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Eliseu Savrio Sposito (Org.

Esta obra rene dezoito ensaios que compem uma diversificada radiografia
do principal parque industrial brasileiro. Os autores apresentam anlises contemporneas das caractersticas e tendncias da reestruturao produtiva verificada no interior paulista neste incio de sculo. O livro dividido em duas partes.
A primeira enfatiza as formas, tratando de temas como as inovaes tecnolgicas no estado, os condomnios empresariais, os arranjos produtivos, a hierarquia
urbana, entre outros. J a segunda parte aborda os fluxos e discute questes como a rede urbana e os eixos de desenvolvimento, a dinmica da reestruturao
produtiva, a circulao e a logstica.
Os textos coligidos mobilizam os conceitos da geografia econmica para delinear um panorama analtico das infraestruturas e especializaes industriais do
estado de So Paulo. Com dados atualizados, os ensaios aqui coligidos oferecem
um retrato contemporneo das transformaes do territrio paulista.

O novo mapa da indstria no incio


do sculo XXI

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Eliseu Savrio Sposito (Org.)

O novo mapa da
indstria no incio
do sculo XXI

Diferentes paradigmas para a leitura das


dinmicas territoriais do estado de So Paulo

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O novo mapa da indstria


no incio do sculo XXI

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FUNDAO EDITORA DA UNESP


Presidente do Conselho Curador
Mrio Srgio Vasconcelos
Diretor-Presidente
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Editor-Executivo
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Leandro Rodrigues

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ELISEU SAVRIO SPOSITO


(organizador)

O novo mapa da
indstria no incio do
sculo XXI

Diferentes paradigmas para a


leitura das dinmicas territoriais
do estado de So Paulo

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2015 Editora Unesp


Direitos de publicao reservados :
Fundao Editora da Unesp (FEU)
Praa da S, 108
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CIP Brasil. Catalogao na publicao


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
N843
O novo mapa da indstria no incio do sculo XXI [recurso eletrnico]
/ organizao Eliseu Savrio Sposito. 1. ed. So Paulo: Editora da
Unesp Digital, 2015.
Recurso digital
Formato: ePub
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-68334-66-9 (recurso eletrnico)
1. Indstrias Histria. 2. Geografia econmica. 3. Livros eletrnicos.
I. Sposito, Eliseu Savrio.
15-28474

CDD: 330.9
CDU: 338.1

Este livro publicado pelo projeto Edio de Textos de Docentes e


Ps-Graduados da UNESP Pr-Reitoria de Ps-Graduao da UNESP
(PROPG) / Fundao Editora da UNESP (FEU).

Editora afiliada:

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Sumrio

Apresentao 9
Eliseu Savrio Sposito
PARTE I OS PROCESSOS E AS FORMAS

1. Estado de So Paulo: lugar de concentrao da inovao


e da intensidade tecnolgica da indstria brasileira 13
Sandra Lencioni

2. Reestruturao econmica e espacial no estado de So


Paulo e o Valor Adicionado Fiscal (VAF) gerado pelas
indstrias de alta e baixa inovao tecnolgica 35
Arthur Magon Whitacker
Rafael de Oliveira Rodrigues Verdelho

3. Condomnios empresariais: iniciativas de origem


imobiliria e sua expanso no territrio paulista 71
Rodolfo Finatti

4. A espacializao da indstria de alimentos no estado


de So Paulo 107
Denise Cristina Bomtempo

5. A indstria de calados no Brasil diante da


reestruturao territorial e produtiva 153
Edilson Alves Pereira Jnior

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

6. A reestruturao produtiva do fordismo produo


flexvel no estado de So Paulo 201
Eliane Carvalho dos Santos

7. Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) no Brasil 247


Jackson Bittencourt

8. Cidades pequenas e indstria no estado de


So Paulo 265
Paulo Fernando Jurado da Silva

9. A heterarquia urbana como proposta


metodolgica: dissonncias no ritmo e no arranjo
espacial da rede urbana e do mapa da indstria do
estado de So Paulo 303
Mrcio Jos Catelan

10. O novo mapa da indstria no estado de


So Paulo: metodologia para a obteno e a
interpretao dos dados 327
Eliseu Savrio Sposito
Luciano Antonio Furini
Everaldo Santos Melazzo
Cssio Antunes de Oliveira
PARTE II OS PROCESSOS E OS FLUXOS

11. Rede urbana e eixos de desenvolvimento: dinmica


territorial e localizao da indstria e do emprego no
estado de So Paulo 369
Eliseu Savrio Sposito

12. A dinmica recente da dimenso espacial da


reestruturao produtiva no estado de So
Paulo 405
Cleverson Alexsander Reolon

13. Os fluxos de investimentos industriais na produo do


territrio do estado de So Paulo 445
Adriano Moreira
Everaldo Santos Melazzo

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI7

14. A circulao, os transportes e a logstica na


reestruturao econmica do estado de So Paulo 467
Mrcio Rogrio Silveira

15. As concesses rodovirias e suas implicaes na


dinmica industrial e nos fluxos econmicos 507
Cssio Antunes de Oliveira

16. Transporte areo regional: a configurao


geogrfica dos fluxos areos e a dinmica
industrial paulista 541
Ana Paula Camilo Pereira

17. A dinmica do transporte hidrovirio fluvial


e martimo do estado de So Paulo: avanos
e limitaes 577
Nelson Fernandes Felipe Junior
Mrcio Rogrio Silveira

18. O consumo de energia na indstria paulista: olhando


a partir da literatura e dos dados empricos 613
Evandro Filie Alampi
Everaldo Santos Melazzo

19. As estatsticas oficiais e o mapa da industrializao


paulista: o que nos mostram as fontes oficiais de
informao 639
Amanda Mergulho

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Apresentao

Eliseu Savrio Sposito1

Este livro resultado de um trabalho de cinco anos. Os autores, integrantes de um grupo de pesquisa que se dedicou a fazer uma leitura temtica
da dinmica industrial do estado de So Paulo, fizeram suas pesquisas com
independncia metodolgica e terica. Sempre houve, no entanto, um objetivo comum: tentar desvendar como, por intermdio de vrias temticas, a
indstria se apresenta no incio do sculo XXI. Procuramos trabalhar com
dois blocos principais. O primeiro trata dos processos e das formas. Neste
caso, tivemos abordagens que versam sobre o papel da tecnologia, da reestruturao produtiva, dos condomnios de empresas, o Valor Adicionado
Fiscal, considerando processos que regulam a implantao e a disseminao
da indstria, como ramos de atividade, com destaque para os de alimentos e
de calados. Do ponto de vista da rede urbana, os arranjos produtivos locais
se articulam com a hierarquia urbana, com nfase tambm para as cidades
pequenas. No segundo bloco da obra, que focaliza os processos e os fluxos,
a circulao e os transportes estruturam a formao dos eixos de desenvolvimento. Foram abordados os investimentos na indstria, os transportes areos,
rodovirios e hidrovirios. No final de cada bloco h um texto que registra
diferentes procedimentos metodolgicos utilizados para a leitura da dinmica
industrial e suas manifestaes territoriais no estado de So Paulo.

1 Unesp, cmpus de Presidente Prudente, pesquisador do CNPq.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Este livro resultado de um trabalho coletivo. Reunindo pesquisadores


de duas universidades de So Paulo (USP e Unesp), do IBGE, da UFPR e
vrios doutorandos e mestrandos, inmeros encontros foram realizados para a
discusso dos procedimentos metodolgicos que seriam empregados. Houve
tambm vrios trabalhos de campo para as reas com significado industrial
marcante; percursos por terra para a verificao dos fluxos rodovirios e
aquavirios; entrevistas com agentes bem informados que contriburam para
o enriquecimento da anlise da informao geogrfica. Alm dos pesquisadores, como o grupo era composto por doutorandos e mestrandos, diversas
teses e dissertaes foram defendidas como contribuio indireta para a leitura do estado paulista. Algumas delas tm seus resultados incorporados
nesta publicao.
Esta obra resultado do apoio da FAPESP que, na modalidade projeto
temtico, financiou os deslocamentos dos pesquisadores e o fornecimento de
equipamentos eletrnicos e material de consumo. Sem esse apoio, no teria
sido possvel realizar o que foi feito.
No estamos apresentando um trabalho que se pretende como leitura
nica e definitiva da dinmica industrial do estado de So Paulo. Ao contrrio:
nossa pretenso abrir possibilidades de leituras e novas interpretaes do
tema para que outras pessoas, interessadas nele, possam dar sua contribuio
para a produo do conhecimento geogrfico.

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Parte I

Os processos e as formas

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1.
Estado de So Paulo: lugar de
concentrao da inovao e da intensidade
tecnolgica da indstria brasileira

Sandra Lencioni1

Introduo
Alta tecnologia, inovao, pesquisa e desenvolvimento so expresses
recorrentes na mdia e preocupao permanente de qualquer pas hoje em
dia. Se em muitos pases no se pode estar frente do mundo ou mesmo, em
alguma medida, concordante com ele, pelo menos se busca diminuir a defasagem em relao queles que esto mais avanados. Esse um esforo contnuo; uma caracterstica dos dias atuais.
Em todo o mundo, paira a ideia de que as mudanas que estamos vivendo
tm muito a ver com a globalizao e com a experincia de estarmos sob o jugo
de uma sociedade do conhecimento. Sobre globalizao muito se tem dito e
h uma gama variada de interpretaes. Mas, ao contrrio, o que vem sendo
dito sobre sociedade do conhecimento encontra grande consenso. Parece que
ningum discorda que estamos vivendo em uma sociedade do conhecimento.
Todavia, gostaramos de objetar o seguinte: o desenvolvimento de qualquer
sociedade no implica, necessariamente, a produo de conhecimento? Claro
que implica, claro que pressupe e, dificilmente, algum estaria em desacordo
com essa resposta. No entanto, por que, ento, nos deparamos com a afirmao to corrente de que hoje em dia vivemos numa sociedade do conhecimento
se o conhecimento implcito ao desenvolvimento da humanidade?
1 Universidade de So Paulo (USP); pesquisadora do CNPq.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Acreditamos que, quando se diz sociedade do conhecimento, o significado da palavra conhecimento assume um sentido especfico. No expressa,
em si, cognio e sabedoria, dentre outros sinnimos que poderamos arrolar. O significado da palavra conhecimento no termo sociedade do conhecimento se investe da acepo de que o conhecimento se constitui na principal
fora de produo dessa sociedade. Significa que o conhecimento se distancia
da ideia de constituio do esprito humano e se torna uma fora produtiva.
Como disse Jean-Franois Lyotard,
o antigo princpio segundo o qual a aquisio do saber indissolvel da formao
do esprito, e mesmo da pessoa, cai e cair cada vez mais em desuso. Essa relao
entre fornecedores e usurios do conhecimento e o prprio conhecimento tende
e tender a assumir a forma que os produtores e os consumidores de mercadorias
tm com estas ltimas, ou seja, a forma valor. O saber e ser produzido para ser
vendido, e ele e ser consumido para ser valorizado numa nova produo, nos
dois casos, para ser trocado [...] (Lyotard, 1986, p.4-5)

O que significa dizer que o conhecimento assume o sentido de ser produzido e consumido como mercadoria. nesse sentido, de coisa da produo e
no de coisa do esprito, que o conhecimento se define hoje em dia.
O conhecimento como coisa da produo indispensvel compreenso de qualquer atividade econmica nos dias atuais. Imprescindvel, portanto, para se compreender a dinmica industrial, aqui interessando em
particular a indstria de transformao, referida, nesse texto simplesmente
como indstria. No caso das informaes se referirem ao conjunto da indstria de transformao e da indstria extrativa, esse conjunto estar explicitado. Se no, trata-se apenas da indstria de transformao.
Alm do aspecto da inovao, que iremos nos referir posteriormente, o
grau de intensidade tecnolgica para a produo industrial revelador da
incorporao de conhecimento como coisa da produo. Os exemplos da
microeletrnica e da automao na indstria automobilstica, em que os robs
roubam a cena, atestam com clareza ofuscante que o conhecimento coisa
da produo expresso no alto grau de inovao e de intensidade tecnolgica
dessas mquinas. Sem menos seduo que os robs, que nos remetem s fantasias vividas no cinema graas ao rob Sonny, do filme Eu, Rob, ou devido
aos robs R2 e C3PO de Guerra nas estrelas ou, ainda, ao pequeno Wall-e e

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pequena Eva do filme Wall-e, devemos lembrar, entre tantas mquinas com
alta intensidade tecnolgica, as mquinas-ferramentas com controle numrico e os equipamentos de CAD/CAM, em que o projeto e a manufatura so
auxiliados por computadores, bastante usados na produo industrial.2
Diante dessa chamada sociedade do conhecimento, uma anlise sobre a
indstria se completa ao se levar em conta a dimenso do conhecimento, sob
a perspectiva apontada por Lyotard (1986), como coisa da produo. E,
como coisa da produo, esse conhecimento se revela na produo e no
uso de inovaes e de tecnologias. Da a motivao deste texto, de analisar a
inovao e a intensidade tecnolgica da indstria brasileira; como dissemos,
interessando particularmente indstria de transformao, bem como examinar a distribuio territorial das empresas industriais que implantaram,
recentemente, inovao. Essas anlises permitem compreender que a desconcentrao territorial da indstria no Brasil tornou o pas to desigual como
antes, embora aparentemente se divise um territrio mais equnime, menos
heterogneo industrialmente falando.
Mas, antes das anlises, vamos fazer uma discusso sobre a propalada
desindustrializao brasileira que alcanou as manchetes de muitos jornais,
nos anos de 2010, 2011 e 2012. A nosso ver, se levarmos em conta, na anlise da indstria, o uso de inovaes e de tecnologias os dados que primeira vista denunciam desindustrializao se revestem de outro sentido
e nos fazem questionar se, de fato, estamos passando por um processo de
desindustrializao.

1. Desindustrializao brasileira ou perda relativa


de dinamismo?
No ano de 2011, a indstria representou 14,6% do Produto Interno Bruto
(PIB).3 Essa porcentagem bastante prxima dos meados do sculo XX,
quando vivamos sob o adgio dos 50 anos em 5, dito pelo presidente Juscelino
2 CAD/CAM so duas siglas. A primeira corresponde ao nome, em ingls, Computer Aid
Design; ou seja, projeto assistido por computador. A segunda diz respeito ao nome Computer Aid Manufacturing, que significa fabricao assistida por computador e se refere a
qualquer processo de fabricao controlado por computador.
3 Fonte dos dados: Contas Nacionais. IBGE.

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Kubitschek. Aqueles anos marcaram o incio de uma nova fase da industrializao brasileira. Como expressou Joo Manoel Cardoso de Mello (1984),
nessa fase,
as caractersticas da expanso delineiam um processo de industrializao pesada,
porque este tipo de desenvolvimento implicou um crescimento acelerado da
capacidade produtiva do setor de bens de produo e do setor de bens durveis
de consumo antes de qualquer expanso previsvel de seus mercados. (Mello,
1984, p.112)

Por assim dizer, hoje em dia apresentamos praticamente as mesmas porcentagens de participao da indstria no PIB brasileiro em relao s da
poca na qual o Brasil inicia sua autonomia industrial.
Essa poca, os anos 1950, repetindo, marca o incio da autonomia industrial brasileira, porque desenvolve, de forma mais consequente, a indstria de
base. Porm, passados 60 anos, depois da indstria ter, nos anos 1970, alcanado a participao de do PIB (cerca de 25%), chegamos na primeira dcada
do sculo XXI com uma participao equivalente queles anos de 1950. De
maneira ligeira, poderamos concluir que estamos nos desindustrializando.
Grfico 1 Participao da Indstria de Transformao no PIB do Brasil (%)

Fonte: IBGE. Contas nacionais.

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O grfico 1 ilustra o decrscimo da participao da indstria no PIB, mas


importante ponderar que se trata de um decrscimo relativo. Ou seja, esse
decrscimo guarda relao com os demais setores da economia. No podemos, contudo, afirmar que esses dados revelam desindustrializao; o que
eles revelam que, frente aos demais setores da economia, a participao da
indstria declinou. No mais que isso.
interessante chamar ateno para o fato de que, nos pases mais ricos,
tambm a participao da indstria no PIB vem decrescendo e, em paralelo,
ocorrendo o crescimento do setor de servios, que passou a gerar mais renda
e emprego, como no Brasil. A participao da indstria no PIB dos Estados Unidos decresceu; passou de 21% em 1989, para 13% em 2011.4 Alguns
dados podem ajudar a compreender o que estamos querendo afirmar. O valor
adicionado da indstria em relao ao PIB correspondeu a 13,3 % no Reino
Unido, em 2005, e a 12,7% nos Estados Unidos, em 2009.5
O que vem ocorrendo que, no Brasil, o setor de servios vem progressiva
e intensamente aumentando sua participao no PIB. Os dados para o Brasil
indicam que, em 2009, essa participao foi de 68,5%; ou seja, quase 70% do
PIB. A agropecuria contribuiu com 6,1% e a indstria, 15,5%, como indicamos. Essa a inflexo, a crescente participao do setor de servios entre as
atividades econmicas.6
Examinando-se as contas nacionais no que diz respeito contribuio ao
PIB dada pelas diversas atividades econmicas, vemos que a participao
da indstria que era, em 2001, de R$ 17,662 milhes passou a R$ 41,543
milhes em 2009 ltimo ano de divulgao dos dados. Portanto, cresceu,
nesse perodo, uma vez e meia. Mesmo se descontarmos o efeito das variaes monetrias, a indicao de crescimento no se abala. Com crescimento
similar temos os dados dos servios, cuja participao, em 2009, foi de 1,7 vez
maior que a de 2001. Especificamente, saltou de R$ 49,132 milhes, em 2001,
para R$ 130,426 milhes, em 2009.7 Em termos absolutos, a participao dos

4 Declnio Fabril. (Editorial). Folha de S.Paulo, 9/9/2012, p.2.


5 Fonte dos dados: Banco Mundial.
6 Fonte dos dados: FEE. Fundao de Economia e Estatstica, Centro de Informaes Estatsticas, Ncleo de Contabilidade Social Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Valor
adicionado bruto a preo bsico por setores de atividade 2002-2010.
7 Idem.

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servios no PIB maior que a da indstria, sem sombra de dvida, mas ambos
os setores se equivalem em crescimento.
J em termos relativos, o quadro bastante diferente. A participao no
valor adicionado de cada setor econmico no PIB revela, claramente, a participao crescente dos servios em relao aos demais setores da economia.
Isso porque os servios passaram a contribuir, em 2009, com 61% do valor
adicionado bruto; j a indstria contribuiu com 29,2%. Se tomarmos os dados
relativos veremos que, desde as ltimas duas dcadas do sculo XX, como
o Grfico 1 mostra, h uma participao relativamente menor da indstria
no PIB brasileiro. De fato, a hora e a vez, por assim dizer, de proeminncia do setor de servios, mas isso no quer dizer que esse destaque venha
acompanhado de desindustrializao mas, sim, de perda de posio da atividade industrial. Quer dizer, tambm, que o Brasil est desenvolvendo
o setor de servios numa lgica que aparentemente, e s aparentemente,
acompanha os pases de peso da economia mundial. Aqui, as coisas so
diferentes, como veremos.
Dizemos que a lgica de crescimento do setor de servios acompanha de
maneira aparente e de certa forma, ilusria a de pases como a Alemanha,
a Frana, o Japo e os Estados Unidos, por exemplo, porque diferente desses pases, as condies concretas e histricas do Brasil so marcadas por um
desenvolvimento econmico pautado na exportao de produtos primrios e
pelo desenvolvimento de uma industrializao tardia, bastante dependente
dos avanos tecnolgicos produzidos em outros pases. No o caso, portanto,
de considerar que o desenvolvimento do setor de servios aqui seja equivalente ao daqueles pases, mesmo que o ritmo de desenvolvimento deles apresentem as mesmas cifras. E podemos, ainda, reafirmar essa ideia dizendo o
que bvio: tanto a indstria como os servios so bastante distintos se compararmos o Brasil com os Estados Unidos.
Cabe enfatizar que o desenvolvimento dos servios no Brasil no vem
acompanhado de uma lgica paralela transferncia da produo industrial
para outros pases; ou seja, pela lgica de transferncia do cho de fbrica
para outros pases, ficando no pas originrio a concepo e o desenvolvimento dos processos produtivos e do produto. Alm do mais, tambm no vem
acompanhado por uma intensa modernizao dos servios, pelo desenvolvimento extraordinrio da produo cientfica e tecnolgica e pelo desenvolvimento
da cincia aplicada.

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A nosso ver, o descenso relativo da participao do setor industrial no PIB


brasileiro no significa desindustrializao. Significa o crescimento do setor
de servios, uma participao relativa e expressivamente maior no PIB brasileiro, como ocorre nos pases mais avanados, porm e isso de fundamental
importncia sem vir acompanhado pelo desenvolvimento da produo cientfica e tecnolgica, que nos enreda num novo torvelinho de dependncia.
O descenso relativo da participao do setor industrial no PIB brasileiro
exprime, com nitidez, que a pujana econmica brasileira, que tem como
baliza fundamental a indstria, est se arrefecendo. Se os nossos servios no
so os de ponta e tm pequena capacidade de competio no mercado internacional e, ainda, se as commodities nos enredam porque h uma defasagem
nos termos de troca entre produtos industriais e commodities como veremos a seguir mister garantirmos nosso alicerce econmico que se assenta
na indstria e que nos permitiu estar entre as dez primeiras economias do
mundo, precisamente, a sexta.
Da a necessidade de se aumentar os investimentos na indstria, reduzir
a taxa bsica de juros, expandir os emprstimos ao setor, criar alguns poucos expedientes protecionistas, desenvolver polticas que minimizem os dispndios em custos, criar formas de subsdios produo e, ainda, garantir o
crescimento do consumo, em especial, o interno, dada a valorizao do real e
o enfrentamento competitivo, quase sempre em desvantagem, com a China e
a Coreia do Sul, cuja indstria tem maior intensidade tecnolgica que a nossa.
Do ponto de vista da demanda, no podemos deixar de mencionar a crise que
assola a Europa e que fez diminuir a demanda industrial mundial. Paul Singer
(2012), citando o New York Times, diz que
aps trs dcadas de crescimento intensivo, a China est diante de um problema
com o qual no est acostumada em sua economia: um acmulo enorme de mercadorias no vendidas. O excedente de tudo, desde ao e eletrodomsticos at
carros e apartamentos, est dificultando os esforos da China para emergir duma
desacelerao econmica aguda.8

Tambm importante enfatizar que no se deve medir esforos para


desenvolver a inovao e a tecnologia industrial que permitam garantir maior
8 Singer, Paul. H crise, mas a indstria no est indo embora. Folha de S.Paulo, 8/9/2012, p.3.

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autonomia ao setor, maior produtividade e, alm disso, competitividade no


mercado internacional. De certa forma, o Brasil s conseguir voltar a alavanca da indstria para impulsionar o desenvolvimento se aderir sem reservas
ao imperativo da inovao [...].9
Como dissemos, as commodities nos enredam. Portanto, uma pauta de
exportaes com proeminncia de commodities pode se traduzir num caminho
rduo a seguir. Mas uma escolha. Todavia, entendemos que a reprimarizao no a melhor escolha. Vieira (2012) se posiciona claramente afirmando
que o Brasil est se desindustrializando e diz, ainda, que est havendo uma
reprimarizao das exportaes. Para ele, o Brasil precisa decidir se quer ser
um fornecedor de commodities e produtos de baixo valor agregado ou se pretende se tornar uma nao com capacidade de competir, de igual para igual,
com as grandes potncias. Acreditando haver um processo de desindustrializao, ele diz que esse processo requer, nesse momento, uma poltica econmica que motive o empresariado e o faa acreditar que a indstria brasileira
ser o verdadeiro motor do desenvolvimento nacional.10
Para deixar claro o que significa a nfase na exportao de commodities,
vejamos, mesmo que de forma breve, a pauta de exportaes brasileira. A
tabela 2 registra os 15 principais produtos exportados em 2010.
Tabela 1 Principais produtos exportados Brasil (2010)
Valor
(US$ milhes)

Participao
(%)

1. Minrios

30.839

17,10

2. Petrleo e combustveis

22.890

12,70

3. Material de transporte

21.748

12,07

4. Complexo soja

17.115

9,50

5. Acar e etanol

13.776

7,65

Produtos

6. Qumicos

13.477

7,48

7. Carnes

13.292

7,38

8. Produtos metalrgicos

12.948

7,19

9. Mquinas e equipamentos

8.187

4,54

10. Papel e celulose

6.769

3,76

9 Declnio Fabril. (Editorial). Folha de S.Paulo, 9/9/2012, p. 2.


10 Albano Chagas Vieira. Reprimarizao das exportaes um fato. Folha de S.Paulo,
8/9/2012, p. 3.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI21

Produtos

Valor
(US$ milhes)

Participao
(%)

11. Caf

5.739

3,19

12. Equipamentos eltricos

4.815

2,67

13. Calados e couro

3.513

1,95

14. Fumo e sucedneos

2.762

1,53

15. Metais e pedras preciosas

2.270

1,26

180.140

100,0

Total

Em itlico, commodities.
Fonte: Balana Comercial Brasileira/SECEX/MDIC.

Dos 15 principais produtos, correspondem ao setor industrial os seguintes:


petrleo e combustveis, material de transportes, produtos qumicos, produtos metalrgicos, mquinas e equipamentos, papel e celulose, equipamentos
eltricos e, ainda, calados e couro. Esses participam, em termos de valor, com
52,4% da pauta de exportaes brasileira. Podemos afirmar que, em termos de
valor exportado, metade de nossa exportao de produtos industrializados e
a outra metade de commodities. No entanto, se considerarmos o volume exportado, o predomnio de produtos exportados no de produtos industriais, mas
de commodities; isso porque se precisa exportar um volume muito grande de
commodities para ser comparvel ao valor exportado dos produtos industriais.
Sabendo-se que para importar uma tonelada de circuitos integrados o Brasil precisa exportar 21.445 toneladas de minrio de ferro, podemos ter uma
imagem do volume que precisamos exportar de commodities para equivaler ao
valor de um produto industrial. Esse dado d uma imagem clara da defasagem
dos termos de troca relativa aos produtos industriais em relao s commodities.
O exame da Tabela 1 revela que na nossa pauta de exportaes, em 2010,
destacam-se os minrios e os produtos do complexo da soja, que respondem,
ambos, por 36,6% do valor exportado. Revela-se, nitidamente, que na pauta
de exportaes brasileiras so os produtos minerais, os produtos agrcolas e a
carne bovina os carros-chefes do comrcio exterior. Somos o maior exportador mundial de acar, caf, suco de laranja, fumo, carne bovina, frango e
minrio de ferro.
Em suma, a pauta de exportaes do Brasil caracteriza-se, em termos
de volume exportado, por commodities, mas em termos de valor, os produtos industriais compartilham, quase que em igualdade, com as commodities.
Revela-se, assim, a importncia de se estimular a capacidade exportadora da

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

indstria brasileira. Para isso, mostra-se imperioso, como dissemos, desenvolver polticas de incentivo indstria e incentivar o desenvolvimento da
cincia e da tecnologia para que possamos aumentar a inovao e desenvolver processos e produtos de maior contedo tecnolgico, para que ampliemos
nossa competitividade no mercado internacional.

2. Inovao e intensidade tecnolgica na indstria


brasileira
O produto industrial mais valorizado que as commodities em geral, como
dissemos. Tanto que, repetindo, temos que exportar cerca de vinte toneladas
de minrio de ferro para equivaler a uma tonelada de importao de circuitos
eletrnicos. tambm verdade que produzir palitos de fsforos diferente
de produzir avies. A produo de aeronaves envolve conhecimento e tecnologia em grau muito maior que a produo de palitos de fsforos e, portanto,
mais valorizada; por assim dizer, as aeronaves tm maior preo no mercado
que os palitos de fsforos. Assim, produtos com maior intensidade tecnolgica alcanam maior preo. Da a importncia dos investimentos em P&D
Pesquisa e Desenvolvimento pois, por meio desses, busca-se desenvolver e
incrementar a base tecnolgica industrial.
Constata-se que pases com expressivos investimentos em P&D correspondem s economias mais avanadas, sendo correto dizer que pases com
maior PIB investem mais em P&D.
O grfico 2 deixa clara a relao entre o dispndio com P&D e a renda per
capita de um pas. Percebe-se, claramente, a correlao direta entre esses gastos e as performances dos pases. Observa-se que os pases da Amrica Latina
situam-se no quinto inferior do grfico, em sua base, onde esto representados
os menores ndices relativos ao PIB per capita e os menores gastos em P&D.
Em contraponto, nas faixas superiores encontram-se os Estados Unidos, a
Alemanha, o Japo e a Sucia. H, portanto, uma correlao direta entre o
investimento que um pas faz em P&D, seu grau de desenvolvimento tecnolgico e a dimenso de sua riqueza. Pases com maior PIB investem mais
em P&D, inovam mais e tm uma densidade maior de indstrias com alta
intensidade tecnolgica.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI23

Grfico 2 PIB per capita e gasto em Pesquisa & Desenvolvimento (2008)

Fonte: Cepal (2008, p.19).

Falamos em inovao e, tambm, falamos em intensidade tecnolgica. O


segundo termo bastante compreendido e corresponde ao grau de emprego
de tecnologia. Mas, em relao inovao, h uma diversidade nas formas
de entendimento. Por isso, vamos nos ater, um pouco, sobre o sentido de
inovao.
Em primeiro lugar, tomemos a palavra inovao. Trata-se de uma palavra que exprime, de imediato, a ideia de que estamos diante de algo novo.
Muito embora neste texto vamos considerar apenas a inovao na atividade
industrial reiterando, da indstria, cabe alertar para dois aspectos. O primeiro que a ideia de novo pode estar relacionada a qualquer atividade, a
qualquer bem e, mesmo, a um servio tecnologicamente novo, ou pelo menos
bastante aprimorado. O que importa reter que a inovao na indstria no
se restringe ao aspecto tecnolgico dos processos ou produtos.
O segundo aspecto que o que aparece como novo pode ser novo para o
mercado, mas tambm pode ser novo para uma dada empresa, quando ela
adota algo que j existe no mercado, sendo novo apenas para ela. Em todos
esses casos trata-se de inovao. Em outros termos, a inovao pode se relacionar a algo inteiramente novo ou a algo novo apenas para uma empresa. Por

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

exemplo, se uma empresa adquire uma mquina nova e com isso ela muda
sua forma de produzir, trata-se de inovao. Se produz um produto novo,
tambm inovao e se adota um processo que j existe no mercado, ou que
combina tecnologias j existentes, tambm se trata de inovao. Em sntese, e
repetindo, a inovao pode se dar em relao a um produto ou a um processo.
O que importa que o produto ou o processo deva ser novo para a empresa,
no precisando ser novo no mundo.
Desde 1997, h um padro mundial para se definir inovao. Esse padro
mundial permite, assim, medir e comparar a inovao que surge; possibilita,
portanto, distinguir as atividades que mais inovam das que menos inovam.
Esse padro mundial foi elaborado pela Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) tratou de fazer a correspondncia e adaptao
desse padro para o Brasil. A inovao diz respeito tanto atividade industrial como aos servios, no se restringindo, portanto, ao aspecto tcnico,
incluindo, tambm, a forma organizacional de uma empresa ou, mesmo, os
elementos de marketing que ela desenvolve, dentre outros aspectos da produo industrial.
Tomando-se como referncia esse padro mundial definidor de inovao, no chega metade o nmero de empresas industriais brasileiras compreendendo as empresas industriais extrativas e de transformao que
implantaram alguma inovao no perodo de 2006 a 2008. Dizemos empresas industriais e no indstria porque a referncia da pesquisa elaborada
pelo IBGE a empresa e no o estabelecimento industrial. Essa pesquisa,
denominada Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec) entende a empresa
como sendo a unidade jurdica caracterizada por uma firma ou razo social
que responde pelo capital investido e que engloba o conjunto de atividades
econmicas exercidas em uma ou mais unidades locais (endereos de atuao)
(Pintec, 2008, grifo nosso).
Essa pesquisa revelou que, precisamente, fizeram inovao 38,1% das
empresas relativas indstria, de um total de 100,5 mil empresas industriais analisadas (incluem-se a as empresas industriais extrativas, no s as
empresas da indstria de transformao, setor referido nesse texto apenas
como indstria). Dessa porcentagem, 16,8% introduziram inovao no processo e no produto. As que implantaram inovao apenas no processo foram
15,3% e as que introduziram inovao apenas no produto, 6%. Portanto, a

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI25

caracterstica da inovao na indstria brasileira em geral (indstria extrativa e indstria de transformao) se d mais no processo que no produto.11
Considerando-se o porte das empresas, so as maiores as que mais inovam,
uma vez que 71,9% das empresas industriais (compreendendo as de transformao e as extrativas) que procederam a alguma inovao, diz respeito a
empresas industriais com 500 ou mais pessoas ocupadas.12
A mdia de inovao da indstria no Brasil de 38,4%, conforme pode ser
visto na tabela a seguir, que registra a taxa de inovao segundo os ramos e/ou
sub-ramos industriais.13 adequado observar que se trata de uma taxa media
de inovao segundo os ramos e/ou sub-ramos industriais; isso significa que uma
determinada indstria que fabrica produtos de madeira, por exemplo, pode
ter uma taxa de inovao bastante expressiva, discordante com a dinmica do
ramo ao qual pertence. Os dados referem-se ao ramo como um todo e isso
importante reter. Por isso, o que permitido dizer com esses dados que um
dado ramo industrial se caracteriza por ter uma taxa de inovao maior que
outro ramo industrial.
Tabela 2 Taxa de inovao dos ramos e/ou sub-ramos industriais da indstria
2006-2008
Ramos e/ou sub-ramos Industriais

Taxa (%)

Fabricao de produtos alimentcios

38,2

Fabricao de bebidas

34,6

Fabricao de produtos do fumo

26,5

Fabricao de produtos txteis

35,8

Confeco de artigos do vesturio e acessrios

36,8

11 A Pintec 2010 Pesquisa de Inovao Tecnolgica 2008, editada em 2010 , elaborada pelo
IBGE, permite analisar o perodo de 2006-2008. Utiliza, pela primeira vez, a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas, CNAE 2.0. O universo de empresas pesquisadas foi de
106,8 mil empresas com dez ou mais empregados ocupados na indstria, nos servios selecionados e no setor de P&D. Desse total, cerca de 41,3 mil implementaram produto e/ou processo
novo ou substancialmente aprimorado de 2006 a 2008. Comparando estes nmeros com os
da Pintec 2005-2006, publicada em 2006, tem-se que o universo cresceu (totalizava 95,3 mil),
porm o nmero de empresas inovadoras aumentou em maior ritmo (era de 32,8 mil), o que
provocou o aumento da taxa de inovao, de 34,4% relativo ao perodo 2003-2005 para 38,6%
no perodo de 2006 a 2008 (IBGE, Pintec, 2010).
12 IBGE, Pintec, 2010, p. 39.
13 Os ramos industriais foram as referncias; no entanto, quando aparecia destacado um sub-ramo, mantivemos a subdiviso. Os sub-ramos esto, nas tabelas, deslocados direita.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Ramos e/ou sub-ramos Industriais

Taxa (%)

Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos para viagem


e calados

36,8

Fabricao de produtos de madeira

23,6

Fabricao de celulose, papel e produtos de papel

35,2

Fabricao de celulose e outras pastas

29,4

Fabricao de papel, embalagens e artefatos de papel

35,3

Impresso e reproduo de gravaes

47,2

Fabricao de coque, de produtos derivados do petrleo e de biocombustveis

45,9

Fabricao de coque e biocombustveis (lcool e outros)

46,0

Refino de petrleo

45,6

Fabricao de produtos qumicos

58,1

Fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos

63,7

Fabricao de artigos de borracha e plstico

36,3

Fabricao de produtos de minerais no metlicos

33,4

Metalurgia

39,5

Produtos siderrgicos

44,3

Metalurgia de metais no ferrosos e fundio

37,5

Fabricao de produtos de metal

39,6

Fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos

56,4

Fabricao de componentes eletrnicos

49,0

Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos

53,8

Fabricao de equipamentos de comunicao

54,6

Fabricao de outros produtos eletrnicos e pticos

63,5

Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos

46,5

Fabricao de mquinas e equipamentos

51,0

Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias

45,1

Fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus

83,2

Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores

41,6

Fabricao de peas e acessrios para veculos

46,7

Fabricao de outros equipamentos de transporte

36,1

Fabricao de mveis

34,6

Fabricao de produtos diversos

35,3

Manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos

25,9

Indstria

38,4

Obs.: A primeira coluna registra a classificao segundo a CNAE 2.0, utilizada na poca da elaborao da Pintec 2006-2008, editada em 2010.
Fonte: (IBGE, Pintec, 2010, p.39). A referncia conceitual e a metodolgica da Pintec baseada
na terceira edio do Manual Oslo, 2005, e, mais especificamente, no modelo da Community
Innovation Survey CIS verso 2008, proposto pela Oficina Estatstica da Comunidade Europeia Eurostat (Statistical Office of the European Communities), da qual participaram os 15
pases membros da Comunidade Europeia.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI27

Sabendo-se que a taxa mdia de inovao da indstria foi da ordem de


38,4%, podemos apreender quais os ramos industriais que esto acima ou
abaixo da mdia de inovao da indstria. Entre os ramos industriais cujas
taxas de inovao esto acima dessa mdia destacam-se o de fabricao de
automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus, que um sub-ramo da fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias. Em
segundo e terceiro lugares, com uma distncia considervel 20% a menos de
inovao , os ramos de fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos e o de fabricao de outros produtos eletrnicos e pticos, este ltimo um
sub-ramo do ramo denominado fabricao de equipamentos de informtica,
produtos eletrnicos e ticos.
Em posio diametricamente oposta, relativa aos ramos industriais com
menores taxa de inovao, temos a fabricao de celulose e outras pastas,
um sub-ramo do ramo de fabricao de celulose, papel e produtos de papel,
bem como a fabricao de produtos do fumo, o ramo intitulado manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos e, ainda, o ramo de
fabricao de produtos de madeira, esse, em ltimo lugar, com uma taxa de
inovao de 23%.
Um outro dado importante para compreendermos a relao entre indstria e territrio, do ponto de vista do desenvolvimento regional, diz respeito
ao padro tecnolgico da indstria nos diferentes lugares. Essa referncia
importante. Como dissemos, produzir avies diferente de produzir palitos
de fsforos. Portanto, fundamental levar em considerao o padro tecnolgico na anlise da atividade industrial.
Para distinguirmos as atividades industriais segundo sua intensidade tecnolgica, utilizamos a referncia da OCDE adaptada pelo IBGE para o caso
brasileiro. Essa referncia se baseia no indicador de intensidade do gasto de
uma indstria em P&D em relao ao valor adicionado, bem como no indicador de intensidade de gasto em relao produo.
Especificamente, utilizamos a classificao CNAE 1.0; ou seja, a Classificao das Atividades Econmicas 1.0, que compatibiliza para o caso brasileiro a taxonomia da OCDE que toma, como base, a International Standard
Industrial Classification of All Economic Activities (ISIC), Rev.3.1, que
agrupa as atividades industriais em quatro categorias: baixa, mdia-baixa,
mdia-alta e alta intensidade tecnolgica. No utilizamos a Classificao das
Atividades Econmicas 2.0, porque estamos examinando, neste momento,

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

as tendncias recentes, de 2000 a 2008, e essa ltima classificao s foi concebida para o ano de 2008.
Um simples olhar na tabela 3, que compreende os anos de 2000, 2004 e
2008, permite perceber que, no Brasil, so os ramos industriais de mdia e alta
intensidade tecnolgica que apresentam, de maneira geral, ndices crescentes
de intensidade tecnolgica, enquanto os produtos industriais de baixa e mdia
tecnologia tendem a diminuir sua representao percentual no conjunto da
composio do valor adicionado bruto da indstria. Isso significa que vem
tomando corpo a participao dos ramos de maior intensidade tecnolgica.
Ou seja, que estamos avanando do ponto de vista do emprego de tecnologias
na produo industrial.
Tabela 3 Participao dos produtos industriais na composio do valor
adicionado bruto da indstria a preos correntes de 2008, segundo o grau de
intensidade tecnolgica Brasil (2000, 2004, 2008, em %)
Intensidade Tecnolgica

2000

2004

2008

Baixa

40,8

39,6

37,4

Mdia-Baixa

27,7

27,3

26,9

Mdia-Alta

23,1

24,9

26,3

Alta

8,8

8,1

9,4

Fonte: IBGE, Contas Nacionais (Sequeff, 2011, p.14).

Se tomarmos em considerao o emprego industrial vamos ver, igualmente, que so os ramos industriais de mdia e alta intensidade tecnolgica
que vm apresentando dados crescentes, enquanto que os de baixa e mdia
intensidade tecnolgica vm diminuindo sua participao relativa.
Tabela 4 Composio do emprego na indstria sobre o emprego total, segundo
Intensidade Tecnolgica da Indstria Brasil (2000, 2004, 2008, em %)
Intensidade tecnolgica

2000

2004

2008

Baixa

66,6

66,3

63,6

Mdia-baixa

17,3

16,7

18,4

Mdia-alta

12,3

13,0

13,8

Alta

3,8

4,0

4,2

Emprego industrial /
Emprego total

12,0

12,2

13,0

Fonte: IBGE, Contas nacionais (Sequeff, 2011, p.14).

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI29

Como afirmou Sequeff (2011), a composio do valor adicionado e do


emprego se deu, em alguma medida, em prol dos bens de maior intensidade
tecnolgica (Sequeff, 2011, p.15). Portanto, qualquer raciocnio sobre a
dinmica industrial recente que leve apenas em considerao a quantidade
ou a taxa de crescimento do emprego industrial sem relacion-las ao grau de
intensidade tecnolgica pode, facilmente, ser falacioso. bastante capcioso o
fato de que so as indstrias de maior padro tecnolgico que vm crescendo,
em termos relativos, na participao no emprego industrial. A mquina como
substituta do trabalho humano uma verdade, mas igualmente verdade que
o centro de gravidade da indstria historicamente caminha para patamares
crescentes de emprego de tecnologias e de dispensa do trabalho vivo.
Tabela 5 Discriminao dos ramos e/ou sub-ramos industriais segundo taxa
de inovao e grau de intensidade tecnolgica Brasil (2006-2008)
Ramos e/ou sub ramos

(1)

(2)

Fabricao de automveis, caminhonetas e utilitrios, caminhes


e nibus

Fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos

Fabricao de outros produtos eletrnicos e ticos

Fabricao de produtos qumicos

Fabricao de equipamentos de comunicao

Fabricao de equipamentos de informtica e perifricos

Fabricao de mquinas e equipamentos

Fabricao de outros equipamentos de transporte

20

Fabricao de componentes eletrnicos

Fabricao de peas e acessrios para veculos

10

Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos

11

Fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores

12

Fabricao de coque e biocombustveis

15

Refino de petrleo

13

Produtos siderrgicos

14

Fabricao de produtos de metal

16

Metalurgia

17

Fabricao de produtos alimentcios

18

Confeco de artigos do vesturio e acessrios

19

Fabricao de outros equipamentos de transporte

20

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Intensidade
tecnolgica

Alta intensidade
(5)

Mdia-alta
intensidade
(7)

Mdia-baixa
intensidade
(8)

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Ramos e/ou sub ramos

(1)

(2)

Impresso e reproduo de gravaes

21

Fabricao de produtos txteis

22

Fabricao de papel, embalagens e artefatos de papel

23

Fabricao de produtos diversos

24

Fabricao de celulose, papel e produtos de papel

25

Fabricao de bebidas

26

Fabricao de mveis

27

Fabricao de produtos de minerais no metlicos

28

Fabricao de celulose e outras pastas

29

Fabricao de produtos do fumo

30

10

Manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos

31

11

Fabricao de produtos de madeira

32

12

Intensidade
tecnolgica

Baixa intensidade
(12)

(1) Os 32 ramos e sub-ramos pesquisados pela Pintec (2010).


(2) Numerao segundo o grau de intensidade tecnolgica.
Fonte: IBGE, Pintec: 2010.

Podemos considerar que cinco ramos e/ou sub-ramos da indstria se


caracterizam por serem de alta tecnologia, sendo liderados com bastante
diferena, como j apontamos, pelo sub-ramo de fabricao de automveis,
caminhonetas e utilitrios, caminhes e nibus. Esses ramos e/ou sub-ramos
possuem, tambm, as maiores taxas de inovao, compreendida entre 83% a
54,6 %, bem acima da mdia de inovao da indstria, que de 38,4%.
Em seguida, temos o grupo de mdia-alta intensidade tecnolgica, cujos
ramos e sub-ramos compreendem taxas de inovao que vo de 53,8% a
46,0%, sendo exceo o sub-ramo de fabricao de cabines, carrocerias,
reboques e recondicionamento de motores, com taxa de inovao de 41,6%.
Temos, assim, 12 ramos e/ou sub-ramos industriais que podemos afirmar
serem de alta ou mdia-alta intensidade tecnolgica.
J as indstrias agrupadas como de mdia-baixa intensidade tecnolgica e
de baixa intensidade tecnolgica representam 20 ramos e/ou sub-ramos. Dos
oito ramos e/ou sub-ramos agrupados como de mdia-baixa intensidade tecnolgica, dois deles tm uma taxa de inovao abaixo da mdia da indstria
que de 38,4%. Dizem respeito aos seguintes ramos: fabricao de produtos
alimentcios e confeco de artigos de vesturio e acessrios.
O ltimo extrato o de baixa-intensidade tecnolgica, com 12 ramos
e/ou sub-ramos industriais e todos eles tm uma taxa de inovao abaixo da

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI31

taxa mdia de inovao da indstria. Predominam, portanto, no Brasil, os


ramos e/ou sub-ramos industriais com mdia-baixa intensidade tecnolgica
e baixa intensidade tecnolgica, uma vez que 62,5% dos ramos e/ou sub-ramos industriais esto agrupados nesses dois extratos; em especial, no de
baixa intensidade tecnolgica.
2.1 A distribuio territorial da indstria inovadora no Brasil.
O estado de So Paulo na liderana da inovao industrial
O Brasil tem um padro industrial no qual predominam as indstrias de
mdia-baixa intensidade tecnolgica e baixa intensidade tecnolgica. Mas,
recentemente, vem crescendo a participao dos produtos industriais com maior
grau de intensidade tecnolgica na composio do valor adicionado bruto.
Cabe perguntar onde se localizam as indstrias que implantaram recentemente entre 2000 e 2008 inovao no processo e produto. Os dados, infelizmente, no desagregam a indstria de transformao da indstria extrativa.
Por isso, as duas tabelas a seguir (Tabela 6 e Tabela 7) tratam conjuntamente
esses dois setores industriais.
Analisando a tabela 6, um pouco mais da metade dos estabelecimentos
que implantaram inovao se localizam no Sudeste. Se somarmos os 28,5% da
regio Sul, chegaremos a cerca de 81,3%. Isso permite dizer que as indstrias
que implantaram inovao entre 2006 e 2008 se localizam, de forma aguda,
intensa e densa no Sudeste e no Sul do Brasil.
Tabela 6 Empresas industriais extrativas e de transformao que implantaram
inovao de produto e/ou processo regies brasileiras (2006-2008)
Implantaram inovao de produto
Total de empresas industriais
e/ou processo
Nmero absoluto
%
Nmero absoluto
%
Norte
1.239
3,2
3.463
3,5
Nordeste
3.618
9,4
10.699
10,9
Sudeste
20.253
52,9
54.418
55,3
Sul
10.879
28,4
26.133
20,5
Centro Oeste
2.310
6,0
5.784
5,9
Brasil
38.299
100
100.496
100
Obs.: Esses dados regionais registram, de forma conjunta, as informaes relativas indstria
extrativa e indstria de transformao.
Fonte: IBGE, PINTEC, 2010.
Regies

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Especificamente em relao ao Sudeste, como se pode constatar abaixo,


o estado de So Paulo que detm a maior porcentagem (61,1%), seguido,
bem distante, de Minas Gerais. So nesses dois estados que se concentram
as empresas industriais que implantaram inovaes no Sudeste. Nessa escala
regional se repete a grande concentrao dos estabelecimentos industriais
que inovam, quer no processo e/ou produto quando analisamos a escala do
territrio nacional como um todo. O estado de So Paulo, em relao ao Brasil, entre 2006 e 2008, detinha cerca de 20% (19,9%) dos estabelecimentos
industriais inovadores.
Tabela 7 Empresas industriais extrativas e de transformao que implantaram
inovao de produto e/ou processo Sudeste (2006-2008)
Estados

Implantaram inovao de produto


e/ou processo

Total de empresas industriais

Nmero absoluto

Nmero absoluto

Minas Gerais

5.208

25,7

12.578

23,1

Esprito Santo

953

4,7

2.673

4,9

Rio de Janeiro

1.713

8,5

5.205

9,6

So Paulo

12.379

61,1

33.962

62,4

Total Sudeste

20.253

100,0

54.418

100,0

Fonte: IBGE, PINTEC, 2010.

Em suma, os estabelecimentos industriais que implantaram inovao de


produto e/ou processo concentram-se, em especial, no Sul-Sudeste do Brasil,
particularmente, no estado de So Paulo. Retrata-se, assim, uma grande desigualdade quanto distribuio territorial das indstrias inovadoras, aquelas
com maiores possibilidades de gerar riqueza. At porque, como vimos, so
as de maior porte. E sabido, tambm, que elas tm maior potencial de mercado. Do ponto de vista da inovao na atividade industrial, somos um pas
muito desigual.
Em sntese, revela-se, portanto, uma desigualdade territorial assombrosa
quando falamos em inovao. A indstria de ponta no est em todos os lugares, embora a indstria, em si, sem distino do grau de inovao e de intensidade tecnolgica tenha, com a reestruturao produtiva, se desconcentrado
territorialmente.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI33

Consideraes finais
Muito embora a participao da indstria no PIB tenha decrescido, no
se pode afirmar que haja um processo de desindustrializao. Isso porque,
ao examinarmos a composio do valor adicionado e do emprego, os dados
se mostram positivos nos ramos e sub-ramos de mdia e alta intensidade tecnolgica. Alm disso, no se pode confundir a crescente participao no PIB
do setor de servios e a diminuio da participao da indstria no PIB com
desindustrializao. O que os dados revelam a maior fora dos segmentos
industriais de maior base tecnolgica e, como vimos no incio desse texto, a
importncia econmica crescente do setor de servios. De fato, h uma perda
da importncia relativa da indstria em relao s atividades de servios.
Nossa pauta de exportaes apresenta maior participao dos produtos
industriais em termos de valor exportado mas a cifra de 52,4% significa
que a situao de predomnio (2% a mais da metade) , de fato, uma situao
compartilhada em igualdade com a exportao de commodities; ou seja, uma
situao meio a meio. Os dados revelam, sim, uma reprimarizao da economia, uma vez que a participao da indstria no PIB j foi bem maior.
Apesar da participao da indstria no PIB ter diminudo, vemos que
ela apresenta valores positivos se levarmos em considerao sua intensidade
tecnolgica em relao ao seu valor adicionado e ao emprego, o que leva a
questionar a ideia de desindustrializao e afirmar que parece haver mais uma
perda de dinamismo da indstria do que uma des (negao) industrializao.
Claro que, se entendermos por desindustrializao a perda da participao da
indstria no PIB podemos, sim, dizer que h uma desindustrializao. Mas
nosso ponto de vista que a desindustrializao significa muito mais que
perda da posio da indstria no PIB, que , alis, um fenmeno mundial,
ocorrendo em diversos pases, em especial nos mais ricos.
O que importante examinar se a perda de posio da indstria se traduz
num retrocesso no caminho do desenvolvimento. Se sim, , de fato, desindustrializao, uma negao do potencial de desenvolvimento econmico da
atividade industrial. Se no, trata-se de reduo da importncia da indstria,
mudana no padro de desenvolvimento econmico, mas no necessariamente regresso econmica.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Por isso, ponderamos como importante, ao se falar de indstria, levarmos


em considerao a inovao e a base tecnolgica dela. Essa perspectiva traz
elementos importantes para se compreender a dinmica da indstria nos dias
atuais, em que o conhecimento a principal fora de produo da sociedade.
Ao considerar as condies da produo hoje em dia, as condies dadas historicamente que envolvem um ritmo cada vez maior de inovaes e de avanos
tecnolgicos, colocamos as peas do quebra-cabea em seus devidos lugares.
E, em especial, nos permite examinar com maior acuidade a distribuio
territorial da indstria e o desenvolvimento das novas diferenas regionais.
Se a indstria parece mais bem distribuda territorialmente, ao levarmos em
considerao a inovao e a base tecnolgica, vemos que no bem assim.
Observamos que se conforma uma nova diviso territorial da indstria no
Brasil, novas desigualdades regionais que no tm mais, como referncia, a
presena da indstria em si, mas que tem como referncia o tipo de indstria
que h no territrio. Parece residir a, na inovao e no uso de tecnologias, a
chave para a compreenso da nova diviso territorial da indstria no Brasil e
das novas desigualdades regionais do desenvolvimento econmico brasileiro.

Referncias bibliogrficas
CEPAL. Espaos Iberoamericanos. La economa del conocimiento. Santiago de Chile, 2008.
FAGUNDES, M. E. M.; CAVALCANTE, L. R.; RAMACCIOTTI, R. Distribuio
regional dos fluxos de recursos federais para cincia e tecnologia. Parcerias estratgicas,
Braslia, n.21, p.59-78, dez. 2005.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. PINTEC Pesquisa de inovao tecnolgica. 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ economia/
industria/pintec/2008/pintec2008.pdf>. Acesso em 30 nov. 2011. Rio de Janeiro: IBGE,
2010.
LYOTARD, J.-F. O ps-moderno. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986.
MELLO, J. M. C. de. O capitalismo tardio. 3.ed. So Paulo, Brasiliense, 1984.
OCDE Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento. 3.ed.. Manual de Oslo.
Diretrizes para coleta e interpretao de dados sobre inovao. 2004.
OCDE Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento. Main Science and
Technology Indicators (MSTI): 2010-2 edition.
SEQUEFF, G. C. Controvrsias sobre a desindustrializao no Brasil. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB) Rio de Janeiro, 2011. Disponvel em:
<http://www.ppge.ufrgs.br/akb/encontro-2011.asp>. Acesso em 12.04.2012.

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2.

Reestruturao econmica e espacial no


estado de So Paulo e o Valor Adicionado
Fiscal (VAF) gerado pelas indstrias de alta
e baixa inovao tecnolgica
Arthur Magon Whitacker1
Rafael de Oliveira Rodrigues Verdelho2

1. Apresentao
Partimos, neste texto, de um entendimento amplo que reconhece significativas alteraes espaciais que a atividade industrial paulista passou a
apresentar a partir de 1970. Cano (2007) captura essa movimentao, por ele
denominada de desconcentrao industrial, a partir do Valor de Transformao Industrial ( VTI). Segundo o autor, dos 58,2% que o estado paulista detinha do VTI nacional em 1970, a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)
respondia, sozinha, por 43,5%, enquanto o restante do estado era responsvel
por 14,7%, ou seja, a RMSP detinha 75% de todo VTI produzido no estado.
J em 2003, a RMSP passou a responder por 16,8% dessa varivel em relao
ao Brasil e 38% em relao ao estado, enquanto no restante do estado esses
nmeros subiriam para 27% e 62%.
Podemos estabelecer paralelos entre esse processo e alteraes assistidas
na dimenso espacial do desenvolvimento industrial nacional e internacional
aps a dcada 1970 (Fischer, 1996 apud Firkowski; Sposito, 2008; Piquet,
2007). Estas alteraes trazem em seu bojo no apenas mudanas quantitativas, mas tambm qualitativas que, frequentemente, esto associadas ao
aprofundamento da diferena na capacidade de inovao tecnolgica desenvolvido/reproduzido pelas diversas atividades.
1 Unesp, cmpus de Presidente Prudente.
2 Mestre em Geografia pela FCT/Unesp, cmpus de Presidente Prudente.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Fischer (apud Firkowski; Sposito, 2008), por exemplo, referindo-se aos


recentes comportamentos da indstria, afirma que:
A inovao e as novas tecnologias [...] modificaram em profundidade os
comportamentos no espao geogrfico, fenmeno sensvel tambm no nvel das
estratgias espaciais das empresas [...] como nas novas condies que presidem
aos novos aspectos das mobilidades geogrficas. As reparties territoriais das
atividades industriais so cada vez mais afetadas por essas mudanas de comportamento, sobretudo no plano qualitativo. (Fischer, 2008, p.47, grifo nosso)

Essa temtica foi por ns compreendida como fundamental para a compreenso da relao entre indstria e espao, estabelecida durante o contexto
da chamada desconcentrao industrial. Tal processo est profundamente
relacionado ao que vem sendo tratado como reestruturao.
O termo reestruturao vem sendo aplicado h vrios anos para retratar
momentos do processo de produo hegemnico, em seu sentido mais amplo,
que congrega tanto a produo em si, quanto o consumo e a reproduo, que
sejam marcados por mudanas profundas, pela constituio de paradigmas
postos anlise cientfica, mas que no significam, de fato, uma ruptura no
modo de produo (Soja, 1993; Brenner, 2013).
Nesse quadro de mudanas profundas e pontuais, na dimenso do tempo
histrico, marcadamente, nota-se um conjunto de transformaes por que
passa o sistema de produo hegemnico, o capitalismo. Trata-se de processos que identificamos com a tensa e complexa passagem do sistema fordista
de produo para o regime de acumulao flexvel. H, portanto, vinculao
estreita desta expresso, a reestruturao, com a dimenso econmica dos
processos. Essa transformao no modo de produo no linear e combina,
em cada formao socioespacial, elementos do sistema fordista e do sistema
flexvel, assim como se configuraram arranjos que combinam elementos fordistas e pr-fordistas.
Assim, para a construo de quadros analticos no se pode deixar de
compreender a heterogeneidade de combinaes que resultam na produo
hegemnica. A dimenso espacial, uma dimenso da existncia do Homem,
no se descola deste quadro. A reestruturao econmica implica em novas
espacialidades e territorialidades, tanto quanto destas depende.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI37

Compreendendo a produo do espao como processo constituinte e


constitudo da produo social e, portanto, econmica. A reestruturao , ao
mesmo tempo em que possui, uma dimenso espacial. Desse modo, a reestruturao econmica, as mudanas profundas e pontuais na maneira como se
organiza e reorganiza a produo (mais uma vez, em seu sentido mais amplo)
hegemnica, acompanhada por uma reestruturao do espao. A reestruturao do espao engloba os espaos de produo (agora em um sentido mais
restrito), os espaos de consumo e circulao, tanto quanto os espaos da
reproduo (Whitacker, 2007).
As inovaes tecnolgicas so e esto profundamente associadas reestruturao produtiva. Compreendemos que a prtica da inovao tecnolgica aplicada atividade industrial pode ser pensada em duas proposies
interdependentes.
Primeiramente, a inovao uma ao econmica pensada no mbito de
um contexto competitivo, onde os agentes responsveis pelo seu desencadeamento tem como interesses ltimos a acumulao de capital. Em segundo
lugar, trata-se de uma ao que no pode ser pensada independente do espao
onde ela se inscreve.
Para Bell e Pavitt (1993; 1995 apud Figueiredo 2005), a capacidade de
inovar est intrinsecamente ligada ao contexto da firma, regio ou pas onde
desenvolvida. Tal contexto, que de uma perspectiva geogrfica pode ser
entendido como o espao produzido, pode funcionar como um estmulo ao
processo inovativo medida que apresente um conjunto de materialidades
e imaterialidades, tambm conhecidas como externalidades, favorveis ao
estabelecimento das sinergias necessrias. A esta proposio neoclssica,
devemos interpor o conceito de condies gerais de produo e a sua reviso
aditiva com a concepo de condies gerais de produo e circulao (Lencioni, 2007; Rodrigues; Whitacker, 2009).
Temos, desse modo, um entendimento de que, ao abordarmos as lgicas
de localizao industrial, novos fatores geogrficos devam ser considerados, em especial, se considerarmos transformaes produtivas associadas
lgica ligada aos custos de transportes, atinente ao sistema fordista, e a possibilidades e/ou necessidades locacionais da produo industrial associada
ao denominado sistema flexvel em que a anlise dos fatores que definem a
localizao devem considerar as exigncias de funcionamento das empresas
e o fato de que hoje dentro de uma empresa h uma disperso das unidades

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(funcional) em funo da presena de mo de obra, tecnologia necessria,


meio geogrfico,3 interaes possveis, contedo socioeconmico. Essa
uma tendncia ligada inovao tecnolgica (Whitacker, 2007).
Estas externalidades, como oferta de mo de obra especializada, mercado
consumidor mais flexvel em relao a novos produtos e a presena de instituies de pesquisa avanada, por exemplo, constituem escassez se comparadas
s externalidades exigidas pelas atividades industriais consideradas tradicionais. Assim, as indstrias inovativas tendem a se concentrar no espao, consolidando o contexto exigido pelas mesmas, compreendendo a seletividade
espacial (Santos, 1979). Dessa forma, a produo seletiva deste contexto, ou
deste espao, implica na produo de um espao industrial crescentemente
heterogneo. Como afirmou Santos (1979):
Os componentes do espao so os mesmos em todo o mundo e formam um
continuum no tempo, mas variam quantitativa e qualitativamente segundo o lugar,
do mesmo modo que variam as combinaes entre eles e seu processo de fuso.
Da vem a diferena entre espaos.

A anlise do rebatimento da capacidade de inovao tecnolgica para as


estratgias de localizao das indstrias est vinculada comumente a uma
abordagem setorial da atividade, uma vez que atividades industriais diferentes tem capacidade diferente de inovar (Rezende, 2013).
A partir desta perspectiva, acreditamos que a redefinio dos espaos de
atuao da indstria paulista que, notadamente, tende desconcentrao
quantitativa desde 1970, possa trazer consigo uma dimenso qualitativa, que
confere ao processo caractersticas mais especficas do que uma abordagem
tradicional seria capaz de investigar.
Analisada a partir de apenas uma varivel, o VTI, Valor de Transformao
Industrial, por exemplo (e desconsideradas as espacialidades assumidas pelas
distintas divises da indstria, com suas diferentes capacidades de inovao
tecnolgica), a distribuio espacial da atividade industrial paulista poderia
ser lida como um processo que, de modo paulatino, se afastaria de um quadro de desequilbrio que marcadamente lhe caracterizava em 1970. Desta
perspectiva, consequentemente, poderia emergir a precipitada ideia de que a
3 O que ser denominado de enviroment pela Escola Regulacionista.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI39

desigualdade regional paulista da atividade industrial fosse apenas um estgio


(com pice nos anos de 1970) do processo de desenvolvimento econmico e
que viesse sendo atenuada, rumando para um equilbrio localizado em algum
ponto do futuro.
Segundo Azzoni (1993), essa seria uma perspectiva de interpretao do
processo associada vertente convergente do desenvolvimento econmico,
tanto na sua feio acadmica como na sua manifestao ideolgica liberal/
neoliberal (Azzoni, 1993, p.2).
De fato, inegvel que observamos hoje uma concentrao menos exacerbada da atividade industrial em territrio paulista. Entretanto, esse processo
de desconcentrao no atinge homogeneamente as diferentes atividades
industriais, aprofundando, consequentemente, uma nova forma de desigualdade regional da indstria. Uma anlise da indstria paulista que privilegie o
papel da prtica da inovao tecnolgica na caracterizao de suas diferentes
divises e, consequentemente, na organizao das mesmas no espao, demonstra que h, de fato, grande heterogeneidade no territrio da indstria paulista.
Podemos, desse modo, interpretar a dimenso espacial do processo de desconcentrao industrial a partir de uma leitura que reala o comportamento
diferencial das divises industriais4 envolvidas no processo segundo os desiguais nveis de inovao tecnolgica que as caracterizam. Para tanto, analisamos o comportamento, em territrio paulista, das divises da indstria mais
dspares em relao prtica da inovao tecnolgica, ou seja, das divises
que, respectivamente, mais e menos se dedicam a esta prtica. A partir desta
anlise, estabelecemos caractersticas que redefinem, sobretudo qualitativamente, o novo espao industrial paulista.
Adotamos esse critrio ratificando a ideia de Fischer (1996 apud Firkowski; Sposito, 2008) de que a nova geografia industrial que se coloca,
alm de estar indissociavelmente condicionada pelo paradigma da tecnologia e da inovao, est fortemente caracterizada pelas desigualdades e pelos
4 Discriminamos a atividade industrial em divises oficiais da indstria de transformao, determinadas pela Concla (Comisso Nacional de Classificao), rgo responsvel pela delimitao
da classificao das atividades econmicas nacionais, tarefa consolidada na CNAE (Classificao Nacional de Atividades Comerciais). Trabalhamos com a Seo C da CNAE, denominada
de Indstria de Transformao. Esta Seo composta por 24 divises de dois dgitos, que vo
da 10 a 33. Doravante usaremos o termo divises em substituio ao termo setores industriais.
Observar: <http://www.cnae.ibge.gov.br/>.

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desequilbrios espaciais (Fischer apud Firkowski; Sposito, 2008, p.47); a


indissociabilidade deste condicionamento e desta caracterstica um ponto
nodal para destacar e desdobrar, a partir da dinmica econmica e espacial
engendrada recentemente pelas indstrias de alta e de baixa capacidade de
inovao tecnolgica em So Paulo, a desigualdade que acompanha o processo
de produo do espao da indstria deste estado e pondera os impactos do
processo de desconcentrao industrial acentuado a partir dos anos de 1970.
A definio adotada para se estabelecer uma classificao da atividade
industrial em alta e baixa capacidade de inovao proveio da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec). Chegamos aos resultados considerando o universo
formado por todas as indstrias nacionais, e no especificamente as paulistas.
Liderada pelo IBGE trienalmente desde o ano de 1998, a Pintec conta
com quatro edies completas e divulgadas: 1998-2000; 2001-2003; 20032005; 2006-2008. Todas essas edies tiveram por objetivo a construo de
indicadores setoriais, nacionais e regionais, sobre as atividades de inovao
tecnolgica desenvolvidas pelas empresas industriais brasileiras.5 Analisamos as mesmas variveis especficas das quatro edies, com o objetivo de
definir, de maneira geral ao longo de todo perodo abrangido pela Pintec, as
divises da indstria com maior e menor nvel de dinamismo em inovao
tecnolgica no pas.6

2. O Valor Adicionado Fiscal


A partir da anlise do comportamento espacial das indstrias de alta e
de baixa capacidade de inovao tecnolgica, destacamos que, paralelamente
a um lento e incompleto processo de equalizao quantitativa do espao de
atuao da indstria paulista, assiste-se a uma nova forma de desigualdade,
pautada no padro do nvel de inovao tecnolgica produzida e reproduzida
pelas atividades industriais. Tal estudo se pauta na leitura do Valor Adicional
Fiscal (VAF), gerado pelas mesmas em conjuntos de municpios delimitados
5 As duas ltimas edies da pesquisa (2003-2005 e 2006-2008), alm de considerarem todas as
atividades industriais, expandiram o universo de investigao para alguns servios selecionados
(edio, telecomunicaes e informtica) e Pesquisa e Desenvolvimento P&D.
6 A metodologia completa pode ser analisada em A indstria e o paradigma da inovao tecnolgica:
uma anlise a partir da Pintec e as divises mais e menos dinmicas do pas (Verdelho, 2014).

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI41

com base na regionalizao proposta pelo governo do estado de So Paulo (So


Paulo, 2011) para os anos de 2006 e 2010.
Por definio, o Valor Adicionado Fiscal (VAF) um clculo obtido pela
Secretaria da Fazenda do estado de So Paulo, para cada municpio, atravs
da diferena entre o valor das sadas de mercadorias e dos servios de transporte e de comunicao prestados no seu territrio e o valor das entradas de
mercadorias e dos servios de transporte e de comunicao adquiridos, em
cada ano civil (Seade IMP, 2013).
Dessa forma, o VAF municipal total de cada municpio referente ao
saldo das transaes estabelecidas pelo conjunto de atividades econmicas
localizadas em seu territrio com agentes, empresas e instituies localizados
em outros municpios, estados ou pases. Logo, essa varivel diz respeito s
transaes econmicas estabelecidas na escala da rede urbana e numa escala
de rede geogrfica mais abrangente, combinando as relaes estabelecidas
numa rede que combina elementos hierrquicos e no hierrquicos, como j
estudado, em outro recorte territorial, por Camagni (1993).
O Seade disponibiliza o VAF desagregado por ramos de atividades econmicas. No caso da indstria, possvel acessar o valor referente ao conjunto
total de indstrias localizado em cada municpio, bem como desagreg-lo
por divises industriais especficas. Portanto, o VAF gerado, seja pela indstria total, seja por divises especficas da indstria, diz respeito aos fluxos de
mercadorias, insumos e servios interurbanos que perpassam as unidades
industriais presentes em cada municpio.
Os dados so disponibilizados em bases municipais; todavia, em nossa
escala de anlise o dado municipal foi agregado em bases regionais. Dessa
forma, o que iremos expor adiante, para cada grupamento de divises pr-estabelecido, refere-se soma dos VAFs gerados pelas unidades locais da
indstria assentadas nos municpios situados em cada recorte adotado na pesquisa para os anos de 2006 e 2010. Desse modo, obtivemos VAFs regionalizadas para os dois grupos de atividades industriais consideradas, justamente,
as indstrias de alta e baixa capacidade de inovao tecnolgica.
Estes valores foram gerados pela dinmica econmica estabelecida entre,
de um lado, as indstrias localizadas em cada municpio considerado e, de
outro, indstrias ou empresas localizadas fora dos mesmos. Portanto, dinmicas econmicas industriais que se encerram dentro dos limites de cada
municpio no so contempladas pela VAF. Assim, essa varivel sempre diz

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respeito quantificao da dinmica econmica estabelecida pelas atividades


industriais na escala da rede urbana.

3. O VAF gerado pelos grupamentos industriais


estabelecidos: os contextos paulista e nacional
Contextualizar os VAFs gerados pelos dois grupos de atividades industriais considerados (o de baixa tecnologia, formado pelas indstrias envolvidas com a produo de madeira; fumo; minerais no metlicos; e o de alta
tecnologia, estabelecido pelo grupamento das indstrias envolvidas com a
produo de produtos qumicos; farmacuticos; equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos) dentro do conjunto maior da economia
industrial paulista e nacional foi nosso objetivo principal. Realizamos uma
leitura a partir da interpretao dos dados representados na Tabela 1 e que
so referentes ao montante do VAF acumulado durante o perodo 2006-2010
por todas as Divises da indstria no estado de So Paulo.
Tabela 1 Valor Adicionado Fiscal acumulado entre 2006 e 2010. Divises da
indstria CNAE 1.0. Valores absolutos e relativos. Ordem decrescente estado
de So Paulo
Divises CNAE 1.0

Valores acumulados
entre 2006 e 2010
(em Reais de 2012)

Participao (%) em
relao ao total gerado
no estado no perodo

Material de transporte montadoras e


autopeas

284.021.435.818

15,2

Produtos alimentcios

246.102.431.707

13,1

Combustveis

239.201.255.418

12,8

Produtos qumicos

156.067.608.981

8,3

Mquinas e equipamentos

119.479.477.331

6,4

Produtos farmacuticos

89.078.657.871

4,7

Produtos de metal

81.267.256.822

4,3

Metalurgia bsica ferrosos

67.550.543.539

3,6

Papel e celulose

66.929.141.485

3,6

Produtos de plstico

59.771.715.580

3,2

Minerais no metlicos

51.230.929.221

2,7

Edio, impresso e gravaes

46.113.867.920

2,4

Mquinas, aparelhos e materiais eltricos

43.930.895.602

2,3

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI43

Valores acumulados
entre 2006 e 2010
(em Reais de 2012)

Participao (%) em
relao ao total gerado
no estado no perodo

Bebidas

39.889.322.186

2,1

Txtil

38.458.094.475

2,0

Material eletrnico e equipamentos de


comunicaes

29.760.370.622

1,6

Artigos de borracha

29.610.621.179

1,6

Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica

25.605.543.893

1,3

Vesturio e acessrios

24.769.842.822

1,3

Metalurgia bsica no ferrosos

23.460.108.805

1,2

Equipamentos mdicos, ticos, de automao e preciso

20.225.747.623

1,1

Produtos de perfumaria e cosmticos

19.128.148.689

1,0

Eletrodomsticos

17.607.969.503

0,9

Mveis

14.095.579.032

0,7

Diversas

13.084.006.153

0,7

Madeira

10.619.146.590

0,5

Couros e Calados

10.348.136.386

0,5

Reciclagem

1.795.247.204

0,09

586.374.477

0,03

1.869.789.476.933

100%

Divises CNAE 1.0

Fumo
Total indstria de transformao

Atividades que compem o grupo de alto nvel de inovao tecnolgica.


Atividades que compem o grupo de baixo nvel de inovao tecnolgica.
Fonte: Seade IMP Informaes dos Municpios Paulistas
Organizao: Verdelho (2014).

Convm destacar que trabalhando, doravante, com cerca de 20% do VAF


total gerado pela indstria de transformao paulista; desconsiderando, consequentemente, parte significativa do VAF industrial total do estado, destacando os extremos daquilo que identificamos como inovao na indstria.
Dentre a parcela do VAF analisada, chama ateno a disparidade entre as
atividades consideradas. As atividades industriais com elevada capacidade
de inovao tecnolgica responderam, durante todo o perodo, por 17% do
VAF gerado pela indstria de transformao do estado de So Paulo, uma
proporo quase seis vezes maior que as atividades com menor capacidade
de inovao, que geraram apenas 3,23% do total. Portanto, o fluxo de mercadorias, insumos e servios estabelecido a partir das indstrias de alta tecnologia consegue agregar, no contexto paulista, muito mais valor que aquele

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

estabelecido pelas indstrias de baixa tecnologia. Portanto, podemos afirmar


que o primeiro grupo apresenta, em relao ao segundo, uma representatividade bastante superior na estruturao da economia industrial paulista.
No entanto, acreditamos que uma interpretao satisfatria dessa realidade passe pelo crivo de uma contextualizao com o cenrio nacional. O
entendimento do papel cumprido pelos dois grupos de atividades na estruturao da economia industrial nacional serve antes de tudo para pensarmos
comparativamente a situao apreendida em So Paulo. Neste exerccio analtico comparativo reside a possibilidade da compreenso do papel do estado
paulista na diviso territorial do trabalho industrial nacional.
Tomando o Brasil como um todo, para o mesmo perodo, a diferena entre
a contribuio de ambos os grupos de atividades para a estruturao da economia industrial nacional menos acentuada, j que o grupo de alta tecnologia
respondeu por 13,2% do valor de transformao industrial do pas, enquanto
o de baixa por 5,8%, conforme demonstrado na Tabela 2.7
Tabela 2 Valor da transformao Industrial (em R$ mil) acumulado entre 2007
e 2011. Divises da indstria CNAE 2.0. Valores absolutos e relativos. Ordem
Decrescente Brasil
Divises da indstria

Acumulado no
perodo

Participao (%) em
relao ao total gerado
no pas no perodo

Fabricao de produtos alimentcios

505.315.214

15%

Fabricao de bebidas

118.378.081

3,5%

Fabricao de produtos do fumo

25.440. 316

0,8%

Fabricao de produtos txteis

65.131.422

1,9%

Confeco de artigos do vesturio e


acessrios

82.602.501

2,5%

Prep. de couros, fabricao de artefatos


de couro, artigos p/ viagem calado

59.634.970

1,8%

Fabricao de produtos de madeira

40.528.723

1,2%

Fabricao de celulose, papel e produtos de papel

117.259.080

3,5%

7 Nesta tabela, a varivel trabalhada o VTI Valor de Transformao Industrial e o recorte


temporal 2007-2011. Entretanto, mesmo se tratando de uma varivel e um recorte temporal diferentes, acreditamos que a anlise da Tabela 2 permita uma comparao satisfatria
do contexto nacional com o cenrio paulista, tendo em vista a proximidade das variveis e dos
anos considerados.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI45

Acumulado no
perodo

Participao (%) em
relao ao total gerado
no pas no perodo

Impresso e reproduo de gravaes

39.720.827

1,8%

Fabricao de coque, de produtos derivados do petrleo e biocombustveis

406.147.887

12%

Fabricao de produtos qumicos

261.294.460

7,8%

Fabricao de produtos farmoqumicos


e farmacuticos

87.507.456

2,6%

Fabricao de produtos de borracha e de


material plstico

129.612.317

3,8%

Fabricao de produtos de minerais no


metlicos

127.087.999

3,8%

Divises da indstria

Metalurgia

226.712.894

6,7%

Fabricao de produtos de metal, exceto


mquinas e equipamentos

151.544.071

4,5%

Fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos

93.801.225

2,8%

Fabricao de mquinas, aparelhos e


materiais eltricos

96.406.332

2,9%

Fabricao de mquinas e equipamentos

178.763.198

5,3%

Fabricao de veculos automotores,


reboques e carrocerias

366.469.723

10.9%

Fabricao de outros equipamentos


de transporte, exclusive veculos automotores

59.395.745

1,8%

Fabricao de mveis

43.796.775

1,3%

Fabricao de produtos diversos

38.069.621

1,1%

Manuteno, reparao e instalao de


mquinas e equipamentos

46.434.094

1,4%

3.367.054.778

100%

Total Indstria de Transformao

Atividades que compem o grupo de alto nvel de inovao tecnolgica.


Atividades que compem o grupo de baixo nvel de inovao tecnolgica.
Fonte Primria: PIA Pesquisa Industrial Anual Empresa IBGE.
Fonte de acesso: SIDRA Sistema de Recuperao Automtica: www.sidra.ibge.gov. Organizao: Verdelho (2014).

Pode-se depreender destes nmeros que, para a estruturao da economia industrial paulista, as indstrias de alta tecnologia contribuem a uma
mdia superior que a situao assistida no contexto nacional. Paralelamente,
as indstrias de baixa tecnologia paulistas contribuem em menor medida
para economia industrial engendrada neste estado da Federao quando

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

comparada a contribuio das mesmas indstrias no contexto do pas. Posta


esta diferena estabelecida entre escalas, possvel verificar que h uma ntida
diferena entre um e outro grupo industrial selecionado.
Em ambas as escalas, as indstrias nas quais mais se observa a prtica da
inovao tecnolgica so mais relevantes no tocante dinmica de gerao de
valor econmico que naquelas onde tal prtica menos presente. Isso aponta
para uma desigualdade entre a capacidade de acumulao dessas indstrias
localizadas em territrio nacional. No entanto, o fato dessa diferena ser
menos acentuada na escala nacional que no estado de So Paulo, indica que,
em relao ao espao industrial nacional, a poro compreendida pelos limites
territoriais deste estado da federao apresenta melhores condies de acumulao capitalista postas s indstrias de alta tecnologia.
Paralelamente, tem-se o apontamento de que neste estado da federao
materializa-se um papel especfico na diviso territorial do trabalho industrial nacional. Enquanto noutros estados (no exclusivamente, mas em maior
medida) observa-se a prevalncia da produo de gneros industriais que
requerem poucos ajustes tecnologicamente inovadores, no estado de So
Paulo h uma concentrao de indstrias que, de maneira geral, adotam prticas de inovao numa proporo superior s demais.
Portanto, a anlise em escala nacional indica que as indstrias de baixa tecnologia cumprem um papel relativamente mais expressivo na estruturao da
economia industrial, conformando uma diviso territorial mais proporcional
em termos de prticas de inovao tecnolgica. nesse contexto que se insere
o estado paulista, apresentando internamente, por sua vez, uma desigualdade
bem mais notria nesse sentido.

4. Anlise do Valor Adicionado Fiscal VAF paulista.


Regio Metropolitana de So Paulo e Entorno versus o
denominado Interior
A primeira anlise que fizemos do VAF envolve a diviso do estado em
duas grandes reas. Estabelec-las, bem como nome-las, constitui-se num
impasse, tanto quanto nos posiciona em relao a um debate que, de modo
algum, seria apenas semntico.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI47

Por um lado, como se referir poro do estado formada pela Regio


Metropolitana de So Paulo (RMSP) e seu Entorno8 de uma forma condizente realidade da indstria que atua e produz este espao? A necessidade
de uma boa reflexo em torno dessa problemtica se coloca, uma vez que
definimos este recorte e decidimos investig-lo separadamente como uma
unidade, devido, justamente, ao comportamento da indstria circunscrita
dentro desses limites territoriais. Ou seja, definimo-lo em oposio ao espao
remanescente do estado que, historicamente, mostrou-se menos expressivo
em relao atividade industrial, ainda que em termos recorrentemente crescentes aps 1970.
Este espao, no qual a atividade industrial se mostrou menos expressiva,
e que vasto e heterogneo, deve ser referenciado sem que se transmita a
ideia de que seja, de algum modo inferior, a primeira, j que no contexto da
desconcentrao industrial essa rea vem ganhando constantemente uma
importncia crescente para o desenvolvimento da indstria nacional. Dificilmente, poderamos resumir todas essas ideias em duas novas nomenclaturas
especficas. Abrindo mo desse objetivo, esperamos poder transmitir essas
ideias s terminologias que adotaremos doravante. Ao primeiro recorte nos
referiremos, simplesmente, como RMSP e Entorno, enquanto denominaremos o segundo de Interior. Observar o Mapa 1.
Temos a conscincia de que ambas as terminologias so, sem muito
esforo, questionveis. O Entorno que compe nosso primeiro recorte (com
exceo da RM da Baixada Santista), por exemplo, uma rea tradicionalmente tambm conhecida como interior. Todavia no nosso objetivo
apresentar uma soluo para esse problema que, alis, no s nosso, j
que em diferentes obras que versam sobre a industrializao paulista no se
encontra unanimidade em relao denominao dos diferentes subespaos
de atuao da indstria. De qualquer forma, a adoo do termo Interior no
pode ser tomada como uma proposio analtica que considere como homogneo o subespao paulista no circunscrito RMSP e Entorno.
A leitura do espao reticular que, ao mesmo tempo, marcado por interaes espaciais que denunciam conexes escalares complexas entre os diferentes municpios sobre os quais dedicamos a anlise dos Valores Adicionados
8 Consideramos Entorno as Regies Metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista e as
Regies de Governos de Sorocaba e de So Jos dos Campos.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Fiscais merece destaque e corrobora nosso entendimento de que, sob a denominao Interior, grande diversidade se nota.9 Esses recortes foram, porm,
necessrios para as polarizaes por ns pretendidas entre as indstrias de
alta e baixa inovao tecnolgica e as pores de maior e menor concentrao
absoluta de atividades industriais. Esta ltima fora adotada para se contribuir,
paradoxalmente, com a desconstruo do mito miditico do interior.
Mapa 1 Recortes territoriais da pesquisa estado de So Paulo

Organizao: Verdelho (2014).

Sem, todavia, pretendermos nos estender nesta questo, expomos, nos


Grficos 1 e 2, o VAF total gerado pelas atividades consideradas em cada
ano, bem como sua distribuio entre RMSP e Entorno, de um lado, e Interior, de outro.
Em cada um dos grficos considerado um grupo de atividade industrial.
No Grfico 1, apreciamos a realidade das indstrias de alta capacidade de
inovao tecnolgica e, no Grfico 2, a das indstrias de baixa capacidade.
9 Observar, sobre os espaos reticulares, Sposito (2007; 2011). Sobre as interaes espaciais do
tipo no hierrquico, alm de Camagni (1993), observar Catelan (2013).

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI49

Grfico 1 RMSP e Entorno. Interior. VAF gerado pelo Grupo Industrial de


Alta Tecnologia (2006-2010)
70
65

Bilhes de Reais

60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

2006

2007

2008

2009

2010

Total do estado de So Paulo

63.242.214.147

65.651.389.476

60.742.466.747

66.308.228.500

64.793.630.218

RMSP e Entorno

55.040.060.719

55.878.215.862

51.306.416.216

54.964.982.987

53.584.008.279

Interior

8.202.153.428

9.773.173.614

9.436.050.531

11.343.245.513

11.209.621.939

Fonte: Fundao SEADE Informaes dos Municpios Paulistas 2013.


Organizao: Verdelho, 2014.

Dois aspectos dessa srie histrica devem ser destacados. O primeiro


associado a uma situao estrutural e o segundo a uma situao de mudana
conjuntural. Segundo Alves (2008):
A conjuntura est relacionada com os ciclos de curto prazo da economia e da
poltica, enquanto a estrutura est relacionada aos ciclos de longo prazo. Uma
mudana estrutural geralmente requer vrias mudanas conjunturais, enquanto
estas ltimas podem ocorrer sobre a mesma base estrutural.

A partir desta definio, podemos apontar que:


a) Pode-se apreender uma grande desigualdade estrutural caracterizando a distribuio do VAF gerado pelas atividades industriais de
alta tecnologia entre os recortes espaciais adotados. As unidades locais
dessas indstrias localizadas na RMSP e Entorno, durante toda a srie
histrica considerada, sempre responderam por mais de 80% do VAF
total gerado por esse tipo de indstria no estado, fomentando uma
situao de concentrao setorial da indstria paulista.
b) Diante de um leve aumento do VAF total quando se compara o ano de
2006 e o de 2010, observa-se um aumento da participao do Interior
frente diminuio da RMSP e Entorno. Tanto este aumento quanto

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

esta diminuio no so apenas relativos, mas tambm absolutos:


o VAF gerado no Interior do estado que era de R$ 8,2 bilhes em
2006, sobe para R$ 11,2 bilhes em 2010; enquanto o VAF gerado na
RMSP e Entorno cai de R$ 55 para R$ 53,5 bilhes . Esse movimento
talvez aponte para uma diminuio, ainda que pouco expressiva, da
desigualdade.
Podemos associar essas duas situaes, respectivamente, a uma caracterstica estrutural da economia industrial paulista e a uma dinmica conjuntural
recente da mesma.
A primeira situao, exposta no ponto a, pode ser interpretada como
estrutural uma vez que evidencia um quadro at certo ponto estvel. Neste,
fica saliente a forma concentrada de como a indstria de alta tecnologia organiza-se espacialmente no estado.
A pesquisa realizada no contempla um ciclo temporal suficientemente
extenso para afirmarmos que esta uma tendncia de longo prazo, entretanto,
a relativa estabilidade que as porcentagens apontam, somada ao fato de que
estas correspondem a um dado associado ao espao historicamente produzido, permite-nos deduzir que essa concentrao advm de perodos anteriores quele contemplado pela pesquisa, configurando, assim, uma situao
consolidada, associada s caractersticas mais fundamentais do espao industrial paulista.
J a segunda situao, exposta no ponto b, por referir-se a um processo
basicamente compreendido pelo perodo abordado pela pesquisa (ou seja, a
uma variao de curto prazo), associa-se uma situao de mudana conjuntural. Este ciclo conjuntural, de certa forma, nega a organizao estrutural das
indstrias de alta tecnologia no espao paulista, entretanto, insuficiente para
alterar a estrutura desta organizao.
Em relao s atividades de baixa capacidade de inovao tecnolgica,
o VAF est distribudo entre os dois recortes considerados do modo como
expomos no Grfico 2.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI51

Bilhes de Reais

Grfico 2 Total do estado de So Paulo, RMSP e Entorno, e Interior VAF


gerada pelo Grupo Industrial de Baixa Tecnologia, 2006-2010
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

2006

2007

2008

2009

2010

Total do estado de So Paulo 12.124.467.922 12.423.705.482 11.981.352.026 12.117.559.300 13.789.365.561


RMSP e Entorno

7.208.978.880 7.173.950.607 6.818.680.014 6.818.960.186 7.571.497.641

Interior

4.915.489.042 5.249.754.875 5.162.672.012 5.298.599.114 6.217.867.920

Fonte: Fundao Seade Informaes dos Municpios Paulistas 2013.


Organizao: Verdelho (2014).

Inicialmente, ao analisarmos este grfico antes de estabelecermos comparaes com o anterior, podemos relevar os seguintes aspectos relacionados
indstria de baixa capacidade tecnolgica no estado de So Paulo:
a) Percebe-se uma distribuio no muito desequilibrada do VAF
gerado por esse tipo de indstria entre os dois recortes adotados.
Mesmo assim, as indstrias de baixa tecnologia localizadas na RMSP
e Entorno, durante toda a srie histrica, geraram mais valor do que
aquelas localizadas no Interior do estado.
b) Essa distribuio, que j pouco desequilibrada, durante o perodo
analisado tornou-se ainda mais leve. O Interior do estado, que em
2006 contribua com 40,5% do VAF estadual gerado por essas indstrias, em 2010 passa a responder por 45,1%. Consequentemente, a
participao da RMSP e Entorno cai de 59,5% para 54,9%; tratou-se
de uma queda relativa, apenas, fomentada pelo aumento do VAF das
indstrias interioranas de R$ 4,9 bilhes para R$ 6,2 bilhes, uma vez
que a VAF absoluta das indstrias localizadas na RMSP e Entorno
sobe de R$ 7,2 bilhes em 2006 para R$ 7,5 em 2010.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Quando comparados, os Grficos 1 e 2 podem apontar para dinmicas


mais complexas no contexto da distribuio espacial do VAF gerado por
indstrias de alta e baixa tecnologia em So Paulo:
a) O primeiro aspecto, que j foi, alis, abordado, mas que merece ser
ressaltado a partir da visibilidade que a comparao dos grficos proporciona, a diferena entre o volume da VAF gerada pelos dois grupos de atividades industriais. As indstrias com elevada capacidade
de inovao tecnolgica geraram valores anuais superiores a R$ 60
bilhes entre 2006 e 2010; enquanto o outro grupo de atividades consideradas no ultrapassou R$ 14 bilhes em nenhum ano do perodo.
b) O segundo ponto que merece destaque o nvel de desigualdade assistido na distribuio da varivel pelos dois recortes adotados. No caso
das indstrias de alta tecnologia esta desigualdade bastante exacerbada, enquanto no caso das indstrias de baixa tecnologia a distribuio do VAF entre os recortes praticamente equilibrada. A partir
dessa varivel, pode-se afirmar que o primeiro grupo apresenta um
padro de concentrao espacial bem maior que o segundo, que, por
sua vez, se dispe pelo territrio paulista de forma mais homognea.
A leitura desse conjunto de variveis, nesta escala e a partir dos recortes territoriais utilizados, aponta para a existncia de trs fenmenos correlatos que se destacam na conformao da estrutura da indstria paulista: i)
maior capacidade de acumulao capitalista; ii) maiores investimentos em
inovao tecnolgica; iii) concentrao espacial. A partir dos dados discutidos acima, pode-se apreender que tais fenmenos apresentam sinais de
interdependncia.
Por outro lado, o contrrio dessa afirmativa tambm verdadeiro. Ou seja,
no contexto da atividade industrial paulista, atividades com menor capacidade de acumulao capitalista esto associadas s menores taxas de investimentos em inovao tecnolgica, e a inscrio dessas atividades no espao se
d de maneira bem menos concentrada que as primeiras.
Tecemos essas associaes distribuindo o VAF gerado pelos grupos industriais selecionados em duas grandes bases regionais. Sob essa perspectiva, a
situao de concentrao e disperso associadas, respectivamente, s atividades industriais que mais e menos inovam (e consequentemente mais e menos

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI53

geram valor fiscal em termos absolutos no estado, conforme aponta a pesquisa)


assume um carter bastante generalizado, uma vez que se circunscrevem a dois
grandes recortes, responsveis por contemplar a totalidade do territrio paulista, e dentro dos quais se observa realidades industriais distintas.
Esta perspectiva ser desdobrada na seo subsequente. Nesta, analisamos
o comportamento do VAF dentro de cada um desses dois grandes recortes discutidos a priori, subdividindo-o em recortes menores. Com isso, esperamos
apreender processos mais especficos da dinmica espacial engendrada pelas
indstrias de alta e baixa tecnologia no estado de So Paulo.
Embora pudesse ser tomado como uma nossa pretenso, acreditamos no
superar completamente o problema da generalizao que leva a uma leitura
enviesada e homogeneizadora do denominado interior. Porm, a partir da
construo de novas generalizaes referentes a recortes territoriais menores,
podemos estabelecer outros padres de leitura e interpretao.
Ao nos referirmos de maneira geral ao Interior do estado, categorizamos,
por exemplo, igualmente a RA de Presidente Prudente e a RA de Campinas
exceto a RM de Campinas, o que implica num alto grau de generalizao,
uma vez que estes dois recortes guardam grandes dessemelhanas entre si no
tocante ao desenvolvimento da atividade industrial. Por seu turno, consider-los separadamente nos permite explorar tais dessemelhanas, porm, sem
que possamos abrir mo das generalizaes, uma vez que realizamos novas,
ainda que numa escala mais reduzida, referente considerao homognea
dos municpios componentes de cada um desses dois recortes.
Assim, quando afirmamos, por exemplo, que a RA de Campinas exceto
a RM de Campinas uma regio industrialmente mais dinmica que a RA
de Presidente Prudente, no significa que todos os municpios do primeiro
recorte superam todos os municpios do segundo. Dentro de cada recorte, a
escala municipal guarda especificidades que a anlise exposta neste texto no
capaz de captar.
Portanto, os estudos empreendidos nas sees subsequentes referem-se aos menores recortes territoriais por ns considerados, dentro dos quais,
obviamente, residem novas heterogeneidades em relao ao espao industrial
produzido, o que poderia ser aferido num exerccio inversamente proporcional generalizao cartogrfica.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

6. Anlise do Valor Adicionado Fiscal. O VAF gerado


pelas indstrias de alta tecnologia paulistas: uma anlise
a partir de bases regionais menores
Nesta seo, distribudos pelas menores bases regionais definidas na pesquisa, apresentamos os dados do VAF relativos s indstrias de alta tecnologia. Discutimos sobre a representatividade de cada recorte estabelecido para
o desenvolvimento das atividades industriais de alta tecnologia do estado.
Acreditamos que os padres de concentrao e disperso espacial destas atividades ganham contornos mais ntidos.
Nos Mapas 2 e 3, referentes respectivamente aos anos de 2006 e 2010, o
estado de So Paulo comparece subdividido em dezenove bases regionais;
cada uma destas recebe uma classificao dentre cinco categorias que definem os nveis de concentrao do VAF gerado pelas indstrias de alta tecnologia do estado em cada ano. Estas categorias so referentes a porcentagens
de contribuio das indstrias localizadas em cada recorte em relao composio do VAF estadual total. Cada cartograma est acompanhado de um
setograma, em que essas porcentagens so representadas especificamente,
para cada recorte.
Mapa 2 Estado de So Paulo. Distribuio percentual, nos recortes territoriais da pesquisa, do VAF total gerado pelas indstrias de alta tecnologia paulistas. 2006

Fonte: SEADE IMP 2013.


Elaborao: Verdelho, 2014.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI55

Mapa 3 Estado de So Paulo. Distribuio percentual, nos recortes territoriais da pesquisa, do VAF total gerado pelas indstrias de alta tecnologia paulistas. 2010

Fonte: SEADE IMP 2013


Elaborao: Verdelho, 2014.

Complementarmente, a Tabela 3 apresenta os valores absolutos do VAF


a partir dos quais as porcentagens foram calculadas, bem como o comportamento da varivel entre os anos de 2006 e 2010.
Tabela 3 Estado de So Paulo. Recortes Territoriais da pesquisa. VAF gerado
pelas indstrias de alta tecnologia. Valores absolutos (em Reais de 2012) para
os anos de 2006 e 2010, e variao no perodo
2006

2010

Variao

RMSP

Recortes territoriais

32.033.873.944

31.976.381.638

-0,2%

RM Campinas

15.064.784.930

14.289.647.923

-5,1%

RA de Campinas exceto a RM de
Campinas

3.718.786.702

6.164.582.583

65,8%

RM Baixada Santista

2.880.646.258

2.703.092.635

-6,1%

RG So Jos dos Campos

3.218.619.411

2.634.301.652

-18,2%

RG de Sorocaba

1.842.136.076

1.980.584.431

7,5%

RA de S. J. dos Campos exceto a RG de


S. J. dos Campos

1.509.942.561

1.284.517.817

-15%

RA de Ribeiro Preto

934.351.369

1.195.906.645

28%

RA de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba

674.524.185

689.980.938

2,3%

RA de Registro

379.000.088

357.522.044

-5,7%

RA Central

189.709.671

309.254.678

63,0%

RA de Bauru

183.466.176

279.646.033

52,4%

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56

ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

2006

2010

Variao

RA de So Jos do Rio Preto

Recortes territoriais

148.505.509

242.107.027

63,0%

RA de Marlia

154.241.055

229.562.412

48,8%

RA de Franca

140.590.074

191.445.617

36,2%

RA de Presidente Prudente

92.699.151

94.373.738

1,8%

RA de Araatuba

38.666.693

87.661.023

126,7%

RA de Barretos

37.670.190

83.061.381

120,5%

Total do estado

63.242.214.147

64.793.630.218

2,5

Fonte: Fundao SEADE Informaes dos Municpios Paulistas 2013.


Organizao: Verdelho (2014).

A primeira constatao mais evidente que emerge da anlise dos Mapas


2 e 3 a elevada representatividade das indstrias de alta tecnologia localizadas na RMSP em relao composio do VAF estadual total gerado por
este tipo de indstria. O conjunto de indstrias de alta tecnologia localizado
na RMSP mostrou-se expressivo para a composio do VAF estadual gerado
por seu respectivo grupo nos dois anos considerados, quando respondeu por
50,6% do total em 2006 e por 49,3% em 2010.
Esses nmeros apontam para o fato de que a concentrao, j observada
anteriormente a partir dos recortes territoriais adotados no tpico anterior,
torna-se ainda mais acentuada, apontando para um padro de concentrao
no apenas qualitativamente definido, como tambm espacialmente mais
aprofundado.
Em seguida, corroborando com esse tipo de concentrao industrial, comparecem as indstrias de alta tecnologia localizadas na RM de Campinas.
Estas ficaram atrs apenas daquelas localizadas na RMSP em relao composio do VAF estadual total gerado por essas indstrias em So Paulo. Em
2006 as indstrias da RM de Campinas responderam por 23,8% desse total,
j em 2010 essa porcentagem foi de 22%.
As indstrias de alta tecnologia localizadas em ambos os recortes territoriais (RMSP e RM de Campinas), apesar da elevada representatividade na
composio do VAF estadual, apresentaram uma leve queda de participao
entre 2006 e 2010. Tal queda ocorreu basicamente porque, paralelamente
a uma reduo absoluta do VAF gerado em ambos os recortes entre os dois
anos, de maneira geral no estado assistiu-se a um aumento da varivel. Ou
seja, em conjunto, as indstrias de alta tecnologia localizadas fora desta poro metropolitana apresentaram uma dinmica de crescimento econmico

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI57

(medida, aqui pelo VAF) mais acelerada que aquelas localizadas na RMSP e
na RM de Campinas.
A partir desses recortes, esses nmeros apontam para o fato de que o processo de desconcentrao industrial uma realidade. Entretanto, mesmo
diante desta movimentao conjuntural, a composio da estrutura do espao
industrial paulista que pode ser pensada a partir desses dados nos direciona a
concordarmos com a afirmativa de Lencioni (2004) de que a RMSP e a RM
de Campinas formam o ncleo da regio industrial mais densa do pas, sobretudo no que diz respeito aos ramos mais dinmicos e inovadores da indstria
brasileira.
Complementarmente, pode-se considerar o conjunto formado por esses
dois recortes propriamente o ncleo de uma rea industrial tecnolgica j
densa, justamente porque os demais recortes que compem o Entorno (RM
da Baixada Santista, RG de Sorocaba e RG So Jos dos Campos) tambm
se destacaram em relao aos demais recortes territoriais adotados na pesquisa no que diz respeito ao VAF gerado pelas indstrias de alta tecnologia.
Cada um desses recortes respondeu, durante todo o perodo, por 3% a 5,5%
do VAF gerado pelas divises industriais mais inovadoras do estado.
Corroborando com esta proposio, comparece a situao observada na
RA de Campinas exclusive a RM de Campinas. Formada por seis Regies de
Governo que, em realidade, circundam a Regio Metropolitana de Campinas
alm de serem contguas RMSP e s RGs de Sorocaba e So Jos dos Campos, as indstrias de alta tecnologia localizadas neste grande recorte territorial
responderam por parcelas significativas do VAF estadual total gerado por seu
respectivo grupo nos dois anos considerados; fato que o coloca em terceiro
lugar dentre os recortes mais expressivos para esta varivel.
Metodologicamente, referimo-nos neste texto a este recorte como um
subespao do Interior. Entretanto, inegvel que dentro deste referido recorte
o espao industrial, bem como o urbano, apresente caractersticas semelhantes ao Entorno propriamente dito e RMSP. Respondendo sempre por valores bem mais altos que os demais recortes interioranos, o VAF gerado pelas
indstrias de alta tecnologia localizadas na RA de Campinas exceto a RM de
Campinas manteve ao longo do perodo uma mdia superior a 8% em relao
ao VAF estadual gerado por estas indstrias.
Destaca-se o contnuo crescimento desta varivel entre 2006 e 2010. Neste
recorte, as indstrias de alta tecnologia quase dobraram sua participao na

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

composio do VAF, indo de 5,8% em 2006, para 9,5% em 2010. Em termos


absolutos isso significou um aumento de 65,8%
O que torna essa situao de crescimento ainda mais expressiva que ela
ocorreu mesmo diante de dois perodos de queda deste valor na escala estadual
(2007-2008 e 2009-2010). A partir dessa situao, podemos concluir que as
indstrias de alta tecnologia ali localizadas foram impactadas em um grau de
intensidade menor nos perodos de recesso que atingiram essas indstrias
na escala estadual.
Se somarmos as porcentagens das indstrias de alta tecnologia localizadas
nos seis recortes discutidos acima (RMs de So Paulo, Campinas e Baixada
Santista, RGs de So Jos dos Campos e Sorocaba, e a RA de Campinas exceto
a RM de Campinas) em relao composio do VAF estadual total, veremos
que essas responderam por 92,7% deste total em 2006, e por 93,2% em 2010.
Desta perspectiva, a desconcentrao das atividades de alta tecnologia
observada em relao ao ncleo da regio industrial mais densa do estado
(RMs de So Paulo e Campinas), restringe-se ao Entorno imediatamente
mais prximo. Juntos, todos estes recortes constituem uma grande rea de
concentrao de indstrias de alta tecnologia; concentrao essa que foi, alis,
consolidada durante o perodo analisado.
Os VAFs gerados pelas indstrias de alta tecnologia nos demais recortes
territoriais do estado confirmam esta proposio. Dentre estes, as indstrias
de alta tecnologia localizadas nas RAs de So Jos dos Campos exceto a RG
de So Jos dos Campos, de Ribeiro Preto e de Sorocaba exceto a RG de
Sorocaba, (trs recortes interioranos contguos grande rea de aglomerao
identificada acima) foram as mais representativas em relao composio do
VAF total do estado nos dois anos da srie considerada. Em 2006, as indstrias de alta tecnologia localizadas nesses trs recortes somaram 4,9% do VAF
total gerado por seu respectivo grupo no estado, em 2010 essa porcentagem
manteve-se a mesma.
Dentre esses trs recortes, as indstrias de alta tecnologia localizadas na
RA de So Jos dos Campos exceto a RG de So Jos dos Campos responderam, em 2006, por 2,4% do VAF estadual total, e em 2010 essa porcentagem caiu para 2%. Em termos absolutos, essa queda foi fomentada por uma
reduo de 15% do VAF gerado em 2006 em comparao ao de 2010. Ainda
assim, este recorte territorial continua sendo a segunda base regional interiorana mais expressiva para essa varivel.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI59

Ainda em relao a este subconjunto, merece ser destacada o caso da RA


de Ribeiro Preto. A participao deste recorte em relao composio do
VAF estadual gerado pelas indstrias de alta tecnologia crescente. Esse fato
apreendido tanto em termos relativos, j que sua participao foi de 1,5% em
2006 para 1,8% em 2010, quanto em termos absolutos, uma vez que o VAF
gerado em 2006 foi de R$ 0,9 bilhes e o de 2010 de R$ 1,2 bilhes.
As indstrias de alta tecnologia localizadas na RA de Sorocaba exceto a
RG de Sorocaba responderam, em 2006, por 1% do VAF estadual total, em
2010 essa participao subiu para 1,1%. Em termos absolutos isso significou
um aumento do VAF de 2,3%.
J as indstrias localizadas nas demais RAs definidas na pesquisa (Registro, Central, Bauru, So Jos do Rio Preto, Marlia, Franca, Presidente Prudente, Araatuba e Barretos) somaram, em 2006, 2,4% do VAF estadual total
gerado por seu respectivo grupo. Em 2010, este nmero caiu para 1,9%.
Cabe destacar que, mesmo diante desta reduo, as indstrias de alta tecnologia localizadas nas RAs de So Jos do Rio Preto e Central aumentaram
sua participao na composio do VAF estadual total, sendo que na primeira
foi aumentada sua participao estadual de 0,2% para 0,4%, e na segunda de
0,3% para 0,5%. Em termos absolutos, isso significou um incremento de 63%
em ambos os recortes.
Os piores desempenhos dos recortes analisados ficaram por conta das
indstrias de alta tecnologia localizadas nas RAs de Presidente Prudente,
Araatuba e Barretos, onde as porcentagens no ultrapassaram 0,1%. Essa
inexpressividade persiste mesmo frente um crescimento absoluto do VAF
gerado nestes trs recortes, especialmente em relao aos dois ltimos, onde
o incremento de 2010 em relao a 2006 foi superior a 100%.
Por fim, frente quilo que foi exposto, podemos concluir parcialmente
que o VAF gerado pelas indstrias de alta tecnologia paulistas apresenta um
padro de concentrao espacial bastante acentuado. Os dados analisados
so apontadores quantificveis, e de certa forma acessveis, de caractersticas
especficas do espao industrial paulista, que se articulam com outras (nem
sempre quantificveis e/ou acessveis) na conformao do espao industrial
enquanto totalidade e produto histrico.
Nesse sentido, acreditamos que a concentrao do VAF gerado pelas
indstrias de alta tecnologia do estado so indcios de que, possivelmente, h
uma relao, consolidada historicamente, entre o espao industrial contido

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

nos limites territoriais das RM de So Paulo e Campinas e o desempenho


econmico mais dinmico das indstrias de alta tecnologia do estado. Mais
precisamente, acreditamos que o espao produzido nestas regies metropolitanas possibilita que as indstrias de alta tecnologia ali localizadas agregue
aos seus fluxos de mercadorias estabelecidos um valor econmico bastante
superior do que as demais indstrias de alta tecnologia do estado.
Este recorte do espao industrial paulista apresenta, portanto, uma fluidez e um volume superior aos demais no tocante circulao de mercadorias
fabricadas pelos setores industriais que mais investem em inovao tecnolgica no pas.
J nos espaos industriais presentes nos demais recortes, esta fluidez
assume caractersticas heterogneas. Grosso modo, podemos afirmar que os
recortes que contornam as RMs de So Paulo e Campinas apresentam uma
fluidez maior que aqueles mais distantes, posicionados mais ao norte e ao
oeste do estado.
A partir dessas constataes, pode-se afirmar que a concentrao espacial
possvel de ser identificada em duas escalas.
Numa primeira perspectiva, observando o estado como um todo, uma
grande rea contgua composta pelas RMSP e Entorno, (formado pelas RMs de
Campinas e Baixada Santista, pelas RGs de Sorocaba e So Jos dos Campos)
alm da RA de Campinas exceto a RM de Campinas, conforma um espao
de acumulao bastante concentrado em relao s atividades industriais de
elevado nvel tecnolgico, uma vez que as indstrias de alta tecnologia localizadas nestas seis bases regionais responderam por 92,7% de todo VAF gerado por
esse tipo de indstria em 2006. Como tal concentrao aumenta para 93,2% em
2010, podemos afirmar que essa no apresenta sinais de reverso em curto prazo.
Numa outra perspectiva, considerando a distribuio do VAF gerado pelas
indstrias de alta tecnologia em cada base regional componente dessa grande
rea de aglomerao mencionada acima, pode-se perceber no apenas um
padro de concentrao espacial ditado pelas indstrias localizadas nas RMs
de So Paulo e Campinas, como tambm um processo de desconcentrao
relativo no observado a partir da primeira perspectiva. As RMs de So Paulo
e Campinas podem ser consideradas o ncleo da rea concentrada. Ncleo,
entretanto, que perde representatividade, uma vez que concentrava 74,4% de
todo VAF gerado pelas indstrias de alta tecnologia em 2006, e teve esse nvel
de concentrao diminudo para 71,3% em 2010.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI61

Essa retrao foi compensada pelo aumento da representatividade do


conjunto de indstrias de alta tecnologia localizadas na RG de Sorocaba, na
RA de Sorocaba, exceto a RG de Sorocaba, e, sobretudo, na RA de Campinas exceto a RM de Campinas. As indstrias de alta tecnologia localizadas
neste ltimo recorte, que em 2006 respondiam pela gerao de 5,8% do VAF
estadual gerado por esse tipo de indstria, passaram a responder por 9,5%
em 2010. Sob esta perspectiva pode ser apreendido um processo especfico
de desconcentrao industrial, ainda que a principal regio ganhadora com
o referido processo se encontre dentro da grande rea de aglomerao identificada inicialmente.
Devido, principalmente, a esta dinmica, podemos afirmar que a concentrao espacial da varivel sofreu um processo de desconcentrao concentrada, quando, por um lado, a proximidade do ncleo principal exerceu
funo importante para a dinmica de produo do espao industrial durante
o perodo em questo (2006-2010), funcionado como um importante fator de
localizao em relao dinmica desconcentradora que a variao espacial da
varivel aponta. Complementarmente, os fixos j estabelecidos no territrio
so paulatinamente reforados com a sobreposio dos eixos que daro fluidez ao territrio. Combinando-se, fixos e fluxos, num territrio mais denso
(Santos, 2009) e apoiado fortemente nas formas espaciais assumidas, notadamente, em eixos (Sposito, 2007, 2011).

7. Anlise do Valor Adicionado Fiscal. O VAF gerado


pelas indstrias de baixa tecnologia paulistas: uma
anlise a partir de bases regionais menores
Nesta seo prosseguimos a anlise sobre a distribuio do VAF gerado
pelas indstrias paulistas, direcionando, entretanto, o foco s indstrias de
baixa tecnologia.
Da mesma forma que no tpico anterior, estruturamos nossa anlise a
partir da leitura de Mapas (4 e 5) referentes respectivamente aos anos de 2006 e
2010, bem como dos grficos que os acompanham. Os Mapas e os Grficos foram
elaborados seguindo a mesma organizao que os contidos na seo anterior.
Igualmente, a Tabela 4 traz os valores absolutos a partir dos quais os valores relativos dos Mapas 4 e 5 e seus respectivos grficos foram calculados.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Mapa 4 Estado de So Paulo. Distribuio percentual, nos recortes territoriais da pesquisa, do VAF total gerado pelas indstrias de baixa tecnologia
paulistas, 2006

Fonte: SEADE IMP 2013.


Elaborao: Verdelho, 2014.

Mapa 5 Estado de So Paulo. Distribuio percentual, nos recortes territoriais da pesquisa, do VAF total gerado pelas indstrias de baixa tecnologia
paulistas, 2010

Fonte: SEADE IMP 2013


Elaborao: Verdelho, 2014.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI63

Tabela 4 Estado de So Paulo. Recortes Territoriais da pesquisa. VAF gerado


pelas indstrias de baixa tecnologia. Valores absolutos (em Reais de 2012) para
os anos de 2006 e 2010, e variao no perodo
Recortes Territoriais
RMSP

2006

2010

Variao

4.092.237.987

4.284.029.934

4,7%

RM Baixada Santista

102.139.008

113.008.258

10,6%

RM Campinas

926.275.388

956.348.444

3,2%

RG S. J. dos Campos

995.031.748

1.026.122.913

3,1%

RG de Sorocaba

1.093.294.749

1.191.988.092

9,0%

RA de Campinas exceto a RM de
Campinas

2.666.359.067

3.251.781.364

22,0%

94.134.821

126.206.287

34,1%

RA de S. J. dos Campos exceto a RG de


S. J. dos Campos
RA de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba

1.217.648.676

1.527.455.282

25,4%

RA de Ribeiro Preto

63.842.967

78.313.053

22,7%

RA de Bauru

250.431.005

460.611.226

83,9%

RA de So Jos do Rio Preto

75.350.334

110.841.521

47,1%

RA de Araatuba

26.937.705

38.216.533

41,9%

RA de Presidente Prudente

39.105.116

34.964.142

-10,6%
62,3%

RA de Marlia

34.461.627

55.944.186

RA Central

352.454.470

433.032.852

22,9%

RA de Barretos

6.037.375

7.258.941

20,2%

RA de Franca

13.269.098

10.313.112

-22,3%

RA de Registro

75.456.781

82.929.421

9,9%

Total do estado

12.124.467.922

13.789.365.561

13,7%

Fonte: Fundao SEADE Informaes dos Municpios Paulistas 2013.


Organizao: Verdelho, 2014.

Diferentemente do VAF gerado pelas indstrias de alta tecnologia, para


as indstrias de baixa tecnologia esta varivel apresenta um padro de concentrao diferente e tambm menos acentuado.
A principal rea de concentrao do VAF gerado pelas indstrias de baixa
tecnologia, assim como em relao s indstrias de alta tecnologia, continua
sendo a RMSP, entretanto, o nvel de concentrao durante o perodo foi significativamente menor. Para as indstrias de alta tecnologia essa concentrao
era de 50,6% em 2006, j em relao ao grupo industrial de baixa tecnologia
essa concentrao no mesmo ano atingiu 33,7%.
O quadro observado em 2010 aponta que a atenuao desta concentrao
tambm foi diferente. A concentrao do VAF gerado pelas indstrias de alta

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

tecnologia foi reduzida em 1,3%, indo para 49,3%, enquanto a concentrao


da varivel relacionada s indstrias de baixa tecnologia foi reduzida em 2,6%,
indo para 31,1%. Essa dinmica aponta para o fato de que o processo de desconcentrao industrial recente, quando consideramos a relao da RMSP
com as demais regies do estado, conduzido de forma mais intensa pelos
setores de baixa tecnologia do que os de alta.
As indstrias de baixa tecnologia localizadas na RA de Campinas exceto a
RM de Campinas foram aquelas, dentre os recortes definidos, que responderam pela segunda maior concentrao do VAF gerado no estado por esse tipo
de indstria. Em 2006, essa concentrao foi de 22%, indo para 23,6% em 2010.
O padro de concentrao espacial do VAF gerado pelas indstrias de
baixa tecnologia segue por quatro recortes territoriais: RG de Sorocaba; RG
de So Jos dos Campos; RA de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba; RM de
Campinas. Em cada um deles, essa concentrao esteve entre 7,6% e 10% em
2006. Juntas, neste ano, as indstrias de baixa tecnologia localizadas nessas
quatro bases regionais geraram 34,8% do VAF estadual total gerado por esse
tipo de indstria. Em 2010 esse quadro pouco mudou, uma vez que o nvel
de concentrao foi para 34,4%.
Estas quatro bases regionais, juntamente com as duas discutidas inicialmente (RMSP e RA de Campinas exceto a RM de Campinas) compem a
rea do estado mais concentrada em relao ao VAF estadual total gerado por
esse tipo de indstria. Somando a representatividade das indstrias de baixa
tecnologia localizadas nas seis bases regionais, pode-se identificar um padro
de concentrao bastante elevado, entretanto diferente daquele identificado
anteriormente a partir da anlise das indstrias de alta tecnologia.
Primeiramente, observa-se que os recortes que conformam a grande rea
de concentrao do VAF gerado pelas indstrias de baixa tecnologia so diferentes daqueles que compem a grande rea de concentrao identificada no
tpico anterior. Comparativamente, quando a anlise da varivel recai sobre
a concentrao do VAF gerado pelas indstrias de baixa tecnologia, a RM da
Baixada Santista d lugar RA de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba. Durante
essa anlise observa-se, portanto, que um recorte metropolitano, componente
do Entorno ao qual viemos nos referindo, perde representatividade em relao concentrao do VAF gerado pelas indstrias de baixa tecnologia, ao
passo que um recorte interiorano passa a compor o conjunto dos recortes mais
expressivos para esta varivel.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI65

Essa diferena aponta que o fluxo de mercadorias produzido por indstrias


de baixa tecnologia mais denso no espao industrial interiorano do estado
quando comparado ao fluxo de mercadorias estabelecido pelas indstrias de
alta tecnologia, mais concentrado nas regies metropolitanas do estado.
Em segundo lugar, a soma das porcentagens relativas do VAF gerado
pelas indstrias de baixa tecnologia localizadas nas seis bases regionais mais
expressivas para esta varivel (RMs de So Paulo e Campinas, RGs de Sorocaba e So Jos dos Campos, e RAs de Campinas exceto a RM de Campinas
e de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba) foi de 90,5% em 2006. Em 2010, essa
concentrao caiu para 89,1%. Comparativamente concentrao do VAF
gerado pelas indstrias de alta tecnologia em sua respectiva rea mais expressiva (composta pelos mesmos recortes definidos acima, com exceo da RA
de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba, que substituda pela RM da Baixada
Santista), dois pontos complementares devem ser salientados: i) em 2006, a
concentrao mais exacerbada em relao s indstrias de alta tecnologia:
92,7% contra 90,5% das indstrias de baixa tecnologia; ii) em 2010, essa diferena alargada, j que a concentrao espacial da varivel do primeiro grupo
aumenta para 93,2% e do segundo cai para 89,1%.
Esses nmeros apontam, ainda, de maneira sutil, que, durante o perodo
em questo, o fluxo de mercadorias estabelecido pelas indstrias de baixa
tecnologia tendeu a se dispersar de forma mais homogeneizada pelo territrio paulista, enquanto aquele estabelecido pelas indstrias de alta tecnologia,
pelo contrrio, foi reforado em sua principal rea de concentrao.
Dentre os recortes territoriais que comandaram a disperso da indstria
de baixa tecnologia pelo interior do estado, esto as RAs de Bauru, Marlia
e So Jos do Rio Preto. As indstrias de baixa tecnologia localizadas nestes
recortes apresentaram os crescimentos absolutos mais representativos do
VAF dentre todos os recortes analisados. Entre 2006 e 2010 esse crescimento
foi, respectivamente, de 89,3%, 62,3% e 47,1%. Juntas, as indstrias de baixa
tecnologia passaram a responder, em 2010, por 7,2% do VAF gerado por seu
respectivo estado, diante de 5,7% em 2010.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

8. Consideraes a partir da anlise do VAF gerado


pelas indstrias de alta e baixa tecnologia no estado de
So Paulo
A partir da anlise do valor agregado aos fluxos econmicos interurbanos
estabelecidos pelas indstrias de alta e baixa tecnologia do estado, procuramos
destacar algumas caractersticas do espao industrial associado diretamente
s divises da indstria que compem um e outro grupo.
Se pensarmos o espao, e consequentemente o espao industrial, como um
conjunto de fixos e fluxos (Santos, 1978; Santos, 2009), podemos considerar
que estamos a captar um dos fluxos estabelecido pelas referidas indstrias.
Implicitamente, compreendemos que tais fluxos provm ou perpassam pelas
unidades locais da indstria que, por sua vez, comporiam os fixos espaciais.
Portanto, ao nos referirmos ao espao associado a um e outro grupo de atividades, estaremos fazendo meno a apenas um aspecto deste espao que,
por obrigatoriamente se associar a outros (no podendo ser tomado isoladamente), permite que pensemos o espao a ele associado.
Inicialmente, se tomarmos o espao industrial associado s indstrias de
baixa tecnologia paulista como uma totalidade e o compararmos com o espao
associado indstria de alta tecnologia, tambm encarado como tal, percebe-se que a estrutura do primeiro menos concentrada do que a do segundo,
distribuindo-se de maneira mais uniforme pelo territrio do estado. Do VAF
estadual total gerado pelas indstrias de baixa tecnologia, parte significativa
provm das indstrias localizadas fora da RMSP e o Entorno. Situao significativamente diferente representada pelas indstrias de alta tecnologia
que, pelo VAF gerado, parecem confirmar a concentrao no aludido espao.
Entretanto, quando focamos a anlise sobre os valores absolutos, percebe-se que, mesmo no interior, as atividades de alta tecnologia geram mais valor
que as indstrias de baixa. Tomando de maneira geral este grande recorte, as
indstrias de alta tecnologia geraram, em mdia durante o perodo, um VAF
86,2% maior que as indstrias de baixa tecnologia. A exceo fica por conta
das RAs de Sorocaba exceto a RG de Sorocaba, Central, e, em menor medida,
Bauru. Apenas nestes recortes as indstrias de baixa tecnologia geraram um
VAF maior que as de alta.
J na RMSP e Entorno essa desigualdade muito mais acentuada, uma vez
que o primeiro grupo de atividades gerou umVAF 641,5% maior que o segundo.

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Isso refora o entendimento de que as indstrias de alta tecnologia exercem um peso muito maior que as de baixa em relao ao funcionamento da
economia industrial paulista, uma vez que as primeiras so capazes de agregar
um valor significativamente superior que as segundas em relao aos fluxos
de mercadorias industriais estabelecidos, de maneira geral, a partir dos municpios paulistas.
Para alm desta afirmativa, o fato desta diferena ser mais acentuada na
RMSP e Entorno que no chamado Interior indica que o espao industrial presente neste ltimo recorte guarda, de modo geral, caractersticas mais tradicionais, mantendo um nvel de especializao menos acentuado que o primeiro.
A primeira grande rea de aglomerao da indstria de alta tecnologia averiguada na escala estadual composta no apenas pela RMSP e seu Entorno,
como tambm pelas RA de Campinas exceto a RM de Campinas.
A contribuio das indstrias de alta tecnologia localizadas neste ltimo
recorte para a composio do VAF estadual foi, alis, superior aos recortes
do Entorno, com exceo da RM de Campinas. Enquanto as indstrias de
alta tecnologia localizadas na RA de Campinas exceto a RM de Campinas
responderam, em mdia, por 8% do VAF estadual gerado por seu respectivo
grupo, aquelas localizadas no Entorno exceto a RM de Campinas (RM da
Baixada Santista, e RGs de Sorocaba e So Jos dos Campos) responderam a
uma mdia de apenas 4,1% ao longo do perodo.
Essa realidade define uma situao de concentrao espacial da indstria
paulista de alta tecnologia um pouco diferente daquela tecida anteriormente,
na quando investigamos a varivel a partir de apenas dois grandes recortes
territoriais: RMSP e Entorno e Interior.
Esses nmeros apontam para o fato de que a concentrao espacial da
indstria de alta tecnologia no estado de So Paulo um pouco diferente do
que imaginvamos inicialmente, uma vez que tambm se estende por reas
chamadas interioranas.
Outros dados confirmam essa situao: os outros recortes interioranos
mais expressivos em relao VAF gerada pelas indstrias de alta tecnologia
so as RAs de So Jos dos Campos exceto a RG de So Jos dos Campos, de
Sorocaba exceto a RG de Sorocaba e de Ribeiro Preto. Sendo todos os trs
contguos a algum dos recortes discutidos acima, temos um que fato contribui
com a caracterizao do espao industrial paulista como um espao qualitativamente concentrado.

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Diante dessa situao, podemos afirmar que os fluxos de mercadorias


emanados a partir das indstrias de alta tecnologia paulistas que movimentam a maior parte do valor agregado durante o processo de circulao, seguem
um padro de localizao espacial com traos de proximidade bastante claros.
Associamos essa situao concentrao espacial, em territrio paulista,
das condies gerais de produo e circulao consumidas produtivamente
pelas indstrias de alta tecnologia.
Segundo Lencioni (2007), condies gerais de produo so elementos responsveis por articular o consumo produtivo executado pelas empresas individuais durante o fabrico de suas mercadorias e o processo geral de produo
e circulao do capital. So exemplos dessas condies gerais de produo as
redes de circulao materiais (rodovias e ferrovias) e imateriais (telecomunicaes e de informtica).
A varivel VAF pode ser considerada um indicativo do processo geral
de circulao e de circulao do capital, uma vez que diz respeito ao valor
agregado aos fluxos econmicos (materiais e imateriais) estabelecidos coletivamente pelas indstrias presentes em cada base territorial considerada.
A concentrao espacial do VAF gerado pelas indstrias de alta tecnologia
indica, portanto, que h concentrao dos meios que condicionam o processo
produtivo executado por esse tipo de indstria, ou seja, as condies gerais
de produo.
No mesmo sentido, paralelamente, podemos afirmar que as condies
gerais de produo e circulao que articulam o consumo produtivo das
indstrias de baixa tecnologia e a produo e circulao do capital associado
a essas atividades esto distribudas pelo estado de forma mais homognea.
No espao industrial paulista a proximidade, portanto, das condies
gerais de produo e circulao especficas s indstrias de alta tecnologia
implica num tipo de concentrao muito mais expressiva, quantitativa e qualitativamente, do que a relao estabelecida entre as indstrias de baixa tecnologia e as condies gerais de produo exigidas pelas mesmas. Esta realidade
no exclusiva do nosso caso investigado. Ela se associa a observaes mais
gerais do espao industrial mundial, observadas em diferentes economias,
em diferentes escalas (Scott; Storper, 2003) que, em conjunto, permitem a
construo da afirmativa de que os setores mais densos do espao produtivo
so justamente as reas de maior densidade tecnolgica.

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3.

Condomnios empresariais: iniciativas


de origem imobiliria e sua expanso no
territrio paulista

Rodolfo Finatti1

Introduo
Os condomnios empresariais so empreendimentos imobilirios voltados
localizao de atividades econmicas, principalmente unidades industriais
e de servios. Estes empreendimentos correspondem a estratgias que, no
Brasil, nos ltimos quinze anos, diversificam uma gama j existente de produtos imobilirios como os condomnios residenciais no entanto, com
a particularidade de atender tambm s empresas. Com estes produtos, os
agentes imobilirios passam a participar ainda mais ativamente da produo
e localizao de espaos industriais e, como consequncia, na definio dos
contedos de determinadas reas no processo de urbanizao.
Este texto apresenta uma anlise e interpretao dos condomnios empresariais instalados no estado de So Paulo, entre os anos de 1994 e 2011, considerando principalmente o processo de produo e uso do territrio que
envolve este fenmeno. Para isso, buscamos evidenciar o crescimento e
expanso geogrfica dos empreendimentos, bem como qualificar os fatores
neles presentes que induzem a localizao das atividades econmicas, com
enfoque na indstria.
A leitura se divide em dois momentos: o primeiro deles diz respeito
caracterizao e classificao dos condomnios empresariais como subsdio
1 Doutorando em Geografia Humana na Universidade de So Paulo (USP).

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para discutir o papel desempenhado pelos promotores imobilirios, sua intencionalidade e relao com os padres de localizao da indstria. Em segundo
lugar, abordamos o processo de expanso territorial destes empreendimentos
no estado de So Paulo, a partir de uma proposta de periodizao do fenmeno que considera as estratgias explicitadas pelos agentes imobilirios e as
condies gerais da configurao do territrio.
Os dados apresentados so resultado de pesquisa direta para elaborao
de nossa dissertao de mestrado.2 Foram feitos levantamentos de campo e
acompanhamento sistemtico de notcias, por meio das quais nos foi possvel registrar 113 empreendimentos instalados e em funcionamento nas reas
metropolitanas do estado de So Paulo. Alm disso, foram realizadas entrevistas com promotores imobilirios e tambm com empresas instaladas nos
condomnios empresariais estudados.

Caracterizao dos condomnios empresariais: formas e


funes voltadas ao uso corporativo do territrio
de fundamental importncia apresentar uma caracterizao detalhada
dos condomnios empresariais, dada sua origem relativamente recente no
Brasil (as primeiras iniciativas ocorrem por volta da metade da dcada de
1990). Antes evidenciaremos o processo de sua produo e, ao mesmo tempo,
que orienta a produo e o uso do territrio em alguns pontos especficos, o
incio recente e a forte correlao com as caractersticas do perodo histrico
contemporneo solicitam esta caracterizao.
Em primeiro lugar, preciso reforar que os condomnios empresariais
so empreendimentos de origem imobiliria; podem ser considerados como
uma ampliao das estratgias da produo imobiliria, pois se traduzem em
nova oferta de espaos preparados exclusivamente para albergar atividades
econmicas.

2 Dissertao intitulada Condomnios empresariais nas reas metropolitanas do Estado de So


Paulo: produo imobiliria e localizao da indstria, realizada sob a orientao da professora
doutora Mara Mnica Arroyo junto ao Programa de Ps-graduao em Geografia Humana da
Universidade de So Paulo. A pesquisa contou com o apoio financeiro da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).

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Opostamente a formas tradicionais de concentrao industrial promovidas pelo poder pblico, tais como distritos industriais ou tecnopolos, os
condomnios empresariais possuem esta origem diferenciada: todos estes
empreendimentos so produtos da iniciativa privada, uma das principais
diferenas em relao s formas de concentrao da indstria que iniciaram
em anos anteriores. Estas formas anteriores so, em sua maioria, resultado
da interveno do Estado, principalmente a partir da dcada de 1960, com
objetivo de promover a industrializao e fomentar todas as demais caractersticas desenvolvimentistas que comumente se acredita estarem vinculadas
a este processo.
Contudo, como resultado da ao dos promotores imobilirios, devemos
destacar a lgica da obteno da renda fundiria ou da renda imobiliria, que
invariavelmente a intencionalidade consubstanciada ao processo de produo dos condomnios empresariais. Esta racionalidade apresenta-se de tal
maneira que os condomnios empresariais, para serem vendveis, se adaptam a uma psicosfera criada em torno dos discursos atuais (meios de desenvolvimento e inovao, insegurana urbana, sustentabilidade, convivncia
com a natureza). Alm disso, so implantados em localizaes especficas e
dotados de uma tecnosfera formada por um aparato tcnico para garantir a
acessibilidade a importantes eixos de circulao, oferta de segurana, cotizao de gastos entre as empresas ocupantes, paisagismo, lazer e ainda outras
infraestruturas de servios.
H forte correlao com o perodo contemporneo, porque o sistema tcnico atual incorporado ao empreendimento para satisfazer a estas condies
e discursos. Para M. Santos (2004 [1996], p.115) os perodos histricos se
distinguem pelas tcnicas desenvolvidas e empregadas, e os sistemas tcnicos resultantes [...] envolvem formas de produzir energia, bens e servios,
formas de relacionar os homens entre eles, formas de informao, formas de
discurso e interlocuo. No apenas pela sua origem relativamente recente,
mas principalmente pela interlocuo com o sistema atual que podemos
fazer esta afirmao.
Partindo para uma caracterizao mais detalhada dos condomnios empresariais, da constituio do seu espao fsico e do uso relacionado a este, nosso
ponto de partida est na relao entre forma e funo. Estes atributos auxiliam na compreenso da configurao geral dos condomnios empresariais,
mas tambm das funcionalidades desempenhadas por cada um dos objetos

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tcnicos que lhes so incorporados. importante lembrar, com base na proposta metodolgica de M. Santos (1985, p.50-51), que forma o aspecto
visvel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado de objetos, a um
padro [...] a funo est diretamente relacionada com sua forma; portanto, a
funo a atividade elementar de que a forma se reveste.
Existe certa variao nas formas dos condomnios empresariais, e isso
acompanhado pela sua configurao interna e padro de localizao. Estes
empreendimentos podem ter apenas cinco mil ou mais de um milho de
metros quadrados; podem ser encontrados prximos marginal do Rio
Pinheiros, prximo ao centro da metrpole de So Paulo, ou em reas urbanas
descontnuas e municpios de menor porte; podem configurar-se em grandes lotes para instalaes produtivas, em galpes modulares para operadores
logsticos ou tambm em conjuntos de escritrios para funes de gerenciamento e comando.
Alm disso, os condomnios so apresentados ao pblico com denominaes variadas, uma vez que a iniciativa privada busca constante diferenciao no oferecimento do seu produto, o que complexifica a identificao do
fenmeno. H condomnios empresariais, condomnios industriais, condomnios de galpes, condomnios de escritrios, centros logsticos, parques
industriais, business centers, business parks etc. Considerando esta variao
nos termos empregados, adotamos o termo condomnio empresarial porque
evidencia duas relaes importantes para qualific-los: condomnio porque
estabelecida copropriedade3 entre as empresas que adquirem espaos nos
empreendimentos; e empresarial porque este termo o que melhor sugere
a gama de atividades econmicas que podem coexistir no empreendimento.
Portanto, os condomnios empresariais permitem o desempenho de uma
ou mais funes. Seu uso o econmico; o da produo e armazenamento de
bens e mercadorias, mas tambm do oferecimento de servios ou at do funcionamento da gesto e do comando. Por isso, importante ressaltar: no so
exclusivamente voltados para a indstria ou para os servios, muito embora
uma funo ou outra possa prevalecer em casos distintos.
Para atender a estes usos econmicos, e ainda, com necessidade de serem
atrativos para empresas diversificadas, aos condomnios empresariais so
3 O significado destas relaes de copropriedade no mesmo espao industrial foi bem tratado
por S. Lencioni (2011).

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incorporados vrios objetos tcnicos que visam permitir e facilitar as aes


realizadas em seu interior. Esta outra caracterstica importante dos condomnios empresariais; a existncia de objetos tcnicos concernentes ao perodo
contemporneo que garantem sua insero na estrutura produtiva atual, em
que pesa a rapidez, a produtividade, o acesso ao mercado e informao em
escala mundial.
Tanto a funo primeira dos condomnios empresariais, quanto as demais
funes menores e internalizadas a que chamaremos de funcionalidades ,
so manifestaes tcnicas, em maior ou menor escala, cada qual expresso
de diferentes possibilidades de relao com o mundo atual.
A pesquisa direta e tambm as visitas de campo permitiram elencar os
conjuntos de objetos tcnicos que mais frequentemente so encontrados nos
condomnios empresariais. Podem ser alocados em cinco grupos principais:
(1) controle de acesso e vigilncia, (2) prestao de servios, (3) manuteno,
(4) circulao da informao e (5) reas de distenso.
Em relao aos de controle de acesso e vigilncia (1), podemos mencionar
a instalao de muros, portes, grades, cancelas, guaritas blindadas, armamento de funcionrios de segurana e at mesmo scanner biomtrico. H
ainda os instrumentos de vigilncia que se constituem por simples cmeras
de vdeo at sofisticadas cmeras trmicas. Este primeiro grupo de funcionalidades tem uma importncia essencial para se reconhecer e distinguir os
condomnios empresariais, pois o controle de acesso e a vigilncia conformam
um dos grandes slogans assumidos pelos empreendedores e, invariavelmente,
em sua forma, so empreendimentos fechados em relao ao entorno.
Os objetos tcnicos relacionados prestao de servios (2) compreendem estruturas que so assumidas pela administradora do condomnio ou
por empresas contratadas como terceirizadas para estes fins: restaurante, lanchonete, hotel, central de fotocpias, estabelecimentos comerciais diversos,
central de correio, posto bancrio, posto de gasolina, odontologia e creche.
Estas funcionalidades tm o propsito de servir como elementos atrativos
para as empresas, mas tambm para consolidar o fechamento do condomnio
empresarial em relao ao entorno e desestimular que deslocamentos sejam
feitos fora do empreendimento, uma vez que estes servios podem ser encontrados em seu interior.
A manuteno (3) diz respeito incorporao de objetos tcnicos que
servem conservao das estruturas fsicas do condomnio. Trata-se de

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centrais para servios de limpeza, centrais de combate a incndios e centrais


de manuteno de computadores. Existem tambm objetos tcnicos instalados exclusivamente para a circulao de informaes (4), como as centrais
telefnicas e fornecedores prprios de internet em alta velocidade, alm da
instalao de cabeamentos de fibra tica que servem a todas as propriedades
ou estruturas fsicas.
Por fim, a produo de reas de distenso (5) comum nos condomnios empresariais. Sobre este tipo de rea, foram encontradas algumas mais
propriamente voltadas prtica esportiva, como pistas de corrida, quadras
poliesportivas e academias de ginstica. Contudo, reas de convivncia voltadas ao bem estar e convvio com a natureza, como espaos para realizao
de churrascos, confraternizaes, e outras dotadas de atrativos paisagsticos
tambm podem ser encontradas.
Todas estas adequaes tendem a apontar para uma independncia dos
condomnios empresariais em relao ao seu exterior. A instalao de restaurantes, hotis, comrcios ou academias, mas principalmente o fechamento por
meio dos sistemas de segurana, sinaliza a racionalidade do espao fechado,
do enclave fortificado no sentido proposto por Caldeira (2000) quando
estudou os condomnios residenciais e os edifcios corporativos.
Pode-se apontar tambm que estas funcionalidades so indicativas da
associao entre as aes dos promotores imobilirios e os requerimentos contemporneos da atividade produtiva e de servios, indicando a preocupao
em tornar seus produtos atrativos e funcionais para um pblico determinado.
Trata-se de funcionalidades modernas e concernentes ao que se espera das
condies organizacionais e territoriais emergentes junto reestruturao
produtiva iniciada na dcada de 1970.
A anlise da tcnica referente aos condomnios empresariais um importante pressuposto que visa garantir a empiricizao do tempo e, com isso, a
apreciao do objeto em relao histria. Por isso foi necessrio referenciar
os objetos tcnicos em relao ao sistema atual do mundo. A tcnica abordada por Santos como a principal forma de relao entre o homem e o meio,
na condio de um conjunto de meios instrumentais e sociais, com os quais
o homem realiza sua vida, produz e, ao mesmo tempo, cria espao (Santos,
2004 [1996], p.29).
Como destacado, os condomnios empresariais possuem inmeros objetos
tcnicos que so incorporados ao seu espao interno. Sua presena intermedia

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as funcionalidades disponveis aos ocupantes dos condomnios e promovem


sua relao com o mundo; desde os aparatos de segurana e controle de acesso
que reforam seu fechamento em relao ao exterior, at uma srie de objetos comunicacionais que potencializam o fluxo de informaes em diferentes
escalas. As aes permitidas por estes objetos tcnicos indicam essa dinmica
contraditria: ao mesmo tempo em que so fechados em relao ao conjunto
da vida social imediatamente adjacente, so abertos e articulados em rede,
permitindo s empresas participarem dos fluxos de informao globais. Este
conjunto de funcionalidades so tambm fatores que diferenciam os condomnios empresariais de outras formas de concentrao industrial, e so
elementos importantes para o entendimento de como estes empreendimentos podem significar maior produtividade e flexibilidade para uma empresa
qualquer.
Portanto, os condomnios empresariais so espaos que internalizam um
conjunto de objetos tcnicos concernentes ao perodo contemporneo que
dinamizam o uso corporativo do territrio. Sua produo carregada de cincia, tecnologia e informao e, como evidenciaremos, fazem parte do meio
tcnico-cientfico-informacional (Santos, 2004 [1996]), bem como aumentam a densidade deste meio nas localizaes escolhidas para sua instalao.

Tipos de condomnios empresariais


A partir da observao de seu contedo tcnico e da relao entre forma e
funo nos condomnios empresariais, foi possvel chegar a uma classificao
destes empreendimentos, baseada em trs tipos. Alm da necessria distino, esta classificao permite reconhecer caractersticas do prprio agente
imobilirio e tambm das atividades empresariais que predominantemente
se realizam no condomnio, j que so orientadas pela forma.
Outras pesquisas que se debruaram sobre a compreenso deste fenmeno
no estado de So Paulo contribuem com anlises muito pontuais, por um lado,
ou focadas em apenas um tipo de condomnio sem, no entanto, perceber que
existem diferenciaes neste segmento do mercado imobilirio, o que pode
induzir generalizao de seus apontamentos e concluses para os demais
tipos. No primeiro caso, podemos citar os trabalhos de M. Kalife (2002), A.
Mendes (2007) e tambm nossa pesquisa preliminar (Finatti, 2008). Entre

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os que apresentam abordagens amplas, mas podem induzir s generalizaes


possvel citar Machado et al. (2007) e tambm Passoni e Monetti (2006).
Nesse sentido, uma proposta de classificao necessria.
Durante a aproximao de campo com os condomnios empresariais, notamos, em primeiro lugar, que h condomnios cujo objetivo o loteamento de
uma rea e posterior negociao dos espaos. Neste caso, sua estruturao
inicial a mais simples do ponto de vista tcnico, pois conta apenas com algumas das funcionalidades j citadas no item anterior e, uma vez que a compra
de um lote permite variados usos, a construo posterior fica a critrio das
empresas compradoras. Portanto, no faz parte da ao deste agente imobilirio a construo de infraestruturas fsicas prontas para receber as empresas.
Esta aparente simplicidade apenas do ponto de vista tcnico, pois juridicamente a empresa passa a ser proprietria de um lote no condomnio. Como
contraponto, os outros dois tipos de condomnios envolvem a construo de
edificaes previamente instalao das empresas. Estas edificaes sero
negociadas por meio de contratos de aluguel, enquanto a venda do lote torna
a empresa proprietria e tem carter definitivo.
Alm disso, por se tratar de negociao de lotes, os usos produtivos/econmicos que posteriormente se realizam neste tipo de condomnio tendem
a se diversificar. Foi verificado casos em que h predominncia de unidades
industriais4 em relao aos servios e ao comrcio. Em outros casos h predominncia dos servios.5 Alm disso, verificamos que apenas neste ltimo
tipo existe a compra de lotes como objeto de especulao ou para instalao
de outros empreendimentos baseados em rendas de aluguel, como os prprios
galpes ou os conjuntos de prdios para escritrios.
Pela complexidade que apresenta e tambm pela permissividade de maior
variedade de atividades neste tipo de condomnio empresarial, sugerimos a
4 Como exemplos, em 2011, o Parque Empresarial e Industrial San Jos, no municpio de Cotia,
possua quinze indstrias, duas empresas de servios e uma comercial. O Parque Empresarial
Anhanguera, em Cajamar, tinha 12 indstrias e seis empresas de servios. Por fim, o Condomnio Industrial Baro de Mau, no municpio de Mau, tinha 36 unidades industriais, oito
unidades de servios e trs comerciais.
5 Como exemplos, em 2011, o Techno Park Campinas, no municpio de Campinas, apresentava
dez empresas de servios, oito indstrias e trs empresas comerciais. O Centro Empresarial e
Industrial Eldorado, localizado em So Jos dos Campos tinha 12 empresas de servios, oito
indstrias e trs empresas comerciais. Por fim, o Tech Town de Hortolndia apresentava 5
empresas de servios e apenas uma indstria.

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seguinte expresso: condomnio empresarial misto. O importante a destacar


que este tipo de condomnio empresarial apresenta maior complexidade e
envolve, simultaneamente, vrios processos econmicos, desde a produo
propriamente dita at a especulao imobiliria feita por outros agentes.
Na condio de segundo tipo proposto, alguns condomnios empresariais
so produzidos tendo em vista o aluguel de infraestruturas prontas. Neste
caso, estas infraestruturas so galpes com tecnologia modular, ou seja, que permitem vrias formas e dimenses de ocupao do seu espao interno, podendo
mudar estas caractersticas conforme entra uma nova empresa locatria. Essa
condio pode tambm ser chamada de flexibilidade construtiva, e conta com
piso reforado e, algumas vezes, tratamento trmico do ambiente interno.
A permissividade no uso produtivo/econmico relacionado a este tipo
de condomnio resultado da forma construtiva que assumem galpes
modulares. Nesse caso verificamos que, via de regra, possibilita atividades
similares aos condomnios empresariais mistos. No entanto, so pequenas e
mdias unidades industriais, em menor nmero e restritas aos tamanhos dos
galpes. Esto acompanhadas predominantemente por empresas prestadoras
de servios e, ocasionalmente, empresas comerciais. Conforme as caractersticas deste condomnio h grande nmero de operadores logsticos presentes.
Em geral, neste tipo se praticam contratos de aluguel cuja mdia de trs
a quatro anos. Uma das caractersticas, conforme nos foi apontado em entrevista com promotor imobilirio, que se optou por diminuir o perodo de contrato de locao; no caso de galpes isolados, o perodo de aluguel praticado
era de dez anos. Portanto, neste tipo no ocorre tanta liberdade de ocupao
como possvel nos lotes do condomnio empresarial misto nem as empresas
se tornam proprietrias dos espaos, mas os alugam por tempo determinado.
Entra em cena o conceito de modularidade, conforme a abordagem j
realizada pelos autores Passoni e Monetti (2006); a aplicao prtica deste
conceito condiz com a adaptao do espao s vrias atividades econmicas,
permitindo redimensionar e instalar divisrias e pavimentos em seu interior.
Sobre este tipo de condomnio, inclusive, parece j existir um consenso
reproduzido em demais estudos6 , sobre o uso do termo condomnios de galpes modulares. Por isso, assumimos tambm esta denominao.
6 Principalmente feitos por pesquisadores da Engenharia de Produo e tambm ncleos de
estudos em Real Estate.

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Sobre os dois casos acima descritos aqueles em que se vendem os lotes


urbanos e aqueles em que se constroem galpes modulares para aluguel caso
o critrio fosse apenas a forma, isso seria o suficiente para diferenci-los. Se,
por outro lado, o critrio fosse o das aes permitidas pelo espao, estes dois
tipos se confundiriam e haveria incoerncia, pois ambos permitem empresas
industriais, de servios e comerciais. Da a importncia da forma para sua
distino, j que mesmo uma observao despretensiosa identificaria que so
objetos geogrficos diferentes.
Finalmente, como terceiro tipo, h condomnios voltados para o aluguel
de salas de escritrios. Estes so os que possuem a forma e o uso circunscritos ao contexto mais especfico entre os trs tipos. A forma, neste caso,
limita ainda mais as funes a algumas atividades de servio e s atividades
administrativas.
Como denominao, adotamos condomnio horizontal de escritrios, pois a
palavra escritrio imediatamente remete a uma determinada forma e, ainda,
porque no caso deste tipo se mostrou necessria a distino em relao aos
edifcios corporativos que, conceitualmente, so tambm condomnios de
escritrios relacionados produo imobiliria, mas cuja forma predominantemente vertical. Da o emprego do termo horizontal para qualificar
este tipo de condomnios.
Os trs tipos citados apresentam diferenas em relao ao nmero de ocorrncia e sua superfcie ocupada, total e mdia (Quadro 1).
Quadro 1 Ocorrncia dos condomnios empresariais e superfcie, segundo
seu tipo, 2011
Ocorrncia
(em nmero)

Superfcie
total (m2)

Superfcie
mdia (m2)

Condomnio empresarial Misto

17

8.041.378

473.022

Condomnio de galpes Modulares

79

12.756.419

161.473

Condomnio horizontal de escritrios

17

1.065.136

62.655

Tipo

Fonte: Elaborao do autor com base em entrevistas, informaes disponveis nos sites dos empreendimentos, pesquisa de campo e processamento de dados orbitais, 2011.

Com maior representatividade, os condomnios de galpes modulares


somam mais que o dobro em relao aos demais tipos. So os que apresentam
maior superfcie ocupada total. Foram registrados, ao todo, 79 de 113 (70%)
no estado de So Paulo at 2011, aos quais tambm corresponde a maior

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superfcie total ocupada. O interesse na renda de aluguel e a facilidade construtiva explicam a predominncia deste tipo de empreendimento.
No caso dos condomnios empresariais mistos, uma das dificuldades
de sua implantao esbarra na ausncia de grandes espaos disponveis nas
reas metropolitanas, o que possivelmente dificulta este tipo de implantao.
Individualmente, com base na superfcie mdia destes empreendimentos, o
condomnio empresarial misto o que atinge a proporo mais elevada; em
mdia 473 mil m2.
Os condomnios horizontais de escritrio, por sua vez, so os que despertaram menor interesse dos agentes imobilirios e tambm os de menor
superfcie ocupada. Este tipo de empreendimento disputa mercado com os
edifcios corporativos, muito embora nos condomnios horizontais de escritrio possam existir funcionalidades que no se podem instalar em edificaes verticais.

Promotores imobilirios, reestruturao produtiva e


localizao industrial
Para passarmos das formas ao processo, a interpretao dos condomnios empresariais deve partir dos agentes responsveis pela sua produo e
da lgica que permeia suas aes. Nosso objetivo permitir a compreenso
do processo expresso pelas aes destes agentes sociais que, dotados de uma
intencionalidade especfica, promovem a produo e transformao do territrio em alguns pontos especficos, os quais possibilitam e induzem a localizao de atividades econmicas, em especial a indstria.
Processo pode ser definido como uma ao contnua, desenvolvendo-se
em direo a um resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana (Santos, 1985, p.50). As aes so possibilitadas e, ao
mesmo tempo, redefinem os objetos tcnicos ou originam novos, em um processo contnuo por meio do qual o espao encontra sua dinmica e se transforma (Santos, 2004 [1996]).
Os promotores imobilirios, na condio de agentes centrais, devem ser
considerados agentes sociais concretos, cujos interesses so particulares e
reveladores de uma intencionalidade capitalista e contraditria, conforme
destaca R. L. Corra (1995). Segundo o mesmo autor, a ao destes agentes

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complexa, derivando da dinmica de acumulao de capital, das necessidades mutveis de reproduo das relaes de produo, e dos conflitos de classe
que dela emergem (1995, p.11).
O pressuposto fundamental da produo imobiliria a realizao do valor
de troca pela possibilidade da realizao do valor de uso. De maneira similar
a outros empreendimentos imobilirios, tais como condomnios residenciais
ou edifcios corporativos, a realizao deste pressuposto se d por meio da
comercializao de parcelas do espao urbano.
Por esta razo, os condomnios empresariais so projetados tendo em
vista as exigncias efetuadas pela mundializao da economia. O contedo de
tcnica, cincia e informao incorporado aos condomnios empresariais os
associa ao sistema tcnico atual, o mesmo que sustenta e condiciona a mundializao da economia e o alcance global dos fluxos materiais e imateriais.
A preocupao dos promotores imobilirios em projetar espaos empresariais associados s caractersticas do perodo tcnico-cientfico-informacional mostra que h uma racionalidade associada ao discurso que emerge
junto ao paradigma da produo flexvel iniciado, em mbito mundial, na
dcada de 1970.
A partir da crise na demanda pelos produtos da indstria fordista, em resposta tambm eroso no sistema de regulao e bem-estar social da poca,
configura-se a crise do fordismo. O sistema produtivo, a partir da dcada de
1960, entra em conflito com a sua obsolescncia tcnica e rigidez organizacional interna, conhecendo entraves para inovaes nos produtos e na linha
de produo.
A partir das estratgias para sada desta crise origina-se a compreenso de
que a cadeia produtiva deveria ser flexvel, e isso teve grande repercusso
sobre as novas relaes do sistema produtivo com a fora de trabalho e utilizao das virtualidades tecnolgicas de automao. Estas ltimas funcionaram, como indica G. Benko, na condio de [...] suporte material a fim de
remodelar a organizao do trabalho, os processos de produo, os sistemas
de gesto e a qualidade dos produtos ou mesmo a norma social de consumo
(1996, p.22).
Os promotores imobilirios tentam oferecer produtos consonantes com
as diretrizes mais modernas do sistema produtivo, em uma ntida adoo do
discurso relacionado ao paradigma produtivo flexvel. Ao mesmo tempo,
em seu prprio discurso incorporam a ideia da insuficincia das antigas reas

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industriais distritos e parques industriais preconizando uma demanda por


novos espaos industriais atualizados.
As localizaes escolhidas para os condomnios no so, evidentemente,
aleatrias, mas detm uma racionalidade especfica. Em parte, a ao dos
promotores imobilirios deve satisfazer condies imprescindveis operacionalizao da atividade industrial. Por outro lado, podem tentar atender a
outros requerimentos, nesse caso por meio de funcionalidades incorporadas
aos empreendimentos.
Em outras palavras, por um lado os promotores imobilirios reafirmam
apontamentos clssicos da economia espacial, como a proximidade com
importantes centros urbanos e a relevncia dos custos de transporte, portanto a proximidade com eixos de circulao e, por outro lado, despertam
para novas variveis que almejam atender aos requerimentos das unidades
produtivas mais modernas e flexveis.
Assim, pertinente discutir a relao entre a produo imobiliria e os
padres de localizao industrial, bem como sua induo por parte dos promotores. Em primeiro lugar, deve ser feita a ressalva de que os padres de
localizao variam em razo das caractersticas de cada uma das empresas.
Por isso, faremos uma avaliao genrica, considerando as principais teorias
clssicas sobre a localizao industrial e como os fatores podem ser repensados
segundo a ao imobiliria e a reestruturao produtiva.
Partindo da teoria clssica de A. Weber no incio do Sculo XX, a localizao tima seria aquela que reduza ao mnimo o custo de transportar as
matrias-primas desde seus lugares de extrao at a fbrica, assim como os
produtos acabados desta at o mercado (Mndez, 1997, p.266). Outro ponto
primordial na teoria de Weber a proximidade com a mo de obra, que no
se constitui em um dos vrtices de seu tringulo locacional, mas seria capaz
de exercer atrao em relao indstria.
Nesta teoria pioneira, o transporte o fator primordial, j que, encontrando-se o ponto de custo mnimo, os outros fatores so encarados como
desvios, conforme interpretao de C. Manzagol (1985, p.26). Neste sentido, intencionando destacar a importncia dos sistemas de transportes para
as atividades industriais, Fischer comenta que:
Os tericos, sobretudo os economistas, mostraram h muito tempo a importncia do transporte na economia industrial. A maior parte das teorias de

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localizao est, alis, de acordo em dar destaque ao transporte como fator explicativo da escolha de implantao geogrfica da unidade de produo. (Fischer,
1978, p.116)

Em linhas gerais, na localizao escolhida por condomnios empresariais


perceptvel a preocupao em disp-los em pontos nos quais possuam, da
melhor maneira possvel, uma localizao estratgica: desde a concentrao dos empreendimentos no entorno de importantes centros urbanos em
que as empresas encontrem mo de obra e mercado consumidor, at a forte
proximidade com as principais rodovias do estado de So Paulo, o que facilitaria a logstica.
As decises locacionais vinculam-se a uma perspectiva microeconmica,
ou seja, racionalidade de cada empresa. Entretanto, no caso do condomnio empresarial, h um novo agente que participa do processo e capaz de
influenciar nestas decises. O papel do imobilirio no nega a deciso locacional das empresas, mas capaz de influenci-la e tambm intermediar o
dilogo com o poder pblico, facilitando/acelerando estas decises.
Considerando a reafirmao de alguns fatores locacionais da economia
clssica, o papel dos promotores imobilirios no processo de deciso e definio de um determinado padro locacional das empresas, e em particular de
indstrias, deve ser considerado. A localizao escolhida para seus empreendimentos, assumida para usufruir de uma configurao territorial prvia favorvel, acelera o processo de escolha e deciso locacional das empresas que l
se instalaro (ou a ser instaladas). A localizao do condomnio empresarial
racionalizada em funo desta anlise inicial, e estes elementos, doravante,
aparecem nas palavras que ofertam os empreendimentos ao mercado.
Contudo, nesta racionalidade importante tambm considerar que,
mesmo que alguns fatores clssicos se mantenham vigentes, eles podem tambm mudar sua qualidade. O que importa atualmente no simplesmente
a acessibilidade a um eixo de circulao, seja ele rodovirio, ferrovirio ou
hidrovirio, mas a fluidez que este eixo de circulao permite. Em um territrio tomado pelas infraestruturas rodovirias como o estado de So Paulo,
praticamente no h ponto que no tenha acessibilidade ao sistema como um
todo, mas a escolha dos incorporadores , nitidamente, pelos mais fludos.
Esse apelo s vias indica sua qualidade: passando da importncia da acessibilidade para a necessidade de uma fluidez territorial efetiva.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI85

Se, no passado, os eixos de circulao preferencialmente no eram de natureza rodoviria, atualmente o territrio paulista dotado de rodovias chamadas de inteligentes, com melhor acabamento asfltico e monitoramento
24h, permissivas tambm da existncia de fluxos de informao por meio de
cabos de fibra tica que os acompanham e possibilitando no s acessibilidade
aos outros pontos do territrio, mas tambm uma fluidez muito mais elevada
em relao aos demais eixos ou mesmo modais de circulao.
Sua relevncia para a estruturao do territrio paulista tal que conformariam eixos de crescimento econmico, segundo E. Sposito (2007), com as
caractersticas de serem vias de transporte de trnsito rpido, associadas
infraestrutura logstica de comunicao por internet e fibras ticas, que proporcionam condies mais favorveis para a localizao industrial e a dinmica interna das cidades.
So estas as rodovias preferencialmente escolhidas pelos promotores imobilirios; tanto mais atrativo ser o condomnio quanto mais prximo estiver delas.
Outros elementos, complementarmente, tambm podem se constituir em
fatores de atrao. Estes se materializam nos condomnios empresariais aps
sua implantao, a partir das funcionalidades que lhes so incorporadas. A
racionalidade dos promotores, neste caso, o aparelhamento do condomnio empresarial com funcionalidades associadas s caractersticas do perodo
atual. Em certa medida, elas esto relacionadas ao paradigma produtivo flexvel; segurana, comunicao, servios, lazer e paisagismo so diferenciais
que os tornam mais atrativos.
Trata-se de objetos tcnicos do perodo atual, intensos em cincia e informao, que garantem a infraestrutura bsica para um empreendimento
totalmente fechado, fortificado, seguro em relao ao exterior, mas que ao
mesmo tempo est totalmente conectado s redes de informao globais. Com
estas funcionalidades, oferecem servios (restaurante, lanchonete, central de
cpias, ambulatrio etc.) que os tornam formas praticamente independentes
em relao ao seu exterior, negando-o.
Ao sustentar e induzir essa condio, ao lado da tecnoesfera produzida
tambm uma verdadeira psicoesfera corporativa. A ela cabe fetichizar estes
demais elementos indutores, principalmente a crena na segurana proveniente de um condomnio fechado contra a suposio da insegurana urbana,
bem como a proximidade com a natureza, mas uma natureza artificializada,
intencionalmente produzida.

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Por fim, uma terceira caracterstica, especfica ao promotor imobilirio,


pode tambm ser considerada como influente no padro de localizao que
emerge com os condomnios empresariais. Pela satisfao dos seus interesses obteno da renda (principalmente a renda fundiria, no caso dos condomnios empresariais mistos) perpassa o preo que foi pago para obteno
da terra.
Corroborando com esta afirmao, alguns condomnios empresariais
foram instalados em municpios de porte reduzido se comparados aos que
tradicionalmente apresentam atividade industrial consolidada. Suas localizaes satisfazem aos padres anteriormente apresentados, contudo, em
municpios de porte reduzido cujo preo pago pela terra tende a ser menor,
bem como a obteno de isenes fiscais e apoio do poder pblico pode ser
obtido facilmente.
esta terceira caracterstica que revela como o discurso do paradigma
flexvel no se sustenta quando o interesse o imobilirio. Nos condomnios
empresariais so raros os casos7 em que h sinergia entre as empresas nele instaladas, bem como no se pode dizer que se constituem em meios de inovao, apenas para citar dois exemplos recorrentes no discurso dos promotores
imobilirios. O que predomina o imobilirio, o que interessa a negociao
dos lotes, ou aluguel de galpes e salas de escritrios, pouco importa se relacionados a um determinado perfil produtivo ou com caractersticas inovativas.
Dessa forma possvel considerar que, mesmo a partir da atuao imobiliria, os fatores tradicionais de localizao industrial no se alteram totalmente, mas continuam relevantes ou mesmo apresentam outras qualidades.
A eles se associam novos fatores, fortemente ligados ao sistema tcnico atual,
em adoo ao discurso do paradigma produtivo flexvel. Por fim, para falarmos em novos padres de localizao influenciados pelo imobilirio preciso
considerar, principalmente, a intencionalidade do agente imobilirio, interessado na obteno da renda da terra e com grande poder de negociao junto
esfera do poder pblico.

7 Dos casos estudados, um exemplo que se ope o do condomnio empresarial Techno Park
Campinas (Finatti, 2008) no qual h, de fato, um agrupamento de empresas de base tecnolgica e pesquisa e desenvolvimento. No entanto, uma variedade de empresas com outro perfil
(mquinas agrcolas, peas automotivas, cosmticos, operadores logsticos etc.) tambm pode
ser encontrada no mesmo condomnio.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI87

A configurao territorial de base: o territrio como


recurso e as primeiras iniciativas imobilirias
Os condomnios empresariais foram implantados primeiramente no
estado de So Paulo, circunscritos ao contexto metropolitano imediatamente
ao redor dos centros urbanos de So Paulo e Campinas, municpios sede de
suas regies metropolitanas. nesta escala que verificamos as primeiras iniciativas relacionadas a estes empreendimentos.
A configurao territorial precedente implantao dos primeiros condomnios empresariais corresponde a uma poro do territrio densa se comparada ao conjunto do estado de So Paulo ou mesmo do Brasil. Essa densidade
ocorre tanto em relao populao residente quanto concentrao industrial e de servios. O mesmo se pode dizer em relao gerao de riqueza
ou cultura.
As reas metropolitanas do estado de So Paulo so, ainda, expressivamente dotadas de sistemas tcnicos voltados fluidez territorial. As rodovias
presentes nesta poro do territrio ligam a rea mais dinmica do estado aos
extremos da Regio Concentrada8 e facilmente se ligam a portos e aeroportos
que so muito importantes em nvel nacional, como, por exemplo, o Porto de
Santos e os aeroportos de Viracopos, Congonhas e Guarulhos.
Um parmetro para aferir a espessura destas reas metropolitanas pode ser
o prprio territrio nacional. Se pensarmos no Brasil como um todo, trata-se
do centro mais dinmico da Regio Concentrada, a qual representaria justamente a existncia mais consolidada do meio tcnico-cientfico-informacional no Brasil. Este meio, que no se manifesta com a mesma intensidade por
todo o territrio nacional, mas possui um movimento desigual e combinado,
permite fluxos que as outras parcelas do territrio so incapazes de suscitar.
Para M. Santos e M. L. Silveira (2001, p.103), a Regio Concentrada , por
definio, uma rea onde o espao fludo, podendo os diversos fatores de
produo deslocar-se de um ponto a outro sem perda da eficincia da economia dominante.

8 Segundo conceito desenvolvido por Milton Santos e Ana Clara Torres Ribeiro. Faz parte da regio
concentrada os estados do sudeste e sul do pas: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito
Santo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

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Outro aspecto que deve ser destacado que, na Regio Concentrada, a


macrorregio sudeste que primeiramente encampa as modernizaes relacionadas ao territrio (Santos; Silveira, 2001). Embora os autores destaquem
que estas modernizaes ocorrem nos setores tercirio e quaternrio, relativos
aos servios e produo e circulao das informaes, o estudo dos condomnios empresariais mostra que as modernizaes tambm podem atender
indstria, mesmo que exclusivamente na Regio Metropolitana de So Paulo.
Este conjunto de fatores deve ser analisado do ponto de vista do potencial
interesse dos promotores imobilirios pela densidade desse meio. As chances
de comercializao dos seus empreendimentos aumentariam proporcionalmente sua mais efetiva articulao ao sistema tcnico, bem como maior
disponibilidade de condicionantes sociais ou econmicos favorveis.
Esta configurao territorial prvia influenciou a instalao de condomnios empresariais. Suas caractersticas demonstram que estes empreendimentos, no apenas em seu momento incipiente, mas principalmente nos ltimos
anos, devem permitir que as empresas ocupantes sejam capazes de operar em
escalas internacionais, a partir de fluxos intensos e de longo alcance. Mais do
que permitidos, o diferencial dos condomnios empresariais que os fluxos
sejam facilitados.
Para Santos (2004 [1996], p.274), criam-se objetos e lugares destinados
a favorecer a fluidez: oleodutos, gasodutos, canais, autopistas, aeroportos,
teleportos. Constroem-se edifcios telemticos, bairros inteligentes, tecnopolos. A este rol de objetos tcnicos poderamos acrescentar os condomnios empresariais. Estes empreendimentos facilitam ainda mais a instalao
de novas empresas e a fluidez de que estas dispem, em funo da posio
geogrfica que assumem na configurao territorial de base. Neste sentido,
valeria a pena destacar que:
Entre os agentes econmicos, impe distinguir, a partir dos volumes que
produzem ou movimentam, entre aqueles que criam fluxos e aqueles que criam
massas, isto , geram volumes, mas no tm a fora de transform-los em fluxos.
No basta, pois, produzir. indispensvel pr a produo em movimento. Em realidade, no mais a produo que preside circulao, mas esta que conforma
a produo. (Santos, 2004 [1996], p.275, grifo nosso)

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI89

No perodo contemporneo, o mercado em escala mundial objetivo das


empresas e o territrio equipado para este fim. A fluidez elevada desta poro do territrio uma condio fundamental para os condomnios empresariais, uma vez que estes empreendimentos devem satisfazer fatores de
localizao das empresas.
Um dos indcios desta condio a relao de proximidade que os
empreendimentos estabelecem com os eixos de circulao rodovirios. No
quaisquer eixos, mas aqueles que estruturam o territrio paulista. O mesmo
pode ser dito para os principais aeroportos desta poro do estado de So
Paulo. O quadro 2 mostra as condies estabelecidas entre a localizao dos
condomnios empresariais e sua posio geogrfica, relacionando importantes
eixos de circulao rodovirios e aeroportos internacionais.
Quadro 2 Classificao dos condomnios empresariais segundo, fluidez territorial e ocorrncia, 2011
Condio

Caractersticas

Ocorrncia
(em nmero)

Ocorrncia
(%)

Mdia fluidez
territorial

Localizado alm de 2 km de um eixo de


circulao estruturador

22

20%

Alta fluidez
territorial

Localizado at 2 km de um eixo de
circulao estruturador ou at 10 km de
um aeroporto

80

70%

Altssima fluidez
territorial

Localizado at 2 km de um eixo de
circulao estruturador e at 10 km de
um aeroporto

11

10%

Fonte: Elaborao do autor com base em anlise espacial por geoprocessamento, 2011.

A avaliao desta relao, feita para os 113 condomnios empresariais


estudados por meio do geoprocessamento, mostrou que 72 empreendimentos
(64%) se localizam na distncia mxima de at 2 km em relao ao eixo, distncia essa que pode ser considerada conservadora para este tipo de relao,
de acordo com o que foi detectado em entrevistas com os promotores.
Alguns empreendimentos (principalmente condomnios de galpes
modulares, em 10 dos 11 casos) conseguiram ainda combinar condio de
mais efetiva fluidez territorial ao serem implantados em posies geogrficas
que associam rodovias e aeroportos internacionais. So 11 empreendimentos
nesta situao ainda mais privilegiada.

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Das iniciativas pioneiras acelerao do negcio


imobilirio
Desde os primeiros condomnios empresariais no estado de So Paulo
ocorreu um rpido aumento no nmero destes empreendimentos, ao que
se acompanha uma expanso territorial que atingiu, em anos mais recentes,
municpios fora dos limites administrativos das regies metropolitanas. Para
analisar a expanso territorial dos condomnios empresariais no estado de So
Paulo, bem como aprofundar a anlise sobre esta problemtica, propomos
uma periodizao do fenmeno.
O primeiro perodo seria aquele da predominncia dos promotores pioneiros, os quais verificaram a existncia de uma demanda e, se antecipando,
oportunidade de investimento. O segundo perodo diz respeito predominncia de promotores imobilirios mais bem organizados e poderosos, por
vezes internacionalizados, que entram em cena para amplificar esta demanda.
Entre um perodo e outro, o ponto de inflexo o ano de 2005, pois marca
uma entrada significativa do capital internacional no Brasil neste ramo de
investimentos imobilirios, e marca tambm a exploso dos condomnios
empresariais em relao ao seu nmero, a partir do qual verificamos a maior
expanso territorial destes empreendimentos.
Para entender estes dois perodos preciso apontar, ainda em relao
conceituao que envolve os promotores imobilirios, que nem todos possuem a mesma vocao e a mesma maneira de agir, tampouco a quantia de
capital e investimento que se dispe a realizar. M. Fix explica que os promotores imobilirios possuem objetivo e poder de influncia distinto: enquanto
h o promotor passivo, que seria muito mais um rentista de imveis que
atua aqui e acol, h outro no extremo oposto, o qual no apenas procura
prever o futuro para tomar suas decises, como tambm intervm para alter-lo, modificando as condies que estruturam o mercado (Fix, 2007, p.25).
Propomos um primeiro perodo que se inicia na metade da dcada de
19909 e vai at 2004, ano em que a atividade construtiva dos condomnios
9 Entre os condomnios horizontais de escritrios, o Master Offices, em So Paulo, foi inaugurado j em 1994. Entre os condomnios de galpes modulares, em 1996 foi entregue o primeiro
galpo do WT Technology Park em Barueri. Entre os condomnios empresariais mistos, o Parque Empresarial e Industrial San Jos iniciou suas atividades em 1997, no municpio de Cotia,
bem como o CondoVille, no municpio de Alumnio, tambm em 1997.

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empresariais tem maior desacelerao. Portanto, entre 1994 e 2004 verificamos o surgimento dos primeiros condomnios empresariais (principalmente
condomnios empresariais mistos), resultado de investimentos de agentes
econmicos que j atuavam no territrio nacional em outros ramos, alguns
dos quais sem envolvimento direto com o mercado imobilirio, e ainda outros
com certa experincia no mercado imobilirio, porm experimentando suas
primeiras apostas neste nicho de mercado incipiente (principalmente em condomnios de galpes modulares).
A partir do incio de 2005 entraram em cena muitos outros agentes imobilirios. O que mais chamou a ateno a partir deste ano foi o aumento no
nmero de condomnios empresariais no estado de So Paulo, como resultado
destas muitas outras iniciativas. O que este segundo momento contempla,
alm disso, a entrada de agentes internacionais no pas, interessados neste
nicho de mercado. Seus primeiros empreendimentos foram instalados no
estado de So Paulo, nos centros urbanos mais dinmicos, mas em brevssimo
tempo j se verificava iniciativas similares destes agentes em importantes
capitais estaduais no Brasil.
Chamaremos o perodo inicial, concentrado entre 1994 e 2004, de perodo
das iniciativas pioneiras, uma vez que os investimentos, em sua maioria, estiveram vinculados percepo dos agentes em relao a esta demanda, em
certa medida at mesmo uma aposta em investimentos nos quais se fazia
um exerccio de previso. Pautavam-se no discurso do paradigma produtivo
flexvel e ainda se inspiravam em dois outros aspectos: os condomnios residenciais e seu sucesso comercial, comparados a empreendimentos similares
aos condomnios empresariais, mas em outros pases.
Neste momento pioneiro no se realizavam estudos realmente expressivos
sobre a demanda das empresas pelos empreendimentos e no se investia, tanto
quanto parece ser investido atualmente, na criao de uma psicoesfera relacionada divulgao e aceitao destes produtos. O nvel de racionalidade e a induo da criao de uma demanda so muito mais elevados no perodo seguinte.
Para o segundo momento, que se manifesta a partir de 2005, daremos o
nome de perodo da acelerao do negcio imobilirio, pois os agentes que
entraram na disputa foram capazes de grande investimento em curto perodo
de tempo, alm de mobilizar agentes locais para auxili-los, estabelecendo
assim alianas com detentores de conhecimento local, o que se mostrou bastante eficaz para sua atuao.

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Neste perodo de acelerao dos negcios imobilirios surgem tambm as


marcas10 de condomnios empresariais, e o aumento do nmero de condomnios de galpes modulares com tais marcas substancial. Esse crescimento especfico demonstra o interesse pelo aluguel dos galpes e pela fonte
de renda contnua que isto representa. No perodo anterior, os condomnios
de galpes modulares eram originados da refuncionalizao de antigas reas
industriais e o interesse maior parecia ser o de condomnios empresariais mistos que esto baseados em vendas de lotes.
Os condomnios empresariais conhecem, ento, um momento de consolidao baseado em maior capacidade de investimento e maior racionalidade em sua localizao, o que resulta em melhor informao e maior poder
de obter os pontos do territrio. neste segundo perodo que surgem, por
exemplo, condomnios de galpes na condio de usufrurem de altssima
fluidez territorial.
Tambm atrelado a este perodo de acelerao, a demanda induzida pela
criao de uma psicoesfera corporativa rica em propaganda baseada em discursos como o da insegurana urbana, dos meios inovadores, da localizao
estratgica ou na convivncia com a natureza, fatores que estariam atrelados
aos novos empreendimentos e dariam s empresas status decorrente de sua
insero nos condomnios.
importante ressaltar que, concomitantemente, neste segundo perodo
consolidam-se algumas empresas que iniciaram seus negcios no perodo
das iniciativas pioneiras e passaram, neste nicho, a ser reconhecidas como
importantes incorporadoras e administradoras dos condomnios empresariais. Novamente, a este exemplo se aplicam aquelas que esto ligadas aos
condomnios de galpes modulares.
Com argumentos que corroboram esta periodizao, uma pesquisa feita
pela Richard Ellis apontou, para o ano de 2004, que no houve atividade
construtiva associvel a empreendimentos similares aos condomnios empresariais. Na leitura feita por esta consultoria, uma grande disponibilidade de
vagas construdas pelos promotores pioneiros, cujo apogeu foi em 1999,
conhece algumas desaceleraes, sendo a pior delas no ano de 2004. Havia

10 Entre as principais, podemos citar: DVR Participaes, Brazilian Bussiness Parks, Fulwood,
GR Propertires, Retha, Bracor, NR.

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muito espao, ocupantes insuficientes e poucas empresas interessadas no


momento, ocasionando a desacelerao na atividade construtiva.
O investimento retomando paulatinamente a partir de 2005, em que se
verifica o grande nmero de propagandas que surgem e tambm o aperfeioamento das tcnicas construtivas empregadas. Uma diversidade maior de
funcionalidades nos condomnios tambm verificada. Pode-se dizer que os
condomnios empresariais passam por uma modernizao e ganham nova
roupagem, oriunda da capacidade do investidor internacional.
A conjuntura econmica deste cenrio apontada pela primeira edio do
relatrio Colliers11 voltado para o ramo industrial. Este relatrio tambm evidencia o ano de 2005 na condio de uma mudana favorvel para o mercado
imobilirio industrial brasileiro, com base na seguinte conjuntura:
Devido ao forte crescimento da economia brasileira associado ao supervit
da balana comercial, queda da taxa de juros e aumento das atividades industriais, a partir de 2005 o Mercado Imobilirio Industrial Brasileiro se aqueceu e
passou por grandes mudanas, ficando muito mais atrativo principalmente para
Investidores Imobilirios Institucionais, Profissionais e Developers [...] notou-se
um crescimento no nmero de IPOs (Initial Public Offering ou Oferta Pblica
Inicial). Por isso, o Brasil passou a ser visto como um pas com boas oportunidades
de negcio, disponibilizando grande volume de dinheiro a baixo custo para as
atividades dos setores de construo civil e imobilirio, com tendncia dos Investidores/Developers a fazer Land Bank (banco de terrenos) para empreendimentos
futuros. (2007, p.1)

Estes investidores so atrados por um mercado economicamente mais


atrativo, no qual a atividade industrial tendia ao crescimento e, ainda, sinalizando para a participao no mercado financeiro, o que significa a possibilidade de captao de recursos em curto prazo. O relatrio Colliers sobre o
mercado imobilirio industrial aponta ainda, em 2007, que as demandas deste
mercado eram de construes com padres internacionais, e estas no estavam
sendo atendidas no Brasil.

11 Este relatrio, denominado The Knowledge Report Industrial, com periodicidade semestral,
elaborado pela Colliers International, incorporadora imobiliria com atuao internacional.

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Podemos, portanto, interpretar uma conjugao de fatores favorveis que


incita agentes internacionais a participarem deste negcio, no Brasil, que
mesclava crescimento da atividade industrial, possibilidade de captao de
recursos na esfera financeira e demanda por empreendimentos com padro
construtivo mais elevado.
Por fim, para obtermos tambm a dimenso globalizada desta dinmica,
possvel ressaltar que o mercado imobilirio industrial no mundo teve
comportamento similar, conforme publicado em relatrio12 da Cushman e
Wakefield destinado a monitorar os crescimentos dos aluguis em diferentes
localidades. Os ndices globais ficaram prximos a 1,5% em 2004, para apresentarem forte crescimento nos anos seguintes: 3% em 2005, 4,5% em 2006
e 6,2% em 2007.
As diferenas entre estes perodos indicam que existiram alteraes na
condio dos investidores em condomnios empresariais, cuja interpretao
pode ser feita, genericamente, da seguinte maneira: houve aproveitamento
deste mercado por pequenos investidores e agentes imobilirios nacionais que
comeam a atuar, mas que conhecem um crescimento relativamente espontneo e pouco organizado (1994-2004), e a construo de muitas vagas disponveis rebateu em uma taxa alta de vacncia nos anos seguintes, chegando
ao lapso de nenhum metro quadrado construdo no ano de 2004. Em 2005,
em uma conjuntura econmica e financeira favorvel, acrescida da demanda
por imveis industriais, o mercado volta a se aquecer e o perodo seguinte (a
partir de 2005) foi o que registrou a entrada de investidores internacionais,
mais bem organizados, que so tambm importantes agentes imobilirios no
cenrio mundial.
importante destacar que esta expanso no ficou restrita ao estado de
So Paulo, embora o crescimento numrico dos empreendimentos tenha sido
mais expressivo neste estado. Os condomnios empresariais, neste perodo
da acelerao dos negcios imobilirios, comeam a ser instalados tambm
em outras importantes capitais do pas; podemos citar Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Natal e Manaus. Existe um perodo de
expanso territorial na escala nacional.

12 Relatrio Industrial Space Across the World, publicado pela Cushman & Wakefield em 2008,
uma das principais consultorias do segmento imobilirio.

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Expanso territorial dos condomnios empresariais


no territrio paulista: o imobilirio orientando novos
padres
Desde as primeiras iniciativas at os anos mais recentes verifica-se
aumento do nmero e expanso territorial dos condomnios empresariais,
atingindo um raio de at 200 km a partir das regies metropolitanas, instalando-se preferencialmente nos centros urbanos mais dinmicos, bem como
acompanhando os principais eixos de circulao rodovirios que estruturam
o territrio paulista. Nessa condio, podemos considerar o sistema composto
pelas rodovias Anhanguera (SP 330) e Bandeirantes (SP 348), a Rodovia Presidente Dutra (BR 116) e tambm a Castelo Branco (SP 280).
Para efeito de anlise, a descrio desta expanso estar associada periodizao sugerida e tambm aos tipos de empreendimento, por meio de mapas temticos. Dentro do movimento mais geral de expanso verificado, preciso ressaltar
que ao desagreg-lo em funo de cada tipo de condomnio h diferentes nuances. Desse modo, possvel qualificar melhor os empreendimentos, pois cada
tipo se associa predominantemente s funes econmicas de produo, servios e mesmo de administrao. Ao mesmo tempo, possvel qualificar melhor
o imobilirio e explicar de que forma se racionaliza a geografia das suas aes.
Aps incio do perodo da acelerao dos negcios imobilirios, os principais investimentos foram feitos em condomnios de galpes modulares. Apesar deste tipo de condomnio ter sido sempre o mais expressivo em nmeros
absolutos, a partir de 2005 esta condio reforada e conhece tambm a
maior expanso territorial em relao aos outros dois tipos de condomnios.
Esta expanso mostrada por meio do Mapa 1.
Compe o movimento desta expanso territorial duas lgicas complementares: (1) forte concentrao nas regies metropolitanas, onde j existiam
muitos condomnios deste tipo e novas instalaes no municpio de Jundia;
acompanhada por (2) expanso no sentido do interior do estado, alcanando
distncias fora das regies metropolitanas paulistas, chegando a municpios
como Sorocaba, So Carlos e Ribeiro Preto.
Alm de ser a expanso territorial mais pronunciada em relao aos demais
tipos de condomnio, tambm expressiva em relao ao perodo anterior.
Para explicar este movimento preciso entender que o mais importante para
os condomnios de galpes modulares a fluidez territorial de que gozam.

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Mapa 1 Condomnios de galpes modulares, conforme localizao e perodo


de implantao

Em se tratando de condomnios empresariais cujos principais clientes so


operadores logsticos, esta uma condio imprescindvel e as preferncias
de localizao em relao aos perodos refletem esta caracterstica.
Em Jundia, por exemplo, h um importante entroncamento rodovirio que
d acesso direto ao interior do estado e s regies metropolitanas de Campinas e
So Paulo, mas tambm h rodovias de acesso para o Estado de Minas Gerais.

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Participam desta dinmica de expanso alguns condomnios de galpes


modulares cuja localizao ainda mais fluda, quando se concentram ao
redor dos aeroportos internacionais, muitas vezes combinando proximidade
com eixos de circulao e aeroportos, e conformando o que denominamos
condomnios empresariais de altssima fluidez territorial. o caso emblemtico verificado na mancha urbana de So Paulo, em sua parte leste, onde h
o Aeroporto de Guarulhos e importante proximidade com a Rodovia Presidente Dutra.
O aumento em nmero e expanso territorial dos condomnios de galpes
modulares est associado ao tipo de promotor imobilirio que entra em cena
a partir do perodo de acelerao do negcio imobilirio, com maior poder e
capital para investimento. O interesse destes promotores est na facilidade
de implantao destes empreendimentos e o tipo de negociao. Como j
ressaltado, h flexibilidade e rapidez construtiva no que tange ao material e
as tcnicas empregadas,13 bem como contratos de aluguel de perodos relativamente curtos (cerca de trs anos, reduzindo o perodo de dez anos que era
praticado anteriormente para aluguel de galpes isolados) capazes de manter
a rpida circulao do capital investido inicialmente.
Os interesses dos agentes do perodo de acelerao explicam a possibilidade de maior expanso destes empreendimentos para o interior do estado;
em primeiro lugar h capital para investimento, e os condomnios de galpes
modulares so mais atrativos para empresas pequenas e mdias, para as quais
o custo de construo/manuteno de uma planta industrial ou sede prpria
seria mais impactante. Em geral, empresas de porte pequeno a mdio so mais
dispersas por todo o territrio, de forma que se constituem em potencial clientela para este tipo de condomnio. Ademais, so os promotores imobilirios
mais poderosos que se disporiam a correr certo risco de novas implantaes
em reas distantes da maior densidade populacional e econmica nas reas
metropolitanas. Como estes empreendimentos so muito recentes,14 princi 13 Em evento da rea tcnica construtiva, em setembro de 2010, foi amplamente divulgada a facilidade e rapidez com que se edificam as estruturas de um condomnio de galpes. As infraestruturas
so adquiridas em blocos pr-moldados e o tempo mdio de concluso da obra de oito meses.
14 Podemos citar, como exemplos: Polo Empresarial Jauense, no municpio de Ja, inaugurado em
2007. Complexo de Logstica Park X, em Ribeiro Preto, inaugurado em 2010. Condomnio
de Logstica So Carlos, no municpio de So Carlos, de 2009. Condomnio Industrial Cidade
Azul, instalado em Rio Claro no ano de 2007. Sorocaba Business Park, no municpio de Sorocaba,
inaugurado no ano de 2010.

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Mapa 2 Condomnios empresariais mistos, conforme localizao e perodo


de implantao

palmente os de So Carlos e Ribeiro Preto, preciso tempo para verificar se


os investimentos se consolidaro.
Para o caso dos condomnios empresariais mistos, conforme mostra o
Mapa 2, podemos identificar um movimento composto por trs lgicas: (1)
nos limites da Regio Metropolitana de So Paulo no se alteram os empreendimentos deste tipo; mas (2) se reforam em outras duas reas onde j estacam

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presentes: a Regio Metropolitana de Campinas e na rea mais prxima ao


centro urbano de So Jos dos Campos, que ganha novos empreendimentos; (3) novos condomnios passam a ser implantados em centros urbanos de
menor porte fora das reas metropolitanas consolidadas.
Neste caso, interessante mencionar inicialmente a inrcia verificada na
Regio Metropolitana de So Paulo. Conforme constatado em entrevista com
promotor imobilirio, a dificuldade de obteno das grandes superfcies que
requerem os condomnios empresariais mistos dificulta este tipo de investimento na Regio Metropolitana de So Paulo.
Na Regio Metropolitana de Campinas, por outro lado, so implantados
trs novos condomnios empresariais mistos, muito embora com superfcies
menores em relao aos do perodo das iniciativas pioneiras, que comeam
a ocupar terrenos prximos a eixos de circulao transversais ao sistema
Anhanguera-Bandeirantes. o caso das rodovias Santos Dumont (SP 075)
e Adhemar de Barros (SP 340). Em So Jos dos Campos o crescimento no
nmero de condomnios foi o mesmo de Campinas trs novos empreendimentos , de grande e mdia superfcie.
Fora da influncia mais forte das reas metropolitanas, os condomnios
empresariais mistos tambm se manifestaram igualmente correlacionados
aos eixos de circulao e aos centros urbanos mais densos, tais como Itu, Rio
Claro e So Carlos. Neste ltimo municpio, destaca-se a grande superfcie
do empreendimento,15 que alcana mais de 1 metro quadrado. Podemos evidenciar, portanto, que se expandiram no sentido do interior do estado de So
Paulo, indicando o interesse por esse tipo de negcio mesmo fora das regies
metropolitanas, embora com a restrio das grandes superfcies necessrias
para sua implantao.
Em relao a esse conjunto de nove novos empreendimentos, confirmando a emergncia do perodo de acelerao, destacamos que a maioria,
em sua implantao, no mais se associa a iniciativas pontuais dos pioneiros.
Trata-se, agora, de promotores imobilirios que adquiriram terrenos visando
o loteamento. Essa expanso prioritria para fora da Regio Metropolitana
de So Paulo pode se relacionar, tambm, com a disponibilidade e preo dos
terrenos, em mdia mais baratos, no interior do estado. Seis dos nove novos
condomnios empresariais mistos foram implantados, inclusive, fora das
15 Trata-se do Parque Ecotecnolgico Dahma, em fase de implantao no ano de 2011.

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reas metropolitanas consolidadas, reforando que o preo do solo pode ter


um papel significativo em relao a este tipo de empreendimento.
Por fim, os condomnios horizontais de escritrios (Mapa 3) possuem um
padro de localizao bem diferente em relao aos demais tipos de condomnios empresariais. Sua preocupao com os servios e com a administrao
e, justamente por isso, seu padro locacional se relaciona no s s regies
metropolitanas, mas estritamente aos principais centros urbanos que polarizam estas regies.
A preocupao destes promotores em relao circulao no to pronunciada, de forma que a concentrao mais expressiva se d nos principais
centros urbanos porque o interesse e a preocupao dos agentes imobilirios
no outra seno com os servios e as atividades gerenciais, nicas capazes de
serem contempladas por um condomnio horizontal de escritrios. Seu padro
locacional o de centros urbanos com atividade econmica muito diversificada, e de forma anloga, se associam s mais fludas vias de circulao
intraurbanas, caso das marginais Tiet e Pinheiros no municpio de So Paulo.
Uma das caractersticas que refora essa lgica o principal foco de concentrao dos condomnios de escritrios, encontrado na parte sudoeste da mancha
urbana de So Paulo, localizados no entorno do Aeroporto de Congonhas.
importante mencionar, em relao dinmica dos condomnios de escritrios, que existe um contraponto em relao aos outros dois tipos, j que o
padro de localizao e as prprias caractersticas deste tipo de condomnio
empresarial no so to similares quanto os condomnios empresariais mistos
ou de galpes modulares entre si. Isso significa que a produo imobiliria
tem buscado variedade em seus produtos, mesmo j existindo investimentos
imobilirios comparveis, como os edifcios corporativos, situao que no
ocorre com os condomnios empresariais mistos ou de galpes modulares.
Podemos fazer, enfim, uma apreciao em relao aos trs cenrios mostrados. Embora o centro da metrpole possa ter apresentado uma produo pioneira dos condomnios empresariais, sua ocorrncia se deu paralelamente em
outros centros urbanos dinmicos na rea metropolitana, principalmente Campinas. No perodo da acelerao dos negcios imobilirios, os empreendimentos
se expandiram justamente nos arredores da Regio Metropolitana de So Paulo
e, sentido interior do estado, privilegiando os centros urbanos de maior porte
populacional e econmico e os principais eixos de circulao que estruturam o
territrio portanto, respeitando a configurao territorial precedente.

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Mapa 3 Condomnios horizontais de escritrios, conforme localizao e perodo de implantao

Esta disperso, entretanto, em alguns casos se orientou por fatores relacionados disponibilidade de terreno e principalmente a seu preo, tendencialmente menos elevado no interior em relao ao centro da metrpole. Nesse
sentido, podemos apontar duas evidncias: como esperado, os promotores
imobilirios precisam seguir os imperativos da indstria, mas ao mesmo

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tempo no podem deixar de satisfazer seu objetivo prprio. As reas mais


distantes do centro na metrpole, com terrenos de maiores dimenses e com
menor preo, permitem contemplar essas duas frentes. Em segundo lugar,
como decorrncia, possvel que este fator de localizao o preo do solo
determinante para o promotor imobilirio, dirija uma nova lgica que, por
meio da ao dos promotores imobilirios, influencie no padro de localizao
de atividades econmicas que encontrem nos condomnios empresariais um
balano locacional satisfatrio, localizando-se em reas distantes da maior
densidade das regies metropolitanas.
Por essa razo, encontramos investimentos em municpios como Monte
Mor, Nova Odessa ou Vinhedo, todos eles de porte relativamente reduzido e
com menor expressividade produtiva, mas nos quais h condomnios empresariais atualmente em implantao.16

Consideraes finais
Os condomnios empresariais expressam uma ampliao das estratgias dos
promotores imobilirios, que por meio deles inovam e diversificam sua mercadoria. Como consequncia destes interesses, estes agentes econmicos passam
a tambm exercer uma funo tradicionalmente exercida pelo poder pblico na
produo de espaos capazes de estimular localizaes e induzir concentraes
industriais. No entanto, este agente imobilirio intermedia as relaes entre
as empresas e o poder pblico, com poder de definir padres de localizao.
Como verificado, alguns parmetros clssicos se mantm importantes,
orientando at mesmo a ao dos promotores na definio locacional de seus
empreendimentos, caso da proximidade com eixos de circulao e concentrao de mo de obra. No entanto, importante destacar que h fatores que
entram em cena junto com os agentes imobilirios; para satisfazer seus objetivos, o preo da terra e a relao como o poder pblico (menor burocracia,
incentivos fiscais etc.) so levados em considerao por estes agentes. Podem
ser estes novos fatores que emergem junto influncia do mercado imobilirio.
16 Em Monte Mor, municpio de 48 mil habitantes, est em implantao o Condomnio Empresarial Bandeirantes. Em Nova Odessa, que possui 51 mil habitantes, est sendo implantado o
Condomnio Industrial Cachoeira. Em Vinhedo, por fim, que possui 63 mil habitantes, est
em implantao o Condomnio Empresarial Viva.

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Alm disso, todas as funcionalidades incorporadas aos empreendimentos


os tornam diferencialmente atrativos para as empresas, pois compem o sistema tcnico que lhes permite ser fechados por sistemas de segurana e, ao
mesmo tempo, conectados ao mundo pelos sistemas comunicacionais. Estas
funcionalidades esto associadas com o sistema tcnico atual e, por isso, os
condomnios empresariais densificam o meio tcnico-cientfico-informacional nos pontos onde so instalados.
Alm destes fatores, preciso tambm mencionar a capacidade dos promotores imobilirios de criar demandas por este tipo de empreendimento.
Investindo tambm na produo de uma psicoesfera, apoiam-se nos discursos da insegurana urbana para legitimar a produo de espaos isolados por
sistemas de segurana, bem como nas diretrizes emergentes do paradigma
produtivo flexvel para justificar o diferencial de seus empreendimentos. O
mesmo se pode dizer em relao natureza artificializada muitas vezes presente nos empreendimentos. Dessa forma, faz parecer que um aumento de
status quando a empresa se muda ou constri sua sede em um condomnio
empresarial.
A racionalidade do processo de implantao do condomnio, a capacidade
dos promotores imobilirios em se relacionar com o poder pblico, bem como
as funcionalidades modernas que so incorporadas aos empreendimentos e
capacidade dos promotores em influenciar na deciso de localizao das atividades econmicas por meio da produo de uma psicoesfera, so objetos de
ateno para se compreender a relao entre o imobilirio e os possveis novos
padres de localizao que podem se consolidar no futuro.
Os exemplos relacionados expanso territorial dos condomnios empresariais no estado de So Paulo podem ser considerados como decorrncias
incipientes destes novos padres. Principalmente no perodo de acelerao
do negcio imobilirio, algumas das reas escolhidas para implantao dos
novos empreendimentos se inserem fora dos limites mais diretos das regies
metropolitanas estudadas, ou mesmo fora da rea de maior densidade econmica, com maior nmero de empresas.
Algumas localizaes escolhidas com base no preo da terra e da relao
com o poder pblico, diferente das reas econmicas e industriais tradicionais e consolidadas, j apresentam condomnios empresariais em implantao. Estas escolhas so pertinentes natureza dos interesses imobilirios.
Resta investigar se os empreendimentos nestas localizaes especficas iro se

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consolidar no futuro, concentrando atividade econmica e produo industrial. A mesma dvida existe em relao origem das empresas que neles se
instalaro; se empresas locais, deslocalizadas das regies metropolitanas ou
mesmo de outros pontos do Brasil ou do exterior.
Por fim, uma leitura que deve ainda ser feita que se trata de uma forma
que amplia o uso corporativo do territrio, pois facilita, barateia e flexibiliza
a instalao e a operacionalizao das grandes empresas. Os diferenciais dos
condomnios empresariais perpassam pela garantia de uma localizao de
elevada fluidez territorial, existncia de infraestruturas prontas, contratos
de aluguel com prazos menos rgidos, alta flexibilidade construtiva, menores gastos em razo da possibilidade de copropriedade, desburocratizao
do processo de instalao e ainda incentivos fiscais, ou mesmo todas as funcionalidades facilitadoras das atividades econmicas. Estas caractersticas
so suficientes para afirmar que se trata da ampliao do uso corporativo do
territrio. Os condomnios, fenmeno que no estado de So Paulo mostra
intensificao desde 2005, chegando inclusive a outros pontos do territrio
nacional, carregam consigo os efeitos contraditrios desta forma territorial.

Referncias bibliogrficas
BENKO, G. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. So Paulo: Hucitec, 1996.
CALDEIRA, T. P. do R. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So
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COLLIERS INTERNATIONAL. The Knowledge Report. Segundo semestre. Industrial.
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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI105

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4.

A espacializao da indstria de alimentos


no estado de So Paulo

Denise Cristina Bomtempo1

Introduo
A acelerao do tempo, caracterstica da mundializao da economia,
imprime novos ritmos nas relaes estabelecidas entre os sujeitos e as instituies que so, por sua vez, cada vez mais induzidos ao cumprimento de
normas que alteram, entre outras, as formas de produo e consumo. No contexto espacial, tais aes denotam metamorfoses nos padres de organizao
espacial e na articulao entre os lugares envolvidos em diversas etapas da
produo de mercadorias.
No que concerne aos setores da economia inseridos no tempo-espao reestruturado constantemente, destaca-se a indstria alimentcia que, para permanecer e se expandir no mercado de concorrncia global, adotou polticas,
impostas por agentes hegemnicos, que incorporam inovaes e, portanto,
resultam em reestruturaes. Tais reestruturaes perpassam, por um lado,
pela organizao interna da empresa, no que concerne gesto, criao e s
inovaes tecnolgicas, e s novas formas de contratao da fora de trabalho. Por outro lado, em funo do meio tcnico-cientfico-informacional,
a empresa, sobretudo a grande, segue tendencialmente a estrutura em rede e
no mais verticalizada do ponto de vista espacial; ou seja, no perodo atual, as
unidades produtivas esto organizadas, tanto de maneira concentrada, como
1 Universidade Estadual do Cear (UECE); pesquisadora DCR/CNPq/Funcap.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

tambm dispersa pelo territrio. O que determina uma forma de organizao


ou outra so as facilidades de obteno e ampliao da mais-valia.
Diante do exposto, so muitos os caminhos que podem ser percorridos
para fazer a leitura da atividade industrial, enquanto vetor das dinmicas
territoriais. Para este texto, dando continuidade discusso realizada em
Bomtempo (2011),2 verticalizaremos nossa anlise para a espacializao da
atividade industrial do setor alimentcio no estado de So Paulo. Para tanto,
buscamos vinculao com a estruturao da rede urbana como vis para
interpretar a localizao industrial predominante no perodo atual. Na escala
nacional, destacamos a tendncia de localizao das atividades produtivas em
municpios inseridos em espaos urbanos no metropolitanos. Para tanto,
tomamos o municpio de Marlia-SP como exemplo. Na escala intraurbana,
priorizamos compreender a relao entre localizao de unidades produtivas
com os eixos rodovirios. Em sntese, o texto encontra-se estruturado em
quatro partes, mais esta introduo, e por fim, as consideraes finais. Entre
as partes que o compem, destacam-se: 1) rede urbana e atividade industrial no estado de So Paulo; 2) A espacializao da indstria alimentcia nos
municpios paulistas; 3) Novos territrios da produo industrial, as cidades
mdias e os municpios de porte mdio do estado de So Paulo; 4) A indstria de alimentos inserida em espaos urbanos no metropolitanos: Marlia
enquanto exemplo.

1. Rede urbana e atividade industrial no estado de


So Paulo3
Os cinquenta anos j decorridos, no sculo atual, foram assinalados por um fato
novo, cujas origens remontam ltima dcada do oitocentismo: o surto industrial,
2 A partir da construo da tese de doutorado produzida no PPGG/FCT/UNESP de Presidente
Pudente, no perodo de 2007 a 2011, orientada pelo professor doutor Eliseu Savrio Sposito e
financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp (processo:
n.7/58247-0), na qual se encontra referenciada ao final deste texto; e da participao no Projeto Temtico O novo mapa da indstria paulista no sculo XXI, coordenado pelo professor
doutor Eliseu Savrio Sposito e tambm financiado pela Fapesp (processo: n.4/16069-0).
3 Sabemos das muitas pesquisas que foram realizadas a partir deste tema. Para o momento,
apresentaremos apenas os autores que nos impulsionaram a traar um caminho para a realizao
da tese. So eles: Petrone (1955), Cardoso (1960), Dean (1971), Souza (1978), Martins (1976),

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que veio transformar a metrpole do caf ou a capital dos fazendeiros na dinmica e movimentada metrpole industrial de nossos dias (Petrone, 1955, p.127).

A integrao da rede urbana brasileira recente. Criada a partir de cidades litorneas fundadas antes da constituio de suas respectivas hinterlndias,
formou-se uma organizao urbana descrita como ilha, foi instituda uma
rede do tipo dendrtico, centrada na cidade litornea (Corra, 2006, p.101).
Esse padro de rede urbana foi substitudo, gradualmente, pelo conjunto
de cidades bocas de Serto e pontas de trilho do interior. A expansiva
diviso territorial do trabalho e a necessidade de articulaes inter-regionais
pela via de redes de infraestruturas tcnicas materiais e imateriais, tudo isso
gerou uma rede urbana efetivamente nacional (Corra, 2006, p.101).
Apesar da estruturao tcnica do territrio, por meio das redes materiais
e imateriais, foi somente aps a Segunda Guerra Mundial, devido acelerao do processo de industrializao, que a rede urbana brasileira foi integrada,
porm de maneira complexa e desigual. De acordo com Corra (2006, p.102),
a integrao se deve ao fato de cada centro urbano fazer parte de vrias redes
de cidades, redes vinculadas aos mltiplos papis que desempenharam e em
parte associados s grandes corporaes multifuncionais e multilocalizadas,
elas prprias organizadas sob formas de rede.
Alm disso, o desenho da rede urbana brasileira est articulado com a
concentrao e a centralizao desigual das atividades econmicas desenvolvidas no territrio. Este fato, de acordo com Aglietta (1979), est vinculado
prpria dinmica desigual inerente ao modo capitalista de produo. Assim,
La concentracin simple es el efecto inmediato provocado por el desarrollo
desigual sobre el fraccionamiento de los capitales, cuya causa habamos visto en
la forma de incrementar la productividad del trabajo. Cada capital individual es
un centro de concentracin, porque rene en grado creciente los medios para la
Goldenstein & Seabra (1982), Tavares (1985), Smolka (1986), Negri e outros (1987), Possas
(1992), Oliveira (1994), Lencioni (1994), Suzigan (2000), Santos & Silveira (2001), Mamigonian (2002), Beltro Sposito (2004a), Santos (2005), Reis (2006), Cano (2007, 2008), entre
outros. Gostaramos ainda de ressaltar que optamos por apresentar algumas reflexes provenientes de leituras e questionamentos da realidade, mas enfatizamos a apresentao dos dados
secundrios que revelam, entre outros, a concentrao (no homognea espacialmente) das
atividades econmicas desenvolvidas no estado de So Paulo, como pode ser verificada nas
tabelas, quadros e cartogramas apresentados.

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valorizacin. Como esta valorizacin se encuentra sujeta a la ley de la acumulacin, pasa por la bsqueda del ahorro relativo de trabajo vivo. As, pues, tiene
lugar en el sentido de una modificacin tcnica de la composicin de los medios
de produccin, que eleva la cantidade en valor del capital necesario para dirigir
la produccin, y, por tanto, para recorrer el ciclo completo de la valorizacin.
(Aglietta, 1979, p.195)

Por sua vez, a centralizao


es una modificacin cualitativa que remodela la autonomia de los capitales y
crea nuevas relaciones de competencia. Es un processo discontinuo en el tiempo,
relacionado con las fases de formacin del capital en el processo de acumulacin
global [...]. (Aglietta, 1979, p.195)

Nesse mesmo caminho metodolgico, Lencioni (2006) assevera que


Concentrao e centralizao tratam-se de processos distintos. Quando a
empresa amplia sua base de acumulao pelo aumento do nmero de equipamentos e mquinas, por exemplo, est-se diante de um processo de concentrao. Quando se trata de associao, absoro ou fuso de capitais individuais
sob um mesmo controle est-se diante de um processo de centralizao do capital, sem qualquer modificao no nmero de equipamentos e mquinas. O que
importa dizer que centralizar associar capitais j formados. A centralizao
constitui um processo em que fraes individuais de capital se reagrupam. A
base da ampliao da escala de produo se d pela incorporao de capitais j
formados. Trata-se a rigor, da abolio da autonomia individual do capital, ou
seja, de expropriao de um capitalista por outro capitalista, que transforma
muitos capitais menores num de maior magnitude. A centralizao , portanto,
uma reorganizao da distribuio da propriedade dos capitais, do seu controle.
(Lencioni, 2006, p.204)

A metrpole paulistana, nas primeiras dcadas do sculo XX, emergiu


como a principal cidade da rede urbana. Esse fato decorrncia do papel
central exercido pelos agentes econmicos, comerciantes e fazendeiros de
caf, na economia brasileira. A centralizao do poder econmico e poltico
dos comerciantes e fazendeiros paulistas contribuiu para a emergncia de So

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Paulo na rede urbana nacional, mas foi a burguesia industrial, advinda dos
comerciantes e fazendeiros, que consagrou a metrpole como centro maior
da rede urbana (Corra, 2006, p.103).
No podemos deixar de mencionar que o desenvolvimento da atividade
industrial no territrio brasileiro, sobretudo paulista, recente se comparado
aos pases da Europa Ocidental e aos Estados Unidos. Petrone (1955) considera que o desenvolvimento da indstria no Brasil passou por uma conjugao
de fatores provenientes do contexto global e nacional. Como fatores relacionados escala global, o autor destaca a Primeira Grande Guerra (1914-18),
a crise econmica decorrente do crack de 1929 e a ltima conflagrao mundial (1939-45) (p.127).
Como fatores relacionados escala do territrio brasileiro, Petrone (1955)
afirma que o desenvolvimento da atividade industrial no se deu de maneira
homognea, mas centralizada e concentrada em So Paulo devido
1. facilidade de obteno de energia eltrica; 2. existncia de um mercado consumidor interno; 3. ao afluxo de capitais, tanto estrangeiros como nacionais, possibilitando o aparecimento de grandes indstrias; 4. facilidade de mo de obra
operria; 5. existncia de um mercado fornecedor de matrias-primas dentro
do prprio Estado; 6. importante rede de transportes, que tem na cidade de So
Paulo o seu fulcro. (Petrone, 1955, p.128)

Assim como Petrone (1955), Cano (2007) tambm afirma que os fatores4
que levaram a indstria a se desenvolver com mais nfase na capital paulista
no foram diferentes daqueles adotados pelos pases europeus e americanos,
onde a consolidao da atividade industrial no incio do sculo XX j era realidade. No Brasil,
durante a dcada de 1920, a economia paulista acentuou a concentrao e a modernizao da indstria produtora de bens-salrio. A partir da, e mais precisamente
aps a Crise de 1929, lanou a semente da futura indstria produtora de bens
de produo, que se consolidaria durante a dcada de 1950. A amplitude de seu
prprio mercado proporcionou-lhe atrao e posterior concentrao da indstria
4 Tomamos como referncia o trabalho clssico desenvolvido por Engels (2008 [1845]), intitulado A situao da classe trabalhadora na Inglaterra.

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de bens de consumo durvel e de capital. Quando isso se d, a economia paulista


j havia consolidado seu predomnio na dinmica de acumulao escala nacional.
a partir desse momento que se consolidaria a integrao do mercado nacional.
(Cano, 2007, p.39)

A concentrao e centralizao do capital industrial no estado de So Paulo


ocorreram de maneira intensa na dcada de 1960, quando se podia notar a
atuao de empresas de capital nacional e a chegada de empresas estrangeiras.
No governo de Juscelino Kubitschek, perodo em que foi elaborado o Plano
de Metas (1956-1960), o pas recebeu, de maneira intensiva, investimentos
pblicos e privados, que culminaram na instalao das indstrias pesadas
(Cano, 2008, p.11). O capital dessas empresas era proveniente de investidores nacionais e tambm estrangeiros. Em relao aos estrangeiros, a princpio,
notava-se a presena de empresrios norte-americanos, alemes e italianos;
posteriormente, foram identificados investimentos de grupos franceses, japoneses, coreanos, entre outros, em vrios setores da produo industrial. J na
dcada de 1970, a indstria de base, pesada e leve e as indstrias de transformao estavam consolidadas. Todavia, sua distribuio no ocorreu de
maneira homognea no territrio brasileiro; pelo contrrio, as empresas at
meados da dcada de 1980 estavam centralizadas e concentradas no estado
de So Paulo, sobretudo na metrpole e no seu em torno.
Na Tabela 1, possvel observar a evoluo dos estabelecimentos5 e dos
empregos industriais ocupados6 no Brasil e no estado de So Paulo ao longo
5 Consideram-se como estabelecimentos as unidades de cada empresa separadas espacialmente, ou seja, endereos distintos. Fonte: RAIS Relao Anual de Informaes Sociais.
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego www.mte.gov.br. Acesso: Setembro/2008.
6 Os empregos ocupados na indstria (vnculos no ano) referem-se aos vnculos empregatcios
remunerados, efetivamente ocupados por trabalhadores com carteira de trabalho assinada
(regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT), estatutrios (funcionrios pblicos) e
trabalhadores avulsos, temporrios e outros, desde que formalmente contratados, numa determinada data, informados pelos estabelecimentos quando da elaborao da Relao Anual de
Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do Trabalho e Emprego. O vnculo empregatcio
definido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego como a relao de emprego mantida com o
empregador durante o ano-base e que se estabelece sempre que ocorrer trabalho remunerado
com submisso hierrquica ao empregador e horrio preestabelecido por este. Essa relao pode
ser regida pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT ou pelo Regime Jurdico nico, no
caso de empregado estatutrio. Adicionalmente, a RAIS levanta dados sobre vnculos de trabalhador avulso, trabalhador temporrio (Lei n.6.019, de 3/1/1974), menor aprendiz, diretor sem
vnculo que tenha optado por recolhimento do FGTS e trabalhador com contrato de trabalho

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4.157

85.466

So Paulo Estabelec.

So Paulo
29,1

30,63

100

100

272.865

14.225

781.185

49.418

1940

34,92

28,78

100

100

831.339

36.339

1.799.376

110.771

1960

Fonte: Censos Industriais do IBGE. Organiao: Denise Cristina Bomtempo (nov. 2008).

Emprego

293.673

Emprego

Brasil

13.569

Estabelec.

Brasil

1920

Estab/
Emp

Unid.
terr.

74.147
2.679.530

46,2

5.720.000

226.306

1980

32,8

100

100

46,8

32,76

100

100

2.022.392

48.653

5.237.373

139.739

2000

Tabela 1 Estabelecimentos industriais e empregos ocupados no Brasil e no estado de So Paulo ao longo do sculo XX

38,61

34,81

100

100

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do sculo XX, alm de constatar a concentrao tanto de estabelecimentos


como de empregos no territrio paulista.
De acordo com os dados da Tabela 1, verifica-se que em 1920 o nmero de
estabelecimentos industriais no Brasil ainda era modesto. Havia 13.569 estabelecimentos industriais que empregavam 293.673 trabalhadores. O estado
de So Paulo concentrava 30,63% dos estabelecimentos e 29,10% dos empregos industriais. Em 1940, esse nmero aumentou para 49.418 estabelecimentos industriais e um total de 781.185 empregos. So Paulo ainda apresentava
maior concentrao de estabelecimentos industriais (28,78%) e de empregos
(34,92%). Mas foi em 1960 que o processo de concentrao industrial ocorreu
de maneira mais acentuada. Verificou-se que havia um total de 110.771 estabelecimentos industriais e um total de 1.799.376 empregos, sendo que 32,80%
dos estabelecimentos e 46,20% do emprego industrial brasileiro localizavam-se no estado de So Paulo.
Os dados referentes a 1980 apresentam caractersticas diferentes em relao s dcadas anteriores, pois o nmero de estabelecimentos industriais no
territrio brasileiro aumentou significativamente em relao a 1960: passou-se de 100.771 para 226.306. Em relao ao emprego, as diferenas tornaram-se ainda mais explcitas, pois em 1960 tinha-se um total de 1.799.376
empregos no setor industrial e esse nmero aumentou consideravelmente em
1980, totalizando 2.679.530. Todavia, vale ressaltar que, embora o nmero
de estabelecimentos e empregos industriais tenha aumentado no territrio
brasileiro, no estado de So Paulo esse nmero no cresceu de maneira significativa, pois se verificou que, em 1980, So Paulo possua 32,76% dos estabelecimentos industriais, percentual equivalente a 1960. O mesmo dado se
revelou em relao ao emprego industrial, pois So Paulo concentrava 46,80%.
Este o novo panorama do final do sculo XX, no tocante distribuio
das atividades econmicas, sobretudo industriais, no Brasil e no estado de So
Paulo. Nos dias atuais, So Paulo centraliza atividades econmicas e ainda
o Estado que concentra maior nmero de estabelecimentos industriais e
por prazo determinado (Lei n.9.601, de 21/1/1998). O nmero de empregos numa determinada data de referncia corresponde ao total de vnculos empregatcios ativos nessa data. O
nmero de empregos (postos de trabalho) diferente do nmero de pessoas empregadas, pois
um mesmo indivduo pode estar ocupando mais de um posto de trabalho na data de referncia. Fonte: RAIS Relao Anual de Informaes Sociais. MTE Ministrio do Trabalho e
Emprego www.mte.gov.br. Acesso: Setembro/2008.

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empregos ocupados na escala do territrio nacional. Porm, verifica-se um


movimento de disperso de unidades produtivas para Estados brasileiros que
at ento no tinham este setor estruturado, como o caso daqueles localizados na regio Nordeste do Brasil, a saber, Cear, Pernambuco e Bahia.
Na escala do estado de So Paulo, verificou-se, de acordo com o trabalho
de Costa (1982), que, a partir de 1980, as indstrias que se localizavam na
metrpole paulistana, a princpio, deslocaram-se para municpios da regio
metropolitana, num raio de cento e cinquenta quilmetros de distncia e,
posteriormente, a disperso de unidades produtivas se deu para os municpios cada vez mais distantes da metrpole. Contudo, somente alguns setores
se desconcentraram do municpio de So Paulo; entre eles, os que no necessitavam de equipamentos industriais complexos e nem de profissionais altamente qualificados. Assim, a metrpole paulistana, na dcada de 1980, alm
de setores tradicionais, concentrava tambm aqueles de alta tecnologia e, em
conjunto com os municpios de Campinas, So Jos dos Campos e So Carlos,
formou um complexo tecnolgico muito importante no territrio brasileiro.
Alm de concentrar setores ligados alta tecnologia (informtica, indstria farmacutica, instrumentos cirrgicos etc.), So Paulo tambm centraliza
atividades tais como gesto de grandes empresas nacionais e transnacionais
atuantes no Brasil e na Amrica Latina. Santos e Silveira (2001) afirmaram
que, no perodo da globalizao, devido ao desenvolvimento dos sistemas de
informao, configuraram-se no territrio nacional os espaos de gesto e execuo, sendo a cidade de So Paulo o maior exemplo de um espao de gesto.
Ainda sobre o assunto, Lencioni (2008, p.14-5) assevera que
na metrpole moderna, tpica de grande parte do sculo XX, a industrializao e
as multinacionais foram importantes para o desenvolvimento dos servios produtivos e, consequentemente, para a centralidade da metrpole. Hoje em dia o
que caracteriza a metrpole contempornea a presena dos grupos econmicos,
notadamente a gesto desses grupos. Alm do mais, uma outra caracterstica
importante que na metrpole se adensa a indstria de alta tecnologia e inovadora, num quadro de refluxo da atividade industrial e de no reconverso das
reas tradicionalmente industriais da cidade, que passam a se constituir como
resduos de um outro tempo a espera de reconverso. Desenvolve-se, tambm,
um deslocamento da indstria, em especial dos setores tradicionais para alm da
regio metropolitana.

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Assim, ainda de acordo com os dados da Tabela 1, verificamos que em


2000 havia, no territrio brasileiro, 139.739 estabelecimentos e um total
de 5.237.373 empregos industriais. No estado de So Paulo localizavam-se
34,81% do total dos estabelecimentos e 38,61% dos empregos industriais em
relao ao total brasileiro. Esse ainda um percentual que representa concentrao de unidades produtivas no territrio paulista, porm se compararmos
a dcada de 1980 com a de 2000 verifica-se que houve diminuio de 74.147
para 48.653 estabelecimentos industriais, e de 2.679.530 para 2.022.392
empregos no setor industrial no mesmo perodo.
O papel de gesto destinado metrpole paulistana culminou na centralizao de empresas de setores industriais que exigiam altos investimentos
tecnolgicos e mo de obra qualificada. Tal fenmeno alterou a dinmica da
produo e do emprego na metrpole, na regio metropolitana e em outros
espaos do territrio paulista. A materializao desse fenmeno revelada
com a diminuio do nmero de estabelecimentos e empregos referentes
ao ano de 2000. Todavia, no se pode deixar de considerar que, ao mesmo
tempo que So Paulo concentrava e centralizava seu papel como cidade polo
de desenvolvimento, polticas pblicas eram elaboradas no intuito de garantir
maior integrao do capitalismo no territrio nacional, entre elas, a poltica
de desconcentrao industrial.
De acordo com Bomtempo (2011), no perodo de 1985 a 2010, houve considervel diminuio, no que concerne participao de So Paulo na concentrao de estabelecimentos e empregos ocupados na atividade industrial.
Neste intervalo temporal, tivemos dinmicas novas no territrio nacional,
entre elas a disperso de alguns setores da indstria e a expanso do agronegcio para as regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, e do prprio interior
paulista.
Essa realidade se torna evidente quando verificamos o aumento considervel da atividade industrial, de comrcio e servios em outros estados
brasileiros. No entanto, mesmo que outras atividades ligadas indstria,
construo civil, ao comrcio, aos servios e agropecuria sejam desenvolvidas em outros estados da federao, So Paulo ainda permanece como
o estado brasileiro que apresenta intensas complexidades em relao s atividades econmicas desenvolvidas. Porm, reconhecemos que, no perodo
analisado, houve uma disperso desigual das atividades econmicas pelo
territrio brasileiro.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI117

Para entender as mudanas referentes disperso das atividades econmicas no Brasil, sobretudo industriais, no perodo atual, preciso considerar,
entre outros, sua formao socioespacial, ou seja, contextualizar temporalmente as aes multiescalares, que permitiram a concentrao de atividades
econmicas no territrio de maneira desigual e combinada. De acordo com
Diniz (2003, p.35),
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, se comienzan a constituir las
bases para el surgimiento y expansin de las actividades industriales y urbanas,
as como la formacin embrionaria de un mercado integrado en Brasil. En tanto,
solamente con la expansin industrial y el desarrollo del sistema de transporte
fueron creadas las bases para un proceso de concentracin econmica regional y
para el establecimiento de una divisin interregional del trabajo en Brasil. Esto
se aceler con el crecimiento industrial y con el fuerte proceso de urbanizacin,
registrado despus de la dcada del 30.

A formao de redes tcnicas de transporte e de comunicao, as polticas


de desenvolvimento regional elaboradas a partir do governo federal, estadual, municipal, bem como a expressiva formao desigual da rede urbana
brasileira, foram fatores que contriburam para que as atividades econmicas
fossem concentradas e centralizadas, sobretudo no estado de So Paulo. Esse
contexto, de acordo com Selingardi-Sampaio (2009, p.2), contribuiu para a
formao do multicomplexo territorial industrial paulista, compreendido
como territrio com feies fortemente cumulativas e impregnado de marcas
do tempo, heranas de aes pretritas que se mesclam, em arranjos variados,
a objetos novos, produtos de agentes hodiernos.
Hoje verificamos que, apesar dessas atividades (indstria, construo
civil, servios e agropecuria) terem se dispersado pelo territrio, So Paulo
ainda o estado que concentra e centraliza o emprego formal e o capital gerado
pelos grandes setores da economia, inclusive do agropecurio.
A anlise dos dados referentes aos grandes setores da economia de
extrema importncia, mas nosso interesse, no momento, no trabalhar com
todos, e sim com as indstrias de transformao, j que elas vm apresentando, nas ltimas dcadas, intensas dinmicas econmicas e territoriais, em
especial, no setor de alimentos. Portanto, nosso prximo passo ser identificar
a distribuio por Estados, dos estabelecimentos industriais de transformao

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e dos empregos ocupados, nos anos de 1985 e 2010. Vejamos os dados das
Tabelas 2 e 3.
Tabela 2 Estabelecimentos industriais de acordo com os setores do IBGE/
RAIS (1985 e 2010)
UF

Est. ind. de
transformao (1985)

UF

Est. ind. de
transformao (2007)

Total

141.548

100,00

Total

337.651

100
28,4

SP

53.893

38,07

SP

9.5926

MG

15.932

11,26

MG

41.565

12,3

RJ

15.219

10,75

RS

36.939

10,93
9,49

RS

14.891

10,52

SC

32.059

PR

10.368

7,32

PR

30.986

9,17

SC

8.143

5,75

RJ

17.890

5,29

BA

2.951

2,08

GO

11.703

3,46

PE

2.894

2,04

BA

10.159

3,0

GO

2.856

2,02

CE

9.686

2,86

ES

2.429

1,72

PE

9.058

2,68
2,03

CE

2.189

1,55

ES

6.882

RR

29

0,02

AP

3.024

0,09

TO

0,00

RR

2.646

0,07

Fonte: RAIS/MTE, 1985 e 2007. Organizao: Denise Cristina Bomtempo.

De acordo com os dados da Tabela 2, verificamos que o nmero de estabelecimentos industriais de transformao aumentou consideravelmente
no territrio brasileiro do ano de 1985 para 2010; passou de 141.548 para
337.651. Do total, no ano de 1985, o estado de So Paulo concentrava 38,7%
e no ano de 2010, esse percentual diminuiu para 28,4%. O mesmo ocorreu
com o estado do Rio de Janeiro, que possua, em 1985, 10,75% dos estabelecimentos da indstria de transformao e diminuiu para 5,29% em 2010. Os
demais estados brasileiros, mesmo aqueles que contribuem com menos de 1%
da concentrao de estabelecimentos industriais, aumentaram a participao,
como o caso de Roraima que, no ano de 1985, representava apenas 0,02% e
em 2010 passou para 0,07%.
No entanto, a dinmica maior ocorreu entre os estados de Minas Gerais,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Rio de Janeiro, Gois, Bahia,
Cear e Pernambuco. Entre eles aqueles da regio sul do Brasil tiveram
aumento na participao das variveis analisadas. Santa Catarina que, no ano

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de 1985, concentrava apenas 5,75%, passou, em 2010, a concentrar 9,49% dos


estabelecimentos das indstrias de transformao. O mesmo ocorreu com o
Paran, que passou de 7,32% para 9,17%.
Entre os estados brasileiros, o destaque maior deve ser dado queles que
se localizam na regio Nordeste, considerada at a dcada de 1980 de pouca
expresso na atividade industrial em relao s outras regies brasileiras. Verificamos, porm, que Estados tais como Bahia (2,08% para 3,0%), Pernambuco
(2,04% para 2,68%) e principalmente o Cear (1,55% para 2,86%), aumentaram a concentrao de estabelecimentos industriais e tambm de empregos,
como podemos verificar na Tabela 3.
Tabela 3 Empregos industriais de acordo com os setores do IBGE/RAIS,
1985 e 2010
Empregos
ocupados
nas ind. de
transformao (2007)

Total

7.885.702

100,00

SP

2.781.115

35,26

Empregos
ocupados
nas ind. de
transformao (1985)

UF

Total

5.213.804

100,00

SP

2.492.802

47,81

UF

RJ

520.334

9,98

MG

808.188

10,24

RS

502.318

9,63

RS

717.614

9,10

MG

392.529

7,53

PR

658.613

8,35

SC

286.345

5,49

SC

630.596

7,99

PR

235.514

4,52

RJ

432.531

5,48

PE

177.685

3,41

CE

251.357

3,18

BA

102.777

1,97

BA

224.490

2,84

CE

86.008

1,65

PE

217.222

2,75

AM

58.257

1,12

GO

204.593

2,59

ES

57.382

1,10

AM

118.550

1,50
1,48

AL

46.375

0,89

ES

117.402

PA

45.601

0,87

AL

105.087

1,33

GO

42.904

0,82

PA

93.451

1,18

RN

32.816

0,63

MT

92.928

1,17

Fonte: RAIS/TEM, 1985 e 2007. Organizao: Denise C. Bomtempo (nov. 2008).

Em continuidade anlise da atividade industrial de transformao, verificamos que no que toca aos empregos ocupados, os indicadores revelam
dinmicas semelhantes em relao distribuio espacial dos estabelecimentos. No ano de 1985, havia um total de 5.213.804 de empregos ocupados

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

na atividade industrial de transformao; este nmero aumentou para


7.885.702 em 2010. So Paulo, que concentrava 47,81% em 1985, diminuiu
para 35,26% em 2010, assim como o Rio de Janeiro (9,98% para 5,48%).
Os estados do Rio Grande do Sul e Pernambuco, apesar de aumentarem
o nmero de estabelecimentos (Tabela 2), diminuram em relao aos empregos ocupados. O Rio Grande do Sul era responsvel por 9,63% dos empregos
ocupados no ano de 1985 e diminuiu para 9,10% em 2010, assim como Pernambuco de 3,41% para 2,75%.
Os demais estados aumentaram de maneira significativa a participao
dos empregos ocupados nas indstrias de transformao atuantes no territrio brasileiro. Entre eles destacam-se Minas Gerais, Paran, Santa Catarina,
Cear, Bahia e Gois, como podemos verificar na Tabela 3.
Os dados at ento apresentados, por um lado, revelaram a distribuio
desigual dos estabelecimentos industriais e dos empregos ocupados na indstria de transformao atuante no territrio brasileiro, nos anos de 1985 e 2010,
e por outro, a concentrao dessa atividade no estado de So Paulo. Porm,
vale ressaltar que houve considervel diminuio da participao de So Paulo
em relao a alguns Estados da federao, tanto em relao concentrao de
estabelecimentos industriais como tambm de empregos ocupados.
Diante dos indicadores, possvel afirmar que So Paulo tambm reduziu sua importncia econmica em relao ao territrio nacional? Se fizermos
a leitura somente pela aparncia, ou seja, sem contextualizao, corremos o
risco de interpretar a realidade de maneira incompleta, e com isso incorrer
numa anlise equivocada dos processos que permeiam a organizao do territrio e da rede urbana brasileira pelo vis industrial. De acordo com relatrio
elaborado pela Fundao Seade (2006, p.1),
Em 2006, o PIB paulista cresceu 4,0%, em termos reais, e passou a corresponder a R$ 802 bilhes, em valores correntes de 2006. Como o PIB brasileiro tambm cresceu 4,0% naquele ano, quando atingiu R$ 2,36 trilhes, a participao
de So Paulo no conjunto do Brasil manteve-se nos mesmos 33,9% registrados em
2005. Em relao populao, o PIB per capita de So Paulo, em 2006, foi de R$
19.548, diante dos R$ 12.688 verificados para o conjunto do pas. Na economia
paulista manteve-se a tendncia de ampliao do peso dos servios que passou
de 54,3% do valor adicionado bruto do Estado, em 2005, para 55,3% no ano em
anlise, em detrimento da participao da indstria, que variou de 31,7% para

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30,2%, no perodo. O comrcio e a agropecuria ampliaram ligeiramente suas


respectivas participaes relativas, chegando a 12,4% e 2,1% do VA do Estado,
respectivamente. Em relao participao do valor adicionado de cada setor de
atividade presente no Estado em relao a seus respectivos totais nacionais, em
2006, So Paulo confirmou sua posio de liderana econmica no pas. Respondeu por 43,3% da indstria de transformao brasileira, por 50,4% dos servios
de intermediao financeira e por 47,5% dos servios prestados s empresas. Em
outros oito setores, So Paulo foi responsvel por pelo menos um tero do VA do
respectivo setor no total do pas.

So Paulo um estado que desempenha mltiplas funes econmicas no


territrio brasileiro. Em relao indstria, verificamos que esta atividade
amplamente diversificada. Existem, instalados nesse estado, tanto setores
altamente especializados, que requerem e ao mesmo tempo produzem inovaes tecnolgicas, como aqueles localizados em cidades como So Carlos,
Campinas, Rio Claro e So Jos dos Campos, como setores que incorporam
pouca tecnologia. Na ltima cidade, verifica-se a consolidao de um polo
tecnolgico especializado em produo de avies e de equipamentos blicos,
um dos poucos existentes na escala mundial. Alm dos setores que agregam
e desenvolvem inovaes tecnolgicas especficas para indstria, tem-se no
estado de So Paulo, a atuao de indstrias de transformao, ligadas aos
setores tradicionais.
De acordo com os dados da Tabela 4, entre os setores da indstria de
transformao existentes no estado de So Paulo, no ano de 2011, o txtil
o que tem um nmero maior de estabelecimentos, representa 19,18% do
total; seguido da indstria metalrgica, 13,89%; alimentos e bebidas, 13,0%;
indstria qumica, 10,39%; mecnica, 9,0 %; papel e grfica, 8,38%; borracha,
fumo e couros, 6,32%; madeira e mobilirio, 6,1%; produtos de mineral no
metlico, 4,76%; calados, 3,14%; eltrico e comunicaes, 3,13%; e por fim,
material de transporte 2,65%.
Quanto aos empregos ocupados, como podemos verificar na Tabela 4,
o setor de alimentos e bebidas o que mais emprega, e, portanto participa
com 17,65%; seguido do qumico, 14,25%; metalrgico, 11,27%; material de
transportes, 10,75%; txtil 10,64%; mecnica, 10,04%; papel e grfica, 6,12%;
borracha, 4,90%; material eltrico, 4,89%; minerais no metlicos, 4,03%;
madeira 3,48; e por fim, calados, 1,92%. Diante do apresentado, ressaltamos

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que a indstria de transformao instalada no estado de So Paulo merece destaque, j que de acordo com dados da RAIS/MTE, no ano de 2011, foram
registrados apenas 85 estabelecimentos industriais deste setor e foram gerados
1.985 empregos formais.
Tabela 4 Nmero de estabelecimentos e empregos ocupados no estado de So
Paulo, 2011
Estabelecimentos
da ind. de
transformao

Total

Empregos
ocupados na ind. de
transformao

Total

Total

99.806

100

Total

2.835.337

100

Indstria txtil

19.151

19,18

Alimentos e bebidas

500.634

17,65

Indstria metalrgica

13.865

13,89

Indstria qumica

404.152

14,25

Alimentos e bebidas

12.978

13,00

Indstria metalrgica

319.703

11,27

Indstria qumica

10.377

10,39

Material de transporte

304.884

10,75

Indstria mecnica

8.986

9,00

Indstria txtil

301.767

10,64

Papel e grfica

8.373

8,38

Indstria mecnica

284.908

10,04

Borracha, fumo,
couros

6.315

6,32

Papel e grfica

173.693

6,12

Madeira e mobilirio

6.089

6,10

Borracha, fumo,
couros

139.054

4,9

Prod. Mineral no
metlico

4.759

4,76

Eltrico e
comunicao

138.784

4,89

Indstria de calados

3.138

3,14

Prod. mineral no
metlico

114.328

4,03

Eltrico e
comunicao

3.125

3,13

Madeira e mobilirio

98.722

3,48

Material de
transporte

2.650

2,65

Indstria de calados

54.708

1,92

Fonte: RAIS/MTE, 2011. Organizao: Juscelino E. Bezerra (dez. 2012).

Em continuidade anlise de dados vinculados s bases estatsticas da


Relao Anual de Indicadores Sociais RAIS (on-line), do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), chamou-nos ateno o setor alimentcio, por
apresentar um nmero significativo de estabelecimentos industriais e empregos ocupados. Verificamos que o setor alimentcio de bebidas e lcool etlico,
no ano de 1985, e o de alimentos, em 2011, encontram-se dispersos pelo territrio brasileiro, mas no estado de So Paulo que verificamos um nmero
maior de estabelecimentos industriais e empregos ocupados.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI123

A configurao da indstria de transformao, sobretudo do setor alimentcio, no territrio brasileiro, apresenta-se com algumas diferenas, se
compararmos os anos de 1985 e 2010, como foi possvel verificar nas Tabelas
2 e 3. No ano de 2010, o estado de So Paulo ainda concentra o maior nmero
de estabelecimentos e empregos ocupados neste setor industrial, embora seja
visvel que outros estados da federao tenham aumentado a participao em
relao s duas variveis analisadas. Essa distribuio desigual da indstria alimentcia permite-nos pensar que, hoje, o desenvolvimento tcnico, associado
s normatizaes elaboradas pelos agentes hegemnicos, que atuam de maneira
multiescalar, impe o tempo, a velocidade e o direcionamento dos lugares onde
o capital se instala. De acordo com Diniz e Gonalves (2005, p.140),
Durante anos, a distribuio espacial da indstria foi explicada pela teoria
clssica de localizao, desenvolvida inicialmente por Weber e, posteriormente,
pela economia neoclssica. Nessas interpretaes, havia a predominncia de atividades intensivas de recursos naturais, com insumos volumosos e produo final
com alta relao peso/valor. Em consequncia, as opes de localizao tinham
como objetivo central a minimizao dos custos de transporte. Por sua vez, a restrio dos transportes, a centralidade urbana e as economias de escala levavam
formao de reas de mercado, nos termos formulados por Lsch e Christaller. As mudanas contemporneas alteraram, radicalmente, estes pressupostos.
O aumento das atividades industriais intensivas de tecnologia e conhecimento
reduziu a importncia relativa das matrias-primas e do custo de transporte como
fatores locacionais. [...] A melhoria dos transportes, as alteraes tecnolgicas e
de escala produtiva e o processo de globalizao alteraram as dimenses das reas
de mercado, a natureza e a forma das relaes internacionais e inter-regionais,
aumentando a competio entre pases e regies.

Diante da emergncia de novos padres de localizao industrial, as cidades estruturadas em rede passaram a desenvolver atividades at ento restritas
s metrpoles e s regies metropolitanas. A atividade industrial uma delas,
alm dos servios especializados, ligados muitas vezes indstria e agricultura cientfica. Portanto, ampliaram-se os processos e as relaes entre os
agentes que determinam as regras econmicas, sociais e polticas.
O desenvolvimento de aparatos tcnicos possibilitou, desde meados
do sculo XX, a organizao da empresa num esquema de rede, ou seja, os

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processos de gesto, produo e distribuio puderam se dispersar de maneira


articulada pelos territrios de interesse do capital, na escala global. Essa organizao apresenta caracterstica do novo regime de acumulao flexvel. De
acordo com Lencioni (2006, p.68), as principais caractersticas da empresa-rede so, respectivamente,
tendncia diviso do trabalho flexvel, flexibilizao nos contratos de trabalho
e terceirizao, quer relativa fora de trabalho, quer relativa a fases do processo
produtivo e, ainda, externalizao de atividades no estratgicas.

Alm da conformao da empresa em rede, Sposito e Matushima (2002)


afirmaram que, na atual fase do capitalismo, a tendncia que as unidades
produtivas industriais se instalem ao longo dos eixos rodovirios e prximos
s aglomeraes urbanas que detm centralidade. No contexto paulista, esta
realidade foi visvel empiricamente em reas do interior prximas metrpole, mas atualmente, verifica-se, em aglomeraes urbanas distantes da
metrpole paulistana, a presena de unidades produtivas instaladas nos principais eixos rodovirios de domnio estadual e federal.
De acordo com Sposito e Matushima (2002, p.213),
apenas algumas reas como o Vale do Paraba, em direo ao Rio de Janeiro,
a regio de Campinas e as cidades dos eixos da Via Anhanguera em direo a
Ribeiro Preto, da Via Washington Lus at So Carlos e da Via Castelo Branco
at Bauru, tm recebido a maior parte dos investimentos pblicos e privados. Os
grandes investimentos em transportes e telecomunicaes permitiram a vrias
empresas a expanso de seus mercados de compra de matrias-primas e venda
de seus produtos.

Diante de tal reflexo, possvel afirmar que a atividade industrial do


estado de So Paulo decorrente do transbordamento da atividade centrada
na metrpole? Qual a origem do capital das empresas industriais instaladas
no interior paulista? Em relao ao setor alimentcio, onde se localizam as
principais unidades produtivas? Qual o padro de localizao adotado pelas
empresas deste setor industrial?
Sposito e Matushima (2002) asseveraram que analisar as especificidades
da industrializao paulista algo difcil, pois So Paulo congrega todos os

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI125

setores da indstria de transformao. Para ns, o objetivo, alm das especificidades, verificar quais so as tendncias relacionadas, entre outras,
localizao da atividade industrial no perodo da globalizao, em que se tem
a emergncia de novas formas de organizao da produo e do trabalho.
De acordo com Sposito (2007, p.1),
no estado de So Paulo, movimentos de desconcentrao da atividade produtiva
industrial vm se acompanhando de centralizao do capital na metrpole paulistana. Novos padres de localizao industrial denotam a formao de eixos
de transporte e comunicaes que so escolhidos pelas empresas, constituindo
territrios que se diferenciam por sua densidade de investimentos e de implantao de estabelecimentos industriais com fortes componentes tecnolgicas.
Aglomeraes metropolitanas, no-metropolitanas e cidades que desempenham
papis intermedirios na rede urbana experimentam completa redefinio de
seus papis, podendo se averiguar, ento: reestruturao urbana, decorrente da
alterao das relaes entre as cidades paulistas, e entre estas e outras cidades do
Brasil e do exterior; mudanas nas lgicas de organizao dos espaos internos
dessas cidades, conformando reestruturao das cidades.

At o momento, em relao ao nmero de estabelecimentos e empregos


ocupados, verificamos que, mesmo diminuindo o percentual de participao no territrio nacional, o estado de So Paulo concentra estabelecimentos
industriais e empregos. Mas perguntamos: onde esses estabelecimentos e
empregos esto localizados? Ainda na metrpole ou, atualmente, temos novas
localizaes industriais no territrio paulista? As cidades que realizam papis
de intermediao na rede urbana so significativas do ponto de vista da localizao das atividades industriais?
Diante das perguntas, propomos continuar a discusso com o foco na instalao de unidades produtivas industriais e empregos ocupados no estado de
So Paulo. Para tanto, verificaremos como a indstria de alimentos se espacializa no territrio paulista.

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2. A espacializao da indstria alimentcia nos


municpios paulistas
Para dar continuidade discusso, organizamos os dados da atividade
industrial, tendo como foco os municpios do estado de So Paulo com mais
de vinte estabelecimentos industriais do setor alimentcio de consumo final
instalados no ano de 2011. Em princpio, englobamos os municpios da regio
metropolitana paulista e, posteriormente, verificamos somente aqueles que
esto localizados nos espaos urbanos no metropolitanos (Davidovich,
1991; Elias, 2007).
Em relao ao total dos municpios do estado de So Paulo, verificamos
que, no ano de 1985, a maior concentrao dos estabelecimentos industriais
dos setores de alimentos e bebidas se dava principalmente no municpio de
So Paulo; do total (5.103 estabelecimentos), concentrava 22,35%, tendo mais
atrs Campinas com 2,58%, Jundia com 1,48%, Sorocaba com 1,48%, Piracicaba com 1,43%, Guarulhos com 1,39%, Ribeiro Preto com 1,35%, So
Jos do Rio Preto com 1,35%, Santos com 1,11% e Santo Andr com 1,05%.
Presidente Prudente concentrava 0,76% dos estabelecimentos, Marlia 0,68%
e Araatuba 0,58%.
No ano de 1985, os empregos ocupados totalizavam 252.878 no setor de
alimentos e bebidas. Eles se apresentavam distribudos principalmente entre
os municpios de So Paulo, 22,06%; Bebedouro, 2,86%; Jundia, 2,62%;
Campinas, 2,24%; Piracicaba, 2,19%; Ribeiro Preto, 1,68%; Marlia, 1,53%;
Santo Andr, 1,50%; Mato, 1,43%; Barra Bonita, 1,43%. Araatuba concentrava 0,73% dos empregos ocupados, Presidente Prudente, 0,73% e So Jos
do Rio Preto, 0,40%.
A leitura da concentrao dos estabelecimentos industriais e dos empregos
ocupados a partir dos municpios possibilita a obteno de resultados diferentes em relao anlise a partir das Regies Administrativas (Bomtempo,
2011). Verificamos a concentrao das unidades produtivas e dos empregos
ocupados em municpios distantes da metrpole paulistana revelando, com
isso, uma grande diversidade espacial no que concerne atividade industrial
desenvolvida no estado de So Paulo que ainda merece anlise.
Embora tenhamos elegido fazer a anlise entre os anos de 1985, 2010, e
em alguns momentos 2011, a fim de verificarmos possveis mudanas no que
concerne aos estabelecimentos e empregos ocupados no setor alimentcio, vale

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ressaltar que a partir do ano de 1995, as bases de classificao das atividades


econmicas (CNAE/IBGE) foram reformuladas e, portanto, nossa anlise
passou a ser feita apenas do setor de Alimentos Grupo CNAE 158 Fabricao de Outros Produtos Alimentcios. A partir deste recorte, em relao aos
estabelecimentos industriais e aos empregos ocupados, tivemos os seguintes
resultados: do total dos estabelecimentos (4.210), os municpios de maior
destaque eram respectivamente So Paulo, que concentrava 33,51%; Campinas, 2,82%; So Bernardo do Campo, 2,44%; Santos, 2,35%; Guarulhos,
2,01%; Ribeiro Preto, 1,82%; Santo Andr, 1,56%; Osasco 1,54%; Jundia,
1,47%; e Marlia, 1,37%. Dos dez municpios que mais concentravam estabelecimentos industriais, apenas Marlia e Ribeiro Preto no esto inseridos
no tecido metropolitano contnuo (Reis, 2006). O municpio de So Jos
do Rio Preto concentrava 1,11%, Presidente Prudente, 0,59% e Araatuba,
0,33%. importante ressaltar que os municpios de Piracicaba e Sorocaba, no
ano de 1985, estavam entre os que concentravam o maior nmero de estabelecimentos de alimentos e bebidas; j em 1995, a posio de ambos decrescente, representando respectivamente 1,06%, para Piracicaba, e 1,04%, para
Sorocaba.
Ainda a partir dos dados apresentados e da leitura de diversos autores,
podemos pensar em novas dinmicas esboadas no territrio paulista. O total
de empregos ocupados no estado de So Paulo, no ano de 1995, era de 87.234,
distribudos principalmente entre os municpios de So Paulo, 36,31%; Campinas, 5,29%; Marlia, 4,36%; Guarulhos, 3,64%; Bauru, 2,39%; Jundia,
2,37%; Caapava, 2,36%; Ribeiro Preto, 2,29%; So Caetano do Sul, 1,88%
e Barretos, 1,63%. Se, em 1985, apenas Ribeiro Preto e Marlia no faziam
parte do tecido metropolitano contnuo, em 1995, alm destes dois municpios, inserem-se neste contexto Barretos e Bauru. Verificamos, tambm,
que Marlia se classifica como o terceiro municpio de maior concentrao
de empregos industriais do setor alimentcio, atrs somente de So Paulo e
Campinas, localizados na rea mais industrializada do territrio nacional.
Presidente Prudente concentrava 0,72% dos empregos ocupados, So Jos do
Rio Preto, 0,39% e Araatuba, 0,11%.
Em relao distribuio dos empregos ocupados por tamanho dos estabelecimentos industriais, apesar de o nmero de micro e pequenas empresas
ser maior do que o das grandes e mdias, as ltimas concentram maior parte
dos empregos (91.899) que as micro e pequenas (44.736). Essa realidade

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

verificada tanto em municpios do tecido metropolitano contnuo, como tambm nas cidades de porte mdio, distantes de tal aglomerao urbana. Um
exemplo Marlia, localizada a 443 km da capital paulista, que concentra a
maior parte dos empregos ocupados nas grandes empresas.
No ano de 2011, verificamos que So Paulo ainda o municpio que concentra a maior parte dos estabelecimentos industriais do setor de alimentos
no estado, porm sua participao no total (4.032) diminuiu, pois em 1995
era de 33,51%; em 2011, passou para 18,05%, assim como o municpio de
Campinas que representava 2,82% do total em 1995, e diminui para 1,95%
em 2011. O mesmo ocorreu com So Bernardo do Campo, de maneira ainda
mais acentuada, pois a sua participao no total passou de 2,44% a 0,81%. Os
municpios de Guarulhos (1,43%), Ribeiro Preto (2,4%) e Marlia (1,31%)
tambm diminuram a participao em relao concentrao de estabelecimentos industriais do setor de alimentos.
Por outro lado, percebemos maior concentrao de estabelecimentos alimentcios em municpios que at ento no estavam inseridos entre os dez
com maior concentrao no estado de So Paulo (1995): so, respectivamente,
So Jos do Rio Preto, 1,89%; Franca, 1,73%; Sorocaba (que tinha perdido
participao), 1,66%; Jundia, 1,50%; e Piracicaba 1,37%; que tambm havia
perdido participao. O municpio de Araatuba representou, no ano de 2011,
0,54% e Presidente Prudente, 0,71% do total dos estabelecimentos instalados
no estado de So Paulo.
Diante da constatao que a indstria de alimentos est distribuda de
maneira heterognea no territrio paulista, procuramos apresentar o direcionamento deste setor industrial no que concerne aos estabelecimentos e aos
empregos ocupados. Para tanto, exclumos a Regio Metropolitana (RM) de
So Paulo. Como foi verificado, esta RM, apesar de concentrar um nmero
significativo de empregos e estabelecimentos, vem perdendo participao no
total do estado na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI. Com
isso, acreditamos ser pertinente analisar as novas reas da atividade industrial alimentcia em funcionamento no territrio paulista.
Verificamos que a expanso dos estabelecimentos e, consequentemente,
dos empregos industriais do setor alimentcio tem seguido os municpios
localizados nos principais eixos rodovirios do territrio paulista. Esse fato
permite corroborar a proposio de Sposito e Matushima (2002) de que a
indstria, desde meados do sculo XX, busca localizaes que proporcionem

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI129

maior fluidez na circulao de matria-prima, insumos, produto acabado e


informaes, num tempo rpido, adequado ao mercado. Entre essas novas
localizaes, destacam-se a proximidade com os eixos rodovirios.
Alm do mais, as continuidades territoriais j no so medidas pelos
padres de proximidade da matria-prima ou das fontes de energia, e sim
pela configurao de redes tcnicas materiais e imateriais, que articulam os
territrios envolvidos com as atividades econmicas. De acordo com Beltro
Sposito (2004, p.12),
novas formas urbanas possibilitam e impem novas dinmicas econmicas e
novas prticas socioespaciais que exigem uma anlise que se baseia nas relaes
entre localizaes e fluxos que se estabelecem articulando, cada vez mais, diferentes escalas geogrficas de produo e estruturao dos espaos urbanos.

Diante do exposto, vale a pena verificar em quais municpios do estado de


So Paulo podemos notar a emergncia de instalaes industriais, vinculadas
aos eixos rodovirios, que proporcionam em grande medida, novas dinmicas territoriais. No Cartograma 1, possvel constatar que nos municpios
paulistas, localizados prximos aos eixos rodovirios, destacados por Sposito e Matushima (2002) como uma nova tendncia de localizao industrial,
maior concentrao de estabelecimentos industriais e empregos ocupados do
setor alimentcio.
Pela anlise do Cartograma 1, podemos verificar que as unidades industriais do setor alimentcio obedecem a uma lgica especfica de localizao
industrial. Os municpios com maior concentrao das unidades industriais
so aqueles cuja populao superior a 100 mil habitantes e esto localizados
prximos a importantes eixos rodovirios, que articulam o interior metrpole do estado e a outras regies brasileiras.
De acordo com Beltro Sposito (2004a, p.14), pautada nos referenciais do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a estruturao urbana
do estado de So Paulo pode ser definida em aglomeraes urbanas metropolitanas, aglomeraes no metropolitanas e centros urbanos no aglomerados. Todos os municpios dessas reas possuem mais de 100 mil habitantes.

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Cartograma 1 Espacializao da indstria de alimentos de consumo final no


estado de So Paulo centro urbanos com mais de 100 mil habitantes e mais de
vinte estabelecimentos industriais

A partir da referncia, verificamos que os municpios que apresentam at


1% de estabelecimentos industriais do setor alimentcio so, respectivamente,
aglomeraes urbanas metropolitanas (um municpio), aglomeraes no
metropolitanas (quatro municpios) e centros urbanos no aglomerados (quatro municpios). Campinas o municpio caracterizado por Beltro Sposito
(2004) como concentrao urbana metropolitana. Esse o que mais concentra
estabelecimentos industriais do setor alimentcio (79), e emprega um total de
3.236 funcionrios diretos. As principais rodovias articulam diretamente o
municpio com a metrpole paulistana, com o porto de Santos e com outras
regies do estado de So Paulo e do Brasil. Entre elas, destacam-se as rodovias
Dom Pedro I e Anhanguera (Cartograma 1).
Os municpios de Jundia (aglomerao no metropolitana) e Piracicaba
(centro urbano no aglomerado) localizam-se na Regio Administrativa de
Campinas; portanto, no tm acesso s mesmas rodovias. Jundia possui 42
estabelecimentos industriais que empregam 1.404 trabalhadores diretos;
Piracicaba possui 45 estabelecimentos e emprega 2.628 trabalhadores diretos
no setor de alimentos. Marlia (centro urbano no aglomerado) o dcimo primeiro municpio do estado de So Paulo em concentrao de estabelecimentos

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industriais de alimentos (53), mas o primeiro (dos municpios do interior)


em relao concentrao de empregos ocupados diretos (6.123). Diferentemente de Campinas, este municpio est distante da metrpole paulistana
443 km; no entanto, destaca-se, no que concerne concentrao de estabelecimentos e empregos ocupados no setor alimentcio de consumo final.
Esta condio permite afirmar que a distncia topogrfica de Marlia com
a metrpole paulistana, num primeiro momento, foi um fator que contribuiu
para que as empresas industriais do setor alimentcio instaladas no respectivo
municpio tivessem suas dinmicas organizacionais prprias, sem depender
da principal aglomerao urbana do estado. A distncia, ao longo do tempo,
foi comprimida pela estruturao de redes tcnicas materiais e imateriais que
articularam Marlia aos lugares envolvidos nas diversas etapas do circuito
produtivo alimentcio de consumo final. Tal contexto, datado de fins da
dcada de 1980 e que perdura at os dias atuais, permitiu que esse municpio
se consolidasse, na diviso territorial do trabalho, como centro de produo
de alimentos de consumo final.
De acordo com Mouro (1994 e 2002), a atividade industrial do setor
alimentcio est em funcionamento em Marlia desde meados da dcada de
1940; no entanto, o perfil das indstrias em funcionamento era de agroindstrias processadoras. Somente em fins da dcada de 1970 que as empresas
industriais alimentcias de consumo final passaram a se destacar como uma
das principais atividades econmicas desenvolvidas, seja pela instalao de
novas empresas industriais, seja pela mudana da linha de produtos daquelas j existentes.
Ainda em relao s rodovias que permitem acesso a Marlia, destacam-se: BR-153, trecho Lins-Marlia-Ourinhos; SP-294, trecho Bauru-Marlia-Tup; SP-333, trecho Assis-Marlia-Ribeiro Preto alm da Hidrovia
Tiet-Paran e possibilitam o escoamento da produo local.
O municpio de Bauru (centro urbano no aglomerado) tem acesso rodovia Marechal Rondon. Este municpio concentra 54 estabelecimentos industriais e emprega 2.280 trabalhadores diretos no setor alimentcio.
Outro municpio com maior concentrao de unidades do setor de alimentos So Jos do Rio Preto (aglomerao urbana no metropolitana), que
conta com 123 estabelecimentos em funcionamento. Assim como Marlia,
localiza-se no oeste do estado; todavia, em relao aos empregos, possui uma
baixa concentrao: representa apenas 1,56% do total do estado (1.596). Em

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relao s rodovias, destacam-se a BR-153, a rodovia estadual Washington


Lus, a Euclides da Cunha e a Feliciano Salles Cunha, estas duas ltimas articulam o municpio com o estado do Mato Grosso do Sul.
O municpio de Franca (centro urbano no aglomerado) possui 53 estabelecimentos industriais, porm representa menos de 1% dos empregos ocupados (668). As principais rodovias de acesso so a Via Anhanguera, a SP-345
e a SP-344.
Assim como Franca, o municpio de Ribeiro Preto (aglomerao urbana
no metropolitana) tem como uma das suas principais rodovias de acesso
Via Anhanguera, e se articula metrpole paulistana e tambm ao estado de
Minas Gerais. Esse municpio possui 97 estabelecimentos industriais instalados do setor de alimentos e emprega 1.596 trabalhadores formais.
Sorocaba (aglomerao urbana no metropolitana) uma importante
cidade da rede urbana paulista, possui 64 estabelecimentos industriais de
alimentos e concentra 1,54% dos empregos ocupados do setor em apreo,
totalizando 1.917. As principais rodovias de acesso so Presidente Castelo
Branco e Raposo Tavares.
O municpio de Rio Claro totaliza 38 estabelecimentos industriais do setor
alimentcio e concentra menos de 0,94% dos empregos ocupados. Est localizado prximo s duas Regies Administrativas mais industrializadas do estado
paulista, Campinas e So Paulo; alm disso, tem acesso a importantes rodovias
como a Washington Luis e Anhanguera. Os municpios de Assis e Caapava
possuem uma populao inferior a 100 mil habitantes, mas concentram mais
de vinte estabelecimentos industriais do setor alimentcio de consumo final.
Como podemos explicar essas diferentes concentraes industriais no
estado de So Paulo? Como j foi ressaltado, a relao de proximidade geogrfica com a metrpole paulistana contribui para a formao de aglomerados industriais, porm, esse no o nico fator que determina a instalao
dos estabelecimentos industriais; haja vista a aglomerao industrial do setor
alimentcio no municpio de Marlia.
De acordo com Aydalot (1980, p.153), la mobilit dactivits dfinies
techonologiquement est le moteur essentiel des forces qui dfinissent la structuration dynamique de lespace.7 Este autor ainda afirma que os padres de
7 Trad.: a mobilidade de atividades definidas tecnologicamente o motor essencial das foras
que definem a estruturao dinmica do espao. (N. E.)

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localizao industrial, discutidos a partir de um referencial neoclssico, no


possibilitam mais entender a realidade.
Diante dessa nova realidade, a distncia do ponto de vista da localizao j
no o nico fator a ser considerado na distribuio das atividades produtivas.
preciso elencar outros fatores, como o desenvolvimento de tecnologias. De
acordo com Aydalot (1980, p.153), la technologie et la localisation des activits sont choisies simultanment par les entreprises qui recherchent les localisations
leur offrant les types de travail ncessaires au moindre cot salarial.8
Sobre esse assunto, Lencioni (2008, p.17) afirma que no perodo atual,
as dinmicas territoriais so configuradas a partir de uma lgica topogrfica
(redes materiais) e topolgica (redes imateriais).
A lgica topogrfica est relacionada distncia entre dois lugares e tem como
referncia a rede de infraestrutura de circulao. A distncia correspondente a
um intervalo de espao e de tempo entre dois lugares e dois instantes, medido em
termos de superfcie e de tempo de percurso. Exemplificando, a distncia entre
A e B de 5 quilmetros e de 10 minutos. A lgica topolgica, por outro lado,
insere a distncia numa lgica virtual possibilitada pela revoluo da informtica
e comunicaes. Nesse caso, a distncia entre A e B medida apenas em intervalo
de tempo dos fluxos imateriais e, no seu limite, pode chegar instantaneidade,
anulando-se o intervalo e, consequentemente, a prpria distncia.

Hoje, o custo de produo, associado ao desenvolvimento de novas tecnologias e a configurao de um ambiente de proximidade geogrfica e organizacional, bem como a conformao de redes tcnicas materiais e imateriais, so
fatores que contribuem para o entendimento da distribuio das atividades
produtivas pelo territrio. Desse modo, a mobilidade, no perodo da globalizao, devido ao desenvolvimento dos sistemas de transportes e comunicao,
pode ser tanto das atividades como tambm da fora de trabalho.
Assim, as empresas, principalmente aquelas que no exigem mo de obra
especializada em todas as etapas do processo produtivo, tendem a buscar lugares possveis para alcanar maiores rentabilidades e vantagens para obteno
da mais-valia.
8 Trad.: a tecnologia e a localizao das atividades so escolhidas simultaneamente pelas empresas que procuram os locais que oferecem modalidades necessrias de trabalho para despesas
salariais mais baixas. (N. E.)

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Na Tabela 5 podemos verificar como se encontram distribudos os


estabelecimentos e os empregos ocupados no setor alimentcio no estado
de So Paulo, considerando os municpios que apresentam mais de vinte
estabelecimentos.
Tabela 5 Distribuio dos estabelecimentos e dos empregos nas indstrias de
alimentos instaladas nos municpios do interior de So Paulo, com mais de vinte
estabelecimentos (2011)
Total estabelecimentos
%
Total empregos
%
S. Jos do Rio Preto
123
3,05
Marlia
6.123
6,01
Ribeiro Preto
97
2,4
Campinas
3.236
3,18
Campinas
79
1,95
Piracicaba
2.628
2,58
Sorocaba
64
1,58
Bauru
2.280
2,24
Limeira
55
1,36
Sorocaba
1.917
1,88
Bauru
54
1,33
Caapava
1.805
1,77
Valinhos
54
1,33
S. Jos do Rio Preto
1.596
1,56
Franca
53
1,31
Ribeiro Preto
1.596
1,56
Marlia
53
1,31
Tatu
1.443
1,41
Americana
46
1,14
Presidente Prudente
1.439
1,41
Piracicaba
45
1,11
Jundia
1.404
1,38
Araraquara
42
1,11
Rio Claro
1.383
1,35
Jundia
42
1,11
Valinhos
1.093
1,07
So Jos dos Campos
40
0,99
Itu
885
0,87
Rio Claro
38
0,94
So Jos dos Campos
703
0,69
Hortolndia
37
0,91
Hortolndia
685
0,67
So Carlos
37
0,91
Franca
668
0,65
Santa Brbara DOeste
36
0,89
Americana
546
0,53
Atibaia
33
0,81
Ourinhos
524
0,51
Itu
30
0,74
Limeira
499
0,49
Santos
30
0,74
Catanduva
489
0,48
Taubat
30
0,74
Atibaia
474
0,46
Presidente Prudente
29
0,71
Araatuba
386
0,37
Assis
27
0,66
Araraquara
369
0,36
Caapava
27
0,66
Santa Brbara DOeste
350
0,34
Tatu
27
0,66
Santos
313
0,3
Araatuba
22
0,54
So Carlos
285
0,28
Araras
21
0,52
Araras
280
0,27
Catanduva
21
0,52
So Joo da Boa Vista
210
0,2
Ourinhos
21
0,52
Taubat
164
0,16
So Joo da Boa Vista
21
0,52
Assis
161
0,15
Total estado
Total estado
4.032
34,5
101.724
35,18
de So Paulo
de So Paulo
Fonte: Grupo CNAE do IBGE IBGE/RAIS, 2011. Org.: Denise C. Bomtempo (set. 2012).

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A partir dos dados apresentados, verificamos que h uma tendncia disperso das unidades produtivas industriais e do emprego do setor alimentcio
em espaos urbanos no metropolitanos. Diante de tal constatao, aproveitamos para lanar algumas questes que se fazem presentes nas nossas investigaes. Vejamos: quais as razes histricas que produziram concentrao
industrial em espaos urbanos distantes da aglomerao metropolitana? Qual
o perfil dos municpios e cidades que agregam esta atividade industrial?
possvel afirmar que a aglomerao urbana amplia e determina as localizaes
industriais? Qual a caracterstica organizacional e produtiva das empresas?
Como o processo de reestruturao produtiva se faz presente no setor alimentcio? Quais os agentes que configuram e regulam o espao industrial? Para
ns, este um caminho possvel para entender as novas dinmicas territoriais
no perodo da globalizao. No entanto, neste texto, daremos continuidade ao
trabalho, na perspectiva de entender a atividade industrial do setor alimentcio, desenvolvida em cidades mdias e de porte mdio no estado de So Paulo,
como possibilidade de entender as novas dinmicas do territrio.

3. Novos territrios da produo industrial: as cidades


mdias e os municpios de porte mdio do estado de
So Paulo9
Iniciamos com seguinte afirmao:
Por que a cidade mdia torna-se um tema interessante, que tem atrado a ateno de gegrafos e no gegrafos? Qual a relevncia do tema? Acreditamos que
a relevncia de qualquer tema derive da capacidade do pesquisador em problematiz-lo, de transform-lo em uma questo terica ou emprica, visando quer a
uma ao prtica, quer compreenso de um ou mais aspectos associados ao
humana. (Corra, 2007, p.26)

9 De acordo com Beltro Sposito (2004), no Brasil so consideradas cidades de porte mdio as
que possuem entre 100 e 500 mil habitantes, ou seja, o critrio demogrfico o que define o
porte dessas cidades. No que concerne s cidades mdias, a autora afirma que so aquelas cuja
classificao no se restringe ao tamanho demogrfico, mas se refere ao papel de intermediao
que desempenham na rede urbana.

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Alm das questes propostas por Corra (2007), outras se fazem necessrias. Quais os fenmenos, os processos, as relaes e os contextos que precisam ser considerados para se fazer a leitura das cidades mdias? Quais os
papis desempenhados por elas na diviso territorial do trabalho? Qual a relevncia de fazer um estudo da atividade industrial nessas cidades? So muitas
as perguntas, e por isso a reflexo se justifica.
De acordo com Beltro Sposito (2004b, p.170), referenciada em Marx,
entender como se d a diviso territorial do trabalho pressupe compreender
a mediao, no plano analtico, entre a diviso econmica do trabalho (realiza-se
a priori na fbrica) e a diviso social do trabalho ( imposta a posteriori pelo processo de concorrncia) pode ser apreendida pela diviso territorial do trabalho,
condio e expresso dessas duas formas de diviso do trabalho.

De acordo com Silveira (2002), os estudos sobre as cidades mdias atualmente so de fundamental importncia para entender a dinmica do territrio. Para tanto, necessrio considerar o papel das empresas, do Estado e
da sociedade na construo de uma nova diviso territorial do trabalho e, ao
mesmo tempo, o papel que o territrio e a cidade exercem sobre as novas formas de trabalho (Silveira, 2002, p.11).
O papel que as cidades mdias desempenham na rede urbana nacional
recente; haja vista os estudos produzidos pela Geografia Urbana Brasileira,
que at meados da dcada de 1970 tinha como foco principal as metrpoles e
suas respectivas regies metropolitanas. Porm, para se fazer a anlise tendo
como perspectiva a totalidade, fundamental considerar que ao longo do
tempo o modo capitalista de produo seleciona lugares para se concentrar e
centralizar, gerando, assim, dinmicas econmicas e territoriais diferenciadas.
Diante do exposto, acreditamos que o estudo das cidades mdias no pode
ser efetuado de maneira isolada. preciso considerar os processos e as relaes que se configuram no espao e no tempo, de maneira inter e multiescalar.
Desde a dcada de 1970, verificamos que a cidade mdia foco de discusses, tanto dos rgos oficiais de planejamento, como dos pesquisadores de
diversas reas do conhecimento inseridos nas universidades. Na Geografia
Urbana Brasileira, somente na dcada de 1990 que os pesquisadores, vendo
a importncia da temtica, se reuniram no intuito de primeiro, divulgar os
trabalhos produzidos; segundo, chamar a ateno da comunidade cientfica

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para a necessidade de realizar pesquisas sobre essas cidades que apresentavam desde ento dinmicas novas na perspectiva da rede urbana; e terceiro,
estruturar uma rede de pesquisadores sobre as cidades mdias brasileiras.10
No perodo da globalizao, as cidades mdias, de acordo com Beltro
Sposito (2004a), desempenham papis ampliados na rede urbana, pois concentram atividades econmicas que at ento no faziam parte da vida
dessas cidades. Tal condio tambm reforada por Melazzo (2006, p.208)
ao afirmar que
o forte crescimento do setor secundrio, frente aos demais e os dados positivos
apresentados pelo setor tercirio sinalizam alteraes profundas, desde os anos
1970, na base e na dinmica econmica destas realidades urbanas. Esta vitalidade econmica do ponto de vista da capacidade do crescimento econmico, sem
dvida situa tais cidades como importantes ns da rede urbana nacional e paulista,
passando a integrar os circuitos de produo e circulao da riqueza material.

Diante dessa nova realidade que tem como marco a dcada de 1970, Beltro Sposito (2004a) chama ateno para a diversidade de processos e relaes
que existem nessas cidades, e que por isso, uma nica metodologia de anlise
poderia incorrer num mascaramento das novas funes por elas desempenhadas. preciso, portanto, verificar as universalidades e particularidades
dos processos e das relaes existentes, para se chegar numa leitura das novas
dinmicas territoriais que entrelaam as cidades mdias no perodo atual.
De acordo com Beltro Sposito e outros (2007, p.38),
a partir desse novo contexto, que de clara natureza espao-temporal, o espao
de relaes marcado por articulaes espaciais, sem que haja necessariamente
continuidades territoriais. As relaes espaciais que assim se conformam no
estruturam reas ou regies, mas sobrepem s reas e regies, organizadas por
lgicas territoriais, outros fluxos que podem ultrapassar essas reas ou regies de
comando de uma cidade mdia e o fazem, gerando estruturas espaciais em rede,
cuja morfologia no contm continuidade territorial.

10 A interlocuo foi estabelecida com a formalizao da Rede de Pesquisadores sobre Cidades


Mdias (ReCiMe).

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138

ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

O estudo das cidades mdias, no perodo da globalizao ou da Terceira


Revoluo Industrial, deve considerar os papis desempenhados por elas na
diviso territorial do trabalho, bem como as relaes e os processos que se do
entre os agentes no mbito das redes tcnicas materiais e imateriais.
Um primeiro passo, portanto, seria identificar a natureza das atividades
econmicas realizadas por essas cidades e verificar se as mesmas tm passado
por recentes mudanas. Sobre este assunto, Beltro Sposito et al. (2007, p.43)
afirmam que
os papis urbanos de vrias cidades mdias alteraram-se ou ampliaram-se, sobretudo no tocante localizao da atividade industrial. No necessrio destacar as
novas escolhas feitas por grupos transnacionais que vieram atuar no pas desde
os anos de 1980, mais diversificadas do que aquelas observadas na etapa anterior
(final da dcada de 1950 e dcada de 1960), quando a maior parte das opes locacionais das empresas multinacionais recaiu sobre as metrpoles.

Identificamos, com isso, um fio condutor para compreender a espacializao da indstria de alimentos no estado de So Paulo que permite entender
at que ponto a aglomerao urbana, no caso, as cidades mdias, conseguem
dinamizar os setores industriais surgidos em perodos anteriores ao da globalizao, e com isso atrair unidades produtivas industriais de capital nacional
e transnacional.
Sabemos que as novas funes desempenhadas pelas cidades mdias
tambm esto inseridas nas atividades ligadas aos servios, ao consumo, s
atividades culturais, aos novos padres de moradia etc. Acreditamos que
elas fazem parte de um contexto nico, mas, neste texto, faremos um recorte
espacial, temporal e temtico.
Assim, com base no levantamento de dados referentes localizao dos
estabelecimentos industriais e empregos ocupados no territrio brasileiro,
sobretudo no estado de So Paulo nas dcadas de 1980, 1990 at o ano de 2011,
verificamos que a disperso de unidades produtivas industriais, sobretudo do
setor de alimentos, tem se dado para outras escalas, alm da metrpole. De
acordo com Beltro Sposito et al. (2007, p.39),
a passagem de uma economia do tipo fordista para sistemas de produo caracterizados como flexveis trouxe alteraes para a economia brasileira e mudou,

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI139

simultaneamente, a participao do pas na diviso internacional do trabalho e a


diviso regional do trabalho, em termos tcnico-econmicos e territoriais.

Diante da constatao de que o setor alimentcio se destaca como o setor


da indstria da transformao que tem um nmero maior de empregos
ocupados (Tabela 4), e que os estabelecimentos e empregos ocupados esto
distribudos de maneira dispersa no estado de So Paulo, decidimos refinar
nossa investigao ampliando a anlise dos dados secundrios. Para tanto,
agregamos alguns indicadores, fornecidos pela Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados (Seade), os quais julgamos extremamente importantes
para anlise.
Primeiramente, os indicadores dizem respeito ao Valor Adicionado da
Indstria de Transformao estabelecida no estado de So Paulo, com destaque para os municpios que possuem mais de vinte estabelecimentos do
setor alimentcio de consumo final e dados relacionados diretamente ao setor
alimentcio, tais como, Valor Adicionado Fiscal11 (em reais correntes); Coeficiente de Localizao do Valor Adicionado Fiscal (em %); Coeficiente de
Concentrao do Valor Adicionado Fiscal; Coeficiente de Especializao do
Valor Adicionado Fiscal (em %); Coeficiente de Localizao dos Empregos
Ocupados (vnculos/ano);12 Coeficiente de Concentrao dos Empregos Ocupados (%);13 Coeficiente de Especializao (%) dos Empregos Ocupados;14
Coeficiente de Localizao da Soma dos Rendimentos Mdios Mensais dos
11 De acordo com a Fundao Seade, o Valor Adicionado Fiscal obtido, para cada municpio,
atravs da diferena entre o valor das sadas de mercadorias e dos servios de transporte e de
comunicao prestados no seu territrio e o valor das entradas de mercadorias e dos servios
de transporte e de comunicao adquiridos, em cada ano civil.
12 Mostra a importncia da atividade para a localidade em relao mdia do Estado, permitindo
identificar situaes em que a atividade, embora seja pouco relevante para o total do Estado, se
sobressai na localidade. Demonstra o quanto do emprego de determinado setor da localidade
escolhida mais importante para a indstria da localidade do que para o estado permite
identificar aglomeraes.
13 Demonstra o peso da localidade na composio da atividade, dentro do estado (soma dos empregos ocupados na indstria vnculos no ano de determinada atividade econmica na localidade dividida pela soma dos empregos ocupados na indstria vnculos no ano na mesma
atividade no total do estado).
14 Mede a importncia de determinada atividade dentro da estrutura econmica da localidade
(soma dos Empregos ocupados na indstria vnculos no ano de determinada atividade na
localidade dividida pela soma dos empregos ocupados na indstria vnculos no ano no conjunto das atividades econmicas da localidade).

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Empregos Ocupados;15 Coeficiente de Concentrao da Soma dos Rendimentos Mdios Mensais (%) dos Empregos Ocupados;16 Coeficiente de
Especializao da Soma dos Rendimentos Mdios Mensais (%) dos Empregos Ocupados.17
Quanto ao conjunto dos dados relacionados diretamente atividade
industrial do setor alimentcio, ntido o destaque de Marlia, como poderemos verificar nos Cartograma 2 e 3. Os dados permitiram uma leitura dinmica da atividade industrial do setor alimentcio instalado nos municpios do
estado de So Paulo; sobretudo o indicador Coeficiente de Localizao dos
Empregos Ocupados (vnculo/ano) contribuiu para identificao da aglomerao industrial do setor alimentcio em Marlia, alm da concentrao de profissionais especializados que trabalham diretamente nesse setor de atividade.
De acordo com os dados da Tabela 6, verificamos, em relao ao valor adicionado das indstrias de transformao dos municpios que possuem mais
de vinte estabelecimentos industriais do setor alimentcio (2005), que aqueles que possuem maior concentrao desse ndice esto localizados na regio
metropolitana e no seu entorno (Campinas, Jundia, Sorocaba, Piracicaba,
Taubat, Americana). Tais municpios representam 54,18% do total do Valor
Adicionado daqueles com mais de vinte estabelecimentos industriais do setor
alimentcio de consumo final. Os municpios que se destacaram fora desse
eixo so, respectivamente, Limeira, Santos, Rio Claro, So Carlos, Bauru,
Caapava, Franca, So Jos do Rio Preto, Marlia, Araatuba e Assis. Eles
representam 45,82% do Valor Adicionado das Indstrias de Transformao
do Estado de So Paulo (2005).
15 Mostra a importncia da atividade para a localidade em relao mdia do estado, permitindo
identificar situaes em que a atividade, embora seja pouco relevante para o total do estado, se
sobressai na localidade.
16 Demonstra o peso da localidade na composio da atividade, dentro do estado (equivale soma
dos rendimentos mdios mensais dos empregos ocupados de determinada atividade industrial
na localidade dividida pela soma dos rendimentos mdios mensais dos empregos ocupados na
mesma atividade no total do estado).
17 Mede a importncia de determinada atividade dentro da estrutura industrial da localidade (equivale soma dos rendimentos mdios mensais dos empregos ocupados de determinada atividade
industrial na localidade dividida pela soma dos rendimentos mdios mensais dos empregos
ocupados no conjunto da indstria da localidade). Fundao Seade Ministrio do Trabalho
e Emprego MTE. Relao Anual de Informaes Sociais RAIS. Disponvel em: <http://
intranet.seade.gov.br/projetos/fiesp/rais_ind/index.php?page=varinfpop&var=1716>.
Acesso: outubro, 2009.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI141

Tabela 6 Valor adicionado (V.A.) as indstrias de transformao nas cidades com mais de vinte estabelecimentos de indstrias alimentcias (consumo
final), 2005
CIDADES

VA Industrial, 2005 (em milhes)

Campinas

4.904,74

18,62

Jundia

3.091,65

11,73

Sorocaba

2.661,34

10,10

Piracicaba

1.853,20

7,03

Taubat

1.794,27

6,81

Americana

1.765,28

6,70

Ribeiro Preto

1.668,11

6,33

Limeira

1.531,78

5,81

Santos

1.289,85

4,89

Rio Claro

1.289,85

4,89

So Carlos

832,83

3,15

Bauru

738,78

2,8

Caapava

712,12

2,70

Franca

704,73

2,67

So Jos do Rio Preto

698,06

2,65

Marlia

406,89

1,54

Araatuba

290,47

1,1

Assis

103,14

0,39

TOTAL MUNICPIOS

26.337,09

99,91

TOTAL DO ESTADO

193.980,72

13,57

Fonte: Fundao Seade (www.seade.gov.br), acesso em outubro de 2009. Organizao: Denise


C. Bomtempo.

Os municpios com mais de vinte estabelecimentos industriais do setor


alimentcio de consumo final concentram 13,57% do valor adicionado total do
Estado (R$ 193.980,72 mil). Dos 13,57%, 54,18%, no ano de 2005, foi gerado
nos municpios localizados na regio metropolitana paulista e no seu entorno,
e o restante, 45,82%, ficou a cargo dos demais municpios da rede urbana
paulista. Isso confirma que os municpios localizados prximos (do ponto
de vista topogrfico) da metrpole paulistana, ainda possuem importante
papel na gerao de empregos, concentrao de estabelecimentos e gerao
de renda originada da indstria de transformao. O que mudou, de acordo

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

com Lencioni (2006), por um lado, foi o perfil das indstrias instaladas na
metrpole e por outro, o processo de desconcentrao industrial iniciado na
dcada de 1980.
Quanto ao setor alimentcio de consumo final, verificamos que dos municpios do estado de So Paulo que possuem um nmero maior que vinte
estabelecimentos instalados, Marlia que apresenta o maior concentrao
do Valor Adicionado Fiscal (Cartograma 2), seguido por Campinas, Jundia, Piracicaba e Ribeiro Preto. A mesma realidade se faz presente com o
coeficiente de localizao do Valor Adicionado Fiscal, sendo que Marlia,
Araatuba, Bauru e Caapava apresentam maiores ndices, e Assis e Franca
apresentam os menores. No que tange ao coeficiente de concentrao do VAF
do setor alimentcio de consumo final, os municpios que apresentam maiores
ndices so Marlia, Campinas, Ribeiro Preto, Piracicaba e Jundia; os que
apresentam menores ndices so Taubat e Franca. Em relao ao Coeficiente
de Especializao do VAF, Marlia, Araatuba, Bauru e Caapava apresentaram os maiores ndices, e Taubat e Franca continuam apresentando os
menores ndices.
Esses indicadores, atrelados localizao dos estabelecimentos e empregos
gerados, permitem afirmar que a atividade industrial do setor alimentcio de
consumo final est concentrada de maneira desigual no territrio paulista. A
metrpole paulistana ainda concentra um nmero representativo de estabelecimento e empregos, ao mesmo tempo em que os ndices relacionados ao Valor
Adicionado Fiscal tm maior destaque nos municpios que possuem mais de
vinte estabelecimentos do setor alimentcio de consumo final, localizadas
(topograficamente) distantes do tecido metropolitano contnuo. Entre tais
municpios, o destaque Marlia, tanto em concentrao de estabelecimentos
e empregos quanto no que toca aos ndices relacionados ao VAF, sobretudo
aqueles que permitem reconhecer aglomeraes produtivas, como o caso do
Coeficiente de Localizao dos Empregos Ocupados (vnculos/ano).
A posio de Marlia se repete em relao aos indicadores de localizao,
concentrao e especializao dos empregos ocupados nesse setor e tambm
em relao aos dados de coeficiente de localizao, concentrao e especializao da soma dos rendimentos mdios mensais dos empregos ocupados na
indstria de alimentos (2005), como podemos constatar nos dados apresentados no Cartograma 3.

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ORG.: BOMTEMPO, Denise Cristina. FONTE: Fundao SEADE (www.seade.gov.br), acesso: Out/2009.

1,21 Marlia
0,89 Piracicaba
0,81 Caapava
0,59 Bauru
0,51 Araatuba
0,94 Assis

COEFICIENTE DE CONCENTRAO DO V.A. FISCAL DAS INDSTRIAS DE ALIMENTOS


INSTALADAS NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS, 2005.

384001311 Marlia
282645592 Jundia
255691570 Caapava
187373711 Bauru
161980327 Araatuba
13767252 Assis

V. A. FISCAL (EM REAIS CORRENTES) DAS INDSTRIAS DE ALIMENTOS


INSTALADAS NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS, 2005.

67 Marlia
41 Araatuba
22 Assis
12 Ribeiro Preto
10 So Carlos
1 Taubat

COEFICIENTE DE ESPECIALIZAO DO VALOR ADICIONADO FISCAL (EM%)


DAS INDSTRIAS DE ALIMENTOS
INSTALADAS NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS, 2005.

5 Marlia
3 Araatuba
2 Assis
1 Ribeiro Preto
0 Taubat

COEFICIENTE DE LOCALIZAODOV. A. FISCAL (EM %) DAS INDSTRIAS DE ALIMENTOS


INSTALADAS NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS, 2005.

O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI143

Cartograma 2 V.A. Fiscal, localizao do VAF (em %), coeficiente de concentrao e especializao do VAF das indstrias de alimentos instaladas em
cidades com mais de vinte estabelecimentos industriais do setor alimentcio de
consumo final, 2005

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5,94 Marlia
5,88 Bauru
2 Sorocaba
1 Piracicaba
0,39 S. J. do Rio Preto
0,048 Assis

ORG.: BOMTEMPO, Denise Cristina. FONTE: Fundao SEADE (www.seade.gov.br, acesso: Out/2009).

20 Marlia
11 Bauru
3 Jundia
2 Santos
1 Piracicaba
0 Taubat

6 Marlia
3 Bauru
2 Sorocaba
1 Piracicaba
0 Assis

54 Marlia
18 Bauru
10 Rib. Preto
7 Jundia
5 Piracicaba
1 Franca

59 Marlia
34 Bauru
8 Jundia
7 Santos
3 Piracicaba
0 Taubat

COEFICIENTE DE ESPECIALIZAO DA SOMA DOS RENDIMENTOS


MDIOS MENSAIS DOS EMPREGOS OCUPADOS NA
INDSTRIA DE ALIMENTOS, LOCALIZADOS
NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS ( EM %), 2005
COEFICIENTE DE CONCENTRAO DA SOMA DOS RENDIMENTOS
MDIOS MENSAIS DOS EMPREGOS OCUPADOS NA
INDSTRIA DE ALIMENTOS, LOCALIZADOS
NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS ( EM %), 2005.

COEFICIENTE DE LOCALIZAO DA SOMA DOS RENDIMENTOS


MDIOS MENSAIS DOS EMPREGOS OCUPADOS NA
INDSTRIA DE ALIMENTOS, LOCALIZADOS
NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS ( EM %), 2005.

13 Marlia
5 Bauru
3 Rib. Preto
2 Jundia
1 Limeira
0 Franca

COEFICIENTE DE ESPECIALIZAO DOS EMPREGOS OCUPADOS


NA INDSTRIA DE ALIMENTOS LOCALIZADOS NAS CIDADES
COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS
( VNCULOS NO ANO, EM %), 2005.

COEFICIENTE DE CONCENTRAO DOS EMPREGOS OCUPADOS


NA INDSTRIA DE ALIMENTOS LOCALIZADOS
NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENTOS ( EM %), 2005.

COEFICIENTE DE LOCALIZAO DOS EMPREGOS OCUPADOS


NA INDSTRIA DE ALIMENTOS LOCALIZADOS
NAS CIDADES COM MAIS DE 20 ESTABELECIMENOS ( EM %), 2005

144
ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Cartograma 3 Coeficiente de localizao, concentrao e especializao dos


empregos ocupados e coeficiente de localizao, concentrao e especializao
somados os rendimentos mdios mensais dos empregos na indstria de alimentos localizados nas cidades com mais de vinte estabelecimentos industriais
(em %), 2005

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI145

4. A indstria de alimentos inserida em espaos


urbanos no metropolitanos: Marlia como exemplo
As indstrias de alimentos instaladas no estado de So Paulo, alm de se
concentrarem na metrpole e na regio metropolitana paulistana, nas ltimas
dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, tm se deslocado para cidades
mdias e de porte mdio, tanto prximas s metrpoles como tambm mais
distantes do ponto de vista topogrfico, como foi possvel verificar nos dados
relacionados concentrao dos estabelecimentos e empregos ocupados nos
municpios que concentram mais de vinte estabelecimentos industriais do
setor alimentcio. Diante dessa realidade,
podemos concluir que as relaes, com base nas quais se considera a situao
geogrfica de uma cidade esto na atualidade, medida por duas escalas a das
distncias espaciais e a da conectividade que as redes de transmisso de informaes possibilitam expressando a indubitvel indissociao entre espao e tempo.
(Beltro Sposito, 2001, p.630)

Desse modo, verificamos na paisagem das cidades mdias e de porte mdio


do interior paulista, sobretudo daquelas localizadas no oeste do estado, novas
atividades econmicas em desenvolvimento, tanto comerciais, de servios
e tambm industriais. Em relao s atividades industriais, o municpio de
Marlia o caso que apresenta maior destaque, por concentrar estabelecimentos e empregos industriais de um mesmo setor industrial. Essa aglomerao
produtiva permite que a cidade esteja inserida em circuitos espaciais da produo altamente complexos, devido natureza do capital (local, nacional e
transnacional) das indstrias instaladas (Bomtempo, 2011).
A atividade industrial do setor alimentcio em funcionamento na cidade
de Marlia anterior ao perodo da globalizao. O capital, nessa primeira
fase industrial era majoritariamente de empresrios locais que tinham na
produo artesanal o grmen da industrializao. As interaes espaciais
eram estabelecidas apenas entre as cidades da escala regional. Ao longo do
tempo, as empresas que comearam no fundo dos quintais se consolidaram
e se expandiram do ponto de vista mercadolgico a ponto de atrair investidores externos. Essa realidade permitiu que as interaes entre os lugares
fossem ampliadas alm da escala local e regional, alterando com isso o papel

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

desempenhado por Marlia na rede urbana e na diviso territorial do trabalho.


Os ndices apresentados nos cartogramas 2 e 3 reforam nossa argumentao.
As mudanas em relao s atividades produtivas existentes nessa cidade
podem ser constatadas a partir da dcada de 1980, sobretudo na de 1990 at
os dias atuais, pois alm de concentrar importantes empresas de capital local,
tem atrado outras grandes empresas nacionais e transnacionais. Diante da
constatao, perguntamos: quais os resultados desse processo?
Por intermdio das empresas que chegaram e das existentes, Marlia estabelece interaes com inmeros lugares e agentes envolvidos na atividade
industrial alimentcia. Essas relaes so estabelecidas por meio de redes tcnicas materiais e imateriais que articulam os territrios de gesto, produo,
circulao e consumo.
De acordo com dados da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), no ano
de 2011 (Quadro 1), havia no municpio de Marlia 18 empresas que realizaram exportaes. Entre os setores industriais, destacam-se: metal mecnico
(trs empresas que exportam at 1 milho e uma empresa que exporta de 1
a 10 milhes); acessrios de couro (uma empresa que exporta at 1 milho);
produtos plsticos (duas empresas que exportam at 1 milho); madeiras
(uma empresa que exporta at 1 milho); exportadora de mquinas agrcolas
e de alimentos (duas empresas que exportam at 1 milho). A maior parte
das empresas que realiza exportao do setor alimentcio, e de acordo com
Bomtempo (2011) esto instaladas nos distritos industriais do municpio ou
em bairros prximos, localizados tambm prximos aos eixos rodovirios.
Ainda em continuidade s exportaes, verificamos que das cinco empresas industriais alimentcias que realizam tal atividade, quatro exportam de
1 a 10 milhes e uma de 10 a 50 milhes de dlares. De maneira geral, so
as indstrias alimentcias instaladas em Marlia que mais arrecadam com a
atividade de exportao, em relao aos demais setores, como podemos verificar no Quadro 1. Enfim, das empresas do respectivo setor, vale ressaltar
que todas tiveram suas origens atreladas aos investimentos de empresrios
locais, anterior ao perodo da globalizao, e permanece em funcionamento
at os dias atuais.18
18 A Empresa Nestl do Brasil possui uma unidade produtiva em Marlia, mas as exportaes
no so processadas a partir da unidade produtora e sim pelo centro de distribuio da empresa
localizado em Cordeirpolis/SP (Bomtempo, 2011).

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI147

Quadro 1 Empresas exportadoras instaladas no municpio de Marlia-SP


(jan.-dez. 2011)
Empresa

Bairro

Faixa de Valor Exportado

Dori Alimentos Ltda

Jd.Santa Antonieta

Entre US$ 10 Milhes e


US$ 50 Milhes

Marilan Alimentos S/A

Fragata C

Entre US$ 1 e US$ 10 Milhes

Bel S/A

Jardim S. Antonietta

Entre US$ 1 e US$ 10 Milhes

SM Madeiras Ltda

Jardim Amrica

Entre US$ 1 e US$ 10 Milhes

Carino Ingredientes Ltda

Distrito Industrial

Entre US$ 1 e US$ 10 Milhes

Manibom Alimentos Ltda.

Distrito Industrial

Entre US$ 1 e US$ 10 Milhes

Comercial Export. e Import. Amiga


Ltda

Centro

At US$ 1 Milho

Marcon Indstria Metalrgica Ltda

Palmital

At US$ 1 Milho

Ikeda Empresarial Ltda

Distrito Industrial

At US$ 1 Milho

Matheus Rodrigues Marlia

Distrito Industrial

At US$ 1 Milho

Danilla Foods Brasil Ltda

Alto Cafezal

At US$ 1 Milho

Freedom Country Acessory Ind.,


Com. e Export.

Bairro Palmital

At US$ 1 Milho

Manequins Odontolgicos Marilia


Ltda ME

Salgado Filho

At US$ 1 Milho

Mquinas Agrcolas Jacto S/A

Distrito Industrial

At US$ 1 Milho

Intercoffee Comrcio e Indstria


Ltda

Rural

At US$ 1 Milho

Mxbr Comrcio, Importao e


exportao Ltda.

Jquei Clube

At US$ 1 Milho

Sercom Ind.e Com.de vlvulas de


controles Ltda

Dist Industrial

At US$ 1 Milho

Dakota parts com. de pecas e acess.


automotores

Alto Cafezal

At US$ 1 Milho

Fonte: Secretaria do Comrcio Exterior Secex. Organizao: Denise C. Bomtempo ( set. 2012).

A partir dos dados secundrios e tambm da pesquisa emprica (Bomtempo, 2011), compreendemos que a aglomerao urbana, mesmo distante
da metrpole, no perodo da globalizao, pode atrair empresas de um mesmo
setor industrial. Essas empresas aglomeradas podem gozar de vantagens
por estarem localizadas num ambiente de sinergias. Alm disso, contribuem tambm para que as cidades ampliem seus papis na rede urbana e na
diviso territorial do trabalho. Marlia, por se inserir em tal contexto, pode
contribuir para ampliao do debate acerca das dinmicas territoriais proporcionadas pela atividade industrial desenvolvida em centros urbanos no
metropolitanos.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Consideraes finais
Procuramos, ao longo deste texto, apresentar elementos que permitam
afirmar que a industrializao paulista diversa temporal e espacialmente
e, portanto, no podemos explic-la somente a partir de um momento histrico e de um recorte espacial. No contestamos a afirmao de que a metrpole paulistana alargou sua funo como metrpole nacional por centralizar
e concentrar a indstria brasileira nos diversos meios tcnicos (Santos &
Silveira, 2001). No entanto, no podemos, hoje, explicar a atividade industrial
desenvolvida em cidades mdias e pequenas, apenas tendo como referncia o
processo de desconcentrao industrial da metrpole paulistana.
Atualmente, no meio tcnico-cientfico-informacional, a estrutura
organizacional da empresa industrial se faz em rede. Devido ao desenvolvimento tcnico e cientfico, foi possvel dispersar de maneira articulada os
espaos de gesto, pesquisa e desenvolvimento, produo e distribuio. Tal
configurao alterou a funo que os lugares, at ento, desempenhavam na
diviso territorial do trabalho.
As atividades industriais, desenvolvidas nas cidades mdias do interior,
tm sua origem anterior configurao do meio tcnico-cientfico-informacional (dcada de 1970). A indstria originada no meio tcnico tinha
como prerrogativa atender a demanda da populao local e regional. Tal fato
condiz com o prprio papel que as cidades mdias desempenhavam na diviso territorial do trabalho at meados do sculo XX.
Atualmente, devido ao desenvolvimento de sistemas tcnicos e informacionais e emergncia da economia mundializada, as relaes entre os lugares inseridos na lgica produtiva se tornaram mais complexas. Alm disso,
as relaes e os fluxos no se fazem de uma maneira rgida, mas possvel
verificar que atividades, at ento restritas aos espaos metropolitanos, so
hoje desenvolvidas em cidades com papis intermedirios na rede urbana, a
saber, em espaos urbanos no metropolitanos.
Pautados em trabalhos realizados anteriormente, sobretudo em Bomtempo (2011) e em discusses oriundas das inmeras atividades realizadas
entre os pesquisadores que compem o projeto temtico referenciado no
incio deste texto, podemos afirmar que o interior do estado de So Paulo
mltiplo, e mltipla tambm a atividade industrial desenvolvida nas cidades
inseridas neste recorte espacial.

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Como exemplo, citamos o municpio de Marlia, que est distante, do


ponto de vista do terreno, da metrpole paulistana, mas est articulada e
prxima a essa aglomerao urbana a partir de redes materiais e imateriais,
constitudas pelos os agentes que participam dos complexos circuitos produtivos do setor alimentcio. Esse setor possui um forte componente local e sua
origem no tem como fator primordial o processo de desconcentrao industrial, embora seja alcanada por ele.
Marlia, diferentemente das cidades mdias localizadas a 150 km da
metrpole paulistana, a princpio no era atrativa para transferncia de unidades produtivas. Essa distncia mtrica, num primeiro momento, parecia ser
um fator negativo no que concerne ao desenvolvimento de atividades industriais nesta cidade; todavia, em mdio prazo, o fator distncia teve uma conotao menor diante da constituio de redes tcnicas materiais e imateriais que
articularam e aproximaram topologicamente Marlia de maneira multiescalar
aos agentes envolvidos na atividade produtiva em destaque.
Hoje, de maneira geral, verificamos que h um crescimento da indstria
alimentcia no Brasil, e isso decorrncia da prpria consolidao da sociedade urbana, que, na velocidade do mercado, interfere e impe aos sujeitos
um ritmo de vida fluido e de consumo descartvel, tpico do perodo atual.
Enfim, reiteramos, assim como outros autores citados ao longo deste texto,
que o estado de So Paulo possui um interior mltiplo e diverso, temporal e
espacialmente, por isso sua industrializao no pode ser explicada apenas a
partir de um momento histrico e de um recorte espacial, a saber, a desconcentrao industrial vivenciada a partir da metrpole paulistana na dcada
de 1970.
Se o objetivo entender as dinmicas do territrio pela via da indstria,
preciso realizar a anlise a partir formao socioespacial, do setor industrial, dos agentes envolvidos e das interaes espaciais resultantes das atividades atreladas ao circuito produtivo estudado. Esses elementos permitem
entender, entre outras, as horizontalidades e verticalidades que permeiam as
normatizaes do territrio ao longo do tempo, alm do papel relativo desempenhado pelos lugares na diviso territorial do trabalho.

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5.

A indstria de calados no Brasil diante


da reestruturao territorial e produtiva

Edilson Alves Pereira Jnior1

1. Introduo
O desempenho da lucratividade nas empresas industriais a partir dos anos
1970 estabeleceu uma nova relao de foras entre os proprietrios e seus
concorrentes. Esse quadro, intensificado nas ltimas dcadas em todos os
pases industrializados, apresentouse fortemente marcado por uma competitividade acirrada, na qual estava em jogo a disputa por mercados consumidores de abrangncias diversas, em escala regional, nacional ou global.
Tudo isso obrigou os dirigentes empresariais a adaptaremse aos ritmos mais
frenticos da concorrncia capitalista, introduzindo novas formas de extrair
excedente compatveis com os objetivos delineados pelos investidores/acionistas, sempre interessados em resultados contbeis amplamente favorveis.
Em nome dessa nova competitividade foram empreendidas diferentes
formas de produzir e circular riquezas entrelaadas s transformaes tecnolgicas e informacionais. As formidveis inovaes na informtica, nas
comunicaes, nos meios de transportes, na engenharia gentica e na produo dos meios materiais formam o semblante dessa mudana. Elas podem ser
entendidas como uma capacidade inerente ao presente momento de utilizar a
informao, a compreenso tcnica e os procedimentos cientficos como meio
na produo e na circulao material. Com as novas articulaes e velocidades
1 Universidade Estadual do Cear (UECE).

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possibilitadas pela alterao tecnolgica, visualizase o domnio da desregulamentao, da flexibilizao, da informatizao nos negcios, da produo
industrial microeletrnica, entre outras, o que representa, em ltima instncia, uma revalorizao dos preceitos responsveis pela produo e pela circulao do valor no capitalismo contemporneo.
O Brasil sentiu mais fortemente os efeitos dessa nova realidade no incio
da dcada de 1990 quando, em funo de mudanas no contexto poltico e
econmico, grande parte dos setores da economia brasileira entrou em descompasso com a reestruturao produtiva internacional, sobretudo no que
tange s estratgias gerenciais de controle do trabalho e obsolescncia das
mquinas. Esse foi o mote para o novo governo eleito do presidente Fernando
Collor de Mello adotar uma poltica econmica marcada pela liberalizao
externa, com base na perspectiva do livre mercado como regulador do crescimento econmico advindo da eficincia alocativa dos fatores de produo.
O novo modelo passou a definir o preceito da competitividade como mecanismo central de estmulo e incorporao de tecnologias, sustentando que a
concorrncia aberta entre investidores brasileiros e o capital internacional
aumentaria a produtividade, aperfeioaria a tecnologia e ampliaria os salrios
reais dos trabalhadores.
Isso causou uma forte reestruturao nas linhas de produo industrial e
gerou uma redefinio do uso do territrio e dos papis dos agentes envolvidos
na organizao produtiva da indstria. Efetivou-se a tendncia de separao
territorial das atividades de produo das atividades de comando e gesto. As
ltimas permaneceram nas grandes metrpoles ou em centros tradicionais,
reforando seus papis quaternrios e aumentando suas relaes internacionais, sobretudo no caso da cidade de So Paulo. Enquanto isso, os grandes
grupos econmicos, ao estabelecerem suas escolhas locacionais para as atividades de produo, ou seja, para a instalao de novas fbricas, preferiram
aglomeraes metropolitanas de menor porte ou cidades mdias ou locais,
onde so menores os custos da produo.
Esse processo atingiu em cheio a indstria de calados no pas, que foi uma
das que mais sofreu com a forte presso dos concorrentes externos em funo
da maior liberdade dada aos produtos importados. O setor reagiu incorporando um conjunto de novas estratgias competitivas a partir da utilizao de
medidas de reestruturao territorial e produtiva, estabelecendo um controle
flexvel do processo global de produo industrial e aproveitando as diferentes

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funes exercidas pelos territrios diante da difuso da inovao tecnolgica


e os novos fluxos engendrados pelos sistemas de comunicao e transporte.
Este artigo pretende discorrer sobre esses temas. O seu principal objetivo
destacar as formas e os detalhes dessas operaes no Brasil e no estado de
So Paulo, apresentando os impactos gerados pela transformao produtiva
de calados no conjunto da organizao espacial brasileira e paulista. Tambm procura explicar as causas e as consequncias da migrao de fbricas
do gnero caladista pelo pas, e o rebatimento dessa dinmica na nova configurao espacial da indstria de calados em So Paulo, apontando seus
principais polos, dinmicas e descontinuidades.
O artigo tambm oferece alguns elementos de validao emprica, ao apresentar um estudo de caso sobre uma empresa paulista que resolveu utilizar
estratgias de reestruturao territorial e produtiva, descrevendo as medidas
utilizadas por ela para garantir margens de acumulao condizentes com a sua
empreitada de relocalizar grandes plantas industriais pelo Brasil.
O debate levantado pretende contribuir na anlise das novas feies da
mais recente reestruturao territorial e produtiva, definida a partir de um
conjunto de aes implementadas em nome da competitividade internacional
e traduzidas atravs de mudanas nos sistemas de produo e nas diferentes
relaes estabelecidas entre os lugares e as empresas.

2. Transformaes na indstria caladista brasileira


O Brasil se configura como o terceiro maior produtor de calados do
mundo, atrs apenas da China e da ndia, que ocupam, respectivamente, o
primeiro e o segundo lugar (Abicalados, 2012a). As ltimas dcadas foram
decisivas para a expanso do segmento na indstria brasileira, pois foi nesse
perodo que as principais regies produtoras estruturaramse e passaram a
atender o mercado externo, negociando a produo com um nmero cada
vez maior de pases. Se, em 1990, a quantidade de pases consumidores de
sapatos e sandlias produzidas no Brasil somava 78, em 2009, esse nmero
atingiu 146, confirmando o crescente faturamento obtido com as vendas dos
produtos para o mercado internacional (Abicalados, 2012a).
A organizao produtiva e tecnolgica dessa indstria tambm estruturada, uma vez que os circuitos de produo integram grande variedade de

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fornecedores e produtores, os quais frequentemente intensificam as inovaes gerenciais e de equipamentos tudo isso sem alterar a tradio do setor
em articular linhas de produo verticalizadas e contratar grande nmero de
funcionrios para o trabalho na fbrica. Ao todo, so mais de 10 mil estabelecimentos produtivos, 130 fbricas de mquinas e equipamentos e cerca de
3.400 unidades produtoras de couro e outros componentes, responsveis por
reunir 331 mil empregos formais no ano de 2012, segundo dados da Relao
Anual de Informaes Sociais (RAIS) e da Associao Brasileira das Indstrias de Calados (Abicalados).
O destaque na produo nacional a regio do Vale dos Sinos, situada no
estado do Rio Grande do Sul. Ela concentra em torno de 60% da indstria de
componentes e 80% das unidades produtivas de mquinas para couros e calados, alm de manter as instituies de ensino tcnico e os centros de pesquisa
e assistncia tecnolgica que atendem s demandas do setor (Abicalados,
2012b). A centralidade gacha tradicional e remete s primeiras oficinas
do incio do sculo XX. Porm, a hegemonia na produo ocorreu principalmente a partir da dcada de 1970, perodo em que a regio sentiu uma
expanso da capacidade produtiva e passou a atender mais sistematicamente
o mercado internacional, exportando uma boa parte dos produtos fabricados
(Ruas, 1985; Prochnik, 1991; Pereira, 1998; Schneider, 2004).
O estado de So Paulo tambm possui importante representao na produo nacional, com destaque para o nmero de estabelecimentos, a quantidade de empregos gerados e a relevante participao nas exportaes
brasileiras do produto. Assim como a produo gacha, a indstria de calados paulista tem grande tradio. Algumas de suas fbricas comearam a
funcionar no perodo da instalao da atividade caladista brasileira, em fins
do sculo XIX (Suzigan, 2000). Por consequncia, foram muitas as reas no
estado que desenvolveram centros de produo, notadamente a capital e os
municpios de Franca, Birigui e Ja (Navarro, 2006; Lara, 2007; Sampaio,
2009; Cicero, 2011).
A tradio da produo caladista est presente ainda em outros estados,
entre eles Minas Gerais (Nova Serrana, Belo Horizonte e Uberaba), Santa
Catarina (So Joo Batista), Rio de Janeiro (capital), Cear (Juazeiro do Norte
e Fortaleza) e Pernambuco (Recife), que desenvolveram a atividade em funo de caractersticas histricas especficas da evoluo econmica (Abicalados, 2009). Entretanto, por reunir, na sua maioria, empresas pequenas e

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mdias, nenhuma dessas regies se firmou no cenrio internacional da produo caladista, especializandose em atender, quase exclusivamente, o
mercado nacional.
Essa era, ento, a organizao espacial da produo de calados no Brasil
at os anos 1990: as regies Sul e Sudeste concentravam os maiores polos de
produo e de oferta de empregos, assumindo tambm a hegemonia na fabricao de mercadorias voltadas para a exportao.
Contudo, em poucos anos, essa realidade sofreu importante mudana. Em
meados da dcada de 1990, as maiores empresas brasileiras de calados ou
seja, as indstrias gachas e paulistas entraram em profundo processo de
reestruturao territorial e produtiva. Elas anunciaram que eram principalmente duas as razes das transformaes:
1) As margens de rentabilidade da indstria no atendiam mais aos interesses dos investidores, principalmente em razo de alteraes estruturais na economia e da maior competitividade internacional com
empresas caladistas de pases asiticos.
2) As mudanas tecnolgicas e produtivas das ltimas dcadas se apresentaram como estratgias necessrias de organizao flexvel na
busca de mais lucratividade, o que estimulou diferentes prticas de
engenharia na produo e novas formas de contratao e subcontratao da fora de trabalho, levando a uma maior diviso territorial das
etapas do processo produtivo.
Como estratgia de reduo de custos, os grandes grupos industriais e
empresas de mdio e grande porte investiram na implantao de unidades
produtivas em outros estados brasileiros, na procura de novas condies de
produtividade que fortalecessem as organizaes perante os desafios da globalizao da economia.
Como resultado, configurou-se um novo mapa locacional da indstria
caladista, marcado pela redistribuio das unidades de produo, tradicionalmente concentradas nos estados de So Paulo e do Rio Grande do Sul,
em direo a outras regies do pas, sobretudo o Nordeste, onde a instalao
de polos de produo foi realizada sem, no entanto, comprometer a centralidade de gesto dos estados tradicionais, em especial a metrpole paulistana e
a regio do Vale dos Sinos.

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Estados como Bahia, Paraba e Cear alteraram significativamente sua


importncia no contexto da produo nacional, como revelam as variveis
reunidas nos cartogramas 1 e 2.
Cartograma 1 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da
indstria de calados no Brasil (1990 e 2011)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Base de dados da RAIS, 2012. Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Organizao: Edilson Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-UNESP/
GASPERR.

O exemplo do Cear o mais sintomtico, pois em nenhum estado brasileiro as mudanas foram mais significativas. A despeito de um crescimento
relativamente modesto no que concerne expanso de estabelecimentos de
calados de couro, todas as demais variveis analisadas demonstram uma
reconverso das dinmicas industriais caladistas nacionais em favor do territrio cearense no perodo que se estende de 1990 a 2011.
No comparativo com os outros grandes estados produtores, tanto na
expanso dos estabelecimentos quanto nos ritmos de crescimento dos empregos formais, o Cear demonstrou desempenho superior. No que diz respeito ao nmero de unidades produtivas, em dezenove anos, o Cear cresceu
cerca de 240%. No mesmo perodo, estados como Rio Grande do Sul, Bahia,
Minas Gerais e So Paulo tiveram incremento mais reduzido 115%, 90%,

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58% e 13%, respectivamente. Apesar da j assinalada expanso mais tmida


no nmero de indstrias especializadas na produo de calados de couro,
os estabelecimentos produtores de mercadorias feitas base de borracha e
material sinttico avanaram consideravelmente, tornando o estado o maior
produtor de calados de plstico do pas.
Cartograma 2 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da
indstria de calados de borracha e de couro no Brasil (2011)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Base de dados da RAIS, 2012. Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Organizao: Edilson Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-UNESP/
GASPERR.

Na gerao de empregos, enquanto Rio Grande do Sul e So Paulo revelaram ndices negativos (5% e 12%, respectivamente) e Minas Gerais
expandiu moderadamente seu nmero de vnculos formais (75%), a indstria
caladista cearense avanou 3.900%, somando um estoque de 60.318 empregados no perodo em anlise. Isso fez que o estado passasse de dcimo maior
empregador em 1990 (1.525 empregos formais) para segundo maior em 2011
(61.843 empregos), perdendo apenas para o Rio Grande do Sul (116.173 postos), o maior produtor nacional.
Na Bahia, a transformao tambm foi evidente. Ela se deu, sobretudo,
em funo da passagem de uma modesta produo que movimentava apenas

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cerca de trezentos empregos formais para uma capacidade industrial que se


encontra entre as maiores do pas. Com a chegada de inmeros investimentos
que se espalharam por todo o territrio baiano, o estoque de empregos formais
na indstria de calados subiu para mais de 37 mil postos, registrando uma
expanso, em mdia, de 12.000%.
Esse efeito de distribuio espacial do trabalho formal, que pode facilmente ser visualizado no Cartograma 2, resultou da chegada de empresas
como a Vulcabras/Azaleia, a Grendene, a Kildare, a Bibi e a Via Uno, entre
outras. A difuso das plantas industriais pelos municpios do estado uma
caracterstica da atividade caladista baiana, mas Itapetinga e Jequi foram
os centros que concentraram a maior parte dos empregos formais e das novas
unidades produtivas instaladas (Abicalados, 2012b).
Na Paraba, tradicional produo de sandlias sintticas de baixo custo,
concentrada na regio de Campina Grande, somaramse inmeras empresas
provenientes das regies Sul e Sudeste, entre as quais se destaca um grande
empreendimento do grupo Alpargatas S.A. Isso foi suficiente para permitir
o aumento no nmero de trabalhadores formais em 720% entre 1990 e 2011,
segundo o Ministrio do Trabalho. A quantidade de estabelecimentos do
setor no expandiu na mesma dimenso, mas representou importante evoluo, atingindo 180% de acrscimo. Foram as unidades produtivas de calados
sintticos que mais sofreram ampliao, enquanto o total de estabelecimentos
e o estoque de empregos formais da indstria de calados de couro avanaram
mais timidamente.
Outro fenmeno visualizado nos cartogramas o descompasso entre o
crescimento dos empregos formais e a expanso do nmero de estabelecimentos contratantes. No Cear, na Paraba, na Bahia e em todos os demais estados
que sofreram transformaes na produo caladista, essa foi uma caracterstica recorrente, explicada pelo predomnio das maiores fbricas no comando
das estratgias de relocalizao. Isso confirma tambm que a deciso de transferir plantas industriais como tentativa de efetivar uma reestruturao produtiva e territorial no pode ser realizada por qualquer empresa, ficando o seu
sucesso condicionado montagem de acordos com grupos varejistas e atacadistas revendedores ou grandes marcas da indstria caladista internacional.
A maior parte dos empregos formais gerados est concentrada na indstria de calados de produtos sintticos (tnis, sandlias e botas, entre outros).
Nesse setor, a expanso dos empregos no Nordeste confirma o deslocamento

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do eixo brasileiro da produo de calados. Isso fortalece duas hipteses


importantes: a primeira delas a de que o fator mo de obra fundamental para o aporte de fbricas para os estados nordestinos, tendo em vista a
demanda por fora de trabalho que uma produo com essas caractersticas
capaz de recrutar; a segunda a de que essa nova produo, ao incluir mercadorias de marcas famosas, no dispensa acordos entre empresas do tipo
hollow Corporation (Veltz, 2008; Arrighi, 2008; Michalet, 2009), em que a
combinao de estratgias territoriais em rede rene interesses de empresas
que coordenam atividades de produo e de servios.
Para este ltimo caso, o papel decisivo de empresas globais (como Nike,
Adidas e Reebok) na produo industrial impe aos produtores uma combinao de fatores que faz emergir, mesmo numa atividade tradicional da indstria, toda uma operao de cobranas e de metas de produtividade que mais
lembram a atual lgica competitiva do mercado financeiro. Trata-se de uma
estratgia de acumulao industrial nutrida pela absoro de valores competitivos, que se materializam por meio de uma ampla relao de alianas econmicas em rede, que mesclam estratgias polticas, administrativas, gerenciais
e produtivas com uma superexplorao da mo de obra, no intuito de atingir
performances de alta lucratividade em linhas de produo industrial.
O flagrante dessas formas de acumulao por superexplorao do trabalho, no contexto das diferenciaes espaciais, fica explcito na ao de empresas subvencionadas pelos governos dos estados nordestinos e, geralmente,
instaladas na regio a partir do investimento de capitais gachos e paulistas.
Muitas delas trabalham para outras empresas nacionais de grande porte, mas
existem tambm aquelas que so subcontratadas de grandes marcas internacionais, como a Nike, e aglutinam milhares de trabalhadores em falsas
cooperativas.2
De maneira menos agressiva, a estratgia tambm compartilhada pelas
empresas mais conhecidas da produo caladista nacional, que, ao buscarem
atingir metas para atenderem mercados internacionais vidos por lucratividade, tambm impuseram mecanismos de superexplorao do trabalho, tais
como banco de horas (jornada de trabalho varivel em favor da empresa),
polivalncia de servios e uso de mtodos de racionalizao produtiva, que
2 Uma discusso mais detalhada sobre as falsas cooperativas pode ser vista em Pereira Jnior
(2012) e Meneleu Neto (2000).

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esgotam o trabalhador em suas atividades dirias. Essa reestruturao efetivase ao mesmo tempo que mantm os salrios dos trabalhadores da linha
de produo entre os mais baixos do pas, condicionando as estratgias de
relocalizao s vantagens extradas do preo do trabalho.
A proeminncia das relaes comerciais que a indstria caladista instalada no Nordeste tem com o mercado exterior mostra que as estratgias lograram sucesso. Em 2012, segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), os trs estados que mais produzem
calados no Nordeste (Cear, Paraba e Bahia) exportaram 82,3 milhes de
pares de sapatos, totalizando um valor de cerca de 502 milhes de dlares.
Com isso, a exportao de calados na regio atingiu um nmero sem precedente, revelando uma importante alterao da atividade caladista nos referidos estados, uma vez que, h quinze anos, as empresas predominantes nesse
gnero eram pequenas oficinas e sua produo nem mesmo constava na pauta
de produtos para exportao.
Em relao ao Brasil, todas essas mudanas reconfiguraram as bases da
produo caladista voltada para o mercado internacional, pois apesar da
importncia de estados como Rio Grande do Sul e So Paulo na produo e
exportao do produto, um estado do Nordeste como o Cear, sem nenhuma
tradio no mercado internacional, assumiu, a partir de 2008, o posto de
maior exportador de calados do pas no que diz respeito ao volume de pares
produzidos.
Como mostra o Grfico 1, em apenas quatorze anos, o estado supracitado passou de uma produo que representava cerca de 7% da exportao
nacional para uma que indicava mais de 42%, superando os demais que, h
dcadas, mantinham essa posio. Ritmo semelhante seguido pela Paraba.
O Grfico 1 aponta que o estado apresentava participao tmida at 2004,
mas desde ento expandiu a produo de pares exponencialmente, atingindo
15,8% da produo nacional em 2008 (se igualando produo do Rio Grande
do Sul); e 25,7% em 2012, perdendo apenas para o Cear.
importante tambm perceber a velocidade do crescimento produtivo
que legitima esses estados como verdadeiras plataformas de exportao
dos produtos caladistas. Ao considerar o intervalo entre os anos 2000 e
2012, as mudanas so significativas, pois no primeiro ano, os referidos estados produziam 16,7% dos pares de calados do pas; e no ltimo, essa produo j havia passado para 68,5% do total. Ademais, em 2008, tal produo

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI163

ultrapassou definitivamente as de So Paulo e do Rio Grande do Sul juntos,


reiterando o sucesso da empreitada caladista de selecionar novos territrios
como ambiente seguro para a produo de calados para exportao.
Grfico 1 Exportaes brasileiras por estado em milhes de pares de calados
porcentagem sobre o total nacional (19962012)
90,00%
81,60%

80,00%

74,20%

70,00%
60,00%

56,60%

50,00%
42,80%

34,50%

40,00%
30,00%
18,80%

20,00%
10,00%
0,00%

11,00%

7,70%
7,00%

6,80%

11,30%

8,90%

3,10%

1996
Rio Grande do Sul

30,90%

25,70%

15,80%
15,70%

13,60%

7,40%
3,70%

5,70%
9,20%

2000

4,20%

2004
So Paulo

5,30%

4,85%

2008
Cear

2012
Paraba

Bahia

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC/SECEX)/Abicalados.

Por meio do Grfico 1, tambm percebemos que o desempenho de So


Paulo e o do Rio Grande do Sul nas taxas de exportao assumiram um comportamento inversamente proporcional ao dos estados do Nordeste. Uma
concluso importante pode ser tirada desse fenmeno: as empresas dos dois
estados de maior tradio na produo caladista brasileira utilizam a estratgia de deslocamento como caminho para atingir altas taxas de lucratividade.
Seja como for, apesar do crescimento, a posio de Cear e Paraba ainda
inferior do Rio Grande do Sul e de So Paulo no que tange ao retorno
financeiro com as exportaes. Isso deixa ntido que as empresas cearenses
e paraibanas produzem calados mais baratos, o que deixa o Rio Grande do
Sul e So Paulo concentrando uma produo de maior valor agregado. Mas
at essa varivel apresenta uma mudana substancial em favor dos estados do
Nordeste. Se, como aponta o Grfico 2, considerarmos que o acumulado de

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Cear e Paraba com o produto era irrisrio at 1996 (0,8% do pas) e percebermos a ascendncia da curva que demonstra a sua participao, poderemos
constatar uma tendncia tambm de inverso desse indicador.
Grfico 2 Exportaes brasileiras por estado em milhes de dlares porcentagem sobre o total nacional (19962012)
100,00%
90,00%

85,90%
83,50%

80,00%
70,00%

70,30%

60,00%

59,40%

50,00%
40,00%

35,30%
29,30%

30,00%
18,40%

20,00%

11,20%

10,00%
0,00%

8,70%

0,00%

10,20%
2,00%
2,60%

5,20%

0,60%
0,20%

12,20%

0,00%

1,10%

1996

2000

Rio Grande do Sul

2004
So Paulo

9,80%
4,10%
4,30%
2008

Cear

11,20%
9,90%
6,80%
2012

Paraba

Bahia

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC).

Esse efeito curioso, pois demonstra que os dois estados mais tradicionais
na produo de calados com parque tecnolgico consolidado e uma fora
de trabalho qualificada para a produo de mercadorias de maior valor agregado perdem posio no que tange ao retorno financeiro com as exportaes.
Assim, enquanto a Paraba e o Cear crescem rapidamente, So Paulo se estabiliza e o Rio Grande do Sul s desce. No que diz respeito ao Rio Grande do
Sul, especificamente, em dezesseis anos, esse estado diminuiu sua participao em toda exportao nacional em mais de 50,6%. Mesmo assim, ele ainda
o que mais arrecada com a exportao de calados, com uma diferena em
relao ao Cear que provavelmente lhe permitir manter a liderana nessa
arrecadao por alguns anos.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI165

Entre as principais empresas exportadoras do Nordeste, esto exatamente


os grupos do Rio Grande do Sul e de So Paulo, que instalaram suas fbricas
no Cear, na Paraba e na Bahia etc., como demonstra a Tabela 1.
Tabela 1 Maiores empresas exportadoras de calados Cear, Paraba e Bahia
(Origem do capital e valor de exportao anual 2012)

CEAR

PARABA

BAHIA

Maiores empresas
exportadoras de calados

Valor de exportao
anual

Origem do
Capital

Grendene S.A.

Acima de US$ 50 milhes

RS

Paquet Calados Ltda.

Acima de US$ 50 milhes

RS

Vulcabras Azaleia Cear Calados


e Artigos Esportivos S.A.

De US$ 10 a 50 milhes

SP/RS

Alpargatas S.A.
(Campina Grande)

Acima de US$ 50 milhes

SP

Alpargatas S.A.
(Santa Rita)

De US$ 10 a 50 milhes

SP

Amazonas Produtos para


Calados LTDA.

At US$ 1 milho

SP

Via Uno Calados e Acessrios.

De US$ 10 a 50 milhes

RS

Dass Nordeste Calados e Artigos


Esportivos LTDA.

De US$ 10 a 50 milhes

EUA/RS

Vulcabras Azaleia Bahia Calados


e Artigos
Esportivos S/A.

De US$ 10 a 50 milhes

SP/RS

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC).

Segundo informaes da Tabela 1, os grupos Grendene, Alpargatas e


Paquet Calados so os maiores exportadores de calados do Nordeste,
com valor de exportao anual superior a US$ 50 milhes cada. Em seguida
esto os grupos Vulcabras/Azaleia, Via Uno Calados e Acessrios e Dass
Clssico Calados, que anualmente exportam entre US$ 10 milhes e US$
50 milhes nos estados onde esto instaladas as suas fbricas. Esses nmeros costumam variar de ano para ano, com outras empresas de grande porte
assumindo posio de maior destaque em cada estado. Contudo, a relevncia
dos Grupos Grendene e Alpargatas indiscutvel. Afinal, so empresas que
mantm a liderana na exportao do produto desde a metade da dcada de
1990 e esto entre os maiores conglomerados produtores de calados do pas.
importante salientar que todas as empresas, como observado na tabela,
tm capital de origem de So Paulo ou do Rio Grande do Sul. Desse modo,

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possvel inferir que o projeto de atrao de investimentos engendrado pelos


estados nordestinos provocou a simetria entre os interesses das empresas e
as intenes de patrocinar uma industrializao conduzida pela chegada de
investimentos externos. Alm dos benefcios fiscais, a indstria caladista
encontrou uma abundante mo de obra a baixssimo custo, sem falar da possibilidade de atender os mercados norteamericanos e europeus utilizando os
territrios dos estados como plataforma de exportao.
Nesse ambiente favorvel, rapidamente, muitas empresas abriram novas
plantas ou simplesmente transferiram suas fbricas para os estados em destaque, aumentando a produo de calados endereada ao mercado internacional, mas tambm ao nacional. Vejamos porque tais medidas foram necessrias
para a indstria de calados no contexto da transformao econmica e poltica do Brasil da dcada de 1990.

3. Relocalizao da indstria de calados como


imperativo da concorrncia intercapitalista
As mudanas tecnolgicas e informacionais das ltimas dcadas, em muitas indstrias, introduziu flexibilidade, com esquemas de produo e circulao alterados para atender s demandas de mercado nas mais diversas regies
do planeta. Esse efeito de reestruturao produtiva na indstria de calados,
porm, deve ser analisado com muita ateno. Como as diversas atividades
envolvidas na produo de um sapato ou de um tnis requerem ainda o uso
intensivo de trabalho artesanal, os custos de mo de obra praticamente determinam a competitividade do setor.
Essa uma realidade inexorvel inclusive para as maiores empresas que
negociam com o mercado internacional. O fato de continuar recrutando grandes quantidades de trabalhadores no implica o sucateamento tecnolgico de
um dos gneros mais importantes da indstria tradicional. Muito pelo contrrio: a atividade caladista uma das que mais investe em modernizao de
mquinas, tcnicas, insumos e equipamentos, apresentando uma renovao
do seu capital fixo na mesma dimenso que as demais indstrias.
O que ocorre que suas demandas especficas de produo exigem uma
participao intensa do trabalho manual, independentemente do porte da
fbrica e da quantidade de produtos que ela esteja interessada em produzir.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI167

Esse fator sempre foi determinante para que o segmento ficasse mais vulnervel s instabilidades da competitividade interempresarial fenmeno acentuado, nas ltimas dcadas, pela abertura das fronteiras nacionais e por toda
a sorte de liberalizaes impostas pela globalizao da economia.
Na verdade, os efeitos da modernizao tecnolgica e informacional permitiram que a indstria de calados utilizasse, com muito mais desenvoltura,
uma estratgia que passou a ser comum nas empresas interessadas em ampliar
suas margens de lucro com as transformaes do capitalismo monopolista do
psguerra: a relocalizao de fbricas industriais no territrio.
Primeiramente, esse caminho foi percorrido por empresas de automveis,
de alimentos e de produtos eletrnicos (Mouhoud, 2008). A indstria de calados s passou a utilizlo plenamente na dcada de 1970, quando as bases
de um capitalismo marcado pelo padro fordista de acumulao sofreram
algumas alteraes. A produo caladista, ento, comeou a abandonar os
grandes centros da economia capitalista mundial, dirigindose para pases que
tinham menor tradio produtiva e sofriam importantes transformaes nas
suas matrizes econmicas, em especial as naes emergentes do Leste Asitico.
De fato, os investimentos, antes concentrados nos Estados Unidos, na
Alemanha, no Reino Unido e na Frana, dirigiramse para os pases de periferia e aportaram primeiramente nos chamados Tigres Asiticos, sobretudo
na Coreia do Sul, em Taiwan e em Hong Kong. Segundo Costa (1993), no
incio da dcada de 1970, esses pases participavam, em conjunto, de 7% das
exportaes mundiais, chegando, ao final dessa mesma dcada, com mais de
30% desse valor. Esse movimento correspondeu primeira grande relocalizao da indstria caladista mundial.
A escalada de difuso dos capitais no gnero de calados no parou por a.
Um segundo movimento foi registrado nos anos 1980, quando o processo de
industrializao nos Tigres Asiticos engendrou uma valorizao dos salrios
e da mo de obra empregada, exigindo da indstria caladista outra estratgia
de relocalizao. Dessa vez, as empresas partiram em direo a pases como
China, Filipinas, Indonsia e Tailndia, usufruindo taxas salariais mais baixas e agregando diminuio dos custos com a mo de obra a capacidade de
insero de tcnicas gerenciais capazes de ampliar a produtividade pela via
de reengenharias flexveis (Costa, 1993).
Desde ento, o trip formado por territrio/trabalho barato/reengenharia da produo vem acompanhando o processo de gerao de riquezas na

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indstria de calados, com as empresas se aproveitando das margens oferecidas pelo equilbrio alcanado por meio das novas estratgias de acumulao.
A introduo de tecnologias e inovaes organizacionais, a partir da utilizao
de mtodos produtivos que atingiram as etapas de fabricao do produto e
as prprias relaes com o mercado consumidor, contribuiu para essa configurao. Isso determinou um impacto nos circuitos espaciais da produo
da indstria caladista, que passaram a ser mais segmentados no territrio e
produziram novos padres de competitividade at resultarem em novas relaes com os fornecedores e mesmo com o trabalhador da linha de produo.
A nova realidade tecnolgica e informacional foi capaz de integrar, pela
via da circulao e da produo, parcelas do espao geogrfico com diferentes preos e produtividades de trabalho, abrindo uma nova possibilidade de
reduo de custos para os capitalistas. O arranjo da desigualdade socioespacial passou a ser explorado de modo mais aperfeioado pelas empresas. Alm
disso, os fluxos materiais e imateriais dinamizaramse, tornandose responsveis por uma integrao espacial e produtiva e, ao mesmo tempo, aprofundando as diferenas entre regies e pases.
Assim, a lgica da repartio geogrfica dos circuitos produtivos fragmentou, no territrio, as fases do processo de produo na indstria de calados.
Como resultado, segundo Meneleu Neto (2000), a diviso espacial e produtiva ficou da seguinte maneira: 1) a concepo, organizao e distribuio ficaram estabelecidas nas reas centrais de produo; 2) a fabricao de insumos
e componentes especializados tambm ficou concentrada em reas de maior
tradio produtiva; e 3) a execuo e montagem desqualificadas puderam ser
relocalizadas para regies perifricas.
O Brasil sentiu mais fortemente essa transformao com as consequncias
advindas da abertura econmica aos investidores internacionais na dcada de
1990. Carneiro (2002) assinala que esse processo fez a indstria intensiva em
mo de obra sentir, consideravelmente, o aumento das importaes de produtos estrangeiros. Segundo o autor, assistiuse a uma elevao generalizada
e expressiva dos coeficientes importados com destaque para o complexo produtor de tecidos e vesturio e, sobretudo, na fiao e tecelagem (Carneiro,
2002, p.324).
A indstria de calados, porm, reagiu de maneira diferente. A adaptao
aos novos rumos da poltica econmica, centrada na questo da competitividade, fez esse segmento ampliar a sua produo para o mercado internacional

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(Carneiro, 2002). Assim, enquanto a insero de muitos gneros da indstria


nacional no padro competitivo da globalizao implicou a racionalizao dos
custos e a falncia de empresas, a indstria caladista produziu estratgias
diferenciadas, principalmente em funo da utilizao de medidas de reestruturao territorial e produtiva.
Foi nesse contexto que a indstria caladista brasileira se transferiu para
estados onde os salrios so baixos e as lutas sindicais se mostram pouco
expressivas. Ao conjunto de estratgias, somaramse reengenharias produtivas e organizacionais do trabalho, sem que se alterasse radicalmente a matriz
taylorista/fordista que caracteriza os processos de fabricao de sapatos, tnis
e sandlias.
Ao materializar essas mudanas, a produo de calados penetrou definitivamente na esfera da competitividade internacional demarcada pela acirrada
concorrncia com pases produtores, em especial aqueles localizados na sia,
como a China. Esse pas, pela sua capacidade de produzir grandes quantidades de mercadorias a um preo unitrio reduzido, passou a coordenar os
padres de concorrncia no mundo todo, no intuito de dominar importantes
mercados consumidores, como os Estados Unidos.
Em nome de uma concorrncia internacional sem limites, as metas de
produtividade passaram, ento, a exigir enorme racionalizao de custos. A
soluo encontrada foi ampliar mais ainda os ganhos sobre a fora de trabalho,
a fim de angariar lucros elevadssimos num padro que se apresentasse superior queles registrados na fase da concorrncia fordista. Empresas grandes
ou mdias, de capital fechado ou aberto, com marcas prprias ou subcontratadas incorporaram as metas de lucratividade ampliada/acelerada, comuns
aos mercados controlados por grandes grupos econmicos internacionais.
Alm disso, os servios de marketing e divulgao de produtos passaram a ter muito mais importncia, com os circuitos espaciais da produo
articulando escritrios de design grfico, agncias de publicidade, eventos
esportivos e artistas consagrados, com a famigerada imposio de produtos
suprfluos aos consumidores.
O trecho de uma reportagem da revista Exame sobre os investimentos na
fabricao de tnis enftico:
A Adidas j anunciou que vai produzir um calado para basquete dotado de
um microchip na sola. Batizado de Adidas 1, ele j tem sua verso para corrida no

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mercado. Segundo executivos da empresa, o calado faz 5 milhes de operaes


matemticas por segundo, ajustandose ao p do fregus como uma luva. O tnis
vem equipado com uma pilha que dura 100 horas de exerccio. Mas o preo salgado: US$ 250 nos Estados Unidos. A Nike tambm tem investido pesadamente
na customizao e leveza de seus calados. Um de seus ltimos lanamentos o
Nike Free Trainer. Feito com solado flexvel, composto de vrias fatias de uma
fibra exclusiva que se molda ao p, dando ao corredor a sensao de estar descalo.
(Num mercado..., 2005, p.46)

Diretamente articuladas com novos distribuidores e fornecedores, as


maiores empresas passaram a produzir com base numa rede de relaes
comerciais e de circulao que envolve diversos agentes. Fazem parte desse
grupo grandes conglomerados atacadistas e varejistas, como o norteamericano WalMart, e at organizaes tradicionais do segmento de calados, que
hoje no detm mais do que a propriedade de uma marca, como a Reebok, a
Nike e a Adidas, com as quais as empresas estabelecem contratos prolongados para obterem o direito de produzir mercadorias que levam seus nomes.
Assim, todo o mercado produtor e consumidor de calados tornouse
estratgico para a acumulao de altas taxas de lucros por parte de grandes
empresas nacionais e globais. No que diz respeito somente ao Brasil, estimase
que, em 2009, a populao tenha comprado 75 milhes de pares de tnis um
total quatro vezes maior do que em 1995, quando o consumo nacional chegou a 15 milhes. Obviamente, nesse intervalo de quatorze anos, a realidade
na produo e no consumo mudou sobremaneira. Na dcada de 1990, um
mesmo modelo poderia passar mais de um ano na prateleira de uma loja de
esportes. Atualmente, marcas como a Nike e a Adidas lanam quatro colees
por ano, cada uma delas com variedade de trezentos a quatrocentos tnis diferentes. Alm do mais, todas as vezes em que uma coleo entra no mercado, a
anterior imediatamente remanejada para liquidao e pode ser vendida com
at 50% de desconto (A cruzada..., 2009).
Para compreender como essa nova realidade na produo de calados est
diretamente vinculada s estratgias competitivas da globalizao da economia, um exemplo envolvendo as maiores marcas do mundo e a indstria caladista brasileira fazse ilustrativo. Em 2008, iniciouse uma forte disputa
judicial entre a Associao Brasileira das Indstrias de Calados (Abicalados) e as maiores marcas do mercado global, especialmente a Nike, a Adidas,

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a Asics e a Puma. A Abicalados, a mais importante entidade a reunir os produtores caladistas nacionais, era presidida, na poca, por Milton Cardoso,
tambm presidente do grupo Vulcabras/Azaleia grupo este que, alm de
dono da marca Olympikus, tem a licena exclusiva de produo da marca
Reebok na Amrica do Sul e produz as camisas oficiais de clubes do futebol
brasileiro, como Flamengo, Cruzeiro, Internacional e So Paulo.
Milton Cardoso fez uma denncia formal e entrou com um pedido de
investigao de dumping (preo abaixo do custo real do produto) no Departamento de Defesa Comercial do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC) contra os fornecedores chineses, sob a alegao
de que os calados provenientes da China estavam entrando no Brasil irregularmente (Calado..., 2008).
Ademais, ele alegava que o menor custo da produo de calados em
fbricas chinesas era responsvel por impedir a contratao de cerca de 40 mil
trabalhadores na indstria caladista brasileira, inviabilizando a competitividade das empresas nacionais no setor. O embate jurdico acirrouse porque
os mais atingidos pela medida seriam exatamente as grandes marcas internacionais, que fabricam seus produtos mais caros na China e os exportam para
o Brasil (isso ocorre principalmente com os tnis, que tm venda mdia de
15 milhes de pares por ano, o que corresponde a 20% do consumo nacional).
A Abicalados pediu uma sobretaxa de US$ 25,99 para cada par de calado
importado da China, o que elevaria para cerca de R$ 250, em mdia, um tnis
vendido no mercado nacional pela Nike, por exemplo. As quatro maiores
empresas internacionais (as j citadas Nike, Adidas, Asics e Puma) reagiram
por meio da Associao Brasileira do Mercado Esportivo (Abramesp), uma
entidade prpria criada por elas exatamente para lidar com esse tipo de problema, comum em outras partes do mundo.
O resultado foi a intensificao da disputa pelo mercado de calados
esportivos no Brasil. A Abramesp alegava que o presidente do grupo Vulcabras/Azaleia estava usando a Abicalados para resolver uma demanda da sua
empresa, pois a medida beneficiaria principalmente seus produtos esportivos,
notadamente os tnis das marcas Olympikus e Reebok. Como a mdia de
vendas desses modelos, no ano de 2009, foi expressiva (17 milhes de pares,
representando 22% do mercado brasileiro), a salvaguarda para os calados
nacionais daria uma margem de manobra muito maior para os produtos
da Vulcabras, permitindo, inclusive, o aumento dos seus preos.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Alm disso, as grandes marcas internacionais alegavam que a indstria


caladista brasileira no tinha tecnologia nem escala para a produo de
tnis de alta performance, o que deixaria o mercado subordinado ao grupo
comandado por Cardoso.
Depois de inmeras presses de ambas as partes, em maro de 2010, a
Cmara de Comrcio Exterior (Camex) do MDIC decidiu taxar em US$
13,85, por um perodo de cinco anos, todos os calados importados da China,
abrindo exceo para algumas peas de uso especial, tais como aquelas utilizadas exclusivamente para a prtica de esportes, as sapatilhas para dana e os
calados usados como itens de segurana em fbricas.
As grandes empresas, desde ento, pagam sobretaxa sobre seus produtos
fabricados na China, o que implica reclamaes do tipo o consumidor ficar
nas mos de uma empresa com grande poder de mercado e estamos sendo
tirados fora do mercado, ditas por Giovani Decker, diretor de operaes
da Asics no Brasil (Asics..., 2009).
Por outro lado, a Abicalados informou que, logo a partir do ano de instalao da taxa, em 2010, a produo caladista no pas cresceu expressivamente,
mesmo com os problemas decorrentes da crise financeira internacional dos
anos anteriores. Em reportagem para o Estado de S. Paulo, o diretorexecutivo da associao e atual presidente-executivo, Heitor Klein, informou que a
aplicao do direito antidumping para o produto chins, iniciada em setembro de 2009, e principalmente a melhora progressiva de renda dos consumidores acrescentaram 42 mil postos de trabalho ao setor (Caladistas..., 2010).
Mas isso no diminuiu as tenses acerca da entrada irregular dos calados
fabricados na China. A partir de 2011, segundo fabricantes nacionais, algumas empresas estariam recorrendo prtica da eliso fiscal para driblar as
barreiras alfandegrias impostas pelo governo brasileiro, ou seja, como a taxa
de antidumping s vale para produtos acabados, muitas vezes o sapato sairia
da China dividido em duas ou mais partes sola e cabedal, por exemplo e
entraria no Brasil por diferentes portos. Dentro do pas, as partes seguiriam
para uma nica manufatura, onde seriam montadas, livrando-se da sobretaxa.
Outra estratgia seria a criao, por fabricantes chineses, de empresas
falsas em pases como Vietn e Indonsia, que por sua vez exportariam para
o Brasil. Como esses pases no sofrem a taxao de US$ 13,85, que s funciona para os chineses, estariam praticando um procedimento conhecido
como triangulao para evitar maior tarifao nos calados. Segundo Jos

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Carlos Brigago do Couto, presidente do Sindicato da Indstria de Calados deFranca(Sindifranca) e coordenador do Comit da Cadeira Produtiva
de Couro e Calados daFederao das Indstrias do Estado de So Paulo
(Fiesp), Como a taxa s para os chineses, eles mandam sapatos at pela
Itlia (Produtos..., 2012).
Ao fortalecer o discurso dos que exigem mais rigor na apurao dessas
prticas de barateamento das importaes de produtores estrangeiros, Brigago do Couto informa que s em 2011 a entrada indiscriminada de produtos
importados havia sido a principal responsvel pela reduo de 11,2 mil postos de trabalho no setor caladista nacional (Produtos... 2012).
A Abicalados, por sua vez, explica que nos primeiros meses do ano de
2011, as importaes de calados chineses no Brasil haviam crescido apenas
5%, ao passo que as de pases como Hong Kong, Indonsia e Vietn, exatamente aqueles envolvidos na acusao de triangulao, cresceram, respectivamente, 165%, 115% e 45% (Ministrio... 2011).
Os fabricantes nacionais agora se empenham em pressionar o Departamento de Defesa Comercial (Decom) do MDIC em garantir uma fiscalizao mais rigorosa nas empresas acusadas de praticarem antidumping no
Brasil para os calados. Alm de simplificar os procedimentos de fiscalizao
e acusao, interessa tambm reduzir os prazos dos processos de investigao, assegurando que as determinaes preliminares sejam feitas em prazos
menores que os atuais, que demoram, em mdia, 240 dias.
Desse modo, como mostra o exemplo, em funo de uma concorrncia
acirrada, tornada cada vez mais global, as empresas industriais de calados
ampliam e diversificam suas estratgias de explorao de novos mercados,
recorrendo aos agentes mais diversos quando o interesse o aumento de suas
margens de lucratividade. Consequentemente, os padres produtivos como
um todo mudam e a atividade industrial materializa inmeras transformaes
traduzidas em novas formas de fabricar e vender o produto.
nesse contexto que a recente relocalizao da indstria caladista no
Brasil deve ser analisada. Ela resulta de um processo que destaca a ao de
foras econmicas e polticas num contexto de transformao da concorrncia empresarial, alterando as decises dos investidores e a organizao espacial dos processos de produo, circulao e consumo, atingindo o contedo
econmico dos territrios. Vejamos como isso atingiu a produo caladista
no estado de So Paulo.

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4. Reestruturao territorial e produtiva na indstria


caladista do estado de So Paulo
A nova relao de foras estabelecida nos ltimos anos entre os proprietrios e seus concorrentes, que intensificou uma competitividade acirrada por
taxas de lucratividade amplamente favorveis, atingiu a indstria de calados
brasileira no sem modificar as formas de organizao produtiva e de comercializao do produto final fabricado pelas empresas. Como j foi informado,
aps a abertura econmica aos investidores internacionais na dcada de 1990,
o setor sentiu mais fortemente as consequncias do aumento das importaes
de produtos estrangeiros, mas reagiu ampliando sua produo para o mercado
internacional, o que no poderia ser feito sem que os ganhos de produtividade
compensassem a ampliao dos investimentos em mquinas e equipamentos.
No entanto, a indstria caladista intensiva em mo de obra, e parte dos
custos de produo esto ligados ao preo do trabalho pago em linhas de montagem na fbrica ou atravs de acordos de subcontratao de trabalhadores. A
estratgia da indstria caladista seria ento a de racionalizar os custos aproveitando medidas de reestruturao, ao mesmo tempo, produtiva e territorial.
Produtiva, no sentido de incorporar conquistas gerenciais e tecnolgicas,
principalmente na absoro de novas formas flexveis de mecanizao e controle efetivo sobre a produo e o trabalho. Territorial, graas s possibilidades de fragmentar a produo no espao geogrfico, introduzindo planos de
engenharia no mais comprometidos pela varivel distncia, aproveitando
vantagens regionais e locais anteriormente desconhecidas e eliminando problemas com a presso sindical ou com a ociosidade de estoques, mquinas e
componentes.
O significado dessas modificaes para a indstria de calados de So
Paulo foi importante e comps um novo quadro de estruturao da produo
no estado. Algumas empresas incorporaram muito bem essas transformaes e transferiram determinadas etapas da produo para estados onde eram
oferecidas as vantagens competitivas necessrias para a obteno de taxas
de lucro consideradas timas. Esse movimento foi realizado pelos grandes e
mdios investidores do estado, exatamente aqueles capazes de efetivar uma
reestruturao produtiva e territorial condicionada ampliao das relaes
comerciais estabelecidas com grupos varejistas e atacadistas ou com grandes
marcas da indstria caladista internacional. So empresas que geralmente

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conquistaram importantes segmentos de mercado ou fabricam marcas nacionalmente conhecidas, amplamente divulgadas por estratgias de publicidade.
Ao apresentar o efeito dessa dinmica para o estado como um todo entre
1990 e 2011, ou seja, contemplando o perodo em que se efetiva a reestruturao territorial e produtiva que assolou o pas aps a abertura do mercado
nacional aos investidores estrangeiros, as tabelas 2 e 3 trazem alguns indicadores dessa transformao.
Na Tabela 2, tem-se o nmero de estabelecimentos da indstria de calados em todo o estado nos anos de 1990 e 2011, e, no perodo analisado, algumas das constataes citadas so evidentes: a despeito do crescimento das
unidades de produo de micro e pequenas empresas, os estabelecimentos
mdios e grandes sofreram reduo. A diferena mais expressiva para as
grandes fbricas, que diminuram em 67% o seu total, alterando sobremaneira
o perfil da produo caladista de So Paulo. As mdias, entretanto, tambm
sofreram uma reduo relevante, principalmente se considerarmos a capacidade de deslocamento territorial da produo de uma empresa desse porte.
Ao todo, elas perderam 21,8% do total de plantas industriais.
Tabela 2 Nmero de estabelecimentos da indstria de calados no estado de
So Paulo por porte de empresa
1990
Porte da empresa*
Micro

Pequena

Mdia

Grande

Total

2.321

321

101

21

2.764

2011
Porte da empresa*
Micro

Pequena

Mdia

Grande

Total

2.515

537

79

3.138

Fonte: MTE/RAIS, 2012.


* Microempresa: at 19 empregados; Pequena empresa: de 20 at 99 empregados; Mdia empresa: de 100 at 499 empregados; e Grande empresa: acima de 500 empregados.

Enquanto isso, a quantidade de estabelecimentos de micro e pequenas


empresas cresceram no perodo em destaque, fazendo com que a mdia geral
de unidades produtivas caladistas no fosse negativa no estado de So Paulo.
Nesse intervalo de 21 anos, os microestabelecimentos cresceram 8,4% e os
pequenos deram salto significativo, avanando em 67,6%.

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A tabela 3 traz os impactos desse efeito para a gerao de postos de empregos formais. O ritmo semelhante, enquanto as micro e pequenas empresas
ampliaram o estoque em, respectivamente, 29,4% e 71,8%; as mdias e grandes diminuram os postos de trabalho em 22,5% e 68,8%. Porm, o nmero
absoluto de postos de empregos formais na indstria de calados do estado
diminuiu em todo o perodo (-10,9%), confirmando que os maiores estabelecimentos so aqueles que geram mais empregos formalizados no setor.
Tabela 3 Estoque de empregos formais da indstria de calados no estado de
So Paulo por porte de empresa
1990
Porte da empresa*
Micro

Pequena

Mdia

Grande

Total

8.842

13.357

18.327

21.364

61.890

2011
Porte da empresa*
Micro

Pequena

Mdia

Grande

Total

11.447

22.951

14.211

6.589

55.198

Fonte: MTE/RAIS, 2012.


* Microempresa: at 19 empregados; Pequena empresa: de 20 at 99 empregados; Mdia empresa: de 100 at 499 empregados; e Grande empresa: acima de 500 empregados.

Ao cruzarmos os dados das tabelas 2 e 3 com aqueles apresentados em


cartogramas e grficos do item 1 deste artigo, confirmamos que um deslocamento de estabelecimentos e de empregos formais foi efetivado do estado
de So Paulo para outros estados da federao, em especial os da regio Nordeste. As maiores firmas responderam s transformaes da economia global e nacional da dcada de 1990, que se caracterizou por uma estagnao
econmica e uma crise fiscal de forte impacto, se traduzindo, em termos de
poltica econmica, no recuo das aes estatais de apoio ao desenvolvimento
produtivo.
No entanto, o efeito contraditrio, pois mostra que quem se utilizou
de estratgias de relocalizao territorial foram as grandes e mdias firmas,
enquanto as micro e pequenas, depois de muitas instabilidades, sustentaram
os investimentos produtivos caladistas em So Paulo nos ltimos anos. Elas
o fizeram, porm, atravs de uma profunda reestruturao na gesto produtiva e na organizao do trabalho, intensificando as atividades na linha de

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produo e fragmentando o processo produtivo em micro ou pequenas fbricas, ou mesmo em domiclios (atravs das bancas3), como apontam os trabalhos de Navarro (2006), Lara (2007), Prazeres (2008) e Ccero (2011) sobre
as transformaes da atividade industrial caladista em Franca e em Birigui.
Nessas empresas, ampliou-se o volume de produo atravs de recursos como a subcontratao de trabalhadores ou com outras estratgias de
reestruturao produtiva, investindo-se muito menos em tecnologia, mas
ampliando as formas precarizadas e fragmentadas de trabalho, utilizadas
de maneira intensiva em micros ou pequenos estabelecimentos que abrem e
fecham firmas com muita facilidade (Navarro, 2006; Lara, 2007; Prazeres,
2008; Cicero, 2011).
Nas grandes e mdias empresas, foi mais conveniente aproveitar as vantagens oferecidas pela oferta de benefcios tcnicos, fiscais e laborais de
outros estados, mesmo que, paradoxalmente, tenham deixado suas etapas de
controle e organizao gerencial no estado de So Paulo. Em geral as etapas
transferidas foram aquelas ligadas execuo e montagem desqualificada dos
calados, exatamente as que empregam mais trabalhadores; enquanto a gesto empresarial, a modelagem e a concepo dos produtos continuam sendo
feitas no estado paulista, principalmente na capital e no municpio de Franca.
O movimento, ao mesmo tempo em que fortaleceu a redefinio do papel
da Regio Metropolitana de So Paulo diante do estado, que passou a concentrar as funes financeiras, de gesto e algumas etapas de maior contedo
tecnolgico (Lencioni, 1991; Sposito, 2007; Selingardi-Sampaio, 2009), criou
uma relao de perda de empregos e (ou) de precarizao nos principais municpios produtores de calados, pois transferiu boa quantidade de postos de
trabalho para estados onde geralmente os custos salariais eram mais baixos e
no existia maior tradio de trabalho organizado e sindicalizado.
Mas para que o uso do territrio como instrumento de acumulao pudesse
se estabelecer, as empresas contaram com inovaes tecnolgicas que introduziram em larga escala sistemas organizacionais menos verticalizados,
realinhando os nveis hierrquicos da produo e imprimindo uma relativa
fragmentao espacial das estruturas produtivas caladistas. No h dvidas
3 As bancas so unidade produtivas (oficinas de trabalho) que prestam servios indstria e seu
porte variado. De forma geral, so especializadas em realizar determinadas tarefas que fazem
parte do ncleo principal da confeco do calado, como o corte, o pesponto etc. (Navarro,
2006, p.21).

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de que somente os empreendimentos de maior dimenso poderiam gozar de


todas essas vantagens.
Ao falarmos de inovaes tecnolgicas que movimentam sistemas organizacionais menos verticalizados, no estamos afirmando que os maiores
investimentos da indstria caladista de So Paulo tenham efetivado uma
especializao produtiva baseada plenamente na flexibilizao de modelos
toyotistas; nem defendendo a tese de que a produo caladista se aproximou
de estratgias de cooperao produtiva e territorial ao estilo da Terceira Itlia.4
Pelo contrrio: os esquemas implantados por essas grandes e mdias empresas
nos novos territrios da produo de calados no dispensou a produo em
massa realizada em grandes galpes diretamente interrelacionados, mesmo
que em determinadas ocasies, crculos de controle de qualidade nas etapas
de costura dos calados fossem utilizados.
O sistema de produo das fbricas instaladas nesses estados continua
sendo marcado pela concentrao de trabalhadores em linhas de produo
organizadas de maneira verticalizada, no estilo dos sistemas organizacionais
de caracterstica taylorista/fordista, com a necessidade de trabalho intensivo
no processo de produo. Assim, as mudanas tecnolgicas so incrementais,
embora inmeras etapas da composio de partes do calado j estejam sendo
produzidas com o apoio de grandes mquinas que substituem trabalhadores
e um sistema de grupos de trabalho baseado em clulas produtivas tenha
introduzido novas formas de engenharia flexvel nos processos de produo.
As maiores inovaes citadas, portanto, foram introduzidas exatamente
nas etapas que envolvem uma maior qualificao do trabalho e da produo,
geralmente associadas concepo industrial e do produto. Nessas etapas, a
implantao e o aprimoramento do sistema CAD/CAM na indstria de calados paulistas levaram a uma alterao fundamental nos circuitos espaciais da
produo. O sistema mexeu no setor de criao, modelagem tcnica e desenvolvimento da pea, culminando na reestruturao do layout das empresas.

4 A Terceira Itlia a expresso usada por Bagnasco para identificar a regio industrial italiana
(Toscana, Emlia-Romana, Vneto, Umbra, Marcas e Friuli) que se diferencia das zonas
industriais tradicionais do Norte e do Mezzogiorno (Mndez; Caravaca, 1996). largamente
utilizada como exemplo de uma prspera rea que se beneficia de todo um conjunto de economias associadas prpria aglomerao, marcada por uma atmosfera industrial favorvel em
que o conhecimento tcnico acumulado durante geraes d origem a um mercado de trabalho
especializado e difuso empresarial das inovaes (Becattini, 1990; Brusco, 1990).

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Criado no Massachusetts Institute of Technology (MIT) em 1963, o


CAD (computer aided design design auxiliado por computador) consiste
num projeto que, realizado por meio de um computador, pode ser acoplado
s mquinas da atividade manufatureira de uma fbrica, definindo o design,
cortando e colando peas a partir de ordens programadas. O CAM (computer
aided manufacturing manufatura auxiliada por computador) a fabricao
do prprio produto com auxlio do computador. Programamse as instrues
e controlamse os cortes e as especificaes do produto com base em um projeto predeterminado (Costa, 1993).
Tais modificaes permitiram um desenvolvimento produtivo na indstria
de calados, que, tendendo expanso espacial para firmarse no mercado, sentiu a possibilidade real de difundir a produo pelo territrio. As reportagens
a seguir, extradas de jornais publicados em diferentes perodos, servem para
ilustrar o fenmeno de deslocamento das maiores empresas de So Paulo para
outros estados. Elas apresentam elementos empricos bastantes claros referentes valorizao dessa estratgia territorial. Vejamos dois exemplos para o caso
de Franca, o polo mais importante da produo de calados paulista:
O carnaval no foi animado para 485 pessoas de Franca, na regio de Ribeiro
Preto (SP), demitidas na sextafeira pela indstria caladista Agab. Com mais
de 60 anos de existncia, a empresa, responsvel por cerca de 60% da produo de
sapatos da famosa italiana Hugo Boss, praticamente encerrou suas atividades na
cidade paulista, mantendo apenas 80 pessoas devido a impedimentos legais trabalhistas (que tambm sero dispensadas no momento oportuno). (Fbrica..., 2008)
A sede da Agab Calados, hoje instalada em Franca (SP), deve ser transferida para o Cear. O motivo o prejuzo causado por um incndio que resultou na
demisso de 600 funcionrios na filial em Aracati (CE). Com as perdas, a direo
da empresa planeja transferir a sede da Agab, hoje localizada na cidade paulista,
para o Cear. A fbrica de l j fechou e agora s funciona a parte administrativa. A tendncia que tudo seja transferido para c, revela o gerente da filial de
Aracati. (Sede..., 2008)
A indstria de calados So Paulo Alpargatas S/A vai fechar at o ms que
vem trs fbricas na regio de Franca (SP) sendo uma delas em Minas Gerais ,
o que resultar na demisso de 390 trabalhadores. De acordo com o consultor
da empresa Ademar Faljone, 61, as fbricas sero fechadas porque os calados
produzidos esto fora da tendncia do mercado. A produo da Alpargatas vai

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continuar, no entanto, nas unidades do Sul e do Nordeste. A fbrica de Franca,


que funciona na cidade desde 1989, tem 150 funcionrios. Todos devem ser demitidos. Na filial de Pedregulho, sero demitidos 170 funcionrios. Essa unidade
funciona h 25 anos na cidade. A fbrica era a maior do municpio, que tem pouco
mais de 17 mil habitantes. A produo da empresa deve continuar at o dia 30 de
setembro. (Alpargatas..., 2000)

Desse modo, ao aproveitar as estratgias de relocalizao, empresas como a


Alpargatas S.A., a H. Bettarello Curtidora e Calcados, a Vulcabras Azaleia S.A.,
a Amazonas Calados, entre outras, de forte tradio na produo de calados
em So Paulo, reduziram ou simplesmente fecharam suas linhas de produo,
realocando fbricas para outros estados, como ilustrado no Cartograma 3.
Cartograma 3 Algumas das principais empresas de calados de So Paulo que
abriram fbricas em outros estados do Brasil

Fonte: Trabalho de campo, Secex e Abicalados. Base cartogrfica do IBGE, 2007. Organizao:
Edilson Pereira Jnior e Henrique Alves. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/Gasperr.

Como j foi informado, os estados do Nordeste foram os preferidos para


instalao dessas fbricas, sendo que Paraba, Cear, Bahia, Sergipe, Pernambuco e Rio Grande do Norte consolidaram a expanso dos investimentos,
aumentando a produo total de pares de calados aps uma primeira fase de
implantao das linhas de produo.

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Segundo dados da Secex, a dinamizao das atividades produtivas caladistas nesses estados procurou atender principalmente o mercado externo,
confirmando a tese de que a relocalizao dos investimentos estava associada
reao que a indstria de calados de So Paulo teve diante da abertura econmica ao capital internacional na dcada de 1990.
Assim, empresas como a Alpargatas S.A. e a Vulcabras/Azaleia S.A.
ampliaram sobremaneira as taxas de exportao de calados nos estados onde
se instalaram, contribuindo para que a prpria pauta de exportao desses
estados pudesse contar com uma maior participao de produtos industrializados.5 Os fluxos internacionais de mercadorias engendrados por elas serviram tambm para realinhar o movimento dos principais portos dos estados
que receberam os novos investimentos paulistas, fazendo com que terminais
porturios como o do Pecm, no Cear, ou o de Salvador na Bahia, aumentassem exponencialmente a entrada e a sada de produtos ligados ao setor
caladista, tais como sapatos, tnis, sandlias, couros, fivelas ou outros componentes ligados diretamente fabricao no setor.
A relocalizao, no entanto, no esteve condicionada ao aumento da produo para o mercado externo. Empresas como a Democrata Calados, a
Amazonas Calados ou a H. Bettarello Curtidora e Calcados, presentes em
estados como Cear e Bahia, continuaram priorizando o mercado consumidor
nacional, distribuindo a maior parte da produo para estados como Minas
Gerais, Rio de janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, principalmente atravs
do modal rodovirio de transporte.
Mas, com todas essas transformaes, como ficou a organizao espacial da indstria de calados dentro do estado? Houve alterao nas formas
de disperso e concentrao de fbricas e de empregos no territrio? Como
se comportaram as regies e os municpios de maior ou menor centralidade
produtiva no setor?
Para compreender o contedo dessa organizao, um histrico da produo de calados no estado deve ser realizado.

5 Concentrando 95% das exportaes de calados do Estado este ano, a indstria Alpagartas
prepara nova ampliao em Campina Grande. A fbrica, que concentra a maior parte da produo das sandlias das havaianas do pas, carro-chefe da empresa, deve receber, em 2013,
investimentos para aumentar a capacidade de produo e a qualidade da mo de obra (Fbrica
da Alpargatas..., 2012).

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So Paulo tem tradio na produo caladista. um dos primeiros estados a desenvolver a atividade, ainda no sculo XIX, e alm das primeiras
fbricas que abriram e se consolidaram na capital (Suzigan, 2000), a produo tambm destacou a presena de clusters espalhados por municpios como
Franca, Birigui e Ja, sobretudo com a chegada de imigrantes italianos, que
aproveitaram a expanso territorial de atividades como a criao de gado e a
lavoura do caf para fixarem moradia nessas regies.6
A partir do comeo do sculo XX, com a importao de mquinas de costura e a chegada de fabricantes estrangeiros de equipamentos, surgiram as
primeiras fbricas (Suzigan, 2000).Inicialmente em pequena escala, a produo de calados era constituda quase que exclusivamente por arteses que
utilizavam o couro processado nos curtumes. Depois disso foram crescendo
algumas empresas que se tornaram grande produtoras nacionais. Paralelamente, pequenos estabelecimentos se multiplicavam pelo estado, sobretudo
na capital, em municpios prximos e nas regies diretamente influenciadas
pelos trs clusters supracitados.
Na capital e em municpios prximos, deu-se grande concentrao de produtores, principalmente micro e pequenas empresas que se multiplicavam
em funo do aumento do consumo do produto ao longo do sculo XX. As
grandes fbricas, entretanto, j eram uma realidade na dcada de 1910, e com
a incorporao de servios e de tecnologia estrangeira, principalmente inglesa
e norte-americana, prosperaram at ampliarem e diversificarem seus investimentos (Suzigan, 2000). Importantes empresas como a Vulcabras e a So
Paulo Alpargatas iniciaram suas atividades em bairros paulistanos e expandiram sua produo para a regio e o territrio, transferindo instalaes para
cidades prximas, como Jundia e Mogi Mirim, ou realizando aquisies de
empresas menores, notadamente em aglomerados importantes como Franca.
Por sua vez, em Franca, a indstria caladista especializou-se na produo
de calados masculinos de couro, seja de alto ou de baixo custo. Nesse cluster,
integrou-se um circuito produtivo que articulou: 1) pequenas, mdias e grandes empresas produtoras; 2) curtumes; 3) indstrias de mquinas, de equipamentos e de componentes; 4) fabricantes de solados; 5) servios vinculados
6 Deve-se observar a importante contribuio feita para o progresso da indstria de calados
de So Paulo pelos imigrantes italianos, que constituram a maior parte da fora de trabalho na
indstria, especialmente nas partes mais qualificadas do trabalho (Suzigan, 2000, p.192).

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manuteno de mquinas e ferramentas; 6) estabelecimentos comerciais; e


7) instituies voltadas para a pesquisa e difuso de tecnologias (tais como o
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT e o Servio
Nacional da Indstria Senai). A tradio na atividade consolidou o municpio como um importante centro de produo e pesquisa, destacado entre
os mais relevantes do pas, principalmente por reunir, alm de inovao tecnolgica, uma mo de obra especializada numa atividade cujos conhecimentos, habilidades e destrezas manuais so muito importantes (Navarro, 2006;
Lara, 2007).
Em Birigui, o cluster foi formado principalmente por empresas de pequeno
porte, geralmente de capital local e voltadas para a produo de calados
infantis. A descoberta e o desenvolvimento desse nicho de mercado permitiram que inmeras empresas especializassem sua produo, culminando com
a instalao de centros de treinamentos e com a atrao de fornecedores vindos principalmente de Franca, mas tambm de outros estados, a exemplo de
produtores do Rio Grande do Sul. Algumas empresas ganharam destaque e
a presena de estabelecimentos com mais de 500 funcionrios contrasta com
um nmero expressivo de micro e pequenas empresas, boa parte delas com
menos de 100 trabalhadores (Ccero, 2011; Souza, 2008).
Um processo parecido deu-se no municpio de Ja, onde um nicho especfico da produo caladista, aquele voltado para a fabricao de calados
femininos, reuniu pequenos empresrios locais na organizao de um cluster importante e de reconhecida especializao produtiva. Como resultado,
um circuito produtivo mais denso atraiu fornecedores de insumo, depsitos
de componentes, escritrios de representao, lojas especializadas e centros de
consumo. No entanto, diferentemente dos demais centros de destaque na produo de calados de So Paulo, em Ja a instabilidade na produo maior,
justificada pela abertura e fechamento constante de firmas. Predominam,
desse modo, os investimentos pequenos e mdios, na maioria das vezes subcontratados por outras empresas para fabricarem um calado que distribudo principalmente para o mercado nacional (Oliveira, 1999).
Esses principais polos do estado se consolidaram na dcada de 1970,
quando demanda crescente do mercado interno; estimulada pelo processo
de industrializao e urbanizao vivido no pas, somou-se a expanso da produo destinada exportao, que recebeu uma srie de subsdios governamentais (Navarro, 2006, p.20). Esse o perodo de consolidao do parque

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fabril paulista, mas tambm marca o surgimento de grandes grupos empresariais e de suas marcas, que com intensa publicidade tornaram-se famosas e
foram difundidas por todo o mercado nacional. Com os incentivos fiscais que
recebiam e os crditos que passaram a usufruir, em pleno momento de expanso do consumo no Brasil, o setor passou por um crescimento exponencial. Foi
uma realidade que configurou a organizao espacial da indstria caladista
em So Paulo at o fim da dcada de 1980.
De 1990 em diante, como j informado, a famigerada reestruturao territorial e produtiva redefiniu circuitos inteiros da produo caladista atravs de
uma sintonia entre sistemas modernos de engenharia com outras transformaes organizacionais de cunho flexvel, aumentando o grau de controle sobre
o trabalho e transferindo linhas de produo para novos territrios, causando
um impacto nas formas de fabricao e distribuio do produto.
O resultado espacial dessas mudanas est representado no Cartograma 4.
Ao considerar a distribuio dos estabelecimentos e dos empregos formais na
indstria de calados por municpio nos anos de 1990 e 2011, ele demonstra
o poder ofensivo dos agentes investidores em reconfigurar o desenho territorial do setor no estado, ora se utilizando de foras centrfugas interestaduais,
ora engendrando foras centrpetas no mbito das localidades e das regies.
Se at 1990, relativa distribuio de estabelecimentos e de empregos
formais pelos municpios do estado contrastava com certa concentrao do
processo produtivo mais avanado em regies e municpios de destaque; em
2011, uma profunda assimetria espacial das mesmas variveis demonstrou o
impacto que a crise econmica e produtiva das ltimas dcadas causou aos
investidores caladistas que no estavam preparados para as instabilidades
do mercado e a concorrncia internacional.
Um impressionante efeito de devastao dos estabelecimentos e dos
empregos formais foi disparado na maioria dos municpios do estado; e da
difusa presena da produo caladista predominante at 1990, restou, em
2011, uma concentrao de empreendimentos em Franca, Birigui e Ja e em
algumas cidades de suas regies de influncia. No foram poucos os municpios analisados que tinham dezenas de estabelecimentos em 1990, mas que
em 2011 havia reduzido esse indicador sobremaneira, a exemplo de Andradina (passou de 10 para 1), Araatuba (de 30 para 5), Bauru (de 26 para 0),
Porto Ferreira (de 11 para 0), Presidente Prudente (de 22 para 4), Piracicaba
(de 11 para 1), Ribeiro Preto (de 45 para 16), Serra Negra (de 15 para 3) e

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So Jose do Rio Preto (de 32 para 14). Ou mesmo, municpios que concentravam centenas de empregos no setor caladista at o perodo de maior fora
da produo estadual, mas que aps a reestruturao supracitada, revelaram
nmeros insignificantes ou simplesmente zeraram seu total de participao
no estado, como o caso de Araatuba (passou de 595 para 261), Bauru (de
307 para 0), Presidente Prudente (de 314 para 16) e Ribeiro Preto (de 588
para 131).
Cartograma 4 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da
indstria de calados do estado de So Paulo (1990 e 2011)

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) Base de dados da RAIS, 2012. Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Organizao: Edilson Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/
Gasperr.

Outro efeito marcante registrado pelo Cartograma 4 a forma como a


grande mancha urbana, a qual Lencioni (1991) chama de regio metropolitana desconcentrada, reagiu s transformaes registradas na indstria
de calados. Esse aglomerado, que segundo a autora, abrange o conjunto da
Regio Metropolitana de So Paulo e seu entorno, h dcadas rene as condies apropriadas para uma maior densidade industrial e urbana, articulando
servios e infraestrutura e concentrando atributos que sempre lhe ofereceu
maior fora polarizadora.

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At 1990, ele representava uma das maiores concentraes de estabelecimentos e de empregos formais da indstria de calados no estado, mas em
21 anos, praticamente encerrou sua participao como relevante rea de destaque na produo caladista. Inmeros municpios perderam vrios estabelecimentos, como Bragana Paulista (passou de 15 para 0), Campinas (de 42
para 5), Diadema (de 24 para 0), Guarulhos (de 19 para 10), Jundia (de 11
para 1), Osasco (de 10 para 2), Santo Andr (de 13 para 0), Santos (de 37 para
0) e Sorocaba (de 10 para 1). Outros revelaram perdas significativas no que
concerne aos empregos formais, em especial Bragana Paulista (passou de 349
para 0), Cabreva (de 637 para 0), Campinas (de 617 para 39), Diadema (de
223 para 0), Guarulhos (de 825 para 224), Itaquaquecetuba (de 163 para 28),
Jundia (de 3.095 para 5), Mogi-Mirim (de 2.218 para 72), Mogi-Guau (de
603 para 0), Piracaia (de 1.239 para 346), So Caetano do Sul (de 117 para 0),
So Jose dos Campos (de 1.211 para 9), So Paulo (de 7.177 para 1.599), So
Roque (de 1.676 para 0) e Suzano (de 947 para 158).
Podemos recortar dois dos casos mais emblemticos para indicar como
a fora da reestruturao potencializou um rearranjo espacial da produo
caladista nessa rea do estado. Municpios como Jundia e Mogi-Mirim,
que reduziram, respectivamente, 90,5% e 85% do nmero total de estabelecimentos da indstria de calados, perderam de dois a trs mil empregos no
intervalo analisado, passando de grandes produtores nacionais a municpios
sem nenhum destaque, inclusive dentro do estado de So Paulo. Tratam-se
exatamente dos municpios que concentravam as fbricas dos maiores grupos
empresariais paulistas, exatamente aqueles que, progressivamente, transferiram suas linhas de produo para outros estados do Brasil.
Por fim, preciso enfatizar a relevncia assumida por Franca, Birigui
e Ja no perodo considerado, pois mesmo com a reconfigurao espacial
citada, os municpios ainda mantm papis de destaque na produo caladista de So Paulo. So polos que renem principalmente pequenas e micros
empresas e por isso garantem a permanncia dos investimentos, mesmo
alterando padres de engenharia que lhes possibilitam fortalecer nichos de
mercado tradicionalmente conquistados. Um efeito espacial interessante
da nova organizao produtiva a maior relao que esses polos tradicionais tm com os ncleos vizinhos, confirmando que houve certa difuso
espacial das atividades produtivas de Franca, Birigui e Ja para municpios
da sua regio de entorno, tais como Pedregulho, Cristais Paulista, Gabriel

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Monteiro, Buritama, Penpolis, Coroados, Alto Alegre, Bariri, Clementina


e Barra Bonita. Expandiu-se a presena de pequenas fbricas, bancas ou
de trabalhos a domiclio, dinamizando os fluxos locais e regionais em funo
do movimento de trabalhadores e mercadorias.
A organizao espacial da indstria de calados em So Paulo, dessa forma,
destaca o fortalecimento de aglomerados produtivos de grande representao
no estado, que aparecem muito mais de forma isolada, demonstrando a resistncia das espacialidades industriais de disperso (Selingradi-Sampaio,
2009), mesmo com as transformaes desencadeadas pela reestruturao
competitiva dos ltimos anos. A essas formas em rea e pontuais de concentrao industrial no territrio, no entanto, contrapem-se extensos espaos
com ausncia ou rarefao de investimentos, que abrangem a maior parte do
estado e que cresceram nos ltimos anos, representando o efeito espacial da
concentrao efetiva na indstria de calados.
Todas as transformaes dos ltimos anos revelam as mudanas que ocorreram com a reestruturao territorial e produtiva do setor. So contundentes
os exemplos que ratificam o aproveitamento da concentrao e da diferenciao espacial como vantagem para novas metas de acumulao. O processo
em curso, no entanto, no pode ser compreendido se dissociado das recentes mudanas que materializam, no territrio, as conquistas tecnolgicas, as
estratgias polticas e a explorao da fora de trabalho.
Em nome da emergncia da competitividade como fora reguladora
dos investimentos produtivos, novas estratgias espaciais foram adotadas
tomando como base uma relao transescalar de aes e de agentes articulados por uma rede de relaes desenhada em funo da regulao ideal das
taxas de lucro. A transferncia do excedente entre diferentes reas e regies,
aqui fortalecida atravs do deslocamento de unidades de produo caladista
para lugares em que as medidas de conteno de gastos possam ser instaladas
com maior facilidade, revela o contedo territorial desse processo. Isso faz
da relao global/nacional/local um elemento fundamental pra entender o
denso arranjo de articulaes estabelecido pelos novos processos produtivos
e o papel do territrio, no mago da reproduo dessa estratgia, no pode
mais ser negligenciado.

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5. Um estudo de caso: o grupo Vulcabras/Azaleia7


Neste ltimo item acompanharemos o movimento seguido por uma das
maiores empresas de calados de So Paulo, a Vulcabras/Azaleia, reforando
nossa hiptese acerca dos contundentes exemplos que ratificam o aproveitamento da diferenciao espacial como vantagem para metas de acumulao
na indstria de calados. Apesar de hoje representar uma companhia caladista de capital aberto e por isso receber a participao de acionistas diversos,
a histria da empresa foi constituda em So Paulo e representa um dos smbolos dos investimentos de calados paulistas que prosperaram, atendendo o
mercado nacional e internacional.
O grupo Vulcabras/Azaleia, na verdade, corresponde ao maior conglomerado industrial brasileiro produtor de calados. Sua composio hoje, surgiu
de duas aquisies realizadas pela Vulcabras S.A. em 2007: primeiramente, a
obteno da totalidade das aes da Indular Manufacturas S.A., localizada na
Argentina, e depois a compra de 99,59% das aes da Calados Azaleia S.A.
O resultado disso foi a composio de um importante grupo empresarial controlador de amplo circuito espacial que envolve, diretamente, 26 unidades de
gerncia e produo, 15 mil pontos de venda no Brasil e cerca de 3 mil pontos
de venda no exterior.
Das fbricas do grupo, apenas uma localizada na Argentina exatamente
a planta da Indular, que fica em Coronel Suarez, a sudoeste de Buenos Aires.
No Brasil, as principais unidades esto em Horizonte (CE), Jundia (onde
fica a sede administrativa), Itapetinga (BA), Frei Paulo (SE), Parob (RS)
e Porto (RS). Somamse s fbricas outros estabelecimentos menores que,
distribudos pelo estado da Bahia, so responsveis por abastecer de componentes a unidade maior de Itapetinga, voltada para a produo das tradicionais marcas da Azaleia.
As fuses e aquisies ampliaram os negcios do grupo empresarial. Em
2009, aps dois anos de atuao do conglomerado, o faturamento bruto do
grupo foi de R$ 590 milhes, 19% superior aos resultados obtidos em 2008.
Nesse mesmo ano, as vendas com confeces esportivas e com calados
7 Este texto foi escrito considerando principalmente um conjunto de informaes obtidas at o ano de
2010. Desse modo, algumas mudanas podem ter ocorrido entre o ano citado e a data de publicao
deste artigo, o que deve ficar claro para o leitor.

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representaram 79% do faturamento consolidado, o que colocou o grupo entre


os dez maiores do mundo no setor.
Enquanto isso, os segmentos de calados esportivos foram responsveis
por 71% da receita bruta. Em 2010, apesar das consequncias da crise financeira internacional, a expanso no parou. O faturamento bruto do grupo
cresceu para R$ 601 milhes. At o terceiro trimestre desse ano, as vendas
ao exterior apontavam crescimento de 43,2%, com a linha de calados expandindo 46% no faturamento. Nesse mesmo perodo, o nmero de pares de calados vendidos aumentou 23%.
Todos esses nmeros favorveis resultam de um aumento no consumo de
pares de calados no Brasil e no mundo, assim como da expanso dos produtos da Vulcabras/Azaleia no mercado a partir da taxao dos tnis importados da China. Eles tambm tm a ver com a redefinio das estratgias
comerciais da empresa efetivadas com as aquisies de 2007. Nesse ano, o
grupo passou a priorizar novas metas de mercado, centrandose na produo
e na comercializao de calados esportivos. Desde ento, ele segue a poltica
utilizada por grandes empresas internacionais e investe maiores recursos no
aperfeioamento da marca Olympikus, com a encomenda de novos designs
e a produo de modelos que possam ser equiparados com os concorrentes
em termos de qualidade, tornandose competitivo em relao s marcas mais
conhecidas do setor.
Alm disso, o grupo comeou a patrocinar eventos esportivos (como os
Jogos PanAmericanos do Rio de Janeiro, em 2007), clubes de futebol e atletas consagrados, iniciando um movimento em busca do consumidor com
maior poder aquisitivo. A partir da, a marca ampliou em cerca de 30% o
valor final dos seus modelos nas lojas especializadas do ramo. A mudana de
poltica convergiu com a renovao do contrato de fabricao e distribuio
de produtos da marca Reebok pela Vulcabras. Antes de formar o conglomerado, a empresa j tinha um contrato com a empresa, firmado em 1992. As
novas estratgias estenderam a parceria at 2015, como revela o texto a seguir
extrado do balano de 2008 da empresa:
A Vulcabras S.A. e o Grupo Adidas anunciam hoje que chegaram a um
acordo final para a constituio de uma sociedade no Brasil (Joint Venture) para
conduzir os negcios de distribuio de calados, confeces e acessrios com a
marca Reebok. De acordo com os termos do contrato, Pedro Grendene Bartelle

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ser o Presidente da nova sociedade, que ser administrada por um Conselho de


Administrao composto de executivos da Reebok e da Vulcabras. A nova sociedade iniciar suas operaes em 1 de abril deste ano e tem durao prevista at
dezembro de 2015. O grupo Adidas anunciou que planeja consolidar os resultados financeiros da nova sociedade a partir de 1/4/8 nos seus Demonstrativos
Financeiros Consolidados. (Balano..., 2008)

A Reebok uma subsidiria do grupo empresarial Adidas. Apesar de ser


uma empresa criada na Inglaterra h mais de cinquenta anos, depois de adquirida pela Adidas, sua sede passou a ser em Canton, Massachusetts, nos Estados Unidos. de l que partem todas as ordens administrativas e gerenciais
acerca da marca e para l que converge uma rede de relaes que interligam
todo um processo de produo e distribuio, o qual engloba as etapas de
publicidade, venda, concepo, fabricao e montagem de produtos tudo
isso distribudo para diversas partes do mundo at chegar s fbricas da Vulcabras/Azaleia, que concluem sua produo em Horizonte, no Brasil, e em
Coronel Suarez, na Argentina (ver Cartograma 5).
Cartograma 5 Diviso territorial da produo da Vulcabras/Azaleia no mundo

Fonte: Trabalho de campo. Base cartogrfica do IBGE, 2007.


Organizao: Henrique Alves. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GASPERR.

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As duas marcas da Vulcabras/Azaleia, Olympikus e Reebok, representam 70% da receita bruta do grupo. H tambm as colees, que renem o
maior valor agregado entre os produtos do conglomerado, o que exige maior
investimento no processo de produo. Alm disso, o grupo produz sandlias
femininas das marcas Azaleia, Dijean e Funny, sandlias da marca Opanka e
botas de policloreto de vinilina (PVC), chamadas de Botas Vulcabras.
Por fim, entre o conjunto de produtos fabricados esto as peas de confeco esportivas produzidas na fbrica de Horizonte, que tambm levam
o nome da Olympikus e da Reebok. Toda essa produo s possvel com
a configurao de um sistema de interao espacial materializado a partir
do uso de alta tecnologia, que permite interrelacionar projetistas nos Estados Unidos e na China com trabalhadores de baixos salrios no Cear, na
Bahia e em Sergipe, sem esquecer da participao de tcnicos, engenheiros e administradores que trabalham nas unidades de So Paulo e do Rio
Grande do Sul.
Os projetos so transmitidos por internet s unidades especializadas em
produo de matrizes no sistema CAD/CAM, onde prottipos so desenvolvidos e testados. Uma vez aprovados, os impressos podem ser encaminhados
para as fbricas produtoras e as mercadorias comeam a ser fabricadas em
escala num ritmo acelerado. De acordo com a marca do produto, esse sofisticado arranjo tcnico pode articular diversos pases do mundo, como no caso
da Reebok, ou envolver muitos estados do Brasil, quando o interesse produzir os tnis da Olympikus e as sandlias da Azaleia.
No Brasil, como mostra o Cartograma 6, o circuito engloba cinco estados,
que articulam entre eles um intenso fluxo de mercadorias, pessoas, objetos e
informao. A frequncia das interaes acelerada, mas est condicionada
a uma hierarquia espacial produtiva, demarcada em funo das diferenas
entre os territrios. Obviamente, o circuito espacial produzido no deixa de
apresentar um arranjo assimtrico, definido a partir do papel econmico e da
especializao produtiva de cada lugar.
Desse modo, esto territorialmente divididas as etapas de gesto financeira
e gerncia administrativa (sede do grupo, em Jundia), matrizaria e engenharia
de produo (Parob), execuo e montagem desqualificadas (realizadas em
Horizonte, Frei Paulo e Itapetinga). A fbrica de Porto, no Rio Grande do
Sul, tambm especializada na montagem de produtos, est sendo desativada,
e sua demanda, transferida para os estados do Nordeste.

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Cartograma 6 Diviso territorial da produo da Vulcabras/Azaleia no Brasil.

Fonte: Trabalho de campo. Base cartogrfica do IBGE, 2007.


Organizao: Henrique Alves. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GASPERR.

Todo esse complexo financeiro/gerencial/produtivo conciliou a expanso


das vendas e das margens de lucro com a contratao de um nmero expressivo de trabalhadores. Em 2006, antes das fuses e aquisies, a Vulcabras
reunia cerca de 9 mil funcionrios; a Azaleia, por sua vez, recrutava outros
17 mil; e a Indular, na Argentina, detinha no mais do que mil trabalhadores.
Em 2009, o total agregado do grupo expandiu sobremaneira, atingindo 41 mil
funcionrios. Na metade de 2010, esse nmero j havia chegado a 43 mil e,
nos primeiros meses de 2011, a empresa informava que contava com 45 mil
trabalhadores distribudos nas 26 unidades do conglomerado, dos quais 4 mil
se concentram na fbrica de Coronel Suarez, na Argentina.
Nas etapas estritamente produtivas, segundo o presidente geral do grupo,
a fbrica de Horizonte
a mais moderna da Amrica Latina na produo de calados de alta tecnologia. Alm disso, a nica que tambm produz confeces na rea esportiva. a
nossa raiz. Foi essa fbrica que nos permitiu assumir a liderana do mercado e a
compra da Azaleia. (entrevista com Milton Cardoso realizada pelo jornal Dirio
do Nordeste) (Vulcabras..., 2010a)

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O entusiasmo do comentrio no se d sem razo. Ele se deve, notadamente, em funo de dois motivos principais: 1) a unidade de Horizonte foi
a primeira a ser montada no Nordeste em 1994 e, gradativamente, passou a
concentrar toda a linha de produo da Vulcabras, que se sentiu vontade
para transformar suas unidades no estado de So Paulo apenas em centros
de gerncia ou galpes de armazenagem; 2) depois de oferecer as melhores
condies de produtividade entre as unidades produtoras, o conglomerado
assinou um protocolo com o governador do Cear, Cid Gomes, para contratar mais 4,1 mil funcionrios entre os anos de 2010 e 2014, como resultado
de uma aplicao de capital de R$ 44 milhes.
Apesar de a previso chegar at 2014, j em 2010 os nmeros tinham superado as metas propostas, pelo menos no que diz respeito aos investimentos.
At esse ano, o grupo investira R$ 56,1 milhes. Alm disso, 3 mil dos 4,1
mil empregos prometidos j tinham sido gerados. Isso fortalece a centralidade
produtiva assumida pela fbrica de Horizonte, que detm a mais expressiva
quantidade de empregos dentre as unidades do grupo (14,5 mil), possui a
maior planta em rea ocupada (9 mil metros quadrados) e rene grande parte
da produo das mercadorias de alto valor agregado (70%), sendo a nica a
produzir peas da marca Reebok no Brasil (tnis e confeco).
Obviamente, os benefcios fornecidos pelo estado do Cear tiveram papel
decisivo nas escolhas do grupo empresarial. Alm dos incentivos acumulados
desde 1994, a renovao ou a incorporao de mais vantagens competitivas
refora o pacote de investimentos, como fica explcito nos comentrios do
presidente do conglomerado e do governador do estado:
Estamos negociando com o governador Cid Gomes uma plataforma de incentivos para viabilizao do projeto. Temos certeza de uma boa concluso at de
forma acelerada (entrevista com Milton Cardoso realizada pelo jornal Dirio do
Nordeste). (Vulcabras..., 2010a)
Como cearense e brasileiro, muito bom ver uma empresa totalmente brasileira investindo, crescendo e se desenvolvendo no Cear. O estado tem o compromisso de, com responsabilidade, contribuir para a gerao de emprego, renda
e capacitao para os cearenses. (entrevista com Cid Gomes realizada pelo jornal
Dirio do Nordeste) (Vulcabras..., 2010b)

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O impacto no territrio evidente. A fbrica da Vulcabras/Azaleia a


maior da Regio Metropolitana de Fortaleza e a realidade local no fica indiferente ao dinamismo que resulta do funcionamento de um processo industrial
desse porte, principalmente em razo da tradicional pobreza dos municpios
atingidos. As mudanas na paisagem tambm so significativas: uma nova
disposio de fixos e fluxos impe a diversidade das formas e das funes no
espao urbano, que passa a ser condicionado pelo tempo da fbrica.
Assim, os mais distintos fluxos de circulao transformam Horizonte num
ponto central de onde parte um feixe variado de relaes. So veculos, pessoas e informaes que circulam em rodovias e infovias, articulando mltiplas
escalas. O tempo da fbrica reconfigura o movimento da vida, com os horrios de entrada e sada dos funcionrios da grande planta industrial ditando
os ritmos da pequena cidade, sobretudo ao fazla exercer mais influncia na
regio do que o seu tamanho parece demonstrar.
De todos os funcionrios da grande planta industrial, a absoluta maioria
trabalha em linhas de produo fortemente marcadas por uma organizao verticalizada, no estilo dos sistemas organizacionais de caracterstica
taylorista/fordista. Apesar dos investimentos constantes em tecnologia, a
manufatura de calados esportivos em uma fbrica como a da Vulcabras/
Azaleia necessita de trabalho intensivo no processo de produo. Mas o
sistema tambm permite flexibilidade e a disposio das atividades por
toda a planta industrial, quando necessrio, pode ser alterada de acordo
com a necessidade de expanso da empresa, o que vem sendo uma constante no caso da Vulcabras/Azaleia em Horizonte. Somase a isso o fato de
a fbrica produzir, ao mesmo tempo, botas de PVC, tnis esportivos e peas
de confeces.
Ademais, nos ltimos anos, a Vulcabras/Azaleia alterou o processo de
montagem dos seus calados, de modo que a velha linha na qual as etapas de
produo esto organizadas em funo de um eixo foi praticamente abandonada. Em seu lugar, utilizase um sistema de grupos de trabalho conhecido
na empresa como fbricas tratase de clulas produtivas que tm autonomia para distribuir entre si as operaes. Desse modo, uma primeira visita ao
cho de fbrica da Vulcabras/Azaleia no impressiona apenas pelo barulho e
pela quantidade de pessoas em trabalho frentico, mas, notadamente, pelas
diferentes atividades que, muitas vezes, compartilham a mesma bancada e
so realizadas ao mesmo tempo.

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O exemplo da fbrica de Horizonte da Vulcabras/Azaleia, assim como


toda a estratgia utilizada pelo grande conglomerado empresarial, ilustra
muito bem aquilo que foi dito ao longo deste artigo sobre o territrio ser um
mecanismo subordinado s demandas da acumulao industrial. Isso no
poderia se dar sem uma nova forma de organizao, cada vez mais moldada
a partir de arranjos tcnicos que interagem em diversas escalas. Seja em So
Paulo, no Cear ou nas outras regies diretamente influenciadas pela produo da Vulcabras/Azaleia, essas novas diretrizes j no podem mais ser
tratadas com indiferena. Nesses espaos, as articulaes do meio tcnico
cientfico informacional e o tempo da reestruturao territorial e produtiva
capitalista j consolidaram suas bases.

6. Consideraes finais
O Brasil passou por importantes transies socioeconmicas, com profundas implicaes sobre o territrio, resultando numa dinmica de fluidez,
em que os laos de integrao demonstram como os novos sistemas de tcnicas cada vez mais exercem um papel de combinao com os lugares. A opo
por um desenvolvimento subordinado penetrao internacional, a partir da
dcada de 1990, exps fortemente a estrutura produtiva industrial brasileira
concorrncia externa, transferindo para a economia nacional os riscos e as
incertezas comuns ao mercado mundial.
Essa abertura comercial e financeira submeteu a indstria brasileira de
calados a um nvel crescente de competio com empresas internacionais,
reduzindo suas margens de lucro e implicando a diversos segmentos da produo industrial uma significativa reduo nos nveis de emprego.
Como alternativa para o acirramento da competitividade, as empresas
caladistas se utilizaram de conquistas tecnolgicas, estratgias polticas e de
novas formas de engenharia de produo que alteraram a clssica estrutura dos
sistemas de relao entre trabalho e capital, combinando estratgias verticais e
flexveis e garantindo o uso de sistemas organizacionais de produo que proporcionaram alta produtividade a partir de uma maior precarizao do emprego.
A implantao de fbricas produtoras de calados em estados sem maior
tradio produtiva tambm ilustrou um padro diferenciado de distribuio industrial no territrio. Isso porque, ao assumir um perfil mais difuso,

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fincandose at mesmo em municpios com precria infraestrutura, a estratgia de deslocamento de unidades produtivas revelou a possibilidade de a
indstria moderna acompanhar os ritmos de acumulao usufruindo redes de
relaes para legitimar um circuito espacial que subverte a lgica da contiguidade. Assim, efeitos da modernizao da economia e das relaes de trabalho
passaram a conviver com formas explcitas de acumulao primitiva, transformando o territrio em uma reserva complexa de explorao de maisvalia.
Neste artigo, a indstria de calados do estado de So Paulo foi usada como
um exemplo emblemtico desse processo, principalmente por introduzir
esquemas de organizao produtiva de corte tradicional e renovado, pautados
em padres de explorao do trabalho e do territrio na busca pela realizao
de metas de acumulao globalmente tecidas.
As novas tecnologias que determinaram o impacto nas interaes espaciais
das empresas de calados paulistas esto na base da organizao territorial e
produtiva citada, principalmente por demarcarem uma maior diviso territorial do trabalho que integra reas com diferentes preos de mo de obra. Isso
confirma a possibilidade de os novos investimentos capitalistas aproveitarem
a diferenciao espacial como componente de acumulao.
Os circuitos espaciais da produo e os crculos de cooperao ficaram
mais complexos. Como resultado do aumento da diviso interempresarial do
trabalho, a indstria de calados ampliou as relaes entre diferentes empresas, integrando atividades produtivas, financeiras e comerciais por meio da
articulao de agentes e da combinao de operaes que vo da fabricao
final do produto industrial aos servios de crdito, gerncia, divulgao,
transporte e comunicao.
No plano do territrio, acentuouse uma distribuio desigual dos estabelecimentos, dos empregos e dos fluxos, traduzida pelo favorecimento de polos
para os quais j fluam as melhores condies de produtividade e investimento,
tais como Franca, Birigui e Ja. O imperativo das novas foras de organizao
espacial caladista, portanto, destacou o fortalecimento de aglomerados produtivos de grande representao no estado, mas eles agora se apresentam cada
vez mais de forma isolada. Em contrapartida, estabeleceu baixssimos nveis
de distribuio de investimentos produtivos nas demais regies, acentuando
as desigualdades territoriais da produo de calados em So Paulo.
Outro efeito representativo a forma como o conjunto espacial que
abrange a Regio Metropolitana de So Paulo e seu entorno reagiu s

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mudanas produtivas do setor. A despeito da notoriedade administrativa


e financeira da regio, no que tange produo propriamente dita o movimento foi de retrao, representado por uma expressiva diminuio dos
estabelecimentos e dos empregos formais, a indicarem uma fora centrfuga estadual e nacional dos seus investimentos produtivos de calados nos
ltimos anos.
O atual movimento da indstria caladista de So Paulo mostra a capacidade desenvolvida pelos mercados de combinar diferenciadas formas de
acumulao delineadas pelo uso de tecnologias informacionais, de trabalho
artesanal em linhas de produo fordistas/flexveis e de renovadas estratgias
de venda e publicidade. Ao mesmo tempo, eles sintetizam um processo de
gerao de valor que passa pela esfera produtiva industrial, mas que no se
encerra na fbrica, envolvendo capitais diversos, numa articulao que simboliza o complexo arranjo sistmico do capitalismo contemporneo.
Tudo isso deve ser analisado vendose uma combinao transescalar
de aes e de agentes, que esto articulados por uma rede de relaes, as
quais engendram interesses diferenciados. necessrio ter em mente que
a transferncia do excedente entre diferentes reas e regies que garante a
reproduo dos processos. A nova configurao dos circuitos de produo e
consumo que articulam redes e aglomeraes resultaram da vigorosa necessidade do crescimento industrial caladista ampliar ou transferir fbricas para
novos espaos de produo e isso tornou o tecido territorial da produo de
calados mais denso e complexo, pois agora sua leitura exige cada vez mais
uma melhor apreenso dos recursos e dos atributos oferecidos pela dimenso
espacial na interpretao das novas estratgias de acumulao.

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6.

A reestruturao produtiva do fordismo


produo flexvel no estado de So Paulo

Eliane Carvalho dos Santos1

Introduo
A crise do modelo fordista de produo, que se evidencia na dcada de
1970, desencadeou um longo processo de reestruturao dos setores econmicos e trouxe, em seu bojo, transformaes nas esferas sociais e poltica, a
partir das mudanas no mundo do trabalho e nas formas de atuao dos Estados nacionais.
O aprofundamento da crise se manifestou a partir do declnio no padro de
acumulao, que pode ser analisado por meio da queda na taxa de crescimento
e de lucro e do declnio da produtividade de diferentes setores econmicos, o
que gerou um quadro de recesso e exigiu ajustes que interromperam dcadas seguidas de crescimento econmico e desenvolvimento social nos pases
centrais, ao passo que impactou de maneira negativa a frgil e dependente
economia dos pases perifricos.
O modelo de desenvolvimento fordista, que estava assentado na regulao
econmica pelos Estados na escala nacional e na escala internacional entre os
pases que adotaram esse modelo, segundo Leborgne e Lipietz (1990), entrou
em crise devido a causas relacionadas a questes de oferta e saturao de mercados nacionais, ao passo que apresentou causas externas relacionadas sua
1 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia, na Unesp, cmpus de Presidente
Prudente. Bolsista Fapesp.

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internacionalizao econmica, com o comprometimento da gesto nacional


da demanda.
Isso demonstrou a evidente incapacidade do fordismo, enquanto modelo
de desenvolvimento, e do keynesianismo, enquanto modelo de atuao estatal, em lidar com as contradies e dinmicas inerentes ao capitalismo naquele
perodo. Para Harvey (1992, p.135), na superfcie, essas dificuldades podem
ser melhor apreendidas por uma palavra: rigidez.
O auge da crise nas principais economias mundiais levou delineao de
estratgias de superao dos entraves ao retorno do crescimento; isso gerou
insurgncias no campo da coordenao poltica dos Estados que questionavam a sustentabilidade do paradigma keynesiano diante das mudanas do
ambiente econmico.
Como resultado, governos e empresas adotaram medidas de adaptao
intensificando, nas suas esferas de atuao, as mudanas regulatrias, tecnolgicas, organizacionais e produtivas que, combinadas, acabaram por reorganizar as relaes de poder, produo, gerncia e as formas de organizao
do trabalho, desencadeando uma onda de reestruturaes para superar as
dificuldades geradas pela crise do fordismo.
A reestruturao gerada por esse processo de superao do modelo fordista est caminhando para configurar um novo regime de acumulao fundamentado em prticas ps-fordistas, reconhecido por alguns tericos como
um regime de acumulao flexvel (Harvey, 1992). Traando alguns aspectos
desse regime, Harvey (1992, p.150) argumenta que,
A acumulao flexvel, como vou cham-la, marcada por um confronto
direto com a rigidez do fordismo. Ela se apoia na flexibilidade dos processos de
trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padres de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos,
novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica
e organizacional.

O conjunto de prticas teoricamente associadas ao regime flexvel traz


impactos sobre a dinmica espacial de cidades, pases e regies, acompanhados
de transformaes no mbito do sistema social, na medida em que envolve
novas configuraes nas relaes de trabalho, nos setores econmicos em

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especial o produtivo e nas formas de regulao do poder poltico e financeiro internacional.


No Brasil, a reestruturao do setor produtivo e a introduo de prticas da
acumulao flexvel passaram a se intensificar a partir da dcada de 1980, como
resultados do processo de adoo das deliberaes dos organismos multilaterais que incluam a abertura econmica, a desregulamentao do mercado
nacional, o controle dos gastos pblicos, entre outras medidas, fundamentadas na poltica de cunho neoliberal.
Esses ajustes levaram ao constrangimento do Estado diante da crise
interna (crise da dvida e da moeda) e externa (crise do fordismo) que, combinadas com a reestruturao produtiva, agravaram ainda mais o quadro de
estagflao, crise social e desemprego estrutural; quadro esse visvel, principalmente, nas regies metropolitanas do pas (Mattoso, 1999). Porm, ao
longo dos anos, a difuso da reestruturao produtiva como necessria para a
adaptao das empresas diante das mudanas no mercado nacional e internacional, cada vez mais competitivos, est impactando de maneira significativa
os espaos dotados de estabelecimentos industriais, estejam eles nas metrpoles ou em cidades localizadas no interior do pas.
Desse modo, como muitas pesquisas realizadas na geografia, sociologia e
economia j comprovaram, a reestruturao produtiva uma realidade que
precisa ser analisada considerando a nossa formao social e os impactos que
as transformaes mundiais repercutem na escala nacional.
Os aspectos da reestruturao parecem demonstrar intensidades diferentes de adoo a partir da configurao das relaes que as empresas estabelecem, dos diferentes ramos de produo e dos espaos em que elas esto
localizadas. Desse modo, as anlises das mudanas locais no podem estar
dissociadas da compreenso do amplo processo de reestruturao capitalista
em curso no mundo, do qual alguns elementos j foram citados.
Nesse sentido, o presente texto traar um panorama sobre a reestruturao produtiva no estado de So Paulo, entendendo-a como um processo de
adaptao e transformao dos aspectos do fordismo para um novo paradigma
industrial que compor o modelo de desenvolvimento emergente.
A necessidade desse tipo de anlise no mbito da Geografia e dos estudos sobre a indstria do estado de So Paulo justifica-se, pois se trata do
estado mais industrializado da federao, que contm grande diversidade de
ramos de produo industrial, alm de vrios escritrios e empresas de gesto

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complementares a essa produo que prestam servios a clientes localizados


em vrias partes do pas, compondo um mosaico de grande importncia na
produo e tambm na gesto das empresas.
Analisar a insero desse espao no processo de reestruturao produtiva compreende uma difcil tarefa, pois como grande centro de comando da
indstria nacional, com regies extremamente competitivas no mercado global, o estado de So Paulo foi sempre uma porta de entrada para as mudanas e
diretrizes relacionadas com o processo industrial. A industrializao brasileira
territorializa-se e influencia outras relaes no territrio nacional a partir do
estado de So Paulo e sua influncia poltica e econmica se acentua na consolidao desse processo.
Assim temos, nesse recorte espacial, a necessidade de entend-lo a partir
das relaes de comando de processos em escala nacional e tambm internacional, pois nesse espao que est localizada a metrpole mundial So Paulo.
Nesse sentido, para se entender a configurao do mapa da indstria paulista
no incio do sculo XXI, temos que levar em considerao a concentrao de
papis desempenhados no estado de So Paulo.

1. O fordismo e a crise: questes tericas


Durante o sculo XX, a ampliao e expanso geogrfica do poder capitalista, liderado pelos Estados Unidos, consolidaram o fordismo como o regime
de acumulao que se desenvolveu sob a tutela do capital monopolista. Para
garantir a administrao desse novo paradigma, foi desenvolvido um corpo de
regras no campo nacional e internacional coercitivas ou indutoras capazes
de orientar comportamentos individuais e sociais que tomaram a forma de
hbitos, leis, normas e se interiorizaram na sociedade. De acordo com Harvey
(1992, p.141), esse corpo de regras e processos sociais interiorizados tem o
nome de modo de regulao.
Associado ao modo de regulao, ocorre a estruturao de um regime
de acumulao que, juntos, configuram um modelo de desenvolvimento
societrio. Para Alain Lipietz (1998), um regime de acumulao, tal como
compreendemos o fordismo, deve ser considerado como a lgica das leis
macroeconmicas que descrevem as evolues conjuntas, por um longo
perodo, das condies da produo (produtividade do trabalho, grau de

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mecanizao, importncia relativa dos diferentes ramos), bem como das condies de uso social da produo (consumo familiar, investimentos, despesas
governamentais, comrcio exterior...). Ou seja, um regime de acumulao,
aliado ao modo de regulao necessrio para seu funcionamento, configura
um modo de vida total de uma sociedade durante um perodo de tempo.
As bases que possibilitaram a consolidao desse modelo de desenvolvimento foram implantadas no incio do sculo XX, no entre guerras, quando,
aps a crise de superproduo dos anos 1930, difundiu-se progressivamente
a ideia de interveno do Estado na economia ancorada na teoria keynesiana
da produo da demanda efetiva. Era anunciada uma nova poca, com a
diminuio do liberalismo econmico, com a descrena do ajuste pela mo
invisvel do mercado e com aumento do poder regulador da sociedade atravs do Estado.
A necessidade de regulao do Estado, principalmente no campo econmico, foi confirmada em decorrncia do aumento exponencial da produtividade proporcionado pela inovao da linha de produo. Essa inovao levou
a uma enorme elevao da mais-valia relativa com o aumento do capital constante na produo industrial.
Contemporaneamente revoluo fordiana, a revolucionria administrao cientfica elaborada por Taylor levou a organizao do trabalho a uma
nova etapa, na qual o comportamento dos trabalhadores era direcionado a
partir de princpios gestores, separando o trabalho manual do trabalho intelectual, levando mxima eficincia produtiva dos recursos humanos e
expropriao do savoir-faire dos operrios.
Desse modo, as inovaes produtivas e organizacionais intrafbricas, o
aumento expressivo da produtividade e a atuao do Estado na regulao
poltico-econmica, geraram um ambiente para a forte atuao do capital
monopolista, onde os ganhos de produtividade deveriam ser proporcionalmente repartidos entre acumulao e salrios, gerando o controle da demanda.
De acordo com Lipietz (1989, p.306):
esse regime que, seguindo as intuies iniciais de Gramsci e de Henri de
Man, se chama de fordismo na atualidade, designando, assim, dois aspectos
que, mesmo se teoricamente associados, so relativamente distintos, sujeitos a
decalagens histricas e, como veremos, geogrficas.

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No mbito da regulao entre capital e trabalho, os Estados nacionais


utilizavam seu poder institucional para efetuar o contrato social do modelo de desenvolvimento adotado. Segundo Boyer, nesse sentido, o Estado
aparece como a totalizao, quase sempre contraditria, de um conjunto
de compromissos institucionalizados (1990, p.78) e, de acordo com Harvey
(1992, p.125),
O equilbrio de poder, tenso, mas mesmo assim firme, que prevalecia entre o
trabalho organizado, o grande capital corporativo e a nao-Estado, e que formou
a base de poder da expanso do ps-guerra, no foi alcanado por acaso resultou em anos de luta.

No interior das formaes sociais nacionais, esse modo de regulao era


baseado na contnua adaptao do consumo de massa aos ganhos de produtividade, com novas formas institucionais de garantia de crescimento de salrio direto (legislao trabalhista, salrio mnimo) e indireto (garantias sociais
do Estado-providncia); alm de medidas combinadas de polticas fiscais e
monetrias capazes de induzir investimentos (modelo keynesiano) e manter
a regulao coerente com o modelo adotado no plano macroeconmico. Nas
palavras de Dupas (1998, p.176):
De fato, o keynesianismo manteve, desde o ps-guerra, a expectativa de que o
Estado poderia harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a
gesto democrtica da economia. Acabou fornecendo as bases para um compromisso de classe, ao oferecer aos partidos polticos representantes dos trabalhadores
uma justificativa para exercer o governo em sociedades capitalistas, abraando as
metas de pleno emprego e da redistribuio de renda a favor do consumo popular.
O Estado provedor de servios sociais e regulador de mercado tornava-se mediador das relaes e dos conflitos sociais.

Internamente aos pases, as formas de regulao do modelo de acumulao


fordista estavam delineadas. Mas ainda estava em discusso a regulao que
deveria sustentar esse modelo na escala mundial, levando-se em conta que a
sua internacionalizao, iniciada na Europa, iria continuar por outros pases
e continentes, processo que consolidaria a hegemonia dos EUA e seu modelo
de desenvolvimento.

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Desse modo, foram desenvolvidas diversas discusses entre os principais


pases para se estabelecer as diretrizes da economia internacional do ps-guerra, levando confrontao de naes, classes e projetos polticos para
resolver a questo. A soluo encontrada foi um novo modo de regulao para
possibilitar o pleno desenvolvimento do fordismo, levando a novas configuraes das relaes sociais e econmicas no domnio das formaes sociais
nacionais e da relao entre essas na geopoltica internacional.
Um dos principais acordos fundamentais para manter a estabilidade do
fordismo no mbito internacional foi o acordo de Bretton Woods, no qual a
criao do modo de regulao entre os pases foi possibilitada para garantir
o crescimento econmico. De acordo com Harvey (1992, p.125), isso levou
o fordismo maturidade como regime de acumulao plenamente acabado
e distintivo.
O acordo de Bretton Woods (1944) marcou a reconstruo do capitalismo
mundial aps a Grande Depresso dos anos 1930 e o fim da Segunda Guerra
Mundial ao estabelecer uma ordem monetria negociada entre os principais
Estados-nao industrializados com o objetivo de regulamentar as relaes
monetrias entre esses. De maneira geral, o acordo estabeleceu que os pases
adotassem uma poltica monetria em que a taxa de cmbio estaria indexada
ao dlar, cujo valor estaria ligado ao ouro, no permitindo a emisso de papel-moeda sem esse lastro. Outra deliberao importante do acordo foi a criao
do Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), ambos organismos supranacionais e
atuantes na regulao da economia mundial. A criao da Organizao das
Naes Unidas (ONU) em 1945 tambm representou esse esforo de estabilidade poltica e econmica entre os pases aliados do bloco capitalista.
A estabilidade do poder regulador capitaneado pelos Estados Unidos no
mbito das relaes internacionais fazia valer o modelo fordista de desenvolvimento. Durante o crescimento do ps-Segunda Guerra, os EUA ascenderam
como a grande potncia do sculo XX, tornando-se hegemnico no aparato
militar e poltico, mas tambm no seu paradigma tecnolgico e modelo de
consumo (Leborgne; Lipietz, 1990).
O dlar tornou-se a moeda que servia de referncia nas transaes econmicas mundiais, ampliando a regulao norte-americana no mercado financeiro internacional e

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Na verdade, essa moeda estava afianada pela validade incontestvel dos


valores americanos em processo; a diferena de produtividade era to grande
que os bens de capital americanos, que incorporavam as normas de produo de
melhor desempenho, sempre encontrariam compradores na Europa ou no Japo.
(Lipietz; Leborgne, 1988, p.55)

A criao da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em 1961 tornou o pacto internacional mais estvel enquanto
a arena mais importante do verdadeiro bloco representante dos pases capitalistas mais prsperos. Ele incluiu as potncias que emergiram posteriormente
como o Japo, Canad, Coreia do Sul, entre outros pases de industrializao
mais tardia.
Lipietz (1989) denomina esse bloco de pases de Fordismo Central,
pois o crescimento dos capitais endgenos desses pases ocorreu com a ajuda
primordial dos EUA, no ps-guerra; mas avanou posteriormente com suas
prprias bases nacionais, marcando o avano das principais corporaes originrias desse bloco para a periferia do sistema capitalista, o chamado Terceiro
Mundo. De acordo com o citado autor,
Os diferentes pases da OCDE puderam, assim, apresentar, durante cerca
de 20 anos, um crescimento excepcionalmente forte, excepcionalmente longo e
excepcionalmente regular. certo que houve algumas inflexes (as recesses)
e que se registraram grandes variaes entre os ritmos de crescimento nacional,
mas possvel afirmar que cada pas experimentou e desenvolveu o fordismo
por conta prpria, ampliando sua demanda interna. O pas inicialmente mais
avanado, os Estados Unidos, apresentou, evidentemente, um crescimento mais
fraco (ainda que da ordem de 4% ao ano) do que aquele dos pases de fordismo
mais jovem. Somente a Gr-Bretanha, em razo da fora de seus sindicatos e do
desinteresse de sua burguesia financeira, afastou-se notavelmente do modelo de
produo fordista e obteve um crescimento mais medocre. (Lipietz, 1989, p.307)

Assim, assegurava-se a estabilidade do sistema internacional e da dinmica interna dos pases, voltados para o controle de sua produo e demanda
endgena. Por outro lado, a internacionalizao do fordismo, que expandiu as
atividades produtivas do centro para pases da periferia do sistema, foi a frmula encontrada para aumentar a influncia do capitalismo diante da ameaa

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socialista, ao mesmo tempo que foi estratgica para os capitais monopolistas


aplicarem seus excedentes em novos mercados, sendo esse um processo de
inovao de princpios schumpeterianos.
Desse modo, a expanso internacional do fordismo para os pases produtores de matrias-primas foi orientada a partir das necessidades econmicas
dos pases centrais; sendo que, para os pases que recebessem esses investimentos, a estratgia no estava em romper com essa dependncia que j
vigorava nas relaes de troca, e sim, em aprofund-la a partir do paradigma
industrial e fordista. Assim, os pases com possibilidades de extrair altas taxas
de explorao permitiam-lhe produzir ali a baixos custos, inclusive para os
mercados do centro.

1.1 O fordismo e sua expanso perifrica


O avano dos capitais provenientes dos pases fordistas centrais e, consequentemente, a disseminao de seus aspectos produtivos e organizacionais
levaram formao de um novo bloco de pases de industrializao tardia,
cujas trajetrias diversas desembocaram na constituio do chamado bloco
dos pases do Terceiro Mundo.
Sob a tutela da hegemonia dos EUA, a expanso transnacional das grandes corporaes encontrou, nesse terceiro bloco de pases, territrio especfico para sua atuao, transformando-a, segundo Soja (1993, p.141), na mais
importante base da transferncia geogrfica de valor na economia internacional do ps-Segunda Guerra.
Nesse cenrio, os investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D),
que cresceram significativamente, quebraram as barreiras para a mundializao do capital produtivo, ao passo que o capital financeiro aumentou sua flexibilidade e representao internacional, caracterizando-se nas transformaes
das relaes internacionais e em novos rearranjos da diviso internacional do
trabalho que se complexificou no ps-guerra (Fischer, 2008).
Aps 1950, ocorreu um aprofundamento da desconcentrao industrial
dos pases desenvolvidos para os do terceiro mundo, acarretando em uma
reestruturao da base econmica desses pases, uma modernizao acelerada, e uma intensa alterao do mapa mundial da distribuio das atividades
industriais modernas.

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Esse movimento se deu com contorno imperialista, deixando clara a


relao centro-periferia existente na expanso geogrfica do modelo fordista
de desenvolvimento. Nesse sentido, a dependncia econmica dos pases da
periferia seria cristalizada, difcil de romper diante da submisso das classes
dominantes locais ante o poder corporativo e monopolista internacional.
Captando a essncia dessa relao de dominao do modelo de acumulao fordista central, Lipietz (1989) defende a tese da existncia do fordismo
perifrico. O incio da constituio do fordismo nos pases subdesenvolvidos
esteve na disseminao inicial de polticas de substituio de importaes.
A crise dos anos 1930 foi um dos principais impulsos para a formao dessa
estratgia que se baseava, em linhas gerais, na proteo do governo com tarifas alfandegrias quanto s indstrias nascentes de bens de consumo, que
adquiriam seus bens de capital no centro, ao passo que o governo investia e
abria os caminhos para a implantao de indstrias de bens de capital e bens
durveis. No Brasil, essa estratgia inicial foi denominada de industrializao restringida.
Esses primeiros esforos significavam a formao de polticas industrializantes, capazes de tornar a industrializao um paradigma da sociedade como
um todo, interligando as iniciativas espontneas e dispersas de empresrios
locais com um conjunto de polticas incentivadoras de modernizao industrial e societria.
Mas esse modelo de industrializao da periferia, por esforos de adoo
parcial do modelo central de produo e de consumo, mostrou-se incapaz de
inserir esses pases no crculo de crescimento verificado nos pases do centro,
pois ele estava focado no dficit do comrcio exterior, no endividamento e na
oferta de mquinas e equipamentos no mercado internacional.
Alm disso, o sucesso do modelo dependia da implantao de reformas
estruturais nas relaes sociais de produo, pois
No basta importar as mquinas. preciso construir as correspondentes relaes sociais do trabalho. Ora, tais pases no possuam, ento, a classe operria
com experincia e o pessoal de apoio necessrios para aplicar os modos de produo fordistas. (Lipietz, 1989, p.309)

Se no pas pioneiro da relao fordista de produo houve resistncias da


classe trabalhadora em aceitar e se adaptar s novas concepes do binmio

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taylorismo-fordismo, com o processo de trabalho sendo baseado em longas


horas de atividades rotinizadas, exigindo pouco das habilidades do trabalhador, nos pases da periferia, agora receptculos dessas relaes, as dificuldades
de aceitao desse modelo deveriam ser intensamente trabalhadas para seu
sucesso, tal como ocorreu no centro.
Porm, se na primeira expanso internacional do fordismo foi preciso
uma enorme revoluo das relaes de classe (uma revoluo que comeou
nos anos 1930, mas s deu frutos nos anos 1950) para acomodar a disseminao do fordismo Europa (Harvey, 1992, p.124), nos pases posteriormente
incorporados a esse modelo o tempo de maturao das relaes de classe deveria ser acelerado a partir da adaptao de seus pressupostos fundamentais a
situaes nacionais bem diferentes daquelas encontradas na Europa.
As barreiras para a formao do fordismo na periferia, colocadas na esfera
das relaes de trabalho, foram complementadas pelas dificuldades da formao de um mercado de consumo de massa nos pases perifricos, pois as
enormes desigualdades de renda dificultaram o acesso dos trabalhadores a
vrios bens de consumo. Para o modelo funcionar tal qual estava em pleno
bojo no centro, deveria haver ampliao significativa do poder de compra
dos operrios, no domnio da economia urbana, e do trabalhador rural, para
completar um pujante mercado para os produtos manufaturados e realizar a
integrao do consumo popular ao regime de acumulao.
Nessa direo, os mercados dos produtos industriais no conseguiriam
crescer significativamente acompanhando as perspectivas de crescimento da
produo, que tambm se encontrava estrangulada devido aos altos custos de
investimentos provocados pelas importaes de mquinas e equipamentos.
A adoo das novas formas de produo, de consumo e de gesto da relao
salarial apresentou diferentes resultados a partir da estrutura interna de cada
pas e de como elas (as novas formas de produo) interagiram com as inovaes advindas de outros ambientes. Nesse sentido, a trajetria das diferentes
formaes sociais nacionais exerceu forte influncia na trajetria do fordismo
no campo interno de cada pas.
Nos casos dos pases latino-americanos, eles se inseriram de maneira
subordinada aos capitais que se propunham moderniz-los, pois a poltica dos
Estados Unidos buscava impor o modelo de industrializao fordista aos pases
do sul, mas sem apoiar uma transformao das estruturas sociais comandadas
pelas elites arcaicas locais que se aliaram aos capitais imperialistas.

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Em alguns casos, inclusive no Brasil, a expanso do fordismo perifrico foi


garantida a partir da ao direta dos Estados Unidos na poltica nacional quando,
em determinado momento, os poderosos locais tentaram se afastar perigosamente do modelo americano, ameaando formar alianas com os soviticos.
Isso ocorreu na medida em que algumas elites tomaram frente no projeto
modernizante a partir de uma perspectiva nacionalista. Isso assumiu uma face
profundamente reformista, alavancando discursos segundo os quais a industrializao deveria ter mais autonomia no interior desses pases.
A soluo para o livre desenvolvimento do fordismo perifrico no Brasil
e em outros pases latino-americanos foi a instaurao de regimes ditatoriais,
tendo a represso como necessria para manter sob controle a classe operria e
demais setores que pudessem se opor ao modelo de desenvolvimento adotado.
Lipietz (1989, p.315) apreende esse processo ao argumentar que,
Em resumo, na situao mais frequente, ser necessria uma ditadura, quebrando os velhos equilbrios e criando a partir do Estado os quadros para ocupar o lugar das futuras classes dominantes do novo regime de acumulao. No
, portanto, suficiente dispor de um amplo mercado e de uma fora de trabalho
liberada de suas antigas ligaes camponesas. Inversamente, um regime forte e
resoluto poder lanar-se em uma estratgia de pirataria do fordismo central,
mesmo no dispondo de um grande mercado interno, mas desde que contando
com uma mo de obra mobilizvel a baixos salrios.

Por isso, pode-se dizer que esse modelo era perifrico, pois alm de
ser implantado sem as reformas necessrias para promover o desenvolvimento equitativamente, ele ainda estava fundamentado em outra doutrina de
Estado. Apesar de podermos dizer, genericamente, que as bases da atuao do
Estado estavam fundamentadas no modelo keynesiano (interventor, regulador do mercado e mediador dos conflitos de classe), esse foi combinado com
o autoritarismo cruel contra aqueles que pudessem questionar, ou se opor a
esse modelo, gerando feridas at hoje no sanadas nessas sociedades.
Enquanto no fordismo central a aceitao do pacto social do desenvolvimento mediado pelo Estado se dava pela melhoria geral das condies de vida
dos trabalhadores e polticas de welfare, em muitos pases do fordismo perifrico essa aceitao foi obtida pela represso, autoritarismo e brutalidade, pois
nesses pases nunca houve a constituio de um estado de bem-estar social.

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Os ganhos de produtividade, nos quais estavam baseados os pressupostos


do modelo, esto associados ao crescimento dos mercados e ao desenvolvimento de economias de escala. Nessa direo, a expanso para a periferia era
uma estratgia promissora na medida em que, nesses pases, havia campo
aberto para a criao de novos hbitos de consumo, associados tecnologia
proveniente dos pases centrais.
Alm disso, a oferta de matrias-primas e a oportunidade de explorao
desses recursos com o apoio do poder local constituam cenrio promissor
para a criao de economias de escala com investimentos na constituio de
grandes plantas industriais de ramos motrizes como o automobilstico.
As grandes unidades produtivas, uma vez instaladas, produziram processos sociais que geraram extremas desigualdades entre cidades e regies nos
pases fordistas. Mas, nessa estratgia, estava embutida outra necessidade dos
capitais internacionais, qual seja, a busca por bacias de mo de obra abundante, sem organizao sindical e que se adaptassem ao trabalho repetitivo e
pouco remunerado.
Na diviso do trabalho considerada como fundamental para o sucesso
desse modelo de acumulao, a execuo e a montagem dos produtos industriais consistia na atividade mais banal de todo o sistema produtivo, sendo que
essa etapa do processo poderia ser deslocada para regies que oferecessem as
condies de mercado de trabalho mais propcias para esses interesses.
J as outras etapas do processo produtivo, que incluam a concepo, a
organizao de mtodos e a engenharia, tidas como as atividades mais nobres,
e a produo qualificada, que requer mo de obra treinada e apta a realiz-la,
foram mantidas no centro do sistema e, em menor medida, deslocadas para
reas especificamente selecionadas dentro dos pases perifricos, sendo principalmente as metrpoles os locais privilegiados para sua localizao.
A produo do espao atravs das estratgias do fordismo central formou
desigualdades internas nos pases alm de acentu-las no plano internacional levando concentrao dos meios de produo modernos em determinadas reas e influenciando na gerao de fluxos de investimentos e redes
de migraes que aumentaram o contingente de mo de obra desqualificada
disponvel nas reas de concentrao industrial.
Trata-se de um fordismo autntico, com uma verdadeira mecanizao
e uma associao da acumulao intensiva com o crescimento dos mercados
de bens de consumo durveis. Porm, o modelo adotado denominado

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perifrico porque nos circuitos mundiais dos ramos produtivos, dos postos
de trabalho e de atividades produtivas mais nobres, esses pases permaneciam
excludos de incorporao nesses circuitos, sendo responsveis apenas pela
produo em larga escala das atividades mais banais do circuito produtivo
fordista (Lipietz, 1989).
No campo das trocas internacionais, nos pases do fordismo perifrico sua
funo foi ampliada, passando a ser no somente a oferta para exportao de
matrias-primas a preos baixos (o que reduz o trabalho necessrio nos pases
do centro), mas tambm sendo responsveis pela oferta de produtos manufaturados a baixos preos no mercado internacional, gerando uma ameaa s
prprias indstrias do centro.
Mas, nos termos das trocas internacionais, os pases perifricos saram em
desvantagem no comrcio de produtos industriais, pois estiveram encarregados de exportar, para os pases do centro, produtos mais baratos (geralmente
dos ramos txtil), ao passo que importava deles os produtos mais sofisticados
como mquinas e equipamentos, que so muito mais caros.
Com esses traos delineados, Lipietz (1989, p.318) argumenta que
Portanto, o fordismo perifrico, como lgica de acumulao isto , como
componente de regimes de acumulao concretos , pode ser analisado sob dois
ngulos:
como elemento do regime de acumulao interno a cada NPI;2
como elemento do regime de acumulao associando o centro e os NPI, do
ponto de vista do processo de produo total e dos mercados globais.
necessrio insistir na extrema variabilidade dos regimes de acumulao que
propomos aqui reagrupar sob o termo de fordismo perifrico.

O autor chama a ateno para a diversidade das trajetrias do fordismo


perifrico quando esse modelo foi incorporado s diferentes formaes sociais
nacionais. Alm de terem histrias diferentes, cada pas de industrializao
tardia apresentou diferentes resultados, de acordo com os ajustes internos
efetuados para a acomodao do fordismo.

2 Sigla para novos pases industrializados.

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Desse modo, com a crise do fordismo nos pases centrais, paralelamente os


pases perifricos tambm sentem a situao e, a partir desse momento, cada
pas dar respostas diferentes crise e com velocidades distintas tambm.
O incio da crise demonstrado pelo impacto causado a partir da instabilidade dos elementos que fundamentavam e sustentavam o modelo de produo, consumo e regulao do fordismo. Primeiramente, as crises no campo
social j estavam colocadas com as mudanas ocorridas no ps-1950 e, em
1968, o fatdico ms de maio anunciava o colapso da estabilidade social geral.
Mas, no campo econmico, o fordismo entra abertamente em crise com
a perda de produtividade e de eficcia de sua extrema rigidez, configurando
uma crescente admisso de novas estratgias de produtividade baseada em
princpios mais flexveis, sendo que muitos desses princpios foram originrios de pases orientais.
A concorrncia dos NPIs na produo de bens competitivos, pelos elementos j destacados, que invadiram maciamente o mercado dos pases do
fordismo central, e a dificuldade de regulao dessa relao diante do peso
crescente desses pases de industrializao tardia no comrcio internacional
levaram ao anncio do desmantelamento da regulao internacional que dava
estabilidade ao fordismo, compondo um quadro de reestruturao que abarcava a coordenao poltico-econmica na escala global.
Com esses elementos analisados em conjunto, delineia-se o quadro da
crise que, segundo Benko (1996, p.20), baseia-se no fato de que o sistema
de produo em massa se encontra abalado, desvitalizado tanto pela crise
disciplinar dos mtodos taylorianos/fordistas como pelo espectro da no reprodutibilidade do compromisso fordista rastejante. Ou seja, a crise levou
desestabilizao do compromisso fundamentado a partir da demonstrao que
o regime fordista j no conseguia mais garantir a lucratividade diante das mudanas no cenrio interno e externo aos Estados-naes, levando constituio
de uma onda de reestruturaes desencadeada a partir da dcada de 1970.

1.2 Crise do fordismo e reestruturao do modelo de


desenvolvimento
A regulao fordista e seus mecanismos institucionais que atuavam na
escala nacional e internacional culminaram na crise devido a causas internas

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do modelo de desenvolvimento, pelo lado da oferta; e por causas externas


devido sua internacionalizao econmica, que gerou problemas e comprometeu a gesto nacional da demanda. Esses aspectos levaram Lipietz e
Leborgne (1990) a laarem a seguinte questo: a internacionalizao do fordismo culminou em sua crise?
Nesse sentido, a sada para tal perodo depressivo foi iniciada gerando
um conturbado processo de reestruturao com ajuste econmico, social e
poltico, principalmente no mbito dos Estados. Eles passaram a romper
com medidas elaboradas e consolidadas no ps-guerra, sabendo dos riscos
que existiam ao modificar o status quo e retirar direitos conquistados pela
classe trabalhadora dentro do pacto de desenvolvimento que vigorou na era
fordista-keynesiana.
No setor produtivo e financeiro, a sada para a crise foi dada a partir do
maior aprofundamento de sua internacionalizao, e por um processo de
desregulamentao e abertura comercial entre pases para proporcionar uma
maior rentabilidade do capital especulativo e financeiro. Era necessrio adequar as economias nacionais para a nova fase capitalista, ao passo que os produtores utilizaram esse perodo para reorganizar seus mtodos de trabalho e
tambm aproveitaram as novas oportunidades geogrficas (constituio de
novos espaos industriais) e tecnolgicas que lhes foram oferecidas para recuperar os ganhos de produtividade.
O setor produtivo foi afetado pela acelerao da gerao e difuso de inovaes ancoradas no pacote tecnolgico da Terceira Revoluo Industrial,
que transformaram o setor industrial com uma reestruturao intensiva da
produo, propiciando a recuperao da produtividade. Porm, essas transformaes repercutiram na constituio dos mercados de trabalho com a
incorporao de novas formas de manter seu controle e com a padronizao
de iniciativas poupadoras de mo de obra nos parques industriais tradicionais.
No caso brasileiro e, principalmente, o paulista, um dos ramos que mais
se influenciou com essas mudanas e comeou o primeiro grande processo de
reestruturao foi o setor automobilstico ao lado de outros setores estratgicos concentrados em grandes empresas como o petroqumico e o siderrgico.
De acordo com Oliveira (2004, p.84-5), j na dcada de 1970, a unidade
da Volkswagen em So Bernardo do Campo, assim como outras notveis de
setores diversos, tais como Johnson & Johnson, Embraer, General Electric,
procuram seguir a receita do modelo japons.

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Mas, inicialmente, a modernizao de mquinas e equipamentos consistia


em uma estratgia de reestruturao restrita, pois no havia grandes preocupaes em combinar a modernizao do capital fixo com novas formas de
organizar o trabalho. Aps perceberem que a adoo de novos padres organizacionais, principalmente daqueles inspirados no toyotismo, ou modelo
japons, tais como o just in time, trabalhadores polivalentes, grupos de trabalho, entre outros, poderiam ser melhores combinados com a extenso da
informtica e da microeletrnica, sua difuso passou a ser mais abrangente e
acabou por extinguir vrios postos de trabalho.
O mundo do trabalho foi muito impactado com essas mudanas e, de
acordo com Benko (1996), a principal estratgia da reestruturao est no
combate rigidez que fundamentava as estratgias de acumulao fordista,
sendo que, nesse contexto, inclui-se a desvalorizao da fora de trabalho com
a reduo de todos os componentes dos custos de sua reproduo.
Com a crise, a instabilidade econmica levou ao retorno da regulao concorrencial da formao dos salrios, com a reviso em baixa do salrio indireto,
supresso das garantias de emprego, entre outras estratgias de liberalizao
da relao entre capital e trabalho.
Desse modo, a questo dos salrios est no cerne dos processos de sada
da crise, porque faz parte a um s tempo da questo da demanda e dos custos (Benko, 1996, p.32). Da a luta para a flexibilizao das leis trabalhistas,
rgidas e de acordo com a regulao fordista, que so discutidas na Europa
desde os anos 1980 e que tambm vo sendo questionadas no Brasil, a fim de
regulamentar as novas formas de relao trabalhista que a reestruturao em
curso necessita para garantir a diminuio dos custos da produo. Por isso,
A necessidade de reformulao das leis do trabalho frequentemente justificada, sobretudo no caso da reviso da legislao brasileira, pela criao de formas
alternativas de contratao, que se adaptem s oscilaes econmicas e produtivas, permitindo uma maior competitividade. Essa medida de flexibilizao est
associada legalizao da subcontratao, terceirizao e contratao por tempo
limitado ou de trabalho parcial, e eliminao dos custos de salrio indiretos,
como os de previdncia e seguridade social. (Nascimento; Segre, 2006, p.155)

A utilizao das inovaes tecnolgicas que ampliaram a automao


da linha de produo (mquinas computadorizadas, robs, entre outras)

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foi responsvel por remodelar a organizao do trabalho diante desse novo


suporte material que, alm de diminuir o capital varivel no processo produtivo, levou disseminao de incertezas quanto qualidade dos postos de
trabalho direcionados aos trabalhadores menos qualificados.
Diante da reestruturao e da necessidade de adaptao, vrios modelos
esto em gestao e implicam vrios modos possveis de hegemonia. Nesse
sentido, prticas neofordistas se solidarizam facilmente com prticas pretensamente ps-fordistas (Benko, 1996, p.22), sendo que, nessa direo, as
aes flexveis so as que mais se destacam, pois possibilitam vrias combinaes entre a base tcnica da nova indstria, sua organizao gerencial e a
organizao do trabalho.
Um exemplo disso est na formao cada vez mais extensa de redes de
micro e pequenas empresas fornecedoras, ligadas quase sempre com uma
empresa maior, que participam do processo de produo do produto final
apenas como intermedirias dessa produo, ou seja, se encarregam de fornecer partes do produto para a empresa maior que em vrios casos apenas o
monta e imprime sua marca.
Essa organizao flexvel est se disseminando geralmente em locais
onde a especializao produtiva o grande motor do desenvolvimento
industrial. No estado de So Paulo temos vrios exemplos disso, como em
Catanduva (produo de ventiladores de teto), Birigui e Franca (calados),
Regio Metropolitana (indstria automobilstica), entre outros locais que
tm ou no o reconhecimento oficial da formao de APL (Arranjos Produtivos Locais).
Porm, como Benko (1996) afirma, muito usual nessas empresas encontrarmos juntamente com essas aes flexveis no mbito de seu funcionamento externo (enquanto rede) uma organizao interna de sua produo
predominantemente fordista.
Nesse mosaico industrial do estado de So Paulo, essa experincia de coexistncia entre a produo flexvel e a produo fordista j foi constatada em
diversas pesquisas (Ccero, 2011; Santos, 2011; Gomes, 2007) e, de acordo
com Tumolo (2001), que fez uma ampla pesquisa bibliogrfica sobre teses,
dissertaes e artigos produzidos sobre a reestruturao produtiva no Brasil,
tendo como base as pesquisas realizadas, possvel afirmar que a marca distintiva
do chamado processo de reestruturao produtiva no Brasil a heterogeneidade

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generalizada, que ocorre no s entre as empresas, mas tambm no interior delas.


(Tumolo, 2001, p.73)

Essa heterogeneidade comprovada pela experincia e pela pesquisa vem


formando diferentes combinaes e proporcionando anlises variadas sobre a
reestruturao produtiva no caso paulista, o que leva algumas anlises a conclurem que vem ocorrendo uma ampliao do leque de heterogeneidade da
j diversificada estrutura produtiva paulista, e que uma nova heterogeneidade
estaria se sobrepondo anterior.
Na esteira do processo de reestruturao, as modificaes vm sendo processadas em diferentes segmentos do processo produtivo, alm de mudanas
sociais que elas acarretam. Nesse sentido, quando pensamos em mudanas
dentro do ambiente interno s empresas vrias possibilidades so colocadas
e muitas delas esto relacionadas tanto s mudanas tecnolgicas quanto a
novas maneiras de gerir o processo de trabalho.
Com relao s mudanas tecnolgicas, vemos que a difuso de equipamentos flexveis, adaptveis, que podem produzir vrias sries de produtos
diferenciados de acordo com a demanda de mercados menores e segmentados,
possibilita novas formas de organizao industrial, graas gesto dos fluxos
de informao e de produtos assistida por computadores.
Desse modo, as empresas passaram a buscar nichos de mercado como
uma alternativa. Como muitas empresas buscam a ampliao de seu mercado consumidor atravs da exportao, muitos investimentos nesse tipo de
equipamentos esto sendo justificados pela diferena cultural entre os consumidores oriundos de vrias partes do planeta, ou seja, nesse caso, a tecnologia auxilia na ampliao dos negcios a partir da mudana da prpria base
tcnica da empresa.
Com os aspectos da produo cada vez mais flexveis, so concebidas
novas configuraes no interior da empresa e no mercado que ela atua a partir de estratgias competitivas passveis de adaptao, de acordo com as oscilaes do mercado. Assim, as empresas tm a capacidade de agir sobre seu
quadro de contratados, diminuindo ou aumentando seu nmero, ou sobre
as suas funes, com a flexibilidade funcional que vem sendo cada vez mais
exigida do trabalhador.
Nesse contexto, a flexibilidade um verdadeiro redutor de riscos
(Coriat, 1984 apud Benko, 1996, p.31) que leva a um conjunto de prticas

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capazes de elevar a produtividade e manter o trabalho sob controle, com


estratgias que visam transformar a regulao das relaes econmicas
aumentando o poder do grupo capitalista diante da ameaa constante das
crises e recesses.
Vrios exemplos podem ser dados nesse sentido, pois na atualidade muito
comum as empresas manterem a flexibilidade de seu quadro de funcionrios,
oscilando seu nmero de acordo com a capacidade produtiva do momento.
Nas indstrias processadoras de produtos primrios isso muito comum, no
devido demanda de produtos que diminui e aumenta em alguns perodos
(como ocorre em empresas de vrios ramos), mas devido oscilao da oferta
de produtos agrcolas, como no caso da empresa Fruteza Ltda., localizada no
oeste paulista (municpio de Dracena). Essa empresa produz poupa de frutas
e, quando essas frutas esto na entressafra, o nmero de funcionrios reduzido para 30% do perodo anterior.
Esse tipo de flexibilizao da mo de obra tambm foi verificado em
Catanduva, no noroeste paulista (Santos, 2011), onde as empresas que produzem os ventiladores de teto demitem mais de 50% dos seus funcionrios
quando chega o perodo do inverno.
Desse modo, a reestruturao produtiva e o aumento da flexibilidade
criam oscilaes no mercado de trabalho bastante vantajosas para as empresas
ao passo que aumenta a insegurana do trabalhador temporrio e sua falta de
perspectiva quanto manuteno de seu emprego.
Analisar todos esses aspectos requer cuidado e ateno, pois esses elementos apontam para um caminho em construo, onde tal processo advm da
disseminao de inovaes tcnicas, organizacionais e financeiras que buscam
impactar o padro produtivo em crise. Este se complementa em um contexto
de medidas polticas e macroeconmicas dos Estados que agem coordenadamente, configurando a reestruturao capitalista na esfera poltica.
Quando tratamos de reestruturao produtiva, estamos trabalhando com
uma multiplicidade de processos que devem ser compreendidos em conjunto,
apesar de essa ser uma difcil tarefa para o pesquisador. Mesmo assim, consideramos importante traar as diversas determinaes colocadas, mesmo que
esse traado no seja completamente certo ou objetivo em tudo que indica.
Quando falamos da reestruturao na esfera poltica, estamos apreendendo uma dinmica que ocorre no campo do jogo das decises de um dos
principais agentes que atua na regulao econmica, ou seja, o Estado-nao.

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Na dcada de 1970, incio da crise estrutural do capitalismo, o perodo de


ajustes redesenhou o cenrio econmico e poltico mundial. Vimos o rompimento com o modelo de Estado vigente at ento, que transformou a atuao
deste na economia e levou os agentes responsveis a tomarem decises que
garantissem o retorno da acumulao dos capitais privados. Isso possibilitou
que as principais economias voltassem a encontrar o caminho do crescimento.
A crise do fordismo levantou a necessidade de se reformular a regulao
existente no plano de atuao dos Estados. Desse modo, alm de modificar
aes no plano interno da regulao econmica, outros acordos internacionais tiveram que ser discutidos e formulados, levando-se em considerao as
transformaes que modificaram a esfera econmica e a geopoltica mundial.
Com isso, o embate entre as classes deixou claro que os custos maiores da
crise recairiam sobre os trabalhadores, com o fim de diversas polticas que atuavam no sentido de garantia de pleno emprego e aumento salarial indireto. A
economia em crise aberta levou ao aumento do desemprego e da insegurana
social nas economias centrais e, nas economias perifricas, os trabalhadores
mais fragilizados foram perdendo suas referncias, com uma estabilidade cada
vez mais difcil de ser conquistada e com a escalada do trabalho precrio.
Esses eventos esto relacionados atuao dos atores globais na nova
ordem mundial que inclui um poder de aes coordenadas dos Estados
diante das crises e instabilidades econmicas, a fim de garantir a efetividade
das aes, em um contexto de integrao econmica que deixa claro que uma
nao depende da outra para sua economia se estabilizar.
claro que fatores internos ainda mantm seu peso fundamental no crescimento e desenvolvimento econmico das formaes sociais, mas a internacionalizao da economia, alavancada at pela prpria crise, deixa claro o poder
que o capital corporativo adquiriu com sua atuao livre sobre os mercados,
levantando a necessidade de atuao conjunta dos Estados a fim de oferecer
condies de competitividade de seu territrio diante de outros.
No final do sculo XX, aps dez anos de crise (1973-1983), o cenrio de
estagflao acaba com a volta do crescimento sustentado das principais economias mundiais (a taxas inferiores de antes da crise) e a estabilidade dos preos
proporciona o aumento do consumo. Porm, muitos aspectos levados a cabo
para garantir o retorno do crescimento econmico passam a fundamentar o
receiturio econmico mundial, consolidando uma tendncia crescente de
incorporao dos aspectos multilaterais da reestruturao.

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Na dcada de 1980, o mosaico de pases influentes na geopoltica redesenhado com o fim do socialismo real que, aps a queda do Muro de Berlim e o fim
da URSS, fez a esquerda perder seu rumo diante da ascenso da onda conservadora da democracia liberal. Isso levou consolidao da hegemonia capitalista
no ps-Guerra Fria e definiu, claramente, o tom hegemnico contemporneo.
Com a queda dos pases socialistas, o capitalismo surge como nica alternativa no incio do sculo XXI e chega a ser encarado como o vencedor da
histria. No obstante, para sustentar-se na crise, a unificao dos mercados
e a desregulamentao das barreiras existentes nas economias protetoras (protecionismo) ditaram os parmetros para a nova era do capital mvel, capaz de
alcanar os melhores investimentos e proporcionar surtos especulativos que
podem trazer graves problemas para as economias nacionais.
Nesse sentido, Dupas (2005) afirma que essa mobilidade dos capitais,
impulsionada pelas tecnologias de comunicao, criou uma nova concentrao de poder em uma elite que age na escala global, ampliando a atuao
do setor privado em detrimento do poder estatal. De acordo com esse autor,
A mobilidade do capital e a emergncia de um mercado global criaram uma
nova elite que controla os fluxos do capital financeiro e das informaes, atuando
predominantemente em redes e clusters e reduzindo progressivamente seus vnculos com as comunidades de origem. Como consequncia, enquanto o mercado
internacional unificou-se, a autoridade estatal enfraqueceu-se. Com isso, acentuou-se a fragmentao, ressurgiu o tribalismo e acelerou-se a perda do monoplio
legtimo da violncia pelo Estado, que agora compete com grupos armados e com
o crime organizado em vrios lugares do globo. (Dupas, 2005, p.35)

Para Dupas (2005), as tenses do mundo contemporneo esto relacionadas com o poder que o capital privado adquiriu diante do Estado-nao.
Esses fatores ocorrem em decorrncia da crise do fordismo, que como modo
de regulao necessitava de um Estado forte, e agora diante de sua crise aberta
no contexto atual, o poder de regulao desse ator passa a ser questionado,
com a disseminao da doutrina de Estado-mnimo.
Nesse sentido, o discurso hegemnico neoliberal que se consagrou aps o
fim da Guerra Fria, deixou claro que na nova regulao internacional os Estados devem agir no sentido de proporcionar condies timas de investimentos
(isso sim, mas no significa que esto enfraquecidos).

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Com a crise ainda no auge, os governantes lanaram a receita de atuao


governamental no mundo desenvolvido, que se baseava nos princpios de
ineficincia pblica, ampliao da atuao dos capitais privados atravs das
privatizaes e atuao estatal apenas no sentido de se garantir a lucratividade dos capitais.
Nos pases perifricos, a crise foi muito mais impactante, deixando-os
sem possibilidades de administrao interna e merc das deliberaes das
instituies financeiras internacionais. Mas esse discurso que garantia aos
grandes pases da periferia uma nova era de prosperidade pelas polticas de
abrir, privatizar e estabilizar batizado na Amrica Latina de Consenso
de Washington mostrou-se ineficaz. (Dupas, 2005, p.35).
O Consenso de Washington deliberou um conjunto de medidas elaboradas pelas instituies financeiras internacionais (FMI e Banco Mundial), com
o apoio do tesouro americano, para promover o ajuste macroeconmico nas
grandes economias da periferia diante da crise.
Esses ajustes resultaram no aprofundamento de problemas sociais nesses
pases, alm de facilitar a entrada de capitais estrangeiros apenas para a especulao, devido poltica de altos juros, e resultou no aumento da concentrao de
renda, com o setor financeiro sendo o protagonista desse processo.
A abertura econmica, estratgia competitiva do receiturio neoliberal, foi
realizada de maneira extensiva sem qualquer proteo a determinados setores da economia, sendo que esses foram negativamente impactados diante da
entrada de investimentos externos, que absorveram o mercado dos capitais
nacionais.
No Brasil e, principalmente, no estado de So Paulo, esse perodo foi marcado por perdas macias de postos de trabalho que criaram uma grave crise
social (Mattoso, 1999). Para o setor industrial, a abertura econmica foi o
impulso para a sua reestruturao, a partir da compra de tecnologias j desenvolvidas nos pases centrais, juntamente com seus mtodos de organizao
do trabalho e da produo como um todo. Isso ocorreu diante da necessidade
de modernizao e eficincia produtiva advindas da abertura dos mercados
internos para a produo internacional, algo que chegou a quebrar vrios
ramos dos pases perifricos diante da concorrncia dos produtos importados
de outros pases, principalmente dos asiticos.
Nas firmas industriais, alguns exemplos podem ser dados a partir das
primeiras experincias de reestruturao industrial no estado de So Paulo,

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j na dcada de 1970, que foi se ampliando com a disseminao dessa nova


organizao produtiva com a abertura econmica ocorrida dcadas depois.
A partir dessa primeira experincia veio a introduo dos CCQs (Crculos
de Controle de Qualidade)3 j nos anos 1970. Nesse perodo, estava no auge
o governo militar e, diante de um ambiente de sindicatos sob controle e as
oposies suprimidas, o discurso patronal imperava com o auxlio do Estado.
Assim, a introduo dos CCQs estava embutida na lgica da reestruturao produtiva, ao passo que tambm se encaixava no contexto poltico nacional, onde qualquer manifestao contrria ao status quo era intensamente
combatida. Nesse sentido, Oliveira (2006, p.85) explica as contradies por
trs da implantao dessa inovao organizacional,
Sob a aparncia da busca do ideal de criar uma imagem de grande famlia para
a empresa, o que estava em andamento era a montagem de um tipo de gerenciamento pelo consenso, viabilizado por um discurso que nega continuamente os
interesses contraditrios e se fortalece na constatao da situao de misria absoluta de boa parte da populao brasileira.
Em outras palavras, temos as presses externas a um pas que no conseguiu
incorporar a maioria da sua fora de trabalho a um mnimo civilizatrio, pavimentando um campo frtil de florescimento da manipulao consensual.

Com o movimento de abertura econmica, as privatizaes foram intensificadas, levando a um surto de investimentos externos diretos nesses pases
com os capitais em sua maioria originrios de grandes corporaes transnacionais que aproveitaram o novo surto de internacionalizao para comprar
parceiros e centralizar suas estratgias, em um amplo processo de fuses.
No Brasil, vimos esse movimento com as privatizaes nos campos da
energia, telecomunicaes, explorao de minrio de ferro, bancos, entre
outros setores que passaram para as mos da iniciativa privada. Assim, estavam delineadas as principais medidas que os Estados deveriam implementar para o retorno do investimento e da rentabilidade do capital no seu plano
de ao interno, algo que tirou de cena o Estado-providncia (nos pases em

3 Crculos de Controle de Qualidade: grupo de funcionrios organizados para auxiliar a empresa


a manter a qualidade dos produtos atravs da superviso do processo produtivo.

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que ele foi atuante na era fordista), aumentando a insegurana social, em um


contexto de desemprego estrutural.
As promessas de retorno do desenvolvimento das naes com a adoo
desse receiturio demonstraram seus riscos a partir do aumento de fluxos de
capitais especulativos que resultaram na quebra de bolsas em todo o mundo.
Isso demonstrou que a financeirizao da economia, uma das principais estratgias de reestruturao econmica, tem seus custos com a perda de controle
dos Estados diante da mobilidade do capital e, principalmente, que a dimenso adquirida pelo setor financeiro tem em suas crises passageiras repercusses drsticas nos outros setores da economia real.
Esses aspectos, de determinaes mltiplas, analisados em conjunto, so
apontados por vrios tericos (Harvey, 1992; Benko, 1996) como elementos
que configuram o momento atual de novos rearranjos nos setores econmicos,
emergncia de um novo paradigma industrial, desenho de uma nova diviso
internacional do trabalho e do cenrio geopoltico mundial. Desse modo, a
reestruturao capitalista se apresenta como um processo capaz de revitalizar
o sistema transformando as relaes e trazendo novos possveis cenrios para
organismos internacionais e governana global.
O aumento do peso poltico de pases perifricos nos organismos de decises multilaterais tem desenhado, para este sculo XXI, um quadro no qual as
grandes economias mundiais esto se dividindo em blocos desconcentrados,
aproveitando-se da ideia de internacionalizao do capital e da crise contempornea. Esse processo muito expressivo com o fortalecimento do G-20
(que ofuscou o G-7) representando um elemento na formao de um modo
de regulao para assegurar as diretrizes econmicas no campo internacional
diante das mudanas da geopoltica recente, como a ascenso das economias
emergentes e o enfraquecimento da hegemonia absoluta das economias
centrais, o que consolida a ampliao do bloco dos pases mais influentes
nesse contexto de total abertura do comrcio mundial, pelo menos no nvel
do discurso.
Desse modo, o aumento da hegemonia do capital financeiro no processo
de desenvolvimento das naes implica em novas formas de investimento dos
lucros e de uma mobilidade fundamental para a gerao de capital fictcio nos
surtos especulativos. As novas tecnologias da informao e a morfologia de
redes em que esto calcados esses mercados possibilitam o avano e a consolidao dele como poder regulador das relaes econmicas.

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Nesse cenrio, o novo paradigma produtivo emergente abarca os aspectos


dos processos supracitados nos campos econmicos e sociais e traz uma nova
gama de relaes baseadas no conceito de flexibilidade. Segundo o autor,
a acumulao flexvel se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Combina novos setores,
novos mercados, intensificao de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. (Harvey, 1992, p.140)

desse modo que a coordenao dos agentes econmicos e polticos procuram retomar o processo de acumulao, ajustando os setores para torn-los
capazes de flexibilizar suas relaes e, com isso, estarem mais preparados e
oportunos para migrar entre as opes mais rentveis e em combinar iniciativas favorveis em momentos de crise.
Assim, resumidamente, sob esse novo regime, temos: a disseminao do
toyotismo como modelo de organizao da produo possvel para garantir a
acumulao por ser mais flexvel; a emergncia da terceira revoluo industrial, calcada nas novas tecnologias; o investimento macio em inovaes; a
morfologia estratgica de organizao em redes; novas formas de controle do
trabalho e novas configuraes na diviso internacional do trabalho.
Ainda, de acordo com Antunes (2000, p.24),
Ensaiam-se modalidades de desconcentrao industrial, buscam-se novos
padres de gesto da fora de trabalho, dos quais os Crculos de Controle de
Qualidade (CCQs), a gesto participativa, a busca da qualidade total so
expresses visveis no s no mundo japons, mas em vrios pases de capitalismo
avanado e do Terceiro Mundo industrializado. O toyotismo penetra, mescla-se
ou mesmo substitui o padro fordista dominante, em vrias partes do capitalismo
globalizado. Vivem-se formas transitrias de produo, cujos desdobramentos
so tambm agudos, no que diz respeito aos direitos do trabalho.

Os tericos, tais como Harvey, que prognosticaram um regime de acumulao flexvel entendem que em um perodo de crise do modelo fordista e da
prpria modernidade, a flexibilidade das relaes garante a fluidez necessria
para atuar na esfera mundial na velocidade das transformaes tecnolgicas,
sociais e naturais.

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O paradigma competitivo em que se baseia a acumulao flexvel compe a


combinao da revoluo eletrnica e o questionamento do taylorismo como
o modelo de organizao do trabalho rgido e cada vez mais possvel de ser
transposto diante do aumento da educao da classe trabalhadora mundial,
levando a invenes de novas formas de organizao do trabalho.
Outra questo est calcada na submisso crescente ao mercado exterior
que os pases esto sujeitos a enfrentar devido ao processo de aprofundamento
da internacionalizao. No estado de So Paulo o setor industrial busca cada
vez mais sua internacionalizao. Atravs dos dados sobre o volume de exportao da indstria paulista, podemos ver o quanto seu mercado externo vem
crescendo na ltima dcada.
Tabela 1 Exportao da indstria paulista (1998-2011)
Ano
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2011

Totais por fator agregado US$ 1.000 FOB


17.051.119
18.387.321
18.435.492
27.982.713
42.337.690
50.885.100
53.337.814

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Organizao: Eliane


Carvalho dos Santos.

Mesmo com a implementao de iniciativas que tomam esse caminho,


ainda no h um modelo hegemnico, indicando o hibridismo de modelos
de organizao do trabalho e da produo baseados em novos princpios
formatados no capitalismo contemporneo com os mtodos de organizao
tayloristas ainda presentes, formando quadros de trabalhadores que so distribudos entre esses modelos dentro de pases, regies e at mesmo dentro
de uma mesma planta industrial.
Essa mistura de modelos de organizao do trabalho aliada queda da
oferta de empregos devido s novas tecnologias impactou fortemente a populao trabalhadora no capitalismo contemporneo, como salienta Antunes
(2000, p.23),
A dcada de 1980 presenciou, nos pases de capitalismo avanado, profundas
transformaes no mundo do trabalho, nas suas formas de insero na estrutura

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produtiva, nas formas de representao sindical e poltica. Foram to intensas as


modificaes que se pode mesmo afirmar que a classe-que-vive-do-trabalho sofreu
a mais aguda crise deste sculo, que atingiu no s a sua materialidade, mas teve
profundas repercusses na sua subjetividade e, no ntimo inter-relacionamento
destes nveis, afetou a sua forma de ser.

Aos poucos, as polticas elaboradas para consolidar um modelo flexvel


no mercado de trabalho esto ganhando contornos com as lutas polticas do
patronato e com as novas relaes sindicais. A defesa da flexibilizao das
relaes e dos contratos de trabalho na legislao trabalhista dos pases est
levando ao campo jurdico aspectos de precarizao da condio do trabalhador que j esto se afirmando na prtica, com o aumento do nmero de trabalhadores com contratos temporrios e/ou sem carteira assinada nos setores
econmicos de todo o mundo. Assim, mais um aspecto da rigidez do fordismo
oportunamente atacado: a rigidez dos contratos de trabalho.
Com o aprofundamento e consolidao dessas experincias nos setores
econmicos, aliadas s modificaes das relaes entre empresas, reestruturao dos Estados e da economia de uma maneira geral, a crise do fordismo e a
ascenso da acumulao flexvel compem uma conjuntura ainda em processo
de ajustamento e acomodao. No entanto, ela busca tornar-se hegemnica,
mesmo com as diferenas histricas e culturais entre as formaes sociais
nacionais, apoiando-se no discurso da globalizao mtica que espalha fbulas
tais como a de integrao mundial, aldeia global, do mercado sem fronteiras
etc. Tal discurso esconde as contradies desse modelo que ainda esto calcadas na excluso, no desequilbrio de foras entre as naes, no protecionismo
e voltado apenas para o crescimento econmico, deixando para um segundo
momento a remota possibilidade do desenvolvimento das naes.
Assim, realidades territoriais nacionais e regionais constituem o terreno
onde se do os conflitos entre as novas diretrizes que iro orientar a formao
de um novo modelo de desenvolvimento. No a tecnologia nem as relaes
profissionais que modelam diretamente o espao, mas o modelo de desenvolvimento adotado.
Existe um esforo terico para delinear os traos do modelo de desenvolvimento que modelar nosso futuro. Mesmo sendo difcil essa tarefa, pertinente entender seus principais aspectos quanto ao seu desdobramento espacial.
De acordo com Lipietz e Leborgne (1988, p.12),

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Para ser um candidato sada da crise, todo novo modelo de desenvolvimento dever ser no mnimo coerente. Como todo modelo de desenvolvimento, at mesmo o que est atualmente em crise o fordismo ele dever
se apresentar como a conjuno de trs aspectos compatveis: uma forma de
organizao do trabalho (um paradigma industrial), uma estrutura macroeconmica (um regime de acumulao), um conjunto de normas implcitas e institucionais (um modo de regulao), no que toca relao salarial, concorrncia
entre capitais etc.

Alguns apontamentos j esto presentes nas perspectivas tericas acerca


das mudanas que esto ocorrendo e que podem configurar as bases para um
novo modelo de desenvolvimento, de carter ps-fordista, com a superao
dos elementos que levaram o fordismo crise, e com o combate a sua rigidez,
apontada como um entrave ao retorno do crescimento.
Nesse contexto, como j foi dito, o imperativo da flexibilidade ganha
dimenso econmica, poltica e institucional em um ambiente de contradio
entre o carter cada vez mais internacionalizado da produo e dos mercados
e o carter nacional dos modos de regulao, algo que gera uma dissimetria
poltica dos problemas.
Mas existem alguns modos de ao que j formam um quadro capaz de
anlise terica que aponta para a formao de relaes flexveis que se diferenciam a partir da configurao encontrada a priori nos territrios em que se
inserem. De acordo com Lipietz e Leborgne (1988, p.21),
Como ainda no existe um modelo que seja hegemnico, por enquanto a realidade aparece como uma mistura desses vrios modelos. Tambm difcil identificar as espacialidades (Lipietz, 1971) destes modelos. Alm disso, faltam
algumas mediaes. Os territrios preexistentes, modelados por um certo tipo
de relao salarial, oferecem possibilidades diferentes para o desdobramento para
as espacialidades dos diversos modelos. E esse desdobramento ser o resultado
das estratgias de reorganizao dos capitais, de sua poltica de articulao entre
firmas e entre estabelecimentos.

Mesmo no havendo um modelo hegemnico, alguns traos da flexibilidade j podem ser traados e, de acordo com a configurao das relaes dos
territrios em que ela se insere, diferentes estratgias so traadas, para que,

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em linhas gerais, possibilite, em alguma medida, diferenciar certas estratgias de flexibilidade.


As mudanas provocadas pelas tecnologias desenvolvidas nas ltimas dcadas proporcionaram uma transformao no paradigma industrial, mas mesmo
que essas mudanas sejam importantes, elas no so suficientes para dizer qual
ser seu modelo de desenvolvimento e modo de regulao correspondente.
A modernizao produtiva tornou-se um imperativo categrico (Lipietz,
1991), pois no h mais a necessidade de justificativas, polticas ou morais,
superiores para sua aplicao em larga escala. Aliada a esse imperativo, as
mudanas no mundo do trabalho caminham sua transformao para o uso
de trs formas mais comuns de reorganizao do processo de trabalho: polarizao das qualificaes, engajamento individual e engajamento coletivo.
Com a polarizao das qualificaes, o mercado de trabalho ficou mais
segmentado; com a utilizao de contratos de trabalho rgidos (estveis) e
flexveis (por tempo determinado, com facilidade de demisso), gerou-se um
dualismo no mercado de trabalho e na sociedade. Quanto questo do engajamento dos trabalhadores, o engajamento individual parte da negociao entre
empresa e indivduo, tirando toda a noo desses do processo de negociao
coletiva, enfraquecendo principalmente os sindicatos. Na implicao coletiva
tem que se admitir que os trabalhadores sejam atores e regulem a crise do trabalho gerada pelos fatores colocados.
No Brasil, h dcadas assistimos ao declnio do poder sindical e ao aumento
desse tipo de negociao, que se fortalece principalmente nos momentos de
crise, quando o medo de perder o emprego deixa o trabalhador mais vulnervel diante do empregador.
Desse modo, a combinao engajamento individual/flexibilidade,
incoerente, parece ser uma utopia patronal, j a combinao engajamento
coletivo/contrato rgido parece ser uma utopia para o trabalho. Diante dessa
multiplicidade de possibilidades de aplicao de um novo modelo, fica difcil
identificar as espacialidades que ele pode gerar (Lipietz, Leborgne, 1988).

2. Flexibilidade ofensiva e flexibilidade defensiva


Mesmo com dificuldades tericas em traar os caminhos dos territrios diante da superao da rigidez e ascenso de aes flexveis, algumas

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consideraes podem ser colocadas para avanar no debate acerca dos direcionamentos que podem ser tomados.
Nesse sentido, temos combinaes diferenciadas dos territrios a partir
dos modelos em gestao, configurando, em linhas gerais, dois caminhos que
podem compreender as relaes entre capital e trabalho e entre firmas, quais
sejam: o da flexibilidade defensiva, modelo californiano, e o da flexibilidade
ofensiva, modelo kalkariano.
No modelo kalkariano, a negociao das aes que implica na relao entre
capital e trabalho coletiva, sendo uma caracterstica do modo de regulao
adotado. Essa estratgia apresenta, mesmo do ponto de vista capitalista, um
melhor desempenho desses territrios ante aos danos da crise.
Nas relaes profissionais intrafirmas, as solues baseiam-se na qualificao e na cooperao; externamente, ocorrem formas densas de parcerias
entre firmas, sindicatos, universidades e administraes locais, com a formao e uma rea-sistema com quase integrao vertical formada por uma rede
integrada territorialmente, diversificada, multissetorial de empresas especializadas e de empresas contratantes (Lipietz, 1990).
J no modelo californiano, o engajamento dos trabalhadores realizado
sobre uma base individual atravs da incitao pelo prmio, benefcios na
carreira ou mesmo pelo temor da demisso.
As empresas estabelecem parcerias mais eventuais e oportunistas, a partir
da necessidade de uma empresa que comanda uma cadeia produtiva, apesar
de estar inserido em um ambiente de competio local. Assim, essas relaes
esto mais sujeitas s demandas do mercado, sendo elos mais fceis de serem
quebrados por estarem baseados na oportunidade de negcios, no na colaborao coletiva pela sobrevivncia da economia local.
Para Lipietz e Leborgne (1990), as diferenas entre esses modelos de relaes flexveis que buscam superar a rigidez do fordismo apresentam alternativas que incorporam solues que abarcam as relaes sociais em pases que
pertenceram tanto ao bloco do fordismo central quanto do fordismo perifrico. No modelo californiano, temos pases centrais e perifricos que se aproximam com trajetrias que do prioridade competitividade e reconstruo
dos lucros, empregando a destruio do conjunto de regulaes da relao
salarial, colocando assim um ponto final na era fordista.
Entre os pases que adotaram a flexibilidade ofensiva (Japo, Coreia
e Sucia) as estratgias vitoriosas de suas trajetrias colocam a duvidosa

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possibilidade de generalizao de seus modelos, alm de ser questionvel sua


estabilidade em longo prazo. Seu modelo est baseado em uma negociao
coletiva dos trabalhadores com as empresas e as relaes profissionais intrafirmas baseiam-se na qualificao e na cooperao, alm de parcerias entre
firmas, sindicatos, universidades e administraes locais.
Assim, privilegia-se uma viso de longo prazo com a manuteno dos
direitos adquiridos e com a conteno de uma crise social grave, mesmo que
isso resulte em baixas taxas de crescimento do Produto Interno Bruto. Nesse
sentido, pratica-se a modernizao, porm discutem-se os problemas sociais que
ela coloca, levando-se em considerao a diferena de interesses entre capital e
trabalho, chegando a negociaes de compromissos mutuamente vantajosos.
Nos pases que adotam uma flexibilidade defensiva, temos um engajamento dos trabalhadores sobre uma base individual em detrimento da negociao coletiva, utilizando-se da flexibilidade do trabalho para defender mercados
ameaados, culminando em uma viso de curto prazo de adaptao frente aos
constrangimentos da competio e das novas tecnologias. Com isso, temos um
aumento dos contratos temporrios que abandonam a legislao trabalhista e
colocam o trabalhador diante de um quadro de precariedade e insegurana.
No Brasil, vemos que essa estratgia de flexibilidade muito comum
nas empresas industriais. Ao longo do trabalho j demonstramos atravs de
alguns exemplos como essa flexibilidade funcional utilizada de forma bastante difundida pelas empresas, principalmente nas de mdio porte.
Os riscos embutidos na atividade industrial geram relaes oportunistas
entre grandes empresas contratantes e empresas contratadas que utilizam
contratos de curto prazo para vari-los de acordo com as oscilaes do mercado. Em vrios municpios do estado de So Paulo essa estratgia relatada
pela literatura. Em nossa pesquisa de mestrado, comprovamos isso em Catanduva, com as relaes de subcontratao entre empresas que participam da
cadeia de produo de ventiladores de teto (Santos, 2011).
Nessas empresas, os contratos de produo obedecem a uma lgica produtiva de quase integrao vertical, em que os contratos entre elas esto
associados a produes demandadas por perodos. Alm disso, as relaes de
trabalho esto fundamentadas em contratos flexveis que oscilam de acordo
com a demanda da produo.
Os contratos temporrios so utilizados como estratgia competitiva e,
para os trabalhadores com contrato fixo, o engajamento desses ocorre sobre

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uma base individual (incitao pelo prmio, carreira, o temor da demisso


etc.), delegando ao patronato a direo da reestruturao produtiva.
No Brasil, o campo financeiro e as relaes entre o capital e a produo se
do a partir de uma alta taxa de juros que coloca os investimentos industriais
como de alto risco, implicando em uma dificuldade de financiamento a atividades de valorizao dos produtos (como Pesquisa e Desenvolvimento) e
conquista de novos mercados. Diferente dos pases centrais de flexibilidade
ofensiva, onde as taxas de juros so extremamente baixas e as pequenas e
mdias empresas se beneficiam de crdito oferecido por bancos locais.
Em Catanduva, apenas as mdias e grandes empresas tm a capacidade
de investimento em P&D, mantendo assim a frente inovadora das empresas
locais, onde a alternativa que resta s empresas menores serem contratadas
pelas maiores e realizarem parte da produo de sua mercadoria (Santos, 2011).
Essa diferena nas relaes financeiras coloca alguns pases, entre eles o
Brasil, como representantes da flexibilidade defensiva, pois a ausncia de
poupana interna torna a dependncia ao capital financeiro internacional
cada vez maior, gerando uma desconfiana com a consequente cobrana de
juros altos diante do histrico de instabilidade econmica apresentado por
esses pases.
Desse modo, proclamado o imperativo da modernizao e o combate s
vantagens sociais conquistadas, nega-se a diferena de interesses entre capital e trabalho, colocando todos como iguais na luta em face da concorrncia
mundial.
No Brasil, esse o discurso que vem sendo utilizado pelo patronato e por
algumas classes sindicais. Em muitos casos ambos se unem para reivindicar
junto ao governo aes para proteger a indstria nacional, mas sem levar em
considerao que existem diferenas entre essas classes e que o patronato
acaba tirando muito mais da classe trabalhadora do que o prprio governo.
Um exemplo disso foi a realizao de uma passeata em So Paulo no dia 4 de
abril de 2012, na qual empresrios e trabalhadores estavam lado a lado reivindicando a proteo da indstria nacional frente a expanso das importaes.
Algumas dessas diferenas de combate crise e adaptao a nova regulao
mundial transformam as trajetrias da reestruturao entre os pases. O que
est claro que na flexibilidade defensiva a luta pela sobrevivncia diante da
concorrncia global aponta para solues de curto prazo e socialmente injustas, colocando esses territrios apenas na defesa de seus capitais e empresas.

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Assim, no processo de reestruturao contemporneo, o Brasil se insere


nessa lgica enquanto um pas que adota a flexibilidade defensiva, sendo essa
no uma escolha determinada por governos e empresas, mas um reflexo das
relaes sociais construdas para dar suporte ao fordismo perifrico, transformando na atualidade os caminhos para a flexibilidade com a perda de direitos
sociais adquiridos para a retomada do crescimento econmico.
Essas estratgias diferenciadas, que formam relaes flexveis de carter
mais defensivo ou ofensivo, colocam a necessidade das formaes sociais
nacionais em discutir os rumos tomados para o futuro modelo de desenvolvimento que ir configurar suas relaes econmicas e sociais.
necessrio que a sociedade, atravs de suas diversas organizaes
(empresas, instituies, Estado etc.) repense sobre o modelo que est adotando e calcule as perdas e ganhos conquistados com essa escolha, o que uma
tarefa bem difcil diante das demandas econmicas da sociedade e do poder
que o capital privado tem nesse processo.
Como o Brasil um dos pases que est caminhando para a formao de
relaes baseadas em uma flexibilidade defensiva, temos que rever esse caminho e aproveitar o atual momento econmico, que favorvel, para delinear
novas estratgias mais ofensivas, ou seja, crescer, mas desenvolver ao mesmo
tempo, tornando esse desenvolvimento uma tarefa societria e um compromisso coletivo de sustent-lo ao longo prazo.
Isso pode ser uma utopia, mas ao mesmo tempo algo que podemos fazer
diante do exemplo dos pases centrais que esto enfrentando graves crises.
No precisamos repetir os erros deles, e sim aprender com suas experincias
e formar nossa trajetria a partir do quadro que a sociedade global est delineando, onde no existe mais um modelo que est se forjando no centro e se
reproduzindo na periferia, mas constituindo aes diferenciadas em todas as
naes que podem ampliar os exemplos que iremos seguir.

3. A produo flexvel no estado de So Paulo


Como j salientamos, a trajetria do fordismo nos pases de industrializao tardia foi diferenciada, formando aspectos especficos nas relaes
desenroladas entre o modelo de desenvolvimento adotado e a configurao
socioespacial da formao nacional perifrica.

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No Brasil, o estado de So Paulo foi o principal palco de desenvolvimento


do modelo, no s devido ao amplo processo de industrializao que culminou na formao de uma rea metropolitana a cidade de So Paulo que
concentrou em sua extensa mancha urbana grandes plantas industriais, um
pujante mercado de trabalho e uma variedade de servios e infraestruturas,
mas tambm pela polarizao de redes de fluxos imateriais desenrolados a
partir da metrpole, transformando-a em porta de entrada das tendncias
internacionais.
De acordo com Negri (1996, p.101), no incio da industrializao fordista
no Brasil h uma intensa concentrao das atividades produtivas modernas
em So Paulo, visto que:
A primeira fase da industrializao pesada (1955-1967) consolidou a expanso industrial brasileira e sua concentrao em So Paulo, a instalando grande
parte da nova capacidade produtiva metal-mecnica. em So Paulo, tambm,
em funo da maior diversificao de sua estrutura industrial, que se veem, com
maior clareza, os efeitos de encadeamento dos investimentos do Plano de Metas,
a exemplo da montagem do setor de autopeas em relao automobilstica [...].

Os efeitos desse fator de aglomerao industrial no territrio da Regio


Metropolitana de So Paulo repercutiram em todas as regies do pas devido
nova diviso territorial do trabalho orientada a partir do centro produtor
estado de So Paulo ; ocorreram efeitos de estmulos e complementaridade,
devido ao fomento da produo de produtos complementares aos produzidos
no polo, desde matrias-primas a bens finais.
Analisando a regionalizao brasileira a partir da diviso territorial do trabalho, Goldenstein e Seabra (1982, p.34) afirmam que
O sudeste do Brasil, So Paulo em particular, tinha as condies de desenvolvimento urbano-industrial prvia que lhe permitiram renovar-se com a rapidez
demandada pelo crescimento acelerado (50 anos em 5 como pregava a ideologia
desenvolvimentista). Por isso acabou atraindo o essencial das unidades fabris
ligadas aos novos ramos da economia brasileira. Nesse sentido, essa regio continuou a ser, e agora de modo mais intenso e qualitativo, a indutora da redefinio
territorial do trabalho.

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Nesse perodo, as disparidades regionais e a concentrao econmica e


industrial no estado de So Paulo e, principalmente, em sua regio metropolitana, transparecem as desigualdades geradas a partir da formao do
capitalismo nacional. O fordismo, enquanto modelo de desenvolvimento
adotado (fordismo perifrico), apesar de nessa poca apresentar sinais de crise
nos pases desenvolvidos, estava no seu auge no Brasil e sua produtividade
baseava-se nas economias de escala e na concentrao espacial das atividades
e de seus operadores.
Isso gerou, primeiramente, as economias de aglomerao (regies metropolitanas) que, posteriormente, transformaram-se em deseconomias de
aglomerao, por fatores provocados pelas foras contraditrias entre os
benefcios econmicos da aglomerao e as desvantagens da concentrao, proporcionando a deteriorao das condies de vida dos habitantes dessas reas.
Dessa forma, por demandas da sociedade, dos empresrios e de movimentos da sociedade civil organizada, a metropolizao, tal como se configurava,
passou a ser questionada devido a fatores como: os gargalos infraestruturais (perda de tempo nos trajetos por causa de intensos congestionamentos), poluio, aumento dos custos de manuteno das plantas industriais,
aumento do preo do solo metropolitano, entre outros.
Os problemas que geraram a deseconomia de aglomerao, principalmente a paulista, justificaram em parte as polticas pblicas voltadas para
a desconcentrao da atividade produtiva localizada na metrpole, que,
segundo Negri (1988), em 1970 detinha 74,7% do valor da transformao
industrial do Estado. Para entender esse processo, necessrio considerar
que o papel do Estado como fomentador e incentivador foi fundamental para
garantir o deslocamento espacial das atividades banais do centro dinmico a
metrpole paulista para regies interioranas e outros Estados.
importante salientar que estamos tratando especificamente de um
espao metropolitano selecionado por fatores de localizao do territrio j
preexistentes para receber esses investimentos produtivos, principalmente
os estrangeiros e de grande porte. Porm, quando falamos de indstria paulista, estamos lidando com um mosaico complexo de atividades industriais
dos mais diversos ramos e localizadas nos mais diversos territrios do Estado.
Vrios trabalhos (Selingard-Sampaio, 2009; Suzigan, 2000; Lencioni,
1999; Mamigonian, 1969) j trataram dessa diversidade e demonstram que a
origem das atividades industriais esteve principalmente relacionada com os

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investimentos de habitantes locais que acumularam capital em outras atividades (agricultura, comrcio e servios) para investir em pequenos estabelecimentos industriais que, em muitos casos, sobrevivem at hoje.
Desse modo, ao falarmos da produo flexvel no estado de So Paulo,
temos que considerar essa heterogeneidade da indstria paulista. Heterogeneidade essa expressa atravs da diversidade territorial, histrica, de ramos,
de porte e de configurao da atual estrutura produtiva paulista.
Voltando a tratar da concentrao territorial da indstria na Regio
Metropolitana, em meados dos anos de 1970, um movimento de desconcentrao industrial comea a ganhar fora enquanto estratgia empresarial
e poltica governamental. Do ponto de vista empresarial, era necessrio dar
respostas crise econmica (crise do fordismo) que j estava sendo manifestada. Da perspectiva da poltica pblica o discurso estava fundamentado
na necessidade de desenvolver o interior e amenizar as disparidades regionais verificadas atravs do desequilbrio entre a riqueza gerada na Regio
Metropolitana, ao passo que outras regies do Estado apresentavam baixo
grau de dinamismo econmico.
Esse processo de desconcentrao industrial trouxe novas configuraes
para a indstria paulista, intensificando sua heterogeneidade perante o crescimento industrial de regies privilegiadas pela desconcentrao (regies de
Campinas, So Jos dos Campos etc.), mantendo outras regies como palcos
apenas de seu desenvolvimento endgeno e ampliando os papis da metrpole que passa a se especializar cada vez mais nas atividades de comrcio e
servios, principalmente os de ordem superior (alta tecnologia, gerenciais e
financeiros).
Lencioni (1999, p.121), ao tratar das transformaes ocorridas com o
processo de desconcentrao industrial, mostra a extensa mancha urbana
formada a partir da metrpole, mas estendida at regies interioranas que
receberam as indstrias que migraram da capital, o nome de regio metropolitana desconcentrada. Segundo a autora,
Utilizamos o adjetivo desconcentrada para nos referir a esse processo de
expanso da indstria para o interior, porque esse , sobretudo, orquestrado pela
atuao das empresas oligopolistas e dos grupos econmicos, que atravs de
fuses, absores e associaes de empresas tem, cada vez mais, centralizado o
capital social. Se usssemos a palavra descentralizao metropolitana cremos que

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estaramos mais confundindo que esclarecendo, pois o que vem ocorrendo no


um processo de descentralizao, nem social e nem espacial. Primeiro, porque
cada vez mais a propriedade jurdica do capital se centraliza em poucas mos, e,
em segundo lugar, porque do ponto de vista espacial, reafirma-se, mais e mais,
a cidade de So Paulo como centro ao concentrar as atividades de comando do
capital. Assim, a metrpole de So Paulo reafirma sua posio de centro nacional
e n de uma rede de cidades mundiais.

Com a nova diviso territorial do trabalho no estado de So Paulo, os


setores econmicos iniciam seu processo de reestruturao, principalmente
impulsionados pela abertura econmica que possibilitou a compra de tecnologias avanadas. Porm, como j salientamos, a abertura econmica trouxe
ao setor produtivo novos desafios devido ao aumento da competitividade
expressa pela entrada de produtos importados para o consumo interno. Esse
foi um dos principais fatores para a reestruturao produtiva no estado de So
Paulo (Gomes, 2007).
De maneira geral, a produo flexvel paulista est fundamentada na
formao de redes de empresas, geralmente de micro e pequeno portes,
altamente especializadas que atuam em parceria oferecendo produtos e matrias-primas para a elaborao final do produto. No interior do estado, vrios
tipos dessa organizao j foram apreendidos em pesquisas sobre a economia
de determinados municpios com pujante economia industrial.
Assim, Marlia, Catanduva, Birigui, Itpolis e Mirassol, entre outros
municpios, j foram alvos de pesquisas que aprenderam em menor ou maior
medida essa relao em rede das indstrias que buscam a partir da especializao produtiva e da cooperao uma maneira de se fortalecer diante da competitividade e das instabilidades do mercado. Nesse sentido, o novo paradigma
produtivo o paradigma da flexibilidade apreendido em vrios municpios do interior do estado a partir da capacidade organizativa e inovadora das
micro e pequenas empresas, que so predominantes na estrutura industrial
paulista e na brasileira.
De acordo com o Seade (2012), as micro e pequenas empresas representam 98% do nmero de estabelecimentos (de todos os setores) da economia
paulista e participam com 67% de pessoas ocupadas, ao passo que contribuem
apenas com 2,7% no total de exportaes, algo que levanta a necessidade de
mais incentivos para sua internacionalizao e competitividade.

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Analisando os aspectos que tornam essas empresas um dos pilares de sustentao da economia paulista, Abreu e Giovanni (s/d., p.124), em um artigo
sobre as micro e pequenas empresas de Marlia, enfatizam que
Conforme Koteski (2001), diferentes fatores contribuem para a crescente participao desse tipo de empresa na economia do Brasil:
estudos feitos pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) mostram que parte da proliferao dos pequenos empreendimentos resultado da terceirizao das grandes empresas, j que este
fenmeno exige que elas, ao buscarem uma maior eficincia, terceirizem as
atividades de apoio ao negcio principal.
absoro de mo de obra demitida das grandes empresas em decorrncia de
avanos tecnolgicos,
constatao de gradual reduo nas taxas de mortalidade de micro e pequenos estabelecimentos e uma expressiva taxa de natalidade de micronegcios.
estruturas flexveis que permitem responder melhor e mais rapidamente s
crises econmicas,
exigncia de modernidade, que requer empresas mais enxutas, menores e
com maior ndice de produtividade,
esprito empreendedor do brasileiro.

Mesmo com esses apontamentos, ainda temos, no Brasil, um parco estmulo s micro e pequenas empresas devido, fundamentalmente, cultura de
nossa poltica industrial sempre ter sido focada no apoio e estmulo instalao de grandes unidades produtivas, principalmente as de capital externo;
algo que resultou no quase completo abandono do setor pblico com relao
s empresas menores.
Esse baixo estmulo do setor pblico com relao s PMEs4 acaba se
somando a alguns fatores que tornam sua posio competitiva ameaada, tais
como instalao e equipamentos tecnologicamente defasados, baixo investimento em pesquisa e desenvolvimento, relutncia em adotar inovaes gerenciais e organizacionais e dificuldade de cooperao.
Porm, como Nascimento e Segre (2006, p.155) salientam

4 Sigla para micro e pequenas empresas.

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Alguns autores (Salerno, 1997; Martin, 2001) definem a flexibilidade como


o resultado da interao dos fatores extra e intraempresa. Desta forma, a necessidade de flexibilidade est vinculada ao tipo de processo, de produto, de mercado,
da estratgia competitiva, da organizao e das relaes de trabalho, ou seja, vai
depender de todo o escopo de relaes da firma e da gesto do trabalho.

por isso que, vistas separadamente, em muitas PMEs ainda predominam muitos aspectos de rigidez na organizao da sua produo. Porm
quando ampliamos sua escala de atuao e observamos sua rede de compradores e fornecedores, vemos um grande potencial flexvel com capacidade de
transformao permanente, adaptao, inovao e flexibilidade.
Em alguns casos, como em Catanduva, muitas PMEs ligadas cadeia
de produo de ventiladores de teto adotaram aspectos da produo flexvel
(como novas formas de gesto do trabalho e do processo produtivo) a partir da
influncia das mudanas adotadas em outras empresas da rede, ou seja, uma
empresa acaba influenciando a outra e mostrando que essas inovaes podem
melhorar e tornar mais profissional sua atuao no mercado (Santos, 2011).
Porm, como j salientamos, a estratgia de flexibilizao da produo e
dos relacionamentos entre as empresas a partir da configurao em rede chega
ao Brasil pela porta de entrada das grandes empresas que sentem primeiramente os impactos da crise, seja pelo seu brao financeiro, ou mesmo pelas
informaes externas de suas sedes localizadas nos pases centrais.
Desse modo, a flexibilidade se acentua, primeiramente, nas grandes plantas industriais que passam a incorporar o novo padro produtivo buscando a
mxima eficincia dos trabalhadores, ao passo que tambm buscavam reduzir o nmero de funcionrios a partir dos resultados das inovaes organizacionais e tecnolgicas. Isso comea a dar resultados em algumas experincias
j relatadas na literatura sobre o assunto, como relata Oliveira (2006, p.88):
No incio da dcada de 1980, atravs da prtica dos CCQs na Volkswagen, as
sugestes dos trabalhadores nas tarefas de pintura foram capazes de gerar uma
economia equivalente a trs carros modelo Gol por ms. Em 1987, um grupo de
CCQ inventou uma mquina que liberou 21 dos 27 trabalhadores que faziam a
atividade.

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Desse modo, as inovaes organizacionais se mostraram capazes de reduzir custos, aumentar a produtividade, envolver os trabalhadores nos interesses
da empresa e ainda diminuir o quadro de empregados, introduzindo novas
expresses vida da fbrica, tais como o kanban (inovao organizacional
japonesa que controla os estoques):
o kanban chegou ao Brasil em 1977, na unidade produtiva de Yanmar Motores
Ltda. em Indaiatuba, e, paulatinamente, outras tcnicas foram chegando, tais
como a polivalncia, o kaisen, a qualidade total e a parceria. Em suma, a flexibilidade, mesmo que em unidades isoladas, j continha em si o prenncio de alterao
no padro industrial do capitalismo brasileiro. (Oliveira, 2006, p.97)

De acordo com esses estudos, vemos que as grandes empresas paulistas,


principalmente as do ramo automobilstico, foram os principais laboratrios para a flexibilidade industrial no estado de So Paulo.
Esse um dos ramos mais pesquisados quando o tema a reestruturao
produtiva e a flexibilizao industrial. Alm do fato de esse ramo estar na
vanguarda no que diz respeito s transformaes produtivas, ele tambm
muito significativo no que diz respeito ao poder corporativo internacional,
gerao de empregos diretos e indiretos e efeito multiplicador atravs da rede
que ele estrutura.
Assim, a produo automobilstica lana novas tendncias importantes
que so seguidas por vrios outros ramos, a partir de sua eficincia comprovada na reduo de empregos e aumento da produtividade, como destaca
Botelho (2002) na tabela a seguir:
Tabela 2 Montadoras Brasil: produo, emprego e produtividade (1980-1998)
Ano

1980

1983

1985

1987

1989

1991

Produo
(unidades)

1993

1995

1998

1.165,1

896,4

966,7

920,7

1.013,2

960,2

Emprego

133,8

101,0

122,2

113,4

118,3

109,4

106,7

103,9

83,0

Produtividade (veic/
trab/ano)

8,7

8,7

7,9

8,1

8,5

8,8

13

15,7

19,1

1.391,4 1.635,6 1.585,6

Fonte: Sindicato dos metalrgicos do ABC (1996), Anfavea (2002).


Extrado de Botelho (2002, p.60).

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Alm das mudanas organizacionais e a introduo de mquinas e equipamentos que diminuem o quadro de trabalhadores, as indstrias automobilsticas esto lanando outras tendncias de organizao flexvel ligadas prpria
organizao da planta industrial. Nascimento e Segre (2006) destacam que
Dentre as novas estratgias implementadas na indstria, em particular pelas
montadoras automobilsticas, destacam-se a adoo dos novos sistemas produtivos em rede tais como o Condomnio Industrial e o Consrcio Modular. O
Condomnio Industrial a configurao produtiva na qual fornecedores de primeira linha (first tiers) de componentes ou subconjuntos localizam-se ao redor
da montadora ou num raio relativamente pequeno da planta; em alguns casos, os
fornecedores localizam-se em terrenos da prpria fbrica. No Consrcio Modular, um pequeno nmero de fornecedores de primeira linha torna-se responsvel
pela montagem dos produtos, cabendo empresa as atividades de coordenao,
logstica, controle da qualidade, desenvolvimento de produtos, marketing e vendas. (Marx, Zilbovicius; Salerno, 1997, p.155)

De maneira geral, as empresas tm a possibilidade de aumentar seu potencial competitivo por fatores que propiciam uma flexibilidade que pode ser
externa e/ou interna sua planta. Os fatores externos esto relacionados
desregulamentao das leis trabalhistas, diminuio do poder dos sindicatos, prticas de subcontratao e terceirizao e, em alguns casos, incentivos
fiscais. J os fatores internos dizem respeito prpria organizao da planta,
a partir da organizao do trabalho e da produo, adoo de tecnologias mais
flexveis que podem poupar mo de obra, maior qualificao do trabalho e
controle dos estoques.
Esses aspectos configuram os pilares da produo flexvel que est em
curso no Estado, sempre lembrando que a dinmica do setor industrial
muito intensa e que novos modelos podem surgir e ser combinados a todo
momento, pois a tecnologia no para de se desenvolver e as novas tendncias
organizacionais podem ser aprimoradas em qualquer lugar e chegar at aqui
atravs da intensa relao entre as empresas a partir da globalizao.
Assim, no estado de So Paulo, temos diferenas entre a organizao flexvel das empresas, alm de vrias configuraes hbridas que combinam
aspectos da flexibilidade juntamente com caractersticas tpicas da produo
rgida. Aqui falta uma tabela mostrando, ao longo do tempo, que aumentou o

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nmero de PME, diminuiu o nmero de trabalhadores em setores com grande


incorporao tecnolgica mas aumentou o nmero de vnculos empregatcios
no interior do estado.
Com uma estrutura produtiva muito diversificada, o territrio paulista
palco de uma variedade rica de estratgias industriais, alm de porta de
entrada de muitas tendncias que acabam se disseminando em empresas de
vrias partes do pas, pois o centro de comando do capitalismo nacional se
refora na capital paulista.

Consideraes finais
Ao longo deste texto, tratamos das transformaes que o capitalismo global vem passando a partir da crise estrutural do fordismo que se aprofunda na
dcada de 1970. Vimos que nos pases perifricos a configurao desse modelo
de desenvolvimento teve seus traos particulares e que isso se repercute na
forma como o paradigma industrial se modifica com a crise.
No Brasil, o estado de So Paulo apresenta, historicamente, um papel
protagonista no que diz respeito ao setor industrial. Isso se deve em grande
parte ao desenvolvimento que esse setor apresentou a partir do investimento
de pequenos capitais locais, em um primeiro momento, e posteriormente
com a intensa entrada de capitais estrangeiros para a formao de um grande
complexo industrial na Regio Metropolitana e entorno.
A dinmica industrial se mostrou to rica nesse Estado que vemos na
atualidade um conjunto complexo de grandes, mdias e pequenas empresas inseridas no paradigma flexvel a partir de vrias estratgias diferentes.
Essas estratgias variam de acordo com vrios aspectos, dentre os quais: se a
empresa atua em rede ou no, de acordo com seu porte, a partir de seu grau
de internacionalizao, de acordo com seu ramo de produo etc.
Nesse sentido, temos no mosaico industrial paulista uma produo flexvel disseminada e combinada com muitos aspectos da produo fordista, ao
passo que as transformaes macroeconmicas e sociais tambm mostram a
sua influncia impactando as empresas.
No atual contexto de globalizao, a influncia do Estado sobre o restante
do pas se acentua devido ao reforo da capital paulista enquanto o grande
centro de gesto dos fluxos imateriais que se correspondem com a escala

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internacional. Nos outros espaos, principalmente na extensa rede de cidades


mdias, as empresas industriais buscam se tornar, cada vez mais, competitivas no cenrio nacional e internacional, lanando formas de flexibilidade que
so reforadas pelo apoio de centros de ensino e pesquisa pblicos e privados,
alm de diferentes servios que so oferecidos nessas cidades.

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7.
Os Arranjos Produtivos Locais
(APLs) no Brasil

Jackson Bittencourt1

No final da dcada de 1990 e incio de 2000, inmeros trabalhos no Brasil


identificaram aglomeraes produtivas que passaram a ser denominadas de
clusters (FIEMG, 2000; Iedi, 2002; Haddad, 2001; Saboia, 2001; Sebrae, 2002;
entre outros). A abordagem de Michael Porter foi to expressiva que grande
parte da Amrica Latina, por exemplo, passou a adotar o conceito de cluster
e sua dinmica como a principal fonte do crescimento endgeno localizado.
Com o intuito de adequar a anlise da problemtica das aglomeraes produtivas no Brasil, suas origens e configurao produtiva e espacial, pesquisadores da UFRJ procuraram migrar a abordagem do fenmeno do conceito
de clusters para Arranjos Produtivos Locais, conforme destaca Cassiolato e
Lastres (2000, p.7):
Assim, vm ganhando progressiva nfase as anlises que de forma complementar aos enfoques em grupos empresariais ou setores especficos tendem a
focalizar os diferentes arranjos e sistemas produtivos locais, visando possibilitar o exame das formas de articulaes (e suas dinmicas) das quais, atualmente
entende-se, origina-se a fora competitiva dos mesmos. Termos como: sinergia,
eficincia coletiva, economias de aglomerao (clustering), economias e aprendizado por interao, economia associacional e sistemas locais de inovao exprimem as principais preocupaes de tal debate. Da mesma forma, conceitos e
1 Doutor em Geografia pela UFPR.

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enfoques tais como distritos e polos industriais, clusters, redes e outros vm


sendo utilizados para dar conta dessa necessidade de focalizar um conjunto especfico de atividades econmicas que possibilite e privilegie a anlise das referidas
interaes. Neste texto e no projeto de pesquisas utilizamos o termo arranjos
produtivos locais para designar as unidades alvo da anlise emprica aqui proposta. Dentro de tal conotao, arranjo produtivo local refere-se genericamente a
qualquer um dos tipos de aglomerados produtivos acima referidos. Tais arranjos
comumente apresentam fortes vnculos envolvendo agentes localizados no mesmo
territrio; incluindo no apenas empresas (produtoras, fornecedoras, prestadoras
de servios, comercializadoras etc.) e suas diversas formas de representao e associao (particularmente cooperativas), mas tambm diversas outras instituies
pblicas e privadas (voltadas formao e treinamento de recursos humanos; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; consultoria; promoo e financiamento etc.).

O termo APL ganhou fora no meio acadmico e nas polticas pblicas,


tornando-se um padro na produo cientfica e tcnica sobre o fenmeno
das aglomeraes produtivas.

Os APLs como ponta de lana do desenvolvimento local


As aglomeraes produtivas de micro e pequenas empresas (MPEs) no
so um fenmeno recente no Brasil, entretanto passaram a ter uma nova dinmica nas dcadas de 1980-90. Esta nova dinmica pode estar associada a trs
questes: uma delas se refere ao esgotamento do crescimento econmico sob a
liderana do estado e da multinacional; a crise no mercado de trabalho (demisses na indstria e falta de abertura de novos postos de trabalho) que gerou
investimentos em pequenos negcios como uma alternativa para a gerao
de renda; e pelo crescimento da cultura empreendedora no pas. At meados da dcada de 1980, a formao de muitas pessoas estava calcada na possibilidade de trabalhar para uma grande empresa, porm, aps esta dcada,
as instituies de ensino, por exemplo, vm enfatizando a importncia da
gerao de renda a partir de um negcio prprio, independente de formal ou
informal, destacando o Brasil na atualidade como um dos mais empreendedores do mundo. Um dos efeitos destas mudanas foi a expanso de MPEs
pelo territrio nacional.

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Dentro deste contexto, os APLs se transformaram na ponta de lana do


desenvolvimento local no Brasil a partir da dcada de 2000. De certa forma
houve um relativo reducionismo no debate do desenvolvimento local calcado
nos APLs, mas os programas inicialmente de mbito estadual passaram para a
esfera federal atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).2
As discusses sobre o critrio de definio de um APL esto presentes nos
trabalhos de Cassiolato e Lastres (1999, 2003, 2004) atravs da constituio
da RedeSist,3 onde os termos Arranjo Produtivo Local (APL) e Sistema Produtivo e Inovativo Local (SPIL) foram arquitetados e passaram a ser a referncia conceitual do fenmeno no Brasil at ento denominado de cluster.
Tambm se destacam as contribuies de Suzigan et al. (2003) e Crocco et
al. (2003); Suzigan et al. (2003) pelo critrio terico conceitual e seu modelo
de anlise dos diferentes estgios de uma aglomerao e a preocupao com o
modismo e a panaceia do APL; Crocco et al. (2003) pelo refino do critrio estatstico com utilizao de econometria espacial para identificao de aglomeraes.
possvel enquadrar em trs grupos as principais pesquisas sobre a temtica no Brasil, fruto de suas abordagens terica e emprica. Jos Cassiolato e
Helena Lastres da RedeSist, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ);
Wilson Suzigan da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); Marco
Crocco e Mauro Lemos da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Apesar do termo APL ter proliferado pela literatura da economia regional
e da geografia econmica, bem como nos programas dos governos de todas
as esferas, as abordagens e crticas dos grupos da UFMG e Unicamp so de
fundamental importncia para a identificao e principalmente seleo de
aglomeraes produtivas que recebero ateno especial de polticas pblicas.
Para determinados autores, o conceito de APL criticado tanto pela tica
organizacional e semntica, como pelos procedimentos estatsticos. Para Suzigan et al. (2003) no so arranjos e sistemas, mas sim sistemas. Para Crocco et
al. (2003) preciso refinar a identificao de APLs a partir de critrios estatsticos mais rigorosos, utilizando-se da econometria espacial.
2 Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior <http://www.mdic.gov.br>,
link APLs no Brasil.
3 A RedeSist, Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais, uma rede de pesquisa interdisciplinar que existe desde 1997, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (<http://www.ie.ufrj.br/redesist>).

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Entretanto, a necessidade de uma tipologia de mbito nacional ficou clara


a partir das diferenas existentes entre as micro e pequenas empresas e entre
as relaes dos agentes econmicos locais como a presena do estado no
desenvolvimento das aglomeraes, e nesse sentido o conceito de APLs da
RedeSist procurou cobrir tal lacuna. At porque um cluster, conceito originado a partir do diamante de Porter, envolve tambm indstrias de grande
porte e de alta tecnologia, sendo que a concentrao espacial apresenta um
recorte regional e at mesmo nacional.
A busca por esta tipologia parecia ter findado com o conceito da RedeSist. Entretanto, alguns autores vm questionando veementemente tanto o
conceito (Suzigan et al., 2003) como o mtodo de levantamento (Crocco et
al., 2003) de APLs. Estes questionamentos esto calcados no fato de qualquer aglomerao estar sendo denominada de APL sem critrios especficos,
transformando tal fenmeno em um modismo, o que pode comprometer, no
futuro, polticas pblicas e privadas direcionadas para o desenvolvimento de
micro e pequenas empresas em uma aglomerao produtiva.
Diversos autores e trabalhos sobre aglomeraes produtivas, como por
exemplo, RedeSist (2003), IEDI (2002), FIEMG (2000), SEPL/Ipardes
(2006), Saboia (2001), Cassiolato (1999, 2003), Cassiolato e Lastres (2003),
Brito e Albuquerque (2002) entre outros, vm utilizando-se do QL como
principal, ou at mesmo como nico, indicador para identificao de APLs.
As discusses sobre aglomeraes produtivas no Brasil esto basicamente
calcadas em questes de denominao do fenmeno e na problemtica de
mtodos quantitativos de levantamento e identificao de APLs, sendo
poucos os trabalhos que aprofundam e levam em considerao as questes
territoriais como a trajetria histrica de uma aglomerao, cultura e valores,
instituies etc., bem como o processo de acumulao capitalista via inovao.

A RedeSist e a padronizao do termo APL


A RedeSist,4 sediada no Instituto de Economia da UFRJ, uma rede interdisciplinar com a participao de outras Universidades e Instituies constituda em 1997. Em 2000 foi realizado o Seminrio Internacional do Projeto
4 Disponvel em: <http://www.ie.ufrj.br/redesist>.

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de Pesquisa Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e as Novas Polticas de


Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico, que, segundo o Manifesto Glria
2000,5 refletia os esforos da Rede em caracterizar e analisar os impactos das
recentes mudanas na economia mundial, em especial ao desenvolvimento
industrial e tecnolgico no Brasil, bem como em outros pases do Mercosul,
em destaque no perodo.
O Seminrio discutiu as diferentes experincias em arranjos e as tendncias do processo de capacitao produtiva e inovativa dos APLs no Brasil
e Amrica Latina e as implicaes das polticas pblicas resultantes de tais
processos.
As principais preocupaes expressas no Manifesto permearam as discusses sobre a era do conhecimento e a emergncia do paradigma das novas
tecnologias de informao e comunicao; o novo regime de acumulao capitalista sob o domnio do capital financeiro; a dificuldade ao acesso s novas
tecnologias; a reduo da participao do estado na economia; a necessidade
de uma poltica de desenvolvimento industrial e tecnolgico; a criao de um
novo new deal com nfase na distribuio do aprendizado; a articulao entre
poltica macroeconmica e poltica industrial e tecnolgica; as MPEs como
meio de promover o desenvolvimento econmico e social entre outras.
Uma aglomerao produtiva pode ser definida como arranjos ou sistemas
produtivos inovativos locais, com destaque para a inovao, aprendizado e
competitividades das empresas espacialmente concentradas. Mas, para tanto,
os autores desagregam o conceito de arranjos e sistemas produtivos inovativos
locais em duas definies: a de Arranjos Produtivos Locais e a de Sistemas
Produtivos e Inovativos Locais.
Cassiolato e Lastres (1999, 2003, 2004) estruturam os conceitos de APLs
e SPILs a partir do estgio tecnolgico que distinguem um do outro pelo carter inovador, ou seja, questes como cooperao horizontal e vertical, efeitos
para frente e para trs aparecem em ambos os conceitos; no caso dos APLs
de forma incipiente, mas importante ressaltar que a questo da inovao
5 Documento elaborado a partir das contribuies de Helena Lastres, Bengt-ke Lundvall,
Jos Cassiolato, Lynn Mytelka, Bjorn Johnson, Hubert Schmitz, Cristina Lemos, Marco
Antnio Vargas, Marina Szapiro, Jorge Katz, Judith Sutz, Rodrigo Arocena, Renato Campos, Arlindo Villaschi, Catherine Sauviat, Franois Chesnais, Mauro Borges Lemos, Cllio
Campolina, Luciano Coutinho, Roberto Bernades, Rejane Alievi, Marc Humbert, Pascal
Petit e Chris Freeman.

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o divisor de guas entre APLs e SPILs. Os conceitos so, de certa forma, claros e objetivos, mensurveis, e por isso foram adotados pelo governo federal
atravs do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC) e Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).
Segundo Cassiolato e Lastres (2003, p.3-4), Arranjos Produtivos Locais
so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com
foco em um conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam
vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem participao e a interao de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at
fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios,
comercializadoras, clientes, entre outros e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas
voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas
e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e
financiamento.

Os Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (SPILs), conforme Cassiolato


e Lastres (2003, p.4),
so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia, articulao e vnculos
consistentes resultam em inovao, cooperao e aprendizagem, com potencial
de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e
do desenvolvimento local.

Conforme mencionado, tais conceitos procuram diferenciar as aglomeraes a partir de estgios no avano tecnolgico (APLs e SPILs). As pesquisas
da RedeSist iniciaram em 1997 e o termo APL, aplicado a partir do incio da
dcada de 2000, passou a ser adotado em obras sobre a temtica.
A RedeSist publicou dois Glossrios de Arranjos e Sistemas Produtivos
e Inovativos Locais, em 2003 e 2004, nos quais procurou mencionar as principais taxonomias e conceitos que permeiam as discusses sobre economia
regional e geografia econmica, bem como as definies de APLs e SPILs e
suas principais caractersticas.
Segundo Cassiolato e Lastres (2003, p.3) o conceito de arranjos e sistemas produtivos inovativos locais destacam o papel central da inovao e do

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aprendizado interativos, tornando-se fatores fundamentais para a competitividade sustentada, superando a leitura tradicional em setores e empresas individuais, por isso os termos arranjos e sistemas, ou seja, a atuao de empresas
em rede que conformam uma aglomerao produtiva de carter inovativo
incipiente no caso de arranjos (APLs) e avanado no caso de sistemas (SPILs).
Tais arranjos e sistemas tm suas origens relacionadas a trajetrias histricas de construo de identidades e de formao de vnculos territoriais
(regionais e locais), a partir de uma base social, cultural, poltica e econmica
comum (Cassiolato; Lastres, 2003, p.4), sendo mais adequado o seu surgimento nos ambientes propcios para interao, cooperao e confiana entre
os atores. Para os autores, a atuao do governo e instituies atravs de polticas pblicas e privadas tende a contribuir para o processo histrico de formao de arranjos e sistemas.
As principais caractersticas destes arranjos e sistemas permeiam a questo
territorial, empresas e atores locais, conhecimento tcito, inovao e coordenao. A dimenso territorial constitui um recorte de anlise e ao poltica,
municpio ou reas de um municpio; conjunto de municpios, microrregio; conjunto de microrregies, entre outros (Cassiolato; Lastres, 2003,
p.4), bem como a proximidade. A presena no apenas de empresas, mas
de fornecedores, servios, mercado e de atores como institutos de pesquisa,
universidades, assessoria e consultoria, capacitao de recursos humanos etc.,
complementa tais arranjos e sistemas. Percebe-se a disseminao e apropriao do conhecimento, em especial o tcito como consequncia da proximidade
geogrfica, entre as empresas, instituies e indivduos.
A partir do aprendizado e da disseminao do conhecimento, bem como
da ampliao da capacidade produtiva surgem as possibilidades para o processo de inovao. A presena de uma coordenao, ou governana, entre os
atores locais no intuito de promover a gerao, disseminao e apropriao
da inovao, propicia tal processo.
A RedeSist identificou e estudou quarenta APLs em dezenove unidades
da federao e um em Braslia, com o auxlio, principalmente, de universidades federais, entre os anos de 1998 e 2004. Os resultados foram divulgados
atravs de notas tcnicas, na maior parte dos casos disponveis no site da Rede.
Desde o incio da formao da Rede, diversos projetos de pesquisa foram
subsidiados por instituies como Ipea, CNPq, Finep, BNDES e Sebrae, com
o intuito de disseminar a taxonomia desenvolvida pela Rede, em especial o

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conceito de Arranjo Produtivo Local. As pesquisas envolvem desde a aplicao do conceito e polticas pblicas para APLS, at a questo do aprendizado
e inovao.
A RedeSist tentou sistematizar os estgios de arranjos produtivos locais a
partir de trs categorias (conforme disponvel em seu site): Micro APLs, APLs
Estruturados (Especializados) e Macro APLs (polos de especializao diversificados). Os Micro APLs apresentam uma territorialidade definida, mas com
governana muito incipiente atuando no mercado local; os APLs Estruturados tambm apresentam territorialidade definida, mas que extrapolam o local
e tambm contam como uma governana estruturada atuando em mbito
regional e nacional; os Macro APLs apresentam uma territorialidade difusa,
com governana estabelecida, mas de perfil mais complexo apresentando
articulaes intermunicipais atuando no mercado nacional e internacional.
O processo de identificao de APLs no Brasil avanou muito no incio
dos anos de 2000 a partir das experincias italiana e americana. Inmeros
APLs foram identificados a partir de mtodos estatsticos, mas tambm por
fora poltica, pois diversos incentivos de governos locais e do prprio governo
federal foram implementados no decorrer da dcada.
O governo federal procurou estruturar uma poltica de desenvolvimento
local calcada nos APLs atravs de programas que envolveram o MDIC e, de
forma mais incipiente, o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT).

Polticas pblicas de incentivo aos APLs


Como destacado anteriormente, o governo federal em seu planejamento,
em particular os PPAs6 de 2003-2007 e 2008-2011, estabeleceu polticas de
apoio aos APLs selecionados pelo MDIC, bem como o MCT.
As polticas de incentivo aos APLs passaram a ser agrupadas no mbito
do governo federal pelo MDIC. Para o MDIC possvel identificar um APL
a partir de um conjunto de variveis, conforme o grau de intensidade; com
isso, um APL segue as seguintes caractersticas para o rgo:
6 Plano Pluri Anual (PPA) estabelece os projetos e os programas de longa durao do governo,
definindo objetivos e metas da ao pblica para um perodo de quatro anos, maiores detalhes, ver: <http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/PPA/
Elaboracao:PL>.

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ter um nmero significativo de empreendimentos no territrio e de indivduos


que atuam em torno de uma atividade produtiva predominante; e compartilhar
formas percebidas de cooperao e algum mecanismo de governana. Pode incluir
pequenas e mdias empresas.7

Em 2004, o MDIC criou o Grupo de Trabalho Permanente em Arranjos


Produtivos Locais (GTP APL), que envolvia, naquele perodo, 23 instituies de todo pas, e que posteriormente foi ampliada para 33, bem como de
uma Secretaria Tcnica vinculada ao MDIC, com o intuito de elaborar e, consequentemente, adotar uma metodologia de apoio integrada aos APLs. Inicialmente as atividades foram canalizadas para onze APLs pilotos nas cinco
macrorregies do pas.
Para tanto, o GTP efetuou um levantamento das instituies que orbitavam os APLs (apoio institucional), ou seja, dos APLs j estruturados. O GPT
tambm levou em considerao, alm do nmero de instituies de apoio, a
integrao com o territrio, com base no maior nmero de agentes atuantes,
pelo menos um APL em cada macrorregio e a diversidade setorial.
Em 2004, o MDIC lanou o Manual Operacional para as Instituies Parceiras (2004, p.6), o qual indica que
a partir do reconhecimento da necessidade de somar esforos, em busca do desenvolvimento do pas, as entidades envolvidas no Grupo de Trabalho Permanente
para Arranjos Produtivos Locais (APLs) se organizaram para definir critrios de
ao conjunta interinstitucional, para o apoio e fortalecimento de APLs.

O Manual tem o objetivo de orientar as aes do GTP APL, ou seja, as


aes das 33 instituies envolvidas no programa. Para tanto, o MDIC desenvolveu uma estrutura para a gesto de tal programa, explicitada no Manual.
Segundo o MDIC,
a atividade desempenhada pelo GTP APL tem foco na implantao da estratgia
integrada do governo federal e instituies parceiras para apoiarem o desenvolvimento de arranjos produtivos locais em todo o territrio nacional, tornando-os
7 Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=
2&menu=300>.

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mais competitivos e sustentados, quanto s suas dinmicas econmica, tecnolgica, social e ambiental. (Manual de Apoio aos APLs, 2006, p.18)

Com o objetivo de ampliar a atuao, o GTP APL considerou em sua


identificao de APLs os seguintes critrios: i) a maior coincidncia de indicaes feitas pelas instituies parceiras do GTP APL, aplicando uma linha
de corte mnima por Estado; ii) a localizao das cidades polos nas mesorregies estabelecidas pela Cmara de Poltica Regional de Desenvolvimento
Regional da Casa Civil da Presidncia da Repblica; e iii) o clculo do Quociente Locacional (QL).
A gesto do programa est a cargo de trs instncias: i) o Conselho de
Poltica para Arranjos Produtivos Locais, instncia superior da gesto do
programa que formada pelos membros titulares das 33 instituies que compem o GTP APL; ii) o Grupo Tcnico, instncia composta pelos tcnicos
das 33 instituies que compem o GTP APL; e iii) a Secretaria-Executiva,
localizada no MDIC e formada pela equipe do Departamento de micro,
pequenas e mdias empresas da Secretaria de Desenvolvimento da Produo.
Em 2010, a base foi atualizada e o MDIC identificou 957 APLs em todo
territrio nacional, que fazem parte de um sistema de informaes para APLs,
com apoio de 33 instituies citadas. A partir desta atualizao, o MDIC,
com auxlio de tais instituies, selecionou 10 APLs prioritrios por estado
da federao.
Todos os APLs selecionados possuem uma governana local, um agente
que coordena as atividades institucionais do APL; bem como nas secretarias
de Estado (unidade da federao) possvel encontrar um funcionrio que
responde pelos APLs em mbito estadual. Como j mencionado o MDIC
tambm dispe de uma secretaria e um grupo de pessoas que respondem pelas
macrorregies. Ou seja, foi constituda uma rede hierrquica de articulao
(de carter administrativo burocrtico) dos APLs no pas.
Entretanto, para que o processo de desenvolvimento ocorra nos APLs, a
questo da inovao tornou-se crucial e, por conseguinte, o envolvimento do
Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT).
Diante deste contexto, as polticas pblicas direcionadas para APLs, sob
comando do MDIC, visam a uma ao coordenada no intuito de transformar
aglomerados informais de MPEs em APLs consolidados. Mas alerta para o
risco de uma abordagem de cima para baixo na formulao de tais polticas,

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quando em muitos casos o real grupo de interesse ignorado por uma poltica centralizada caracterizada pela ausncia de transparncia e credibilidade
gerando o enfraquecimento das interaes.
Para o MDIC o fortalecimento depende dos atores locais que precisam se
organizar no intuito de institucionalizar mecanismos de resoluo de conflitos
nas aglomeraes produtivas, pois os problemas tendem a ser diferenciados
de aglomerao para aglomerao, requerendo medidas especficas.

A rede paulista de APL


A experincia paulista tambm est calcada em uma rede, a Rede Paulista
de APL do estado de So Paulo,8 coordenada pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia do Estado com a participao do
Sebrae-SP, Fiesp e Secretaria de Economia e Planejamento. A maioria das
informaes sobre a identificao e seleo de APLs em So Paulo est no
site da Secretaria de Desenvolvimento do Estado.
Os APLs paulistas esto vinculados ao Programa Estadual de Fomento
e Apoio aos Arranjos Produtivos Locais, sendo considerados como instrumentos de desenvolvimento econmico integrado, bem como as polticas
pblicas. No que diz respeito diversidade produtiva, possvel encontrar
no estado diversos APLs em distintas atividades econmicas, como de calados (Franca, Birigui e Ja), aeroespacial (So Jos dos Campos), mveis
(Mirassol, Votuporanga e RMSP) e plstico (ABC), instrumentos mdico-odontolgico-hospitalar (Ribeiro Preto), flores (Holambra) entre outros.
Para a Secretaria de Desenvolvimento, uma das vantagens para as empresas inseridas em um APL o acesso de MPEs a programas de gesto empresarial, mercado, processo, produtos e linhas de financiamento, alm da
vantagem de troca de informaes entre as empresas e instituies de apoio.
Tal interao tem o intuito de alavancar as vantagens competitivas, criando
um ambiente de crescimento e desenvolvimento, inibindo a concorrncia
predatria.
Segundo o site de apresentao do Programa (Secretaria de Desenvolvimento), foram selecionados 24 APLs e 22 aglomerados produtivos
8 Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.sp.gov.br/programas/apls>.

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(aglomeraes incipientes) espraiados em mais de quarenta municpios no


h meno sobre os procedimentos metodolgicos de tal seleo. O governo
do estado distingue APL de aglomerado produtivo a partir do estabelecimento da governana local, ou seja, APLs so aglomeraes com governana
estabelecida e o aglomerado produtivo no apresenta organizao na forma de
governana. Os Quadros 1 e 2 apresentam os APLs e aglomerados produtivos
por municpio segundo atividade econmica.
O governo estadual e as instituies de apoio como Sebrae-SP e Fiesp esto
atuando na formao de mo de obra, centros de treinamento e ncleos de
desenvolvimento de novos produtos. Conforme o site da Secretaria de Desenvolvimento, no ano de 2009, a Secretaria e instituies parceiras investiram
mais de R$ 6 milhes em programas vinculados aos APLs: os recursos sero
aplicados na instalao de centrais de prestao de servios, que vo oferecer cursos de capacitao, consultoria estratgica e suporte tecnolgico aos
empreendedores instalados nos APLs.9 Para o ano de 2010 a previso foi de
R$ 4,5 milhes para aquisio de equipamentos e maquinrios; programas
de capacitao, treinamento e transferncia de tecnologia; pequenos ajustes de
infraestrutura e adaptao; estudos de viabilidade tcnica e econmica.
A Secretaria de Desenvolvimento disponibiliza, por um site, um manual
de orientao para os empresrios estruturarem seus projetos de acordo com
o formato de instituies de fomento como MCT e Finep.
Quadro 1 Relao dos APLs do estado de So Paulo
APL

ATIVIDADE

Americana

Txtil e confeces

Birigui

Calados infantis

Cerquilo/Tiet

Confeces

Diadema

Cosmticos

Franca

Calados masculinos

Gde ABC

Transformados plsticos

Gde ABC

Metal-mecnico

Holambra

Flores

Ibitinga

Bordados de cama, mesa e banho

It

Cermica vermelha

Ja

Calados femininos

9 Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.sp.gov.br/drt/apls/programadefomento>.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI259

APL

ATIVIDADE

Limeira

Semijoia

Mirassol

Mveis

Panorama

Cermica vermelha

Piracicaba

Cadeia do etanol

R M de So Paulo

Mveis

Ribeiro Preto

Equip. mdicos-odontolgicos

Santa Cruz do Rio Pardo

Couro e calados

So Jos do Rio Preto

Joia de ouro

So Jos dos Campos

Aeroespacial

Tabatinga

Artefato txteis / Bichos de pelcia

Tamba

Cermica vermelha

Tatu

Cermica vermelha

Vargem Grande do Sul

Cermica vermelha

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento do Estado de SP.

No h registro de que forma os APLs e os aglomerados foram identificados, ou seja, no h meno em textos produzidos pelo governo do estado
sobre a metodologia de identificao e seleo de APLs. Independente de tal
questo, diversas polticas pblicas promovidas pelo governo estadual esto
sendo implementadas com perspectivas no desenvolvimento local e, consequentemente, em APLs.
Quadro 2 Relao das aglomeraes do estado de So Paulo
AGLOMERADOS

SETOR

Amparo

Confeces beb

Auriflama

Confeces moda ntima

Batatais

Transformadores de ao-inox

Campinas

Tecnologia da informao

Gara

Eletroeletrnico de segurana

Itatiba

Mveis

Jales

Frutas

Laranjal

Brinquedos

Marlia

Alimentos

Novo Horizonte

Confeces infantis

Porto Ferreira

Cermica artstica

RM de So Paulo

Calados e artefatos de couro

RM de So Paulo

Joias

RM de So Paulo

Equip. mdicos-odontolgicos

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

AGLOMERADOS

SETOR

RM de So Paulo Brs Bom Retiro/


Guarulhos

Confeces

Santos/S.Vicente/Guaruj/Bertioga

Moda praia/ntima

So Jos do Rio Preto

Limo tahiti

So Paulo Zona Leste

Metais-sanitrios

So Roque

Vinho

So Sebastio da Grama

Caf fino

Sertozinho

Metal-mecnico

Socorro/Lindoia/guas de Lindoia

Malhas

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia do estado de So Paulo.

Atravs do Programa de Desenvolvimento Regional, a Coordenadoria de


Desenvolvimento Regional e Territorial da Secretaria de Desenvolvimento
Econmico, Cincia e Tecnologia tem o intuito de atuar na promoo do crescimento econmico que visa a reduo das disparidades sociais e regionais no
estado atravs das potencialidades locais. Para tanto, a coordenadoria atua em
dois vetores: vocaes e potencialidades regionais cujo objetivo reduzir as
diferenas socioeconmicas regionais e no incentivo ao empreendedorismo
nos APLs e incubadoras de empresas.
Figura 1 Arranjos Produtivos Locais no estado de So Paulo

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI261

Uma das vantagens das micro e pequenas empresas do estado a capacidade exportadora. Segundo a Secretaria de Desenvolvimento, o estado de So
Paulo possui 47% das micro e pequenas empresas exportadoras. Diante deste
cenrio, foi criado em maio de 2010 o Frum Estadual das Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte.10
A Figura 1 apresenta a distribuio territorial dos APLs no estado de So
Paulo.
A distribuio territorial dos APLs demonstra o espraiamento de redes
de MPEs pelo estado, que abrangem atividades de baixa tecnologia, como
confeco, at de alta tecnologia, como instrumentos mdicos hospitalares e
aeroespacial, apesar de atividades mais intensas em tecnologia se localizarem
em municpios com presena de instituies de ensino e pesquisa.

Consideraes finais
O presente texto procurou apresentar as principais tipologias, fruto de
muita discusso acadmica, sobre o fenmeno das aglomeraes produtivas
no pas, principalmente no que diz respeito aos procedimentos metodolgicos utilizados.
Os APLs se transformaram na ponta de lana do desenvolvimento local no
Brasil. Entretanto, at que ponto os APLs so responsveis pelo dinamismo
de uma economia local fruto de questionamento, principalmente quando a
ateno de polticas pblicas recai exclusivamente sobre um APL.
A questo da inovao e da lgica da cooperao de fundamental importncia nesses sistemas produtivos, sem as quais a sustentabilidade adquirida
atravs da especializao produtiva que promove o aumento na produtividade e a reduo nos custos inviabiliza tal perspectiva, tornando um APL
uma mera bacia de empregos de empresas que competem entre si sem gerar
sinergia.

10 Institudo pelo decreto n.55.764, de 3 de maio de 2010, foi implementado em 8 de junho de


2010, onde foram constitudos Grupos Tcnicos de Implementao (GTIs), que tm como
objetivo gerir a implantao e fortalecer as aes reguladoras dos aspectos no tributrios
relativos ao tratamento diferenciado e favorecido a microempresrios individuais, microempresas e empresas de pequeno porte.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Os APLs que no buscam a inovao tornam-se aglomeraes produtivas


estreis, ou seja, no sero capazes de avanar para SPILs; com isso, no sero
capazes de aumentar o valor adicionado de seus produtos impossibilitando a
insero externa, mas propiciando a entrada de concorrentes internacionais,
em especial oriundos das economias asiticas.
A presena de redes de MPEs classificadas como APLs e Aglomerados
pela Secretaria de Desenvolvimento de So Paulo distribudas pelo territrio
do estado, alm da gerao de emprego e renda, se torna catalizadora e disseminadora de novas tcnicas de produo e, consequentemente, de aprendizado
coletivo, alimentando um sistema de APLs que, por meio de uma poltica eficiente, torna-se a ponta de lana do desenvolvimento local do estado.

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LIPIETZ, A. (orgs.). As regies ganhadoras distritos e redes: os novos paradigmas da
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Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2003.
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PORTER, M. Estratgia competitiva: Tcnicas para Anlise de Indstrias e da Concorrncia.
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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI263

PORTER, M. A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Campus, 1989.


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SUZIGAN, W. Sistemas locais de produo: mapeamento, tipologia e sugestes de polticas.
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8.

Cidades pequenas e indstria no


estado de So Paulo1

Paulo Fernando Jurado da Silva2

A proposta
Escrever sobre cidade pequena um assunto que j preocupou diferentes
autores brasileiros e de outros pases que trabalham com temas geogrficos.
No novo, porm um tema e uma noo que se encontra em construo
e transformao, visto que a realidade dinmica e complexa, comportando
movimentos de superao, adaptao, reconfigurao etc.
A cidade pequena um tema porque os estudos sobre ela se referem a
uma proposio, assunto que se pretende desenvolver, elaborar e construir
analiticamente. Pode tornar-se, tambm, um conceito quando se enfoca um
conjunto de ideias na tentativa de discutir essa realidade no mbito da teoria
geogrfica, estabelecendo seu perfil e suas bases, e comparando as propostas
de diferentes autores.

1 Esse texto proveniente de financiamento concedido pela Fundao de Amparo Pesquisa


do Estado de So Paulo (Fapesp) e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) para a execuo da pesquisa de mestrado intitulada: Cidades pequenas e
indstria: contribuio para a anlise da dinmica econmica da Regio de Presidente Prudente-SP, defendida em 2011, sob a orientao do professor doutor Eliseu Savrio Sposito, no mbito
do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia, Unesp
de Presidente Prudente, So Paulo, Brasil.
2 Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Geografia na Unesp, cmpus de Presidente
Prudente.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

As cidades pequenas so um recorte emprico/terico do fato urbano e,


por isso, expressam de certa maneira formas espaciais da urbanizao com
diferentes contedos e topologias. Apesar da dimenso espacial especfica,
a cidade pequena possui, ainda, uma totalidade particular que a anima e a
movimenta por meio de processos capitalistas de produo ou, considerando
teorizaes importantes para a Geografia, entendidas por meio da formao
socioespacial e do desenvolvimento desigual e combinado (Trotsky, 1967).
A cidade pequena em si no um dado a priori, no deve ser analisada isoladamente; porm, no plano de suas relaes com outros centros. Trata-se de
uma construo social e coletiva, alm de uma elaborao terica e prtica
de membros da comunidade cientfica, a qual produz reflexes analticas,
algo consensual e/ou reconhecido/negado para a compreenso do urbano e
da estruturao da sociedade.
A iniciativa de estudar as cidades pequenas no deve se ater somente a
um domnio da cincia, mas perpassa por um espectro complexo que abarca,
entre suas vrias dimenses, a Geografia, Histria, Economia, Sociologia,
Antropologia, entre outras. No cabe a uma dessas citadas propor uma verdade absoluta sobre a temtica em pauta, mas estudar com acuidade as transformaes ocorridas no espao e no tempo, embora os enfoques, objetivos e
procedimentos metodolgicos sejam, em muitos casos, diferenciados apesar
de tratarem do mesmo objeto, ou seja, a sociedade.
Tendo em vista tais aspectos, esse texto possui como objetivo central compreender as cidades pequenas no contexto da produo industrial e econmica no estado de So Paulo, adotando como foco analtico a Dcima Regio
Administrativa de Presidente Prudente.
Para tanto, este documento foi organizado nessa introduo que trata
de apresentar a proposta textual, bem como de contextualizar parte da discusso a ser desencadeada, na interface entre cidade pequena e indstria e
em mais quatro tpicos, ou seja: I) As cidades pequenas na Geografia,
que retrata a discusso das cidades pequenas no quadro da Geografia brasileira e internacional; II) As cidades pequenas no estado de So Paulo,
que aborda o assunto das cidades pequenas no territrio paulista pela leitura geogrfica e econmica; III) A difuso espacial da produo industrial
nas cidades pequenas: estudo de caso da Dcima Regio Administrativa de
Presidente Prudente no estado de So Paulo, que explora por meio de um
estudo de caso a espacialidade da indstria no oeste paulista; e, por ltimo,

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI267

as IV) Consideraes finais, que realam algumas das principais ideias j


trabalhadas.
Assim, se estudar centros pequenos j inspira desafios, pesquisar as articulaes entre indstria e cidade pequena em um espao econmico como
o estado de So Paulo mais complicado ainda, dada a magnitude poltica,
econmica e cultural que este estado exerce no pas.

As cidades pequenas na Geografia3


O termo cidade pequena, em seu sentido etimolgico, traz a expresso
cidade4 que advm, segundo o dicionrio da lngua portuguesa Houaiss,5 do
latim civtas, tis que significa reunio de cidados e o adjetivo pequena
que, conforme a mesma referncia, parece ser produto do cruzamento do
latim vulgar ptnnus com o radical pikk expressando (dentre as suas diversas
acepes) tamanho reduzido, pouco extenso.
A noo de cidade pequena tem muita dificuldade para se firmar como
conceito. Seu uso bastante fluido e no est atrelado somente ao domnio
da cincia, sendo utilizado frequentemente, tanto pelo Estado quanto pelo
senso comum; diferentemente de conceitos empregados para explicarem processos como etchiplanao (usado na Geomorfologia e reas afins) e outros
que tm seu uso restrito ou seno exclusivo da comunidade cientfica. Quem
nunca ouviu indagaes a respeito das cidades pequenas, tais como: cidade
pequena pacata, cidade pequena miservel, cidade pequena que vivi, nasci ou
que conheci? Contudo, esse movimento no cessa e possui uso muito amplo,
reproduzindo-se como recortes espaciais e como uma percepo do espao,
baseada na vivncia e no sentido prtico da construo social e econmica
utilizada pelas pessoas corriqueiramente.
Empregada amplamente pela mdia e pelos leigos, a ideia de cidade
pequena ganha uma conotao muitas vezes vaga e seu sentido geogrfico
3 O termo cidade pequena ser explorado textualmente no plural e no singular, dependendo da
nossa inteno, no implicando prejuzos conceituais.
4 A expresso cidade ser mais bem elucidada adiante quando se abordar pelo vis geogrfico
a diferena entre definio e conceituao, juntamente com a discusso analtica das cidades
pequenas.
5 Disponvel em: <http://www.uol.com.br/dicionario>. Acesso em: 5 mai. 2009.

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perdido, distorcido ou mesmo negligenciado. Por isso, em muitos casos, diz-se que tais locais so pacatos e seguros, so polos de recepo de idosos e com
altssimo nvel de qualidade de vida, sem ao menos se realizar uma investigao adequada para provar ou no tais afirmaes. O que se quer chamar a
ateno, neste momento, para o fato de que h uma realidade rica do ponto
de vista emprico e social a ser investigada e que o debate geogrfico pode
contribuir para a sua compreenso.
Nesse sentido, o enfoque deste trabalho dever ser uma contribuio geogrfica por meio de uma leitura que consideramos brasileira do assunto, uma
vez que a cidade pequena no alvo somente de estudos por parte da Geografia, mas por outras cincias sociais. Destarte, as demais dimenses (senso
comum e poltica) sero afastadas, procurando se demonstrar as particularidades presentes na reflexo desses centros por meio do carter analtico-conceitual cientfico.
Na Geografia, o estudo das cidades pequenas no tem sido um dos temas
prioritrios na produo do conhecimento sobre a cidade. Isso porque, ao
verificar parte dos estudos da Geografia Urbana e Geografia Econmica
no Brasil e no mundo, constatou-se que o nmero de trabalhos reduzido,
embora os esforos conceituais e metodolgicos, nessa rea, sejam tambm
relevantes para o entendimento do fato urbano.
Conforme se verifica na produo geogrfica sobre o espao urbano, as
pesquisas tendem a se direcionar para a avaliao das grandes cidades e, mais
recentemente, s cidades mdias. Corra (1999, p.45), por exemplo, j havia
oferecido subsdios para se avaliar esse contexto ao afirmar que: os esforos
de reflexo empreendidos sobre o espao urbano e a cidade tm, preferencialmente, privilegiado as grandes cidades. Santos6 (1982), em momento
anterior a Corra, foi outro pesquisador que considerou a importncia de se
estudar tais centros, afirmando que, se analisada a realidade urbana com acuidade vemos perfilar-se outro fenmeno urbano, o das cidades locais que, a
nosso ver, merece tanto interesse quanto o precedente (p.69, grifo do autor).
No caso da literatura internacional, destacam-se David Bell e Mark Jayne,
que trabalham com a Geografia Humana, respectivamente da University of
Leeds e da University of Manchester na Inglaterra. Eles foram responsveis
6 Mais adiante ser exposto, com mais aprofundamento, o que Milton Santos compreendia por
cidades locais e a sua vinculao com a temtica das cidades pequenas.

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pela publicao de vrios artigos a respeito do assunto e, mais recentemente,


editaram o livro Small Cites: urban experience beyond the metropolis,7 publicado com a colaborao de pesquisadores de vrios pases. No que tange
obra em anlise, h diversas abordagens enfocadas no debate sobre cidades
pequenas, destacando-se os textos voltados para as dimenses poltica, cultural, econmica e aos processos socioespaciais que envolvem esse recorte do
fato urbano mundial.
No entanto, importante lembrar que h outros trabalhos levantados que
tambm merecem citao, como os estudos da Review of Urban & Regional
Development Studies, com o artigo Building small city and town sams and
CGE models, de Walter Schwarm e Harvey Cutler (2003) que tratam as
cidades pequenas com o refinamento estatstico e econmico. Alguns textos
da Journal of Economic Geography, como o de Mark D. Partridge et al. (2008),
intitulado Lost in space: population growth in the American hinterlands and
small cities, abordam, principalmente, as reas metropolitanas e as cidades
pequenas na Amrica.
No universo europeu, podemos citar o peridico ligado ao Ministrio do
Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional de
Portugal, conhecido como Cenrios, que apresenta, na sua verso de nmero
11, publicada em 2008, um conjunto de artigos que debatem as pequenas e
mdias cidades e o crescimento urbano, trazendo estudos de caso realizados
por diferentes autores na ustria, Alemanha e Itlia.
No que diz respeito frica, deve-se mencionar um artigo da African Studies Quarterly, escrito por George Owusu em 2005, designado Small towns
in Ghana: justifications for their promotion under Ghanas decentralisation programme. O texto reflete a importncia do crescimento das cidades
pequenas como positivo para a diminuio da migrao rural-urbana, para
o desenvolvimento rural e no sentido de desconcentrar as reas com maior
nvel populacional por meio de programas de descentralizao econmica
em Gana.

7 O livro faz parte de uma srie publicada pela Routledge que procura discutir o urbano em diferentes escolas de pensamento, como aquelas relacionadas ao planejamento, aos aspectos econmicos e anlise crtica. So ainda apresentadas, na srie, obras referentes ao debate tnico
nas cidades e a formao de guetos, espaos pblicos, a realidade metropolitana e o capitalismo
mundial, a natureza nas cidades etc.

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Mal-Soon Min (1990), no continente asitico, com o artigo Growth


of Small and Intermediate Cities in Korea, 1975-1980, traz, semelhante a
George Owusu, interpretaes sobre o crescimento populacional nas cidades
pequenas e intermedirias, examinando um grupo de cidades, apontando
seus tamanhos e algumas relaes de distncia em relao s metrpoles, por
exemplo.
Outro pesquisador do oriente que deve ser citado no mbito dos estudos
das cidades pequenas Yuhong Zhu (2006), que foi orientado por Jean-Paul
Laborie, na Frana, com Urbanisation et Urbanisme des Petites Villes en Chine.
Nessa tese, ele trata da temtica das cidades pequenas no contexto chins, discutindo o processo de urbanizao, os qualificativos necessrios para a caracterizao desses centros urbanos e os limites estatsticos para a classificao
dos burgos e das cidades pequenas.
Quando se passa para o mbito da Geografia Brasileira, Aroldo de Azevedo (1957) em Vilas e cidades do Brasil Colonial ensaios de Geografia
Urbana retrospectiva faz um dos primeiros8 trabalhos sobre o que hoje pode
ser considerado o assunto relacionado s cidades pequenas, alertando para
a discusso do patamar demogrfico para a existncia de cidades no Brasil.
Davidovich e Geiger (1961) foram outros autores que ofereceram qualificativos para o debate inicial das cidades de menor porte na rede urbana ao
apontarem os problemas decorrentes da definio legal de cidade no Brasil.
Marcos Alegre (1970), embasando-se em tcnicas cartogrficas para a
anlise do fato urbano no Brasil, traz contribuio para o assunto das cidades pequenas mesmo no sendo a preocupao central do trabalho. Juanico
(1977), por sua vez, destacou a relevncia de se ter cidades pequenas economicamente viveis, no contexto do terceiro mundo. Silva (1978) tambm
examinou a temtica ao se preocupar com os aspectos tcnicos de pesquisa
visando subsidiar a leitura das cidades pequenas com a elaborao de planos
de desenvolvimento.
Esse primeiro momento foi caracterizado pelo esforo dos pesquisadores
em debater um assunto novo (mesmo que realizado de maneira pontual e
sem continuidade sistemtica) na Geografia Brasileira, diante das prprias
condicionantes de institucionalizao de organismos voltados para a pesquisa
8 Informao baseada no levantamento bibliogrfico realizado nas principais bases conhecidas
sobre o assunto, tratando-se, no caso especfico, das bibliotecas das universidades brasileiras.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI271

(reduzido nmero de institutos superiores, universidades e de centros de


pesquisa dedicados produo da Geografia). Embora j se tivesse observado, a partir da dcada de 1930, sob a gide de Getlio Vargas, a criao
dos cursos de Geografia da USP (Universidade de So Paulo), da UFRJ
(Universidade Federal do Rio de Janeiro) e tambm do que se relacionou
existncia do Conselho Nacional de Geografia (CNG) e, posteriormente,
com a criao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e da
Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), alm de outras universidades.
Entretanto, s foi verificada uma ampliao das pesquisas desse assunto,
no caso brasileiro, a partir da dcada de 1980. Tal movimento foi animado pela
renovao da Geografia por meio da adoo do enfoque crtico-analtico de
orientao marxista, sendo acompanhado, em contrapartida, pela diminuio
das pesquisas de cunho estatstico-demogrfico.
Esse perodo pode ser qualificado como um segundo momento na construo dos estudos sobre as cidades pequenas na Geografia brasileira. Isso
porque se passa a observar uma maior ampliao sobre as anlises referentes
s cidades pequenas, realizadas de forma mais sistemtica e continuada. Tal
afirmao ganha sentido ao confrontar o levantamento bibliogrfico sobre o
assunto com a interpretao mais detalhada das obras.
Nessa poca, nasceram alguns dos primeiros trabalhos, embora com
tendncias doutrinrias diferenciadas, desenvolvidos na ps-graduao da
Geografia brasileira sobre o assunto, tais como os trabalhos de Eliseu Savrio Sposito (dissertao de mestrado, datada de 1982, na Universidade de So
Paulo), Maria Silvia Carreiro Jorge Santos (dissertao de mestrado, Universidade Estadual Paulista Rio Claro, 1988), Wilson dos Santos (tese de doutorado, Universidade de So Paulo, 1989) e Tnia Maria Fresca (dissertao
de mestrado, Universidade Federal de Santa Catarina, 1990). Esses trabalhos
podem ser considerados, juntamente com a discusso inicial de Milton Santos
(1982), como algumas das principais referncias da Geografia urbana brasileira sobre a temtica, sendo empregados at hoje na construo das pesquisas.
Eliseu Savrio Sposito (1982) trabalhou com as cidades pequenas de Pirapozinho e lvares Machado (localizadas na Alta Sorocabana, denominao
passada do Oeste do estado de So Paulo) no contexto das migraes, percepo do espao e a formao do horizonte geogrfico. Maria Silvia Carreiro Jorge Santos (1988) explorou o que bsico e no bsico nas cidades
pequenas, destacando que as cidades pequenas encontram-se na posio

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

inferior da rede urbana. Wilson dos Santos (1989) retratou as cidades locais
na dinmica regional de Campinas e a urbanizao. Tnia Maria Fresca
(1990) estudou as cidades pequenas de Inbia Paulista e Osvaldo Cruz por
meio da anlise da rede urbana do Oeste Paulista.
Paulatinamente, os estudos de realidades no metropolitanas vo sendo
colocados em curso e isso pode ser explicado, entre outros fatores hipotticos,
pelo crescimento de cursos de ps-graduao em Geografia em cidades distantes das metrpoles com caractersticas diferenciadas daquelas encontradas
em grandes centros. A disperso dos cursos de ps-graduao em Geografia
fez que alguns alunos, que viveram nas cidades pequenas, tambm quisessem
contribuir para o estudo desses centros, alargando, por conseguinte, o circuito
de reflexo sobre o fato urbano.
Como ilustraram Medeiros et al. (2008) acerca do quadro das pesquisas
desenvolvidas sobre cidades de pequeno porte no mbito da ps-graduao
em Geografia brasileira, evidenciou-se uma maior expressividade numrica sobre esse universo somente no incio do sculo XXI. As investigaes,
nesse perodo, diversificaram-se e, ainda segundo o quadro apresentado
pelos autores, destacam-se entre as principais instituies acadmicas em
termos de pesquisas desenvolvidas na produo sobre cidades de pequeno
porte: a Universidade Estadual Paulista (Presidente Prudente), a Universidade Estadual de Londrina, Universidade Federal do Rio Grande do Norte
e a Universidade Federal de Uberlndia. Poderia, tambm, acrescer a esse
recorte espacial, os trabalhos desenvolvidos por alguns pesquisadores na
Universidade Estadual de Maring,9 Universidade Estadual Paulista (Rio
Claro), alm da Universidade Federal do Amazonas, Universidade Federal
de Santa Maria e Universidade Federal de Gois, entre outras.
Paulatinamente, os estudos so incrementados com novas abordagens,
incorporando temas como planejamento ambiental (Nascimento, 2004);
reproduo social e produo de moradias (Bernardelli, 2004); globalizao
(Damiani, 2006); papis e significados urbanos (Endlich, 2006); espaos de
medo e castigo (Soriano, 2007); segregao socioespacial (Roma, 2008); perfil
de desenvolvimento e qualidade de vida (Figueiredo, 2008); especificidades
9 Dessa universidade decorre a realizao, em 2008, do Primeiro Simpsio sobre Pequenas
Cidades e Desenvolvimento Local que culminou com a publicao do livro Pequenas cidades
e desenvolvimento local, organizado por ngela Maria Endlich e Mrcio Mendes Rocha, com
textos provenientes de algumas das contribuies cientficas do evento.

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sociopolticas (Bacelar, 2008); o papel do plano diretor (Soares, 2008); o


debate conceitual das cidades pequenas (Jurado da Silva; Sposito, 2009b); e a
contextualizao histrico-geogrfica (Jurado da Silva, 2009).
A temtica das cidades pequenas , logo, um grande desafio, pois inspira
vrias dificuldades. Isso ocorre porque h um horizonte largo para ser explorado na construo conceitual dessa expresso real do fato urbano. Os caminhos para sua investigao e interpretao so os mais variados possveis, mas
as proposies metodolgicas para o estudo desses ncleos urbanos j comeam a surgir, como evidenciado no trabalho de Melo (2008).
Portanto, preciso explorar qualitativamente, cada vez mais, os estudos
dessa temtica e contribuir para o exame dessa realidade, embora os objetivos
analticos possam ser diferenciados no empenho de avaliar uma dimenso espacial complexa, diversa e ampla. No Brasil, essa dificuldade se apresenta com
intensidade, dadas s dimenses continentais do pas, ao quadro natural, s disparidades sociais e econmicas; sobretudo, na complexidade do quadro urbano
e entre as regies que guardam diferenciaes expressivas entre si e, por isso:
Historicamente, a urbanizao brasileira, entendida como processo socioeconmico e poltico, ocorreu de forma desigual e concentrada, em relao distribuio espacial das pessoas e dos equipamentos urbanos. (Freitas et al., 2006, p.45)

H, nesse universo, cidades pequenas muito distintas entre si e que apresentam particularidades e singularidades que devem ser estudadas com prudncia porque no se pode fazer generalizaes e simplificaes, propondo-se
uma regra universal e categrica para a definio desses centros.
Como escreveu Santos (1996, p.53), Hoje cada cidade diferente uma
da outra, no importa o seu tamanho, pois entre as metrpoles tambm h
diferenas. Esse autor afirmou ainda que, no momento em que ele publicou
sua obra, a configurao territorial do pas se desenvolvia de maneira intensa,
abrangendo o conjunto de sistemas de engenharia de energia, transporte e
telecomunicaes. A esses fatores materiais se somavam, tambm, a produo
dita no material, nas escalas da sade, da educao, do lugar, da informao e at mesmo das esperanas. So formas de consumo no material que se
disseminam pelo territrio (Santos, 1996, p.38).
Desse modo, os correios, telefones, telex e as novas formas de transmisso
da informao como a internet, telefonia celular, TVs com tecnologias digital/

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laser/high definition/3D/hologrfica, comunicao wi-fi e Bluetooth etc. do


sustentao a uma moderna arquitetura de telecomunicaes que, por sua vez,
transportam no somente dados, mas tambm algo que representa contedos
diversos, entre os quais se destaca a importncia do dinheiro e das ordens e,
por fim, mensagens da tirania, das normas e do controle do capital que se
direcionam s cidades em suas distintas magnitudes.
Esse processo de ampliao e incorporao tecnolgica tambm imprime
transformaes no territrio nacional e essas condies se somam ao quadro
de produo das cidades na formao socioespacial que as engendra e na constatao de singularidades/particularidades.
Enquanto conceito, as cidades pequenas so, ento, ncleos urbanos que
representam uma extenso menor se comparada a centros de outro porte e atendem ao pressuposto da realizao da vida, da produo do espao e da reproduo capitalista, na diviso territorial do trabalho em escala internacional.
Sua compreenso vincula-se ao quadro da urbanizao da sociedade, sendo
pontos de comunicao econmica com outros centros. Como expresses do
cotidiano, apresentam uma intensa relao com o campo, sobretudo, em seu
limiar inferior (embora isso difira em termos de intensidade, de acordo com
o contexto a ser estudado). O espao urbano tende a ser mais bem conhecido
por seus habitantes, menos complexo e menos segmentado/fragmentado.
Entretanto, em alguns casos, j perceptvel a instalao de condomnios
e/ou loteamentos fechados como ocorre em Panorama, Presidente Epitcio
(entre outras cidades pequenas) no Oeste Paulista.
Portanto, quando se indaga sobre as cidades pequenas deve-se ter em
mente a resposta questo, inicialmente: onde e quando? Isso porque onde
se refere insero geogrfica da anlise da cidade e quando a uma expresso temporal, da realizao da urbanizao e de seu entendimento em compreenso histrica.
Com isso, preciso partir para uma reflexo cuidadosa que vise expor o
sentido de processo na conjuntura da formao socioespacial e processo de
urbanizao. A cidade pequena , portanto, marca de uma escala da dimenso de cidade na diviso territorial do trabalho e da transformao do espao
em relao dialtica e contnua com a luta de classes, inserindo-se no processo
reticular da desigualdade geogrfica do espao.
Assim, a extenso das cidades pequenas est relacionada compreenso
do stio e da situao, anlise da rede urbana, ao papel e ao significado do

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ncleo urbano diante das contradies do capitalismo e diviso territorial


do trabalho (em ampla relao/contato com ncleos de outros portes como
cidades mdias e grandes, em planos de interseco socioespacial do fato
urbano). Isso leva em conta o atendimento das demandas rotineiras realizao da vida, reflexo do espao urbano e de seu contedo. Nessa dimenso,
admitimos que devam ser observadas as relaes cidade/campo e urbano/
rural na escala do municpio, mas, por outro lado, a articulao de escalas
local, nacional, internacional, pensadas luz dos pressupostos conceituais e
analticos da Geografia.
Observamos que a cidade pequena oferece uma gama mais restrita de servios aos seus moradores e isso difere no gradiente de consumo e no acesso
aos bens mais necessrios e imprescindveis realizao da vida, se comparado aos centros de porte superior. Se bem que, hoje, a internet pode facilitar
a vida daquele consumidor das cidades pequenas, visto que pode comprar
produtos sofisticados de variadas partes do mundo sem sair de sua casa, bastando que se tenham recursos financeiros a serem disponibilizados numa
transao virtual que envolva, por exemplo, carto de crdito e se pague em
alguns casos pelo frete.
Assim, essa proposio deve ser acompanhada por superaes e crises no
desenvolvimento desigual e combinado da sociedade capitalista e que perpassa como uma diretriz ao longo do tempo, redimensionando a lgica da
valorizao/desvalorizao espacial e o quadro de apropriao da mais-valia
em escala mundial, produzindo e reproduzindo o espao, movimentando
contradies e construindo transitoriedades, permanncias e transformaes
socioespaciais.
Logo, a cidade pequena emerge como territrio da manifestao do urbano
e como lcus econmico na realizao da mais-valia. Nela, produz-se espao
pelo trabalho e a poltica se sustenta como magnitude do poder, em escala
demarcada. Consequentemente, h um atrito constante, pois as pessoas mais
providas financeiramente podem se utilizar delas como plataforma de absoro de capital e de vantagens polticas, realizando em outras dimenses espaciais as suas vontades mais urgentes.
Cidades pequenas podem se tornar espaos com expressiva presena de
mo de obra barata, assim como locais mais centrais na lgica da produo
capitalista. Podem se tornar centros da produo industrial especializada. H,
portanto, diversas combinaes e arranjos na trama espacial da vida.

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O tempo mecnico da indstria tende a orientar as relaes mais gerais


de cunho econmico nesses centros, mas colocado um sentido tambm de
natureza, de tempo mais lento em confronto/coexistncia nesses espaos.
Em estudos sobre o tempo da economia e das cidades, Veltz (2009, p.155)
j tinha colocado essa discusso em outro patamar argumentativo quando
considerou que:
Os tempos da cidade so inmeros. Se a vida citadina se inscreve em primeiro
lugar nas temporalidades curtas os ritmos cotidianos ou semanais que cadenciam as prticas ordinrias , a cidade tambm o lugar onde essas temporalidades curtas se ligam a outras mais amplas: tempo da memria histrica e/ou
mtica, tempo dos objetos e dos sistemas materiais cuja durao ultrapassa a dos
atores, tempo longo de demarcao social dos espaos.

Desse modo, tanto o tempo lento quanto o mais rpido tendem a se combinar/atritar em arranjos particulares da vida cotidiana e econmica, na produo do espao e na vida de relaes estabelecidas a partir do movimento
da sociedade. Todavia, h de se destacar que h descontinuidades, rupturas
e contradies nesse processo, onde h ausncia/reduzida de energia para
dinamizar o cotidiano e as atividades econmicas se conectam marginalmente
no mercado nacional.
Na Amaznia, por exemplo, h lugares onde a energia liberada via gerador
por apenas algumas horas e depois desligada e a vida noturna (como conhecida
nos grandes centros) praticamente inexiste (a vida passa a ser iluminada pela luz
de velas...). Sem falar que a rede urbana (em geral) acompanha a margem dos
rios e o territrio possui densa vegetao, sendo cidades da selva movidas por
feiras de abastecimento, produo artesanal, pesca, coletas de frutos e sementes. Tem-se, portanto, um tempo da natureza a orientar a dinmica econmica:
h o momento das cheias dos rios e da fartura e, por outro lado, o momento da
seca, de andar pela floresta em vez de utilizar a canoa e lutar pela sobrevivncia.
J no Nordeste a dependncia econmica uma caracterstica de determinados centros que sobrevivem somente em razo do Fundo de Participao
dos Municpios, repassados pelo governo federal. Com isso, ampliam-se os
laos clientelsticos e a prefeitura vista como me social do povo, alimentando todo tipo de assistencialismo em troca da manuteno do poder e dos
laos hierrquicos eleitorais.

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Em outros casos, as cidades pequenas funcionam como lcus residencial dos trabalhadores do campo. No estado de So Paulo, especialmente,
na regio administrativa de Presidente Prudente essa situao facilmente
encontrada. Algumas pessoas trabalham durante o dia no espao rural e
retornam no incio da noite para suas residncias. Tal realidade tambm tem
sido incrementada por vnculos migratrios provenientes do Nordeste que
ampliam o exrcito de mo de obra reserva em determinados municpios, com
o trabalho na lavoura de cana de acar.
Por isso, a anlise do emprico e da realidade concreta que deve melhor
orientar as reflexes, buscando expor as singularidades, particularidades e os
nexos mais gerais e contraditrios do processo de urbanizao da sociedade.
A ruralidade pode ser entendida, ento, como condio de vida no caso de
algumas das cidades pequenas, exploradas na ordem de exemplificao da
argumentao textual, e em outros sentidos expressarem a especulao imobiliria e representar os interesses dos produtores do espao urbano.
O importante destacar que a ruralidade no somente encontrada em
cidades pequenas, mas tambm em outros centros para que no se venha a
cometer um reducionismo epistemolgico e se perca de vista a dimenso de
totalidade. Com isso, evidencia-se que a presena de ruralidades em cidades pequenas no uma regra e que pode estar ainda presente nos grandes
centros como expresso da condio de vida e/ou mesmo de especulao
imobiliria.
Por outro lado, h cidades pequenas que se fortalecem na dimenso
urbano-econmica em funo da instalao de grandes estabelecimentos
industriais e que possuem outras particularidades animadas pela ampla diviso territorial do trabalho, a exemplo da cidade de Pirapozinho (localizada na
regio administrativa de Presidente Prudente) que apresenta em seu espao
urbano estabelecimentos do setor secundrio de capital internacional e nacional importantes, como o caso da produo industrial da Bracol/Bertin e da
Danisco (empresa com sede na Dinamarca), que operam no segmento qumico, trazendo maior arrecadao para o municpio e sendo responsvel pela
criao de diversos vnculos empregatcios.
Como se interpreta, as distines socioespaciais entre as cidades pequenas
so acentuadas. Entretanto, isso no inviabiliza o avano de estudos sobre essa
realidade urbano-concreta, possibilitando colocar em xeque (em alguns
casos) o prprio conceito de cidade que determinados centros levam por fora

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poltico-administrativa e no pelo carter histrico-geogrfico que deveria


orientar tal conceituao.
Em cada regio, as cidades pequenas tendem a assumir feies particulares
no arranjo da rede urbana. H, destarte, centros tursticos, religiosos, locais
centrais na produo industrial, cidades do campo, cidades de serra, cidades
de portos martimos etc.
Tais centros no esto desarticulados no processo de produo capitalista e possuem, em alguns exemplos, funes estratgicas na produo de
determinados bens e matrias-primas industriais. Por isso, torna-se necessrio avanar analiticamente nas discusses e o sentido da urbanizao pode
ser entendido como o caminho para o debate das recentes transformaes
socioespaciais por que vem passando tais centros.
Nessa perspectiva, no prximo tpico encaminhamos a discusso sobre
as cidades pequenas no contexto paulista especialmente. Para tanto, sero
demonstradas as recentes transformaes em curso nos pequenos centros, no
mbito das relaes capitalistas e da dinmica territorial; assim como teremos
alguns exemplos de insero das cidades pequenas na diviso territorial do trabalho, entre outros pontos que esto relacionados a essas dinmicas espaciais.

As cidades pequenas no estado de So Paulo


Dado o carter diverso das cidades pequenas e a sua expressividade no
fenmeno urbano mundial, fica complicado estabelecer parmetros. Logo,
quando se tipifica, acaba-se implicando em escolhas e isso interfere no universo conceitual da avaliao, mas esse esforo tambm vlido para que se
tenha ao menos noo de algumas das dimenses que pode assumir essa realidade urbana.
Assim, para que se tenha maior compreenso das diferenciaes entre
cidades de mesmo porte e para que se ilustre a dinmica espacial das cidades
pequenas, elegemos como recorte territorial o estado de So Paulo. Antes de
tudo, cabe pontuar que esse feito no est baseado meramente em universo
estatstico, mas apresenta como parte do recorte a dimenso demogrfica
(para efeito de discusso e no como ponto final) de amostra dos mesmos, pois
o enfoque desse trabalho o crtico/qualitativo/analtico. A respeito dessa
questo, Melo (2008) concedeu o devido suporte ao expor que:

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O tamanho demogrfico, por mais problemtico que seja, deve ser considerado. Entretanto, no deve ser empregado como o nico elemento que identifica
uma pequena cidade. Tambm no pode ser tomado como uma medida rgida
e vlida para os diferentes contextos espaciais e temporais. (Melo, 2008, p.483)

Com essa inteno, neste texto no h objetivo de reduzir a anlise da


cidade a uma expresso numrica e de fim meramente demogrfico, mas
somente debater a questo da populao, da localizao e dos papis que as
cidades vm assumindo no territrio paulista nos ltimos anos. H, portanto,
que se estabelecer critrios de partida e balizadores para esses estudos.
O primeiro ponto desse critrio, pautado em determinados referenciais
como os de Corra (1999) e Fresca (2001), o nmero mximo de 50 mil
habitantes no municpio, para que faa parte da amostra dessa pesquisa. De
acordo com essa explanao, Fresca (2001) afirmou que:
No deixa de ser interessante encontrarmos cidades cujas populaes urbanas
oscilam em torno de 2 mil habitantes e aquelas onde tal nmero chega prximo dos
50 mil habitantes e ambas sejam consideradas pequenas [...]. (Fresca, 2001, p.28)

Mediante tal cenrio, pode-se, inicialmente, apontar para um quadro da


discusso que se pretende desencadear com esse desafio, visto que:
no mundo da economia que inclui a cidade francamente, ela se eleva a sujeito. Cidades populares, especialmente as pequenas, de insero mais residual, passam a se
tornar: econmicas verdadeiros complexos produtivos [...]. (Damiani, 2006, p.144)

Com isso, as cidades pequenas ganham cada vez mais um papel econmico
importante no territrio, abrigando indstrias variadas e empreendimentos
de grande porte, dinamizando as relaes sociais e econmicas que produzem
o territrio e a dominao espacial. Para ilustrar esse fato, basta atentar para
a ao de grandes cooperativas instaladas em Inbia Paulista e Adamantina,
respectivamente com a Cooperativa de Consumo de Inbia Paulista (Cocipa)
e da Cooperativa Agrcola Mista de Adamantina (Camda), na regio de Presidente Prudente.
Em 2008, conforme os dados obtidos junto Fundao Seade, o estado de
So Paulo contabilizava 645 municpios. Desse montante, aproximadamente

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522 apresentavam menos de cinquenta mil habitantes, ou seja, 80,9% do total,


sendo que o restante compunha 123 municpios, aproximadamente 19,1% do
total. No se pretende afirmar que todos esses municpios comportem cidades
pequenas em seu espao urbano, mas uma boa parte deles deve guardar tal
especificidade, em razo da dinmica da rede urbana paulista.
Analisando espacialmente esse dados, por meio do mapa 1, pde-se evidenciar a importncia relativa dos municpios que apresentam esse quociente
populacional no conjunto da frao espacial do Estado. A presena deles
acentuada em quase todas as regies, sobretudo, nas pores Oeste e Sul.
Entretanto, quando se passa para a anlise da regio metropolitana e de Campinas, observa-se a relevncia de centros de maior porte e outro panorama
demogrfico-estatstico.
A abrangncia espacial dos municpios com menos de cinquenta mil
habitantes muito expressiva (conforme evidenciado na tonalidade de cinza
mais escuro no mapa 1), totalizando a maior parte do territrio paulista em
detrimento dos ncleos com nmero maior de cinquenta mil habitantes. No
significa dizer que todos eles sejam constitudos por cidades pequenas, mas
apontar que a realidade urbana na escala micro (ou seja, dos centros pequenos) deve ser valorizada. O critrio demogrfico no deve ser um fim, mas
deve comparecer na discusso.
Visando ilustrar ainda mais essas consideraes, demonstrada a tabela 1,
onde se verifica uma decomposio do patamar demogrfico desses centros
em cinco grandes classes. A faixa de municpios com menos de dez mil habitantes a mais expressiva, com 44%, e onde est o municpio com menor
nmero populacional do Estado, ou seja, Bor. Tal centro est localizado na
regio de Marlia e contava em 2008 com 840 habitantes, sendo que sua economia assenta-se, sobretudo, nas atividades primrias, com destaque para a
produo da cana de acar.
O municpio que apresenta maior contingente populacional, nesse cenrio, Campos do Jordo com 49.356 habitantes, sendo esse um importante
centro turstico do Estado, localizado na regio da Serra da Mantiqueira, e
uma das sedes municipais em altitude mais acentuada do Brasil, favorecendo
as baixas temperaturas.
Diante desses dados e de outros mais que se somaram ao longo da argumentao do trabalho, fica impossvel negar a importncia das cidades
pequenas nos estudos de Geografia Urbana. Isso porque, ao considerar

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Tabela 1 Distribuio dos municpios com populao total inferior a cinquenta


mil habitantes no estado de So Paulo, 2008
Patamar
demogrfico

Nmero de
municpios

Percentual no
conjunto de
municpios

Extremos do patamar demogrfico


Inferior

Superior

At 10.000

284

44

Bor

Tagua

10.001 a 20.000

114

17,7

Palmeira dOeste

Monte Aprazvel

20.001 a 30.000

60

9,3

Pariquera-Au

Osvaldo Cruz

30.001 a 40.000

34

5,3

Ibat

So Manuel

40.001 a 50.000

30

4,6

Vargem Grande
do Sul

Campos do Jordo

Total

522

80,9

Fonte: Seade (2009).


Organizao: Jurado da Silva (2009).

esses municpios com menos de cinquenta mil habitantes, estamos partindo


da hiptese de que nesse contingente h expressiva quantidade de cidades
pequenas. Assim, mesmo excluindo aquelas que no apresentam os qualificativos necessrios para serem consideradas como cidades, ainda assim esse
valor ser representativo.
Nesse processo, h um limiar inferior e superior dessa tipologia de cidades.
No limiar inferior, a presena de ruralidades no espao urbano uma constante
a ser evidenciada. O perfil econmico bastante frgil e dependente, tanto no
que diz respeito ao envio de recursos externos quanto da gerao de renda no
campo por parte de uma produo agrcola, seja ela moderna ou arcaica.
Por outro lado, h de se considerar que um conjunto de ncleos urbanos
expressa relativa influncia econmica e centralidade na rede urbana. Esses
ncleos se situam no limiar superior, com alcance espacial mais forte, se comparado a centros da mesma categoria, como o caso de mencionar a cidade de
Dracena, localizada na regio Oeste do estado de So Paulo.
Destarte, mister salientar que este estudo deve-se fazer alicerado pela
anlise da rede urbana. Observar-se- que tais cidades ocuparo o patamar
inferior na base das relaes entre os centros que apresentam outros portes.
Ressaltamos que h diferentes dimenses para a compreenso deste universo.
Uma cidade pequena pode ser, ento, um subcentro regional ou centro zonal
(dependendo de sua posio na hierarquia urbana), sem com isso perder de
vista o horizonte geogrfico de sua conceituao e o seu papel na economia e
na produo urbana.

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Caso tal limite seja ultrapassado pelo patamar intermedirio hierrquico da


rede urbana, sua significao vincular-se- denominao de cidade de porte
mdio, podendo ser tambm conhecida como capital regional, estabelecendo-se
outro recorte dimensional. Estabelecer, logo, um n na rede, o que colocaria tal
centro em outro patamar. Pode-se afirmar que esta realidade urbana encontra-se
em constante transformao e, por isso, a necessidade de avaliar a cidade pela
relao stio/situao e por meio da anlise da formao socioespacial.
Mapa 1 Abrangncia espacial dos municpios com menos de cinquenta mil
habitantes no estado de So Paulo, 2008

Com isso, algumas cidades pequenas podem se especializar funcionalmente em termos econmicos e acabam por se destacar no conjunto do mapa
da indstria do estado de So Paulo. Cidades pequenas essas que esto na faixa
de cinquenta a sessenta mil habitantes como Porto Ferreira e a indstria da
cermica, Mirassol com a indstria de mveis etc.
Alm disso, no universo dos municpios com menos de cinquenta mil
habitantes, poderiam ser citados diversos centros que abrigam importante
papel industrial no conjunto do estado de So Paulo como demonstrado
no quadro 1, organizado a partir de informaes disponibilizadas no Censo
Demogrfico (2010) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
e pela Relao Anual de Informaes (RAIS) do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE).

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Quadro 1 Municpios com menos de cinquenta mil habitantes com destaque na


produo industrial do estado de So Paulo, segundo subsetores do IBGE, 2011
Subsetor
Minerais no metlicos
Indstria mecnica
Indstria metalrgica
Eltrica e comunicao
Madeira e mobilirio
Papel e grfica
Borracha, fumo e couro
Txtil
Calados
Alimentos e bebidas

Municpios
Panorama, Pedreira, Socorro
Esprito Santo do Pinhal
Pompeia, Boituva, Monte Alto
Pederneiras, Gara
Dois Crregos, Olmpia
Cachoeira Paulista
Campina do Monte Alegre, Bocaina, Guararema
Joanpolis, Auriflama, Borborema, Tabatinga, Conchas, guas
de Lindoia, Serra Negra, Jos Bonifcio, Socorro, Cerquilho,
Itpolis, Campos do Jordo
Barra Bonita, Santa Cruz do Rio Pardo
Esprito Santo do Pinhal

Fonte: Interpretao elaborada com base nos dados do Censo Demogrfico (2010) e na RAIS
(2011). Organizao: Jurado da Silva.

Assim, menciona-se a importncia de municpios como Panorama no


Oeste do estado de So Paulo com destaque na produo de telhas e tijolos
no subsetor de minerais no metlicos; Cachoeira Paulista com relevncia na
indstria de papel e grfica; Gara na indstria eltrica e de comunicao,
entre outros exemplos.
Nesse cenrio, tambm vlido ilustrar o quadro da indstria nas cidades pequenas do estado de So Paulo por meio dos mapas 2 e 3 que revelam a
distribuio dos estabelecimentos e vnculos ativos (empregos) da indstria
de transformao dos municpios com menos de cinquenta mil habitantes no
estado de So Paulo. Observa-se que, embora haja uma enorme difuso de
estabelecimentos industriais nesses municpios, os vnculos ativos em termos
de empregos na indstria esto mais concentrados.
Nesse sentido, no h necessariamente uma correlao proporcional direta
entre nmeros de estabelecimentos e vnculos empregatcios, como ocorre
com o anel industrial das cidades pequenas, em termos de estabelecimento
industrial, junto metrpole que perde sua intensidade quando visto na
perspectiva do emprego. Isto porque a modernizao industrial pressupe
em muitos casos corte nos empregos, pois estes, por sua vez, passam a ser
substitudos por mquinas, no modelo flexvel da produo industrial e econmica que passa o pas, entre outros fatores e variveis que conferem ao fato
industrial grande complexidade para seu estudo e desvendamento geogrfico.

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Mapa 2 Distribuio dos vnculos ativos (empregos) no setor da indstria de


transformao no estado de So Paulo nos municpios com menos de cinquenta
mil habitantes, 2011

Mapa 3 Distribuio dos estabelecimentos no setor da indstria de transformao no estado de So Paulo nos municpios com menos de cinquenta mil
habitantes, 2011

Em outras palavras, nmero elevado de estabelecimentos em um determinado centro no significa necessariamente nmero crescente de vnculos
empregatcios. Isso porque determinados segmentos da indstria so mais

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receptivos ao uso do trabalho humano intensivo e outros, por sua vez, necessitam somente de capital intensivo, reduzindo a necessidade de contratao
profissional em diferentes escalas.
Agora, quando se passa para o exame da concentrao espacial de estabelecimentos industriais no estado de So Paulo, observa-se que a maior
concentrao se d a partir da capital em direo regio do Vale do Paraba
(regio localizada em proximidade ao litoral paulista e servida pela Rodovia
Presidente Dutra que liga So Paulo ao Rio de Janeiro) e, em outro sentido,
abarcando a regio de Campinas, So Carlos, Araraquara e Ribeiro Preto.
As demais parcelas do Estado so acompanhadas por menor presena industrial. Todavia, h de se destacar ainda determinados centros importantes na
gesto do territrio e do capital industrial, como o caso de municpios como
So Jos do Rio Preto e Marlia.
A regio sul de So Paulo (conhecida como Vale do Ribeira), ainda permanece frgil economicamente; possuindo o menor produto interno bruto, baixa
presena de estabelecimentos no setor secundrio, alm de reduzida gerao
de empregos. Dessa maneira, as regies mais prximas capital tm se beneficiado, com a instalao de novas empresas e com dotao de infraestrutura
necessria para a ampliao dos fluxos econmicos entre diversas cidades
importantes e diferenciando esta parcela do territrio em relao s pores
oeste, centro oeste e noroeste do Estado.
Com isso, gera-se a chamada guerra entre os lugares na luta por atrao de maiores investimentos e instalao industrial. Em outras palavras, as
cidades do interior paulista e de outros estados passam a implantar polticas
pblicas relacionadas a incentivos fiscais, capacitao de mo de obra, ampliao da infraestrutura na busca do crescimento econmico.
Desse modo, se pode falar de uma capital que se redefine a todo o
momento como gestora do territrio nacional e de um interior paulista (com
suas particularidades e complexidades) que ultimamente tornou-se rea para
a absoro industrial.
Alm disso, importante frisar nesse cenrio que o interior tambm
apresenta um relevo econmico particular, alimentado por diferentes lgicas
da produo industrial e da instalao industrial. Cada regio, por conseguinte, comporta determinadas caractersticas que acabam por influenciar
na espacialidade da economia e no grau de insero das mesmas diante dos
novos desafios que so impostos diariamente no processo de mundializao.

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Portanto, tendo essa constatao como ponto de partida que ser analisado
no tpico seguinte o estudo de caso da regio de Presidente Prudente, procurando-se propor para tal leitura a ideia de difuso espacial da produo em
carter pontual, seletivo e no adensado, como tese para a compreenso do
fato industrial nessa regio.

A difuso espacial da produo industrial nas


cidades pequenas: estudo de caso da Dcima Regio
Administrativa de Presidente Prudente no estado de
So Paulo
Os estabelecimentos industriais da Dcima Regio Administrativa de
Presidente Prudente (consulte mapa 4) surgem com o advento da economia
cafeeira e com os processos desdobrados desta iniciativa, a partir da construo da ferrovia, fundao de ncleos urbanos, construo de casas, derrubada
da mata, produo agrcola etc., que ocorreram depois do impulso dado pelo
processo de industrializao paulista.
Tais iniciativas industriais, em grande parte, de segmentos tradicionais
davam sustentao economia agrcola e s necessidades mais bsicas vivenciadas pela populao nas cidades pequenas e em Presidente Prudente, no
incio e em meados do sculo XX.
Eram atividades ligadas s serralherias, s mquinas de beneficiamento e
confeco; fundadas, em geral, a partir de iniciativa do capital local, acumuladas tanto no campo quanto nos setores urbanos como o comrcio (armazns,
oficinas, padarias etc.).
O carter perifrico desse tipo de indstria j era sentido desde o incio de
sua atividade diante do parque industrial que se constitua na capital paulista
e em outras reas do pas, mas ao mesmo tempo complementar pelo fato de se
ligar industrializao do interior paulista, em articulao com a capital. Por
no ser central, no gozava de melhor remunerao, grande mercado, aporte
tecnolgico elevado, maior oferta de crdito e capital, apoio governamental como ocorria com So Paulo que j havia desatado os ns do processo de
industrializao, com maior fora, j no final do sculo XIX, diferentemente
da regio de Presidente Prudente que tentava se inserir, nesse cenrio, depois
de meio sculo da capital paulista.

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Tal processo teve consequncias no universo de intensidade do processo


de instalao industrial, visto em pequena escala e com suas fragilidades,
distintamente da magnitude da industrializao paulista que suplantaria,
paulatinamente, em ordem de grandeza todas as demais do Brasil. Poderia,
desse modo, no se remeter genericamente a um processo industrializao
grande (tomado em sentido amplo como processo de transformaes espaciais e de mudana na sociedade, com a expanso da urbanizao, crescimento
econmico etc.), mas de uma difuso espacial da produo industrial; ou seja,
entendida enquanto dinmica de disseminao/instalao de estabelecimentos
industriais no espao de modo a produzir novas paisagens, todavia em menor
intensidade do que ao processo veloz que aconteceu na capital paulista e funcionou como motor do processo de urbanizao, do crescimento populacional
e econmico e, por fim, de um denso processo de industrializao.
Assim, compreende-se que a industrializao gera transformaes
socioespaciais profundas, especialmente no que diz respeito s economias de
urbanizao, com o aumento do nmero e tamanho das cidades, ampliao
da populao, bem como trazendo tona alteraes profundas no mercado de
trabalho, o que implica em mudanas nas formas de consumo da sociedade com
a compra de produtos padronizados, especializaes funcionais e a expanso
da produo desigual do espao.
Mapa 4 Dcima Regio Administrativa de Presidente Prudente, 2013

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J como parte do aperfeioamento do processo de industrializao tem-se a ideia de industrialismo. Esta, por sua vez, significa um nvel bastante
avanado do uso da tcnica e da cincia (especialmente a aplicada) em uma
produo industrial efetuada em larga escala de maneira acelerada, com a
utilizao de diversas fontes de energia (principalmente a mecnica), em um
mercado consumidor abrangente, com densa diviso territorial do trabalho e
mo de obra altamente especializada.
O industrialismo, por sua vez, acelera a maior mecanizao da indstria
(sustentada pelo pilar tcnica/cincia) movendo seu eixo de articulao no
somente cidade, mas tambm ao campo de forma combinada ao processo
de industrializao, implantando um novo meio tcnico e, no outro extremo,
dando as condies para o maior desenvolvimento de tecnologias nas reas de
comunicao e transporte.
Atualmente, muitos cientistas sociais (dentre eles, Soja, 1993) substituram a expresso do industrialismo e de sociedade industrial por ps-industrialismo e sociedade ps-industrial, na qual so as atividades de servios que
ocupam a posio central na vida de relaes sociais, alicerada na informao
e no processo de evoluo das telecomunicaes. Entretanto, a indstria como
produtora de bens de consumo no perde o seu valor na sociedade, apesar de
ter sofrido modificaes substanciais, sobretudo, a partir da dcada de 70 do
sculo XX, com a ascenso do regime flexvel de produo e sob a gide da
Terceira Revoluo Industrial.
Portanto, a ideia geogrfica de difuso espacial da produo industrial se
associa ao processo de industrializao, mas representa um processo especfico de instalao industrial em carter no adensado, o que no significa conter sociologicamente a expresso que acompanha a industrializao, ou seja,
o industrialismo. No se pode, desse modo, reconhecer a difuso espacial da
produo industrial em momento pr-tcnico, mas essa deve ser contextualizada historicamente sob o domnio da tcnica, da cincia e mais presentemente da informao.
Assim, compreende-se que a economia informacional possibilita a ciso
territorial entre produo e gesto, ao mesmo compasso que as conecta virtualmente, embora isso fisicamente no ocorra. Determinados estabelecimentos industriais podem se fazer presentes em certos espaos, impondo
suas normas e diretrizes, mesmo que a sede administrativa da empresa esteja
muito distante da unidade produtiva.

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Por outro lado, na difuso espacial da produo industrial (em carter


marginal) no h geograficamente o fortalecimento de um ambiente densamente industrial, sendo os segmentos mais tradicionais da indstria, como
o alimentcio e o de confeco/vesturio os mais expressivos na composio
subsetorial. Ainda que possa haver exemplos de empresas que mesmo estando
situadas nesses segmentos consigam por meio da inovao, qualidade e gesto
competitiva ganhar novos mercados, principalmente, internacionais por meio
de exportaes e/ou mesmo com a instalao de unidades fabris e escritrios
de representao em outros pases, participando da economia mundializada
e agregando novos papis e significados aos pequenos centros, com o rompimento de hierarquias e a formao de uma rede urbana complexa de mltiplos
circuitos, por meio de novas interaes e estratgias espaciais.
Com isso, na regio de Presidente Prudente observa-se, grosso modo,
um divrcio entre os diferentes segmentos da indstria que muitas vezes no
esto articulados entre si. A industrializao acompanhada do industrialismo
(no detectado conceitualmente em escala geral nessa regio) no foi capaz de
engendrar economias de urbanizao e maiores transformaes na dimenso
espacial das cidades pequenas, embora se possa reconhecer, em alguns casos, a
produo de um espao industrial como ocorre em Pirapozinho com a Bracol
e Danisco, e em Presidente Epitcio com a JBS/Friboi e a Rousselot Gelatinas. Portanto, o que se instaura nesse quadro particular a maior complexidade no estudo do fato industrial e dos aspectos geogrficos concernentes
reproduo do capital.
Portanto, essa difuso espacial da produo industrial no deve ser confundida com o processo de industrializao difusa (discutida especialmente na
Europa para descrever as transformaes no campo, oriunda a partir do processo de industrializao, do crescimento econmico etc.), tal como fizeram
diversos autores portugueses, dentre eles, Artur da Rosa Pires (1986); e muito
menos com o sentido de difuso empregado genericamente para explicar o
processo de disseminao industrial.
Neste caso, h de se ressaltar que essa adoo terminolgica uma contribuio original da presente pesquisa e se associa ideia defendida de padro
marginal de implantao industrial na regio de Presidente Prudente, entendida como uma disseminao em sentido restrito do fato industrial. Ou seja,
de uma difuso espacial de carter no adensado da indstria, isto , rarefeita,
numa regio que no o n econmico no conjunto nacional de fluxos/fixos

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econmicos. Contudo, isso no significa afirmar que no haja estabelecimentos relevantes em mbito regional que conseguiram articular acordos comerciais em mbito internacional e demonstram forte insero no processo de
competio e inovao.
A adoo dessa expresso advm, ento, da necessidade de melhor caracterizar tal fenmeno no quadro industrial regional e colaborar para a compreenso dos espaos com menor densidade econmica e que tambm necessitam
ser estudados do ponto de vista geogrfico, haja vista a quantidade de pesquisas que se direcionam ao entendimento de realidades metropolitanas e de
espaos com maior concentrao econmica, industrial e produo de valor
adicionado fiscal.
Nesse contexto, cabe ressaltar que Sforzi (1999, p.13-14 apud Endlich,
2006, p.328) em estudo sobre a indstria tambm focou sua ateno para reas
onde a concentrao industrial no era to evidente. Conforme esse autor, no
h somente um modo de industrializao, sendo que outras dimenses do fato
industrial podem conviver com o modelo de industrializao dominante e isso
leva em conta diferentes formas de desenvolvimento. Essa postura no considera somente a lgica dos distritos marshallianos, mas tambm o entorno e
a dinamicidade espacial da decorrente. J no caso brasileiro, Srgio Buarque
de Holanda (1963) explica como determinadas partes do pas se industrializaram de maneira particular no sentido regional em um momento anterior ao
processo de industrializao concentrada.
No que tange metrpole paulista e regies vizinhas, j existem muitos trabalhos que procuram teorizar sobre as transformaes socioespaciais
desencadeadas a partir do fenmeno da industrializao. No se pretende
afirmar que tais estudos no so necessrios, pois com toda certeza contribuem para a discusso econmica e para a Geografia Industrial. O que se quer
defender a premncia para uma viso do conjunto. Tanto fato que esta obra
no despreza a articulao de escalas e reconhece na capital So Paulo o seu
papel na gesto econmica.
Em linhas gerais, o que proposto o entendimento do fato industrial
numa escala diferenciada de anlise a partir das cidades pequenas da regio
de Presidente Prudente, localizada no interior paulista, e que apresenta suas
especificidades. Tornou-se necessrio, para tanto, que fosse construda uma
abordagem original para o entendimento do quadro industrial, em uma regio
relativamente distante do grande centro nacional. O leitor at pode no

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concordar com essa proposio, mas a contribuio da investigao e que


poder ser tambm incorporada ao longo do tempo em futuros debates.
Basta citar que enquanto a regio de Presidente Prudente encontrava-se
em constituio, So Paulo j se fortalecia como polo econmico e urbano,
ampliando sua dinmica central e seu papel como ncleo gestor do territrio
nacional, conectando-se aos demais centros de gesto do capital (em escala
internacional), como observado nas dcadas de 1950 e 1960.
Com isso, em So Paulo, os ramos mais antigos e tradicionais instalados
com o advento da indstria automobilstica e com forte ao do Estado na
dcada de 1950 se transformam. Paulatinamente, nova tecnologia vai sendo
implantada, tornando-se mais complexos os efeitos sociais e econmicos e
conforme escreveu Selingardi-Sampaio (2009, p.162):
Assim, a uma atividade industrial de caracterstica tradicional, instalada em
etapas diversas de industrializao e dominada por setores e ramos de bens de
consumo no durveis veio se justapor (e com ela coexistir) um compartimento
industrial mais moderno, formado por ramos e setores mais dinmicos, o qual
desencadeou uma nova fase no desenvolvimento de tais lugares, geradora de
todo um cortejo de efeitos sociais, econmicos, urbanos e espaciais, positivos
e negativos (urbanizao acelerada, expanso desordenada dos espaos urbanos, migrao cidade-campo e inter-regional, favelizao, marginalizao
social etc.) [...].

Enquanto a regio metropolitana de So Paulo se firmava na produo de


automveis e mquinas, a regio de Presidente Prudente encontrava-se ainda
em processo de expanso urbana e os estabelecimentos industriais instalados
apresentavam uma feio tradicional e eram ligados, sobretudo, s atividades de sustentao do campo, como mquinas de beneficiamento, fbrica de
carroas e implementos agrcolas etc.
Algumas das primeiras indstrias estavam ligadas ao beneficiamento inicial da matria-prima, como o caf, o algodo e o amendoim, bem como
as cidades pequenas que nasciam nesse contexto. Tais ncleos tinham a
funo de atender as demandas inadiveis da populao e do campo. Os
processos desencadeados nessas mquinas de beneficiamento no eram to
complexos e possuam a funo preliminar de trabalhar com a matria-prima
sem transform-la e/ou d-la um valor diferencial agregado.

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Na dcada de 1950, o IBGE (no censo demogrfico e industrial) denominava So Paulo e sua regio como Zona Industrial, dada a magnitude do
processo de industrializao e as transformaes na paisagem. So Paulo contava, segundo censo industrial de 1950, com 7.374 estabelecimentos e com
pessoal ocupado de 299.213. Nesse momento, Presidente Prudente tinha 74
estabelecimentos e 710 pessoas ocupadas na indstria.
No conjunto dos municpios selecionados para a pesquisa, no que tange ao
nmero de estabelecimentos10 em termos de ordem de importncia, seguiam:
Adamantina com 80; Rancharia, 43; Luclia, 40; Osvaldo Cruz, 37; Dracena, 21; Pirapozinho, 21; Presidente Epitcio, 13; e lvares Machado, 11.
No que diz respeito ao pessoal ocupado, Rancharia era lder na questo com
543 pessoas ocupadas na indstria, seguida por Adamantina, 385; Luclia,
239; Osvaldo Cruz, 199; Pirapozinho, 158; Presidente Epitcio, 191; Dracena,
89; e lvares Machado, 62. J era visvel que Rancharia, mesmo no tendo
maior nmero de estabelecimentos, tinha maior capacidade de absorver vnculos empregatcios, consolidando-se como centro do beneficiamento agrcola,
especialmente com estabelecimentos ligados ao descaroamento de algodo.
Na realidade, as indstrias que nasciam na regio de Presidente Prudente
possuam relao ntima com o capital local. No eram unidades industriais, nesse momento, com padro tecnolgico acentuado, mas tocadas com
base no esforo familiar e no pouco capital acumulado, em geral, a partir do
desenvolvimento de outras atividades econmicas. Entretanto, havia ainda estabelecimentos industriais de capital externo regio, especialmente, aqueles relacionados ao beneficiamento dos produtos agrcolas, esses sendo de maior porte.
Na maioria dos casos, os empreendimentos com capital externo regio
eram ligados ao descaroamento e moagem de oleaginosas. Surgiram no
perodo entre guerras j que tais produtos escasseavam-se no mercado internacional e o Brasil detinha o potencial agrcola para o apoio instalao dessas
agroindstrias como destacou Dundes (1992, p.30), pois:

10 O autor optou por no demonstrar uma srie histrica desses dados em tabela, j que a metodologia dos censos se alterou ao longo do tempo e na dcada de 1980 os dados para a indstria em
termos de estabelecimentos e vnculos empregatcios so demonstrados pela RAIS do MTE.
Caso elaborada uma tabela sntese, isso poderia levar o leitor a concluses que apontassem para
distores conceituais. A terminologia pessoal ocupado, por exemplo, difere da expresso vnculo empregatcio, posto que determinado estabelecimento possa ter menos pessoal ocupado
do que vnculos empregatcios, no inviabilizando a descrio dos dados para efeito ilustrativo.

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As primeiras indstrias estrangeiras surgiram, em Presidente Prudente, nas


seguintes datas: em 1935, instalou-se a Continental Gin Co; em 1937 a Matarazzo
e a Anderson Clayton e em 1939 a Mac Fadder. A instalao dessas indstrias
se acentuou no perodo de 1939 a 1945, coincidindo, portanto, com o perodo da
Segunda Guerra Mundial.

Mas, isso no exemplo exclusivo de Presidente Prudente, sendo tambm


presente, em diferentes contextos e momentos, em cidades pequenas como
Rancharia, com a instalao de estabelecimentos como a Matarazzo, voltada
ao descaroamento e processamento de oleaginosas.
Freitas (2005) em estudo sobre o setor secundrio em Presidente Prudente
auxiliou, nesse entendimento, ao pontuar que a articulao entre cidade e
campo foi responsvel pelo nascimento de alguns estabelecimentos industriais no Oeste Paulista e, assim:
Os tipos de atividade industrial desenvolvidas na cidade foram um complemento economia agrcola, predominante at hoje. Surgem ento, as mquinas
beneficiadoras da produo agrcola regional (caf, algodo e amendoim). Observamos que, alm do caf ter sido um importante produto agrcola, sua presena
favoreceu a instalao das primeiras mquinas beneficiadoras da regio, sendo
as pequenas de iniciativa local e as maiores vindas de fora. (Freitas, 2005, p.59)

Portanto, essa primeira fase da instalao industrial na regio ainda guardava ampla relao com a terra e com os anseios do ideal dos senhores de terra
que inundavam o campo ideolgico da colonizao; e alguns desses estabelecimentos estavam profundamente ligados extrao da madeira e de outras
matrias-primas encontradas (grosso modo) na natureza.
Nesse circuito foram engendradas as primeiras fbricas de carroas, os
matadouros, as serralherias, as fbricas de gelo e as oficinas de costura que se
relacionavam diretamente com as necessidades mnimas da populao. Se as
cidades pequenas tambm nasciam como centros de apoio para a populao
do campo e em detrimento da especulao, as indstrias da regio surgiam
para atender as demandas mais inadiveis e bsicas da urbanizao, o que
necessariamente no significou sua ampliao.
No censo industrial de 1960, So Paulo j contava com 14.576 estabelecimentos (com destaque para a indstria da transformao nos segmentos

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metalrgico, mobilirio e mecnico) e com pessoal ocupado de 463.867,


alcanando a cifra de Valor de Transformao Industrial (VTI) superior a
todos os municpios do Estado, isto , com Cr$ 163.925.265.
Adamantina contava com 70 estabelecimentos e 527 pessoas ocupadas,
possuindo um VTI de Cr$ 181.952. J Osvaldo Cruz possua 66 estabelecimentos e 317 pessoas ocupadas, produzindo o VTI de Cr$ 163.767. Segundo
Fresca (1990, p.222), foi em 1962 que se instalou a Indstria de Mveis
Linoforte em Osvaldo Cruz, sendo hoje uma das grandes empresas brasileiras de mveis nacionalmente. Sua produo, nessa fase inicial, era comercializada na Alta Paulista e Alta Sorocabana, alm de possuir interaes
espaciais em termos de aquisio de matrias-primas com os municpios de
Bauru (compra de algodo), So Paulo (napa) e Campo Mouro (madeira).
Presidente Epitcio computava positivamente 34 estabelecimentos e 388
pessoas ocupadas na indstria, VTI de Cr$ 120.100. lvares Machado contava com 41 estabelecimentos, 193 pessoas ocupadas e VTI de Cr$ 99.514.
Dracena apresentava, no momento, 117 estabelecimentos, 433 pessoas ocupadas e o VTI de Cr$ 280.993.
Determinadas empresas tambm puderam se consolidar nessa atmosfera
de crescimento econmico, como foi o caso da COIMMA (segmento agroindustrial) na cidade de Dracena, sendo marca da iniciativa do capital local e do
esforo de famlia tradicional da cidade para que viesse a firmar, atualmente,
sua atuao em escala nacional e at mesmo internacional.
Hoje, a COIMMA a maior empresa de seu segmento na Amrica do
Sul, comercializando sua produo em diversos continentes e concorrendo
em escala internacional, por meio do desenvolvimento de novos produtos
com padro tcnico de inovao e qualidade.
Nesse momento, Pirapozinho contava com 28 estabelecimentos e 188 pessoas ocupadas e com um dos valores de transformao industrial mais baixos
da regio: Cr$ 71.717.
Luclia havia sofrido perdas em termos de estabelecimentos e pessoal
ocupado, passando a contar com 39 e 188 respectivamente, bem como VTI
de Cr$ 126.219, mas o segmento de produtos alimentcios prosperava, especialmente com a contribuio da J. Rapacci (mais conhecida como Vinagre
Saboroso) para o municpio. Tal empresa:

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tem o comeo de sua histria h mais de 50 anos, quando o Sr. Eduardo Rapacci
mudou-se para Luclia, uma pequena cidade do estado de So Paulo e iniciou
sua empresa de bebidas que fazia refrigerantes, bebidas quentes e vinagre. O
tempo passou e seus filhos tambm entraram para o negcio. A empresa deixou
de fabricar refrigerantes, depois bebidas quentes, especializando-se em vinagres
de lcool e vinho por volta de 1965.11

Mais tarde essa empresa foi uma das pioneiras a produzir vinagres em
embalagem plstica no Brasil, sendo marca forte no contexto regional e
comercializando com outras partes do territrio nacional. Rancharia, por
sua vez, possua 34 estabelecimentos, 410 pessoas ocupadas e VTI de Cr$
188.192. Mesmo assim, ainda apresentava um VTI expressivo entre os municpios do recorte de pesquisa.
Esse momento faz parte, portanto, do movimento de formao da indstria na regio de Presidente Prudente e se configurou como ponto para a leitura da interpretao econmica da regio, j que essa se tornava cada vez
mais urbana, embora ainda estivesse bastante ligada economia do campo
em termos de pessoal ocupado.
A dcada seguinte guardar maiores transformaes. Nesse momento,
criada de fato a regio administrativa de Presidente Prudente, a pecuria passa
a ocupar um papel de destaque e surgem as primeiras atividades no segmento
da cana, voltada tanto produo do acar quanto do lcool, estimuladas
pelos programas governamentais.
Esse entendimento se faz interessante porque a presena intensa da cana
observada atualmente, pois tanto esse produto agrcola quanto a pecuria
continuaram a ter um papel de destaque no cenrio regional.

Consideraes finais
As consideraes finais no expressaro uma sntese empobrecida do
texto, nem to pouco se render ideia de afirmar que o assunto das cidades
pequenas e da indstria est esgotado. Torna-se preciso ressaltar, ento, que

11 Disponvel em: <http://www.saboroso.com.br/empresa.php>. Acesso em: 23 abr. 2010.

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h questes que foram respondidas neste texto e que outras necessitam ser
retomadas, melhor avaliadas por investigaes futuras.
Nesse sentido, o documento possibilita a leitura geogrfica e econmica
das cidades pequenas no estado de So Paulo e mais precisamente da regio de
Presidente Prudente, oferecendo subsdios para a interpretao do papel que
a mesma assume no cenrio da diviso territorial do trabalho, no mbito de uma
difuso espacial da produo industrial em carter no adensado, de disseminao pontual e seletiva, em uma configurao espacial particular, distante
do industrialismo.
No h dvida que h relevncia no estudo das cidades pequenas na anlise espacial contempornea. Alm de expressarem importante fatia do fato
urbano, demonstram significados cada vez mais econmicos e ligados ao
capital internacional, numa sntese de contatos e interaes espaciais mltiplas e complexas que merecem cada vez mais o olhar atento do pesquisador,
na tentativa de capturar analiticamente as recentes transformaes socioespaciais a que esto submetidos tais centros.
Com isso, a noo da indstria foi trabalhada, consequentemente, pelo
sentido da desconstruo conceitual da industrializao e da elaborao de
uma nova caracterizao para o fato industrial na regio, ou seja, a interpretao da difuso espacial da produo industrial em carter no adensado,
de disseminao pontual e seletiva, em uma configurao espacial particular
distante do industrialismo.
No h dvida que h relevncia no estudo das cidades pequenas na anlise espacial contempornea. Alm de expressarem importante fatia do fato
urbano, demonstram significados cada vez mais econmicos e ligados ao
capital internacional, numa sntese de contatos e interaes espaciais mltiplas e complexas que merecem cada vez mais o olhar atento do pesquisador,
na tentativa de capturar analiticamente as recentes transformaes socioespaciais a que esto submetidos tais centros.
A associao das cidades pequenas ao lugar de descanso, pacato e da
produo econmica perifrica no tomada sequer como hiptese nesta
empreitada. Velhos modelos explicativos da hierarquia urbana so afastados
e aqui se adota o enfoque das interaes espaciais diversas, uma vez que os
centros pequenos, ao produzirem sua trama de relaes no universo da mundializao, do novo contorno ao processo de compreenso da espacialidade

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econmica, sob a gide da Terceira Revoluo Industrial e do papel das telecomunicaes e das tecnologias da informao.
Para tanto, destaca-se que este trabalho no foi s realizado no sentido
concreto da argumentao, mas tambm em alguns momentos se recorreu
promoo de abstraes tericas mais amplas, na tentativa de melhor caracterizar a realidade espacial de estudo e formular noes para o estudo de formas/contedos particulares que no mereciam ser analisadas por meio da
importao terica de determinados autores com outros pontos de vista e
recortes, quase que invariavelmente restritos ou seno exclusivos anlise
dos grandes centros.
A hiptese de se afirmar que as cidades pequenas representam no
somente locais da produo da vida, mas tambm do fato industrial nitidamente confirmada e desenvolvida durante toda argumentao textual. Com
essa preocupao, tomou-se como fonte orientadora a perspectiva histrico-geogrfica, pois escrever sobre cidades pequenas um exerccio que requer
articulao de escalas temporais e espaciais, j que a cidade est localizada em
um dado espao e inserida em determinada perspectiva de tempo econmico.
Assim, enquanto se desenhava este texto, certamente outros mais sobre
cidades pequenas estavam e esto surgindo. A realidade conceitual se torna,
portanto, cada vez mais complexa e de difcil apreenso. Esta , logo, uma leitura do momento emprico vigente, em que se procuram resgatar a expresso
de um contexto geogrfico, na interpretao do problema de pesquisa.
Nesse caso, no desenvolvimento desigual do espao que as cidades
pequenas da regio de Presidente Prudente participam de uma rede de mltiplos circuitos, sobretudo, pelas interaes detectadas entre as empresas,
assumindo um papel/significado que no se refere somente expresso de
centros locais, mas participando da diviso territorial do trabalho em escala
internacional.

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9.

A heterarquia urbana como proposta


metodolgica: dissonncias no ritmo e no
arranjo espacial da rede urbana e do mapa
da indstria do estado de So Paulo
Mrcio Jos Catelan1

Introduo
As transformaes no arranjo espacial da rede urbana inserida nos limites poltico-administrativos do estado de So Paulo2 ocorridas por meio do
processo de desconcentrao industrial a partir da metrpole paulista e sua
regio metropolitana, seguidas de uma forte reconcentrao, principalmente
em cidades mdias, mas tambm em algumas cidades de porte mdio e locais,
rompem com padres j aceitos de organizao das cidades em nveis hierrquicos considerando que estes processos imprimem no arranjo espacial uma
maior fluidez das interaes espaciais entre as escalas geogrficas.
Trazemos este debate para o mbito do territrio paulista buscando
observar sob quais aspectos, dinmicas e lgicas podemos inter-relacionar e
compreender a estruturao e a articulao da rede urbana medida que se
reproduz o capital produtivo. No mergulharemos em anlises estatsticas,
1 Unesp, cmpus de Presidente Prudente.
2 Convm destacarmos que ao nos referirmos rede urbana no podemos tom-la a partir dos
limites poltico-administrativo, por isso no adequado condicion-la ao territrio paulista, ou
por qualquer outro estado da federao, j que ela no organizada a partir destes limites, mas
sim pela interao entre agentes e empresas que atuam em diferentes escalas e limites poltico-administrativos. Por isso, quando nos referirmos rede urbana paulista vale o esforo do leitor
em compreender que tratamos neste texto do estado de So Paulo, mas a rede urbana que nele
est inserida composta por centros urbanos dos estados vizinhos, ou mesmo no mbito do
Brasil em descontnuo territorial, dada a fora das relaes empresariais, principalmente.

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nem cartogrficas, ainda que isto nos leve a incorrer numa generalizao terica. O interesse com a apresentao deste texto outro: trabalharmos com
uma hiptese de cunho metodolgico cujo objetivo principal compreender
o arranjo, as dinmicas, a estrutura e as articulaes da e na rede urbana para
alm do paradigma da hierarquia urbana (que vamos adjetiv-la como espacial para abarcar a complexidade das redes tcnicas) que, simultaneamente
aos processos de concentrao econmica e espacial da indstria no estado de
So Paulo, formam um contexto de complexidade das interaes espaciais,
principalmente entre lgicas de diversas escalas geogrficas.
Neste texto, temos a inteno de problematizar mediante e a partir desta
relao os reflexos e os rebatimentos na rede urbana, tendo em vista que a
hierarquia urbana trata da funcionalidade das cidades na rede em nveis hierrquicos escalares, ao mesmo tempo em que as empresas, para a reproduo
ampliada de seu capital e a contento da capacidade de abrangncia territorial
e de mercado na circulao de sua produo, buscam localizaes no espao,
muitas vezes, alm do arranjo em nveis hierrquicos da rede urbana.
Deste modo, adotamos como perspectiva analtica e metodologia a ideia
de heterarquia urbana, trabalhada em Catelan (2012), que prope uma
leitura da rede urbana de forma mais articulativa, tendo como base as interaes espaciais interescalares. Mediante ao padro hierrquico, tomado como
metodologia aceitvel para se interpretar o arranjo espacial das cidades, ainda
vigente, j que o prprio capital encarrega-se de hierarquizar o espao, propomos uma anlise por meio da proposta metodolgica da heterarquia urbana
como uma perspectiva analtica capaz de oferecer elementos compreenso
da complexa articulao entre o arranjo da rede urbana e o mapa da indstria
paulista que, ao serem sobrepostos, apontam dissonncias no ritmo e no processo de interao espacial interescalar.

Heterarquia urbana: uma proposta metodolgica para


estudos da rede urbana
Entendemos que alguns processos como o de concentrao espacial e
econmica, lido muitas vezes mais por sua vertente econmica que espacial, no podem ser compreendidos sem considerarmos seu enorme papel na
estruturao e nas articulaes na rede urbana. medida que se consolida

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a concentrao do capital produtivo, bem como de todo um conjunto de


infraestruturas e tecnologias que instrumentalizam o espao, aparecem na
rede urbana ns da reproduo do capital que, embora no se encaixem nos
nveis mais altos da hierarquia urbana, assumem importantes papis regionais
e at mesmo em outras escalas chegando global, s vezes, complexificando o
contexto em que se atribui as funes e os papis das cidades, e problematizando,
principalmente, as divises e compartimentaes entre as escalas geogrficas.
Neste processo de reproduo do capital, acelera-se e complexifica-se
tambm a diviso territorial do trabalho em qual seja a escala geogrfica, ou
ainda pelo nvel de interaes entre agentes das diferentes escalas. Cada vez
mais complexo, o movimento da produo industrial ajuda a explicar a densidade com a qual a rede urbana se compe, alm de impor um movimento
mais frentico, dado que alm da produo, hoje, a circulao dela que nos
ajuda a explicar a estruturao do espao e as articulaes que nele se do. Este
fato provoca reao entre os agentes econmicos na rede urbana reconfigurando-a mais por meio das articulaes entre diferentes nveis escalares que
pela estruturao rgida preexistente entre as cidades, onde aquelas que eram
consideradas nveis inferiores da hierarquia urbana limitavam-se a ns de
produo, sem articulaes com atividades cientficas e tcnicas que pudessem atribuir a estes ns importncia na hierarquia urbana. Isto ocorria com
aquelas cidades que hoje consideramos cidades mdias no estado de So
Paulo, tais como Bauru, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So
Carlos, So Jos do Rio Preto e outras que ainda carecem de pesquisas. Seus
papis e funes do ponto de vista da produo industrial j haviam sido despertados no final da primeira metade do sculo XX, mas sem difundir grandes mudanas nos papis e nas funes que elas viriam a desempenhar mais
tarde quando passou a se agregar nelas tambm maior densidade no mbito
do comrcio e dos servios.
Esta mudana paradigmtica no sentido em que exige interpretaes da
rede urbana e dos processos que a constituem para alm da anlise hierrquica
do espao. Surge nesta ruptura paradigmtica a interao espacial interescalar
a qual infere nas escolhas de mtodo e de metodologias cada vez mais anlises
que buscam dar conta da complexidade gerada na rede urbana.
Quando tomamos a anlise espacial por sua estrutura hierrquica, optamos por um paradigma, por uma forma rgida de se compreender a reproduo do capital. A hierarquizao do espao nada mais que a organizao por

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meio de instrumentos, dados e procedimentos que compem o espao produzido em nveis, patamares e tipologias. No h nenhum mal nisto, uma
opo metodolgica, alm do fato de reconhecermos que o espao enquanto
resultado da ao do capital organizado a partir do acmulo de infraestruturas, instituies, dinmicas e lgicas polticas e econmicas, alm da densidade formada a partir das inter-relaes entre estes elementos.
Como constataram Santos e Silveira (2002, p.21), a diviso territorial
do trabalho cria uma hierarquia entre lugares e redefine, a cada momento, a
capacidade de agir das pessoas, das firmas e das instituies. Os autores tm
muita razo em dizer que o espao no somente visto, como ele prprio
hierarquizado. Na sequncia desta colocao, eles tambm lembram que na
atualidade h hegemonia de um novo conjunto de tcnicas, somada ao
da cincia que tem seus domnios ditados pelo sistema informacional e que
estruturam o meio tcnico-cientfico-informacional expresso geogrfica
da globalizao. Neste segundo momento, podemos pensar que o espao
tambm resultado de um movimento complexo de articulaes de escalas
diversas interaes e integrao de lgicas praticadas por agentes e instituies interessados na reproduo do capital.
Da relao entre a organizao do espao via reproduo do capital, temos,
portanto, um problema de mtodo e de metodologia, primeiro porque a
hierarquia espacial tornou-se um paradigma e segundo porque, ao mesmo
tempo, ampliou-se desmedidamente a densidade dos fluxos e da funcionalidade dos centros urbanos na rede urbana. Uma terceira constatao ainda
relevante: a hierarquia espacial enquanto paradigma, e tomada como fim,
barreira para avanarmos numa construo metodolgica de um espao em
movimento, considerando que o espao visto a partir deste paradigma no
evidencia os interstcios entre os nveis, patamares e tipologias na rede urbana.
O espao compreendido por ns como um espao relacional, tal como
considerou Milton Santos (1988, p.10), onde os processos decorrem das interaes entre os elementos que o constituem [...]. Mesmo o espao hierarquizado no pode escapar da anlise metodolgica pautada no movimento e na
relao, enquanto categorias para explicar a produo do espao (Catelan,
2012, p.37).
A hierarquia espacial (urbana) uma perspectiva metodolgica, e como
tal, rene categorias, formas de organizao dos dados e das informaes e
seletividade daqueles elementos de maior expresso espacial. , enquanto

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uma construo metodolgica, a expresso espacial do quantitativo, exigindo, portanto, uma leitura dos dados que expressam o acmulo de coisas
em pontos do espao, e outra que possa ler os interstcios vazios de significaes o que de natureza qualitativa as relaes que no vemos facilmente
no processo de acumulao de coisas, instituies e lgicas, que no podemos
medir e mapear com clareza dada a complexidade das interaes territoriais
e espaciais.3
Como lembrou Santos (2008 [1993], p.137), os esquemas que organizam
as redes urbanas em categorias de cidades e em nveis hierrquicos so formas
de aproximao da realidade, mas no do conta de explicar a complexidade
das articulaes entre as cidades. Segundo o autor, medida que as cidades
ganham importncia regional e que se amplia a especializao regional, diretamente relacionada com o consumo produtivo, a capacidade de transformao
das cidades e das redes, bem como o potencial de ela prpria gerar e gerenciar
a produo industrial e sua circulao aumenta.
Isto no ocorre sem a ampliada diviso territorial e do trabalho, que primeira vista puramente um processo que gera e gerado pela reorganizao
produtiva e pela hierarquizao do espao. Cicero (2011, p.48) destaca que o
surgimento de uma nova diviso internacional do trabalho teve rebatimentos
no territrio brasileiro, tanto na sua estrutura produtiva como na distribuio
das atividades industriais. Segundo a autora, por conta da abertura comercial
e da desregulamentao financeira ocorridas na dcada de 1990, e tambm a
insero global, fez com as empresas brasileiras buscassem estratgias para
se fazerem competitivas.
Se de um lado amplia-se a diviso territorial e do trabalho, de outro se
adensam a fluidez, as interaes, as articulaes e a integrao de lgicas
de mltiplas escalas no espao. Ao mesmo tempo, o espao fragmentado
e articulado, mas o paradigma da hierarquia espacial aponta caractersticas
somente da primeira condio.
3 Em Catelan (2012, p.47), optamos por compreender as interaes como territoriais e espaciais:
As interaes territoriais urbanas so os fluxos e os meios materiais como as cidades se inter-relacionam no mbito das redes, devido s aes de seus agentes. So aquelas interaes que
reforam a constituio de uma base territorial, melhor observadas nas escalas locais e regionais, mas que esto com fora, tambm, nas escalas nacionais e globais. As interaes espaciais urbanas tambm se referem s primeiras, mas, alm disso, so o movimento pelo qual
o processo de urbanizao produzido, determinado pelos interesses dos agentes e foras
capitalistas espacializados. Resultam deste processo as cidades e as redes urbanas.

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Estes elementos so gerados por dinmicas de mltiplas escalas, inclusive


pela articulao dos agentes econmicos empresariais de abrangncia local e
regional. No territrio paulista crescente o processo de concentrao espacial
e econmica, entretanto, mesmo respeitando a hierarquia clssica daquelas
cidades, regies e cidades-regies mais consolidadas como pontos de interesse
do capital, tambm crescente o surgimento de cidades e cidades-regies, principalmente as cidades mdias e algumas de porte-mdio, como ns articulados
no movimento da reproduo do capital produtivo no mbito da globalizao.
Como destacaram Santos e Silveira (2002, p.260), as densidades que se
do fisicamente aos nossos olhos encobrem processos evolutivos que as explicam melhor do que as cifras com as quais so representadas. No territrio
paulista e tambm na hierarquia espacial (urbana) nos parece de maior relevncia considerarmos que as densidades advm da complementao entre
dinmicas e lgicas de mltiplas escalas.
No caso do estado de So Paulo, a diferenciao espacial um caminho
para escaparmos da rigidez normativa da hierarquizao da rede urbana.
uma diferenciao espacial muita mais fluda, com um nmero maior de
variveis que a explica, e que explica tambm a condio enquanto pontos/
ns do territrio articulados ao movimento da reproduo do capital produtivo. Surgem zonas de densidade e de rarefao, a fluidez e a viscosidade
do territrio, os espaos da rapidez e da lentido, os espaos luminosos e os
espaos opacos [...] (Santos; Silveira, 2002, p.259). Esta profuso de pares
relacionais aponta as desigualdades geradas no processo de concentrao
do capital no territrio. Estes pares demonstram uma relao quantitativa,
como tambm uma ordem qualitativa que permite entender a complexidade
do territrio paulista.
Cicero (2011, p.48) tambm lembra que
a diferenciao espacial e o deslocamento de empresas no uma caracterstica
intrnseca ao atual estgio do capitalismo. Esta foi uma estratgia muito usada
pelas empresas no perodo fordista, porm, com as mudanas verificadas no
papel dos Estados, este tipo de estratgia ganha feies novas. Em razo das novas
tecnologias e das necessidades de ajustamento das empresas, tornou-se vivel a
fragmentao do processo produtivo em pontos distantes do globo, permitindo s
grandes corporaes escolherem a parcela dos territrios que oferecem um maior
nmero de vantagens.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI309

A produo industrial no estado de So Paulo seletiva, especializada, est


presente em aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas,
pode at ser considerada a partir da hierarquia espacial urbana, mas na
inter-relao entre os pares citados por Santos e Silveira (2002, p.259) que
expressam diferentes grandezas, nas quais a produo industrial se revelar
e a complexidade das articulaes consolidaro as desigualdades e a espessura
da concentrao espacial do capital nos diferentes pontos/ns da rede urbana.
Isto promove ao mesmo tempo a clara hierarquia espacial urbana entre as
cidades que compem o que consideramos como rede urbana paulista, e a
complexa trama de interaes espaciais interescalares que denominamos pelo
par da primeira como heterarquia urbana.
Em Catelan (2012), trabalhamos com a relao dada pelas interaes espaciais interescalares na rede urbana a partir das relaes empresariais. Avaliamos naquele momento o quanto a rede urbana tornou-se uma realidade para
pensarmos a fluidez do capital produtivo. A anlise por meio das funes e
dos papis que as cidades desempenham na rede urbana, tendo como ponto de
partida a metodologia que vem sendo trabalhada pela Rede de Pesquisadores
sobre Cidades Mdias (Sposito et al., 2007, p.35- 67), de fato um caminho
metodolgico que nos leva a possveis abstraes tericas no somente de uma
rede urbana com muitas tipologias de cidades, mas, principalmente, da complexidade gerada pelas interaes espaciais interescalares, em grande parte,
definidas conforme as estratgias empresariais com as escolhas locacionais e
a ampliao dos fluxos no territrio.
Muitas so as tipologias de cidades quando o assunto a funcionalidade
na rede urbana. E maior ainda a complexidade destas tipologias quando
sobrepomos o mapa da rede urbana paulista ao mapa da produo industrial
neste territrio. Das aes e estratgias de reproduo do capital produtivo
resulta um ritmo intenso de implantao, ampliao e modernizao da
indstria paulista. Portanto, tratamos aqui tanto do processo de desconcentrao espacial e econmica que tem como ponto de partida a capital paulista
e sua regio metropolitana, de onde, sobretudo nas dcadas de 1970 e 1980,
irradiaram-se iniciativas empresariais de ordem econmica, mas tambm
poltica, em direo ao que consideramos genericamente de interior paulista
tanto a oeste, como em direo ao litoral; quanto ao processo de concentrao que, hoje, experimenta a multivetorialidade e escalaridade presente nos
pontos/ns de acmulos na rede urbana, bem como naqueles que ainda

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passam pelas escolhas seletivas dos agentes econmicos que reproduzem o


capital produtivo.
Mas o territrio e a rede urbana paulista no so apenas receptores de
movimentos de irradiao, porque nos pontos de disseminao destas foras
de irradiao falamos das cidades mdias e locais articulam-se agentes
empresariais e polticos interessados nas resultantes dos processos de concentrao e desconcentrao espacial e econmica. Os pontos receptores deste
processo de irradiao, que tem marcao temporal e espacial, responderam,
principalmente na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI, de
modo interativo sabendo envolver o processo de reproduo do capital ao processo de consolidao de uma rede urbana que se tornou claramente explicada
pelos patamares hierrquicos em sua estruturao, mas convivendo com articulaes que explodem aos nveis hierrquicos para ser entendido por relaes
que transcendem a delimitao dos nveis hierrquicos. Em Catelan (2012),
denominamos o cenrio da rede urbana de interaes espaciais interescalares
este que ultrapassa os limites definidos para cada uma das diferentes cidades,
que constitudo pela reproduo do capital produtivo, assim como pelo consumo e pelo movimento proporcionado por ambos, de heterarquia urbana.
Entendemos que
A heterarquia urbana , assim, a possibilidade de compreenso dos interstcios gerados na estruturao hierrquica da rede urbana e na complexa trama
de interaes espaciais urbanas interescalares. Se, no processo de hierarquizao
das cidades, constituem-se centros de comando, no que tange s atividades econmicas, por outro lado, amplia-se a complexidade de centros que outrora eram
considerados em patamares hierrquicos de menor complexidade tcnica e econmica. (Catelan, 2012, p.60)

uma forma de identificarmos com maior clareza a dimenso qualitativa


na rede urbana, tambm presente na hierarquia espacial (urbana), observando as articulaes entre processos, dinmicas de diferentes escalas. Por
tal definio, a heterarquia urbana no explica somente a rede urbana, como
tambm seus contedos, dentre os quais a concentrao espacial e econmica.
Os fluxos que revelam e determinam a fluidez, a porosidade, a centralidade,
a concentrao espacial e econmica e as interaes espaciais [...] (Catelan,
2012, p.52, grifos do autor).

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Quando tratamos da rede urbana e dos processos que a constituem, as


cidades e ela prpria a rede , olhamos para a realidade espacial, para o movimento que no espao e no tempo vai complementando-se e sobrepondo-se ao
que historicamente j foi produzido. Por isso, problematizamos o paradigma
e o padro hierrquico como forma de entender o arranjo das cidades, herana
dos estudos de Christaller (1933) que merecem ser considerados, porm, em
um contexto onde os imperativos da globalizao no homogeneiza completamente o espao produzido, e ainda ativa iniciativas por parte dos agentes
locais que entram na corrida pela concorrncia ou resistncia para no serem
submetidos a negociaes que transformam o capital local em apenas acionistas minoritrios no mercado da bolsa de valores.
Este processo acontece e consolida-se com a chegada de agentes e de toda
uma organizao de lgicas do capital que atua em escala global, alterando
no somente a estruturao da rede urbana, mas tambm o modo como, em
algumas cidades, os agentes locais passam a estabelecer negociaes e organizao da planta produtiva. uma aproximao s formas de organizaes
espacial e institucional mais sofisticadas. A mudana, portanto, no s
intrafirma, ocorrendo tambm no seu entorno, no contexto local e regional
no qual ela est inserida.
Entretanto, vale chamarmos a ateno para um dos objetivos deste texto
que falar dos diferentes ritmos que o processo que descrevemos imprime
nas diferentes tipologias de cidades e redes de cidades. As empresas, verdade, podem modificar o entorno daquele ponto do territrio, daqueles ns
na rede urbana, no qual elas foram implantadas, e isto nem sempre ocorre de
forma to encaixada.
Diante disto, como podemos analisar o mapa da indstria do estado de So
Paulo num momento em que grande parte das indstrias, e agroindstrias,
por exemplo, so implantadas em cidade de nveis intermedirios, ou mesmo
naquelas chamadas por Santos (2008) de cidades locais? O que mais relevante aqui chamar a ateno de como diferente o ritmo de transformao
da empresa e o ritmo de transformao da estrutura urbana e da prpria cidade
no contexto de rede urbana. o ritmo das lgicas empresariais imprimindo
no espao em rede diferentes configuraes.
Se antes o par industrializao-urbanizao era tomado como princpio
compreenso do processo de produo do espao, hoje se tornou relevante
o par cidade-empresa como forma de compreendermos a diferenciao

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tipolgica das cidades na rede, principalmente no que se refere funcionalidade delas na rede.
Deste modo, podemos passar para outro momento do texto, em que trabalharemos a articulao da proposta metodolgica da heterarquia urbana,
principalmente, com os conceitos de seletividade espacial e diferenciao espacial, e do processo de concentrao espacial e econmica no
mbito do estado de So Paulo. Buscaremos, a partir daqui, mostrar como
os padres da rede urbana e a tendncia concentrao espacial econmica
da indstria so complementares formando hierarquias e heterarquias no
territrio paulista.

A distribuio da indstria no estado de So Paulo


A anlise da distribuio da indstria no estado de So Paulo sempre
acompanhada do avano do processo de urbanizao e do aumento no nmero
de cidades, bem como da diversificao de seus papis e funes na rede
urbana. Para entendermos o modo como o processo de concentrao econmica e espacial, a partir da indstria, consolidou-se no territrio paulista,
temos que adentrar o arranjo e as articulaes que formam a rede de cidades,
entendendo que h, ainda, uma hierarquia muito bem definida, como possvel observar na figura 1, sobretudo no que tange aos ramos e s atividades
de maior tecnologia,
A hierarquizao do espao, aquela pautada nos modelos clssicos dos
lugares centrais, teorizada por Christaller (1933), e disseminada nos estudos
sobre a rede urbana at o presente momento, ainda nos permite compreender
que o espao e seus atributos, e tambm as dinmicas e lgicas que o produzem, so tomados pelo crivo da importncia e da preferncia comandadas
pela seletividade espacial praticadas pelos agentes corporativos.
Para Santos (2007 [1978], p.126), h uma seletividade espacial praticada
tanto no plano econmico, como no plano social. Segundo o autor, ela pode
ser interpretada sob duas concepes: uma primeira que se refere produo e ao movimento de concentrao desta em pontos especficos do espao,
principalmente aquela de alta tecnologia; e outra que se refere ao consumo
mais articulado s foras de disperso no espao. Resulta das duas concepes um processo de seleo por espaos de acmulo que incluem cidades,

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cidades-regies e rede de cidades com diferentes capacidades de absoro das


lgicas e das dinmicas que envolvem a produo.
Figura 1 Estado de So Paulo. Regio de influncia e hierarquia dos centros
urbanos, 2008

Fonte: Extrado de REGIC, 2008.

Alm da seletividade espacial, e impulsionada por ela, Santos (2008


[1996]) tambm se refere produtividade espacial para explicar a especializao de lugares, de regies e de cidades. a diferena na capacidade de
oferecer rentabilidade aos investimentos (Santos, 2008 [1996], p.247) que
amplia a promoo dos espaos competitivos. Tanto a seletividade como a
produtividade espacial explicadas pelo autor promovem mudanas no arranjo
das cidades na rede urbana ampliando o tamanho das cidades, complexificando suas funes e papis na rede, bem como torna mais dispersa a produo industrial, num contexto em que as cidades so, de um lado, os elos de
uma cooperao e de uma regulao que se do em escala nacional, a servios
das atividades com dimenso nacional, isto , as grandes empresas e o Estado
(Santos, 2008 [1993], p.119-120).
Ainda segundo o autor os novos subespaos no so igualmente capazes de rentabilizar uma produo. Cada combinao tem sua prpria lgica
e autoriza formas de ao especficas a agentes econmicos e sociais especficos (Santos, 2008 [1996], p.247). O espao, portanto, as cidades, as cidades em redes e toda a rede urbana, entendido pela produtividade espacial,

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incentivado pela guerra dos lugares, tal como interpretou Santos (2008
[1996]). Isto explica a seletividade espacial, termo tambm trabalhado pelo
autor, a partir da diferenciao entre a importncia e a preferncia, que
na rede urbana traduzem-se na diversificao das funes e dos papis que so
atribudos s cidades. Os espaos selecionados so tambm aqueles da produtividade ou que agregam caractersticas que lhes atribuem algum potencial,
como as infraestruturas, as condies polticas e legislativas favorveis, as
intenes dos agentes econmicos, as possibilidades de formao e/ou articulao entre circuitos produtivos, bem como outras que cabem s interaes
entre agentes das muitas escalas envolvidas.
Em Catelan (2012), analisamos os dados de exportao referentes comercializao dos produtos industriais nas cidades de Bauru, Marlia e So Jos
do Rio Preto, cidades mdias do estado de So Paulo. Nas trs cidades, como
podemos observar nos mapas 1, 2 e 3, h presena de agentes empresariais
industriais que atuam em mltiplas escalas. Nelas se estabeleceram circuitos
produtivos, como destacamos em Catelan (2012), que fomentam articulaes
entre a produo e a gesto local/regional e a comercializao com a escala global. As articulaes que os empresrios industriais fazem com as negociaes
no mercado exterior representam mais que a venda de mercadorias nesta escala.
H insero de lgicas e aes, tais como instalao de empresas e escritrios de
comrcio exterior, parceria com o poder pblico buscando-se facilidades que
permitam a reproduo do capital fixo destas indstrias, verticalizao de circuitos produtivos seguidos de especializao produtiva e gerao de pequenas
e mdias empresas que atendam as demandas da terceirizao.
Da inter-relao entre o movimento na rede urbana paulista e a localizao
e disperso da indstria no estado, bem como da circulao da produo industrial, podemos afirmar que a concentrao e a centralizao incluem um grande
nmero de empresas de abrangncia nacional e internacional, seja por empresas
de redes globais, seja por empresas local/regional que vm adquirindo maior
abrangncia quanto mais expande seus capitais e interagem em mltiplas escalas.
(Catelan, 2012, p.165)

Para Santos (2008 [1993], p.138), o espao tem, hoje, uma maior espessura
estruturada pelo uso da cincia, da tecnologia e da informao, e cria as condies para maior diviso do trabalho, maior solidariedade e peso dos fatores

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Mapa 1 Bauru: exportao e pases de destino, 2011 (em US$)

Fonte: SECEX/MDIC, 2011. Extrado de Catelan (2012, p.186).

Mapa 2 Marlia: Exportao e pases de destino, 2011 (em US$)

Fonte: SECEX/MDIC, 2011. Extrado de Catelan (2012, p.194).

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organizacionais, levando a maior rapidez e vigor, ou mesmo brutalidade, nas


mudanas de um nvel da hierarquia espacial (urbana) a outro.
Mapa 3 So Jos do Rio Preto: Exportao e pases de destino, 2011 (em US$)

Fonte: SECEX/MDIC, 2011. Extrado de Catelan (2012, p.202).

A seletividade espacial tambm entendida a partir da consolidao de


processos tais como a concentrao econmica e espacial que decorre de
aes e estratgias de reproduo do capital das empresas, principalmente as
industriais. No estado de So Paulo est clara a proximidade entre o avano
do processo de concentrao econmica e espacial, a seletividade espacial e a
definio do conjunto de cidades que so includos na trama da rede urbana de
maior expressividade na reproduo do capital (Sposito, 2004; Catelan, 2012).
Conforme destacou Selingardi-Sampaio (2009, p.79), a concentrao
e a centralizao so duas tendncias que ajudam a definir o capitalismo.
Segundo a autora,
i) A de concentrao do capital, visando expanso dos meios de produo, na
tentativa de manter condies produtivas competitivas, principalmente na atual
fase de capitalismo oligopolista;

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ii) A de centralizao do capital, tendncia que se manifesta por intermdio de


uma constante reorganizao na distribuio da propriedade dos capitais, a qual,
genericamente, implica a convergncia de capital para as mos dos que j detm
suas maiores concentraes, sendo eliminados os concorrentes mais fracos.

No estado de So Paulo, h uma definio consolidada pela posio e condio econmica e espacial da metrpole Paulista e de outras cidades como
Campinas, seguida da redefinio e fortalecimento dos papis e das funes
de cidades mdias que ganham importncia no somente como ns na rede
urbana, mas como pontos de interao espacial de escalas dadas pela atuao
de agentes econmicos que atuam em mltiplas escalas.
Nesta diversidade funcional entre as cidades paulistas, o processo de
concentrao espacial e econmica da indstria tomou, ao longo do tempo,
diferentes direes. Se num primeiro momento as foras e iniciativas irradiavam a partir da metrpole paulista e sua regio metropolitana, hoje, cabe
dizer que os vetores so muito mais multidirecionais, com foras e iniciativas
irradiando tambm de ns da rede urbana formados em vrias partes da rede
urbana que abarca o territrio paulista. Essa irradiao multivetorial vem
sendo gerada pelas iniciativas empresariais locais e regionais envolvidos com
a atividade industrial numa parte pela natureza prpria do capital de reproduo e ampliao da produo e da circulao, e em outra pela resposta dada
chegada de instituies empresariais industriais que atuam em escala nacional
e global com tendncia a absorver o capital empresarial local e regional, bem
como assumir o comando da produo nestas escalas. Na resposta a este processo, os agentes industriais locais e regionais tm ampliado seu capital fixo
e produtivo, promovido a instalao de um circuito produtivo, da especializao produtiva, mantendo a articulao com o poder pblico e ampliando as
negociaes com o mercado externo, aumentando a importao e, principalmente a exportao, como forma de fortalecer, inclusive, o marketing de seus
produtos. Tais mudanas promovem uma maior dinamizao na rede urbana
paulista, estabelecendo um maior nmero de tipologias de cidades, j que
muitas delas adquirem uma funcionalidade especializada o que, ao mesmo
tempo, permite afirmar que no h perdas com o processo de concentrao
espacial e econmica, nem que um n da rede urbana do territrio paulista
mais importante que outro porque se encontram em nveis superiores ou
inferiores do arranjo hierrquico.

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Vale lembrar ainda a contribuio de Lencioni (2003, p.467) quando a


autora afirma que no houve descentralizao industrial por dois motivos:
primeiro porque a cidade de So Paulo e sua regio metropolitana continuam
a exercer seus papis protagonistas na hierarquia urbana industrial; e segundo
porque a ideia de descentralizao supe a existncia de pelo menos dois
centros: o primeiro, relativo ao que perdeu posio de centro e, o segundo, ao
que ganhou posio de centro. Em Catelan (2012, p.108), debatemos com a
autora neste sentido, e levantamos outra questo a fim de compreendermos
que, na rede urbana, as cidades assumem papis e funes diferentes. No caso
do estado de So Paulo, evidente que no h perda de fato, mas, sim, um processo de diferenciao de papis e funes diferentes das cidades, sobretudo
medida que as cidades mdias vo sendo tomadas pelas estratgias empresariais enquanto espaos da seletividade praticada pelas empresas.
evidente que a produo industrial ganha papel de destaque na rede
de cidades e nas regies constitudas pela centralidade dos centros urbanos
metropolitanos das cidades mdias e tambm naquelas de porte mdio. Nestas duas ltimas categorias de cidades, a seletividade espacial aparece mais
na escala regional, j que imperativa a participao dos agentes econmicos
locais. Entretanto, a consolidao de empresas industriais e do prprio capital
industrial local e regional no ganharia fora no fosse a estruturao de uma
rede urbana regional de influncia nestas cidades somada articulao com as
lgicas de reproduo do capital na escala nacional e global. O encontro entre
os agentes de diferentes escalas ocorre no espao regional e nele se realiza com
caractersticas e estratgias comuns aos consolidados espaos de concentrao econmica e espacial. Evidencia-se a globalizao ao passo que a regio
e a escala regional so redefinidas ganhando importncia no somente como
poro e escala, mas como categoria geogrfica na qual se materializam as
interaes espaciais interescalares e a forte relao entre a cidade e a empresa.
A forte e inerente relao entre o processo de urbanizao e industrializao, que no passado permitiu com maior clareza compreender a distribuio
do capital pelo territrio, agora, pode ser lido, de forma mais concreta, pelo
par cidade e empresa. Desta relao podemos observar ritmos diferentes no
processo de interao espacial interescalar, j que nem sempre h uma mesma
frequncia entre uma e outra, gerando tipologias diversas de cidades na
rede urbana que explodem o padro hierrquico. Baseando-nos nos trabalhos de Fischer (2008) adotamos este par como forma de compreender a

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produo de cidades que so inseridas no espao corporativo, onde o comando


do destino, das decises e das intencionalidades fica a cargo dos agentes que
detm o capital empresarial, assim como, o financeiro, em mltiplas escalas.
A normatizao dos territrios a partir da ao das empresas que imprime
na rede de cidades o prevalente matrimnio no somente entre a reproduo do capital corporativo, mas da prpria cidade e de sua condio na rede
urbana. Ideia que Santos (2001 e 2008) trabalhou de forma detalhada quando
reconhece que o prprio territrio tornar-se corporativo.
Assim, vale considerar que o espao produzido merc das preferncias
e intencionalidades do Estado e das corporaes, a ponto de Santos (2008
[1996] considerar que vivemos hoje uma urbanizao corporativa, na qual
as cidades so definidas a partir do grau de desenvolvimento regional e da
amplitude da respectiva diviso territorial do trabalho (Santos, 2008 [1993],
p.119-120).
A urbanizao corporativa um conceito cunhado por Milton Santos
que abarca o debate da disperso da indstria e da produo no estado de
So Paulo, j que neste processo o espao aquele tomado e produzido pelo
capital produtivo, empresarial e tambm financeiro. Estas modalidades do
capital promovem e do condies disperso da indstria, alm de possibilitar que a produo industrial seja localizada em diferentes pontos do
territrio paulista seguida da especializao e da diferenciao espacial como
podemos observar nos trabalhos de Cicero (2011) que evidencia a especializao produtiva na produo de calados na cidade de Birigui/SP; em
Bomtempo (2011) que mostrou a especializao da indstria de Marlia/
SP; e de Catelan (2012) que mostrou tambm a especializao da produo
industrial de Marlia e a diversificao da produo industrial nas cidades
de Bauru e So Jos do Rio Preto. Os trs autores apontam, portanto, diferentes tendncias do mapa da indstria no estado de So Paulo com implicaes na definio dos papis e das funes destas cidades na rede urbana
em mltiplas escalas que nos permitem interpret-las na relao entre a
hierarquia e a heterarquia urbanas.
Duas formas de anlise da produo do espao corporativo so comumente
utilizadas como metodologias para se explicar o modo como esta relao
tornou-se realidade: um primeiro que a concentrao econmica e espacial;
e um segundo que a diferenciao funcional das cidades na rede urbana em
mltiplas escalas.

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No processo de concentrao econmica e espacial, o par cidade e empresa


conjugado em muitos tempos e ritmos. As cidades so conectadas nas redes
tcnicas e urbana conforme a implantao de empresas que explodem na
escala nacional e global, numa circulao da produo que no representa
mais o modelo hierrquico apenas no que se refere comercializao da produo. Isto porque a empresa, entretanto, ao mesmo tempo que tem um carter determinante na funcionalidade das cidades, tambm cumpre seu destino
no jogo de escalas. Sua insero em uma escala pode depender de estratgias
de escalas diversas. Num primeiro momento a hierarquia da rede que nos
ajuda a explicar as escolhas dos agentes econmicos, num segundo a complexidade das interaes espaciais interescalares, o movimento e as articulaes
complexas do capital na produo do espao a heterarquia urbana.
A leitura da relao entre cidade e empresa no quer expressar uma ideia
de par somente por meio da complementaridade entre elas, mas tambm pela
dissonncia espacial e temporal presentes no movimento do processo de interao espacial interescalar. A cidade possui uma funcionalidade na rede, qual
seja sua condio econmica e espacial, quais sejam as escalas que a envolve;
j as empresas direcionam tais funcionalidades de acordo com interesses na
reproduo de seus capitais fixos e produtivo. Uma e outra so interpenetradas, mas nem sempre uma mesma metodologia capaz de mostrar as dissonncias que explicam a funcionalidade da primeira e a amplitude escalar
da segunda.
Como destacou Fischer (2008, p.165), todo espao geogrfico objeto
de uma dupla estruturao simultnea: de um lado, ele estruturado pelos
diversos nveis administrativos institucionais, de outro lado ele estruturado
pelo sistema de fluxos e das redes relacionais das empresas.
A empresa imprime transformaes em mltiplas escalas. No intraurbano
promove uma readequao da estrutura urbana da cidade. Por outro lado, a
empresa pode promover, tambm, transformaes no mbito da rede urbana
na medida em que adensa as interaes espaciais em direes vetoriais diversas. H uma exploso na articulao de lgicas de escalas diferenciadas o que
fortalece a relao entre a hierarquia e a heterarquia como par metodolgico
explicativo da complexa formao entre a rede urbana e o mapa da indstria
no estado de So Paulo.

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Consideraes finais
As empresas, assim como a produo industrial, desempenham papel central na definio das funes das cidades, bem como do desenho da trama da
rede urbana. Os agentes econmicos e financeiros envolvidos com a reproduo do capital so responsveis por articularem redes de cidades que so
interligadas pela lgica da hierarquia urbana, assim como o aumento da complexidade das negociaes, transaes e circulao da produo promovem
maior sinergia entre um nvel hierrquico e outro, entre uma escala e outra,
aumentando a complexidade dos processos, fortalecendo, portanto, a heterarquia urbana.
O espao e a rede hierarquizados convivem ao mesmo tempo como um
movimento a partir dos agentes econmicos capaz de eleger pontos de maior
e menor importncia no espao com tendncias queles de maior concentrao de capital preexistentes; alm disto, diferentes nveis da hierarquia espacial urbana apresentam maior maleabilidade e permeabilidade s lgicas do
capital advindas de diferentes escalas, assim como estes nveis intermedirios
e inferiores da rede urbana podem responder de forma ativa, seja para competir, seja para estabelecer negociaes com o capital das escalas mais amplas
que fomenta a produo e a circulao do capital.
A partir das mudanas ocorridas no arranjo e nas articulaes da rede urbana, podemos considerar que dois pontos so relevantes para entendermos
o mapa da indstria no estado de So Paulo: 1. necessrio no perodo atual
reconhecermos que a hierarquia urbana no mais um paradigma que abarca a complexidade das interaes espaciais na rede urbana; 2. sendo assim, a
heterarquia urbana apresenta-se como uma proposta metodolgica que busca traduzir a complexidade e, principalmente, a fluidez espacial gerada com
o movimento de reproduo do capital. Deste modo, o espao produzido pelas dinmicas e lgicas do capital corporativo no caso deste texto, o industrial compe-se ainda de um arranjo hierrquico, o qual explicado pela
seletividade espacial praticada pelas empresas industriais como bem lhe convm, inclusive com acordos entre estas e o planejamento e a gesto pblicos.
Outro ponto que entrelaa a hierarquia e a heterarquia enquanto par
para compreendermos a relao da produo do espao a partir das empresas
e da funcionalidade das cidades na rede urbana a articulao dos processos
de interao e integrao espacial dado pelas lgicas e dinmicas advindas de

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mltiplas escalas. A articulao entre estes processos explicada pela reproduo do capital produtivo de forma desigual pelo espao formando pontos
e ns na rede urbana de diferentes densidades de concentrao econmica e
espacial. Na rede urbana paulista, estes processos tanto aumentaram os pontos da seletividade espacial do capital produtivo, como tambm fizeram surgir
outras direes vetoriais a partir das aes empresariais industriais. Se antes
os fluxos representados no mapa da indstria paulista apontavam sempre a
partir da cidade de So Paulo e sua regio metropolitana, hoje, os vetores partem tambm das aglomeraes urbanas, das cidades-regies, formadas pela
forte centralidade de cidades mdias como Bauru, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos, So Jos do Rio Preto, bem como outras,
alm daquelas de porte mdio como Franca, Birigui e Ja, por exemplo, onde
se consolidou o circuito produtivo caladista. No se pode ainda deixar de
considerar o aparecimento das agroindstrias, presentes nas cidades locais,
que tambm impactam nas mudanas e na densificao das articulaes na
rede urbana paulista.
As aes do capital produtivo promovem, ento, no somente a diferenciao na rede urbana, mas tambm redefinem os papis e as funes das cidades.
Deste modo, a rede urbana lida a partir das dinmicas do capital industrial
ainda convive com a rgida hierarquia urbana entre os centros, mas, ao mesmo
tempo, cada ponto ganha importncia sem ser desqualificado por aqueles de
maior densidade tecnolgica e informacional. Em cada ponto do territrio
paulista que se territorializa a produo industrial, h um mescla entre aes
de agentes que atuam nas mltiplas escalas. Da reforarmos a hiptese que o
espao regional no pode mais ser lido apenas pelas lgicas geradas na escala
regional, mas pela capacidade dos agentes e instituies empresariais em se
articularem com as mltiplas escalas. Deste modo, a escala regional passa a existir tambm a partir das respostas dos agentes chegada da globalizao assim
tambm o movimento e ressignificao da questo escalar outra sada para
a compreenso do par hierarquia-heterarquia urbana como forma de leitura
metodolgica da rede urbana e da produo do espao corporativo.
Da relao e articulao do capital industrial na rede urbana, podemos
propor, ento, um debate a cerca das interaes espaciais interescalares
que, sem dvida, extrapolam a hierarquia espacial (urbana), no permitem anlises univetoriais e esvaziadas da complexa diferenciao espacial
e funcional na rede urbana paulista, e por isso nos pede algo a mais na

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI323

construo metodolgica que busca compreender as transformaes pelas


quais as cidades e a rede urbana passam medida que a produo industrial
se realoca no espao. Neste texto, tratamos prioritariamente deste desafio,
quando trazemos a pblico a possibilidade de compreenso dos interstcios da rede urbana hierarquizada, a fim de dizermos que o movimento que
envolve a produo industrial responsvel por selecionar e, portanto, hierarquizar os espaos, as cidades, as cidades-regies, e toda uma rede urbana,
ao mesmo tempo que produz um contexto de articulaes, interaes e integrao entre escalas que buscamos transparecer por meio da ideia de heterarquia urbana, como par da estrutura hierrquica clssica, para entendermos
o espao contemporneo.

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10.

O novo mapa da indstria no estado de


So Paulo: metodologia para a obteno e
a interpretao dos dados

Eliseu Savrio Sposito1


Luciano Antonio Furini2
Everaldo Santos Melazzo3
Cssio Antunes de Oliveira4

Em 2006 iniciamos os trabalhos referentes a um projeto temtico, financiado pela Fapesp. O primeiro passo foi pensar, elaborar e colocar em prtica
uma metodologia que pudesse nortear as atividades de todos os pesquisadores. Alis, o trabalho em equipe um primeiro desafio para qualquer grupo
que se ponha a desvendar alguma problemtica. No incio, foram feitas duas
reunies (que chamamos de workshop) e, distncia, as comunicaes via
internet formaram um elo de ligao entre os membros do grupo.
A metodologia, construda por vrios pesquisadores, foi sendo montada
ao longo do tempo. Neste texto, expomos as contribuies de todos aqueles
que deram, de uma ou de outra forma, a sua contribuio. Essa a razo pela
qual vrios o assinaram.
Iniciamos com o trabalho com dados da Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), banco de dados disponvel no Ministrio do Trabalho e do
Emprego. Depois, com os microdados do IBGE, foi elaborado um software
denominado Cubo. Em seguida, com imagens do Google e seu tratamento a
partir das dimenses das grandes superfcies observadas, foi possvel verificar
as concentraes de estabelecimentos ao longo das rodovias.



1
2
3
4

Unesp, cmpus de Presidente Prudente, pesquisador do CNPq.


Unesp, cmpus de Ourinhos.
Unesp, cmpus de Presidente Prudente, pesquisador do CNPq.
Unesp, cmpus de Presidente Prudente e doutorando em Geografia.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

A) Iniciamos pela demonstrao de como foram tratados os dados da RAIS.

I
Partindo do pressuposto de que uma pesquisa como a que realizamos
exige uma organizao geral e formas de trabalho que levem em conta vrios
fatores, desde os levantamentos de informaes iniciais at as atividades mais
complexas, muitas formas de organizar a informao geogrfica so necessrias. Neste caso, o enfoque privilegia as informaes disponveis no banco de
dados do Ministrio do Trabalho e Emprego no Brasil, destacando o uso da
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) no referido projeto.
Se, por um lado, a pesquisa sobre a RAIS se mostrou importante e contribuiu significativamente para os resultados do projeto em pauta, por outro,
o modo como foi organizado o levantamento de dados tambm constituiu
uma etapa significativa dos estudos. Os procedimentos adotados contriburam para que aqueles que participaram dos trabalhos (alunos de graduao,
ps-graduao e professores), pudessem dominar, minimamente, os significados dos dados.
Lembramos, ainda, os principais temas norteadores da pesquisa (como
foram apresentados no projeto inicial, de 2004):
1. Desconcentrao da produo industrial e centralizao econmica: a
superposio de formas de produo fordistas, por formas de produo flexveis, no Brasil, tem provocado a redefinio do uso do territrio e dos papis
das cidades. No caso da produo industrial, destaca-se a tendncia contempornea de separao territorial das atividades de produo das atividades
de comando e gesto. As ltimas tm permanecido nas grandes metrpoles
nacionais, reforando seus papis quaternrios e aumentando suas relaes
internacionais, sobretudo no caso de So Paulo. Os grandes grupos econmicos, ao estabelecerem suas escolhas locacionais para as atividades de produo, ou seja, para a instalao de novas fbricas, tm preferido reas urbanas
ou reas com localizao estratgica, mesmo que estejam localizadas fora
das cidades onde so menores os custos da produo (por exemplo, preo da
terra e preo da fora de trabalho). Esse processo de desconcentrao espacial das unidades de produo industrial altera o jogo de foras polticas e
sociais que incidem sobre o uso do espao urbano, sobre a rede de relaes

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI329

em que se ensejam as cidades locais e mdias e sobre a dinmica do trabalho


e do emprego. Por outro lado, o processo acompanha-se de centralizao do
capital, das decises e da gesto econmica, redefinindo as lgicas territoriais,
que se tornam mais e mais associadas aos avanos tecnolgicos que articulam
sistemas de telecomunicaes por satlite a sistemas computacionais em rede.
2. Reestruturao urbana e reestruturao da cidade: a difuso de novas
formas de produo baseadas, principalmente, na incorporao tecnolgica,
promove mudanas estruturais de diferentes naturezas. Dentre os impactos
negativos deste processo, destacamos o crescimento desordenado de algumas
cidades, aumentando as periferias urbanas e as carncias de infraestrutura,
acentuando as histricas desigualdades sociais e territoriais, alm de criar
novas disparidades. Tudo isto vem se refletindo em cidades mdias, aglomeraes no metropolitanas e metropolitanas do estado de So Paulo, comandadas
pela metrpole principal, alterando as articulaes entre diferentes escalas e
promovendo impactos diversificados, em reas urbanas de diferentes portes.
Assim, verifica-se: a) ampliao das articulaes espaciais, porque cidades
mdias recebem os investimentos decorrentes da desconcentrao da atividade produtiva e se tornam os pontos de consumo regional, centralizando
a localizao de empresas comerciais e de servios de mdio e grande porte
(escala interurbana); b) diminuio da autonomia dos atores locais e regionais,
ampliando as disparidades territoriais, em funo de novas lgicas de produo do espao urbano, que geram mais vazios urbanos, pioram as condies
de moradia para os mais pobres e produzem novos espaos de consumo e
habitat para os segmentos de mdio e alto poder aquisitivo (escala urbana).
Para designar o conjunto de profundas transformaes que redefinem as
relaes na escala interurbana, pode-se adotar o conceito de reestruturao
urbana. Para se conceituar as mudanas profundas nas formas de uso do solo
e distribuio de atividades no espao urbano, o de reestruturao da cidade.
Para analisar os temas citados, foram elaborados alguns objetivos:
Averiguar o papel do setor industrial do interior do estado de So
Paulo na formao ou desaparecimento de empregos e como isso se
manifesta nos movimentos de populao no territrio.
Verificar como a formao de redes para circulao da informao tem
infludo na localizao industrial, vis-a-vis os fatores tradicionais de
localizao.

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

Confrontar a capacidade produtiva do interior do estado de So Paulo


com a capacidade de centralizao econmica da metrpole pela sua
performance como cidade-regio.

Tais objetivos foram estabelecidos no sentido de contribuir para responder questes como:

Quais os novos fatores de localizao industrial que possibilitam compreender o processo de desconcentrao das atividades produtivas,
nas escalas regional e nacional?
possvel observar hegemonia de certos ramos industriais que promovem o consumo produtivo no que tange no necessariamente ao
nmero de empresas ou estabelecimentos industriais, mas ao valor
bruto das operaes?

Os objetivos e as questes foram pouco modificados ao longo dos cinco


anos em que decorreu a pesquisa. Para tentar compreend-los, a utilizao
das bases de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego foi priorizada, tendo
em vista que
O Ministrio, no mbito do Programa de Disseminao de Estatsticas do
Trabalho, oferece consulta via Internet aos Registros Administrativos da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS e ao Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados Caged. A ferramenta de consulta permite acesso dinmico aos
dados da RAIS e do Caged em at duas dimenses (linha e coluna), a partir de
especificao de variveis e selees fornecidas pelo usurio em modo on-line. O
modo de consulta via Internet ideal para consultas simples e uso eventual das
informaes dos Registros Administrativos. (Brasil, MTE, 2010c)

A dinmica industrial envolve problemticas relativas ao volume de atividades e localizao das indstrias e aos seus respectivos vnculos empregatcios, a partir do recorte analtico proposto, no caso o estado de So Paulo e
suas respectivas regies administrativas. Por causa desse primeiro recorte,
analisar a dinmica industrial implicou em organizar um pequeno grupo de
pessoas para articular a informao geogrfica com disciplina, comprometimento e compromisso.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI331

II
A RAIS permite a gesto governamental do setor do trabalho ao gerar
informaes gerais sobre o tema. Tanto o processo de entrega da declarao
da RAIS quanto o processo de divulgao do banco de dados sobre o conjunto
e correlaes das informaes da declarao da RAIS constituem tal instrumento de gesto. Tal processo depende da qualidade das informaes obtidas e da capacidade de organizao de um banco de dados, alm do acesso s
informaes divulgadas. Desse modo, por meio do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE),
o Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho (PDET) tem por
objetivo divulgar informaes oriundas de dois Registros Administrativos,
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais e Caged5 Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados, sociedade civil. (Brasil, MTE, 2010c)

Deve declarar a RAIS:


a) inscritos no CNPJ com ou sem empregados o estabelecimento que
no possuiu empregados ou manteve suas atividades paralisadas
durante o ano-base est obrigado a entregar a RAIS Negativa;6
b) todos os empregadores, conforme definidos na CLT;
c) todas as pessoas jurdicas de direito privado, inclusive as empresas pblicas domiciliadas no pas, com registro, ou no, nas Juntas
Comerciais, no Ministrio da Fazenda, nas Secretarias de Finanas
ou da Fazenda dos governos estaduais e nos cartrios de registro de
pessoa jurdica;
d) empresas individuais, inclusive as que no possuem empregados;
e) cartrios extrajudiciais e consrcios de empresas;
5 O Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Caged foi criado pelo governo federal, atravs da Lei n.4.923/65, que instituiu o registro permanente de admisses e dispensa
de empregados, sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Brasil, MTE,
2010c).
6 RAIS Negativa a declarao da RAIS na qual so fornecidos somente os dados cadastrais
do estabelecimento cadastrado com CNPJ, quando o mesmo no teve empregado durante o
ano-base (Brasil, MTE, 2010c).

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ELISEU SAVRIO SPOSITO (ORG.)

f) empregadores urbanos pessoas fsicas (autnomos e profissionais


liberais) que mantiveram empregados no ano-base;
g) rgos da administrao direta e indireta dos governos federal, estadual ou municipal, inclusive as fundaes supervisionadas e entidades
criadas por lei, com atribuies de fiscalizao do exerccio das profisses liberais;
h) condomnios e sociedades civis;
i) empregadores rurais pessoas fsicas que mantiveram empregados no
ano-base;
j) filiais, agncias, sucursais, representaes ou quaisquer outras formas
de entidades vinculadas pessoa jurdica domiciliada no exterior (Brasil, MTE, 2010d).
Deve ser relacionado na RAIS:
a) empregados contratados por empregadores, pessoa fsica ou jurdica,
sob o regime da CLT, por prazo indeterminado ou determinado,
inclusive a ttulo de experincia;
b) servidores da administrao pblica direta ou indireta, federal, estadual ou municipal, bem como das fundaes supervisionadas;
c) trabalhadores avulsos (aqueles que prestam servios de natureza
urbana ou rural a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a
intermediao obrigatria do rgo gestor de mo de obra, nos termos
da lei n.8.630, de 25 de fevereiro de 1993, ou do sindicato da categoria);
d) empregados de cartrios extrajudiciais;
e) trabalhadores temporrios, regidos pela lei n.6.019, de 3 de janeiro de
1974;
f) trabalhadores com Contrato de Trabalho por Prazo Determinado,
regido pela lei n.9.601, de 21 de janeiro de 1998;
g) diretores sem vnculo empregatcio, para os quais o estabelecimento/
entidade tenha optado pelo recolhimento do FGTS (Circular CEF
n.46, de 29 de maro de 1995);
h) servidores pblicos no efetivos (demissveis ad nutum ou admitidos
por meio de legislao especial, no regidos pela CLT);
i) trabalhadores regidos pelo Estatuto do Trabalhador Rural (lei n.5.889,
de 8 de junho de 1973);

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI333

j) aprendiz (maior de 14 anos e menor de 24 anos), contratado nos termos do art. 428 da CLT, regulamentado pelo decreto n.5.598, de 1
de dezembro de 2005;
k) trabalhadores com Contrato de Trabalho por Tempo Determinado,
regido pela lei n.8.745, de 9 de dezembro de 1993, com a redao dada
pela lei n.9.849, de 26 de outubro de 1999;
l) trabalhadores com Contrato de Trabalho por Prazo Determinado,
regido por lei estadual;
m) trabalhadores com Contrato de Trabalho por Prazo Determinado,
regido por lei municipal;
n) servidores e trabalhadores licenciados;
o) servidores pblicos cedidos e requisitados;
p) dirigentes sindicais. (Brasil, MTE, 2010d)
Na pesquisa realizada, priorizamos o uso da base de dados da RAIS e no
do Caged porque os dados da RAIS se mostraram mais condizentes com a
estrutura geral da pesquisa, no que se refere s possibilidades de estudo do
emprego. Algumas diferenas entre estas bases podem ser observadas no
quadro 1.
Quadro 1 Principais diferenas entre os sistemas administrativos (RAIS/
Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego
RAIS
Levantamento anual

CAGED
Levantamento mensal

Todos os empregados do ano-base em 31/12 Apenas a movimentao: admitidos e deslie movimentao dos admitidos e desligados gados (empregados no primeiro dia do ms +
admitidos desligados = empregados no ltimo
ms a ms
dia do ms)
Qualquer tipo de empregado: estatutrios, cele- Apenas empregados celetistas
tistas, temporrios, avulsos
RAIS Negativa no apresenta empregados S h obrigatoriedade da declarao quando
no ano-base, de forma que s existe informao existe movimentao
sobre o estabelecimento
Informao til para estudos estruturais do Informao prpria para a anlise de conjuntura
mercado de trabalho
do mercado de trabalho formal
Fonte: Secretaria de Poltica de Emprego e Salrios do MTB, 1995. (Brasil, MEC, 2010)

No quadro 2, para mostrar a importncia da RAIS, expomos os seus


objetivos.

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Quadro 2 Objetivos da Relao Anual de Informaes Sociais


A RAIS permite que o governo possa gerir o setor do trabalho e possui os seguintes objetivos:
suprir as necessidades de controle da atividade trabalhista no pas,
prover os dados para a elaborao de estatsticas do trabalho,
disponibilizar informaes do mercado de trabalho s entidades governamentais.
A RAIS busca atingir dois mbitos de objetivos, um operacional e outro estatstico:
Objetivos operacionais da RAIS:
subsidiar o controle da nacionalizao do trabalho conforme a Lei dos 2/3;
prestar subsdios ao controle relativo ao FGTS e Previdncia Social;
viabilizar o pagamento do Abono Salarial (Art. n 239 CF e Lei n 7.998/90) aos trabalhadores com renda mdia de dois salrios mnimos;
compor o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS).
Objetivos estatsticos da RAIS:
subsidiar as polticas de formao de mo de obra e salarial;
fornecer informaes sobre o mercado de trabalho formal brasileiro.
Fonte: (Gois, Seplan, 2010).

Assim, a RAIS fornece informaes que contribuem para atender questes procedimentais da legislao da nacionalizao do trabalho; de controle
dos registros do FGTS; dos Sistemas de Arrecadao e de Concesso e Benefcios Previdencirios; de estudos tcnicos de natureza estatstica e atuarial;
e de identificao do trabalhador com direito ao abono salarial PIS/Pasep.
O modelo de declarao da RAIS est funcionalmente ligado aos tipos
de usos do banco de dados criado. Assim, algumas especificidades, como a
desagregao, facilitada por suas caractersticas (v. quadro 3), podem constituir recortes a partir dos quais se identifica nveis cada vez mais detalhados.
O tratamento estatstico das informaes captadas pela RAIS permite que os
dados divulgados apresentem recortes em nvel de municpio, classe de atividade
econmica e ocupao. Assim, a RAIS contm o estoque (nmero de empregos)
por gnero, faixa etria, grau de instruo, faixa de rendimento, rendimento
mdio e massa salarial. (Gois, Seplan, 2010)

Quadro 3 Caractersticas bsicas da RAIS


Natureza do levantamento: Registro Administrativo;
Periodicidade: anual (as declaraes so prestadas geralmente no perodo de janeiro a fevereiro e
referem-se ao ano anterior);
Abrangncia geogrfica: todo o territrio nacional;

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Desagregao geogrfica: Brasil, Regies Naturais, Mesorregies, Microrregies, Unidades Federativas e Municipais;
Cobertura: cerca de 97% do universo do mercado formal brasileiro;
Principais variveis investigadas: empregos em 31 de dezembro e admitidos e desligados segundo
gnero, faixa etria, grau de escolaridade, tempo de servio e rendimentos, desagregados em nvel
ocupacional, geogrfico e setorial. Contm informaes sobre nmero de empregos por tamanho
de estabelecimento, massa salarial e nacionalidade do empregado;
Nmero de estabelecimentos declarantes: segundo os dados de 2009, entre os 7,4 milhes de estabelecimentos que declararam a RAIS, cerca de 4,2 milhes correspondem a RAIS Negativa, e 3,2
milhes, a RAIS com vnculos empregatcios;
Rendimentos: representa a remunerao mdia, em salrio mnimo, no perodo vigente do ano-base, da fora de trabalho empregada. Para efeito estatstico, no so consideradas as remuneraes referentes ao 13 salrio.
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego. (Brasil, MTE, 2010c)

III
So inmeras vantagens da RAIS. Uma delas: a possibilidade de realizar
cruzamentos entre as variveis a partir dos nveis setoriais, ocupacionais e geogrficos, desmembrando as informaes at a escala dos municpios. Torna-se tambm necessrio destacar os possveis limites do uso das informaes
desse banco de dados:
A maior limitao a omisso de declarao dos estabelecimentos, seguida
pelo erro de preenchimento, decorrente de informaes incompletas ou incorretas.
Outro problema identificado est relacionado s declaraes agregadas na matriz,
quando o correto seria fornecer as informaes por estabelecimento. A omisso
frequente em municpios menores. Em alguns setores, percebem-se informaes
qualitativamente mais comprometidas que em outros. Insere-se nesse contexto a
Agricultura, a Administrao Pblica e a Construo Civil. (Brasil, MTE, 2010c)

Os comunicados sobre possveis erros ou alteraes na declarao da RAIS


podem ser observados nos sites do Ministrio do Trabalho e Emprego. De
algum modo o processo de declarao est includo no mbito dos limites
em relao ao uso dos dados. Somando-se os vrios imprevistos, relativos
aos problemas nas declaraes e transmisses de dados da RAIS, certa ponderao a respeito destes limites importante. No entanto, considerando a
possibilidade de acertos e de envio de declaraes de anos anteriores, deve-se

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levar em conta a possibilidade de adequao a partir das revises e do acompanhamento geral do processo de declarao. A divulgao geral dos limites
e possveis falhas, juntamente com a maior possibilidade de trocas de informaes podem contribuir para resultados mais eficazes.
Os trabalhos de extrao de dados das bases do MTE/RAIS remetem,
assim, ao problema da forma de acesso s informaes, atualmente existem duas
opes: a partir do CD/ROM ou on line, por meio da base de dados do site.
Dois sistemas de classificaes estatsticas nacionais so centrais para a
organizao das bases de dados da RAIS: a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), Verso 2.0 e a Classificao Brasileira de Ocupaes7 (CBO) 2002. Estes sistemas de classificao sofreram modificaes
que resultaram da necessidade de adaptaes tcnicas influenciadas por diretrizes internacionais. Os estudos e as novas estruturas classificatrias desses
sistemas foram sendo aperfeioados, especificamente a partir de 1994 com a
criao da Comisso Nacional de Classificaes (Concla).
A Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, verso 2.0, tem
como objetivo a padronizao do cdigo de identificao econmica das unidades produtivas do pas nos cadastros e registros da administrao pblica nas trs
esferas de governo, em especial na rea tributria, contribuindo para a melhoria
da qualidade dos sistemas de informao que do suporte s decises e aes do
Estado, inclusive pela possibilidade de maior articulao inter-sistemas. (Paran,
Secretaria da Fazenda, 2010)

A tabela completa da CNAE e demais informaes podem ser encontradas


em: http://www.ibge.gov.br/concla/default.php. Este sistema de classificao passou por vrias modificaes at chegar ao formato atual (CNAE 2.0).
Tais adaptaes buscaram adequar a classificao de atividades econmicas
s mudanas da economia brasileira e verso 4 da Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas CIIU/ISIC
1 (IBGE, Concla, 2010).
7 A estrutura bsica da CBO foi elaborada em 1977, resultado do convnio firmado entre o Brasil
e a Organizao das Naes Unidas (ONU), por intermdio da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), no Projeto de Planejamento de Recursos Humanos (Projeto BRA/70/550),
tendo como base a Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes CIUO de 1968
(Brasil, MTE, 2010a).

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI337

Quadro 4 Distribuio das subclasses da CNAE e respectivas classes da


CNAE
Conjunto de sees
A
BaDeF
E
G
HaU

Agropecuria e pesca
Indstria
Meio ambiente
Comrcio
Servios
Total
Fonte: IBGE, Concla, 2010.

Subclasse da CNAE
N. Subclasses
Composio
122
9%
509
39%
14
1%
222
17%
434
34%
1.301
100%

Elaborada em 1977, a estrutura bsica da CBO sofreu alteraes, adaptando-se ao contexto atual, seguindo diretrizes da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) (IBGE, CES, 2010).
A Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, instituda por portaria
ministerial n.397, de 9 de outubro de 2002, tem por finalidade a identificao das
ocupaes no mercado de trabalho, para fins classificatrios junto aos registros
administrativos e domiciliares. Os efeitos de uniformizao pretendida pela Classificao Brasileira de Ocupaes so de ordem administrativa e no se estendem
s relaes de trabalho. (Brasil, MTE, 2010a)

O modo de organizao geral dos dados e informaes da RAIS incorporou as vrias alteraes sofridas pela CNAE e pela CBO, a CBO 2002, por
exemplo, serviu de base a partir da RAIS 2003. No entanto, o MTE estabeleceu algumas adaptaes. Para preservar a possibilidade de anlise a partir da
srie histrica da RAIS, o MTE tambm divulga informaes de acordo com
a CNAE 1.0, utilizando uma tbua de converso entre a CNAE 2.0 e a CNAE
1.0, mantendo-se, assim, os dados atualizados sem perder a srie histrica.

IV
Os procedimentos que sero descritos a seguir foram utilizados para
atingir parte dos objetivos apontados, integrando o amplo conjunto de procedimentos metodolgicos de todo o projeto. Deste modo so apresentadas
informaes sobre a organizao geral dos trabalhos, desenvolvimento e

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resultados alcanados a partir das informaes obtidas junto ao Programa de


Disseminao de Estatsticas do Trabalho no MTE.
Foi organizado um grupo tarefa para organizar o banco de dados da
pesquisa, realizando algumas atividades ligadas aos estudos e treinamentos
relacionados com o processo de elaborao de tabelas e mapas a partir do
banco de dados RAIS sobre a indstria no estado de So Paulo. Alm dos
treinamentos, podem-se destacar as reunies nas quais se buscou elaborar
um sistema de gerenciamento das informaes e banco de dados denominado
Cubo/RAIS, que foram significativas para auxiliar na adequao dos procedimentos metodolgicos.
Alguns objetivos sobre as diversas atividades foram definidos:


Elaborar um cronograma especfico do Grupo de Trabalho, de acordo


com os prazos do Projeto Temtico do Mapa da Indstria.
Realizar treinamentos sobre gerao de tabelas e mapas a partir dos
dados RAIS, sobre atividades industriais no estado de So Paulo.
Pesquisar efetivamente as informaes no banco de dados do MTE
e elaborar os respectivos mapas, de acordo com sugestes do coordenador ou de pesquisadores interessados nas informaes.
Organizar os dados para que todos os membros do grupo pudessem
utiliz-los, propiciando aprendizado e disseminao da utilizao do
banco de dados.

Uma dificuldade, ao final dos trabalhos, foi constatada. Uma das opes de
trabalho seria a utilizao do banco de dados em CD-ROM/DVD do MTE,
mais adequado para estudos mais aprofundados, cujo acesso restrito instituio cadastrada junto ao MTE, caso do Grupo de Pesquisa Produo do Espao
e Redefinies Regionais (GAsPERR) no qual so desenvolvidos os trabalhos.
No entanto, pelo fato de que a opo pelo acesso via CD-ROM/DVD no permite o trabalho concomitante de vrios usurios, optamos pela pesquisa on line.
A simplicidade para extrao dos dados um dos pontos positivos do site,
mas o sistema permite apenas a extrao dos dados e no possui as ferramentas
de tratamento estatstico como observado no CD. Outro fator positivo o acesso
amplo e gratuito aos interessados cadastrados e que leram o termo de responsabilidade do programa, objetivando seu uso metodolgico adequado e o cuidado
com as informaes. (Jurado da Silva, 2010)

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI339

Mesmo com algumas dificuldades por causa da pluralidade no domnio


do software por parte dos membros do grupo tarefa, o nmero de tabelas
geradas foi grande. Alm disso, algumas regies administrativas implicaram
maior esforo por causa do maior nmero de municpios que delas fazem parte
ou da dinmica desigual entre as regies.

V
A equipe passou por treinamentos. Um primeiro treinamento, denominado Ferramentas de Pesquisa I, foi realizado durante dois dias, iniciando-se pela utilizao das Bases Estatsticas RAIS, abordando-se a utilizao dos
dados por meio de CD-ROM e on line. Num segundo momento, foi realizada
uma reunio que versou sobre os aspectos mais gerais relativos ao modo de
utilizao das Bases Estatsticas RAIS.
A srie histrica utilizada compreendeu os anos 1985, 1991, 1996, 2001,
2004 e 2007, opes concernentes anlise compatvel dos dados e que permite comparao ao longo do tempo. A delimitao regional utilizada, por
outro lado, foi a das Regies Administrativas ou Metropolitanas do estado
de So Paulo:
Quadro 5 Regies administrativas e/ou metropolitanas do estado de So Paulo
Regio Administrativa Central
Regio Administrativa de Araatuba
Regio Administrativa de Barretos
Regio Administrativa de Bauru
Regio Administrativa de Franca
Regio Administrativa de Marlia
Regio Administrativa de Presidente Prudente
Regio Administrativa de Registro
Regio Administrativa de Ribeiro Preto
Regio Administrativa de So Jos do Rio Preto
Regio Administrativa de So Jos dos Campos
Regio Administrativa de Sorocaba
Regio Administrativa e Metropolitana de Campinas
Regio Metropolitana da Baixada Santista
Regio Metropolitana de So Paulo
Fonte: (So Paulo, IGC, 2010).

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Os subsetores industriais pesquisados no PDET/MTE foram delimitados por meio de anlise metodolgica do grupo em testes de coleta de dados.
No segundo treinamento, denominado Ferramentas de Pesquisa II, buscou-se reforar o aprendizado do primeiro treinamento e realizar um balano
das atividades propostas.
Para se obter os dados, a diviso dos trabalhos levou em considerao a
separao por Regies Administrativas considerando a preferncia de cada
membro do grupo, j que alguns desenvolviam pesquisas individuais em
determinadas regies. Os resultados foram colocados em um site elaborado
especialmente para esse fim, para que todos os membros do grupo pudessem
consult-los.
Aps o levantamento geral de dados, iniciaram-se as reunies sobre anlise e elaborao de mapas a partir do banco de dados. Considerando que o
nmero de tabelas elaboradas na primeira fase era muito elevado, o modo de
seleo das informaes passou a constituir outra importante etapa da pesquisa. Optou-se, inicialmente, por elaborar mapas considerando as especificidades das Regies Administrativas, os tipos de atividades industriais
relevantes no estado e os recortes ligados s questes centrais do projeto.
Os mapas foram elaborados a partir das tabelas no formato Excel, devidamente adequadas ao software Philcarto. Para a utilizao deste software,
seria necessria uma base digitalizada sobre a qual os dados das tabelas RAIS
fossem organizados, segundo um formato prprio de cruzamento de informaes do Philcarto. A base digitalizada do estado de So Paulo disponvel no era adequada pois apresentava incorrees na delimitao das reas
municipais. Outra base foi providenciada e, no entanto, tambm apresentou
problemas, embora de outra natureza, pois no gerava mapas a partir de algumas das informaes do banco de dados. Foi preciso optar por uma das bases,
trabalhando na sua reedio.
Para a verso final e acabamento dos mapas surgiram duas opes, uma
delas seria utilizar o software Corel Draw, outra o Adobe Illustrator, ambas
adequadas para a elaborao do layout dos mapas, devido boa qualidade
que permite.
Ao organizar o banco de dados do Mapa da Indstria, os dados gerados
foram disponibilizados em um endereo eletrnico elaborado para esse fim
(restrito ao grupo de trabalho e aos pesquisadores). O objetivo foi proporcionar maior acesso aos dados pesquisados e maior velocidade na troca de

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI341

informaes. A possibilidade de acompanhar os trabalhos e informaes


permitiu qualificar a pesquisa.

VI
As possibilidades de cruzamentos das informaes foram bastante variadas. A elaborao de quadros, tabelas, grficos, cartogramas e mapas foram
o processo mais adequado porque se tornaram as formas mais comuns para
a divulgao dos resultados.
Aps a obteno dos dados por meio do PDET/MTE foram geradas inmeras tabelas. Para analis-las, utilizou-se a tcnica de tabela dinmica do
software Excel, para facilitar o manuseio das informaes.
Figura 1 Modelo de tabela dinmica Excel

No processo de elaborao de mapas buscou-se padronizar o layout. As


diretrizes sobre o padro foram estabelecidas coletivamente, resultando em
modelos que ficaram disposio da equipe por meio do site elaborado.

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Figura 2 Modelo de mapa para a escala estadual

Elaborao: Gilmar Soares e Paula Lindo.

Figura 3 Modelo de mapa tipo prancha

Elaborao: Gilmar Soares e Paula Lindo.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI343

A construo dos modelos levou em conta as dificuldades cartogrficas


advindas dos limites dos programas computacionais e da capacidade tcnica
da equipe.
Para completar o trabalho com o banco de dados da RAIS, lembramos
que os procedimentos apresentados constituem apenas uma descrio sinttica da organizao e execuo dos vrios trabalhos e tcnicas utilizados no
projeto. Sua apresentao permitiu aprimorar os trabalhos em geral a partir
da divulgao e reviso geral dos trabalhos, alm de facilitar a anlise e avaliao dos resultados.
Alm disso, rigor uma palavra chave na execuo de procedimentos metodolgicos. Os processos de captao, tratamento e disseminao de dados estatsticos envolvem muitas adequaes, delimitaes e correlaes. Nesse tipo de
trabalho podem ocorrer problemas quanto qualidade das informaes geradas. Duas etapas apresentam-se, assim, como realizaes primordiais para o
bom desempenho dos procedimentos metodolgicos. Na primeira, deve-se
realizar e expor os procedimentos adotados demonstrando sua adequao aos
objetivos propostos de acordo com o referencial terico-conceitual adotado.
Na segunda, deve-se conhecer profundamente o processo de gerao dos
dados utilizados, desde a fonte, passando pela tcnica de processamento das
informaes e respectivas adaptaes, at o modo de divulgao e acessibilidade dos mesmos, o que permite identificar os limites das mesmas.
B) Uma segunda forma de organizao dos dados baseou-se nos microdados do IBGE. Essa atividade resultou na elaborao de um software prprio,
que foi denominado Cubo. O Cubo uma ferramenta de informtica desenvolvida com o objetivo de facilitar o acesso a parte do contedo dos dados
presentes nos CDs dos Microdados da Amostra dos Censos de 1991 e 2000.
Mais especificamente, trata de permitir que um pesquisador no familiarizado com o SPSS (Statical Package for Social Science), programa mais comumente utilizado para recuperar e tratar os Microdados, possa trabalhar com
um conjunto de dados especificamente selecionados para a citada pesquisa.
Ou seja, tendo em vista os objetivos de conhecer e mapear as transformaes
pelas quais vem passando o setor industrial no estado de So Paulo nas ltimas
dcadas, em vrias das dimenses que tais mudanas tm assumido (seja em
relao desconcentrao industrial, as transformaes no mercado de trabalho, as mudanas inter e intrassetoriais da indstria e de seu peso relativo
na economia paulista e a seletividade dos movimentos espaciais observados

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rumo a certas reas e municpios do interior) foi selecionado um conjunto de


dados especficos das atividades da indstria de transformao que permitem
observar os processos sugeridos acima.
O desenvolvimento deste software constituiu-se a partir de uma dupla exigncia: a) poupar tempo e esforos que seriam despendidos na capacitao e
treinamento de pesquisadores em atividades que poderiam ser consideradas
como meio, tais como um longo aprendizado sobre os microdados, suas variveis codificadas, significado conceitual de cada uma; e b) acessar rapidamente
alguns indicadores chave para a anlise pretendida.
O conhecimento e domnio dos Microdados e do SPSS permitiram o
desenvolvimento do Cubo, com o banco de dados que o acompanha. O software tem, como caractersticas, amigvel interface de apresentao, seleo
dos indicadores chave, acessibilidade de cruzamentos e possibilidade de
rpido manuseio de grandes conjuntos de dados, o que revela suas potencialidades de uso para a pesquisa.

I
Os microdados da amostra referem-se a um conjunto de indicadores de
pessoas e domiclios resultantes da aplicao dos questionrios em amostra previamente identificada e calculada por mtodos estatsticos apropriados quando da preparao e realizao do Censo Demogrfico do IBGE.
Assim, tal questionrio aplicado apenas naqueles domiclios selecionados
para amostra e contm, alm das questes presentes no questionrio bsico
(aplicado em todos os domiclios), outras questes detalhadas que incluem o
domiclio e seus moradores.
Trata-se de informaes que permitem um conhecimento aprofundado
das caractersticas de pessoas (caractersticas gerais alm de variveis de
migrao, instruo, nupcialidade, trabalho e rendimento e fecundidade) e
de domiclios (caractersticas dos domiclios e caractersticas da famlia) em
suas mltiplas dimenses, dado o grande nmero de questes.
As informaes so apresentadas segundo os recortes territoriais do IBGE,
quais sejam, macroregies, estados, mesorregies, microrregies, municpios e
reas de ponderao. A desagregao mxima, do ponto de vista da organizao
territorial dos dados so as reas de ponderao que correspondem a

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI345

uma unidade geogrfica, formada por um agrupamento mutuamente exclusivo


de setores censitrios, para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas, com as informaes conhecidas para a populao como um todo. (IBGE,
2000, p.34)

Os dados censitrios so apresentados em arquivos no formato texto, o


que exige o uso de softwares capazes de lidar com grandes conjuntos de dados
e expandir a amostra, conforme os pesos determinados estatisticamente. Por
todos estes motivos, os microdados so, ainda, pouco utilizados dadas as suas
dificuldades operacionais. Portanto, visando superar tais dificuldades foi
desenvolvido o Cubo, a partir de interaes permanentes com os pesquisadores do Projeto Temtico O novo mapa da indstria no incio do sculo XXI.

II
O Cubo j havia sido desenvolvido em uma verso inicial (que apenas
apresentava planilhas estticas que no permitiam o cruzamento de dados)
que trabalhava apenas com cinco cidades do estado de So Paulo. Dados os
objetivos da pesquisa relacionada ao projeto temtico, a primeira deciso foi
ampliar o rol de informaes para todo o estado de So Paulo, ou seja, todos
os seus municpios.
Para garantir comparabilidade com outras fontes de dados que j vinham
sendo utilizadas pela pesquisa, foi decidido que, alm do municpio, os
dados deveriam ser apresentados por Regies Administrativas e Regies de
Governo, regionalizaes prprias do Estado.
Os dados trabalhados referem-se s informaes sobre pessoas e, mais particularmente, aquelas pessoas com mais de 10 anos de idade que declararam
como sua a atividade da indstria de transformao, dado o foco da pesquisa
em andamento. Conforme o IBGE,
O setor de atividade corresponde finalidade ou ramo de negcio da firma,
da instituio, da empresa ou da entidade em que a pessoa trabalhava na semana
de referncia, ou a natureza da atividade exercida para a pessoa que trabalhava
por conta prpria. (IBGE, 2000)

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Para o Censo de 1991, foi utilizada a varivel VAR 0347, configurando 27


tipos distintos de atividades e seus correspondentes desdobramentos. Para o
Censo 2000, a varivel foi a V4462 Cdigo novo da atividade que se refere
Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE Domiciliar
(CNAE adaptada para as pesquisas domiciliares). Foram assim, trabalhadas
23 atividades da indstria de transformao e seus desdobramentos.
Dadas as diferenas nas classificaes entre 1991 e 2000, apesar de haver
sido utilizada em um primeiro momento uma tabela de compatibilidade entre
ambas, optou-se por sua no utilizao para que fossem gerados dois arquivos
separados, um para cada ano, de modo a deixar clara a diferena entre os anos
no que se refere s atividades utilizadas.
Feito este primeiro recorte, foram extrados os seguintes dados:
a) Nmero de pessoas na Indstria de Transformao;
b) Idade;
c) Rendimento no trabalho principal;
d) Total da populao do municpio. Quando o municpio no fizer parte
da consulta, o valor deste indicador ser a mdia aritmtica simples
dos municpios envolvidos;
e) Atividade at 3 dgitos;
f) Ocupao, segundo a CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
em at 4 dgitos;
g) Municpio, menor unidade de desagregao;
h) Regio de governo, total dos municpios pertencentes;
i) Regio Administrativa, total dos municpios pertencentes;
j) Condio da atividade, em cinco categorias distintas;
k) Porte da empresa, em seis categorias distintas;
l) Sexo;
m) Anos de estudo, segundo 20 categorias;
n) Cor ou raa, em seis categorias distintas.
Existem diferenas entre as informaes disponibilizadas de 1991 e 2000
decorrentes das prprias diferenas e adaptaes entre os Censos.
Apresentamos, a seguir, algumas das telas do Cubo para demonstrar
sua interface amigvel e de fcil acesso e manipulao por parte de qualquer
usurio.

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O NOVO MAPA DA INDSTRIA NO INCIO DO SCULO XXI347

Ao executar o Cubo, os indicadores de a) a c) (listagem acima) aparecem


automaticamente com os dados do estado de So Paulo, e os demais aparecem na barra superior horizontal, tal como mostrado na figura do Cubo 2000.
Figura 4 Tela com o Cubo recorte territorial

Para pessoas, idade e rendimentos possvel obter os dados em percentuais de linhas e colunas, bem como rankings ascendentes ou descendentes,
tal como na figura 5. Quando uma determinada consulta realizada com a
seleo de um municpio feita previamente, a coluna populao informa a
populao estimada de cada municpio em questo; porm, quando o municpio no faz parte da consulta, o dado exibido a mdia aritmtica simples
de todos os municpios envolvidos.

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Figura 5 Tela com o Cubo (populao)

Os demais dados, dispostos na barra horizontal superior podem ser facilmente arrastados com o mouse seja para linhas, seja para colunas, permitindo
o processo de cruzamentos dos dados. Por exemplo, na figura 6, o indicador
de atividade foi levado para a posio das linhas e todas as informaes anteriores so ento apresentadas para as atividades. Da mesma maneira, como j
explicado anteriormente, possvel obter os dados em percentuais de linhas
ou colunas ou ainda em rankings.

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Figura 6 Cubo, tela mostrando as mudanas das posies dos dados

Da mesma maneira, os dados do indicador selecionado podem ser apresentados nas colunas, tal como pode ser visualizado pelo indicador de sexo,
na figura a seguir.

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Figura 7 Cubo, indicador do sexo (exemplo)

Antes de exemplificarmos os cruzamentos possveis entre os indicadores


nas linhas e nas colunas, podemos apontar mais trs caractersticas do Cubo.
A primeira que o programa permite a busca de nveis de desagregao
para todos os indicadores com a simples seleo atravs do mouse. Assim, por
exemplo, o indicador de atividade pode ser subdividido.

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Figura 8 Cubo, indicador de atividade

A segunda a possibilidade de selecionar previamente as variveis a serem


apresentadas. Por exemplo, para uma anlise apenas do total de trs Regies
Administrativas do estado de So Paulo, basta selecionar o indicador das
Regies Administrativas para a linha e, no cone ao lado, selecionar as desejadas. A caixa de dilogo que ser exibida para a seleo como mostrada na
figura 9.

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Figura 9 Cubo, Seleo de Regies administrativas

A terceira caracterstica a possibilidade de alterar a forma com que os


indicadores so calculados. Por padro, o valor do indicador nmero de pessoas calculado atravs de contagem. J idade e rendimento so calculados pela mdia aritmtica simples dos indicadores das pessoas envolvidas
na consulta. O Cubo permite que o usurio expanda suas possibilidades de
consulta, podendo calcular cada indicador diferentemente (e simultaneamente) atravs de clculos como soma, valor mnimo, valor mximo, mdia,
desvio padro, desvio mdio, varincia etc. Exemplificando, na figura 10, h
o confronto entre o rendimento mdio e mediano de pessoas por sexo.

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Figura 10 Cubo, exemplo de cruzamento de dados

Por fim, o Cubo permite a realizao dos cruzamentos entre os indicadores que so levados linha e aqueles levados coluna. A ttulo de exemplo,
ilustramos um cruzamento entre Regies de governo e duas variveis do indicador de condio na atividade: empregadores e trabalhadores com carteira
de trabalho assinada. Observe-se que foram, tambm, intencionalmente retiradas as informaes sobre nmeros de pessoas, idade e populao. Assim,
obtivemos os dados de rendimentos (em reais) entre duas variveis bastantes
dspares para cada uma das Regies de governo (figura 11).

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Figura 11 Cubo, exemplo de rendimentos em diferentes variveis

H, ainda, a possibilidade do usurio acrescentar outros nveis de consultas afim de obter maior detalhamento dos resultados. No exemplo seguinte,
o indicador Condio da Atividade foi selecionado como coluna e Regio
de Governo e Sexo foram selecionados como linha, gerando uma consulta
em 3 dimenses. No h limites de dimenses que podem ser especificadas
na elaborao de uma consulta.

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Figura 12 Cubo consulta em trs dimenses

Clicando no cone do lado esquerdo de cada indicador, abre-se a tela na


qual possvel realizar a criao de grupos, a fim de facilitar a visualizao
dos resultados.

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Figura 13 Cubo, exemplo da criao de grupos de dados

Deste modo, pode-se confrontar diretamente o rendimento mdio das


pessoas brancas em relao s outras cores e raas.

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Figura 14 Cubo, exemplo de confronto de dados

Finalizando, chamamos a ateno para o canto inferior esquerdo da tela,


onde aparece a possibilidade de exportar cada tabela, resultado de uma consulta, para uma planilha compatvel com Microsoft Excel.

III
A partir do material apresentado, fcil constatar a enorme potencialidade da ferramenta desenvolvida, seja para a pesquisa em andamento, seja
para outras que exijam como base emprica os Microdados do IBGE. Porm,
gostaramos de apresentar trs questes relevantes.
A primeira refere-se ao fato de que o Cubo no pode e nem deve substituir
outros programas de leitura, organizao e manipulao dos Microdados do
IBGE, tal como o SPSS, principalmente se considerarmos a questo crucial
dos pesos produzidos pelo IBGE para o processo de amostragem. Assim, os
dados do Cubo devem ser lidos como dados de amostragem, no sendo possvel generalizaes imediatas para o universo, no nosso caso de pessoas.

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A segunda questo diz respeito aos cuidados necessrios para comparaes entre os resultados de 1991 e 2000, dadas as mudanas de metodologias
entre os Censos, principalmente o que se refere Classificao de Atividades. Assim, nos procedimentos que se referem pesquisa do Mapa da
Indstria todos os pesquisadores e usurios de tais informaes j foram
advertidos e informados na primeira reunio de apresentao do Cubo em
fevereiro de 2008.
Por fim, uma questo de ordem metodolgica. O Cubo foi desenvolvido
com os Microdados disponveis dos anos de 1991 e 2000, o que, de imediato,
sugere a possibilidade de anlises comparativas das transformaes ocorridas
apenas na ltima dcada do sculo XX. Sem dvida, primeira vista trata-se
de uma limitao. Porm, sobre este ponto gostaramos de argumentar em
dois sentidos. O primeiro, com um olhar de mais longo prazo sobre o conjunto
de mudanas que temos assistido, que se nos parecem, na maior parte dos
casos, de forma pontual e fragmentada. A pesquisa em andamento procura
justamente uma anlise abrangente e profunda que qualifique conhecidos
processos de interiorizao, desconcentrao, crescimento de cidades mdias
etc. Ou seja, ao tentar reunir um conjunto de explicaes mais coerentes sobre
o panorama atual, buscam-se compreender as linhas estruturais, os processos
de fundo, os lentos movimentos que paulatinamente produzem a realidade do
presente. Olhar retrospectivamente pode e deve ser um bom exerccio para
compreendermos os dias atuais.
Ademais, esta uma perspectiva coerente com um olhar e um corpo terico que fornece instrumentos para a leitura econmica de tais processos:
aquele que reconhece a dinmica como conjunto de processos em que o passado desdobra-se no presente como alternativas mltiplas em que apenas
algumas so realizadas e, este, o presente, condiciona (mas no aprisiona)
diferentes possibilidades de futuro.
Verificar o que ocorreu na ltima dcada do sculo XX , assim, compreender as diferentes possibilidades colocadas para as prximas dcadas do
sculo XXI.
O segundo argumento mais prosaico, mas no menos importante para os
pesquisadores em geral, em particular para aqueles que se debruam a cada
10 anos sobre os resultados censitrios e mais especificamente para aqueles
que procuram compreender dinmicas que esto espacialmente distantes das
metrpoles.

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Neste sentido, os Microdados so fonte inestimvel para a produo das


informaes necessrias na pesquisa sobre o novo mapa da indstria e o Cubo.
Na medida em que for sendo utilizado e aperfeioado ser de grande valia,
tambm, para a anlise, com parmetros comuns, dos dados dos prximos
censos do IBGE.
Finalizando, importante reafirmar o potencial deste software para a
popularizao do uso dos Microdados, hoje ainda bastante restrito em termos de pesquisadores e instituies. O potencial para a apresentao rpida
e eficiente dos dados, a possibilidade de realizao de cruzamentos simples
ou sofisticados, as diferentes selees possveis de indicadores e variveis e a
exportao direta para outros softwares permite afirmar que se trata de uma
ferramenta de qualidade para anlises quantitativas e qualitativas.
C) Uma terceira ferramenta desenvolvida no mbito da pesquisa foi o uso
das imagens do Google para detectar grandes superfcies ao longo das principais rodovias do estado de So Paulo.
De maneira sucinta, pode-se caracterizar os eixos de desenvolvimento
como o resultado da conjuno de trs principais elementos: infraestrutura de
transportes e comunicaes, cidades mdias e forte participao das atividades produtivas. A sinergia entre estes trs elementos proporciona condies
favorveis para o desenvolvimento econmico (Sposito, 2007).
No h dvidas de que,
no plano terico, o conceito abrange as mudanas que se do na territorializao
de novas dinmicas direcionadas pelo paradigma dos eixos que se sobrepe ao
modelo do paradigma das reas ou das manchas de disseminao de novas tecnologias e de unidades de produo. (Sposito, 2007, p.3)

Alm disso,
de forma abrangente, o aumento da produtividade, a reduo dos custos de produo, os ganhos de escala e a acumulao de capital, embora dinamizem algumas parcelas do territrio, no so suficientes para se explicar e compreender o
desenvolvimento, pois o incremento da atividade produtiva e o aumento da acumulao, por si s, no so suficientes pois, no modo capitalista de produo, as
rendas so apropriadas pelos proprietrios dos meios de produo; e isso pode
gerar, quando muito, crescimento econmico. (Sposito, 2007, p.3)

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com essa preocupao terica que vamos expor como foram utilizadas
as imagens do Google Earth. Em primeiro lugar, partimos do fato de que, no
estado de So Paulo, destacam-se trs eixos principais, aqueles que so formados pelas rodovias BR-116 (via Dutra), SP-330 (via Anhanguera), SP-310
(via Washington Luis), embora outros em menores propores possam ser
identificados. Alm disso, convm deixar claro que o objetivo da metodologia proposta, elaborada para coletar, organizar e analisar a informao
geogrfica utilizando instrumental da informtica (imagem de satlite) e o
trabalho de campo (percurso pelos eixos para observar, fotografar e cartografar) demonstrar, por meio de imagens obtidas no programa disponvel
gratuitamente na internet Google Earth, o conjunto de edificaes em grandes superfcies (que so destinadas s atividades econmicas) de cada municpio pelo qual passam os eixos rodovirios e de que forma o setor produtivo
se utiliza, estrategicamente, das vantagens de localizao em cada municpio. Alm da referncia da localizao, um aspecto importante a anlise da
densidade de edificaes destinadas a atividades econmicas margeando as
rodovias.
Assim, fica perceptvel, visualmente, a concentrao de atividades produtivas ao longo e s margens das autopistas sugerindo seu significado para
o setor produtivo e de determinadas atividades do setor de servios, como
o caso das empresas transportadoras.
Os passos seguidos para a elaborao do produto final (as figuras) sero
explicitados para que o leitor possa compreender com mais detalhes o processo de sua preparao. Isto possibilitar, tambm, melhor compreenso dos
resultados a partir da leitura das figuras.
De acordo com a quantidade de grandes superfcies existentes em cada
municpio, estabelece-se a altitude do campo de viso. Essa altitude corresponde distncia aproximada, verticalmente, que o observador est da
superfcie representada na imagem na tela do computador. Assim, se num
municpio h muitas grandes superfcies prximas rodovia, como o caso
de So Jos dos Campos (ver figura 15), a altitude do campo de viso dever
ser maior: no caso desse exemplo a altitude variou de 1,71 km a 2,88 km. Por
outro lado, num outro municpio, em que h poucas superfcies grandes prximas rodovia e s se detecta a concentrao dessas superfcies ao longo e s
margens da rodovia, a altitude do campo de viso dever ser menor, como o
caso de Leme, cuja altitude pode ser definida em torno de 1,67 km.

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Figura 15 Jundia, grandes superfcies ao longo das vias Anhanguera e


Bandeirantes

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Figura 16 So Jos dos Campos, localizao de grandes superfcies ao longo


da Via Dutra

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Figura 17 So Jos do Rio Preto: grandes superfcies e distrito industrial ao


longo da rodovia Washington Luiz

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Por esses motivos, no convm adotar uma altitude do campo de viso fixa
para todos os municpios, pois se assim ocorrer, a preciso, para alguns deles,
ficar comprometida, principalmente naqueles em que a altitude do campo de
viso menor, uma vez que, nesses municpios, pode haver predominncia de
tetos menores (como se verificou no caso de Leme, quando comparado com
Jundia, que possui superfcies muito grandes prximas rodovia.
O teto de cada grande superfcie foi delimitado com a cor preta e necessrio frisar que em cada delimitao se procurou corresponder ao mximo o
tamanho real, considerando a altitude do campo de viso. Em cada figura, a
rodovia que constitui o eixo foi tracejada na cor cinza, da mesma maneira que
as principais avenidas que margeiam a rodovia e as principais ligaes entre
a rodovia e a cidade.
O critrio mais apropriado para apresentar as figuras refere-se ao trajeto
percorrido durante o trabalho de campo, partindo-se do pressuposto de que
possvel relacionar as constataes empricas com as informaes visualizadas nas imagens.
As figuras 15, 16 e 17 demonstram alguns exemplos. No entanto, pode-se afirmar que em todas as figuras elaboradas visualiza-se a concentrao de
grandes superfcies margeando a rodovia. Assim, conclui-se que h intensa
relao entre as atividades produtivas e as rodovias que suportam fluxos densos, seja de veculos, pessoas ou mercadorias. Conforme verificado nas imagens e nas oportunidades em que, durante o percurso emprico, quando foi
possvel trafegar pelos eixos, notou-se o predomnio de empresas de grande
porte como a General Motors, localizada no eixo da BR-116; a Goodyear
localizada no municpio de Americana; a Nestl localizada em Cordeirpolis
e a 3M e a Honda, em Sumar, estas ltimas se localizam prximo SP-330.
Analisar as denominaes ou a razo social das empresas instaladas nos
municpios situados ao longo dos eixos interessante para se observar o ramo
ou setor em que se classificam as empresas. Assim, essa anlise ser possvel por meio das denominaes das empresas obtidas no trabalho de campo
e, posteriormente, acessando-se o domnio eletrnico delas na internet, por
exemplo, a partir da sua razo social ou da denominao que aparece em
sua fachada.
Terminamos, aqui, a exposio de trs tcnicas que compuseram, mesmo
que parcialmente, a metodologia organizada por alguns membros da equipe
do projeto temtico O novo mapa da indstria no incio do sculo XXI.

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Mesmo sabendo que elas so parciais, esperamos que sirvam como elementos
comparativos para outras pesquisas.

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Parte II

Os processos e os fluxos

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11.

Rede urbana e eixos de desenvolvimento:


dinmica territorial e localizao da indstria
e do emprego no estado de So Paulo

Eliseu Savrio Sposito1

Advertncia
Este texto resultado de vrios anos de investigao e reflexo sobre a localizao das atividades industriais no estado de So Paulo tendo, como recorte
principal da rede urbana, as cidades mdias e suas interaes com a metrpole paulista. como uma proposta de apresentar um texto final (mesmo
que no definitivo) que ele se apresenta. Queremos deixar claro que, desde a
proposta metodolgica at os argumentos finais, o dilogo foi feito sem separar os dados empricos da reflexo terica, vis muito enfatizado no discurso
geogrfico brasileiro contemporneo. na prxis geogrfica que temos nosso
caminho desenhado.

Metodologia e dilogos pertinentes


Vamos iniciar pela montagem metodolgica. Em primeiro lugar, vamos
trabalhar com o par intensidade versus extensividade. No caso da intensividade, partimos da premissa de que a concentrao de empresas com fortes
componentes tecnolgicos tm papel importante na definio da localizao industrial em So Paulo. Neste caso mais especfico, alguns setores da
1 Unesp, cmpus de Presidente Prudente, pesquisador do CNPq.

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indstria de transformao ganham peso na informao. Os setores de mquinas e equipamentos, de mquinas, aparelhos e materiais eltricos, de equipamentos de comunicao, de instrumentos mdico-hospitalares de preciso e
tica e de veculos automotores e carrocerias, tm localizao estratgica em
reas mais prximas de So Paulo e Campinas. Esses setores tm componentes tecnolgicos mais fortes, mesmo que sejam desiguais entre si. A comparao feita com outros setores onde o conhecimento tcito mais importante.
No entanto, a incorporao tecnolgica no territrio paulista foi fundamental para as modificaes na localizao industrial. Do ponto de vista da
intensidade, a rede ANSP, financiada pela Fapesp, que interliga as universidades e institutos de pesquisa, mostra a densidade informacional do estado.
A sua arquitetura, baseada principalmente na rede de fibras ticas, tem papel
importante na conectividade territorial que permite e desenha os principais
fluxos de informao. A rede exposta na figura 1 foi se modificando rapidamente e conformou um sistema tcnico forte em So Paulo. A sua evoluo,
em termos de mbps (megabites por segundo) iniciou com 0,0048 em 1988,
passou para 155 em 2000 e chegou a 20 mil em 2010, crescimentos considerveis para o perodo de 25 anos.
Aqui cabe uma ressalva: mesmo que se observem disparidades visveis na
representao da rede de internet em So Paulo, no se pode isolar o estado
do pas nem do mundo. A estrutura dos backbones no Brasil mostra, muito
bem, uma ossatura bem definida que condiciona, por sua vez, os desdobramentos que dela se fazem. Para McCann e Sheppard (2003), por exemplo,
tempo, custos financeiros, velocidade de entrega e frequncia dos problemas de localizao-produo fazem os modelos anteriores (p.660).2 Como o
autor afirma, no se pode pensar em velocidade de transmisso da informao sem pensar nos custos financeiros, no tempo e na localizao da produo porque esses elementos so os componentes dos modelos de localizao
mais conhecidos.

2 Time, financial costs, delivery speed and frequency into the location-production problems than do
previous models (McCann, 2003, p.660).

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Figura 1 Rede ANSP no estado de So Pa