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COMISSES

LEGISLATIVAS
Professor: Andr Jcomo de Paula Pinto
Jacomo.andre@gmail.com

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO


FASE DE PLENRIO

SIM
Comisses

Apresentao
de emendas?

Plenrio

Discusso

FASE INICIAL

Iniciativa
Apresentao

Distribuio

Comisses

Votao

Proposio
aprovada?

Emendas

FASE CONSTITUTIVA

Redao Final

Arquivo

A DISTRIBUIO DE MATRIAS S COMISSES


O que ?

Processo pelo qual se define por quais comisses a proposio ser apreciada, seu rito
de tramitao e se tramitar em conjunto com outras proposies (apensamento)
Distribuio das matrias na Cmara dos Deputados
Em at 2 sesses aps a apresentao da matria Mesa, o Presidente da Cmara
determina por quais comisses o projeto ser apreciado.

AS COMISSES NA CMARA DOS DEPUTADOS

Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural


Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
Comisso de Cultura
Comisso de Defesa do Consumidor
Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher
Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa
Comisso de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia
Comisso de Desenvolvimento Urbano
Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria, Comrcio e Servios
Comisso de Direitos Humanos e Minorias
Comisso de Educao
Comisso de Esporte

Art. 32 RICD

AS COMISSES NA CMARA DOS DEPUTADOS

Comisso de Finanas e Tributao


Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle
Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia
Comisso de Legislao Participativa
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Comisso de Minas e Energia
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
Comisso de Seguridade Social e Famlia
Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico
Comisso de Turismo
Comisso de Viao e Transporte

Art. 32 RICD

AS COMISSES NO SENADO FEDERAL

Comisso Diretora
Comisso de Assuntos Econmicos
Comisso de Assuntos Sociais
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa
Comisso de Desenvolvimento Rural e Turismo
Comisso de Educao, Cultura e Esporte
Comisso de Servios de Infraestrutura
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
Comisso Senado do Futuro
Comisso de Transparncia e Governana Pblica

Art. 98 a 104-E RISF

A IMPORTNCIA DAS COMISSES NO PROCESSO


LEGISLATIVO
O acompanhamento direto e sistemtico das comisses temticas um dos pontos mais
importantes do acompanhamento do processo legislativo
Os parlamentares tendem a participar de comisses temticas das quais so especialistas
Os parlamentares tornam-se especialistas nos assuntos das comisses que fazem parte
Realizao de audincias pblicas
Convocaes de Ministros de Estado
Espao para maior participao e influncia da sociedade no processo legislativo
Espao de maior abertura para relacionamento com os parlamentares
Possibilidade de tomada de decises de forma mais rpida, sem apreciao do Plenrio (rito abreviado)

COMPOSIO DAS COMISSES


Proporcionalidade Partidria
-> A fixao dos membros das comisses levaro em conta, sempre que possvel, o princpio da
proporcionalidade partidria.

Tamanho das Comisses


-> Na Cmara dos Deputados = 17 n 66
-> No Senado = 11 n 27

PARTICIPAO DOS PARLAMENTARES NAS COMISSES


Cmara dos Deputados
Art. 26, 2 Nenhum Deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais de uma
Comisso Permanente, ressalvadas as Comisses de Legislao Participativa, de Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organizado, de Cultura, de Defesa dos Direitos das Pessoas com
Deficincia, de Direitos Humanos e Minorias, do Esporte, de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, de Turismo, de
Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia, de Defesa dos Direitos da
Mulher e de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa.

PARTICIPAO DOS PARLAMENTARES NAS COMISSES


Senado
Art. 77, 1 Os membros da Comisso Diretora, exceto o Presidente da Casa, podero integrar outras
comisses permanentes.
2 Cada Senador poder integrar at trs comisses como titular e trs como suplente.

A DISTRIBUIO DE MATRIAS S COMISSES (ART. 53,RICD)


Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania(CCJ)

Comisso de Finanas e
Tributao (CFT)

Comisses de mrito

Comisses Especiais*

Parada obrigatria para todas proposies terem sua constitucionalidade


apreciada
Quando a matria for de sua competncia, tambm analisa o mrito

Para obrigatria para as proposies que anlise da compatibilidade e


adequao oramentria das matrias que envolvam aspectos de
finanas e oramento pblicos.

Total de 25 comisses de mrito na Cmara dos Deputados

Sempre constitui-se uma Comisso Especial para anlise de:


Propostas de Emenda Constituio
Projetos de Cdigo
Projetos de lei distribudos a mais de trs comisses de mrito

*Parecer Terminativo

A DISTRIBUIO DE MATRIAS S COMISSES (SENADO)


No parada obrigatria

Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania(CCJ)

Mas ouvida por:


(a) deliberao do Plenrio,
(b) despacho do Presidente do Senado;
(c) consulta outra comisso,
(d) dvida quanto constitucionalidade de um projeto aprovado
terminativamente por outra comisso.
(ART. 101, RISF)

Comisso de Assuntos
Econmicos (CAE)

No parada obrigatria
Mas ouvida por:
(a) deliberao do Plenrio,
(b) despacho do Presidente do Senado;
(c) consulta outra comisso,
(d) dvida quanto constitucionalidade de um projeto aprovado
terminativamente por outra comisso.
(ART. 101, RISF)

PRAZOS NAS COMISSES

Apreciao

Designao de
relator
Apresentao do
relatrio
Pedido de vista
Emendas

Na Cmara dos Deputados

No Senado Federal

Ordinrio: 40 sesses
Prioridade: 10 sesses
Urgncia: 5 sesses

CCJ: 20 dias teis


Demais comisses: 15 dias teis

Metade do prazo da comisso


2 sesses
(no pode haver pedidos sucessivos)
5 sesses

2 dias depois do recebimento do projeto na


comisso
Metade do prazo da comisso
5 dias
(no pode haver pedidos sucessivos)

At o fim da discusso

PODER TERMINATIVO OU PODER CONCLUSIVO?

Poder
Terminativo

Capacidade de a CCJ e a CFT vetarem a continuidade da tramitao de uma proposta


por rejeitarem a constitucionalidade e a adequao financeira da matria, respectivamente.

Poder de as comisses da Cmara apreciarem uma proposio sem a manifestao do


Plenrio (rito abreviado)
*No confundir = no Regimento Interno do Senado Federal, essa mesma competncia
Poder
Conclusivo chamada de Poder Terminativo

FLUXOGRAMA NAS COMISSES

Fases do processo legislativo


Tipos de matrias legislativas
Tramitaes especiais

TIPOS DE PROCEDIMENTO LEGISLATIVO


1

Procedimento
Legislativo
Ordinrio

Procedimento
Legislativo
Abreviado

Procedimento
Legislativo
Sumarssimo

Procedimento
Legislativo
Sumrio

Procedimento
Legislativo
Concentrado

Procedimento
Legislativo
Especial

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO

Fase de
Plenrio
FASE INICIAL

Iniciativa
Apresentao

Distribuio

Comisses

Prazo para
recurso

Apresentou
recurso?

Proposio
aprovada?
Emendas

FASE CONSTITUTIVA
Redao Final

Arquivo

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO - CMARA


No pode tramitar de forma abreviada (Art. 24, RICD)
- Projeto de Lei Complementar
- Projeto de Cdigo
- Projeto de Iniciativa Popular
- Projetos de lei de autoria de comisses
- Projetos de lei originrios de outra Casa do Congresso, onde tenham ido Plenrio
- Projetos que tenham recebidos pareceres divergentes (favorvel x contrrio)
- Em regime de urgncia

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO - SENADO


No pode tramitar de forma abreviada (Art. 91 e 92, RISF)
- Projeto de Lei Complementar
- Projeto de Cdigo
- Proposta de Emenda Constituio
- Projeto de Resoluo que altera o Regimento do Senado
- Projetos de Resoluo de Natureza Financeira e Oramentria
- Projetos de Lei da Cmara que foram aprovados pelo Plenrio da Casa.

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO


Possibilidade de recurso
A matria apreciada de forma abreviada nas comisses das Casas Legislativas poder
sujeitar-se deliberao do Plenrio por fora de recurso de 1/10 dos membros da
respectiva Casa.

Prazo para interposio de recurso para o Plenrio


- Cmara dos Deputados: 5 sesses aps a publicao dos pareceres
- Senado Federal: 5 dias teis aps a publicao dos pareceres

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ABREVIADO

Prazo de 5 sesses, aps a publicao


na Ordem do Dia das Comisses
A partir da designao do relator, por
qualquer Deputado
Quando houver substitutivo, por
qualquer membro da comisso.

Art. 119 RICD

No Senado
Federal

Na Cmara dos
Deputados

Apresentao de emendas:

Prazo de 5 dias teis, a partir da


publicao no Dirio do Senado
Federal:

Qualquer senador