instituciones intermedias y de apoyo. En este sentido se pretende:
Promover los Centros de desarrollo existentes y generar nuevos Centros.
65
Implementar nuevos y mejores servicios para los consorcios y asociados de la Unin

Industrial de Formosa.
Favorecer la creacin de nuevas unidades econmicas (nuevos emprendedores) y/o de

nuevos proyectos empresariales en empresas existentes.
Para ello se identificaron los siguientes Proyectos de Fortalecimiento Institucional (ver

descripcin en el Cuadro Resumen):
PFI 1: Fortalecimiento institucional a Asociaciones existentes.
PFI 2: Formacin de Emprendedores.
Eje Estratgico VI: SUSTENTABILIDAD

En la actualidad se realiza un bajo aprovechamiento del descarte (ladrilleros y carbn). Para
contribuir con la sustentabilidad de la masa leosa el enfoque de este Eje se centra en dos
aspectos:
Disminucin del descarte, optimizando el aprovechamiento y promoviendo el uso de

tablas dimensionadas y normalizadas en lugar de los rollizos.
Aplicacin comercial de los desechos de los procesos industriales, mediante la

produccin de pellets, briquetas, utilizacin de recortes para placas, etc.
Para ello se ha identificado las siguientes IPACs (ver descripcin en el Cuadro Resumen):
iPAC 15: Corraln de material reciclado
iPAC 16: Tablero reconstruido
Eje Estratgico VII: FORMACIN TCNICA

Como se ha manifestado anteriormente, el nivel de calificacin de operarios y empresarios
resulta ser bajo y con base casi exclusivamente en la experiencia. Se hace entonces necesaria la
sistematizacin de Programas formativos intensos y replicables, destinados a resolver los
problemas bsicos como:
Condiciones de fabricacin, seguridad e higiene. Manejo seguro de mquinas,

herramientas, equipamiento e instalaciones. Mantenimiento de instalaciones y equipos.
Sustentabilidad del formato asociativo y desarrollo de nuevos negocios conjuntos y

complementarios
Clculo de costos, determinacin de precios, anlisis estratgico, organizacin y

administracin, comercializacin.
66
Ebanistera. Acabado superficial y terminacin. Lectura de planos y dibujo tcnico.

Nuevos materiales, alternativas en el uso de materias primas, envases y embalajes
especiales para muebles.
Por ello se ha identificado las siguientes IPACs:
iPAC 17: Curso de Buenas Prcticas de Manufacturas y de perfeccionamiento para el

mejoramiento de la capacidad tcnica
iPAC 18: Taller de Fortalecimiento Asociativo
Gobernanza del COP
Se denomina as al conjunto de reglas formales e informales (normas procedimientos,

costumbres, etc.) que establecen las pautas de interaccin entre los actores de un Conglomerado
productivo en el proceso de toma de decisin y su implementacin, con el objetivo de alcanzar el
desarrollo competitivo del conjunto.
En este marco se propone la conformar un grupo de actores representantes de cada una de las
instituciones que conforman este COP: Unin Industrial de Formosa, Cmara de Madereros de
Palo Santo, Cmara de Madereros de Piran, Agencia de Desarrollo Empresarial de Formosa,
Universidad Nacional de Formosa, Consorcios de Cooperacin adems de los Gobiernos
Municipales y Gobierno Provincial con el objetivo de instrumentar las decisiones y proyectos del
Plan de Competitividad como tambin generar nuevos proyectos. Se sugiere determinar
reuniones peridicas para informar los avances del Plan de Competitividad.
67
CUADRO DE IDEAS DE PROYECTOS DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD Y FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL
Eje estratgico
Materia Prima
Materia Prima
Lneas de
accin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
(1) IPAC: Promocin del uso de maderas Sector Privado,

Gobierno
alternativas.
Provincial,
La idea proyecto tiene como objetivo promover la Gobierno
compra provincial de muebles y aberturas Nacional,
realizadas con maderas alternativas, aserradas y
normalizadas, descomprimiendo la demanda Municipios,
existente sobre el algarrobo; mediante la compra de Unin
aproximadamente 60.000 pies cuadrados de Industrial de
especies alternativas, para ponerla a disposicin de Formosa.
los consorciados.
Alta
Abastecimiento (2) IPAC: Corraln de acopio de maderas. Sector Privado,

(centro de provisin de madera maciza Gobierno
de madera
Provincial,
dimensionada y normalizada)
normalizada
Gobierno
La idea proyecto tiene como objetivo la Nacional.
construccin de un espacio edilicio donde se podr
acopiar las maderas normalizadas, para ponerla a
disposicin de los consorciados y venta a terceros.
La ubicacin del mismo ser asignado por el
gobierno provincial y/o municipio de la localidad
de Piran, utilizando el predio del los secaderos
Alta
Incorporar
madera
Alternativa
para la
produccin de
muebles
Aplicacin de los fondos
El proyecto implica una

inversin
consistente
en
comprar maderas rollizos,
servicios de aserro, deposito,
y transporte

inversin que consiste en la
construccin de un galpn
para el acopio y venta de la
madera aserrada,
Eje estratgico
Lneas de
accin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
instalados en la localidad de Piran.

Poner en disponibilidad de los consorcios
existentes maderas alternativas y algarrobo,
normalizadas y dimensionadas, posibilitando una
mejora en la calidad (segn especificaciones
acordadas y un salto cuantitativo en comparacin a
la produccin actual, permitiendo el acceso a
nuevos mercados y con un fuerte impacto en la
disminucin de los costos de materia prima,
apuntando a la reconversin del sector maderero
provincial hacia el uso de maderas alternativas.
Administracin
del corraln
Materia Prima
(3) IPAC: Conformacin de PyME Publico- Sector Privado,

Gobierno
Privada.
Provincial,
La idea Proyecto tiene como objetivo contratacin
de un servicio de gerenciamiento para la Municipios,
administracin y funcionamiento del Corraln
Unin
Industrial de
Formosa.
69
Alta
El Proyecto implica una

inversin donde se solicita el
pago de honorarios por
gerenciamiento durante 12
meses
Eje estratgico
Lneas de
accin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
(4) IPAC: Puesta en funcionamiento de peletera:
Materia Prima
Materia Prima
Elaboracin
de pellets, a
partir del
descarte y
residuos
slidos
Aplicacin de
Biomasa en
el
funcionamien
to de los
secaderos
Adquisicin de la o las
maquinas para la puesta en
marcha de la fabrica de pellets
La idea proyecto tiene como objetivo la compra de la

maquina pelletera para completar el parque de
maquinas, para la elaboracin de pellets.
Alta
Construccin de un playn de
hormign para acopio de
materia prima.
Alta
Adquisicin de 2 boquillas
para los secaderos.
La fbrica de pellets se encuentra ubicada en el

parque industrial de la localidad de Palo Santo, y se Municipios
pretende reducir la acumulacin de residuos slidos
obtenidos
directamente con la elaboracin de Unin
Industrial de
muebles (aserrn, viruta u cscara).
Formosa,
Este emprendimiento incluye el impacto que Direccin de
significa la incorporacin de nuevos puestos de Industria.
trabajo genuino.
(5) IPAC: Incorporacin de alimentadores Sector Privado,

Gobierno
automticos en calderas de los secaderos:
Provincial,
El objetivo es utilizar pellets, como elemento Gobierno
combustible en las calderas de los secaderos, Nacional,
optimizando el funcionamiento de los mismos
Municipios
Se prev su instalacin en los secaderos instalados en Unin
70
La idea proyecto tienen por

objetivo la adquisicin e
instalar 2 (dos) boquillas para
secaderos, instalados en las
Eje estratgico
Lneas de
accin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
la provincia de Formosa, y con proyeccin a nivel Industrial de

regional y nacional en la utilizacin de esta fuente de Formosa,
energa alternativa.
Direccin de
Industria.
Aplicacin de
Biomasa en
la operacin
de los
secaderos
Materia Prima
localidades de Piran y Palo

Santo, los cuales disminuirn
la probabilidad de error en la
curva de secado.
Sector privado,
Gobierno
provincial,
Gobierno
Nacional
Municipios
El objetivo estratgico es disminuir la probabilidad Unin
de error en las curvas de secado, la aplicacin de Industrial de
biomasa y la reduccin de los residuos slidos Formosa
provenientes de la fabricacin de muebles
Direccin de
Industria
(6) IPAC Estudio de factibilidad para el uso de
pellets en los secaderos
Estudio de viabilidad y factibilidad tcnica y
econmica para la incorporacin de alimentadores
automticos para pellets en los secaderos
71
Alta
Contratar
el
personal
especializado para realizar el
estudio de factibilidad
Eje estratgico
Lneas de
accin
Promocin
Comercial
(7) IPAC: Promocin Comercial
Informacin
sobre
tendencias
(8) IPAC: Estudio de Mercado
Comercializacin
Comercial
Descripcin
La idea proyecto tiene por objetivo la contratacin de

servicios peridicos de consultoras en temas de:
Comercializacin (Venta al publico, adiestramiento
del personal de ventas) y Nociones bsicas de
marketing para ser aplicadas por los empresarios
consorciados. Determinacin de costos en la
fabricacin y Control de gestin.
El objetivo de la idea proyecto es contratar los

servicios de consultora para realizar anlisis de
mercado con el fin de determinar las tendencias del
mercado de muebles de madera maciza a nivel
nacional e internacional, dirigido al segmento de alto
poder adquisitivo. El producto de la mencionada
consultora, aportara informacin para el diseo de
nuevos modelos.
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
ADE Formosa,
Direccin de
Industria, INTI.
Sub. Sec. de
Desarrollo
Econmico.
Alta
Implica una inversin que se

aplicar en capacitacin en
temas de comercializacin,
marketing y control de
gestin.
ADE Formosa,
Unin
Industrial
Formosa,
Subsecretaria
de Desarrollo
Econmico,
Direccin de
Industria.
Alta
Contratar Consultara para la

realizacin de un estudio de
mercados.
72
Eje estratgico
Comercial
Lneas de
accin
Integracin
del
desarrollo
empresarial
del sector
Descripcin
(9) IPAC: Oportunidades de desarrollo comercial.

El objetivo es contratar los servicios de la ADE
FORMOSA para generar la informacin sobre
oportunidades actuales para la comercializacin de
los productos generados por los consorcios,
utilizando las herramientas de misiones comerciales,
rondas de negocios y atraccin de compradores y/o
representantes
Actores
involucrados
ADE Formosa,
Unin
Industrial
Formosa,
Subsecretaria
de Desarrollo
Econmico,
Direccin de
Industria.
73
Prioridad
para el
COP
media
Contratar a la ADE para la

bsqueda de oportunidades de
comercializacin
de
los
productos.
Eje
estratgico
Lneas de accin
Centro Integral de
Servicios al sector
Produccin
Reconversin del
parque maquinaria
del sector
Produccin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
Sector Privado,
(10) IPAC: Mejora en la provisin de Servicios
Gobierno
al sector
Provincial,
La idea proyecto tiene como objetivo la
Gobierno
instalacin y apertura de dos (2) centros integrales
de servicios a ubicarse en las localidades de Nacional,
Pirane y Palo Santo respectivamente, consistentes Municipios,
en la prestacin de servicios a los consorciados y Unin Industrial
a otras empresas en mantenimiento de maquinas de Formosa,
y equipos existentes, equilibrado de volantes, Direccin de
tornera, afilado, recalcado de sierras etc. Para lo Industria, INTI.
cual se solicitara la adquisicin de las maquinarias
especificas. Se contratara de un servicio de
gerenciamiento para la administracin y
funcionamiento del mismo.
Alta
El proyecto implica un
inversin para la compra de
maquinas en general, pago de
honorarios por 6 meses a
capacitadores
(11) IPAC: Instalacin de una Carpintera Sector Privado,

Gobierno
modelo:
Provincial,
La idea proyecto tiene como objetivo adquisicin
del parque de mquinas necesario para la Gobierno
instalacin de una carpintera modelo con Nacional,
tecnologa actualizada que permita fabricar Municipios,
muebles a partir de placas, adems de madera
Alta
El proyecto demandar un
inversin consiste en la
adquisicin,
montaje
y
capacitacin
del
parque
maquinaria modelo y el pago
de de la Administracin que
esto demande durante 12
74
Eje
estratgico
Lneas de accin
Descripcin
Actores
involucrados
maciza, que ser instalada en la localidad de Unin Industrial

Piran y estar a disposicin de los consorciados de Formosa,
existentes tanto de esa localidad como la de Palo ASORA, INTI.
Santo para su utilizacin en proyectos asociativos
y de capacitacin. Los carpinteros tendrn la
posibilidad del anlisis de su propio
reequipamiento a partir de los equipos que se
instalen en la misma. La misma surge de una
encuesta realizada en los talleres de capacitacin
de la carpintera modelo presentada en la 4
edicin de FEDEMA. La administracin de la
misma ser realizada por una PYME (Pblico Privada)
75
Prioridad
para el
COP
meses
Eje estratgico
Lneas de accin
Utilizacin de
residuos slidos
Produccin
Agregado de
valor al
producto
terminado
Produccin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
(12) IPAC: Fabricacin de Tableros.
Sector Privado, baja

La idea proyecto tiene como objetivo la Gobierno
conformacin de una PYME (publico-privada) Provincial,
para la produccin de tableros, utilizando los
Gobierno
residuos, descartes, y/o sobrantes del cepillado y Nacional,
lijado de las maderas utilizadas, incorporando el Municipios,
equipamiento necesario.
Unin
Industrial
de
Formosa,
ASORA, INTI.
Inversin para obras civiles,

acondicionamiento de terreno
adquisicin de equipamientos
y capacitacin de tcnicos.
(13) IPAC: Equipamiento de dos (2) Centros de Sector Privado,

terminacin de muebles.
Gobierno
La idea proyecto tiene como objetivo la Provincial,

inversin que se aplicara en
la construccin de las cabinas
de terminacin, como la
adecuacin edilicia para los
taller de lustre y embalajes de
los productos terminados
instalacin de dos (2) centros de terminacin de

muebles en las localidades de Piran y Palo Santo
respectivamente, consistentes en un taller de
lustre, una cabina de terminacin y un galpn de
packaging y acopio de mercaderas terminadas,
asimismo servira para dar capacitaciones,
logrando as estandarizar los procedimientos para
la terminacin de productos, con posibilidad de
Gobierno
Nacional,
Municipios,
Unin
Industrial
de
Formosa,
ASORA, INTI.
76
Alta
Eje estratgico
Lneas de accin
Descripcin
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
brindar servicios de terminacin a terceros.

Incorporacin
de Diseo
Diseo
(14) IPAC: Conformacin del CENTRO DE ADE Formosa,

DISEO
Unin
La idea proyecto tiene como objetivo conformar Industrial
un grupo de expertos en diseos dependiente del Formosa,
centro
de
entrenamiento
empresario Subsecretaria
(ADEFORMOSA), donde se realice la ejecucin de Desarrollo
de diseos con especificaciones tcnicas que Econmico,
mejoren la productividad y la reduccin de costos. Direccin de
para cada uno de los consorcios, teniendo en Industria.
cuenta la sugerencia por tendencias del mercado,
77
Media
Contratacin
de
diseadores industriales
tres
Eje estratgico
Lneas de accin
Descripcin
(15) IPAC : Corraln de material reciclado
Sustentabilidad

construccin de un espacio edilicio donde se
podr acopiar el material reciclado para ponerla
a disposicin de los consorciados y venta de
terceros. La ubicacin del mismo ser asignada
por el gobierno provincial
(16) IPAC: Tablero reconstruido.
Sustentabilidad

conformacin de una Pyme (publico-privado)
par ala produccin de tableros, para ponerla a
disposicin de los consorciados y venta de
terceros. La ubicacin del mismo ser asignada
por el gobierno provincial
Actores
involucrados
Unin Industrial
Formosa,
Subsecretaria de
Desarrollo
Econmico,
Direccin de
Industria.
Unin Industrial
Formosa,
Subsecretaria de
Desarrollo
Econmico,
Direccin de
Industria.
78
Prioridad
para el
COP
Eje estratgico
Lneas de accin
Emprendedorismo
(17) IPAC Formacin de emprendedores:

La idea proyecto tiene como objetivo
conformar un grupo de jvenes estudiantes
universitarios y jvenes profesionales de
distintas carreras, que se aboquen a la bsqueda
de oportunidades de negocio con el objetivo de
formar nuevos empresarios para el sector
foresto industrial del conglomerado de la
Provincia de Formosa.
Institucional
Institucional
Descripcin
Fortalecimiento
Institucional
Asociaciones
existentes
PFI: Fortalecimiento Institucional

a Para las siguientes instituciones: Unin
Industrial, Agencia de Desarrollo Empresarial,
consorcio Esperanza de Piran (Alberto
Bentez), Consorcio maderero Palo Santo
(Roberto Ibez), consorcio maderero de
Laguna Blanca y dems consorcios. Cmaras
madereras.
Actores
involucrados
Prioridad
para el
COP
ADE Formosa, Alta

Unin Industrial
Formosa,
Subsecretaria de
Desarrollo
Econmico,
Direccin
de
Industria.
ADE Formosa, Alta

Unin Industrial
Formosa, Subse.
de
Desarrollo
Econmico,
Direccin
de
Industria.
79
Elaboracin de 2 proyectos de
menos de u$s 10.000 cada
uno con destino a Asistencia
tcnica, equipamiento y Obra
Civil.
Eje estratgico
Lneas de accin
Descripcin
Buenas Prcticas (18) IPAC Curso prctico: Evaluacin de

tareas de mejoras en Seguridad e higiene,
de Manufactura
migracin hacia la formalizacin, manejo
seguro de maquinas, herramientas, equipos e
instalaciones. (30 hs., curso + visitas de
evaluacin, aplicacin y revisiones)
Formacin
Tcnica
Fortalecimiento
Asociativo
Actores
involucrados
ADE Formosa, Alta

Subsecretaria de
Desarrollo
Econmico
Contratacin de docentes
(Ingenieros matriculados en
SeH), movilidad, manuales y
material impreso.
(19) IPAC Taller de Gestin Asociativa y ADE Formosa, Alta

Cooperativa :
Unin Industrial
Formosa,
Taller de 12 horas
Subsecretaria de
Desarrollo
Econmico
Contratacin de docentes y
expertos.
Movilidad
y
materiales impresos
Prioridad
para el
COP
80
7. Bibliografa y otras fuentes consultadas

1. Agencia
de
Desarrollo
Empresarial
de
Formosa,
(ADE).
www.adeformosa.org.ar
2. CFI, Consejo Federal de Inversiones. Programa de Exportacin de Muebles
Formoseos. Informe final 2001.
3. CIMAE. Cmara de Industriales, Madereros y Afines de Esperanza (CIMAE).
www.cicae.org.ar/camara_cimae.php
4. FAIMA. Federacin Argentina de la Industria Maderera y Afines (FAIMA).
www.faima.org.ar
5. FAIMA. Programa Forestal Nacional de FAIMA. Buenos Aires. 2009.
6. FEDEMA. Feria Internacional del Mueble y la Madera. www.fedema.com.ar
7. Informe Anual de los Complejos Exportadores Provinciales 2010, Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas.
8. MASLATN, Carlos Gabriel. Potencial del complejo maderero argentino.
Propuestas para el desarrollo de la cadena madera-muebles y su insercin en el
mercado mundial. Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI).
Documento de Trabajo N 2. Buenos Aires. 2005.
9. Plan Estratgico Formosa 2015. www.formosa.gov.ar
10. Polticas Econmicas para el Desarrollo Territorial. Principales Bloques
Productivos, Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional.
www.desarr-territorial.gov.ar
11. Portal Oficial del Gobierno de la Provincia de Formosa. www.formosa.gov.ar
12. Programa de Competitividad del Norte Grande (BID 2005/OC-AR). Ministerio
de Economa y Produccin. Secretara de Poltica Econmica. Gua para la
elaboracin de Planes de Competitividad de Conglomerados Productivos.
Buenos Aires. 2008.
13. RITIM. Red de Instituciones de Desarrollo Tecnolgico de la Industria
Maderera (RITIM). www.ritim.org.ar
Para la elaboracin de Anlisis FODA (Captulo 5) se tomaron como fuentes los
siguientes trabajos:
14. Ao 1994 Cooperativa de Trabajo, Forestal y Vivienda El Pucu: Formacin
y asesoramiento de Equipos de Mejora Operativa para la optimizacin de
recursos y propuestas de mejoras para la fabricacin de muebles de lnea y
muebles especiales.
15. Ao 1996 Polos madereros: En el marco de las fortalezas y debilidades, se
fijan estrategias comunes para la asociatividad en produccin de los mbitos:
Comercial - Produccin Abastecimiento
16. Ao 1997 Diagnstico de Cooperativa de Trabajo, Forestal y Vivienda El
Pucu Ltda.
17. Ao 1998 Polo maderero de Piran. Relevamiento y diagnstico.
18. Ao 1999 Diagnstico, Diseo y Exportacin de muebles de Algarrobo.
19. Ao 2001 Programa de exportacin del Mueble Formoseo.
20. Ao 2002 Programa de Exportacin de muebles Formoseos
(Asistencia en los procesos de produccin).
21. Ao 2002 Cmara de Industriales Madereros de Piran: Presentacin de
FODA, como gua para presentar ante la FONCAP, para acceder a financiacin.
22. Ao 2007 Provincia de Formosa. Ministerio de Planificacin, Inversin,
Obras y Servicios Pblicos.
23. Planes Estratgicos de Desarrollo Local
24. Ao 2008 Gobierno de la Pcia. de Formosa. FORMOSA 2015 El plan de
inversiones que conduce a la visin de provincia de largo plazo.
25. Ao 2009 Gobierno de la Pcia. de Formosa: Planes Estratgicos de Desarrollo
Local FASE 2 Piran
26. Ao 2009 Fortalecimiento institucional de la Agencia de Desarrollo
Empresarial. Plan de desarrollo empresarial en la cadena de valor Foresto
Industrial.
27. Entrevistas a actores locales referentes.
82
8. ANEXOS
ANEXO 1
Sntesis: La Ley de Bosques (26.331) en la Provincia de Formosa
La Ley de Bosques estableci los siguientes presupuestos (o exigencias mnimas) para
la proteccin ambiental de los bosques nativos:
a)El ordenamiento territorial de los bosques nativos, que estar a cargo de
las provincias, estableciendo reas de conservacin permanentes; reas de
aprovechamiento forestal exclusivo y las reas que podran ser sujetas a
cambios de uso; y un conjunto de criterios de sustentabilidad ambiental
para el ordenamiento de los bosques nativos (como anexo de la Ley).
b) La restriccin de cambio de uso para determinados tipo de bosques
resultantes del ordenamiento territorial de bosques nativos.
c) La prohibicin del uso del fuego para la eliminacin de residuos leosos
en los cambios de uso.
d) La aprobacin de planes de manejo forestal para el aprovechamiento de
bosques y la aprobacin de un plan de aprovechamiento para los
desmontes
e) La consideracin de los Derechos Indgenas en los planes de manejo y
de aprovechamiento.
f) La responsabilidad solidaria por daos ambientales derivados de la
falsedad u omisin de datos en los planes de manejo y de
aprovechamiento.
g) La adopcin de un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
para los planes de manejo y aprovechamiento.
83
h) La institucionalizacin de mecanismos de participacin ciudadana y de

acceso a la informacin a partes interesadas, con nfasis en comunidades
campesinas e indgenas.
i) Un registro nacional de infractores y un rgimen de sanciones.
j) Un Fondo Nacional de Conservacin de Bosques Nativos destinado a
compensar a los propietarios de bosques.
La Ley adems remite a determinados artculos de la Ley General del Ambiente N
25.675 para tornarlos plenamente aplicables en materia de regulacin de los bosques
nativos, como ser los referidos a la evaluacin de impacto ambiental, acceso a la
informacin y participacin ciudadana.
A los efectos de la elaboracin de la cartografa requerida por la Ley 26.331, se

establecieron en la Provincia de Formosa las categoras Roja, Amarilla y Verde, como
sigue:
Categora roja: se incluyeron todos los bosques en galera de la Zona Productiva

Litoral, ya sean los del ro Paraguay, como los de sus afluentes. As como
tambin las unidades boscosas incluidas en las reas protegidas estrictas.
84
Categora amarilla: se incluyeron a todas las reas correspondientes a

comunidades aborgenes sujeto a ratificacin por las respectivas comunidades.
Categora verde: se consideraron a todos los sistemas leosos no incluidos en las

categoras anteriores. Cabe aclarar que es en esta categora donde estn vigentes
los porcentajes de cambio de uso del suelo presentados anteriormente en la
Zonificacin.
ACTUALIZACIN PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE FORMOSA

Modificaciones con expresin cartogrfica realizadas a partir de las propuestas
realizadas entre el 21-12-09 y el 29-03-10. Adecuacin del POT-For a la Ley Nacional
26.331.
En cuanto a la zonificacin general del POT-For: Se unifican las zonas "Occidental" y
"Corredores", tomando todos los valores de cambios de uso permitidos para la zona
"Corredores"; quedando la Provincia dividida entonces en dos zonas: "Corredores" y
"Central y Oriental".
Se incorporan a la categora 1 (roja):
a. Los bosques ubicados sobre albardones en la Zona Litoral. (la mayora de ellos
ya estaba en esta categora)
b. 500 metros a cada uno de los mrgenes de los ros Bermejo y Pilcomayo
c. 100 metros a cada uno de los mrgenes de todos los ros y riachos permanentes
de la Provincia
d. 100 metros a cada uno de los mrgenes del Riacho Teuquito.
Se incorporan a la categora 2 (amarilla):
a. Las isletas de bosques altos presentes a lo largo del albardn del Arroyo Lindo
(ruta provincial 5), en la zona Litoral.
b. Los bosques inundables del baado La Estrella, siguiendo su configuracin
legal, y continundolo hasta la ruta 26.
c. Las reas "tampn" y de "transicin" de la reserva de Biosfera Riacho
Teuquito.
d. Las reas de la reserva de Biosfera Laguna Oca que no estaban incluidas en la
categora 1 por ser planicie de inundacin del Ro Paraguay.
85
Con estas modificaciones, las superficies asignadas a cada una de las categoras son las
siguientes:
Zona
Superficie (ha)
Categora 1 (zona roja)
378.195
8,63
Categora 2 (zona amarilla)
719.764
16,53
Categora 3 (zona verde)
3.257.626
74,79
La siguiente figura ilustra las modificaciones detalladas y vigentes al 29/03/2010.-
86
ANEXO 2
Situacin relevada en la dcada de los aos `90
El relevamiento se realiz sobre una muestra representativa de 41 empresas PyMEs
ubicadas en las localidades de Piran, Palo Santo, Villa Dos Trece y Cte. Fontana.
Productividad
Si bien la productividad no debera ser comparada entre empresas, se trata del anlisis
comparativo en funcin del tamao de las mismas, en relacin al nmero de
trabajadores y por volumen y complejidad de la produccin (se debe diferenciar la
fabricacin de muebles de serie de aquellos que se realizan segn pedido).
Emp.
Cant.
Per.
Tn.
Tn / H
P / H
38
350
25.000
9.21
657.89
18
275
17.500
15.28
972.22
17
125
8.000
7.35
470.59
10
200
4.500
20.00
450.00
90
6.250
11.25
781.25
40
3.750
5.71
535.71
100
6.000
16.67
1000.00
65
7.000
10.83
1166.67
35
2.750
8.75
687.50
60
4.000
15.00
1000.000
37.5
3.500
12.50
1166.67
Ref.: Tn. Toneladas - p pie maderero Tn / H Tonelada por Hombre p / H pie maderero por Hombre
Los valores representados corresponden para jornada laboral de 200 horas promedio
mensual.
Existe una relacin directa entre la cantidad de personal y las toneladas de rollizos
aserradas (se excepta la empresa G), en cambio no sucede lo mismo con los p
aserrados, lo cual se sustenta por la diferencia en la complejidad de los muebles
fabricados. En el caso del aserrado, la productividad oscila entre un mnimo de 5,71
toneladas por hombre hasta un mximo de 20 toneladas por hombre. Para el caso de la
87
manufactura del mueble se considera un valor mnimo de 450 p por Hombre por mes al
mximo de 1.167 p por Hombre por mes.
Aserrado de los rollizos
En este anlisis la referencia es para las carpinteras PYME, que realizan su propio
aserrado, a partir de los rollizos, para obtener las tablas a utilizar como materia prima,
que se ha de transformar para obtener los muebles que sern destinados al mercado. Del
relevamiento realizado se ha podido distinguir la precariedad de las mquinas para el
aserrado y las instalaciones necesarias para el cumplimiento del proceso de referencia.
La referencia corresponde a carpinteras en Formosa Capital, Piran y Palo Santo, con
su correspondiente representatividad sobre el total de las PYMEs que en la actualidad
operan en la Provincia de Formosa, adems se pone en consideracin el relevamiento
realizados en oportunidad del programa sobre el Potencial del Sector Maderero de la
Provincia de Formosa, realizado en el ao 1998 y el codiagnstico de diez empresas del
sector maderero realizado en el ao 2002.
Es de conocimiento general, la importancia que tiene la aptitud del operador de las
mquinas de aserrado, a los efectos de optimizar el aprovechamiento de la madera en la
transformacin de rollizos a tablas. Considerando que en la actualidad son ms de
doscientas las PYMEs que operan con su propio aserrado, es baja la probabilidad de
disponer de esa cantidad de especialistas para el aserrado de rollizos. En general los
procesos de fabricacin de las carpinteras PYMEs se realizan semanalmente, inician el
da lunes con el aserrado del rollizo, continan con el maquinado, luego pasan al
armado para finalizar el da viernes o sbado con la terminacin del mueble, para lo cual
el personal en su totalidad se traslada con el avance de los procesos (el operador del
aserrado continua su actividad semanal con otro tipo de funciones).
Por lo expuesto, es que en la actualidad, al no poder obtener el aserrado segn las
Buenas Prcticas, en general se cortan las tablas con sobre material, para luego
corregir el efecto de cua y/o alabeo. Este efecto negativo, obliga a lo que se
conoce en el ambiente como el enderezado de la madera, que se realiza para obtener
el paralelismo de las tablas. A modo de ejemplo y con la presencia de un grupo de
carpinteros PYME, se realiz el anlisis del impacto que genera esta forma de aserrado.
Para el caso se dispuso de datos de referencia de un conglomerado productivo,
aportados por los propios carpinteros asistentes.
(*)Ejemplo de aplicacin de sobrematerial:
(para una produccin de 100 Toneladas de algarrobo por mes)
88
Se utiliz el caso de tablas de 1 pulgada (las de mayor produccin)

Espesor final 24 mm (segn futura especificacin).
Espesor de corte 27 mm (con sobrematerial normal).
Espesor de corte 30mm (con sobrematerial por deficiencia de la mquina de
aserrado).
Segn los datos expuestos el exceso de sobrematerial es del 10%
Costo del rollizo de algarrobo $ 260/Tn
100 Tn/mes x $ 260/Tn = $ 26.000/mes
10% de $ 26.000/ms = $ 2.600/mes
$ 2.600/mes x 12 meses/ao = $ 31.200/ao
Valor de la mquina nueva $ 50.000
Con este primer enfoque se pudo demostrar a los empresarios que la mquina nueva se
podra amortizar en un ao y siete meses. Para este caso no se incorpor el costo del
maquinado por exceso de material (Personal y energa), pero se puso de manifiesto,
dado que ello contribuye a disminuir el tiempo de amortizacin. Como resultado del
anlisis se puede comprender que no debera existir dificultad para acceder a una
entidad financiera para obtener el crdito necesario para incorporar una mquina nueva
que permita evitar el costo innecesario originado por el sobre material, dado que el
retorno del capital se puede asegurar en poco ms de un ao y medio.
Pero considerando que en promedio, en las carpinteras PYME, el aserrado opera en
promedio doce horas semanales (segn el ejemplo expuesto), el retorno de capital se
podra reducir a menos de un ao, en caso de optimizar la produccin semanal al
mnimo de 8 horas diarias (45 horas semanales, incluyendo el da sbado). Otras de las
desventajas que padece el fabricante PYME en la actualidad es el costo del capital
inmovilizado, por el perodo que la sierra no opera.
Maquinado
En el caso de las carpinteras PyME, si bien no se dispone de informacin apropiada
respecto a la antigedad de las mquinas utilizadas, del relevamiento realizado por C+C
Consultores en el ao 2002, en promedio el equipamiento supera los 30 aos. Los
carpinteros encuestados no disponen de registros respecto al origen de las mquinas que
utilizan, las cuales en la mayora de los casos las adquirieron de segunda mano. Se
pone de manifiesto que de las visitas realizadas a las carpinteras en el ao 2009 y en el
presente 2010, no se distinguen cambios significativos respecto a la incorporacin de
nueva tecnologa.
89
Utilizacin de la capacidad instalada

En general a simple vista se puede distinguir una baja ocupacin de la capacidad
instalada, lo cual se sustenta por la escala de produccin, que obliga a los fabricantes a
disponer de un mnimo de tipo de mquinas sin posibilidad de aplicacin adecuada.
SOBRE LA BASE DE 41 EMPRESAS ENCUESTADAS

12
10
Cant.
8
6
4
2
0
20
30
40
50
60
70
80
90
100
s/d
% Capacidad Instalada

Del grafico se verifica que en un solo caso se opera con el 100% de la capacidad
instalada, siendo el promedio general de aproximadamente el 40% de la capacidad
instalada. Para el caso se ha tomado como referencia la jornada laboral de 8 Hs. de lunes
a viernes y 4 Hs. los das sbado. En 6 de los casos relevados no se pudo obtener
informacin aceptable.
Lay-Out
Uno de los aspectos que genera mayores costos de la No Calidad es la falta de una
adecuada distribucin de planta, eficiente y flexible a los cambios. En la muestra
relevada se puede verificar la debilidad del sector por no disponer de adecuados LayOuts que acompaen eficientemente a la produccin, lo cual contempla mquinas,
equipos y aspectos edilicios. Las fbricas relevadas corresponde a 41 pequeas
muebleras.
90
M
Area
MB
Cant.
Cant.
Cant.
Cant.
Recepcin de MP
14.6
11
26.8
22
53.7
4.9
Capac. Para stock de MP
17.1
10
24.4
22.0
36.6
Aserradero
16
44.4
16
44.4
11.1
Maquinado
27
65.9
12
29.3
4.9
Armado
22
55.0
18
45.0
Aspectos de seguridad
33
80.5
19.5
Equipos para movimiento
33
80.5
17.1
2.4
Aspectos edilicios
24
58.5
10
24.4
17.1
Depsito PT y expedicin
29
70.7
17.1
12.2

Ref.: MB Supera los requisitos - B Cumple con los requisitos R Se necesitan introducir pocos cambios para cumplir con los requisitos
M Los cambios deben ser totales para poder cumplir con los requisitos
Detalle
Superficie promedio destinado a la fabricacin
318
25.8
Superficie promedio destinado al acopio de rollizos
791
64.1
Superficie promedio destinado al acopio de aserrn, viruta y rezago
125
10.1
Fuente: Universidad Nacional de Formosa

Si bien no se ha considerado por separado la superficie para el adecuado deposito de los
productos elaborados, se puede distinguir el alto porcentaje destinado para el acopio de
rollizos (mayor del 60%).
Gestin de Calidad
En este concepto existe una gran disparidad entre las empresas relevadas, dependiendo
la misma, en gran medida, de la predisposicin que en algunos casos es dispensada por
el titular de la Empresa. Otro de los factores que impactan en la gestin de la calidad,
tiene su fundamento en una importante comercializacin con la modalidad del mueble
crudo, por lo cual no existen requisitos significativos para los detalles de terminacin.
91
La tendencia es la fabricacin de productos sin tener en cuenta aspectos vinculados con

el cumplimiento de los requisitos oportunamente establecidos, a esto se debe agregar las
imposiciones de la intermediacin para reducir permanentemente los costos para poder
competir con muebles de otras caractersticas (mueble en caja y muebles de
aglomerado en general), perdiendo el concepto del mueble de madera maciza. En
general al contemplar aspectos referidos al proceso de fabricacin, los detalles de
terminacin son liberados a la etapa final, es decir, una vez finalizada la fabricacin del
mueble, lo que genera mayores costos por el tiempo utilizado y en los caso de reproceso
(rechazos por incumplimiento). No se dispone de gestin de calidad en los inter procesos y un desconocimiento generalizado de la necesidad de especificar las
caractersticas del mueble, tanto en parmetros dimensionales, impurezas y
ergonometra.
Especificacin del mueble
Considerando que Calidad es un indicador de gestin que determina el grado de
cumplimiento de las especificaciones oportunamente consensuadas, el efectivo avance
de la cultura de asociatividad de los fabricantes madereros de la provincia de Formosa y
en correspondencia con el Plan de Competitividad, a modo de referencia se acompaa
las especificaciones elaboradas en la provincia de Formosa para un consorcio de
exportacin de 5 empresas. Estas especificaciones se elaboraron en consenso entre las
cinco empresas considerando en especial la capacidad de respuesta de los procesos
existente.
Si bien las especificaciones que se acompaan son de referencia, las mismas con pocas
modificaciones son adaptables al conglomerado que nos ocupa y en especial al
contenido estratgico que contempla la provisin de madera dimensionada y
normalizada en lugar del rollizo como materia prima que ingresa a las carpinteras.
Estructura de costos
En general en este sector no se registran los gastos ni las inversiones, por lo cual es de
difcil determinacin los costos reales de fabricacin. En forma elemental los
fabricantes utilizaban el criterio de 1/3 + 1/3 + 1/3, lo cual corresponda a 1/3 de
materia prima; 1/3 de mano de obra y 1/3 para gastos generales, cabe sealar que a la
fecha este concepto tiende a desaparecer. En ninguno de los casos los Fabricantes
analizan en sus costos la amortizacin de los equipos y mucho menos el capital
inmovilizado (esto ltimo tampoco lo consideran las empresas de mayor magnitud)
Inversiones aos 1995 al 1998
92
Como consecuencia de la informalidad en el registro de la informacin, por parte de la

mayora de los Empresarios de este sector, se dificulta obtener con un grado
significativo la capacidad de inversin. A modo de ejemplo se registran valores
disponibles del ao 1995 al 1998:
1995
1996
1997
1998
Inversin
$ 175.000
$ 165.300
$ 250.000
$ 387.000
Promedio
$ 58.333
$16.530
$ 11.905
$ 12.503
N de Empresarios
3 (7.3%)
10 (24.4%)
21(51.2%)
31 (75.6%)
s/d de Empresas
38 (92.7%)
31 (75.6%)
20 (48.8%)
10 (24.4%)

La capacidad de crecimiento y planeamiento de una Nacin se la puede medir a travs
de los proyectos que se disponen en carpeta. Por analoga, se puede expresar de la
importancia para una Empresa el disponer de proyectos reales y crebles, y de ser
posible con una planificacin en el tiempo. Si bien no todas las Empresas visitadas
disponen de proyectos, son varias las que manifiestan sus proyectos, de gran diversidad
y en algunos casos con alto impacto de creatividad.
Se detallan los proyectos expuestos y entre parntesis la cantidad de Empresas que
coinciden con el mismo (Fuente: C+C Consultores, ao 1998)
Adquirir nuevas mquinas (21).
Mejoras edilicias (20).
Bsqueda de otros canales de comercializacin para evitar la intermediacin (6).
Traslado al Parque Industrial (3).
Adquirir un camin (3).
Adquirir un auto levador para reducir los costos operativos (2).
Incrementar el capital de trabajo (2).
Compra de un tractor (2).
Con una sola respuesta
Incursionar en el mueble de pino.
Modernizar la planta de sillas.
Comercializacin a travs de alguna forma asociativa.
Ampliar la planta para terminar muebles de cocina (incluyendo los mrmoles).
Comercializar madera de Misiones.
Adquirir equipamiento rural para tareas de desmonte.
Formacin de una Cooperativa con 10 integrantes.

93
Construir un saln de exposicin.
Instalar extractor de aserrn.
Traslado a una nueva planta.
Construir un depsito para productos terminados.
Instalar aserradero.
Compra de una camioneta.
Conclusiones
Por la muestra incorporada, se puede interpretar el alto grado de prdida de oportunidad
en el uso de los descartes, dado que de existir alguna efectiva aplicacin se podra
amortiguar los costos fijos. Es preocupante el desconocimiento del destino del descarte,
en el caso de algunos fabricantes (en el caso de la madera es del 51.7% y en el aserrn
del 82.8%) y solamente un 10.3% le da algn tipo de aplicacin a los recortes mas
pequeos de la madera. Un aspecto a destacar es el concepto del trueque. Existen
quienes han comenzado con este tipo de practica (6.9%), lo cual es una forma efectiva
de dar aplicacin al descarte. Otra forma de trueque, consiste que quien se lleva el
descarte procede a la limpieza de la planta. Si bien no se puede considerar produccin
en gran escala, a nuestro entender no se puede desconocer de que manera se afecta el
medio ambiente, quemando en forma discriminada el descarte.
Se agrega la informacin obtenida por la Universidad Nacional de Formosa, en base al
relevamiento de 58 carpinteras ubicadas en Palo Santo, sobre el destino del descarte:
Costaneros: Los reprocesan obteniendo de ellos machimbres que son utilizados

en la parte posterior de los muebles y tablillas empleadas en el fondo de los
cajones.
Aserrn: No se aprovecha industrialmente, generalmente es quemado.
Virutas: No se aprovecha industrialmente, generalmente se lo regala a los

ladrilleros. Si no encuentran interesados la misma es quemada.
Rezagos de madera: Trozos de madera de forma variada, sin posibilidad de

aplicacin, por no cumplir con las condiciones mnimas de aplicabilidad. Se los
quema o se regala a quienes fabrican carbn.
Por otro lado, dentro de las fbricas se visualiz que los aspectos negativos se
concentran en los factores edilicios, equipos para movimiento y seguridad. Se pone de
manifiesto que en la mayora de los casos los equipos de movimiento no son operables
por las condiciones edilicias.
94
Se ha puesto mucho resguardo para la recepcin de los rollizos y espacio para el stock
de los mismos (mnima inversin), en cambio se ha descuidado un lugar adecuado para
los productos terminados y para la expedicin.
Los principales aspectos que determinan las debilidades de las empresas relevadas en
esta oportunidad:
Falta de capacitacin del personal operativo.
Alta rotacin del personal operativo.
Falta de identificacin o identidad del personal operativo con la empresa.
El Empresario considera que con crdito se solucionan todos los problemas.
Algunos requieren prstamos de Honor o subsidios.
Dueos: 90 % del tiempo operativos, 10 % administrativos (en el mejor de los

casos).
No se piensa ni se acta como Empresario (en actitud y aptitud).
En ninguna de las fbricas visitadas se pudo registrar una computadora.
En muchas fbricas no tienen oficina y en los casos que existen, no hay orden en
la documentacin.
No se conocen registros (es mucho lo que se deja librado a la memoria).
No existen planos ni croquis, todo es plantillas y muestras.
La comunicacin al personal operativo es verbal e informal.
No existen hojas de procedimiento ni de instrucciones.
95
ANEXO 3
Expectativas empresariales relevadas por la Revista ASORA7
Anlisis del cuestionario de la publicacin de ASORA de Marzo Abril 2010, sobre la
base de 87 fbricas de muebles radicadas en el mbito Nacional.
Facturacin y rentabilidad
Cmo le fue a la Empresa en 2009?
FACTURACION
RENTABILIDAD
Respuestas %
Respuestas %
Aumento
22
25.3 Aumento
2.3
Sin variacin
21
24.1 Sin variacin
4.6
Disminucin
36
41.4 Disminucin
27
31
Inestable / Fluctuante
4.6
No informa
4.6
Inestable / Fluctuante
La investigacin determina que predomina la disminucin de la facturacin, si bien el

impacto es menor del 50%. Existe una alta influencia en la disminucin de la
rentabilidad 31% en referencia al bajo aumento del 2.3%, lo cual seguramente ha de
impactar en futuras inversiones. En general se ha expresado que la disminucin de la
rentabilidad responde a la necesidad de mantener la demanda. Los factores que se
manifiestan como consecuencia de la disminucin de la rentabilidad corresponde al
aumento de los insumos, costos fijos y el costo laboral, con alto grado de dificultad para
absorberlos. Considerando que al ser las grandes empresas las que tienen capacitad para
exportar, la retraccin del 17% de las exportaciones, respecto al ao 2008, impacta en
forma negativa en la facturacin de las pequeas empresas, dado que las grandes saturan
el mercado interno, con el excedente de la exportacin de aos anteriores.
Detalle de opiniones adicionales
Cantidad
respuestas
de
Presentan nueva lnea de productos (nuevos diseos)
28
32.2
Mayor participacin en el mercado interno
11
12.6
Cmara de Fabricantes y Distribuidores de Maquinas y Equipos para la manufactura de

Madera y accesorios.
96
Incorporacin de nuevos Clientes
9.2
Nuevos lanzamientos postergados para el ao 2010
3.4
Cambios en la demanda
1.1
Alianza estratgica con otra empresa
1.1
Con respecto al lanzamiento de nuevos productos, en su mayora, los fabricantes

expresan que lo han realizado para sostener la demanda. En este anlisis se pone de
manifiesto el bajo ndice de vocacin por la asociatividad, a modo de ejemplo, un slo
caso se presenta como alianza estratgica con otra empresa.
Inversiones
En el ao 2009 la empresa encar nuevas inversiones y/o prosigui con las que estaban
en ejecucin? A qu se destinaron? En caso contrario, Qu condiciones se necesitan
para invertir?
%
Detalle de inversin
Cantidad
respuestas
No se realizaron nuevas inversiones.
34
39.1
Se efectuaron incorporaciones en tecnologa para mejorar la

competitividad.
18
20.7
Para capacitacin del personal.
15
17.2
Para aumento de la capacidad productiva.
14
16.1
Se requiere mayor previsibilidad y estabilidad jurdica y menor

incertidumbre en las reglas econmicas.
13
14.9
Se mantuvo el nivel de inversin.
13
14.9
Nueva fbrica y/o ampliacin de la existente (incluye la

incorporacin de nuevo predio)
11
12.6
Estrategia de desarrollo de Marketing (publicidad)
9.2
Falta de apoyo financiero
8.0
Local comercial y/o show room (nuevo y/o mejoras)
6.9
Nueva lnea de productos.
4.6
Mantenimiento de equipos y edilicio.
3.4
Seguridad industrial
2.3
Cambio de Lay Out.
2.3
Tecnologa de gestin
1.1
En general es alto el nivel de las respuestas que indican la falta de nuevas inversiones
(aproximadamente el 40%). Como sugerencias a los efectos de mejorar las condiciones
97
para invertir, el 15% requiere mayor previsibilidad y estabilidad jurdica y menor

incertidumbre en las reglas econmicas, mientras que solamente un 8% hace referencia
al apoyo financiero.
Se considera aceptable las inversiones destinadas para mejora de la competitividad y
para el aumento de la capacidad productiva, considerando que se complementan por la
escala de produccin. Se interpreta importante el nivel destinado para la capacitacin y
en especial considerando que las respuestas en general hacen referencia a los niveles
operativos. En general es normal el nivele de inversin para aumentar los espacios
destinados para la fabricacin y depsitos (nuevas fbricas y/o ampliacin de las
existentes). En algunos casos se mantuvo el nivel de inversin de aos anteriores como
consecuencia de la disminucin de las ventas y/o baja rentabilidad para mantener las
mismas. En perodos de crisis es cuando mas se debera invertir en acciones para
revertir el escenario, es por ello que llama la atencin que no se llegue al 10% de las
respuestas en el desarrollo de Marketing y publicidad. Respecto a las respuestas para el
mantenimiento edilicio y de equipos, probablemente la misma no se ajusta a la realidad,
inclusive diferenciando los casos de emergencia de los preventivos. Es preocupante el
bajo ndice de inversin para la seguridad industrial. Finalmente sorprende la falta de
respuestas para la gestin de Calidad registrando un solo caso que hace referencia a
tecnologas de gestin.
Nivel de ocupacin
Cmo evolucion en 2009 el nivel de ocupacin de la empresa?
Detalle
Cantidad de
Respuestas
%
Aumento de personal
13
14.9
Estable
52
60.0
Disminucin de personal
17
19.5
Se mantuvo el plantel pero se terceriz segn la demanda
3.4
Se mantuvo el plantel pero con menor carga horaria
1.1
Disminucin de la tercerizacin
1.1
En dos casos la disminucin del personal respondi al incremento de la tercerizacin.

Del anlisis, considerando el % de aumento y disminucin de personal se puede
determinar que en promedio la actividad respecto a la fuente laboral, a pesar de las
dificultades se ha mantenido estable, lo cual coincide con la informacin del esfuerzo de
las empresas, con respecto a la disminucin de la rentabilidad, a los efectos de sostener
la demanda.
Dificultades del sector en el corto y mediano plazo
98
Cules son las principales dificultades de orden general y sectorial que pueden
afectar el desenvolvimiento de la empresa a corto y mediano plazo?
Detalle
Cantidad de
Respuestas
%
Discontinuidad de las polticas macroeconmicas (inestables,

falta de claridad)
32
36.8
Inflacin (materia prima, costos laborales e insumos)
25
28.7
Presin impositiva (Tributaria).
17
19.5
Falta de promocin y financiamiento del sector
15
17.2
Falta de personal calificado.
14
16.1
El recorte del presupuesto de algunos sectores a los cuales se

abastece
13
14.9
Altas tasas financieras.
10.3
Competencia desleal por falta de fiscalizacin, Municipal,

Provincial y Nacional, de las empresas del sector que actan al
margen de las disposiciones legales.
9
10.3
Volumen de las importaciones
8.0
Bajo poder adquisitivo de la poblacin en general.
8.0
Incertidumbre del sector.
5.7
Falta de credibilidad de los indicadores oficiales.
3.4
Presin sindical.
3.4
Baja rentabilidad.
3.4
Falta de polticas que promuevan la exportacin.
2.3
Dificultad para la cobranza.
2.3
Falta de Materia Prima (Maderas Nativas)
2.3
Dependencia de la actividad econmica, especialmente en el

nivel de inversin
1
1.1
Falta de insumos y productos importados.
1.1
Manejo monoplico de tableros y placas.
1.1
1.1
La fluctuacin de las ventas.
1.1
Estancamiento del tipo de cambio.
1.1
Alza del dlar
1.1
Alto costo del mantenimiento de las mquinas y dificultad para

el acceso a repuestos importados.
1
1.1
Cortes prolongados del suministro de energa elctrica y agua.
Baja de la liquidez de capital de trabajo por disminucin de la
99
facturacin
1.1
En general se pone de manifiesto que las dificultades responden al sector externo y muy
baja referencia al propio desenvolvimiento de las empresas. Prcticamente no hay
comentarios sobre tecnologa de gestin y/o mejoras de productividad, eficiencia y
Calidad (% de cumplimiento de las especificaciones), ejemplo de ello es que en
algunos casos se pone de manifiesto que las dificultades son consecuencia del volumen
de las importaciones, sin contemplar posibilidad de competitividad.
Por el nmero de respuestas, se deber contemplar el impacto de la inseguridad jurdica
que manifiestan los fabricantes y su influencia en la competencia desleal, en desmedro
de quienes opten por cumplir regularmente con sus compromisos fiscales. Es
preocupante el bajo inters para el desarrollo de la actividad exportadora, considerando
el importante potencial que se dispone a partir de madera maciza de especies nativas,
solo en dos casos se solicita polticas para promover las exportaciones. Con referencia a
los niveles operativos se destaca la dificultad para obtener personal calificado, en
referencia a la aptitud, pero en cambio no se pone de manifiesto a la respuesta de las
personas por su actitud. Se destaca la disminucin de la dificultad para la cobranza, que
para esta encuesta se registra solo en dos casos.
Expectativas para el 2010
Cules son los planes y proyecciones de la empresa para el 2010?
Detalle
Cantidad de
Respuestas
%
Potenciar el mercado interno. Estrategia de expansin

comercial. Desarrollo de herramientas de Marketing.
21
24.1
Incorporar tecnologa (Mquinas).
20
23.0
Desarrollo y lanzamiento de nuevos productos (incluido nuevos

diseos).
16
18.4
Acciones para la permanencia.
10
11.5
Se proceder con cautela (Segn la evolucin comercial).
10
11.5
Capacitar al personal.
9.2
Apertura de nuevos locales de venta (Puntos de venta).
6.9
Ampliacin de la planta industrial.
6.9
Construccin de nueva planta industrial.
5.7
Continuar con el nivel de inversin (Crecimiento 15 a 20%).
5.7
Mejorar la productividad.
5.7
Mejorar los procesos.
3.4
Participacin en FIMAR 2010
3.4
100
Ampliar y/o recuperar el mercado de exportacin.
3.4
Participacin en ferias y exposiciones.
2.3
Certificar Normas de Calidad.
2.3
Conseguir personal idneo para produccin.
1.1
Participacin en rondas de negocios.
1.1
Finalizar los proyectos iniciados.
1.1
Proveer muebles a empresas de primera lnea.
1.1
Mejorar los productos.
1.1
Slo se invierte cuando se dispone de recursos.
1.1
Exponer en el exterior.
1.1
Iniciar actividad de franquiciante.
1.1
Disminuir los plazos de entrega de los pedidos.
1.1
Profundizar las alianzas estratgicas.
1.1
Potenciar el Mueble a Medida.
1.1
Potenciar Pisos de Ingeniera
1.1
Mantener el Punto de Equilibrio.
1.1
Seguridad Industrial.
1.1
Extraer la Materia Prima desde el origen (integracin de los

procesos).
1
1.1
Si bien las respuestas, en general, responden a una expresin de deseo, se expresa la

informacin como la objetividad expresada por los fabricantes. Del anlisis se puede
determinar que los empresarios tienen dificultad para definir planes a largo plazo. Se
insiste en el desarrollo de tecnologas duras, mquinas de ltima generacin y baja
referencia a las tecnologas blandas, bsicamente a sistemas de gestin de calidad. En
lo referente a incorporacin de equipamiento, los empresarios no analizan la
amortizacin del mismo, en funcin de la escala de produccin prevista y el segmento
del mercado al que han de destinar la produccin (por ejemplo el bajo nivel de vocacin
exportadora).
101
ANEXO 4
Proceso de Identificacin de Ideas-Proyecto de Apoyo a la
Competitividad
En este apartado del informe se ofrece una descripcin de todo lo actuado en cuanto a
actividades implementadas con actores, en las principales localidades vinculadas al
sector foresto industrial de la Provincia de Formosa, hasta el 20 de Diciembre del ao
2010.
ACCIONES REALIZADAS
A lo largo del desarrollo del Programa de Competitividad del Norte grande, se ha
tomado contacto con todos los actores interesados en el crecimiento y desarrollo del
Conglomerado Foresto Industrial de Formosa, para ello se realizaron varias visitas al
interior de la provincia, siendo las elegidas las localidades de Piran, Palo Santo y
Formosa, donde se produjeron encuentros con los industriales locales quienes recibieron
entusiasmados las actividades. A partir de la primera visita y hasta el final, el apoyo, la
colaboracin y el inters prestado por ellos, facilit ampliamente las tareas llevadas
adelante.
Este inters se vio claramente reflejado en la cantidad de visitas realizadas al interior,
tres de ellas a Piran, en donde se recorrieron carpinteras y se mantuvieron reuniones.
En el primer encuentro particip el Presidente de la Cmara Maderera, 2 autoridades
locales y 7 carpinteros. En la segunda reunin asistieron 20 carpinteros locales, y se
comenzaba a notar un mayor inters, tras la presentacin del PCNG.
En la localidad de Palo Santo sucedi de similar modo. Se desarroll una primera
reunin en la Municipalidad con la presencia del Sr. Intendente, el Presidente de la
Cmara de Palo Santo y 5 carpinteros. En das posteriores se realizaron visitas a las
distintas carpinteras para conocer el modelo, formato y necesidades del COP local.
Se continu con las actividades correspondientes en la localidad de Formosa, en donde
tras recorrer 5 carpinteras pequeas y 2 medianas, se realizaron 2 reuniones con la
asistencia del Subsecretario de Desarrollo Econmico provincial Ing. Julio Aroz, quien
a su vez es responsable local del programa de Competitividad para el Norte Grande,
conjuntamente con el Cont. Guillermo Arvalo (Gerente de la Agencia de Desarrollo
Empresarial Formosa, ADE). Del inters reflejado en las acciones descriptas se
programaron 3 grandes Talleres, uno en cada Localidad (Piran, Palo Santo y Formosa).
102
El primero se realiz en Formosa, con la presencia de 35 carpinteros de las 3 localidades

involucradas, con una duracin de 5 horas. Tras el debate se abordaron la puesta en
comn de los problemas y necesidades:
inconvenientes con la materia prima,
maquinas obsoletas,
falta de talleres para la reparacin y puesta a punto de maquinas,
centro de afilado,
infraestructura adecuada en cada carpintera.
El segundo taller tuvo lugar localidad de Piran con la presencia de 30 carpinteros, y por
el gran inters el mismo se extendi una jornada ms a la prevista originalmente. La
gran mayora de los carpinteros ya haba participado del primer Taller, con lo cual pudo
darse continuidad al anlisis, conociendo de antemano la modalidad de trabajo y al
consultor y sus facilitadores. Luego de abordar los temas planteados en el anterior
encuentro surgieron otros nuevos asuntos que enriquecieron el formato de la actividad:
emprendedorismo para jvenes,
puesta en funcionamiento del secadero de Piran,
necesidad de la adquisicin de una peletera para la localidad de Palo Santo (ya

poseen el predio y el secadero)
aplicacin de bioma en secadero
automatizacin del secadero
Por ltimo, el tercer taller se realizo en la localidad de Palo Santo, con la presencia de
25 carpinteros (siempre manteniendo la participacin de carpinteros de las tres
localidades referidas). La experiencia obtenida en las actividades anteriores facilit el
trabajo en esta oportunidad, permitiendo este aspecto la definicin de algunas de las
Ideas Proyectos finales, siendo las conclusiones muy alentadoras para el COP.
Es importante mencionar que desde las intendencias visitadas, el gobierno provincial y
la Unin Industrial de Formosa (UIF), se facilit informacin y relacin con los actores.
Esto posibilit poder avanzar sin inconvenientes y conocer el conglomerado local, para
de esa manera obtener una primera impresin. Posteriormente con esos datos, se
desarroll y arm un documento en el cual se reflejaron las necesidades y se obtuvo un
informe lo mas acertado posible de las falencias y necesidades del conglomerado.
Con el transcurrir de los meses y las reuniones mantenidas no solo con el COP, sino
tambin con las autoridades locales, comenzaron a surgir las necesidades y las ideas
proyectos, que finalmente son el resultado presentado en el Plan de Competitividad. Los
103
IPACS obtenidos son el fiel reflejo de lo solicitado por el PCNG, de las inquietudes del
conglomerado, y del gobierno provincial con el objetivo de obtener un resultado que
permita mejorar y desarrollar aun ms el Sector Industrial Maderero Local.
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Reunin de trabajo entre el Consultor Guillermo Fischer y los facilitadores

locales, Horacio Cosenza, Flix Rave, en la sede de la Agencia de Desarrollo
Empresarial:
Conceptualizacin y consenso sobre las actividades vinculadas
con la realizacin de las IPAC,
revisin de las ideas proyectos presentadas y consensuadas con
los sectores intervinientes,
metodologa a utilizar para la presentacin de los informes
informacin faltante necesaria a ser presentado al consultor
responsable para la finalizacin de las IPAC.
Reunin de trabajo entre el Consultor Guillermo Fischer, los facilitadores

locales, (Horacio Cosenza y Flix Rave), el Gerente Agencia de Desarrollo
Empresarial Guillermo Arvalo y su colaboradora, Edith Pastor y el
Subsecretario de Desarrollo Econmico (Ministerio de Economa, Hacienda y
Finanzas) Ing. Julio Aroz, en la sede de la Subsecretaria de Desarrollo
Econmico:
Presentacin a los funcionarios provinciales referentes del COP
de las Ideas Proyectos de Apoyo a la Competitividad,
detalle de la metodologa empleada para llegar a las mismas y las
fuentes de informacin relevadas, as como los referentes de las
localidades participantes.
En opinin del Sr. Subsecretario, para implementar el Programa

el modulo ejecutor debera ser la Unin Industrial de Formosa,
con la supervisin tcnica de la Agencia de Desarrollo
Empresarial coordinando en conjunto con la Subsecretaria a su
cargo.
Definicin de acciones prioritarias para la Provincia en relacin al
sector bajo anlisis: Emprendedorismo, Estudio de Mercado,
Centro de Diseo y Carpintera Modelo.
104

PC Formosa Abril 2011

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PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD DEL NORTE GRANDE

PLAN DE COMPETITIVIDAD (PC) DEL

Formacin de una cultura para la implementacin de proyectos (diagnstico,

El desarrollo de una visin estratgica entre el conjunto de actores.

Resumidamente, el contenido del presente PC para el COP Muebles de Madera en la Provincia

Poblacin total 486.559 habitantes

Formosa: 107.937 habitantes

Poblacin extranjera 21.890 habitantes

Fuente: Portal Oficial del Gobierno de la Provincia de Formosa. www.formosa.gov.ar

Mapa de la Provincia de Formosa2

Fuente: Portal Oficial del Gobierno de la Provincia de Formosa. www.formosa.gov.ar

Ubicacin geogrfica de Municipios por Departamento3

Los Chiriguanos, Pozo de Maza, Pozo del Mortero

Colonia Pastoril, Gran Guardia, San Hilario, Mariano

Otros municipios integrantes del Departamento

Bartolom de las Casas, Colonia Sarmiento, El Recreo,

El Espinillo Buena Vista, Misin Tacaagl, Portn Negro, Tres Lagunas

Laguna Blanca, Laguna Naick Neck, Palma Sola, Puerto

Fuente: Portal Oficial del Gobierno de la Provincia de Formosa. www.formosa.gov.ar

Las actividades primarias tambin comprenden la explotacin forestal y la de yacimientos de

La actividad forestal se encuentra entre las ms importantes en la economa provincial. En La

Villa Dos Trece

Fuentes: Municipios - DIH y M - DGR

En otro orden de cosas se destaca en la Provincia de Formosa la elaboracin de Tanino,

Fuente: Cuadros y grficos, anterior y siguientes:

Cuadros de los principales indicadores de los Complejos Exportadores de la Pcia. de Formosa

Caracterizacin de la industria de la madera, productos de madera y

Importante mercado informal,

Bajo grado de valorizacin de la informacin como elemento determinante para la toma

A excepcin de unas pocas grandes empresas orientadas a la primera transformacin y la

Con distintos grados de concentracin, la industria se encuentra presente en todo el pas

Conceptos tales como competitividad, productividad, calidad, diseo, tecnologa, gestin

Higiene y seguridad, y accidentes de trabajo.

La baja especializacin de la industria (en la industria del mueble, en promedio, cada

Falta de economas de escala, bajo nivel de asociatividad y tercerizacin.

Sistematizacin en la capacitacin laboral.

Falta de profesionalizacin y de asistencia tcnica externa

Resea histrica y principales caractersticas del sector en la

El empresario en general no posea los conocimientos adecuados para este tipo de

referencia para la determinacin de la Calidad como indicador de gestin), por ejemplo

Al no disponer de los necesarios parmetros de fabricacin, se genera una importante

internacional en cuanto a modalidades de compra, cumplimiento de plazos, formas de cotizacin,

3. Mapeo del sector

Unin Industrial de Formosa, UIF

Cmara Maderera de Palo Santo

En el ao 2005 obtuvo un crdito del Fondo Fiduciario Provincial de $ 2, 5 millones

Cmara Maderera de Piran

Feria Internacional del Mueble y la Madera, FEDEMA

en su ltima edicin cont con la presencia de 85 expositores pertenecientes a 13 de los

Agencia de Desarrollo Empresarial de Formosa, ADE

Federacin Econmica de Formosa (FEF)

Unin Industrial de Formosa (UIF)

Confederacin Empresaria del Nordeste Argentino (CENEA)

Sociedad Rural de Formosa (SRF)

Consejos Profesionales (Ciencias Econmicas e Ing. Agrnomos)

Universidad Nacional de Formosa (UNAF)

Gobierno de la Provincia de Formosa (representada por el Ministerio de la Produccin,

Municipalidad de la Ciudad de Formosa

Empresas privadas integradas por: El Rayo S.H. y Mobiliar

La ADE inicia sus actividades en el ao 2003, como un programa dirigido a la promocin y

Universidad Nacional de Formosa, UNAF

Incorporar la cultura de la asociatividad.

Ingreso al sector formal.