INFORME COMISIN VII DE SENADO

PROYECTO DE LEY 179 DE 2011 CMARA- 218 DE 2011 SENADO POR LA

CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 2014

La Comisin Sptima del Senado de la Repblica tras un estudio minucioso del

componente social consagrado en el Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, se
dispone hacer las siguientes consideraciones a las Comisiones Econmicas del
Congreso para que sean tenidas en cuenta en la elaboracin de la ponencia del
proyecto de ley.

A. DISPOSICIONES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Artculo 75. Ajuste de la oferta programtica para la primera infancia. El

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- priorizar su presupuesto en
forma creciente para ser destinado a la financiacin de la estrategia de atencin
integral a la primera infancia. Accin Social atender los criterios fijados en la
poltica para la atencin a la primera infancia.
Crease la Comisin Intersectorial para la atencin integral a la primera infancia,
conformada por el Ministerio de Proteccin Social, el Ministerio de Educacin
Nacional, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Cultura, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento Nacional de
Planeacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, Accin Social y la Alta
Consejera para la Prosperidad Social. Dicha Comisin ser presidida por la Alta
Consejera para la Prosperidad Social, instancia responsable de las actuaciones
adelantadas por esta Comisin
Pargrafo 1. Entindase atencin integral a la primera infancia, como la
prestacin del servicio y atencin dirigida a los nios y nias desde la gestacin
hasta los 5 aos y 11 meses, de edad, con criterios de calidad y de manera
articulada, brindando intervenciones en las diferentes dimensiones del Desarrollo
Infantil Temprano en salud, nutricin, educacin inicial, formacin y desarrollo de
talentos y habilidades artsticas, cuidado y proteccin de su integridad fsica,
emocional y moral.

Pargrafo 2. Con el fin de implementar el modelo de atencin integral se tendrn

en cuenta los siguientes criterios:
1. Se dar mxima prioridad a los nios y nias de familias en situacin de
pobreza e indigencia, y en riesgo evidente de vulneracin de sus derechos
y a los no atendidos.
2. Se priorizar el entorno institucional para cualificar los Hogares
Comunitarios de Bienestar.
3. En aquellos lugares donde no sea posible cualificar Hogares Comunitarios
con el entorno institucional, se tendr como modelo el entorno comunitario;
y
4. Para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el entorno
familiar.

Pargrafo 3. Para efectos del presente artculo se tendrn como base los
desarrollos tcnicos y normativos que se expidan en el marco de la Comisin
Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia, creada por el
Gobierno Nacional.
Pargrafo 4. En el momento de presentacin del proyecto de presupuesto la
Comisin Intersectorial presentar al Congreso de la Repblica un informe sobre
los avances de inversin y ejecucin de la Atencin Integral a la primera infancia.
Especificando fuentes de inversin, presupuestos y coberturas en las diferentes
modalidades de atencin.

Artculo 76. Atencin Integral de la Primera Infancia, AIPI. . Como parte

integral de la reestructuracin del ICBF y el Sistema de Bienestar Familiar el
Gobierno Nacional definir e implementar el esquema de financiacin y ejecucin
interinstitucional de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, as
como el ajuste de la oferta programtica. Dicho esquema permitir la
sostenibilidad de la estrategia y la ampliacin progresiva de la cobertura con
calidad.
Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos:
a) Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos y
definicin de estndares de calidad en la prestacin del servicio, en cada uno de
los componentes de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.

b) Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y

sostenible con la estrategia de atencin integral a la primera infancia conforme a lo
establecido en el artculo 24 de la Ley 1176 de 2007.
c) De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se realizar
la revisin, ajuste, fusin o eliminacin de los programas que hacen parte de la
estrategia.
d) Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos, presupuestales,
financieros y de gestin, necesarios para garantizar que los Departamentos,
Municipios y Distritos aseguren dentro de sus Planes de Desarrollo los recursos
para la financiacin de la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria
articulacin y cofinanciacin con la Nacin, para la ampliacin sostenible de
cobertura con calidad.
e) Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de
Participacin Pblico - Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestacin
de servicios y otras actividades pertinentes para el desarrollo y consolidacin de la
estrategia de atencin integral a la Primera Infancia.
f) El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la calidad,
vigilancia y control, rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y de los
mecanismos y agenda de evaluaciones requeridas para el desarrollo y
consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia.
Pargrafo. La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atencin
integral a la primera infancia, por parte de las entidades territoriales, deber
fundamentarse en suscripcin de convenios de cofinanciacin, en los que la
asignacin de recursos por parte de las entidades nacionales en la zonas con
menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se har conforme a lo
que establezca la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

Artculo 111. Recursos financiacin centros de atencin especializada en el

marco del sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Con cargo a la
fraccin que se reasigna por disposicin del artculo 13 de la Ley 55 de 1985 a la
construccin, adecuacin y dotacin de establecimientos carcelarios, el Ministerio
del Interior y Justicia o quien haga sus veces, financiar la construccin, adecuacin
y dotacin de los centros de atencin especializada en el marco del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes. Para tales efectos, la Superintendencia
de Notariado y Registro trasladar directamente al Ministerio del Interior y Justicia o

quien haga su veces, os mencionados recursos dentro del primer trimestre de cada
vigencia fiscal, segn la apropiacin destinada para tales fines en las leyes anuales
de presupuesto.
Los recursos restantes podrn destinarse al financiamiento de proyectos de
inversin para el fortalecimiento de la justicia en el Ministerio del Interior y de
Justicia o en los rganos que conforman la Rama Judicial.

ARTCULO
(NUEVO). Facltese al Gobierno Nacional para que en el trmino
de un (1) ao de entrada en vigencia del presente plan, realice las actuaciones
administrativas necesarias para reestructurar el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que focalice la
inversin en programas y estrategias de atencin, proteccin y restablecimiento de
derechos de los nios, nias y adolescentes, con nfasis en la primera infancia.
Antes de expedir los respectivos actos administrativos, el Gobierno Nacional los
presentar a la comisin accidental que atiende los temas de infancia en el
Congreso, para que esta informe y pida ratificacin de los mismos a la plenaria.

ARTCULO
(NUEVO). Dentro de la reestructuracin del ICBF y del Sistema de
Bienestar Familiar, con el propsito de identificar factores de riesgo de vulneracin
de derechos, desde antes del nacimiento de los nios y nias, crease el Sistema
nico de Informacin de la Infancia-SUIN, a cargo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
El SUIN contendr como mnimo la siguiente informacin de los futuros padres:
edad, estrato socioeconmico, ocupacin, tipo de vivienda, formacin educativa,
ingresos mensuales, rgimen de aseguramiento en salud, nmero de hijos,
antecedentes mdicos familiares y antecedentes penales y de violencia
intrafamiliar.
La informacin referente a los nios deber contener una historia social individual
sobre su salud, entorno social y familiar que permitan monitorear el crecimiento y
desarrollo ptimos en que deben estar nuestros nios y nias, colombianos e
identificar riesgos en la vulneracin de sus derechos.

El ICBF tendr un ao para la implementacin del SUIN en todo el pas, disear la

ficha metodolgica que servir para la recoleccin de la informacin y el software
para la evaluacin de la misma.

B. DISPOSICIONES DE SALUD
La Comisin Sptima del Senado solicita a las Comisiones Econmicas la
exclusin del artculo 92 que versa sobre la Remuneracin de los Esquemas de
Afiliacin y Recaudo del Sistema de Proteccin Social; debido a que con este
artculo se faculta al Gobierno Nacional para definir el diseo, organizacin y
funcionamiento para definir la remuneracin mxima que deben tener quienes
adelanten esquemas de afiliacin y recaudo del sistema de proteccin social. Sin
embargo, la competencia para establecer los montos correspondientes a la
remuneracin por el desarrollo de las actividades de los sistemas y registro de los
que trata el artculo 15 de la ley 797 de 2003 es exclusiva de las corporaciones
pblicas de representacin popular, por expresa disposicin del artculo 338 de la
Constitucin Poltica de Colombia. Este aspecto es desarrollado por la Corte
Constitucional mediante sentencia C- 545 de 1994. Considerando la materia y los
objetivos de la ley del plan, se comprometera el principio de unidad de materia si
se presenta este artculo incluyendo la creacin de la tasa para los efectos
previstos en el artculo 15 de la Ley 797 de 2003 y los dems requisitos de las
tasas como son la determinacin del sistema, el mtodo, el sujeto activo y pasivo,
la base gravable y el hecho generador.
Respecto, al Artculo 88, se sugiere la modificacin del ltimo inciso en el siguiente
sentido:

Artculo 88. PROGRAMA TERRITORIAL DE REORGANIZACIN, REDISEO Y

MODERNIZACIN DE LAS REDES DE EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADOESE. El Programa deber considerar como mnimo el diagnstico de la situacin
de las instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud y del conjunto de la
red en cada territorio incluyendo los componentes de acceso a la prestacin de
servicios, eficiencia en su operacin y sostenibilidad financiera, los posibles
efectos de la universalizacin y unificacin sobre el financiamiento y operacin de
la misma, las fuentes de recursos disponibles, la definicin y valoracin de las
medidas y acciones que permitan fortalecer la prestacin pblica de servicios, los
ingresos y gastos y su equilibrio financiero, incluyendo medidas de ajuste

institucional, fortalecimiento de la capacidad instalada, mejoramiento de las

condiciones de calidad en la prestacin y de la gestin institucional con especial
nfasis en las relacionadas con el recaudo de ingresos por venta de servicios y
deber considerar adicionalmente lo dispuesto en la Ley 1438 de 2011, en lo
pertinente.
El Ministerio de la Proteccin Social tendr a su cargo viabilizar el programa
respectivo de cada entidad territorial competente; definir el proceso de aprobacin,
la metodologa, los criterios e indicadores que debern contener estos programas,
los cuales en cualquier caso estarn en armona con los planes financieros
integrales del rgimen subsidiado territoriales. En el caso de los municipios
certificados, el programa deber contar con el concepto favorable del
departamento respectivo.
El programa se financiar en concurrencia entre la Nacin y las Entidades
Territoriales, bajo la modalidad de prstamos condonables y con cargo a los
recursos territoriales destinados a la prestacin de los servicios de salud, entre los
cuales se debern contemplar los recursos propios, las rentas cedidas, incluidos
los recursos a que hace referencia el artculo 35 de la ley 1393 de 2010, los
recursos de ETESA en liquidacin o de la entidad que haga sus veces y aquellos
que la entidad territorial decida asignar para el efecto, lo cual deber quedar
previsto en los planes financieros integrales territoriales del Rgimen Subsidiado.
La asignacin de los prstamos condonables estar sujeta al cumplimiento de
metas y otros mecanismos que defina el Gobierno Nacional.
Pargrafo. La definicin de un Programa territorial de reorganizacin, rediseo y
modernizacin de redes de ESE podr considerarse como parte del programa de
saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y
requisitos establecidos en la ley 617 de 2000 y sus decretos reglamentarios y de
conformidad con el numeral 76.14.3 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001 en el
caso de municipios y distritos.
Pargrafo transitorio. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin vigencia 2011, destinados al programa al que se refiere el presente artculo podrn
ejecutarse bajo la modalidad de crditos condonables.

Respecto, al Artculo 94, se sugiere la modificacin en la redaccin del artculo

buscando claridad, en el siguiente sentido:

ARTCULO 94. SISTEMAS UNIFICADOS DE RETENCIN. El Gobierno Nacional

podr establecer sistemas unificados de retencin en la fuente de impuestos y
contribuciones parafiscales a la proteccin social para garantizar la afiliacin de
los independientes, de acuerdo con el reglamento que se expida sobre la materia.

ARTCULO _____ (NUEVO). Con el fin de brindar herramientas efectivas para la

evaluacin de las enfermedades inmuno prevenibles y de alto impacto en la salud
pblica, en el marco de la estrategia de Atencin Primaria en Salud, el Ministerio
de la Proteccin Social revisar anualmente los contenidos del Plan Ampliado de
Inmunizaciones - PAI de acuerdo con los avances biotecnolgicos disponibles que
cumplan con los criterios de calidad e investigacin requeridos por el ente
regulador, mediante estudios de frmaco economa, costo beneficio, costo
efectividad e impacto social que adelantar el Instituto de Evaluacin Tecnolgica
en Salud.

C. DISPOSICIONES DE PENSIONES
La Comisin Sptima del Senado solicita a las Comisiones Econmicas la
exclusin de todos los artculos relativos al tema de pensiones; (Artculo 20,
Artculo 95 a 98 y el Artculo 150) debido a que, los artculos incluidos estn
otorgando facultades al Gobierno Nacional para modificar los requisitos para
acceder a los beneficios pensionales; tanto en el Rgimen de Prima Media como
en el de Ahorro Individual con Solidaridad, funcin que corresponde al legislador
de acuerdo con el artculo 48 de la Constitucin Poltica.
En el caso del artculo 95 las modificaciones propuestas exceden en sus
disposiciones su competencia, pues se pretende regular temas relacionados con
la duracin y terminacin del rgimen de transicin, montos de pensin, nuevas
obligaciones en cabeza del empleador y el trabajador, modificaciones sustanciales
tanto del rgimen de prima media como del rgimen de ahorro individual con
solidaridad, que slo son competencia del legislador y la competencia natural es la

Comisin Sptima de Senado, entidad encargada de definir y analizar estos

asuntos

D. DISPOSICIONES DE CESANTAS
La Comisin Sptima del Senado solicita a las Comisiones Econmicas la
exclusin del artculo relativo al tema de proteccin al desempleo (Artculo 99);
debido a que, el artculo incluido est otorgando facultades al Gobierno Nacional
para modificar los requisitos para el retiro parcial o total de las cesantas, los
cuales estn consagrados en la Ley 50 de 1990.
Adems, el artculo propone la creacin de un Fondo Solidario que complementa
la proteccin al desempleo del auxilio de cesantas, sin establecer cules sern las
fuentes de financiacin a las que acudir el gobierno para tal efecto, pero en
cualquier caso debe tenerse presente que si utilizan las cesantas es imperativo
acudir a una reforma legal a travs de las Comisiones Sptimas.

E. DISPOSICIONES DE GNERO
Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos,
consagra que el Gobierno Nacional en cabeza de la Alta Consejera Presidencial
para Equidad de la Mujer (ACPEM), en acompaamiento con las diferentes
entidades del gobierno y en un dilogo social constante coordinados por la
Vicepresidencia de la Repblica, elaborar y desarrollar una poltica nacional
integral de Equidad de Gnero que atienda el carcter transversal de dicha
temtica en la poltica pblica y las acciones afirmativas que resulten necesarias,
entre los cuales: la promocin y el fomento de condiciones que permitan la
igualdad de oportunidades; el ejercicio pleno de la garanta de los derechos
humanos integrales e interdependientes; la participacin en la vida poltica,
cultural, econmica y social, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a
los grupos de poblacin afrocolombiana, indgena, Rrom (gitana) y rural.
Sin embargo, al revisar el Plan Plurianual de Inversiones, la equidad de gnero
slo le son asignados recursos por $38.524 millones de pesos, los cuales resultan
insuficientes para alcanzar las metas que estn consagradas en el las Bases del
Plan y las disposiciones consagradas en la Ley 1257 de 2008. Esta ausencia de

recursos para el cuatrenio podra implicar que las metas propuestas por el
Gobierno no se logren por falta de financiacin.
Ahora bien, al revisar el articulado no existen disposiciones que fijen la obligacin
del Gobierno Nacional para la elaboracin e implementacin de la Poltica
Nacional Integral de Equidad de Gnero, lo cual podra hacer que esto slo se
quede en el papel. Por tal razn, la Comisin Sptima del Senado acompaar la
proposicin de artculo nuevo que presente la Bancada de Mujeres para garantizar
la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional Integral de Equidad de
Gnero.

ARTCULO ____ (NUEVO): El Gobierno Nacional adoptar una Poltica Pblica

Nacional de Equidad de Gnero para garantizar los derechos humanos integrales
e interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo en cuenta
las particularidades que afectan a los grupos de poblacin urbana y rural,
afrocolombiana, indgena, campesina y rom. La poltica desarrollar planes
especficos que garanticen los derechos de las mujeres en situacin de
desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Esta poltica pblica ser construida de manera participativa bajo la coordinacin
de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (ACPEM), la cual
ser fortalecida institucional y presupuestalmente para el cumplimiento efectivo de
sus responsabilidades y funciones.
Pargrafo: La poltica pblica asegurar el cumplimiento del Estado Colombiano
de los estndares internacionales y nacionales en materia de derechos humanos
de las mujeres con un enfoque multisectorial y transversal.

F. DISPOSICIONES DE DISCAPACIDAD
Con base en la Constitucin Nacional, el modelo de Estado Social de Derecho y la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 1, el Gobierno
Nacional deber formular una Poltica Pblica de Discapacidad que corresponda al
enfoque de Derechos Humanos consignado en la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad de la ONU.

Ley 1346 de 2009 declarada exequible por la Corte Constitucional el 22 de Abril de 2010.

Para ello, entre otros aspectos, se tendrn en cuenta los siguientes lineamientos:
Se fortalecer el Sistema Nacional de Discapacidad (SND) y una de las
Consejeras Presidenciales asumir y estructurar el diseo institucional para
la discapacidad en el Estado Colombiano. Con este mismo fin, se crea el
Fondo Social para la Discapacidad que ser reglamentado por el Gobierno
Nacional.
COLDEPORTES fortalecer el deporte paralmpico colombiano, incluyndolo
en todas sus actividades y programas, destinando por lo menos, el 10% de su
presupuesto anual.
Con base en la Prosperidad Democrtica se garantizar el empleo para
personas con discapacidad en todas las entidades pblicas.
Se garantizar el goce efectivo del derecho a la salud de las personas con
discapacidad.
El gobierno nacional garantizar el goce efectivo de los dems derechos de
esta poblacin.
Se construir el Plan Decenal de Accesibilidad en el marco de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, para dar cumplimiento
a esta normativa, en todo el territorio nacional y mejorar la calidad de vida de
todos los colombianos.
Con base en lo anterior, se propone la inclusin de un Artculo Nuevo en el Plan
Nacional de Desarrollo:
Artculo ____ (Nuevo): El Gobierno Nacional formular e implementar la Poltica
Pblica de Discapacidad, la cual se disear en forma concertada con la
participacin de las Federaciones y organizaciones nacionales de las personas
con discapacidad, sus familias y cuidadores, debidamente reconocidas por la ley.
Esta poltica ser transversal a los propsitos sociales y econmicos del Plan
Nacional de Desarrollo, la cual se ejecutar a travs de los planes de accin en el
mbito nacional, departamental, distrital y municipal. . La poltica definir
lineamientos, responsabilidades, acciones, mecanismos de monitoreo y
evaluacin; tanto a nivel nacional como territorial y sectorial.

G. DISPOSICIONES DE INDIGENAS

ARTCULO_____ (NUEVO). El Gobierno Nacional formular una poltica

diferencial para los pueblos indgenas, en donde se desarrollar la consulta

previa libre e informada y se implementar y adoptar el acta concertada con

el Gobierno Nacional de fecha 24 y 25 de enero del 2011 como parte integral
del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 con la Mesa Nacional de
Concertacin de conformidad con el Decreto 1397 de 1996 y sus autoridades
indgenas; polticas fundamentales para el desarrollo econmico, social y
cultural de las comunidades indgenas como derecho fundamental y el buen
vivir de los pueblos ancestrales.

ARTICULO_____ (NUEVO). El Gobierno Nacional reconocer, fomentar, e

implementar la integralidad del Plan de Accin del Gran Pueblo de los
Pastos, para el mejoramiento de las condiciones de vida, bienestar social,
econmico cultural y proteccin de sus derechos colectivos de las
comunidades indgenas, el cual se ejecutar bajo su propia autonoma de las
autoridades indgenas, permitiendo la sostenibilidad del plan de accin y la
ampliacin progresiva de sus propsitos sociales en general en pro del buen
vivir de los pueblos indgenas, designando los recursos necesarios para su
ejecucin.

ARTICULO _____ (NUEVO): El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de

Trasporte, crear y definir un esquema de implementacin de un plan vial
para el gran pueblo de los pastos.

ARTICULO _____ (NUEVO): El Gobierno nacional a travs de Accin Social,

ampliar y fortalecer la cobertura de cupos de familias en accin y atencin al
adulto mayor, implementando una poltica diferencial para pueblos indgenas.

H. DISPOSICIONES DE VIVIENDA
1. La Comisin Sptima del Senado solicita a las Comisiones Econmicas la
exclusin del artculo 18 del proyecto de ley, que versa sobre la
modificacin de las tarifas del Impuesto Predial Unificado; debido a que,
afectar a toda la poblacin toda vez que al modificar el piso de la tarifa del
1xmil al 7xmil ocasiona que el techo como estaba regulado en cada municipio
tambin se incrementa el valor que se le cobraba a los estratos ms altos. Es
el caso de Bogot D.C.: actualmente a los estratos ms bajos 1 2 se cobra
una tarifa del 2xmil y para el estrato 6 se cobra la tarifa del 9,5xmil, con la

nueva disposicin la tarifa para los estratos 1 2 ser del 7xmil y para el
estrato 6 tambin se deber incrementar esta tarifa acercndose al techo.

2. Elimnese el pargrafo artculo 19 del Proyecto de ley 179 de 2011 que

rece lo siguiente:

Artculo 19. FORMACIN Y ACTUALIZACIN DE LOS CATASTROS. Las

autoridades catastrales tienen la obligacin de formar los catastros o actualizarlos
en todos los municipios del pas dentro de perodos mximos de cinco (5) aos,
con el fin de revisar los elementos fsicos o jurdicos del catastro originados en
mutaciones fsicas, variaciones de uso o de productividad, obras pblicas o
condiciones locales del mercado inmobiliario. Las entidades territoriales y dems
entidades que se beneficien de este proceso, lo cofinanciarn de acuerdo a sus
competencias y al reglamento que expida el Gobierno Nacional.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formular una metodologa que permita
desarrollar la actualizacin permanente, para la aplicacin por parte de esta
entidad y de los Catastros Descentralizados. De igual forma, establecer para la
actualizacin modelos que permitan estimar valores integrales de los predios
acordes con la dinmica del mercado inmobiliario.
Pargrafo. El avalo catastral de los bienes inmuebles no podr ser inferior al
sesenta por ciento (60%) de su valor comercial

3. Se propone la modificacin del Artculo 68, con la inclusin de un pargrafo

dirigido a consagrar que como consecuencia para el Alcalde en el caso que,
conociendo el dficit habitacional calculado por el DANE, las afectaciones
del Fenmeno de la Nia 2010-2011, la poblacin desplazada por la
violencia, y la localizacin de hogares en zonas de alto riesgo, estipule
metas menores a las requeridas y/o estipulando las metas adecuadas
incumpla con estas, se har responsable de las sanciones
correspondientes.
Artculo 68. DEFINICIN DE METAS MNIMAS DE VIVIENDA. Los Alcaldes de
los municipios, y distritos, en el marco de sus competencias, definirn mediante
acto administrativo en un plazo mximo de doce (12) meses a partir de la entrada

en vigencia de la presente Ley, metas mnimas para la gestin, financiamiento y

construccin de Vivienda de Inters Social, tomando en consideracin las metas
definidas en las bases del presente Plan Nacional de Desarrollo, el dficit
habitacional calculado por el DANE, las afectaciones del Fenmeno de la Nia
2010-2011, la poblacin desplazada por la violencia, y la localizacin de hogares
en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodologa que defina el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
El Gobierno Nacional podr establecer estmulos en la forma de asignacin de los
recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo
establecido en el presente artculo dentro del plazo definido.
Pargrafo 1. Las autoridades ambientales competentes agilizarn los trmites de
concertacin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento del territorio
municipal y distrital, en los aspectos que sean de su competencia, para garantizar
la ejecucin de las metas mnimas que definan los Alcaldes municipales y
distritales en desarrollo del presente artculo.
Pargrafo 2. Los Alcaldes que conociendo el dficit habitacional calculado por el
DANE, las afectaciones del Fenmeno de la Nia 2010-2011, la poblacin
desplazada por la violencia, y la localizacin de hogares en zonas de alto riesgo,
estipule metas menores a las requeridas y/o estipulando las metas adecuadas
incumpla con stas, se har responsable de las sanciones correspondientes.

4. Se propone la modificacin del literal d) Artculo 71, toda vez que tal y como
est concebido en el PND la autorizacin se refiere de manera exclusiva a
macroproyectos que se encuentren en curso derivados de la Sentencia C149 de 2010, desconociendo los macroproyectos que se generen a futuro
que se desarrollarn de acuerdo con la propuesta contemplada en el Plan y
la legislacin sobre la materia

Artculo 71. CONDICIONES PARA LA CONCURRENCIA DE TERCEROS

Adicinese la Ley 388 de 1997 con el siguiente artculo, el cual quedar inserto
como artculo 61-A:
Artculo 61-A. Condiciones para la concurrencia de terceros. Para efectos
de la adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin
judicial y administrativa de que trata la Ley 388 de 1997, los recursos para el

pago del precio de adquisicin o precio indemnizatorio de los inmuebles

pueden provenir de terceros, cuando el motivo de utilidad pblica e inters
social que se invoque corresponda a los literales c) o l) del artculo 58 de la
presente Ley o al artculo 8 del Decreto 4821 de 2010, y se trate de
actuaciones desarrolladas directamente por particulares o mediante formas
mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado para la
ejecucin de:
a) Programas y proyectos de renovacin urbana, de conformidad con los
objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento
territorial;
b) Unidades de actuacin urbanstica, conforme lo previsto en el artculo 44 de
esta Ley
c) Actuaciones urbanas integrales formuladas de acuerdo con las directrices
de las polticas y estrategias del respectivo plan de ordenamiento territorial,
segn lo previsto en los artculos 113 y siguientes de la Ley 388 de 1997;
d) Macroproyectos de inters social nacional (MISN) que se encuentren en curso
y los que se desarrollen de manera posterior a la vigencia de esta ley,
conforme a la legislacin que exista sobre la materia
e) Proyectos integrales de desarrollo urbano (PIDU).
Los programas y/o proyectos desarrollados en funcin de las actuaciones de
los literales a), b) y c), sealados anteriormente, deben estar localizados en
municipios o distritos con poblacin urbana superior a los quinientos mil
habitantes, contar con un rea superior a una (1) hectrea y cumplir con las
dems condiciones que defina el Gobierno Nacional.
Ser procedente la concurrencia de terceros en la adquisicin de inmuebles por
enajenacin voluntaria y expropiacin, siempre que medie la celebracin previa
de un contrato o convenio, entre la entidad expropiante y el tercero
concurrente, en el que se prevean, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. El objeto del contrato o convenio contendr la descripcin y
especificaciones de la actuacin a ejecutar, y la determinacin de los
inmuebles o la parte de ellos a adquirir.

2. La obligacin clara e inequvoca de los terceros concurrentes con la

entidad pblica de destinar los inmuebles para los fines de utilidad pblica para
los que fueron adquiridos dentro de los trminos previstos en la ley.
3. La relacin entre el objeto misional de la entidad competente y los motivos
de utilidad pblica o inters social invocados para adquirir los inmuebles.
4. La obligacin a cargo del tercero concurrente de aportar los recursos
necesarios para adelantar la adquisicin predial, indicando la estimacin de las
sumas de dinero a su cargo que adems del valor de adquisicin o precio
indemnizatorio incluir todos los costos asociados a la elaboracin de los
estudios tcnicos, jurdicos, sociales y econmicos en los que se fundamentar
la adquisicin predial, incluyendo los costos administrativos en que incurran las
entidades pblicas.
5. La obligacin de cubrir el aumento del valor del bien expropiado y las
indemnizaciones decretados por el juez competente, si ste fuere el caso
6. La remuneracin de la entidad pblica expropiante para cubrir los gastos y
honorarios a que haya lugar.
7. La obligacin de los terceros concurrentes de constituir, a su cargo, una
fiducia para la administracin de los recursos que aporten.
8. La obligacin por parte del tercero concurrente de aportar la totalidad de los
recursos necesarios, antes de expedir la oferta de compra con la que se inicia
formalmente el proceso de adquisicin.
9. La determinacin expresa de la obligacin del tercero concurrente de
acudir por llamamiento en garanta o como litisconsorte necesario en los
procesos que se adelanten contra la entidad adquiriente por cuenta de los
procesos de adquisicin predial a los que se refiere el presente artculo.
10. En cualquier caso, el tercero mantendr indemne a la entidad expropiante
por las obligaciones derivadas del contrato o convenio.
Pargrafo 1. Siempre que se trate de actuaciones desarrolladas directamente
por particulares y cuando la totalidad de los recursos para la adquisicin
provengan de su participacin, el contrato o convenio estipular que una vez
concluido el proceso de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y
administrativa, el titular del derecho de dominio pasar a ser el tercero
concurrente y como tal se inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria del
respectivo inmueble.
Cuando concurran recursos pblicos y privados para la adquisicin de los
inmuebles, la titularidad del derecho de dominio ser de la entidad contratante.

Pargrafo 2. Si durante el proceso de expropiacin judicial, el precio

indemnizatorio que decrete el juez corresponde a un valor superior al
contemplado en la oferta de compra o resolucin de expropiacin,
corresponder al tercero concurrente pagar la suma adicional para cubrir el
total de la indemnizacin.
Se proceder de la misma manera cuando el precio indemnizatorio reconocido
dentro del procedimiento de expropiacin administrativa sea controvertido
mediante la accin especial contencioso-administrativa de que trata el artculo
71 de la presente Ley o la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
Pargrafo 3. Con excepcin de lo dispuesto en el artculo 44 de la ley 388 de
1997, en todos los casos, para la aplicacin del presente artculo, las entidades
territoriales para determinar los terceros concurrentes, debern adelantar un
proceso bajo criterios de seleccin objetiva, y la adjudicacin se har en
audiencia pblica.

I. DISPOSICIONES EDUCACIN
Se propone la adicin de un pargrafo en este artculo que precise que la
aplicacin del currculo bsico tendr e cuenta a las nias, nios y adolescentes
que cuenten con capacidades especiales, y aquellos que son superdotados.

ARTICULO 77: APLICACIN DEL CURRICULO BASICO: Para los

establecimientos educativos oficiales, cuyos resultados histricos en las pruebas
SABER se encuentran en los rangos inferiores, el Ministerio de Educacin
Nacional trazar un currculo bsico, de manera que se garantice mejoramiento
continuo, equidad y calidad en la educacin que reciben sus estudiantes. Este
currculo ser diseado teniendo en cuenta los desempeos bsicos que debe
alcanzar un estudiante en Colombia y deber articularse con las dems acciones
curriculares del Proyecto Educativo Institucional. La implementacin del currculo
ser acompaada por las Secretaras de Educacin y el Ministerio de Educacin
Nacional durante el ao escolar. El currculo quedar a disposicin de los otros
establecimientos educativos del pas que los quieran utilizar en el marco de su
autonoma.

Los municipios y/o provincias que cuenten con establecimientos educativos

oficiales cuyas condiciones de seguridad y orden pblico no sean las idneas o
que cuenten con acceso restringido debido a sus condiciones geogrficas o a la
carencia de infraestructura adecuada debern contar con normales superiores que
formen y entrenen a educadores locales.

PARGRAFO
:(NUEVO) El currculo bsico, ser diseado en igualdad de
condiciones para las poblaciones de nios, nias y adolescentes que tengan
capacidades especiales, y aquellos que revisten caractersticas de superdotados.
Elimnense los artculos 78, 79, 80 y 81 del proyecto de ley 179 de 2011 Senado
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones:
1. Atentan contra la autonoma universitaria y la progresividad en el derecho a
la educacin.
2. Se constituyen en una reforma general al sistema educativo en Colombia,
que no ha contado son la suficiente discusin ni con la opinin de los
directamente afectados: estudiantes, profesores y en general con la
comunidad acadmica
3. Establece, un mecanismo de evaluacin-sancin que ha sido duramente
cuestionado por amplios sectores, a los cuales el Gobierno ha hecho odos
sordos.
4. El Plan Nacional de Desarrollo no puede constituirse en un mecanismo para
que el Gobierno Nacional lleve a cabo reformas estructurales sin tomar en
cuenta la discusin dentro del Congreso y la activa participacin de los
sectores sociales.
ARTCULO ____ (NUEVO): El Gobierno Nacional formular una Poltica para el
Fortalecimiento de la Educacin Superior en la Regin Pacifica, Zonas Fronterizas
y antiguos Territorios Nacionales. Esta Poltica tendr como pilares garantizar la
infraestructura institucional, mejorar la oferta institucional y la calidad de sus
programas acadmicos a travs de la pertinencia de estos respecto a la demanda
de profesionales de estas regiones.

ARTCULO
(NUEVO): El Gobierno Nacional implementar los mecanismos
para la transformacin de carcter de Institucin de Educacin Superior a
Universidad. a la UNIDAD CENTRAL DEL VALLE (UCEVA), institucin educativa
del centro del Valle del Cauca, con ms de 40 aos al servicio de Colombia.

ARTCULO
(NUEVO): El gobierno nacional formulara las polticas necesarias
que permitan el fortalecimiento de la regin pacifica las de frontera y los antiguos
territorios nacionales para el mejoramiento de sus universidades pblicas,
destinando recursos a la universidad del pacifico para terminar la construccin de
su planta fsica, la compra de equipos, muebles, enseres e implementos que le
permitan ampliar la oferta institucional y mejorar la calidad de sus programas
acadmicos.

ARTCULO
(NUEVO): Crease la Estampilla Pro-Universidad del Pacifico, con
este recaudo se garantizara el fortalecimiento del Centro de Investigacin del
Pacfico Omar Barona Murillo desarrollo Centro que aplicar estos recursos
econmicos para: 1. Promover la investigacin, sustentada en la integracin del
cono0.cimiento cientfico occidental y saberes ancestrales de la regin con los
conocimientos y saberes de la comunidad cientfica nacional e internacional, en
procura de un mayor aprovechamiento de la oferta ambiental, la configuracin
tnica de la regin del pacfico colombiano y la ubicacin geoestratgica de sta.
2. Apoyar la formacin continua del personal docente y administrativo de la
Universidad del Pacfico y fortalecer el capital humano de la misma, mediante la
financiacin de post grados a nivel de maestras y doctorados en reas afines a
los programas acadmicos existentes en la Universidad del Pacfico. 3.
Implementar y financiar un programa de estmulo acadmico, consistente en tres
(3) cupos para adelantar estudios de post grados, para los tres (3) egresados de
los diferentes programas ofrecidos por la Universidad del Pacfico que durante el
respectivo ao hayan alcanzado el mejor promedio de notas de su ciclo
acadmico.

J. DISPOSICIONES EN DEPORTE Y CULTURA

Referente al Programa SUPERATE objeto del Artculo 100, la Comisin Sptima

considera encontramos que el Gobierno Nacional debera hacer ms nfasis en lo
que se refiere al desarrollo de ste programa y dedicar ms espacio a la
articulacin del mismo; debido a que, el deporte y la cultura es el medio ms sano
para consolidar la paz y prosperidad para todos.
Por esta razn, se sugiere al Gobierno Nacional se incrementen los recursos de
un 10 % a un 15%, en cuanto al mejoramiento de los escenarios Deportivos
existentes en el pas, para lograr las metas propuestas en Deporte y cultura
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Por otro lado, para efectos de la caracterizacin de la poblacin, es importante que
cada ciclo vital se diferencie de otro, teniendo en cuenta que en la practica se
tiene: Infancia, juventud, adultez y vejez. Por ende se hace necesario aclarar las
expresiones en el artculo 100 del proyecto en cuestin.

Artculo 100. PROMOCIN DEL DEPORTE, LA ACADEMIA Y LA CULTURA. El

Gobierno Nacional crear el programa denominado SUPRATE, a travs del cual
se promovern las competencias deportivas, acadmicas y culturales de la
poblacin en sus ciclos vitales, infancia, juventud, adultez y vejez.
Los recursos destinados desde el presupuesto general de la Nacin a la
promocin del deporte aficionado durante las vigencias fiscales 2010-2014
debern crecer por encima de las tasas de inflacin esperada para cada uno de
los aos.

K. DISPOSICIONES DE MEDIO AMBIENTE

Modifquese el Pargrafo 2 de Proyecto de ley 179 de
manera:

2011 de la siguiente

Artculo 116. DELIMITACIN DE ECOSISTEMAS DE PRAMO Y

HUMEDALES. Los ecosistemas de pramo y humedales debern ser delimitados
a una escala adecuada, la cual ser definida por el Gobierno Nacional. Asimismo,
las corporaciones autnomas regionales y las de desarrollo sostenible realizarn

el proceso de delimitacin, zonificacin y determinacin del rgimen de uso de

estos ecosistemas, para lo cual tendrn un plazo de tres (3) aos a partir de la
promulgacin de la presente Ley.
Pargrafo 1. En estas reas solamente se podrn adelantar las actividades
definidas como compatibles o permitidas, por la autoridad ambiental.
Pargrafo 2. No se podrn autorizar actividades mineras, ni agrcolas en los
ecosistemas de pramos ni en la Zona de Reserva Forestal Central definida en la
ley 2 de 1959. Para tales efectos, se considerar la cartografa contenida en el
atlas de pramos de Colombia, hasta tanto se cuente con cartografa de la escala
adecuada.

L. DISPOSICIONES EN MATERIA DE OBRAS

ARTICULO _____ (NUEVO): Todas las Entidades pblicas del orden nacional,
departamental y municipal, debern responder por las Obras que queden
inconclusas en sus respectivos territorios, para lo cual se hace necesario crear el
Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas en las que figure la entidad
pblica responsable, el nombre del proyecto, el contratista de obra, la valoracin
de la contratacin, el porcentaje de avance y el tiempo utilizado en la ejecucin de
la obra.
El Registro de Obras Civiles Inconclusas deber realizarse en un periodo no
mayor de un (1) ao, bajo la responsabilidad de los representantes legales de las
entidades que tienen a su cargo las obras inconclusas, el cual ser pblico y
puesto a disposicin de la ciudadana sin ninguna restriccin y deber establecer
la realidad respecto a su infraestructura fsica y tomar la decisin final de concluirla
en un plazo no mayor a dos (2) aos.
Aquellos proyectos en los que se encontrar que por efectos de la naturaleza o
por hechos de fuerza mayor se encuentran deteriorados, luego de un anlisis
tcnico debidamente sustentado ante la autoridad competente, los representantes
legales de las entidades pblicas correspondientes tomarn la decisin de la
demolicin para lo cual expedir los actos administrativos correspondientes, los
cuales debern ejecutarse en un periodo no mayor a dos (2) aos.
PARGRAFO: En todas las Entidades pblicas del orden nacional, departamental
y municipal se tendr un registro de los ordenadores del gasto y de las entidades

contratistas responsables de las obras civiles inconclusas, quienes debern

responder por las acciones penales, fiscales y disciplinarias a que haya lugar.
Todas las unidades de planeacin o quien hagas sus veces en los entes
territoriales crearn y mantendrn actualizado el Registro Nacional de Obras
Civiles Inconclusas y enviarn la informacin correspondiente al Departamento de
Planeacin Nacional quienes llevarn el registro nacional, el cual ser tenido en
cuenta en los proyectos de inversin de las respectivas entidades territoriales.
Artculo ____ (NUEVO).
CREACION INSTITUTO NACIONAL DE VAS
SECUNDARIAS Y TERCIARIAS. Crease el Instituto Nacional de vas secundarias
y terciarias como una entidad descentralizada por servicios, adscrita el Ministerio
de Trasporte, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y
patrimonio propio. La entidad tendr por objeto el diseo, planeacin,
coordinacin, financiacin y ejecucin de la poltica pblica relacionada con el
mejoramiento, mantenimiento, rehabilitacin y construccin de la red vial
secundaria y terciaria del pas. El Gobierno definir su estructura y dems
funciones haciendo uso de sus facultades reglamentarias.

M. DISPOSICIONES DE VIGENCIA
Elimnese el inciso 3 del artculo 170 de Proyecto de ley 179 de 2011 de la
siguiente manera:
ARTCULO 170. VIGENCIAS Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de
la fecha de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias,
en especial los artculos 3 y 4 del Decreto 627 de 1974; 19 de la Ley 55 de
1985; 9 de la Ley 25 de 1990; 2 de la Ley 1 de 1991; 21 de la Ley 160 de 1994;
el inciso segundo del artculo 151 de la Ley 223 de 1995; el numeral 5o del artculo
2o de la Ley 549 de 1999; los artculos 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley 590 de 2000;
10, 11 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 681 de 2001; Pargrafo 3 del
artculo 19 de la Ley 769 de 2002; exclyase a partir del 1 de enero de 2012 la
expresin motocicletas del pargrafo 2 del artculo 1o de la Ley 787 de 2002,
por medio del cual se modifica parcialmente el artculo 21 de la Ley 105 del 30 de
diciembre de 1993; 26, inciso 2 del artculo 28 de la Ley 1150 de 2007; 32 y 33 de
la Ley 1176 de 2007 y 30 de la Ley 1382 de 2010.
Deroga las Leyes 188 de 1995; 812 de 2003, a excepcin de los artculos 59, 61,
64, 65, 81 y 121; Ley 1151 de 2007 a excepcin de los artculos 11 13, 14, 15, 21,

22, 24, 25, 27, 28, 31, 49, 62, 64, 67, 68, de los incisos primero y tercero del 69,
70, 71, 76, 80, 82, 87, 88, 89, 90, 91, 97, 98, 102, 104, 106, 110, 118, 121, 126,
127, inciso primero del 131, 138, 155, 156, de la Ley 1151 de 2007, los cuales
continan vigentes.
Del artculo 20 de la Ley 790 de 2002 suprmase la expresin el Instituto de
Seguros Sociales (ISS)
Del artculo 3, literal a) numeral 5 de la Ley 1163 de 2007 la expresin y cruces
de informacin no sujeta a reserva legal de las bases de datos de la entidad y del
numeral 8 suprmase la expresin Servicios de procesamiento, consulta de datos
de identificacin.