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EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
for development in Europe
EuropeAid Contract: DCI-NSA ED/2008 153-791
Programme reference: EuropeAid/126341/C/ACT/Multi
See also - Example of Good Practice – Open Space Technology (OST) to promote intercultural dialogue
(Modena, June 2nd 2010): http://www.eugad.eu/wiki/index.php?title=Good_practice_-
_Open_Space_Technology_to_promote_intercultural_dialogue_%28Modena,_Italy%29
by Wilma Massucco
Marianella Sclavi, expert of Conflict Mediation and Participatory approach to decision making, founder of Ascolto
attivo sas (active Listening consultant firm), having provided in her long experience many consultancies to Local
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EUGAD : European Citizens working for the global development agenda
EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
for development in Europe
EuropeAid Contract: DCI-NSA ED/2008 153-791
Programme reference: EuropeAid/126341/C/ACT/Multi
Authorities dealing with some issues characteristic of their own town, noticed that, in the case a Local Authority
promoted a Participatory approach to face a specific issue, the result was much more successful than when the Local
Authority simply tried to impose a specific solution for that issue.
She experienced that the most successful solution to a specific complex issue was not given by a group of experts, but by
a group with the maximum of diversity, made of all the possible stakeholders, as you can get using a Participatory
approach.
She realized moreover that most of the decisions taken by “experts” alone were doomed to find in their way some
constituency that would have been adversed to that decision while, when the Local Authority involved the citizens and
all those who were interested from the very beginning of the decision making process, not only the final decision but
also the implementation process were shared by all, providing in the end a very efficacious solution and preventing any
discussion/opposition in the future. If you are interested to know some successful case studies of Participatory
approach applied by Local Authorities to face specific issues, involving Conflict Mediation too, read this detailed
interview. The Open Space Technology, and the reason why this is a successful tecnique to promote a Participatory
approach to citizenship, is described in details as well.
The concept of Consensus Building - Starting from different points of view (point A, B, C for example), the solution is
not to be found by arguing the pros and cons of each position, but trying to understand why each of these positions
could be considered as the right one using an active listening attitude; this approach (called “from positions to interests”
by the classical Alternative Dispute Resolution texts) is followed by a “keep multiple options alive” phase, where
everybody tries to imagine new and creative solutions which can meet every participant’s interests and deep values. The
challenge is to understand the position of all, and find out - through a creative approach - a solution that makes all
minorities feel listened to and included. Such a concept is different from that of a mere Representative Democracy
centered on the majority rule. In the Consensus Building approach we are all minorities and the whole process is about
using diversity as a tool towards a collective (or polyphonic) creativity.
Why should a Public Administration compromise itself using a Participatory Approach to find a solution for social or
public matters, i.e. ask common citizens to take part in discussions and decisions for matters that are usually only in the
hands of the Public Administration? Usually complex problems ask for complex solutions which need knowledge from
many different perspectives and expertise in many different fields; the situation that better guarantees this outcome is
not given by a group of experts, but by a group with the maximum of diversity, made of all the possible stakeholders,
which of course does not exclude experts. Most of the decisions taken by “experts” alone (scholars and/or politicians)
are doomed to find in their way some constituency that will be adverse to that decision. On the other way around, if you
involve the citizens and all those who are interested from the very beginning of the decision making process, not only
the final decision but also the implementation process will probably be shared by all, i.e. avoiding the risk of
discussion/opposition in the future.
Which are the best features of a Participatory Approach (specifically the Open Space Technology approach)? The best
features of Open Space technology are: 1. Everyone who wishes to be part of the process is welcome, no matter if he or
she is part of a group or not or if his/her ideas are shared by someone else or not; 2. Complaining is ruled out, because if
there is any specific problem, anyone can bring it up and propose a solution, instead of complaining about it. And in
most contexts this is really a cultural revolution!
Why should a citizen be interested to take part in a Participatory Approach? First, he/she can have a say in a public
decision process and see that he/she can make a difference; second, if the Participatory Approach is based on Active
Listening and Consensus Building (which is not always the case) he/she learns the skills for active listening and creative
conflict management, which can have a lasting effect in many spheres of their lives and which is the most important
outcome of a good Participatory Approach.
See in the following the integral edition of the interview, Italian language
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EUGAD : European Citizens working for the global development agenda
EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
for development in Europe
EuropeAid Contract: DCI-NSA ED/2008 153-791
Programme reference: EuropeAid/126341/C/ACT/Multi
Da qualche tempo vengono realizzati, in contesti pubblici allargati, i cosiddetti “processi partecipativi”, ovvero
iniziative che comportano la partecipazione diretta di semplici cittadini in processi decisionali riguardanti questioni di
carattere politico, pubblico o amministrativo. Il risultato finale è la stesura di una concreta Proposta di Progetto
presentata all’Amministrazione pubblica, e alla quale l’Amministrazione pubblica è tenuta a rispondere. Ma perché
un’Amministrazione pubblica, che da sempre gode di un potere decisionale istituzionale, dovrebbe “compromettersi”
con il coinvolgimento dei cittadini nei propri processi decisionali? E perché i cittadini, dopo tanti casi di corruzione e
di cattiva amministrazione della res publica, dovrebbero ancora credere a queste iniziative, e partecipare quindi
attivamente a tali processi ? A colloquio con Marianella Sclavi, esperta di Arte di ascoltare e di gestione creativa dei
conflitti, docente di Etnografia Urbana al Politecnico di Milano. Marianella Sclavi in Italia e all’estero e’ una delle
principali promotrici di un approccio partecipativo centrato sull’arte di ascoltare e che fa uso di due metodi di
inclusione nelle decisioni: l’ Open Space Technology e il Consensus Building.
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EUGAD : European Citizens working for the global development agenda
EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
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Programme reference: EuropeAid/126341/C/ACT/Multi
scientifica e della pratica medica dialogante, radicata sull’ascolto attivo. Una esperienza piu’ vicina a noi possiamo farla
tutti immaginando (come si usa fare nelle simulaziomi che sono strumenti fondamentali per l’apprendimento di queste
capacita’) di essere degli insegnanti o studenti di una scuola in cui il preside, in seguito a vari atti gravi di bullismo che
hanno coinvolto come vittime anche alcuni insegnanti, decide di chiedere la presenza della polizia nei corridoi della
scuola. Se noi non siamo d’accordo con questa proposta, quali domande possiamo rivolgere al preside ( e a coloro che
eventualmente lo appoggiano) per adottare un atteggiamento di ascolto attivo nei suoi confronti ? Un atteggiamento del
tipo “io ho ragione tu hai torto” puo’ portare ad argomentare i pro e contro delle varie posizioni e poi a votare per
vedere dove sta la maggioranza, ma non a risolvere il problema della violenza nelle scuole !! Invece ascoltare in modo
da capire le ragioni di tutti , moltiplicare le opzioni, e poi inventare qualcosa di nuovo col contributo di tutti , e’ la
strada per un vero cambiamento nei modi della convivenza.
Questo processo di Consensus Building è possibile anche nel caso ad esempio di una riqualificazione
urbana? Ovvero è possibile il coinvolgimento “dal basso”, dei cittadini, anche nel caso di un’attività che
fino ad oggi è stata solitamente di esclusivo appannaggio dell’amministrazione pubblica?
Certo. Posso portare esempi di Processi Partecipativi che io stessa ho impostato e facilitato. Vedi il caso della
riqualificazione di una vecchia fabbrica dismessa a Modena (progetto Ex Fonderie – DAST del 2007) oppure quello
della riqualificazione di un grande edificio storico nel centro di Livorno (progetto Cisternino2020-LAPIS del 2008). In
entrambi i casi il coinvolgimento della cittadinanza non ha allungato i tempi, come qualcuno potrebbe pensare, ma li ha
invece significativamente ridotti. Mi spiego. Ormai sempre più spesso le amministrazioni si rendono conto che è
estremamente difficile decidere, perché chi non e’ stato ascoltato e preso in considerazione si sente offeso e protesta
bloccando l’iter decisionale e perche’ le divisioni sono presenti anche all’interno delle amministrazioni stesse. Questa
difficoltà reale a raggiungere decisione efficaci e durature non è legato solo ai limiti delle persone che eleggiamo come
nostri rappresentanti istituzionali. E’ legato anche a qualcosa di sistemico. I problemi da affrontare sono problemi
complessi, che richiedono una pluralità di conoscenze e di partecipazione e di impegno tali per cui, se vuoi davvero
individuare soluzioni che funzionano, è necessario coinvolgere tutte le parti in causa, società inclusa. Viceversa, se tu
prendi una decisione senza avere il consenso di tutti, quella stessa decisione – per quanto coraggiosa possa essere –
verrà comunque ostacolata da chi si sente al tempo stesso parte in causa ed escluso. Vedi il caso No TAV in Val di Susa
e via dicendo.
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EUGAD : European Citizens working for the global development agenda
EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
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EuropeAid Contract: DCI-NSA ED/2008 153-791
Programme reference: EuropeAid/126341/C/ACT/Multi
quel punto sono stata contattata e, a pranzo con il Sindaco e con gli assessori all’Urbanistica e alla Partcipazione, ho
spiegato le logiche del Consensus Building e dell’Open Space Technology (vedi finestra con quadro esplicativo a lato,
ndr). Ho fatto dei disegnini sulla carta del tovagliolo e loro mi hanno detto: “Proviamo”. Quando la città dice
“Proviamo” poi lo fa davvero. L’incarico mi è stato assegnato il 9/1/2007 – data di commemorazione annuale
dell’eccidio avvenuto davanti alle Ex Fonderie – e la proposta di progetto è stata consegnata il 30/5/2007. Quindi il
tutto, dalla fase preparatoria in avanti, è durato cinque mesi. Sono emerse 20 proposte, elaborate e tradotte poi in
un’unica proposta sottoscritta da tutti che è diventata il Progetto DAST. Questa è un’esperienza di cittadinanza attiva
importante anche dal punto di vista dei tempi, perché mostra che quella soluzione che l’amministrazione pubblica non
era riuscita ad individuare in due anni di discussione, il processo partecipativo (con il coinvolgimento di
amministrazione, politici , istituzioni e associazioni sociali e culturali e semplici cittadini) è riuscito invece ad
individuarla in soli cinque mesi.
Qual è il merito di un Progetto Partecipativo, e della tecnica dell’Open Space Technology in particolare?
L’OST ha un enorme merito, che è quello di consentire a chiunque di essere parte del processo. Se una persona ha una
proposta da fare, si alza e la propone, senza nessuna rete di filtro. In secondo luogo, aspetto altrettanto importante,
impedisce la lamentela: il che è rivoluzionario di per se stesso. Nell’OST, se ti sembra che un certo problema non sia
stato sollevato, ti alzi e lo fai tu. Sei garantito che quel problema avrà lo stesso spazio degli altri, cioè uno spazio in cui
discuterlo e approfondirlo con coloro che sono interessati , una pagina sul book finale e il diritto di essere preso in
considerazione nella elaborazione della proposta conclusiva. Quindi nessuno può dire: “Non è stato posto il problema
centrale”. Questi due aspetti messi insieme - tagliare le gambe alla lamentela e permettere a chiunque di essere
protagonista - creano un senso forte di co-protagonismo e una spinta propositiva grandissima. Invece di piangere su
quello che non viene fatto, fai tu delle proposte sapendo che probabilmente la risposta giusta non sarà né A né B né C,
ma una idea nuova che nasce dal confronto creativo fra A,B e C. Un piano strategico complesso nasce dal dare voce a
tutti i punti di vista e tutte le esigenze che lo concernono, molte volte l’aggiunta di una proposta considerata marginale o
non pertinente può essere decisiva per la qualità del progetto finale. Con l’OST hai un’idea di democrazia vera, senza
regole burocratiche e senza patriarchi. E’ un dialogo fra pari, inclusivo di chiunque abbia a cuore quel problema, e’ il
co- protagonsmo dei cittadini non solo nel momento delle elezioni, ma nel merito dei problemi che li riguardano..
Pensi che anche a livello politico si potrebbe seguire un processo di questo tipo?
La difficolta’ è far capire ai politici che questo strumento è estremamente efficace, se applicato in modo serio e
professionale. Tenendo presente che la democrazia deliberativa ( altro modo per indicare i processi partecipativi ) non
vuole sostituirsi a quella rappresentativa, ma essere piuttosto uno strumento che il potere politico può impiegare per
raggiungere soluzioni migliori. Tant’è che in alcuni Paesi la stessa formulazione delle norme legislative piu’controverse
viene elaborata col ricorso a dei facilitatori professionali e al metodo del Consensus Building. Negli Usa si chiama
Negotiated rule making (costruzione delle regole in modo negoziato): tutte le parti in causa (legislatori, sindacati,
associazioni, ecc..) possono partecipare alla formulazione delle regole che poi diventeranno leggi.
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EUGAD : European Citizens working for the global development agenda
EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
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EUGAD : European Citizens working for the global development agenda
EUGAD is one of the actions that implement the European Commission Programme of Public awareness and education
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