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POSIBLES VAS DE ACTUACIN EN LAS

POLTICAS DIRIGIDAS A FORTALECER


EL TRABAJO AUTNOMO EN LA CAPV
El pasado 23 de junio se celebr en Donostia una jornada organizada por GEZKI, la
Fundacin Friedrich Ebert y EKAI Center con la financiacin de la Direccin de Economa
Social de Gobierno Vasco que abord la situacin de los trabajadores autnomos y las
polticas pblicas que estn dirigidas a este colectivo.
Esta jornada se organiz a partir de un diagnstico previo compartido por muchos: tanto en la
CAPV como en el Estado el nmero de trabajadores por cuenta propia es muy elevado,
situndose en la cabeza de los pases europeos, no obstante, no se identifican ni un
movimiento asociativo integral potente -como s existe en el Estado- ni una estrategia
definida en cuanto a las polticas pblicas que han de potenciar este sector de actividad.
Partiendo de esta hiptesis, tanto en la jornada como en las valoraciones realizadas
posteriormente, se han analizado las actuaciones pblicas de distintas administraciones y el
panorama general que estas han dibujado, que trataremos de resumir muy brevemente en este
documento. Una vez establecido este punto de partida, estaremos en disposicin de

identificar, aunque por el momento sea con carcter meramente exploratorio, cules pueden
ser las vas de actuacin a seguir a nivel de la CAPV.
POLTICAS PBLICAS DIRIGIDAS AL TRABAJO AUTNOMO
En los ltimos aos se ha intensificado la atencin sobre los trabajadores autnomos en el
Estado, y por ende, sobre las polticas que los distintos gobiernos aplican sobre este colectivo,
entre las que el Estatuto del Trabajador Autnomo ha sido, probablemente, la de mayor eco
social y meditico. (En este sentido, an valorando positivamente el conjunto de medidas
adoptadas, desde las asociaciones de autnomos existe la preocupacin de que tanto en la
administracin como en la opinin pblica se mantenga una cierta sensacin de que el trabajo
por cuenta propia est frecuentemente vinculado al fraude y las irregularidades, lo que puede
difuminar el impacto de su aportacin a la generacin de riqueza y empleo. Puede que este
haya sido un factor de peso para que ciertas administraciones hayan puesto el foco en el
control en vez de en la promocin a la hora de disear sus polticas con respecto a este
sector).
Por otro lado, en el contexto de la crisis econmica y altos porcentajes de desempleo en la
que nos encontramos, las polticas dirigidas al autoempleo han sido principalmente polticas
de generacin de empleo. Las organizaciones representativas entienden que en los ltimos
aos la accin pblica se ha focalizado ms en fomentar la insercin laboral de muchos
desempleados poniendo en marcha una serie de ayudas para la iniciacin en el trabajo por
cuenta propia, pero que no ha habido la misma contundencia en consolidar el trabajo
autnomo ya existente.
Centrando nuestro foco justamente en esas polticas de mejora y apoyo al autoempleo, se
puede observar, que una parte sustancial de las demandas planteadas por las organizaciones
de representacin integral del sector se han centrado en materias de competencia estatal, ya
que, junto a las competencias legislativas, se trata de medidas a implementar por la Seguridad
Social o el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE), en mbitos como los siguientes:
Prestaciones de cese de la actividad.
Adecuacin de la cuota de la cotizacin a la Seguridad Social a los ingresos y
flexibilidad en los pagos.
Jubilacin anticipada.
Mejoras en la accesibilidad a las prestaciones de desempleo.
...

Sin embargo, las organizaciones representativas entienden que existe todo un terreno de
accin poltica en el marco competencial autonmico que, de hecho, se ha desarrollado de
distinta forma en cada comunidad autnoma.
VAS DE ACTUACIN A NIVEL AUTONMICO
Llegados a este punto, es necesario al menos apuntar la pertinencia de ahondar en qu tipo de
actuaciones puede desarrollar el Gobierno Vasco -o la comunidad autnoma- para
implementar polticas en dirigidas a los empleados por cuenta propia a nivel autonmico. El
peso de estos trabajadores en la CAPV y su incidencia sobre la economa y la sociedad vascas
parecen justificar este esfuerzo.
Las posibles vas de actuacin que se apuntan en la Jornada son las siguientes:
Las medidas de reestructuracin son vitales para el tejido productivo de todo
territorio. En los ltimos treinta aos, estas medidas han sido especialmente exitosas
en el Pas Vasco, especialmente en la industria. No obstante, economas
estrechamente relacionadas con el trabajo autnomo raramente han recibido ayuda
alguna para su adecuacin al nuevo contexto econmico. Sectores como el comercio
han asumido por su cuenta la necesidad de regeneracin y reestructuracin.
La formacin es un elemento primordial para la generacin de capital humano en
nuestra sociedad. En este sentido, la formacin profesional para el empleo supone hoy
en da un pilar elemental en la capacitacin de los profesionales. Tal y como en el
caso de los trabajadores asalariados existe una oferta amplia para su formacin
continua, en el caso de los autnomos esta oferta es mucho menos amplia y menos
especializada.
El rgimen fiscal es un mbito de actuacin clave en la comunidad autnoma vasca.
En concreto, se plantea que, si se quieren aplicar rebajas fiscales para el incentivo
empresarial, existe un considerable porcentaje de empresas que son personas fsicas y
que por lo tanto tributan en el IRPF y no el en Impuesto de Sociedades. *
Posibilitar que -con carcter general- los autnomos puedan concurrir a convocatorias
pblicas. Actualmente en muchas convocatorias pblicas de concurrencia competitiva
se exige un determinado capital social para poder presentarse. Esto impide en muchas
ocasiones que los autnomos puedan ofrecer sus servicios a la administracin pblica.

Medidas para la refinanciacin de la deuda adquirida, ya que el colectivo prioriza el


pago a los proveedores y empleados antes que a los bancos o administraciones
pblicas.
Incentivos para la conciliacin familiar.
Potenciar el asociacionismo y asesorar sobre cules son las mejores alternativas para
la cooperacin entre trabajadores o profesionales autnomos.
...
En conclusin, parece claro que existe un amplio mbito de actuacin donde el Gobierno
Vasco puede implementar polticas pblicas para el fomento de la eficiencia de la actividad
de los trabajadores o empresarios autnomos.