NORMAS VIGENTES EN MATERIA DE TITULACIN URBANA DEL CDIGO CIVIL

CDIGO CIVIL
TITULO II.
DEL DOMINIO
ARTICULO 669. <CONCEPTO DE DOMINIO>. El dominio que se llama tambin propiedad es el derecho real en una
cosa corporal, para gozar y disponer de ella.
ARTICULO 673. <MODOS DE ADQUIRIR EL DOMINIO>. Los modos de adquirir el dominio son la ocupacin, la
accesin, la tradicin, la sucesin por causa de muerte y la prescripcin.
De la adquisicin de dominio por estos dos ltimos medios se tratar en el libro de la sucesin por causa de muerte, y al
fin de este Cdigo.
TITULO III.
DE LOS BIENES DE LA UNION
ARTICULO 674. <BIENES PUBLICOS Y DE USO PUBLICO>. Se llaman bienes de la Unin aquellos cuyo dominio
pertenece a la Repblica.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se
llaman bienes de la Unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio.
Los bienes de la Unin cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la Unin o bienes
fiscales.
ARTICULO 675. <BIENES BALDIOS>. Son bienes de la Unin todas las tierras que estando situadas dentro de los
lmites territoriales carecen de otro dueo.
TITULO VI.
DE LA TRADICION
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 740. <DEFINICION DE TRADICION>. La tradicin es un modo de adquirir el dominio de las cosas, y
consiste en la entrega que el dueo hace de ellas a otro, habiendo por una parte la facultad e intencin de transferir el
dominio, y por otra la capacidad e intencin de adquirirlo. Lo que se dice del dominio se extiende a todos los otros
derechos reales.
ARTICULO 753. <ADQUISICION DEL DOMINIO POR PRESCRIPCION>. La tradicin da al adquirente, en los
casos y del modo que las leyes sealan, el derecho de ganar por la prescripcin el dominio de que el tradente careca,
aunque el tradente no haya tenido ese derecho.
CAPITULO III.
DE LAS OTRAS ESPECIES DE TRADICION
ARTICULO 756. <TRADICION DE BIENES INMUEBLES>. Se efectuar la tradicin del dominio de los bienes
races por la inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentos pblicos.
De la misma manera se efectuar la tradicin de los derechos de usufructo o de uso, constituidos en bienes races, y de
los de habitacin o hipoteca.
ARTICULO 758. <TITULO POR PRESCRIPCION DE DOMINIO>. Siempre que por una sentencia ejecutoriada se
reconociere como adquirido por prescripcin el dominio o cualquier otro de los derechos mencionados en los
precedentes artculos de este captulo, servir de ttulo esta sentencia, despus de su registro en la oficina u oficinas
respectivas.
ARTICULO 759. <REGISTRO DEL TITULO TRASLATICIO DE DOMINIO>. Los ttulos traslaticios de dominio que
deben registrarse, no darn o transferirn la posesin efectiva del respectivo derecho mientras no se haya verificado el
registro en los trminos que se dispone en el ttulo del registro de instrumentos pblicos.
TITULO VII.
DE LA POSESION
CAPITULO I.
DE LAS POSESION Y SUS DIFERENTES CALIDADES

ARTICULO 762. <DEFINICION DE POSESION>. La posesin es la tenencia de una cosa determinada con nimo de
seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra persona que la tenga en
lugar y a nombre de l.
El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no justifique serlo.
ARTICULO 763. <COEXISTENCIA DE TITULOS>. Se puede poseer una cosa por varios ttulos.
ARTICULO 764. <TIPOS DE POSESION>. La posesin puede ser regular o irregular.
Se llama posesin regular la que procede de justo ttulo y ha sido adquirida de buena fe, aunque la buena fe no subsista
despus de adquirida la posesin.
Se puede ser, por consiguiente, poseedor regular y poseedor de mala fe, como viceversa, el poseedor de buena fe puede
ser poseedor irregular.
Si el ttulo es traslaticio de dominio, es tambin necesaria la tradicin.
La posesin de una cosa, a ciencia y paciencia del que se oblig a entregarla, har presumir la tradicin, a menos que
sta haya debido efectuarse por la inscripcin del ttulo.
ARTICULO 765. <JUSTO TITULO>. El justo ttulo es constitutivo o traslaticio de dominio. Son constitutivos de
dominio la ocupacin, la accesin y la prescripcin.
Son traslaticios de dominio los que por su naturaleza sirven para transferirlo, como la venta, la permuta, la donacin
entre vivos. Pertenecen a esta clase las sentencias de adjudicacin en juicios divisorios y los actos legales de particin.
Las sentencias judiciales sobre derechos litigiosos no forman nuevo ttulo para legitimar la posesin.
Las transacciones en cuanto se limitan a reconocer o declarar derechos preexistentes no forman un nuevo ttulo; pero en
cuanto transfieren la propiedad de un objeto no disputado constituyen un ttulo nuevo.
ARTICULO 766. <TITULOS NO JUSTOS>. No es justo ttulo:
1o.) El falsificado, esto es, no otorgado realmente por la persona que se pretende.
2o.) El conferido por una persona en calidad de mandatario o representante legal de otra, sin serlo.
3o.) El que adolece de un vicio de nulidad, como la enajenacin, que debiendo ser autorizada por un representante legal
o por decreto judicial, no lo ha sido.
4o.) El meramente putativo, como el del heredero aparente que no es en realidad heredero; el del legatario, cuyo legado
ha sido revocado por un acto testamentario posterior, etc.
Sin embargo, al heredero putativo a quien por decreto judicial se haya dado la posesin efectiva, servir de justo ttulo el
decreto; como al legatario putativo el correspondiente acto testamentario, que haya sido judicialmente reconocido.
ARTICULO 767. <VALIDACION DEL TITULO>. La validacin del ttulo que en su principio fue nulo, efectuada por
la ratificacin, o por otro medio legal, se retrotrae a la fecha en que fue conferido el ttulo.
ARTICULO 768. <BUENA FE EN LA POSESION>. La buena fe es la conciencia de haberse adquirido el dominio de
la cosa por medios legtimos exentos de fraudes y de todo otro vicio.
As, en los ttulos traslaticios de dominio, la buena fe supone la persuasin de haberse recibido la cosa de quien tena la
facultad de enajenarla y de no haber habido fraude ni otro vicio en el acto o contrato.
Un justo error en materia de hecho, no se opone a la buena fe.
Pero el error, en materia de derecho, constituye una presuncin de mala fe, que no admite prueba en contrario.
ARTICULO 769. <PRESUNCION DE BUENA FE>. La buena fe se presume, excepto en los casos en que la ley
establece la presuncin contraria.
En todos los otros, la mala fe deber probarse.
ARTICULO 770. <POSESION IRREGULAR>. Posesin irregular es la que carece de uno o ms de los requisitos
sealados en el artculo 764.
ARTICULO 771. <POSESIONES VICIOSAS>. Son posesiones viciosas la violenta y la clandestina.

ARTICULO 772. <POSESION VIOLENTA>. Posesin violenta es la que se adquiere por la fuerza.
La fuerza puede ser actual o inminente.
ARTICULO 773. <VIOLENCIA POR ADQUISICION EN AUSENCIA DEL DUEO>. El que en ausencia del dueo
se apodera de la cosa y volviendo el dueo le repele es tambin poseedor violento.
ARTICULO 774. <POSESION VIOLENTA Y CLANDESTINA>. Existe el vicio de violencia, sea que se haya
empleado contra el verdadero dueo de la cosa, o contra el que la posea sin serlo, o contra el que la tena en lugar o a
nombre de otro.
Lo mismo es que la violencia se ejecute por una persona o por sus agentes, y que se ejecute con su consentimiento, o que
despus de ejecutada se ratifique expresa o tcitamente.
Posesin clandestina es la que se ejerce ocultndola a los que tienen derecho para oponerse a ella.
ARTICULO 775. <MERA TENENCIA>. Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como dueo, sino
en lugar o a nombre del dueo. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el usuario, el que tiene derecho de
habitacin, son meros tenedores de la cosa empeada, secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitacin les pertenece.
Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno.
ARTICULO 776. <POSESION DE COSAS INCORPORALES>. La posesin de las cosas incorporales es susceptible
de las mismas calidades y vicios que la posesin de una cosa corporal.
ARTICULO 777. <MERA TENENCIA FRENTE A LA POSESION>. El simple lapso de tiempo no muda la mera
tenencia en posesin.
ARTICULO 778. <ADICION DE POSESIONES>. Sea que se suceda a ttulo universal o singular, la posesin del
sucesor principia en l; a menos que quiera aadir la de su antecesor a la suya; pero en tal caso se la apropia con sus
calidades y vicios.
Podr agregarse, en los mismos trminos, a la posesin propia la de una serie no interrumpida de antecesores.
ARTICULO 779. <POSESION DE COSA PROINDIVISO>. Cada uno de los partcipes de una cosa que se posea
proindiviso, se entender haber posedo exclusivamente la parte que por la divisin le cupiere, durante todo el tiempo
que dur la indivisin.
Podr, pues, aadir este tiempo al de su posesin exclusiva y las enajenaciones que haya hecho por s solo de la cosa
comn, y los derechos reales con que la haya gravado, subsistirn sobre dicha parte si hubiere sido comprendida en la
enajenacin o gravamen.
Pero si lo enajenado o gravado se extendiere a ms, no subsistir la enajenacin o gravamen, contra la voluntad de los
respectivos adjudicatarios.
ARTICULO 780. <PRESUNCIONES EN LA POSESION>. Si se ha empezado a poseer a nombre propio, se presume
que esta posesin ha continuado hasta el momento en que se alega.
Si se ha empezado a poseer a nombre ajeno, se presume igualmente la continuacin del mismo orden de cosas.
Si alguien prueba haber posedo anteriormente, y posee actualmente, se presume la posesin en el tiempo intermedio.
ARTICULO 781. <POSESION POR MANDATARIO O REPRESENTANTE LEGAL>. La posesin puede tomarse no
solo por el que trata de adquirirla para s, sino por su mandatario o por sus representantes legales.
CAPITULO II.
DE LOS MODOS DE ADQUIRIR Y PERDER LA POSESION
ARTICULO 786. <CONSERVACION DE LA POSESION>. El poseedor conserva la posesin, aunque transfiera la
tenencia de la cosa, dndola en arriendo, comodato, prenda, depsito, usufructo, o cualquiera otro ttulo no traslaticio de
dominio.
ARTICULO 787. <PERDIDA DE LA POSESION>. Se deja de poseer una cosa desde que otro se apodera de ella, con
nimo de hacerla suya; menos en los casos que las leyes expresamente exceptan.
ARTICULO 980. <PRUEBA DE POSESION DE DERECHOS INSCRITOS>. La posesin de los derechos inscritos se
prueba por la inscripcin, y mientras sta subsista y con tal que haya durado un ao completo, no es admisible ninguna
prueba de posesin con que se pretenda impugnarla.

ARTICULO 981. <PRUEBA DE LA POSESION DEL SUELO>. Se deber probar la posesin del suelo por hechos
positivos de aquellos a que slo da derecho el dominio, como el corte de maderas, la construccin de edificios, la de
cerramientos, las plantaciones o sementeras, y otros de igual significacin, ejecutados sin el consentimiento del que
disputa la posesin.
TITULO XLI.
DE LA PRESCRIPCION
CAPITULO I.
DE LA PRESCRIPCION EN GENERAL
ARTICULO 2512. <DEFINICION DE PRESCRIPCION>. La prescripcin es un modo de adquirir las cosas ajenas, o
de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse posedo las cosas y no haberse ejercido dichas acciones y
derechos durante cierto lapso de tiempo, y concurriendo los dems requisitos legales.
Se prescribe una accin o derecho cuando se extingue por la prescripcin.
ARTICULO 2513. <NECESIDAD DE ALEGAR LA PRESCRIPCION>. Modificado por el articulo 2 de la ley 791 de
2002, Diario Oficial 45046 del 27/12/02. el que quiera aprovecharse de la prescripcin debe alegarla; el juez no puede
declararla de oficio.
La prescripcin tanto la adquisitiva como la extintiva, podr invocarse por va de accin o por va de excepcin, por el
propio prescribiente, o por sus acreedores o cualquiera otra persona que tenga inters en que sea declarada, inclusive
habiendo aquel renunciado a ella

ARTICULO 2514. <RENUNCIA EXPRESA Y TACITA DE LA PRESCRIPCION>. La prescripcin puede ser

renunciada expresa o tcitamente; pero slo despus de cumplida.
Rennciase tcitamente, cuando el que puede alegarla manifiesta por un hecho suyo que reconoce el derecho del dueo
o del acreedor; por ejemplo, cuando cumplidas las condiciones legales de la prescripcin, el poseedor de la cosa la toma
en arriendo, o el que debe dinero paga intereses o pide plazos.
ARTICULO 2515. <CAPACIDAD PARA RENUNCIAR>. No puede renunciar la prescripcin sino el que puede
enajenar.
ARTICULO 2516. <OPOSICION DE PRESCRIPCION POR PARTE DEL FIADOR>. El fiador podr oponer al
acreedor la prescripcin renunciada por el principal deudor.
ARTICULO 2517. <EXTENCION DE LAS REGLAS SOBRE PRESCRIPCION>. Las reglas relativas a la
prescripcin se aplican igualmente en favor y en contra de la nacin, del territorio, de las municipalidades, de los
establecimientos y corporaciones y de los individuos particulares que tienen la libre administracin de lo suyo.
CAPITULO II.
DE LA PRESCRIPCION CON QUE SE ADQUIEREN LAS COSAS
ARTICULO 2518. <PRESCRIPCION ADQUISITIVA>. Se gana por prescripcin el dominio de los bienes corporales,
races o muebles, que estn en el comercio humano, y se han posedo con las condiciones legales.
Se ganan de la misma manera los otros derechos reales que no estn especialmente exceptuados.
ARTICULO 2519. <IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS BIENES DE USO PUBLICO>. Los bienes de uso pblico no
se prescriben en ningn caso.

ARTICULO 2520. <ACTOS DE MERA FACULTAD O TOLERANCIA>. La omisin de actos de mera facultad, y la
mera tolerancia de actos de que no resulta gravamen, no confieren posesin, ni dan fundamento a prescripcin alguna.
As, el que durante muchos aos dej de edificar en un terreno suyo, no por eso confiere a su vecino el derecho de
impedirle que edifique.
Del mismo modo, el que tolera que el ganado de su vecino transite por sus tierras eriales, o paste en ellas, no por eso se
impone la servidumbre de este trnsito o pasto.
Se llaman actos de mera facultad los que cada cual puede ejecutar en lo suyo, sin necesidad del consentimiento de otro.

ARTICULO 2521. <SUMA DE POSESIONES>. Si una cosa ha sido poseda sucesivamente y sin interrupcin, por dos
o ms personas, el tiempo del antecesor puede o no agregarse al tiempo del sucesor, segn lo dispuesto en el artculo
778.
La posesin principiada por una persona difunta contina en la herencia yacente, que se entiende poseer a nombre del
heredero.
ARTICULO 2522. <POSESION INTERUMPIDA>. Posesin no interrumpida es la que no ha sufrido ninguna
interrupcin natural o civil.

ARTICULO 2523. <INTERRUPCION NATURAL DE LA POSESION>. La interrupcin es natural:

1. Cuando sin haber pasado la posesin a otras manos, se ha hecho imposible el ejercicio de actos posesorios, como
cuando una heredad ha sido permanentemente inundada.
2. Cuando se ha perdido la posesin por haber entrado en ella otra persona. La interrupcin natural de la primera especie
no produce otro efecto que el de descontarse su duracin; pero la interrupcin natural de la segunda especie hace perder
todo el tiempo de la posesin anterior; a menos que se haya recobrado legalmente la posesin, conforme a lo dispuesto
en el ttulo De las acciones posesorias, pues en tal caso no se entender haber habido interrupcin para el desposedo.

ARTICULO 2525. <PRESCRIPCION ENTRE COMUNEROS>. Si la propiedad pertenece en comn a varias personas,
todo lo que interrumpe la prescripcin respecto de una de ellas, la interrumpe tambin respecto de las otras.

ARTICULO 2527. <CLASES DE PRESCRIPCION ADQUISITIVA>. La prescripcin adquisitiva es ordinaria o

extraordinaria.
ARTICULO 2528. <PRESCRIPCION ORDINARIA>. Para ganar la prescripcin ordinaria se necesita posesin regular
no interrumpida, durante el tiempo que las leyes requieren.
Artculo 2529. Modificado por el artculo 4 de la ley 791 de 2002. Diario Oficial 45046 de 27/12/02. El tiempo
necesario a la prescripcin ordinaria es de tres (3) aos para los muebles y de cinco (5) aos para bienes races.
Cada dos das se cuentan entre ausentes por uno solo para el cmputo de los aos.
Se entienden presentes para los efectos de la prescripcin, los que viven en el territorio, y ausentes los que residan en
pas extranjero.
Artculo 2530. Modificado por el artculo 3 de la ley 791 de 2002. Diario Oficial 45046 de 27/12/02. La prescripcin
ordinaria puede suspenderse sin extinguirse; en ese caso, cesando la causa de la suspensin, se le cuenta al poseedor el
tiempo anterior a ella, si alguno hubo.
La prescripcin se suspende a favor de los incapaces y, en general, de quienes se encuentran bajo tutela o curadura.
Se suspende la prescripcin entre el heredero beneficiario y la herencia.
Igualmente se suspende entre quienes administran patrimonios ajenos como tutores, curadores, albaceas o representantes
de personas jurdicas, y los titulares de aquellos.
No se contar el tiempo de prescripcin en contra de quien se encuentre en imposibilidad absoluta de hacer valer su
derecho, mientras dicha imposibilidad subsista.

ARTICULO 2531. <PRESCRIPCION EXTRAORDINARIA DE COSAS COMERCIABLES>. El dominio de cosas

comerciables, que no ha sido adquirido por la prescripcin ordinaria, puede serlo por la extraordinaria, bajo las reglas
que van a expresarse:
1a. Para la prescripcin extraordinaria no es necesario ttulo alguno.

2a. Se presume en ella de derecho la buena fe sin embargo de la falta de un ttulo adquisitivo de dominio.
3a. Pero la existencia de un ttulo de mera tenencia, har presumir mala fe, y no dar lugar a la prescripcin, a menos de
concurrir estas dos circunstancias:

1a.) Modificado por el artculo 5 de la ley 791 de 2002. Diario Oficial 45046 de 27/12/02. Que el que se pretende dueo
no pueda probar que en los ltimos diez (10) aos se haya reconocido expresa o tcitamente su dominio por el que alega
la prescripcin.
2a.) Que el que alegue la prescripcin pruebe haber posedo sin violencia clandestinidad, ni interrupcin por el mismo
espacio de tiempo.
Artculo 2532. Modificado por el artculo 6 de la ley 791 de 2002. Diario oficial 45046 de 27/12/02. El lapso de tiempo
necesario para adquirir por esta especie de prescripcin, es de diez (10) aos contra todo persona y no se suspende a
favor de las enumerados en el artculo 2530.
Artculo 2533. Modificado por el artculo 7 de la ley 791 de 2002. Diario oficial 45046 de 27/12/02. Los derechos
reales se adquieren por prescripcin de la misma manera que el dominio, y estn sujetos a las mismas reglas, salvo las
excepciones siguientes:
1. El derecho de herencia se adquiere por la prescripcin extraordinario de diez (10) aos.
2. El derecho de servidumbre se adquiere segn el artculo 939.
ARTICULO 2534. <EFECTOS DE LA DECLARACION JUDICIAL DE LA PRESCRIPCION>. La sentencia judicial
que declara una prescripcin har las veces de escritura pblica para la propiedad de bienes races o de derechos reales
constituidos en ellos; pero no valdr contra terceros sin la competente inscripcin.
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
ARTICULO 407. DECLARACION DE PERTENENCIA. <: Modificado por el Decreto 2282 de 1989, Artculo 1.
Numeral 210, el nuevo texto es el siguiente:> En las demandas sobre declaracin de pertenencia se aplicarn las
siguientes reglas:
1. La declaracin de pertenencia podr ser pedida por todo aqul que pretenda haber adquirido el bien por prescripcin.
2. Los acreedores podrn hacer valer la prescripcin adquisitiva a favor de su deudor, a pesar de la renuencia o de la
renuncia de ste.
3. La declaracin de pertenencia tambin podr pedirla el comunero que con exclusin de los otros condueos y por el
trmino de la prescripcin extraordinaria, hubiere posedo materialmente el bien comn o parte de l, siempre que su
explotacin econmica no se hubiere producido por acuerdo con los dems comuneros o por disposicin de autoridad
judicial o del administrador de la comunidad.
4. La declaracin de pertenencia no procede respecto de bienes imprescriptibles o de propiedad de las entidades de
derecho pblico.
5. A la demanda deber acompaarse un certificado del registrador de instrumentos pblicos en donde consten las
personas que figuren como titulares de derechos reales sujetos a registro, o que no aparece ninguna como tal. Siempre
que en el certificado figure determinada persona como titular de un derecho real principal sobre el bien, la demanda
deber dirigirse contra ella.
6. En el auto admisorio se ordenar, cuando fuere pertinente, la inscripcin de la demanda; igualmente se ordenar el
emplazamiento de las personas que se crean con derechos sobre el respectivo bien, por medio de edicto que deber
expresar:
a) El nombre de la persona que promovi el proceso, la naturaleza de ste y la clase de prescripcin alegada;
b) El llamamiento de quienes se crean con derecho a los bienes para que concurran al proceso, a ms tardar dentro de los
quince das siguientes a la fecha en que quede surtido el emplazamiento, y
c) La especificacin de los bienes, con expresin de su ubicacin, linderos, nmero o nombre.
7. El edicto se fijar por el trmino de veinte das en un lugar visible de la secretara, y se publicar por dos veces, con
intervalos no menores de cinco das calendario dentro del mismo trmino, en un diario de amplia circulacin en la
localidad, designado por el juez, y por medio de una radiodifusora del lugar si la hubiere, en las horas comprendidas
entre las siete de la maana y las diez de la noche. La pgina del diario en que aparezca la publicacin y una constancia
autenticada del director o administrador de la emisora sobre su transmisin, se agregarn al expediente.
8. Transcurridos quince das a partir de la expiracin el emplazamiento, se entender surtido respecto de las personas
indeterminadas; a estas se designar un curador ad litem, quien ejercer el cargo hasta la terminacin del proceso.
9. Las personas que concurran al proceso en virtud del emplazamiento, podrn contestar la demanda dentro de los quince
das siguientes a la fecha en que aqul quede surtido. Las que se presenten posteriormente tomarn el proceso en el
estado en que lo encuentren.

10. El juez deber practicar forzosamente inspeccin judicial sobre el bien, con el fin de verificar los hechos
relacionados en la demanda y constitutivos de la posesin alegada por el demandante.
11. La sentencia que acoja las pretensiones de la demanda ser consultada y una vez en firme producir efectos erga
omnes. El juez ordenar su inscripcin en el competente registro.
12. En este proceso no se aplicar el artculo 101.
LEY 812 DE 2003
(junio 26)
por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario.
Artculo 98. Asesora a entidades territoriales. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio respectivo asesorar a las
entidades territoriales e impulsar procesos de titulacin de los predios de las familias hoy asentadas en desarrollos
urbanos incompletos que obtuvieron u obtengan su legalizacin urbanstica. Mediante estos procesos se legalizar la
tenencia de los predios sin menoscabo de los derechos que le asistan a sus titulares.
LEY 810
13/06/2003
por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de
los curadores
Artculo 2. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los responsables que a continuacin se
determina, por parte de los alcaldes municipales y distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y
Providencia o el funcionario que reciba la delegacin, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad y magnitud de
la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro
cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn caso la multa supere los quinientos (500) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables,
adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen no construyan en terrenos afectados por el plan vial, de
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, o destinado a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas
calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las
multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar. 2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco
(25) salarios diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en ningn caso la multa supere
los cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen, con cualquier
tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques pblicos zonas verdes y dems bienes de uso pblico,
o los encierren sin la debida autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico, adems de la
demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
sealado en la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin podr concederse nicamente para los parques y zonas verdes por
razones de seguridad, siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se
garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no se vulnere su destinacin al uso de
comn. En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que formen parte del espacio pblico
que no tengan el carcter de bienes de uso pblico, sin contar con la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de
la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala. 3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10)
y veinte (20) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metro
cuadrado de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los trescientos (300) salarios
mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas
actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la
Ley 142 de 1994. Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin
arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de
adecuada conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin prevista en la presente ley. En estos casos la
sancin no podr ser inferior a los setenta (70) salarios mnimos mensuales legales vigentes. 4. Multas sucesivas que
oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre
el suelo o por metros cuadrados de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los doscientos

(200) salarios mnimos legales vigentes para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas
actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando esta haya caducado, y la suspensin de servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. En la misma sancin incurrirn quienes
usen o destinen un inmueble a un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre
usos especficos del suelo. En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas referentes a usos
del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos y las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la
Ley 232 de 1995 en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o complementen. 5. La demolicin total o parcial
de las obras desarrolladas sin licencia, o de la parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la
licencia, a costa del interesado, pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el
infractor no se puede adecuar a la norma.
Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada en la presente Ley que genere impactos
ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de los recursos naturales o del patrimonio arquitectnico y cultural
la reincidencia de la falta, o la contravencin a normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de
acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la contravencin a las normas establecidas
en la Ley 400 de 1997.
Artculo 6. Procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica. Las multas y sanciones urbansticas a las que se
refiere el artculo 2 de la presente ley no sern aplicables tratndose de poseedores de viviendas en programas de
legalizacin y regularizacin urbanstica de asentamientos de vivienda de inters social existentes a la entrada en
vigencia de la presente ley que adelanten las administraciones municipales o distritales competentes, siempre que dichas
actuaciones administrativas se ajusten a lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo
desarrollen.

DECRETO 216
03/02/2003
por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y se dictan otras disposiciones.
Artculo 1. Objetivos. El Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tendr como objetivos
primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las polticas, planes,
programas, proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento
territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia
habitacional integral.
Artculo 2. Funciones. El Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, adems de las funciones que le
establece las Leyes 99 de 1993 y 489 de 1998, ejercer las siguientes:
1. Formular, dirigir y coordinar las polticas, regulacin, planes y programas en materia habitacional integral, de
desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico, y ambiental, uso del suelo y ordenamiento territorial.
6. Dictar las normas de carcter general para la implementacin del proceso de descentralizacin en materia
habitacional.
Artculo 15. Funciones del Despacho del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial. Son funciones del
Despacho del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial, adems de las establecidas por la Ley 489 de 1998, las
siguientes:
1. Asesorar al Ministro en la formulacin de las polticas nacionales, estrategias, programas, planes, proyectos, y dems
instrumentos para el desarrollo del Sistema Nacional Habitacional.
Artculo 16. Direccin de Desarrollo Territorial. La Direccin de Desarrollo Territorial cumplir las siguientes
funciones:
12. Desarrollar los instrumentos normativos, financieros, incentivos y estmulos para propiciar la incorporacin de las
reas urbanas informales a la ciudad formal y la reubicacin de asentamientos en coordinacin con las entidades
competentes.
Artculo 17. Direccin del Sistema Habitacional. La Direccin del Sistema Habitacional, cumplir las siguientes
funciones:
1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en materia habitacional integral y en lo
relacionado con la formalizacin de la propiedad y la modernizacin de la titulacin predial.
2. Disear instrumentos para el desarrollo del Sistema Nacional Habitacional.
4. Orientar a los entes territoriales, organizaciones populares de vivienda y dems organizaciones para la
implementacin de las polticas habitacionales.
5. Promover las alianzas estratgicas entre los actores pblicos y privados del Sistema Nacional Habitacional para la
implementacin de la poltica.
LEY 708

29/11/2001
Por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio Familiar para vivienda de inters social y se dictan
otras disposiciones
Artculo 1. Las entidades pblicas del orden nacional, de carcter no financiero, que hagan parte de cualquiera de las
Ramas del Poder Pblico, as como los rganos autnomos e independientes, debern transferir a ttulo gratuito al
Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, en el trmino y con la progresividad que
establezca el Gobierno Nacional los bienes inmuebles fiscales de su propiedad, o la porcin de ellos con vocacin para
la construccin o el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social de conformidad con el reglamento que expida
el Gobierno Nacional, y sin perjuicio de lo establecido en los planes de ordenamiento territorial. En todo caso, no podrn
transferirse en virtud de lo aqu previsto, aquellos inmuebles que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se
encuentren destinados para la localizacin de las infraestructuras bsicas de los sistemas de generacin, produccin,
distribucin, abastecimiento y suministro de agua potable, de energa elctrica, de saneamiento bsico, de gas, de
puertos y aeropuertos, los relacionados directamente con la defensa nacional, as como los inmuebles que deban cederse
en virtud del artculo 58 de la Ley 9 de 1989 y aquellos de las entidades en liquidacin que amparen los pasivos
pensinales y otras garantas pactadas o establecidas en disposiciones legales, con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley; tampoco los inmuebles estatales o la porcin de ellos que, a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, se encuentren contiguos o adyacentes a los establecimientos penitenciarios, de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional. Se tendrn como nicos requisitos para que se lleven a cabo estas
transferencias, el ttulo traslaticio de dominio contenido en resolucin administrativa expedida por la entidad propietaria
del inmueble, y la tradicin, mediante la inscripcin de la resolucin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
correspondiente. Para efectos de los derechos de registro, tales actos, as como los referidos en el artculo 4 de la
presente ley, se considerarn actos sin cuanta. Los subsidios para vivienda de inters social que adjudique el Instituto
Nacional para Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, se otorgarn, entre los postulantes para el plan que
se est adjudicando, con sujecin a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad.
Pargrafo 1. En todo caso la entidad que transfiera bienes inmuebles fiscales en virtud de lo aqu previsto, deber
sufragar todos los costos necesarios para realizar la transferencia al Inurbe, y obtener el paz y salvo correspondiente a los
impuestos, tasas, contribuciones, y valorizacin, que recaigan sobre el inmueble que transfieren, situacin que deber
verificar el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, antes de registrar cada resolucin
contentiva de ttulo traslaticio de dominio de las referidas en la presente ley.
Pargrafo 2. Exceptense del deber consagrado en el presente artculo a las sociedades de economa mixta y al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar cuando se trate de los bienes que este reciba en virtud de lo dispuesto en la
Ley 7 de 1979.
Pargrafo 3. El vencimiento del trmino previsto en el presente artculo para llevar a cabo la transferencia de los
bienes al Inurbe, no eximir a la entidad u rgano correspondiente de la obligacin de realizar tal transferencia, pero su
incumplimiento har incurrir al representante legal de la entidad u rgano en falta disciplinaria.
Artculo 6. Las entidades territoriales podrn efectuar las transferencias a ttulo gratuito previstas en el artculo 1 de la
presente ley, en los trminos y con las condiciones all establecidas, sin perjuicio de las autorizaciones especiales
requeridas para el efecto. As mismo podrn otorgar el subsidio del que trata esta ley, mediante la asignacin de terrenos
de su propiedad. Adems de lo previsto en otras disposiciones legales y reglamentarias que regulan la materia, las
entidades territoriales podrn concurrir en el desarrollo de los proyectos de vivienda de inters social y de los procesos
de formalizacin de la propiedad consagrados en el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, mediante la concesin de
saneamientos fiscales sobre tributos del orden territorial.
Artculo 14. Las entidades pblicas del orden nacional, que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, no
hayan efectuado la cesin a ttulo gratuito de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, debern transferir a ttulo
gratuito al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, los bienes inmuebles fiscales a
los que se refiere la mencionada norma, que no hayan sido objeto de cesin, en los trminos y con la progresividad
establecida para el efecto por el Gobierno Nacional, con el fin de que esa entidad d cumplimiento a dicha disposicin
legal. La transferencia de dichos bienes al Inurbe se realizar mediante el procedimiento establecido en el artculo 1 de
la presente ley. En todo caso la entidad que transfiera bienes inmuebles fiscales en virtud de lo aqu previsto, deber
sufragar todos los costos necesarios para realizar las transferencias al Inurbe, y obtener el paz y salvo correspondiente a
los impuestos, tasas, contribuciones y valorizacin que recaigan sobre el inmueble que transfieren, situacin que deber
verificar el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, antes de registrar cada resolucin
contentiva de ttulo traslaticio de dominio.
LEY 388 DE 1997
(Julio 18)
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones
ARTICULO 94. MODIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESCRIPCION ORDINARIA Y
EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO. Se introducen las siguientes modificaciones a los procedimientos de
prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en el artculo 51
de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda de inters
social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en
las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto
de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989.

3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de
los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino
no superior a 15 das hbiles.
5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el numeral 10 del
artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo
244 del mismo Cdigo.
ARTICULO 95. TRANSFERENCIA DE INMUEBLES. Todas las asignaciones de subsidio familiar de vivienda en
terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen las entidades pblicas se efectuarn
mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos
Pblicos ser plena prueba de la propiedad.
En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley 9 de 1989,
tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de 1991 para las viviendas adquiridas o mejoradas con el
subsidio familiar de vivienda.
ARTICULO 96. OTORGANTES DEL SUBSIDIO. <Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS contenida en el
Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto corregido es el siguiente:>
Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991 y sus decretos
reglamentarios, las instituciones pblicas constituidas en las entidades territoriales y sus institutos descentralizados
establecidos conforme a la ley y cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de inters social en todas sus formas, tanto para
las zonas rurales como urbanas.
ARTICULO 97. LIMITACION AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN ESPECIE. En ningn caso el Inurbe
podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que hayan sido ocupados con
posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
- El artculo 13 de la Ley 708 de 2001, publicada en el Diario Oficial No 44.632, de 1 de diciembre de 2001, establece
una excepcin a lo dispuesto en este artculo:
"Exceptase de lo previsto en el artculo 97 de la Ley 388 de 1997, a aquellos bienes inmuebles fiscales de propiedad del
Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, recibidos por esa entidad en calidad de
dacin en pago, con anterioridad a la expedicin de la presente ley."
ARTICULO 98. EXPROPIACION POR MOTIVOS DE EQUIDAD. Se adiciona el artculo 53 de la Ley 9 de 1989
con el siguiente pargrafo:
PARAGRAFO: Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento de la necesidad de vivienda
de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin
socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso de expropiacin por va
administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente ley, C-158-02
LEY 03 DE 1991
(enero 15)
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda,
se reforma el Instituto de Crdito territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones
CAPITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
ARTICULO 1o. Crase el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, integrado por las entidades pblicas y
privadas que cumplan funciones conducentes a la financiacin, construccin, mejoramiento, reubicacin, habilitacin y
legalizacin de ttulos de viviendas de esta naturaleza.
Las entidades integrantes del sistema actuarn de conformidad con las polticas y planes generales que adopte el
Gobierno Nacional.
El Sistema ser un mecanismo permanente de coordinacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
actividades realizadas por las entidades que lo integran, con el propsito de lograr una mayor racionalidad y eficiencia
en la asignacin y el uso de los recursos y en el desarrollo de las polticas de vivienda de inters social.
CAPITULO II
DEL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA
ARTICULO 5o. Se entiende por solucin de vivienda, el conjunto de operaciones que permite a un hogar disponer de
habitacin en condiciones sanitarias satisfacctorias de espacio, servicios pblicos y calidad de estructura, o iniciar el
proceso para obtenerlas en el futuro.
Son acciones conducentes a la obtencin de soluciones de vivienda, entre otras, las siguientes:
- Construccin o adquisicin de vivienda;
- Construccin o adquisicin de unidades bsicas de vivienda para el desarrollo progresivo;
- Adquisicin o urbanizacin de terrenos para desarrollo progresivo;
- Adquisicin de terrenos destinados a vivienda;

- Adquisicin de materiales de construccin;

- Mejoramiento, habilitacin y subdivisin de vivienda;
- Habilitacin legal de los ttulos de inmuebles destinados a la vivienda.
ARTICULO 6o. Establcese el Subsidio Familiar de Vivienda como un aporte estatal en dinero o especie, otorgado por
una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters social, sin cargo de restitucin
siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece esta Ley. La cuanta del subsidio ser determinada
por el Gobierno Nacional de acuerdo con los recursos disponibles, el valor final de la solucin de vivienda y las
condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
ARTICULO 7o. Podrn ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda los hogares de quienes se postulen para
recibir el Subsidio, por carecer de recursos suficientes para obtener una vivienda, mejorarla o habilitar legalmente los
ttulos de la misma; el reglamento establecer las formas de comprobar tales circunstancias.
A las postulaciones aceptables se les definir un orden secuencial para recibir la asignacin del subsidio de acuerdo con
la calificacin de los aportes del beneficiario a la solucin de vivienda, tales como ahorro previo, cuota inicial,
materiales, trabajo o su vinculacin a una organizacin popular de vivienda.
El acto de postularse implica la aceptacin por parte del beneficiario de las condiciones bajo las cuales se otorga el
Subsidio.
ARTICULO 19. Sern funciones de los Fondos de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, sin perjuicio de las
otras que les asignen los concejos municipales, distritales, las juntas metropolitanas o el Concejo Intendencial de San
Andrs y Providencia, las siguientes:
c) Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas, programas de construccin, adquisicin,
mejoramiento, reubicacin, rehabilitacin y legalizacin de ttulos de soluciones de vivienda de inters social;
d) Adquirir por enajenacin voluntaria, expropiacin o extincin del dominio, los inmuebles necesarios para la ejecucin
de planes de vivienda de inters social, la legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales, la reubicacin de
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo, la rehabilitacin de inquilinatos y la ejecucin de proyectos
de reajuste de tierras e integracin inmobiliaria siempre que se trate de viviendas de inters social;
LEY 9 DE 1989
(enero 11)
Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se
dictan otras disposiciones
ARTICULO 10. Sustituido por el Art. 58 de la Ley 388 de 1997,
MOTIVOS DE UTILIDAD PUBLICA. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de
utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de
hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y
la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
ARTICULO 11. Sustituido por el artculo 59 de la Ley 338 de 1997.
ENTIDADES COMPETENTES. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas y
asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para
desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes
nacional, departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna
o algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha ley, tambin podrn adquirir o decretar la expropiacin
de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades."
CAPITULO V
De la legalizacin de ttulos para la vivienda de inters social
ARTICULO 44, Derogado por el numeral 1 del Art. 138 de la Ley 388 de 1997. Sustituido por el Art. 91 de la Ley de
Desarrollo Territorial. CONCEPTO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. El artculo 44 de la Ley 9 de 1989,
quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los
hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional establecer el tipo y precio
mximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas del
dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de
recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas
de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional, en desarrollo de obligaciones
legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender la poblacin ms pobre del
pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas y los resultados de los estudios de ingresos y
gastos."

PARAGRAFO 1o. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad reglamentaria del
presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los
municipios aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los
lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie impactos directos en la demanda de suelos e
inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo
que a los dems municipios que integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso.
PARAGRAFO 2o. El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas en la fecha de su adquisicin
o adjudicacin.
ARTICULO 45. Subrogado por el art. 36 de la Ley 3 de 1991
El artculo 45 de la Ley 9a de 1989, quedar as: Con el objeto de sanear la titulacin de la vivienda de inters social, el
otorgamiento, la autorizacin y el registro de cualquier escritura pblica de compraventa o de hipoteca de una vivienda
de inters social no requerir:
a) Ningn comprobante de paz y salvo o declaracin fiscal, excepto el paz y salvo municipal si la propiedad figura en el
catastro;
b) El pago del impuesto de timbre y el pago de retenciones en la fuente;
c) La presentacin de la tarjeta o libreta militar;
d) Los requisitos a) y b) de que trata el artculo siguiente.
PARAGRAFO. En los casos de legalizacin de la vivienda de inters social no se requerir el permiso de enajenacin de
inmuebles.
ARTICULO 46. No podr imponerse como requisito para la concesin de prstamos, anticipos y pagos parciales del
auxilio de cesanta con destino a la adquisicin, mejoramiento o subdivisin de vivienda de inters social ninguno de los
siguientes:
a) Licencia de construccin o urbanizacin del inmueble;
b) Reglamento de propiedad horizontal;
c) Escritura de propiedad del predio;
d) Los registros y permisos establecidos por la Ley 66 de 1968, el Decreto-ley 2610 de 1979, el Decreto-ley 78 de 1987
y normas que las reformen o adicionen.
ARTICULO 48. Los concejos, el consejo intendencial y las juntas metropolitanas podrn delegar en los alcaldes e
Intendente de San Andrs y Providencia la legalizacin de las urbanizaciones constituidas por viviendas de inters
social. La legalizacin implicar la incorporacin al permetro urbano o de servicios y la regularizacin urbanstica del
asentamiento humano.
PARAGRAFO. Los asentamientos urbanos de viviendas de inters social, por fuera del permetro urbano actual de los
municipios, que existieran el 28 de julio de 1988, desarrollados por las organizaciones contempladas en el artculo 62,
recibirn el mismo tratamiento que los incorporados al permetro urbano y de servicios, sern regularizados
urbansticamente y podrn por consiguiente solicitar la prestacin de servicios en los trminos contemplados en el
artculo 47 de la presente ley.
ARTICULO 49. Para favorecer la vivienda de inters social, las asambleas departamentales, y el del Distrito Especial
de Bogot podrn graduar las tarifas del impuesto de registro y anotacin.
ARTICULO 51. A partir del primero (1.) de enero de 1990, redcese a cinco (5) aos el tiempo necesario a la
prescripcin adquisitiva extraordinaria de las viviendas de inters social.
A partir del primero (1o.) de enero de 1990, redcese a tres (3) aos el tiempo necesario a la prescripcin adquisitiva
ordinaria de las viviendas de inters social.
PARAGRAFO. Se exceptan los bienes de propiedad de los municipios y de las juntas de accin comunal, que no
podrn adquirirse por prescripcin.
ARTICULO 52. En los procesos de pertenencia de viviendas de inters social, si no pudiera acompaarse un certificado del
Registrador de Instrumentos Pblicos, no ser necesario sealar como demandado a persona determinada, y en la misma
demanda se solicitar oficiar el registrador para que en el trmino de quince (15) das, allegue al juzgado la certificacin
solicitada. Si no lo hiciere dentro del trmino anterior, el juez admitir la demanda y el registrador responder por los
perjuicios que pudiera ocasionarle al dueo del inmueble.
El registrador no ser responsable ante el propietario del inmueble o ante terceros si los interesados o el juez que solicitare el
certificado de tradicin referido, no aportaren los elementos de juicio indispensables para la expedicin, tales como el
nmero de matrcula inmobiliaria o ttulo antecedente con sus respectivos datos de registro, nombre, direccin, ubicacin y
linderos que faciliten a la oficina la localizacin inequvoca del inmueble.
Las sentencias que acojan las pretensiones de las demandas de pertenencia de viviendas de inters social no sern
consultadas.
Corresponder a las entidades territoriales y al Instituto de Crdito Territorial la prestacin de la asesora jurdica necesaria
para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin
previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas de inters social.
Los poseedores de un mismo globo de terreno podrn acumular sus pretensiones en una sola demanda contra el propietario
del mismo.
ARTICULO 94 DE LA LEY 388 DE 1997. MODIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
PRESCRIPCION ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO. Se introducen las siguientes
modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de
1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:

1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en el artculo 51
de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales contenidas en la presente ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda de inters
social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de pertenencia en
las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto
de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de
los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el cual debe ser rendido en un trmino
no superior a 15 das hbiles.
5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el numeral 10 del
artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final del artculo
244 del mismo Cdigo.
Nota: El numeral 2 del artculo 138 de la ley 338 de 1997, sustituye en forma expresa el art. 52 de la Ley 9, pero en el
texto sustituto, art. 95, se dice que se introducen modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y
extraordinaria del dominio, lo que significa que lo que no se modific se dej vigente.
ARTICULO 53. Declrase que existen motivos para decretar la expropiacin cuando el propietario de un inmueble
ubicado en sitio apto o no apto para urbanizar, en contravencin a las normas sobre usos del suelo, o fuera del permetro
sanitario y urbano de un municipio, del Distrito Especial de Bogot, de un rea metropolitana, de la Intendencia de San
Andrs y Providencia, o sin contar con los permisos y licencias requeridos por la leyes, y acuerdos, aprovechndose de
la necesidad de vivienda de los ocupantes, venda, prometa en venta, promueva o tolere la ocupacin de dicho inmueble
para viviendas de inters social.
En los eventos previstos en el inciso anterior, competer nicamente a las entidades territoriales enumeradas en el inciso
anterior donde se encuentre el inmueble ordenar la expropiacin correspondiente. Los ocupantes tendrn derecho a que
dicha entidad les otorgue escritura de propiedad sobre los lotes as ocupados, sin que haya lugar a pagos adicionales, y
podrn en todo caso exigir del vendedor la restitucin de las sumas que hubieren pagado, junto con intereses moratorios.
Competer a la entidad territorial adelantar las acciones necesarias a nombre de los ocupantes e invertir las sumas
recuperadas en la provisin de obras y servicios en el inmueble expropiado.
La expropiacin de que trata el presente artculo no se extender a las construcciones y mejoras de los ocupantes de
viviendas de inters social. (Ver sentencia C-158-02).
PARAGRAFO. Adicionado por el artculo 98 de la >Ley 388 de 1997: Para los efectos de que trata este artculo se
presumir el aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en
los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar
directamente el proceso de expropiacin por va administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69
y siguientes de la presente ley. (Ver sentencia C-158-02).
ARTICULO 54. Se presume que hay tolerancia del propietario en cualquiera de los siguientes eventos:
a) Cuando el promotor del asentamiento ilegal no sea el propietario del inmueble, pero haya convenido con ste la
ocupacin del inmueble por terceros;
b) Cuando el propietario no haya iniciado oportunamente las acciones policivas y posesorias para recuperar la posesin
de su inmueble, o no haya presentado las denuncias penales correspondientes, o no haya cumplido oportunamente con
todos sus deberes procesales;
c) Cuando el propietario, sin ser el vendedor o prometiente vendedor, reciba directa o indirectamente el producto total o
parcial del precio que paguen los ocupantes;
d) Cuando el promotor sea apoderado, corredor o administrador del propietario del inmueble, o socio o accionista de la
persona jurdica propietaria del mismo.
ARTICULO 58. Las entidades pblicas del orden nacional cedern a ttulo gratuito los inmuebles de su propiedad que
sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de inters social, siempre y cuando la
ocupacin ilegal haya ocurrido con anterioridad al veintiocho (28) de julio de mil novecientos ochenta y ocho (1988). La
cesin gratuita, mediante escritura pblica, se efectuar a favor de los ocupantes. Las dems entidades pblicas podrn
efectuar la cesin en los trminos aqu sealados.
En ningn caso proceder la cesin anterior en el caso de los bienes de uso pblico ni en el de los bienes fiscales
destinados a la salud y a la educacin. Tampoco proceder cuando se trate de inmuebles ubicados en zonas insalubres o
que presenten peligro para la poblacin. (Ver sentencia C-251-96). (Ver Decreto 540 de 1998)
DECRETO NUMERO 540 DE 1998
(marzo 20)
por el cual se reglamentan los artculos 58 de la Ley 9 de 1989 y 95 de la Ley 388 de 1997 en materia de
transferencia gratuita de bienes fiscales.
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplica a las entidades pblicas del orden nacional, incluyendo
la Nacin, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta en las cuales la participacin estatal sea igual o superior al 90% y que, por ello, se encuentran sujetas al
rgimen de aquellas.
Igualmente se aplicar, en lo pertinente, a las transferencias a ttulo gratuito que en desarrollo del artculo 58 de la Ley 9
de 1989, decidan efectuar otras entidades pblicas diferentes a las del orden nacional.

Artculo 2. Iniciacin del procedimiento. Las actuaciones dirigidas a ceder gratuitamente los inmuebles a que se refiere
el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, se iniciarn de oficio o a peticin de parte en la forma prevista en el presente decreto.
Artculo 3. Iniciacin de oficio. Con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto por el artculo 58 de la Ley 9 de
1989, las entidades pblicas nacionales a que se refiere el inciso primero del artculo 1 de este decreto mantendrn
actualizado un inventario de los bienes de su propiedad respecto de los cuales se puedan cumplir las condiciones
previstas en dicha norma para lo cual:
1. Verificarn la situacin jurdica de los inmuebles desde el punto de vista del registro de instrumentos pblicos, con el
fin de establecer los que pertenecen a la entidad pblica y pueden ser transferidos en desarrollo del artculo 58 de la Ley
9 de 1989.
Para tal efecto solicitarn la informacin respectiva a la oficina de registro de instrumentos pblicos y si es del caso a la
autoridad catastral. Las oficinas de registro de instrumentos pblicos debern enviar a las entidades pblicas que lo
soliciten la lista de predios que figuran a su nombre en los ndices correspondientes.
2. Solicitarn a las autoridades municipales o distritales competentes informacin sobre si los bienes son de uso pblico,
tienen el carcter de bienes fiscales destinados a salud o educacin o se encuentran ubicados en zonas insalubres o
presentan peligro para la poblacin, de conformidad con el artculo 56 de la Ley 9 de 1989, modificado por el artculo
5 de la Ley 2 de 1991, para lo cual debern tomar en cuenta las normas urbansticas correspondientes. Las autoridades
municipales o distritales debern responder la solicitud dentro de los cinco das hbiles siguientes, so pena de incurrir en
las sanciones previstas por la Ley 200 de 1995.
3. Establecern los casos en los que los inmuebles tienen el carcter de vivienda de inters social, para lo cual
procedern a realizar el avalo correspondiente con base en la informacin catastral disponible.
Dicho avalo se realizar por las entidades facultadas para tal efecto, y tendr por objeto establecer si el valor de la
vivienda es igual o inferior al previsto en el artculo 44 de la Ley 9 de 1989. Para este efecto se deber determinar el
valor que tena el inmueble en la fecha en que comenz a regir la Ley 9 de 1989, para lo cual se podr realizar el avalo
actual del inmueble y con base en el mismo calcular su valor en la fecha en que comenz a regir la Ley 9 de 1989,
tomando en cuenta el incremento del ndice de precios al consumidor.
Igualmente dicho avalo podr hacerse por cualquier otro procedimiento tcnico que seale el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi.
Para realizar los avalos se podr proceder a determinar el valor por metro cuadrado en la respectiva zona econmica
homognea, para posteriormente liquidar el avalo correspondiente a la respectiva unidad.
Cumplido lo anterior y en relacin con los bienes que de acuerdo con la informacin recopilada cumplan los supuestos
previstos en el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, la entidad pblica proceder a citar a los interesados para que se hagan
parte en la actuacin y puedan solicitar la cesin a ttulo gratuito. Dicha citacin se har por oficio enviado por correo a
la direccin del interesado o por aviso publicado en un peridico de amplia circulacin local, cuando ello proceda de
acuerdo con lo previsto en el ltimo inciso del artculo 14 del Cdigo Contencioso Administrativo. Igualmente, la
entidad podr enviar funcionarios o personas que contrate para el efecto, al inmueble a fin de citar a los interesados que
habiten all para que pueda hacerse parte en la actuacin diligenciando la solicitud a que se refiere el artculo 4 de este
decreto y para verificar la informacin a que se refiere el inciso primero del artculo 5 de este decreto.
Artculo 4. Solicitud. La solicitud del ocupante por la cual se hace parte en la actuacin y solicita se le transfierea a
ttulo gratuito un bien fiscal en desarrollo del artculo 58 de la Ley 9 de 1989 deber contener la siguiente informacin.
1. Nombre e identificacin del peticionario y direccin donde recibir notificaciones.
2. Informacin acerca de si el peticionario tiene vigente sociedad conyugal, matrimonio o unin marital de hecho que
haya perdurado por lo menos dos aos.
3. La manifestacin de que se encuentra ocupando un bien fiscal con su vivienda.
4. La ubicacin, nomenclatura e identificacin del inmueble por sus linderos y, si lo conoce, por su nmero de matrcula
inmobiliaria. Si el predio forma parte de otro de mayor extensin, cuya identificacin conoce, deber manifestarla.
5. El nombre de la entidad propietaria del predio, si lo conoce.
6. La manifestacin de que ha venido ocupando dicho inmueble como poseedor desde una fecha anterior al 28 de julio
de 1988. Para este efecto, se tomar en cuenta el tiempo de ocupacin del solicitante, as como el de aquellos de los
cuales sea causahabiente a ttulo singular o universal, por acto entre vivos o por causa de muerte. En tal caso, el
solicitante deber manifestar los vnculos jurdicos con sus antecesores, acompaando la copia de los documentos
correspondientes.
De conformidad con el artculo 10 del Decreto-ley 2150 de 1995, las anteriores afirmaciones tendrn los efectos y
consecuencias de una declaracin extrajuicio.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 24 del Decreto-ley 2150 de 1995, para efectos de lo previsto en el
presente artculo el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, podr adoptar
formularios para las solicitudes.
Artculo 5. Tramite de la solicitud. Recibida la solicitud de que trata el artculo anterior, si la misma cumple con los
requisitos previstos, dentro del trmino establecido en el artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo la entidad
pblica proceder a disponer la prctica de una inspeccin sobre el inmueble por parte de funcionarios de la entidad o
personas contratadas para ello, con el fin de establecer la identidad del mismo, verificar que el peticionario sea ocupante
de l y que el mismo est destinado a su vivienda. No ser necesaria la prctica de esta inspeccin cuando funcionarios
de la entidad o personas contratadas por ella hayan acudido a los inmuebles para citar a los interesados, constatar la
identidad del bien, verificar que el peticionario o interesado sea ocupante del mismo y que el inmueble est destinado a
su vivienda, en desarrollo de este decreto o del Decreto 001 de 1997.
Igualmente la entidad dispondr la publicacin de un aviso en un peridico de amplia circulacin del lugar de ubicacin
del predio, en el cual se indicar el nombre del peticionario, su documento de identidad, la identificacin del predio por
su nomenclatura, si la posee, el objeto de la actuacin y la facultad que tiene todo interesado de hacerse parte en la
misma, para lo cual dispondr de un trmino no inferior a cinco das hbiles contados a partir de la publicacin del
aviso. En los pequeos poblados definidos en los trminos del artculo 20 del Decreto 679 de 1994, el aviso podr
publicarse a travs de una emisora radial con cubrimiento en el lugar de ubicacin del predio, entre las 5 de la maana y
las 10 de la noche o a falta de la misma, por bando o por cualquier otro medio masivo de comunicacin.

Cuando se tramiten conjuntamente ms de dos solicitudes, la publicacin a que se refiere el inciso anterior se podr
realizar as:
a) Se publicar un nico aviso, el cual contendr: la identificacin del inmueble al cual se refiere la peticin o peticiones,
por su nomenclatura, el objeto de la actuacin, el hecho de que en las oficinas de la entidad se publica un aviso con la
relacin discriminada de los peticionarios y los predios a que se refiere cada peticin, y la advertencia sobre la
posibilidad de todo interesado de hacerse parte en la actuacin en el trmino que se fije que no ser inferior a cinco das
hbiles. Cuando los inmuebles objeto de las peticiones formen parte de un predio de mayor extensin, la identificacin
contenida en el aviso podr referirse a este ltimo.
b) Se fijar un aviso en un lugar pblico de las oficinas de la entidad que adelante la actuacin a partir de la misma fecha
en que se publique el aviso al que se refiere el literal anterior y hasta el ltimo da en que los terceros puedan hacerse
parte en la actuacin, en el cual se indicar el nombre del peticionario, su documento de identidad, la identificacin del
predio al cual se refiere la peticin por su nomenclatura y la advertencia sobre la posibilidad de hacerse parte en la
actuacin. Cuando la entidad no posea oficinas en el municipio donde se encuentran los predios, dicho aviso se fijar en
un lugar pblico de la alcalda municipal.
Artculo 6. Pruebas para establecer la fecha de la ocupacin. Cuando la entidad encuentre que existen indicios de que la
informacin consignada en la solicitud no es correcta, proceder a verificar el contenido de la misma. En tal caso, para
verificar la fecha a partir de la cual se encuentra ocupado el bien, la entidad pblica podr acudir a los documentos de
incorporacin urbanstica, a las aerofotogrfias provenientes del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o de la entidad
que cumpla sus funciones, o a los dems medios de prueba que considere convenientes.
Artculo 7. Iniciacin de la actuacin por peticin de parte. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3 de este
decreto, cuando la entidad pblica no haya iniciado de oficio la actuacin, las personas que hayan ocupado bienes
fiscales inmuebles de entidades pblicas del orden nacional en los trminos del artculo 58 de la Ley 9 de 1989 podrn
solicitar que se les transfieran a ttulo gratuito dichos bienes. Dicha solicitud contendr la informacin de que trata el
artculo 4 de este decreto.
Recibida la solicitud, la entidad pblica proceder a verificar la situacin del inmueble, de acuerdo con lo previsto en los
ordinales 1, 2 y 3 del artculo 3 de este decreto y continuar el trmite de conformidad con lo previsto en el artculo 5
del mismo.
Pargrafo. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley 281 de 1996 el Inurbe determinar en los casos
de terrenos ocupados con anterioridad al 28 de julio de 1988, si transfiere dichos bienes como cesin a ttulo gratuito o
como subsidio en especie.
Artculo 8. Terminacin de la actuacin cuando el bien no pueda ser transferido. En cualquier estado de la actuacin en
que la entidad pblica determine que el bien es de uso pblico, que est destinado a salud o educacin, es de propiedad
particular o se encuentra ubicado en una zona insalubre o en una que presente peligro para la poblacin, proceder a
poner fin a la actuacin por resolucin que se notificar en la forma prevista por los artculos 44 y siguientes del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Si la entidad pblica establece que el bien pertenece a otra entidad pblica proceder a darle traslado a la solicitud
presentada y de toda la actuacin adelantada, para que la misma contine el trmite en el estado que se encuentre.
En ningn caso podr aplicarse el artculo 58 de la Ley 9 de 1989 en favor de las personas que sean meros tenedores de
bienes inmuebles por cuenta de las entidades pblicas.
Artculo 9. Expedicin del acto administrativo. Cumplido lo anterior, si la entidad encuentra acreditados los supuestos
a que hace referencia el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, proceder a expedir el acto por el cual se transfieren a ttulo
gratuito los inmuebles.
En la resolucin que se expida por la correspondiente entidad pblica, en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 95 de
la Ley 388 de 1997, en concordancia con lo establecido en el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, se incluirn adems de la
identificacin del bien y de la dems informacin que de acuerdo con las normas legales se requiera para el registro, los
aspectos que a continuacin se sealan, de los cuales se dejar expresa constancia en el folio de Matrcula Inmobiliaria
correspondiente al bien:
a) La obligacin para el beneficiario de no enajenar el bien transferido antes de transcurridos cinco (5) aos, contados
desde la fecha de expedicin del acto administrativo por el cual se dispone la transferencia del bien, salvo que medie
permiso de la respectiva entidad fundado en razones de fuerza mayor;
b) El hecho de que el incumplimiento de la obligacin anterior constituye una condicin resolutoria del acto jurdico de
transferencia del bien;
c) La obligacin de restituir el bien, cuando se establezca plenamente que hubo falsedad en los documentos o en la
informacin suministrada por el peticionario;
d) La afectacin del inmueble a vivienda familiar, cuando sea del caso de conformidad con lo previsto en los artculos 1
y 12 de la Ley 258 de 1996.
Artculo 10. Para efectos de delimitar el espacio pblico que debe pertenecer al respectivo distrito o municipio, la
entidad pblica correspondiente deber elaborar o disponer la elaboracin de un plano en el cual se delimiten claramente
dichas reas, el cual se anexar al acto en virtud del cual se realice la cesin para efectos de la identificacin respectiva.
Dicho plano se ajustar a lo dispuesto por el Decreto 2157 de 1995.
Artculo 11. A las resoluciones que se expidan en desarrollo del artculo 95 de la Ley 388 de 1997 se aplicar lo
dispuesto por el artculo 4 del Decreto 2158 de 1995, siempre y cuando para la identificacin de los inmuebles se acuda
a los planos prediales, catastrales a los que se refiere el Decreto 2157 de 1995.
Artculo 12. Competencia para otorgar el acto administrativo en el caso de la Nacin. En el caso, de la Nacin, el
procedimiento se adelantar por el respectivo ministerio o departamento administrativo y la providencia pertinente ser
expedida por el correspondiente ministro o director de departamento administrativo, o su delegado.

Artculo 13. Coordinacin de actividades en el sistema de vivienda de inters social. Las entidades pblicas nacionales
que sean titulares de predios a los que sea aplicable el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, debern coordinar sus
actividades dentro del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.
En desarrollo de lo anterior el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, prestar
asistencia tcnica a las entidades que lo soliciten, para lo cual podr celebrar los respectivos convenios en los cuales se
sealarn las actividades que cumplir este Instituto, las cuales podrn incluir la realizacin de las citaciones, la prctica
de las inspecciones correspondientes, verificar la situacin del inmueble y los dems actos de trmite que sean
necesarios.
DECRETO NUMERO 1168 DE 1996
(junio 28)
por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 3a de 1991 y la Ley 60 de 1993, en materia de subsidios
municipales para vivienda de inters social.
Artculo 1. Los subsidios para vivienda de inters social que los municipios decidan otorgar en desarrollo de lo
dispuesto en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 60 de 1993, en forma complementaria a la Ley 3 de 1991, podrn ser
en dinero o en especie, segn lo determinen las autoridades municipales competentes.
Los subsidios en especie podrn consistir en terrenos fiscales enajenables de propiedad de las entidades pblicas
municipales, cuando as lo haya autorizado el respectivo Concejo municipal, de conformidad con el artculo 92, numeral
7, del Decreto 1333 de 1986, siempre y cuando dichos terrenos hayan sido ocupados antes del 15 de enero de 1991,
fecha en que entr en vigencia la Ley 3 de 1991.
Artculo 4. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993 y la Ley 03 de 1991, podrn ser beneficiarios del
subsidio municipal de vivienda los hogares con ingresos inferiores a cuatro salarios mnimos legales mensuales.
Artculo 6. Por ser complementarios al subsidio familiar de vivienda de que trata la Ley 03 de 1991, al subsidio
municipal de vivienda se aplicar lo establecido en los artculos 5, 6, 7, 8 y 9 de la ley mencionada, en lo pertinente.
Igualmente se sujetarn a lo dispuesto en los Decretos 706 de 1995 y 2154 de 1993, segn se trate de subsidios de
vivienda en zonas urbanas o rurales respectivamente, en lo relativo a: objeto del subsidio, definicin de hogares y
beneficiarios, situaciones que determinan cundo se carece de recursos suficientes para ser beneficiario del subsidio,
principio de libertad de escogencia, no transferencia del subsidio, tipos de planes y soluciones a las cuales se puede
aplicar el subsidio, precios o valores mximos de la vivienda subsidiable, procedimiento de acceso al subsidio,
restitucin del subsidio, constitucin de patrimonio de familia inembargable, obligaciones de los registradores y
aplicacin del subsidio en los casos de propiedad colectiva y en resguardos indgenas.
En todo caso, y en desarrollo de la autonoma de las entidades territoriales, las facultades que en materia de subsidios
dichos decretos otorgan a la Junta Directiva del INURBE y a la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero sern
ejercidas, en cuanto se refiere exclusivamente a los subsidios municipales, por las respectivas autoridades municipales,
de acuerdo con las normas que las rigen y lo que determine el concejo municipal.
Artculo 7. Salvo los casos de atencin de desastres, atencin a los desplazados por la violencia y hogares con ingresos
no superiores a dos (2) salarios mnimos mensuales legales, el monto resultante de la sumatoria del subsidio otorgado
por el INURBE o la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero y los subsidios a que se refiere el presente Decreto, que
se otroguen a un mismo hogar, no podrn exceder el setenta por ciento (70%) del precio o valor de la solucin a la cual
se aplicar.
Artculo 9. Las normas contenidas en el presente Decreto se aplicarn en lo que no contravengan el rgimen especial
que los rige, al Distrito Capital y a los Distritos Especiales. Igualmente al Departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, en cuanto se refiere a las funciones municipales que el mismo ejerce en virtud del artculo
8 de la Ley 47 de 1993.
DECRETO NUMERO 756 DE 1995
(mayo 6)
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 03 de 1991 en cuanto a la aplicacin del subsidio familiar de
vivienda en terrenos, y se dictan otras disposiciones.
Artculo 1. Subsidio en especie. En las reas urbanas, el subsidio familiar de vivienda en especie de que trata la Ley 03
de 1991 podr ser otorgado en terrenos, de acuerdo con las normas generales contenidas en el presente Decreto y en la
reglamentacin especfica que para el efecto establezca la Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda de Inters
Social y Reforma Urbana, Inurbe.
Artculo 2. Modificado por el artculo 1 del Decreto 2056. El artculo 2 del Decreto 756 del 6 de mayo de 1995,
quedar as:
"Beneficiarios del subsidio en especie para habilitacin legal de ttulos. El subsidio familiar de vivienda de que trata la
Ley 3 de 1991, podr ser otorgado en especie, mediante el aporte de los terrenos fiscales enajenables de propiedad de
entidades pblicas nacionales, cuando dichos terrenos hayan sido ocupados antes del veintisiete de noviembre de 1990,
siempre y cuando quien haya ocupado los terrenos desde dicha fecha no haya actuado como mero tenedor del bien en
virtud de una relacin legal o contractual.

"Para tal efecto, con base en la informacin que recopile el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma
Urbana, Inurbe, sobre los terrenos que se encuentren en la situacin prevista en el inciso anterior, dicho Instituto
solicitar a las entidades respectivas que decidan sobre la iniciacin de los trmites necesarios para enajenar los
inmuebles al Inurbe, con el fin de que l mismo pueda decidir sobre el otorgamiento del subsidio Para realizar la
transferencia al Inurbe, impone la Ley 9 los inmuebles adquiridos que no hayan sido destinados a los fines previstos
dentro del trmino sealado en la ley, as como la posibilidad de enajenar inmuebles a otra entidad pblica, de acuerdo
con el artculo 36 de la Ley 9 de 1989 Igualmente, en el caso de la Nacin, se tendr en cuenta la facultad conferida en
el artculo 19 de la Le y 51 de 1990 para enajenar bienes nacionales.
"Pargrafo: valor que deber cancelar el Inurbe por razn de la enajenacin ser determinado con base en el realizado
en los trminos del artculo 15 del Decreto 855 de 1994. Para efectos de dicho avalo deber en el menor valor del
inmueble por razn de la ocupacin del mismo y de los derechos que puedan invocar los ocupantes. El valor de la
adquisicin podr ser cancelado por el Inurbe con ttulos de deuda pblica que se emitirn para el efecto, de acuerdo con
las disposiciones legales vigentes".
Artculo 3. Programa especial de habilitacin legal de ttulos. El Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y
Reforma Urbana, Inurbe, otorgar el subsidio en especie para la habilitacin legal de ttulos teniendo en cuenta los
lineamientos que en esta materia establezca el Programa para la Formalizacin de la Propiedad y Modernizacin de la
Titulacin Predial de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 4. Modificado por el artculo 2 del decreto 2056 de 1995. El artculo 4 del Decreto 756 del 6 de mayo de
1995, quedar as: "Naturaleza y cuanta mxima del subsidio para habilitacin legal de ttulos. De conformidad con la
Ley 3 de 1991, el subsidio familiar de vivienda podr otorgarse por una sola vez. El acto de otorgamiento del subsidio
podr prever que el mismo consiste en la transferencia de un terreno y recursos para mejoramiento y habilitacin de
vivienda y para sufragarlos gastos de escrituracin y registros correspondientes.
"La cuanta de este subsidio no podr exceder 350 unidades de poder adquisitivo constante, UPAC, distribuidos as el
valor del terreno segn el avalo practicado, y el faltante si lo hubiere, en dinero efectivo de acuerdo con el inciso
anterior , sin exceder en todo caso la suma de 350 unidades de poder
adquisitivo constante".
Artculo 5. Disposiciones generales. Sern aplicables al subsidio para la habilitacin legal de ttulos que aqu se
reglamenta, las disposiciones contenidas en la Ley 03 de 1991 y en sus reglamentos, en cuanto no contraren el presente
Decreto