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BOGOTANO: 1988-2003
Trabajo de grado
como requisito para optar al ttulo de
Politloga
en la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno
de la Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario
Presentado por
Jacqueline Medina Valencia
Semestre I, 2006
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN ..................................................................................................... 1
CAPITULO 1. ABORDAJE TERICO DEL COMPORTAMIENTO
ELECTORAL DE LOS BOGOTANOS ................................................................... 3
1.1 TEORA DE ELECCIN RACIONAL .............................................................. 5
1.1.1 Comportamiento del elector racional. ................................................................ 5
1.1.2 Estrategia de los partidos o candidatos. ............................................................ 7
CAPITULO 2. ASPECTOS METODOLGICOS .................................................. 8
CAPITULO 3. ELECCIONES CAPITALINAS (1988-2003) .................................. 9
3.1 ELECCIONES DE ALCALDE EN BOGOT .................................................. 9
3.2 ELECCIONES DE CONCEJO DISTRITAL .................................................. 12
CAPITULO 4. APROXIMACIN AL VOTO INDEPENDIENTE EN LA
CAPITAL ................................................................................................................... 14
4.1 CARACTERSTICAS DEL VOTO INDEPENDIENTE ............................... 14
4.2 APROXIMACIN A LOS FACTORES QUE POSIBILITAN EL VOTO
INDEPENDIENTE ................................................................................................. 20
4.2.1 Cambios en la estructura cultural de los habitantes de la capital. ................ 21
4.2.2 Crisis de los partidos polticos y prdida de identificacin partidaria. ......... 23
4.2.3 Terceras Fuerzas. .............................................................................................. 29
CAPITULO 5. REPERCUSIONES DEL VOTO INDEPENDIENTE EN EL
SISTEMA DE PARTIDOS EN BOGOTA. ............................................................ 36
5.1 NMERO DE PARTIDOS Y FUERZAS NO BIPARTIDISTAS.................. 37
5.2 LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS ..................................... 41
CAPITULO 6. CONCLUSIONES .......................................................................... 46
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
NDICE DE GRFICAS
Pg.
Grfica 1.1: Distribucin de las preferencias de los votantes y ubicacin de propuestas
de campaa de los partidos A y B7
Grfica 4.2: Voto para Alcalda y Concejo en Bogot segn partido poltico del
encuestado.................................................................................................................... 16
Grfica 4.3: Porcentajes de listas inscritas para elecciones de Concejo Distrital segn
grupo poltico, 1988-2000 ............................................................................................. 26
Grfica 4.4: Afiliacin poltica de los bogotanos 1982-2003 .......................................... 28
Grfica 5.5: Nmero efectivo de candidatos y Nmero total de candidatos presentes en
las lecciones para Alcalda Mayor 1988-2003 ................................................................ 38
Grfica 5.6: nmero de partidos nominales y nmero de partidos por familias polticas
presentes en las elecciones de 1988-2003 ...................................................................... 39
Grfica 5.7: numero efectivo de partidos por familias polticas y numero efectivo de
partidos nominales con acceso al Concejo Distrital 1988-2003. .................................... 40
Grfica 5.8: peso electoral de los partidos oficialistas Conservador y Liberal en
comparacin con sus respectivas facciones en las elecciones para Concejo Distrital.
1988-2003 .................................................................................................................... 41
Grfica 5.9: volatilidad electoral para Alcalda Mayor 1988-2003 .................................. 42
Grfica 5.10: volatilidad intra-bloques para Concejo Distrital 1988-2003 ...................... 44
Grfica 5.11: Ubicacin ideolgica de los Bogotanos ao 2002. .................................... 45
NDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 3.1: Elecciones para la Alcalda Mayor 1988-2000...11
Tabla 3.2: Conformacin en porcentajes de las listas del partido Liberal y Conservador
oficialista y otras listas en el Concejo de Bogot 1988-2003 .......................................... 13
Tabla 4.3: arrastre electoral de los partidos tradicionales en las elecciones de concejo
distrital 1988-2003 ........................................................................................................ 28
Tabla 4.4: resumen de curules asignadas para Concejo Distrital 1988-2003. .................. 29
Tabla 4.5: Correspondencia entre la votacin para alcalda y votacin para concejo del
partido o movimiento del candidato ganador. ............................................................... 34
Tabla 5.6: nivel de permanencia de los partidos y movimientos polticos en el Concejo
Distrital en las ltimas siete elecciones. ......................................................................... 42
Tabla 5.7: volatilidad total o neta y volatilidad entre-bloques para Concejo Distrital
1988-2003 .................................................................................................................... 43
INTRODUCCIN
Desde hace ms de una dcada se ha venido observando en la capital del pas
una redistribucin de las fuerzas polticas en los rganos de eleccin popular, que ha
trado como consecuencia la perdida de liderazgo de los partidos tradicionales frente al
surgimiento de nuevas figuras en el escenario electoral. Estas figuras se muestran
como candidatos independientes en lo posible desligados de las maquinarias polticas de
antao. Dicho fenmeno es originado por un cambio drstico en las preferencias de los
votantes capitalinos, quienes en su mayora han dejado de lado sus afiliaciones partidistas
para pasar de un voto cautivo (o de fidelidad partidaria tradicional) a un voto independiente
mucho ms libre y crtico.
En consecuencia, la primaca del voto independiente en los procesos electorales
locales de la capital ha sido la transformacin ms significativa del electorado bogotano,
y por lo tanto es necesario estudiar desde la academia los elementos que identifican al
voto independiente y cuales son los efectos que se derivan de este en el funcionamiento
del sistema de partidos polticos en Bogot. Para tal fin, se analizar el periodo que va
desde 1988 -ao en que se llevaron a cabo las primeras elecciones para Alcaldes- hasta
2003.
Este trabajo se lleva a cabo ante la necesidad de conceptuar un fenmeno
electoral que est en va de consolidacin y que a pesar de ser reconocido en mltiples
trabajos acadmicos, hasta la fecha no se ha realizado un estudio que tenga como eje
central el voto independiente. Adems, cualquier conclusin sobre el comportamiento
electoral de los capitalinos resulta significativa, debido al peso electoral de la capital.
Igualmente, se busca con este trabajo brindar argumentos de tipo terico para
evaluar la pertinencia del voto independiente como camino para lograr un sistema
poltico ampliado que permita la incorporacin de nuevos actores polticos ms
transparentes y eficientes, regidos por principios tecnocrticos, y ante todo desligados de
los gobiernos clientelistas tradicionales.
sociolgica como la teora sicolgica no cuentan con las herramientas necesarias para
explicar a cabalidad las caractersticas del objeto de estudio. Debido a que estas dos
teoras dan gran relevancia a la afiliacin partidista del electorado al argumentar que esta
identificacin, bien sea del grupo o del individuo segn la teora-, es altamente estable y
perdura a lo largo del tiempo. Con lo cual queda en evidencia la incapacidad tanto del
enfoque sociolgico como del enfoque sicolgico de explicar el alto nmero de electores
bogotanos que en las encuestas de opinin se declara independientes o sin ninguna
afiliacin partidista.
Igualmente estas dos teoras no pueden explicar la alta volatilidad electoral que
se presenta en los comicios bogotanos puesto que no tienen en cuenta variables de corto
plazo que facilitan que el votante pueda cambiar de una eleccin a otra -e incluso en una
misma eleccin- sus preferencias polticas teniendo en cuenta factores como programas
de los candidatos, situacin econmica, desempeo de los partidos en el poder,
influencia de los mensajes emitidos por los medios de comunicacin, etc.
Por el contrario, el comportamiento del electorado bogotano se puede explicar
con xito y con alto grado de predecibilidad utilizando los supuestos que propone la
teora de eleccin racional ya que da un peso muy importante a los efectos en el voto de
los cambios polticos de corto plazo propiciados, por un lado, por fluctuaciones en la
economa o crisis polticas y, por el otro, por los elementos especficos de la eleccin
(candidatos y propuestas)1. Con lo cual se puede explicar de manera coherente
fenmenos tales como el desafecto a los partidos polticos y la volatilidad electoral.
Adems, en un estudio adelantado por Rodrigo Losada2 se llega a la conclusin
de que esta teora tiene amplios alcances explicativos al estudiar el comportamiento
electoral de los habitantes de cuatro espacios territoriales, dos barrios de la capital
barrio Minuto de Dios y barrio Diana Turbay- y dos municipios aledaos a la ciudad Tabio y Fmeque- en las elecciones presidenciales de mayo de 1982. Mediante los
resultados de 317 encuestas aplicadas en dichos lugares se concluy que el modelo del
Magaloni, Beatriz. Eleccin Racional y Voto Estratgico: Algunas aplicaciones para el Caso Mexicano.
En: Revista Poltica y gobierno. Vol I, N 2, II semestre de 1994. Consultado en febrero de 2006. Disponible
en: http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_I_N2_1994/Magaloni.pdf. p. 315.
2 Losada, Rodrigo. Clientelismo y Elecciones: Tres Modelos Explicativos del Comportamiento Electoral Colombiano.
Bogot: Impresora Grfica, 1984.
1
votante racional es altamente explicativo, pues, determin en un 75% los ciudadanos que
votaron y los ciudadanos que se abstuvieron; as mismo determin en un 78% la
preferencia de los votantes en favor o en contra de Belisario Betancur y en un 72% la
preferencia de los votantes en favor o en contra de Alfonso Lpez.
1.1 TEORA DE ELECCIN RACIONAL
La teora de la Eleccin Racional busca explicar el comportamiento social
interrelacionando disciplinas como la economa y la ciencia poltica. El centro de estudio
son las personas o individuos que buscan maximizar sus propios beneficios gracias a un
razonamiento instrumental de costos-beneficios, basado en la informacin que pueda
recibir de diversas fuentes, consideradas verdicas por el individuo.
La teora de eleccin racional se orienta al estudio del comportamiento de los
votantes y observa igualmente, el comportamiento de los partidos o candidatos. En
consecuencia articula dos modelos: uno para explicar las decisiones del electorado y otro
para explicar cmo se enfrentan los partidos o candidatos en la lucha por el poder.
1.1.1
estratgico.
1.1.2 Estrategia de los partidos o candidatos. En la teora de eleccin
racional los partidos polticos o los candidatos igual que los electores actan en funcin
de la maximizacin de sus utilidades. Esto causa que los partidos y candidatos tengan
como fin obtener la mayor cantidad de votos posibles al punto que las relaciones entre
partidos y electores se presentan en una democracia competitiva como las propias de un
mercado8. Mercado en el que la ideologa y las propuestas de campaa son las mejores
herramientas que tienen los partidos o candidatos para atraer a los electores9.
En consecuencia el partido o candidato cuyas propuestas ideolgicas se
acerquen ms a las preferencias del electorado lograr el suficiente apoyo de este para
llegar al poder. Para entender mejor este planteamiento Downs expone que las
preferencias ideolgicas del electorado se pueden ubicar en un eje horizontal de
izquierda a derecha y con base en la distribucin de las preferencias del electorado los
partidos y candidatos lanzan sus ideologas de campaa tratando de abarcar el mayor
nmero de electores.
Grfica 1.1: Distribucin
De esta conducta resulta que los partidos converjan hacia el centro en sus
ideologas siempre y cuando el nmero de votantes moderados que gana sea mayor al
nmero de votantes extremistas que pierde.
8
9
fuerzas
polticas
que
se
presentaban
en
estas
elecciones
obtenan
10
Tabla 3.1:
Ao
1988
1990
1992
1994
1997
2000
2003
Candidato
Andrs Pastrana Arango
Juan Martn Caicedo
Jaime Castro
Antanas Mockus
Enrique Pealosa
Antanas Mockus
Luis Eduardo Garzn
Partido poltico o
movimiento ganador
Conservador Colombiano
Liberal Colombiano
Liberal Colombiano
Independiente
Independiente
ASI ANUP AC- Visionario
Polo Democrtico Independiente
Votacin
obtenida
328.657
597.295
312.803
492.389
619.086
681.017
794.020
Porcentaje
de votos
34.9%
65.6%
54.2 %
64.5 %
48.8 %
43.7%
48.2%
Reyes, Francisco. Las Elecciones del Ao 2000 en Bogot en Perspectiva Histrica, Pontificia
Universidad Javeriana. Colombia: Elecciones 2000, Bogot: CEJA, 2001. p 88.
11
11
12
Ver Reyes, Las Elecciones del Ao 2000 en Bogot en Perspectiva Histrica, p. 94.
12
Conservador.
En definitiva, lo que se ha visto a lo largo de estas siete elecciones es una
perdida creciente y hasta el momento irreversible, de cerca de 53 puntos porcentuales del
poder de las fuerzas polticas oficialistas tradicionales en el Concejo. Por el contrario, la
proliferacin de partidos o movimientos independientes y cvicos en esta corporacin est en
auge y eleccin tras eleccin crece significativamente.
Tabla 3.2:
198813
30.0%
25.0%
55.0%
1990
55. 0%
20.0%
75.0%
1992
53.6%
3.6%
57.1%
1994
51.4%
8.6%
60.0%
1997
47.5%
12.5%
60.0%
2000
26.2%
11.9%
38.1%
2003
17.8%
4.4%
22.2%
10,0%
3,6%
3,6%
8,8%
-
2,5%
5,0%
4,8%
4,8%
17,8%
6,7%
45.0%
15.0%
35.7%
31,2%
32,5%
52,3%
46,7%
En las elecciones de 1988 si se sumaran al Partido Liberal los 3 (15%) escaos obtenidos por el Nuevo
Liberalismo, el peso de los liberales aumentara a 45% y el peso de los otros disminuira quedando en 30%.
13
13
14
15
Grfica 4.2: Voto para Alcalda y Concejo en Bogot segn partido poltico del
encuestado.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
33%
91%
63%
3%
6%
Liberal
Conservador
Fuente: encuesta realizada por el programa Colombia Elige 2000 de la Universidad Javeriana.
Ver Muoz, Incidencia de los Sentimientos Partidistas en las Preferencias de los Electores en Bogot, en: Colombia
Elecciones: 2000, p. 72.
(%Voto Cautivo / % Voto Independiente)=1. Meja, Ivn. Determinantes de las Preferencias Electorales en las
Localidades de Bogot. Bogot: Maestra en Gestin Urbana, Universidad Piloto de Colombia, 2003.
19
16
17
18
19
20
una actitud critica frente a la poltica bogotana. -Aun cuando en Bogot, los otros30 se
hayan hecho presentes de manera privilegiada en los procesos electorales del sistema
poltico local, el cambio en estructura sociocultural de los bogotanos hace de estos un
electorado ms proclive al voto independiente.4.2.1
21
analfabetismo en las zonas rurales y 5% en las zonas urbanas- en Bogot, este mismo
indicador demuestra que el analfabetismo es de 2,5%, tres veces menor que el ndice
nacional y dos veces menor que el ndice urbano. Otro indicador que demuestra el
mayor nivel educativo y cultural de la capital, es la existencia en este territorio, de la
biblioteca publica Biblioteca Luis ngel Arango- con el catalogo de libros ms grande
del pas con cerca de un milln de ejemplares y ms de 4,5 millones de visitantes al ao.
El segundo elemento, crucial para la formacin de una masa crtica de
ciudadanos es la existencia de una oferta diversificada de medios de comunicacin, que
permitan proporcionar informacin y tambin que propicie la formacin de una opinin
pblica libre y responsable. Al respecto, es claro ver como los medios de comunicacin
presentan actualmente una mayor informacin acerca de los sucesos, los procesos y los
actores polticos de la ciudad33. Esto se debe principalmente a que Bogot cuenta no
solo con un amplio cubrimiento de los medios de comunicacin nacional escrita, radial y
televisiva, sino tambin, posee medios de comunicacin de carcter local que se
especializan en tratar temas referentes a la ciudad. Entre estos se destacan los canales
Citytv y Canal Capital y los proyectos Bogot como Vamos y Concejo como Vamos,
patrocinados por la Fundacin Corona y el peridico El Tiempo. Gracias a las
facilidades de acceso a la informacin que supone esta amplia gama de medios de
comunicacin
los
bogotanos
manifiestan
estar
ms
informados
sobre
los
22
Igualmente, cerca del 49% de los bogotanos siente que sus opiniones son ms
escuchadas hoy en da que hace diez aos.
En sntesis, un mayor nivel educativo, una oferta ampliada de medios de
comunicacin y la creacin de espacios que permitan la participacin de la ciudadana,
crearon en los bogotanos una apreciacin positiva de la democracia: el porcentaje de
personas que conciben como buena o muy buena la democracia para el gobierno es
superior en Bogot (73%) al de la mayora de departamentos del pas 35 y el 54% cree
que puede influir en las decisiones de gobierno. As mismo, los cuidadnos actualmente
manifiestan mayor inters en informarse sobre lo que sucede en el sistema poltico
bogotano y se muestran ms interesados a participar en los asuntos de la ciudad36.
Sin embargo, no se puede afirmar que los capitalinos posean un nivel elevado
de cultura poltica, ya que perviven elementos que impiden dar un reconocimiento cabal
de la categora de ciudadanos entendida como el conjunto de individuos consientes de
que el orden social al que pertenecen no esta dado y que puede cambiar y que adems
estn dispuestos a propugnar ese cambio37. (ver anexo 8)
4.2.2 Crisis de los partidos polticos y prdida de identificacin
partidaria. La democracia colombiana y por ende la democracia bogotana se ha
caracterizado por una crisis en su sistema de representacin, que viene de tiempo atrs.
A tal punto, que se puede afirmar que la crisis de los partido polticos es una crisis
estructural, que consiste en la permaneca del carcter oligrquico de las colectividades
tradicionales en la democracia colombiana. Propio de una sociedad precapitalista que ha
impedido al Estado una respuesta eficaz38.
En un intento para superar la crisis de los partidos polticos, el gobierno de
Belisario Betancur promovi la aprobacin de la ley 58 de 1985 y el acto legislativo n 1
23
de 1986. No obstante, en vista de los pocos resultados obtenidos se opt por crear una
nueva carta de deberes y derecho. As se proclam en 1991 una nueva constitucin, con
el objetivo de ampliar el espectro democrtico por medio de normas ms flexibles que
permitieran la incorporacin de nuevos actores polticos, igualmente se crearon diversos
mecanismos para permitirle a la ciudadana una participacin directa. Al contrario de lo
esperado, quince aos despus de haber sido proclamada esta carta magna, en el sistema
poltico siguen perdurando prcticas negativas como el clientelismo y la corrupcin.
Al analizar las caractersticas de un buen sistema representativo que enuncia la
teora, se puede concluir que en Colombia y ms especficamente en el caso de Bogot se
presentan una gran distorsin entre en ser y el deber ser. Bogot, al igual que el resto del
pas sufre un dficit de representatividad producido por la creciente y continua
fragmentacin, la consolidacin del poderes gamonales, () la influencia de los recursos
del narcotrfico, la ausencia de estructuras de partido y el creciente oportunismo
electoral, y la incapacidad para encauzar la multiplicidad y diversidad de demandas
sociales39.
La democracia bogotana dista mucho de lo que Giovanni Sartori defini como
el propsito y eje central de la democracia representativa: la actuacin en nombre de
otro en defensa de sus intereses (...) por lo tanto a) es una institucin en la que una
persona habla y acta en nombre de otra; b) bajo la condicin de hacerlo en inters del
representado40. La faltan reiterada a estos dos propsitos esenciales de la democracia
representativa ha causado, en primer lugar, una creciente atomizacin de los partidos
polticos como resultado de la falta de disciplina y reglas al interior de la institucin que
permitan ejercer un control efectivo sobre sus miembros, y en segundo lugar, la perdida
de legitimidad de estas instituciones propiciando un distanciamiento entre estos y la
comunidad.
Si bien est contemplado dentro de la teora, la existencia de fracciones y
Hernndez, Andrs. Modelo y Calidad de la democracia en Bogot en la ltima Dcada, Bogot: CIDER, 2003,
p. 16
40 Sartori, Giovanni. En Defensa de la Representacin Poltica. En: revista Claves de la Razn. N 70, ao
1997, p. 2.
39
24
rivalidades entre los lderes41 de un partido, sin que esto suponga un peligro inminente
para la sobre vivencia del mismo. El caso colombiano sobrepasa los lmites permitidos al
transitar de partidos de notables o partidos de fracciones bajo la direccin de notables, a
un conglomerado de microempresas electorales donde es difcil establecer algn
orden42. La fragmentacin de los partidos polticos, es la manifestacin ms
contundente de la crisis de estas instituciones, producto de la falta de partidos polticos
fuertes capaces de aglutinar a sus propios miembros bajo unas mismas premisas que
tengan sostenibilidad en el tiempo. La dimensin de este fenmeno es tal que los
partidos polticos tradicionales han sido degradados por la academia a meras
microempresas electorales cuyo nico fin es la captura de votos a cualquier precio.
La falta de coherencia ideolgica y sobre todo disciplina partidista dentro de las
colectividades liberales y conservadoras. Ha permitido la dispersin y atomizacin de
proyectos personales bajo estos rtulos. La situacin degradada de los partidos no es un
fenmeno repentino, por el contrario, se gest lenta y paulatinamente en el periodo del
Frente Nacional. Al existir una paridad garantizada en la composicin del gobierno, la
pugna por el poder entre partidos se traslado al interior del partido.
As fue como el esquema caudillista y atomizado de los partidos polticos
tradicionales se convirti en un rasgo reconocido del sistema. Dicho esquema anacrnico
fue acentuado aun ms por las reformas introducidas a finales de los ochenta y principios
de los noventa -mencionadas anteriormente- .
Cualquiera que sea la disposicin orgnica oficial y oficiosa-, un partido es una suma de individuos
que forman constelaciones de grupos rivales. Un partido, cuando se le observa desde dentro, pueden ser
incluso una confederacin flexible de subpartidos () y estas divisiones internas de los partidos, junto con
el consiguiente tipo de interacciones, son en si mismas una esfera distinta y crucial de inters. Sartori,
Giovanni. Partidos y Sistemas de Partidos. Madrid: Editorial Alianza, 1987, p. 98.
42 Ver Hernndez, Modelo y Calidad de la democracia en Bogot en la Ultima Dcada, p. 17.
43 Rodrguez, Carlos. Cambiar Todo Para que Nada Cambie?. En: Gutirrez, Francisco. Degradacin
o Cambio, Bogota: Editorial Norma, 2001, p. 225.
41
25
en la vida poltica tanto nacional como local. Prueba de ello es la primera eleccin de
alcaldes en Bogot donde se presentaron seis candidatos oficialmente respaldados por el
partido Liberal -hecho alarmante por tratarse de una eleccin uninominal-. De igual
manera, en el Concejo Distrital la proliferacin de listas y de facciones se hizo notable44.
Los partidos polticos tradicionales se valieron de estrategias diversas como la
operacin avispa para que las nuevas reglas de eleccin no afectaran su predominio en
los cargos de eleccin popular, incluso fueron lo suficientemente hbiles para revertir el
efecto de estas normas a su favor. Es as como, despus de las reformas de la
constitucin de 1991 el nmero de listas inscritas se duplica pasando de 79 listas inscritas
en 1990 a 141 listas inscritas en 1992. En cuanto a los partidos tradicionales estos
inscribieron el 64% del total de las listas para esta corporacin. (ver anexo 7)
Liberal
48%
Otros
33%
Conservador
19%
No obstante el precio pagado por los partidos fue alto. Ya que este esquema
dio paso a la mxima expresin del personalismo entre el partido. Ahora, el candidato
era el encargado de conseguir sus propios votos y organizar su equipo de campaa,
En el periodo comprendido entre 1982 y 1988 el Partido Conservador presento en promedio 12 listas y
el partido Liberal 20 listas es decir el numero de listas era muy superior al numero de creles a asignar.
44
26
Para analizar ms a profundidad los efectos de la reforma de 2003 en las elecciones para Concejo
Distrital en 2003. Garca, Miguel. La Reforma Electoral y su Impacto en las Elecciones Locales del 2003.
En: Hoskin, Gary, et al. La Reforma Poltica de 2003. Bogota: Uniades, 2004
46 Ver Pizano, Bogot Y El Cambio: Percepciones Sobre La Ciudad Y La Ciudadana, p. 180.
47 Ver Maldonado, Notas Sobre Comportamiento Y Cultura Poltica De Los Ciudadanos En Bogota, p. 26.
48 Gmez, Elsa. La Eleccin Presidencial de 1982 en Bogot: Dinmica de la opinin electora, Bogot: Anif, 1982, p.
43.
49 Incluso si se suma el porcentaje de personas que no contestaron a la pregunta o que no saban a que
partido poltico pertenecan el porcentaje se elevara a 71.6%. Fuente: Maldonado, Notas Sobre
Comportamiento Y Cultura Poltica De Los Ciudadanos En Bogota.
45
27
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1982
1985
1994
2000
2001
Liberal
2002
2003
Conservador
Fuente: recopilacin de de siete encuestas distintas en las que se indagaba por la afiliacin
partidista. Para ver ms detalladamente los porcentajes exactos de respuesta y las fuentes ver anexo 8,
cuadro 1.
28
P. Liberal
P. Conservador
Bipartidismo
1988
20,3
11,8
32,1
1990
25,7
10,0
35,7
1992
11,6
1,2
12,9
1994
13,8
1,7
15,6
1997
6,5
1,7
8,2
2000
4,6
1,8
6,4
2003
4,5
1,4
5,9
P. Liberal Oficial
P. Conservador Oficial
Otras listas
Total curules
1988
6
5
9
20
1990
11
4
5
20
1992
15
1
12
28
1994
18
3
14
35
1997
19
5
16
40
2000
11
5
26
42
2003
8
2
34
45
29
30
a)
la Unin Patritica (UP) y la Alianza Democrtica M-19 (AD M-19). Estos dos
proyectos polticos que tuvieron auge a finales de los ochenta y principios de los
noventa, se perfilaron como los nicos proyectos diferentes al bipartidismo histrico con
un perfil de cubrimiento nacional. Sin embargo, estas colectividades no lograron su
consolidacin como fuerzas alternativas.
En el caso de la UP, aunque mantuvo una representacin mnima durante 5
periodos en el Concejo de Bogot nunca logr una votacin superior a los 26.000 votos
para Concejo y 34.000 votos para Alcalda. Igualmente, cabe resaltar que una de las
razones que impidi a la UP llegar a consolidarse como una fuerza poltica estable, fue el
asesinato sistemtico de sus dirigentes y militantes por fuerzas desconocidas.
Con respecto al AD M-19 este tuvo una figuracin mucho ms breve que la
UP. Luego de su incorporacin a la vida democrtica recibi el apoyo del electorado a
nivel nacional y local, aunque, por un corto tiempo. Finalmente, el movimiento colapso
en las elecciones parlamentarias de 1994. En el caso especfico de Bogot en las
elecciones de 1990 tuvieron una votacin entre Concejo y Alcalda de 98.573 votos55. Sin
embargo, debido a la falta de bases locales y la extrema divisin dentro de la colectividad
no pudieron mantener esta votacin en la siguiente contienda electoral.
Es as como, En las elecciones de 1992 el AD M-19 pierde cerca del 36% de su
potencial electoral para Alcalda y Concejo. Igualmente la dispersin de candidatos y
listas reflejo de las divisiones al interior del partido llevaron a que la votacin obtenida se
hiciera inefectiva al postular a la Alcalda a dos candidatos, Carlos Alonso Lucio y
Gerardo Ardila a nombre de la misma colectividad. En cuanto a su participacin en las
votaciones para Concejo Distrital, su dispersin fue mayor al inscribir cinco listas, de las
cuales ninguna obtuvo un apoyo superior a los 4.400 votos.
Finamente, cabe mencionar que parte de la votacin obtenida tanto por la
Unin Patritica como por la Alianza Democrtica M-19 ha sido recuperada por el
Partido Polo Democrtico Independiente (PDI). Un partido de reciente creacin, que
recoge figuras destacadas de los antiguos partidos de izquierda. Este partido surgi en un
55
31
primer momento como una coalicin que apoyo la candidatura presidencial de Luis
Eduardo Garzn en las elecciones presidenciales de 2002, posteriormente en las
elecciones de 2003 ya agrupado formalmente como partido sus candidatos tanto a la
alcalda como las listas avaladas en distintas ciudades del pas, tuvieron un xito
considerable, incluso esta colectividad gano la Alcalda Mayor de Bogot. Desde
entonces, ha participado activamente en la vida poltica del pas incluyendo las ultimas
elecciones para Congreso nacional y las elecciones para presidenciales donde el
candidato del PDI Carlos Gaviria obtuvo el segundo lugar de votacin desplazando al
candidato del partido Liberal, Horacio Serpa. Cabe destacar igualmente que esta
colectividad ha adelantado procesos de fortalecimiento de sus bases electorales por
medio de la carnetizacin de sus afiliados, se estima que en una primera etapa han sido
repartidos cerca de 100.000 carns.
No obstante, el Polo Democrtico Independiente todava debe sortear una serie
de obstculos para consolidarse como una fuerza poltica estable, la analista poltica
Elisabeth Ungar identifica tres grandes retos: el PDI enfrenta grandes retos, que van
desde demostrarle al pas que la izquierda es una alternativa de poder viable, hasta
superar los tradicionales enfrentamientos y personalismos de la izquierda colombiana,
pasando por su consolidacin como partido poltico superando los vicios de la poltica y
sus tradicionales formas de hacerla56
b)
32
de la
33
Tabla 4.5: Correspondencia entre la votacin para alcalda y votacin para concejo del
partido o movimiento del candidato ganador.
ao
1988
1990
1992
1994
1997
2000
2003
Partido Conservador
Partido Liberal
Partido Liberal
Independiente
Por La Bogot Que Queremos
Partido Visionario
Partido Polo Democrtico
Independiente
votos
alcalde
328.657
597.295
312.803
492.389
619.086
681.017
794.020
votos
diferencia
concejo
388.776
-60.119
490.936
106.359
290.294
22.509
492.389
619.086
22.000
659.017
163.518
630.502
Instituto para el Desarrollo de la Democracia, Comportamiento Electoral en Bogot 1982-1997, Vol I, p.193
Ver Delgado, Elecciones 2000 en Antioquia, Atlntico, Santander y Valle. En: Elecciones 2000, p. 149.
34
35
36
con lo que haba sido la tradicin colombiana durante el siglo XX, (...) El
impacto ms positivo de este proceso ha sido el mejoramiento en la calidad del debate
poltico pblico y la continuidad en materias estratgicas para la ciudad.66
Pero ms all de los cambios producidos en el entorno fsico. El sistema de
poltico de la capital ms exactamente el sistema de partidos es el mbito donde se han
vislumbrado con ms claridad los efectos del voto independiente, bsicamente en dos
planos: en primera instancia el nmero de partidos y la concentracin o dispersin del
poder entre estos y en segunda instancia los niveles de estabilidad electoral del sistema.
5.1 NMERO DE PARTIDOS Y FUERZAS NO BIPARTIDISTAS
El cambio de preferencias polticas en los electores capitalinos hacia candidatos
desligados del bipartidismo histrico o por lo menos en apariencia, llevara a pensar
necesariamente, en un proceso de apertura de la democracia local a nuevos actores. Sin
embargo, antes de llegar a cualquier tipo de conclusin se requiere una revisin detallada
de los hechos, por lo tanto, se hace necesario analizar separadamente el proceso electoral
para Alcalda del proceso electoral para Concejo.
En cuanto a las elecciones para Alcalda Mayor hay que destacar que la oferta de
candidaturas siempre ha sido muy elevada entre veintiuno y once candidatos con
excepcin de 1994 donde se presentaron solamente tres candidatos- teniendo en cuenta
que es una eleccin mayoritaria y uninominal. No obstante, el nmero efectivo de
partidos electorales (NEP)67 se ubica en promedio en 2.44 lo que evidencia que del total
de candidaturas solo dos mximo tres, son ofertas polticas que logran atraer la atencin
de la ciudadana. Hasta 1992 estas dos ofertas polticas estaban representadas en los
Cuervo, Mauricio. Globalizacin de Bogot y dinmica metropolitana: El caso de Bogot en los aos 1990.
Disponible en: http:www.uc.cl/ieu/4 exte/extension/O8.pdf.
67 El Nmero efectivo de Partidos (NEP) es una medida matemtica que permite contar los partidos
efectivos que componen un sistema de partidos determinado. El NEP se puede obtener bien sea
ponderando el peso de las votaciones de cada partido o el numero de escaos obtenidos en un cuerpo
colegiado. Y se obtiene al dividir entre 1 la suma de los cuadrados de los porcentajes de cada partido. La
expresin aritmtica es la siguiente: NEP = 1/Pi donde Pi, es el porcentaje de cada partido. El resultado
se interpreta de la siguiente manera: resultado entre 1 y 1,6 un partidismo, resultado entre 1,6 y 2 un
partidismo atenuado y resultado 2,7 en adelante sistema multipartidista.
66
37
candidatos provenientes tanto del Liberalismo como del conservatismo, despus en las
elecciones de 1994 aun cuando el numero efectivo de partidos antes que ampliarse se
redujo significativamente a 1,87 el electorado favoreci de manera significativa la
candidatura de un personaje independiente desde entonces la pugna por el segundo cargo
de eleccin popular ms importante de la nacin ha estado concentrada entre candidatos
que se presentan con el aval de partidos polticos diferentes a los tradicionales68.
25
20
15
10
5
0
21
17
15
12
11
2,64
1998
2,04
2,29 1,87 3
1990
NEPv
1992
1994
2,69
1997
2,93
2000
14
2,65
2003
Nmero de candidatos
38
suficientes en cada eleccin. De tal manera, buscan asociarse con un grupo de ediles en
zonas determinadas para que la obtencin de votos se haga de forma piramidal69.
Igualmente, otra estrategia frecuentemente utilizada por ellos es la de hacerse
pasar por independientes valindose de rtulos o etiquetas que hagan difcil al elector
determinar un nexo entre estos y sus colectividades de origen (v.g. Movimiento Equipo
Colombia, Vamos Colombia). As a primera vista nominalmente el nmero de partido
o movimientos polticos con representacin en el Concejo en las ltimas siete elecciones
seria en promedio de 11.2 partidos. Sin embargo, teniendo en cuenta que no todos los
que dicen pertenecer a fuerzas polticas nuevas lo son, el promedio bajara en casi tres
puntos ubicndose en 8.4 partidos o movimientos con representacin.
Grfica 5.6: nmero de partidos nominales y nmero de partidos por familias polticas
presentes en las elecciones de 1988-2003
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
10
9
7
5
1988
13
11
10
7
17
16
12
11
5
4
1990
1992
1994
1997
2000
2003
39
indicador se ubico en 2.7- incluso en las elecciones de 2000 y 2003 se present una
escalada del NEP (como se aprecia en la Grfica). Por el contrario si al calcular el NEP
se agrupan los resultados por familias polticas tradicionales70, los resultados vistos
anteriormente cambian de manera sustancial. Se aprecia entonces, que no hay mayor
cambio en el NEP y que este se mantiene constante en un rango de 2,3 a 3 partidos, cifra
que no alcanza para catalogar al sistema de partidos de la capital como un sistema
multipartidista.
Grfica 5.7: numero efectivo de partidos por familias polticas y numero efectivo de
partidos nominales con acceso al Concejo Distrital 1988-2003.
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
NEP (por familias polticas)
NEP (nominal)
1988
1990
1992
1994
1997
2000
2003
2,7
2,3
2,5
2,6
2,7
3,0
2,7
2,7
3,2
3,3
3,8
8,9
Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
Los anteriores guarismos revelan que la estrategia adoptada por los miembros
de los partidos tradicionales ha tenido gran xito y les ha permitido seguir en el poder
claro que bajo otros rtulos. En consecuencia, las facciones cobran ms fuerza y poseen
un mayor peso electoral que el partido oficialista. Aun cuando, este fenmeno se aprecia
en los dos partidos histricos el partido Conservador oficialista es el ms afectado. Desde
1992 esta colectividad ha sido superada en trminos de peso porcentual en el Concejo
por sus facciones, representadas principalmente en el Movimiento Nacional Conservador
y el Movimiento de Salvacin Nacional.
Es decir agrupando los partidos polticos y movimientos que pueden catalogarse como liberales o
conservadores.
70
40
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
100,0
100
100
100
100
80,0
84,6
66,7
33,3
60,0
57,1
42,9
15,4
0,0
0,0
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003
P. Liberal Oficialista
Faccin
40,0
20,0
83,3
71,4
72,7
57,1
42,9
28,6
16,7
27,3
77,8
61,5 64,3
38,5 35,7
22,2
0,0
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003
P. Conservador Oficialista
Faccin
41
N de
partidos
3
2
2
1
4
28
%
7,5
5
5
2,5
10
70
Grfica 5.9:
Este ndice permite calcular el porcentaje de votos que cambia de preferencia poltica de una eleccin a
otra. Se calcula sumando el cambio neto o absoluto en el porcentaje ya sea de votos o de escaos (segn se
escoja) de cada partido de una eleccin a otra La formula es: V = S |(Pat1-Pat2) + (Pbt1-Pbt2)+ (Pct1Pct2)+ (Pnt1-Pnt2)|/ 2, donde Pnt1 es el porcentaje de votos o escaos obtenidos por un partido n el
un periodo de tiempo dado. Los resultados se obtienen en una cifra del 1 al 100. Segn Mainwaring un
sistema de partidos estables presentara una volatilidad inferior al 10%.
72
42
45,26
33,25
29,87
24,5
16,41
8,34
1988-1900
1990-1992
1992-1994
1994-1997
1997-2000
2000-2003
Tabla 5.7:
2003
73
Para este clculo se tomaron en cuenta tres corrientes polticas: liberales, conservadores y otros
43
1988-1990
1990-1992
1992-1994
1994-1997
1997-2000
2000-2003
40,0
30,0
28,6
17,9
15,7
10,0
23,6
6,8
30,6
21,9
62,5
21,8
Volatilidad Total
Volatilidad Entre-Bloques
40
30
20
10
0
1990
1992
1994
1997
2000
2003
Volatilidad Intra-Bloques
44
partidos capitalino (1988-2003) tanto de la Alcalda Mayor como del Concejo Distrital
presenta un escaso grado de solidez. Una primera hiptesis que permita explicar este
hecho, radicara en las estrategias utilizadas por los partidos y movimientos polticos
tienen un carcter eminentemente electoral de corto plazo lo que impide la consolidacin
de propuestas ideolgicas slidas y de una disciplina interna.
Retomando as los supuestos de la teora de eleccin racional se explica que el
comportamiento de los grupos polticos tenga como fin esencial la recoleccin de votos y
se base para esta funcin en mostrarse como la opcin ms benfica para los intereses
del elector. Es as como ante la tendencia de los electores capitalinos en ubicarse en una
corriente ideolgica de centro, pocos son los partidos y movimientos que se atreven a
situarse en una posicin de extrema izquierda o extrema derecha, lo que genera, una
diversidad de propuestas polticas difusas carentes de una base ideolgica seria.
60%
50,7%
40%
30,5%
20%
14,4%
0% 1,7%
Izquierda
2,7%
Centro
Derecha
Fuente: Pizano y Rivera, "Ciudad territorio y elecciones", en: Colombia 2002: elecciones,
Comportamiento Electoral y Democracia, p. 201.
45
CAPITULO 6. CONCLUSIONES
Como se ha intentado demostrar en este documento, el voto independiente,
presente de manera contundente en las ltimas elecciones para Alcalda Mayor y Concejo
Distrital de la capital ha producido efectos notables en el sistema poltico local. En
consecuencia, los electores bogotanos registran desde hace ms de una dcada pautas de
conducta particulares que se alejan de las tendencias registradas en el pas.
Teniendo en cuenta las caractersticas que supone dicho comportamiento se
opt por abordar el fenmeno de estudio desde la teora de eleccin racional como
modelo alternativo a las teoras sociolgicas o sicolgicas. Ya que, sus supuestos tericos
permiten explicar la conducta de una porcin cada vez mayor de votantes capitalinos,
que se desvinculan emocionalmente de los partidos polticos tradicionales Liberal y
Conservador para dar cabida a otros criterios de eleccin, que tienen en cuenta variables
de corto plazo, como: la situacin econmica, efecto de los medios de comunicacin o
desempeo de los partidos polticos en el poder.
De igual forma, la teora de eleccin racional al reconocer la influencia de las
variables de corto plazo en las decisiones del electorado permite comprender, tanto las
causas de los altos ndices de volatilidad presentes en los resultados electorales de la
capital, como el comportamiento y las estrategias adoptadas por los candidatos y
partidos polticos para acaparar el mayor nmero de votos posibles.
Sin embargo, la principal limitante de este modelo se encuentra en los defectos
de la informacin que tienen que ver no solo con los costos en los que se incurre para
acceder a esta, sino tambin, con las capacidades de cada individuo para procesarla, pues,
la racionalidad del voto radica principalmente en un clculo de utilidad que establezca y
ordene las preferencias del elector segn sus necesidades y expectativas. De ah que este
fenmeno se presente de manera privilegiada en lugares donde los procesos de
modernizacin conducen a la aparicin de capas urbanas caracterizadas por mayores
niveles de educacin y flujos de informacin ms constantes y a menores costos.
Explicando as por qu Bogot en el periodo de estudio presenta un comportamiento
46
47
muestren distanciados de los partidos tradicionales y las prcticas poco ticas como el
clientelismo y la corrupcin que se vinculan con estos; hicieron pensar, como se plante
en la introduccin de este trabajo, que el voto independiente se perfilaba como el medio
para depurar el sistema poltico de la capital al privilegiar la transparente, la eficiente y
principios tecnocrticos mostrados por los candidatos independientes.
Si bien, los resultados mostrados por los Alcaldes de Bogot elegidos bajo estos
parmetros han sido buenos y han propiciado en la ciudadana niveles considerables de
satisfaccin y confianza. Esta misma conducta no se reproduce en el Concejo Distrital, el
cual, sigue teniendo dentro de las instituciones locales el menor ndice de confianza y
credibilidad. En consecuencia, es posible afirmar que existe una inconsistencia entre el
voto para Alcalda y Concejo, que conlleva a una ruptura interna en la poltica
bogotana, la cual supone que en cada espacio de representacin existente en Bogot se
dan unas pautas de funcionamiento poltico diferenciadas74.
Por una parte, en las elecciones para Alcalda Mayor se evidencia una
renovacin contundente en el esquema de la competicin, aunque el NEP se mantiene
constante, el desprestigio a los partidos tradicionales se manifiesta a travs del
desplazamiento de los partidos polticos opcionados. En un primer momento este cargo
era disputado exclusivamente entre los candidatos del liberalismo y conservatismo
despus en las elecciones de 1994 el electorado favoreci de manera significativa la
candidatura de un personaje independiente desde entonces la pugna por el segundo
cargo de eleccin popular ms importante de la nacin ha estado concentrada entre
candidatos que se presentan con el aval de partidos polticos diferentes a los
tradicionales. Por el contrario, en el Concejo de Bogot siguen teniendo importancia los
partidos tradicionales sobre todo el partido Liberal. As, a pesar de que los electores
sientan cansancio frente a las propuestas polticas tradicionales en esta corporacin los
concejales que las encanan siguen siendo reelegidos sistemticamente.
En conclusin, el voto independiente se ha materializado en la eleccin de
alcaldes con un perfil poltico desvinculado de maquinarias clientelistas tradicionales, que
exaltan los principios de transparencia y capacidad propositiva. Pero no se ha hecho
Ver Garca, La Poltica Bogotana un Espacio en Recomposicin (1982-2001) en: Degradacin o Cambio,
p. 212.
74
48
49
pesar del objetivo principal que inspiro la promulgacin de esta carta magna una mayor
significacin en los cargos pblicos- es poco probable que la reforma poltica introducida
en 2003 pueda por si misma corregir los vicios de la poltica registrados hasta el
momento.
De igual manera, ante el panorama expuesto no se puede llegar a concluir que
en el periodo de estudio la aparicin del voto independiente y la eleccin de terceras
fuerzas sea la manera de consolidar propuestas polticas estables. Por el contrario, los
elevados ndices de volatilidad evidencian la imposibilidad de agregacin de intereses. Las
nuevas formas de representacin encarnadas por los candidatos de las terceras fuerzas,
aunque ms cercana al ciudadano, -gracias a la accin de los medios de comunicacinno han generado la consolidacin de un nuevo proyecto poltico que asegure
posibilidades de generar gobernabilidad a largo plazo.
Aun cuando, la gestin de los ltimos cuatro Alcaldes de Bogot ha tenido un
hilo conductor que ha gestado las grandes trasformaciones urbansticas y ha elevado el
nivel de cultura ciudadana, no se puede afirmar que esto obedezca a un modelo poltico
consolidado. Ya que entre Antanas Mockus, Enrique Pealosa y Luis Eduardo Garzn
no se puede establecer una plataforma ideolgica comn para los tres, por el contrario,
saltan a la vistas diferencias sustanciales. Por otra parte, el panorama que se observa con
respecto a las terceras fuerzas en el Concejo Distrital no es ms alentador, all se
evidencia una creciente desinstitucionalizacin de la poltica dada por la emergencia de
una multiplicidad de movimientos y partidos polticos de corta vida.
50