1.1.

RETOS DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

Extracto:
Secretara de Educacin Pblica (2013). Programa Sectorial de Educacin 20132018. SEP: Mxico.
EDUCACIN MEDIA SUPERIOR, SUPERIOR Y FORMACIN
PARA EL TRABAJO
La educacin media superior, la educacin superior y la formacin
para el trabajo deben ser fortalecidas para contribuir al desarrollo de
Mxico. En estos niveles de educacin se forma a los jvenes en las
competencias que se requieren para el avance democrtico, social y
econmico del pas. Son fundamentales para construir una nacin ms
prspera y socialmente incluyente, as como para lograr una insercin
ventajosa en la economa basada en el conocimiento.
Tanto en la EMS como en la superior, cada estudiante debe lograr
un slido dominio de las disciplinas y valores que deben caracterizar a las
distintas profesiones. Igualmente importante es que los jvenes se preparen
para poner sus capacidades a prueba en el mundo del trabajo. Los jvenes
estudian con la expectativa de involucrarse en condiciones ms favorables
en el desarrollo nacional.
La EMS, al ser ahora parte de la formacin obligatoria establecida
en el Artculo 3o de la Constitucin, tiene el fin de profundizar en la
formacin integral de los estudiantes, independientemente de que al
trmino de esta etapa continen sus estudios o ingresen al mundo del
trabajo. Asimismo, es la ltima antes de que las personas lleguen a la edad
adulta. Por ello, es fundamental ampliar las oportunidades de los jvenes
para cursar este nivel educativo. Tambin es muy importante que los
jvenes no abandonen los estudios. La tasa de abandono escolar en EMS
fue del 15 por ciento al concluir el ciclo 2011-2012, lo cual significa que
650 mil alumnos dejaron la escuela en ese periodo.
Un importante proceso de cambio se ha dado mediante la Reforma
Integral de la Educacin Media Superior. Como parte de este proceso se
estableci el Marco Curricular Comn, en el cual se precisa un conjunto de
caractersticas que definen el perfil de egreso. La RIEMS tambin fij los
atributos que una escuela debe reunir para producir egresados que cumplan
con ese perfil. Aquellas escuelas que renen las caractersticas necesarias,
previa evaluacin del Consejo para la Evaluacin de la Educacin del Tipo
Medio Superior (COPEEMS), ingresan al Sistema Nacional de

Bachillerato (SNB). Hasta septiembre de 2013 han ingresado al SNB 658

planteles con una matrcula de 551 mil estudiantes, lo que representa un
poco ms de cuatro por ciento de los planteles de EMS y menos de 13 por
ciento de la matrcula total. El desafo es evidente.
Las transformaciones educativas exigen tiempo y perseverancia
para asegurar la calidad de los aprendizajes. Por ello ser necesario dedicar
esfuerzos para la consolidacin del SNB y el fortalecimiento de la
profesionalizacin docente y directiva. Para tal fin, habr que revisar el
sistema de incentivos para favorecer el ingreso y permanencia de planteles
en el SNB, mejorar los indicadores para apoyar la toma de decisiones,
impulsar la universalizacin del MCC en los planteles federales, estatales
y particulares de la educacin media superior y desarrollar programas de
formacin y actualizacin de directores para la gestin escolar. Asimismo
habr que superar los problemas que limitan la sana convivencia en las
escuelas, promover la certificacin de competencias relevantes y reducir el
nmero de planteles que tengan una alta concentracin de estudiantes de
bajo rendimiento escolar. Todo ello en el marco de una revisin
permanente del modelo educativo para garantizar su pertinencia y eficacia.
Al igual que en la educacin bsica, la entrada en vigor de la Ley
General del Servicio Profesional Docente abre nuevas y valiosas
perspectivas para el desarrollo profesional de los maestros de EMS. La
Secretaria de Educacin Pblica (SEP) trabajar con el INEE (Instituto
Nacional de Evaluacin Educativa), con otras autoridades educativas y con
los organismos descentralizados que ofrecen educacin media superior,
para que las evaluaciones del desempeo docente sean justas, objetivas y
transparentes. La SEP otorgar todos los apoyos que estn a su alcance
para que la nueva legislacin resulte en nuevas opciones de desarrollo
profesional para los maestros, con pleno respeto a sus derechos laborales.
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En la educacin media superior, el marco de calificaciones deber
contribuir a corregir el desajuste entre la oferta educativa en el bachillerato
y los requerimientos del mercado laboral. De acuerdo a estimaciones
elaboradas con base en los resultados de la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo del INEGI (III y IV trimestres de 2012 y I de 2013),
en promedio, seis de cada diez egresados de la educacin media superior
sealan que para ingresar al mercado laboral no les fue necesario contar
con el bachillerato, dado que se ubicaron en ocupaciones que les exigan
competencias elementales; de igual manera, cuatro de cada diez
mencionaron que las habilidades adquiridas en este nivel educativo les
sirvieron poco o nada en su primer empleo. Por ello, es necesario avanzar
en la certificacin de competencias laborales y robustecer los esquemas de
vinculacin con los sectores pblico, privado y social.

Las tecnologas de la informacin y la comunicacin han venido

implantndose en la educacin media superior y superior, aunque el
avance en su uso es todava insuficiente. La educacin podr obtener un
amplio beneficio al impulsar el desarrollo de la oferta de educacin en
lnea. No solamente permitir ampliar la oferta y diversificar los modelos
de atencin educativa, sino que ser de enorme valor para la generacin de
capacidades propias de la sociedad del conocimiento, especialmente las
requeridas para procesar la informacin de manera efectiva y extraer lo
que es til o importante.
Ello exigir de inversiones en plataformas tecnolgicas, trabajo con
las comunidades de docentes, revisar la normativa pertinente, promover la
investigacin sobre el uso de las tecnologas y la evaluacin de resultados.
En la tarea de fortalecer la educacin media superior, la educacin
superior y la formacin para el trabajo no puede ignorarse el serio
problema de infraestructura fsica y de equipamiento. En la EMS no hay
estndares bien definidos para infraestructura, equipamiento y
conectividad. Las carencias son menos severas en la educacin superior,
pero no por ello son menores. Por estos motivos resulta necesario llevar a
cabo inversiones adicionales para mejorar las escuelas.

Inclusin y equidad
El PND seala que para garantizar la inclusin y la equidad en el
sistema educativo se deben ampliar las oportunidades de acceso a la
educacin, permanencia y avance en los estudios a todas las regiones y
sectores de la poblacin. Esto requiere crear nuevos servicios educativos,
ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles,
as como incrementar los apoyos a nios y jvenes en situacin de
desventaja o vulnerabilidad. Asimismo, la poblacin de menores ingresos
en ocasiones tiene menos posibilidades de acceder a una educacin de
calidad y concluir sus estudios, limitando tambin su capacidad de
insertarse exitosamente en actividades altamente productivas.
Es urgente reducir las brechas de acceso a la educacin, la cultura y
el conocimiento, a travs de una amplia perspectiva de inclusin que
erradique toda forma de discriminacin por condicin fsica, social, tnica,
de gnero, de creencias u orientacin sexual. Para poner en perspectiva los
retos de cobertura de la educacin obligatoria bsica y media superior es
conveniente repasar la condicin de asistencia a la escuela para la
poblacin de tres a 18 aos, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
El rango de edad en que tpicamente se debe cursar la educacin
obligatoria es de tres a 17 aos, a los 18 debiera estar concluida. La
cobertura neta llega a 87.3 por ciento a los cinco aos de edad, cuando

termina la educacin preescolar, aumenta y se mantiene ligeramente

superior al 96 por ciento durante los seis aos de educacin primaria; en la
secundaria disminuye ao con ao para situarse en 87 por ciento a los 14
aos de edad, cuando finaliza dicho ciclo. A los 15 aos, cuando los
jvenes tendran que estar iniciando la educacin media superior, la
cobertura disminuye a 79 por ciento. Tres aos ms tarde, a los 18 aos de
edad, cuando se esperara que los jvenes hubieran concluido dicho nivel,
menos de la mitad de poblacin contina estudiando.
Estos datos, que seguramente son ms favorables en 2013 que en
2010, revelan que falta relativamente poco para universalizar la educacin
bsica y que el desafo principal de este tipo de educacin queda en la
secundaria. Los nios que no asisten a la escuela pertenecen sobre todo a
los grupos vulnerables, para los que se requiere una atencin especfica.
En cambio, en la EMS hay un claro problema de falta de cobertura que se
explica sobre todo por el abandono de la escuela que afecta prcticamente
a uno de cada tres jvenes que se inscriben en el primer grado. El
crecimiento en el nmero de jvenes que completa la educacin media
superior ser un factor que favorezca la igualdad y reforzar la demanda de
estudios superiores.
El aumento de la cobertura educativa en la educacin bsica, media
superior y superior requerir, por una parte, de un incremento de la oferta,
en especial en los dos ltimos tipos educativos, y, por la otra, de acciones
para que nias, nios y jvenes no abandonen las aulas. En vista del reto
que representa el incremento en la oferta educativa, resulta indispensable
mejorar las capacidades de planeacin educativa. El incremento debe
responder a decisiones que aseguren el mejor uso posible de los recursos
disponibles. Las reas de planeacin de la SEP y de los estados no han
tenido la jerarqua suficiente. Ser preciso darles la fuerza necesaria para
aumentar con eficiencia la cobertura mediante los modelos educativos
idneos para distintos contextos. Asimismo se requiere de reglas que den
certeza sobre el financiamiento de la oferta educativa y que aseguren una
disminucin gradual de las diferencias de cobertura entre regiones y
grupos de la poblacin.
El abandono de los estudios en la educacin media superior es, sin
duda, uno de los desafos ms severos del sistema educativo. Este
fenmeno no slo tiene altos costos econmicos y sociales, sino que
perpetua las condiciones de exclusin y de pobreza. Las causas del
problema incluyen factores econmicos, educativos y familiares. Su
reduccin se convierte en un objetivo relevante de poltica educativa e
implica, entre otras, el impulso de acciones articuladas, orientadas a
apoyar a los jvenes en situacin de desventaja, una creciente
profesionalizacin docente y de la gestin escolar, mayor pertinencia de
los planes y programas de estudio y la prevencin de los riesgos que
afectan a los jvenes.

Su atencin debe responder a un enfoque integral y hacer confluir a

autoridades educativas, directores de plantel, docentes, padres de familia y
estudiantes.
A pesar de los profundos efectos de la educacin inicial en el
desarrollo fsico, intelectual y emocional de las personas, el pas no cuenta
con una poltica nacional en la materia. Esta poltica habr de prever la
revisin de instrumentos normativos y nuevos esquemas de apoyo
pedaggico y de trabajo con los padres de familia, fundamentalmente. Las
acciones para una educacin de calidad han sido desiguales e inequitativas.
Las escuelas ms pequeas y alejadas, con poblaciones con mayor
incidencia de pobreza y marginacin, como en el caso de las comunidades
indgenas, mantienen sistemticamente los resultados ms bajos
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La poblacin analfabeta de 15 aos y ms o que no ha concluido su
primaria o secundaria, el llamado rezago educativo, representa otro reto
para la inclusin educativa. Dicho rezago educativo est conformado por
32.3 millones de mexicanos. Su expresin ms grave es el analfabetismo.
Segn datos del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(INEA) hay 5.1 millones de personas en condicin de analfabetismo; de
stas, 3.1 millones son mujeres y 2.0 millones son hombres.
Aproximadamente la cuarta parte de los varones que no saben leer
ni escribir, as como un tercio de las mujeres analfabetas son indgenas.
La educacin de los adultos debe tener entre sus propsitos la disminucin
del rezago, pero tambin el de fomentar el aprendizaje a lo largo de la
vida. Los adultos en condicin de rezago educativo han adquirido saberes
prcticos y posiblemente se han beneficiado de la capacitacin en el
trabajo. La formacin de los adultos debe reconocer este tipo de
aprendizajes y combinarlos con aspectos acadmicos. En tal sentido, los
modelos para la educacin de los adultos deben ser flexibles y pertinentes
para atender los diversos requerimientos de la poblacin. Las nuevas
tecnologas pueden ser muy tiles para este propsito.

[]

CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE

ACCIN.

Objetivo 1. Asegurar la calidad de los aprendizajes en la

educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de la
poblacin
La educacin bsica es el fundamento de la formacin integral que
establece el Artculo 3o de la Constitucin. El Estado no slo debe
proveerla, sino garantizar su calidad. Esta educacin proporciona los
cimientos para desarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano y es pilar del desarrollo nacional. Las escuelas deben producir
aprendizajes significativos y sin estereotipos de gnero en todos los
alumnos, desde que ingresan hasta que concluyen.
Por ello, la escuela debe ocupar el centro del sistema educativo y
contar con las capacidades de gestin para funcionar con autonoma. La
estructura curricular perfila al mexicano del futuro, de modo que los planes
y programas de estudio deben responder a los retos del siglo XXI, al
desarrollar en las personas las competencias que requieren para la vida. El
respeto y el apoyo al quehacer de los maestros, esenciales para el logro de
los fines de la educacin, deben recuperarse. Ms all de su tarea en la
preparacin acadmica de sus alumnos, son ejemplo y gua para la
formacin en valores y en derechos humanos. Los espacios educativos
deben reunir caractersticas bsicas que confieran al proceso formativo la
dignidad que merece. Una escuela eficaz debe estar adecuadamente
enraizada en su entorno e influir en ste para mejorarlo. Por otra parte, el
uso de la informacin y la evaluacin que se producen en la escuela es
indispensable para su mejora continua y asegurar aprendizajes de calidad.
Potenciar cada uno de estos elementos llevar a un nuevo modelo de la
escuela pblica mexicana para la transformacin del sistema de educacin
bsica que plantea el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 para una
mayor productividad y calidad de vida de los mexicanos.
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Objetivo 2. Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin
media superior, superior y formacin para el trabajo, a fin de que
contribuyan al desarrollo de Mxico.
La educacin media superior, la educacin superior y la formacin
para el trabajo, con las particularidades que les son propias, deben estar
orientadas al logro de las competencias que se requieren para el desarrollo
democrtico, social y econmico del pas. En la educacin media superior,
los jvenes, adems de profundizar su formacin integral, inician su
preparacin para distintas trayectorias laborales y profesionales. Al ser la
antesala de la ciudadana plena es de la mayor importancia que continen
su formacin. En la educacin media superior y superior cada estudiante
debe lograr un slido dominio de las disciplinas y valores que deben
caracterizar a las distintas profesiones.

Al igual que en la educacin bsica, la calidad de los aprendizajes

debe ser una constante para el cumplimiento de los fines de la educacin
media superior, la educacin superior y la formacin para el trabajo. La
preparacin de los jvenes para una insercin y desempeo laboral
exitosos es una exigencia adicional. La pertinencia de los estudios implica
preparar a hombres y mujeres para desempearse en empleos ms
productivos y mejor remunerados, o bien como emprendedores, en
contextos social, laboral y tecnolgicamente cambiantes. En los estudios
de posgrado recae la responsabilidad de formar a quienes hagan una
contribucin directa para el avance del conocimiento, la innovacin y el
desarrollo cientfico y tecnolgico.
Las instituciones de educacin media superior, educacin superior
y de formacin para el trabajo deben atender los requerimientos de
educacin y capacitacin a lo largo de la vida de las personas.
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Objetivo 3. Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad
educativa entre todos los grupos de la poblacin para la construccin
de una sociedad ms justa
El Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho a la
educacin. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 est construido bajo
la premisa de que todos los grupos de la poblacin deben formar parte y
beneficiarse del desarrollo del pas. Slo una educacin que incluya a
todos los grupos de la poblacin permitir la democratizacin de la
productividad y la construccin de una sociedad ms justa. El desafo de
ampliar la cobertura, particularmente en la educacin media superior y
superior, es significativo y requiere de una adecuada planeacin del
crecimiento de los servicios a fin de obtener el mayor beneficio en el uso
de los recursos disponibles. Extender la cobertura para facilitar el acceso
es indispensable, pero no suficiente para el ejercicio del derecho a la
educacin. Las escuelas e instituciones educativas deben atender las
particularidades de los grupos de la poblacin que ms lo requieren. En
especial, deben desplegarse estrategias que contemplen la diversidad
cultural y lingstica, los requerimientos de la poblacin con discapacidad
y, en general, las barreras que impiden el acceso y la permanencia en la
educacin de las mujeres y de grupos vulnerables.
Para la poblacin con bajos ingresos y mayor riesgo de abandono
escolar se requieren becas y apoyos a las familias que contribuyan a su
permanencia en la escuela. Reforzar la educacin inicial, especialmente
entre los grupos menos favorecidos, es esencial para contar con cimientos
slidos para la equidad, la igualdad de gnero y la inclusin. Asimismo
resulta indispensable reforzar las oportunidades de formacin de la
poblacin adulta en condicin de rezago educativo.

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Objetivo 4. Fortalecer la prctica de actividades fsicas y
deportivas como un componente de la educacin integral
La prctica sistemtica y regular de la actividad fsica es un
componente fundamental de la educacin integral. Es un medio necesario
para el desarrollo sano de los nios y los jvenes, constituye un medio
fundamental para promover un estilo de vida saludable de toda la
poblacin y favorece la formacin en valores.
La prctica de las actividades fsicas y deportivas en las escuelas
requiere de una infraestructura adecuada y de programas que la hagan
posible. Por ello es necesario asegurar las buenas condiciones de los
espacios deportivos y una mayor disponibilidad de stos. Igualmente es
preciso apoyar a las escuelas e instituciones educativas para que puedan
organizar y llevar a cabo con mayor regularidad actividades fsicas y
prcticas deportivas. Los apoyos deben ser dirigidos al alumnado en
general, as como a los estudiantes que muestren mayor talento deportivo.
Las actividades fsicas y deportivas favorecen la convivencia, la
cooperacin, la disciplina y otros valores que las escuelas inculcan entre
los estudiantes para la formacin integral.
Las estrategias y lneas de accin siguientes describen la
participacin de CONADE para el logro del objetivo de fortalecer la
prctica de actividades fsicas y deportivas como un componente de la
educacin integral.
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Objetivo 5. Promover y difundir el arte y la cultura como
recursos formativos privilegiados para impulsar la educacin integral.
La accin cultural institucional debe encaminarse a promover
aquellos elementos de la cultura que dan sentido de pertenencia y
fortalecen el tejido social de las comunidades. La cultura es un
componente esencial para alcanzar una educacin integral, una
herramienta para el desarrollo, eje fundamental para la articulacin social
y garante de la paz. Difundir las manifestaciones culturales promueve el
conocimiento y aceptacin de la diversidad social y cultural, la tolerancia.
La cultura debe situarse en un lugar sobresaliente en el proyecto
educativo nacional y contribuir a la formacin integral de nias, nios y
jvenes propiciando un mayor acceso a los bienes y servicios del arte y la
cultura, a travs del fomento, la preservacin y difusin del patrimonio y la
infraestructura. Se propiciar un mayor acercamiento de la oferta cultural a
las instituciones educativas, principalmente con dotaciones de contenidos
culturales, a fin de involucrar a estudiantes, docentes y comunidad

educativa en general, con expresiones artsticas y culturales. Se promover

el fortalecimiento de una perspectiva intercultural en los servicios
educativos que recupere, valore y difunda las culturas indgenas y
populares, y sus expresiones, reconocindolas como parte de nuestra
identidad nacional. Se fomentar la multiculturalidad a travs de la
formacin e investigacin artstica y cultural. Se incorporarn las
tecnologas de la informacin y la comunicacin para acercar al
patrimonio cultural y las expresiones artsticas a nias, nios y jvenes.
Las estrategias y lneas de accin siguientes describen la
participacin de CONACULTA y las instituciones pblicas culturales para
el logro del objetivo de promover y difundir el arte y la cultura como
recursos formativos privilegiados para impulsar la educacin integral.
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Objetivo 6. Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como
elemento indispensable para la transformacin de Mxico en una
sociedad del conocimiento
Una nacin puede progresar cuando es capaz de comprender su
situacin y su entorno, y a partir de ello crear conocimiento y aprovecharlo
para su desarrollo econmico y social de manera sostenible. Transitar
hacia una sociedad del conocimiento implica desarrollar conciencia
colectiva de los principios que originan y explican los aspectos
fundamentales de la vida, y en consecuencia, tener la capacidad de
innovar.
Acceder como pas a la sociedad del conocimiento requiere
imprimir en la poblacin, desde la educacin bsica, una actitud creativa
mediante el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico. Estimular
la creatividad en los estudiantes y su acercamiento a las actividades
productivas es determinante para la generacin de ideas que
posteriormente sern aprovechadas por la sociedad. Es igualmente
importante desarrollar en ellos el valor tico de la ciencia y su carcter
eminentemente humano.
Ofrecer una educacin moderna y de calidad a los nias, nios y
jvenes de hoy implica facilitarles el acceso a las herramientas que
proveen las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones
y fomentarles el desarrollo de destrezas y habilidades cognitivas asociadas
a la ciencia, la tecnologa e innovacin, vinculndolas con el sector
productivo. Tambin es necesario impulsar a ms jvenes para que
realicen estudios de posgrado y se dediquen a la investigacin cientfica y
el desarrollo tecnolgico.
Las estrategias y lneas de accin siguientes describen la
participacin de CONACYT para el logro del objetivo de impulsar la

educacin cientfica y tecnolgica como elemento indispensable para la

transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento.