Ecopoltica das mudanas climticas

o IPCC e o ecologismo dos pobres

Petrnio De Tilio Neto

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TILIO NETO, PD. Ecopoltica das mudanas climticas: o IPCC e o ecologismo dos pobres [online].
Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2010. 155 p. ISBN: 978-85-7982-049-6.
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BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

ECOPOLTICA DAS
MUDANAS CLIMTICAS
O IPCC e o Ecologismo dos Pobres

Petrnio De Tilio Neto

Petrnio De Tilio Neto

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein
de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Ecopoltica das
Mudanas Climticas
O IPCC e o Ecologismo dos Pobres

Copyright 2010, Petrnio De Tilio Neto

Copyright 2010 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 2000

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Rio de Janeiro
2010

SUMRIO
I. Nota do Autor ........................................................................................ III
II. Lista de Figuras.................................................................................... IV
III. Lista de Siglas ...................................................................................... V
1. Introduo ............................................................................................... 1
2. Uma Abordagem Poltica do Meio Ambiente ....................................... 3
2.1 O meio ambiente................................................................................. 4
2.2 A ecologia, cincia dos ecossistemas ................................................. 6
2.3 Os ecossistemas e a ao humana..................................................... 10
2.4 A ecopoltica internacional ............................................................... 15
2.5 O ecologismo .................................................................................... 21
2.6 O ecologismo dos pobres.................................................................. 26
3. As Mudanas Climticas na Ordem Ambiental Internacional ........ 37

Para Myriam,
prova de que existe um tesouro
guardado para cada um.

3.1 O clima terrestre: variao e mudana ............................................. 37

3.2 Efeito estufa ...................................................................................... 44
3.3 Aquecimento global.......................................................................... 49
3.4 Mudanas climticas: avaliao e prognsticos ............................... 51
3.5 A ordem ambiental internacional ..................................................... 55
3.6 Histria da ordem ambiental internacional ....................................... 63
3.7 O IPCC e seus Relatrios de Avaliao ........................................... 70
4. Crtica dos Relatrios do IPCC ........................................................... 82
4.1 A viso de mundo do IPCC .............................................................. 83
4.2 As projees do IPCC ...................................................................... 93
4.3 As sugestes do IPCC .................................................................... 108
5. Consideraes Finais .......................................................................... 127
6. Referncias ......................................................................................... 142

I. NOTA DO AUTOR
Com efeito, todos esses objetivos que no
possvel atingir a no ser atravs da
atividade poltica colocam em perigo a
salvao da alma.
Max Weber

O Senhor viu o quanto havia crescido a

maldade das pessoas na terra, e como
todos os projetos de seus coraes tendiam
unicamente para o mal. Ento o Senhor
arrependeu-se de ter feito o ser humano.
Durante quarenta dias, o dilvio se abateu
sobre a terra. Morreu tudo o que respirava
pelo nariz e vivia em terra firme.

O presente livro resultado de minha tese de doutorado, apresentada

em 2008 ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade de So Paulo (USP). Trata-se de um tema importante e atual,
o que de certa maneira faz com que este estudo envelhea de forma
precoce. Fatos novos e relevantes tiveram lugar na conjuntura ecopoltica
internacional no ltimo ano, e seria impossvel manter esta obra sempre
atualizada. Ao mesmo tempo a discusso apresentada aqui tem um certo
carter atemporal, pois trata da ordem internacional das mudanas
climticas de uma forma ampla e estrutural.
Agradeo profundamente a todos que ajudaram na execuo deste
estudo. So inmeras pessoas, dentre as quais nomeio apenas os professores
Andre Roberto Martin e Wagner Costa Ribeiro, que me ajudaram a
compreender melhor as questes ambientais globais, e o professor Leonel
Itaussu Almeida Mello, que tive o privilgio de ter como orientador.
Agradeo tambm ao Departamento de Cincia Poltica e Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, que to bem me acolheram.
E agradeo finalmente ao CNPq, que apoiou e tornou possvel este estudo.

Livro do Gnesis

II

III

II. LISTA DE FIGURAS

III. LISTA DE SIGLAS

Figura 1

Os trs nveis da economia ecolgica

Pg. 30

Figura 2

Temperatura, gs metano e dixido de carbono na Antrtida

Pg. 46

Figura 3

Mudana na temperatura do globo e dos continentes

Pg. 50

AGGG
CFC
CMMAD
CNUMAD
COP
CQNUMC
CRM
FAO
FMI
GARP
GEE
GT
HFC
IDH
INPE
IPCC
ISO
MOP
OMC
OMM
OMS
ONG
ONU
PFC
PIB
PNUMA
RA
RA4
SRA
TRA
UNESCO

IV

Advisory Group on Greenhouse Gases

Clorofluorcarbono
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conferncia das Partes (da CQNUMC)
(Conference of the Parties)
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
Clula de revolvimento meridional (do Oceano Atlntico)
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(Food and Agriculture Organization of the United Nations)
Fundo Monetrio Internacional
Global Atmospheric Research Program
Gs de efeito estufa
Grupo de Trabalho
Hidrofluorcarbono
ndice de Desenvolvimento Humano
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(Intergovernmental Panel on Climate Change)
Organizao Internacional de Normalizao
(International Organization for Standardization)
Encontro das Partes (do Protocolo de Quioto)
(Meeting of the Parties)
Organizao Mundial do Comrcio
Organizao Meteorolgica Mundial
Organizao Mundial da Sade
Organizao no governamental
Organizao das Naes Unidas
Perfluorcarbono
Produto Interno Bruto
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Relatrio de Avaliao
Quarto Relatrio de Avaliao
Segundo Relatrio de Avaliao
Terceiro Relatrio de Avaliao
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)

1. INTRODUO
O tema deste estudo a ecopoltica internacional das mudanas
climticas. Entende-se com isso que ele se ocupa da discusso e do jogo de
foras que acontecem na poltica internacional e que se referem s
alteraes do clima terrestre.

de Cincia Poltica. E para apreender esse embate de foras e interesses em

sua amplitude global preciso situar a discusso em um nvel mais amplo, o
internacional. E isso situa este estudo no campo das Relaes Internacionais.
Portanto assim, entre Cincia Poltica e Relaes Internacionais, que o
presente estudo trilha seu caminho.
Este livro est dividido em trs captulos:

Nos ltimos anos diversos fenmenos climticos, de magnitude e

frequncia incomuns, tm causado destruio e mortes por todo o globo. Eles
so manifestaes localizadas de um problema mais amplo: as
transformaes pelas quais passa o sistema climtico em sua totalidade. Essas
alteraes so na maior parte causadas pelo homem, e cabe a ele entender o
problema, avaliar suas consequncias e desenvolver medidas de resposta.

O primeiro apresenta a base conceitual e a instrumentao terica

selecionados para apreender e interpretar o debate internacional sobre as
mudanas climticas. Seu ponto central o Ecologismo dos Pobres, que
aproveita a ideia de uma economia ecolgica e desenvolve a noo de
conflitos advindos da distribuio desigual das oportunidades e dos custos
ambientais os conflitos ecolgicos distributivos.

No contexto desses esforos foi criado o IPCC (Intergovernmental

Panel on Climate Change Painel Intergovernamental sobre Mudana do
Clima). Trata-se de uma organizao intergovernamental do sistema da
ONU, assim como a Organizao Mundial da Sade (OMS) e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI). O IPCC foi criado em 1988 por iniciativa
da ONU, para dedicar-se exclusivamente ao tema das mudanas climticas.
Sua funo dar as bases cientficas necessrias para que os Estados e outros
atores tenham mais segurana na tomada de decises que afetem o clima.

O segundo captulo descreve as mudanas climticas em si, bem

como o arcabouo institucional e poltico que as circunscreve no plano
internacional. Seu eixo a ordem ambiental internacional, palco de Estados
racionais e auto- interessados. Prope-se que essa ordem pode ser melhor
descrita, neste caso, utilizando-se a Teoria Realista.

Um dos pilares sobre os quais se assenta o IPCC a neutralidade

poltica. Ele pode e deve tratar de questes relevantes para a tomada de
decises polticas, desde que no se posicione a respeito. Assim sendo os
relatrios do IPCC no devem fazer prescries e nem expressar juzos de valor.

O terceiro captulo promove o encontro dos dois anteriores. A lente

interpretativa apresentada no primeiro captulo utilizada para analisar o
objeto do segundo captulo. Ou seja, o Ecologismo dos Pobres utilizado
para analisar a ordem ambiental internacional das mudanas climticas
mais especificamente os relatrios de 2007 do IPCC, que so o ponto focal
deste estudo. Esse recurso possibilitar uma abordagem bastante direta do
Problema de Pesquisa.

justamente a neutralidade do IPCC que esta investigao pe em

questo. Na medida em que os cientistas do Painel cooperam intimamente
com polticos e representantes de diversos governos, existe a possibilidade
de que o embate das foras polticas possa adentrar a cidadela da cincia.
Desse modo o Problema de Pesquisa colocado por este estudo :

Por ltimo so apresentadas algumas Consideraes Finais. As trs

etapas anteriores constituem um esforo de anlise, isto , de decomposio
da realidade em seus elementos integrantes. As Consideraes Finais, por
outro lado, so uma tentativa de sntese, de recomposio desses elementos
em um todo articulado e portador de algum sentido.

As respostas que o IPCC aponta para as mudanas climticas so

realmente neutras do ponto de vista poltico, ou h indcios de que sejam
guiadas por interesses particulares?
Para responder a essa questo preciso discutir o jogo de foras e de
interesses acerca das mudanas climticas. Isso define que este um estudo
1

2. UMA ABORDAGEM POLTICA DO MEIO AMBIENTE

O ano de 2007 foi bastante significativo para ativistas e estudiosos
das questes ambientais. Importantes relatrios declararam que o planeta
est sofrendo alteraes climticas alarmantes, e que a ao humana sua
principal causadora1. Furaces na Amrica Central, enchentes na Inglaterra
e incndios na Grcia ilustraram bem a importncia desses relatrios e da
questo ambiental planetria que eles evidenciam.
Ainda cedo para considerar 2007 um marco para as intempries
climticas. No tanto por falta de conhecimento sobre elas, mas porque elas
talvez ainda no tenham atingido seu pice. Os ltimos anos tm sido
marcados por eventos climticos significativos, e no h indcios de que as
coisas estejam se abrandando. Em 2006 fortes chuvas mataram milhares de
pessoas e destruram vilas inteiras nas Filipinas. Na Europa o Danbio
atingiu uma alta histrica, transbordando e forando 10 mil pessoas a
deixarem suas casas. Em 2005 o furaco Katrina atingiu o sudeste dos
Estados Unidos, causando um imenso prejuzo social e econmico, e
deixando Nova Orleans quase toda submersa. No mesmo ano Mumbai teve
as chuvas mais fortes j registradas na ndia, chegando a mais de 93 cm de
precipitao em um nico dia. Em 2004 chuvas torrenciais arrasaram o
Haiti, e vrias semanas de mones fortes deixaram dois teros de
Bangladesh submersos. Vale destacar tambm que onze dentre os doze anos
mais quentes j registrados ocorreram aps 1995. (MASTNY, 2007, p.
xxix-xxx; BROWN, 2006, p. xxvii, 2005, p. xxvii; IPCC, 2007a, p. 5)
As mudanas climticas propriamente ditas, bem como os relatrios
recentes, sero o tema do prximo captulo. O primeiro captulo tem por
objetivo estabelecer relaes entre as questes ambientais em geral e a
esfera da poltica mais especificamente, da poltica internacional. Com
isso pretende- se apresentar a base terica e instrumental sobre a qual se
apoia o restante deste estudo.

A referncia aos relatrios parciais que formam o Quarto Relatrio de Avaliao do

IPCC. O IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima) uma organizao intergovernamental do sistema da ONU. Ele
ser apresentado e descrito no segundo captulo.

2.1 O meio ambiente

Os agrupamentos humanos, ao longo de sua histria, desenvolvem
interpretaes tericas que do sentido realidade que experienciam. O
gegrafo Wagner Costa Ribeiro explica que a ideia de ambiente uma
dessas interpretaes, e como tal pode aparecer em diferentes verses,
variando de acordo com o tempo e lugar ou, mais precisamente, de acordo
com a civilizao e a poca. Os antigos gregos, por exemplo, concebiam o
meio ambiente de uma forma holstica e orgnica: homem e natureza eram
duas ideias complementares, na verdade indistintas. O meio ambiente era
visto como um todo no qual cada uma das partes (inclusive o homem) se
articulava com as demais. A concepo moderna, por outro lado, distingue
o meio ambiente natural do meio ambiente no natural ou humano. A
natureza pensada como exterior ao homem, portanto apartada dele e dos
assuntos humanos. (RIBEIRO, 1991, p. 29-30, 2005, p. 16)
Essa distino entre homem e natureza torna possvel pensar em dois
tipos de ambiente: o natural e o produzido. O primeiro o ambiente que
resulta dos processos internos da natureza, fsicos e qumicos, nos quais a
presena do homem no interfere diretamente. J o segundo aquele
ocupado pela ao humana, que necessariamente altera o ambiente natural.
Os dois subtipos principais de ambiente produzido seriam o ambiente
urbano e o rural, e seu modo de produo atualmente predominante, o
capitalismo. Essa forma moderna de organizar as ideias (e, por conseguinte,
de entender o mundo) possibilita que a natureza seja vista como um recurso
disposio do homem. Mas isso no ocorre sem consequncias negativas,
como deve ficar claro mais adiante.
A expresso meio ambiente por vezes utilizada para fazer referncia
apenas ao ambiente natural. O gegrafo Francisco Mendona fala de um
perodo que vai do sculo XIX at meados do sculo XX, em que a ideia de
separao entre a natureza e o homem era especialmente marcante. Para
apresentar a temtica ambiental de ento Mendona narra que, naquele perodo,
(...) por meio ambiente se entende a descrio do quadro natural do
planeta compreendido pelo relevo, clima, vegetao, hidrografia,
fauna e flora dissociadamente do homem ou de qualquer sociedade
humana. (MENDONA, 2005, p. 21-22)

J no perodo atual, desde meados dos anos 1960, a noo de meio

ambiente engloba tanto o meio natural quanto o social. Esse
desenvolvimento teria ocorrido especialmente no campo da geografia, que
passa a estudar o meio ambiente a partir da interao entre a dinmica
natural e as relaes sociais. (MENDONA, 2005, p. 22-23 e 61)
Ribeiro explica a necessidade desse desenvolvimento. Ao longo do
tempo a ao humana vem imprimindo alteraes bastante profundas no
ambiente natural, tornando difcil apreender este ltimo atravs apenas de
seus processos internos. Para que se entenda a dinmica de um ambiente
natural imprescindvel estudar tambm os efeitos, mesmo que indiretos,
da ao do homem sobre ele. Isso acontece porque praticamente
impossvel, no mundo atual, encontrar um ambiente natural totalmente
isolado da ao do homem.
(...) o ambiente natural tambm recebe interveno antrpica, ainda
que no seja ocupado por qualquer civilizao. A dinmica das massas
de ar, das correntes marinhas, assim como os meios de transporte (dos
objetos, das pessoas, dos dejetos) funcionam como irradiadores da
ao humana em escala mundial (RIBEIRO, 1991, p. 30).

A inter-relao e a interdependncia entre homem e natureza talvez j

tenha conseguido aceitao no plano das ideias, mas no plano da prtica
essa reconciliao no se d de forma pacfica. A relao homem-natureza
tensa, dadas as interaes histricas, culturais, sociais, polticas e
econmicas entre as sociedades humanas, que produzem e reproduzem essa
dicotomia ao longo do tempo. A natureza tem um ritmo prprio, que no
consegue acompanhar a velocidade das relaes humanas especialmente
as relaes de produo e consumo. O resultado um descompasso
persistente e crescente entre as atividades humanas e a natureza, criando
uma relao de contradio e de antagonismo entre ambas.
Essa relao dicotmica, o descompasso que se refora e a
necessidade de reconciliao so temas que sero aprofundados um pouco
mais adiante neste captulo. Por ora importante entender como a ideia de
meio ambiente d origem a um discurso cientfico (a ecologia) e a discursos
sociais e polticos (ecologismo, ecopoltica), e como esses elementos se
articulam entre si.

2.2 A ecologia, cincia dos ecossistemas

O francs Pascal Acot se preocupa em reconstruir a histria e a
evoluo do conceito de ecologia (ACOT, 1990). A palavra teria sido
cunhada pelo alemo Ernst Haeckel, discpulo de Darwin, em 1866. O
termo, no original alemo oekologie, expressa a inteno de se criar um
logos sobre o okos, ou seja, um discurso racional sobre o hbitat. Nas
palavras de Haeckel2 (1866 apud ACOT, 1990, p. 27),
Por ecologia entendemos a totalidade da cincia das relaes do
organismo com o meio ambiente, compreendendo, no sentido lato,
todas as condies de existncia.

Acot se refere a esse neologismo, ecologia, como sendo uma cincia

do habitat. Para o mesmo termo o tambm francs Jean-Pierre Dupuy j
havia empregado a expresso a cincia de habitar (DUPUY, 1980, p. 22).
Em uma acepo inicial, Acot (1990, p. 1) entende a ecologia como
(...) cincia das relaes entre os seres vivos e o seu meio ambiente. E
apesar do termo inventado por Haeckel ter esse sentido geral, apontando
possibilidades mais amplas de estudo dos equilbrios biolgicos e naturais,
Acot no o considera o pai da disciplina ecolgica. O objeto de Haeckel
as relaes entre os organismos vivos e seu meio externo no era novo, e
j era estudado por outras disciplinas como a geobotnica (a geografia dos
vegetais). Era preciso acrescentar profundidade ao entendimento das tais
relaes entre ser vivo e meio externo. Foi isso o que fez o dinamarqus
Eugen Warming, em 1895, ao dividir a geobotnica em geobotnica
florstica e geobotnica ecolgica. A primeira se preocuparia com a
classificao das flores, com o esquadrinhamento do planeta em zonas
florsticas e com os fatores limitantes da difuso das espcies de flores. At
aqui nenhuma novidade. Mas Warming tambm prope a geobotnica
ecolgica, preocupada em entender como as plantas e comunidades vegetais
adaptam suas formas e seus comportamentos aos fatores do ambiente
externo no caso, s quantidades disponveis de luz, gua, alimento e calor.
Ainda que restrito ao reino vegetal, este era um primeiro sopro de vida de
uma cincia da ecologia.
2

HAECKEL, E. Generelle morphologie der organismen. Vol. II. Berlim, 1866, p.

286.

Embora Warming tenha trazido um avano significativo no que diz

respeito profundidade das relaes entre organismo e meio, sua proposta
ainda era unilateral e esttica. Ele no levava em conta as modificaes que
o sistema poderia sofrer ao longo do tempo e, mais importante, no
considerava as alteraes que os organismos vivos podiam causar sobre seu
meio e sobre o sistema. o norte-americano Henry Chandler Cowles quem
d ecologia um aspecto mais dinmico.
Tambm pensando especificamente na botnica, Cowles3 (1899 apud
ACOT, 1990, p. 43) sugere que
O domnio da ecologia considerar as relaes mtuas entre as
plantas e o seu meio ambiente. Tal estudo para a botnica estrutural
o que a geologia dinmica para a geologia estrutural.

Os gelogos que Cowles chama de modernos, ao analisarem

determinada estrutura rochosa, tm em mente que esto olhando para uma
fotografia esttica de um fenmeno que na verdade diacrnico, que evolui
com o tempo. Determinada estrutura rochosa comea com uma forma
diferente da atual, sofre modificaes ao longo do tempo, e continua seu
devir histrico para transformar-se em algo diferente. O tempo dessas
transformaes pode ser lento, como no caso das formaes rochosas, ou
bastante rpido, como nas formaes de dunas; mas essas formas so apenas
pseudo- estticas, e sempre se modificam com o tempo. Do mesmo modo os
eclogos modernos entendem que as estruturas orgnicas, o meio ambiente e
a interao entre ambos possuem formas cambiantes ao longo do tempo.
Essa ecologia no esttica, que percebe os seres vivos em relao
dinmica com seu meio, foi fundamental para o advento de um elemento
central da cincia ecolgica: o conceito de ecossistema. Esse conceito foi
criado em 1935 pelo ingls Arthur G. Tansley. Tansley parte da ideia de
biocenose (que uma comunidade de seres vivos) e a ela integra os fatores
chamados fsicos, no vivos. Considerar conjuntamente fatores biticos e
abiticos no era um passo indito; esse j era o cerne do pensamento
cientfico ecolgico. A novidade estava em conceber ambos de forma
integrada, como um sistema nico. Essa integrao foi efetivada pelo suo
Franois-Alphonse Forel, que sugere um modelo explicativo de como os

elementos biticos e abiticos interagem garantindo a produo e a

reproduo desse sistema unificado. Forel descreve como a matria
inorgnica, servindo de alimento para a matria orgnica, d origem a esta.
Tambm descreve como os micro-organismos decompem novamente a
matria orgnica morta em elementos inorgnicos. Trata-se de um ciclo
fechado, que apresenta os mecanismos bsicos da cadeia da vida.
No entanto, para completar a ideia de ecossistema, o modelo ainda
necessitava de um toque ciberntico. O ciclo descrito por Forel, como
qualquer sistema, obedece s leis da termodinmica, e isso significa que ele
tende entropia: o ciclo perde calor na verdade, gasta energia para se
manter funcionando. Para que consiga se manter operando (e inclusive se
expandir) esse sistema precisa receber energia adicional de fora. Isso
possvel, j que no se trata de um sistema totalmente isolado. O
suprimento externo chega na forma de energia solar, que incorporada ao
sistema graas aos organismos capazes de sintetizar essa energia pela
fotossntese. Sobre a base trplice formada pelos fatores biticos, fatores
abiticos e energia externa, estava completa a ideia de ciclo trfico, que
fundamenta e operacionaliza o conceito de ecossistema.
As bases da ecologia moderna so finalmente lanadas em 1942 por
Raymond Lindeman. Esse eclogo norte-americano organiza todos os
elementos em questo em um modelo que utilizado at hoje. Sua percepo
do ciclo trfico impele a uma concepo de ecossistema como unidade
fundamental da ecologia, na qual a comunidade bitica no pode ser
claramente diferenciada de seu meio abitico. Essa ideia de ecossistema tem
uma significativa diferena com relao proposta por Tansley, mais antiga.
Na verso de Tansley os elementos bitico e abitico coexistem e se interrelacionam, mas ainda sem constituir uma totalidade como em Lindeman.
Lindeman descreve o ciclo trfico, essncia do ecossistema, por meio
de trs pontos centrais. Em primeiro lugar ele prope a transferncia de
energia de uma parte a outra do ecossistema como o processo fundamental
na dinmica das relaes trficas. O segundo ponto narra a entrada da
energia solar no sistema, e explica como o processo da fotossntese
possibilita que essa energia se transforme em estruturas de organismos

COWLES, H. C. The ecological relations of the vegetation on the sand dunes of Lake
Michigan. Chicago: The University Press, 1899, p. 3.

vivos. No terceiro ponto Lindeman4 descreve como termina e como se

reinicia o ciclo trfico:

fizeram os ecossistemas se modificarem muito ao longo dos milnios, tanto

em sua estrutura quanto em sua distribuio geogrfica.

A ao combinada dos animais consumidores e dos decompositores

bacterianos tende a dissipar a energia potencial das substncias
orgnicas, tornando a transform-las em matria inorgnica. As
plantas auttrofas podem novamente utilizar matrias nutritivas
dissolvidas nessa condio inorgnica e, tornando a sintetizar
matrias orgnicas complexas, terminar assim o ciclo trfico.
(LINDEMAN, 1942, apud ACOT, 1990, p.88)

Alteraes dessa magnitude nos ecossistemas tm a capacidade de

tornar habitveis espaos antes inabitveis, e vice-versa. Trata-se de alterar o
prprio contorno dos ecossistemas, fazendo com que suas fronteiras avancem
ou retrocedam. Mais do que isso, trata-se da possibilidade de que
ecossistemas inteiros sejam destrudos ou recriados, com efeitos incalculveis
sobre a totalidade do planeta. No limite o sistema Terra poderia deixar de
existir, ou ento, em um cenrio pouco menos apocalptico, sofrer extines
em massa como j ocorreu no passado e que da prxima vez poderiam
incluir a espcie humana.

Tal como Acot descreve a histria da ecologia, o historiador britnico

Clive Ponting analisa alguns de seus desenvolvimentos mais recentes
(PONTING, 1995). Ponting parte dessa definio de ecossistema como uma
comunidade de organismos e seu meio ambiente; ele tambm entende a
fotossntese como sendo a base da vida em qualquer ecossistema. Mas ele
tambm chama a ateno para o fato de que as partes individuais de um
ecossistema apenas so totalmente compreendidas quando vistas como
partes de um todo maior. Tais partes, tanto as orgnicas quanto as
inorgnicas, se interligam em um (...) conjunto complexo de ciclos
autorreguladores, elos de retroalimentao e ligaes entre as partes
diferentes da cadeia alimentar. (PONTING, 1995, p. 42). Quando um
elemento do ecossistema removido ou abalado os reflexos so sentidos
pelos outros elementos, e tambm pelo conjunto. O resultado concreto
depender de diversos fatores como a natureza desse abalo, sua magnitude,
o papel que os elementos afetados desempenham no conjunto, e o grau de
resilincia do sistema.
Ponting tambm entende que, do mesmo modo que as plantas e
animais (e elementos fsicos) de um ecossistema so parte de um todo
maior, os prprios ecossistemas fazem parte de uma totalidade mais
abrangente, que a prpria Terra. Dessa ideia decorre que, se uma alterao
em um elemento de um ecossistema for significativa o bastante, alm de
abalar o ecossistema em questo, ela pode ter efeitos sobre o planeta como
um todo. Poderia, portanto, afetar todas as formas de vida e estruturas
abiticas. Alteraes na temperatura e nos ndices pluviomtricos de uma
regio, por exemplo, podem afetar o clima da Terra em sua totalidade, e
portanto o clima de cada ecossistema em particular. Esses fenmenos j
4

LINDEMAN, R. L. The trophic-dynamic aspects of ecology. Ecology, n. 23, 1942, p. 415.

2.3 Os ecossistemas e a ao humana

Alm dessa fundamental interdependncia entre os ecossistemas,
Clive Ponting ressalta que, para efeitos prticos, a Terra um sistema
fechado: nenhuma matria entra ou sai do planeta. As nicas excees so
os meteoritos, uns poucos foguetes e os raios solares. Sendo a Terra um
sistema fechado, todos os recursos aqui disponveis so limitados (exceto a
energia solar), e todos os resduos gerados ficam presos no sistema. Isso
acaba criando um problema que tem duas faces. (PONTING, 1995, p. 43)
O primeiro termo desse problema diz respeito ao esgotamento das
fontes de recursos naturais. Antigos recursos podem ser substitudos por
novos como o carvo pelo petrleo e depois talvez pelo urnio. Mas os
novos recursos tambm so limitados, e em determinado momento
acabariam todos os recursos disponveis. Uma soluo possvel reside no
aproveitamento de recursos renovveis, como ventos e cursos dgua para a
gerao de energia, e madeira para a produo de bens. Mas os recursos
renovveis tambm podem deixar a desejar. Em alguns casos podem no ter
a mesma eficincia dos recursos esgotveis; em outros podem no ser
capazes de se renovar na rapidez necessria. Ou ainda, podem desviar
recursos antes destinados a outros fins, como as terras agrcolas sendo
utilizadas para produzir biocombustveis.
O esgotamento dos recursos naturais se deve, em suma, forma
predatria com que o homem os consome. A presso humana sobre o
ambiente natural e seus recursos tem sido imensa. Por exemplo, desde 1950
10

o uso de madeira mais do que duplicou, contribuindo para que 50% das
florestas originais da Terra desaparecessem. No mesmo perodo a pesca
aumentou cinco vezes, acabando com 90% dos grandes predadores
marinhos como o atum e o marlim (GARDNER; ASSADOURIAN;
SARIN, 2004, p. 17).
A segunda face do problema o acmulo de resduos no planeta. A
capacidade humana de gerar resduos limitada apenas pelo esgotamento
das matrias-primas. Grande parte desses resduos no facilmente
reintegrada aos ciclos da natureza, e sua permanncia traz graves danos aos
ecossistemas em que se depositam. Estima-se que em alguns pases em
desenvolvimento os depsitos municipais recebam meio quilo de lixo de
cada cidado por dia. Extrapolando essa mdia para todos os pases em
desenvolvimento, sua produo de lixo estaria muito acima de 800 milhes
de toneladas anuais, apenas para o lixo que acaba nos depsitos municipais.
O simples crescimento populacional faria com que esse nmero subisse
para 1,4 bilhes de toneladas em 2050; e se nessa data esses pases
produzirem tanto lixo per capita quanto os pases industrializados o nmero
chegaria a 3,4 bilhes (BROWN; GARDNER; HALWEIL, 1999, p. 93-95).
Esse problema duplo, de esgotamento dos recursos e de acmulo de
resduos, tem sua sada na reciclagem. Dentro do sistema Terra tudo precisa
ser reprocessado e reintegrado. Todo resduo gerado precisa encontrar seu
caminho de volta e se tornar novamente matria-prima. Tudo precisa ser
reaproveitado para que se mantenha esse imenso ciclo planetrio. Porm as
tendncias dos ltimos sculos, agravadas nas ltimas dcadas, apontam
para um maior esgotamento dos recursos, uma maior gerao de resduos, e
um nvel de reciclagem muito abaixo do necessrio.
O processo de extrao e transformao de recursos e de gerao de
resduos ser chamado, neste estudo, de consumo. O consumo, por fora dessa
definio, o causador do duplo problema ambiental, e tambm seu principal
agravante. Nas ltimas dcadas o consumo global vem atingindo nveis
alarmantes; esse aumento faz com que os recursos do sistema Terra se esgotem
com maior rapidez, e que o volume de resduos se torne cada vez maior.

algumas partes do mundo os recursos disponveis podem no ser suficientes

para suportar o crescimento populacional esperado; j hoje algumas regies
enfrentam essa dificuldade. No limite a prpria capacidade da Terra de dar
suporte vida pode se esgotar pelo consumo intensivo de seus recursos5.
Entretanto no se deve pensar que o crescimento populacional
aconteceria de maneira exponencial e indefinida caso os recursos naturais
fossem inesgotveis. Recentes projees da Organizao das Naes Unidas
(ONU) apontam a estabilizao da populao mundial a partir de 2050, quando
o mundo dever ter cerca de 9,2 bilhes de habitantes, e a escassez de recursos
no figura entre as causas centrais dessa estabilizao. As principais causas
apontadas so a diminuio das taxas de fertilidade e a alta mortalidade gerada
pela AIDS (UNITED NATIONS, 2005, p. 6 e 17, 2008, p. 3) 6.
Para compreender o aumento do consumo em sua totalidade (e
tambm em suas duas facetas: esgotamento de recursos e gerao de
resduos) no basta olhar o crescimento populacional. Tambm preciso
levar em conta que os padres de consumo se modificam ao longo do tempo,
e que as vrias regies do globo apresentam padres de consumo diversos.
Quanto s alteraes ao longo do tempo, os padres de consumo
teriam acompanhado as mudanas no modo de vida das populaes. Entre
1950 e 2007 a populao mundial aumentou duas vezes e meia (de 2,5 para
6,7 bilhes), enquanto o consumo de determinados recursos cresceu de
forma mais rpida. O consumo de gros teria aumentado trs vezes, o de
gua quatro vezes e o de combustveis fsseis cinco vezes. A diferena
entre o aumento do consumo e o aumento populacional atribuda
disseminao de um modo de vida moderno e urbano, em substituio a
modos de vida tradicionais e rurais. Segundo dados da ONU em 1950
apenas 30% da populao mundial era urbana, mas em 2008 essa proporo
poderia ultrapassar os 50% (UNITED NATIONS, 2008, p. 2-4; BROWN;
GARDNER; HALWEIL, 1999, p. 25; KLARE, 2002, p. 144; GARDNER;
ASSADOURIAN; SARIN, 2004, p. 17).

Um dos fatores que faz aumentar o consumo o crescimento

populacional. A populao mundial era de 2,5 bilhes de habitantes em
1950, saltando para 6,7 bilhes em 2007 (UNITED NATIONS, 2008, p. 3).
Isso j revela um aumento significativo da necessidade de consumo. Em

Cf. BROWN; KANE, 1994.

Na verdade algumas das projees da ONU se baseiam em pressupostos que parecem
ser no mnimo frgeis (UNITED NATIONS, 2005, p. 21-23), mas no compete a este
trabalho analis-los.

11

12

5
6

Quanto s diferenas ao redor do globo, os padres de consumo variam

de acordo com o grau de desenvolvimento de cada regio ou pas. Os Estados
Unidos, por exemplo, representam 4,6% da populao mundial (294 milhes
de habitantes), mas consomem cerca de 25% de todo o petrleo extrado no
mundo. A ndia, com mais que o triplo dessa populao (1 bilho de
habitantes), tem um consumo per capita de gros cinco vezes menor, e de
energia quinze vezes menor. Em outro exemplo Estados Unidos e Canad
somam juntos 5% da populao mundial, mas so responsveis por um tero
de tudo o que gasto mundialmente em consumo privado residencial. Ao
mesmo tempo o sul da sia e a frica subsaariana, que somam um tero da
populao mundial, respondem por apenas 3% desse consumo (THE
WORLD BANK, 2006, p. 8, 109 e 221; ROTTMANN, 2006, p. 32;
KENNEDY, 1993, p. 29; BROWN; GARDNER; HALWEIL, 1999, p. 26;
GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN, 2004, p. 5-6).
Mas a soluo para o consumo desigual no necessariamente elevar
os padres de consumo dos pases menos desenvolvidos. Isso seria
insustentvel para o planeta. Um clculo de 1998 sugere que, se a densidade
de automveis dos pases do Atlntico Norte fosse generalizada para um
planeta com 10 bilhes de habitantes, o nmero de automveis no mundo
seria 10 vezes maior (MARTNEZ ALIER, 1998, p. 134). Considere-se a
presso que isso significaria sobre os recursos naturais (matrias-primas e
combustveis), alm da poluio gerada na fabricao, manuteno,
utilizao e descarte desses veculos.
O avano tecnolgico s vezes apontado como a soluo para o
crescente consumo global, tanto na extrao de recursos quanto na gerao de
resduos. No entanto a economia ps-industrial, com uso intensivo de
tecnologia, pode levar a nveis de consumo maiores que os da economia
industrial. A fabricao de um automvel, exemplo de produo industrial
pesada, utiliza uma quantidade de material equivalente a duas vezes o peso
do produto final. J na confeco de um microchip, exemplo de produo
ps-industrial de alta tecnologia, o peso da matria-prima chega a ser 630
vezes o do produto final. E os resduos gerados na produo e no descarte dos
bens ps-industriais tambm so bastante significativos em termos de volume
de lixo, poluio e toxicidade. A economia ps-industrial no representa
necessariamente a desmaterializao da produo (SARIN, 2004, p. 44).

13

As novas tecnologias, alm de no resolverem o conflito entre a

economia em expanso e o meio ambiente, ainda trazem consigo perigos
desconhecidos. Por exemplo, perigos advindos do uso de sementes
transgnicas e do armazenamento dos resduos radioativos (MARTNEZ
ALIER, 2007, p. 36).
A argumentao anterior tentou demonstrar como o crescimento
populacional, as alteraes nos padres de consumo e o avano tecnolgico
em suma, a ampliao da atividade humana podem aumentar
significativamente as presses sobre o sistema Terra. Essas presses tm efeitos
no apenas localizados, mas tambm globais, j que os ecossistemas se
interligam em um todo mais amplo. O sistema Terra corre perigo em sua
totalidade, e no apenas em suas partes. A parcela do efeito estufa advinda dos
automveis dos pases ricos afeta tambm os pases pobres, e a parcela devida
ao desmatamento das florestas tropicais afeta tambm as regies temperadas e
polares. O aquecimento global pode levar a um aumento do nvel do mar, mais
calor, alterao nos padres de contgio de algumas doenas, mais migraes
(animais, vegetais e humanas), dentre outros efeitos. Todos esses fenmenos
devem afetar tanto os pases desenvolvidos quanto os pases em
desenvolvimento, ainda que possivelmente de maneira diferenciada.
Pelo que foi exposto a busca pelo equilbrio ecolgico inclui a busca
pelo equilbrio social. Nas ltimas dcadas cada vez mais essa percepo tem
encontrado terreno frtil. Isso ocorre apesar da lgica do mercado tratar as
presses humanas sobre o meio como externalidades, isto , como elementos
alheios a essa lgica, e que portanto no lhe dizem respeito. Ao menos esse
o pensamento econmico tradicional. Essas questes sero elaboradas com
mais cuidado a seguir. Para concluir e reforar as ideias desenvolvidas at
aqui vale destacar as palavras de Ponting:
[Os seres humanos] so a nica espcie capaz de pr em perigo, ou at
mesmo destruir, os ecossistemas dos quais dependem para sua
existncia. (...) A tarefa mais importante de toda a histria da
humanidade tem sido descobrir uma maneira de extrair, dos diferentes
ecossistemas onde vivem os seres humanos, recursos suficientes para a
manuteno da vida alimentao, vesturio, habitao, energia e outros
bens materiais. Inevitavelmente, isso significou intervir em ecossistemas
naturais. O problema para as sociedades humanas tem sido equilibrar
suas necessidades diversas, em oposio capacidade dos ecossistemas
de suportar as presses resultantes (PONTING, 1995, p. 43-4).
14

terminologia to consensual quanto possvel entre os especialistas

consultados. Dessa forma:

2.4 A ecopoltica internacional

A partir daqui necessrio um cuidado adicional para que os termos
utilizados sejam devidamente clarificados e para que no se tome um pelo
outro. Expresses como ecologia, ecologismo, ambientalismo, ecologia
poltica e ecopoltica no so equivalentes e nem intercambiveis. Vrias
dessas expresses se entrelaam em sua origem ou ao longo de sua histria, o
que constitui uma dificuldade adicional. preciso saber utilizar corretamente
esse aparato conceitual, pois utiliz-lo de modo indevido pode induzir o
pesquisador a erro.
Pascal Acot, por exemplo, lembra que a histria recente da ecologia se
mistura do ecologismo. Para Acot ecologia a cincia das relaes entre os
seres vivos e seu meio ambiente. J por ecologismo ele entende uma
expresso social da preocupao com a natureza (ACOT, 1990, p. 1 e 7).
Jean-Pierre Dupuy tambm faz a distino entre o movimento
ecolgico cientfico (preocupado em tecer um discurso racional sobre o
habitar) e o movimento ecolgico como expresso poltica e social, crtico do
modo de produo industrial e de suas tcnicas (DUPUY, 1980, p. 22-23).
O economista ecolgico espanhol Joan Martnez Alier fala de um
ecologismo (ou ambientalismo) surgido como reao social ao crescimento
econmico. Ele se refere ainda a uma ecologia poltica, que seria o estudo
cientfico dos conflitos pelos recursos ou servios ambientais (MARTNEZ
ALIER, 2007, p. 21 e 110).
O cientista poltico Philippe Le Prestre tambm faz uma diferenciao
entre ecologia (uma disciplina cientfica), ecologismo (uma doutrina ou
participao poltica) e ecopoltica. Esta ltima, para Le Prestre, se refere s
relaes polticas no mbito da proteo do meio ambiente e de seus recursos
(LE PRESTRE, 2000, p. 15 e 19).
Apesar de fazer uso de vrios autores este estudo evita uma postura
ecltica: no se pretende fazer aqui uma colcha de retalhos que agrupe sem
qualquer critrio posturas distintas. Ao mesmo tempo este estudo no adota
uma postura ortodoxa: no pretende seguir risca um nico enfoque terico,
forando a realidade a se encaixar na teoria. O que se pretende aqui
encontrar um caminho equilibrado entre esses dois extremos, adotando uma

15

(a) A ecologia ser entendida aqui como a disciplina cientfica que

estuda as interaes entre os seres vivos e seu meio ambiente. Os cientistas
que se dedicam a esse campo sero chamados de eclogos, e as questes
referentes a ele sero chamadas de questes ecolgicas.
(b) As expresses ecopoltica e ecologia poltica so equivalentes e
intercambiveis, mas este estudo opta por utilizar a primeira forma. Assim
ecopoltica servir para designar as disputas de poder e as decises que
envolvam questes ecolgicas. Os praticantes da ecopoltica so os polticos,
mas para distinguir esses atores de seus congneres polticos este estudo pode
recorrer ao termo especfico ecopolticos.
(c) Os termos ecologismo e ambientalismo sero aqui tomados como
equivalentes e intercambiveis, e sero utilizados para designar os fenmenos
sociais que prezam o meio ambiente. Os termos ecologista e ambientalista
tambm sero tomados como intercambiveis, para designar os ativistas desses
fenmenos sociais. Os assuntos da alada desses ativistas sero chamados
indistintamente de preocupaes ecologistas ou preocupaes ambientalistas.
(d) O termo ambiental se refere a meio ambiente (da mesma forma que
vital se refere a vida, e estatal a Estado). Portanto pode ser utilizado em
qualquer dos contextos delineados pelos trs itens anteriores. Assim um
estudo ecolgico sobre o ecossistema de um rio pode ser chamado de estudo
ecolgico ambiental e/ou de estudo ecolgico fluvial; um debate ecopoltico
sobre a construo de uma hidreltrica pode ser chamado de debate
ecopoltico ambiental e/ou de debate ecopoltico energtico; e um movimento
ecologista contra as enchentes na cidade de So Paulo pode ser chamado de
movimento ecologista ambiental e/ou de movimento ecologista urbano.
Dos quatro itens citados o ltimo (ambiental) foi includo to
somente a ttulo de esclarecimento, e o primeiro (ecologia) j foi discutido.
Agora preciso tratar dos itens (b) e (c) a ecopoltica e o ecologismo ,
nessa ordem de exposio7.

A terminologia em questo muito mais complexa e emaranhada do que o que foi exposto.
Para o item (b) Le Prestre conta que, em francs, ecologia poltica (...) se refere a uma
ideologia e a um programa poltico empenhados em influenciar as polticas pblicas, ou seja,

16

A ecopoltica, da forma como ser aqui entendida, constitui uma

espcie que pertence ao gnero chamado cincia poltica. Outras espcies
do mesmo gnero so as polticas pblicas, os sistemas eleitorais e a
poltica internacional8. A ecopoltica pode voltar sua ateno para dentro do
Estado, como uma modalidade de poltica interna, ou para fora do Estado,
como poltica internacional. No plano internacional ela passou a ter
relevncia cada vez maior a partir dos anos 1990, como ser visto a seguir.
Um dos marcos da ecopoltica o livro de Philippe Le Prestre,
Ecopoltica Internacional, onde so sistematizados seus fundamentos,
atores, histria, determinantes e consequncias (LE PRESTRE, 2000). No
entanto o termo j havia sido empregado anteriormente pelo cientista
poltico Dennis Pirages em seu livro The new context for international
relations: global ecopolitics. Segundo Pirages,
A ecopoltica representa a emergncia de questes e conflitos
ecolgicos, ticos e econmicos mais amplos na poltica
internacional, como uma substituta parcial das questes de poder
militar, mais estreitas, tpicas da poltica internacional da era
industrial 9 (PIRAGES, 1978, p. 30, traduo nossa).
a conquistar o poder (...) (LE PRESTRE, 2000, p. 19). Para o item (c) Martnez Alier
mostra como, na prtica, os usos de ecologismo e ambientalismo variam: (...) na Colmbia
o ambientalismo mais radical que o ecologismo; no Chile ou na Espanha, ocorre o
contrrio. (MARTNEZ ALIER, 2007, p.21).
Le Prestre faz ainda um mapeamento cuidadoso desse emaranhado. Segundo ele, na Frana e
na Blgica, como neste trabalho, os bilogos da ecologia so chamados de eclogos, e os
militantes polticos so conhecidos como ecologistas ou verdes. No Canad e Estados
Unidos ecologistas so os cientistas, enquanto os defensores do meio ambiente so
chamados de ambientalistas. Em outras partes da Europa e na frica ambientalistas so os
estudiosos ou gestores do meio ambiente. Le Prestre utiliza ainda um termo prprio para se
referir aos militantes polticos: politecologistas (LE PRESTRE, 2000, p. 15 e 19).
8
H alternativas para se mapear a genealogia da ecopoltica. Uma delas, que no exclui
necessariamente a apresentada, consiste em levar em conta a distino entre poltica e cincia
poltica sendo a primeira o conjunto dos fenmenos estudados, e a segunda a cincia que os
estuda. Da mesma forma possvel pensar a ecopoltica como um conjunto de fenmenos, e
possvel imaginar uma cincia ecopoltica como a disciplina que os estuda. Nesse caso
ecopoltica e cincia ecopoltica poderiam ser espcies dentro dos gneros chamados,
respectivamente, poltica e cincia poltica. Da mesma forma seria possvel conceber
ecopolticos e cientistas ecopolticos, como espcies de polticos e de cientistas polticos.
9
Ecopolitics represents the emergence of broader ecological, ethical, and economic issues
and conflicts in international politics as a partial substitute for the narrower military power
issues typical of the international politics of the industrial era.

17

O ponto de vista expresso por Pirages ganha especial relevncia com o

final da Guerra Fria (1989-1991). A bipolarizao militar e ideolgica invadia
todos os campos, deixando pouco espao para assuntos alternativos. As
preocupaes militares dominavam o cenrio mundial e monopolizavam os
debates sobre segurana. Os anos 1990, que inauguram o perodo do psGuerra Fria, trouxeram um arejamento das relaes internacionais. Com isso
temas antes relegados a um segundo plano, como ecologia, sociedade e cultura,
passaram a disputar espao com os tradicionais temas estratgico-militares,
chegando no raro a super-los em importncia (VILLA, 1999, p. 15).
A antiga agenda de temas de segurana fica cada vez mais borrada e
anacrnica. Em muitos sentidos a economia se torna mais relevante para a
segurana internacional do que a posse de armamentos modernos. Possuir
uma sada para um oceano pode ento adquirir uma conotao muito mais
comercial do que militar. Nesse perodo muitos pases adotam ou
intensificam polticas de liberalizao econmica e abertura comercial. A
ideia de uma tecnologia nacional autctone significava at ento vantagens
militares e estratgicas; mas com a globalizao da economia ela passa a ser
vista como sinal de atraso e de incompatibilidade com o mundo globalizado.
Muitos dos chamados novos temas de segurana ganham notoriedade
apenas no ps-Guerra Fria; outros j estavam presentes havia mais tempo.
As discusses sobre segurana internacional j levavam em conta a
economia mundial pelo menos desde o auge do Imprio Britnico. Os
direitos humanos j ganhavam algum espao nos anos 1970, quando o
presidente Carter governava os EUA, mas esse foi um processo de avanos
e retrocessos. Os novos temas em geral, e a ecologia em especfico, s
ganham realmente visibilidade ao final da confrontao bipolar, quando
acaba o monoplio dos temas estratgico-militares sobre a segurana
internacional. Assim, mesmo que esses novos fenmenos no sejam na
realidade to recentes, h bastante novidade na importncia que eles
adquirem com o fim da Guerra Fria e o incio do ps-Guerra Fria (VILLA,
1999, p. 84 e 105-106).
Mas Pirages acredita que uma mudana ainda mais profunda do que
o final da Guerra Fria estaria sendo gestada no cenrio internacional.
Estaria se aproximando uma revoluo mundial que faria com que os
homens mudassem drasticamente seu impacto sobre o meio ambiente. Pela
terceira vez uma revoluo desse tipo tomaria lugar na histria. A primeira
18

teria sido a Revoluo Agrcola, ocorrida h cerca de 10 mil anos. Ela seria
o resultado da domesticao de plantas e de animais, que levou a um
aumento da produtividade, a uma maior segurana alimentar, a um grande
crescimento populacional, e fixao permanente das populaes em um
determinado territrio. A segunda revoluo, a Industrial, culminou com o
rpido avano tecnolgico do sculo XX. Ela resultou do domnio do
homem sobre os combustveis fsseis, do consequente aumento da
produtividade, e do advento da produo em massa. Essa revoluo tambm
levou explorao em larga escala de muitos recursos naturais no
renovveis, o que ocasionou uma grande abundncia material. Embora essa
abundncia tenha sido distribuda de forma desigual (tanto dentro das
sociedades quanto entre elas), alguns setores e algumas regies foram
beneficiados. Isso ajudou a potencializar a exploso populacional e o
aumento do consumo mundial. So justamente esses dois fatores que
tornam cada vez mais iminente uma nova revoluo. Essa terceira
revoluo, ao contrrio das anteriores, no deve se caracterizar por um
aumento da abundncia material, mas sim por um ajuste entre a abundncia
desejada e a que razovel atingir sem causar presses excessivas sobre o
planeta. Pirages no sabe ao certo como ser essa revoluo, mas acredita
que ela j se anuncia na preocupao com as questes ambientais e com os
efeitos da ao humana sobre o meio ambiente. Nesse sentido a ecopoltica
global pressagia e tambm prepara a vinda da prxima revoluo
(PIRAGES, 1978, p. 4-5).
Como foi visto, Ponting questiona sobre como ser possvel ao
homem continuar usufruindo dos ecossistemas dos quais depende sem os
destruir e sem se autodestruir. A ideia de ecopoltica sugerida por Pirages
trata justamente de questes desse tipo. E Le Prestre formula essas
preocupaes de maneira explcita quando, desenvolvendo a ideia de
Pirages, diz que
A ecopoltica internacional visa dar humanidade esta capacidade de
continuar a viver coletivamente. Se, em muitos casos, a cincia nos
ajuda a determinar o universo das opes possveis, a poltica que
determinar as escolhas. (LE PRESTRE, 2000, p. 17)

Essa formulao deixa transparecer de maneira bastante precisa o que

Le Prestre entende por ecopoltica. Trata-se de pensar o meio ambiente no
apenas ou melhor, no necessariamente de um ponto de vista
estritamente cientfico; este papel cabe primeiramente ecologia. A
19

ecopoltica ocupa- se, sim, de pensar as questes ambientais do ponto de

vista de sua viabilidade prtica. Isso significa levar em considerao o jogo
poltico, jogado por atores reais e autointeressados, e as possibilidades que
esse jogo reserva (ou nega) para as questes ambientais. Nesse sentido a
ecopoltica , legitimamente, uma juno da ecologia com a poltica (LE
PRESTRE, 2000, p. 15-19).
Le Prestre entende que os problemas relacionados ao meio ambiente
so na verdade problemas polticos, e que por isso as solues para os
problemas ecolgicos precisam ser necessariamente solues polticas. Ele
entende essa politizao como inerente esfera ambiental, e portanto
inevitvel e legtima. Para ilustrar e justificar essa opinio no plano
internacional Le Prestre apresenta oito princpios, expostos a seguir de
forma resumida (LE PRESTRE, 2000, p.19-39):
(1) A questo ambiental reflete tanto preocupaes cientficas quanto
juzos de valor. Assim as decises possveis talvez no sejam as
cientificamente mais adequadas ou as mais objetivas, e nem apenas o
resultado do conflito de interesses particulares dos Estados. So um misto
de ambas as coisas. A ao internacional dos pases pautada pela cincia,
mas tambm reflete o que os Estados tm de mais arraigado: suas
identidades nacionais e culturas particulares.
(2) A definio dos problemas ambientais e a escolha das solues
geram custos e benefcios que no so distribudos de forma equitativa. Alguns
Estados ganham enquanto outros perdem. A sada no buscar uma soluo
que traga ganhos para todos, mas sim uma soluo que distribua ganhos e
custos de modo a no perturbar o equilbrio de foras entre os Estados.
(3) Os conflitos gerados pelos problemas ambientais tendem a ser
inevitveis. Mas ao mesmo tempo so normais, isto , fazem parte da lgica
interna do sistema. Resolv-los uma questo de saber administr-los.
Todas as solues so, antes de qualquer coisa, sadas negociadas.
(4) Os Estados so, em sua maioria, fracos dos pontos de vista
institucional e econmico. Eles precisam se fortalecer nesses dois sentidos
fundamentais, para que consigam lidar de forma efetiva com as questes
ambientais.
(5) Esto em jogo fatores cientficos, polticos, financeiros, econmicos
e sociais, e difcil ter certeza das implicaes das decises sobre cada uma
20

dessas esferas. A probabilidade de que surjam efeitos colaterais imprevistos

alta, portanto a prudncia fundamental.
(6) mais importante que se chegue a uma definio consensual a
respeito do problema do que adotar uma poltica que seja a ideal para
resolv-lo. O consenso interno e internacional fundamental para que as
polticas adotadas sejam respeitadas; no adianta encontrar uma poltica
ideal que no conte com o comprometimento das partes envolvidas.
(7) O conhecimento cientfico no deve ditar as escolhas polticas.
H sempre o risco de que ele dificulte o consenso. Dvidas cientficas
podem dar fora para o partidarismo poltico, e a incerteza cientfica pode
fortalecer a inao.
(8) As solues propostas para os problemas ambientais no devem
se sobrepor a outras questes importantes como o desenvolvimento, a
equidade, a democracia e os direitos dos Estados ou dos indivduos. Ao
mesmo tempo o meio ambiente no pode ficar relegado a um ltimo plano
de importncia.
Esses oito pontos fundamentam a ideia de que as questes ambientais
so tambm questes polticas, e portanto conferem propriedade
ecopoltica internacional. Porm os problemas ambientais no dizem
respeito apenas poltica. Eles tambm afetam a sociedade civil organizada
e a sociedade como um todo. A ecologia tambm pensada segundo esses
registros, como ser visto a seguir.

2.5 O ecologismo
Jean-Pierre Dupuy diferencia entre duas modalidades do movimento
ecolgico. De um lado esto os cientistas, que estudam os equilbrios
biolgicos e naturais. Estes so chamados aqui de eclogos, cientistas da
ecologia. De outro lado esto os idelogos e militantes, que so ao mesmo
tempo movimento poltico, social e corrente de ideias. Segundo a
terminologia adotada neste estudo eles so chamados de ecologistas, e a
eles que se refere o ecologismo. (DUPUY, 1980, p. 22-23)

relaes sociais capitalistas ou o uso capitalista dessas tcnicas. O

marxismo tambm alvo da crtica ecologista, pois apesar de denunciar a
explorao do homem pelo homem, ele mascara uma explorao ainda mais
radical, e uma alienao mais geral que a da mais-valia. Trata-se de uma
guerra de todos contra todos, que se esconderia por trs das leis
econmicas. Nesse sentido, para o ecologismo descrito por Dupuy,
marxismo e liberalismo se equivalem. Ambos seriam formas diferenciadas
de uma mesma representao social, assentada no avano destrutivo do
ocidente industrial, e portanto em oposio natureza. Esse autor tem ele
prprio ressalvas a essa posio, mas ela ilustra bem o escopo da crtica
ecologista que ele procura apresentar.
A contestao ecologista apresentada por Dupuy est baseada em
quatro temas principais (DUPUY, 1980, p. 27-37). O primeiro o da
sobrevivncia da humanidade na escala planetria. Se todo o mundo tentar
emular o modo de vida estadunidense e europeu o planeta pode ser lanado
em direo a uma catstrofe. A tentativa de adotar o mesmo modelo de
desenvolvimento dos ricos teria como consequncia a destruio da Terra e
do homem. Os pases pobres possivelmente no gostam dessa constatao,
mas desrespeit-la desencadearia a chamada tragdia dos comunais: cada
um quer tirar o mximo de proveito das pastagens coletivas, e nunca menos
do que os outros; por isso cada um, em seu direito, enche essas terras com
suas vacas particulares. O resultado que os pastos so destrudos, as vacas
morrem de fome, e os atores terminam no pior cenrio possvel.
O segundo tema da contestao ecologista a crtica da economia e
do fetichismo das foras produtivas. Marx postulava que para que o mundo
chegasse ao socialismo seria antes necessrio que o capitalismo triunfasse.
O capitalismo traria a abundncia que livraria o mundo da esfera da
necessidade, abrindo as portas do reino da liberdade. Porm a expanso das
foras produtivas capitalistas no suprimiria a desigualdade. Pelo contrrio,
segundo Dupuy, o crescimento econmico s poderia ocorrer baseado nas
desigualdades e na ampliao destas.

Conforme Dupuy esse ecologismo se estrutura como uma crtica ao

modo de produo industrial (sic) e s prprias tcnicas modernas. Portanto
no se trata, como pode parecer primeira vista, de criticar apenas as

Como terceiro grande tema do ecologismo est a crtica das

ferramentas e do modo de produo industrial. O projeto tcnico da
sociedade industrial substitui o tecido social, que era uma trama de laos de
solidariedade, por uma fabricao artificial, composta por relaes
produzidas e guiada por uma racionalidade instrumental. Os homens

21

22

deixam de consumir o que produzem, e de produzir o que consomem; com

isso deixam de reconhecer os resultados de seus atos, e produzem apenas
para seu prprio interesse egosta. O homem se torna alienado e escravo de
um modo de produo heternomo. Com isso instala-se um ciclo vicioso e
paradoxal que Ivan Illich chama de contraprodutividade, onde (...) a
medicina destri a sade, a escola emburrece, o transporte imobiliza e as
comunicaes ensurdecem e emudecem (DUPUY, 1980, p. 34)10.
O quarto tema da crtica ecologista se refere ao Estado e
heteronomia poltica. O mundo ideal e ecologicamente coerente dos
ecologistas reserva um papel central sociedade civil, cuja organizao
deveria inclusive substituir o Estado. Assim aponta-se a necessidade de
diminuir o poder centralizador estatal, bem como de reforar as relaes de
reciprocidade e de cooperao da sociedade civil. Trata-se de uma
recuperao da autonomia da sociedade e da conscincia desta sobre si
prpria, resgatando-a da heteronomia do modelo industrial. Mas esse tema,
menos avanado na reflexo ecologista, encontra-se envolto em uma
dificuldade: como conciliar liberdade do homem e respeito natureza?
Joan Martnez Alier segue o mesmo direcionamento geral de Dupuy,
entendendo o ecologismo como uma exploso de ativismo que se expande
como uma reao ao crescimento econmico. Isso no significa, no entanto,
que todo o pensamento ecologista se oponha ao crescimento econmico; na
verdade alguns ecologistas at o apoiam. De qualquer forma a economia
est no cerne das preocupaes ambientalistas, e um dos critrios que
permitem a Alier identificar trs correntes principais do ecologismo: o culto
ao silvestre, o evangelho da ecoeficincia e o Ecologismo dos Pobres
(MARTNEZ ALIER, 2007, p. 21-32 e 39).
Para alm dessa categorizao o autor identifica ainda uma forte
reao antiecologista. Os antiecologistas se opem, depreciam,
desqualificam ou ignoram essas trs correntes. Esse lobby talvez seja mais
forte nos pases do Sul, onde empresrios, governo e remanescentes da
velha esquerda juntam foras. Nesse contexto os ecologistas so acusados
de submisso aos interesses estrangeiros, e de bloquear o desenvolvimento
da nao. Alier cita como exemplos de ecologistas atacados os ativistas
antitransgnicos na Argentina e os ativistas antinucleares na ndia.

Cabe aqui um breve parntese. Ao falar em Norte e Sul Alier no se

refere ao norte e ao sul geogrficos e o mesmo vale para este estudo. A
referncia a uma viso de mundo social e econmica, que s vezes
tambm aparece expressa em termos como ricos e pobres ou
desenvolvidos e em desenvolvimento. A diferena que, neste caso,
Norte e Sul so termos relativos, e no absolutos; so dados um em
funo do outro, e no com referncia a algum critrio externo ou objetivo.
E do mesmo modo que no apenas geogrfica, essa forma de ver o mundo
no se aplica apenas s relaes entre os Estados. Assim o Norte, no sentido
de riqueza e desenvolvimento, tambm est presente no hemisfrio sul e
dentro dos pases (e mesmo das cidades) mais pobres. Da mesma forma h
Sul acima da linha do equador e no interior dos pases ricos. Dividir o
mundo em Norte e Sul uma simplificao terica, uma conceituao
operacional da realidade, e importante que se tenha conscincia disso.
Simplificar a realidade um recurso necessrio para pensar o mundo, de
forma que a terminologia em questo aparece de forma recorrente neste e
nos demais captulos.
De volta a Alier e s trs correntes do ecologismo, a primeira delas
o culto vida silvestre, que consiste na defesa da parte da natureza que
permanece intocada. Essa corrente no ataca o crescimento econmico em
si, mas se posiciona contra os interesses materiais que utilizam a natureza
como um meio para atingir objetivos externos a ela. As bases cientficas do
culto ao silvestre se encontram nos anos 1960, na biologia da conservao.
Esta uma biologia normativa, no meramente descritiva, que tenta auxiliar
a biodiversidade a superar os desafios que ela encontra. Mas essa biologia
tambm pode alegar outras classes de motivos para a preservao da
natureza, como razes estticas (a natureza como paisagem), utilitrias (por
exemplo a fabricao de remdios), religiosas e culturais; ou ainda pode
recorrer aos direitos humanos ou dos seres vivos.

A ideia de contraprodutividade analisada e exemplificada por Dupuy no restante de seu

livro (DUPUY, 1980).

Martnez Alier recusa a posio de Ronald Inglehart de que as

preocupaes dos ambientalistas seriam ps- materialistas, ou seja, de que
manifestariam um luxo e no uma necessidade. Essa ideia data do final dos
anos 1970, e reflete a percepo de que o ambientalismo estaria se
desenvolvendo em pases onde as necessidades materiais seriam menos
urgentes por j terem sido satisfeitas. Mas Alier refuta essa percepo
fundamentando-se em exemplos como os Estados Unidos, Unio Europeia
e Japo, e entende que o ambientalismo se desenvolve justamente porque as

23

24

10

economias no alcanaram essa etapa ps-materialista. O ambientalismo

teria ganhado foras porque as preocupaes materiais continuavam
surgindo e aumentando, e continuavam sem soluo. E essa percepo era
especialmente verdadeira para os pases mais desenvolvidos, envoltos em
questes novas como a contaminao qumica e o lixo nuclear.
A segunda corrente do ecologismo o chamado evangelho da
ecoeficincia. Essa corrente se preocupa em ter uma viso da economia em
sua totalidade, e como resultado centra-se na ideia de eficincia tcnica, no
deixando espao para o sagrado e nem para a natureza. Para a ecoeficincia
o valor que se confere natureza nunca intrnseco; deriva sempre de uma
viso da natureza como recurso natural, capital natural ou servios
ambientais. Mas embora limitada nesse sentido fundamental, a natureza
em outro sentido ampliada. Ela no levada em conta somente em seu
estado original e intocado, como na corrente anterior; tambm so
consideradas relevantes suas potencialidades econmicas nas reas
transformadas pela economia industrial. Essa uma natureza prpria dos
setores agrcolas e urbanos, que vem somar-se natureza original.
A ecoeficincia consiste em analisar como a natureza pode afetar a
economia, e em encontrar caminhos para garantir que a economia consiga
aproveitar a natureza da melhor forma possvel. Nesse sentido a ecologia se
torna pouco mais do que a gesto cientfica dos recursos naturais. E mesmo
quando Martnez Alier (2007, p. 28) se refere a ela como (...) uma cincia
gerencial para limpar ou remediar a degradao causada pela industrializao.,
as motivaes dessa ecologia voltam-se muito mais para a economia e seu
crescimento do que para a natureza como um valor intrnseco. Suas bases
remontam aos engenheiros e economistas do sculo XIX, que inspiraram
disciplinas como a economia ambiental e a ecologia industrial. Mas a
ecoeficincia tambm deve muito a figuras relativamente recentes como o
engenheiro qumico e o biotecnlogo.
A ecoeficincia acredita poder contribuir para o desenvolvimento e o
bem estar material da humanidade atravs do que ela denomina uma boa
utilizao dos recursos, capaz de gerar ganhos tanto para a economia quanto
para o meio ambiente. Essa ideia tem razes nas chamadas curvas
ambientais de Kuznets, segundo as quais o aumento dos investimentos gera,
em um primeiro momento, um aumento da contaminao ambiental, mas
em seguida conduz sua reduo. Como se v a corrente da ecoeficincia
25

opera em um registro fundamentalmente econmico, e prova disso sua

noo de desenvolvimento, que no vai alm do crescimento econmico
puro e simples. nessa armao terica que se inscreve a ideia de um
desenvolvimento no apenas possvel, mas sustentvel. Tambm da que
derivam sugestes como impostos ambientais, mercados de licenas de
emisso de poluentes (como o mercado de carbono), e medidas para a
economia de energia e de matrias-primas. O que est por trs de tudo isso
a ideia de incluir no preo dos produtos os danos ambientais que estes
implicam. Essas ideias de desenvolvimento sustentvel, desmaterializao
da produo e precificao do meio ambiente sero aprofundadas junto com
a prxima corrente.
As duas correntes vistas at aqui esto longe de esgotar o assunto,
mesmo quando a elas se soma uma terceira, que ser explorada a seguir. O
debate ambiental bastante complexo; cada uma dessas correntes se
entrecruza com as demais, e nem sempre da mesma forma. O encontro entre
elas s vezes traz vantagens recprocas, e s vezes causa prejuzos mtuos.
O mercado de carbono, por exemplo, uma proposta fortemente identificada
com o discurso da ecoeficincia, mas que tambm pode gerar uma
preservao ambiental nos moldes do culto ao silvestre. J o manejo
florestal, tambm identificado com a ecoeficincia, pode entrar em choque
com os direitos dos animais e portanto com o culto ao silvestre.

2.6 O ecologismo dos pobres

A terceira corrente ambientalista o chamado Ecologismo dos Pobres.
Ele servir como marco terico para este estudo (MARTNEZ ALIER,
2007, p. 33-34).
Essa corrente analisa os impactos do crescimento econmico sobre o
planeta, especialmente com relao ao deslocamento geogrfico das fontes
de recursos e das reas de descarte de resduos. Essas atividades estariam
avanando sobre novas fronteiras de expanso, indo dos pases ricos em
direo aos pases pobres. possvel citar os exemplos de vrios recursos e
dos resduos por eles gerados: so fontes de energia como o petrleo e o gs
natural, metais como o cobre, o alumnio e o ouro, alimentos como o
camaro e a soja transgnica, dentre outros. Um exemplo concreto o dos
pneus usados da Unio Europeia, que at pouco tempo eram vendidos ao
Brasil, onde eram recauchutados e depois terminavam como lixo.
26

Essa corrente tambm entende as presses sobre o meio ambiente

como um elemento que tem servido para impulsionar um crescimento
econmico desigual e assimtrico ao longo da histria. Desse ponto de vista
os pases industrializados tm se tornado cada vez mais dependentes dos
pases do Sul, j que a presso sobre a natureza se torna mais significativa
no Sul, mas o crescimento econmico que ela possibilita favorece
principalmente o Norte. Basta verificar que os Estados Unidos importam
metade do petrleo que consomem; que a Unio Europeia importa quatro
vezes mais materiais e energia do que exporta, enquanto a Amrica Latina
exporta seis vezes mais do que importa; e que o continente que mais realiza
trocas comerciais com a Espanha, em quantidade de produtos, a frica.
O nome Ecologismo dos Pobres foi sugerido em 1988 pelo
historiador peruano Alberto Flores Galindo, mas o espanhol Martnez Alier
quem o popularizou desde ento. A expresso refere-se no apenas a uma
tica sobre o meio ambiente desenvolvida a partir dos pases pobres.
Refere-se tambm ao modo como populaes marginalizadas (como povos
indgenas e camponeses), tanto nos pases ricos quanto nos pases pobres,
mantm muitas vezes relaes sustentveis com a natureza. Essas ideias
tambm aparecem reunidas sob outros nomes como ecologismo popular,
movimento de justia ambiental, ecologismo da livelihood (ou subsistncia),
ecologismo do sustento, ecologismo da sobrevivncia humana ou ainda
ecologia da libertao.
Do ponto de vista cientfico e acadmico essa corrente recebe apoio e
subsdios de diversas disciplinas como a agroecologia, a etnoecologia, a
ecologia urbana, a ecologia poltica e a economia ecolgica. Estas duas
ltimas so os prximos temas a serem abordados.
Martnez Alier (2007, p. 113) afirma que
Por distribuio ecolgica so entendidos os padres sociais,
espaciais e temporais de acesso aos benefcios obtidos dos recursos
naturais e aos servios proporcionados pelo ambiente como um
sistema de suporte da vida.

Os fatores que determinam a distribuio ecolgica so naturais, como

o clima, a qualidade do solo e a localizao das jazidas. Mas esses fatores
tambm podem ser sociais, culturais, econmicos, polticos, tecnolgicos etc.;
quando fatores assim operam, a distribuio de determinado recurso muitas
vezes deixa de ser vista como um dado imutvel da realidade e passa a ser
27

motivo de conflito. O estudo desses conflitos ecolgicos distributivos por

recursos ou servios ambientais, comercializveis ou no justamente o que
Alier chama de ecologia poltica (MARTNEZ ALIER, 2007, p. 110 e 113).
A ecologia poltica surge justamente a partir dos conflitos ecolgicos
distributivos. Mais especificamente, ela surge a partir da transferncia das
presses ambientais (e de seus custos) das unidades mais fortes do sistema
para as mais dbeis. A contaminao e a expropriao de recursos
prejudicam determinadas partes, para que outras sejam favorecidas. Esse
mecanismo observado nos nveis local, nacional, regional e global, e
portanto a ecologia poltica opera em todos esses nveis.
As cidades, e em especial as metrpoles e megalpoles, representam
bem essa dinmica. Dada sua densidade populacional elas so
insustentveis por natureza, mas criam para si uma sustentabilidade
artificial ao ignorar grande parte de seu custo ambiental real. Suas fontes de
energia e de matrias-primas, bem como suas reas de descarte de resduos,
espalham-se por uma rea diversas vezes mais extensa do que a da cidade
propriamente dita. Os custos de sua existncia so transferidos para longe
no espao e no tempo, e quem paga por eles so outros, ou ento so as
geraes futuras (MARTNEZ ALIER, 2007, p. 212-213 e 227).
A ideia que Alier tem de ecologia poltica (estudo dos conflitos
ecolgicos distributivos) pode ser englobada na ideia de ecopoltica adotada
neste estudo: disputas de poder e decises envolvendo questes ecolgicas.
Ao mesmo tempo, por se tratar tambm de um movimento de conscientizao
desses conflitos e de reao a eles, a ecologia poltica de Alier pode ser
pensada como um tipo de ecologismo tal como entendido neste estudo:
fenmenos sociais que prezam o meio ambiente. Desse modo o Ecologismo
dos Pobres de Martnez Alier, que nada mais do que uma modalidade (ou
corrente) de sua ecologia poltica, pode ser entendida, segundo os termos
desta investigao, como uma forma de ecopoltica e como uma forma de
ecologismo. O Ecologismo dos Pobres aproxima essas duas categorias de
pensamento porque se recusa a ser tratado apenas no nvel da tomada de
decises polticas ou apenas no nvel da sociedade civil organizada.
Outra disciplina que contribuiu bastante para a formao do
Ecologismo dos Pobres, e que portanto ajudar aqui a reconstruir suas
bases, a economia. Mais especificamente a economia ecolgica, que trata
do enfrentamento constante e inevitvel entre o sistema econmico e o meio
28

ambiente. Essa disciplina abre espao para um Ecologismo dos Pobres ao

explicar, atravs da economia, os conflitos ecolgicos distributivos. Ela
tambm d uma nova perspectiva sobre a economia enquanto cincia que
explica e coordena os processos do sistema fechado que a Terra
(MARTNEZ ALIER, 2007, p. 18, 41-47, 333).
A economia ecolgica estuda o enfrentamento entre a expanso
econmica e a conservao do meio ambiente, tal como esse enfrentamento
vem ocorrendo na prtica. No se trata de uma contradio estrutural, ou
seja, no inerente a todo crescimento econmico causar dano natureza.
O problema reside em determinado modelo de crescimento econmico.
A economia ecolgica enxerga a biosfera terrestre como um
ecossistema global, um sistema fechado e finito. Nesse sentido a principal
contribuio da economia ecolgica desenvolver indicadores da
(in)sustentabilidade dos processos econmicos tomados em sentido amplo,
ou seja, da ao antrpica sobre o meio. Por exemplo, a economia ecolgica
vai contra a ideia da economia convencional de que crescimento econmico
e desenvolvimento econmico so equivalentes. Crescimento econmico
significa apenas aumentar a escala dos processos econmicos atuais, e isso
talvez no possa ser feito de maneira sustentvel. J o desenvolvimento
pode ocorrer de forma sustentvel, pois diz respeito a alteraes na prpria
estrutura econmica e social em questo.

Do ponto de vista da economia ecolgica, para se entender

completamente a insero da ao humana no sistema Terra preciso
compreender que a organizao desse sistema se d em trs nveis
concntricos (Figura 1). Esses nveis so, em grau crescente de abrangncia,
a economia, a sociedade e a biosfera. A economia convencional restringe
sua viso e suas preocupaes apenas ao primeiro nvel, demonstrando que
enxerga a si prpria como autossuficiente. Entretanto o modelo de
precificao da economia convencional falho, pois desconsidera os custos
que os insumos geram em termos de contaminao ambiental e de desgaste
das fontes de recursos. Ou seja, ela no leva em conta as chamadas
externalidades (MARTNEZ ALIER, 2007, p. 42-48, 52-55 e 66-68).
Segundo Le Prestre (2000, p. 45)
O conceito econmico de externalidade se refere s consequncias de
uma atividade econmica exterior ao mercado, motivo pelo qual os
impactos dessa atividade no so contabilizados no preo de custo.

Figura 1. Os trs nveis da economia ecolgica

A ideia de desenvolvimento sustentvel se consolida no plano

internacional com o relatrio Nosso Futuro Comum11 ou Relatrio
Brundtland, de 1987, de autoria da Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) da ONU. Nesse relatrio
desenvolvimento sustentvel definido como (...) aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem as suas prprias necessidades (CMMAD, 1988 apud
RIBEIRO, 2005, p. 112). Mas, segundo Alier, esse relatrio se referia na
verdade a crescimento sustentvel, e no a desenvolvimento sustentvel.
Para evitar a confuso entre os dois termos, Alier sugere que se fale apenas
em sustentabilidade (MARTNEZ ALIER, 1998, p. 99-101, e 2007, p. 47).
(Fonte: Baseada em MARTNEZ ALIER, 2007, p. 48)
11

CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro

comum. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1988.

29

30

A economia ecolgica sugere que essas externalidades sejam todas

internalizadas, ou seja, que sejam contabilizados todos os custos
envolvidos, tanto os diretos quanto os indiretos. Trata-se de levar em conta
toda a mochila ecolgica de um produto, isto , a
(...) quantidade de matrias-primas que intervm e que deve ser
movimentada no ciclo de vida de um produto e, ademais, que
permanece no ambiente como resduo. (MARTNEZ ALIER, 2007,
p. 44, nota do tradutor).

Em suma, a economia ecolgica tenta imprimir uma viso mais

totalizante no clculo dos preos; uma viso que considere todo o ciclo
natural dos produtos (e servios) no ecossistema, desde a extrao dos
recursos, passando pela produo e por toda a vida til do produto ou
servio, chegando ao seu descarte, e acompanhando-o de volta em sua
reintegrao ao ecossistema terrestre. Alier utiliza a expresso (...) desde o
bero at o tmulo, e depois, desde o tmulo at o bero (...) (MARTNEZ
ALIER, 2007, p. 52). Na prtica isso significa a criao de impostos sobre o
esgotamento do capital natural e sobre a contaminao do meio ambiente,
dentre outras coisas. Alier est convencido de que se todas as
externalidades fossem consideradas no preo final dos produtos, as decises
econmicas sobre a produo seriam outras.
Mas a economia ecolgica vai alm dessa discusso sobre o valor
crematstico (ou pecunirio) dos recursos e servios ambientais. Ela trata
tambm das (...) relaes entre os conflitos ecolgicos distributivos e os
diversos discursos de valorao (MARTNEZ ALIER, 2007, p. 45). Em
outras palavras, trata das diferentes formas de se pr um preo na natureza,
dos quais a equivalncia em dinheiro apenas uma possibilidade. Tambm
possvel aferir o valor de determinado recurso dos pontos de vista
histrico, cultural, humanitrio, cientfico, dentre outros. Por exemplo,
determinada rea de uma metrpole pode ter um elevado valor crematstico
por ser estratgica para a construo de um novo viaduto, mas pode tambm
abrigar um prdio insubstituvel por seu valor histrico. Ou ainda, em um
exemplo de cores mais fortes, aproveitar a mo de obra barata de determinada
populao pobre tentador, do ponto de vista do lucro, para qualquer
empresrio; mas o valor no monetrio conferido vida humana impede (ou
deveria impedir) que expedientes desse tipo fossem levados adiante.

31

Desse modo a economia ecolgica leva a natureza em considerao,

no tanto em termos crematsticos, mas utilizando-se de indicadores fsicos
e sociais. Alier entende que indicadores como o Produto Interno Bruto
(PIB) levam em conta apenas valores econmicos. J o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) inclui tambm elementos sociais. Fica
faltando um novo indicador que considere tambm o meio ambiente, e que
lhe atribua um peso mais condizente com sua importncia real.
Mas, considerando-se que diferentes valores coexistem em uma
mesma questo, a elasticidade pretendida pela economia ecolgica se
depara com uma dificuldade que central: a de tornar comparveis valores
que podem ser de natureza bastante distinta. Nesse aspecto Alier esclarece
que uma soluo nem sempre pode ser alcanada, e que o fundamental ter
em conta todos os valores em jogo na hora da tomada de deciso.
importante evitar um reducionismo que tente resumir todas as formas de
valorao a apenas uma perspectiva. No entanto justamente isso o que
acontece, por exemplo, quando a corrente ecologista da ecoeficincia
sugere que se tente dar um valor crematstico a todas as facetas que um
ambiente natural pode ter: seu valor turstico, seu valor paisagstico, seu
valor histrico, seu valor como reserva de biodiversidade, etc. Tambm
isso o que acontece quando o governo d uma indenizao a determinada
populao local para, em troca, inundar seu espao tradicional para a
construo de uma hidreltrica. Enfim, na sociedade industrial atual,
bastante comum que uma parte dos atores tenha poder suficiente para impor
no apenas o preo dentro de um sistema de valorao crematstica, mas
tambm este sistema de valorao sobre as demais alternativas.
A questo dos diversos sistemas de valorao concomitantes
complexa. Talvez ela no tenha uma soluo imediata, nem no plano da
prtica, nem no plano conceitual. Mas Alier insiste que preciso enxergar
essa caracterstica no tanto como uma dificuldade prtica, mas como a
natureza prpria da economia ecolgica. necessrio entender o pluralismo
metodolgico que esta exige, que uma orquestrao de cincias, justamente
o oposto do reducionismo valorativo. Para Martnez Alier (2007, p. 55)
A economia ecolgica estuda diferentes processos de tomada de
decises num contexto de conflitos distributivos, valores
incomensurveis e incertezas sem soluo.

32

Assim sendo, e recuperando a ideia de que as populaes marginalizadas

podem manter relaes sustentveis com a natureza, a economia ecolgica
sugere a necessidade de articular o novo com o antigo, o rural com o urbano, o
local com o global, o conhecimento cientfico com o tradicional.
Pelo que foi exposto, a economia ecolgica d as bases para o
Ecologismo dos Pobres, uma corrente ecologista crtica da ideia de
ecoeficincia e, nos moldes de Jean-Pierre Dupuy, do prprio modo de
produo industrial. Mas ao mesmo tempo o Ecologismo dos Pobres no
equivale sacralizao da natureza, pois se refere a interesses materiais
tangveis no caso, a manuteno sustentvel da subsistncia humana.
Em um sistema fechado como a Terra no h externalizao absoluta.
O que se chama de externalizao na verdade uma transferncia do
problema ou da conta ambiental para partes do sistema mais dbeis
poltica e economicamente, e portanto menos capazes de se esquivar. Mais
do que uma socializao das perdas, isso equivaleria a uma Raubwirtschaft
ou economia de saque, categoria utilizada por gegrafos franceses e
alemes h mais de um sculo como referncia ao intercmbio
ecologicamente desigual entre pases ou entre regies (MARTNEZ
ALIER, 2007, p. 295, 303 e 341).
Essa economia de saque ajuda a explicar a falsa impresso de que as
economias dos pases industrializados estariam se desmaterializando. A
ideia de crescimento baseado na exportao, aliada s presses pelo
pagamento da dvida externa, induz os pases em desenvolvimento a
apresentarem uma superoferta de bens primrios para os pases
industrializados. Alm da abundncia induzida, o preo dessas mercadorias
se torna artificialmente mais baixo, escamoteando a dependncia das
economias do Norte com relao aos produtos primrios do Sul.

p. 99-101). Mas a ideia de economia de saque mostra que a degradao

ambiental se deve mais ao modelo econmico predominante na economia
industrial (e aos pases mais desenvolvidos) do que pobreza. E, por
conseguinte, demonstra que o crescimento econmico causaria um aumento
da pobreza, da desigualdade e da degradao ambiental, ao invs de
resolver esses problemas.
Grupos em todo o mundo sofrem com as externalidades geradas pela
economia industrial, e pedem compensao por elas a seus responsveis.
Essa compensao passa pela internalizao de tais externalidades, ou seja,
seu reconhecimento por parte do sistema econmico e por seus
responsveis diretos. Esse ajuste de contas um dos pontos centrais do
Ecologismo dos Pobres. A ideia de que essa compensao necessria e
justa tem como contrapartida a ideia de uma dvida ecolgica entre as partes
envolvidas. Essa dvida persiste enquanto as externalidades no so
internalizadas, e enquanto uma viso mais abrangente da economia no
substitui a viso da economia convencional.
Em termos de relaes internacionais o Ecologismo dos Pobres se
assenta sobre a percepo de que existe uma dvida ecolgica dos pases
ricos para com os pases pobres (MARTNEZ ALIER, 2007, p. 287-295,
308-318). Essa dvida surge de dois conflitos ecolgicos distributivos que
so diferentes, mas que se reforam mutuamente. Um desses conflitos se
refere s exportaes dos pases menos desenvolvidos, adquiridas pelos
pases mais ricos a preos que no incluem a compensao pelas
externalidades. O outro se deve forma desproporcional como os pases
ricos usam o espao e os servios ambientais, sem pagar a mais por eles, e
ignorando os direitos dos outros pases a essas mesmas facilidades.

A partir desses esclarecimentos torna-se compreensvel a crtica de

Alier ao Relatrio Brundtland. Esse relatrio sugere que a degradao
ambiental se deve pobreza mundial, e que a soluo para esses dois
problemas estaria no crescimento econmico (MARTNEZ ALIER, 1998,

A ideia de intercmbio ecologicamente desigual, cerne do primeiro

conflito, se refere principalmente ao esgotamento dos recursos das regies
pobres, trocados por bens e servios das regies mais ricas. O tempo de
reposio dos produtos do Sul (para o caso dos recursos renovveis) no
respeitado, ou seja, a extrao segue o ritmo imposto pelos centros
industriais mundiais e por uma economia autocentrada e alienada. Em
outras palavras, o tempo (ecolgico) necessrio para gerar os bens que
trafegam do Sul para o Norte frequentemente muito maior do que o tempo
(industrial) necessrio para produzir os bens manufaturados ou os servios
que trafegam no sentido inverso. Os danos para o planeta so perceptveis.

33

34

A economia de saque tambm ajuda a entender que a presso das

exportaes, e no a presso populacional, a principal causadora da longa
histria de espoliao da natureza, bem como da enorme dvida ecolgica
do Norte para com o Sul.

O Sul no tem fora econmica, poltica ou social para impor a

incorporao das externalidades negativas locais no preo de suas
exportaes. E o Norte, longe de nutrir preocupaes nesse sentido, tiraria
proveito da situao, caracterizando-se como parte devedora nesse
intercmbio desigual.
O segundo conflito, da apropriao desproporcional do meio
ambiente pelos pases ricos, bem ilustrado pelo caso das emisses de
carbono. O Norte possui apenas um quarto da populao mundial, e mesmo
assim responde por trs quartos do total dessas emisses. Trata-se de um
exemplo bem acabado de uso particular de um espao que coletivo ou,
melhor dizendo, de uma investida estatal e nortista sobre um recurso global.
Os pases do Norte, ao mesmo tempo em que mantm atitudes
ecologicamente to insustentveis, apontam a falta de sustentabilidade com
que os pases mais pobres gerenciam suas dvidas externas. Nesse sentido a
postura do Norte contraditria: eles concentram suas preocupaes sobre
a economia, sendo que a esfera ecolgica trata de questes mais
abrangentes, e de forma muito mais integrada. E, mais do que isso, quando
se leva em conta a longa histria de intercmbio ecologicamente desigual
em favor do Norte, a dvida externa do Sul talvez j tenha sido paga h
tempos, enquanto a dvida ambiental do Norte continua aumentando.
Um intercmbio justo implica que os importadores paguem preos
mais altos pelos produtos ambientais que recebem. S assim os
exportadores poderiam oferecer produtos elaborados segundo processos
sustentveis dos pontos de vista social e ecolgico. Portanto no se trata
apenas de consertar as relaes entre Norte e Sul, mas tambm de
desenvolver um modo de vida que no seja suicida para o homem e danoso
para o planeta. O problema, mais uma vez, a falta de poder (econmico,
poltico, ideolgico etc.) dos pases do Sul na hora de assumir seu papel de
credores ecolgicos.

tecnologia ocidental e o conhecimento indgena tradicional, ou entre a

privatizao de terras e de recursos e a resistncia popular. Nos termos de
Martnez Alier (1998, p. 141) Existe, pois, um conflito entre a destruio
da natureza para se ganhar dinheiro, e a conservao da natureza para se
poder sobreviver.. no estudo dessas dicotomias que consiste o
Ecologismo dos Pobres (MARTNEZ ALIER, 1998, p. 141-142).
Martnez Alier apresenta essas ideias com uma linguagem s vezes
contundente. Apesar disso o Ecologismo dos Pobres constitui uma
abordagem terica abrangente e de grande valor explicativo, que aborda as
questes ambientais de uma maneira vlida e consistente. O Ecologismo
dos Pobres trata do antagonismo entre uma viso ecolgica do mundo e
uma viso pautada em interesses imediatos e particulares; entre uma viso
holstica, global e de mdio e longo prazo, e uma viso atomstica,
seccionada e de curto prazo. Essa dicotomia central para o entendimento
do discurso recente sobre o aquecimento global.
O prximo captulo descreve a ordem ambiental internacional das
mudanas climticas. Seu foco so os relatrios do Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima da ONU o IPCC. Esse Painel uma organizao
intergovernamental criada para dar subsdios cientficos para as decises
polticas referentes s mudanas do clima. O que move este estudo
justamente verificar se o IPCC se limita ao seu papel de consultor cientfico,
ou se ele guiado por interesses particulares de algum tipo.

Em geral considera-se que os conflitos ecolgicos distributivos

ocorrem entre ricos e pobres, ou entre o Norte e o Sul. Alier entende que se
trata, mais precisamente, de um conflito entre duas vises de mundo
distintas, com diferentes graus de abrangncia em suas percepes sobre o
sistema Terra. Trata-se tambm de um embate entre o modo de produo
industrial e uma experincia humana em harmonia com o mundo. Essa
dicotomia apareceria ainda na forma de atritos e contradies entre a
35

36

3. AS MUDANAS CLIMTICAS NA
ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL
O captulo anterior se ocupou da base terica e do recorte analtico
utilizados neste estudo. Como base terica foram apresentadas a ecologia
(cincia que estuda a interao entre os seres vivos e seu meio) e a ecopoltica
internacional (jogo de poder sobre questes ecolgicas no nvel mundial). O
recorte analtico selecionado foi o Ecologismo dos Pobres, segundo o qual a
ecopoltica internacional o palco de conflitos ecolgicos distributivos.
O presente captulo se dedica ao tema e ao objeto deste trabalho. O
tema a discusso internacional sobre as mudanas climticas; o objeto so
os recentes relatrios sobre mudanas climticas elaborados pelo IPCC
(Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima) da ONU. Para
apresentar o tema este captulo trata do aquecimento global e de sua
influncia sobre o clima. Em seguida mostra como a esfera internacional se
organiza para lidar com as questes ambientais em geral, e com as
mudanas climticas em especfico. Por fim, para apresentar o objeto, so
descritos o IPCC e seus relatrios.
O Problema de Pesquisa, que indaga sobre a neutralidade dos
relatrios do IPCC, ser abordado no terceiro captulo. S ento que ter
lugar a anlise desse Painel e de seus relatrios.

3.1 O clima terrestre: variao e mudana

Inicialmente preciso entender o que so efeito estufa, aquecimento
global e mudanas climticas. Essas trs expresses no so sinnimas,
nem so intercambiveis.
Efeito estufa se refere ao aumento da concentrao de determinados
gases na atmosfera os chamados gases de efeito estufa (GEEs). Altas
concentraes de GEEs fazem com que a temperatura global se eleve, mas
tambm podem ter outros efeitos complexos, dependendo dos gases
envolvidos. Os clorofluorcarbonos (CFCs), por exemplo, tm grande
capacidade de gerar efeito estufa, mas tambm refletem a radiao solar,
ajudando a resfriar o planeta.

37

Por aquecimento global entende-se a elevao da temperatura mdia

da Terra. Algumas de suas causas possveis so o efeito estufa e o aumento
da atividade solar. O aquecimento global pode gerar epidemias de doenas
tropicais, afetar os padres das chuvas e o equilbrio entre as estaes do
ano. Dentre outros impactos, pode afetar o prprio clima da Terra.
Mudanas climticas so justamente alteraes no sistema climtico
terrestre, que podem advir do aquecimento global, de alteraes na circulao
ocenica ou de outros fatores. O conceito de mudanas climticas, central
para este estudo, ser retomado e aprofundado mais adiante.
Cada um desses trs elementos (efeito estufa, aquecimento global e
mudanas climticas) pode ter diversas causas, e tambm pode ter diversas
consequncias. Mas apenas a seguinte cadeia de eventos interessa
diretamente a este estudo: o efeito estufa leva ao aquecimento global que
leva a mudanas climticas. As demais possibilidades causais so
consideradas somente de forma secundria. Isso no significa que sejam
desprezveis; apenas no se incluem no escopo desta investigao.
O sistema climtico da Terra um conjunto altamente complexo. Ele
formado por cinco componentes (ou subsistemas) principais: a atmosfera
(gases, partculas e vapor dgua), a hidrosfera (gua superficial e
subterrnea), a criosfera (parte gelada do planeta), a superfcie terrestre (as
terras emersas, com diferentes tipos de solo), e a biosfera (conjunto dos seres
vivos terrestres e ocenicos). A dinmica do clima terrestre determinada por
fenmenos que ocorrem entre esses cinco componentes, e dentro de cada um
deles. Note-se que essa uma concepo holstica e organicista, portanto no
atomstica e no particularista, do sistema climtico terrestre (BRASIL, 2004,
p. 69; IPCC, 1991a, p. xxxvi, 2007e, p. 943-944).
Todos os cinco componentes so extremamente complexos,
constituindo cada qual um sistema particular (IPCC, 1991a, p. xiii-xiv e
xxxviii). Eles tambm so profundamente interligados entre si. O
funcionamento de cada um, bem como as relaes entre eles, ocorrem por
meio de fenmenos numerosos e intrincados, nem sempre compreendidos
em sua totalidade.
Outro elemento fundamental para entender o clima a radiao solar,
que atinge a Terra na forma de luz e calor. Essa radiao aquece e coloca
em movimento todo o sistema climtico, funcionando como sua fora
38

motriz. O calor solar afeta os cinco subsistemas do sistema climtico, e

tambm as complexas conexes entre eles; seu papel de manuteno da
vida na biosfera, por exemplo, foi visto no captulo anterior. A Terra
intercepta a radiao solar, e uma parte dela refletida de volta para o espao
pela atmosfera e pela superfcie terrestres. O restante absorvido pelos cinco
componentes do sistema climtico. A prpria Terra tambm emite alguma
radiao para o espao, e isso ajuda a compensar a radiao que ela recebe de
fora, mantendo a temperatura do planeta dentro de determinados limites.
Quando h algum desequilbrio entre a energia que entra e a energia que sai,
alteraes no sistema climtico tornam-se esperadas.
Enquanto os cinco subsistemas e a energia solar permanecem em
equilbrio, o sistema climtico se mantm estvel. Na verdade esses cinco
fatores no so os nicos que afetam a temperatura terrestre, nem a
temperatura terrestre o nico fator relevante para o clima global. Mas esse
o mecanismo bsico que determina a temperatura e o clima da Terra ou,
pelo menos, o mecanismo mais perceptvel e significativo.
Vrios outros fenmenos podem afetar o equilbrio entre a radiao
que entra e a que sai do globo, levando ao aquecimento ou ao resfriamento
do sistema climtico. Tais fenmenos podem ser naturais ou fruto das
atividades humanas (fenmenos culturais ou antrpicos). Dentre eles
destacam-se cinco, que sero descritos a seguir de forma sucinta: a
atividade solar, alteraes na rbita da Terra, a variao climtica natural,
aerossis e o efeito estufa.
A atividade solar varia ao longo do tempo. Ela percorre um ciclo de
onze anos, ao longo do qual a radiao emitida pelo Sol aumenta e diminui.
Com isso a radiao que chega Terra tambm varia. E quando varia a
entrada de energia, todo o balano energtico afetado, levando ao
aquecimento ou ao resfriamento do globo.
Alteraes na rbita do planeta tambm interferem no clima. Por
exemplo, a cada cem mil anos a trajetria da Terra ao redor do Sol varia
entre circular e elptica. Quando circular o planeta se aquece de forma
homognea ao longo de uma volta, isto , de um ano. Quando a trajetria
elptica o aquecimento desigual ao longo do ano, e a diferena entre as
estaes aumenta (PONTING, 1995, p. 33-34); nesse caso o sistema
climtico passa, ao longo de um ano, por um significativo resfriamento e
um significativo aquecimento.
39

O clima terrestre tambm possui uma variao natural intrnseca. Isso

se deve s propriedades dos cinco componentes do sistema climtico, e s
complexas interaes entre eles. Essas propriedades e interaes
determinam que a estabilidade climtica se d atravs de um equilbrio
dinmico, e no esttico (ESTABILIDADE, 2004, p. 394-395). A
estabilidade do clima terrestre no se caracteriza pela ausncia de
transformaes, mas por transformaes regulares e cclicas. Nesses ciclos
naturais intrnsecos os componentes do sistema climtico influenciam um
ao outro, seguindo roteiros com um certo grau de previsibilidade. Quando o
sistema climtico se movimenta de acordo com esse equilbrio dinmico, a
temperatura global pode se alterar para acompanh-lo.
Os aerossis atmosfricos so pequenas partculas que tambm
podem afetar o clima da Terra. Alguns deles aumentam a capacidade de
reflexo da atmosfera, diminuindo a quantidade de radiao solar que entra.
o caso de gases como os CFCs. Outros aerossis, expelidos nas erupes
vulcnicas, absorvem a radiao solar, retendo uma quantidade maior de
calor na atmosfera. Ao interferir na temperatura do globo os aerossis
afetam tambm o clima.
Um quinto fenmeno que altera a temperatura e o clima do globo o
efeito estufa, j mencionado. Os gases de efeito estufa permitem a entrada da
radiao solar, mas dificultam a sada da radiao emitida pela Terra. A
radiao terrestre absorvida pela atmosfera, ou ento reemitida para a
superfcie. Em outras palavras os GEEs geram uma defasagem entre a radiao
que chega e a que sai, causando um acmulo de calor no sistema climtico.
Desses cinco fatores de alterao do clima, os trs primeiros so
naturais: a atividade solar, as alteraes orbitais e a variao climtica
intrnseca. Os dois primeiros so externos ao sistema climtico, enquanto o
terceiro interno. Nenhum dos trs deve gerar alteraes ao mesmo tempo
significativas e inesperadas sobre o sistema climtico pelo menos at onde
pode prever a cincia em seu estgio atual. Assim sendo preciso trabalhar
com a hiptese de que o comportamento natural desses trs fatores deve se
manter dentro dos padres regulares que tm apresentado at agora, sem
extrapolar o equilbrio dinmico que caracteriza a estabilidade climtica.
Enquanto as alteraes climticas advindas desses fatores estiverem dentro
dessa faixa de normalidade, pode-se dizer que elas so esperadas e normais.

40

O mesmo se aplica aos outros dois fenmenos que afetam o clima: os

aerossis e o efeito estufa. No entanto estes dois possuem uma diferena
especfica em comparao aos trs fenmenos do pargrafo anterior. Os
aerossis e o efeito estufa, alm de terem causas naturais, tambm podem advir
das atividades humanas. A ao antrpica pode afetar o clima dentro dos limites
normais das alteraes climticas naturais. Nesse caso os efeitos antrpicos
podem reforar ou podem amenizar as tendncias naturais, sendo em todo caso
ofuscados por elas. Mas a ao humana tambm pode gerar efeitos sobre o clima
que transcendam essas alteraes naturais. O homem pode ser uma importante
causa de mudanas climticas significativas, no naturais e anormais.
Para entender melhor as alteraes climticas preciso distinguir de
forma clara entre suas duas modalidades: as mudanas climticas e as variaes
climticas. A comunidade cientfica no possui frmulas consensuais para
conceituar essas duas categorias. Mesmo dentro do arcabouo da ONU
diferentes instituies empregam de modo distinto essas duas expresses. o
caso da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC) de um lado, e do IPCC de outro.
A CQNUMC, em seu Artigo 1, entende que
Mudana do clima significa uma mudana de clima que possa ser
direta ou indiretamente atribuda atividade humana que altere a
composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada
pela variabilidade climtica natural observada ao longo de perodos
comparveis. (BRASIL, 2004, p. 69)

Em outras palavras, a CQNUMC entende que mudanas climticas

so as alteraes do clima causadas pelas atividades humanas, enquanto
variaes climticas so as alteraes naturais do clima.
A viso do IPCC diferente:
Mudana climtica se refere a uma variao estatisticamente
significativa nas condies mdias do clima ou em sua variabilidade, que
persiste por um longo perodo geralmente dcadas ou mais. Pode advir
de processos naturais internos ou de foramentos naturais externos, ou
ainda de mudanas antropognicas persistentes na composio da
atmosfera ou no uso do solo 12 (IPCC, 2001e, p. 368, traduo nossa).

Para o IPCC as mudanas climticas podem ser causadas pela

atividade humana ou por fatores naturais. O que as caracteriza a
significncia da alterao sofrida pelo sistema climtico.
Este estudo busca conceitos claros de variao climtica e,
principalmente, de mudana climtica. Neste sentido tanto a CQNUMC quanto
o IPCC trazem contribuies importantes. Porm os conceitos adotados por
uma instituio no so imediatamente compatveis com os adotados pela
outra. Para a Conveno-Quadro a essncia das mudanas climticas est em
sua gnese (humana, e no natural), enquanto para o Painel ela est em sua
anormalidade (significncia estatstica e durao no tempo).
Essas duas concepes no so contraditrias ou excludentes; na
verdade podem ser complementares. Este estudo prope uma combinao dos
principais componentes de cada uma, gerando um conceito novo, que consiga
levar em conta um nmero maior de fatores. O ganho no ocorreria apenas
pela maior abrangncia do novo conceito, mas principalmente pela sua
capacidade explicativa ampliada. Ao levar em considerao mais elementos,
ele estaria melhor preparado para identificar e caracterizar as mudanas
climticas. A combinao das duas concepes feita visando no o
ecletismo, mas uma percepo terica mais rica sobre a realidade emprica.
Com base nos conceitos da CQNUMC e do IPCC as alteraes
climticas podem ser classificadas quanto sua gnese e quanto ao seu grau
de normalidade. Quanto gnese elas podem ser naturais ou antrpicas,
conforme sejam ou no derivadas da ao humana. Quanto ao grau de
normalidade elas podem ser normais ou anormais. Alteraes climticas
normais so aquelas cuja magnitude, durao e frequncia esto dentro dos
parmetros estatsticos esperados. Alteraes climticas anormais so aquelas
cuja magnitude, durao e/ou frequncia constituem anomalias estatsticas13.

Climate change refers to a statistically significant variation in either the mean state of the
climate or in its variability, persisting for an extended period (typically decades or longer).

Climate change may be due to natural internal processes or external forcings, or to persistent
anthropogenic changes in the composition of the atmosphere or in land use.
13
Diversos procedimentos podem ser utilizados para definir o grau de normalidade (ou de
anormalidade) das alteraes climticas. O uso da estatstica uma possibilidade, que
consiste em verificar a frequncia com que determinado fenmeno ocorre, e ento atribuir a
ele um nvel de significncia. Esse procedimento adotado pelo IPCC para quantificar graus
de incerteza como confiana (confidence) ou probabilidade (likelihood). No caso,
respectivamente, confiana na exatido de uma declarao, e probabilidade de que
determinado resultado venha a ocorrer (IPCC, 2007b, p. 21).

41

42

12

Conforme o que foi exposto este estudo formula e prope o seguinte

conceito: mudanas climticas so as alteraes anormais do clima, tanto
naturais quanto antrpicas. Vale ressaltar que as mudanas climticas mais
relevantes nos debates recentes so as antrpicas. Isso porque a maior parte
do aquecimento global observado nos ltimos cinquenta anos, e previsto
para os prximos sculos, se deve ao aumento dos GEEs antropognicos,
isto , provocados pelo homem (IPCC, 2007a, p. 10).
Este trabalho formula e prope ainda outro conceito: variaes
climticas so as alteraes naturais e normais do clima. Elas podem
decorrer de processos internos ou de foramentos externos, mas nunca so
de origem antrpica. As variaes climticas ocorrem apenas dentro de
uma faixa de normalidade conhecida, e no constituem alteraes
significativas a ponto de serem classificadas como mudanas climticas.
H ainda outra categoria de alteraes climticas: as que so fruto das
atividades humanas, mas no chegam a extrapolar os limites da normalidade
estatstica. No se trata de variaes climticas pois no so naturais; e no se
trata de mudanas climticas porque no chegam a ser anormais. A essas
alteraes no se atribui um nome especfico; so simplesmente alteraes
climticas antrpicas de efeitos menos significativos.
O conceito de mudanas climticas proposto nesta investigao
basicamente o do IPCC (de anormalidade ou significncia), mas tambm
leva em conta o ponto de vista da CQNUMC (que privilegia a origem
antrpica). J o conceito de variaes climticas aqui sugerido
basicamente o da CQNUMC (da origem natural), agregando-se a ele a
distino empregada pelo IPCC (sobre normalidade).
Em condies naturais (isto , sem levar em conta a ao do homem)
o sistema climtico determinado por fatores internos (atmosfera,
hidrosfera, biosfera etc.) e por fatores externos (como a radiao solar e a
gravitao interplanetria). Se esses fatores operam de maneira regular, a
alterao climtica tambm dever ocorrer dentro de uma normalidade que
lhe prpria. Uma alterao climtica que ocorra sob essas condies
considerada natural e normal. E mesmo que ela venha acompanhada de um
certo aquecimento (ou resfriamento) global, este tambm ser considerado
natural e normal.

43

O funcionamento natural e normal do sistema climtico pode, vez ou

outra, deparar-se com algum evento anmalo isto , de rara frequncia ou
intensidade. Mas o equilbrio climtico dinmico, e no esttico: ele opera
no em um ponto exato de equilbrio, mas dentro de uma faixa de
estabilidade. Ele consegue absorver anomalias de at certa magnitude. De
um ponto de vista estatstico os eventos anmalos so to somente casos
localizados nos extremos da curva normal. A significncia de determinado
evento (sua distncia com relao mdia) que decidir se ele uma
anomalia aceitvel na variao climtica normal, ou se um indcio de
mudanas climticas.
esperado que dentro do sistema climtico ocorram variaes
climticas. Mas normalmente estas no se tornam mudanas climticas, isto
, no constituem grandes distrbios no funcionamento do sistema. Uma
mudana climtica representa uma ruptura significativa no funcionamento e
na composio do sistema climtico. Os fenmenos que a compem
necessariamente ultrapassam a normalidade climtica vigente, possivelmente
culminando em um novo equilbrio e uma nova faixa de normalidade. Nas
mudanas climticas o prprio sistema climtico transformado.
As mudanas climticas atualmente em voga seriam causadas pelo
aquecimento global, desencadeado principalmente pelo efeito estufa
antrpico. Essa a opo de sequencia causal adotada neste estudo. As
prximas sees devero apresentar elementos que corroboram essa
sequencia, afirmando seus componentes e a causalidade entre eles. Primeiro
ser abordado o efeito estufa, em seguida o aquecimento global, e por fim
as mudanas climticas.

3.2 Efeito estufa

O efeito estufa um fenmeno real e bem compreendido pela
cincia. Existe um efeito estufa natural que mantm o planeta aquecido, e
que fundamental para a vida. Se a Terra devolvesse ao espao a mesma
quantidade de radiao que recebe, no sobraria energia para que os
sistemas biolgicos e ecolgicos sobrevivessem e se perpetuassem.
Trs indicadores cientficos amplamente aceitos corroboram a
existncia do efeito estufa natural (IPCC, 1991a, p. xiv-xv). O primeiro
consiste em medir, com o uso de satlites, a radiao emitida pela superfcie
44

terrestre e compar-la com a radiao que consegue chegar ao espao. Essa

medio revela a ao dos gases de efeito estufa e seus impactos sobre a
temperatura terrestre; constata-se que a Terra seria cerca de 33C mais fria
caso os GEEs no estivessem presentes. O segundo indicador consiste em
comparar a composio atmosfrica com a temperatura do planeta. Os
resultados apresentam uma concordncia geral com a teoria do efeito
estufa: quanto mais GEEs na atmosfera, maior a temperatura mdia global.
Essa relao observada na Terra, e tambm em Vnus e Marte. O terceiro
indicador se baseia na anlise do gelo antrtico, em amostras de at 160 mil
anos. O ar aprisionado nesse gelo revela que, desde ento, a temperatura da
Terra acompanha de perto as quantidades de dixido de carbono e de gs
metano presentes na atmosfera. Mesmo que haja alguma incerteza sobre a
relao causal exata, a conexo entre esses dois dados bastante ntida,
como mostra a Figura 2.

Figura 2.
Temperatura, gs metano e dixido de carbono na Antrtida

Nessa figura a linha superior mostra a variao da temperatura na

Antrtida nos ltimos 160 mil anos. As outras duas linhas mostram a
variao nas concentraes de gs metano e de dixido de carbono no
mesmo local e durante o mesmo perodo de tempo.
Para compreender o mecanismo bsico do efeito estufa preciso
entender a composio da atmosfera terrestre (IPCC, 2007e, p. 941 e 947,
1991a, p. xv-xviii e xxi, 2007d, p. 5; GLOBAL ...). Ela formada
basicamente por nitrognio (78,1%) e oxignio (20,9%), com uma pequena
parte de argnio (0,93%). Esses trs gases totalizam 99,93% da atmosfera, e
nenhum deles interfere significativamente no calor que entra ou sai da
Terra. Os demais gases, que no chegam a 0,1% da atmosfera, tm um
papel fundamental no efeito estufa.
O mais poderoso dos gases estufa o vapor dgua. Ele gerado pela
evaporao dos oceanos, dado o efeito estufa natural. Mas o efeito estufa
antrpico, na medida em que aquece artificialmente o planeta, amplifica a
evaporao ocenica. Mais vapor dgua na atmosfera significa mais calor,
e portanto maior evaporao. Forma-se um ciclo vicioso onde o efeito
estufa antrpico gera vapor dgua que potencializa o efeito estufa
antrpico.
(Fonte: IPCC, 1991a, p. xv)
45

46

Depois do vapor dgua os principais gases estufa so o dixido de

carbono (CO2), o gs metano (CH4) e o xido nitroso (N2O). Esses trs
gases derivam tanto de fontes naturais quanto antrpicas, e a ao humana
tem tido um papel importante no aumento de sua concentrao atmosfrica.
Dos trs o dixido de carbono (ou gs carbnico) o que apresenta maior
potencial para gerar efeito estufa. Ele lanado na atmosfera em
quantidades mais significativas, e seu foramento radiativo leva sculos at
comear a declinar. O foramento radiativo de um gs a capacidade que
ele tem de causar alteraes no clima (IPCC, 2007a, p. 2). O segundo gs
que mais contribui para o efeito estufa o metano. Seu foramento radiativo
21 vezes maior que o do CO2, mas decresce mais rapidamente. Alm disso
o gs metano lanado na atmosfera em quantidades bem menores que o
dixido de carbono. O xido nitroso ocupa a terceira colocao. Seu
foramento radiativo 310 vezes maior que o do CO2 e se mantm alto por
sculos, mas ele emitido em quantidades bastante inferiores14.
H ainda outros gases, produzidos exclusivamente pela ao humana,
que tambm tm foramentos radiativos bastante elevados. o caso dos
clorofluorcarbonos (CFCs), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos
(PFCs) e do hexafluoreto de enxofre (SF6). A maioria deles tem
foramentos radiativos milhares de vezes superiores ao do CO2, mas sua
concentrao atmosfrica bastante inferior, tornando-os fontes
secundrias do efeito estufa.
Em 2004 as emisses humanas de gases estufa eram constitudas
majoritariamente por dixido de carbono (76,7%). Em segundo lugar vinha
o gs metano (14,3%), e em seguida o xido nitroso (7,9%). Os demais
gases citados, com exceo do vapor dgua, representaram 1,1% das
emisses antrpicas naquele ano 15.
O efeito estufa que tem se tornado fonte de preocupao para a
comunidade cientfica internacional, e tambm para os governos dos
14

Neste trabalho so considerados os foramentos radiativos para um horizonte de tempo de

100 anos. (IPCC, 1991a, p. xxi; GLOBAL ...)
15
Essas porcentagens foram calculadas em equivalente de dixido de carbono (CO2-eq).
Isso significa que as porcentagens dos gases foram alteradas para compensar a diferena
entre seu foramento radiativo e o do dixido de carbono. Ou seja, essas porcentagens no
indicam quanto de cada gs foi de fato produzido, e sim o quanto cada gs representa em
termos de efeito estufa (IPCC, 2007c, p. 3).

47

Estados, no o natural, e sim o causado pelo homem. Por isso

importante entender suas causas, e isso implica analisar os GEEs
antropognicos mais importantes: o dixido de carbono, o gs metano e o
xido nitroso. (IPCC, 2007a, p. 2-3, 2007d, p. 5; STERN, 2007b, p. iv)
Entre o perodo pr-industrial e 2005 a concentrao atmosfrica de
dixido de carbono aumentou em 35%. Ela passou de 280 para 379 partes
por milho (ppm). Esse valor excede em muito a variao natural dos
ltimos 650 mil anos, que era de 180 a 300 ppm. O crescimento mdio
dessa concentrao foi de 1,4 ppm/ano entre 1960 e 2005, subindo para 1,9
ppm/ano entre 1995 e 2005. Se a concentrao atmosfrica de CO2
aumentou porque as emisses desse gs tm sido maiores. Apenas entre
1970 e 2004 o total anual dessas emisses cresceu cerca de 80%. A
principal fonte humana de CO2 o uso de combustveis fsseis como o
petrleo e o gs natural, mas as mudanas no uso do solo tambm
contribuem bastante.
A concentrao atmosfrica do gs metano tambm aumentou
bastante desde o perodo pr-industrial. Ela subiu de 715 para 1774 partes
por bilho (ppb) em 2005, um aumento de 148%. Isso est muito alm da
variao natural dos ltimos 650 mil anos (entre 320 e 790 ppb). Segundo o
IPCC a responsabilidade por esse aumento muito provavelmente das
atividades humanas, principalmente no setor agrcola e no uso de
combustveis fsseis.
A concentrao atmosfrica de xido nitroso tambm apresenta um
aumento significativo entre seus nveis pr- industriais e 2005. O aumento
foi de 18%, passando de 270 para 319 ppb. Mais de um tero das emisses
desse gs seriam antropognicas, advindas principalmente da agricultura.
A Revoluo Industrial, iniciada na segunda metade do sculo XVIII,
praticamente inaugurou a emisso antrpica de GEEs. Ela reorganizou a
atividade humana, trouxe novos materiais, novas tcnicas, e o mundo
passou a utilizar novas formas de energia. A produo industrial cresceu
vertiginosamente em todos os setores, e isso exigiu um aumento no menos
vertiginoso da explorao humana sobre o planeta (KENNEDY, 1993, p. 79). Hoje, em decorrncia da Revoluo Industrial, grande parte das
atividades humanas resulta na emisso (direta ou indireta) de gases estufa.

48

Figura 3. Mudana na temperatura do globo e dos continentes

A maior parte (65%) das emisses antrpicas de GEEs vem de

setores ligados gerao e ao consumo de energia. Nessa categoria lidera a
gerao de energia (24% do total de emisses), seguida pela indstria e os
transportes, grandes consumidores de energia (14% do total de emisses
cada um). Dentre as fontes no relacionadas energia (35% das emisses)
lidera a forma de uso da terra ou mudanas nesse uso (18% do total de
emisses), seguida pela agricultura (14%) 16.

3.3 Aquecimento global

Desde 1750 a atividade humana tem aquecido o planeta. Isso tem
acontecido por causa do efeito estufa ou de outros fenmenos, como por exemplo
a diminuio da reflexibilidade do solo (IPCC, 2007d, p. 5, 2007a, p. 4-9).
O papel da ao humana no aquecimento global tambm fica
evidente a partir da Figura 3, que mostra a oscilao da temperatura no
decorrer do sculo XX. Ela apresenta como essa oscilao se deu no globo
como um todo (grfico do canto inferior esquerdo) e tambm em suas
partes (demais grficos). Cada grfico apresenta uma linha preta, que
mostra a temperatura efetivamente observada. Cada grfico traz tambm
duas faixas, que acompanham (com maior ou menor grau de sucesso) a
linha preta. Ambas as faixas representam os resultados esperados para a
temperatura, segundo simulaes de diversos modelos climticos. A faixa
inferior indica os limites esperados para a oscilao da temperatura quando
so considerados apenas foramentos naturais (no caso, atividade solar e
vulces). A faixa superior mostra os limites esperados levando-se em conta
tambm a atividade humana.
Essas simulaes indicam que a ao antrpica teve uma ligao
bastante forte com a oscilao da temperatura no sculo passado. J os
fenmenos naturais (ao menos os considerados na figura), quando isolados,
apresentam uma capacidade bem menor de explicar as alteraes de
temperatura. Talvez outros fatores ainda precisem ser levados em conta, e
ainda restam incertezas sobre os mecanismos do aquecimento antrpico,
mas a relao entre homem e aquecimento global inegvel. O ser humano
um elemento fundamental para se compreender o aumento da temperatura
terrestre e as mudanas climticas.

(Fonte: IPCC, 2007a, p. 11)

O aquecimento global percebido no ltimo meio sculo foi
significativo, e bastante inusitado do ponto de vista histrico. Nesse perodo
a temperatura aumentou de forma anmala, pelo menos em relao aos
1300 anos anteriores.
Em 1990, em seu primeiro Relatrio de Avaliao, o IPCC (1991a, p.
xii) anunciava que os cinco anos mais quentes jamais registrados haviam
ocorrido na dcada de 1980 17. Dali em diante essa afirmao ganharia
atualizaes frequentes, revelando recordes cada vez mais preocupantes. No
incio dos anos 1990 Clive Ponting (1995, p. 618) dizia que a dcada de
1980 havia trazido seis dos dez anos mais quentes, e que 1990 era o ano
mais quente registrado. O Segundo Relatrio de Avaliao do IPCC, de
17

16

As porcentagens foram calculadas em CO2-eq. (STERN, 2007b, p. iii-iv)

49

A temperatura mdia global comeou a ser medida de forma sistemtica a partir de 1860.
(IPCC, 1995, p. 22)

50

1995, afirmava que os ltimos anos estavam entre os mais quentes (IPCC,
1995, p. 22). Em 2001 o Terceiro Relatrio de Avaliao afirmava que
1998 e os anos 1990 haviam sido o ano e a dcada mais quentes de que se
tem registro (IPCC, 2001a, p. 2). Em 2006 Jacques Marcovitch (2006, p. 18
e 23-24) aponta que o sculo XX teria sido o mais quente do milnio, e que
os dez anos mais quentes teriam ocorrido nas dcadas de 1990 e de 2000.
Em 2007 o IPCC lana seu Quarto Relatrio de Avaliao, com os dados
mais recentes disponveis: entre 1995 e 2006 estariam onze dos doze anos
mais quentes j registrados (IPCC, 2007a, p. 5).
O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC registra que entre 1850 e
2005 a temperatura mdia global teria aumentado 0,76C. Esse aumento
pode ser decomposto em dois perodos: de 1850 a 1906, e de 1906 a 2005.
A maior parte do aumento (0,74C) teria ocorrido no segundo perodo,
deixando uma elevao bem menor para o perodo anterior. Isso pode
indicar que o aumento de temperatura foi maior em dcadas mais recentes.
O Terceiro Relatrio de Avaliao j apontava que o aumento de
temperatura entre 1901 e 2000 havia sido de 0,6C, o que refora a ideia de
aumentos maiores nos ltimos anos.
Nos ltimos 50 anos a temperatura mdia global vem aumentando
0,13C por dcada. Isso quase o dobro da tendncia dos ltimos 100 anos. E
um nmero assombroso quando se deduz, com base no pargrafo anterior,
que todo o aumento entre 1850 e 1906 no teria passado de 0,02C.
Alm da atmosfera outros sistemas apresentam indcios de aumento
da temperatura mdia global. Exemplos especialmente marcantes so
encontrados na criosfera e na hidrosfera. Nos ltimos cem anos as
temperaturas mdias nos polos tm aumentado a uma velocidade quase
duas vezes maior que a mdia global (MASTNY, 2005, p. 88). As
temperaturas na superfcie do permafrost (subsolo permanentemente
congelado) aumentaram em at 3C desde os anos 1980. Quanto aos
oceanos, foram observados aumentos de temperatura no apenas em sua
superfcie, mas at pelo menos trs mil metros de profundidade.

3.4 Mudanas climticas: avaliao e prognsticos

Cada vez mais pesquisas cientficas corroboram a hiptese de que o
sistema climtico vem sofrendo mudanas causadas pelo aquecimento global.
51

Numerosas evidncias tm surgido, mais novas e mais seguras, sobre essa

correlao. Essas evidncias aparecem nos aumentos da temperatura mdia
global (tanto do ar quanto dos oceanos), na elevao do nvel dos mares, no
derretimento da neve e do gelo, e em diversos outros fenmenos climticos
(IPCC, 2007a, p. 5-9, 2007b, p. 8-9).
Os oceanos tm absorvido mais de 80% do calor adicionado ao
sistema climtico. Isso causa a sua expanso trmica, contribuindo para o
aumento do nvel dos mares. O IPCC aponta que a velocidade desse
aumento foi maior no sculo XX do que no XIX. Os mares subiram em
mdia 1,8 mm/ano entre 1961 e 2003, mas entre 1993 e 2003 essa mdia foi
de 3,1 mm/ano. O aumento total no sculo XX estimado em 17 cm.
No oceano rtico o gelo ocenico encolheu 2,7% por dcada nos
ltimos trinta anos. No hemisfrio norte a extenso de solo que sofre
congelamento sazonal diminuiu cerca de 7% desde 1900. Nos Alpes as
geleiras perderam um tero de sua rea e metade de sua massa entre 1850 e
1980 e desde ento j perderam mais 20 ou 30% do gelo restante
(MASTNY, 2005, p. 89).
O aquecimento global tambm afeta os padres de evaporao e
precipitao. As precipitaes violentas aumentaram por todo o globo;
secas mais longas e intensas ocorrem em reas cada vez maiores desde os
anos 1970, especialmente nas regies tropicais e subtropicais. As
circulaes atmosfrica e ocenica tambm so afetadas: no Atlntico Norte
a ocorrncia de ciclones tropicais aumentou em 80% entre 1970 e 2005
(RENNER; CHAFE, 2006, p. 118). As temperaturas extremas tambm tm
sofrido graves alteraes: nos ltimos cinquenta anos dias frios e geadas se
tornaram menos frequentes, enquanto dias quentes e ondas de calor se
tornaram mais comuns.
As alteraes climticas, e em especial o aumento das temperaturas,
tambm tm efeitos observveis sobre os sistemas naturais e humanos. Os
sistemas biolgicos terrestres tm sofrido muito com o aquecimento. Por
exemplo, algumas espcies animais e vegetais tm se deslocado em direo
aos polos e a reas de maior altitude, buscando temperaturas mais amenas.
Alguns eventos tpicos da primavera tm ocorrido cada vez mais cedo,
como a migrao dos pssaros, a postura dos ovos e o brotamento das
folhas. Alteraes significativas tambm tm ocorrido nos ecossistemas
marinhos e de gua doce. o caso das migraes de peixes nos rios, que
52

passam a ocorrer mais cedo, e das variaes na quantidade de algas,

plncton e peixes em alguns oceanos e lagos.

planeta e a elevar o nvel dos mares por mais de um milnio, dado o tempo
necessrio para a remoo desse gs da atmosfera.

Efeitos das mudanas climticas sobre o ambiente humano tambm

so verificveis. No hemisfrio norte h o caso da agricultura, que demanda
semeaduras cada vez mais antecipadas; e o caso das florestas, perturbadas
por alteraes nos ciclos naturais das pestes e dos incndios. Vrios efeitos
das mudanas climticas incidem diretamente sobre a sade humana, como
as mortes por calor na Europa. Tambm o caso de algumas doenas
contagiosas que se espalham por causa das enchentes mais frequentes, da
escassez de gua limpa e de temperaturas mais propcias.

No sculo XXI o gelo marinho deve encolher tanto no rtico quanto

na Antrtida. As regies cobertas de neve devem se retrair. Os Alpes suos
devem ficar reduzidos a apenas um quarto por volta de 2050 (MASTNY,
2005, p. 89). Ondas de calor e grandes precipitaes devem se tornar ainda
mais frequentes. As chuvas devem se tornar mais fortes nas altas latitudes, e
diminuir na maioria das terras subtropicais. Secas e enchentes devem
ganhar intensidade. Ciclones tropicais devem se tornar mais intensos, e
devem vir acompanhados de chuvas mais fortes.

Os prognsticos sobre o aquecimento global e seus possveis efeitos

tambm so sombrios. Isso se aplica tanto aos sistemas fsicos quanto aos
sistemas biolgicos e humanos (IPCC, 2007a, p. 5-7 e 12-17, 2007b, p. 1112, 2007d, p. 12-14; STERN, 2007b, p. vi-ix).

Os sistemas biolgicos tambm devem ser bastante prejudicados. A

acidificao dos oceanos deve continuar aumentando, afetando corais e
outras espcies marinhas. As mudanas climticas e os distrbios a elas
associados devem exceder a capacidade de resistncia de muitos
ecossistemas. Se o aumento na temperatura mdia global for maior do que
1,5 ou 2,5C os ecossistemas enfrentaro graves perturbaes em sua
estrutura e funcionamento. Nessas condies entre 20 e 30% das espcies
animais e vegetais enfrentaro risco de extino. Acima de 3,5C essa
porcentagem pode ficar entre 40 e 70%.

O aquecimento previsto para as prximas duas dcadas de 0,2C

por dcada ainda maior do que os 0,13C por dcada dos ltimos
cinquenta anos. Mesmo que a concentrao dos GEEs se mantivesse
constante nos nveis do ano 2000, um aquecimento de 0,1C por dcada
ainda deveria ocorrer.
Estimativas apontam, para a dcada de 2090 18, um aumento mdio de
temperatura entre 1,8 e 4,0C. um aumento muito maior do que o ocorrido
durante o sculo XX (0,6C entre 1901 e 2000). O aquecimento global deve
fazer com que o nvel dos mares se eleve entre 18 e 59 cm at os anos 209019.
Isso mais do que toda a elevao calculada para o sculo XX (17cm).
O aumento das temperaturas e a elevao do nvel dos mares
ocasionados pelo homem podem continuar por sculos, mesmo que a
concentrao dos gases estufa se estabilize. Isso devido s lentas escalas de
tempo associadas aos processos climticos e s suas respostas. Mesmo que
em 2100 o foramento radiativo (que impele a mudanas no clima) esteja
estabilizado, o mundo ainda dever esquentar mais 0,5C at 2200, e a
expanso trmica continuaria elevando o nvel dos mares por sculos (pelo
menos entre 30 e 80 cm at 2300, continuando por ainda mais tempo). As
emisses humanas de CO2, passadas e futuras, continuaro a aquecer o
18
19

Em comparao com o perodo 1980-1999.

Em comparao com o perodo 1980-1999.

53

As mudanas climticas previstas devem trazer graves consequncias

tambm para as comunidades humanas. Por exemplo, nas altas latitudes a
produtividade agrcola poderia aumentar levemente com um aquecimento
local de 1 a 3C, dependendo do cultivo. Acima desse patamar a
produtividade deve decrescer. Nas latitudes mais baixas o decrscimo da
produo j deve ocorrer com um aquecimento de 1 ou 2C.
A retrao das geleiras e das regies cobertas por neve deve acabar
com importantes reservas de gua ainda neste sculo. Atualmente mais de
um sexto da populao mundial depende dessa gua. O fluxo dos rios e a
disponibilidade hdrica devem aumentar entre 10 e 40% em algumas
regies (altas latitudes e trpicos midos), e diminuir entre 10 e 30% em
outras (principalmente nos trpicos secos).
O aumento do nvel das guas traria srios prejuzos a vrios pases
em desenvolvimento como Indonsia, Moambique e Suriname, mas
tambm seriam atingidas regies desenvolvidas como a Baa de Tquio e a
Holanda. Uma elevao de um metro faria com que Egito e Bangladesh
54

perdessem mais de 10% de seus territrios, criando milhes de refugiados

ambientais em cada um desses pases. Com uma elevao de dois metros
diversos atis do Pacfico, incluindo muitos Estados soberanos, seriam
totalmente inundados (KENNEDY, 1993, p. 108-111).

essas relaes sejam totalmente desreguladas; h uma estrutura que mantm

a coerncia do sistema. Portanto o jogo poltico internacional sobre as
mudanas climticas possui alguma ordem e obedece a uma lgica ao
menos em certo grau.

Os impactos econmicos das mudanas climticas foram alvo de um

estudo promovido pelo governo britnico, o Relatrio Stern. Esse relatrio
avaliou que um aumento de temperatura entre 1,2 e 2,2C acarretaria uma
perda de 0 a 3% no Produto Interno Bruto (PIB) mundial (sic). Para um
aumento de 4,2 a 5,2C, que uma possibilidade real para o prximo
sculo, o PIB mundial poderia cair entre 5 e 10%. As perdas seriam maiores
nos pases pobres e em desenvolvimento20.

O jogo de poder relativo s mudanas climticas ocorre em um

arcabouo poltico e institucional que preciso compreender melhor. Para
dar conta dessa tarefa este estudo recorre a uma valiosa construo terica:
a ordem ambiental internacional, de Wagner Costa Ribeiro (2005).

Os efeitos sobre a sade das populaes tambm devem ser

desastrosos, principalmente para aquelas com menor capacidade de
adaptao. Tempestades, enchentes, secas e ondas de calor devero trazer
danos, doenas e morte para muitos. Desnutrio e doenas diarricas
devem aumentar, e doenas contagiosas devem atingir reas que atualmente
no as conhecem.
As mudanas climticas envolvem questes fundamentais para a
existncia humana em todos os nveis fsico, biolgico, ecolgico, social e
poltico. Enfrentar os desafios climticos uma tarefa que tambm envolve
respostas em vrios nveis pessoal, local, nacional, regional e global.
Neste estudo interessa especificamente a forma como a comunidade poltica
internacional aborda as mudanas climticas. esse ponto que ser
desenvolvido a seguir.

3.5 A ordem ambiental internacional

Esta investigao analisa o aquecimento global especificamente em
sua dimenso poltica internacional. Nessa esfera, como em qualquer campo
poltico, diversos atores disputam poder. So atores de diversas naturezas e
capacidades, como Estados, organizaes interestatais, sociedade civil e
organizaes no governamentais internacionais. Mas isso no significa que
20
Stern (2007b, p. vi) sempre calcula os aumentos de temperatura tomando por base o
perodo pr-industrial. Segundo o IPCC (2007a, p. 5) a temperatura mdia global aumentou
cerca de 0,8C desde esse perodo. Aqui os valores de Stern so apresentados j corrigidos,
para harmoniz-los com os do Painel.

55

Ribeiro diz que a ordem ambiental internacional vem sendo

construda desde o incio do sculo XX, em um processo que avana
lentamente. Segundo ele,
O conceito de ordem empregado (...) como medida de regulao da
ao humana, como uma norma que estabelece limites para a
interveno. Por se tratar de uma ordem ambiental internacional,
estende-se como aquela que elaborada para restringir a ao
humana no ambiente, seja ele natural ou no, a nvel mundial. Do
mesmo modo que se afirma uma ordem ambiental, possvel afirmar
vrias outras ordens internacionais, como a econmica, financeira,
militar etc. (...). (RIBEIRO, 2005, p. 16)

Esse o conceito de ordem ambiental internacional que ser adotado

neste estudo. Como decorrncia dele, apenas atravs de normas de conduta
de algum tipo que as questes ambientais conseguem continuar existindo
enquanto fenmeno poltico internacional (RIBEIRO, 2005, p. 12).
Vrias abordagens tericas se oferecem para explicar a realidade
internacional contempornea, como o choque de civilizaes de Samuel
Huntington (1998), ou a ideia de fim da histria de Francis Fukuyama (2006).
Mas Ribeiro (2005, p. 34 e 37) identifica o Realismo poltico de Hans
Morgenthau como o principal marco terico da ordem ambiental internacional.
Maquiavel apontado muitas vezes como o fundador do Realismo
poltico ao desvincular a ao poltica da moral crist. Ele cria uma tica
especificamente poltica, segundo a qual o prncipe deve guardar sua palavra
apenas quando isso no lhe causar dano. Para ele a poltica deve seguir uma
espcie de moral prpria na verdade uma flexibilidade moral , subordinada
no moral crist, mas necessidade e aos interesses do Estado (SKINNER,
1988, p. 62, 65 e 75-76; cf. MAQUIAVEL, 1979, p. 63-64).
56

Sem a moral unificadora crist as relaes internacionais se tornam o

campo de unidades polticas plurais, cada uma com seu prprio interesse,
sendo todos eles igualmente legtimos. Essa uma realidade poltica
caracterizada pelos interesses das partes. Dificilmente os interesses egostas e
antagnicos dessas partes conseguiriam reconciliar-se em um interesse da
coletividade. Esse o mundo descrito por Thomas Hobbes, outro pensador
apontado como fonte da Teoria Realista. Hobbes parte das paixes
individuais dos homens, e de um estado de natureza original onde todos tm
direito a tudo. Essa combinao um barril de plvora, um potencial estado de
guerra de todos contra todos, onde o homem o lobo do homem. O medo que
os homens tm uns dos outros os impulsiona na busca de segurana, e nica
sada possvel: a criao de uma ordem superior, o soberano, com capacidade
de mando sobre todos os homens (HOBBES, 1979, p. 76, 78 e 106). Para
efeitos de poltica internacional, atualmente esse soberano o Estado
moderno.
Ao falar da busca pela segurana Hobbes se refere fundamentalmente
s relaes entre os homens, mas essa mesma ideia pode ser aplicada s
relaes entre os Estados. Esse o primeiro princpio do Realismo poltico
segundo Morgenthau: a sociedade e os Estados tm seu comportamento
enraizado na natureza humana. O segundo princpio diz que o Estado tem
interesses prprios, definidos em termos de acmulo de poder, e que para
aumentar seu poder os Estados agem de forma racional. Pelo quinto princpio
a paz s pode existir atravs de negociaes que no entrem em conflito com
os interesses dos Estados. O Realismo de Morgenthau enxerga um mundo
racional, portanto passvel de ser compreendido. Desse entendimento surge
uma sada para o estado de insegurana e de guerra em que vivem os Estados:
a criao de mecanismos de equilbrio de poder entre eles. Assim seria
possvel evitar que, na busca pela segurana, um Estado sobreponha seus
interesses particulares aos de seus congneres (MORGENTHAU, 2003, p. 46, 22 e 321-322).

esse sistema se transforma e se amplia at o ps-Guerra Fria sempre

conforme os moldes realistas.
Wagner Ribeiro considera a Teoria Realista de Morgenthau
apropriada para explicar as caractersticas bsicas da ordem ambiental
internacional, que uma parcela da realidade internacional. Essa ordem
ambiental no inclui todos os elementos apontados por Morgenthau por
exemplo, a ideia do poder militar como principal elemento para a
manuteno do Estado e da estabilidade internacional. As prprias
prerrogativas estatais de dispor de armas e do exerccio da fora ficam
enfraquecidas quando existe a possibilidade de instrumentos de discusso
mais amplos, como conferncias internacionais. Por outro lado, outros
elementos descritos por Morgenthau so bastante adequados ordem
ambiental internacional, sendo identificados diversas vezes nos discursos e
nos documentos dessa esfera. o caso das salvaguardas soberania, e da
defesa do interesse nacional particular. (RIBEIRO, 2005, p. 37)
Ribeiro (2005, p. 21) entende que o Realismo poltico o
componente mais ntido da ordem ambiental internacional, mas no o
nico. O pensamento de Raymond Aron tambm est presente, de forma
complementar ao de Morgenthau. Segundo Aron (2002, p. 128) as unidades
polticas, tal como os homens hobbesianos, prezam acima de tudo sua
sobrevivncia, e desenvolvem mecanismos que afastam o estado de guerra
permanente. Trata-se de uma busca pela segurana.
Afastar a sombra da guerra entre os Estados (com Aron) e refrear seus
interesses particularistas (com Morgenthau) so tarefas complementares.
Ambas justificam a criao de fruns internacionais para discusso e regulao
das relaes interestatais. Ou seja, ambas explicam a natureza e o funcionamento
da ordem ambiental internacional. Mas a contribuio do pensamento de Aron
ainda maior, com sua descrio do sistema internacional.

As construes de Maquiavel, Hobbes e Morgenthau so chamadas de

realistas porque almejam descrever a realidade efetiva das coisas, e no
propor estruturas abstratas de pensamento. Nesse sentido Henry Kissinger
(1997), por exemplo, demonstra como a realidade histrica internacional
avanou em consonncia com as descries dos realistas. Kissinger parte do
equilbrio de poder entre os Estados europeus do sculo XVII, e mostra como

A realidade internacional como um todo foi chamada por Aron de

sociedade internacional ou sociedade mundial; este estudo opta pela
expresso sistema internacional. Essa realidade no pode ser apreendida de
forma imediata, ento Aron aponta a necessidade de se recorrer a lentes
interpretativas, instrumentos que privilegiem determinados aspectos da
realidade. Uma dessas lentes o sistema econmico mundial, que privilegia
as relaes econmicas e sociais. Outra lente possvel o sistema
interestatal, que diz respeito s relaes polticas. Ambas do vises

57

58

possveis sobre o sistema internacional, vises que so parciais, mas ao

mesmo tempo complementares. (ARON, 1987, 19-22 e 25-28)
Cada uma dessas lentes mais adequada para analisar determinadas
situaes ou fenmenos. O conceito de ordem ambiental internacional
privilegia como lente o sistema interestatal (RIBEIRO, 2005, p. 36-37).
Essa lente tambm a que melhor se adapta aos objetivos desta
investigao, e ao conceito de ecopoltica aqui adotado disputas de poder
sobre questes ambientais. O prprio Aron acredita que o sistema
interestatal ocupa o primeiro plano na explicao da realidade internacional.
Em sintonia com Hobbes e com Morgenthau, Aron defende que no sistema
interestatal as relaes entre as unidades (os Estados soberanos) so
mantidas pela fora, e se do sempre sombra da guerra.
Do pensamento de Aron se depreendem tambm trs categorias de
fenmenos internacionais: os interestatais, os supranacionais e os
transnacionais. Essas categorias expressam os movimentos da realidade, e
fornecem material para as duas interpretaes sistmicas citadas
anteriormente (a interestatal e a da economia mundial).
Os fenmenos interestatais se referem basicamente s relaes entre
Estados, sejam relaes comerciais, belicosas etc. Esses fenmenos servem
de base para as interpretaes feitas pelo sistema interestatal.
Os fenmenos supranacionais remetem a tratados e organizaes
interestatais que, a partir do consentimento dos Estados, passam a ter algum
poder sobre estes. o caso da Unio Europeia e do Tribunal Penal Internacional.
Os fenmenos dessa categoria podem adquirir alguma autonomia com relao
aos Estados, mas em ltima instncia so seus dependentes.
Os fenmenos transnacionais so os que atravessam as fronteiras
territoriais, escapando da autoridade e/ou do controle estatal. Eles podem
acontecer a partir de um ato do Estado, como a livre circulao de pessoas
dentro de um bloco econmico, mas tambm podem ocorrer revelia dos
Estados, como o narcotrfico internacional, crises econmicas internacionais
e contaminao ambiental.

transnacional. Alm disso, ainda conforme Ribeiro, a ordem ambiental

internacional pode ser considerada um subsistema especfico do sistema
interestatal de Aron21. Ela seria um subsistema multipolar e heterogneo, e
em seu interior haveria diversos outros subsistemas tantos quanto o
nmero de documentos acordados entre os pases.
Pensar a ordem ambiental internacional segundo os termos de Aron
(isto , como um subsistema do sistema interestatal), complementa a adoo
do Realismo poltico como lente principal para a leitura da realidade
internacional. E as trs categorias de fenmenos internacionais apontadas
por Aron (especialmente a dos fenmenos transnacionais) ajudam a
entender as questes que o meio ambiente suscita, e a projetar um equilbrio
de poder que seja estvel nessas condies. Ainda assim Ribeiro (2005, p.
13) percebe que em algumas situaes o que melhor explica os
acontecimentos internacionais no o Realismo poltico, e sim a Teoria da
Interdependncia de Robert Keohane e Joseph Nye.
Keohane e Nye (2001, p. 20-32; KEOHANE, 1993, p.271-274)
sentiram que as explicaes realistas priorizavam demais a autonomia do
Estado e o carter anrquico do sistema internacional. Com isso o Realismo
deixava de lado elementos cada vez mais importantes no cenrio mundial,
como os fenmenos transnacionais (principalmente os econmicos e os
ecolgicos) e a interdependncia entre os Estados. As anlises realistas
tradicionais sugeriam que os Estados, na persecuo de seu interesse
particular, entravam necessariamente em conflito entre si. Keohane e Nye,
por outro lado, apontaram as instituies internacionais como um elemento
fundamental para eliminar a sombra da guerra nas relaes entre os
Estados. Essas instituies podem ser formadas por atores estatais,
supranacionais e/ou transnacionais; elas funcionariam como marcos de
regulao da ordem internacional, fruns onde seria possvel discutir e
conciliar os interesses particularistas dos Estados. Essa viso
institucionalista explica o surgimento de arranjos internacionais que tratam
de temas como comrcio, segurana, desenvolvimento e meio ambiente.

Segundo Ribeiro (2005, p. 35) Os problemas ambientais decorrem

de processos antrpicos e naturais, tendo um alcance que transborda os
limites territoriais dos pases.. Por isso ele classifica a ordem ambiental
internacional, de acordo com as categorias de Aron, como um fenmeno

Na verdade Ribeiro utiliza a expresso sistema internacional, seguindo a terminologia

de Paz e guerra entre as naes (ARON, 2002). Em uma obra posterior de Aron, Os ltimos
anos do sculo (ARON, 1987), o termo correspondente sistema interestatal. O prprio
Aron (1987, p. 20 e 27-28) chama a ateno para esse ponto. Neste estudo a forma padro
adotada a segunda, por isso a expresso de Ribeiro foi modificada.

59

60

21

Tais instituies ou regimes equivalem s ordens internacionais de Wagner

Ribeiro por exemplo, a ordem ambiental internacional.
Com todo esse aparato terico fica mais fcil entender a acomodao
que a ordem ambiental internacional pode exercer sobre os atores quanto a
alguns temas sensveis. o caso da preservao ambiental, do acesso
informao gentica (e a tecnologias para manipul-la), do controle dos
gases lanados na atmosfera, dentre outros. Tal acomodao precisa ser
mantida e ajustada de forma constante. Esse jogo de criar e manter
situaes de acomodao abre espao para que os pases percam e ganhem
poder no sistema internacional, conforme as mudanas os prejudiquem ou
beneficiem (RIBEIRO, 2005, p. 37).
Para autores como Rafael Villa as ideias realistas seriam
especialmente eficientes para explicar a realidade internacional do perodo
da Guerra Fria. Essa afinidade seria devida a certas caractersticas do
modelo realista, especialmente condizentes com a realidade da confrontao
bipolar. Por exemplo, a soberania estatal, a anarquia internacional, a sombra
da guerra, o sistema interestatal oligopolstico e hierrquico, o equilbrio de
poder e o interesse nacional. Segundo Villa, com o final da Guerra Fria a
realidade internacional adquire novas caractersticas que o Realismo no
tem tanto sucesso em explicar. Entre essas caractersticas ele inclui os
novos atores, novos temas e novos processos internacionais, de natureza
mais transnacional e societal, e com uma marcada interdependncia entre si.
Com isso o Realismo perderia espao para explicaes de cunho mais
global e multidimensional (VILLA, 1999, p. 85-91 e 158-162).
A inadequao do Realismo, entretanto, no consenso entre os
analistas internacionais, e talvez nem seja uma percepo hegemnica.
Enterrar prematuramente determinada teoria ou pensamento um
expediente arriscado. Um caso exemplar o da geopoltica clssica ou
mackinderiana. Halford Mackinder publicou suas ideias h mais de um
sculo, e o vencimento destas foi cantado por muitos tericos quando a
Alemanha nazista foi derrotada em 1945. No entanto Leonel Itaussu
Almeida Mello demonstra como essas ideias permaneceram vlidas durante
a Guerra Fria, e como continuam no mnimo em pauta no perodo posterior.
Mais importante, Mello demonstra como o pensamento de Mackinder
continuou sendo levado em conta no apenas pelos estadistas, mas tambm
pelos acontecimentos (MELLO, 1999, p. 20 e 213-217).
61

A ordem ambiental internacional de Wagner Ribeiro uma

construo terica que entende que o Realismo continua vigorando nas
relaes internacionais pelo menos com relao s questes ambientais.
Ribeiro acredita que o Realismo tinha uma forte capacidade explicativa
durante a Guerra Fria na medida em que seu conceito de equilbrio de poder
dava conta dos principais acontecimentos da realidade daquele perodo.
Esse equilbrio de poder, como o proposto por Morgenthau, era
determinado pelas capacidades militares dos Estados. O final da Guerra Fria
acabava com a centralidade do poder militar e do equilbrio internacional
que ele promovia. Nesse momento a diplomacia assume um papel de
destaque, e as negociaes entre os Estados ganham peso. Mas Ribeiro
observa que mesmo assim o Realismo continua determinando, na maioria
dos casos, as relaes internacionais no que se refere s questes
ambientais. Isso ocorre no mais por meio do poder militar e do equilbrio
de poder, mas pela diplomacia e pelo interesse nacional dos Estados. Esse
interesse tambm uma caracterstica central do Realismo poltico. Aps a
Guerra Fria o interesse estatal se manifesta atravs da diplomacia fazendo
com que, ao menos nas questes ambientais, o Realismo poltico se
reafirme nas relaes internacionais (RIBEIRO, 2005, p. 49).
A interpretao de Ribeiro ameniza a transformao vislumbrada por
Villa e por outros, ao menos quanto s questes ambientais. Novos atores,
temas e processos; um mundo mais transnacional, societal e
interdependente; a necessidade de interpretaes mais globais e
multidimensionais todos os elementos mais caros a Villa so levados em
conta por Ribeiro. E ainda assim o Realismo parece apenas readequado
nem de longe inadequado realidade presente.
Para Ribeiro (2005, p. 49)
Esta (...) a reafirmao do realismo poltico, um realismo que no
precisa de armas, mas de argumentos e de capacidade para promover
alianas (...) e para impor sua premissa bsica: a consignao dos
interesses nacionais.

Essa posio parece beber novamente em Raymond Aron (2002, p. 5154), para quem as unidades polticas se relacionam em termos de guerra e de
paz, e interagem por meio de seus representantes: os soldados e os diplomatas.
Se na Guerra Fria predominava o Realismo dos soldados, no psGuerra Fria viceja o Realismo dos diplomatas.
62

At aqui a ordem ambiental internacional foi descrita de um ponto de

vista analtico. A seguir ser apresentado seu desenvolvimento do ponto de
vista histrico. Essa descrio se baseia principalmente no livro de Wagner
Costa Ribeiro, A ordem ambiental internacional (2005). Para os
desenvolvimentos mais recentes, especialmente os referentes s mudanas
climticas, a principal fonte de consulta foi o livro Para mudar o futuro, de
Jacques Marcovitch (2006).

3.6 Histria da ordem ambiental internacional

Os primrdios da ordem ambiental internacional remontam ao incio
do sculo XX, quando os pases assinam seus primeiros acordos ambientais.
o caso da Conveno para a Preservao de Animais, Pssaros e Peixes da
frica (1900), da Conveno para a Proteo dos Pssaros teis
Agricultura (1902), e da Conveno para a Preservao da Fauna e da Flora
(1933). Houve at mesmo um I Congresso Internacional para a Proteo da
Natureza, em 1923. Esses primeiros acordos ambientais aconteciam na Europa,
e visavam conter os efeitos destrutivos do colonialismo sobre a base natural das
colnias. Nenhum deles conseguiu resultados prticos significativos.
Somente na Guerra Fria um acordo internacional levou proteo
efetiva de um ambiente natural. Trata-se do Tratado Antrtico, de 1959.
Esse tratado reservava a ocupao da Antrtida para fins de pesquisa. Na
prtica isso significava que apenas os pases mais desenvolvidos poderiam
se fazer presentes no continente.

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano

(ou Conferncia de Estocolmo), de 1972, considerada o primeiro grande
marco da ordem ambiental internacional. Essa foi a primeira conferncia de
grande porte organizada pela ONU especificamente para discutir problemas
ambientais, e possibilitou avanos relevantes na institucionalizao do
tema. De Estocolmo emergiram trs importantes resultados. O primeiro foi
a Declarao de Estocolmo (ou Declarao das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente), um conjunto de proclamaes e princpios sobre o meio
ambiente. O segundo foi o Plano de Ao, recomendaes amplas para os
pases, visando a implementao da Declarao. O terceiro e mais
importante resultado de Estocolmo foi a indicao para que a Assembleia
Geral da ONU criasse uma agncia encarregada de viabilizar o Plano de
Ao. Essa agncia seria o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), criado ainda em 1972.
O PNUMA foi aos poucos ganhando peso, e passou a concentrar em
si as questes ambientais, antes espalhadas entre as diversas agncias do
sistema ONU. Algumas iniciativas do PNUMA receberam destaque no
cenrio internacional. o caso do sistema Earthwatch e do Programa
Regional dos Mares, que obtiveram um certo sucesso em reunir
informaes ambientais e disponibiliz-las mundialmente. No entanto
outros de seus projetos, como a Conferncia sobre Desertificao (1977),
no foram to bem sucedidos. Essa conferncia era a primeira iniciativa
global do PNUMA, e seu esvaziamento ocorreu principalmente pela falta de
envolvimento dos Estados.

Dentro da ONU as discusses ambientais surgiram, de forma incipiente,

j nos anos 1940. Foram debatidas primeiro no mbito da Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), e depois na
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO). At a dcada de 1970 a UNESCO foi o principal organismo da
ONU a abordar o meio ambiente, organizando importantes reunies
internacionais. Por exemplo, a Conferncia para a Conservao e Utilizao
dos Recursos (1949), a Conferncia da Biosfera (1968) e a Conferncia de
Ramsar sobre Zonas midas (1971). Apesar dessas iniciativas a discusso
ambiental avanava pouco, e essas conferncias costumam ser lembradas
principalmente por terem servido como base para a Conferncia de Estocolmo.

Em 1982 foi convocada a Conferncia de Nairbi, para fazer um

balano da atuao do PNUMA e da implementao do Plano de Ao de
Estocolmo. Em parte essa conferncia tambm prestava contas s
organizaes no governamentais (ONGs) e s lideranas ambientalistas. O
resultado desse balano no foi muito animador. Constatou-se que
ambientalmente o mundo estava pior do que em 1972 (quando da
Conferncia de Estocolmo), e que o Plano de Ao praticamente no sara do
papel. tambm em Nairbi que as ONGs consolidam sua participao na
ordem ambiental internacional emergente. Elas redigem uma declarao,
denominada Mensagem de Apoio Vida, onde afirmam que a temtica
ambiental afeta a Terra como um todo. Essa declarao insere no debate
internacional problemas ambientais realmente globais como a modificao do
clima, os danos atmosfera e as substncias txicas e radiativas persistentes.

63

64

Ribeiro aponta que a criao do PNUMA, a ao das ONGs e o

aumento do conhecimento cientfico sobre as questes ambientais foram
elementos fundamentais do ps-Estocolmo, que possibilitaram uma maior
estruturao da ordem ambiental internacional. Isso verificado pelos
diversos encontros relevantes que ocorreram no perodo, como a Conveno
sobre o Comrcio Internacional de Espcies em Extino (1973), a
Conveno de Viena sobre a Proteo da Camada de Oznio (1985) e a
Conveno da Basilia sobre Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito (1989). Em todos esses eventos Ribeiro v a
reafirmao do Realismo poltico internacional pela defesa da soberania ou
pela defesa do interesse nacional. segundo moldes realistas que, aps
Estocolmo, a temtica ambiental se consolida no sistema internacional.
O marco seguinte no estabelecimento da ordem ambiental
internacional foi a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como ECO 92, Rio 92
ou Cpula da Terra, realizada em 1992 no Rio de Janeiro. Essa foi a
segunda grande reunio da ONU sobre o meio ambiente. Dela participaram
178 Estados, com a presena de 114 chefes de Estado ou de governo. A
preocupao do encontro era conciliar desenvolvimento e conservao
ambiental, e esperava-se chegar a acordos que mediassem a ao do homem
sobre o meio. Nesse contexto se consolidaram temas como o
desenvolvimento sustentvel e a segurana ambiental global.
Paralela CNUMAD, e tambm no Rio, ocorria a Reunio das
ONGs e Movimentos Sociais. Esse frum paralelo tecia pesadas crticas
Conferncia, denunciando principalmente a pauta restrita dos Estados.
Apesar de no influenciar diretamente as negociaes, a sociedade civil
organizada conseguiu inserir alguns temas na pauta da Conferncia. A
Reunio das ONGs produziu diversos tratados e declaraes, mas seu feito
mais marcante foi mobilizar a opinio pblica internacional. Pela primeira
vez uma reunio de governantes promovida pela ONU sofria forte
influncia da sociedade civil.
No Rio de Janeiro, durante a CNUMAD, surgiram importantes
iniciativas para a institucionalizao da ordem ambiental internacional. Um
exemplo a Declarao do Rio, elaborada pelas ONGs e movimentos
sociais, que prope princpios para a preservao da vida. Outro documento
importante a Agenda 21, um plano de ao imediata dos Estados para
65

enfrentar os problemas ambientais. Essa Agenda inclua propostas de

auxlio financeiro dos pases mais desenvolvidos para os pases em
desenvolvimento, alm de alvio da dvida externa e repasse de tecnologia.
Mas a falta de comprometimento acabou esvaziando a Agenda 21. Suas
propostas no foram levadas adiante, e a ajuda internacional no aconteceu.
Tambm so fruto da CNUMAD trs importantes convenes
internacionais: a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Conveno
sobre o Combate Desertificao e a Conveno sobre Mudanas
Climticas (THE RIO ...). Esta ltima, cujo nome completo ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), ser
retomada adiante.
Ribeiro aponta que a CNUMAD no conseguiu alterar as relaes
que o homem mantinha com a natureza: o meio ambiente natural continuou
sendo visto como um recurso disposio da sociedade de consumo. Por
outro lado a temtica ambiental se difundiu ao redor do mundo, e se abriu
para a participao da sociedade civil. Essa ampliao apontada como
uma possvel base para modificaes significativas nas relaes entre
homem e natureza.
Aps a CNUMAD as questes ambientais passam a repercutir com
mais fora em outras reas do sistema internacional. Em 1991 criada a
srie ISO 14000, um sistema de certificao ambiental para empresas, que
parte da implementao da Agenda 21. Quando criada a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), em 1994, suas diretrizes sobre propriedade
intelectual incluem questes como o patenteamento de seres vivos e o
acesso a recursos genticos.
Com relao especificamente s mudanas climticas a ordem
ambiental internacional tambm apresenta desenvolvimentos importantes.
Em 1988 o PNUMA (o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente) e a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), ambas
agncias da ONU, estabeleceram o IPCC, Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima. Era a primeira vez que a Assembleia Geral da ONU
tratava das mudanas climticas. Na dcada de 1980 aumentavam as
evidncias cientficas sobre a interferncia humana no sistema climtico, e
crescia a preocupao pblica com as questes ambientais globais. Nesse
contexto o papel do IPCC era justamente fornecer informaes cientficas
66

confiveis e atualizadas para os formuladores de polticas pblicas (UM

GUIA ..., [2000?], p. 2 e 5).
O IPCC lana seu primeiro Relatrio de Avaliao em 1990, e suas
constataes levam a Assembleia Geral da ONU a iniciar negociaes para a
criao de uma conveno sobre mudanas climticas. Essa viria a ser a
CQNUMC, Conveno- Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima. A CQNUMC foi aberta para assinaturas em 1992, e entrou em vigor
em 1994. Ela foi assinada por mais de 150 Estados durante a CNUMAD (Rio
92), e hoje conta com adeso quase universal. Essa conveno-quadro busca
a estabilizao das concentraes dos GEEs na atmosfera, barrando os danos
antrpicos ao sistema climtico. Ela tambm busca criar uma estrutura
abrangente para os esforos intergovernamentais, que se tornam necessrios
face ao desafio das mudanas climticas. Sob a CQNUMC os pases aceitam
reunir e disponibilizar informaes sobre suas emisses de gases estufa e suas
polticas de emisso. Tambm se comprometem a buscar a reduo dessas
emisses, promover a adaptao s mudanas climticas, e criar canais de
auxlio para os pases em desenvolvimento. Desde ento a CQNUMC
determinou toda a estrutura poltica que serviria para tratar das mudanas
climticas (BRASIL, 2004, p. 69-75; O TRATADO?; THE UNITED ... (a)).
Na qualidade de conveno-quadro, a CQNUMC foi feita para ser
ampliada e emendada ao longo do tempo; assim ela pode focar seus
esforos conforme as necessidades de cada momento (THE UNITED ...
(b)). Na prtica isso significa que ela depende de acrscimos, protocolos
adicionais que lhe atribuam contedo o caso do Protocolo de Quioto,
criado em 1997 e em vigor desde 2005. Com tais acrscimos a ConvenoQuadro pode se tornar mais efetiva. Por outro lado cada novo acrscimo
precisa ser negociado entre os pases membros.
Os pases membros (ou Partes) da CQNUMC renem- se anualmente
na Conferncia das Partes (COP). Nessas ocasies eles avaliam como anda a
implementao da Conveno-Quadro e aprofundam o debate sobre as
questes climticas. A COP a autoridade de maior poder decisrio dentro
da CQNUMC.

efetivas nesse sentido. Durante a COP 3 (Quioto, 1997) as metas e prazos

de reduo so definidos; trata-se do Protocolo de Quioto, que no ano
seguinte seria assinado por mais de oitenta pases. Mas ainda faltava
negociar as regras de implementao do Protocolo; e os pases ainda
precisavam ratific-lo (UM GUIA ..., [2000?], p. 5).
As regras para a implementao do Protocolo de Quioto ficaram
prontas na COP 7 (Marrakesh, 2001), com um ano de atraso. Elas foram
elaboradas de forma a satisfazer minimamente todos os governos. Isso
criava as bases para uma ampla ratificao do Protocolo, mas num nvel
ainda insuficiente para que ele entrasse em vigor.
Em 2004 a Federao Russa, um dos maiores emissores de GEEs,
ratificou o Protocolo de Quioto. Isso permite que ele entre em vigor em
2005 aps um atraso de trs anos. O Protocolo demanda que pases
desenvolvidos reduzam suas emisses de forma significativa: entre 2008 e
2012 (seu perodo de vigncia) elas devem estar pelo menos 5% abaixo dos
nveis de 1990. Porm, ainda em 2004, o Protocolo j gerava discusses
durante a COP 10, em Buenos Aires. Os pases desenvolvidos
reivindicavam que, para o perodo aps 2012, as redues fossem
obrigatrias tambm para os pases em desenvolvimento. Segundo Jacques
Marcovitch no se tratava de um idealismo verde, mas de um antagonismo
de ordem econmica.
O Protocolo se aplica apenas aos pases desenvolvidos porque,
segundo a prpria CQNUMC, essa uma questo de responsabilidades
comuns, porm diferenciadas. Historicamente os pases mais desenvolvidos
foram os que mais contriburam para o aumento da concentrao de GEEs
na atmosfera. Tambm so eles os que tm maior capacidade de arcar com
os custos da reduo de emisses (KYOTO...).

Na primeira Conferncia das Partes (COP 1, Berlim, 1995) se iniciam

as negociaes para um protocolo fixando procedimentos concretos para a
reduo das emisses de GEEs. Isso respondia ao Segundo Relatrio de
Avaliao do IPCC, do mesmo ano, que recomendava a adoo de polticas

O Protocolo de Quioto traz alguns mecanismos curiosos, que

permitem a um Estado implementar no exterior projetos de reduo de
emisses de GEEs. Os pases que financiam projetos desse tipo recebem os
chamados crditos de carbono, que lhes permitem contabilizar como suas as
redues obtidas fora. Tambm possvel para um pas comprar
diretamente os crditos gerados por outro. Cria-se assim um mercado de
crditos de carbono, que Marcovitch considera a compra e venda de um
polmico direito de poluir (PROTOCOLO ..., 2004, p. 23-24). Um outro
motivo de ceticismo quanto ao cumprimento das metas de Quioto uma

67

68

certa bolha que se forma entre os pases da Unio Europeia. Acontece que
a meta de reduo de 5% (com relao s emisses de 1990) o valor
mdio para os pases desenvolvidos, mas a meta individual varia de pas
para pas. Para muitos pases essa meta chega a 8% de reduo. Para outros
a meta apenas no aumentar as emisses. Outros ainda tm a possibilidade
de aumentar suas emisses em 8 ou 10%, como a Austrlia e a Islndia. No
caso da Unio Europeia, seus pases membros podem redistribuir suas
metas entre si. Isso, somado compra de crditos de carbono, deve fazer
com que as emisses dos pases desenvolvidos estejam, em 2010, cerca de
15% acima dos nveis de 1990 (UM GUIA ..., [2000?], p. 4; PROTOCOLO
..., 2004, p. 38; SENADO FEDERAL, 2004, p. 13).
Em 2005 aconteceu em Montreal a dcima primeira Conferncia das
Partes da CQNUMC (COP 11); paralelamente acontecia o primeiro
Encontro das Partes do Protocolo de Quioto (MOP 1), portanto o evento
conjunto ficou conhecido como COP 11/MOP 1. Nessa ocasio comearam
formalmente as negociaes sobre o perodo ps-2012, quando termina a
vigncia do Protocolo de Quioto.
No final de 2007 aconteceu em Bali a COP 13/MOP 3. Um fato
marcante nesse encontro foi a apresentao de um documento, elaborado e
assinado por cientistas do IPCC, pedindo aos governos que respeitassem
determinadas metas de emisso e de aquecimento, e que o acordo para o
perodo ps- Quioto fosse concludo at 2009. Talvez essa tenha sido a
primeira atitude abertamente poltica do Painel, o que poderia colocar em risco
sua declarada neutralidade poltica. Mas para Jos Marengo, um dos cientistas
brasileiros que participam do IPCC e que assinaram o documento22, a
mensagem clara a de que h bases cientficas para que os governos negociem
metas (ANGELO, 2007). No haveria motivos para manter a inao ou para
adotar metas aqum das necessrias, e ao dizer isso o IPCC no estaria
abandonando sua neutralidade. A reduo de emisses urgente e as
alternativas so poucas, mas as decises, no final, so tomadas pelos governos.

22

Marengo climatologista do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). O outro

cientista o fsico Paulo Artaxo, da Universidade de So Paulo. Mas h outros cientistas
brasileiros contribuindo diretamente no IPCC, como a tambm pesquisadora do INPE
Thelma Krug, copresidente da Fora-Tarefa sobre Inventrios Nacionais de Gases de Efeito
Estufa do IPCC.

69

Foi com certa surpresa que a COP 13/MOP 3 foi coroada pelo consenso
entre todos os pases participantes. Inclusive os Estados Unidos, que tm
recusado reiteradamente acordos internacionais para o controle de emisses.
Todos concordaram sobre a necessidade de reduzir emisses para se atingir a
estabilizao do clima, e para amenizar os efeitos das mudanas climticas.
Mais do que isso, representantes dos 190 pases presentes assinaram o Roteiro
de Bali, um documento que prev o incio das negociaes de um novo acordo
que substituir o Protocolo de Quioto. A ideia que at o final de 2009 essas
negociaes culminem em um novo tratado internacional, que deve vigorar
aps 2012 (ROMERO, 2008; NOVO ..., 2007).
O Roteiro de Bali foi aceito at pelos principais pases emissores. No
entanto ele no sugere, para as futuras negociaes, metas em termos de
reduo de emisses ou de aquecimento mximo admissvel (THE BALI ...,
2007). Possivelmente esse roteiro melhor do que roteiro nenhum; e
provavelmente melhor do que um roteiro com metas claras mas sem o apoio
dos principais pases emissores. S o tempo dir se o Roteiro de Bali consegue
levar a ordem ambiental internacional das mudanas climticas a uma nova
etapa de institucionalizao e de comprometimento entre os Estados.

3.7 O IPCC e seus Relatrios de Avaliao

Como j foi dito, o IPCC foi institudo em 1988 por duas agncias da
ONU: o Programa para o Meio Ambiente (PNUMA) e a Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM). Seu papel fornecer informaes
cientficas atualizadas e confiveis sobre as mudanas climticas para os
formuladores de poltica e demais interessados.
O Painel substitui arranjos institucionais anteriores e menores, como
o Global Atmospheric Research Program (GARP) e o Advisory Group on
Greenhouse Gases (AGGG). Essas eram instituies de participao restrita
quase limitada a cientistas e dirigidas por poucas pessoas. Apesar de sua
alta credibilidade cientfica havia uma grande distncia entre elas e os
governos, fazendo com que suas constataes fossem facilmente ignoradas
pelos tomadores de deciso. Tambm era comum que pesquisas srias
fossem confundidas com as convices particulares de grupos
ambientalistas (RICUPERO, 2007, p. 149).

70

Os graves danos que a atividade humana causava na camada de

oznio se tornaram evidentes nos anos 1980. Para lidar com esse problema
foi preciso uma aproximao significativa entre governos, cientistas, e
mesmo ambientalistas. No caso da camada de oznio essa aproximao
rendeu bons frutos, como a Conveno de Viena (1985) e o Protocolo de
Montreal (1987). Ao participar mais diretamente dos esforos dos cientistas
os governos talvez tenham desenvolvido um sentimento de propriedade
sobre as concluses cientficas, ficando mais difcil desvencilhar-se delas e
manter a inao. Esse modelo de cooperao entre cincia e poltica serviu
de inspirao para a constituio do IPCC (RICUPERO, 2007, p. 149-150).
Quando o Painel foi criado o conhecimento cientfico sobre as mudanas
climticas avanava, mas muita coisa ainda precisava ser compreendida. Sendo
um corpo de assessoramento cientfico, ele deveria responder a quatro desafios
(16 YEARS ..., 2004, p. 2). O primeiro era identificar as incertezas sobre as
mudanas climticas e seus impactos, e elaborar um plano para super-las. O
segundo desafio era avaliar as implicaes polticas das mudanas climticas
e das estratgias de resposta a elas. O terceiro, revisar as polticas nacionais e
internacionais relacionadas aos gases estufa. E por ltimo, avaliar a questo
dos GEEs sob todos os aspectos, para que governos e organizaes
intergovernamentais pudessem lev-los em conta em seus programas
ambientais e projetos de desenvolvimento.
A Assembleia Geral da ONU havia incumbido o IPCC de responder
a esses desafios, e de apresentar elementos para uma futura conveno
internacional sobre o clima a CQNUMC. Em 1990 o primeiro Relatrio
de Avaliao do IPCC estabelece as bases cientficas para que os pases
comecem a negociar essa conveno. Em 1992 o Painel apresenta novos
relatrios, que auxiliam nessas negociaes; no mesmo ano a CQNUMC
aberta para assinaturas. Em 1994 ela entra em vigor, e o IPCC fornece
subsdios para sua COP 1. Desde ento o Painel continua sendo uma fonte
principal de subsdios tcnicos e cientficos para as negociaes dentro da
Conveno-Quadro. A relao entre o IPCC e a CQNUMC bastante
estreita, chegando a ser considerada um caso exemplar de interao entre
cientistas (neutros do ponto de vista poltico) e tomadores de deciso (16
YEARS ..., 2004, p. ii).

do qual participam os governos de muitos pases, dedicado especificamente

ao tema das mudanas do clima. Do ponto de vista tcnico o IPCC uma
organizao intergovernamental do sistema da ONU, assim como a
Organizao Mundial da Sade (OMS) e o Fundo Monetrio Internacional
(FMI) (IPCC, 2007g, p. 817).
O IPCC um corpo cientfico, portanto as informaes que ele
divulga so baseadas em evidncias cientficas, e refletem pontos de vista
correntes na comunidade cientfica. Ele no conduz pesquisas nem
monitora dados climticos; apenas revisa a produo existente e a compila
em uma base que pretende ser compreensiva, objetiva, transparente e aberta
(PROCEDURES ..., 2003, p. 4-5).
O Painel aberto a todos os pases da OMM e do PNUMA. Apenas
Estados so membros do IPCC (atualmente so 190 membros), mas ele
tambm conta com a participao de cientistas e da sociedade civil. Os
cientistas so fundamentais na coleta, anlise e compilao das informaes
sobre as mudanas climticas; indivduos e representantes da sociedade
tambm so chamados para contribuir. O Painel pode admitir ainda
organizaes (governamentais ou no), na qualidade de observadores.
As atividades do IPCC so financiadas pelo IPCC Trust Fund. Tratase de um fundo administrado conjuntamente pela OMM e pelo PNUMA.
Ele mantido pelas contribuies voluntrias dos governos, mas o
PNUMA, a OMM e a Conveno-Quadro (CQNUMC) tambm ajudam
com recursos adicionais (FINANCIAL ..., 1996, p. 1).
Cerca de uma vez por ano o IPCC se rene em sesso plenria de
seus membros isto , dos representantes dos Estados. Comparecem
tambm centenas de funcionrios e especialistas, de agncias dos pases
membros e das organizaes participantes. Nessas reunies so tomadas as
principais decises dentro do Painel, referentes sua estrutura, princpios,
procedimentos, agenda e plano de trabalho (MEMBERSHIP, 2004, p. 1).

Como o prprio nome diz, o IPCC um painel intergovernamental

sobre mudanas climticas: um frum de exposio e discusso de ideias,

O IPCC constitudo por trs Grupos de Trabalho (GTs). Cada um

deles possui dois copresidentes, sendo um de um pas desenvolvido e outro
de um pas em desenvolvimento. O GT I tem por funo avaliar os aspectos
cientficos do sistema climtico e das mudanas climticas. O GT II se
preocupa com a vulnerabilidade a essas mudanas, ou seja, o grau de
sensibilidade e a capacidade de adaptao dos sistemas ecolgicos, dos

71

72

setores socioeconmicos e da sade humana. Preocupa-se tambm com as

consequncias (positivas e negativas) das mudanas climticas em seus
aspectos cientficos, tcnicos, ambientais, econmicos e sociais. O GT III
estuda a mitigao das mudanas climticas (por exemplo, pela limitao
das emisses de gases estufa), tambm em seus aspectos cientficos,
tcnicos, ambientais, econmicos e sociais. H ainda uma Fora-Tarefa
sobre Inventrios Nacionais de Gases de Efeito Estufa, encarregada das
metodologias e prticas utilizadas na medio e registro das emisses dos
pases23 (MEMBERSHIP, 2004, p. 1-3; PRINCIPLES ..., 2006, p. 1;
INTRODUCTION, [2004?], p. 2). Desde sua criao o IPCC produziu
diversos relatrios, que se tornaram referncia internacional para cientistas
e polticos. Entre os princpios do Painel esto descritos procedimentos bem
definidos para a elaborao desses relatrios (PROCEDURES, 2004;
PROCEDURES ..., 2003).
em sesso plenria que o Painel decide, juntamente com o GT
responsvel, quais relatrios devem ser preparados, seu escopo e seu
esquema geral. Para ajudar nessas decises s vezes so promovidos
encontros de especialistas. Polticos e tomadores de deciso tambm podem
ser consultados, para que apontem as questes politicamente relevantes
relacionadas ao tema.
Os relatrios do IPCC so escritos de forma coletiva, por grupos de
autores. Esses autores so especialistas recrutados em universidades,
centros de pesquisa, associaes ambientalistas, no ramo dos negcios e em
outras organizaes. So centenas de especialistas, de mais de cem pases,
envolvidos na elaborao dos relatrios, participando do processo de
reviso, ou fazendo contribuies mais pontuais. O IPCC tem a
preocupao de incluir especialistas de todas as regies do mundo, de
especialidades variadas, e que reflitam os pontos de vista de maior
aceitao na comunidade cientfica (INTRODUCTION, [2004?], p. 4;
MEMBERSHIP, 2004, p. 2-3).
Os especialistas so escolhidos por cada Grupo de Trabalho a partir
de listas preparadas pelos governos e demais organizaes participantes.
Eles tambm podem ser apontados diretamente pelos GTs, pelas suas
23

Esse o escopo atual dos GTs. Ele evoluiu ao longo do tempo, conforme a compreenso
sobre as mudanas climticas foi se expandindo. Essa evoluo visvel quando se
comparam os quatro Relatrios de Avaliao produzidos pelo IPCC, como ser feito adiante.

73

capacidades demonstradas em publicaes e trabalhos. Uma vez que o

esquema geral esteja definido e os especialistas selecionados, so
escolhidos os autores principais, encarregados de cada captulo, e os demais
especialistas so alocados conforme suas reas.
A reviso um elemento essencial na preparao dos relatrios do
IPCC, e ela segue alguns princpios fundamentais. Primeiro, os relatrios
devem incluir as mais recentes descobertas cientficas, tcnicas e
socioeconmicas, e devem ser to completos quanto possvel. Segundo, os
esboos devem circular de maneira ampla, para que o maior nmero
possvel de especialistas, de todas as partes do mundo, possam contribuir. E
terceiro, a reviso deve ser objetiva, aberta e transparente.
A reviso, com base nesses princpios, geralmente ocorre em trs
etapas. Na primeira etapa uma verso preliminar do relatrio, feita pelos
especialistas autores, circula entre outros especialistas, convidados para
revisar o trabalho. Estes avaliam o contedo do texto quanto sua preciso
e abrangncia. Verificam a exatido com que as informaes foram
apresentadas, e se no foram deixadas de fora divergncias ou incertezas
significativas. Com base nos comentrios dos revisores os autores redigem
uma nova verso do relatrio.
Para os relatrios mais importantes tambm se redige, nesse
momento, um Resumo para Formuladores de Poltica. Trata-se de um
resumo que reflete o estado-da-arte do assunto em questo, escrito de
maneira compreensvel para os no especialistas. Esses resumos pretendem
ser relevantes para a tomada de decises polticas, e ao mesmo tempo
neutros do ponto de vista poltico (INTRODUCTION, [2004?], p. 2).
Na segunda etapa da reviso avalia-se a nova verso do relatrio,
juntamente com a primeira verso do Resumo para Formuladores de
Poltica, quando houver. Esse material distribudo entre os especialistas
autores, especialistas revisores e tambm para os governos. Os comentrios
mais uma vez so coletados, e os textos so reescritos pelos autores. Surge
ento a verso final do relatrio, e uma segunda verso do Resumo para
Formuladores de Poltica. Se o relatrio ainda contiver alguma controvrsia
no resolvida, ela precisa estar descrita nesta verso final especialmente
se for uma controvrsia relevante para o debate poltico.

74

A terceira etapa se concentra na segunda verso do Resumo para

Formuladores de Poltica. Esse texto circula entre os governos para que
faam uma ltima reviso. O texto adquire ento sua verso final.
Aps essas trs etapas o relatrio e seu Resumo so apresentados
plenria do Grupo de Trabalho que os preparou. O GT ento decide sobre a
aceitao do relatrio, e sobre a aprovao do Resumo. Aceitar um texto
(no caso, o relatrio) significa consider-lo uma viso objetiva,
compreensiva e balanceada do assunto em questo, sem no entanto analislo linha por linha. Aprovar um texto (no caso, o Resumo) significa acat-lo
linha por linha. Isso feito em sesso aberta a todos os governos.
Cumprido esse percurso o relatrio considerado pronto para
publicao. J o Resumo para Formuladores de Poltica ainda precisa passar
pela aceitao da plenria do IPCC. A aceitao do Resumo pelo Painel
significa que esse texto est consistente com o relatrio ao qual se refere. O
Painel no pode mais modificar o Resumo aprovado pelo GT, mas deve
anotar qualquer discordncia substancial levantada pela plenria.
O principal tipo de relatrio produzido pelo IPCC so os Relatrios
de Avaliao (RAs). Trata-se de volumosas compilaes de informaes
cientficas, tcnicas e socioeconmicas sobre as mudanas climticas. Eles
examinam o estado-da-arte do conhecimento cientfico sobre o tema,
avaliando as causas dessas mudanas, seus impactos potenciais e as opes
de resposta. A confeco desses Relatrios atualmente uma das principais
atividades do IPCC.
A cada cinco ou seis anos fica pronto um novo Relatrio de
Avaliao; at agora so quatro, publicados em 1990, 1995, 2001 e 2007.
Um Relatrio de Avaliao formado pelas contribuies dos trs
Grupos de Trabalho. Cada GT faz um relatrio parcial, isto , somente
sobre o tema que lhe atribudo pela plenria do Painel. Alm dessas trs
partes um RA tambm costuma trazer um Relatrio Sntese, que condensa e
integra o material dos trs GTs24. Cada uma das partes do RA os trs

relatrios parciais dos GTs e o Relatrio Sntese geralmente vem

acompanhada de um Resumo para Formuladores de Poltica25.
O primeiro Relatrio de Avaliao do IPCC ficou pronto em 1990, dois
anos aps a criao do Painel. Para esse primeiro RA contriburam os trs
Grupos de Trabalho (IPCC, 1991a, p. xi-xiii; 1991b, p.1; 1991c, p. xxv-xxvii).
O GT I se ocupou das informaes cientficas disponveis. Ele
declarou que as atividades humanas estariam aumentando substancialmente
a concentrao de gases estufa na atmosfera, intensificando assim o efeito
estufa, e gerando um aquecimento adicional do globo. Paralelo a isso,
diversas incertezas cientficas foram apontadas.
O GT II estava incumbido dos impactos socioeconmicos das
possveis mudanas climticas. Ele tambm se deparou com importantes
incertezas, mas apesar disso pde constatar que os impactos seriam sentidos
de forma mais severa em regies que j estariam sofrendo presses
ambientais de algum tipo ou seja, principalmente nos pases em
desenvolvimento.
O GT III fora encarregado de formular estratgias de resposta s
mudanas climticas. Ele levantou algumas opes de adaptao e de
mitigao. No final sugeriu medidas progressivas e flexveis para o curto
prazo, e apresentou propostas de ao mais intensa para o longo prazo.
Esse primeiro Relatrio confirmava que a preocupao com o clima
possua bases cientficas. Em funo dele a Assembleia Geral da ONU
decidiu que se comeasse a negociar uma conveno internacional sobre o
assunto, a futura CQNUMC.
Em 1995 tornou-se pblico o Segundo Relatrio de Avaliao (SRA)
do IPCC. O SRA se reportava ao Artigo 2 da CQNUMC, que expressa os
objetivos da Conveno-Quadro nos seguintes termos:
(...) estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na
atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica
perigosa no sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num
prazo suficiente que permita aos ecossistemas adaptarem-se

24

O Relatrio Sntese deve conectar os temas transversais, isto , os assuntos que esto
presentes nos trs GTs. Ele deve ser escrito de forma acessvel, no tcnica, para que seja
palatvel aos formuladores de poltica (PROCEDURES ..., 2003, p. 2 e 7). O Relatrio
Sntese tambm pode servir como um resumo do Relatrio de Avaliao, ou ainda fazer um
balano dos avanos com relao aos RAs anteriores.

Esse Resumo, como j foi visto, sumariza o relatrio ao qual se refere. Ele deixa de lado
as discusses tcnicas e se concentra nas questes que
interessam mais diretamente nas tomadas de deciso.

75

76

25

naturalmente mudana do clima, que assegure que a produo de

alimentos no seja ameaada e que permita ao desenvolvimento
econmico prosseguir de maneira sustentvel. (BRASIL, 2004, p. 69)

Com esse ponto de partida o SRA ganhava uma nova incumbncia: os

aspectos socioeconmicos das mudanas climticas (e mesmo das aes
humanas) deveriam ser analisados com maior detalhamento. Era necessrio
compreender melhor seus efeitos em mbito global (e no apenas local) e no
longo prazo (e no apenas no curto prazo). Com isso os Grupos de Trabalho
tiveram seu escopo parcialmente alterado. (IPCC, 1995, p. v, 22, 27-29 e 45)
O GT I manteve seu foco sobre a informao cientfica disponvel.
Ele apontou um progresso considervel no entendimento das mudanas
climticas desde o primeiro Relatrio. A influncia humana sobre o clima
global j era mais facilmente identificvel, embora ainda persistissem
muitas incertezas sobre diversos tpicos.
O GT II manteve seus objetivos originais de avaliar os impactos das
mudanas climticas sobre sistemas fsicos e ecolgicos, sobre a sade
humana e sobre setores socioeconmicos. Esse GT tambm absorveu os
objetivos do GT III: avaliar a viabilidade tcnica e econmica de uma srie
de medidas adaptativas e mitigatrias. Com o escopo mais amplo o GT II
pde perceber com maior clareza diversos aspectos das mudanas
climticas. Percebeu, por exemplo, que a maioria dos sistemas do globo
sensvel s mudanas climticas, e que a vulnerabilidade desses sistemas
aumenta junto com a magnitude das mudanas.
O GT III ficou encarregado de avaliar as consequncias
socioeconmicas dos impactos das mudanas climticas e das tentativas de
resposta humana (adaptao e mitigao), tanto no curto quanto no longo
prazo, e nos nveis regional e global. As constataes deste GT reforaram
algumas noes importantes em ecopoltica, como o princpio da precauo,
e a ideia de oportunidades sem pesares (no regrets aquelas que trazem
benefcios em qualquer cenrio). Essa ltima noo ser explorada, ainda
que de maneira breve, no prximo captulo.
O SRA contou tambm com um Relatrio Sntese, preocupado em
integrar os achados dos trs GTs, e em responder de forma mais direta ao
Artigo 2 da CQNUMC. Esse Relatrio Sntese constatou a importncia da
cooperao internacional, que tornaria possvel baixar os custos globais da
77

reduo de emisses de GEEs. O SRA deu o tom das discusses na COP 2 da

CQNUMC, e ajudou a alavancar as negociaes para o Protocolo de Quioto.
O Terceiro Relatrio de Avaliao (TRA) veio em 2001, e as atribuies
dos GTs novamente sofreram alguns ajustes. Basicamente eles retomaram suas
atribuies originais. Os aspectos includos pelo SRA (efeitos socioeconmicos
dos impactos das mudanas climticas e das respostas humanas) seriam
incorporados ao longo de cada um dos GTs, conforme fosse conveniente. Isso
dizia respeito especialmente aos GTs II e III (IPCC, 2001a, p. vii e 10, 2001b,
p. 3 e 8, 2001c, p. 3 e 12, 2001d, p. 4, 8-18 e 28).
O GT I manteve sua linha original, isto , as bases cientficas das
mudanas climticas. Ele trouxe evidncias novas e mais significativas de que
o aquecimento global observado nos ltimos 50 anos se devia ao humana.
O GT II se concentrou sobre a sensibilidade, a vulnerabilidade e a
capacidade de adaptao dos sistemas naturais e humanos. Isto , continuou
tratando dos impactos (sensibilidade e vulnerabilidade)26 e de um tipo de
resposta (adaptao). Dentre outras consideraes apontou que a adaptao,
o desenvolvimento sustentvel e a ampliao da equidade social podem se
reforar mutuamente.
O GT III voltou a se concentrar sobre respostas s mudanas climticas
na verdade apenas sobre um tipo de resposta, a mitigao, j que o GT II
ficara encarregado da adaptao. O GT III examinou os esforos de mitigao
das mudanas climticas em seus aspectos cientficos, tcnicos, ambientais,
econmicos e sociais. Avaliou as opes de mitigao nos vrios setores da
economia, seus custos, os benefcios gerados, as oportunidades e barreiras
sua implementao, e as polticas mitigatrias atuais e potenciais. Esse GT
situou a mitigao das mudanas climticas no contexto do desenvolvimento
sustentvel. Quanto a isso constatou que a mitigao das mudanas do clima
se torna mais efetiva quando as polticas climticas esto integradas s
polticas de desenvolvimento. Mais do que trazer benefcios, essa integrao
seria necessria para que o desenvolvimento sustentvel se mantenha no
longo prazo.
26

Sensibilidade (sensitivity) o grau em que um sistema ir responder a uma mudana nas

condies climticas. Vulnerabilidade (vulnerability) o grau em que uma mudana
climtica pode causar dano a um sistema. A vulnerabilidade de um sistema depende no
apenas de sua sensibilidade, mas tambm de sua capacidade de adaptao a novas condies
climticas. (IPCC, 1995, p. 28)

78

O Relatrio Sntese do TRA considerou positiva a evoluo obtida com

relao aos RAs anteriores. Tambm tratou das alteraes dos sistemas
climticos e ecolgicos desde o perodo pr-industrial, e dos impactos que eles
podem sofrer com as futuras emisses de GEEs. Avaliou a inrcia dos
sistemas climticos e ecolgicos e dos setores socioeconmicos, e examinou
como essa inrcia afeta os esforos de adaptao e mitigao. O TRA
confirmou as constataes do SRA sobre os benefcios de aes mais
imediatas: quanto antes se reduz a emisso de GEEs, maior a gama de aes
disponveis, e maiores as possibilidades de estabilizar sua concentrao em
nveis mais baixos. A COP 8, baseada no TRA, reconhece que os objetivos da
CQNUMC dependem de cortes significativos nas emisses de gases estufa.
No final de 2007 o IPCC terminou seu Quarto Relatrio de Avaliao
(RA4), que foi lanado durante a COP 13. Seu contedo j vinha sendo
divulgado nos meses anteriores, conforme cada um dos trs Grupos de
Trabalho tornava pblica sua contribuio. A facilidade de acesso a esse
material possibilitou uma divulgao rpida e ampla, e a vasta cobertura da
mdia potencializou o debate suscitado.
No geral, em todos os GTs, o Quarto Relatrio representou uma
continuao e um aprofundamento dos RAs anteriores. Ele se baseou em
dados mais numerosos e abrangentes, utilizou anlises mais sofisticadas e
simulaes mais complexas (IPCC, 2007a, p. 2, 2007b, p. 8 e 11-20, 2007c,
p. 3 e 18-22, 2007d, p. 19).
O GT I manteve seu foco sobre as bases cientficas das mudanas do
clima. Houve muito progresso no entendimento dessas mudanas em suas
causas (naturais e humanas), em seus processos, e na projeo de tendncias
futuras. Os modelos climticos haviam se tornado mais complexos, gerando
simulaes mais precisas e confiveis. A constatao mais grave do GT I
foi a de que, mesmo com os avisos dos relatrios anteriores, e mesmo com
os compromissos assumidos pelos governos, as emisses de gs carbnico
continuam aumentando.
O GT II continuou tratando dos impactos das mudanas climticas
sobre os sistemas naturais e humanos (e gerenciados pelo homem). Tratou
tambm da vulnerabilidade e da capacidade de adaptao desses sistemas.
Comparado ao TRA, o RA4 trouxe informaes mais especficas sobre
diversos sistemas e setores no tratados nos relatrios anteriores. Ele
tambm se aprofundou mais nos impactos que as diversas regies do globo
79

devem sofrer, e nas opes de adaptao disponveis. O RA4 reforou a

percepo de que as regies subdesenvolvidas e em desenvolvimento
devem ser as maiores prejudicas com o aquecimento global em termos de
danos sofridos e de perda de PIB. Essas regies so mais vulnerveis e sua
capacidade de adaptao menor, refletindo suas caractersticas fsicas,
geogrficas e o difcil acesso a recursos financeiros e tecnolgicos.
O GT III continuou concentrado nos diversos aspectos da mitigao
das mudanas climticas: aspectos cientficos, tecnolgicos, ambientais,
econmicos e sociais. Apresentou projees econmicas sobre a
estabilizao da concentrao atmosfrica dos GEEs, mostrando que essa
estabilizao pode ter diferentes custos globais, ou mesmo gerar lucro,
dependendo do prazo e do nvel de concentrao escolhidos como meta.
Tambm avaliou polticas e instrumentos de mitigao, levando em conta as
possveis sinergias e conflitos destes com o desenvolvimento sustentvel.
Salientou que, se essas sinergias forem bem aproveitadas, os benefcios
econmicos da mitigao devem superar seus custos.
O Relatrio Sntese do RA4 apontou que nem a adaptao nem a
mitigao podem evitar sozinhas todos os efeitos das mudanas climticas.
Mas, operando juntas, elas podem reduzir significativamente os riscos
advindos dessas mudanas.
Em 2001 o Terceiro Relatrio havia apontado cinco fontes principais
de preocupao com relao s mudanas climticas. O Relatrio Sntese
do RA4 retomou esses cinco pontos, e constatou que os motivos para
preocupao eram maiores do que se supunha no TRA (IPCC, 2007d, p.
19). O primeiro ponto se refere a sistemas ameaados e nicos, como
comunidades e ecossistemas polares: h novas evidncias de que sua
vulnerabilidade enorme, e de que ela aumenta junto com a temperatura
global. Em segundo lugar, h mais confiana de que eventos extremos,
como secas, enchentes e ondas de calor, estariam se tornando mais
frequentes. Terceiro, h mais evidncias de que determinados grupos, como
populaes pobres e idosos, so mais vulnerveis s mudanas climticas.
Isso se aplica a pases em desenvolvimento e tambm a pases
desenvolvidos. Em quarto lugar, as mudanas climticas podem vir a gerar
alguns benefcios para o mercado, mas eles devem cessar aps um nvel de
aquecimento global menor do que se supunha. Ao mesmo tempo os danos
ao mercado devem continuar aumentando at temperaturas maiores do que
80

se supunha. Por ltimo, o risco de eventos inesperados de larga escala

maior do que se imaginava por exemplo, o degelo dos polos pode elevar o
nvel dos mares mais e por mais tempo do que sugerem os modelos
climticos atuais.
Como um balano geral dos quatro Relatrios de Avaliao
possvel apontar que o conhecimento cientfico sobre as mudanas
climticas vem aumentando nas ltimas dcadas. Tambm aumenta o
entendimento do impacto dessas mudanas sobre os sistemas terrestres
(naturais e humanos). E ainda, avana o entendimento sobre as opes de
resposta e suas implicaes.
Este captulo apresentou o objeto deste estudo (os relatrios do
IPCC) em seu contexto institucional e histrico. No captulo anterior foi
desenvolvido o referencial terico (o Ecologismo dos Pobres) escolhido
para abordar esse objeto. O prximo captulo deve efetuar o encontro desses
dois elementos, analisando os relatrios do IPCC do ponto de vista do
Ecologismo dos Pobres.

4. CRTICA DOS RELATRIOS DO IPCC

Nos dois captulos anteriores foram apresentados os relatrios do
IPCC, objeto deste estudo, e o Ecologismo dos Pobres, referencial terico
escolhido para abordar o objeto. Neste captulo acontece o encontro desses
dois elementos: os relatrios do IPCC so analisados segundo a tica do
Ecologismo dos Pobres. Essa anlise feita visando responder ao Problema
de Pesquisa deste estudo:
As respostas que o IPCC aponta para as mudanas climticas so
realmente neutras do ponto de vista poltico, ou h indcios de que sejam
guiadas por interesses particulares?
Para que essa anlise seja possvel preciso circunscrever um pouco
mais o objeto. O IPCC produziu at hoje dezenas de relatrios, dos quais os
quatro Relatrios de Avaliao so os mais relevantes e de maior
visibilidade no cenrio internacional. Cada Relatrio de Avaliao possui
milhares de pginas descrevendo em detalhes tcnicos as mudanas
climticas, as projees para o futuro e as possibilidades de resposta. Cada
um deles tambm se soma ao anterior e o atualiza. Assim sendo, para
viabilizar esta anlise, apenas o ltimo desses relatrios ser abordado, o
RA4, publicado em 2007. Esse relatrio ser abordado no em sua verso
extensa, mas em seus Resumos para Formuladores de Poltica. So quatro
Resumos: trs desenvolvidos por cada um dos trs Grupos de Trabalho do
IPCC (IPCC, 2007a, 2007b, 2007c), e um que se refere sntese do
relatrio completo (IPCC, 2007d).
O que determinou a opo pelos Resumos foi o fato de que eles que
so lidos e pesados pelos representantes dos Estados na formulao de suas
polticas para as mudanas climticas. Os Resumos para Formuladores de
Poltica so documentos resumidos, sem as mincias tcnicas, escritos para
no especialistas e visando auxiliar a tomada de decises polticas. Assim os
quatro Resumos para Formuladores de Poltica do Quarto Relatrio de
Avaliao do IPCC constituem o objeto de anlise deste captulo. Eles so a
fonte principal dos dados aqui utilizados, embora o relatrio completo (IPCC,
2007e, 2007f, 2007g, 2007h) tenha sido consultado sempre que necessrio.
No presente captulo espera-se entender como os relatrios do IPCC se
ligam ao Ecologismo dos Pobres, para que seja possvel verificar se as

81

82

respostas do Painel para as mudanas climticas so politicamente neutras, ou

se so guiadas por interesses de algum tipo. A ideia subjacente neste captulo
a de que o Ecologismo dos Pobres permite identificar o tipo de interesse capaz
de se opor ao interesse da coletividade no caso das questes ambientais
internacionais.
O Ecologismo dos Pobres trata dos conflitos ecolgicos distributivos.
Assim, uma forma de medir sua capacidade explicativa mapeando esses
conflitos. Se eles se intensificam o Ecologismo dos Pobres ganha poder
explicativo; se eles se amenizam o poder explicativo diminui. Acompanhar as
mudanas que o IPCC descreve ou prev na distribuio das facilidades
ecolgicas uma maneira operacional de verificar o quo prximo o
Ecologismo dos Pobres est da viso de mundo adotada pelo Painel.
Para melhor analisar a capacidade explicativa do Ecologismo dos Pobres
sobre as realidades descritas pelo IPCC, este captulo se divide em trs etapas.
A primeira etapa consiste em mensurar essa capacidade explicativa na
atualidade. A segunda verifica se essa capacidade explicativa deve continuar
operando no futuro, dados os impactos das mudanas climticas. E a terceira
etapa examina se as respostas apontadas pelo IPCC para combater as mudanas
climticas podem afetar essa capacidade explicativa. Para uma visualizao
mais imediata dessas etapas, inclusive da sequencia lgica que elas exprimem,
elas foram formuladas na forma de perguntas. So elas, respectivamente:
(1) A viso que o IPCC tem do mundo, e mais precisamente da
ecopoltica internacional das mudanas climticas, compatvel com as
formulaes tericas do Ecologismo dos Pobres?
(2) Os cenrios futuros expostos pelo IPCC apontam uma intensificao
dos conflitos ecolgicos distributivos?
(3) Como as respostas que o IPCC aponta para as mudanas climticas
podem afetar os conflitos ecolgicos distributivos?
Cada um dos tpicos a seguir trata de uma dessas questes.

4.1 A viso de mundo do IPCC

formulaes tericas do Ecologismo dos Pobres? A ideia entender qual a

viso de mundo do IPCC.
Apreender a viso de mundo expressa pelo Painel em seus relatrios
uma tarefa vasta. Para torn-la possvel preciso recorrer a um recorte
analtico, um critrio que determine quais dados devero ser levados em
conta. Em se tratando de mudanas climticas um recorte bastante til pode
ser obtido a partir da questo do risco. Analisar os diversos tipos de risco
oriundos das mudanas do clima uma forma de operacionalizar a questo,
e de entender, ao menos em parte, como o IPCC enxerga a realidade.
Inicialmente preciso estabelecer alguns conceitos bsicos no estudo
do risco. preciso diferenciar entre o evento material e concreto, o perigo
(ou lea) de que esse evento ocorra ou volte a ocorrer, e a percepo que se
tem desse perigo. Um acontecimento concreto foi, por exemplo, a catstrofe
de Chernobyl de 1986. A possibilidade de um desastre desse tipo (ou de um
novo desastre desse tipo) chamada de perigo ou lea. Esse perigo pode
ser mensurado, por exemplo, em termos de probabilidade, mas h
alternativas mais sofisticadas. O perigo de um novo desastre como o de
Chernobyl no o mesmo na Ucrnia, nos Estados Unidos (onde as novas
usinas so supostamente mais seguras) e na Etipia (onde no h usinas
nucleares). Para alm desse perigo objetivo est o risco, que a percepo
que determinados atores tm do perigo real. O perigo de um acidente
nuclear em Angra dos Reis pode ser subestimado por alguns grupos sociais
ou indivduos, e ao mesmo tempo ser superestimado pelos moradores dos
arredores. Diferentes grupos e indivduos no percebem o perigo da mesma
forma, ou seja, constroem suas prprias interpretaes do risco.
Para Yvette Veyret e Nancy Meschinet de Richemond, risco A
percepo que os atores tm de algo que representa um perigo para eles
prprios, para os outros e seus bens (...) (VEYRET, 2007, p. 23). Por ser
uma percepo o risco uma construo social, e no se baseia apenas em
fatos e processos objetivos. O risco a percepo que se tem da
potencialidade de uma crise, acidente ou catstrofe; no o acontecimento
propriamente dito.

Este tpico pretende responder primeira pergunta levantada neste

captulo: a viso que o IPCC tem do mundo, e mais precisamente da
ecopoltica internacional das mudanas climticas, compatvel com as

Quando um acontecimento potencial (perigo ou lea) se transforma

em um evento real o funcionamento das sociedades humanas e dos
ecossistemas pode ser afetado. Se esses efeitos excedem a capacidade de
gesto espontnea da sociedade (ou ecossistema) em questo, tem-se uma

83

84

crise. Se os danos causados s pessoas e bens ultrapassam certa magnitude a

crise pode ser classificada como uma catstrofe (VEYRET, 2007, p. 24 e 38).
A estimativa dos efeitos danosos que podem ser causados por
determinado perigo ou lea constitui o que se chama vulnerabilidade de
determinado alvo (VEYRET, 2007, p. 39-40). A vulnerabilidade varia
conforme o contexto especfico da regio afetada. Isso significa que ela no
pode ser mensurada apenas atravs de ndices tcnicos. Por exemplo, o
dano causado pelas enchentes no pode ser calculado apenas em funo do
nvel de elevao das guas. preciso levar em conta os aspectos sociais,
econmicos, polticos, ambientais etc., de cada alvo potencial por
exemplo, a modalidade de ocupao do terreno ou a capacidade de ao
(poltica, econmica etc.) dos atores envolvidos.
Afirmar que o risco uma construo social significa dizer que sua
existncia e sua intensidade decorrem de como os atores percebem o perigo.
Por exemplo, a probabilidade de ocorrncia de determinado fenmeno pode
ser alta, mas os atores podem no saber disso, ou no encarar esse
fenmeno como uma ameaa. Os atores tambm podem superestimar a
probabilidade de ocorrncia de determinado fenmeno, ou sua capacidade
de causar dano. Em suma o risco, enquanto construo social, no um
indicador preciso do nvel real de perigo que os atores enfrentam; e a
ausncia de risco tambm no significa a inexistncia do perigo.
Diferentes culturas no percebem o risco da mesma maneira. Um
mesmo perigo pode ser interpretado de uma forma e com uma gravidade em
uma cultura, e de outra forma e com outra gravidade em uma cultura distinta.
No Japo, por exemplo, no existe a noo de risco tal como concebida na
Frana o que no significa que no existam os perigos em si, ou que no
tenham ocorrido por l crises e catstrofes. Cada risco existe apenas dentro de
determinado contexto econmico, poltico, social, cultural etc.
Os diversos atores presentes em um contexto podem ter percepes
diferenciadas a respeito dos perigos que os cercam. Os empresrios do setor
energtico podem entender que a utilizao de usinas nucleares envolve
riscos aceitveis, enquanto as populaes prximas a essas instalaes
podem entend-las como um risco elevado e inadmissvel. parte do jogo
de foras entre os atores tentar fazer com que seu ponto de vista prevalea
sobre os demais, inclusive quando se trata de avaliar um risco. Em outras
palavras a criao social de um risco no est livre das disputas
85

(econmicas, polticas etc.) entre os vrios atores envolvidos. Um aspecto

que apontado de forma recorrente nessas disputas, segundo Veyret e
Richemond, a diviso dos atores em classes dirigentes, geralmente menos
expostas aos riscos, e classes dominadas, geralmente mais vulnerveis.
Uma forma possvel de se classificar os riscos quanto aos seus
processos, isto , de acordo com o tipo de perigo que se coloca diante dos
atores. Trata-se de uma tipologia bastante esquemtica; na verdade os
diversos tipos interagem uns com os outros, e h alguns riscos que se
enquadram simultaneamente em diversas categorias. Mesmo assim essa
tipologia vantajosa para a anlise do risco. Ela possibilita um mapeamento
das vrias dimenses que determinado risco envolve, e ajuda a entender
como essas dimenses interagem entre si. A seguir ser apresentada uma
tipologia dos riscos que segue esses princpios, baseada na proposta por
Veyret e Richemond (VEYRET, 2007, p. 63-79). Ao mesmo tempo ser
apontado como as mudanas climticas, tal como descritas pelo IPCC, se
relacionam com cada um dos diversos tipos de risco.
Um primeiro tipo de risco o ambiental. Neste caso especfico o
termo ambiental se refere ao ambiente natural, em oposio a ambiente
humano; refere-se a fenmenos presentes na esfera da natureza, e no a
fenmenos da esfera humana (sociais, polticos, econmicos etc.). Um risco
ambiental pode ser puramente natural, quando deriva de algum fenmeno
interno da natureza que independe da ao do homem. o caso de riscos
desencadeados por perigos como terremotos, furaces, inundaes e secas.
Um risco ambiental tambm pode resultar das atividades humanas, quando
deriva de perigos provocados ou agravados pela ao do homem ou pela
ocupao do territrio. Alguns exemplos so a desertificao (pelo uso
inadequado do solo), incndios florestais (para preparar a rea para a
lavoura ou para o gado), e a poluio da gua, do ar e do solo.
As mudanas climticas que interessam mais diretamente a este
estudo so as de origem antrpica, advindas do aquecimento global causado
pelo efeito estufa. Essas mudanas climticas so fonte de diversos perigos,
que do origem a riscos de vrios tipos. Os mais diretos e evidentes so os
riscos ambientais. Por exemplo, as mudanas climticas trazem perigos
como o degelo do rtico, a elevao do nvel dos mares, alteraes na
quantidade e na distribuio das chuvas, secas mais intensas e prolongadas,
mais ciclones tropicais, dentre outros fenmenos (IPCC, 2007a, p. 5-9). Os
86

riscos advindos desses perigos so riscos ambientais decorrentes das

atividades humanas. Mas as mudanas climticas geram outros tipos de
perigo, e portanto outros tipos de risco.
Um segundo tipo se refere aos riscos industriais e tecnolgicos. Eles
esto relacionados com os perigos advindos da poluio. A poluio pode
ser crnica, gerando perigos como a degradao ambiental, ou ento pode
ser acidental, geralmente associada produo, transporte e armazenagem
de materiais perigosos. No caso da poluio acidental o perigo de
exploso, incndio ou vazamento desses materiais.
As mudanas climticas geram riscos industriais e tecnolgicos na
medida em que o enfrentamento do aquecimento global demanda pesquisa e
utilizao de tecnologias novas. Essas tecnologias novas tm consequncias
(e geram riscos) que nem sempre so totalmente conhecidos. o caso das
usinas nucleares, s vezes apontadas como a soluo para substituir os
combustveis fsseis. A ampliao do uso de energia nuclear aumenta a
possibilidade de acidentes, e os resduos gerados so fontes potenciais de
degradao ambiental. Outra possibilidade para se combater o aquecimento
global a captura de gs carbnico e sua armazenagem em contineres
naturais de rocha presentes na crosta terrestre. Essa possibilidade ainda est
sendo avaliada, mas os perigos envolvidos ainda esto longe de serem
completamente descartados27. E bom no esquecer que o aquecimento
global ele prprio resultado da poluio atmosfrica, gerada pela queima
intensiva de combustveis fsseis desde a Revoluo Industrial.
Em terceiro lugar h os riscos geopolticos, gerados pelo perigo
contido em certas decises polticas. Por exemplo, perigos ligados ao
acesso a determinados recursos, renovveis ou no. A regulao desse
acesso nem sempre ocorre de maneira pacfica, e em alguns casos o
potencial de conflito pode aumentar com o tempo. Alguns pesquisadores
apontam que nas prximas dcadas a gua poder vir a ser uma fonte
significativa de conflitos cada vez mais violentos.
As mudanas climticas so uma fonte potencial de riscos
geopolticos. O derretimento das geleiras diminui a disponibilidade mundial
de gua doce, e a elevao do nvel dos mares contamina os lenis
freticos, contribuindo para aumentar a escassez hdrica (IPCC, 2007b, p.

11-12). Da mesma forma o aumento das temperaturas deve diminuir a

produtividade das colheitas. A elevao dos mares (com a eroso costeira),
as enchentes e a desertificao devero diminuir a quantidade de terras
frteis disponveis. A menor disponibilidade de gua e de alimentos deve
intensificar a tenso internacional sobre esses bens, e pode aumentar as
chances de conflitos por eles 28.
Riscos geopolticos tambm emergem quando diferentes grupos
disputam a concepo de determinado risco, j que este pode ser utilizado
como pretexto para que um grupo imponha seu poder sobre os demais.
(VEYRET, 2007, p. 51-52). Nesse caso o risco original, de qualquer tipo
que seja, acaba se transformando tambm em um risco geopoltico. Por
exemplo, a emisso de GEEs pelos automveis gera primeiramente riscos
dos tipos ambiental e industrial. Mas essas emisses podem se tornar alvo
de debate poltico, e talvez algum sugira limites poluio gerada pelos
carros. Os fabricantes de veculos talvez respondam que diminuir a poluio
poderia encarecer o produto final, diminuir as vendas e afetar a economia
nacional; e os portadores de doenas respiratrias talvez aleguem que no
controlar a poluio poderia causar srios danos sade e vida humana.
Quando o partido dos fabricantes tenta impor seus interesses sobre o partido
dos portadores de doenas respiratrias (e vice-versa), a emisso dos carros
d origem a um risco geopoltico.
H tambm os chamados riscos econmicos, derivados de perigos
existentes na esfera econmica. Esses riscos podem derivar de perigos
inerentes aos setores produtivos, por exemplo. A cadeia produtiva do setor
agrcola se assenta sobre uma srie de escolhas, como a preferncia por uma
cultura em detrimento de outra, a existncia ou ausncia de subsdios
governamentais, ou a opo pelo cultivo de transgnicos. Existem ainda
perigos advindos da globalizao por exemplo, perigos relacionados
abertura das economias nacionais e desregulamentao da vida econmica.
As mudanas climticas podem estar ligadas a riscos desse tipo. O
aquecimento global pode ter uma relao direta com a diminuio da
produtividade agrcola e das terras cultivveis, o que afetaria os preos dos
alimentos. O prprio combate ao aquecimento global, com a substituio
dos combustveis fsseis pelos biocombustveis, j provoca alteraes no
28

27

Cf. um dos Relatrios Especiais do IPCC (IPCC, 2005).

87

Sobre a possibilidade de guerras por recursos escassos, cf. KAPLAN, 2001; WOLF et al.,
2005; KLARE, 2002; RENNER, 1996; HOMER- DIXON, 1999.

88

perfil das lavouras, fazendo com que os alimentos se tornem mais caros. O
IPCC aponta que os custos das mudanas climticas podem equivaler a
perdas de 1 a 5% do PIB ao redor do globo, mas h estimativas ainda mais
alarmantes29 (IPCC, 2007b, p. 17). As mudanas climticas devem ainda ter
efeitos nocivos sobre o setor de seguros. Com sinistros mais frequentes a
extenso das coberturas deve diminuir, aumentando a fragilidade das
indstrias e possivelmente da economia, incluindo as atividades financeiras
(VEYRET, 2007, p. 20).
Por ltimo h os riscos sociais ou societais, como as questes de
segurana e de sade. A insegurana um risco societal relacionado aos
perigos da fragmentao social e da violncia urbana; ela tambm pode
considerar as migraes perigosas, seja no caso da chegada de grupos
estranhos, ou no caso da evaso de mo de obra especializada30. As questes
de sade tambm podem constituir riscos societais, baseando-se em
diversos perigos. Um deles a poluio, que causa doenas respiratrias
nas metrpoles e disenteria endmica onde no h esgoto e gua limpa.
Outro perigo diz respeito ao consumo de drogas, que ajudou na
disseminao do vrus da AIDS entre os usurios de drogas injetveis. E h
o perigo relativo aos alimentos, tanto pela insuficincia alimentar quanto
pela contaminao por pesticidas, adubos e pela poluio.
As mudanas climticas podem ser fonte de significativos riscos
sociais ou societais. Por exemplo, riscos de sade. Com o aquecimento
global centenas de milhes de pessoas devem ficar expostas ao estresse
hdrico. As mudanas de temperatura devem fazer com que diversas
doenas alcancem reas que hoje as desconhecem. Doenas
cardiorrespiratrias e diarricas tambm devem se tornar mais comuns.
Secas, enchentes e ondas de calor devem afetar cada vez mais pessoas,
causando cada vez mais mortes. (IPCC, 2007b, p. 11 e 16). Cada um desses
perigos representa um risco em potencial no apenas para a sade das
populaes, mas tambm para a segurana das sociedades e dos Estados.
Por exemplo, as populaes mais afetadas devem iniciar (ou engrossar)
movimentos migratrios em busca de condies mais tolerveis. Esses
refugiados ambientais chegam a outras partes do mundo que j tm seus
prprios problemas, e contribuem para aumentar as presses sociais.
29
30

Portanto esse risco no se restringe a determinadas regies; ele pode ter

alcance mundial, ameaando inclusive a segurana global.
Os vrios tipos de risco podem ser analisados em diversas escalas
geogrficas, mas o presente estudo, de ecopoltica internacional, se
preocupa com a escala dos Estados e das relaes internacionais. Segundo
Veyret e Richemond, esse nvel de anlise leva a opor os riscos nos pases
desenvolvidos e os riscos nos pases em desenvolvimento. Nos pases
desenvolvidos o risco recebe especial ateno do governo, com o objetivo
de reduzi-lo, ao passo que na maior parte dos pases em desenvolvimento as
dificuldades para gerir os riscos so significativas. Basicamente so as
mesmas dificuldades que se opem ao desenvolvimento: limitaes
financeiras, controle precrio do territrio, e conhecimento e capacidade
tcnica insuficientes para lidar com os perigos (VEYRET, 2007, p. 78-79).
Essa distino entre o risco nos pases desenvolvidos e nos pases em
desenvolvimento corrobora a ideia de que o Ecologismo dos Pobres uma
lente adequada para explicar a realidade internacional. Porm essa distino
generalizante demais: ela se refere ao cenrio internacional como um
todo, e a como ele se comporta diante de riscos de qualquer natureza. A
primeira pergunta deste captulo, por outro lado, se refere ao cenrio
internacional do ponto de vista especfico das mudanas climticas, e a
como ele responde a riscos especificamente climticos. Mesmo assim este
estudo vai considerar, como hiptese de trabalho, que o Ecologismo dos
Pobres explica o que acontece no cenrio internacional acerca das
mudanas climticas. Dirigindo-se mais diretamente primeira pergunta,
adota-se aqui a hiptese de que a viso que o IPCC tem do mundo e da
ecopoltica climtica internacional compatvel com as formulaes
tericas do Ecologismo dos Pobres. Falta agora verificar em que medida
essa hiptese corroborada pelos fatos.
Analisar os riscos pode no parecer muito adequado para responder
primeira pergunta deste captulo, j que eles dependem da percepo
subjetiva dos atores envolvidos. Mas a abordagem dos riscos tambm permite
analisar dados mais objetivos, que podem apontar uma resposta mais segura.
Trata- se de analisar os perigos propriamente ditos, que so a possibilidade
concreta de realizao de um fenmeno, e que do origem aos riscos. Para
cada tipo de risco foram apontados perigos reais, e em especial perigos

Cf. STERN, 2007a, p. vi.

Cf. HUNTINGTON, 2004; LE MONDE DIPLOMATIQUE, [2006], p. 37.

89

90

derivados das mudanas do clima. Alguns desses perigos ajudam a corroborar

a hiptese referente primeira pergunta; so eles que sero expostos a seguir.
A exposio sobre os riscos industriais e tecnolgicos trouxe alguns
elementos que reforam a ideia de que, no que concerne s mudanas
climticas, o Ecologismo dos Pobres reflete o que acontece no cenrio
internacional. Um primeiro elemento lembra que o combate ao aquecimento
global requer pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias, e para isso
so necessrios recursos financeiros. Com isso os pases detentores de tais
recursos tm maiores possibilidades de desenvolver novas tecnologias, e de
lucrar com sua venda. Ou ento eles podem financiar as pesquisas dos
pases mais pobres, tornando-se seus credores. Esse raciocnio no novo, e
est incorporado nas tecnologias em uso atualmente.
Um segundo ponto levantado pelos riscos industriais e tecnolgicos
diz respeito energia nuclear, apontada como uma das alternativas
queima de combustveis fsseis. Essa questo evidencia, talvez mais do que
qualquer outra, a capacidade que alguns pases tm de controlar a difuso
de uma tecnologia. Tambm fica claro o poder que isso gera para esses
pases. O motivo que a tecnologia nuclear, alm de produzir energia,
tambm se presta fabricao de armas.
Os riscos industriais e tecnolgicos contm ainda um terceiro elemento
compatvel com o Ecologismo dos Pobres, e tambm ligado energia
nuclear. A sugesto de ampliar o uso dessa energia implica em uma maior
gerao de resduos radiativos. Esses resduos so perigosos, e ningum quer
se sujeitar a conviver com eles. No entanto algumas populaes no tm
poder suficiente para se livrar desse problema. Como resultado o lixo
radiativo acaba sendo depositado prximo a populaes mais pobres.

Em segundo lugar o acesso a determinados recursos, quando no

regulado de forma pacfica, pode dar origem a conflitos violentos. Nesse
caso, da mesma forma, os pases mais desenvolvidos encontram-se em
vantagem, porque em geral detm maior poder. Isso se aplica
principalmente s situaes de guerra, quando o poder militar costuma ser
determinante; mas tambm vlido durante as negociaes de paz, que no
costumam ser feitas sem levar em conta o poder militar.
Um terceiro ponto que os riscos geopolticos podem surgir quando
um risco de qualquer tipo usado como justificativa para impor o poder de
um grupo de presso sobre seus concorrentes. A presso entre os grupos pode
ser de natureza poltica, econmica, militar etc., mas sempre uma disputa de
poder. E sendo assim, mais uma vez, na esfera das relaes internacionais
os pases mais desenvolvidos tendem a estar melhor preparados.
Tambm nos riscos econmicos h elementos que permitem analisar
a realidade segundo o Ecologismo dos Pobres. A alta nos preos dos
alimentos, por exemplo, atingia nveis preocupantes em 2008. Essa alta foi
atribuda ao uso das terras agrcolas para produzir biocombustveis, uma
medida de resposta s mudanas climticas. Alimentos mais caros so um
problema para todos, mas especialmente para as populaes mais pobres e
para os pases menos desenvolvidos, que passam a ter uma parte cada vez
maior de seus rendimentos comprometida com a alimentao. Essa lgica
no se restringe apenas aos alimentos, ou a produtos de consumo; ela
descreve quem sero, em geral, os maiores prejudicados por abalos na
economia. Tambm no setor de seguros as populaes mais pobres devem
ser as primeiras a sofrer os efeitos das mudanas climticas, dados os
prejuzos nas atividades industriais, econmicas e financeiras.

Tambm os riscos geopolticos trazem tona assuntos que do suporte

aplicao do Ecologismo dos Pobres s questes ambientais internacionais.
Em primeiro lugar esses riscos podem derivar de perigos ligados ao acesso a
determinados recursos. Como foi visto, as mudanas climticas devem vir
acompanhadas de escassez de gua e de alimentos. Quando o acesso a um
recurso disputado, levam vantagem as partes que detm maior capacidade
em termos de poder poltico, econmico, tecnolgico, militar etc. Em geral
so os pases mais desenvolvidos que acumulam a maior parte dessas
capacidades, e portanto a vantagem no acesso a recursos.

Os riscos sociais e societais tambm corroboram a interpretao que

o Ecologismo dos Pobres permite fazer sobre as mudanas climticas e seus
efeitos. As mudanas climticas causam estresse hdrico, fome e doenas,
que afetam com mais intensidade as populaes menos favorecidas e os
pases menos desenvolvidos. Em algumas regies esses males tm uma
grande possibilidade de causar fragmentao social e colapso econmico,
chegando a comprometer a capacidade de subsistncia das populaes. O
estresse hdrico, a fome e as doenas, somados aos seus efeitos na
sociedade, na economia e na subsistncia, tendem a gerar problemas
globais, como os refugiados ambientais. Esses refugiados afetam tambm

91

92

os pases ricos, onde procuram se instalar, mas os principais prejudicados

so as populaes mais carentes e os pases menos desenvolvidos. Por
exemplo, no caso da evaso de mo de obra especializada, que pode lanar
uma sociedade em uma espiral descendente de desenvolvimento.
Com base em todos os perigos expostos nos pargrafos anteriores,
parece haver indcios suficientes para afirmar que o arcabouo conceitual
do Ecologismo dos Pobres amplo o bastante para dar conta dos impactos
das mudanas climticas sobre o mundo. Isso ocorre porque esses impactos
constituem conflitos ecolgicos distributivos, que so o prprio objeto do
Ecologismo dos Pobres. Assim a hiptese sugerida para responder
primeira pergunta parece suficientemente corroborada. Parece seguro
admitir que sim, a viso que o IPCC tem do mundo, e mais precisamente da
ecopoltica internacional das mudanas climticas, compatvel com as
formulaes tericas do Ecologismo dos Pobres.

4.2 As projees do IPCC

Com uma resposta afirmativa para a primeira pergunta, possvel
passar para a pergunta seguinte: os cenrios futuros expostos pelo IPCC
apontam uma intensificao dos conflitos ecolgicos distributivos? Para
responder a ela preciso descrever os riscos que as mudanas climticas
podem gerar segundo o entendimento do IPCC. Isso pode ser feito
analisando-se os impactos que o Painel atribui s mudanas climticas,
partindo dos que j ocorrem para chegar s previses para o futuro,
levando-se em conta os sistemas fsicos, biolgicos e humanos. Com isso
ser possvel reconstruir as projees adotadas pelo IPCC, e entender
melhor os desafios que ele aponta para os tomadores de deciso.
Como j foi visto, o Painel no tem dvidas de que o sistema
climtico esteja se aquecendo, muito provavelmente devido ao aumento das
concentraes atmosfricas dos GEEs antropognicos. Esse aquecimento
sentido principalmente nas temperaturas mdias globais (do ar e dos
oceanos), no derretimento da neve e do gelo e no aumento do nvel mdio
dos mares. Mas outros efeitos sobre os sistemas fsicos tambm so
sentidos por todo o globo. o caso das alteraes na quantidade e nos
padres de evaporao e precipitao, na salinidade dos oceanos, nos
padres e intensidade dos ventos e na frequncia de eventos climticos
extremos (mais secas, mais precipitao pesada, mais ciclones tropicais,
93

mais ondas e picos de calor e menos picos de frio). Todos esses fenmenos
tendem a se intensificar nos prximos anos e dcadas. As emisses passadas
de dixido de carbono, somadas s projetadas para o futuro, devem aquecer
o planeta e elevar o nvel dos mares por mais de um milnio; e mesmo que
as concentraes dos GEEs sejam estabilizadas esses dois fenmenos
devem persistir por sculos (IPCC, 2007a, p. 5, 7-10 e 15-17).
As mudanas climticas, e em especial o aquecimento global, tm
fortes impactos tambm sobre diversos sistemas biolgicos. Ecossistemas
terrestres tm passado por graves alteraes em sua distribuio espacial e
em seus ciclos sazonais; ecossistemas marinhos e de gua doce sofrem com
as alteraes na salinidade, acidez, nvel de oxignio e circulao das
massas de gua. Se as temperaturas continuarem aumentando muitos
ecossistemas tero sua capacidade de resilincia ultrapassada, levando
extino em massa de animais e plantas, e a grandes mudanas na estrutura
e no funcionamento dos ecossistemas (IPCC, 2007b, p. 8-9 e 11).
As comunidades humanas tambm percebem as mudanas climticas
e sofrem com seus impactos. Mas segundo o IPCC a confiana cientfica
sobre muitos desses efeitos menor, e mais difcil de se obter. Efeitos da
elevao das temperaturas tm sido notados na agricultura e no manejo
florestal, na sade humana (como a mortalidade causada pelo calor, ou o
avano de algumas doenas contagiosas), e nas atividades humanas em
regies frias (como a caa e os esportes de inverno). Para o futuro previsvel
o IPCC imagina grandes alteraes nos fluxos dos rios e nos ciclos hdricos,
afetando boa parte da populao mundial. Muitos milhes devero sofrer
anualmente por causa das enchentes, eroso costeira, degradao das
plancies alagveis e destruio de recifes de corais. A agricultura deve
sofrer com o aumento das secas e enchentes, e com o aumento das
temperaturas mas um aumento limitado deve favorecer os cultivos em
algumas regies. O aquecimento tambm deve afetar negativamente a
produo e distribuio de determinados peixes, bem como as atividades
humanas relacionadas. A produo de madeira pode aumentar de maneira
modesta no curto e no mdio prazo. De um modo geral, quanto maiores as
mudanas climticas, maiores devem ser os danos para a indstria, os
assentamentos humanos e a sociedade. No que diz respeito sade, milhes
de pessoas devem ser afetadas por doenas, desnutrio, ondas de calor,
enchentes, tempestades, incndios e secas (IPCC, 2007b, p. 9 e 11-12).
94

O primeiro captulo esclareceu que este estudo, para analisar os

relatrios do IPCC, utiliza como lente interpretativa o Ecologismo dos
Pobres, cujo foco so os conflitos ecolgicos distributivos. Ele tambm
estabeleceu que este um trabalho de Ecopoltica Internacional (portanto de
Relaes Internacionais), ento nesse plano que ser aplicado o
Ecologismo dos Pobres. O segundo captulo definiu que a ideia de ordem
ambiental internacional aqui adotada se fundamenta basicamente no
Realismo poltico, e portanto privilegia o Estado como ator central das
relaes internacionais. Disso tudo decorre que a presente anlise se
concentra sobre os conflitos ecolgicos distributivos existentes entre os
pases mais especificamente nos que dizem respeito s mudanas
climticas. Para tanto preciso dar uma expresso geogrfica mais clara ao
objeto deste estudo os relatrios do IPCC. preciso ver como as
mudanas climticas e seus impactos aparecem em um mapa-mndi real,
dividido em Estados auto- interessados. preciso tentar construir um mapa
dos pases beneficiados e dos pases prejudicados pelos riscos apontados
pelo IPCC. isso o que ser feito a seguir.

deve agravar os problemas relacionados escassez de gua, e dificultar

ainda mais a subsistncia das populaes.

O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC afirma ter obtido avanos

no entendimento de vrias questes ligadas s mudanas climticas, como
suas causas naturais e humanas, seus processos e as projees para o futuro.
Isso foi possvel pois esse relatrio, partindo dos Relatrios de Avaliao
anteriores, contou com quantidades maiores de dados (mais atualizados e
abrangentes), com um maior conhecimento dos processos climticos e com
simulaes mais sofisticadas. Como resultado o RA4 desenvolveu projees
que permitem muito mais confiabilidade com relao escala regional.
Essas projees dizem respeito principalmente ao aquecimento, aos padres
de vento e de precipitao (IPCC, 2007a, p. 2, 12 e 15, 2007b, p. 11 e 13).

A frica o continente mais vulnervel s mudanas climticas

porque est exposto simultaneamente a diversas presses, e porque sua
capacidade de adaptao baixa. Alguma adaptao j est sendo colocada
em prtica, mas ela pode no ser suficiente para enfrentar as mudanas
climticas futuras.

O Quarto Relatrio de Avaliao divide o mundo em oito regies: (1)

frica, (2) sia, (3) Austrlia e Nova Zelndia, (4) Europa, (5) Amrica
Latina, (6) Amrica do Norte, (7) Regies Polares e (8) Pequenas Ilhas.
Para cada uma dessas regies o IPCC aponta alguns efeitos das mudanas
climticas (IPCC, 2007b, p. 13-15, 2007d, p. 11-12).
(1) At 2020 a escassez de gua gerada pelas mudanas climticas
deve afetar entre 75 e 250 milhes de africanos segundo clculos da ONU
a frica ter ento quase 1,4 bilho de habitantes (UNITED NATIONS,
2008, p. 5). Essa situao, se associada a um aumento da demanda hdrica,
95

O aumento da temperatura da gua nos grandes lagos deve diminuir a

disponibilidade de peixes, prejudicando a oferta de alimentos. At 2020 as
mudanas climticas devem comprometer seriamente a produo agrcola e
portanto a alimentao em muitas regies do continente. O potencial das
colheitas deve diminuir, assim como a rea e o perodo propcios agricultura,
especialmente ao redor das regies ridas e semiridas. Em alguns pases as
lavouras irrigadas pela chuva podem ficar reduzidas metade. Nesse cenrio
devem aumentar a desnutrio e a insegurana alimentar. At 2080 as terras
ridas e semiridas africanas devem aumentar entre 5 e 8%.
No final do sculo XXI a suposta elevao do nvel dos mares pode
afetar algumas reas costeiras bastante populosas. O custo da adaptao
pode chegar a 5 ou 10% do PIB dos pases africanos, sem levar em conta os
prejuzos adicionais que a degradao dos manguezais e dos recifes de
corais causaria pesca e ao turismo.

(2) Na sia diversas regies costeiras enfrentaro perigo crescente de

inundaes a partir do mar e de alguns rios. Esses fenmenos sero
especialmente comuns em grandes deltas densamente povoados no sul,
sudeste e leste asiticos. Nessas regies as alteraes nos ciclos
hidrolgicos devem provocar enchentes e secas, favorecendo doenas
diarricas que podem causar mortalidade endmica. No sul o aquecimento
das guas costeiras deve aumentar a incidncia e a toxicidade da clera.
Dentro das prximas duas ou trs dcadas o derretimento das geleiras
do Himalaia deve causar alteraes nos fluxos hdricos, aumentando as
inundaes e causando avalanches. Depois disso, com a reduo das
geleiras, o fluxo dos rios deve diminuir.
As mudanas climticas devem fazer com que a disponibilidade de
gua doce diminua no centro, leste, sudeste e sul da sia at 2050,
especialmente nas grandes bacias fluviais. Isso, somado demanda
96

crescente de gua (resultado de nveis de vida mais elevados) e ao

crescimento populacional, pode fazer com que mais de um bilho de
pessoas sejam prejudicadas at meados deste sculo segundo a ONU a
populao asitica seria ento de mais de 5,2 bilhes de habitantes
(UNITED NATIONS, 2008, p. 5).
At meados deste sculo estima-se que as colheitas diminuiro em
at 30% no centro e no sul da sia, mas podem aumentar em at 20% no
leste e sudeste do continente. Levando-se em conta o crescimento
populacional e a rpida urbanizao, as perspectivas de fome permanecem
muito altas em diversos pases em desenvolvimento.
s mudanas climticas devem se somar a urbanizao, a
industrializao e o crescimento econmico rpidos. A ao conjunta desses
elementos deve gerar uma forte presso sobre os recursos naturais e o
ambiente, prejudicando o desenvolvimento sustentvel da maioria dos
pases da regio.
(3) A Austrlia e a Nova Zelndia devem sofrer perdas significativas de
biodiversidade at 2020. Essa perda deve se estender a regies ricas em espcies,
como reas alpinas, as ilhas subantrticas, e a Grande Barreira de Corais.
At 2030 o aumento da evaporao e a diminuio da precipitao
devem intensificar os problemas de segurana hdrica, e o aumento das
secas e dos incndios deve ter efeitos negativos sobre a produo agrcola e
florestal. Isso deve ocorrer no sul e no leste da Austrlia, e no leste da Nova
Zelndia. No entanto a produo agrcola e florestal deve ser inicialmente
beneficiada no oeste e no sul da Nova Zelndia, e em reas prximas aos
maiores rios, devido maior quantidade de chuvas, a menos geadas e a
perodos agrcolas estendidos.

desafios significativos. Alm disso seus sistemas naturais tm capacidade

de adaptao limitada.
(4) A Europa estaria sofrendo uma vasta gama de impactos
decorrentes das mudanas climticas atuais. Por exemplo, a retrao de
geleiras, pocas de cultivo mais longas, mudanas na distribuio das
espcies, e ondas de calor sem precedentes, com graves impactos sobre a
sade das populaes.
As diferenas regionais relativas a recursos e facilidades naturais
devem se ampliar. Consequncias negativas so esperadas em toda a Europa,
como inundaes repentinas no interior do continente, inundaes mais
frequentes no litoral, e mais eroso devido s tempestades e elevao do nvel
dos mares. A maior parte dos organismos e ecossistemas dever ter dificuldade
em se adaptar s mudanas climticas. As reas montanhosas podem perder at
60% de suas espcies, alm de sofrer com a retrao das geleiras, a reduo da
cobertura de neve e prejuzos para o turismo de inverno.
No sul do continente as temperaturas devem aumentar. Ao mesmo
tempo deve haver secas e reduo da disponibilidade de gua, do potencial
hidreltrico, do turismo de vero e da produtividade agrcola geral.
Tambm devem aumentar a frequncia de incndios e os danos sade
devidos s ondas de calor.
No centro e leste europeus espera-se uma diminuio das precipitaes
de vero, causando um elevado estresse hdrico. A produtividade florestal
deve declinar, e os incndios devem aumentar. As ondas de calor devem
trazer problemas crescentes sade.

O crescimento populacional e o desenvolvimento que ocorrem em

reas costeiras devem, at 2050, contribuir para amplificar alguns perigos
climticos. Por exemplo, os perigos advindos da elevao do nvel dos
mares, e de tempestades e inundaes mais frequentes e severas.

No norte os efeitos das mudanas climticas devem ser inicialmente

mistos. Alguns benefcios so esperados, como uma menor necessidade de
calefao, e o aumento das colheitas e do crescimento florestal. Mas
conforme as mudanas climticas avancem, seus impactos negativos devem
superar os positivos. Por exemplo, com inundaes mais frequentes no
inverno, mais ecossistemas ameaados e aumento da instabilidade do solo.

Austrlia e Nova Zelndia tm uma substancial capacidade de

adaptao, pois so economias bem desenvolvidas e com capacidade
tcnica e cientfica. No entanto h dificuldades considerveis na
implantao de medidas de adaptao, e os eventos extremos constituem

Na Europa os esforos de adaptao devem ser capazes de aproveitar

a experincia adquirida com os eventos climticos extremos. Mais
especificamente, os europeus devem implantar planos de adaptao prativos e baseados no gerenciamento do risco.

97

98

(5) Na Amrica Latina, mudanas nos padres das chuvas e o

desaparecimento das geleiras devem prejudicar seriamente a
disponibilidade de gua para consumo humano, agricultura e gerao de
energia. Importantes cultivos e a criao de animais devem ter sua
produtividade reduzida, criando problemas de segurana alimentar. Nas
reas mais secas as mudanas climticas devem levar salinizao e
desertificao do solo, prejudicando a agricultura. A produtividade da soja
pode aumentar nas zonas temperadas, mas a quantidade de pessoas afetadas
pela fome tambm deve crescer.
A elevao do nvel dos mares deve aumentar as inundaes nas
terras mais baixas. O aumento da temperatura da superfcie marinha deve
afetar negativamente os recifes de corais da Amrica Central, e deslocar as
zonas pesqueiras do sudeste do Pacfico.
At o meio deste sculo os aumentos na temperatura e a reduo da
umidade do solo devem levar substituio gradual da floresta tropical por
savanas na Amaznia oriental. Tambm a vegetao semirida dever ser
substituda por vegetao de terras ridas. Em diversas reas tropicais a
extino de espcies deve levar a uma perda significativa de biodiversidade.
Alguns pases tm feito esforos para se adaptar s mudanas
climticas. Por exemplo, tentativas de gerenciamento de secas, de enchentes
e de regies costeiras, gerenciamento de risco na agricultura, vigilncia
sobre doenas e conservao de ecossistemas. Entretanto a eficcia desses
esforos fica comprometida por diversos fatores. Dentre eles a ausncia de
sistemas de informao bsica, observao e monitoramento, a ausncia de
estruturas polticas, institucionais, tecnolgicas e de capacitao adequadas,
o baixo nvel de renda e os assentamentos humanos em reas vulnerveis.
(6) Na Amrica do Norte o aquecimento das montanhas ocidentais
deve diminuir sua cobertura de neve, causando mais inundaes no inverno
e reduzindo o fluxo de gua no vero. Com isso deve aumentar a
competio por recursos hdricos j bastante disputados.
As mudanas climticas, interagindo com o desenvolvimento e a
poluio, devem pressionar cada vez mais as comunidades e hbitats
costeiros. A vulnerabilidade dessas reas deve aumentar, dados o
crescimento populacional e o custo cada vez mais alto da infraestrutura. Os
prejuzos sero ainda maiores se as tempestades tropicais se tornarem mais
99

intensas. A adaptao atual s mudanas climticas ocorre de forma desigual,

e o preparo para a vulnerabilidade crescente baixo.
As florestas devem sofrer impactos crescentes de pragas, doenas e
incndios. A temporada de incndios deve se tornar mais longa, com um
nmero maior de ocorrncias, e com reas queimadas muito mais extensas.
Nas primeiras dcadas deste sculo o continente deve ser beneficiado
por mudanas climticas moderadas. Como resultado a produtividade geral
das culturas irrigadas pela chuva deve aumentar entre 5 e 20%. Outras
culturas devem enfrentar grandes desafios, especialmente as que dependem
do uso intensivo de gua, ou as que esto sujeitas a temperaturas prximas
de seu limite de tolerncia.
No decorrer deste sculo cidades j afetadas por ondas de calor
devem ter sua situao agravada. So esperadas ondas de calor mais
intensas, mais duradouras e mais numerosas. Elas possivelmente traro
prejuzos para a sade humana, especialmente para os idosos.
(7) Nas regies polares os principais efeitos previstos das mudanas
climticas incluem a reduo das geleiras e do gelo marinho, tanto em
espessura quanto em extenso. No rtico o permafrost tambm deve
diminuir em extenso, seu derretimento sazonal deve atingir profundidades
cada vez maiores, e a eroso costeira tambm deve se intensificar.
Os ecossistemas naturais tambm devem sofrer mudanas danosas
para muitos organismos. o caso das aves migratrias, dos mamferos e
dos grandes predadores. Determinados ecossistemas e hbitats devem se
tornar mais vulnerveis, conforme diminuam as barreiras climticas s
invases de novas espcies.
As comunidades humanas devem sofrer efeitos tanto positivos quanto
negativos, resultantes especialmente de mudanas nas condies da neve e
do gelo. Impactos negativos devem afetar a infraestrutura e os modos de
vida tradicionais. Dentre os efeitos benficos possvel citar os menores
custos de calefao e a abertura de rotas martimas navegveis.
Comunidades humanas do rtico j esto tendo que se adaptar s
mudanas climticas, mas sua capacidade de adaptao encontra limites
internos e externos. Modos de vida tradicionais esto ameaados, e

100

investimentos substanciais so necessrios para a promover a adaptao dessas

comunidades, ou ento para realoc-las.

sofrem com a escassez. o caso da bacia do Mediterrneo, do oeste dos

Estados Unidos, do sul da frica e do nordeste brasileiro.

(8) O aumento do nvel dos mares deve intensificar as inundaes,

maremotos, eroso e outros danos costeiros nas pequenas ilhas. Com isso
sofrem dano a infraestrutura, os assentamentos e os recursos vitais para a
subsistncia das comunidades humanas. A eroso das praias e o
branqueamento dos corais deterioram as condies do litoral, prejudicando
a pesca e o turismo.

A produtividade das lavouras deve aumentar levemente nas latitudes

mdias e altas, se o aumento da temperatura mdia local ficar entre 1 e 3C, e
dependendo da cultura. Acima desses valores a produtividade deve cair em
algumas regies. Em latitudes mais baixas, especialmente em regies tropicais
e sazonalmente secas, a produtividade deve cair mesmo que a temperatura
mdia local aumente apenas 1 ou 2C; com isso a insegurana alimentar deve
crescer. Tambm nas baixas latitudes a maior quantidade de secas e enchentes
deve prejudicar as plantaes, especialmente os cultivos de subsistncia.

At meados deste sculo espera-se que as mudanas climticas causem

a reduo dos recursos hdricos em muitas dessas ilhas. No Caribe e no
Pacfico esses recursos devem ser insuficientes para suprir a demanda durante
os perodos de pouca chuva. Os ecossistemas nativos tambm devem sofrer.
Com temperaturas mais altas, invases de espcies no nativas devem se
tornar mais comuns, especialmente nas ilhas de alta e mdia latitude.
As pequenas ilhas, tanto nos trpicos quanto em latitudes mais altas,
so especialmente vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas, da
elevao do nvel dos mares e dos eventos extremos.
Para todas essas oito regies uma compreenso mais precisa dos
impactos das mudanas climticas passa pela distribuio global de alguns
elementos. o caso da disponibilidade de gua, da produtividade agrcola e
da elevao da temperatura local (IPCC, 2007b, p. 11-12, 2007d, p. 8,
2007a, p. 15). A descrio que o IPCC faz dos impactos climticos por
regio talvez no d o devido destaque a esses trs elementos. possvel
que isso ocorra porque na escala regional a incerteza cientfica sobre as
mudanas climticas ainda forte, mesmo com os avanos alcanados pelo
Quarto Relatrio. Apresentar o comportamento desses trs elementos na
escala global, onde so mais facilmente apreensveis, ajuda a compreender
os impactos das mudanas climticas no nvel regional.
At a metade deste sculo o escoamento dos rios, e portanto a
disponibilidade de gua, deve aumentar em algumas regies e diminuir em
outras. Os aumentos devem ser de 10 a 40%, concentrando-se nas altas
latitudes e em algumas reas tropicais midas. As diminuies devem ser
de 10 a 30%, em algumas regies secas de latitude mdia e dos trpicos.
Algumas das reas onde se prev menos gua so regies semiridas, que j

101

No sculo XXI o aumento das temperaturas deve ser maior sobre a

terra e sobre as altas latitudes do norte, e deve ser menor nos oceanos do sul
e em partes do Atlntico Norte. Essa diferena pode fazer com que alguns
dos efeitos do aquecimento global, tanto positivos quanto negativos, sejam
sentidos primeiro nas altas latitudes do norte.
Dois outros fenmenos podem tambm ser teis aqui. Apesar de
pertencerem escala global dos impactos climticos, eles podem ajudar a
compreender as futuras ameaas s regies do globo. No mnimo serviro
para que os prognsticos do IPCC sejam compreendidos de uma tica mais
abrangente. Trata-se de dois eventos climticos de grande escala, e com
potencial para gerar impactos imensos: o derretimento das grandes massas
de gelo dos polos, e alteraes na circulao ocenica mais precisamente
na clula de revolvimento meridional (CRM) ocenica (IPCC, 2007b, p. 17,
2007d, p. 13-14, 2007a, p. 17, 2007f, p. 882).
Ao sul o derretimento completo do gelo do oeste da Antrtida
poderia elevar o nvel dos mares do globo em cerca de 5 m. Ao norte, no
caso do derretimento do gelo da Groenlndia, a elevao global poderia ser
de at 7 m. Isso acarretaria imensas transformaes em litorais e
ecossistemas, inundaria reas extensas, e teria enormes impactos sobre os
deltas dos rios e sobre as ilhas de relevo mais baixo. Realocar populaes,
atividades econmicas e infraestrutura seria muito caro e difcil. As
previses so de que o derretimento desse gelo, mesmo que apenas parcial
(com elevao de 4 a 6 m no nvel dos mares), deve levar de sculos a
milnios. Ainda assim mudanas mais rpidas (de apenas sculos) no
podem ser descartadas.
102

A Groenlndia deve comear logo a contribuir para a elevao do

nvel dos mares assim que a temperatura local estiver pelo menos 1,1C
acima dos nveis atuais. No caso da Antrtida a temperatura local deve
permanecer baixa demais para que haja derretimento generalizado do gelo.
Na verdade espera-se que o continente ganhe massa devido maior
precipitao de neve31.
A clula de revolvimento meridional (CRM), s vezes chamada de
Circulao Termohalina, um importante componente da circulao
ocenica global. Mudanas persistentes e de larga escala na CRM podem
afetar a circulao dos oceanos e gerar diversos impactos, incluindo
alteraes na produtividade dos ecossistemas marinhos, na absoro de CO2
pelos oceanos, nas concentraes ocenicas de oxignio e na vegetao
terrestre. Alteraes na absoro terrestre ou ocenica de CO2 podem ter
repercusses sobre todo o sistema climtico.
Tambm a CRM que leva calor ao Atlntico Norte e Europa.
Simulaes de modelos climticos apontam que ela deve desacelerar cerca de
25% at 2100, mas ainda assim as temperaturas no Atlntico e na Europa
devem aumentar em decorrncia do aquecimento global. muito improvvel
que a CRM passe por uma transio grande e abrupta antes do sculo XXI;
mudanas para prazos mais longos no podem ser estimadas com confiana.
Basicamente o que se fez at agora foi dividir o mundo em regies e
descrever os impactos esperados das mudanas climticas sobre cada uma.
Com base nos dados obtidos possvel tentar responder segunda pergunta
deste captulo, que indaga se os conflitos ecolgicos distributivos tendem a
se intensificar no futuro. Para isso preciso retomar algumas das
informaes apresentadas.
Em todas as regies observadas, com exceo das regies polares,
deve surgir (ou se intensificar) a dificuldade de acesso gua limpa. Nas
prximas dcadas esse problema deve afetar centenas de milhes de
africanos, e mais de um bilho de asiticos. Doenas e problemas de sade
em geral devem se tornar centrais em muitas regies, incluindo reas
31

Alguns fatos j caminhavam em sentido inverso s previses do IPCC quando elas foram
escritas; outros faziam isso pouco tempo depois. Por exemplo, em 2002 ocorreu o colapso da
Larsen B, uma enorme plataforma glacial da Antrtida. Em 2007 o derretimento do manto de
gelo que cobre o oceano rtico abriu novas rotas comerciais ao norte do Canad e do Alasca.

103

bastante populosas. Suas principais causas devem ser a escassez de gua, as

ondas de calor e os incndios. Danos aos sistemas biolgicos devem atingir
a maioria das regies, destruindo ecossistemas, causando extines em
massa e acabando com grande parte da biodiversidade. Impactos mais
diretos sobre a populao, como inundaes e tempestades, devem afligir
todas as regies. Apenas no caso das reas mais frias alguns dos impactos
devem ser positivos (como menor necessidade de aquecimento e novas
rotas navegveis). Nenhum dos aspectos apresentados neste pargrafo traz
algo de muito revelador, ao menos com os dados disponveis atualmente.
com relao produo de alimentos, e mais especificamente na
produo agrcola, que se encontra algo mais substantivo. Sobre esse
assunto as regies polares e as pequenas ilhas no so mencionadas
diretamente. Na frica a tendncia de escassez cada vez maior de
alimentos, especialmente na proximidade de terras ridas e semiridas. Na
sia e na Amrica Latina a tendncia geral tambm de escassez crescente.
A produtividade pode aumentar em algumas reas e para algumas culturas,
mas ainda assim a tendncia predominante de ampliao da fome. Na
Europa e Austrlia e Nova Zelndia a tendncia geral tambm de
impactos negativos sobre as colheitas. O norte da Europa e partes da Nova
Zelndia podem ter sua agricultura beneficiada, mas isso ocorreria apenas
inicialmente talvez por algumas dcadas. Na Amrica do Norte a
produo agrcola pode ser beneficiada nas prximas dcadas, com
aumentos de produo entre 5 e 20%. Os dados indicam que uma leve
elevao da temperatura local poderia beneficiar Estados Unidos, Canad e
partes da Europa e da Nova Zelndia em suma, pases desenvolvidos.
Tendo em mente apenas essas projees regionais, pode ser prematuro
fazer qualquer suposio a respeito da continuidade dos conflitos ecolgicos
distributivos. O conhecimento sobre essas questes ainda um tanto vago, e
fica difcil prever se a distribuio das externalidades ambientais (recursos e
resduos) entre os pases tende a se homogeneizar ou se as desigualdades
podem se ampliar. Os dados analisados at aqui parecem apontar, no mnimo,
para a continuidade das desigualdades existentes.
Depois das projees para cada regio foram apresentados alguns
dados sobre as tendncias globais de distribuio da gua, da produtividade
das lavouras e da elevao das temperaturas. A disponibilidade de gua
deve aumentar principalmente nas altas latitudes e em algumas reas
104

tropicais midas; a produtividade das lavouras deve crescer nas latitudes

mdias e altas, mesmo que pouco, e que no por muito tempo. A escassez
de gua deve se intensificar em algumas regies secas dos trpicos e de
mdia latitude, e a produtividade das lavouras deve cair nas latitudes baixas
e nos trpicos sazonalmente secos. Tanto no caso da gua quanto no caso
das colheitas essa distribuio, em linhas gerais, beneficia reas onde se
encontra a maioria dos pases desenvolvidos, e prejudica reas onde se
concentram os pases em desenvolvimento. Quanto elevao das
temperaturas, a maior rapidez com que ela ocorre sobre as altas latitudes
setentrionais pode causar danos primeiro sobre essas reas, mas tambm
pode gerar benefcios como menores custos com aquecimento, novas rotas
navegveis e aumento da produo agrcola.
Esses dados globais so menos precisos na hora de identificar locais,
magnitudes e tempo dos fenmenos. Por outro lado eles oferecem um
tratamento mais amplo e sistmico dos fenmenos em questo. Nesse sentido
os dados globais oferecem maior segurana para a suposio de que a
distribuio dos recursos ecolgicos tende a se tornar cada vez mais desigual
ou seja, de que os conflitos ecolgicos distributivos tendem a se ampliar.
Dois outros elementos globais referentes s mudanas climticas foram
includos na exposio anterior: o derretimento do gelo polar e a desacelerao
da CRM ocenica. So dois fenmenos de larga escala, com enorme potencial
para gerar impactos cataclsmicos. Nos dois casos a percepo do IPCC de
que mudanas drsticas no devem ocorrer, ao menos durante este sculo.
Essas so boas noticias para todas as regies do mundo. Isso se essas
previses se confirmarem e h indcios, ao menos no caso do derretimento
dos polos, de que a posio do IPCC perigosamente otimista, para no dizer
frgil. De qualquer modo as projees adotadas pelo IPCC criam uma certa
sensao de segurana, ainda que tnue. Cria-se a sensao de que, por pior
que seja a ameaa das mudanas climticas, o apocalipse no est soleira da
porta, e o mundo no est prestes a acabar pelo menos no nas prximas
dcadas. Esse um avano significativo com relao ao tipo de insegurana
que existia no cenrio internacional durante a Guerra Fria.

Uma dessas regies o rtico, onde as altas temperaturas esperadas devem

impactar bastante os sistemas naturais e as comunidades humanas. Outra
regio a frica, pela baixa capacidade adaptativa frente diversidade de
impactos previstos. Tambm o caso das pequenas ilhas, cuja populao e
infraestrutura esto altamente expostas aos impactos esperados das
mudanas climticas. E ainda h os grandes deltas asiticos e africanos,
onde se encontram grandes populaes, e que esto altamente expostos ao
aumento do nvel do mar, a maremotos e a inundaes dos rios.
Talvez seja o caso de comentar um pouco essa lista proposta pelo IPCC.
Para que ela fique completa algumas consideraes parecem fundamentais.
Primeiro, como j foi apontado, no caso dos deltas altamente povoados
da sia a vulnerabilidade agravada pela urbanizao, industrializao e
crescimento econmico rpidos. O problema, no fundo, parece ser a trajetria
de desenvolvimento escolhida, que permite esse crescimento rpido e
desenfreado, predatrio para com o meio ambiente e contrrio
sustentabilidade. A opo seria uma trajetria de desenvolvimento
sustentvel, mais adequada para lidar com o perigo nos deltas (e muitos
outros), mas menos satisfatria como fonte de crescimento econmico e de
poder mundial. O dilema que se coloca para esses pases o de priorizar o
crescimento econmico ou a segurana (nacional e internacional). Uma
observao adicional que o modelo de desenvolvimento vigente nessas
reas, que prioriza o poder econmico, copiado dos pases mais
desenvolvidos. O que colocou o mundo na situao ambiental em que ele se
encontra foi o fato dos pases desenvolvidos terem adotado um modelo de
desenvolvimento predatrio, e terem exportado esse modelo para o restante
do mundo. Assim, para uma descrio mais completa das regies mais
afetadas pelos impactos climticos, no se pode deixar de falar das opes
macroeconmicas e mesmo dos hbitos de consumo adotados pelas
populaes e avalizados pelos governos.

Retomando a anlise das regies do globo, interessante fazer uma

avaliao do quanto cada uma afetada pelas mudanas climticas. O
prprio IPCC destaca algumas regies que devem ser especialmente
abaladas, e isso pode servir como ponto de partida (IPCC, 2007d, p. 9).

Uma segunda observao sobre a lista do IPCC das regies mais

afetadas pelas mudanas climticas: a ausncia de recursos tcnicos e
financeiros uma fonte importante de vulnerabilidade. Em outro momento o
prprio IPCC fez essa correlao, e a apontou no caso das comunidades do
rtico; s faltou incluir esses elementos na citada lista. Feito o ajuste cabe dizer
que esses mesmos impedimentos fazem soobrar os esforos da Amrica
Latina em se adaptar s mudanas climticas. A mesma questo do acesso a

105

106

recursos tcnicos e financeiros parece estar na raiz da explicao do motivo

pelo qual outras regies do mundo devem sofrer menos com os impactos das
mudanas climticas. No caso da Europa o Painel j explicou de forma clara:
os pases europeus sabem aproveitar melhor as lies das experincias
passadas, e tm condies de implementar planos de adaptao mais slidos. A
Austrlia e a Nova Zelndia foram descritas em termos semelhantes: so
economias bem desenvolvidas e com boa capacidade tcnica e cientfica; isso
lhes confere grande capacidade de adaptao apesar das dificuldades previstas
serem considerveis. A Amrica do Norte a nica regio que no
acompanhada de uma avaliao geral de sua vulnerabilidade ou de sua
capacidade de adaptao. Essa regio composta por duas das maiores
economias do mundo (o relatrio completo aloca o Mxico na Amrica
Latina). Ento parece sensato supor que as capacidades dos Estados Unidos e
Canad no so inferiores s da Europa ou da Austrlia e Nova Zelndia. Alis,
enquanto essa ltima regio deve enfrentar algumas dificuldades mais graves, a
Amrica do Norte deve contar com algumas benesses, como o incremento,
mesmo que temporrio, de sua produo agrcola.
Por tudo o que foi exposto nesta seo, fica implcito que a Amrica do
Norte pode ser ou vir a ser partidria de uma pequena elevao da
temperatura local, mesmo que ela seja parte de uma elevao nas temperaturas
globais. Cinco elementos, que j foram discutidos, corroboram essa linha de
pensamento. Primeiro, uma pequena elevao de temperatura na Amrica do
Norte poderia favorecer esse continente, na medida em que pode aumentar sua
produtividade agrcola. Dependendo do cultivo uma elevao de 1 a 3 C traria
um aumento de produtividade de 5 a 20%. Segundo, um pequeno aquecimento
da Amrica do Norte relativamente fcil de ocorrer, j que no sculo XXI o
aumento das temperaturas deve ser maior nas altas latitudes do norte. Para que
a Amrica do Norte conseguisse o aquecimento supostamente almejado, as
outras partes do mundo seriam submetidas a elevaes menores de
temperatura. Terceiro, algumas regies, como os trpicos, perderiam
produtividade agrcola mesmo com pequenos aumentos de temperatura. Ao
mesmo tempo, na Amrica do Norte, a temperatura aumentaria mais, e haveria
ganhos de produtividade. Se outras partes do mundo perdem alimentos, os
ganhos norte-americanos so potencializados. Quarto, a Amrica do Norte deve
ser uma das regies com maior capacidade para enfrentar as mudanas
climticas, ainda mais se elas forem mais locais do que globais, e de magnitude
moderada. E quinto, a elevao das temperaturas globais (e uma elevao
107

maior na Amrica do Norte) no contribuiria significativamente para um

cataclismo ambiental como o derretimento do gelo polar ou a interrupo da
CRM ocenica. Essas catstrofes no devem afligir o mundo neste sculo, de
modo que o suposto projeto norte-americano no chegaria a colocar em risco o
planeta, nem a Amrica do Norte. Sempre bom deixar claro: o pressuposto
deste pargrafo que os pases da Amrica do Norte podem tomar essa linha de
ao como um projeto de poder um projeto de poder ecopoltico, caso se
deseje utilizar essa expresso. Esse pressuposto admitido apenas como um
exerccio acadmico a no ser que futuras evidncias venham dar nova
dimenso a tal exerccio.
A segunda pergunta levantada neste captulo indaga se os cenrios
futuros admitidos pelo IPCC apontam no sentido de conflitos ecolgicos
distributivos mais intensos. A anlise das consequncias das mudanas
climticas em nvel regional parece indicar uma resposta afirmativa; mas a
certeza cientfica parece ainda tmida demais para se pronunciar
definitivamente sobre um assunto to importante. Uma anlise global traz
indcios mais robustos, apontando quem as mudanas climticas
beneficiariam e quem prejudicariam, insinuando inclusive que a Amrica do
Norte desejaria alguma elevao das temperaturas. Independente dos pases
norte-americanos abraarem ou no essa conduta autointeressada, e
independente at mesmo desses pases gostarem ou no dos cenrios
projetados, parece que os pases desenvolvidos em geral, e a Amrica do
Norte em especfico, teriam alguns ganhos com as mudanas climticas. Ao
mesmo tempo os impactos mais negativos seriam sentidos com maior
intensidade, e com maiores danos, nos pases em desenvolvimento. Isso tudo,
claro, tomando-se por base as projees divulgadas pelo IPCC. Assim
sendo uma resposta segunda pergunta, mesmo que incipiente, pode ser
afirmativa: sim, os cenrios futuros expostos pelo IPCC sugerem uma
intensificao dos conflitos ecolgicos distributivos.

4.3 As sugestes do IPCC

Ainda resta uma terceira pergunta a ser abordada neste captulo.
preciso entender como o cenrio ecopoltico internacional pode ser afetado
pelas tentativas de resposta s mudanas climticas. Assim sendo, como as
respostas que o IPCC aponta para as mudanas climticas podem afetar os
conflitos ecolgicos distributivos?
108

O IPCC sugere dois tipos de respostas para os impactos que as

mudanas climticas podem causar: a adaptao e a mitigao. Por
adaptao entende-se o ajuste de um sistema, natural ou humano, aos
estmulos climticos ou aos seus efeitos presentes ou esperados. Seu
objetivo moderar os possveis danos, lidar com as consequncias e
aproveitar as oportunidades criadas. Mitigao significa implementar
polticas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa, e que
incentivem seus sumidouros (IPCC, 2007b, p. 19-21, 2007f, p. 818 e 869).
O IPCC sugere que, para um combate efetivo s mudanas
climticas, necessrio combinar estratgias de adaptao e de mitigao.
Ao mesmo tempo deve-se promover o desenvolvimento tecnolgico (para
aprimorar essas estratgias) e a pesquisa (sobre o clima, suas mudanas,
seus impactos e as possibilidades de resposta). Esses esforos devem incluir
polticas, incentivos e aes, e devem se estender aos indivduos, aos
governos nacionais e s organizaes internacionais.
Medidas de adaptao so indispensveis, pois alguns impactos das
mudanas climticas j no podem ser evitados. Eles so consequncia dos
GEEs emitidos pelo homem at o presente, e no h alternativa seno
enfrent-los. Algumas iniciativas de adaptao j esto em andamento, mas
ainda so tmidas perto das necessidades reais.
Uma ampla gama de medidas adaptativas se encontra disponvel, e
seu uso imprescindvel para reduzir a vulnerabilidade frente s mudanas
climticas. Essas medidas podem ser de diversas naturezas: tecnolgicas
(como defesas litorneas contra o avano do mar), comportamentais (como
mudanas nos hbitos de consumo), de gesto (como alteraes nas prticas
agropecurias), polticas (como regulao e taxas) etc. No entanto a
adaptao se depara com barreiras, limitaes e custos que dificultam sua
implementao. Essas barreiras tambm podem ser de vrios tipos:
ambientais, econmicas, sociais, comportamentais, de informao etc. Elas
so em grande parte determinadas por fatores geogrficos, climticos,
polticos, institucionais e financeiros, que variam conforme cada caso
especfico. Nos pases em desenvolvimento barreiras especialmente
importantes so a disponibilidade de recursos e a criao de capacitao.
As mudanas climticas no so a nica tenso que diminui a
capacidade adaptativa e aumenta a vulnerabilidade. H outras fontes de
tenso como conflitos, condies de sade, insegurana alimentar, nvel de
109

desenvolvimento, aparato institucional ineficaz, perfil demogrfico, pobreza

e desigualdade no acesso a recursos. Fenmenos como esses diminuem a
resilincia dos sistemas s mudanas climticas, e consomem recursos que
seriam necessrios nos esforos de adaptao. A trajetria de
desenvolvimento adotada afeta diretamente essas caractersticas, facilitando
ou dificultando a adaptao, e portanto aumentando ou diminuindo o grau
de vulnerabilidade. Nesse sentido o desenvolvimento sustentvel, ao
promover a capacidade de adaptao e ao aumentar a resilincia dos
sistemas, reduz a vulnerabilidade destes s mudanas climticas. Em
contrapartida o aumento da vulnerabilidade, promovido pelas prprias
mudanas climticas, dificulta o acesso ao desenvolvimento sustentvel
(IPCC, 2007b, p. 19-20, 2007d, p. 14).
Segundo o IPCC, atualmente poucos projetos de sustentabilidade
incluem explicitamente medidas de adaptao ou sua promoo; ou seja,
poucos se ocupam diretamente das mudanas do clima. J as mudanas do
clima tm um potencial bastante explcito de se opor ao desenvolvimento
sustentvel, seja de forma direta (ao danificar o meio ambiente) ou de forma
indireta (ao desgastar a capacidade de adaptao). preciso organizar o
contra-ataque, fazendo com que os projetos nacionais de desenvolvimento
incluam os impactos das mudanas climticas entre suas preocupaes.
Inserir consideraes climticas nos projetos de desenvolvimento
uma maneira de promover a capacidade de adaptao. Trata-se de criar
polticas de adaptao, que so aes humanas deliberadas. esse o caso
quando se planeja a infraestrutura e o uso da terra levando-se em conta medidas
adaptativas por exemplo, coibir o povoamento excessivo de reas suscetveis
elevao do nvel do mar. Tambm o caso quando as estratgias de reduo
do risco de desastres incluem medidas para reduzir a vulnerabilidade dos alvos
por exemplo, melhorando a capacidade econmica das populaes que
devem sofrer escassez crescente de gua ou de alimentos.
A compreenso sobre os custos e benefcios globais da adaptao
limitada. mais fcil para o IPCC descrever a adaptao de forma mais
circunscrita, no mbito dos setores da economia. Vrias medidas adaptativas so
apresentadas como viveis para cada setor algumas a baixo custo, outras com
uma relao custo-benefcio favorvel. Em muitos setores as opes de resposta
s mudanas climticas podem ser desenvolvidas em sinergia com outras
medidas de desenvolvimento sustentvel (IPCC, 2007d, p. 14, 2007c, p. 21).
110

Em seu Quarto Relatrio de Avaliao o IPCC apresenta sete setores

que podem se beneficiar com um planejamento que leve em conta a
adaptao. Esses setores dizem respeito (1) ao uso da gua, (2)
agricultura, (3) infra- estrutura e assentamentos, (4) sade humana, (5)
ao turismo, (6) aos transportes e (7) gerao de energia. Para cada um
desses setores o IPCC indica opes e estratgias de adaptao; em seguida
aponta o arcabouo poltico necessrio para a implantao dessas opes e
estratgias; e por fim lista as principais oportunidades que esse arcabouo
poltico pode gerar, e as principais dificuldades para que seja
implementado. A fim de compreender melhor as respostas adaptativas
apresentadas pelo IPCC, ser feita a seguir uma breve reproduo desses
exemplos. Esse esforo ser recuperado um pouco mais adiante, quando
ser analisado o efeito que as respostas ao clima podem ter sobre o cenrio
ecopoltico internacional (IPCC, 2007d, p. 15).
(1) Estratgias de adaptao s mudanas climticas, no caso da
gua, incluem maior eficincia na irrigao, maior aproveitamento da gua
das chuvas, tcnicas de armazenamento e conservao, dessalinizao e
reutilizao. Um arcabouo poltico favorvel a essas estratgias contaria
com polticas nacionais de gua, gerenciamento integrado dos recursos
hdricos e controle dos perigos relacionados gua. Oportunidades podem ser
obtidas a partir do gerenciamento integrado dos recursos hdricos, alm das
sinergias com outros setores. As dificuldades para sua implementao so
principalmente financeiras (para o desenvolvimento das tcnicas necessrias),
de recursos humanos (para o gerenciamento), e barreiras fsicas.
(2) Vrias estratgias de adaptao s mudanas climticas podem
trazer benefcios agricultura. Por exemplo, ajustar o calendrio agrcola e
selecionar melhor as variedades de plantas e sementes, procurando uma
maior adequao s condies presentes e futuras. A prpria substituio de
um cultivo por outro pode se tornar uma prtica comum, pois se espera que
algumas espcies migrem para regies mais altas ou de maior latitude.
Outra opo vivel aprimorar o manuseio da terra pelo controle da eroso
e pelo plantio de rvores para proteger o solo. Um arcabouo poltico que
possibilite essas estratgias precisa promover polticas de Pesquisa &
Desenvolvimento, de capacitao, de seguros para as lavouras e de incentivos
financeiros; tambm podem ser necessrias reformas institucionais e reformas
sobre a posse e o uso da terra. A implantao dessas estratgias adaptativas
conta com alguns elementos a seu favor. Por exemplo, haveria os lucros da
111

venda de novos produtos: novas opes de cultivo, melhor adaptadas s

condies climticas, e novas variedades de plantas, resultado do
aperfeioamento gentico. Tambm haveria vantagens advindas de
temporadas de cultivo mais longas ao menos nas altas latitudes. Ao
mesmo tempo as estratgias adaptativas enfrentariam algumas dificuldades
- por exemplo, tecnolgicas e financeiras, que se desdobrariam em
dificuldades de acesso s novas variedades de plantas. Tambm h as
presses do mercado, que pode demandar (e portanto sobrevalorizar)
produtos que no sejam os mais adequados para determinada regio.
(3) No caso da infraestrutura e da ocupao humana, incluindo as
reas costeiras, as estratgias de adaptao consistem em construir barreiras
contra as ondas e contra a elevao do nvel do mar, em conservar as
barreiras naturais existentes, e em realocar as atividades e assentamentos
humanos para outras reas. Para viabilizar essas medidas preciso um
arcabouo poltico que regule e integre as respostas s questes climticas;
necessrio regular o uso da terra e a construo, alm de promover
polticas de seguros. Diversas oportunidades seriam geradas por essa
integrao entre polticas e gerenciamento incluindo sinergias com o
desenvolvimento sustentvel. As principais barreiras seriam financeiras e
tecnolgicas, alm da indisponibilidade de espao para realocar as
atividades e assentamentos humanos.
(4) Com relao sade humana as estratgias de adaptao devem
incluir servios mdicos emergenciais, acesso a gua limpa e saneamento,
controle de doenas sensveis ao clima, e aes voltadas para os efeitos do
calor sobre a sade. O arcabouo poltico deve fortalecer os servios de
sade, adotar polticas pblicas que reconheam o clima como uma ameaa,
e promover a cooperao regional e internacional. Essas medidas
resultariam em melhores servios de sade e em uma melhor qualidade de
vida. Dentre os empecilhos a essas estratgias possvel citar as limitaes
financeiras e a alta vulnerabilidade de alguns grupos especficos, como as
populaes mais pobres e os idosos.
(5) O setor do turismo pode buscar a adaptao diversificando as
atraes tursticas (e portanto sua fonte de rendimentos). Tambm
possvel transferir os esportes de gelo para altitudes mais elevadas, e
recorrer fabricao de neve artificial. Para tanto preciso um arcabouo
poltico que fornea incentivos financeiros, alm de planejamento
112

integrado. Muitas oportunidades podem ser geradas pelos rendimentos das

novas atraes, e pelo envolvimento de um nmero maior de interessados e
investidores. Por outro lado tambm pode haver dificuldades, como a falta
de apelo das novas atraes, os desafios financeiros e logsticos e possveis
impactos negativos em outros setores por exemplo, fazer neve artificial
pode representar um gasto energtico significativo.
(6) Estratgias de adaptao para os transportes poderiam incluir um
melhor planejamento das rodovias, ferrovias e outros tipos de infraestrutura,
tornando-os mais capacitados para enfrentar problemas de aquecimento e de
drenagem de gua. Um arcabouo poltico adequado precisa garantir que as
mudanas climticas sejam levadas em conta pela poltica nacional de
transportes; e tambm deve investir em Pesquisa & Desenvolvimento para
casos especiais como as reas de permafrost, que descongelam e se tornam
instveis. Dentre as oportunidades vista esto o desenvolvimento de novas
tecnologias e a integrao com setores-chave como o energtico. Por outro
lado, alm das barreiras tecnolgicas e financeiras, h a dificuldade de se
encontrar rotas menos vulnerveis para as estradas e infraestrutura.
(7) O setor energtico pode buscar diversas opes de adaptao s
mudanas climticas. Por exemplo, fortalecer a infraestrutura de
transmisso e distribuio de energia, ampliar a eficincia energtica e o
uso de fontes renovveis, e reduzir a dependncia de uma nica matriz
energtica. Nesse sentido o arcabouo poltico precisa fazer com que as
mudanas climticas sejam levadas em conta nos projetos do setor. Ele
tambm precisa encorajar o uso de fontes alternativas de energia atravs de
polticas nacionais, regulao e incentivos financeiros e fiscais. O estmulo
a novas tecnologias pode ser uma fonte de benefcios. As dificuldades
incluem barreiras tecnolgicas e financeiras, o acesso s alternativas
disponveis e a resistncia a novas tecnologias.
Em qualquer desses setores as medidas de adaptao, apesar de
necessrias, provavelmente no daro conta de todos os impactos esperados
das mudanas climticas. preciso contar tambm com a mitigao, que
pode evitar, reduzir ou retardar muitos desses impactos. Sem medidas de
mitigao os impactos das mudanas climticas devem, no longo prazo,
extrapolar as capacidades de adaptao dos sistemas naturais e humanos
(IPCC, 2007b, p. 19-20).

113

Estudos apontam que a mitigao das emisses globais de GEEs

guarda um potencial econmico substancial. Nas prximas dcadas esse
potencial pode competir com os lucros gerados pelas emisses, fazendo
com que elas cresam menos do que o esperado, ou mesmo com que caiam
abaixo dos nveis atuais. Essa tendncia uma projeo para curto e mdio
prazo (no caso, at 2030), e confirmada por estudos de diversos nveis de
abrangncia, isto , tanto macroeconmicos quanto setoriais. Essas
projees acreditam que as oportunidades de mitigao podem ter custos
lquidos negativos, ou seja, podem configurar oportunidades sem pesares
(no regrets). Por exemplo, caso os benefcios advindos de uma energia mais
barata e menos poluente se igualem ou excedam os custos dessa energia
para a sociedade. As projees que apontam custos lquidos negativos nem
chegam a levar em conta os benefcios advindos das mudanas climticas
evitadas, que tambm podem ser significativos (IPCC, 2007c, p. 8-9).
A mitigao das emisses de GEEs colocada em prtica no curto e no
mdio prazo (at 2030) ter um forte impacto nas projees para o longo
prazo. Quanto maior o sucesso da mitigao nas prximas dcadas, mais
rpido (e em nveis mais baixos) deve se estabilizar a concentrao
atmosfrica desses gases. E a recproca tambm verdadeira: quanto menor
a mitigao efetiva nas prximas dcadas, mais difcil e demorada (e em
nveis mais altos) deve ser a estabilizao da concentrao dos GEEs
(IPCC, 2007c, p. 15).
A demora em reduzir emisses faz com que fique cada vez mais difcil
abandonar uma infraestrutura e uma trajetria de crescimento que dependem
de emisses bastante expressivas. o caso da infraestrutura energtica, que
deve receber vultosos investimentos at 2030, e cujas instalaes duram
vrias dcadas; optar agora por tecnologias energticas que emitam muito
ou pouco CO2 uma deciso que ter impactos significativos e duradouros
sobre as emisses globais. Essa deciso pode restringir consideravelmente
as chances futuras de estabilizar as emisses em nveis mais tolerveis, e
pode aumentar a possibilidade de impactos climticos mais severos. Como
no caso da adaptao, buscar caminhos de desenvolvimento mais
sustentveis pode trazer grandes contribuies mitigao.
O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC aponta alguns setores que
podem contribuir para a mitigao dos gases de efeito estufa: (1) a gerao
de energia, (2) o setor de transportes, (3) edificaes, (4) a indstria, (5) a
114

agricultura, (6) o setor florestal e (7) o manejo de resduos. O IPCC

identifica as principais tecnologias e prticas de mitigao para cada um
desses setores tanto as que j esto disponveis comercialmente, quanto as
que devem se tornar viveis antes de 2030. Em seguida so indicadas, para
cada setor, as polticas, medidas e instrumentos de mitigao que j
mostraram resultados efetivos. Para cada uma dessas polticas, medidas e
instrumentos so apontadas as principais oportunidades geradas e as
principais dificuldades a serem transpostas. Essa descrio de cada setor
ser reproduzida a seguir, de forma breve, para que se possa compreender
melhor as respostas mitigatrias apresentadas pelo IPCC. Em um segundo
momento ser analisado o efeito dessas respostas sobre o cenrio
ecopoltico internacional (IPCC, 2007d, p. 17, 2007c, p. 12-15).
(1) No caso do suprimento energtico, diversas tecnologias e prticas
mitigatrias j esto disponveis comercialmente. Por exemplo, melhorias
na gerao e distribuio de energia, a substituio do carvo mineral pelo
gs, o uso da energia nuclear, fontes renovveis (hidreltrica, solar, elica,
geotrmica e bioenergia) e algumas formas de captura e armazenamento de
CO2 (no caso, o proveniente do gs natural). At 2030 devem estar
disponveis outras opes de mitigao, como a captura e armazenamento
de CO2 de outras fontes (isto , de usinas geradoras de eletricidade a base de
gs, biomassa e carvo mineral). Tambm devem estar disponveis formas
aprimoradas de energia nuclear e de energias renovveis (inclusive energia
das ondas e mars, energia solar concentrada e energia solar fotovoltaica).
Algumas medidas que podem ajudar a mitigao no setor energtico so a
reduo dos subsdios aos combustveis fsseis e a criao de impostos
sobre eles; no entanto h investimentos, e portanto fortes interesses, no uso
de combustveis fsseis, o que pode dificultar a adoo de medidas como
essas. Outras medidas possveis so incentivos s tecnologias de energia
renovvel, estipular o uso obrigatrio dessa energia e dar subsdios aos seus
produtores; essas medidas seriam apropriadas para criar uma demanda por
tecnologias com baixa emisso de GEEs.

segunda gerao, aeronaves mais eficientes e veculos eltricos mais

avanados e confiveis. A mitigao nesse setor pode ser obtida atravs do
uso racional dos combustveis e, para o transporte rodovirio, da adoo de
limites de emisses e da mistura obrigatria de biocombustveis ao
combustvel tradicional. Tambm possvel buscar a mitigao por meio de
impostos sobre a compra, registro e uso de veculos, sobre os combustveis, e
de preos mais altos em estacionamentos e pedgios; mas essas medidas
podem ser menos eficazes sobre populaes de renda mais alta. Uma outra
possibilidade influenciar as necessidades de locomoo atravs da
regulao da ocupao da terra e do planejamento da infraestrutura (inclusive
investindo em um transporte pblico mais atraente e em formas no
motorizadas de transporte). Em geral as opes de mitigao nos transportes
enfrentam dificuldades como o crescimento do setor, as preferncias do
consumidor e a ausncia de estruturas polticas adequadas.
(3) No setor de edificaes, prticas e tecnologias mitigatrias
efetivas incluem um melhor aproveitamento da claridade diurna e da
energia solar, maior eficincia do aquecimento, refrigerao e aparelhos
eltricos e o uso de fluidos alternativos para a refrigerao (alm da
recuperao e reciclagem dos gases fluorados). Outras prticas e
tecnologias devem estar disponveis antes de 2030, como edifcios
inteligentes, com sensores para medio e controle da temperatura e do
desperdcio de energia. No setor de edificaes diversas medidas podem
favorecer a mitigao, cada uma delas abrindo algumas oportunidades e
enfrentando algumas dificuldades. Uma dessas medidas seria estabelecer
padres mnimos de qualidade para os aparelhos e normas de certificao
para os edifcios (especialmente os novos). Oportunidades existem em todo
o mundo, mas so obstrudas pela indisponibilidade de tecnologia ou de
financiamento, pela pobreza, pelo alto custo da informao necessria, e por
programas e polticas inadequados; essas barreiras se apresentam com mais
fora nos pases em desenvolvimento.

(2) Para o setor de transportes esto disponveis tecnologias e prticas

como veculos mais econmicos, veculos hbridos, veculos a diesel mais
limpos, biocombustveis, mudana do transporte rodovirio para o ferrovirio
e para o transporte pblico, opes de transporte no motorizado (como
bicicletas, ou mesmo caminhar) e planejamento do transporte e da ocupao
do territrio. Antes de 2030 devem estar disponveis biocombustveis de

(4) Com relao indstria h vrias prticas e tecnologias de

mitigao disponveis. Por exemplo, equipamentos eltricos mais eficientes,
recuperao de energia e calor desperdiados, substituio e reciclagem de
materiais, controle de emisso de outros GEEs alm do CO2, e uma ampla
gama de tecnologias de produo. Nas prximas dcadas tambm devem
estar disponveis novas tecnologias e prticas, como uma maior eficincia
energtica e a captura e armazenamento de carbono em processos industriais

115

116

(como na produo de cimento e ferro). Algumas medidas efetivas de

mitigao so a criao de padres mnimos de desempenho e o fornecimento
de subsdios e crditos fiscais; essas medidas podem promover a difuso
tecnolgica, desde que a poltica nacional no se abale diante da
competitividade internacional. Outra medida possvel a adoo de licenas
negociveis de emisso de GEEs; mas sua eficcia pode ser prejudicada pela
flutuao de seu preo, e o padro de alocao dessas licenas pelo mundo
pode ampliar as desigualdades distributivas. Outro instrumento disponvel
so os acordos voluntrios entre indstrias e governo; porm o sucesso desse
instrumento depende de uma cooperao ntima entre essas partes, do
estabelecimento de metas claras e de um monitoramento efetivo. De modo
geral as opes de mitigao no tm sido plenamente aproveitadas, tanto
nos pases industrializados quanto nos pases em desenvolvimento.
(5) No caso da agricultura a mitigao das emisses de GEEs pode
contar com diversas prticas e tecnologias. Por exemplo, a melhora do
manejo dos solos agrcolas e pastoris (para aumentar sua capacidade de
armazenamento de carbono), a recuperao de terras degradadas, a reduo
das emisses de gs metano (pelo aprimoramento da pecuria e do cultivo
do arroz), a reduo das emisses de xido nitroso (pelo aprimoramento da
aplicao de fertilizantes), o cultivo de reas exclusivamente para a
produo de energia (em substituio aos combustveis fsseis) e o
aprimoramento da eficincia energtica. At 2030 novas tecnologias e
prticas devem fazer com que as plantaes se tornem mais produtivas.
Medidas mitigatrias eficientes nesse setor incluem incentivos financeiros e
regulao para um melhor manejo da terra; tambm incluem o uso eficiente
de fertilizantes e da irrigao, e a manuteno da quantidade de carbono no
solo. O IPCC entende que a adoo dessas medidas deve estimular a
sinergia do setor agrcola com o desenvolvimento sustentvel e com a
reduo da vulnerabilidade s mudanas climticas; nesse caso no deve ser
difcil superar possveis barreiras implementao dessas medidas. No
entanto algumas dessas medidas, como o uso da agricultura para gerar
energia, podem competir com outros usos possveis do solo, com resultados
positivos e negativos para o ambiente e para a segurana alimentar.

possvel aprimorar as espcies de rvores para aumentar a produtividade da

biomassa e o sequestro de carbono. Tambm devem estar disponveis novas
tecnologias de sensoriamento remoto, para anlise do potencial (da vegetao
e do solo) de sequestro de carbono e para mapeamento de mudanas no uso
da terra. Medidas que possibilitam essas prticas incluem os incentivos
financeiros nacionais e internacionais, e a regulao e fiscalizao do uso do
solo. Essas medidas podem ajudar a reduzir a pobreza, mas antes preciso
resolver problemas como a falta de capital de investimento e disputas de
terras ainda no resolvidas.
(7) Para o manejo de resduos h vrias prticas e tecnologias de
mitigao disponveis comercialmente. Algumas delas promovem a
mitigao das emisses de GEEs de forma indireta, atravs da economia de
energia e de materiais. Dentre as opes atualmente disponveis esto a
recuperao do gs metano dos aterros sanitrios, a incinerao de resduos
gerando energia, a compostagem do lixo orgnico, o tratamento da gua
descartada, a minimizao dos resduos e a reciclagem. Uma poltica efetiva
de mitigao seria incentivar (ou mesmo tornar obrigatrio) o uso de
energias renovveis; mas um possvel empecilho ocorre quando h
disponibilidade local de combustveis fsseis. Outra medida mitigatria
eficiente a regulao no manejo dos resduos, mas esta mais efetiva
apenas quando ocorre no nvel nacional e quando h estratgias que
garantam seu cumprimento. Uma outra medida efetiva so os incentivos
financeiros para melhorar o manejo de resduos e da gua descartada; essa
medida traria a vantagem adicional de estimular a difuso dessas
tecnologias. Algumas importantes barreiras so recorrentes nos pases em
desenvolvimento e nos pases com economia em transio: a falta de capital
local para o manejo dos resduos e da gua descartada, e pouca
familiaridade com tecnologias sustentveis.

(6) No setor florestal a mitigao inclui prticas como o

reflorestamento, a reduo do desmatamento, o manejo florestal e de
produtos madeireiros e o uso de produtos florestais para a gerao de energia
(em substituio ao uso de combustveis fsseis). Antes de 2030 deve ser

H algumas caractersticas que se aplicam a todas essas polticas e

instrumentos de mitigao, independente do setor (IPCC, 2007c, p. 19). Por
exemplo, o monitoramento dessas polticas depois de implantadas, para
garantir seu cumprimento; ou o investimento em Pesquisa,
Desenvolvimento & Demonstrao, para estimular avanos tecnolgicos e
reduzir custos. Campanhas e outros instrumentos de informao tambm
podem contribuir, possibilitando escolhas conscientes e talvez promovendo
mudanas de comportamento. Integrar as polticas climticas em polticas
mais amplas de desenvolvimento pode facilitar sua implementao e a

117

118

superao dos obstculos. E a adoo de impostos e taxas, apesar de no

garantir um limite mximo para as emisses, possibilita atribuir um preo
ao carbono, permitindo que os custos das emisses sejam internalizados.
H tambm alguns comportamentos que so comuns a todos os
setores descritos (IPCC, 2007c, p. 12). o caso de mudanas no estilo de
vida, nos padres de consumo e na conduo das atividades humanas em
geral. Se o comportamento dos indivduos e coletividades der mais nfase
conservao de recursos, torna-se muito mais factvel a ideia de uma
economia e uma sociedade menos dependentes do carbono, mais
sustentveis e mais igualitrias.
No demais lembrar que o IPCC no projetou as sugestes que ele
indica. Seu trabalho de compilao da produo cientfica existente. Ele
confrontou e avaliou as diversas sugestes sobre o tema, e o resultado final
o que foi reproduzido aqui. O IPCC alega que seu trabalho puramente
cientfico, e neutro do ponto de vista poltico. Esse o problema central
desta investigao, que ser abordado um pouco mais adiante. Por ora
preciso analisar as sugestes arroladas pelo Painel.
Com base nas sugestes que o IPCC aponta para a adaptao e a
mitigao das mudanas climticas, e com base na reflexo sobre essas
sugestes, possvel chegar a algumas constataes curiosas. Sobretudo
destacam-se indcios relevantes de que a adaptao e a mitigao, tal como
apresentadas pelo Painel, devem acirrar dos conflitos ecolgicos distributivos.
Se essas propostas forem seguidas o Ecologismo dos Pobres, que j hoje
bastante adequado para interpretar a ordem internacional das mudanas
climticas, deve ter sua capacidade explicativa ampliada ainda mais.
O IPCC prope que uma resposta eficiente s mudanas climticas
precisar combinar adaptao e mitigao, e que para isso necessrio
promover o desenvolvimento tecnolgico, a pesquisa e um arcabouo
institucional de aes, polticas e incentivos. Essas caractersticas so
encontradas com maior frequncia nos pases desenvolvidos, que possuem
os recursos necessrios para cultiv-las: capacidade financeira, cientfica,
organizacional, mo de obra altamente qualificada etc. Assim os pases
desenvolvidos apresentam um potencial maior para enfrentar os desafios
climticos. Mas isso no significa necessariamente que esses pases
sofrero menos com as mudanas do clima, nem que os pases menos
desenvolvidos (e menos preparados) sofrero os maiores danos. Os
119

impactos do clima no so determinados apenas por esse critrio. As

mudanas climticas so globais, e refratrias repartio e
compartimentao artificiais que as fronteiras polticas desenham na
superfcie terrestre.
Por outro lado, seria um engano to grosseiro quanto o anterior
imaginar que a capacidade de resposta dos pases desenvolvidos traria
benefcios homogneos a todas as regies do globo. Uma mitigao
relativamente bem sucedida aplacaria as mudanas do clima como um todo,
mas os impactos climticos continuariam afetando algumas regies de forma
mais severa do que outras. No caso da adaptao isso fica ainda mais ntido,
pois as aes adaptativas so aplicadas de forma mais localizada, e seus
efeitos tendem a ser mais restritos regio ou pas ao qual elas se destinam.
Esses dois extremos, de perfeita homogeneidade e de perfeita
compartimentao, no conseguem descrever toda a complexidade do real.
Para uma descrio mais acurada da distribuio dos impactos climticos
pelo globo necessrio recorrer a um recorte que divida o mundo de
alguma forma. Neste momento o intuito responder terceira pergunta
deste captulo, ou seja, verificar se as sugestes de combate s mudanas
climticas apresentadas pelo IPCC ampliam ou amenizam a distribuio
desses impactos. O recorte para dividir o mundo precisa ser, ento, o
mesmo que o IPCC adotou para listar suas sugestes: por setores da
economia. A descrio dos setores j foi aqui reproduzida, tanto para a
adaptao quanto para a mitigao; agora se deve proceder sua anlise.
Atravs dela talvez sejam encontrados indcios de que os conflitos
ecolgicos distributivos tendem a se tornar mais acirrados. Essa ser a
hiptese de trabalho para a terceira pergunta, e a anlise que segue visa
especificamente encontrar elementos que a corroborem.
No caso da adaptao o IPCC aponta que as barreiras mais
significativas sua implementao provm de diversas fontes: conflitos,
doenas, insegurana alimentar, pobreza, desigualdade no acesso a
recursos, falta de agentes devidamente capacitados etc. Alm de diminuir a
capacidade de adaptao, essas caractersticas diminuem a resilincia dos
sistemas s mudanas climticas, aumentando sua vulnerabilidade. Essas
caractersticas tambm consomem recursos que deixam de ser aplicados nos
esforos de adaptao. O IPCC destaca que essas barreiras so
especialmente comuns nos pases em desenvolvimento.
120

A mitigao das mudanas climticas, segundo o IPCC, possui um

elevado potencial econmico. Mas para aproveitar esse potencial os pases
precisam realizar algumas mudanas por exemplo, em sua infraestrutura e em
sua trajetria de desenvolvimento. No so todos os pases que conseguem
efetuar as reformas necessrias. Para tanto os pases precisam possuir
capacidades financeiras, tecnolgicas, institucionais e gerenciais. Essas so
caractersticas encontradas mais comumente em pases desenvolvidos.
Para as medidas de adaptao foram reproduzidos, conforme a
descrio do IPCC, sete setores da economia. Para cada um foram descritas
opes ou estratgias de adaptao que poderiam ser adotadas, em seguida
o arcabouo poltico necessrio para a implementao dessas estratgias, e
por fim as oportunidades que a adaptao deve abrir, e as dificuldades que
ela deve enfrentar.
As opes e estratgias de adaptao exigiam, em todos os setores,
algum tipo de capacidade tcnica, como a dessalinizao da gua dos mares ou
a conservao da gua das chuvas. Em alguns casos tambm era necessria
alguma capacidade tecnolgica (como desenvolver fontes alternativas de
energia) ou gerencial (como no planejamento das redes de transportes).
Quanto ao arcabouo poltico que possibilitaria essas opes e
estratgias adaptativas, em todos os setores foi apontada a necessidade de
alguma capacidade gerencial, como a gesto integrada dos recursos
hdricos, padres regulatrios para projetos de engenharia e reformas
institucionais e agrria. A capacidade financeira tambm aparece, direta ou
indiretamente, como um requisito em todas as reas; por exemplo,
investimento em pesquisa agrcola, ampliao dos servios de sade e
incentivos financeiros para o uso de energias alternativas.
Para que essas polticas de adaptao gerem oportunidades reais
depende-se sempre da existncia de algum tipo de capacidade. Essas
capacidades podem ser tecnolgicas, tcnicas ou gerenciais. Capacidades
tecnolgicas incluem a engenharia gentica (que pode colocar novos
produtos no mercado) e o desenvolvimento de novas fontes de energia (que
pode gerar sinergias com o setor de transportes). Um exemplo de
capacidade tcnica o ajuste do calendrio agrcola s novas condies
climticas (gerando colheitas mais lucrativas). E as capacidades gerenciais
se referem, por exemplo, atrao de investimentos (que podem financiar a
adaptao de estncias tursticas).
121

Da mesma forma a superao de dificuldades depende de

capacidades de diversos tipos. So citadas capacidades tecnolgicas (como
o acesso a novas variedades de plantas e a novas modalidades de energia),
capacidades gerenciais (como a gesto da gua) e capacidades de
informao (como para a preveno de doenas). Mas a capacidade
fundamental, necessria a todos os setores, a financeira. Ela necessria
para desenvolver tcnicas agrcolas, para se ter acesso a novas plantas e a
novas tecnologias energticas, para a ampliao dos sistemas de sade e de
transportes e para o financiamento de pesquisas em geral.
Do exposto fica claro que as estratgias de adaptao e as polticas
para sua implantao esto condicionadas existncia de diversas
capacidades. O mesmo ocorre com a superao dos obstculos e a
explorao das oportunidades abertas. As capacidades necessrias podem
ser tcnicas, tecnolgicas, gerenciais, financeiras e de informao, dentre
outras. Os pases detentores dessas capacidades, que podem utiliz-las ou
transferi-las para os no detentores, costumam ser os pases desenvolvidos;
os pases em desenvolvimento, em geral, tm problemas em diversas ou em
todas essas capacidades. O IPCC sugere que sejam estudadas formas
solidrias (isto , no exploratrias) de transferir essa capacitao para os
pases menos desenvolvidos, mas iniciativas desse tipo ainda so bastante
incipientes, e no h garantias com relao ao futuro.
Da anlise das sugestes de adaptao listadas pelo IPCC parece
plausvel que os pases desenvolvidos que podem obter os maiores
ganhos. Tanto ganhos diretos, da aplicao dessas capacidades na sua
prpria adaptao, quanto ganhos indiretos, como detentores de um capital
de troca valioso e cobiado pelos outros Estados. Os pases menos
desenvolvidos, refns dessa lgica, devem sofrer mais com os impactos do
clima, e portanto podem ter suas modestas capacidades ainda mais
debilitadas. Em suma, h fortes indcios de que as sugestes de adaptao
apresentadas no Quarto Relatrio do IPCC devem ampliar ainda mais os
conflitos ecolgicos distributivos.
Para as respostas mitigatrias foram aqui reproduzidos, segundo a
apresentao do IPCC, sete setores da economia no exatamente os
mesmos selecionados para tratar da adaptao. Para cada setor foram
descritas tecnologias e prticas mitigatrias possveis tanto as j
disponveis quanto as que devem ser comercializadas nas prximas
122

dcadas. Depois foram descritos alguns instrumentos, polticas e medidas

capazes de promover a mitigao; e por fim as oportunidades que a
mitigao deve gerar, alm das barreiras que ela precisa transpor.
As prticas e tecnologias de mitigao disponveis atualmente requerem,
em quase todos os setores, capacidades tcnicas e tecnolgicas. As capacidades
tcnicas incluem melhorias na gerao e distribuio de energia, substituio
do transporte rodovirio pelo ferrovirio e reduo do desmatamento. Dentre as
capacidades tecnolgicas que podem ser desenvolvidas ou adquiridas
possvel citar as fontes renovveis de energia, os veculos hbridos e
equipamentos eltricos mais eficientes. As tecnologias que devem estar
disponveis num futuro prximo dependem, todas elas, de capacidades
tecnolgicas. o caso de veculos eltricos mais confiveis, formas
aprimoradas de energia nuclear e processos industriais menos poluentes.
As polticas, medidas e instrumentos que j se provaram eficazes
para a mitigao dependem, em praticamente todos os setores, de
capacidades gerenciais e de capacidades financeiras. Capacidades
gerenciais incluem aspectos como a racionalizao do uso dos
combustveis, a criao de padres de qualidade para aparelhos e a
regulao para um uso da terra que seja menos predatrio. Capacidades
financeiras so importantes para cortar subsdios dos combustveis fsseis,
promover o uso de energias renovveis e incentivar o manejo de resduos.
Tambm so citadas capacidades polticas, necessrias para combater, por
exemplo, os interesses que lucram com a queima de combustveis fsseis.
Essas polticas mitigatrias podem gerar muitas oportunidades, mas
para que isso ocorra preciso poder contar com algumas capacidades. Por
exemplo, a capacidade financeira, ao promover o manejo de resduos, pode
levar difuso das tecnologias envolvidas. A capacidade de gerenciamento,
ao resolver disputas de terras, cria condies para a reduo da pobreza. E a
capacidade (ou fora) poltica, se conseguir se sobrepor aos interesses
ligados ao consumo de combustveis fsseis, pode gerar uma demanda por
tecnologias com baixa emisso de gases de efeito estufa.
A superao das dificuldades na implantao das polticas mitigatrias
tambm depende de algumas capacidades. Os exemplos mais fortes
relacionam-se capacidade financeira. Ela necessria para o desenvolvimento
(ou a compra) de tecnologias mais novas e mais sustentveis; tambm
necessria para adequar edifcios mais antigos aos novos padres que
123

venham a ser estabelecidos. Caso as alteraes no uso do solo (para a

produo de biocombustveis) desencadeiem crises alimentares, a
capacidade financeira ajuda a pagar por alimentos mais caros. A capacidade
financeira tambm ajuda a manter a indstria nacional, que pode perder
competitividade internacional caso sejam adotados padres de desempenho
que elevem os custos. A possibilidade de ajuda financeira internacional no
setor florestal pode no ser bem vista pelo Estado que a recebe, no que se
refere sua soberania32; nesse caso uma maior capacidade financeira
tornaria o Estado receptor mais resistente s presses internacionais.
Com isso fica explcito que a mitigao das mudanas climticas, e
as polticas que a possibilitam, tm como pr- requisitos algumas capacidades.
A explorao das oportunidades geradas e a superao dos obstculos tambm
obedecem a esse critrio. Essas capacidades podem ser de diversos tipos:
tcnicas, tecnolgicas, gerenciais, financeiras, polticas etc. Mais uma vez os
pases detentores dessas tecnologias, para uso prprio e para transferncia,
tendem a ser os pases desenvolvidos. Os pases em desenvolvimento no
costumam possuir essas capacidades, ao menos no em grau suficiente.
Essa anlise mostra que, assim como no caso da adaptao, as
sugestes mitigatrias apontadas pelo IPCC tendem a favorecer os pases
desenvolvidos, enquanto os pases em desenvolvimento devem obter
ganhos menores ou nulos. Quanto aos prejuzos esperados, a menor
capacidade mitigatria dos pases em desenvolvimento no se reflete
diretamente em impactos climticos mais fortes sobre eles, pois os esforos
(ou a incapacidade) de mitigao tm primeiramente efeitos globais. Por
outro lado h danos diretos sobre os pases em desenvolvimento, derivados
da ecopoltica dos esforos de mitigao. Acontece que a mitigao pode
gerar obrigaes entre os pases, e essas obrigaes podem levar a nveis
indesejados de comprometimento. o caso de um pas pobre que pode se
ver constrangido a comprar tecnologias de pases ricos, para cumprir sua
parte nos esforos mitigatrios; essas dvidas podem prejudicar
adicionalmente pases j pobres. Tambm seria o caso de um pas
compelido (ou tentado) a usar suas terras agrcolas para produzir menos
alimentos e mais biocombustveis; esse pas contribuiria para a alta dos
preos dos alimentos, e depois teria que arcar com essa alta. E seria tambm
32

Essa discusso foi desenvolvida em um trabalho anterior, que de certa forma inspirou este.
Vide TILIO NETO, 2009.

124

o caso de tentativas de ingerncia externa sobre recursos ou questes

internas de um Estado soberano. Por exemplo, de tempos em tempos
surgem rumores sobre supostas aes internacionais visando tomar a
Amaznia dos pases sul-americanos; o pretexto seria estabelecer uma
capacidade efetiva de conter o desmatamento, capacidade essa que os pases
amaznicos no teriam.
Haviam sido apontadas algumas caractersticas comuns a todas as
polticas de mitigao: a necessidade de monitoramento, de campanhas
informativas, de polticas amplas de desenvolvimento sustentvel, de
investimento em Pesquisa, Desenvolvimento & Demonstrao e a
possibilidade de impostos e taxas mitigatrios. Essas caractersticas s
podem ser encontradas onde houver capacidades que possibilitem seu
planejamento e execuo. Isso significa que os pases desenvolvidos so os
que possuem maior facilidade para obt-las.
Tambm haviam sido apontados alguns comportamentos favorveis
mitigao em todos os setores: mudanas no estilo de vida, nos padres de
consumo e na conduo das atividades humanas em geral. Nesses aspectos
os pases desenvolvidos j esto habituados ao seu modo de vida, que j
percorreu uma considervel trajetria de desenvolvimento e adquiriu uma
certa inrcia. Eles podem ter esses hbitos bastante consolidados, e talvez
no queiram abrir mo deles. Desse ponto de vista no seria surpresa se eles
preferissem transferir os nus de executar essas mudanas para os pases
menos desenvolvidos, que ainda esto percorrendo suas trajetrias de
desenvolvimento. Aqui pesaria bastante o poder de convencimento dos
primeiros, atravs de suas capacidades polticas e financeiras.
Talvez sejam posturas assim, como a descrita no pargrafo anterior,
que motivam alguns discursos presentes nas discusses ambientais
internacionais. Por exemplo, discursos que apontam a populao enorme e
de crescimento rpido dos pases pobres, e seu desejo de adotar padres de
consumo iguais aos europeus e estadunidenses, como sendo os grandes
viles da poluio e do esgotamento dos recursos globais33. De fato a
exploso demogrfica e a nsia pelo consumo existem, e realmente so
fontes de problemas ambientais significativos. Mas apontar apenas esses
elementos tambm pode funcionar como uma cortina de fumaa, uma

estratgia para eximir de culpa os pases desenvolvidos, fazendo esquecer

que os padres de consumo desenfreado foram por eles criados, adotados e
disseminados, e que os problemas ambientais atuais tambm derivam, em
grande parte, das trajetrias de desenvolvimento desses pases.
Em suma, as medidas mitigatrias apresentadas no Quarto Relatrio
do IPCC parecem seguir o mesmo direcionamento geral identificado para as
medidas adaptativas. Ou seja, h indcios significativos de que as sugestes
de mitigao acirram os conflitos ecolgicos distributivos entre os pases.
Analisadas as medidas que o IPCC aponta para as mudanas
climticas, tanto as adaptativas quanto as mitigatrias, possvel responder
terceira e ltima pergunta deste captulo. A pergunta indaga quais os efeitos
dessas medidas sobre a desigualdade ecolgica distributiva. A resposta
aponta no mesmo sentido das duas primeiras, afirmando que as medidas do
IPCC devem ampliar ainda mais os conflitos ecolgicos distributivos.
As trs perguntas feitas no incio deste captulo foram respondidas, e
com isso entende-se que o Ecologismo dos Pobres adequado para explicar
a ecopoltica internacional das mudanas climticas. Isso vlido no
presente e deve continuar sendo vlido no futuro, mesmo (ou talvez
principalmente) com as medidas de resposta indicadas pelo IPCC. Essas
constataes se aplicam apenas quando so observados os pressupostos
deste estudo, ou seja, tomando-se como base a viso do IPCC que
justamente o foco deste estudo.
Este captulo havia levantado suas trs perguntas com o intuito de
analisar o objeto os relatrios do IPCC luz da lente interpretativa
escolhida o Ecologismo dos Pobres. Ao responder a essas perguntas o
entendimento sobre o Problema de Pesquisa tambm avanou, e falta pouco
para que ele tambm encontre sua resposta. Os elementos esto dados, e
basta observ-los com cuidado para que a resposta se apresente. a seguir,
nas Consideraes Finais, que se aborda de forma mais direta o Problema
de Pesquisa: as respostas que o IPCC aponta para as mudanas climticas
so realmente neutras do ponto de vista poltico, ou h indcios de que
sejam guiadas por interesses particulares?

33

Veja-se, por exemplo, KENNEDY, 1993; STARKE, 2004; BROWN; GARDNER;

HALWEIL, 1999.

125

126

5. CONSIDERAES FINAIS
O ltimo captulo analisou as mudanas climticas e seus efeitos
sobre o cenrio internacional segundo a tica do IPCC, chegando a trs
importantes constataes. Primeiro, que o Ecologismo dos Pobres, com os
conflitos ecolgicos distributivos, um instrumento adequado para explicar
a situao das diversas regies do globo diante das mudanas climticas.
Segundo, que as mudanas climticas devem fazer com que, no futuro, os
conflitos ecolgicos distributivos se intensifiquem. E terceiro, que as
tentativas de resposta s mudanas climticas tambm devem potencializar
os conflitos ecolgicos distributivos.
Esse terceiro ponto o que interessa mais diretamente a este estudo.
As trs constataes precedentes so aferidas com base no que o
IPCC afirma em seus relatrios mais especificamente nos Resumos para
Formuladores de Poltica do Quarto Relatrio de Avaliao. E apesar deste
trabalho ter sido elaborado sobre essas mesmas bases, seu objetivo avaliar
de forma crtica a autodeclarada neutralidade poltica do IPCC.
O Painel anuncia sua neutralidade em vrios momentos. Ele afirma
fornecer dados cientficos importantes para os tomadores de deciso, sem
tentar influenciar essas decises em favor de qualquer ator ou grupo de
atores. Afirmaes desse tipo so especialmente comuns em seus relatrios,
que so o canal de divulgao do seu trabalho, e expressam sua posio
oficial. Eis alguns exemplos dessas declaraes de neutralidade:
Quais so as caractersticas nicas que tornaram o IPCC to bem
sucedido? Um dos princpios mais importantes do IPCC ser
relevante para a poltica sem ser prescritivo 34 (16 YEARS ..., 2004,
p. ii, grifo nosso, traduo nossa).
Resumo para Formuladores de Poltica um componente de um
Relatrio (...) que fornece um resumo do mesmo, relevante para a
poltica, porm neutro do ponto de vista poltico 35 (PROCEDURES
..., 2003, p. 2, grifo nosso, traduo nossa).
34
What are the unique features that have made IPCC so successful? One of the most
important principles of the IPCC is to be policy relevant but not policy prescriptive.
35
Summary for Policymakers is a component of a Report (...), which provides a policyrelevant but policy-neutral summary of that Report.

127

Relatrios do IPCC devem ser neutros no que se refere poltica,

embora eles talvez precisem lidar de forma objetiva com fatores
cientficos, tcnicos e socioeconmicos relevantes para a aplicao
de determinadas polticas 36 (PRINCIPLES ..., 2006, p. 1, grifo nosso,
traduo nossa).

O objetivo aqui no analisar a neutralidade cientfica do IPCC. Isso

implicaria avaliar as tcnicas e opes referentes s bases fsicas e
biolgicas das mudanas climticas. Tais procedimentos no fazem parte do
escopo desta investigao, nem figuram entre suas competncias. O
objetivo deste estudo analisar a neutralidade poltica do IPCC, isto , sua
imparcialidade quanto s polticas apresentadas como as mais adequadas para
enfrentar as mudanas do clima. O IPCC afirma que avalia essas opes de
resposta to somente do ponto de vista cientfico, sem sugerir quais opes
devem ser adotadas pelos formuladores de poltica. Mas independente at
mesmo de sua declarada neutralidade cientfica, a avaliao que o Painel faz
das opes de resposta tem um certo carter prescritivo, pois de qualquer
forma essas respostas influenciam as decises dos polticos.
bem verdade que as afirmaes do IPCC j so discursos
valorativos em potencial, posicionamentos parciais. Isso porque a forma de
apresentao dos dados, e a prpria seleo dos dados a serem
apresentados, podem desde cedo estar contaminadas por algum tipo de
parcialidade, consciente ou no, por parte do Painel. E isso independe dos
dados estarem mais ligados s cincias fsicas, biolgicas ou humanas.
Segundo Max Weber (2004, p. 96),
(...) o decisivo so as ideias de valor, prisma sob o qual consideramos
a cultura em cada caso. A cultura um segmento finito do
decurso infinito e destitudo de sentido prprio do mundo, a que o
pensamento conferiu (...) um sentido e uma significao. (...) todo o
indivduo histrico est arraigado (...) em ideias de valor.

No existe, pois, discurso possvel sobre a realidade que no seja

guiado por ideias de valor, nem escolha que no seja feita segundo valores.
Todo discurso contm em si um pouco de quem o elabora ou transmite.

36

IPCC reports should be neutral with respect to policy, although they may need to deal
objectively with scientific, technical and socio-economic factors relevant to the application
of particular policies.

128

Para analisar a neutralidade poltica do IPCC, das trs perguntas do

captulo anterior a mais adequada a terceira: como as respostas que o
IPCC aponta para as mudanas climticas podem afetar os conflitos
ecolgicos distributivos? Em outras palavras, ela indaga sobre os efeitos
que as respostas listadas pelo Painel podem ter sobre a desigualdade
distributiva das facilidades ecolgicas. Essa pergunta est muito mais
prxima das cincias humanas e da ecopoltica propriamente dita, na qual
este estudo se insere. As duas primeiras perguntas (a descrio do mundo
segundo as mudanas climticas, e a projeo de sua evoluo futura), da
forma como so trabalhadas pelo IPCC, emanam principalmente de
conhecimentos das cincias fsicas e biolgicas. Assim a terceira pergunta
se apresenta como um caminho mais direto para se analisar o IPCC.
Procurar sinais de parcialidade do IPCC em temas ligados terceira
pergunta abre caminho, inclusive, para se buscar indcios semelhantes nas
duas outras perguntas. Assim se torna possvel verificar indiretamente
evidncias de parcialidade nas bases fsicas e biolgicas apresentadas pelo
Painel, sem que seja necessrio discutir essas cincias por dentro, e sem que
o resultado seja uma obra de meteorologia ou de ecologia. Mas este estudo
no almejava ir to longe. Pretendia ocupar-se to somente de temas ligados
terceira pergunta. No faz parte de seu escopo verificar se o IPCC
imparcial ao tratar dos temas das duas primeiras perguntas.
Assim, concentrando-se sobre as respostas (adaptativas e mitigatrias)
apontadas pelo IPCC, esta investigao chega ao seu Problema de Pesquisa:
As respostas que o IPCC aponta para as mudanas climticas so
realmente neutras do ponto de vista poltico, ou h indcios de que sejam
guiadas por interesses particulares?
Em outras palavras, a ampliao dos conflitos ecolgicos distributivos,
que um efeito esperado das constataes do IPCC, uma decorrncia
necessria do combate s mudanas climticas, ou parte de uma poltica de
poder de pases ou grupos que visam algum benefcio em causa prpria?
Talvez ainda parea contraditrio que uma indagao como essa se
baseie primeiramente em dados do IPCC, o mesmo objeto que se pretende
analisar. Um motivo para proceder dessa maneira que os relatrios do IPCC
no so produes cientficas per se, e sim compilaes da produo cientfica
mundial em diversas reas do conhecimento ligadas s mudanas do clima. Na
129

elaborao dessas compilaes colaboram diretamente centenas de

especialistas, e so levadas em conta numerosas teorias e abordagens. Isso
talvez j confira um grau significativo de legitimidade aos relatrios.
Mas h ainda outro motivo, que tambm decorre do fato desses
relatrios serem compilaes abrangentes. Qualquer abordagem cientfica
que fosse aqui eleita para guiar uma anlise desde fora sobre o IPCC estaria
sujeita a ouvir do Painel a seguinte rplica. Primeiro, que seus relatrios se
baseiam nas mais recentes descobertas, levam em conta numerosas
correntes cientficas, e contam com a colaborao e o respeito de uma parte
significativa da comunidade cientfica mundial. Segundo, que na elaborao
desses relatrios foram levados em conta numerosos pontos de vista
relevantes para os assuntos considerados, e ao final chega-se a formulaes
que so acordadas entre estudiosos de diversas opinies concorrentes. E
terceiro, que qualquer opinio cientfica que discorde do relatrio final se
enquadra em uma dessas duas situaes: ou no foi levada em conta por no
possuir expresso suficiente na comunidade cientfica, ou j foi levada em
conta na elaborao do relatrio e cedeu diante de outros pontos de vista,
mais fortes e melhor aceitos entre os especialistas. Em outras palavras, o
IPCC no almeja menos do que estabelecer um paradigma.
Este estudo no pretende, com isso, adotar uma postura preconcebida e
definitiva sobre um suposto dilogo com o IPCC. Tampouco pretende
antecipar a resposta do Painel para furtar-se ao dilogo com ele. Mas essa
resposta j existe como possibilidade, dada a prpria natureza dos Relatrios
de Avaliao: compilaes abrangentes (e seletivas) do conhecimento
cientfico (relevante) relacionado aos assuntos investigados. Nessa formulao
o fato das compilaes serem abrangentes traz consigo o germe da seleo, da
formao de consensos sobre quais pontos de vista sero ou no exprimidos no
relatrio; e o fato de se levar em conta o conhecimento cientfico sobre um
assunto inclui o perigo de que sejam eliminadas de antemo as opinies mais
dspares e de menor aceitao entre os especialistas. Nesse sentido a
utilizao de uma abordagem diferente para criticar os relatrios do Painel
poderia ser enquadrada como inexpressiva diante das abordagens
alternativas, ou como irrelevante para a comunidade cientfica.
Confrontar opinies contrrias com argumentos desse tipo pode
ocorrer quando se trata de compilaes generalizantes. Elas podem ser um
bom parmetro do conhecimento cientfico mais atual disponvel, mas ao
130

mesmo tempo podem no ir alm do conhecimento mdio, do

conhecimento relativamente indisputado e que consegue angariar algum
consenso sobre si. Contextos assim podem tolher a criatividade e a
inovao, podem dificultar a quebra de paradigmas que um dos motores
do avano cientfico37. Contextos assim colocariam um Darwin, um Galileu
e um Giordano Bruno em maus lenis perante o conhecimento
hegemnico da poca.
Evitar comparaes externas intrnseco a registros totalizantes
como os relatrios do IPCC. Contra uma lgica desse tipo no haveria
argumento capaz de justificar uma crtica de fora. A sada que este estudo
encontrou foi efetuar essa crtica desde dentro, partindo dos prprios dados e
das prprias abordagens adotadas pelo Painel. O que se faz aqui to somente
o que foi descrito anteriormente: avaliar os possveis resultados das sugestes
do IPCC, para neles procurar possveis indcios de parcialidade.
Cabe lembrar que as mudanas climticas constituem riscos
geopolticos, ou seja, riscos advindos do perigo contido em certas decises
polticas. Mais do que isso, os riscos podem ser utilizados de maneira
instrumental no debate poltico, como ferramentas de poder de um ou
alguns atores sobre os demais. Nesse sentido o risco um elemento central
no debate geopoltico e o risco das mudanas climticas um elemento
central no debate ecopoltico.

legitima o Problema de Pesquisa deste estudo, sobre a possvel parcialidade

das constataes do Painel38.
O prprio RA4 equaciona essa questo, ainda que no a apresente em
termos de grupos polticos distintos. O Relatrio diz que, quanto ao nvel
necessrio de combate s mudanas climticas, o que est em jogo um
processo de gerenciamento do risco, que precisa levar em conta dois
fatores-chave. O primeiro o custo econmico de acelerar as redues nas
emisses de gases de efeito estufa. O segundo fator so os riscos climticos,
de mdio e longo prazo, gerados pela demora em reduzir essas emisses.
Esses dois fatores se contrapem, como os dois pratos de uma balana.
(IPCC, 2007c, p. 18)
O IPCC tem conscincia do segundo prato dessa balana (os riscos
climticos que podem resultar da demora em reduzir as emisses); ele sabe
que quanto maior a demora, mais difcil reduzir emisses mais tarde. Por
exemplo, a demora leva a um comprometimento cada vez maior com uma
infraestrutura e uma trajetria de desenvolvimento que dependem de
emisses intensas de gases de efeito estufa. E sem dvida o IPCC sabe da
gravidade que os impactos climticos podem ter sobre o mundo como um
todo e sobre cada regio em especfico. Ao mesmo tempo, com relao ao
outro prato da balana (o custo de reduzir as emisses) possvel identificar
no discurso do IPCC duas faltas graves, que talvez no existissem se ele
desse uma ateno maior ao Ecologismo dos Pobres. Ambas as faltas dizem
respeito mensurao desses custos de reduo de emisses.

Se as populaes e os pases ricos insistirem em manter seu padro

de vida e seu crescimento econmico, o resultado pode ser a perpetuao da
desigualdade distributiva das facilidades ambientais do status quo
ecopoltico vigente, evidenciado pelo Ecologismo dos Pobres. Para tanto
faz sentido imaginar que eles poderiam tentar criar e transmitir s
populaes e aos pases mais pobres uma ideia de risco climtico que
perpetue e talvez intensifique essa desigualdade ecolgica distributiva.
Sendo assim os ricos podem estar satisfeitos com as respostas s trs
perguntas do captulo anterior, pois elas indicam que os conflitos ecolgicos
distributivos decorrentes das mudanas climticas so fortes na atualidade,
que tendem a aumentar no futuro com os impactos do clima, e que o
combate s mudanas climticas tambm os intensifica. Essa coincidncia
entre os interesses dos ricos e as constataes apresentadas pelo IPCC

A primeira falta se refere ao carter unidimensional dos clculos do

IPCC. Como recorda Martnez Alier, h vrias formas de se atribuir valor s
facilidades ambientais, das quais a equivalncia monetria apenas uma
possibilidade (MARTNEZ ALIER, 2007, p. 45). No que o IPCC ignore
outras modalidades de valor como o histrico, o cientfico, o cultural ou o
valor da vida humana. A importncia desses aspectos lembrada em
passagens do Quarto Relatrio. Mas na hora de discutir o valor de
determinado recurso, a magnitude de determinado impacto ou as vantagens
de uma medida de resposta, a valorao crematstica ou pecuniria , no mais
das vezes, predominante. Com relao aos impactos do clima so
apresentadas quantificaes mais variadas, como o nmero de pessoas

37

38

Sobre o papel da criatividade no trabalho cientfico vide NISBET, 1994. Sobre paradigmas
e sua quebra vide KUHN, 1994.

Essa ideia tambm se apoia em Ulrich Beck, que sugere que o risco pode funcionar
tambm como uma forma de negcio. Vide BECK, 2005, 2007.

131

132

afetadas pela seca, ou a reduo percentual das lavouras. Mas, no caso das
respostas adaptativas e mitigatrias, as oportunidades e dificuldades
relacionadas geralmente so apresentadas em termos econmicos; isso ocorre
quando se fala de potencial para novos negcios, abertura de mercados,
necessidade de investimento etc. O valor em termos econmicos no o
nico presente, mas o tempo todo retomado, e o nico que perpassa todos
os assuntos e todos os setores. Quando os fenmenos so mensurados de
maneira mais sistemtica isso fica ainda mais evidente. Por exemplo, em
vrios momentos, quando so estimados os custos globais de estabilizao
das emisses, eles so apresentados em termos de reduo do PIB (IPCC,
2007c, p. 12 e 18); e quando se calcula os custos das mudanas climticas,
eles so apresentados em termos monetrios (IPCC, 2007b, p. 17). Quando as
oportunidades de mitigao so definidas como oportunidades sem pesares
(com custos lquidos negativos) o raciocnio tambm leva em conta apenas a
dimenso econmica.
H algumas justificativas possveis para essa nfase na valorao
crematstica. Muitas vezes mais fcil calcular os preos nesses termos, e
assim tambm pode ser mais simples compar-los. Tambm pode ser mais
difcil atribuir valor utilizando formas de valorao no quantificveis por
exemplo o valor histrico de Veneza, ameaada pela elevao do nvel do
mar. H ainda a dificuldade de saber exatamente quais os efeitos das
mudanas climticas, especialmente nos nveis regional e local; nesse caso
mais fcil ater-se a um nvel mais facilmente apreensvel (o global), e a um
critrio de mensurao talvez mais familiar (o econmico). E h a
possibilidade de que essa preferncia pela valorao crematstica seja tambm
para demonstrar, em uma linguagem comum e consagrada, o quanto vivel
e desejvel o desenvolvimento sustentvel, que est intimamente ligado s
respostas s mudanas climticas.
Mesmo levando-se em conta todas essas possibilidades fica patente a
desconsiderao do IPCC para com a economia ecolgica. Esta no significa
apenas a internalizao das externalidades ambientais (recursos e resduos)
em termos de receitas e despesas. Significa analisar o enfrentamento
entre economia e meio ambiente levando-se em conta os diversos discursos
de valorao. Especialmente no caso do desenvolvimento sustentvel, avalilo apenas em termos econmicos uma simplificao que deturpa de modo
significativo sua ideia original de atender s necessidades presentes sem
dilapidar o patrimnio das geraes futuras.
133

Alm da preferncia por um sistema de valorao em detrimento dos

demais, o IPCC apresenta uma segunda falta grave. Trata-se de que, dentro
do sistema valorativo adotado, o IPCC d uma nfase maior aos custos das
respostas climticas, negligenciando de certa forma os possveis benefcios.
Por exemplo, no caso das oportunidades sem pesares, so levados em conta
apenas os custos e os benefcios derivados diretamente da reduo de
emisses e so deixados de fora os benefcios advindos das mudanas
climticas evitadas. O clculo atenta apenas valorao crematstica, e ainda
assim no a considera por completo. Nesse ponto serve como atenuante a
incerteza cientfica (e econmica), que talvez impea que todos os clculos
sejam feitos. Mas ao mesmo tempo existe um agravante: cria-se a impresso
de que o IPCC se preocupa mais em mostrar que a mitigao cara do que
em salientar que, mesmo sendo cara, ela pode trazer benefcios ainda
maiores. Essa tendncia refora uma outra, j discutida, que aponta possveis
vantagens que os pases ricos teriam com um aumento moderado na
temperatura global.
Na verdade essas duas faltas so graves apenas pressupondo que o
IPCC se mantm neutro do ponto de vista poltico. Nesse caso ele talvez
pudesse ter feito esforos mais claros para levar em conta outras formas de
valorao, e para apresentar de modo mais completo a forma de valorao
qual ele se dedica mais, a crematstica. Na impossibilidade de proceder dessa
maneira poderia no mnimo ter deixado claro quais eram suas intenes
originais, e o que lhe impediu de complet-las. O Painel no fez nenhuma
dessas coisas. Assim o leitor do Quarto Relatrio talvez conclua que no era
o objetivo do IPCC avaliar diversas modalidades de valorao, e nem avaliar
qualquer uma delas a fundo; no mnimo seria possvel concluir que essas
pretenses no figuram entre os objetivos centrais do Painel. O caso fortalece
a hiptese de que o IPCC talvez no seja imune aos jogos de interesses dos
atores ecopolticos.
A esta altura o embasamento terico apresentado nestas Consideraes
Finais permite constatar que, apesar do IPCC defender que seus relatrios so
imparciais, eles na verdade constituem anlises prescritivas. Isso ocorre na
medida em que eles encaminham os formuladores de poltica em direo a
determinadas opes e linhas de conduta que no so e nem poderiam ser
neutras. Weber quem afirma que impossvel realizar escolhas
desvinculadas de valores. Por mais que o IPCC se esforce as possibilidades
exibidas em seus relatrios se baseiam em escolhas utilizando critrios
134

cientficos, mas ainda assim escolhas. E como tal refletem, em alguma medida,
os valores defendidos pelos agentes que fazem essas escolhas quando optam
por uma teoria, quando incluem determinado dado, quando suprimem certas
expresses ou quando decidem quais exemplos sero citados.
Nestas Consideraes Finais preciso encaminhar as ideias de uma
forma mais geral, em seus grandes eixos. Mas para que elas no fiquem
apenas no plano da abstrao, as observaes tericas que tiveram lugar at
aqui devem ceder espao a alguns exemplos concretos. A funo desses
exemplos ilustrar como a prtica acompanha a teoria. Exemplos mais
detalhados e minuciosos, assim como uma apresentao mais cuidadosa da
teoria, j tiveram lugar nos captulos anteriores. As Consideraes Finais no
so um espao de anlise decomposio em elementos integrantes mas
sim de sntese recomposio desses elementos em um todo articulado e
portador de algum sentido.
Isso posto, seguem quatro exemplos que visam corroborar a hiptese da
parcialidade do IPCC. Esses exemplos tratam da mitigao florestal, do setor
dos transportes, da questo da tecnologia e da taxao das emisses de GEEs.
O primeiro exemplo se refere mitigao no setor florestal. O IPCC d
destaque a essa modalidade de mitigao, apontando que ela pode reduzir as
emisses e aumentar a absoro do CO2 de modo significativo e a baixo custo
(IPCC, 2007c, p. 14). Isso no deixa de ser verdade. Mas quando se consulta
a verso completa do Quarto Relatrio percebe-se que o potencial econmico
esperado da mitigao florestal supera apenas dois dos outros seis setores
considerados no caso, os setores de transportes e de resduos. Nesse quesito
o setor florestal fica atrs do suprimento energtico, da indstria, da
agricultura e, principalmente, do setor de edificaes (IPCC, 2007g, p. 552553 e 562-563).
A descrio do setor florestal, da forma como ocorre no Resumo para
Formuladores de Poltica, confere uma importncia bastante inflacionada s
florestas tropicais e reduo do desmatamento. O risco criado, que
sempre uma interpretao dos perigos descritos, parece bastante exagerado,
e a importncia da proteo das florestas tropicais estaria artificialmente
superestimada.

que sero lidos pelos governos, e que serviro de parmetro para as polticas
climticas. No caso apontado a compreenso no parece ser clara o
suficiente; ela d margem a interpretaes dspares, talvez com graves
consequncias para as polticas governamentais formuladas a partir delas.
Essa falha evidencia no mnimo algum grau de insucesso em confeccionar
os Resumos segundo sua proposta original.
Um segundo exemplo o do setor dos transportes. Apenas para esse
setor o potencial econmico da mitigao foi apresentado somente em seu
total mundial, sem distinguir a parcela dos pases desenvolvidos ou a dos
pases em desenvolvimento. Uma nova visita verso completa do
Relatrio revela ainda que muitos dados desse setor nem chegaram a ser
includos no Resumo para Formuladores de Poltica, sob a justificativa de
que os mesmos se encontram incompletos (IPCC, 2007g, p. 632).
importante notar que a incluso desses dados guardados, mesmo
que incompletos, faria com que o setor dos transportes fosse o nico em que
os ganhos econmicos da mitigao seriam maiores nos pases
desenvolvidos, e no no mundo em desenvolvimento (cf. IPCC, 2007g, p.
632). Como contrapartida os pases desenvolvidos que teriam que se
comprometer com a maior parte dos esforos de mitigao nesse setor. E no
teriam como se esquivar disso, pois so os principais detentores dos recursos
(tecnolgicos e financeiros) necessrios para tanto. Talvez os nmeros do
setor de transportes sejam menos relevantes que os do setor florestal, mas
deix-los de fora pode transmitir a falsa impresso de que a mitigao
sempre tem maiores resultados nos pases em desenvolvimento. Isso no
chega a constituir uma falha no Relatrio, mas pode ser mais um indcio de
que os pases ricos talvez queiram se livrar dos custos do combate s
mudanas climticas transferindo-os para os pases em desenvolvimento, e
para os setores e assuntos mais diretamente ligados a esses pases.

A proposta desses Resumos, vale repetir, apresentar os assuntos de

forma que sejam compreendidos por no especialistas. So esses Resumos

Um terceiro exemplo que corrobora a ideia de parcialidade nos

relatrios do IPCC diz respeito s tecnologias mitigatrias. Para
desenvolver novas tecnologias e aprimorar as atuais, o Painel diz que
preciso acelerar o ritmo da economia como um todo (IPCC, 2007c, p. 16).
Mas uma economia mais rpida significaria um consumo maior de
matrias-primas e uma maior quantidade de resduos sendo lanados no
ambiente. Em termos gerais isso pode significar uma ampliao das
emisses globais de gases de efeito estufa.

135

136

O Painel aponta uma alternativa mitigao pela tecnologia. Trata-se

da mitigao dos gases de efeito estufa advindos do uso da terra e do setor
florestal. Essa opo proporcionaria algumas vantagens, como uma melhor
relao custo-benefcio para se atingir a estabilizao das concentraes dos
GEEs. A bioenergia, uma energia renovvel ligada ao uso da terra (agrcola
e florestal), tambm pode oferecer uma contribuio substancial para a
mitigao. O IPCC aponta ainda que o setor florestal sozinho pode trazer
mais vantagens mitigao do que o investimento em energias renovveis
ou em captura e armazenamento de carbono.
Fazendo ressalvas mitigao pela tecnologia, e enaltecendo a
mitigao agrcola e florestal, fica a impresso de que o Painel preferiria
desencorajar a primeira e incentivar a segunda. Isso significaria promover
um tipo de mitigao com incumbncias maiores para os pases em
desenvolvimento do que para os pases desenvolvidos.
Talvez isso tambm tenha algo a ver com a difuso tecnolgica. Os
pases desenvolvidos talvez no queiram abrir mo do controle sobre as
tecnologias que produzem, ou dos lucros que podem obter transferindo-as
para os pases em desenvolvimento.
Ainda com relao tecnologia, os pases desenvolvidos tm a
vantagem da iniciativa. Eles tm poder para decidir se o investimento em
novas tecnologias ser um dos caminhos adotados para a mitigao das
mudanas climticas. E eles podem muito bem recusar esse caminho. Ao
mesmo tempo a opo pelo setor florestal pode lhes parecer mais atraente.
Ela exigiria um envolvimento maior dos pases em desenvolvimento, e os
pases desenvolvidos no teriam que pagar a conta sozinhos. Alis, eles
poderiam tentar transferir uma parte desproporcional dessa conta para os
pases em desenvolvimento, como praxe em um mundo de conflitos
ecolgicos distributivos.
E ainda, concentrar os esforos sobre as florestas desviaria a ateno
de setores que exigiriam mais comprometimento e recursos dos pases
desenvolvidos. Talvez seja esse o caso do setor dos transportes, to
ilustrativo do modo de vida dos mais ricos, e to prejudicial vida de todos.
O exemplo final remete ideia de estabelecer um preo para o
carbono. Trata-se de cobrar pela emisso de GEEs (medidos em CO2-eq),
de acordo com seu custo para a sociedade. Esse valor, medido em termos
137

monetrios, pode ser calculado de vrias maneiras. Por exemplo, de acordo

com o custo dos impactos climticos gerados pela incluso de certa
quantidade adicional de carbono na atmosfera; ou ento pelo custo de evitar
que determinada quantidade adicional de carbono seja emitida (IPCC,
2007g, p. 811, 2007f, p. 881).
A proposta do IPCC de dar preo ao carbono indica que o Painel
pode ter afinidade com a percepo liberal dos pases desenvolvidos,
segundo a qual o mercado pode salvar o mundo inclusive das mudanas
climticas. Dar preo ao carbono seria um primeiro passo para criar
impostos sobre ele. E com impostos sobre o carbono haveria incentivos
para produtores e consumidores buscarem produtos, tecnologias e processos
com baixa emisso de GEEs. Impostos mais altos levariam produtores e
consumidores a procurar alternativas mais baratas, e que gerem menos
emisses. Reconhecendo essa oportunidade os investidores passariam a
promover o desenvolvimento de novas tecnologias, mais limpas. Assim o
mercado induz a mudanas tecnolgicas e nos hbitos de consumo.
Oportunidades econmicas so geradas e aproveitadas. Esse um
mecanismo de deslocamento de lucros: o lucro obtido nos setores com
maior emisso vo migrando para setores novos, de menor emisso. Taxar os
GEEs faz, por exemplo, com que os investimentos em combustveis fsseis
se transfiram para as energias alternativas. Essa uma sada tipicamente
liberal para a questo climtica. Em ltima instncia a reduo de emisses
no dada pelo avano tecnolgico ou pelo investimento; dada pelo
prprio mercado, como resposta a uma nova demanda. Nesse sentido o
investimento e as novas tecnologias so apenas ferramentas do mercado.
Essa sada agrada aos pases desenvolvidos porque no vai contra a
economia tradicional (no ecolgica), nem se ope ao crescimento econmico.
uma sada que se imagina compatvel com a salvao do planeta e com a
implantao de um modelo mais sustentvel de desenvolvimento.
Esse raciocnio mercadolgico refora os conflitos ecolgicos
distributivos. Por exemplo, atravs do comrcio de crditos de carbono entre
os pases, que a compra e venda internacional de direitos de emisso. Isso
nada mais do que a transferncia do custo da poluio dos pases ricos para
os pases pobres; ao mesmo tempo a transferncia de recursos ambientais
dos pases pobres para os pases ricos. Segundo Alier justamente disso que
trata o Ecologismo dos Pobres: do deslocamento geogrfico das fontes de
138

recursos e das reas de descarte de resduos, cada vez mais deixando os

pases ricos, e cada vez mais rumando em direo aos pases pobres.
A ampliao dos conflitos ecolgicos distributivos tende a prejudicar
o mundo todo. Ela deve desgastar ainda mais as capacidades dos Estados de
combater as mudanas climticas. Os pases, principalmente os em
desenvolvimento, devem ter sua vulnerabilidade aumentada, e devem
perder capacidade de adaptao e de mitigao. A presso sobre os recursos
deve aumentar, e com ela os esforos pela subsistncia. Os pases em
desenvolvimento tero maior necessidade de auxlio internacional,
enquanto os desenvolvidos sofrero maiores presses para conceder ajuda.
Se o mundo ruma para um aumento dos conflitos ecolgicos distributivos, o
combate s mudanas do clima se torna uma tarefa cada vez mais rdua.
Esses quatro exemplos mostram como devem ocorrer na prtica os
desenvolvimentos descritos pela teoria. Em suma o que se observa que,
luz dessas projees, e ainda dentro da lgica de mercado, os pases
desenvolvidos podem tentar transferir parte dos custos da estabilizao das
emisses para os pases em desenvolvimento. Um caminho para se fazer
isso seria convencer os governos de que os pases pobres tm uma
participao significativa na origem e no aumento futuro das mudanas
climticas. Estratgias nesse sentido incluem discursos que evocam a
exploso demogrfica das j imensas populaes pobres, e o anseio destas
em consumir segundo os padres da Europa e da Amrica do Norte. Outro
caminho, que no decorre necessariamente do anterior, seria convencer os
governos de que a soluo para as mudanas do clima passa pelos pases em
desenvolvimento, e depende de que estes aceitem seu papel de salvadores
da humanidade. Estratgias nesse sentido incluem discursos de valorizao
das oportunidades presentes nesses pases, como as florestas. Incluem
tambm discursos que desqualificam as oportunidades caractersticas dos
pases desenvolvidos, como o investimento em tecnologia e alteraes nos
hbitos de consumo.
A esta altura a concluso j no deve causar espanto. H fortes
indicaes de que o pacote de respostas do IPCC s mudanas climticas
pode favorecer interesses particulares, e no o bem da coletividade.
Indicaes assim so visveis em diversos pontos deste trabalho.
Tais indcios apontam que os interesses que podem ser beneficiados
pelo Painel so os dos pases desenvolvidos, que se fortalecem com os
139

conflitos ecolgicos distributivos e que talvez tenham algo a ganhar com um

aquecimento global ameno. Esses indcios tambm ajudam a compor um
quadro geral do IPCC e de sua atuao. E embora eles j tenham sido
apontados em diversas crticas feitas ao Painel, este estudo acredita que pela
primeira vez eles so recuperados dentro de uma exposio mais sistemtica,
que oferece uma viso mais completa do conjunto, e que os situa dentro de
um arcabouo terico consistente o Ecologismo dos Pobres.
Olhando retrospectivamente, e luz desses indcios, outras
caractersticas do IPCC corroboram a hiptese de que no fundo essa pode
ser uma instituio parcial. o caso, por exemplo, do processo de reviso
dos relatrios, descrito no segundo captulo. Aps trs etapas de reviso o
relatrio (e seu Resumo para Formuladores de Poltica, quando houver)
apresentado plenria do Grupo de Trabalho que o preparou. O GT ento
decide se o relatrio ser aceito (e se o Resumo ser aprovado). Acontece
que as etapas de reviso (com exceo da primeira) e a reunio plenria so
abertas aos governos (PROCEDURES ..., 2003, p. 2-3 e 7). No gratuita a
fama que o IPCC tem de ser um anfbio, um frum misto onde cientistas
e representantes dos governos se encontram.
Nessas ocasies os governos podem fazer valer seus interesses
nacionais, paralisando o avano das discusses enquanto suas objees no
so minimamente satisfeitas. Essas objees geralmente se referem
atenuao ou supresso de passagens do texto original. Por exemplo, em
2001 a Arbia Saudita obstruiu por algum tempo a aprovao do Resumo do
GT II do Terceiro Relatrio de Avaliao. O motivo foi seu descontentamento
com a alta carga de responsabilidade atribuda ao petrleo, fonte de sua
prosperidade. De modo semelhante no Quarto Relatrio, em 2007, a
aprovao do Resumo do GT II sofreu forte oposio da Arbia Saudita, da
China, da Rssia e dos Estados Unidos. Esses pases insistiam em negar
algumas evidncias cientficas que iam contra seus interesses. Tais trechos
foram suprimidos, como uma barganha necessria para que o documento
fosse aprovado de forma consensual entre todos os governos (RICUPERO,
2007, p. 150-151). Nessas ocasies o IPCC revela uma importante faceta: a
de arena onde se digladiam interesses distintos, onde ocorre um jogo de
foras que vencido por quem tiver o maior poder de negociao.
A ideia de que o IPCC parcial, sujeito aos interesses dos pases
ricos, envolve mais do que o triunfo do interesse de um pas ou grupo de
140

pases. Essa parcialidade no constituda por um jogo de foras qualquer

ou por atores quaisquer; so embates e atores datados historicamente, e
inseridos em um contexto. Jean-Pierre Dupuy, conforme visto no primeiro
captulo, considera que um dos grandes temas do ecologismo a crtica das
ferramentas e do modo de produo industrial (DUPUY, 1980, p. 34). Na
sociedade industrial, segundo Dupuy, os laos de solidariedade so
substitudos por uma trama artificial: os homens deixam de consumir o que
produzem e de produzir o que consomem, deixam de reconhecer os
resultados de suas aes e passam a produzir movidos apenas por um
autointeresse egosta. Com isso cria- se um ciclo vicioso e paradoxal, a
contraprodutividade, na qual a escola emburrece o homem, o transporte o
imobiliza, as comunicaes o ensurdecem e emudecem, e a medicina o faz
adoecer. Talvez ocorra o mesmo dentro da ordem ambiental internacional das
mudanas climticas: o painel cientfico criado pelas naes unidas para
ajudar a responder s mudanas do clima talvez tenha se tornando um frum
viciado e pouco eficaz, conduzido por uma oligarquia autointeressada.
Como resultado talvez seja mais difcil combater as ameaas climticas.
Os elementos apontados nestas Consideraes parecem suficientes
para identificar traos de parcialidade nos relatrios do IPCC. Mas
identificam tambm possveis sinais de que um ciclo de
contraprodutividade esteja em operao. Com isso o IPCC talvez no sirva
para dar respostas s mudanas climticas; talvez, em algumas situaes,
ele chegue at mesmo a agravar essas mudanas.

6. REFERNCIAS 39
NOTAS S REFERNCIAS
(1) Nas referncias que aparecem ao longo do texto o ano indicado
sempre o da edio utilizada. A seguir, na relao das obras citadas e
consultadas, essa data sempre a que est fora de parnteses.
Nas prximas pginas alguns anos se encontram dentro de
parnteses. Isso pode indicar vrias coisas: a data da primeira publicao,
do copyright, da primeira edio em portugus, ou s vezes a data em que a
obra foi concluda. Esse recurso foi utilizado visando contextualizar o leitor
quanto ao ano original da obra ou o mais prximo possvel dele.
s vezes o ano apresentado entre colchetes. Isso indica incerteza
com relao data exata (FUNARO et al., 2004, p. 89).
(2) Estas referncias trazem dezenas de obras do IPCC. Sua
apresentao pode parecer desordenada primeira vista, e por isso cabe
aqui uma nota explicativa.
O primeiro Relatrio de Avaliao foi concludo em 1990, mas s foi
publicado em 1991. Cada um dos trs Grupos de Trabalho preparou um
Resumo para Formuladores de Poltica. Aqui eles aparecem,
respectivamente, como IPCC, 1991a, 1991b e 1991c.
Os Resumos do Segundo Relatrio esto todos juntos: um de cada
Grupo de Trabalho, e mais um referente ao Relatrio Sntese. Esse conjunto
aparece aqui como IPCC, 1995.
Sobre o Terceiro Relatrio foram consultados os Resumos para
Formuladores de Poltica dos trs GTs (IPCC, 2001a, 2001b e 2001c) e o do
Relatrio Sntese (IPCC, 2001d). Tambm foi utilizado o Glossrio desse
Relatrio (IPCC, 2001e).
Para o Quarto Relatrio a pesquisa precisava ser mais profunda.
Foram utilizados os Resumos para Formuladores de Poltica dos trs GTs
(IPCC, 2007a, 2007b e 2007c) e o do Relatrio Sntese (2007d). Tambm
39

De acordo com as Diretrizes para apresentao de dissertaes e teses da USP (FUNARO

et al., 2004).

141

142

foram consultadas as verses completas de cada um deles, que incluem seus

glossrios (IPCC, 2007e, 2007f, 2007g e 2007h). Para alguns termos
tcnicos tambm foram consultadas as tradues brasileiras dos Resumos
dos trs GTs (IPCC, 2007i, 2007j e 2007k).

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