Material Compilado - Derecho de La Integración PDF

Compilado Derecho de la Integracin 7mo semestre 2da.
Ctedra
Leccin 1
1
LA INTEGRACIN COMO
PROCESO:
CONDICIONANTES PARA LA INTEGRACIN
PRESUPUESTOS
ELEMENTOS
El elemento Democracia es uno de los ms relevantes y de mayor trascendencia al momento

de hablar sobre Integracin.
El proceso Integrador debe estar enmarcado por una normativa a la cual la concepcin
Democracia no se limite simplemente al de una forma determinada de Gobierno o Autoridad,
sino que haga referencia a un conjunto de Reglas de Conducta para la convivencia social y
poltica; esta convivencia debe ser la norma
ms importante para las relaciones
internacionales y debe convertirse en el eje de la Integracin entre las partes.
La integracin est condicionada por la mundializacin, que permite hoy la posibilidad de
conocer al instante lo que ocurre en cualquier parte del mundo, lo positivo y lo negativo que
muestra la humanidad. Se puede apreciar y disfrutar los avances Tecnolgicos y el desarrollo
cientfico.
Los estados Participes de la idea integracionista debe garantizar la plena vigencia de las
libertades bsicas bajo el imperio de la democracia.
La vigencia y el respeto de los Principios fundamentales de libertad, igualdad y solidaridad.
La confianza en el respeto hacia las Instituciones, lealtad en el cumplimiento de las decisiones
polticas y jurdicas que adopten los Estados Partes.
Sintetizando los elementos ms relevantes son:
A)
B)
C)
Un sistema Democrtico
Un Orden Constitucional
Un Estado de Derecho
OMC ha mostrado preocupacin2. Este fenmeno de nuevo regionalismo incluye

acuerdos norte-sur, y se dan en el contexto del proceso de liberalizacin y apertura, as como
con polticas unilaterales que son compatibles con la normativa OMC3.
Dichas polticas constituyeron el declogo del consenso de Washington, que se aplic en
Amrica Latina con resultados que llevaron a sus propios mentores a realizar autocrticas,
plantear reformas de segunda generacin y la agenda de la competitividad donde el Estado
debe tener algn rol.
Una de las autocrticas fue precisamente que en muchos casos se haban desarrollado
procesos de apertura unilateral ms o menos radicales, que haban descuidado los acuerdos
de integracin en un proceso de regionalismo abierto o nuevo regionalismo.
Los acuerdos norte-sur, primero el ALCA y despus los TLCs, fueron los instrumentos
ensayados para hacer irreversibles esas reformas estructurales de liberalizacin y apertura.
Se busca as poner un seguro contra nuevos populismos, o polticas que cuestionen el orden
de cosas establecido con el consenso de Washington. En esa medida, son acuerdos que
negocian la amplia agenda OMC, pero son OMC-plus en un conjunto de disciplinas. Es el
precio para mantener el acceso a mercados de las preferencias unilaterales que se ofrecieron a
los andinos como parte del apoyo a la lucha contra el narcotrfico y consolidar determinadas
polticas antiterroristas, y clusulas en democracia, derechos humanos. Este es un patrn
comn en los acuerdos que impulsan tanto EEUU como la UE, aunque existen diferencias
relativamente importantes desde el punto de vista de la implicancia para los procesos de
integracin regionales
Manual de Derecho de Integracin: Autor: Dr. Delio Vera Navarro.
Profesor Principal del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per y
Coordinador para el rea Andina de la Red Latinoamericana de Poltica Comercial, LATN.
* OMC (2005). The Changing Landscape of Regional Trade Agreements. Discussion Paper N 8
Compilado Derecho de la Integracin 7mo semestre 2da. Ctedra

a)
JUSTIFICACION POLITICA
Por el carcter multidisciplinario de la integracin, no se puede prescindir del contexto poltico;

en tal sentido, la dcada del noventa, la ltima del siglo XX, se inicia con cambios profundos e
inesperados. Varios acontecimientos impactan las relaciones internacionales y plantean la
necesidad de estructurar un nuevo orden internacional destinado a reglar una nueva
comunidad mundial globalizada.
Los cambios se producen por la paulatina cimentacin de ideas que acompaan la reaccin
contra el autoritarismo, destacndose ya en dcada de los setenta la poltica de derechos
humanos desarrollada por Jimmy Carter, cuya influencia ha sido innegable para el respeto de
los derechos humanos y la democratizacin mundial. Son consecuencia tambin los diversos
acontecimientos polticos que se fueron sucediendo en la dcada siguiente.4
A finales de los ochenta, ms concretamente en 1989 se acentan manifestaciones polticas
contra los regmenes autoritarios generando un estado de conmocin que hacia vislumbrar los
cambios que sobrevendran.
Estos cambios se realizan de un modo profundo en Europa oriental Cuando la Unin Sovitica
acepta la llegada al poder de no comunistas en Polonia, en 1989 posteriormente, la ola de
democratizacin avanzara sobre Europa Oriental: Hungra en septiembre, Alemania Oriental
en Octubre, Checoslovaquia y Bulgaria en Noviembre, Rumania en Diciembre.
A estos hechos polticos de gran impacto internacional siguieron otros no menos relevantes,
como el desmantelamiento de la Unin de la Republica Socialistas Sovitica (URSS) poniendo
fin abruptamente a la guerra fra.
La integracin regional es ante todo, una aspiracin fundamental de los gobiernos de la regin
latinoamericana que parece hacerse cada vez ms fuerte por una mayor convergencia en
construir opciones para alcanzar una mayor insercin en la globalizacin y desarrollar polticas
de cooperacin y asociacin. La integracin es un camino para alcanzar metas polticas,
econmicas, sociales y culturales que se proponen los pases. A principios de la dcada de
1990, Amrica Latina inici un periodo de un nuevo regionalismo caracterizados por una lgica
de liberalizacin comercial donde el eje de la integracin era el comercio. El ascenso de
gobiernos de izquierda en la regin abri una nueva fase en la integracin latinoamericana, que
propone revisar las ideas tradicionales de integracin dentro del marco del Consenso de
Washington.
En la actualidad existe la propensin a una integracin efectiva como herramienta para hacer
frente a la difcil coyuntura provocada, principalmente, por el comportamiento especulativo de
los mercados mundiales y la crisis financiera internacional. El sistema internacional se
encuentra en un acelerado proceso de cambios globales cuya incertidumbre se observa en el
hecho de que ningn Estado, por ms poderoso que sea, puede administrar el sistema
internacional. Para alcanzar acuerdos ante las amenazas transnacionales, se requieren
respuestas de carcter multilateral por va de la asociacin y la cooperacin.
4
JUSTIFICACIN ECONMICA
A partir de la segunda mitad del siglo xx comenz a cambiar el panorama de la comunidad

internacional, y con ella las relaciones de todo tipo, en la poltica internacional.
Con la irrupcin y el gradual afianzamiento de las comunidades europeas, actualmente Unin
Europea, comienza a producirse un cambio fundamental en las relaciones entre los pases, en
especial en las de tipo econmico.
Toda entidad poltica experimenta a travs de su historia procesos de integracin y de
desintegracin, en forma alternativa y cclica. Lo expresado demuestra que el presupuesto est
dado por el proceso de integracin econmica o poltica, que supone cierto grado de
interdependencia que deriva en la formacin de entes supranacionales, a los que se delegan
parte de los derechos de los Estados Soberanos. Ante la diversidad y complejidad de los
3
Libro: MERCOSUR INTEGRACION Y DERECHO Autor: Roberto Ruiz Daz Labrano.
Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional Autor: Josette Altmann Borbn.

problemas, es evidente que nuestros pases difcilmente puedan salir airosos actuando
aisladamente, de all surge la opcin que ofrece la integracin econmica.
Pases que ejercen el liderazgo en el mercado mundial encuentran cada vez ms dificultades
para ejercer su hegemona econmica en mbitos ms amplios. Pero a pesar de que la
economa tiende a globalizarse, las esferas de influencia buscan definirse con mayor claridad y
muchos son los que se aseguran que en muy pocos aos estar claramente definido un orden
que gravite en torno a tres grandes bloques econmicos con sus respectivas polticas
econmicas monetarias.
Los modernos procesos de integracin se orientan al libre comercio dentro del rea de su
influencia, generando medidas proteccionistas frente al comercio proveniente de terceros
pases. Se trata de facilitar el comercio dentro del mercado y establecer diferentes tipos de
barreras al comercio con pases que no formen parte del proceso de integracin, con lo que se
establecen medidas de autorregulacin del sistema.
b)
JUSTIFICACIN SOCIAL
La experiencia de otros pases nos demuestra que los casos de mayor acierto relativo se vieron
necesariamente ligados a una forma de concertacin explcita y clara de los intereses
nacionales, conjugando a los diferentes elementos en juego, sean sociales, econmicos o
polticos, fueron fortalecidos en una voluntad poltica firme y en la operacin de valores ticos,
fundados en el respeto a la libre manifestacin de la voluntad popular, como sucedi con la
experiencia institucional de la Comunidad Econmica Europea (CEE).
El documento conciliar Gaudium et Spes afirma al respecto: Dados los lazos tan estrechos y
crecientes de mutua dependencia que hoy se dan entre todos los ciudadanos y entre todos los
pueblos de la Tierra, la bsqueda certera y la realizacin eficaz del bien comn universal
exigen que la comunidad de las naciones genere en s misma un ordenamiento que responda a
sus obligaciones actuales, teniendo particularmente en cuenta las numerosas regiones que se
encuentran todava en estado de miseria intolerable.
Para lograr estos fines, las instituciones de la Comunidad Internacional deben, cada una por su
parte, procurar al ciudadano la satisfaccin de necesidades tanto en el campo de la vida social,
alimentacin, higiene, educacin, trabajo, como en mltiples circunstancias que surjan por el
propio proceso; por ejemplo, la necesidad general que las naciones en va de desarrollo
sienten de fomentar el progreso, de remediar en todo el mundo la triste situacin de los
refugiados o ayudar a los emigrantes y sus familias.
c)
JUSTIFICACIN JURDICA
Toda estructura de un esquema de integracin parte de instrumento originario un tratado o

convenio
internacional,
sea
supranacional
o
intergubernamental.
La sistematizacin de esas normas y su aplicacin armnica y coherente respetando el
principio de jerarqua y de prevalencia de las mismas, garantizara la creacin de un orden
jurdico supranacional o intergubernamental. Toda evolucin de un proceso de integracin se
asienta sobre una creacin jurdica fundada en el derecho de la integracin o derecho
comunitario.
Por consiguiente toda evolucin de un proceso de integracin se asienta sobre una base
permanente eminentemente jurdica, nico modo de poder cumplir el objetivo comn de justicia.
Este presupuesto est fundamentado en el estructuralismo, caracterstico de toda organizacin
poltica y supone en este caso la exigencia de organismos supranacionales que reciben poder
de los miembros que los integran. La base de toda organizacin comunitaria radica en cesin
de competencia y jurisdicciones por parte de las soberanas que las componen.
7
DESARROLLO HISTRICO Y EVOLUCIN DE LA INTEGRACIN REGIONAL
# Libro: INTEGRACIN REGIONAL Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. Autor:
ALAN FAIRLIE REINOSO
Diciembre de 2005.
6

3# Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn

La idea de integracin latinoamericana no es de reciente data, la misma se abriga desde
principios del siglo XIX con la intencin de aunar esfuerzos en pos de la unificacin poltica que
demostrase a los intereses europeos que Amrica Latina ya tena el germen de la
independencia inserto y no pretenda claudicar.
Luego de marcar la decidida posicin independentista frente a los colonizadores imperialistas,
se mantuvieron aos de roces intestinos, donde cada gobernante adopt la estrategia que
consider ms oportuna para el sostenimiento de su reciente conquista de independencia. En
esa poca los8 intentos de integracin eran ms bien vistos como de anexin, razn por la que
probablemente no hayan prosperado.
Posteriormente, en el siglo XX, nuestras naciones logran trascender el concepto de integracin
visto desde la contraposicin a la Unin Panamericana por parte de Jos Ingenieros, quien en
1922 sugiere la creacin de una institucin internacional que la sustituyera con la intencin de
frenar los avances expansionistas de Estados Unidos.
Ms entrado el siglo XX se formaron organismos regionales, que en principio pretendan hacer
frente a la fuerza que los estadounidenses representaban. Es posible decir que este proceso se
inici en la poca posterior a la Segunda Guerra Mundial, bajo el impulso de las teoras
desarrollistas en materia econmica y la creacin de la Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para la Amrica Latina (CEPAL).
El concepto de la integracin como hoy lo conocemos: comercio, servicios, personas, se
trasunta a principios de la dcada del sesenta con la creacin del Mercado Comn
Centroamericano (MCCA) en 1960 y en 1962 la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC); siete aos ms adelante se renen en Cartagena (el 25 de mayo de 1969)9
representantes de Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela para dar nacimiento al Pacto Andino,
que en 1973 agregara a Colombia.
Desafortunadamente la ALALC no cumpli con sus cometidos y en 1980 se constituye la
Asociacin Latinoamericana de la Integracin (ALADI) pretendiendo salvar la falta de
dinamismo que la anterior coalicin no tuvo.
Entre los componentes ms sobresalientes del sistema surgido en la regin a partir de esa
poca se destacan la Comisin Especial Coordinadora Latinoamericana (CECLA), la
Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema Econmico Latinoamericano
(SELA), Comunidad Econmica del Caribe (CARICOM), Asociacin de Estados del Caribe
(AEC), el Tratado de
ALALC
CARICOM
AEC
LA INTEGRACIN COMO INSTRUMENTO PARA LA PAZ, LA DEMOCRACIA Y EL

DESARROLLO.
Los procesos de integracin han sido manifestaciones racionales que el hombre ha
convertido en acciones cotidianas y necesarias para su desarrollo, por ello no es de extraar
que las instituciones u organismos a finales del milenio encuentren como medio de
subsistencia la integracin de sus estructuras y su sistema econmico.
Uno de los aspectos ms relevantes y de mayor trascendencia al momento de hablar sobre
integracin econmica es el elemento democracia. Este proceso integrador debe estar
enmarcado por una normativa en la cual la concepcin de democracia no se limita
simplemente al de una forma determinada de gobierno o autoridad, sino que haga relevancia
a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y poltica.
7
Fuentes: Desarrollo Histrico Y Evolucin De La Integracin Regional

Guerra Vilahoy, S.; Gallardo Maldonado, A. Races histricas de la integracin latinoamericana. Consultado en http://www.ieeiunesp.com.br/portal/artigos/raices.pdf en fecha 20 de abril de 2016.
Asociacin Latinoamericana de la Integracin. Disponible en www.aladi.org consultado en lnea el 20 de abril de 2016
Mercado Comn del Sur. Disponible en www.mercosur.intl consultado en lnea el 20 de abril de 2016
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Disponible en www.sela.org consultado en lnea el 20 de abril de 2016
Comunidad Econmica del Caribe. Disponible en www.caricom.org consultado en lnea el 20 de abril de 2016

La integracin constituye una alternativa de desarrollo. Se sustenta en el objetivo de servir de
instrumento al hombre para elevar su nivel de vida. Es un instrumento de unin y solidaridad
entre los hombres para alcanzar el progreso con justicia social.
Hacia el desarrollo para el bien de hombre se debe encauzar las acciones internas e
internacionales necesarias para concretar el objeto de la integracin, evitando frustrar
proyectos fundado en una estrecha o superada concepcin de soberana.
Por otra parte los Estados participes de la idea integracionista deben garantizar la plena
vigencia de las libertades bsicas bajo el imperio de la democracia. Nada es posible construir
sin la vigencia y el respeto de los principios fundamentales de libertad, igualdad y solidaridad.
Un proceso de integracin requiere de la absoluta confianza en el respeto hacia las
instituciones, lealtad en el cumplimiento de las decisiones polticas y jurdicas que adopten los
Estados Partes.
No es admisible ni podr permanecer como miembro del proceso de integracin aquel Estado
cuyo gobierno se separe del sistema democrtico, del orden constitucional y del Estado de
Derecho.
9
LAS IDEAS DE INTEGRACIONISTAS EN AMERICA LATINA.
PENSAMIENTOS DE SIMON BOLIVAR.

Sus ideales integracionistas fueron expuestos en la Carta de Jamaica de 1815, por la cual
pretenda reunir a todos los pueblos hispanoamericanos en una sola Nacin, para Bolvar esa
gran Patria Americana deba estar en condiciones de discutir los altos intereses de la paz y de
la guerra con otras naciones del mundo. La visin de una Amrica Latina unida no implicaba el
desconocimiento de las diferentes Repblicas de la regin, se quera formar una alianza que
fuera poltica, econmica y militar, sin que esto significara la disolucin de los gobiernos y
repblicas que conformaran la Confederacin, en la cual los diferentes Estados conservaran
intacto su orden interno y a su vezligadas por una ley comn que fijase las relaciones externas.
Tambin en el Congreso de Angostura se acord la Confederacin de Colombia y Venezuela,
a la que se sum Ecuador, pero apenas se alej Bolvar se desintegr la unidad.
8
Libro: Manual de Derecho de la Integracin. Autor: Dr. Delio Vera Navarro, pg. 9-14.
: Libro: MERCOSUR INTEGRACION Y DERECHOAutor: Roberto Ruiz Daz Labrano
# Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn
9
Por ltimo en el Congreso de Panam de 1826, ensayo Bolvar su ltima tentativa de reunir
los Estados americanos en una gran unidad espiritual y poltica; pero pudo ms el
individualismo de cada pas y la tentativa de unidad fracaso una vez ms. El ideal fue recogido
por la Organizacin de los Estados Americanos OEA, la ms antigua comunidad de Naciones.
Bolvar falleci el 17 de Diciembre de 1830.
Las ideas liberales de Simn Bolvar durante las primeras dcadas del siglo XIX, sobre una
integracin continental americana no lograron finalmente unificar a los estados Americanos,
pero sin duda contribuyeron a la formacin simblica de una identidad subcontinental y
sembraron las races de un largo proceso de integracin regional. Dos siglos despus, es
pertinente hacer un balance de las dificultades y retos de este difcil proceso en un contexto
actual completamente distinto al de aquella poca. Los pases de Amrica Latina se encuentran
entrelazados en una variada red de pactos econmicos bilaterales y multilaterales; algunos con
cierta actividad y vigencia, otros han quedado en el recuerdo.
10
INFLUENCIA DE LA REVOLUCIN AMERICANA
Partiendo de la revolucin y posterior independencia de las trece colonias inglesas en Amrica

dando lugar a la formacin de los EE.UU, ejemplo que fue seguido por todas las dems
10
Fuentes:Desarrollo Histrico Y Evolucin De La Integracin Regional

Guerra Vilahoy, S.; Gallardo Maldonado, A. Races histricas de la integracin latinoamericana. Consultado en http://www.ieeiunesp.com.br/portal/artigos/raices.pdf en fecha 20 de abril de 2016.

colonias pertenecientes o dependientes de Europa, naci la necesidad de pensar en la
integracin para lograr:
abc-
El afianzamiento de la independencia
El progreso y desarrollo de la misma,
Evitar la ingerencia de otros continentes.
Aqu comienza la evolucin de las ideas integracionistas.

Hasta hace pocas dcadas no se conoca esta novel concepcin de integracin de naciones,
a lo sumo lo ms aproximado era: en materia econmica, las organizaciones o empresas
multinacionales integradas; las integraciones polticas mediante confederaciones de estados
miembros que pasaban a ser unidades internas bajo el mando de un poder central que los
contena, tal el caso de EE.UU; u otro tipo organizativo como la ex Unin Sovitica, o bien
federaciones de otras unidades como el caso de Argentina, Brasil, Mxico y muchos otros
casos ms.
Pero como un acercamiento al tema que ahora estamos tratando el ejemplo ms extendido
globalmente por el nmero de naciones que lo integran sin duda lo constituyepor su
importancia El acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ( GATT), nacido
como un tratado multilateral en el ao 1947 suscripto por 26 pases ( entre los cuales en lo que
interesa al Mercosur estaban Brasil y Chile habindose incorporado Argentina en el ao 1968 y
Paraguay en 1993).
Su meta originaria se fue ampliando a travs de lo que se dio a llamar Rondas o Ruletas, que
hasta la fecha ya se celebraron ocho, habindose desarrollado la primera en Ginebra en 1947 y
la ltima conocida como Ronda Uruguay iniciada en Punta del Este en 1986 y recientemente
concluida, logrando su mxima perfeccin y avance al incorporar a sus reglas disciplinas
tradicionalmente excluidas y de importancia para nuestras naciones como la Agricultura.
Otros avances dignos de destacar lo constituyen la libre incorporacin de los textiles y los
rubros servicios, inversiones y propiedad intelectual.
INFLUENCIA DE LA REVOLUCIN AMERICANA
Partiendo de la revolucin y posterior independencia de las trece colonias inglesas en Amrica
dando lugar a la formacin de los EE.UU, ejemplo que fue seguido por todas las dems
colonias pertenecientes o dependientes de Europa, naci la necesidad de pensar en la
integracin para lograr:
abc-
El afianzamiento de la independencia
El progreso y desarrollo de la misma,
Evitar la ingerencia de otros continentes.
Aqu comienza la evolucin de las ideas integracionistas.

Hasta hace pocas dcadas no se conoca esta novel concepcin de integracin de naciones,
a lo sumo lo ms aproximado era: en materia econmica, las organizaciones o empresas
multinacionales integradas; las integraciones polticas mediante confederaciones de estados
miembros que pasaban a ser unidades internas bajo el mando de un poder central que los
contena, tal el caso de EE.UU; u otro tipo organizativo como la ex Unin Sovitica, o bien
federaciones de otras unidades como el caso de Argentina, Brasil, Mxico y muchos otros
casos ms.
Pero como un acercamiento al tema que ahora estamos tratando el ejemplo ms extendido
globalmente por el nmero de naciones que lo integran sin duda lo constituyepor su
importancia El acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ( GATT), nacido
como un tratado multilateral en el ao 1947 suscripto por 26 pases ( entre los cuales en lo que
interesa al Mercosur estaban Brasil y Chile habindose incorporado Argentina en el ao 1968 y
Paraguay en 1993).
Su meta originaria se fue ampliando a travs de lo que se dio a llamar Rondas o Ruletas, que
hasta la fecha ya se celebraron ocho, habindose desarrollado la primera en Ginebra en 1947 y
la ltima conocida como Ronda Uruguay iniciada en Punta del Este en 1986 y recientemente

concluida, logrando su mxima perfeccin y avance al incorporar a sus reglas disciplinas
tradicionalmente excluidas y de importancia para nuestras naciones como la Agricultura.
Otros avances dignos de destacar lo constituyen la libre incorporacin de los textiles y los
rubros servicios, inversiones y propiedad intelectual.
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LAS INICIATIVAS PARA LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA, OBSTACULOS Y

EVOLUCION.La integracin constituye una alternativa de desarrollo. Se sustenta en el objetivo de servir de
instrumento al hombre para elevar su nivel de vida. Es un instrumento de unin y solidaridad
entre los hombres para alcanzar el progreso con justicia social.En la historia de Amrica latina varios lderes, partiendo de Simn Bolvar, han lanzado e
impulsado la idea de integracin, pero ha faltado unidad poltica e ideolgica para lograrla.Los intentos para la integracin latinoamericana como la ALALC y la ALADI se vieron truncados
por la aparicin de distintos regmenes dictatoriales y autoritarios hasta la dcada de los
ochenta.Partiendo de la Revolucin y la Independencia de las Colonias posterior Trece inglesas en
Amrica,
Que dio nacimiento a la Formacin de los EE.UU., examen Seguido por Las Colonias dems
pertenecientes o Dependientes de Europa, la Nacin s necesidad de Pensar en la Integracin
prrafo lograr v:
a- El afianzamiento de la independencia;
b- El progreso y desarrollo de la Misma;
c- Evitar la injerencia de Otros continentes. Aqu comienza la evolucin de las ideas
integracionistas. Hasta hace pocas dcadas la integracin solo era en materia econmica, con
las organizaciones o empresas multinacionales integradas.
En el orden americano han existido numerosos esfuerzos, casi todos efmeros de integracin a
pesar de que en el decir de los autores sera Amrica uno de los Regmenes en donde los
pases por razones culturales, tnicas pero fundamentalmente legislativas ya que sus cdigos
estn dominados por principios del Derecho Romano, ms fcilmente podran realizar una
integracin como la europea. Tenemos entonces que el proceso del MERCOSUR est
inserto en esta llamada integracin Latinoamericana cuyos antecedentes histricos
directos son: La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada por el
Tratado de Montevideo de 1960 entre Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, Mxico y
Per a los que se incorporaron ms adelante Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Luego
convertida al no concretar su ambicioso objetivo de culminar un con el establecimiento de un
mercado comn en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) a partir de la
suscripcin de otro Tratado de Montevideo de 1980. Los fines de la ALADI son ms modestos
que los de su antecesora en cuanto al proceso de integracin, pero tiene objetivos ms
realistas y, por tanto, ms alcanzables.
12
PROCESO HISTORICO, POLITICO Y JURIDICO INSTITUCIONAL DE LA INTEGRACIN

EN AMERICA LATINA. DIVERSAS EXPERIENCIAS INTEGRACIONISTAS, LOS BLOQUES
MS RECIENTES.
Como Proyecto de Integracin podramos citar, por el nmero extendido de naciones que lo
integran al acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT), nacido Como un
Tratado multilateral suscripto en 1947 por 26 Pases, Entre Ellos Brasil y Chile, luego se
unieron Argentina en 1968 y Paraguay en 1993. Su meta inicial se fue ampliando un travs de
lo que s dio en llamar o rondas ruedas, que hasta la fecha ya se celebraron ocho, habindose
11
12
Libro: Manual de Derecho de la Comunidad Europea,, Ed- Trivium, Madrid. Autor: MOLINA DEL POZO, CARLOS FRANCISCO
Libro: Fundamento de la Unin Europea. Autor: Dr. Carlos f. Molinas del Pozzo
# Asociacin Latinoamericana de la Integracin. Disponible en www.aladi.org
consultado en lnea el 20 de abril de 2016
# Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe. Disponible en www.sela.org consultado en lnea el 20 de abril de 2016

la primera desarrollado en ginebra en 1947 y la ltima conocida como ronda de Uruguay
iniciada en punta del este en 1986 y concluda recientemente.
En el orden americano han existido numerosos: esfuerzos, casi todos efmeros de integracin
a pesar de que en el decir de los autores seria amrica uno de los regmenes en donde los
pases por razones culturales, tnicas pero fundamentalmente legislativas ya que sus cdigos
estn dominados por: principios del derecho romano, ms fcilmente podran realizar una
integracin de como la europea. tenemos entonces que el proceso del MERCOSUR esta
inserto en esta llamada integracin latinoamericana cuyos antecedentes histricos directos hijo:
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), Creada por el Tratado de
Montevideo de 1960 Entre Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay, Mxico Per y una Los
que se incorporaron Ms adelante Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Luego convertida al
no concretar su Ambicioso objetivo de culminar El Establecimiento de la ONU Mercado Comn
en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) un hijo partir de la Suscripcin de
Otro Tratado de Montevideo de 1980. Los finos de la ALADI ms que los modestos de su
antecesora en cuanto al proceso de integracin, pero tiene objetivos ms realistas y, por del
tanto, ms alcanzables. El tratado en su artculo 2 fija las funciones de la asociacin,
Estableciendo la ONU rea de preferencias Econmicas. De Todos Modos, Al Igual Que la
ALALC, la ALADI es ms ONU foro de polticas que quieren ser pragmticas con vistas a una
integracin concebida como una meta de un alcanzar, pero que ha servido como medio para
canalizar otros esquemas ms concretos como han sido el pacto andino en su momento y el
MERCOSUR, al Que Nos referiremos en SEGUIDA, sistematizado en ALADI Como ACE,
Acuerdo de Complementacin Econmica
Las Relaciones Entre Las Dos Grandes Potencias del Cono Sur, la Argentina y el Brasil,
estuvieron siempre Marcados Por una mutua desconfianza, siempre signadas por Proyectos e
Iniciativas de Carcter hegemnico, Pretendiendo el Liderazgo Militar, Poltico y Econmico por
sobre todo. El Punto ms delicado de Estas Relaciones se produjeron con la utilizacin del
potencial se produjeron con la uso del potencial energtico del Ro Paran Dado Que El
Paraguay tenia Proyectos Comunes con Ambos Pases, La Represa Hidroelctrica de corpus
con la Argentina la Hidroelctrica de Itaip con Brasil y la Consecuencia de como la fijacin de
la cota de la primera represa afectara a la otra.
Se realizaron Negociaciones Entre las 3 Naciones. Las primeras reuniones que se dieron en
tono de dilogos para conocer Poder Los intereses de los Dems en Solucionar la controversia.
La COMPATIBILIDAD: intereses abrieron Entre dio PASO A Una alcaldesa confianza y
Posibilidad de estrechamiento de las Relaciones. La controversia FUE solucionada por medio
del Acuerdo firmado el 19 de octubre de 1979, se podra Decir Que Este es el embrin que ms
adelante aparezca la idea de la ONU Mercado Comn. A partir de Este Acuerdo se suscitando
Ciertos Actos Polticos y Econmicos Que encaminaran un Las Dos Grandes Potencias a la
firma de actos y convenios Bilaterales de Cooperacin Que mostraban Un camino de alcalde
Unidad Entre Argentina y Brasil. Como podramos referirnos Que Un antecedente Inmediato del
MERCOSUR, SE Encuentra En La asuncin a la Presidencia de la Repblica Argentina, un
Travs de Procesos Democrticos del Sr. Ral Alfonsn el 10 de diciembre de 1983 y
posteriormente la asuncin del Sr. Jos Sarney a la Presidencia de la Repblica Federativa del
Brasil el 21 de abril de 1985.
Ambos Presidentes Llevaron adelante ONU Proceso fuerte integracionista Muy. Empezaron
Una serie de Reuniones en Foz de Iguaz Los das 29 y 30 de noviembre de 1985, Donde
suscribieron la Declaracin de Iguaz. Dicha Declaracin dejaba sentada la Intencin Poltica
de Ambos Pases de Acelerar El Proceso de Integracin bilateral. A los Efectos de Dicha
Declaracin se estableci el
Programa de Cooperacin e Integracin Entre Argentina y Brasil (PICAB) el 29 de julio de
1985, "FUE UNA Comisin de Alto Nivel una aleta de estudiar e identificar las reas Que
permitieran acentuar las Relaciones Entre Ambos Pases; de all en Mas, se produjo la ONU
acercamiento Que histricamente Nunca haba ocurrido. Todo De que entraban en Ambos
Pases Fases democrticas y por todo sobre la firme voluntad de ambos presidentes posibilito
el PICAB. Argentina y Brasil comprendieron Que con Una Produccin similares y la
Competencia que ambas desarrollaban no lograban el desarrollo ptimo de o real de una
industrializacin capaz de competir del mundial un nivel, siendo ms reservas probables la
perdida de marcados antes que la penetracin en otros ms importantes. la falta de una
economa de escala regional, las barreras proteccionistas levantados por ambos pases

cortaban la posibilidad f del Mercado Comn tal anhelado. Tal Situacin sin Pudo Ser
solucionada por los Instrumentos de la ALADI Cuya Estricta normativa no permita La Unin
Comercial ni la Eliminacin de Las Dichas barreras Que se encontraban Fuera de las
Expectativas de los o Gobernadores, en Virtud de Que Ambos tenan Proyecto ONU
integracionista un Econmico Nivel .
Las Negociaciones iniciadas en el Ao 1985 y culminaron a las multas de 1990 con la firma de
la ONU Acuerdo bilateral para Constituir el Mercado Comn. El MERCOSUR, podramos Decir,
Surgi para afianzar El sueo del Mercado Comn, un Travs de la Eliminacin de la
hegemonas Que Ambas Naciones tenan Sobre el continente, prrafo As sustituirlo Por una
Competitividad Econmica un Nivel regional y por Sobre TODO mundial y Nuevas Formas de
Relacin Entre Argentina y Brasil, TODO ESTO Bajo la fuerte Autoridad y Liderazgo moral y
Poltico de los Presidentes Alfonsn y Sarney. LUEGO de la Cada de los Regmenes
dictatoriales en Paraguay y
Uruguay, fueron invitados Ests, por Argentina y Brasil, Procedo integracionista. Gracias a los
Acuerdos Bilaterales ya firmados con la Argentina y La fuerte Relacin comercial con el Brasil
haran Ms Fcil El Proceso.
El 26 de Marzo de 1991, en la Ciudad de Asuncin la capital de la Repblica del Paraguay se
suscribe el Tratado de Asuncin o Tratado del MERCOSUR. Este Proyecto integracionista, ya
de por s difcil adj, se dificulta ms por que el tratado marco contiene escasez normativa
prrafo prever las dificultades propias que podran suscitarse un uno cada de los estados
partes y las dificultades en las relaciones entre los mismos.
13
LA INTEGRACIN EUROPEA. EVOLUCIN HISTORICA Y EL DESARROLLO DE LA

UNIN EUROPEA.
En los Aos de la primera guerra mundial pareca que la idea de Una Europa Unida se haba
perdido para siempre. Como una reaccin a los hechos y los resultados de la guerra mundial, o
como una expresin del deseo de intentar que no hubiera otra gran guerra, renace la idea de
unir a Europa, de difunde un pensamiento sobre una Europa Sin Fronteras, una gran potencia
de pueblos unidos por un proyecto comn.
La crisis econmica de 1929 y sus consecuencias sociales, el descontento entre las distintas
fronteras surgidas en el Tratado de Versalles y la expansin del nacionalismo totalitario en sus
diversas formas (fascismo, nazismo) se sobreponen a cualquier idea de unin, comprensin y
respeto entre distintos pases.
Para Europa, la Segunda Guerra Mundial, tiene peores consecuencias que la primera. El costo
de vidas humanas es mayor, la economa est hundida, el poder poltico europeo ha
desaparecido o sol existe agrupado en torno URSS o a los EEUU
Entre los escombros de la guerra resurge la idea de la Unin Europea, por dos posibles vas:
1)
2)
LA VA POLITICA: Constituir un Estado federal a la manera de EEUU

LA VA ECONOMICA: Que presenta ventajas para los distintos pases que integran.
Por la primera era ms difcil avanzar, ya que los distintos pases no estn dispuestos a ceder
parte de su soberana o temen que las grandes potencias dominen a los pequeos. Por la
segunda era ms difcil llegar acuerdos, porque las consecuencias de cada decisin pueden
notarse muy pronto, casi inmediato y porque una poltica econmica comn posibilitaba un
mayor desarrollo de la economa de cada estado.
De hecho de camino por la va econmica mientras que la poltica olvidaba aparentemente, ya
que siempre aparecen los grandes avances de la CE. Tambin los logros econmicos hacen
que disminuyan los recelos entre los estados miembros.
14
EL PROCESO HISTORICO, POLITICO Y JURIDICO INSTITUCIONAL DE LA UNIN

EUROPEA.
13
14

Libro Antecedentes de la Unin Europea: Autor: Salvador de Madriaga
Libro: MERCOSUR INTEGRACION Y DERECHO Autor: Roberto Ruiz Daz Labrano
Libro: Manual de Derecho de la Integracin. Autor: Dr. Delio Vera Navarro

La Unin Europea ha servido como fuente de inspiracin para el Derecho de la Integracin, por
su evolutivo sistema que afianzo los vnculos de mercado, poltica y confraternidad entre sus
pases miembros, en su proceso histrico podemos citar como primer acontecimiento que tras
declaraciones como la llamada en 1946 de Winston Churchill para crear los "Estados Unidos
de Europa", en 1949, se estableci el Consejo de Europa como la primera organizacin
paneuropea. Al ao siguiente, el 9 de mayo de 1950, el ministro de Exteriores francs Robert
Schuman propuso la integracin de una Comunidad Europea del Carbn y del Acero de
Europa - que son los dos elementos necesarios para fabricar armas de guerra. Sobre la base
de ese discurso, Francia, Italia, los pases del Benelux(Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo),
junto con Alemania Occidental firmaron el Tratado de Pars (1951) la creacin de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero y el ao siguiente, lo que se hizo cargo del papel
de la Autoridad Internacional para la Cuenca del Ruhr y levantado algunas restricciones sobre
la productividad industrial alemana. Dio origen a las primeras instituciones, como la Alta
Autoridad (hoy la Comisin Europea) y la Asamblea Comn (ahora el Parlamento Europeo).
Los primeros presidentes de esas instituciones fueron Jean Monnet y Paul-Henri Spaak,
respectivamente.
Por otra parte podemos citar como el primer inconveniente en la consolidacin de la
construccin europea que se presenta en 1954 cuando Francia se niega a ratificar el tratado
sobre el proyecto de Comunidad Europea de Defensa, (CED) firmado en 1952. El fracaso es
debido a la voluntad de los Gaullistas de mantener la independencia militar de su pas, sumado
al rechazo del entonces poderoso partido comunista que consideraba a la CED nociva para
el Ejrcito rojo. Con el fin de dotar a la Comunidad de una sede central, Schuman y Konrad
Adenauer promueven el llamado estatuto del Sarre que es rechazado por la poblacin local va
referndum.
Despus de estos intentos fallidos, los lderes se reunieron en la Conferencia de Mesina, y
estableci el Comit Spaak, que elabor el informe Spaak. El informe fue aceptado en la
Conferencia de Venecia (29 y 30 de mayo de 1956), donde se tom la decisin de organizar
una Conferencia Intergubernamental. La Conferencia Intergubernamental sobre el Mercado
Comn y Euratom, centrado en la unidad econmica, dando lugar a los Tratados de Roma se
firm en 1957, que estableci la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (Euratom) entre los miembros.
Seguidamente las dos comunidades se crearon por separado de la CECA, si bien comparten
los mismos tribunales y la Asamblea comn. Los ejecutivos de las nuevas comunidades fueron
llamados comisiones, a diferencia de la "Alta Autoridad". La CEE fue dirigida por Walter
Hallstein y Euratom fue dirigida por Louis Armand. La misin Euratom sera integrar a los
sectores de la energa nuclear, mientras que la CEE se desarrollara una unin aduanera entre
los miembros.
Para crear un contrapeso a la Comunidad Econmica Europea, el Reino Unido y otros seis
pases formaron la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1960, pero tras el xito
de la CEE, el Reino Unido inici negociaciones para su ingreso en 1961, pero Charles de
Gaulle se opuso reiteradamente a su ingreso en la CEE, razn por la cual el Reino Unido tuvo
que esperar a que De Gaulle se retirara del gobierno en Francia para ver aceptada su
candidatura.
En 1962 se estableci la Poltica agrcola comn (PAC) al crearse el mercado nico para los
productos agrcolas y una poltica de solidaridad mediante el Fondo Europeo de Orientacin y
Garanta Agrcola (FEOGA). Las metas econmicas del Tratado de la CEE se cumplieron
gradualmente y las tres comunidades (CEE, CECA y Euratom) fusionaron sus respectivos
ejecutivos en julio de 1967.
Los aranceles entre los pases miembros fueron suprimidos en 1968, adoptndose un Arancel
Comn para los productos procedentes de terceros pases. De esta manera entr en vigor la
Unin Aduanera.
La unin empieza a tener solicitudes de incorporaciones, pero hasta 1973 no se hace una
primera ampliacin con Irlanda,Reino Unido y Dinamarca
El 29 de abril de 1976, los partidos cristianos de Europa fundan el Partido Popular
Europeo cuyos partidos nacionales fundadores son: la italiana Democracia Cristiana, el
holands Partido Popular Catlico, Unin Histrica Cristiana y Partido Revolucionario, el
luxemburgus Cristiano Social, los alemanes Unin Demcrata Cristiana y Unin Social

Cristiana de Baviera, los franceses Centro Democrtico y Unin de Centristas del progreso, los
belgas Partido Popular Cristiano y Partido Social Cristiano y el irlands Familia irlandesa.
En 1989, despus de los trastornos en el este de Europa, el Muro de Berln cay, junto con la
cortina de hierro. La Alemania reunificada y la puerta a la ampliacin hacia el antiguo bloque
del Este se abri. Con la reunificacin de las dos Alemanias (RDA y RFA), se ampla la
superficie de la UE, pero no as el nmero de estados miembros.
En 1992 vino fundado el Partido Socialista Europeo, en L'Aia. En ese partido se unen el Partido
Socialista de Albania, el Partido Socialdemcrata de Alemania, el Partido Socialdemcrata de
Austria, los belgas Partido Socialista (Valonia) y Partido Socialista-Diferente, el Partido
Socialista Blgaro, el Partido Socialdemcrata Checo, el chipriota Movimiento por la
Socialdemocracia, el Partido Socialdemcrata de Dinamarca, el eslovaco Direccin Socialdemocracia, el esloveno Partido Socialdemcrata, el Partido Socialista Obrero Espaol,
el Partido Socialdemcrata de Estonia, el Partido Socialdemcrata Fins, el francs Partido
Socialista (Francia), el Movimiento, el Partido Socialista Hngaro, el irlands Partido Laborista,
el italiano Demcratas de Izquierdas, elPartido Obrero Socialdemcrata Letn, el Partido
Socialdemcrata
Lituano,
el Partido
Obrero
Socialista
Luxemburgus,
la Unin
Socialdemcrata de Macedonia, el malts Partido Laborista, el Partido Laborista Noruego, el
holands Partido del Trabajo, el polaco Alianza, el portugus Partido Socialista (Portugal), el
britnico Partido Laborista,
el Partido Socialdemcrata de Rumana y el Partido
Socialdemcrata Sueco.
El 1 de noviembre de 1993, en virtud de la tercera Comisin Delors, con el Tratado de
Mastricht (Tratado de la Unin Europea) se hizo efectiva la creacin de la Unin Europea con
un sistema de pilares incluido. En 1994, el Consejo propuso Jacques Santer como presidente
de la Comisin, pero fue visto como un candidato a la segunda opcin, minando su posicin. El
Parlamento aprob estrechamente Santer, quien usando los nuevos poderes en virtud de
Maastricht, ejerci mayor control sobre la eleccin de los Comisarios, asumiendo el cargo el 23
de enero de 1995.13
La esfera de influencia de la UE aumenta significativamente con la incorporacin
de Austria, Finlandia y Suecia. En 1995 se ampla la unin a la Europa de los 15. Sin embargo,
Noruega ha participado con Islandia y Liechtenstein en la Asociacin Europea de Libre
Comercio para entrar en el Espacio Econmico Europeo, creado en 1993. Suiza tena planeado
entrar, pero la adhesin fue rechazada en un referndum nacional. Al ao siguiente, el Acuerdo
de Schengen, que entrar en vigor entre los siete miembros, amplindose para incluir a casi
todos los dems antes de finales de 1996.
15
PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INTEGRACIN CONTINENTAL.

Actualmente, en el bicentenario del proceso emancipador, con el advenimiento de gobiernos
populares distanciados de la mundializacin financiera y el pensamiento nico, con la
oficializacin de bloques regionales y continentales, desde UNASUR a la flamante Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos; dos organismos que surgen sin la ostensible
presencia conflictiva del coloso del Norte. A ello se suman el multiculturalismo y el
protagonismo de los movimientos sociales e indgenas. As va cobrando relieve una nueva hora
americana, en la cual puede renacer y afianzarse el sueo bolivariano, una plataforma como la
de la integracin que gener tantos anhelos generacionales.
Tras mucho ms de un siglo de aislamiento y luchas fratricidas en Nuestra Amrica, con
aplicacin indiscriminada del dogma neoliberal en la dcada del noventa, se prev la
implementacin de un super bloque con una poblacin superior a la de Estados Unidos y una
superficie equiparable a la mitad del continente. Se han planificado varias obras ambiciosas,
como una carretera interocenica y un anillo energtico, cuyas reas prioritarias se han
focalizado en la lucha contra las asimetras sociales y en la atencin al campo popular.
Se trata de una Unin Sudamericana que puede llegar a convertirse en la quinta economa
mundial, como primera exportadora de alimentos, con la mayor biodiversidad y reserva
ecolgica, con su vasto caudal en agua dulce, bosques, minerales e hidrocarburos, sumado a
la gran demanda de materias primas y a la creacin de un Banco hemisfrico que permitira
absorber muchos millones de dlares depositados en el Norte. Junto a ello se busca promover
15


el turismo regional mediante interconexin area y el comercio dentro del bloque, sin
desestimar los acuerdos con otras naciones hacia un mundo multipolar.
Horizontes integradores
El fenmeno de la integracin regional o subregional en Amrica Latina puede ser concebido
desde dos pticas o intereses dismiles. Un enfoque hasta hace poco prevaleciente acenta el
carcter hegemnico de la integracin, como forma de mantener la dominacin y aumentar las
desigualdades. Se trata de una modernizacin conservadora que, mientras reproduce pautas
diseadas en pases capitalistas centrales, adopta un discurso redentorista, pseudocientfico,
tecnocrtico, neoliberal. All aparece postulado el inalcanzable mundo feliz, sin grandes
privaciones y con tiempo libre para todos aquellos que respondan a la hueca consigna de
subirse al tren de la civilizacin, el progreso y la prosperidad. Un supuesto bsico que impera
en estos planteos sostiene la disolucin de las identidades nacionales en un planeta
globalizado por el accionar de las grandes corporaciones y por los impactos tecnolgicos sobre
la produccin, que acarrean el crepsculo fctico de las ideologas y las utopas, ms all de
cualquier intencin voluntarista por apartarse del modelo, lo cual termina por ser calificado
como un designio autoritario y desestabilizador. Surge as el realismo perifrico, la poltica
oficial de las relaciones carnales, con sus estrategias para integrarse al ordenamiento mundial
en una forma tan irrestricta como la que se ha llegado a aplicar con las privatizaciones y
desregulaciones al interior de cada pas. En suma, se retoman planteos perversos, los del
homo homini lupus que, mientras originan una extraordinaria concentracin de riqueza y
podero, por otro lado, implican un achatamiento integral: en las aspiraciones nacionales, en la
ocupacin y los salarios, en la educacin, la salud, la cultura, la industria y el medio ambiente.
El otro modo de integracin, asumiendo un cariz multidimensional, se propone contribuir al
desarrollo social y nacional. Ante la modernizacin excluyente, surge aqu una actitud crtica y
democrtica. No se niega la importancia que posee el fenmeno de la globalizacin,
remontable por otra parte a los inicios del capitalismo, a la expansin colonial europea y a la
gran transformacin que se produce durante el siglo XIX en el escenario mundial, con la
introduccin del ferrocarril, las telecomunicaciones o la navegacin a vapor. Sin embargo, se
enfatiza en esta perspectiva el hecho de que los pases que han podido avanzar en medio de la
globalizacin son aquellos que se han vinculado con los dems sin renunciar a su propia
identidad cultural, a sus recursos naturales y a su mercado interior. Si bien tampoco se
desconoce la incidencia de las corporaciones transnacionales, no se sobreestima el monto de
sus inversiones, cuya proporcin resulta muy inferior a la que proviene del mercado interno. A
su vez, se desmiente que el mero desarrollo econmico implique de por s una merma en la
pobreza y la marginalidad, ponindose como ejemplo lo que ocurri con Brasil y Mxico entre
1945 y 1980, cuyas tasas de crecimiento fueron de las ms altas del mundo sin reducir por ello
dichos problemas comunitarios.
El continente es el vnculo natural: es la solidaridad humana adaptndose a las grandes
coordinaciones del planeta. Vosotros sois mejicanos o brasileros, peruanos o argentinos, por
un accidente de la historia; pero sois americanos por la naturaleza. Y esa patria natural es
inalterable, se levanta sobre el cielo como las pasiones, no la pueden suprimir ni desmembrar
las menguadas ambiciones humanas.
El pensador dominicano Pedro Henrquez Urea fue un gran propulsor de la utopa integradora
de nuestra Amrica y contempl una amplia gama de facetas convergentes en direccin a la
salvfica patria grande y a sus distintos tipos de unidad: de historia y propsito intelectual; de
pueblos encaminados a integrarse crecientemente; de fe en un destino que conlleva la
aparicin en nuestro suelo del hombre libre y universal; de espritu, que nos ha redimido en
situaciones crticas a diferencia de la fuerza militar y el poder econmico, y, finalmente, de
unidad poltica, en nuestro escenario de luchas cotidianas y de oposicin a las presiones
extranjeras. Ese afn de unidad no apunta a la acumulacin material de riquezas ni al
establecimiento de una potencia sino a un objetivo excelso: formar la sociedad sobre bases
nuevas, sin hambre y con justicia un ideal previo y superior al del conocimiento o al de la autoperfeccin. Urea no propicia la uniformidad imperialista sino el respeto a las diferencias de
carcter, clima, lengua y tradiciones. En las artes literarias se patentiza nuestra naturaleza y
nuestra humanidad, con un sello original distinto al de los modelos europeos. La utopa
simboliza nuestra flecha de anhelo creativo, promesa de una existencia terrena mejor que
encuentra Asilo en Amrica, su genuino continente; una utopa que no constituye un apndice
de Europa ni un territorio para una nueva explotacin de la gente. Emerge primero en los

Estados Unidos pero se trasmuta all en una democracia factoril y discriminatoria. Para Urea,
las utopas logran autenticidad cuando pasan de la fantasa a la realizacin, a ser
verdaderamente vividas y, como los ideales, no logran fructificar sin una empeosa dedicacin;
tampoco representan la obra de unos pocos seres geniales sino el producto cooperativo de
innumerables hombres modestos.
16
EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO PARA LAS AMERICAS ALCA

El rea de Libre Comercio de las Amricas o ALCA fue el nombre oficial con que se
designaba la expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Estados
Unidos, Mxico y Canad) al resto de los estados del continente americano excluyendo
a Cuba.
Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre comercio se
iniciaron en la Cumbre de las Amricas, que se llev a cabo en Miami, EEUU, en diciembre de
1994. Los Jefes de Estado y de Gobierno de las 34 democracias de la regin acordaron la
creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas, o ALCA, en la cual se eliminarn
progresivamente las barreras al comercio y a la inversin. Resolvieron igualmente que las
negociaciones con miras a lograr el acuerdo finalizaran a ms tardar en el ao 2005 y que
lograran avances sustanciales en el establecimiento del ALCA para el ao 2000. Los Jefes de
Estado y de Gobierno instruyeron adems a sus Ministros responsables del comercio para que
adoptaran una serie de medidas iniciales concretas para la creacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas. Sus decisiones con relacin a estas medidas se encuentran en
la Declaracin de Principios y el Plan de Accin de la Cumbre de Miami.
Durante la fase preparatoria (1994-1998), los 34 Ministros responsables del comercio
establecieron doce grupos de trabajo para identificar y analizar las medidas ya existentes
relacionadas con el comercio en cada rea, con vistas a identificar posibles enfoques para las
negociaciones. Los resultados del trabajo preparatorio de los Grupos fueron puestos a la
disposicin del pblico. Se celebraron cuatro reuniones ministeriales durante la fase
preparatoria: la primera tuvo lugar en junio de 1995 en Denver, EEUU; la segunda en marzo
de 1996 en Cartagena, Colombia; la tercera en mayo de 1997 en Belo Horizonte, Brasil y la
cuarta en marzo de 1998 en San Jos, Costa Rica.
En la Declaracin de San Jos, los Ministros determinaron la estructura de las negociaciones y
acordaron los principios generales y objetivos que sirven de gua a estas negociaciones y
recomendaron a sus Jefes de Estado y de Gobierno que se iniciaran las negociaciones
formales del ALCA. Los principios y objetivos generales acordados por los Ministros se
encuentran enumerados en el Anexo I de la Declaracin.
Las negociaciones del ALCA se iniciaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda
Cumbre de las Amricas en Santiago de Chile. Los Jefes de Estado y de Gobierno que
participaron en la segunda Cumbre de las Amricas acordaron que el proceso de
negociaciones del ALCA sera equilibrado, comprensivo, congruente con la OMC, y constituir
un compromiso nico (single undertaking). Tambin acordaron que el proceso de
negociaciones ser transparente y tomar en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo
y tamao de las economas de las Amricas con el fin de facilitar la participacin plena de todos
los pases. Acordaron, asimismo, que las negociaciones deberan avanzar con el fin de
contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de todos los pueblos de
las
Amricas
y
proteger
mejor
el
medio
ambiente. Finalmente,
acordaron
una estructura conforme a la cual se llevaran a cabo las negociaciones.
La quinta Reunin Ministerial -la primera desde el inicio formal de las negociaciones- se llev a
cabo en Toronto en noviembre de 1999. En esta reunin, los Ministros instruyeron a los grupos
de negociacin a elaborar un borrador de texto de sus respectivos captulos y a presentarlo en
la sexta Reunin Ministerial. Se instruy a los grupos de negociacin responsables de temas
relacionados con el acceso a mercados que discutieran las modalidades y procedimientos para
las negociaciones en sus respectivas reas. Los Ministros tambin aprobaron varias medidas
16
Antecedentes del Proceso del ALCA: http://www.ftaa-alca.org/view_s.asp.

Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn
http://www.ftaa-alca.org/view_s.asp#STRUCTURE

de facilitacin de negocios, diseadas para facilitar el intercambio comercial en el hemisferio.
Estas medidas, que se incluyen en los Anexos de la Declaracin Ministerial, se concentran en
reas relativas a los procedimientos aduaneros y el aumento de la transparencia.
En la sexta Reunin Ministerial, celebrada en Buenos Aires en abril de 2001, se adopt una
serie de decisiones fundamentales para el proceso de negociaciones del ALCA. Los Ministros
recibieron de parte de los grupos de negociacin borrador de texto del Acuerdo del ALCA y, en
una decisin sin precedentes dirigida a aumentar la transparencia del proceso, acordaron hacer
pblico este texto. Se cre el Comit Tcnico de Asuntos Institucionales para considerar
la estructura general de un Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Los
Ministros tambin destacaron la necesidad de promover el dilogo con la sociedad civil, e
instruyeron al Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la
Sociedad Civil a remitir a los Grupos de Negociacin los aportes presentados por la sociedad
civil en respuesta a la Invitacin Pblica, referidos a sus respectivas reas temticas y aquellos
relacionadas con el proceso del ALCA en general. Los ministros reiteraron la importancia de
prestar asistencia tcnica a las economas ms pequeas con el fin de facilitar su participacin
en el ALCA.
La Tercera Cumbre de las Amricas se llev a cabo en la ciudad de Quebec los das 20 a 22
de abril de 2001. En esta reunin, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron formalmente la
decisin de los Ministros de publicar lo ms pronto posible el primer borrador del acuerdo del
ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Este acuerdo se public en el sitio electrnico oficial del
ALCA el 3 de julio de 2001.
Por otra parte, se establecieron fechas lmite para la conclusin y la implementacin del
Acuerdo del ALCA. Las negociaciones habrn de concluir, a ms tardar, en enero de 2005, y la
entrada en vigor del acuerdo se procurar a la mayor brevedad posible tras el fin de las
negociaciones, a ms tardar en diciembre de 2005.
En la sptima Reunin Ministerial del ALCA, que se celebr el 1 de noviembre de 2002
en Quito, Ecuador, los Ministros tomaron varias medidas para impulsar las negociaciones. Los
Ministros confirmaron, entre otras cosas, el calendario para el intercambio de ofertas iniciales
de acceso a mercados, establecieron los plazos en los cuales deberan ser elaborados los
nuevos borradores de textos del Acuerdo del ALCA, impartieron orientacin a algunas
entidades del ALCA en cuanto a la resolucin de ciertos temas en sus negociaciones, y
publicaron inmediatamente el segundo borrador de textos del Acuerdo del ALCA en el sitio
electrnico oficial del ALCA, en los cuatro idiomas oficiales. Los ministros tambin publicaron el
documento elaborado por el Comit de Negociaciones Comerciales sobre Pautas o
Lineamientos para el Tratamiento de las Diferencias en los Niveles de Desarrollo y Tamao de
las Economas.
En Quito, los Ministros dieron un paso importante para abordar las necesidades de las
economas menos desarrolladas y ms pequeas de la regin al aprobar un Programa de
Cooperacin Hemisfrica (PCH) para fortalecer las capacidades de aquellos pases que buscan
asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales,
enfrentar los desafos de la integracin hemisfrica y elevar al mximo los beneficios de dicha
integracin. Se encarg al Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), con el apoyo
del Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas (GCEP), la supervisin del PCH. En
este contexto, los Ministros instruyeron al CNC a facilitar las reuniones del GCEP, con el apoyo
del Comit Tripartito, y a invitar a funcionarios en las reas de desarrollo y financieras,
instituciones financieras internacionales, organismos internacionales y entidades privadas
interesadas, a fin de discutir el financiamiento y la puesta en marcha del PCH, as como a
informar al respecto en la siguiente Reunin Ministerial.
En Quito, los Ministros confirmaron el cronograma establecido por el CNC para las
negociaciones relacionadas con acceso a mercados para el intercambio de ofertas iniciales,
entre el 15 de diciembre de 2002 y el 15 de febrero de 2003, revisin de ofertas y presentacin
de solicitudes de mejoramiento de ofertas entre el 16 de febrero y el 15 de junio de 2003, y
comienzo de la presentacin de las ofertas revisadas y las negociaciones subsiguientes sobre
mejoramientos a partir del 15 de julio de 2003. La Declaracin Ministerial de Quito tambin
instruye a los Grupos de Negociacin a que logren el consenso sobre el mayor nmero posible
de temas en cada uno de los borradores de captulo del Acuerdo del ALCA y a que presenten

una nueva versin de los Captulos al CNC, a ms tardar ocho semanas antes de la prxima
reunin ministerial en noviembre de 2003.
Los Ministros tambin reiteraron la necesidad de aumentar la participacin de la sociedad civil
en el proceso del ALCA e instaron a todos los pases del Hemisferio a fortalecer y profundizar
sus procesos de consulta con la sociedad civil a nivel nacional. Por otra parte, los Ministros
alentaron la convocatoria de eventos similares organizados de manera paralela a las reuniones
Ministeriales y Viceministeriales, as como la organizacin de seminarios regionales y
nacionales relacionados con el proceso de conformacin del ALCA. Por otra parte, los Ministros
instruyeron al Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la
Sociedad Civil a propiciar un proceso de comunicacin, en ambas vas, creciente y sostenido
con la sociedad civil, a identificar y fomentar el uso de las mejores prcticas en la divulgacin y
las consultas con la sociedad civil, y a que su Tercer Informe, que describe las actividades del
Comit as como la gama de aportes recibidos durante esta fase, sea publicado en el sitio
electrnico oficial del ALCA.
La fase final de las negociaciones del ALCA ser conducida bajo la Copresidencia de Brasil y
Estados Unidos. Se acord realizar dos reuniones de Ministros responsables del comercio, una
en noviembre de 2003 en Miami, EEUU, y otra en 2004 en Brasil.
Los Ministros dieron instrucciones al CNC para que desarrollara un conjunto equilibrado y
comn de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los pases. Estas
negociaciones sobre el conjunto comn de derechos y obligaciones incluirn disposiciones en
cada una de las siguientes reas de negociacin: acceso a mercados; agricultura; servicios;
inversin; compras del sector pblico; propiedad intelectual; poltica de competencia; subsidios,
antidumping y derechos compensatorios; y solucin de controversias. Las partes interesadas
podrn decidir, a nivel plurilateral, el desarrollo de disciplinas y liberalizacin adicionales. El
CNC deber establecer procedimientos para estas negociaciones que debern estipular, entre
otras cosas, que: los pases que negocien obligaciones y beneficios adicionales en el ALCA
debern notificar a los Copresidentes su intencin de hacerlo antes del inicio de las
negociaciones; y cualquier pas que decida no hacerlo podr asistir como observador a dichas
negociaciones adicionales. Los observadores podrn, mediante notificacin a los
Copresidentes, convertirse en participantes en estas negociaciones en cualquier momento
ulterior. Los resultados de las negociaciones deben ser conformes a la OMC. Estas
instrucciones debern ser enviadas por el CNC a los Grupos de Negociacin y al Comit
Tcnico de Asuntos Institucionales (CTI), a ms tardar en la decimosptima reunin del CNC,
que se celebrar a comienzos de 2004, a fin de permitir que las negociaciones procedan
simultneamente y culminen de conformidad con el calendario.
La IV Cumbre de las Amricas que se llev a cabo en la ciudad de Mar del
Plata, Argentina entre el 4 y el 5 de noviembre de 2005, produjo una declaracin final que en
verdad son dos contrapuestas: incluye una mencin a favor de la reapertura del ALCA
presentada por Panam y apadrinada por EEUU, y otra del Mercosur y Venezuela, en la cual
destacan las asimetrasexistentes entre las economas del continente que dificultan la puesta
en marcha de un rea de libre comercio.
Estructura y Organizacin de las Negociaciones del ALCA
Las negociaciones del ALCA se desarrollan de acuerdo con una estructura determinada por
sus miembros que garantiza una amplia participacin geogrfica. La Presidencia del proceso
en su totalidad, la sede de las negociaciones y la Presidencia y Vicepresidencia de los diversos
grupos de negociacin y de los otros comits y grupos se rotan entre los pases participantes.
La Presidencia de las Negociaciones se rota aproximadamente cada dieciocho meses o al
concluir cada Reunin Ministerial. Se designaron a los siguientes pases para la Presidencia y
la Vicepresidencia del proceso del ALCA para perodos sucesivos durante las negociaciones.
Presidencia de las Negociaciones
1 de mayo 1998 a 31 de octubre de 1999 Canad (P) Argentina (V P)
1 de noviembre de 1999 a 30 de abril de 2001 Argentina (P) Ecuador (V P)

1 de mayo de 2001 a 31 de octubre de 2002 Ecuador (P) Chile (VP)
1 de noviembre de 2002 a conclusin de negociaciones Estados Unidos Brasil (Co
Presidencia)
Los Ministros responsables del comercio ejercen la supervisin y gestin definitivas de las
negociaciones. Generalmente se renen cada 18 meses y, desde el inicio de las
negociaciones, lo han hecho en el pas que ocupa en ese momento la Presidencia del ALCA.
Los Viceministros responsables del comercio, en su calidad de Comit de Negociaciones
Comerciales (CNC), desempean un papel crucial en la gestin de las negociaciones del
ALCA. El CNC orienta el trabajo de los grupos de negociacin y de los dems comits y grupos
y tiene poder de decisin sobre la estructura general del acuerdo y otros temas institucionales.
El CNC tambin es responsable de asegurar la participacin plena de todos los pases en el
proceso del ALCA, asegurar la transparencia de las negociaciones, supervisar la Secretara
Administrativa y supervisar la identificacin e implementacin de las medidas de facilitacin de
negocios. El Comit se rene siempre que se requiere y como mnimo dos veces al ao en
forma rotativa en todo el hemisferio.
Se establecieron nueve grupos de negociacin del ALCA en las siguientes reas: acceso a
mercados; inversin; servicios; compras
del
sector
pblico;
solucin
de
controversias; agricultura; derechos de propiedad intelectual; subsidios, antidumping y
derechos compensatorios; y poltica de competencia. Estos grupos de negociacin actan bajo
mandatos especficos de los Ministros y del CNC para negociar los textos de sus reas
especficas y se renen regularmente a lo largo del ao.
Hay tres comits y grupos que se encargan de temas horizontales relacionados con las
negociaciones. Ellos son: el Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas, el Comit de
Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil, y el Comit
Conjunto de Expertos del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico.
Se cre adems un Comit Tcnico de Asuntos Institucionales para considerar la estructura
general de un Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Finalmente, se
estableci un grupo de expertos ad hoc para que informara al CNC sobre la implementacin de
las medidas de facilitacin de negocios relacionadas con asuntos aduaneros que se acordaron
en Toronto.
Apoyo tcnico y analtico:
a)
El Comit Tripartito, est integrado por:
b)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
c)
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
d)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas (CEPAL)
17
UNIN DE LAS NACIONES SUDAMERICANAS UNASUR
La Unin
de
Naciones
Suramericanas
(conocida
por
su acrnimo UNASUR)
(en neerlands, Unie van Zuid-Amerikaanse Naties , UZAN; en ingls, Union of South American
Nations, USAN; y en portugus, Unio de Naes Sul-Americanas, UNASUL) es un organismo
de mbito internacional que tiene como objetivos construir una identidad y ciudadana
suramericanas, al igual que desarrollar un espacio regional integrado. Est formada por los
doce estados de Suramrica, cuya poblacin conjunta con ms de 400 millones de habitantes
representa el 68 % de la poblacin de Amrica Latina.
El 8 de diciembre de 2004 se conform la Comunidad Sudamericana de Naciones con la
decisin de los Presidentes de los pases de la regin, el evento tuvo lugar en Cuzco, Per.
17
Libro: Manual de Derecho de Integracin. Autor: Dr. Delio Vera Navarro.
Pg. oficial de la UNASUR: http://www.unasursg.org/
Libro: Amrica Latina: Caminos de la integracin regional. Autor: Josette Altmann Borbn
https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_de_Naciones_Suramericanas

Sus documentos fundacionales estn contenidos en las Declaraciones de Cuzco y Ayacucho.
Los dirigentes polticos de la regin demuestran un alto inters de integracin regional.
En la Cumbre de Brasilia, celebrada el 30 de septiembre de 2005, se defini la Agenda
Prioritaria y el Programa de Accin de la Comunidad en una Declaracin Presidencial. Tambin
se aprob las Declaraciones sobre la convergencia de los Procesos de Integracin de Amrica
del Sur, la Integracin en el rea de infraestructura y otros puntos importantes.
Se lleg a la conclusin de que existe la necesidad de profundizar los contenidos de la
integracin, pese a los avances logrados. Los Presidentes Hugo Chvez y Tabar Vzquez
expresaron su preocupacin en una carta dirigida a los lderes sudamericanos. Es necesario
garantizar la construccin un nuevo modelo de integracin que realmente cumpla con los
objetivos propuestos y el aprovechamiento efectivo de las experiencias positivas de los
mecanismos de integracin subregional existentes, como el CARICOM, la CAN y el Mercosur.
La integracin regional surge como un elemento indispensable de realizacin de los proyectos
nacionales de desarrollo creando posibilidades de cooperacin en materia de infraestructura,
energa, complementacin industrial y agrcola, medio ambiente, combatir a la pobreza y a la
exclusin social, fuentes de financiamiento para el desarrollo, seguridad, educacin, cultura,
ciencia y tecnologa. Lo cual, exigen distintas formas de cooperacin y soluciones
institucionales integradas.
Ejes temticos principales.
En la reunin de Brasilia, los mandatarios de la Comunidad Sudamericana de Naciones han
concordado
que
las
reas
de
accin
prioritaria
son:
el
dilogo
poltico,
la
integracin
fsica;
el
medio
ambiente;
la
integracin
energtica;
los
mecanismos
financieros
sudamericanos;
las
asimetras;
- la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social; y,
- las telecomunicaciones.
Las Instituciones De La Unin De Naciones Suramericanas Son Actualmente:
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefas Jefes de Estado y de Gobierno es el rgano mximo de la unin y es el
encargado de establecer los lineamientos polticos, planes de accin, programas y proyectos
del proceso de integracin suramericana y decidir las prioridades para su implementacin, para
lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas
presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
La presidencia pro tmpore
La presidencia pro tempore de la unin ser ejercida sucesivamente por cada uno de los
estados miembros, por perodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y
presidir las reuniones de los rganos, adems de representar a la unin en eventos
internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo
consentimiento de los rganos correspondientes de la unin.
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tendrn
una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore reuniones
extraordinarias a peticin de la mitad de los Estados Miembros.
El Consejo de Delegadas y Delegados
Este consejo tiene como funcin la publicacin de las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes
de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros, con el apoyo de la
presidencia Pro Tmpore y la Secretara General. Adems, deben compatibilizar y coordinar las
iniciativas de la unin con otros procesos de integracin regional y subregional vigentes, con la
finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover los espacios de dilogo
que favorezcan la participacin ciudadana en el proceso de integracin suramericana.
La Secretara General

La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del Secretario General, ejecuta los
mandatos que le confieren los rganos de la unin y ejerce su representacin por delegacin
expresa de los mismos. Tiene su sede permanente en Quito, Ecuador.
El Secretario debe apoyar las dems instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a la vez
que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos rganos, adems de
preparar las diversas reuniones, informes y nuevos proyectos de integracin de la institucin. El
Secretario se encarga, adems, de coordinar con otras entidades de integracin y cooperacin
de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los
dems rganos.
El Secretario General ser designado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado a propuesta
del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, por un perodo de dos aos,
renovable por una sola vez. El Secretario General no podr ser sucedido por una persona de la
misma nacionalidad.
El Parlamento Suramericano
El Parlamento Suramericano es la instancia deliberadora donde representantes de los doce
pases miembros de la Unin de Naciones Suramericanas se renen y tiene su sede en la
localidad de Cochabamba, la cual fue presentada ante toda la regin con el fin de darle una
personera jurdica y estabilidad institucional, convirtiendo as a Bolivia como pas sede de
todos estos encuentros internacionales.
Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) es un organismo
de la Unasur que promueve la construccin de redes de infraestructura, transportes y
telecomunicaciones, atendiendo a criterios de desarrollo social y econmico sostenible y
reservando el equilibrio de los ecosistemas. Entre sus logros durante el ejercicio de la
Presidencia Pro Tempore a cargo del Ecuador est la aprobacin de sus estatutos el 18 de
junio de 2010.
En abril de 2010, el COSIPLAN elabor un Plan de Accin que entre otras cosas impulsa la
construccin de una visin suramericana estratgica e integral de la infraestructura regional
que propende al equilibrio y cohesin territorial, como as tambin el desarrollo humano en
armona con la naturaleza.
Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
El Consejo
Suramericano
de
Educacin,
Cultura,
Ciencia,
Tecnologa
e
Innovacin (COSECCTI) es una instancia poltica de la Unasur, que busca concertar y
promover polticas y proyectos comunes, desde las reas de educacin, cultura, ciencia,
tecnologa e innovacin; para fortalecer el proyecto integrador y de desarrollo de la regin. Fue
creado en la III Reunin Ordinaria de la Unasur celebrada en Quito, el 10 de agosto de 2009,
fecha en la que Ecuador asumi la Presidencia Pro Tempore, por el lapso de un ao. La
coordinacin del Consejo est presidida por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES) de Ecuador, quien, a peticin del Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio
e Integracin del gobierno ecuatoriano, es el organismo encargado de elaborar una propuesta
de estatuto y un plan de accin.
Consejo Electoral de Unasur.
El Consejo Electoral de Unasur es un consejo ministerial constituido por Unasur. Fue creado
por decisin del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el 24 de agosto de
2011 en Buenos Aires. Est conformado por las mximas autoridades de los organismos
electorales de los doce Estados Miembros. Entre sus funciones es la de actuar como
observador de los eventos electorales de los pases miembros de la unin suramericana.
La primera misin del Consejo Electoral, fue observar las elecciones presidenciales
en Venezuela, el 7 de octubre del 2012.
Leccin 2
La integracin y la globalizacin.
Anterior a interiorizarnos en las cuestiones especficas que aqu nos ataan, debemos conocer
el significado de las palabras ejes de la leccin;

Integracin:
La integracin no se circunscribe solo al accionar de los Estados entre s, sino que involucra
intereses pblicos y privados y abarca una serie de aspectos que se entrelazan entre s tales
como los econmicos, polticos, sociolgicos, jurdicos La innovacin institucional que
presupone un proceso de integracin, especialmente los ms avanzados, rompe la estructura
de la sociedad internacional tradicional, entendida como una serie de relaciones entre los
Estados, para otorgar facultades supranacionales a rganos constituidos por representantes de
los Estados.18
Se define como un proceso coordinado, globalizante y plurifactico que incluye lo econmico,
lo poltico y lo cultural, conservando cada Estado su identidad y relativa autonoma, que tiene
diversos grados cualitativos y cuantitativos en funcin de la unidad, de acuerdo con el nivel
geogrfico e histrico de una determinada comunidad19
Uno de los ms importantes trabajos pioneros en el campo de los estudios de integracin
regional, que tiene la cualidad de presentar una teora, es el de Karl Deutsch, la integracin
entre Estados est ntimamente relacionada con otros dos fenmenos: la seguridad y el sentido
de comunidad. En sus palabras:
Una COMUNIDAD DE SEGURIDAD es un grupo de personas que se han integrado.
Por INTEGRACIN queremos significar el logro, dentro de un territorio, de un sentido de
comunidad y de instituciones y prcticas lo suficientemente fuertes y extendidas como para
asegurar durante un largo tiempo, expectativas firmes de cambio pacfico.
Por SENTDO DE COMUNIDAD entendemos que los individuos de un grupo creen haber
llegado a un acuerdo al menos sobre este punto: que los problemas sociales comunes pueden
y deben ser resueltos por procesos de cambio pacfico.
Por CAMBIO PACFICO queremos significar la solucin de problemas sociales, normalmente
por procedimientos institucionalizados, sin recurrir a la coercin fsica en gran escala20
Globalizacin:
Conjunto de cambios econmicos y polticos desencadenados en el mundo a partir de la
segunda mitad de 1970, como consecuencia de la expansin de las comunicaciones y los
avances de la tcnica. Entre los aspectos caractersticos de la globalizacin pueden
mencionarse la expansin del comercio, la constitucin de bloques econmicos, la adopcin de
polticas de mercado y el afianzamiento del sistema democrticos de gobierno. Ms
recientemente, la globalizacin se extendi al terreno del derecho internacional, que paso a
jugar un rol preponderante21
Por globalizacin de la economa suele entenderse el fenmeno actual de creciente apertura y
transnalizacin de los mercados de materias primas, produccin, capitales, finanzas y
consumo22, con el consiguiente incremento drstico de la movilidad de las actividades
econmicas y de las empresas23 y la cada vez mayor interdependencia econmica de los
distintos pases. 24 25
I-
18
Globalizacin de las relaciones internacionales.
Ruiz Daz Labrano, Roberto. Mercosur, Integracin y Derecho. Editorial Intercontinental y

Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pg. 94.
19
Basz, Victoria. El Rol del Derecho Internacional. Transformaciones jurdicas en el proceso de integracin. Editorial
Universidad. Buenos Aires, 1996. Fragmento extrado de la pg. 553 de Martinez Valinotti, Ins. Derecho
Internacional Pblico. Editorial Ediciones y Arte, Asuncin, 2012.
20
Deutsch, Karl. Integracin y Formacin de Comunidades Polticas. Anlisis sociolgico de experiencias
histricas 1966. Pg. 25.
21
Visor Enciclopedias, tomo 12. Editorial Visor E.A.S.A. Argentina, 1999.
22
Faria, Jose Eduardo. El Derecho en la economa globalizada. Editorial Trotta. Madrid, 2001.
23
Auby, Jean Bernard.Globalisation
24
Cassese, Sabino. El espacio jurdico global.
25
Fragmento extrado de las pp.26, 27. Puigpelat, Oriol Mir. Globalizacin, Estado y Derecho. Las tranformaciones
recientes del derecho administrativo. Editorial Arazandi. Espaa, 2004.

Podemos afirmar que el nuevo orden econmico y poltico internacional, se presenta con una
perspectiva histrica diferente, el fin de un mundo bipolar lleva a relaciones multipolares, donde
la lucha se centraliza en predominio econmico y no en el militar.
Las naciones, sin perder identidad, se asocian, se confunden en bloques o se estructuran en
grupos; la frontera, espacial y econmica, se presenta como con una dimensin enteramente
diferente. Es utilizada la expresin mega-bloques para significar la magnitud de los intereses
que en conjunto son analizados, defendidos e impulsados.
Este nuevo orden internacional de actuacin en bloques econmicos integrados es fruto de un
proteccionismo diferente que debe convivir con la necesidad de liberalizacin del intercambio,
la expansin comercial y la canalizacin de la presin ejercida por una oferta enormemente
ampliada por la tecnificacin del aparato productivo industrial que busca nuevos mercados.
Todo esto ha conducido a una gran modificacin del sistema comercial tradicional y de la
propia relacin entre los estados.
En esta dimensin se internacionalizan la prestacin de servicios, la financiacin de proyectos,
la comercializacin y la produccin, generando nuevas formas de relacionamiento y de
requerimientos de estas economas de escala, donde para ser suficientemente competitivos y
eficientes es necesario acompaar permanentemente los cambios que se producen cada vez
en forma ms acelerada.
La informacin y la tecnologa, especialmente las telecomunicaciones se convierten en
instrumentos decisivos para marcar y establecer diferencias. La informatizacin y la
automatizacin pasan a ser factores esenciales para la adaptacin permanente, al mismo
tiempo facilitan el intercambio debido a que el espacio abierto por las comunicaciones permite a
los particulares una interconexin sin precedentes, la informacin tiende a ser patrimonio de la
humanidad.
Con esta evolucin incontenible hacia la mundializacin, el concepto tradicional de soberana
es transformado profundamente, el concepto clsico no soporta esta nueva realidad ni podra
tan siquiera adecuarse a ella, la revisin de su nuevo contenido es esencial porque solo as
podr ser ajustada y adecuada a estos espacios econmicos dimensionados, regionalizados y
potenciados.
Se superan los acuerdos meramente bilaterales y de simple cooperacin para buscar una
regionalizacin a travs de zonas de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes y
uniones profundizadas en los mbitos monetario y poltico, como podemos apreciar. 26
La estructuracin de bloques para el mundo globalizado:
Ante tal panorama, las formas de agrupamiento entre Estados es un imperativo para la
actuacin internacional y conduce a la formacin de esquemas de integracin. Esta
reestructuracin de rumbos en las relaciones internacionales da lugar a nuevas creaciones
jurdicas y polticas por delegacin funcional y administrativa en rganos supranacionales o
intergubernamentales.
El Mercosur, surgido de la pujanza del nuevo modelo de relacionamiento argentino-brasileo,
iniciado a mediados de la dcada de los ochenta con el abandono de las ideas de hegemona y
predominio, es ampliado por razones polticas con Uruguay y Paraguay para as constituir en
1991 el proceso de integracin que ms avances ha tenido en tan breve lapso y sentar las
bases para la formacin de Mercado Comn del Sur.
Los pases andinos han reaccionado de igual manera: impulsan un relanzamiento del Acuerdo
de Cartagena con una visin de mayor apertura internacional con objetivos adecuados a la
necesidad de apertura y liberalizacin del comercio. No se descarta el dilogo entre bloques
para fortalecer aquel esquema que tenga mayores perspectivas. La comunidad andina est
decidida a superar el inmovilismo de su esquema de integracin y dispuesta a estrechar
vnculos con el Mercosur.
En Amrica del Norte se inicia en los noventa otro proceso de integracin. Los Estados Unidos,
que concretaran un rea de Libre Comercio en Canad, como respuesta a la Unin Europea,
26

Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pgs.32,33.

amplan el proceso de integracin con la inclusin y participacin de Mxico y plantean
iniciativas para extender una zona de libre comercio a toda Amrica buscando proyeccin
continental por medio de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que se lograra en
2005.
En sta misma dcada, a fines de 1992 Europa termina por concretar el mercado nico y se
afianza como el principal esquema de integracin con los Tratados de Maastricht y de
msterdam, encaminndose a constituir la unin poltica y monetaria e iniciando un proceso de
transformacin institucional que le permitir incorporar a los dems estados europeos en una
zona de libertad, seguridad y de justicia.
Con la revisin de los tratados por medio de la Conferencia Intergubernamental de msterdam,
los Estados miembros de la Unin Europea pretenden asumir un papel de liderazgo poltico
continental.
El nuevo equilibrio se perfila en un juego de intereses entre Estados desarrollados, tecnificados
e industrializados y con aquellos que aspiran a alcanzar el desarrollo; constituye la nueva
bipolaridad, no ya poltica y militar, sino econmica y global, situacin reflejada en el marco
establecido para el comercio internacional por la Ronda Uruguay del GATT en el acta suscrita
en Marrakech, donde quedar constituida la Organizacin Mundial del Comercio. 27
II-
Evolucin del comercio internacional.
El auge de la integracin y la relacin global por lo tanto, no es, como se puede apreciar,
circunstancial en la relacin de los Estados, sino que est fuertemente influido por los hechos
mencionados precedentemente. La relacin de fuerzas econmicas seala la nueva dimensin
en la cual se definir en algunos casos la supremaca mundial o en otros simplemente la
seguridad econmica de las regiones.
Para comprender la direccin o tendencia mundial se debe estudiar la evolucin de las
relaciones econmicas y jurdicas que conduce a observar la integracin como un instrumento
de este tiempo para el desarrollo. 28
III-
Proteccionismo vs. Liberalizacin del comercio.
En el mbito econmico la lucha entre el proteccionismo y el libre comercio obliga a pensar en

modelos de integracin cuyo resultado se traduce en una serie de tentativas tendientes a
agrupar a los Estados para iniciar procesos de liberalizacin.
Lo indican Milton y Rose Friedman: La intervencin de un gobierno en favor de las empresas
de su pas hace que las empresas de los dems pases busquen la ayuda de sus propios
gobiernos para contrarrestar las medidas tomadas por aquel gobierno. Las disputas privadas
generan las disputas entre gobiernos. Cualquier negociacin comercial se convierte en una
cuestin poltica. Altos funcionarios del gobierno asisten en todo el mundo a conferencias
comerciales. Las fricciones se multiplican. Varios ciudadanos de todos los pases resultan
insatisfechos al final de las negociaciones y terminan creyendo que son los que se han llevado
la peor parte. El conflicto, y no la cooperacin, es la regla.
En estas condiciones, la odisea de exportar o importar se traduce en hallar formulas o canales
adecuados para realizar el intercambio comercial. A una alta y depurada tcnica comercial,
precios adecuados y competitividad en calidad en los productos debe sumarse el modo o
medio de sortear las numerosas trabas compuestas por gravmenes, prohibiciones y
restricciones al intercambio.
Los gravmenes y las trabas tcnicas pasaron a constituirse no slo en el medio de control de
las importaciones o de restriccin a la exportacin de ciertos productos, sino a ser utilizados
como poltica comercial de proteccin y fomento de la industria nacional o claro y exclusivo
instrumento fiscalista.
Partidarios del libre comercio, Milton y Rose Friedman, sealan: En toda la voluminosa
literatura escrita durante los ltimos siglos sobre libertad de comercio y proteccionismo, slo se
exponen tres argumentos en favor de los aranceles que; en principio, pueden tener cierta
validez
27

Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pgs.33, 34, 35.
28
Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pg.37.

El primer argumento es el de seguridad nacional, que no reproducimos por su sencillez. Como
segundo argumento, indican el de industria naciente (..). Se denomina as la actividad
potencial que, una vez establecida y apoyada durante sus crisis de crecimiento, es capaz de
competir en igualdad de condiciones en el mercado mundial
En cuanto al tercer argumento, en favor de los aranceles que no se pueden dejar de lado es
el denominado de la explotacin, que justifica la proteccin contra posturas de fuerza.
En vez de aumentar directamente el precio, el pas puede hacerlo indirectamente imponiendo
una tasa a la exportacin del producto (gravamen a la exportacin). El beneficio para s mismo
ser inferior al coste de vista nacional. De forma parecida, un pas que sea el principal
comprador de un producto- en trminos econmicos, un monopolio- puede beneficiarse
entablando duras negociaciones con los vendedores e imponindoles un precio excesivamente
bajo. Un modo de hacerlos es aplicar un arancel a la importacin del producto. La ganancia
neta para los vendedores, el precio menos el arancel, razn por la cual esto puede equivaler a
comprar a precio inferior. En este caso, el arancel es satisfecho por los extranjeros. En la
prctica, esta medida nacionalista tiene grandes probabilidades de suscitar represalias en otros
pases. Adems, como en el caso del argumento de la industria naciente, las presiones
polticas reales tienden a establecer estructuras arancelarias que en realidad no sacan partido
de ninguna posicin de monopolio.
Agrega un cuarto argumento, segn el mismo ya esgrimido por Alexander Hamilton y que se
sigue repitiendo en la actualidad: es que la libertad de comercio estara muy bien si la
practicasen en todos los pases, pero como no lo hacen, los Estados Unidos no pueden
implantarla por su cuenta. Este argumento no tiene validez en ningn caso, ni a nivel de
principios ni a nivel prctico.
La etapa de transicin del proteccionismo a la liberacin del comercio se caracteriza por
numerosas relaciones bilaterales buscando el resquicio econmico y jurdico que facilite el
intercambio, la reactivacin y desarrollo del comercio.
Se precisaba imperiosamente revertir el proteccionismo recurriendo a un proceso inverso, la
paulatina desproteccin y remocin de obstculos al comercio a fin de favorecer la circulacin
de los bienes, disminuyendo las discriminaciones, los gravmenes y los obstculos que
frenaban el intercambio comercial.
Reencauzar el comercio implicaba desatar la intrincada trama por medio de la cooperacin
entre las naciones, etapa primaria o antecedente de los procesos de integracin, porque
presupone relaciones ms generales y objetivos ms amplios destinados a ampliar la
liberalizacin comercial.
Es aqu donde un proceso de integracin juega un papel importante, cuando dos o ms
Estados buscan la eliminacin sustancial de las trabas reciprocas al comercio internacional por
remocin gradual o acentuada- de los obstculos arancelarios o tcnicos, aspirando a la
supresin total, al mismo tiempo de buscar armonizar la poltica econmica externa y
complementar la interna, optimizando los recursos de los pases involucrados.29
Argumentos a favor de un comercio abierto
Los argumentos de carcter econmico a favor de un sistema de comercio abierto basado en
normas multilateralmente convenidas son bastante sencillos y se fundan en gran medida en el
sentido comn comercial, pero tambin estn apoyados por pruebas: la experiencia adquirida
en materia de comercio mundial y crecimiento econmico desde la segunda guerra mundial.
Los aranceles aplicables a los productos industriales han bajado considerablemente y, en
promedio, son actualmente inferiores al 5 por ciento en los pases industrializados. Durante los
primeros 25 aos posteriores a la guerra, el crecimiento econmico mundial fue en promedio de
aproximadamente el 5 por ciento anual, tasa elevada que se debi en parte a la reduccin de
los obstculos al comercio. El comercio mundial creci a un ritmo an ms rpido, con una
media de alrededor del 8 por ciento en el mismo perodo.
Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms
libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala contundentes razones para esa
relacin. Todos los pases, incluidos los ms pobres, tienen activos humanos, industriales,
naturales y financieros que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus
mercados internos o para competir en el exterior. La economa nos ensea que podemos
beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el
principio de la ventaja comparativa significa que los pases prosperan, en primer lugar,
29

Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pgs. 37, 38, 39, 40, 41.

aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor y, despus,
intercambiando esos productos por los que otros pases producen mejor.
En otras palabras, las polticas comerciales liberales que permiten la circulacin sin
restricciones de bienes y servicios intensifican la competencia, fomentan la innovacin y
producen xito. Multiplican los beneficios que reporta el producir los mejores productos con el
mejor diseo y al mejor precio.
Sin embargo, el xito comercial no es esttico. La capacidad de competir bien en determinados
productos puede desplazarse de una empresa a otra cuando cambia el mercado o cuando la
aparicin de nuevas tecnologas hace posible la fabricacin de productos mejores y ms
baratos. Los productores tienen estmulos para adaptarse gradualmente y sin demasiados
sacrificios. Pueden centrarse en nuevos productos, encontrar un nuevo hueco en su actual
esfera de actividades o abarcar esferas nuevas.
La experiencia demuestra que la competitividad puede tambin desplazarse de unos pases a
otros. Un pas que quiz haya gozado de una ventaja porque el coste de la mano de obra era
ms barato o porque tena un buen suministro de ciertos recursos naturales, puede tambin
perder su competitividad en algunos bienes o servicios a medida que evoluciona su economa.
Sin embargo, con el estmulo de una economa abierta, el pas puede pasar a ser competitivo
en otros bienes o servicios. Se trata normalmente de un proceso gradual.
No obstante, la tentacin de alejar el problema de las importaciones competitivas est siempre
presente. Y es ms probable que sucumban a la seduccin del proteccionismo los gobiernos
ms ricos, para obtener un beneficio poltico a corto plazo, mediante subvenciones,
procedimientos administrativos complicados y la utilizacin de objetivos de poltica legtimos
como la preservacin del medio ambiente o la proteccin de los consumidores como
pretexto para proteger a los productores.
La proteccin conduce en definitiva a la creacin de empresas de produccin desmesurada e
ineficiente que suministran a los consumidores productos anticuados y carentes de atractivo.
Finalmente, la proteccin y las subvenciones no evitan que se cierren fbricas y se pierdan
puestos de trabajo. Si otros gobiernos aplican esas polticas en todo el mundo, los mercados se
contraen y la actividad econmica mundial se reduce. Uno de los objetivos que persiguen los
gobiernos en las negociaciones de la OMC es impedir esa trayectoria, contraproducente y
destructiva, hacia el proteccionismo.
La ventaja comparativa
Es probablemente el concepto ms pujante en economa.
Supngase que el pas A es mejor que el pas B para fabricar automviles, y que el pas B es
mejor que el pas A para fabricar pan. Es evidente (un erudito dira que es banal) que ambos
se beneficiaran si A se especializara en los automviles, B se especializara en el pan y ambos
intercambiaran sus productos. Este es un caso de ventaja absoluta.
Pero qu sucede si un pas es deficiente para fabricar cualquier producto? Obligar el
comercio a todos los productores a cerrar? Segn Ricardo, la respuesta es negativa. La razn
de ello es el principio de la ventaja comparativa.
Segn ese principio, los pases A y B se beneficiarn de comerciar entre s aunque A sea mejor
que B para fabricar cualquier producto. Si A es muy superior fabricando automviles y slo
ligeramente superior fabricando pan, A deber invertir recursos en lo que hace mejor la
fabricacin de automviles y exportar ese producto a B. B deber invertir en lo que hace
mejor la fabricacin de pan y exportar ese producto a A, aunque no sea tan eficiente
como A. As, ambos se beneficiarn del comercio. No es necesario que un pas sea el mejor en
algo para beneficiarse del comercio. Esto es la ventaja comparativa.
Esta teora, que se remonta al economista de la escuela clsica David Ricardo, es una de las
ms ampliamente aceptadas entre los economistas. Es tambin una de las peor comprendidas
entre los que no son economistas porque se la confunde con la ventaja absoluta.
Por ejemplo, a menudo se alega que algunos pases no tienen ninguna ventaja comparativa en
ningn terreno. Esto es prcticamente imposible.30
IV-
30
Restricciones al comercio internacional.
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact3_s.htm

El comercio internacional depende de la capacidad de penetracin en el mercado adecuado en
tiempo oportuno y a un costo conveniente, en prever las variables econmicas, jurdicas y
polticas, para lo cual la tecnologa de la comunicacin y la informacin aportan componentes
desequilibrantes.
No basta estar preparado e incentivar la produccin adecuada; tampoco una buena produccin
a costos competitivos, es necesario contar con la capacidad de percibir con anticipacin las
ventajas o desventajas de una determinada actividad , el posible comportamiento econmico o
las trabas que en diversos campos pueden presentarse en el flujo comercial y en las
actividades productivas en general.
La comercializacin internacional ha cobrado gran dinamismo por el grado de desarrollo
alcanzado en los sistemas de produccin, de circulacin de bienes, servicios y capitales que
sealan nuevas modalidades y requieren considerar los factores cambiantes que inciden para
el xito en un mundo de empresas altamente competitivas.
Esta realidad impide, como hemos dicho, un estudio parcial del orden jurdico o econmico,
solo una ponderacin global del amplio campo de la comercializacin en el rea de inters
puede permitir alcanzar una compresin aproximada y un punto de partida para sugerir planes
y cursos de accin a los diversos sectores interesados y afectados.
En el mundo actual el anlisis interdisciplinario se impone y marca una notoria diferencia entre
las polticas comerciales de los pases y no desarrollados. En el actual sistema de relaciones
comerciales de la competencia nacional se ha pasado a una competencia regional y de ella a
una global internacional con tanta prisa que los agentes tan siquiera han tenido tiempo de
aceptar la idea cuando los hechos ya estn golpeando la puerta para exigir nuevas respuestas.
Las reglas internacionales del comercio mundial hoy estn condicionadas por los Acuerdos de
la Ronda Uruguay del GATT , regidos por la Organizacin Mundial de Comercio, foro que ha
establecido el 2005 como ao en el que el comercio internacional se habr despojado del
proteccionismo tradicional para estar supeditado a las nuevas modalidades de proteccionismo
tcnico o legal y bajo las nuevas condiciones del mundo globalizado.
El tema de las restricciones al comercio es fundamental para la comercializacin internacional,
y para comprender el desarrollo y la evolucin de la actividad comercial a fin de estar
preparados para la mundializacin. Por consiguiente, tenemos que iniciar todo estudio
reconociendo las trabas actuales impuestas al comercio, el modo en que estas se vienen
eliminando y cules son las reglas futuras del nuevo orden econmico internacional.31
Restricciones arancelarias:
TRMINO
DEFINICIN
Arancel ad valorem
Un arancel que se impone en trminos de porcentaje

sobre el valor de la mercanca. Por ejemplo, 5% de
arancel, significa que el arancel de importacin es 5%
del valor de la mercanca en cuestin.
Arancel especfico
Arancel que se impone en trminos de cargas o cobros

monetarios especficos por unidad o cantidad de
mercanca importada. Por ejemplo, $100 por tonelada
mtrica de la mercanca.
32
Los aranceles son instrumentos de la poltica comercial internacional de los estados,

son imposiciones o Derechos Aduaneros porcentuales sobre el valor de las
mercaderas o ad valorem, o especficos sobre una determinada cantidad, peso o
medida, que gravan las mercaderas o los productos que ingresan desde el exterior. En
los procesos de integracin afectan directamente a la libre circulacin de bienes, e
indirectamente a la libre circulacin de servicios y capitales.
El conjunto de aranceles determina el arancel aduanero de un estado y permite conocer
su tendencia. Librecambista, si facilita la importacin del extranjero por medio de
aranceles bajos; proteccionista, si la restringe, como media de proteccin a la industria
31

Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pgs. 41, 42.
32
http://www.sice.oas.org/dictionary/TNTM_s.asp#TNTM

o produccin nacional. En general, los pases industriales ms desarrollados suelen
tener derechos arancelarios relativamente bajos, por lo menos para los productos
industriales. Por el contrario, lo ms usual es que los pases menos desarrollados
cuenten con derechos altamente protectores, nica forma, por lo general, de fomentar
dentro de sus mercados el proceso de industrializacin sobre la base de sustituir
importaciones. 33
Restricciones no arancelarias.
TRMINO
DEFINICIN
Barreras no arancelarias
Medidas no arancelarias que tienen un impacto proteccionista.

Por ejemplo: cuotas, contingentes arancelarios, regmenes
que requieren licencias, bandas de precios.34
Existen otro tipo de restricciones no arancelarias o para-arancelarias que poseen el

mismo efecto y que pueden limitar o facilitar el comercio internacional. En procesos de
integracin afectan directamente a la libre circulacin de bienes, servicios y capitales.
Las barreras tcnicas o normativas, entre otras, se traducen en reglamentaciones o
normas que afectan la circulacin de los productos, tales como normas de seguridad, de
sanidad, de proteccin al medio ambiente, del consumidor, o reglas cuantitativas o
cuotas para la importacin de ciertos y determinados productos. Los mismos se han
convertido en obstculos ponderables al comercio internacional.
Las restricciones no arancelarias abarcan tambin las de carcter monetario, no menos
considerable en sus efectos sobre el comercio internacional. Se manifiestan a travs de
polticas nacionales, medidas de convertibilidad o cambiarias, restriccin de pagos al
exterior, gravmenes o restricciones al movimiento de capitales. Estas medidas en los
procesos de integracin afectan directamente a la libre circulacin de capitales. 35
Restricciones al comercio e integracin

La diversidad de restricciones estatales que influyen obstruyndola importacin o la
exportacin pueden sorprender, encarecer o entorpecer y finalmente restringir el
comercio internacional. A raz de esta circunstancia a travs de la integracin se busca
la definicin de polticas comunes que hagan ms predecible el anlisis econmico y
faciliten el flujo comercial.
La adopcin de medidas comunes tiene directa relacin con la armonizacin de polticas
macroeconmicas que deben adoptar los Estados en los procesos de integracin, para
evitar los efectos sociales y econmicos que tales medidas pueden producir en otros
Estados con economas dependientes, vulnerables o influenciables.
Adems las medidas inconsultas o unilaterales adoptadas, como polticas econmicas,
monetarias y financieras, pueden producir contramedidas por parte de los Estados
afectados para balancear o equilibrar la situacin produciendo distorsiones. Estas
medidas llevan a una situacin de imprevisibilidad e inestabilidad que restringe la
posibilidad de establecer polticas de cierto alcance.
La armonizacin requiere una adecuada ponderacin global del efecto que produce en
la economa nacional, regional y mundial.36
La propuesta de un nuevo orden econmico internacional y el rol de la integracin.

Ningn estudio que pretenda explicar el fenmeno de la integracin y adentrarse en el mbito
jurdico puede abstraerse del contenido histrico, poltico y econmico en el cual hacen
33

Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pg.43
34
http://www.sice.oas.org/dictionary/TNTM_s.asp#TNTM
35
Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pg.43, 44.
36
Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998. Pg. 45.

aparicin o se consolidan nuevos conceptos de relevancia jurdica. Es por eso que el nuestro
est impregnado de explicaciones que rebasan lo jurdico.
Resulta imposible dejar de considerar en general el modo en que diversos acontecimientos se
han entrelazado para producir o precipitar tendencias de orden mundial.
Muchos de estos hechos, observados superficial y aisladamente, parecen no tener relacin
directa con la integracin, pero en conjunto explican de un modo claro por qu se vive una
etapa de profunda transformacin y porque el mundo se precipita hacia una relacin
globalizada.
Desde fin de la Segunda Guerra Mundial, han sucedido numerosos hechos que han marcado
un verdadero ciclo histrico que parece cerrar en la poca de los noventa y consolidarse a fin
de siglo. En efecto desde la aparicin de la guerra fra y el modo en que la distribucin del
poder mundial ha influido de diversas maneras, han ocurrido acontecimientos que no son
ajenos a la integracin.
En algunos casos ha facilitado la construccin de esquemas de integracin como en Europa, y
en otros como consecuencia indirecta, ha debilitado esa posibilidad, pero es terminante la
influencia poltica y econmica de la bipolaridad as como su fin, por lo que su anlisis es
ineludible para comprender la actual construccin de un nuevo orden internacional que busca
encontrar un nuevo equilibrio entre pases desarrollados y no desarrollados.37
Las naciones unidas a partir de la dcada de los 60 se ocup de la cuestin de las relaciones
econmicas de los estados, manifestadas en estrategias formuladas a favor del desarrollo, los
debates sobre el Comercio Internacional y el Derecho del Desarrollo.
El llamado grupo de los 77, por el inicial de sus miembros, estableci en 1964, reuni a los
pases en vas de desarrollo y se constituy en el activo gestor de las reivindicaciones de los
problemas econmicos y sociales de estos, impulsando la accin de las Naciones Unidas.
La denominacin formal, de un nuevo orden econmico internacional est contenida en dos
resoluciones de la Asamblea General del 1 de mayo de 1974 que se refieren a la declaracin
sobre el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional (resolucin 3202), a las
que siguieron las resoluciones:
3281, (XXIX) del 12 de Diciembre de 1974 , Carta de Derechos y Deberes Econmicos
de los Estados y la 3362 del 16 de setiembre de 1975, Desarrollo y cooperacin
econmica internacional
Asimismo, 34/150 del 17 de diciembre de 1979, Consolidacin y desarrollo progresivo
de los principios y normas del Derecho Econmico Internacional relativos en especial a
los aspectos jurdicos del nuevo orden econmicos internacional.
La aspiracin de un nuevo orden econmico internacional, ms justo y equitativo, surgi de la
voluntad de los pases que haban sido denominados en vas de desarrollo, de alcanzar una
participacin efectiva en la vida internacional y, para ello, reformar la reforma profunda del
sistema econmico instaurado al trmino de la segunda Guerra Mundial, al que consideraban a
la hegemona de ciertos Estados.
El nuevo Orden econmico internacional asigno a la ONU el papel de institucin central,
urgiendo la mejora de las organizaciones internacionales competentes en la materia y
afirmando el derecho de todos los Estados, jurdicamente iguales, de participar en el proceso
de organismos especializados y en Democratizar los ya existentes en materia monetaria
(Fondo Monetaria Internacional y Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo), para
convertirlos en medios hacia el Desarrollo.38
Entre los principios enunciados que deben constituir los cimientos del nuevo orden econmico
internacional cabe mencionar los siguientes:
37
La igualdad soberana de todos los estados y la no injerencia de en sus asuntos

internos; la libertad de elegir su sistema econmico y social:
La libre gestin de sus recursos naturales y de las actividades econmicas necesarias
para el desarrollo y el control de las sociedades transnacionales;
Relaciones justas y equitativas entre los precios de las materias primas y otros
productos que exponen los pases en desarrollo y los precios de las materias primas y
otros productos provenientes de los pases Desarrollados;
El esfuerzo de la ayuda internacional bilateral y multilateral a favor de la industrializacin
de los pases en desarrollo, en particular mediante la aportacin de los recursos
financieros adecuados y las facilidades en materia de transmisin de tcnicas y
tecnologas apropiadas;

38
Remiro Brtons, Antonio; Riquelme Cortado, Rosa; Diez Hocleitner, Javier; Orihuela Calatayud, Esperanza; PerezPrat Durban, Luis. Derecho Internacional Pblico. Editorial Mc Graw-Hill, Madrid, 1997. Pg.1087.

Entre los principales cambios institucionales significativos que se derivan de la
reivindicacin de un nuevo orden econmico internacional, cabe citar los siguientes:
La reforma de la mayora de las reglas relativas al comercio internacional, con su
introduccin en los acuerdos del GATT, y despus el mantenimiento de ese rgimen
especfico en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, con la que se busca
una solucin a las reivindicaciones de los pases del tercer mundo, previndose la
inclusin de la agricultura en la futura reglamentacin de los intercambios
internacionales:
La flexibilizacin o nuevas normas para facilitar la financiacin del Desarrollo y la
gestin de la deuda del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.
La reorientacin de los mecanismos de la asistencia y la cooperacin internacional, ya
sean multilaterales (el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, la conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, la Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional), regionales o bilaterales y, si fuese el caso, la
creacin de instituciones, en particular con el fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
y el Fondo Comn para los Productos Bsicos.
La influencia ejercida en la elaboracin de determinados regmenes jurdicos
internacionales, ya sean universales (estatutos de los fondos marinos como patrimonio
comn de la humanidad; transferencia de tecnologa o proteccin del medio ambiente),
regionales (acuerdos de Desarrollo entre Europa y los pases del Caribe y el Pacifico) o
bilaterales (ayuda al desarrollo; acuerdos de proteccin de las inversiones).
Si bien el nuevo orden econmico internacional est lejos de haber tenido efectos uniformes
sobre el conjunto de Derecho Internacional y los pases en Desarrollo, sin embargo ha
movilizado a estos para obtener reformas y concesiones, generalmente en forma de numerosas
resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas que continuaron hasta finales de
la dcada de 1980 como se menciona precedentemente.
Sin embargo, durante la dcada de 1980, los pases en Desarrollo no lograron hacer prevalecer
el reconocimiento del Derecho al Desarrollo (resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986),
que habra podido dotar al nuevo orden econmico internacional del fundamento jurdico que le
faltaba; del mismo modo, tampoco lograron obtener un sistema internacional del control de la
actividad de las sociedades transnacionales. El enfoque al nuevo orden econmico se ha
reorientado ms hacia correcciones caso por caso a las dificultades de los pases en desarrollo,
antes que propiciar una solucin global y abstracta a las desigualdades econmicas
internacionales. .39
IDel GATT a la OMC
La mejor representacin de la existencia de un nuevo orden econmico internacional es la
creacin de la Organizacin Mundial del Comercio el 1 de enero de 1995, resultado de las
negociaciones efectuadas en la Ronda Uruguay que sustituye a los mecanismos de
negociacin del GATT y pasa a constituirse en la base jurdica e institucional de todo el sistema
multilateral de comercio.
El desarrollo de las relaciones comerciales se encuentra vinculado a este sistema, constituye la
principal fuente de las obligaciones contractuales que enmarcan la aplicacin de las
disposiciones legales y reglamentarias para el comercio mundial, que conforme al prembulo
tiene por finalidad elevar los niveles de vida, lograr el pleno empleo, y un volumen
considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y acrecentar la
produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilizacin
ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y
procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de
manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles
de desarrollo
Sus miembros reconocen que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en
desarrollo y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del
comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico, para lo
cual como mecanismo se conviene en la celebracin de acuerdos sobre la base esencial de
reciprocidad y ventajas mutuas tendientes a lograr la reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y dems obstculos al comercio, as como todo trato discriminatorio en el desarrollo
de esta actividad.40
39
Martinez Valinotti, Ins. Derecho Internacional Pblico. Editorial Ediciones y Arte, Asuncin, 2012. Pgs. 544, 545,
546
40

II-
Principios establecidos relacionados a la liberalizacin del comercio:
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos, porque se trata de textos jurdicos que
abarcan una gran variedad de actividades. No obstante, todos esos documentos estn
inspirados en varios principios simples y fundamentales, que constituyen la base del sistema
1- No discriminacin: Un pas no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales y
no debe discriminar entre sus propios productos, servicios o nacionales y los productos,
servicios o nacionales de otros pases.
2- Ser ms abierto: La disminucin de los obstculos comerciales es una de las formas
ms evidentes de fomentar el comercio; esos obstculos consistir en derechos de
aduana (o aranceles) o en medidas como la prohibicin de las importaciones o la
fijacin de contingentes que restringen selectivamente las cantidades.
3- Ser previsible y transparente:Las empresas, los inversores y los gobiernos de otros
pases deben confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos
comerciales. Mediante la estabilidad y la previsibilidad, se fomentan las inversiones, se
crean puestos de trabajo, y los consumidores pueden disfrutar plenamente de las
ventajas de la competencia: la posibilidad de elegir y unos precios ms bajos.
4- Ser ms competitivo: Desalentar, para ello, las prcticas desleales, como las
subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios inferiores a su costo
para obtener una mayor participacin en el mercado. Las cuestiones son complejas, y
las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y la manera en que los
gobiernos pueden responder, especialmente imponiendo derechos de importacin
adicionales calculados para compensar los perjuicios causados por el comercio desleal.
5- Ser ms beneficioso para los pases en desarrollo: Conceder a estos ms tiempo para
realizar ajustes, mayor flexibilidad y privilegios especiales; ms de tres cuartas partes
de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y pases en transicin a
economas de mercado. Los Acuerdos de la OMC les conceden perodos de transicin
para adaptarse a las disposiciones de la OMC menos conocidas y tal vez ms difciles.
6- Proteger el medio ambiente: Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros adoptar
medidas para proteger no slo el medio ambiente sino tambin la salud pblica y la
salud de los animales, y para preservar los vegetales. No obstante, esas medidas
deben aplicarse por igual a las empresas nacionales y a las extranjeras. En otras
palabras, los Miembros no deben utilizar medidas de proteccin del medio ambiente
como medio de encubrir polticas proteccionistas.41
Se refieren a la liberacin de comercio los puntos; 1,2, 3 y 4.
III-
La influencia de estas organizaciones para la integracin regional:
Regionalismo: amigos o rivales?

Unin Europea, Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Asociacin de Naciones del
Asia Sudoriental, Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional, Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), Acuerdo para Estrechar las Relaciones Econmicas entre
Australia y Nueva Zelandia, y as sucesivamente
En julio de 2005 slo haba un Miembro de la OMC Mongolia que no era parte en ningn
acuerdo comercial regional. El aumento del nmero de esos acuerdos ha proseguido sin
interrupcin desde los primeros aos del decenio de 1990. En julio de 2005 se haban
notificado a la OMC (y a su predecesor, el GATT) un total de 330. De ellos, 206 se haban
notificado despus de la creacin de la OMC en enero de 1995; 180 estn actualmente en
vigor; se cree que hay otros vigentes aunque todava no se han notificado.
Una de las preguntas que se formula con mayor frecuencia es si esos grupos regionales
ayudan al sistema multilateral de comercio de la OMC o lo obstaculizan. Hay un comit que se
encarga de observar su evolucin.
Acuerdos comerciales regionales:
Aunque parezca contradictorio, los acuerdos comerciales regionales pueden muchas veces
servir realmente de apoyo al sistema multilateral de comercio de la OMC. Esos acuerdos
permitieron que grupos de pases negociaran normas y compromisos que iban ms all de lo
que era posible multilateralmente en aquel entonces. A su vez, algunas de esas normas
prepararon el camino para los Acuerdos de la OMC. Los servicios, la propiedad intelectual,
las normas ambientales, y las polticas en materia de inversiones y competencias son
41
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/what_stand_for_s.htm

cuestiones todas ellas que se plantearon en negociaciones regionales y se convirtieron
despus en acuerdos o temas de debate en la OMC.
Las agrupaciones importantes para la OMC son las que suprimen o reducen los obstculos al
comercio dentro del grupo. En los Acuerdos de la OMC se reconoce que los acuerdos
regionales y la mayor integracin econmica pueden beneficiar a los pases. Tambin se
reconoce que en determinadas circunstancias los acuerdos comerciales regionales pueden
lesionar los intereses comerciales de otros pases. Normalmente, el establecimiento de una
unin aduanera o una zona de libre comercio violara el principio de la OMC de igualdad de
trato para todos los interlocutores comerciales (nacin ms favorecida). No obstante, el
artculo 24 del GATT autoriza como excepcin especial el establecimiento de acuerdos
comerciales regionales a condicin de que cumplan determinados criterios estrictos.
En particular, esos acuerdos deben contribuir a que los intercambios fluyan con mayor libertad
entre los pases del grupo sin que se levanten obstculos al comercio con el mundo exterior.
Dicho de otro modo, la integracin regional debe complementar, no amenazar, el sistema
En el artculo 24 se establece que cuando se cree una zona de libre comercio o una unin
aduanera debern reducirse o suprimirse los derechos y dems obstculos al comercio en
sustancialmente todos los sectores comerciales del grupo. El comercio de los pases no
miembros con el grupo no deber ser objeto de mayores restricciones que antes de que se
estableciera dicho grupo.
De manera similar, en el artculo 5 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios se
prev el establecimiento de acuerdos de integracin econmica en la esfera de los servicios.
Otras disposiciones de los Acuerdos de la OMC autorizan a los pases en desarrollo a participar
en acuerdos regionales o mundiales que incluyan la reduccin o eliminacin de los aranceles y
obstculos no arancelarios con respecto al comercio entre las partes en el acuerdo.
El 6 de febrero de 1996 el Consejo General de la OMC estableci el Comit de Acuerdos
Comerciales Regionales, cuya finalidad es examinar los grupos regionales y evaluar si son
compatibles con las normas de la OMC. Dicho Comit examina tambin de qu forma pueden
afectar los acuerdos regionales al sistema multilateral de comercio y qu relacin puede existir
entre los acuerdos regionales y los multilaterales.42
IV-
El mercado Mundial y Regional y la OMC
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el principal ente internacional que se ocupa
de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido por los
Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayora de los pases que
participan en el comercio mundial. 43 Estos instrumentos establecen las normas jurdicas
fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente convenios internacionales que
obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos.
Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores
de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.
La mayor parte de los Estados -incluidos casi todos los principales Estados comerciantes- son
miembros del sistema. Sin embargo, algunos no lo son y es por eso que se utiliza el trmino
multilateral en lugar de global o mundial para describir el sistema. En el contexto de la
OMC, esta palabra tiene otro importante significado. En este caso, multilateral califica las
actividades de nivel mundial o casi mundial (en particular, entre todos los miembros de la
OMC). Se diferencian de las actividades llevadas a cabo en el marco regional o por otros
grupos ms pequeos de pases (esto se diferencia del uso ordinario de esta palabra en otros
sectores de las relaciones internacionales; por ejemplo, un acuerdo multilateral de seguridad
puede ser regional). El propsito fundamental del sistema es el siguiente: ayudar a que las
corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan
efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos.
Tambin significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules
son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las
polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser
transparentes y previsibles. Habida cuenta que los acuerdos son redactados y firmados por la
comunidad de pases comerciantes, a menudo despus de amplios debates y controversias,
una de las funciones ms importantes de la OMC es servir de foro para la celebracin de
42
43
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey1_s.htm
Daz Mier, Miguel ngel. Del GATT a la Organizacin Mundial de Comercio. Madrid, Sntesis, 1996. Pg. 5.

negociaciones comerciales. Por ltimo, un tercer aspecto importante de la labor de la OMC es
la solucin de controversias. Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados intereses
contrapuestos. Los contratos y los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el
sistema de la OMC, a menudo necesitan ser interpretados. La manera ms armoniosa de
resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento
jurdico convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias
establecido en los Acuerdos de la OMC.44
V-
La clusula de la nacin ms favorecida y otros instrumentos de la liberalizacin de

bienes y servicios.
En el marco de un acuerdo comercial, es el principio que dispone que toda ventaja, favor,
privilegio o inmunidad concedida por un pas a productos originarios de otro pas o destinados a
l ser extendido, inmediata e incondicionalmente, a todo producto similar originario de los
territorios de todos los dems miembros de ese acuerdo.45
Trato Diferenciado y Ms Favorable, Reciprocidad y Mayor Participacin de los Pases en
Desarrollo
Esta decisin adoptada en 1979 por los signatarios del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (PARTES CONTRATANTES DEL GATT) permite apartarse del trato
de nacin ms favorecida (no discriminacin) en favor de los pases en desarrollo. En
particular, el apartado c) del prrafo 2 permite los acuerdos preferenciales entre pases en
desarrollo para el comercio de mercancas. Ha continuado aplicndose como parte del GATT
de 1994 en el marco de la OMC.
Decisin de 28 de noviembre de 1979 (L/4903)
Habiendo celebrado negociaciones en el marco de las Negociaciones Comerciales
Multilaterales, las PARTES CONTRATANTES deciden lo siguiente:
1.
No obstante las disposiciones del artculo primero del Acuerdo General, las partes
contratantes podrn conceder un trato diferenciado y ms favorable a los pases en
desarrollo(1), sin conceder dicho trato a las otras partes contratantes.
2.
Las disposiciones del prrafo 1 se aplicarn (2):
a)
al trato arancelario preferencial concedido por partes contratantes desarrolladas a
productos originarios de pases en desarrollo de conformidad con el Sistema Generalizado de
preferencias (3);
b)
al trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones del Acuerdo
General relativas a las medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de
instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios del GATT;
c)
a los acuerdos regionales o generales concluidos entre partes contratantes en
desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de conformidad con los
criterios o condiciones que puedan fijar las PARTESCONTRATANTES, las medidas no
arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo;
d)
al trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el contexto de toda
medida general o especfica en favor de los pases en desarrollo.
3.
Todo trato diferenciado y ms favorable otorgado de conformidad con la presente
clusula:
a)
estar destinado a facilitar y fomentar el comercio de los pases en desarrollo y no a
poner obstculos o a crear dificultades indebidas al comercio de otras partes contratantes;
b)
no deber constituir un impedimento para la reduccin o eliminacin de los aranceles y
otras restricciones del comercio con arreglo al principio de la nacin ms favorecida;
c)
deber, cuando dicho trato sea concedido por partes contratantes desarrolladas a
pases en desarrollo, estar concebido y, si es necesario, ser modificado de modo que responda
44
Fernndez Rosas, Jos Carlos. El Derecho del Comercio Internacional en el contorno de la globalizacin Revista
del colegio de Notarios del Estado de Mxico, n5, 2000. Pgs. 166.
45
http://www.aladi.org/nsfaladi/vbasico.nsf/vbusqueda/10DA09EDFCFFD284032568CD00447D7C

positivamente a las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de los pases en
desarrollo.
4.
Toda parte contratante que proceda a adoptar disposiciones al amparo de lo previsto en
los prrafos 1, 2 y 3 o que proceda despus a modificar o retirar el trato diferenciado y ms
favorable as otorgado:(4)
a)
lo notificar a las PARTES CONTRATANTES y les proporcionar toda la informacin
que estimen conveniente sobre las medidas que haya adoptado;
b)
se prestar debidamente a la pronta celebracin de consultas, a peticin de cualquier
parte contratante interesada, respecto de todas las dificultades o cuestiones que puedan surgir.
En el caso de que as lo solicite dicha parte contratante, las PARTES CONTRATANTES
celebrarn consultas sobre el asunto con todas las partes contratantes interesadas, con objeto
de alcanzar soluciones satisfactorias para todas esas partes contratantes.
5.
Los pases desarrollados no esperan reciprocidad por los compromisos que adquieran
en las negociaciones comerciales en cuanto a reducir o eliminar los derechos de aduana y
otros obstculos al comercio de los pases en desarrollo, es decir, que los pases desarrollados
no esperan que en el marco de negociaciones comerciales los pases en desarrollo aporten
contribuciones incompatibles con las necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su
comercio. Por consiguiente, ni las partes desarrolladas tratarn de obtener concesiones que
sean incompatibles con las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de las partes
contratantes en desarrollo ni estas ltimas tendrn que hacer tales concesiones.
6.
Teniendo en cuenta las dificultades econmicas especiales y las necesidades
particulares de los pases menos adelantados en lo referente a su desarrollo, sus finanzas y su
comercio, los pases desarrollados obrarn con la mayor moderacin en cuanto a tratar de
obtener concesiones o contribuciones a cambio de su compromiso de reducir o eliminar los
derechos de aduana y otros obstculos al comercio de los referidos pases, de los cuales no se
esperarn concesiones o contribuciones que sean incompatibles con el reconocimiento de su
situacin y problemas particulares.
7.
Las concesiones y contribuciones que hagan y las obligaciones que asuman las partes
contratantes desarrolladas y en desarrollo de conformidad con las disposiciones del Acuerdo
General debern promover los objetivos fundamentales del Acuerdo, en particular los
sealados en el Prembulo y en el artculo XXXVI. Las partes contratantes en desarrollo
esperan que su capacidad de hacer contribuciones, o concesiones negociadas, o de adoptar
otras medidas mutuamente convenidas de conformidad con las disposiciones y procedimientos
del Acuerdo General, aumente con el desarrollo progresivo de su economa y el mejoramiento
de su situacin comercial y esperan en consecuencia participar ms plenamente en el marco
de derechos y obligaciones del Acuerdo General.
8.
Se tendr especialmente en cuenta la gran dificultad de los pases menos adelantados
para hacer concesiones y contribuciones, dada su situacin econmica especial y las
necesidades de su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio.
9.
Las partes contratantes colaborarn en todo lo referente al examen de la aplicacin de
las presentes disposiciones, teniendo en cuenta la necesidad de desplegar sus esfuerzos,
individual y colectivamente, con objeto de satisfacer las necesidades de desarrollo de los
pases en desarrollo y alcanzar los objetivos del Acuerdo General.46
VI-
Las rondas de negociaciones.
En el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se encomienda a los gobiernos

Miembros de la OMC liberalizar progresivamente el comercio de servicios mediante sucesivas
rondas de negociaciones. Con arreglo al mandato del artculo XIX, la ronda de negociaciones
ms reciente comenz en enero de 2000. En marzo de 2001 el Consejo del Comercio de
Servicios adopt las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de
servicios. En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en noviembre de 2001, las
negociaciones sobre los servicios pasaron a formar parte del todo nico, en el marco del
Programa de Doha para el Desarrollo. Conforme al principio del todo nico todos los temas
objeto de las negociaciones han de concluirse al mismo tiempo.
46
El proceso de negociacin:
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/enabling1979_s.htm

Las negociaciones de la Ronda de Doha se estn desarrollando fundamentalmente por dos
vas:
o
La va de las negociaciones bilaterales y/o plurilaterales a fin de mejorar las

condiciones del mercado para el comercio de servicios, que implica sobre todo
mejorar los compromisos especficos en materia de acceso a los mercados y
trato nacional (es decir, garantizar que los privilegios concedidos a las empresas
nacionales se concedan tambin a las empresas extranjeras) y promover el trato
de la nacin ms favorecida (es decir, un trato ms igualitario entre los
Miembros de la OMC);
o La va de las negociaciones multilaterales entre todos los Miembros de la OMC
para establecer las normas y disciplinas necesarias (sobre reglamentacin
nacional, medidas de salvaguardia urgentes, contratacin pblica y
subvenciones) que sern aplicables a todos los Miembros de la OMC, junto con
ciertas disposiciones especiales para los pases en desarrollo y los pases
menos adelantados.
Esferas principales de las negociaciones sobre los servicios
Las cuatro esferas principales de negociaciones sobre los servicios son:
1. El acceso a los mercados

2. La reglamentacin nacional
3. Las normas del AGCS relacionadas con las medidas de salvaguardia
urgentes, la contratacin pblica y las subvenciones
4. La aplicacin de las Modalidades relativas a los PMA (a saber, trato especial
para los pases menos adelantados previsto en el prrafo 3 del artculo IVdel
AGCS).
Propuestas para las negociaciones
Al comienzo de las negociaciones, los Miembros de la OMC presentaron propuestas relativas

tanto a la estructura como al contenido de las negociaciones. Estas propuestas ponen de
relieve las principales esferas de inters para los distintos Miembros y/o grupos de Miembros.
Con frecuencia ofrecen informacin bsica y sugerencias para mejorar las condiciones del
comercio en un determinado sector. En la actualidad prcticamente no se estn presentando
nuevas propuestas, al haber pasado los trabajos a la fase de las peticiones y ofertas.
Reuniones en Sesin Extraordinaria
El Consejo del Comercio de Servicios (reunido en Sesin Extraordinaria) es el rgano

encargado de supervisar las negociaciones. Todos los rganos subsidiarios, como el Grupo de
Trabajo sobre la Reglamentacin Nacional y el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS,
rinden informe al Consejo. Actualmente el Presidente es Embajador Gabriel DUQUE
(Colombia).
Cronologa:
Enero de 2000: Comienzan las negociaciones

Marzo de 2001: Se adoptan las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el
comercio de servicios Noviembre de 2001: Se adopta el Programa de Doha para el Desarrollo
Marzo de 2003: Plazo para recibir ofertas iniciales
Julio de 2004: El Paquete de Julio resucita las negociaciones y establece el plazo de mayo de
2005 para la presentacin de ofertas revisadas
Diciembre de 2005: La Conferencia Ministerial de Hong Kong reafirma los principios
fundamentales de las negociaciones sobre los servicios
Julio de 2006: Se suspenden las negociaciones de Doha
Enero de 2007: Se reanudan las negociaciones de Doha
Mayo de 2008: Se publica el informe sobre los servicios

Julio de 2008: Conferencia de manifestacin de intenciones sobre los servicios celebrada en el
contexto del paquete de julio de 2008. Los Ministros intercambian seales sobre las mejoras
que podran realizarse en la esfera de los servicios.
2009: Desaceleracin de las negociaciones, en general debido a la imposibilidad de concluir las
modalidades sobre la agricultura y el AMNA como parte del Paquete de Julio de 2008.
Marzo de 2010: Ejercicio de balance por el CNC para reiniciar las negociaciones. Informe del
Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria a los efectos del
balance.
Diciembre de 2010: El Consejo General pide que se intensifiquen las negociaciones del PDD
en todas las esferas.
Abril de 2011: Informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios al Comit de
Negociaciones Comerciales sobre la situacin de las negociaciones en materia de servicios
relativas al acceso a los mercados, las disciplinas sobre reglamentacin nacional, las normas
del AGCS y la exencin para los PMA.
Diciembre de 2011: la Octava Conferencia Ministerial adopta una exencin que permite a los
Miembros de la OMC dar trato preferencial a los servicios y proveedores de servicios de los
PMA
Compromisos:
En las Listas de compromisos se especifican las condiciones en que se otorga el acceso a los
mercados (por ejemplo, si existen restricciones al nmero de proveedores de servicios) y el
trato nacional (por ejemplo, si ciertos privilegios concedidos a las empresas nacionales se
concedern tambin a las empresas extranjeras), as como los compromisos adicionales que el
Miembro est dispuesto a asumir en un determinado sector. Por ejemplo, si un gobierno se
compromete a permitir que bancos extranjeros operen en su mercado nacional, ello constituye
un compromiso de acceso a los mercados. Y si el gobierno limita el nmero de licencias que
concede, ello constituye una limitacin al acceso a los mercados.47
Leccin 3
LOS DIVERSOS ESQUEMAS Y FORMAS DE INTEGRACIN REGIONAL
La construccin de un mercado regional, diversas modalidades
En el mundo globalizado en el que vivimos actualmente, es cada vez ms necesario e
importante que los distintos pases trabajen en forma ms unida, a fin de lograr objetivos
comunes a todos ellos, para lo cual debern formar parte de alguna de las formas de
integracin de Estados.
En este contexto, nos dice el Dr. Labrano: "Se debe distinguir el proceso de integracin de
otras formas de agrupacin de Estados...", en este punto consideramos que se refiere, a la
distincin que debe hacerse entre los procesos de integracin y los organismos de
cooperacin. Los primeros buscan eliminar las trabas comerciales, econmicas y polticas entre
los pases miembros; y, los segundos cumplen una funcin similar al buscar reducir las trabas
al comercio para que las transacciones econmicas sean ms flexibles y ayudar al desarrollo
de los pases menos desarrollados. Lo realmente importante entre ambos es aquello que los
distingue, y esta distincin consiste en que en los procesos de integracin el ingreso es
admitido slo a aquellos pases de la regin que cumplan con los requisitos impuestos y la
aprobacin de los Estados miembro; mientras que en los organismos de cooperacin puede
ingresar cualquier pas que desee formar parte.
47
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm

Entonces, al referirnos a un organismo de cooperacin estamos hablando, por ejemplo, de la
ONU, que es el ms importante a nivel mundial; y, en cuanto a los procesos de integracin, nos
referimos, por ejemplo, a la Unin Europea, Mercosur, Comesa, etc.
Hecha esta distincin, contina diciendo el Dr Labrano que: "Un proceso de integracin se
caracteriza por la existencia de rganos denominados supra estatales o supranacionales"
Sintetizando la idea, un esquema integrador se asienta sobre las siguientes bases: un proyecto
u objetivo comn, una representatividad diferente de la representacin estatal y un
reordenamiento o reorientacin de los poderes y competencia.
En el siguiente material pasamos a analizar las cuestiones que ataen a los procesos de
integracin y sus distintas formas, considerando el papel fundamental que cumple en la
sociedad actual, como un proceso dinmico en el que todos los sectores estn implicados. Y no
slo nos estamos refiriendo a personas desfavorecidas, con pocos recursos, extranjeros, etc.
Estamos hablando de que, tanto las administraciones, los sectores privados y los propios
implicados deben dirigir sus esfuerzos a que, cuando hay desigualdades o problemticas que lo
impidan, la integracin pueda ser posible.
Diversos esquemas y formas de integracin.
reas o zonas de libre comercio.
Un esquema bsico de integracin es un rea o zona de libre comercio. Se caracteriza por
la formacin de un rea entre dos o ms pases dentro de la cual se suprimen
paulatinamente las trabas aduaneras y de otra ndole, pero de efecto equivalentes al
comercio reciproco, manteniendo cada Estado miembro su propia poltica comercial y
aranceles aduaneros frente a terceros
pases. De dicha definicin se deducen las
siguientes caractersticas:
rea comn entre dos o ms pases: nos referimos a la zona integrada por el territorio
de los Estados miembro
Supresin gradual de las trabas aduaneras y restricciones al comercio entre pases

miembro, hasta su total eliminacin: la reduccin de tarifas debe ser gradual, flexible y
equilibrada hasta llegar a cero para el comercio intrazona, lo que conduce a la libre
circulacin de bienes. La liberacin de gravmenes dentro de la zona se realiza a
travs de negociaciones, cuyas reglas fundamentales estn contenidas en el pacto
constitutivo.
Poltica comercial y arancelaria individual frente a terceros: lo que significa que cada
Estado se reserva el derecho de dictar y aplicar sus propias normas respecto del
comercio con terceros pases48
La finalidad de una zona de libre comercio es la eliminacin progresiva de los obstculos

al comercio entre las partes, y son ejemplos de dicho esquema de integracin, la Unin
Europea, Mercosur, Nafta, etc.
En el caso del Mercosur, podemos decir que existe una zona de libre comercio incompleta y
una unin aduanera imperfecta (este segundo supuesto lo analizaremos ms adelante) y as lo
asegura Jorge Witker, catedrtico de la UNAM, especialista en Derecho Econmico y Derecho
Comercial Internacional en su obra El Mercado Comn del Sur en el contexto de los tratados de
48
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental Ciudad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.

libre comercio de Amrica Latina, al decir que: "El Mercosur, acuerdo subregional, es una zona
de libre comercio incompleta y una unin aduanera imperfecta...`` y al respecto continua
diciendo que ``se ha prolongado el mantenimiento de aranceles preferenciales y regmenes
de excepcin en el caso de ciertos bienes"49
Compartimos la opinin de dicho autor, puesto que, paradjicamente, en menor o mayor
intensidad, los socios ms grandes del Mercosur (Brasil y Argentina) han optado por el
proteccionismo comercial como alternativa para enfrentar la crisis, estableciendo de esa forma
un obstculo para el nacimiento de un rea de libre comercio completa.
Unin aduanera.
La etapa posterior a la zona de libre comercio es la unin aduanera, se caracteriza por la
formacin de un rea dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas aduaneras y de
otra ndole, pero equivalentes al comercio recproco, estableciendo un arancel aduanero
externo comn o tarifa exterior comn con terceros Estados. Sus principales caractersticas
son:
Un rea comn entre dos o ms pases
La supresin paulatina de las trabas aduaneras y restricciones al comercio entre los

estados miembros
Una poltica aduanera arancelaria compartida frente a terceros pases.

Es un espacio econmico cuyos miembros quedan comprometidos a no imponerse
mutuamente ningn derecho arancelario o impuesto de efecto equivalente, ninguna
restriccin cuantitativa y a aplicar un arancel exterior comn respecto de terceros
pases sobre la base de una legislacin arancelaria comn. Conforme lo seala
Cechini: ``La unin aduanera se caracteriza por la sustitucin de varios territorios
aduaneros por uno solo, en el cual en su vertiente interna se suprimen los derechos
arancelarios y se eliminan las otras medidas restrictivas para lo esencial del
intercambio o, al menos, para los productos originarios de los pases participantes en
tanto en su vertiente externa, se equiparan los derechos arancelarios y las otras
medidas restrictivas al lograr que sean idnticos en sustancia (sin que el resultado final
de los ajustes necesarios sea ms restrictivo que la situacin anterior) 50
Entonces, podemos decir que la unin aduanera comprende tres sub conceptos:
a) liberacin del comercio reciproco, que puede ser gradual;
b) tarifa externa comn, todos los pases deciden igualar las tarifas aplicables a la importacin
extrazona; y
c) posibilidad de establecer una aduana comn encargada de recaudar los fondos y distribuirlos
entre los miembros. Es una forma ms perfecta de integracin que la anterior por cuanto aspira
a la constitucin de un territorio comercial nico entre los pases que los forman.
Los efectos de la creacin de una unin aduanera
49
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3022/15.pdf Witker Velsquez, Jorge Alberto. El Mercado Comn del

Sur en el contexto de los tratados de libre comercio de Amrica Latina
50
Buenos Aires, ao 1998

A la hora de analizar los efectos sobre el bienestar de la constitucin de una unin aduanera se
ha de distinguir entre los efectos de corto plazo o estticos y los de largo plazo o dinmicos.
Los primeros son el resultado inmediato del establecimiento de una unin aduanera (suponen
cambios en un momento dado del tiempo en la produccin, el consumo, el volumen de
comercio y las relaciones de precios); los segundos son efectos de largo plazo que surgen con
la modificacin de las estructuras productivas de los pases miembros (se refieren a las
variaciones que, a lo largo del tiempo, se van a producir en el crecimiento y el desarrollo)51
Los efectos estticos han sido objeto de minuciosa atencin por parte de los economistas,
distinguindose dos grandes tipos de efectos: efecto de creacin y efecto desviacin de
comercio.
Jacob Viner (1950) analiz los efectos estticos de la integracin econmica generados a
travs de la asignacin de recursos productivos y especializacin internacional.
Creacin de comercio: Substitucin de la produccin nacional ms costosa por importaciones
ms baratas procedentes de un pas socio
Efecto produccin: ganancia de eficiencia por reduccin de la produccin nacional de un bien
costoso (los recursos son escasos)
Efecto consumo: consumidores compran ms de esos bienes importados debido a la
reduccin de su precio.
Desviacin de comercio: Substitucin de importaciones ms baratas procedentes de terceros
pases por importaciones ms costosas de un pas socio.52
Entonces, la reduccin de las trabas comerciales entre dos o ms pases, ya sea porque
formen un rea de libre comercio o una unin aduanera, provocar un aumento de los flujos
comerciales entre ellos. Este efecto es el que habitualmente se conoce como creacin de
comercio y merece una valoracin positiva desde el punto de vista de la eficiencia y el
bienestar, en la medida que permite a los consumidores que puedan acceder a los bienes
ofertados por los productores ms eficientes, sean estos nacionales o extranjeros.
Sin embargo, cuando se constituye una unin aduanera, al igual que cuando se crea un rea
de libre comercio, existe el peligro de que la discriminacin que se establece entre productores
de pases miembros del rea de integracin y productores no-miembros conduzca a que los
flujos comerciales entre pases se realicen en perjuicio de productores de terceros pases no
miembros del rea y ms eficientes que los de los socios comerciales. Este efecto es el que se
conoce como desviacin de comercio y, lgicamente, merece una valoracin negativa desde
la perspectiva de la asignacin eficiente de los recursos a nivel mundial.
La existencia de un efecto positivo, creacin de comercio y un efecto negativo, desviacin de
comercio, hace que el efecto neto no est claramente definido. Los resultados de los estudios
empricos, acerca de si en la prctica tiende a dominar el efecto positivo de la creacin de
comercio sobre el efecto negativo de la desviacin de comercio, dependen del carcter que
51
52
http://www3.uclm.es/profesorado/fabio.monsalve/wp-content/uploads/2014/10/Temario-UEM-05-06.pdf
www.uv.es/~frequena/estructura/tema01.ppt

adopte el rea de integracin en su poltica comercial. Cuando el bloque comercial se comporta
de manera abierta frente al exterior predomina el efecto positivo y viceversa.
Tal y como hemos sealado, adems de los efectos estticos, una unin aduanera genera
unos efectos dinmicos que suponen una serie de ventajas para los pases participantes que,
fundamentalmente, van a surgir de la aparicin de economas a escala, de la mayor
competencia o del incentivo a realizar mayores gastos en investigacin. Todo lo anterior puede
acelerar la tasa de crecimiento econmico y el crecimiento del comercio entre los pases que
integran la unin aduanera.
Ejemplo de uniones aduaneras entre los pases
Existen muchos ejemplos histricos de uniones aduaneras. Por ejemplo, en 1834 un gran
nmero de estados alemanes soberanos formaron una unin aduanera conocida como el
Zollverein.
La Comunidad Econmica Europea (CEE), desde su formulacin del Tratado de Roma de 1957
hasta 1992, constituye un ejemplo de unin aduanera. Y a la CEE habitualmente se le
denomin Mercado Comn Europeo. En realidad, constituy exclusivamente una unin
aduanera, ya que se eliminaron las trabas comerciales discriminatorias entre los Estados
miembros, a la vez que se fij un arancel comn frente al resto del mundo.53
Actualmente, algunas uniones aduaneras ms resaltantes del mundo son la Unin Europea, la
cual es la ms importante; la Unin aduanera de frica Austral y el Mercosur. Este ltimo,
aunque nominalmente es una, algunos de sus Estados miembro, como Uruguay, han firmado
tratados de libre comercio con Estados no miembros, y las revisiones fronterizas todava son
necesarias.
En el caso de la Unin Aduanera del Mercosur existe una particularidad, que es la imperfeccin
que presenta su unin aduanera, cuyo anlisis ya habamos anticipado y tendr lugar en este
apartado.
El autor supramencionado, Jorge Witker, nos sigue diciendo que "Por lo que respecta al
arancel externo comn... la no existencia de una poltica comercial comn, y el mantenimiento
de aranceles preferenciales y regmenes de excepcin, no han contribuido al levantamiento de
las principales barreras no arancelarias existentes en el grupo, permitiendo, como efecto
negativo, la existencia de nuevas restricciones al comercio".54
La unin aduanera imperfecta sigue siendo un inconveniente que el Mercosur no ha podido
superar hasta ahora, porque an hay excepciones en el Arancel Externo Comn y existen
medidas arancelarias y pararancelarias que impiden el libre trfico entre las mercaderas
originarias de los pases parte (hay excepciones al arancel externo comn, el acceso a los
mercados no siempre est garantizado)
53
54
http://www.expansion.com/diccionario-economico/union-aduanera.html
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3022/15.pdf Witker Velsquez, Jorge Alberto. El Mercado Comn del

Sur en el contexto de los tratados de libre comercio de Amrica Latina

Debido a las notables desventajas que puede producir esta situacin, el Paraguay se ha
pronunciado respecto a ella en mayo del 2012, mediante el Presidente de la Delegacin
Paraguaya del PARLASUR, Alfonso Gonzlez Nez. As consta en la pgina oficial del
Parlamento del Mercosur, que en su momento haba sealado que: "La Presidencia de la
Delegacin de Paraguay en el Parlamento del MERCOSUR deja constancia que en nuestra
alianza regional se ha perdido de vista lo predicho, no irremediablemente, pero s de manera
inquietante y peligrosa atendiendo las desusadas maniobras proteccionistas con que las
autoridades argentinas y brasileas impugnan la filosofa del libre intercambio que gobierna el
universo de los negocios entre agrupaciones de naciones soberanas.
Penosamente, estos insufribles desbarajustes que acogotan el comercio recproco y multilateral
en la zona, obedecen en gran porcentaje a que el proceso de integracin en el MERCOSUR se
halla estancado desde hace ms de una dcada, debatindose entre un rea de Libre
Comercio incompleta y una Unin Aduanera imperfecta, ciclos que habr que finiquitarlos con
rapidez y orden si verdaderamente se concibe avanzar a la siguiente etapa, el Mercado
Comn, fase identificada por la desaparicin de las barreras aduaneras, la consolidacin del
arancel externo comn y la entronizacin de la libre movilidad de bienes, servicios, capital y
recursos humanos por los territorios unificados.
Si no se consigue evolucionar hacia el Mercado Comn, donde el funcionamiento de
instituciones supranacionales como el Parlamento del Mercosur, el Tribunal de Justicia (Corte
Suprema del Mercosur), el Tribunal de Cuentas, componentes del Derecho Comunitario,
imponen sus preeminencias, menos todava se podr entrever el prximo grado, la Unin
Econmica, el ms elevado de la integracin, caracterizado por la total armonizacin de las
polticas monetaria, financiera y fiscal, la fundacin de un Banco Central del Mercosur y la
adopcin de una moneda comn. Prototipo de la Unin Europea (UE)"55
Mercado comn
El Mercado Comn se constituye por medio de un rea de libre comercio entre los
Estados miembros, un arancel externo comn y adems por la supresin de las barreras a los
intercambios de factores para la produccin: personas, servicios, bienes y capitales. Se
caracteriza por la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la aproximacin legislativa.
Sus caractersticas son:
a. Un rea o zona comn entre dos o ms pases
b. La supresin de las trabas internas aduaneras y restricciones al comercio entre los Estados
Parte
c. La supresin de trabas y restricciones al libre intercambio y circulacin de los bienes, la libre
circulacin de personas, servicios y capitales (factores productivos) entre los Estados miembros
d. Poltica comercial y aduanera comn frente a terceros pases
e. La coordinacin de la poltica macroeconmica
55
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/6310/1/secretaria/superar_la_union_aduanera_imperf
ecta_y_avanzar_hacia_el_mercado_comun_pide_la_delegacion_paraguaya.html

f. Armonizacin legislativa.56
Un mercado comn cuenta con instituciones supranacionales que asumen competencias
propias con poder de decisin.
Unin econmica y monetaria
Implica la existencia de un mercado comn nico, con las siguientes caractersticas:
a. Espacio integrado entre dos o ms pases
b. Supresin de todas las trabas de carcter aduanero as como las restricciones de tipo
equivalente al comercio entre Estados miembros
c. Supresin de trabas y restricciones al libre intercambio y circulacin de personas, bienes,
servicios y capitales (factores productivos) entre los Estados miembros
d. Poltica externa comn coordinada entre los pases miembros
e. Coordinacin y armonizacin de las polticas macroeconmicas
f. Armonizacin legislativa
g. Ciudadana comn
h. Sistema monetario comn, unidad monetaria comn.
La unin monetaria econmica y monetaria constituye una de las etapas ms evolucionadas y
se caracteriza por una comunitarizacin del espacio integrado y una participacin ms amplia
de los ciudadanos en el sistema comunitario quienes pasan a ser miembro o ciudadanos de la
comunidad o unin.
En el plano econmico se acenta considerablemente la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y se establece un sistema monetario comn, cuya mayor representacin es
la unidad monetaria, sea esta una unidad de cuenta o referencia o un signo monetario
comunitario.
El objetivo fundamental es el progreso econmico y sostenido, donde el destinatario es el
ciudadano comn o ciudadano comunitario.
La principal misin es organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre Estados
miembros y entre sus pueblos. Se unifica la poltica exterior y de seguridad comn, se
establece una poltica de defensa comn afirmando de este modo la identidad comunitaria en
el mbito internacional.
En cuanto al marco institucional para la administracin de estas competencias deben ser de
carcter supranacional, a fin de garantizar la coherencia y la continuidad de las acciones para
alcanzar sus objetivos dentro de una representacin democrtica.
Se puede pensar tambin en una mayor profundizacin de la integracin, donde se producira
propiamente la unificacin que consistira ya en una virtual fusin de los Estados que
conservan algunos atributos limitados de competencia en la distribucin del poder interno o en
el ejercicio de ciertas prerrogativas de carcter ms bien local.
56

Importara la prctica de una sola poltica en todas las materias importantes de la vida poltica,
social y econmica de los Estados Integrados. Y supondr el haber evolucionado todas las
etapas por el mercado comn, unin aduanera, unin econmica y unin monetaria.
Supondr as mismo la unificacin de la direccin y gobierno de la poltica y de la economa
tanto interna como externa y la unificacin en el mismo sentido de la seguridad interna y la
defensa externa.57
Los rganos administradores de estas comunidades deben ser supranacionales a fin de
garantizar la continuidad de las acciones para alcanzar sus objetivos dentro de una
representacin democrtica. Ante la supranacionalidad de los rganos que rigen la unin
econmica y monetaria nos encontramos ante la unin poltica y econmica.
Concepto de Mercado Regional y el concepto jurdico del mercado
Mercado Regional
El mercado es un sitio pblico destinado permanentemente, o en das sealados, para vender,
comprar o permutar bienes o servicios (DRAE)
Un mercado puede recibir distintas denominaciones conforme a su naturaleza, su grado
competitivo, su grado de regulacin, mbito geogrfico, etc. Es este ltimo tipo de mercado el
que nos interesa analizar, y especficamente el Mercado Regional, entendido como una zona
geogrfica determinada libremente, que no coincide de manera necesaria con los lmites
polticos58
Un mercado regional se da normalmente cuando pases que por s solos pueden no tener
mercados lo suficientemente grandes para la produccin y el consumo, se ven en la necesidad
de unirse con sus vecinos de la regin para formar reas donde las mercancas y el trabajo
(bienes y servicios) pueden fluir relativamente libres respondiendo a las demandas del
mercado. Esto permite a la regin aprovechar las ventajas comparativas de muchos pases en
un solo bloque unificado de actividad econmica.
Entonces, podemos afirmar que el mercado regional va ms all de los lmites nacionales, y un
ejemplo de ello son el Mercosur y la Unin Europea, que al mismo tiempo constituyen
mercados internacionales, puesto que se encuentran en uno o ms pases en el extranjero.
"El Mercosur, desde su creacin tuvo como objetivo principal un espacio comn que generara
oportunidades comerciales y de inversiones a travs de la integracin competitiva de las
economas nacionales, al mercado internacional"59
Concepto jurdico de Mercado
Fcilmente podemos encontrar un concepto econmico de mercado, el problema se presenta a
la hora de hallar su concepto jurdico, pues, evidentemente, ningn autor se ha ocupado de ello
hasta ahora. Tanto es as que ni siquiera el diccionario jurdico mexicano puede darnos una
aproximacin, debido a que los conceptos formulados en l tienen carcter exclusivamente
econmico, tal como se expone a continuacin:
57
58
Fisher, Laura y Espejo Jorge, Mercadotecnia, Tercera Edicin, Pg. 85
59
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocas-palabras

Concepto de Mercado que proporciona el Diccionario Jurdico Mexicano (1994), de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin: (escrito por Marcos Kaplan ) (Del latn mercatus. Contratacin
pblica en paraje destinado al efecto y en das sealados. Sitio pblico destinado
permanentemente o en das sealados, para vender comprar o permutar gneros o
mercaderas. Plaza o pas de especial importancia o significacin en un orden comercial
cualquiera). En el sentido ms corriente y concreto, es el lugar definido donde tiene lugar, en
intervalos ms o menos regulares, una reunin de compradores y de vendedores, que
intercambian mercancas. Se trata de una nocin caracterizada por la unidad de lugar, de
tiempo y de objeto, pero que ya no cubre la totalidad de los mercados en la actualidad; puede
haber mercado sin unidad de tiempo y lugar. En un sentido ms abstracto, mercado es todo
lugar o espacio econmico, definido para un bien, un servicio o un capital, por el encuentro del
conjunto de las ofertas de vendedores y de las demandas de compradores de aqullos, que se
ajustan a cierto precio. Es una manera de confrontacin de oferta y demanda para el
intercambio de productos, servicios o capitales. Por extensin, mercado es el conjunto de
condiciones y de operaciones de produccin y comercializacin, que interesan y regulan a un
elemento o a un lugar particular de intercambio (por ejemplo, mercado del petrleo, del trabajo,
de divisas, de New York o de Tokio, etctera)60
Sin embargo, el Dr. Ricardo Gaviln, catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Asuncin, nos ha proporcionado un concepto jurdico, expresando cuanto sigue:
"El concepto jurdico de mercado no es ms que aquel que representa la regulacin normativa
de toda la actividad econmica-comercial que se suscita en el mercado"
Mercado regional y mercado mundial
Mercado regional: Es una zona geogrfica determinada libremente, que no coincide de
manera necesaria con los lmites polticos.
La definicin del mercado regional ya fue analizada en lneas anteriores, por lo que
consideramos no presenta inconvenientes.
Ahora bien, para entrar a estudiar la definicin de un mercado mundial o global, se torna
necesaria primeramente una precisin lxica, ya que podra confundirse con facilidad con lo
que es un mercado internacional.
El diccionario de la real academia espaola, establece las siguientes definiciones:
Mundial: perteneciente o relativo a todo el mundo.
Internacional: perteneciente o relativo a dos o ms naciones
Asentada la diferencia entre ambos trminos, podemos afirmar entonces que:
Un mercado internacional es aquel que surge cuando una actividad econmica se extiende
por diversos pases, y los compradores potenciales tienen distintas nacionalidades. Las
acciones se llevan a cabo en un pas concreto, es decir, sus decisiones a nivel internacional
vienen dadas de su pas de origen. Por ejemplo Nokia o Radioshack
60
http://mexico.leyderecho.org/mercado/

En cuanto al mercado mundial, relacionado a la integracin, podemos decir que es un
sistema de relaciones econmicas, mercantiles y financieras, entre estados enlazados
por la divisin internacional del trabajo.
Se realizan las operaciones y negocios con un enfoque global, es decir, conciben el planeta
como un nico mercado.
La globalizacin. Concepto y caractersticas
El trmino fue propuesto por Theodore Levitt en 1983 para designar una convergencia de
los mercados del mundo, planteando que: En todas partes se vende la misma cosa y de la
misma manera.61
Antes que nada debemos tener en cuenta que no existe una nica definicin de la palabra
globalizacin. El significado de globalizacin cambia segn como nos acercamos a ella y
como cada uno se siente al respecto. Adems, las definiciones varan dependiendo del
actor social que la defina (por ej. trabajador, empleador, funcionarios gubernamentales), de
la perspectiva adoptada (por ej. histrica, econmica, legal, sociolgica, etc.) y de la
orientacin ideolgica de la gente o de las instituciones que utilizan este trmino. No
existiendo una definicin universal de globalizacin, el hecho mismo de definir el trmino
es tema de debate.
A su vez, el economista y escritor espaol Jos Luis Sampedro, define globalizacin como:
``Constelacin de centros con fuerte poder econmico y fines lucrativos, unidos por
intereses paralelos, cuyas decisiones dominan los mercados mundiales, especialmente los
financieros, usando la ms avanzada tecnologa y aprovechando la ausencia o debilidad de
medidas reguladoras y de controles pblicos``62
Al hablar de globalizacin no nos referimos a lo meramente econmico, aunque forme una
parte constitutiva indispensable para ella. Este fenmeno abarca casi todos los aspectos de
la vida del hombre, y as lo declara Rodolfo Cerdas, profesor en ciencias polticas, se refiere
a la globalizacin como el acelerado proceso de cambio que, a nivel mundial, se ha venido
desarrollando en todos los mbitos del quehacer humano, pero muy particularmente en lo
referente a lo militar, lo econmico, el comercio, las finanzas, la informacin, la ciencia, la
tecnologa, el arte y la cultura.63
As, cuando se habla de globalizacin pueden diferenciarse analticamente varios niveles
de significados:
En lo tcnico, se relaciona sobre todo con la implantacin de nuevas tecnologas,
especialmente las revoluciones tecnolgicas, vinculadas con las modernas posibilidades de
elaboracin y transferencias de informacin. Con rapidez y on line, permiten unir regiones
del mundo muy distantes. Este desarrollo sirve de base sobre todo para la idea de una
aldea global. Los sistemas de comunicaciones globales estn teniendo una creciente
importancia en la actualidad; es por medio de estos procesos que las naciones, grupos
61
Morales, Fernando. Revista Educacin Vol. 24, Nm. 1 (2000). Globalizacin: conceptos, caractersticas y
contradicciones. http://revistas.ucr.ac.cr/index.php/educacion
62
Sampedro, Jos Luis. El mercado y la globalizacin Editorial Destino. Madrid. Ao 2002, pg. 13
63
contradicciones www.posgrado.unam.mx/publicaciones/ant_col-posg/45.htm

sociales y personas estn interactuando de manera ms fluida tanto dentro como entre
naciones;
Aun
cuando
los
sistemas
ms
avanzados
de
comunicacin
estn
operando
preferentemente entre las naciones ms desarrolladas, estos mecanismos tambin estn

haciendo sentir sus efectos en las naciones menos avanzadas. Esta situacin puede
permitir la interaccin de grupos a partir de las naciones ms pobres en su comunicacin
con otros centros ms desarrollados de manera ms fcil. En esto cobrara sentido hasta
cierto punto el pregonado principio de la aldea global en cuanto a las comunicaciones y las
transacciones comerciales y financieras;
En lo poltico se habla de globalizacin, relacionndola con la finalizacin de la guerra
fra y de la divisin del mundo en dos bloques enemigos derivada de la misma. Tras la
cada de la Unin Sovitica, se presenta como definitiva la victoria histrica del modelo
democrtico liberal. Estados Unidos se han convertido mundialmente en una potencia
militar dominante sin restricciones. Sobre ello se basa el nuevo papel que desempea la
Organizacin de las Naciones Unidas, de la que se espera algn da podr desempear la
funcin de un gobierno mundial general.
En lo ideolgico-cultural, puede entenderse la globalizacin como la universalizacin de
determinados modelos de valor; por ejemplo, el reconocimiento general de los principios
liberal democrticos y de los derechos fundamentales; sin embargo, tambin puede
entenderse como la generalizacin del modelo de consumo capitalista. Este desarrollo se
vincula fuertemente con la formacin de monopolios de los medios de comunicacin de
masas.
En lo econmico, el concepto hace referencia a la liberacin del trfico de mercancas,
servicios, dinero y capitales; a la internalizacin de la produccin y tambin a la posicin
cada vez ms dominante de las empresas multinacionales. Es importante sealar, sin
embargo, que el capital ciertamente se ha extendido ms all de las fronteras; no as la
fuerza de trabajo, los seres humanos. stos siguen adscritos a los territorios de los Estados
nacionales, a menos que estn obligados a migrar o huir.
Respecto a las actividades econmicas, los nuevos avances tecnolgicos en las
comunicaciones estn llegando a ser cada vez ms accesibles a pequeas y medianas
empresas locales. Esta situacin est creando un nuevo escenario para las transacciones
econmicas, la utilizacin de los recursos productivos, de equipo, intercambio de productos
y la presencia de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una perspectiva cultural,
los nuevos productos para la comunicacin estn desarrollando un patrn de intercambio e
interconexin mundiales.
Durante los ltimos aos, el trmino globalizacin ha sido utilizado preferentemente en
relacin con la revolucin tecnolgica en el rea de comunicaciones y la creacin del
cyberespacio. Sin embargo, uno de los principales argumentos ya substanciales con las
condiciones actuales de la economa y los flujos informativos, que incluso formulaba el
concepto de la "globalizacin de los mercados" en sus formas actuales, puede ser
encontrado en un artculo de 1983 firmado por TheodoreLevitt en el Harvard Business
Review.
Entre los peligros y amenazas de la globalizacin se destacan a continuacin los ms
relevantes:

Disminucin acelerada de la soberana de los estados nacionales y en particular en el
campo de las polticas econmicas.
Concentracin de enormes sumas de capital que no consiguen encontrar lugar para la
inversin en su permanente expansin.
La concentracin del capital unida a la esperanza de que el mercado se puede autor
regular, solidifica las bases para las crisis del capitalismo.
Incertidumbre y marginacin creciente que ha generado la actual evolucin de la
Globalizacin.
Dramticos efectos sociales del modelo neoliberal para los pueblos.
Incremento del crimen internacional y en especial el trfico de drogas que se globaliza
cada vez ms.
Se destruye rpidamente la naturaleza y los problemas ambientales se hacen cada vez
ms globales y difciles de resolver.
El modelo cultural del imperio se hace ms universal y peligra con acabar con la identidad
cultural y territorial.
Se presenta al neoliberalismo como el modelo ms acabado y perfecto para resolver los
grandes problemas contemporneos.
Amenaza con incrementarse el hambre, la pobreza, la deuda, y el saqueo de las limitadas
riquezas de los pases del tercer mundo; unido a un crecimiento acelerado de las
economas informales de estos pases.
Se realizan ensayos en Europa y en Estados Unidos para ajustar los presupuestos a costa
de los derechos sociales.
Se dan situaciones de retorno a la poltica liberal de los aos de la crisis de 1929-1939.
Peligra la ayuda para el desarrollo, pues esta decrece rpidamente. Se haba acordado
que los pases desarrollados aportaran el 0.7% del Producto Interno Bruto y lo estn
haciendo en 0.24% aproximadamente como promedio.
Cada vez se hace mayor la distancia entre la economa real y la especulativa. Se fortalece
cada vez ms el sector terciario de la economa.
Amenaza del planeta con el crecimiento acelerado de la poblacin mundial, la cual no est
respaldada por el correspondiente incremento de los recursos y alimentos para 2/3 partes
de la poblacin mundial.
Se agudizan las contradicciones del comercio mundial; caracterizado por el intercambio
desigual, disminucin de los precios de los productos primarios e incremento de los
productos industriales; todo esto es ms dramtico cuando se conoce que un 80% del
comercio mundial se produce entre pases desarrollados.
Recesin de la economa mundial. Reaparece un tipo de inflacin, que se conoce como
stagflation, dicho con otras palabras inflacin con paro o estancamiento de la economa
internacional actual.

La migracin sur-norte en forma incontrolada pone en peligro la estabilidad del planeta,
tanto en el mediano como el largo plazo.
Precoz agotamiento de las fuentes energticas y de los recursos no renovables, producto
de la explotacin a que estn siendo sometido.
Insostenible desigualdad en el Intercambio comercial, el que est avalado por el
proteccionismo desmedido de los pases ms desarrollados.64
El mercado comn. Profundizacin de la integracin
A fines de la dcada de los cincuenta del siglo pasado, ante el surgimiento de espacios
econmicos ampliadas con la finalidad de facilitar los intercambios comerciales y fortalecer
los vnculos entre los pases miembros (Comunidad Econmica Europea y COMECON), los
pases latinoamericanos concluyen acuerdos que buscan establecer zonas de libre
comercio, complementacin econmica, desgravacin arancelaria y acceso a los mercados
recprocos, como etapa inicial del proceso integracionista que pasara por el logro
mercados comunes. Los esfuerzos por una Amrica Latina ms equitativa y ms
competitiva se han reflejado por el fortalecimiento de estos esquemas econmicos e
integracionistas.
Para sealar solo algunos de estos esfuerzos que se iniciaron en 1960, habra que referirse
sin duda a la firma el Tratado de Managua, que crea el Mercado Comn Centroamericano
(MCCA), y el de Montevideo, que crea la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), convertida en 1980 en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En
1969 se firma el Acuerdo de Cartagena que crea el Pacto Andino, al cual han seguido el
CARICOM, el SELA, el Grupo de Ro, MERCOSUR, el Grupo de los 3, el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, las Cumbres iberoamericanas y la Cumbre de las
Amricas. Junto a los organismos ms conocidos han proliferado durante las ltimas
dcadas un abanico de acuerdos, sistemas y foros de cooperacin en los ms variados
campos (Pacto Amaznico, Programa Bolvar, etc.).
En el cono sur de Amrica, y como antecedentes de MERCOSUR, podramos sealar que
en la dcada de los aos setenta, Uruguay profundiz sus relaciones comerciales con
Brasil a travs del Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a travs del
Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE). Asimismo, entre los
aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro protocolos bilaterales, en los
que se regulaban diversas reas.
Estos esfuerzos de liberacin comercial a nivel bilateral se vieron fortalecidos por el que
podramos considerar como el antecedente ms inmediato del esfuerzo integrador del
MERCOSUR que data de 1985, cuando se emite la Declaracin de Foz de Iguaz, por la
que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la integracin entre Argentina y Brasil.
En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo de
Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos
comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo ao, representantes de ambos pases
se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos
64
contradicciones www.posgrado.unam.mx/publicaciones/ant_col-posg/45.htm

expresaron la firme disposicin de sus pases de incorporarse al proceso bilateral en
curso. Se convino entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado
comn cuatripartito.
Relaciones Mercosur Unin Europea
Las relaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea se iniciaron formalmente con la
firma del "Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre las Comunidades Europeas y el
Mercado Comn del Sur" en 1992, cuyo objetivo fue desarrollar proyectos de cooperacin
tcnica.
El vnculo entre los dos sistemas de integracin se intensificaron como producto de las
reuniones conjuntas de cancilleres: los europeos reconocen la importancia del proceso de
integracin del MERCOSUR y se muestran dispuestos a reforzar las relaciones entre los
dos bloques, en tanto que los sudamericanos reafirman su deseo de profundizar los
vnculos existentes ente los dos procesos de integracin.
El 22 de Diciembre de 1994, representantes de los pases del MERCOSUR y de la
Comisin Europea firmaron en Bruselas la "Declaracin Conjunta Solemne", que prev la
celebracin del "Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial" entre los dos
grupos regionales. El acuerdo Marco Interregional para reforzar las relaciones existentes
entre las Partes y preparar las condiciones que permitan la creacin de una asociacin
interregional, fue alcanzado el 15 de diciembre de 1995, en Madrid. Este acuerdo, en el
que se basa la relacin MERCOSUR-UE, entr en vigor el 1 de julio de 1999.
En la primera cumbre UE-ALC, celebrada en Ro de Janeiro del 28 al 29 de junio de 1999,
el MERCOSUR y la UE decidieron emprender las negociaciones de asociacin, que
comprenden la liberalizacin de todos los intercambios de bienes y servicios, el refuerzo de
la cooperacin y la consolidacin del dilogo poltico. Fue la primera vez en la historia que
dos mercados comunes negocian un acuerdo de asociacin.
En abril de 2000 el MERCOSUR y la UE iniciaron en Buenos Aires, las negociaciones para
la firma de un Acuerdo de Asociacin con la finalidad de establecer una Zona de Libre
Comercio, e incluir el dilogo poltico y la cooperacin. En las negociaciones para el
acuerdo de libre comercio, el tema agrcola es el aspecto sobre el que existen ms
diferencias entre ambas partes.
Se ha mantenido y ampliado el dilogo entre ambos bloques econmicos a todo nivel, tanto
gubernamental como del sector de hombres de negocios. La Segunda Reunin de Jefes
de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y el MERCOSUR, Bolivia y Chile, se efectu
en forma paralela a la Segunda Cumbre "ALC-UE", celebrada en Madrid del 17 al 18 de
mayo de 2002, en tanto que en ocasin de la IV Reunin cumbre ALC-UE, celebrada en
Viena en mayo de 2006, se realiz una reunin ministerial entre MERCOSUR y la UE.
Por otra parte, el MERCOSUR mantiene acuerdos marco de carcter comercial con Mxico,
firmado el 5 de julio de 2002, el cual se ampli al sector automotor en septiembre del mismo
ao; con la Comunidad Andina de Naciones, desde el 6 de diciembre de 2002; con India,
del 25 de enero de 2004; con Colombia, Ecuador y Venezuela, del 18 de octubre de 2004.65
65
http://www.diplomaticosescritores.org/revistas/23_3.htm http://www.mercosur.int/

Integracin Econmica, monetaria y poltica.
La Unin Econmica y Monetaria (UEM) representa un paso importantsimo hacia la
integracin de las economas de la UE e implica la coordinacin de las polticas econmicas
y fiscales, una poltica monetaria comn y una moneda comn, el euro. Aunque los 28
Estados miembros de la UEM participan en la unin econmica, algunos pases han
alcanzado un mayor grado de integracin y han adoptado el euro. Estos pases forman la
zona del euro.
La decisin de formar una Unin Econmica y Monetaria fue tomada por el Consejo
Europeo en la ciudad neerlandesa de Maastricht en diciembre de 1991, recogindose
posteriormente en el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht). Con la Unin
Econmica y Monetaria, la UE da un paso ms en su proceso de integracin econmica,
que se inici en 1957 con su fundacin.
La integracin econmica proporciona a la economa de la UE en su conjunto y a las
economas de los distintos Estados miembros las ventajas de una dimensin, una eficiencia
interna y una solidez mayores, lo que, a su vez, permite un incremento de la estabilidad
econmica, del crecimiento y del empleo, que beneficia directamente a los ciudadanos
europeos.
Desde el punto de vista prctico, la UEM significa:
La coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros
La coordinacin de las polticas fiscales, especialmente imponiendo lmites mximos a la
deuda y el dficit pblicos
Una poltica monetaria independiente aplicada por el Banco Central Europeo (BCE)
Una moneda nica y la zona del euro
Gobernanza econmica en el marco de la UEM
En la UEM no existe una nica institucin responsable de la poltica econmica, sino que
comparten esta responsabilidad los Estados miembros y las instituciones de la UE. Los
principales protagonistas de la UEM son:
El Consejo Europeo establece las principales orientaciones de la poltica econmica.
El Consejo de la UE (el Consejo) coordina la poltica econmica de la UE y decide si un
Estado miembro puede adoptar el euro
El Eurogrupo coordina las polticas de inters comn para los Estados miembros de la
zona del euro
Los Estados miembros establecen sus presupuestos nacionales, dentro de los lmites
acordados para el dficit y la deuda, y determinan sus propias polticas estructurales en
materia de empleo, pensiones y mercado de capitales
La Comisin Europea realiza un seguimiento del cumplimiento y los resultados
El Banco Central Europeo establece la poltica monetaria, con el objetivo primordial de la
estabilidad de precios

El Parlamento Europeo - comparte con el Consejo la tarea de formular legislacin, y somete
la gobernanza econmica a escrutinio democrtico, en particular a travs del nuevo Dilogo
Econmico.
Qu se entiende por integracin econmica?
La integracin econmica es el proceso de unin de mercados que tienen como objetivo la
formacin de espacios econmicos supranacionales ms competitivos y eficientes que los
de origen. La nueva estructura de colaboracin resultante va ms all de una simple
cooperacin e implican la cesin de soberana por parte de los Estados miembros.
Generalmente, la unin econmica y monetaria constituye una etapa avanzada del proceso
de integracin econmica. En el proceso de integracin econmica pueden distinguirse seis
etapas:
Zona de comercio preferencial (reduccin de aranceles aduaneros entre determinados

pases). Es decir constituye la forma de integracin econmica ms bsica que existe y
consiste en un acuerdo entre dos o ms pases para reducir los aranceles entre s.
Zona de libre comercio (supresin de aranceles sobre algunos o todos los bienes entre
los pases participantes). Es decir consiste en la desaparicin de los derechos
arancelarios para los productos de los pases integrados en el rea establecida, pero
manteniendo los aranceles propios respecto a los de fuera del rea de libre comercio.
Un ejemplo de esta integracin econmica sera la NAFTA, la Asociacin
Norteamericana de Libre Comercio entre Mxico, los Estados Unidos de Amrica y
Canad.
Unin aduanera (aplicacin de aranceles aduaneros comunes a terceros pases y una

poltica comercial comn). Es entonces un rea de libre comercio cuyos miembros
adoptan un arancel comn respecto de las importaciones procedentes de terceros
pases.
Mercado nico (con reglamentaciones comunes de los productos y libertad de

circulacin de bienes, capital, trabajo y servicios).
Mercado comn. Consiste en una unin aduanera donde adems existe libre circulacin
de los factores de produccin. En un mercado comn circulan libremente mercancas,
trabajadores y capitales. Adems, hay polticas comunes como, por ejemplo, la Poltica
Agraria Comn (PAC) de la Unin Europea. Este tipo de integracin implica la cesin de
soberana, por lo que es preciso crear instituciones u organismos supranacionales que
aseguren la viabilidad de esta estructura econmica.
Unin econmica y monetaria (mercado nico con una moneda y una poltica monetaria
comunes). Es un mercado comn donde adems son comunes la moneda y las
polticas econmicas y monetarias. En este caso la cesin de soberana es an mayor
que en el mercado comn porque, al adoptarse una moneda nica, cada pas se
somete a una disciplina monetaria comn para mantener los tipos de cambio dentro de
los mrgenes autorizados.
Integracin econmica completa (todo lo anterior ms la armonizacin de la poltica

fiscal y otras polticas econmicas). Sera el paso siguiente a la unin econmica.

Implica la unificacin de las decisiones de poltica fiscal y poltica monetaria bajo una
autoridad supranacional
Cuando en 1958 se fund la Unin Europea, entonces llamada Comunidad Econmica
Europea, el objetivo era crear una unin aduanera y un mercado comn para la agricultura.
Posteriormente, este limitado mercado comn se ampli para abarcar tambin los bienes y
servicios dentro del mercado nico, que ya se haba realizado en gran medida en 1993.
Actualmente, la Unin Europea se encuentra en la quinta etapa del proceso. La progresiva
integracin econmica no se inici con la decisin de crear el euro: se trata de un largo
proceso que forma parte de la historia de la UE y constituye uno de sus logros
fundamentales.
Es decir la Integracin Econmica es el tratado mediante el cual dos o ms pases
convienen eliminar progresivamente las barreras econmicas entre los miembros de la
comunidad.66
Distintas formas de integracin monetaria.
Cuando un grupo de pases deciden iniciar un proceso de integracin monetaria y, por
tanto, eliminar la pluralidad de monedas nacionales, pueden optar por distintas formas de
integracin monetaria:
Adoptar la moneda de uno de los pases que inician el proceso de integracin monetaria.
En cuyo caso, uno de los pases del rea mantendra su soberana monetaria y el resto la
perdera a favor del primero.
Adoptar una nueva moneda, renunciando todos a las monedas nacionales preexistentes.
Todos los pases renuncian a su soberana monetaria, pero pasan a codirigir la nueva
autoridad monetaria supranacional encargada de la poltica monetaria comn.
Adoptar la moneda de otro pas que no participa en el proceso de integracin monetaria.
Todos los pases renuncian totalmente a su soberana monetaria, no teniendo ninguna
capacidad para incidir sobre la poltica monetaria del pas del que se ha adoptado su
moneda.
Es importante resaltar que aunque las tres formas posibles de integracin monetaria
suponen la adopcin de una moneda comn, las implicaciones en cuanto a la soberana
monetaria son muy distintas. Mientras que cuando se adopta una nueva moneda la
responsabilidad en materia de poltica monetaria se transfiere a una autoridad
supranacional, en cuya codireccin todos los pases tendrn una responsabilidad, en las
otras dos formas va a haber un grupo de pases que pierdan absolutamente cualquier tipo
de soberana monetaria y que sea la autoridad monetaria de otro pas la que decida la
poltica monetaria a instrumentar.
Beneficios de un proceso de integracin monetaria
Cuando un pas participa en un proceso de integracin monetaria puede obtener dos tipos
de beneficios: beneficios en eficiencia y beneficios en credibilidad.
66
Comisin Europea Asuntos Econmicos y Financieros. (Pgina wed:

http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_es.htm)
Beneficios en eficiencia derivados de la integracin monetaria
El primero de los beneficios, y el ms obvio, es la eliminacin de los costes de transaccin

derivados de la existencia de distintas monedas, como son las comisiones bancarias por
cambio de monedas, los trmites, el tiempo y el trabajo que implica la pluralidad de
monedas. Por el contrario, cuando existe una moneda comn no existe la necesidad de
acudir al mercado de divisas cuando se realiza una compra o venta de bienes, servicios o
activos de otro pas. Por ejemplo, en el caso del proceso de integracin monetaria europeo
la Comisin Europea estim que las ganancias derivadas de la eliminacin de los costes de
transaccin supondran aproximadamente el 0,4% del PIB.
Un segundo beneficio que reporta el establecimiento de una moneda comn es la
eliminacin de los costes de informacin derivados de una pluralidad de monedas. El
establecimiento de una moneda comn permite una mayor transparencia en los precios, de
tal forma que los compradores de bienes, servicios o activos pueden llevar a cabo
comparaciones de precios, sin tener la necesidad de convertir los precios a una moneda
comn, reduciendo de esa forma los costes de la informacin necesaria para adoptar una
decisin correcta. Asimismo, el hecho de que no exista la posibilidad de que el tipo de
cambio se altere, esas comparaciones no resultaran obsoletas con el paso del tiempo. Esta
mayor transparencia en los precios intensificar la competencia y facilitar la convergencia
de precios.
Un tercer argumento a favor de que varios pases compartan una moneda es eliminar el
riesgo de tipo de cambio, evitando que las modificaciones en los tipos de cambio
constituyan un elemento desestabilizador y desincentivador en las transacciones
comerciales y financieras. Tngase en cuenta que el riesgo de cambio no slo dificulta las
transacciones comerciales, sino que tambin dificulta el clculo de la rentabilidad futura de
cualquier decisin de inversin, especialmente si sta es a largo plazo.
La cuanta de las ganancias de eficiencia monetaria que se derivan de un proceso de
integracin monetaria que acabamos de sealar ser tanto mayor cuanto mayor sea la
integracin econmica entre los pases que establecen una moneda nica. Cunto mayores
sean los flujos de bienes y servicios y los movimientos de factores productivos, mayores
sern las ganancias de establecer una moneda nica.
Beneficios en credibilidad derivados de la integracin monetaria
Un beneficio de adoptar una moneda comn es que un pas que ya no tiene su propia
moneda reduce notablemente la probabilidad de sufrir crisis cambiarias, a no ser que
imprudentemente se adopte la moneda de un pas propenso a las crisis cambiarias o que la
nueva moneda creada sea propensa a las crisis cambiarias.
Aunque cuando se establece una moneda comn es prcticamente imposible que la poltica
monetaria se adapte perfectamente a las necesidades de todos los pases miembros en
cada momento, el formar parte de un proceso de integracin monetaria puede reportar
beneficios en trminos de disciplina y credibilidad, especialmente en aquellos pases que
han tenido una larga tradicin inflacionista y de crisis cambiarias.
Costes de un proceso de integracin monetaria
La participacin en un proceso de integracin monetaria supone dos costes obvios:
La renuncia a una poltica monetaria autnoma
Cuando un pas participa en un proceso de integracin monetaria no puede llevar a cabo

una poltica monetaria independiente, de tal forma que las decisiones de poltica monetaria
pasan a ser adoptadas por una autoridad ajena al pas, bien sea por una autoridad
monetaria supranacional o bien por la autoridad monetaria de otro pas. Este hecho impide
utilizar la poltica monetaria como instrumento de estabilizacin y ajuste de la economa
nacional.
Cuando se introduce una moneda comn las decisiones de poltica monetaria sern
adoptadas persiguiendo la estabilidad del conjunto del rea, cuando exista una autoridad
monetaria supranacional, o de la economa del pas cuya moneda es utilizada como
moneda comn. Lgicamente esto hace que en muchas ocasiones las decisiones en
materia de poltica monetaria no se adapten a los requerimientos internos tanto como
hubiera sido posible si el pas dispusiera de soberana monetaria
La renuncia a la poltica cambiaria
La participacin en un proceso de integracin monetaria supone la renuncia a utilizar el tipo

de cambio como instrumento de poltica econmica. En particular, renunciar a la posibilidad
de devaluar la moneda nacional ante situaciones de deterioro de la competitividad.
Los costes para un pas de participar en un proceso de integracin monetaria y, por tanto,
renunciar al tipo de cambio y a la poltica monetaria para estabilizar la economa, al igual
que las ganancias, estn relacionados con el grado de integracin econmica de los pases
que forman la unin monetaria. Las prdidas que experimenta un pas cuando renuncia a
su moneda es tanto menor cuanto mayor sea la integracin econmica que exista con los
pases que va a compartir moneda.
La integracin monetaria como una pieza del proceso de integracin econmica y
poltica
Cuando dos pases o un grupo de pases deciden iniciar un proceso de integracin
monetaria ste no se produce de forma aislada, sino que normalmente previamente se ha
producido un proceso de integracin comercial, de tal forma que el establecimiento de una
moneda comn es contemplado como un paso ms en la eliminacin de la distincin entre
las transacciones econmicas nacionales e internacionales.
Los procesos de integracin monetaria suelen estar vinculados a procesos de integracin
poltica. Hay que tener en cuenta que la emisin de la moneda tradicionalmente ha
constituido uno de los elementos claves de la soberana poltica de un pas. De ah que no
resulte habitual adoptar un proceso de integracin monetaria si no existe la expectativa y la
apuesta por una cierta integracin poltica.
Por tanto, desde una perspectiva temporal, la integracin monetaria sera el paso
intermedio hacia la integracin poltica, y en el que la integracin comercial es el primero de
los pasos. De tal forma que llevar a cabo una integracin monetaria sin avances
sustanciales hacia una mayor integracin poltica no resulta muy probable que se produzca.
En la Unin Europea, sin embargo, el proceso de integracin monetaria ha avanzado
sustancialmente por delante del proceso de integracin poltica. De hecho, cuando ya han
transcurrido ms de diez aos desde la implantacin de una moneda comn, la realidad es

que los avances hacia la integracin poltica han avanzado muy poco, y no se vislumbran
avances importantes en un futuro cercano.67
Ventajas de la UEM
Ventajas de la UEM para los Estados que formen parte de la misma
Los principales beneficios que obtendrn los Estados miembros de la Unin Econmica y
Monetaria sern:
- Mayor facilidad en los desplazamientos entre pases.
- Simplificacin de las operaciones dentro de la UEM, eliminndose los costes derivados de la
existencia de varias monedas. (transferencias, prstamos,)
- Estabilidad monetaria y de precios, mediante la integracin de los mercados interiores.
- Creacin de mercado ms transparente, que permitir la comparacin de precios entre pases
- Eliminacin de la incertidumbre asociada a la variacin de los tipos de cambio de las monedas
de los Estados miembros, garantizando una mayor seguridad en el comercio y en las
relaciones internacionales
- Proporciona una mayor estabilidad macroeconmica a travs de la armonizacin de la poltica
monetaria y de los tipos de inters de los distintos pases, que sern ms bajos y estables.
- El euro se convertir en la tercera gran moneda internacional, junto al Dlar y al Yen. Ello
permitir que una gran proporcin del comercio mundial se realice en Euros, lo que reducir la
vulnerabilidad de la UEM a fluctuaciones del tipo de cambio, y fortalecer el poder de
negociacin de la Unin Europea en los foros internacionales.68
Ventajas de la UEM para las grandes empresas
Aumento de la inversin y del comercio por la aplicacin del mercado interior hasta 370
millones de potenciales consumidores.
Reduccin de los costes de gestin de tesorera y operaciones de cambio de divisas para
las grandes empresas con actividad en Europa, as como desaparicin del riesgo de
cambio asociado a estas operaciones.
Facilidad en la toma de decisiones y en la planificacin estratgica y financiera a largo
plazo, derivadas de una menor incertidumbre en los mercados.
Reduccin de los costes de las exportaciones e importaciones.
Tipos de intereses bajos y estables.
Ventajas de la UEM para las pequeas y medianas empresas
Reduccin de los costes de las exportaciones, por lo que la bsqueda de mercado fuera de
la geografa nacional ser mucho ms sencilla, brindando a las PYMES la posibilidad de
67
http://www.expansion.com/diccionario-economico/integracion-monetaria.html Elaborado por: Pal Gutirrez,

Jess por Unidad Editorial Informacin Econmica S.L. 2016
68
http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/palomas/Preguntas%20T2%20sector%20exterior.pdf

multiplicar la venta de productos y servicios en un rea mucho ms amplia y de extender
considerablemente su cartera de clientes.
La reduccin del riesgo de tipo de cambio permitir a las PYMES el acceso a nuevas
formas de financiacin.
Unos tipos de inters bajo y estable posibilitaran un ms fcil acceso de las empresas a la
financiacin ajena.
La existencia de una mayor competencia en la UEM, puede ser aprovechada por las
PYMES para el lanzamiento de nuevos productos y de nuevas soluciones tcnicas; un paso
adelante que beneficiara a la economa europea en su conjunto.
Ventajas de la UEM para los consumidores y ciudadanos
Mayor facilidad en los desplazamientos entre pases.

Transferencias de fondos a otros pases, con mayor facilidad y a menor coste.
Creacin de mercado ms transparente, que permitir la comparacin de precios,
favoreciendo una aproximacin en los mismos.
Reduccin del coste de los prstamos, debido a tipos de inters bajo y estable.
Crecimiento econmico ms sostenible que favorecer la creacin de empleo.
Desventajas de la UEM
- Costes de adaptacin al euro en los procesos administrativos de las empresas o el
propio esfuerzo de los ciudadanos para asimilar el cambio en referencias de precios.
- Incremento en los precios de los bienes y servicios.
- Las empresas financieras, sobre todo las bancarias, se han visto negativamente
afectadas al desaparecer las comisiones de cambio de moneda en los pases de la
Eurozona, y por el incremento de la competencia que se ha ido derivando de operar en
la misma moneda.
- Las empresas no financieras tambin han tenido que adaptar tcnicamente su
maquinaria, la contabilidad y los contratos.
- Los EEMM dejan de disponer de la poltica monetaria y cambiaria como instrumentos
de poltica econmica, ya que stas pasan a estar en manos de la autoridad
supranacional, es decir, en el caso de la UE, el Banco Central Europeo.69
Entonces, en cuanto a las desventajas de la moneda nica, la ms inmediata para los
distintos agentes econmicos es los costes de adaptacin al Euro; como, por ejemplo, los
que se producirn en los procesos administrativos de las empresas o el propio esfuerzo de
los ciudadanos para asimilar el cambio en referencias de precios.
La poltica monetaria nica, diseada por el Banco Central Europeo, atendiendo a las
condiciones econmicas de toda el rea del euro.
Esa prdida de control de los Estados miembros de la UME sobre tipos de cambio podra,
incluso, extenderse a la poltica presupuestaria, si se llevara realmente una armonizacin
estrecha de las polticas fiscales nacionales.
69
http://www.uam.es/personal_pdi/economicas/palomas/Preguntas%20T2%20sector%20exterior.pdf

Algunos crticos aaden que podran originarse problemas de desempleo imposibles de
combatir por falta de instrumentos de poltica econmica y autoridades nacionales, como
consecuencia de la Unin Monetaria.
En este caso, quiz sera necesaria la introduccin de algn tipo relaciones presupuestarias
entre las reas ms ricas y las ms pobres de la UEM, convergencia real de los Estados
miembros.
Caractersticas de los Procesos de Integracin Econmica.
-Los sujetos son los Estados soberanos.
-Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada
-Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se
debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
-Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la
progresividad y la convergencia del proceso.
-El proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y
dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la
agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales,
jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
La experiencia y la dimensin de la integracin europea como paradigma
Historia de la integracin de los pases de la unin europea.
La construccin europea es un proyecto nico que ha logrado que los Estados europeos
hayan superado un pasado marcado por el conflicto y desarrollen conjuntamente un nuevo
marco comn de entendimiento poltico, econmico y social. El singular valor que la Unin
Europea representa, como ejemplo de superacin de la divisin, as como de esfuerzo para
la consolidacin de un continente pacfico y prspero, le ha valido el reconocimiento del
Premio Nobel de la Paz 2012.
La Unin Europea surgi del anhelo de paz as como del hasto del conflicto en que la II
Guerra Mundial sumi a los pases europeos. Dado que las confrontaciones que desde la
Guerra franco-prusiana se haban venido desarrollando en el continente tenan a Francia y
Alemania como protagonistas, se dispuso la creacin de una asociacin que incluyendo a
estos dos pases pusiese en comn la produccin de dos sectores industriales esenciales:
carbn y acero. Por tal motivo se fund, con el Tratado de Pars (1951), la Comunidad
Europea del Carbn y el Acero (CECA), embrin de la actual UE y que englobaba a
Francia,
Alemania,
Italia,
Blgica,
Holanda
Luxemburgo.
Seis aos despus, con la firma del Tratado de Roma (1957), estos mismos pases
constituyeron dos nuevas comunidades, una de carcter sectorial (Comunidad Europea de
la Energa Atmica/EURATOM) y otra como marco de polticas comunes (Comunidad
Econmica Europea/CEE). Un ao despus, el Parlamento Europeo se reuni en
Estrasburgo
por
vez
primera.
En los aos 60, se produjo la fusin de los rganos ejecutivos de las tres comunidades
europeas, se cre la Poltica Agraria Comn (PAC) y se concluy el desarme arancelario
constituyndose una unin aduanera. Tras la adhesin, en 1973, del Reino Unido,
Dinamarca e Irlanda, se introdujo el sufragio universal directo para la Eurocmara en 1979,

ao en el que tambin entr en vigor el Sistema Monetario Europeo (SME).
Los aos 80 estuvieron marcados por la adhesin de Grecia (1981), Espaa y Portugal
(1986), y por la reforma del Tratado de Roma mediante la firma del Acta nica Europea, por
la
que
la
CEE
pas
llamarse
Comunidad
Europea.
El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin Europea (1992) supuso la articulacin de la

Comunidad Europea en torno a tres pilares: el comunitario (Poltico, Econmico y Monetario
preexistente), la cooperacin en Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), as como
Justicia
Interior.
El 1 de enero de 1993 se haca realidad el mercado interior consagrado en el Acta nica

Europea de 1986. La libre circulacin de personas, de bienes, servicios y capitales
constituyen los cuatro pilares del mercado nico. A lo largo de sus ms de 20 aos de
existencia, el mercado interior ha pasado de contar, en 1992, con 345 millones de
consumidores a ms de 500 millones en la actualidad. El comercio transfronterizo entre los
pases de la UE y el comercio entre la UE y el resto del mundo se ha triplicado desde 1992.
Tras la adhesin de Suecia, Finlandia y Austria (1995), en marzo de ese ao entr en vigor
el Tratado de Schengen -entre Espaa, Portugal, Francia, Alemania, Blgica, Luxemburgo y
Holanda- sobre supresin de fronteras interiores (al que ya pertenecen todos los pases de
la UE excepto Bulgaria, Rumana, Chipre, Irlanda, Reino Unido y Croacia). Asimismo, el
Tratado de msterdam (1999) modific el de Maastricht ampliando los derechos de
ciudadana europea y la cooperacin en materia de empleo y cre el cargo de alto
representante del Consejo para la PESC que se convertira, con el Tratado de Lisboa, en
alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
En diciembre de 2000, se aprob el Tratado de Niza, modificndose despus para
adaptarlo a la nueva ampliacin de la Unin con diez nuevos candidatos (Repblica Checa,
Hungra, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Chipre y Malta).
Adems,
se
aprob
la
Carta
de
Derechos
Fundamentales.
En 2002, tras entrar en circulacin el "euro" en doce pases, entre ellos Espaa, se puso en
marcha la Convencin Europea encargada de redactar una Constitucin, presentada
oficialmente
en
2003.
En mayo de 2004, tuvo lugar la mayor ampliacin de la UE con el ingreso de diez pases
procedentes principalmente del este de Europa. Ese mismo ao, los Veinticinco firmaron en
Roma el Tratado que estableca una Constitucin para Europa, pero el rechazo de Francia
y
Holanda
en
sendos
referendos
supuso
el
abandono
del
proyecto.
En 2007, los 27 Estados de la Unin -tras la adhesin de Rumana y Bulgaria- acordaron

negociar un tratado de reforma. A tal fin se firm el Tratado de Lisboa (2007) a partir del
cual quedaron institucionalizados el Consejo Europeo (con un presidente permanente por
dos aos y medio, renovables por un segundo mandato) y la figura del alto
representante/vicepresidente de la Comisin, as como un Servicio Europeo de Accin
Exterior (SEAE) compuesto de funcionarios de las instituciones y miembros de los servicios
diplomticos nacionales.
Asimismo, el Tratado ha suprimido los tres pilares de Maastricht y ha generalizado el
procedimiento legislativo ordinario dotando al Parlamento Europeo de nuevas competencias
legislativas y haciendo ganar a la Comisin Europea en eficacia e independencia.
Como consecuencia de la crisis financiera que desde 2009 vive la eurozona (constituida por
diecinueve de los veintiocho actuales Estados miembros), todos los pases de la UE (a
excepcin del Reino Unido y Repblica Checa), sellaron su compromiso con la disciplina
presupuestaria mediante la firma del Tratado para la Estabilidad, la Coordinacin y la

Gobernanza
en
la
Unin
Econmica
Monetaria.
Esta crisis nos ha hecho avanzar en una serie de instrumentos para fortalecer la UEM y
evitar crisis similares en el futuro. En el mbito financiero: una unin bancaria con la
creacin del Mecanismo nico de Supervisin (2013) y el Mecanismo nico de Resolucin
(2014), y el establecimiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) en 2012 que
tiene como finalidad apoyar financieramente a los Estados miembros de la zona euro que
experimenten graves problemas de financiacin y recapitalizar de forma directa y en ltimo
recurso a las entidades bancarias de la Eurozona. En el mbito presupuestario tambin se
ha avanzado con la adopcin de los llamados six pack y two pack para aumentar la
supervisin fiscal de los Estados miembros, y ms especialmente de los Estados
pertenecientes a la zona euro; y la entrada en vigor, en enero de 2013, del Tratado
Internacional sobre Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza de la UEM, que fue firmado por
25 Estados miembros, todos excepto Reino Unido, la Repblica Checa y Croacia.
La vis atractiva de la Unin sigue intacta, con la adhesin de Croacia el 1 de julio de 2013
como miembro nmero 28. La perspectiva del ingreso en la familia europea supone un
estmulo general de reformas, testimonio de la fuerza modernizadora y pacificadora de la
Unin Europea, que es su mayor xito y su garanta de futuro. 70
Distintas formas de integracin
El proceso de integracin presenta varias formas o estadios basados en funcin del arancel
de aduanas, ya que dentro del sistema capitalista este ha sido el mecanismo primario de
defensa de las economas nacionales frente a las restantes:
Zona de preferencias arancelarias: Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir
las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco
de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su
comercio con terceros Estados.
rea de libre comercio: es la modalidad menos avanzada de integracin econmica,
mediante la cual dos o ms pases eliminan entre ellos obstculos de todo tipo al comercio
de bienes, incluidas las barreras arancelarias, aunque frente al resto del mundo continan
manteniendo cada uno sus propios aranceles.
Unin Aduanera: es un rea de libre comercio que adems establece una tarifa exterior
comn; es decir, que los estados miembros establecen una poltica comercial comn hacia
los estados que no son miembros. Sin embargo, en algunos casos, los estados tienen el
derecho de aplicar un sistema de cuotas de importacin nico. Uno de los propsitos
principales para la creacin de las uniones aduaneras es incrementar la eficiencia
econmica y la unin entre los estados miembros.
Mercado comn: es un tipo de bloque comercial que se compone de una combinacin de
unin aduanera y zona de libre comercio. Los pases actan como bloque, definiendo los
mismos aranceles al comerciar hacia afuera para no evitar competencias internas,
anulando entre ellos los aranceles en frontera y permitiendo el libre trnsito de personas,
as como de capitales y servicios; libre prestacin de servicios y libertad de establecimiento
de las empresas. Tambin se puede llamar mercado nico.
70
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/ProcesosConstrucci
onEuropea.aspx

Unin econmica: La unin econmica constituye la forma ms avanzada de integracin
econmica. Dos o ms pases forman una unin econmica cuando crean un mercado
comn y, adicionalmente, establecen un cierto grado de armonizacin de las polticas
econmicas nacionales en un intento de eliminar la discriminacin que puede producirse,
precisamente, por disparidades en dichas polticas. Una unin econmica plena se alcanza
cuando los pases miembros unifican sus polticas econmicas, incluidas la monetaria y
fiscal, as como las polticas comerciales y de circulacin de factores productivos.
Integracin total: Grado mximo de integracin econmica caracterizado por la
implantacin de una poltica comn en todos los mbitos (econmico, de defensa, social,
etc.).
As, la integracin se desarrolla escalonadamente de formas simples a ms complejas;
inicia con una disminucin de los niveles de aranceles progresivamente hasta eliminar
todas las barreras tanto arancelarias como no arancelarias y la unificacin de polticas
econmicas.
Cabe resaltar que este es el proceso que ha caracterizado la integracin econmica, sin
embargo en la actualidad se proponen nuevas formas a este proceso al no basarlo en el
aspecto meramente comercial. 71
Leccin 4
La integracin y su dimensin jurdica
Ingresando en el estudio del Derecho de la Integracin, debemos desentraar el
significado de determinados conceptos bsicos que nos acompaarn a lo largo del curso y
nos permitirn realizar un estudio pormenorizado de esta rama del Derecho Internacional
Pblico. A partir de la segunda guerra mundial hasta nuestros das asistimos a la proliferacin
de un fenmeno en crecimiento, los procesos de integracin. Proceso de integracin entendido
como relacin interestatal compleja dotado de caractersticas propias. Debemos tener en
cuenta que cada uno de estos procesos nace a la luz o tienen su origen en distintos intereses y
se dirigen tambin hacia objetivos dismiles que comprenden desde la faz poltica, econmica,
social, cultural a aspectos exclusivamente centrados en el desarrollo o en la mera cooperacin
entre los Estados. Como consecuencia de la interrelacin entre los Estados fueron naciendo
instituciones jurdicas dotadas de caractersticas propias, completamente distintas a las
reguladas en el Derecho Internacional clsico.
El concepto de Integracin
Antes de abordar el tema de la integracin y para comprender su necesidad y progreso
inminente, debemos imperiosamente hablar del fenmeno de la globalizacin que ha
propiciado y le ha abierto las puertas a aquella. Qu es la globalizacin ? Es un conjunto de
transformaciones que se dan en el orden poltico y econmico mundial, visibles desde finales
del siglo XX. Este fenmeno ha creado puntos o centros comunes en el mbito econmico,
tecnolgico, social, cultural y poltico, y por lo tanto convierte al mundo en un mundo
interconectado e interdependiente, en torno a una idea de carcter global. Mediante la misma,
se procura romper las fronteras, lo que genera una expansin capitalista que permite llegar a
mercados y realizar negocios que, hasta el momento, no se haban logrado porque se
encontraban limitados por los propios mercados internos. El resultado de este fenmeno, para
algunos autores, denominado globalizacin, fue el surgimiento o ms bien la respuesta para la
formacin de los procesos de integracin regional.
Concepto amplio de integracin: Es el proceso por el cual, una agrupacin de Estados se
asocian con el objetivo de alcanzar un nivel superior de desarrollo y bienestar, conservando
siempre su individualidad.
Concepto restringido de integracin: Segn el profesor Cerexhe, la expresin integracin en
Derecho, slo se aplica a los procesos en que se atribuyen competencia a rganos que pueden
aplicar resoluciones vinculantes (obligatorias) por mayora. A esto podemos agregar que en
dichos procesos los Estados conservan siempre su soberana; no obstante, atribuyen o
71
http://www.eumed.net/libros-gratis/2008b/401/Formas%20de%20integracion.htm

ceden ciertos aspectos de la misma a rganos con capacidad de decisin vinculante, como es
el caso de la poltica monetaria de la Unin Europea.
Interesa saber cules son los instrumentos jurdicos internacionales que condicionan la
actividad comercial, cmo se relacionan estos con las normas internas o de carcter nacional,
cual es la naturaleza de los organismos, las instituciones y las entidades internacionales que
por medios contractuales o convencionales influyen y fijan las pautas para esta actividad y cul
es el nuevo contexto jurdico de las relaciones entre estos bloques. La finalidad del derecho de
la integracin est determinada por una necesidad humana normativizada de encontrar
mecanismos adecuados para la mejor utilizacin de sus recursos, prevenir las diferencias que
han conducido a la guerra, ejemplo: las dos guerras mundiales, o, que han distanciado a los
pueblos por luchas ideolgicas como en el caso de Latinoamrica. Los procesos hegemnicos
que tanto dao han causado buscando la sumisin poltica son contrapuestos y contestados
por los procesos de integracin, absolutamente distintos, al sustentarse en una construccin
jurdica voluntariamente aceptada.
Esta construccin es fruto del consenso, del dilogo y de objetivos comunes que van
generando un camino para el desarrollo y el crecimiento regional. Para encarar procesos
dinmicos de esta naturaleza se deben ceder ciertos poderes y competencias estatales, lo
que requiere enorme confianza y seguridad entre los Estados parte, por lo que solo en
procesos voluntarios es posible lograr xito. Todo proceso de integracin se asienta en la
creacin jurdica y el perfeccionamiento continuo de las instituciones a travs del derecho de la
integracin, nico modo de cumplir el objetivo comn.
Toda estructura de integracin parte de un acto constitutivo, que es la firma de un
Tratado o un Convenio internacional, sobre la base del cual, y por lo rganos creados,
gubernamentales o supranacionales, segn el modelo, se producen normas denominadas
derivadas o dictadas por los rganos como en aplicacin del tratado marco. La sistematizacin
de dichas normas por la aplicacin coherente respetando el principio de jerarqua y prevalencia
de las normas originaria, nos indica la pertenencia del orden jurdico, cuya naturaleza dual, es
an discutida en doctrina.
Dentro de un proceso de integracin encontramos distintas normas jurdicas, que
admiten una gradacin diferente entre las mismas, esto dependiendo del grado evolutivo del
proceso. El anlisis de estas normas frente a normas de objeto similar pero de diverso carcter
por ser normas internas requiere de una estructuracin lgica, lo que solo es posible si
consideramos a las normas jurdicas de la integracin como un orden jurdico.
El derecho de la integracin es una rama particular y peculiar que estudia el fenmeno
de los procesos y esquemas jurdicos de la integracin. Por lo tanto los procesos integrativos
adems de constituir mecanismos en funcin de aspectos econmicos, polticos y sociales son
tambin y fundamentalmente un fenmeno jurdico que sistematizado se inserta dentro del
orden jurdico. Se puede decir que nos encontraramos frente a un orden jurdico interestatal y
supranacional, que el derecho de la integracin, o a travs de l, se encarga de las relaciones
complejas, pblicas y privadas, que generan los procesos de integracin al producir una
normativa especial cuyas fuentes tambin demuestran su autonoma frente a otras disciplinas
jurdicas.
Las normas constitucionales y la integracin.
Una cuestin delicada es el conflicto entre el orden constitucional y las normas
integracionistas, en virtud de que las primeras tienen preeminencia sobre cualquier Ley en el
territorio nacional. Con la aparicin de la integracin econmica se ha tratado de
instrumentalizar las medidas necesarias para suprimir los impedimentos que separan a las
economas de los estados, planificando actividades, sobre todo en el orden econmico de una
manera coordinada y complementaria en las regiones donde ejerce influencia. El concepto de
soberana que en sus inicios encerraba la idea de poder sin restricciones, derivando de una
fuente indiscutible y reconocida tanto en el orden interno como en el externo, va perdiendo
consistencia, ya que el estado, parece haber llegado a su fin en la medida que no puede
resolver los problemas que se le presentan a sus componentes. As el hecho de que la Carta
de Naciones Unidas no haya limitado el concepto de soberana y se base en la igualdad de los
estados soberanos, no significa que el camino iniciado se haya interrumpido. Muchas de las
constituciones promulgadas despus de la Segunda Guerra Mundial que se apartan del
principio absoluto de soberana y hace viable la integracin con todos estados, ejemplo la
Constitucin alemana, que en su art. 24 contempla la posibilidad de transferir por Ley, derechos
de soberana a instituciones internacionales y el art. 25 dispone la obligatoriedad inmediata de
estas normas; la francesa, en su art. 53 dispone que los acuerdos y tratado internacionales
debidamente aprobados tendrn validez superior a las leyes; en Latinoamrica, se han
incluyendo declaraciones expresas de adhesin a principios internacionales y de aceptacin
expresa de los procesos de integracin e incluso aceptacin expresa de un orden jurdico
supranacional. Las constituciones de los Estados miembros del MERCOSUR siguen esta lnea

y en la medida en que son modificadas van dejando expreso lo que ya a travs de tratados y
convenios internacionales constituyen verdaderos principios dentro de la convivencia
internacional. En nuestro pas las Constitucin de 1992 en su art. 145 hace una clara mencin
a la existencia de un orden jurdico supranacional y la aceptacin de tratados de integracin. La
Constitucin del Brasil deja en manifiesto que buscar la integracin de Amrica Latina. La
Constitucin de la Argentina realiz un importante reforma, la de 1994, donde deja abierta la
posibilidad al Congreso de aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y
jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad y, que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos.
Relaciones Jurdicas que nacen de la Integracin Regional. (Guido Ariel Duarte Medina)
Un proceso de integracin afecta sectores sociales, econmicos, polticos y jurdicos,
por ello solo puede ser estudiado y encarado multidisciplinariamente. Su evolucin debe surgir
de acciones programadas y acordadas libremente por los Estados involucrados sobre bases
establecidas con gran responsabilidad.
Presupuestos y elementos condicionantes;
Todo propsito de integracin debe ser pensado construido esencialmente como una
estrategia para combatir el subdesarrollo, un medio para generar empleo y apuntalar la
economa de los Estados Parte. La integracin puede ser un medio para disminuir las
diferencias de econmicas que pueden existir entre bloques econmicamente desarrollados. La
integracin est desarrollada por la mundializacin; se puede apreciar y disfrutar los avances
tecnolgicos y el desarrollo cientfico y al mismo tiempo observar o padecer los estragos de la
pobreza mundial. La integracin puede significar para los pases industrializados y tecnificados
la consolidacin del crecimiento o mayores posibilidades de expansin y para los pases en
desarrollo o no desarrollados puede representar la posibilidad de enfrentar con xito la
globalizacin. Los beneficios de la mundializacin utilizados en la integracin pueden fortalecer
a los Estados que si actuaran aisladamente no podran encarar ningn plan de desarrollo. La
posibilidad de unin voluntaria de los Estados con este propsito es la opcin que debemos
impulsar y lograr as un nuevo objetivo y modelo de dilogo internacional.
La integracin constituye una alternativa de desarrollo. Se sustenta en el objetivo de
servir al hombre para elevar su nivel de vida. Es un instrumento de unin y solidaridad entre los
hombres para alcanzar el progreso social. La integracin se apoya en la economa pero vincula
las diversas perspectivas de la vida de los hombres prximos a una misma regin, es posible
superar las meras relaciones econmicas con las cosas. Para lograr el desarrollo se deben
encauzar las acciones internacionales, nacionales y supranacionales necesarias para concretar
el objetivo de la integracin, evitando frustrar proyectos fundados en una estrecha o superada
concepcin de soberana. Los pases inmersos en la integracin deben garantizar el goce de
las libertades bsicas dentro de regmenes democrticos, respetando principios fundamentales
como los de libertad, igualdad y solidaridad, sin estos no se puede lograr un proceso armnico
de integracin. Un proceso de integracin requiere de la absoluta confianza en el respeto de
las instituciones, lealtad en el cumplimiento de las decisiones polticas y jurdicas de los
Estados Parte. Nos es imaginable que para un modelo de integracin se de la participacin de
gobiernos que no aseguren la vigencia de la democracia como unidad de criterio para la
integracin, es decir, quedara fuera del proceso de integracin aquel pas que se separe del
orden constitucional y del estado de Derecho no respetando as las instituciones democrticas.
Europa consider a la integracin como el camino para poder superar la crisis econmica de la
segunda guerra mundial. Los Estados Unidos de Norteamrica, consolidado con Estado
Federal es otro ejemplo de integracin. Varios lderes como Simn Bolvar han lanzado la idea
de integracin pero ha faltado unidad poltica e ideolgica, no ha existido una corriente
democrtica que sirva de base para la integracin, as como existes hoy en da. Los intentos
para la integracin latinoamericana como la ALALC y la ALADI se vieron truncados por la
aparicin de distintos regmenes dictatoriales y autoritarios hasta la dcada de los ochenta.
El presupuesto principal para la integracin es la democracia
Esto se ve reflejado en el re advenimiento de la democracia en la Argentina y en el
Brasil principales impulsores del MERCOSUR, luego la incorporacin del Paraguay y del
Uruguay pone en relieve principal de la democracia como presupuesto esencial de la
integracin. La filosofa
Integracionista se basa en no considerar a la soberana tradicional, sino en una relacin
armoniosa y respetuosa entre los Estado, esto garantiza la paz ya que evita los conflictos, y los
reemplaz a estos por la interdependencia y la relaciones de cooperacin y solidaridad que
alejan el flagelo de la guerra las luchas internas dentro de los Estados.
Derecho de la integracin y derecho comunitario.
El proceso integracionista.

Si bien desde pocas remotas existieron en el mundo intentos de procesos unificadores,
en el caso europeo, como bien seala Molina del Pozo, se deben diferenciar los procesos de
integracin, que en el pasado han permitido la formacin de los principales sistemas polticos,
del modelo comunitario de integracin actualmente vigente en la Unin Europea.
Los anteriores procesos consistieron en lo que se ha dado en denominar integracin
regalista o integracin por difusin, o bien en la integracin por dominacin o integracin
imperial.
Dentro del primer esquema se incluyen las integraciones producto de la concentracin
territorial de feudos o unidades territoriales en una nueva unidad poltica denominada Estado.
Mientras que el segundo esquema de integracin consisti en la incorporacin al seno
de un imperio de unidades polticas dominadas, como ocurri con el Imperio Napolenico, el
Austro-Hngaro o el Turco.
De todos modos ambos esquemas, por circunstancias diversas se concretaron
finalmente en naciones.
Molina del Pozo sostiene que Ya sea imperial, regalista o nacionalista, la integracin se
lleva a cabo generalmente por mtodos coactivos tendientes a la centralizacin y a la
uniformidad. Junto a ellos tenemos a otro gran modelo de integracin: la integracin federativa,
que nace de un acuerdo de voluntades entre unidades polticas soberanamente iguales, que
conservan su autonoma pero convienen polticas de inters comn que constituyen el pilar de
su integracin, sobre todo en los aspectos de seguridad interna y externa. Ejemplo de ello es lo
ocurrido con las colonias inglesas de Norteamrica y, en el caso especfico de Europa con
Suiza y Alemania.
En el caso del sistema comunitario europeo, se diferencia y distancia de esta forma de
integracin porque surge de un marco histrico propio y nico, que dio como resultado un
mbito jurdico institucional peculiar, producto de combinar el carcter federativo contenido en
la conformacin de la comunidad consensuada libremente, con el concepto de
supranacionalidad del que se dot al sistema comunitario europeo para facilitar sus objetivos.
A ello debe agregarse que el concepto fundamental que permiti a la comunidad perdurar y
fortalecerse ha sido el de entender, desde sus albores, a la integracin europea como un
proceso de creacin continua.
En Amrica durante el siglo XIX se dieron varios intentos de unificacin, los que estuvieron
vinculados con los procesos de emancipacin, y tuvieron sus expresiones en las doctrinas de
Monroe, H. Clay, Miranda y Mariano Moreno, en la concepcin del panamericanismo, en el
ideario de Bolvar que lo lleva a convocar al Congreso de Panam, como tambin en las gestas
de San Martn y Artigas.
Pero esos intentos de cooperacin o unificacin fueron, conceptual y sustancialmente, distintos
a los procesos de integracin que tuvieron lugar en siglo XX y an hoy, en que proliferan
acuerdos de integracin, con diferentes contenidos y alcances aunque, el xito de los mismos
ha sido inversamente proporcional a su cantidad.
Segn la informacin recaudada el derecho de la integracin est conformado por el
derecho primario u originario y por el derecho derivado regional, y esta definicin es vlida
cualquiera sea el espacio integrado de cuyo anlisis nos ocupemos. En cambio, por derecho
comunitario debemos entender el derecho vigente en una comunidad jurdica. Podramos decir
que existe entre ellos una relacin de gnero a especie. No todo derecho de integracin posee
las caractersticas del derecho comunitario en tanto que ste es un tipo de derecho regional.
Entre los distintos tipos de integracin centraremos nuestro anlisis en el derecho
regional o de integracin vigente en una Unin o Comunidad Regional - llmese derecho
comunitario -, ya que por ser la que mayor grado de compromiso requiere de los Estados
Miembros, presenta particulares caractersticos, resaltando las diferencias existentes en el
derecho aplicable en otras reas.
Debemos desterrar la idea de que el llamado derecho comunitario es una parte o
apndice de los sistemas jurdicos nacionales. Tampoco puede ser considerado como una
simple recopilacin de los acuerdos celebrados entre los Estados Parte.
La aprobacin y suscripcin del Tratado de Pars por el cual se constituy la C.E.C.A.,
llam la atencin de los expertos y estudiosos sobre la necesidad de encontrar nuevos modos
de pensamiento a fin de facilitar el conocimiento de este nuevo ordenamiento jurdico que, en
razn de sus elementos bsicos, se aleja de las organizaciones internacionales o de las
antiguas uniones entre Estados.

Algunos autores sostienen que no es conveniente adoptar un concepto o una definicin
nica del derecho de la integracin ya que no existe una tcnica jurdica de la integracin, en
virtud a que el derecho por ser el reflejo de la pluralidad de elementos que componen el orden
econmico y social, deber responder en cada caso a las caractersticas que estos determinen.
No obstante, ello, podemos resaltar ciertas caractersticas o principios bsicos y rasgos
tpicos que componen conforman el derecho internacional privado de la integracin definido
como comunitario, y as destacamos, entre otros, su ndole eminentemente evolutiva y
dinmica, basado en la solidaridad y que - conforme analizaremos ms adelante - regula el
funcionamiento de organizaciones supranacionales.
Los principios que informan, dan fundamento y de los que se nutre el derecho
comunitario estn cimentados o sustentados principalmente en dos caractersticas, a saber:
- La especificidad. En virtud de que los Estados Miembros han limitado sus derechos
soberanos en mbitos especficos constituyendo un nuevo ordenamiento jurdico.
- La atribucin de competencias a las instituciones por parte de los Estados Miembros, quienes
quedan desprovistos de las competencias cedidas desde el momento de la adhesin a los
tratados de integracin regional.
Si bien es cierto que estas caractersticas son comunes y propias de cualquier derecho
regional, cabe destacar que; como veremos ms adelante, en el derecho comunitario el nuevo
ordenamiento jurdico creado vincula no solo a los Estados Miembros, sino tambin a sus
nacionales, (ya que son considerados ciudadanos comunitarios).
Ordenamiento jurdico que se integra en el sistema jurdico de los Estados miembros, que se
impone a sus rganos jurisdiccionales, que tiene su origen en una transferencia de
competencias de los Estados a favor de la Comunidad y cuyos destinatarios son tanto los
Estados miembros como los particulares.
El Derecho Comunitario constituye un nuevo ordenamiento jurdico que se diferencia del
Derecho Internacional en dos puntos importantes: En primer lugar, el Derecho Internacional
clsico es un derecho de cooperacin, mientras que el ordenamiento comunitario es un
derecho de integracin. Adems, el Derecho Internacional es bsicamente un derecho de
carcter convencional, mientras que el Derecho Comunitario, aunque tiene su origen en los
Tratados fundacionales, es desarrollado a travs de la actividad normativa de sus instituciones
que ejercen una verdadera potestad legislativa que da lugar al Derecho Comunitario derivado.
La relacin entre el Derecho Comunitario y los ordenamientos internos de los Estados
miembros se fundamenta esencialmente en tres principios:
El principio de autonoma del Derecho Comunitario es consecuencia de la transferencia
de competencias realizada por los Estados miembros a favor de la Comunidad y que son
ejercidas por las instituciones comunitarias.
El principio de primaca del Derecho Comunitario respecto al derecho interno de los
Estados miembros.
El principio de eficacia directa en el sentido de que se trata de un ordenamiento cuyos
destinatarios no son exclusivamente los Estados miembros sino, adems, sus nacionales
respecto de los que genera derechos y obligaciones.
Es una rama especial de las ciencias jurdicas que estudia los fenmenos s procesos y
esquemas de integracin
Derecho comunitario: conjunto de normas jurdicas emanadas de rganos supranacionales
de aplicacin inmediata en el territorio de los Estados Partes, la prevalencia o primaca del
derecho comunitario en el rea de su competencia sobre el derecho nacional.
El concepto de Derecho Comunitario ha sido generalmente asociado al trmino
supranacionalidad, trmino que fue incorporado en el Art. 9 del Tratado de Pars de 1951 que
da origen a la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero.
Esa disposicin legal determinaba que Los miembros de la Alta Autoridad ejercern
sus funciones, con plena independencia, en inters general de la Comunidad. En cumplimiento
de sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se
abstendrn de todo acto incompatible con el carcter supranacional de sus funciones. Cada
Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir sobre los
miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas

Ningn tratado posterior, del proceso de integracin europeo, reiter el trmino
supranacionalidad y el mismo dej de integrar el orden normativo comunitario en 1965 como
consecuencia del Tratado de Fusin.
An con la ausencia del trmino, en los tratados posteriores, las instituciones fueron
dotadas de mayor autonoma que la otorgada a la Alta Autoridad, a su vez se fue gestando y
generalizando -tanto en doctrina cuanto en jurisprudencia- la opinin que el derecho
comunitario se estructuraba a partir del concepto de supranacionalidad.
Arbuet Vignali sostiene que la idea de supranacionalidad, sin perfiles definidos en el
mbito de la poltica y del derecho internacionales, indica una situacin intermedia entre el
Derecho Internacional Pblico -donde el atributo de la soberana est presente en cada acto y
en cada compromiso que se asume- y el sistema del Estado federado, donde desaparece la
soberana, aunque quedan todos los dems atributos del Estado.
En tal sentido define al Derecho Comunitario como un sistema intermedio en el cual los
Estados partes, por un acto de su voluntad soberana y en ejercicio pleno de su soberana
acuerda, en el marco del Derecho Internacional Pblico, crear rganos comunitarios,
diferentes de los rganos intergubernamentales.
La caracterstica de los rganos intergubernamentales es que se integran con
representantes de los gobiernos de los Estados miembros y de esos representantes emana la
voluntad orgnica del rgano o de la Organizacin, respondiendo al mandato de sus
respectivos gobiernos, cumpliendo sus instrucciones y atendiendo a sus intereses. El acuerdo
que finalmente se concluya, en muchos casos deber ser sometido a los procedimientos
comunes de entrada en vigor de los tratados.
En cambio, afirma Arbuet Vignali, cuando a travs de un acto soberano los Estados
crean un rgano comunitario, designan las personas que lo integrarn, esas personas van a
actuar segn sus conocimientos tcnicos, decidiendo segn su leal saber y entender, no
recibiendo instrucciones de gobierno alguno y atendiendo fundamentalmente a los intereses de
la comunidad. Esas decisiones obligan a los Estados y se integran al ordenamiento jurdico
interno de los Estados miembros, entrando en vigor de inmediato, sin ningn otro trmite, en
todo el mbito geogrfico de los mismos. Adems las normas creadas por estos rganos
supranacionales, prevalecen sobre las leyes de los Estados miembros. Esto permite una mayor
fluidez y eficacia en la toma de decisiones.
A su vez, Molina del Pozo opina que el Derecho Comunitario es un conjunto de reglas
que determinan la organizacin, las competencias y el funcionamiento de las Comunidades
Europeas y que ha sido el Tribunal de Justicia Comunitario quin ha declarado que este
Derecho supone un orden jurdico propio, que se diferencia del orden jurdico internacional y
que, tambin, es distinto del orden jurdico interno de los Estados miembros. Es precisamente
ese orden jurdico propio, distinto del internacional y del interno de cada Estado miembro, lo
que se denomina ordenamiento jurdico comunitario.
Molina del Pozo tambin sostiene que el Derecho comunitario es distinto del orden
jurdico internacional en dos aspectos esenciales: En primer lugar, el orden jurdico
internacional es un orden basado fundamentalmente sobre la idea de cooperacin, mientras
que el orden jurdico comunitario es un orden destinado a desarrollar un proceso de
integracin. En segundo lugar, el Derecho internacional es esencialmente un derecho
convencional, mientras que el Derecho comunitario, si bien tiene su origen en los Tratados
fundacionales, es desarrollado por las instituciones comunitarias, que crean el Derecho
comunitario derivado. En cuanto a la diferencia entre Derecho comunitario y Derecho interno de
los Estados miembros la autonoma de que goza el comunitario, es consecuencia de la
transferencia de competencias consentidas por aquellos a las instituciones de la Comunidad.
No obstante, afirma ese jurista, la autonoma del Derecho comunitario en relacin al
Derecho nacional no es absoluta, puesto que los Estados miembros han aceptado que el
Derecho comunitario formara parte integrante de su orden jurdico y as lo reconoci el Tribunal
de Justicia de la Comunidad al afirmar que, el Tratado CEE ha instituido un orden jurdico
propio integrado al sistema jurdico de los Estados miembros, que se impone, a sus
jurisdicciones, a sus nacionales y, a los mismos Estados.
En similar sentido Ekmedjian manifiesta que desde hace algunas dcadas, se ha ido
gestado en la comunidad internacional un nuevo derecho que puede considerarse como una
disciplina distinta del derecho internacional y, por lo tanto no forma parte de l, sino que tiene
por objeto la creacin de entidades denominadas supranacionales- distintas de los clsicos
organismos internacionales. Este nuevo derecho es tambin distinto del derecho interno de
cada Estado. Surge en primer lugar, de los tratados que dieron origen a estas entidades
supranacionales, y, en segundo trmino, de los rganos propios de stas.

Autonoma del derecho de la integracin.
Como una cuestin previa al anlisis que nos proponemos realizar, debemos aproximar
una idea respecto al campo que atribuimos a este derecho y la distincin que permite
delimitarlo de otras ramas jurdicas.
El derecho de la integracin posee contactos por dems estrechos con el derecho
internacional pblico, los tiene igualmente con el derecho constitucional, al igual que con el
derecho administrativo.
Tampoco es difcil advertir el estrecho contacto que posee con el denominado derecho
econmico o derecho comercial, y para quienes abrazamos tambin la disciplina del derecho
internacional privado, los elementos de contacto y las frmulas adoptadas o adaptadas en la
aplicacin de su normativa nos indican tambin en una relacin estrecha.
Hacemos por supuesto referencia a la disciplina que de un modo general tienen mayor
contacto con el derecho de la integracin o el derecho comunitario porque queda claro que un
proceso de integracin conmueve todo el derecho y afecta a todos los aspectos de la vida de
relacin.
As est conectado tambin al derecho laboral, de seguridad social, los derechos
intelectuales, el derecho financiero, el derecho tributario y el societario. Como podemos
apreciar todas las ramas del derecho entran de algn modo en contacto con el derecho de la
integracin.72
Relacin con otras disciplinas.
En cuanto a la distincin entre derecho comunitario y derecho de la integracin, la
doctrina reserva la primera denominacin a la sistematizacin de las normas que, emanadas de
rganos supranacionales, tiene aplicacin inmediata, directa y prevalente dentro del territorio
de los Estados Parte. En tanto que el derecho de la integracin comprende o abarca al derecho
comunitario, pero se ocupa adems de las normas que requieren de un acto posterior para su
insercin, incorporacin y aplicacin dentro del ordenamiento jurdico interno de los Estados
Parte y emanan de rganos intergubernamentales. La distincin tiene justificacin en la medida
en que quisiramos sealar y distinguir un proceso avanzado de integracin frente a otros
menos avanzados.
Como disciplina autnoma, el derecho de la integracin es de aparicin reciente. Su
estudio diferenciado de otras ramas del derecho se inicia y desarrolla a partir del modelo indito
de la integracin europea, proceso que ha permitido y acelerado los aportes doctrinarios,
coincidentes en sealar diferencias importantes con el derecho internacional. Es con la
experiencia europea y los intentos de organizar la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, que la disciplina fue adquiriendo perfiles propios, especialmente al analizar la
particularidad de sus normas jurdicas y la posibilidad de sistematizacin, los sujetos a los
cuales va destinado el proceso de integracin y el carcter regional de sus objetivos. Casi
todos los aspectos de la integracin tienen relevancia jurdica, pero algunos permiten
comprender mejor el porqu de este fenmeno, como es el caso del modo en que se
institucionalizan los esquemas de integracin. Estos procesos se estructuran por medio de
instrumentos internacionales, los cuales reglan su estructura y funcionamiento, creando
rganos como organizaciones o entidades supranacionales, u organizaciones o entidades
intergubernamentales, que producen a su vez normas jurdicas en el campo de la integracin.
El anlisis en la aplicacin de las normas emanadas de estos rganos nos indicar su
naturaleza y efecto prevalente, de aplicacin inmediata y efecto directo en los procesos
evolucionados y tambin prevalente pero de aplicacin indirecta, o por medio de previa sancin
legislativa, para su adopcin e incorporacin por parte de rganos nacionales, en los procesos
menos evolucionados. Nos encontramos por lo tanto con normas de naturaleza diversa de las
puramente internas, de jerarqua y gradacin diferentes, que tienen en comn una finalidad
concreta: reglar un proceso de integracin. En este contexto se suscriben tratados y
convenciones, se adoptan protocolos, reglamentaciones, decisiones, resoluciones y directivas.
Se efectan tambin numerosas recomendaciones o dictmenes, que si bien no tienen fuerza
jurdica, por el efecto o la fuerza del rgano del cual emanan, terminan muchas veces por
definir u orientar normativas con efectos decisivos en la suerte de los procesos de integracin.
Estas normas son distintas en razn de los sujetos y las entidades vinculadas, as como el
objeto o causa comunitaria, que se orienta con carcter regional y sobrepasa los lmites
territoriales de las leyes nacionales.
Partimos del hecho de que los procesos integrativos adems de constituir mecanismos
en funcin de intereses econmicos, polticos y sociales son tambin fundamentalmente un
72
Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur, Unin Europea Editorial Intercontinental Argentina, ciudad Buenos Aires, ao 2001
paginas 157

fenmeno jurdico. La forma y los efectos de la organizacin de los diversos procesos han
permitido distinguir y sistematizar normas que han dotado de autonoma al derecho de la
integracin.
El derecho de la integracin se presenta as como la rama especial que estudia el
fenmeno de los procesos y esquemas jurdicos de integracin; en l encontraremos los
elementos necesarios para discernir la naturaleza de estas normas y el carcter que asumen
frente a otras normas dentro del ordenamiento jurdico de un Estado.
El derecho de la integracin posee contactos por dems estrechos con el derecho
internacional pblico, los tiene igualmente con el derecho constitucional, al igual que con el
derecho administrativo. Tampoco es difcil advertir el estrecho contacto que posee con el
denominado derecho econmico o derecho comercial, y para quienes abrazamos tambin la
disciplina del derecho internacional privado, los elementos de contacto y las frmulas
adoptadas o adaptadas en la aplicacin de su normativa nos indican tambin una relacin
estrecha. Hacemos por supuesto referencia a las disciplinas que de un modo general tienen
mayor contacto con el derecho de la integracin o el derecho comunitario, porque queda claro
que un proceso de integracin conmueve todo el derecho y afecta todos los aspectos de la vida
de relacin. As est conectado tambin al derecho laboral, de seguridad social, los derechos
intelectuales, el derecho financiero, el derecho tributario y el societario. Como podemos
apreciar todas las ramas del derecho entran de algn modo en contacto con el derecho de la
integracin. Fcilmente por estos vnculos podemos aceptar que es una combinacin de varias
disciplinas, por lo que en la bsqueda de su naturaleza no deberamos encasillarse en otras
ramas del derecho, porque siempre estara desbordada por algunos aspectos y relaciones que
no podran abarcar. Se vincula, como podemos apreciar, con varias ramas del derecho que en
diverso grado son influidas por el derecho comunitario, pero resulta indiscutible que son
mayores los puntos de contacto con el derecho internacional pblico.
Como nos dice Fausto Quadro, la preocupacin por la determinacin del derecho
comunitario o derecho de la integracin, por el campo que abarca, ocupa a especialistas de
varias ramas del derecho. As se ocuparn de la misma los especialistas en derecho
internacional pblico, los de derecho internacional privado, los de derecho constitucional, los de
derecho administrativo y se relaciona igualmente con diversas otras ramas; sin embargo para
determinar su naturaleza jurdica ser la distincin con el derecho internacional la que nos
permitir definir un perfil adecuado.
Es por lo tanto con relacin al derecho internacional que la distincin fundamental debe
ser extrada; las corrientes doctrinarias pueden ser divididas, como surge de un meduloso
estudio, en tres enfoques. La Internacionalista concibe el derecho comunitario como un
desarrollo de determinadas ramas e instituciones del derecho internacional y que este derecho
no sera sino el fortalecimiento de las instituciones y los temas propios del derecho
internacional. La Comunitarista corresponde a quienes cultivan el derecho comunitario. Esta
corriente reconoce la existencia de relaciones estrechas con el ordenamiento internacional
relativo a los tratados o con el derecho internacional pblico, pero que no bastan para explicar
las relaciones de los rganos comunitarios con terceros Estados, organizaciones
internacionales y particulares, por lo que constituye una rama definida y autnoma de las
ciencias jurdicas. La intermedia o eclctica concibe el derecho comunitario como una nueva
proyeccin del derecho nacional, de tal magnitud que est constituyendo un nuevo
desprendimiento del derecho nacional, tal cual se diera con otras disciplinas jurdicas. En este
sentido, el derecho internacional, no slo por ser anterior al derecho comunitario sino ms bien
por haber abarcado ya un vasto campo de accin, podr continuar contribuyendo al desarrollo y
fortalecimiento del ordenamiento jurdico de muchos procesos de integracin. En suma,
cualquiera de las tres posiciones o enfoques indicados puede ser tericamente correctos pero
slo el tercero permite adoptar una posicin constructiva como la que se acaba de sealar.
Soberana y Supranacionalidad.
La expresin supranacionalidad es una terminologa extrada netamente del campo
poltico integrado y adaptado al plano jurdico de la integracin. Etimolgicamente significa lo
que est por encima de la nacin.
Metodolgicamente es posible encarar la supranacionalidad desde un triple enfoque:
1. Con relacin al rgano: refirindose a las organizaciones supranacionales creadas por
tratados o protocolos en un proceso de integracin. Los miembros que lo integran como
representantes si bien son electos por los estados, no tienen una representacin
gubernamental ni institucional en la administracin de los poderes que le son otorgados.
2. Con relacin al Orden Jurdico: describiendo el campo normativo sistematizado que se
ubica sobre el orden jurdico nacional o en un plano paralelo al mismo, jerrquicamente
prevaleciente en el orden jurdico internacional.

3. Con relacin a la norma: entendida de este modo por poseer caractersticas propias,
transcendiendo el objetivo normativo del espacio nacional y proyectndose a un mbito
internacional.
Al hablad de supranacionalidad se hace necesario mencionar el Estatuto de la
Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), donde fue introducido este trmino por
primera vez, para hacer diferencia a la superioridad jerrquica, expresando de esta manera el
tratamiento de un poder superior. (DR. Delio Vera Navarro Manual de Derecho de la
Integracin)73
Soberana: Antes de entrar de lleno a la definicin del trmino soberana es importante que
llevemos a cabo la determinacin del origen etimolgico del mismo. En este sentido, hay que
subrayar que se encuentra en el latn y ms concretamente en la unin de varios elementos.
As, est formado por la suma de sper (encima) ms el sufijo anus, que puede
traducirse como procedencia, y del sufijo ya. Partiendo de ello podramos determinar que el
significado, por tanto, de dicho concepto es el de la cualidad que tiene el soberano, es decir,
aquel que tiene autoridad sobre el resto.
El concepto de soberana puede entenderse de distintas maneras segn el enfoque
elegido. Dentro del mbito de la poltica, la soberana est asociada al hecho de ejercer la
autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad recae en el pueblo, aunque la gente no realiza
un ejercicio directo de la misma sino que delega dicho poder en sus representantes.
El diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) tambin define al concepto de
soberana como la mxima autoridad dentro de un esquema poltico y al soberano como el
ser superior dentro de una entidad que no es material.
Jean Jacques Rousseau sostuvo que quien tiene el derecho a ejercer soberana siempre es el
pueblo. Sin embargo, cada individuo se enfrenta a la dualidad de actuar como soberano pero
tambin como sbdito de manera simultnea. Las personas se involucran a la hora de crear la
autoridad mientras que, a la vez, estn sometidas a esa misma autoridad que ayudaron a
desarrollar.
En el mbito del derecho internacional, se conoce como soberana al derecho que
ostenta un Estado para concretar el ejercicio de sus poderes. La violacin de la soberana de
un pas puede tener trgicas consecuencias, entre ellas el inicio de un conflicto blico.
La supranacionalidad es un sistema poltico en el cual determinados Estados ceden
parte de sus atribuciones de gobierno (en mayor o menor medida, dependiendo del grado de
supranacionalidad) a organismos internacionales que afectan a ms de una nacin. Uno de los
objetivos de los gobiernos supranacionales desde el punto de vista del globalismo neoliberal es
la internacionalizacin de la economa, la liberalizacin de barreras comerciales, la
implantacin de sistemas monetarios supranacionales, etc. , aunque se pueden tener otros
objetivos, como es la regulacin de las transacciones internacionales y la preservacin de los
derechos humanos, el medio ambiente y otros objetivos similares.
Elementos caractersticos
Escudero)
de las normas relacionadas a la integracin. (Andrs
Los elementos caractersticos del derecho comunitario, debidamente analizados,

permiten resolver los conflictos que puede producir la confrontacin entre el derecho
comunitario y el derecho nacional. Algunas de las caractersticas son las siguientes: la
aplicacin inmediata del derecho comunitario en el territorio de los Estados Parte, la
prevalencia o primaca del derecho comunitario en el rea de su competencia sobre el derecho
nacional, el efecto directo del derecho comunitario o inviabilidad directa por parte de los
ciudadanos.
Aplicacin inmediata y efecto directo del derecho comunitario.
El derecho comunitario confiere derechos y obligaciones que son aplicables
inmediatamente en los Estados miembros y se imponen directamente a las instituciones
comunitarias como a los Estados miembros y a los ciudadanos comunitarios.
Aplicacin inmediata.
Como acto legislativo el derecho comunitario no necesita ser transportado, incorporado
o internalizado como derecho nacional por un acto posterior del rgano legislativo interno de los
Estados
Aplicacin directa.
73
Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de la Integracin editorial Liticolor S.R.L., 2006, pagina 117

Los particulares pueden exigir, estando en vigor una disposicin comunitaria de
aplicacin inmediata, el derecho conferido por la norma comunitaria. Los Tribunales y jueces
tienen la obligacin de proteger y amparar este derecho. El Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea, sent por medio de interpretacin en el caso de la empresa holandesa
Van Gend&Loos, que los Estados miembros y los ciudadanos comunitarios pueden reclamar en
forma directa el cumplimiento de la normatividad comunitaria.
Aplicacin prevalente o preeminente del derecho comunitario.
La aplicacin del derecho comunitario tiene otra cuestin fundamental: que sucede cuando una
disposicin de derecho comunitario entra en contradiccin con una de derecho nacional p
existe una disposicin nacional que contradice a la comunitaria. Esta situacin se debe resolver
estableciendo determinando la primaca y prevalencia del derecho comunitario sobre el
derecho nacional, no podra existir el primero sin la subordinacin del segundo. El Tribunal De
Justicia de la CE, ha resuelto que el derecho comunitario debe primar sobre el derecho
nacional, sin el cual no podra existir el orden jurdico comunitario. El derecho de la integracin
y el derecho comunitario no podran existir si no se partiera de la existencia de un
ordenamiento jurdico especial, sin que se acepte el principio de su supremaca, preeminencia
o prevalencia del derecho comunitario y de integracin sobre los derechos nacionales o
internos de los Estados miembros de un proceso de integracin.
Fuentes del Derecho de la Integracin y del Derecho Comunitario: la integracin como
fuente de creacin jurdica. La integracin como orden jurdico. Fuentes: normas originarias y
normas derivadas. Fuentes normativas de origen intergubernamental. Fuentes de origen
supranacional. La subsidiariedad.
Como creacin jurdica.
La finalidad del derecho de la integracin esta determinada por una necesidad humana
normativizada de encontrar mecanismos adecuados para la mejor utilizacin de sus recursos,
prevenir las diferencias que han conducido a la guerra, como en el caso de Europa o han
distanciado a los pueblos por luchas ideolgicas, como en el caso de Latinoamrica. Los
procesos de integracin sustentan una construccin jurdica voluntariamente aceptada, en
contra de los procesos hegemnicos que implantan la guerra. La evolucin de un proceso de
integracin se asienta sobre una permanente creacin jurdica y perfeccionamiento continuo de
las instituciones a travs del derecho de la integracin, nico modo de poder cumplir el objetivo
comn que lo justifica.
Como fuente de derecho.
La fuente en que se sustenta el derecho de la integracin podra tener base en otras
disciplinas como en la costumbre. Poco acertado parece hablar de costumbre como fuente
normativa del derecho de la integracin, cuando la diversidad, la confrontacin y la falta
efectiva y real de solidaridad han marcado casi tradicionalmente las relaciones entre los
Estados. La costumbre puede ser aplicada como fuente cuando las normas comunitarias y de
integracin se ocupan expresamente de ellas.
Como orden jurdico.
Todo proceso de integracin resulta de un Tratado o un convenio firmado por los
Estados miembros, que crean rganos supranacionales, segn el modelo, se producen normas
denominadas derivadas dictadas por los rganos como en aplicacin del tratado marco. La
sistematizacin de dichas normas por la necesidad de la aplicacin armnica y coherente
respetando el principio de jerarqua y prevalencia de las normas originarias, nos indica la
pertenencia a un orden jurdico, cuya naturaleza en cuanto derecho interno o internacional, o
de naturaleza dual, es aun discutida en doctrina. Para Constantinesco el derecho comunitario
es un orden jurdico con marcada autonoma. En realidad para tener una aproximacin a esta
disciplina autnoma es necesario tener bien claro el campo que ocupa el derecho nacional,
nacional o internacional, y el derecho comunitario.
La normativa de la Integracin.
Podemos decir que en un proceso de integracin consensual, basado en la libre
voluntad de los Estados, estos se relacionan mediante acuerdos que determinan el esquema
[1]
en que ha de encuadrarse la integracin y que, esos acuerdos son la formulacin jurdica del
proyecto interestatal, que se dar en el tiempo, en funcin de un modelo establecido por los
propios Estados para regir sus relaciones
Ese acuerdo marco o fundacional, que se genera en el mbito del Derecho Internacional
Pblico, contiene el ordenamiento jurdico que se ha de erigir en el derecho originario de la
integracin.
Por otra parte, y en consideracin a que las opiniones de los autores son coincidentes
en otorgar a la integracin el carcter de proceso, como tal lleva implcita la idea de cambio y
por consiguiente, la permanente adaptacin del proyecto a la realidad cambiante. Esa

circunstancia determina la generacin de un nuevo ordenamiento jurdico, derivado del
acuerdo, que se ir desarrollando con el transcurso de los acontecimientos, conforme al plan
contenido en aquel, y por accin de los rganos supranacionales o intergubernamentalescreados con el objeto de manifestar la voluntad de las partes. Ese nuevo ordenamiento jurdico
conforma el derecho comunitario.
Jerarqua de las normas jurdicas.
Las normas reguladoras de la conducta humana no se encuentran aisladas y en
desorden sino que constituyen conjuntos orgnicos sistematizados de preceptos vinculados
entre si, denominados ordenamiento normativo. El conjunto sistematizado de normas que
regulan el obrar o comportamiento del hombre y tienen la misma razn de validez, se llama
ordenamiento normativo. Las especies de normas estudiadas a saber son; morales, religiosas,
de trato social y jurdico.
Es aquella jerarqua que impone la subordinacin de las normas de grado inferior a las
de rango superior.
Pirmide de kelsen
Constitucin nacional
Tratados internacionales
Leyes marco
Leyes orgnicas
Leyes
Decretos especiales
Derecho Comunitario, aplicacin directa, prevalentes y directas.

La existencia del derecho comunitario como objeto de la ciencia jurdica solo ha sido
posible a partir de un fenmeno especial dado por la atribucin de competencias del estado
nacional a las instituciones de la comunidad u organismos supranacionales que se crean y por
la correlativa autoeliminacin de competencias.
Las naciones que crean la comunidad transfieren algunos de sus derechos soberanos,
en lo cual esta nsita una prdida parcial de la soberana. Sin embargo, esta transferencia de
competencias se realiza para que sean ejercidas conjuntamente y en forma coordinada en el
desarrollo de sus recursos.74
El concepto de Derecho Comunitario ha sido generalmente asociado al termino
supranacionalidad, trmino que fue incorporado en art 9 del Tratado de Paris de 1951 que da
origen a la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero
Comunitario confiere derechos y obligaciones que son aplicables inmediatamente en los
Estados miembros y se imponen directamente a las instituciones comunitarias como a los
Estados miembros y a los ciudadanos comunitarios.
Aplicacin directa: Los particulares pueden exigir, estando en vigor una disposicin
comunitaria de aplicacin inmediata, el derecho conferido por la norma comunitaria. Los
Tribunales y jueces tienen la obligacin de proteger y amparar este derecho.
Aplicacin prevalente o preeminente del derecho comunitario: Cuando el derecho
comunitario entra en contradiccin con una del derecho nacional, existe una disposicin
74
Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de la Integracin editorial Liticolor S.R.L., 2006, pgina 148

nacional que contradice a la comunitaria. Esta situacin se debe resolver estableciendo
determinando la primaca y prevalencia del derecho comunitario sobre el derecho nacional, no
podra existir el primero sin la subordinacin del segundo. El Tribunal De Justicia de la CE, ha
resuelto que el derecho comunitario debe primar sobre el derecho nacional, sin el cual no
podra existir el orden jurdico comunitario.
Fuentes del Derecho de la Integracin y del Derecho Comunitario.
FUENTES DEL DERECHO DE LA INTEGRACIN
Tomando en cuenta que el Derecho de la integracin es una rama del Derecho
Internacional Pblico y como tal, forma parte del mismo, corresponde precisar las fuentes de
este ltimo y determinar las de aqul. Al respecto realizaremos una breve descripcin y
conceptualizacin de cada una de ellas. Fuentes son aquellos mtodos de creacin y
verificacin de una norma, es decir, los medios por los cuales una regla de conducta entre
Estados llega a cobrar validez jurdica. El artculo 38 de la Corte Internacional de Justicia
establece las fuentes: 16 La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional
las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: a. las convenciones internacionales,
sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los
Estados litigantes; b. la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las naciones
civilizadas; d. las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia
de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho,
sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59.. Basado en esta norma que realiza una
enumeracin taxativa, podemos afirmar que el Derecho internacional tiene sus propias fuentes
y entre ellas, gozan de primaca los Tratados, la costumbre internacional y los principios
generales del derecho. No existe jerarqua entre las fuentes, todas ellas gozan del mismo
rango. Las fuentes principales son: Tratados Costumbre Principios generales de Derecho
Fuentes auxiliares Decisiones judiciales Doctrina Equidad (puede ser fuente principal si lo
acuerdan los Estados) Actos unilaterales de los Estados y de las Organizaciones
Internacionales. Para algunos autores se habla ya aqu (con relacin a los Actos unilaterales)
de una autntica fuente incluso formal, del DIP 1) Tratados Los Tratados son acuerdos entre
sujetos de Derecho Internacional, acuerdo entendido como concordancia de voluntades,
destinado a producir efectos jurdicos, es decir crear, modificar o suprimir una relacin de
derecho. y regido por el Derecho Internacional. 17 La Convencin sobre el Derecho de los
Tratados entre Estados de Viena del ao 1969 en su art. 2 a) dice que se entiende por "tratado"
un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular. Como normativa vinculante a los Tratados
tenemos adems de la Convencin antes mencionada, la Convencin sobre el Derecho de los
Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones
Internacionales (Viena 1986) Las denominaciones de los Tratados pueden ser varias:
convencin, convenio, acuerdo, protocolo, carta o anexo Sus etapas de formacin son:
Negociacin Adopcin del texto Autenticacin Ratificacin: en nuestro pas ratific el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo slo aprueba Entrada en vigor: depende la legislacin interna
del Estado, la entrada en vigor puede ocurrir en diferentes momentos. Adhesin o accesin en
Tratados multilaterales Registro y publicacin Depsito del Tratado en los multilaterales y
Canje de ratificaciones en los bilaterales Qu es la reserva de un Tratado? La Convencin
sobre el Derecho de los Tratados entre Estados, Art. 2 inc. 1d dice que es la Declaracin
unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar,
ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones del Tratado en su aplicacin a ese Estado Los
Tratados deben interpretarse de acuerdo al artculo 31 del Convenio de Viena de 1969 de
buena fe, conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del Tratado, en el
contexto y teniendo en cuenta su objeto y fin. Los efectos de los mismos sern entre las Partes:
18 Pacta sunt servanda: el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969 y el mismo artculo de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones
Internacionales de 1986 lo regula Prevalencia de la Carta de Naciones Unidas Normas Jus
Cogens. Respecto a terceros Estados, cabe precisar que, un tratado no crea obligaciones ni
derechos para un tercer Estado sin su consentimiento. Las obligaciones para terceros estados
deben contar con aceptacin expresa y por escrito 2) Costumbre internacional: es una prctica
seguida por todos los sujetos de Derecho Internacional, generalmente aceptada como derecho
que por tal motivo deviene en obligatoria. Posee dos elementos: A) Elemento material: lo
conforma la repeticin, usos o prcticas uniformes de los sujetos de derecho internacional de
forma constante. B) Elemento psicolgico u opinioiuris sivenecessitatis: es la conviccin de la
obligatoriedad de esos usos o prcticas Con respecto al tiempo exigido para que se configure
una costumbre internacional, hay que precisar que, no es necesario que la prctica sea muy
prolongada ni desde tiempo inmemorial; no obstante, no se admite la costumbre instantnea.
La doctrina coincide en que un perodo de 15 aos sera suficiente. Ejemplos de costumbre
internacional es la libertad de mares y libertad del aire. 3) Los principios generales de Derecho

Estos principios son preceptos bsicos y fundamentales del derecho positivo que se
encuentran en todos los ordenamientos jurdicos. Los principios generales de Derecho
Internacional son los inferidos de las normas consuetudinarias (costumbre) y de las
convencionales (tratados). Son disposiciones que carecen de condicin de aplicacin y que
contienen una pauta o indicacin genrica a seguir, pero no una prescripcin definida. Estos
principios no necesitan una costumbre precedente para ser aceptados como fuente creadora
del DIP. De acuerdo al artculo 38.1 del Estatuto CIJ, los mismos son considerados fuente
principal del Derecho Internacional Pblico. El Art.38. c) del Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia los consagra como fuente cuando dice: los principios generales de Derecho
reconocidos por las naciones civilizadas 19 A modo de ejemplo podemos citar estos
principios consagrados en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados: buena fe
(art. 46.1), pacta sunt servanda (art. 26), integridad (arts. 17 y 44), preclusin (art. 45.b) En la
carta de Naciones Unidas (art. 2) se consagran, entre otros, los siguientes principios: igualdad
soberana de los estados, buena fe, arreglo de controversias mediante medios pacficos,
abstencin de recurrir al uso de la fuerza, mantenimiento de la paz y seguridad internacional,
no intervencin en los asuntos internos de los Estados. Medios Auxiliares Por otra parte existen
medios auxiliares de interpretacin y aplicacin del derecho, que son aquellos instrumentos que
ayudan al juez o al intrprete a determinar la norma aplicable o a interpretarla, pero no
producen normas. El Art. 38. d) mencionado anteriormente consagra estos medios auxiliares:
d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones, como medio auxiliara para la determinacin de las reglas de derecho sin
perjuicio de los dispuesto en el art. 59. Jurisprudencia Es un medio auxiliar que determina
reglas de derecho (art. 38.1.d) para las partes en litigio. La CIJ no les da jerarqua de fuentes
creadoras de normas, sino las invoca como medios auxiliares para verificar la existencia de
normas jurdicas internacionales. Art. 38 d. Las decisiones de judiciales y las doctrinas de los
publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 59. Art. 59 -La
decisin de la Corte no es obligatoria sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha
sido decidido. Doctrina: es otro medio auxiliar para determinar reglas de derecho. La doctrina
de los publicistas no crean derecho, sino que lo interpretan y sistematizan para clarificar el
alcance y contenido de normas jurdicas internacionales existentes. Normas de Jus cogens El
art 53 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969) establece que: Es
nulo todo Tratado que, en el momento de su celebracin, est en oposicin con una norma
imperativa de Derecho internacional general. Para los efectos de la presente Convencin, una
norma imperativa de Derecho 20 Internacional general es una norma aceptada y reconocida
por la comunidad Internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo
en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de DI general que tenga el
mismo carcter. Sus caracteres son la imperatividad, inderogabilidad, generalidad, aceptacin
y reconocimiento universal, dinamismo y mutabilidad. Sus efectos implican que toda norma u
acto contrario se sanciona con la nulidad o extincin. Podemos agruparlas en normas que
protegen a los intereses de la comunidad en su conjunto, normas que protegen a los Estados y
sus relaciones y normas que protegen a la persona El objeto de estas Normas de Jus Cogens
son: Pacta sunt servanda Rebussic stantibus Responsabilidad de los Estados Reglas que
rigen las fuentes, etc Seran los valores sociales internacionales trascendentes. Equidad: Es
un medio para atemperar, completar y suplir el derecho (art. 38.2 base compromisoria). Su
finalidad es completar el derecho, atempera el formalismo jurdico, se relaciona con el concepto
de justicia. Se ha aplicado para decidir en casos arbitrales; es una posibilidad conferida al
Tribunal para decidir el caso concreto disponiendo la norma aplicable al mismo. Actos
unilaterales de los Estados: son actos emanados e imputables a un solo sujeto de Derecho
Internacional, generador de derechos y obligacin, que da por tanto origen a vnculos jurdicos
internacionales con otros sujetos, y cuyos efectos estn previstos o autorizados por el Derecho
Internacional. Actos de Organismos Internacionales: los tratados constitutivos permiten a sus
rganos crear disposiciones dirigidas a los Estados miembros y a reglamentar sus propios
derechos y obligaciones y de los sujetos vinculados. Es Derecho derivado de instituciones
internacionales. Para concluir este tema debemos sealar que son fuentes formales del
Derecho de la Integracin los Tratados.
La integracin como fuente de creacin.
Concepto de integracin:
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de
intercambio comercial, la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la
discriminacin desde un punto de vista poltico, y como es el caso de acuerdos internacionales
sobre polticas comerciales y la integracin que comprende medidas conducentes a la
supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al
comercio, recordemos pues que en sntesis el objetivo con el cual se dan estos procesos es
tanto desde al mbito poltico como econmico ya que se da para mejorar las relaciones entre
pases y se disminuya cualquier tipo de conflicto y de igual forma para mejorar las condiciones
y restricciones sobre todo en mbitos de intercambio comercial y as procurar que exista menos
barreras para obtener un mejor beneficio.

Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones
anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma
independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su
proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales".
Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el
proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo,
entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales,
culturales, polticos, etctera.
Caractersticas de los procesos de integracin:
Es usual que los estados a juntarse sean de estados soberanos.

Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria
Como todo proceso se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la
progresividad y la convergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero
lentamente tambin va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales,
culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
Tipologas de integracin:
Es de suma importancia considerar los factores polticos que influyen en la evolucin del
proceso, como condicionantes de su xito o fracaso, ya que posteriormente ser en un solo
entorno en donde lo poltico conllevara a un mejoramiento econmico y posteriormente social,
haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden mencionar el nivel
de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural de las distintas unidades
y la calidad de los beneficios que se obtienen de la integracin
A. Integracin territorial
B. Integracin nacional
C. Integracin social
Clasificacin de la integracin segn sus grados:
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas
en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de
integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente
A. Acuerdos Preferenciales
B. Zona de preferencias arancelarias
C. Zona de libre comercio
D. Unin aduanera
E. Mercado comn
F. Unin econmica
G. Integracin econmica completo
La finalidad del derecho de la integracin est determinada por una necesidad humana
normativizada de encontrar mecanismos adecuados para la mejor utilizacin de sus recursos,
prevenir las diferencias que han conducido a la guerra, como en el caso de Europa, o han
distanciado a los pueblos por luchas ideolgicas, como en el caso de Latinoamrica. Los
procesos de integracin sustentan una construccin jurdica voluntariamente aceptada, en
contra de los procesos hegemnicos que implantan la guerra. La evolucin de un proceso de
integracin se asienta sobre una permanente creacin jurdica y perfeccionamiento continuo de
las instituciones a travs del derecho de la integracin, nico modo de poder cumplir el objetivo
comn que lo justifica.75
Fuentes Normas Originarias y Normas Derivadas.
Las normas originarias de los procesos de integracin
75
Dougherty, James E. Teoras en pugna en las relaciones internacionales, Grupo editor Latinoamericano, 1993,
Argentina. Pgina 78

Las normas originarias tienen por fuentes el derecho internacional tradicional y por
origen los tratados, sus modificaciones y ampliaciones. Las normas que constituyen un tratado
marco continente los objetivos generales para el proceso de integracin y establecen sus
instituciones y mecanismos de control.
Estas normas que integran el derecho pblico internacional o supranacional de los estados
partes tienen, en razn del objetivo, una surge de fin especfico comn que los caracteriza.
Estn encaminadas a concretar un proceso de integracin cuyo amplio campo tiene en su
aplicacin connotaciones internos e internacionales.
Este conjunto de normas ofrece una nueva vertiente propicia para la discusin jurdica porque
un tratado de integracin, al determinar competencias y atribuciones, puede colisionar o
contraponerse con las dispuestas en otros tratados o convenios bilaterales o multilaterales ya
suscritos o suscritos posteriormente por los Estados miembros.
Las normas derivadas en los procesos de integracin
Son disposiciones en aplicacin del tratado y de los convenios o protocolos
fundamentales destinados a la realizacin del objetivo como medio para la evolucin del
proceso de integracin. Las normas derivadas, como hemos visto, pueden surgir como leyes
directamente derivadas del tratado marco o de convenios internacionales.
Es conveniente precisar que existen varias vertientes a travs de las cuales surgen las
denominadas normas derivadas o normas de implementacin, podran producirse por medio
de sancin legislativa, parlamentaria o aplicacin directa por los rganos creados por el tratado
marco cuando estn facultados para ellos, o simplemente por medio de resoluciones
administrativas, cuando no exista reserva constitucional de sancin legal- parlamentaria.
Lo aconsejable para un rpida evolucin de las medidas tendientes la integracin es
que las normas derivadas no estn supeditadas en sancin y promulgacin a respaldo
parlamentario de los estados, excepto las cuestiones que por imposicin constitucional o
por la naturaleza de las disposiciones sea necesario.
Podemos pues decir que las normas derivadas devienen de la implementacin del
tratado marco por medio de las normativas surgidas de sus instituciones internacionales o
supranacionales o por medio de los rganos estatales que posee en funcin las resoluciones,
decisiones, directivas o institucionales y finalmente por la puesta en vigencia de las
resoluciones por las instituciones nacionales.
Fuentes Normativas de Origen Intergubernamental.
Un organismo internacional u organizacin intergubernamental (OIG) es aquel cuyos
miembros son Estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales. Tambin
puede usarse el trmino organizacin internacional, sin embargo esta ltima denominacin
podra interpretarse como abarcando genricamente cualquier organizacin (incluidas aquellas
privadas) con membresa, objetivos, o presencia internacional, mientras que lo que se designa
como organismo internacional siempre es de naturaleza pblica. Para evitar posibles
confusiones, algunas veces se usan los trminos organismo internacional gubernamental u
organismo internacional pblico.
Se refieren a las normas que surgen por la aplicacin normativa del tratado marco y de
otras fuentes constitutivas. La distincin entre normas primarias, normas secundarias y normas
terciarias toma en cuenta la jerarqua de los instrumentos normativas y la prelacin de las
mismas, por lo que las primeras seran las denominadas fundacionales o constitutivas, las
secundarias sern las reglamentarias y las terciarias las ejecutivas.
Fuentes normativas de Origen Supranacional.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha desarrollado
cada vez ms la interpretacin armnica de los tratados que constituyen las comunidades,
extrayendo de los mismos los fundamentos para la solucin de las controversias y para la
interpretacin del derecho comunitario con lo cual la independencia slo permanece en las
regulaciones especficas.
Los Tratados constitutivos y fundacionales tienen preeminencia respecto a los dems
instrumentos originarios, son la fuente de interpretacin y prevalecen en las divergencias que
puedan surgir con otras normas comunitarias. Son jerrquicamente superiores sobre todas las
normas derivadas del derecho comunitario.76
76
Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur. Integracin y Derecho" Editorial Intercontinental. Buenos Aires- Argentina, ao
1998, pgina 158
Instrumentos derivados o fuentes secundarias y terciarias.

Son normas derivadas del proceso de integracin europeo el derecho emanado de las
instituciones originadas en los tratados constitutivos. Estas disposiciones tienen por fuente no
ya la voluntad directa de los Estados miembros, sino de la voluntad indirecta manifestada a
travs de rganos y las disposiciones dictadas por los mismos que renen todas las
caractersticas de legislacin estatal, slo que elaborados dentro de un campo delimitado de
competencia por un procedimiento especial y diferente y por rganos diferentes a los estatales.
Los rganos o instituciones creadas por los tratados tienen facultad normativa y pueden
elaborar, en aplicacin de normas originarias descriptivas del proceso y consecuente con el
objetivo, un cuerpo de normas comunitarias sin las cuales el proceso de integracin no tendr
andamiento.
La creacin de normas comunitarias por medio de rganos no nacionales permite
distinguir estas instituciones con facultad normativa supranacional de otras organizaciones
internacionales que agotan su facultad legislativa en el propio instrumento como sucede en la
Convencin Europea de Derechos Humanos.
La Subsidiariedad.
El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia, dispone que un asunto deba
ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del
problema. El "principio de subsidiariedad" es uno de los principios sobre los que se sustenta la
Unin Europea, segn qued establecido por el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero
de 1992 y despus conocido como Tratado de la Unin Europea. Su actual formulacin qued
plasmada en el Artculo 5 modificada por el Tratado de Lisboa desde el 1 de diciembre de
2009. Un anlisis descriptivo de este principio puede encontrarse en el Protocolo 30 sobre la
aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, anejo al Tratado.
Este principio tiene sus races tericas en la doctrina social de la Iglesia catlica, pero
en su aplicacin se ha independizado en gran parte de ella y es empleada en el Derecho para
justificar la abstencin de regulacin.
El principio de subsidiariedad, en Derecho, es un principio jurdico que puede plantearse en
situaciones jurdicas en las que se dan dos alternativas, de manera que a una de ellas slo se
podr acudir en defecto de la otra.
Se contrapone al principio de solidaridad, en virtud del cual no se establece un orden de
prelacin de alternativas, sino que se deja a disposicin de un determinado actuante.
El principio de subsidiariedad se manifiesta en campos tan dispares como el Derecho
civil, el penal o el constitucional.
El Derecho Comunitario y El Derecho Nacional.
La doctrina reserva la denominacin de DERECHO COMUNITARIO a la sistematizacin
de normas que, emanadas de rganos supranacionales, tiene aplicacin inmediata, directa y
prevalente dentro del territorio de los Estados Partes en el proceso integracionista.
El derecho comunitario y el derecho nacional coexisten en un mismo plano jurdico, lo
cual determina la posibilidad de conflictos al momento de aplicar las normas a una determinada
cuestin, situacin que debe de resolverse considerando la prevalencia del Derecho
Comunitario sobre el Derecho Nacional.
La organizacin de carcter supranacional del tipo europeo, que ha revolucionado el
sistema de relacin de los Estados, se caracteriza por tener un proyecto y objeto comn,
representatividad diferente de la representacin estatal; reordenamiento o reorientacin de los
"poderes" y "competencia" y autonoma en diversos campos como ya lo hemos sealado.
La atribucin de competencia que otorgan los Estados a los rganos supranacionales o
a los intergubernamentales tiene relacin con la nocin de soberana, cada vez ms
relativizada, pues implica la afectacin de la nocin de "poder".
El anlisis de las competencias explcitas, implcitas y subsidiarias tiene por
consecuencia directa vinculacin con el "poder" o Facultad delegada por parte del Estado y
determina en primer lugar la atribucin o el otorgamiento de competencias, el alcance del poder
delegado y el reparto o modo de ejercicio del poder.
Las estructuras comunitarias o de integracin son normalmente complejas, es decir, se
articulan en rganos tcnicos, rganos polticos, rganos deliberativos y hasta legislativos, por

lo que la delegacin funcional que por razones de ejecutividad y eficiencia es otorgada a un
rgano institucional, son objeto de control o contralor por otros, donde se acenta la
representacin a la intervencin de funcionarios estatales.
El mbito de competencia no ofrece dudas cuando hablamos de las contempladas
especficamente en los tratados de integracin y en los protocolos que establecen la
organizacin de sus rganos y el alcance de sus potestades.
No existen grandes dificultades cuando se trata de poderes explcitamente otorgados o
atribuidos en funcin del objetivo cruzado por el tratado, por lo que es obvio que para el
cumplimento de su cometido los rganos tienen a su vez adems del " poder atribuido",
competencias implcitas o inherentes que permitan el desarrollo de las acciones y las
instituciones de integracin.
El orden jurdico comunitario establece para los Estados, los rganos y las particulares
obligaciones, pero tambin derechos, no slo porque estn previstos explcitamente en los
tratados, sino por el desarrollo mismo del proceso de integracin y a travs de disposiciones y
facultades que implcitamente son otorgadas para lograr el objetivo comunitario.
Este derecho inicialmente negado a toda organizacin internacional, bajo la idea de que
la atribucin de competencia no puede ser sino delimitada y determinada especficamente, fue
modificado paulatinamente al notar que no podran en muchos casos, cumplir sus objetivos son
desarrollar antes, o concomitantemente, otras acciones para lograrlo. La jurisprudencia
internacional abri de este modo el camino para aceptar las competencias implcitas.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha desarrollado una interesante
jurisprudencia indicando que la competencia para tomar compromisos internacionales puede
resultar no slo de una atribucin explcita del tratado sino igualmente desprenderse de manera
tcita de sus disposiciones.
El dotar de personalidad jurdica internacional a una entidad de tipo supranacional o
intergubernamental implica tcitamente la atribucin para realizar los actos propios e inherentes
al desarrollo y al ejercicio de dicha personalidad.77
Relacin entre Derecho de la Integracin, Derecho Comunitario y Derecho Nacional.
Al finalizar la segunda guerra mundial comenz a desarrollarse, en diversos mbitos
espaciales, una relacin interestatal de caractersticas propias, con objetivos que iban desde lo
poltico-econmico-social-cultural a aspectos exclusivamente centrados en el desarrollo o en la
cooperacin entre los Estados.
Como resultado de esas interrelaciones surgen instituciones jurdicas nuevas, con
caractersticas propias, diferentes de las conocidas en el Derecho Internacional clsico.
Los nuevos estamentos jurdicos, al irse afirmando e independizndose, abren camino
para la construccin de principios autnomos de derecho, hasta llegar al desarrollo del
Derecho de la Integracin y del Derecho Comunitario, convirtindolos en tema comn, al punto
de emplearse ambas expresiones como sinnimos.
A su vez el Derecho Comunitario ha sido identificado como el que emana de los
rganos dotados de supranacionalidad por los Estados miembros
Nosotros entendemos que el Derecho de la Integracin y el Derecho Comunitario es
una relacin de gnero a especie, y el Derecho Comunitario puede emanar tanto de rganos
dotados de supranacionalidad por los Estados miembros o de rganos intergubernamentales.
Las normas del Derecho comunitario prevalecen siempre sobre cualquier norma de
derecho interno, anterior o posterior, y cualquiera sea su rango, incluso por sobre las
constitucionales. 78
Leccin 5
EL ESTADO Y LA SOBERANIA79
77
Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur. Integracin y Derecho" Editorial Intercontinental. Buenos Aires- Argentina, ao
1998, pgina 165
78
Lopez Lecube, Alejandro Freeland; Manual de Derecho de Comunitario. Anlisis comparativo de la Unin Europea y
Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996, pgina 219

EL ESTADO: Conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la
poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y externa.
La Gua Derecho, parte general
80
LAS FORMAS DE ESTADO. FORMAS HISTRICAS.
Se pueden distinguir las diferentes formas de Estado en dos criterios, el histrico y el referente
a la expansin frente a la sociedad (basado en ideologas). Con base en el criterio histrico la
topologa es la siguiente: Estado feudal, Estado estamental (Otto von Gierke y Max Weber),
Estado Absoluto y Estado representativo. El Estado feudal, de un lado, caracterizado por el
ejercicio acumulativo de las funciones directivas y por la disgregacin del poder central en
pequeos ncleos sociales, y de otro, el Estado burocrtico caracterizado por una progresiva
concentracin y especializacin de las funciones de gobierno.
El Estado estamental es una organizacin poltica donde se han venido formando rganos
colegiados, estados, individuos que tienen la misma posicin social, estamentos, detentadores
de derechos y privilegios que hacen valer mediante asambleas deliberantes como los
parlamentos. Otto Hintze hace la distincin entre estados con dos asambleas como Inglaterra
con la Cmara de los Lores (el clero y la nobleza), y la Cmara de los Comunes (la burguesa),
y con tres como Francia con, respectivamente el clero, la nobleza y la burguesa. Mas la
formacin de instituciones de intereses de grupo que hacen contrapeso al prncipe. Ninguna
monarqua se vuelve tan absoluta que haya suspendido todo poder intermedio (el Estado
absoluto no es un Estado total). Montesquieu enuncia que la monarqua se distingue del
despotismo porque el poder esta balanceado por los cuerpos intermedios. Tambin para Hegel,
mientras el dspota ejerza su poder sin intermediarios, el monarca puede confiar una parte del
ejercicio de los poderes particulares a colegios y tambin a clases del reino. El Estado
estamental se distingue del feudal por una gradual institucionalizacin de los contrapoderes y
por la transformacin de las relaciones personales a institucionales; de un lado la asamblea, de
otro el rey con sus funcionarios que terminan por tener xito dando origen al Estado burocrtico
caracterstico de la monarqua absoluta; la diferencia con el Estado absoluto radica en la
contraposicin de poderes en conflicto que el advenimiento de la monarqua absoluta tiende a
suprimir. La formacin del Estado absoluto es una concentracin y centralizacin del poder
sobre un territorio.
Por concentracin se entiende poderes que ejercen soberana, dictan leyes para toda la
colectividad (las costumbre son consideradas derecho valido solo en cuanto se presumen
aceptadas y toleradas por el rey), el poder jurisdiccional, usar la fuerza al interior y al exterior, el
poder de imponer tributos, atribuidos por los jurista y ejercidos por el rey y los funcionarios que
dependen de l. Por centralizacin se entiende la eliminacin de ordenamientos jurdicos
inferiores, de los cuales sobrevivieron los autorizados y tolerados por el poder central. En
Leviatn de Hobbes, se lee que de los sistemas regulares los nicos absolutos e
independientes son los estados: todos los dems, ciudades, sociedades comerciales, son
subordinados del poder soberano y legtimos solo en cuanto son reconocidos por l.
El Estado representativo; primero monarqua constitucional y luego parlamentaria, en Europa y
bajo la forma de republica presidencialista en Estados Unidos; se afirma como el resultado de
un compromiso entre el poder del prncipe cuya legitimidad es la tradicin y el poder de los
representantes del pueblo (la burguesa), cuya legitimidad es el consenso. La diferencia con el
Estado estamental radica en el hecho que la representacin corporativa es sustituida por la
representacin de los individuos a lo que se les reconocen derechos polticos. El Estado
representativo cuyos sujetos soberanos ya no son ni el prncipe investido por Dios, ni el pueblo
como sujeto colectivo indiferenciado, est el descubrimiento y la afirmacin de los derechos
naturales del individuo, de derechos que todo individuo tiene por naturaleza y por ley, estos son
originarios y no adquiridos. El reconocimiento de los derechos del hombre y del ciudadano, el
Estado ya no considerado ex parte principis sino ex parte populi.
El individuo es primero que el Estado, de manera que este es para el individuo. Las partes son
primero que el todo. El reconocimiento de la igualdad de los hombres que es el postulado tico
de la democracia, no quiere decir que los estados representativos la hayan reconocido desde el
79
Mercosur. Integracin y Derecho". Roberto Ruiz Daz Labrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Buenos Aires- Argentina. 1998
80

principio. El desarrollo del Estado representativo coincide con las fases sucesivas de la
ampliacin de los derechos polticos hasta el sufragio universal masculino y femenino, haciendo
necesaria la construccin de partidos organizados, a tal punto que provoco un cambio sensible
en el propio sistema de representacin que est permeada por asociaciones que organizan las
elecciones y reciben una delegacin en blanco de los electores.
Mientras en un sistema poltico representativo con sufragio restringido los individuos son los
que eligen un individuo y los partidos se forman dentro del parlamento, en cambio en uno con
sufragio universal los partidos se forman fuera del parlamento y los electores seleccionan un
partido ms que una persona. Esta alteracin ha llevado a la transformacin del Estado
representativo en Estado de partidos, grupos organizados con base en los intereses de clase o
presuntamente generales. Max Weber dice que el procedimiento normal para alcanzar las
decisiones colectivas es el compromiso entre las partes y no la regla de la mayora
. l hizo esta observacin a propsito del Estado estamental. Ahora que esta valga para los
actuales sistemas de partido, en los que las decisiones colectivas son el fruto de negaciones y
acuerdos entre los grupos que representan fuerzas sociales (los sindicatos) y fuerzas polticas
(los partidos). La regla de la mayora se efecta para cumplir con el principio constitucional, los
rganos capaces de tomar decisiones para toda la colectividad son las asambleas utilizan el
procedimiento de la contratacin, que con base en la teora de los juegos, una deliberacin
tomada por mayora es el efecto de un juego cuyo xito es suma cero; una deliberacin tomada
mediante un acuerdo entre las partes es el efecto de un juego cuyo xito es a suma positiva.
Los estados socialistas El Estado representativo como se form en Europa en los ltimos tres
siglos es todava hoy el modelo ideal de las constituciones escritas, incluso all donde de echo
estn suspendidas o son aplicadas mal.
Los estados que no entran en esta clasificacin en son los estados socialistas. No es fcil decir
cul es la forma de Estado que ellos representan al ser demasiado grande la diferencia entre
los principios constitucionales oficialmente proclamados y la realidad de hecho, entre la
constitucin formal y material. A falta de una definicin oficial, las caracterizaciones comunes
son con frecuencia interpretaciones parciales y polmicas, intentos de ubicar el elemento o los
elementos predominantes.
Se pueden sealar algunos: a diferencia del Estado moderno que tiene como consecuencia de
la racionalizacin formal la ampliacin del aparato burocrtico despersonalizante y la
transformacin del Estado tradicional en Estado legal racional, y de la previsin del
advenimiento de un Estado burocrtico en un universo complemente colectivizado, una de las
interpretaciones ms comunes del Estado sovitico, es la que lo considera un Estado
burocrtico dominado por una oligarqua que se renueva por cooptacin.
Pero una burocracia administrativa no gobierna. La diferencia esencial entre las democracias
representativas y los estados socialistas esta en el contraste entre sistemas multipartidistas y
sistemas monopartidistas. El dominio de un partido quizs constituye el verdadero elemento
caracterstico de los estados socialistas de inspiracin leninista. El motor inmvil del sistema es
el partido que detenta el poder poltico y el ideolgico, un soberano cuya legitimidad deriva del
considerarse el nico interprete autntico de la doctrina.
El anlisis de los estados con partido nico omniinvadente y omnipotente ha dado origen a la
figura del Estado total o totalitario, en donde el Estado extiende su control sobre todo
comportamiento humano ya que la sociedad civil entendida en trminos marxistas es la esfera
de relaciones econmicas.
Estado y no-Estado En el Estado totalitario toda la sociedad est resuelta en el Estado, en la
organizacin del poder poltico que rene en si al poder ideolgico y al poder econmico. No
hay espacio para el no-Estado.
El Estado se ha debido siempre enfrentar al no-Estado en su doble dimensin de la esfera
religiosa y de la esfera econmica. El estado hobbsiano, que si bien subordina la Iglesia al
Estado y prohbe las teoras sediciosas asume el monopolio del poder ideolgico, pero deja la
mas amplia libertad econmica a sus sbditos. En sentido inverso del Estado tico de Hegel,
que tambin a sido llamado Estado-todo. La presencia del no-Estado siempre ha constituido un
lmite de hecho y de principio a la expansin del Estado.

No debe confundirse al lmite que el Estado recibe de la presencia ms o menos fuerte del noEstado con los lmites jurdicos del poder poltico. Mientras en el mundo clsico el no-Estado
bajo la forma de la republica universal es un ideal de vida, no una institucin, con la difusin del
cristianismo el no-Estado se vuelve una institucin con la que el Estado tiene que vrselas. En
una doctrina sobre la primaca del no-Estado, el Estado se resuelve en la determinacin y
ejercicio legitimo del poder coactivo, de un poder meramente instrumental en cuanto presta sus
servicios, indispensable pero por su misma naturaleza inferior.
Esta misma representacin instrumental del Estado se presenta cuando el no-Estado que
muestra sus propias pretensiones de superioridad frente al Estado es la sociedad civilburguesa. La principal consecuencia de la primaca del no-Estado sobre el Estado es una vez
mas una concepcin instrumental del Estado, su reduccin al elemento que lo caracteriza, el
poder coactivo, cuyo ejercicio al servicio de los detentadores del poder econmico debera ser
el de garantizar el desarrollo autnomo de la sociedad civil, transformndolo en un brazo
secular de la clase econmicamente dominante.
Estado mximo y estado mnimo Desde el punto de viste del Estado las relaciones con el noEstado varan de acuerdo con la mayor o menor expansin del primero hacia el segundo. Se
pueden distinguir dos tipos ideales: el Estado que asume tareas del no-Estado y el Estado
indiferente o neutral. El referencia a la esfera religiosa, Estado confecional y Estado laico; en
referencia a la esfera econmica, Estado interventista y Estado abstencionista.
En el caso del Estado confecional, este se preocupa del comportamiento religioso, impidiendo
toda manifestacin de disenso y persiguiendo a los disidentes, as el Estado que no considera
para si extraa las relaciones econmicas asume como propia una determinada doctrina
econmica. As el Estado confecional como el Estado intervencionista pueden coincidir en la
figura del Estado eudemonolgico.
El Estado liberal se contrapone a la anterior por ser laico y abstencionista. Tambin es definido
como Estado de derecho por garantizar jurdicamente el crecimiento de la libertad religiosa y
econmica. El Estado-polica (o gendarme), desmonopolizador del poder ideolgico, se
contrapone al Estado-providencia, desmonopolizador del poder econmico. Al Estado le queda
el monopolio de la fuerza mediante la cual debe ser asegurada la circulacin libre de las ideas y
de bienes. El Estado confecional reapareci bajo la forma de Estado doctrinal, el Estado que
asume la tarea de dirigir la economa reapareci bajo la forma de Estado socialista y en
referencia solamente al sistema distributivo y no al productivo, en el llamado Estado social o de
justicia, promovido por los partidos socialdemcratas. Se presentan dos interpretaciones
opuestas acontecidas en referencia al Estado liberal, aquello que los interpretes benvolos
llaman Estado de justicia social, es para los crticos de izquierda el Estado del capital, un
sistema de poder del cual el sistema capitalista se sirve para sobrevivir y continuar
prosperando.
Estado Gobierno y Sociedad, por una teora general de la poltica Norberto Bobbio,
traduccin de Jos F. FernndezSantilln, Mxico: FCE 1989.
81
EL CONCEPTO DE SOBERANIA.
Es el poder superior; la suprema autoridad; la manifestacin que distingue y caracteriza al
poder del Estado, por lo cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin
aceptar limitaciones ni subordinaciones que cercenen sus facultades ni su independencia
dentro de su territorio y posesiones.
Thomas Hobbes suprimi la dependencia de la ley natural que Jean Bodin trazaba en su
definicin de soberana y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su
tratado ms famoso, Leviatn publicado en 1651, justifica filosficamente la existencia del
autoritarismo estatal. Si bien habra que precisar que la ley natural no es ajena a las teoras de
Hobbes.
La ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una a otra, y son de igual extensin () Las
leyes de la naturaleza, que consisten en la equidad, la justicia, la gratitud y otras virtudes
81
Roberto Ruiz DiazLabrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998

morales que dependen de ellas, en la condicin de mera naturaleza no son propiamente leyes,
sino cualidades que disponen los hombres a la paz y la obediencia. (...) La ley de la naturaleza
es una parte de la ley civil en todos los Estados del mundo () Cada sbdito en un Estado ha
estipulado su obediencia a la ley civil; por tanto, la obediencia a la ley civil es parte, tambin, de
la ley de la naturaleza. La ley civil y ley natural no son especies diferentes, sino parte distintas
de la ley; de ellas, una parte es escrita, y se llama civil; la otra no escrita, y se denomina
natural.
82
THOMAS HOBBES
En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio sustancial.
El soberano es ahora la colectividad o pueblo, y esta da origen al poder enajenando sus
derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya
que contribuye tanto a crear la autoridad y a formar parte de ella, en cuanto que mediante su
propia voluntad dio origen a esta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto
que se obliga a obedecerla.
As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera o sera
mandado por un individuo, sino que la voluntad general tiene el poder soberano, es aquella que
seala lo correcto y verdadero y las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la
voluntad colectiva. Esta concepcin rusoniana, que en parte da origen a la resolucin francesa
e influye en la aparicin de la democracia moderna, permiti mltiples abusos, ya que en
nombre de la voluntad "general" o pueblo se asesin y destruy indiscriminadamente. Gener
actitudes irresponsables y el atropello a los derechos de las minoras.
Frente a estas ideas, el abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el
pueblo, queriendo con ello expresar que la autoridad no obrara solamente tomando en cuenta
el sentimiento mayoritario coyuntural de un pueblo, que poda ser objeto de influencias o
pasiones desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de
esa nacin y los valores y principios bajo los cuales se haba fundado.
Adems, el concepto de nacin contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin
exclusiones ni discriminaciones. Sieys indica que los parlamentarios son representantes y no
mandatarios, puesto que estos gozan de autonoma propia una vez han sido electos y
ejercern sus cargos mediando una cuota de responsabilidad y objetividad al momento de
legislar; en cambio los mandatarios deben realizar lo que su mandante le indica, en este caso
el pueblo.
As, de Rousseau nace el concepto de soberana popular mientras que del abate Sieys nace
el de soberana nacional. Ambos conceptos se dan indistintamente en las constituciones
modernas, aunque despus de la Segunda Guerra Mundial ha retomado con fuerza el
concepto de soberana popular que se mira como ms cercano al pueblo, el cual se supone
que actualmente tiene un grado de cultura cvica y moderacin mucho ms alto que en el
tiempo de la toma de la Bastilla en 1789.
Tambin la palabra soberana se conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de
ejercer su poder. Tradicionalmente se ha considerado que son tres los elementos de la
soberana: territorio, pueblo y poder. En el derecho internacional la soberana es un concepto
clave, referido al derecho de un estado para ejercer sus poderes.
83
SOBERANIA.
Portada de Leviatn de Thomas Hobbes representando al soberano como un cuerpo masivo

compuesto por muchas personas, que empua una espada y un bculo pastoral.
La soberana es el derecho que tiene el pueblo para elegir a sus gobernantes, sus leyes y a
que le sea respetado su territorio. Segn esto, habra que considerar que el derecho se tiene
frente a alguien y porque alguien lo concede; en consecuencia, habra que convenir en que la
82
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad

Mercosur. Integracin y Derecho". Roberto Ruiz DiazLabrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Buenos Aires- Argentina. 1998
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soberana, ms que un derecho, es el "poder". Un poder al modo que recoge Jean Bodin en su
definicin de soberana.
Variaciones a lo largo de la historia en su intento de justificar el devenir del sujeto de la
soberana (el pueblo, la Nacin, el Estado).
La soberana, segn Jean Bodin es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica. En este
caso, Bodin habla de la Soberana existente en un sistema de gobierno Republicano.
La soberana es el ejercicio de la autoridad que reside en un pueblo y que se ejerce por medio
de sus rganos constitucionales representativos.
El diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) tambin define al concepto de soberana
como la autoridad suprema del poder pblico y como la alteza o excelencia no superada en
cualquier orden inmaterial.
Para Jean Jacques Rousseau, el soberano es el pueblo. Sin embargo, cada ciudadano es
soberano y sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye a la creacin de la autoridad (por lo
tanto forma parte de ella) pero a su vez se encuentra sometido a esta misma autoridad y est
obligado
a
obedecerla.
De esta forma, para Rousseau todos los ciudadanos son libres e iguales, ya que no son
mandados por un individuo en especfico, sino que reciben las rdenes de un sujeto
indeterminado que representara la voluntad general.
Si bien Rousseau fue el mximo responsable del concepto desoberana popular,
fue Emmanuel-Joseph Sieys quien se encarg de desarrollar la nocin de soberana nacional.
Para Sieys, la soberana est radicada en la nacin y no en el pueblo, ya que tambin se
debe tener en cuenta el legado histrico y cultural y los valores bajo los cuales se ha fundado
dicha
nacin.
En el mbito del derecho internacional, la soberana se refiere al derecho de un Estado para
ejercer sus poderes. La violacin de la soberana de un pas puede tener trgicas
consecuencias,
entre
ellas
el
inicio
de
un conflicto
blico.
La integracin y el concepto clsico de soberana.
Los procesos de integracin cambiaron la nocin y la aplicacin de la soberana entendida en
trminos clsicos, es decir la soberana nacional.
Por un lado, los procesos de integracin buscan la conformacin de bloques para unificar
territorios y legislaciones en distintos aspectos, para lo cual, los estados que componen dicho
bloques, ceden paulatinamente
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SU CONCEPCIN CLSICA.
La idea de soberana se forja en la Edad Media y en lucha con estos tres poderes (la Iglesia,
el Imperio romano y los grandes seores y corporaciones) ha nacido la idea de la soberana,
que es, imposible de conocer sin tener igualmente conocimiento de estas luchas.
En las monarquas absolutas la soberana corresponde al Estado, el cual a su vez queda
identificado al rey (El Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado
soberano, denominacin que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de soberana y
concibi dos modalidades de sta: una, revolucionaria, en la que el pueblo, considerado como
un conjunto de individuos, ejerce el sufragio universal (la soberana popular); otra,
conservadora, que reside en un parlamento de voto censitario (la soberana nacional).
El concepto de soberana no fue manejado ni por griegos ni por romanos. Dice Georg Jellinek
que la idea de soberana se forja en la edad media y en lucha con estos tres poderes (la
Iglesia, el Imperio romano y los grandes seores y corporaciones) ha nacido la idea de la
soberana, que es, por consiguiente, imposible de conocer sin tener igualmente conocimiento
de estas luchas. Diversos autores contemplan la cuestin de la soberana en sus obras, tal
como Herman Hller, con La soberana; F. H. Hinsley, con El concepto de soberana; o Harold
J. Laski, con El problema de la soberana.
En las monarquas absolutas la soberana corresponde al Estado, el cual a su vez queda
identificado al rey (El Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado
soberano, denominacin que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de soberana y
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Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998

concibi dos modalidades de esta: una, revolucionaria, en la que el pueblo, considerado como
un conjunto de individuos, ejerce el sufragio universal (la soberana popular); otra,
conservadora, que reside en un parlamento de voto censitario (la soberana nacional).
85
SOBERANIA NACIONAL Y POPULAR.
El trmino soberana popular se estableci frente a la tesis de la soberana nacional. La

constitucin francesa de 1793 fue el segundo texto legal que estableci que la soberana
reside en el pueblo. Jean Jacques Rousseau en El contrato social, atribuye a cada miembro
del Estado una parte igual de lo que denomina la autoridad soberana y propuso una tesis
sobre la soberana basada en la voluntad general. Para Jean Jacques Rousseau el soberano
es el pueblo, que emerge del pacto social, y como cuerpo decreta la voluntad general
manifestada en la ley.
De acuerdo con las diversas tesis mantenidas hasta la fecha, la soberana popular implica que
la residencia legal y efectiva del poder de mando de un conjunto social se encuentra y se ejerce
en y por la universalidad de los ciudadanos, y particularmente en los Estados democrticos.
As el sufragio universal se convierte en un derecho fundamental y la condicin ciudadana es
igual para todos con independencia de cualquier otra consideracin, salvo las limitaciones de
edad o juicio. De este modo, por ejemplo, la Constitucin espaola de 1978 reconoce que la
soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
86
LA INTEGRACIN:
El derecho de la integracin es la rama del derecho internacional pblico que estudia y regula
la unin interna y externa de los diferentes estados todo para conseguir que juntos se pueda
acceder a mayores o mejores mercados y alcanzar mayor y ms rpido desarrollo buscando
con todo esto una economa de mercado, en consecuencia el resultado final implica una
legislacin supranacional como la constitucin para las alianzas o grupos estatales estatales.
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE SOBERANA:
Thomas Hobbes suprimi la dependencia de la ley natural que Jean Bodin trazaba en su
definicin de soberana y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su
tratado ms famoso, Leviatn, publicado en 1651, justifica filosficamente la existencia
del autoritarismo estatal. Si bien habra que precisar que la ley natural no es ajena a las teoras
de Hobbes.
En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio sustancial.
El soberano es ahora la colectividad o pueblo, y esta da origen al poder enajenando sus
derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya
que contribuye tanto a crear la autoridad y a formar parte de ella, en cuanto que mediante su
propia voluntad dio origen a esta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto
que se obliga a obedecerla.
As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera o sera
mandado por un individuo, sino que la voluntad general tiene el poder soberano, es aquella que
seala lo correcto y verdadero y las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la
voluntad colectiva. Esta concepcin rusoniana, que en parte da origen a la revolucin
francesa e influye en la aparicin de la democracia moderna, permiti mltiples abusos, ya que
en nombre de la voluntad "general" o pueblo se asesin y destruy indiscriminadamente.
Gener actitudes irresponsables y el atropello a los derechos de las minoras.
Frente a estas ideas, el abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el
pueblo, queriendo con ello expresar que la autoridad no obrara solamente tomando en cuenta
el sentimiento mayoritario coyuntural de un pueblo, que poda ser objeto de influencias o
pasiones desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de
esa nacin y los valores y principios bajo los cuales se haba fundado. Adems, el concepto de
nacin contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin exclusiones ni discriminaciones.
Sieys indica que los parlamentarios son representantes y no mandatarios, puesto que estos
85
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gozan de autonoma propia una vez han sido electos y ejercern sus cargos mediando una
cuota de responsabilidad y objetividad al momento de legislar; en cambio los mandatarios
deben realizar lo que su mandante le indica, en este caso el pueblo.
As, de Rousseau nace el concepto de soberana popular, mientras que del abate Sieys nace
el de soberana nacional. Ambos conceptos se dan indistintamente en las constituciones
modernas, aunque despus de la Segunda Guerra Mundial ha retomado con fuerza el
concepto de soberana popular que se mira como ms cercano al pueblo, el cual se supone
que actualmente tiene un grado de cultura cvica y moderacin mucho ms alto que en el
tiempo de la toma de la Bastilla en 1789. Tambin la palabra soberana se conceptualiza como
el derecho de una institucin poltica de ejercer su poder.
Tradicionalmente se ha considerado que son tres los elementos de la soberana: territorio,
pueblo y poder. En el derecho internacional, la soberana es un concepto clave, referido al
derecho de un estado para ejercer sus poderes.
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SISTEMA DE INTEGRACION.
La palabra integracin tiene su origen en el concepto latino integrato. Se trata de la accin y

efecto de integrar o integrarse (constituir un todo, completar un todo con las partes que faltaban
o
hacer
que
alguien
o
algo
pase
a
formar
parte
de
un
todo).
No obstante, el trmino que nos ocupa tambin se emplea en el mbito cientfico.
Concretamente se utiliza en las Matemticas para referirse a la suma que se lleva a cabo de
infinitos sumandos. Como integral se denomina tambin a este concepto bsico dentro del
sector del clculo, que tiene un origen antiqusimo pues ya fue utilizado por Arqumedes. Y tras
l hicieron lo propio otras figuras tales como Isaac Newton o Leibniz.
La integracin social, por su parte, es un proceso dinmico y multifactorial que supone que
gente que se encuentra en diferentes grupos sociales (ya sea por cuestiones econmicas,
culturales, religiosas o nacionales) se rena bajo un mismo objetivo o precepto.
De esta forma, la integracin social puede darse dentro de un cierto pas, cuando se busca que
las personas que pertenecen a los estratos sociales ms bajos logren mejorar su nivel de vida.
Para esto, el Estado o las instituciones civiles deben promover polticas y acciones para
fomentar habilidades de autonoma personal y social, la insercin ocupacional, la educacin y
la adecuada alimentacin.
Asimismo, adems de la integracin social, tambin podemos hablar de la conocida como
integracin racial. Con ella lo que se persigue bsicamente es que exista una igualdad real
entre las personas independientemente de su raza y que se desarrolle una cultura donde exista
la tolerancia necesaria para que todas las culturas tengan cabida y sean respetadas, entre
otros objetivos.
88
Por otra parte, la integracin puede ser buscada por distintos pases, para potenciar la
capacidad de cada nacin y, en el trabajo conjunto, mejorar la situacin de todos los
habitantes.
Un ejemplo de integracin poltica econmica es el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) formado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Per, con distintos tipos de membreca
Entre los elementos fundamentales que deben existir para sustentar e incentivar la mencionada
integracin econmica estn la unin econmica y monetaria, el mercado comn, la zona de
libre comercio o la zona preferencial de comercio.
Asimismo en el marco de aquel continente existe lo que se conoce como integracin
latinoamericana. Un trmino con el que se viene a definir y englobar a todo el conjunto de
acciones, de diversa tipologa, con el que lo que se persigue es aunar a los pases de Amrica
Latina siempre respetando la esencia y las seas de identidad de cada uno de ellos.
Para conseguir todo ello existen diversos organismos de tipo supranacional y se desarrollan un
sinfn de actuaciones tanto a nivel poltico como econmico, cultural o social.
87
http:wwww.//definicion.de/integracion
Wwww. definicion-de-sistemas-de-integracion.com
88

En todos los casos, la integracin siempre supone el esfuerzo coordinado, la planeacin
conjunta y la convivencia pacfica entre los sectores que conforman el grupo. Esa es la nica
forma donde las partes pueden constituir un todo, an sin perder su individualidad.
89
SISTEMAS
RGANOS.
INTERGUBERNAMENTALES,
PODERES
COMPETENCIA
DE
SUS
Los tratados internacionales como limitacin a la soberana.

Se debe en primer lugar establecer que la soberana nace con una concepcin absolutista, en
la medida en que el Estado justifica su existencia misma con la concepcin de poder superior
sobre el cual en principio no podra existir otro.
Es importante destacar lo que dice Allan R. Brewer Carias al establecer la reformulacin del
concepto de soberana para asegurarla en el marco de las relaciones supranacionales:
La soberana fue la que permiti al Estado ser Estado y adems, luego el republicanismo. Con
las Revoluciones del siglo XVIII la soberana pas del Monarca absoluto al pueblo o a la Nacin
en los trminos de la Revolucin Francesa, y este comenz a ejercerla mediante
representantes. De all incluso la idea de la democracia representativa como rgimen poltico.
Por tanto un estado no podra admitir un poder que sea superior a l mismo, puesto que la idea
misma de soberana est ligada a una nocin absolutista, no obstante ante la inviabilidad de
ejercitar en la prctica una concepcin cerrada de soberana que niega automticamente
la construccin de relaciones interestatales en un marco de paz, existieron varios factores que
la relativizaron, uno de ellos fueron los tratados internacionales.
En 1788 Jay escriba en El Federalista que: Los tratados deben ser considerados como la ley
suprema de la nacin; oponindose a la idea de que los tratados, como los dems actos de
una asamblea legislativa, deberan poder revocarse cuando parezca conveniente.
Con ello adelantaba una disputa jurdico constitucional internacional, que domina el
escenario internacional desde el siglo XIX, donde se pone en controversia la jerarqua que
tienen los tratados internacionales frente al derecho interno de cada Estado parte. Se trata de
establecer si se debe reconocer o no jerarqua mayor a un tratado, frente a la ley local. Los
diversos planteamientos sobre estas cuestiones estn ntimamente relacionados con el alcance
atribuido a la nocin de soberana.
Entonces se infiere que la limitacin a la soberana puede surgir de la concertacin de tratados,
prctica que desde comienzos del siglo XIX se ha hecho frecuente y extendido a mltiples
asuntos, o bien a un acto unilateral. En relacin a la primer variante la Corte Permanente de
Justicia Internacional, antecedente de la Corte Internacional de Justicia expres en una antigua
opinin consultiva (1923) emitida con respecto a los decretos sobre nacionalidad en Tnez y
Marruecos, que: Sin duda toda convencin que engendra una obligacin introduce una
restriccin en el ejercicio de los derechos soberanos del Estado.
No obstante si bien los tratados parecen limitar determinadas competencias soberanas del
Estado, es importante destacar que los mismos no estn en contra de la soberana ni
pretenden hacerla desaparecer, en relacin a sto Allan R. Brewer Carias afirma que:
90
Cincuenta aos de experiencia en la construccin de la ahora Unin Europea, desde la

suscripcin de los Tratados de Paris de 1951, pusieron en evidencia que precisamente para
afianzar la soberana de los estados europeos y hacerlos efectivamente ms soberanos, haba
que limitar dicha soberana. No hay que perder de vista que el esquema de integracin regional
europeo fue ante todo una creacin del constitucionalismo, ya que fueron las constituciones
nacionales y no el derecho internacional, las que encontraron el camino. Ni un paso se dio en la
limitacin de la soberana nacional y en la transferencia de poderes de los rganos
constitucionales de los
89
Las relaciones Intergubernamentales y el Estado de las Autonomas Robert Agranoff , traduccin de Nieves
Feito.
90
Feito.

Estados a la comunidad supranacional, que no estuviese previamente prevista y autorizada en
las constituciones respectivas. Por ello, la integracin regional se desarroll fundada sobre
disposiciones constitucionales expresas y no sobre interpretaciones.
Entonces la soberana al ser limitada por la misma Constitucin, consagra a sta, como la
norma fundamental del sistema jurdico vigente en el Estado, y adems se puede establecer
que el derecho internacional no necesariamente limita la soberana sino que lo hacen los
propios estados a travs de sus constituciones.
Larrea Holgun establece de manera ms contundente la subordinacin de los tratados
internacionales a la constitucin al decir: Un punto especialmente delicado es el de la
constitucionalidad de los tratados y ms instrumentos internacionales. En primer trmino su
negociacin, suscripcin, ratificacin y entrada en vigencia, tienen que seguir las normas
constitucionales, pues de otro modo seran formalmente inconstitucionales.
La nocin de relaciones intergubernamentales sigue, en su sentido ms bsico, la definicin

propuesta por William Anderson (1910:3), a saber: un importante contingente de actividades o
interacciones que tienen lugar entre unidades de gobierno de todo tipo y nivel territorial de
actuacin. Anderson hace referencia al sistema federal vigente en los Estados Unidos de
Amrica, pas en que surge este concepto en la dcada de los aos treinta, si bien la atencin
prestada al fenmeno afecta a los sistemas de gobierno existentes en otros contextos
nacionales.
91
SISTEMAS DE INTEGRACIN. SISTEMAS INTERGUBERNAMENTALES
Los Sistemas Intergubernamentales son aquellos en los cuales los Estados se asociacian entre
s, pero manteniendo su autonoma y soberana totalmente.
Los rganos intergubernamentales estn compuestos por miembros de diversos estados, con
poder de decisin y de llegar a Acuerdos.
Estos Acuerdos, para adquirir validez, deben ser a su vez aprobados o ratificados por las
Autoridades Nacionales de los Estados Partes.
Los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que
cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el
caso por ejemplo del NAFTA y el Mercosur
92
SISTEMA INSTITUCIONALES
Entre la cooperacin bilateral y multilateral entre los Estados y la profundizacin de este

relacionamiento internacional por creacin jurdica voluntaria de unidades polticas en un
proceso de integracin, existen diferencias que puede ser medidas por el diverso grado con
que se trasladan, ceden o delegan cierras facultades o potestades a los rganos destinados a
cumplir los objetivos relevantes de inters comn.
Los procesos avanzados de cooperacin internacional en integracin, afectan, en la medida de
su evolucin, el modo del ejercicio de poderes o competencia comprendidos en mbitos
considerados como exclusivos y privativos de los Estados.
El nivel de autonoma que tengan o se otorguen a estos rganos determina netas distinciones.
La doctrina ha establecido la distincin entre rganos supranacionales o supraestatales frente a
los rganos intergubernamentales o interestatales
RGANOS INTERGUBERNAMENTALES U ORGANOS INTERESTATALES93
91
Roberto Ruiz Daz Labrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
Roberto Ruiz DiazLabrano. Editorial De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
93
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/sdrelint/lib1cap9.pdf
92

En los rganos intergubernamentales la representacin tiene dependencia o lazos de direccin
con el poder estatal. Sus miembros son funcionarios designados como representantes
estatales, en el ejercicio de la funcin intergubernamental, falta por tanto la autonoma que
caracteriza a la funcin y al rgano supranacional.
La representacin ejercida es directa, orientada y dirigida netamente a los intereses del
Estado, los representantes responden a directivas de los rganos estatales del cual dependen.
Podemos sealar algunas caractersticas:
Poderes limitados.: En los rganos intergubernamentales la representacin ejercida por los "
funcionarios " es dependiente y limitada, los poderes son ejercicios por representantes
gubernamentales bajo la direccin del poder central del Estado que lo nombra.
Facultades limitadas: los Estados no pueden ser compelidos a acatar las decisiones que
consideren contrarias al inters estatal particular y se reservan el poder de sustitucin de los
representantes nacionales...
Potestad de veto: Las decisiones, para ser obligatorias para el Estado miembro, normalmente
deben ser adoptados por consenso o por unanimidad, constituyendo sta una de las
caractersticas de los sistemas de cooperacin internacional y de relaciones internacionales
tradicionales de los Estados.
Los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que
cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el
caso por ejemplo del NAFTA y el Mercosur.
94
ORGANOS SUPRANACIONALES O SUPRAESTATALES
Los rganos supranacionales a diferencia de los intergubernamentales, se destacan por una

marcada autonoma del gobierno o poder de los Estados Parte.
Se puede decir en general que tienen:
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Autonoma ejecutiva
Los rganos supranacionales tienen poderes amplios en el mbito de las facultades delegadas.
Como rganos especializados y tcnicos tienen atribuidas determinadas competencias por los
Estados Miembros y actan con total independencia de estos.
Autonoma Legislativa
En el campo de su competencia, poseen un margen amplio de discrecionalidad normativa,
obligatoria dentro de la jurisdiccin comunitaria, aplicable en forma directa, inmediata y
prevalente.
Autonoma decisoria
Las decisiones se asumen normalmente por mayora, no dependen del consenso o la
unanimidad, sino de un voto calificado o mayoritario que impide tratar aquellas acciones
necesarias.
Autonoma Financiera
Los rganos creados como supranacionales tienen autonoma financiera por medio de aporte
realizado por los Estados miembros de una cuota con la cual contribuyen a la generacin de
recursos propios, destinados a los proyectos y a las acciones especificas vinculadas al
progreso de la integracin.
Estas caractersticas en funcin del rgano permiten en el mbito institucional describir los
nuevos procesos llamados a tener un importante papel en las relaciones internacionales y
globalizadas en que se desarrolla la actividad estatal en nuestros das
96
LA SUPRANACIONALIDAD EN EL AMBITO DE LA INTEGRACION
94
http://www.academia.edu/8792448/Organismos_Supraestatales_una_introducci%C3%B3n_a_la_primera_elecci
%C3%B3n_en_Bolivia
95
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/sdrelint/lib1cap9.pdf

Dentro del campo de la integracin se ha recurrido a una expresin de la supranacionalidad
con el fin de referir a uno de los conceptos ms difciles de explicar en los procesos de
Integracin
Es decididamente uno de los ms utilizados y referenciados, no obstante es tambin el ms
debatido en su alcance y efecto frente a otros, con los cuales se complementa, diferencia o
contrapone.
La supranacionalidad para algunos potencializa a los Estados en un proyecto u objetivo comn,
para otros seala un cercenamiento, prdida o disminucin de la soberana. Es por esto que el
debate est siempre presente, ha dividido opiniones entre nacionalistas e internacionalistas y
ha encendido las polmicas ms agudas por su enorme importancia para comprender los
efectos de los procesos de integracin.
Casi siempre ha sido enfocada desde un mbito poltico; con la integracin los efectos de este
concepto han penetrado en el mundo econmico y jurdico, para luego afectar casi todas las
esferas de inters.
Pero tambin en la integracin ha habido una cierta parcializacin del concepto, se lo ha
referido tradicionalmente para identificar a las estructuras o entidades de tipo supranacional,
enfocado el tema desde el punto de vista orgnico, olvidando que tiene otras dimensiones no
menos importantes.
Este fenmeno se produce porque las instituciones y los conceptos que se utilizan en el campo
de la integracin provienen del campo poltico de cual se nutre terminolgicamente; claro que
las instituciones polticas al trasladarse o transformarse en instituciones jurdicas, adquieren
connotaciones diferentes que deben ser distinguidas y clarificadas. Precisamente la expresin
supranacional o supranacionalidad es un claro ejemplo de terminologa extrada por el campo
poltico adaptada al plano jurdico de la integracin.
Esta circunstancia lleva a confusiones y dificultades conceptuales, en especial cuando es
estudiada frente a otra nocin, la de soberana, vinculada en plano jurdico poltico. Igual cosa
cabe decir de la expresin supraestatal que significa lo que est encima de los estados
La precisin de las nociones supranacionalidad y supraestatabilidad por un lado, las de
intergubernamentabiliadad o interestatalidad, por otras referidas a las organizaciones y
rganos con menor o mayor autonoma y su distincin tienen enorme inters terico y prctico.
Metodolgicamente es posible encarar la supranacionalidad desde un triple enfoque para
simplificar su comprensin
La expresin supranacional como orden jurdico.
Al referir al campo normativo sistematizado que se ubica sobre el orden jurdico nacional o un
plano paralelo al mismo, jerrquicamente prevalente en el orden jurdico internacional.
La expresin supranacional como referencia normativa
Al referirse a la norma que tienen caractersticas propias. El objetivo normativo trasciende en el
mbito nacional y se proyecta un mbito regional o continental con efecto prevalente y
aplicacin inmediata y directa.
La expresin supranacional como referencia orgnica.
Al referir a las organizaciones o instituciones supranacionales creadas por tratados o protocolos
como rganos de un proceso de integracin.
Mercosur. Integracin y Derecho". Roberto Ruiz DiazLabrano. Editorial De Ciencia y
Cultura Ciudad Argentina. Buenos Aires- Argentina. 1998
97
SUPRANACIONALIDAD.
Es un sistema poltico en el cual determinados gobiernos nacionales ceden parte de sus
atribuciones de gobierno (en mayor o menos medida, dependiendo del grado de
supranacionalidad) a otros organismos de gobierno que afectan a ms de una nacin. Uno de
96
http://www.der.una.py/PROGRAMAS/Derecho%20de%20la%20Integracion.pdf
97

los objetivos de los gobiernos supranacionales es la internalizacin de la economa, la
liberalizacin de barreras comerciales, la implantacin de sistemas monetarios
supranacionales.
98
SISTEMAS SUPRANACIONALES
La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la Comunidad

Econmica del Carbn y del Acero (CECA), por el Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, el
Art. 92 punto 2 de dicho Tratado, en la versin francesa, expresamente se refera al
neologismo, al mencionar las facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue: "Los
miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones, con plena independencia, en inters
general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni atendern
instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el
carcter supranacional de sus funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este
principio y a no intentar influir sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus
tareas".
Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos
supranacionales, en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere
que organismos independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para
dictar normas obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos:
un rgano comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin
necesidad de actos de recepcin por los Estados partes.
Un sistema integracionista es supranacional cuando algunas de las competencias de los
Estados son transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con ello,
poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el cumplimiento de los fines
comunitarios junto a los dems Estados miembros.
Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como elementos de un
solo y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes.
Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados miembros de una comunidad
delegan en organismos independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan
competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que
tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un espacio comn.
Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe ser autnomo, es
decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las
tomas de decisiones que genere se apliquen en forma directa e inmediata en el mbito
geogrfico de los pases miembros, sin ningn tipo de interferencias.
En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta aqu
apuntadas, los elementos que caracterizaran a este tipo seran: la constitucin de rganos
conformado por miembros de variada nacionalidad; que la designacin de stos fuera un acto
del propio organismo, aunque los miembros pudieran ser propuestos por sus pases de origen;
que su funcionamiento sea independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos
partes, siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la
intergubernamentalidad y que las tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos
jurdicos de los Estados asociados, en forma inmediata, directa y prevalente
Los Sistemas Intergubernamentales son aquellos en los cuales los Estados se asocian entre s,
pero manteniendo su autonoma y soberana totalmente. Los rganos intergubernamentales
estn compuestos por miembros de diversos estados, con poder de decisin y de llegar a
Acuerdos. Estos Acuerdos, para adquirir validez, deben ser a su vez aprobados o ratificados
por las Autoridades Nacionales de los Estados Partes.
99
AUTONOMA INSTITUCIONAL. LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES, SISTEMA

LEGISLATIVO, ADMINISTRATIVOS Y RGANOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
LOS RGANOS SUPRANACIONALES, AUTONOMA LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVOS Y
AUTONOMA JURISDICCIONAL.
98
Feito.
99
rieoei.org/deloslectores/242Macri.PDF

100
Los sistemas supranacionales, poderes y competencia de sus rganos.
Las reformas emprendidas en los pases en desarrollo en las ltimas dcadas han tenido un
denominador comn: la implementacin de organismos reguladores como parte de las
reformas en las economas, en la bsqueda de solucionar las crisis originadas por la falta de
infraestructura para los servicios pblicos y la escasez de recursos estatales.
El Estado, en el nuevo modelo, evolucion de su papel empresario al de regulador, enfrentando
nuevos retos y problemas. Una materia clave en este nuevo papel es la independencia de los
organismos reguladores, cuestionada peridicamente y escasamente entendida en los pases
con limitada tradicin de regulacin mediante agencias autnomas
101
La sistematizacin de las normas que emanadas de rganos supranacionales tienen

aplicacin inmediata, directa y prevalente dentro del territorio de los Estados Parte. Casi todos
los aspectos de la integracin tienen relevancia jurdica, pero algunos permiten comprender
mejor el porqu de este fenmeno, como es el caso del modo en que se institucionalizan los
esquemas de integracin.
Estos procesos se estructuran por medio de instrumentos internacionales, los cuales reglan su
estructura y funcionamiento, creando rganos como organizaciones o entidades
supranacionales, u organizaciones o entidades intergubernamentales, que producen a su vez
normas jurdicas en el campo de la integracin.
Leccin 6
OBSTCULOS A LOS PROYECTOS Y PROCESOS DE INTEGRACIN EN AMRICA
LATINA.
Finalizada la lucha de la independencia hubo varios intentos de confederacin entre las nuevas
repblicas, como la Gran Colombia, las Provincias Unidas del Centro de Amrica y
la Confederacin Per-Boliviana, pero todas fracasaron por la propia naturaleza de la crisis de
la independencia y consecuentemente con las pugnas polticas, las guerras civiles, las
intervenciones extranjeras y el recelo de las clases gobernantes a perder el poder. As, no se
pudo llevar a cabo el proyecto federativo que el Libertador Simn Bolvar promovi en 1826 en
el Congreso de Panam. - Carta de Jamaica del 6 de septiembre de 1815 escribi: Yo deseo
ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su
extensin y riquezas, que por su libertad y gloria... pero la suprema expresin de la aspiracin
de Bolvar en cuanto a la unidad de Amrica lo constituy el Congreso Anfictinico de Panam
donde el Libertador se pronunci por defender en comn la soberana de todos y cada uno de
los pases de Amrica contra cualquier intento de dominacin por parte de potencia extranjera y
propuso la creacin de estructuras comunes incluso lleg a proponer el establecimiento de una
ciudadana americana comn.
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
Con vistas a superar el deficiente sistema de acuerdos bilaterales desarrollados entre los
pases latinoamericano despus de la segunda guerra mundial, se intento establecer otro
basado en mecanismos multilaterales, en cuya tarea tuvo un papel destacado la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas, en cuanto a rgano
catalizador del proceso de la integracin de dichos pases. Se elabor as en el seno de la
propia CEPAL un proyecto tendiente a la constitucin de una zona de libre comercio en un
plazo de diez aos y la instauracin de un programa de desgravacin uniforme, aunque con
ritmos y proporciones diferentes segn los productos; frente a cuyo proyecto otro paralelo
patrocinado por cuatro pases del Cono sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay) prevea la
implantacin de una zona de libre comercio mediante un mecanismo gradual y selectivo que
dejaba a los pases a la facultad de negociar anualmente los productos desgravables y las
proporciones de desgravacin. Finalmente se lleg a la aprobacin de un tratado que en
sustancia venia a responder a las lneas bsicas de los cuatro pases del Cono Sur.102
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue creada en 1960 por el Tratado
de Montevideo entre Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Los firmantes
100
rieoei.org/deloslectores/242Macri.PDF
102
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 10, Pg. 229 Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.101

esperaban crear un mercado comn en Latinoamrica y ofrecieron rebajas de tarifas entre los
Estados miembros. El objetivo principal de la ALALC era impulsar el comercio regional mutuo
entre los Estados miembros, as como tambin con los Estados Unidos y Europa. Para ello se
impulsaba la creacin de una zona de libre comercio en Latinoamrica, a travs de la
eliminacin de tarifas y restricciones en la mayor parte de su comercio. Para alcanzar estos
objetivos se disearon, entre otras, las siguientes instituciones: el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Conferencia de todos los pases participantes y un Consejo
Permanente. Los acuerdos de la ALALC tenan limitaciones importantes: slo se referan a
bienes, no a servicios, y no incluan una coordinacin de polticas, por lo que la integracin
poltica y econmica estaba limitada. Asimismo, la organizacin encontr dificultades por las
asimetras en el grado de desarrollo entre los diferentes pases.
Tratado de Montevideo 1960

Con un criterio puramente comercialista al inicio de los aos sesenta, la Argentina, Brasil, Chile
y Uruguay propusieron establecer una zona de libre comercio, proyecto al cual adhirieron a
Mxico, Paraguay y Per, creando as la ALALC.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio ha constituido el primer gran intento de
integracin regional a travs de un proceso que comenzando por una zona de libre comercio
debera conducir a un Mercado Comn; fue estructurado con rganos intergubernamentales y
como entidad regional, con personalidad jurdica internacional. Dicho objetivo se logra con la
firma del Tratado de Montevideo en 1960 y por medio del cual los pases firmantes se
comprometan a crear una zona de libre comercio que debera estar funcionado en un plazo de
12 aos (meta 31 de diciembre de 1972). Por el Protocolo de Caracas (1969) Dicho plazo fue
modificado a veinte aos (meta 31 de diciembre de 1980). Este proceso se efectuara de una
forma gradual por medio de la eliminacin de todas las restricciones, cupos y gravmenes al
comercio entre los Estados miembros. Para lograrlo se crea un sistema de dos listas
negociadas peridicamente:
Listas Nacionales de cada pas: Son las reducciones de gravmenes y restricciones

anuales que cada pas otorga a los restantes segn el principio de nacin ms favorecido.
Lista Comn: Negociada multilateralmente cada 3 aos se refiere a los productos no
incluidas en las listas nacionales y sobre los cuales no hay restricciones ni cupos en el
comercio de la zona.
El objetivo final consista en concretar o crear un Mercado Comn, as surge del propio
Tratado; los Gobiernos representados manifestaban estar persuadidos de que la ampliacin
de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, a travs de la eliminacin gradual de
las barreras al comercio intraregional, constituye condicin fundamental para que los pases de
Amrica latina puedan acelerar su proceso de desarrollo econmico de forma de asegurar un
mejor nivel de vida para sus pueblos. 103
Programa de liberacin de intercambio econmico

El Programa previsto consista en la liberacin del intercambio por medio de la desgravacin
arancelaria y un programa de expansin del intercambio y de la complementacin econmica.
Dentro del periodo previsto para el perfeccionamiento, las partes asuman la obligacin de
eliminar gradualmente, para lo esencial del comercio reciproco, los gravmenes y las
restricciones de todo rgano que incidieran sobre la importacin de productos originados de
cualquier parte contratante. Esta reduccin se realizara mediante negociaciones peridicas
entre las partes ya explicadas anteriormente.
Acuerdos de complementacin Econmica (ACE)

El tratado instaba a las partes a promover una gradual y creciente coordinacin de las polticas
de industrializacin de los estados miembros, patrocinando con este fin entendimientos entre
representantes de los sectores econmicos interesados. Los acuerdos de complementacin
establecan el programa de liberacin que regia para los productos del respectivo sector,
pudiendo contener, entre otros, clusulas destinadas a armonizar los tratamientos aplicados a
las materias primas y partes complementarias empleadas en la fabricacin de productos. Los
problemas que suscitaron las resoluciones que obligaban a incluir en las listas nacionales los
resultados de las liberaciones otorgadas en los acuerdos, en cierto momento, llevaron a
proponer que se modificara parcialmente la clusula de la nacin ms favorecida y condujo a
103
MERCOSUR. INTEGRACION Y DERECHO. Roberto Ruiz Daz Labrano. Edit. De Ciencia y Cultura Ciudad Argentina.
Cap. 22, Pg. 187 y sgtes. 1998.

delicadas situaciones que, una vez superadas, permitieron un grado de exclusividad en las
concesiones a travs de los acuerdos de complementacin.
Clusula de nacin ms Favorecida en la ALALC

Este principio esencial dentro de todos los programas de liberacin comercial fue contemplado
por el tratado de la ALALC dentro de su captulo IV, disponiendo que cualquier ventaja, favor,
franquicia, inmunidad o privilegio que aplique una parte contratante con relacin a un producto
originario de o destinado a cualquier otro pas, es inmediata e incondicionalmente extendido al
producto originario de o destinado al territorio de las dems partes contratantes.
Quedaban exceptuados del tratamiento los privilegios de cualquier otro tipo de ventajas que se
acuerden las partes contratantes entre s o entre partes contratantes y terceros pases a fin de
facilitar el trfico fronterizo. La clusula de la Nacin ms favorecida se extenda no solo al
trfico de productos sino tambin al tratamiento de capitales provenientes de pases de la
ALALC.
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI)
En 1980, la ALALC se reorganiz para formar la Asociacin Latinoamericana de Integracin

(ALADI). La ALADI es una asociacin para la integracin econmica entre los pases de
Latinoamrica con sede en Montevideo. Su objetivo principal es el establecimiento de un
mercado comn, en busca del desarrollo econmico y social de la regin. La institucin, que dio
comienzo con la firma del Tratado de Montevideo en 1980, es actualmente la mayor rea de
integracin en Latinoamrica.
En 1999, Cuba formaliz su incorporacin, constituyndose en el doceavo miembro pleno. La
ALADI est compuesta por tres rganos polticos, que son el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, y el Comit de
Representantes; siendo la Secretara General el rgano tcnico.
En su carta fundacional se establecieron los siguientes principios generales: pluralismo en
materia poltica y econmica; convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin
de un mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel
de desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de
instrumentos comerciales. 104
Las concesiones que se otorgan en sus acuerdos consisten en la eliminacin total o parcial de
los aranceles aduaneros y/o de las restricciones no arancelarias de los terceros pases. La
ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, con el objetivo
final de lograr un Mercado Comn Latinoamericano, mediante tres mecanismos: una
preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los pases miembros
frente a los aranceles vigentes para terceros pases, acuerdos de alcance regional y acuerdos
de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea. La metodologa
empleada incorpor la experiencia ganada a travs de su institucin precedente. Por ello se
modific el enfoque de la ALALC, segn el cual los instrumentos regionales eran la regla y los
subregionales y sectoriales la excepcin. En este caso se adopt el enfoque de hacer de lo
parcial la regla, siendo lo regional el marco y a la vez el objetivo final.105
Sin embargo, las preferencias que incluyen tales acuerdos no se extienden a las dems
miembros de la ASOCIACION, pero estos pueden ser incorporados previa negociacin. Si un
pas de la ALADI firma un acuerdo de libre comercio con los pases no miembros, debe
extender las concesiones a los dems socios de la asociacin, excepto en caso de tratarse de
un pas en vas de desarrollo de Amrica Latina y el Caribe o de otras reas. La organizacin,
asimismo, es responsable por las regulaciones del comercio exterior, que incluyen medidas
tcnicas, regulaciones sanitarias, medidas de proteccin del medioambiente, medidas de
control de calidad, medidas de licencias automticas, medidas de controles de precios,
medidas antimonopolio, etc. Estas regulaciones son supervisadas para guardar la equidad
entre los miembros de la ALADI. Adems, la ALADI est abierta a todos los pases
latinoamericanos a travs de acuerdos con otros pases y reas de integracin del continente,
as tambin como con respecto a otros pases en desarrollo o sus reas de integracin
respectivas fuera de Latinoamrica. Est en el espritu de la Asociacin actuar como
104
http://www.aladi.org/sitioAladi/quienesSomos.html
DERECHO COMUNITARIO Roberto Dromi, Miguel Ekmekdjian, Julio C. Rivera. Edic. Ciudad de Argentina. 1996
Pg. 127.
105

paraguas institucional y normativo de la integracin regional, apoyar y favorecer cualquier
esfuerzo en la direccin de la creacin de un rea econmica comn en la regin. La ALADI ha
tenido una importancia relevante para el desarrollo del comercio preferencial entre los pases
latinoamericanos, incluyendo los respectivos acuerdos subregionales y bilaterales en una forma
compatible con los compromisos asumidos en el actual mbito multilateral global de la OMC.
De todas maneras, si bien la ALADI no ha sido el comienzo de un proceso comunitario como el
de la Comunidad Europea o el que aspira a ser el MERCOSUR, ha cumplido algunas funciones
positivas en el proceso de integracin sudamericano. As, en el marco del tratado del ALADI se
han firmado numerosos acuerdos de alcance parcial entre varios de los pases miembros, que
han significado una contribucin positiva en el proceso de la integracin.
Personalidad Jurdica Internacional. QU ES?

La ALADI es un organismo intergubernamental que promueve la integracin regional para
establecer el Mercado Comn Latinoamericano. 106
106
http://www.derechoecuador.com/utility/Printer.aspx?e=33933

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Segn el Tratado fundacional, la estructura est conformada por los siguientes organismos:
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: El Consejo de Ministros es el rgano
supremo de la ALADI y adopta las decisiones que corresponden a la conduccin poltica
superior del proceso de integracin. Est constituido por los Ministros de Relaciones
Exteriores de los pases miembros. Sin embargo, cuando en alguno de stos la
competencia de los asuntos de integracin estuviera asignada a un Ministro o Secretario de
Estado diferente, los pases miembros pueden estar representados, con plenos poderes,
por el Ministro o Secretario respectivo. Se rene por convocatoria del Comit de
Representantes y sesiona y toma decisiones con la presencia de todos los pases
miembros.
Conferencia de Evaluacin y Convergencia: Conferencia de Evaluacin y Convergencia
tiene a su cargo, entre otras atribuciones, examinar el funcionamiento del proceso de
integracin en todos sus aspectos, propiciar la convergencia de los acuerdos de alcance
parcial procurando su multilateralizacin progresiva y promover acciones de mayor alcance
en materia de integracin econmica. Est integrada por Plenipotenciarios de los pases
miembros. 107
Comit de Representantes: Es el rgano poltico permanente y foro negociador de la
Asociacin, donde se analizan y acuerdan todas aquellas iniciativas destinadas a cumplir
los objetivos fijados por el Tratado. Est compuesto por un Representante Permanente de
cada pas miembro con derecho a un voto y un Representante Alterno. Sesiona
regularmente cada 15 das y sus Resoluciones son adoptadas por el voto afirmativo de dos
tercios de los pases miembros.
Secretara General: Es el rgano tcnico de la ALADI. Tiene atribuciones de proposicin,
evaluacin, estudio y gestin orientadas a la mejor consecucin de los objetivos de la
Asociacin. Est compuesta por personal tcnico y administrativo y es dirigida por un
Secretario General, el cual cuenta con el apoyo de dos Subsecretarios, electos por un
perodo de tres aos, renovable por igual trmino. 108
PRINCIPIOS Y CARACTERISTICAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE LA ALADI
En cuanto al objetivo central de la ALADI debemos remitirnos al Art. 1 del Tratado: Las partes
contratantes prosiguen el proceso de integracin encaminado a promover el desarrollo
econmico-social, armnico y equilibrado de la reginDicho proceso tendr como objeto a
largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn
latinoamericano. El propsito concreto es la constitucin del gran mercado comn regional,
pero sin establecer plazo alguno.
Con vista a la consecucin de este objetivo a largo plazo, los pases miembros de la ALADI
acuerdan tomar en cuenta una serie de principios enunciados en el Art. 3 del Tratado:
1. Pluralismo, sustentado en la voluntad de los pases miembros para su integracin, por
encima de la diversidad que en materia poltica y econmica pudiera existir en la regin.
2. Convergencia, que se traduce a la multilateralizacin progresiva de los acuerdos de
alcance parcial, mediante negociaciones peridicas entre los pases miembros, en
funcin al establecimiento del mercado comn latinoamericano.
3. Flexibilidad, caracterizada por la capacidad para permitir la concertacin de acuerdo al
alcance parcial, regulado de forma compatible con la consecucin progresiva de su
convergencia y el fortalecimiento de los vnculos de la integracin.
4. Tratamientos diferenciales, establecidos en la forma que en cada caso determine, tanto
en los mecanismos de alcance regional como en los de alcance parcial, sobre la base
de tres categoras de pases, que se integran tomando en cuenta sus caractersticas
econmicas-estructurales. Dicho tratamiento sern aplicados en una determinada
magnitud a los pases de desarrollo intermedio y de manera ms favorable a los pases
de desarrollo econmico relativo.109
5. Multiplicidad, para posibilitar las distintas formas de concertacin entre los pases
miembros, en armona con los objetivos y funciones en el proceso de integracin
utilizando todos los instrumentos que sean capaces de dinamizar y ampliar los
mercados a nivel regional.
107
http://www.aladi.org/sitioAladi/preguntasFrecuentes.html
Cap. 26, Pg. 235 y sgtes. 1998.
109
MANUAL DE DERECHO A LA INTEGRACION. Dr. Delio Vera Navarro. Capitulo 11, Pg. 241 y sgtes. Edit. EDITORA
LITOCOLOR. 2006.108

OBJETIVOS
La ALADI se form con el propsito de:
1. Reducir y eliminar gradualmente las trabas al comercio recproco de sus pases
miembros;
2. Impulsar el desarrollo de vnculos de solidaridad y cooperacin entre los pueblos
latinoamericanos;
3. Promover el desarrollo econmico y social de la regin en forma armnica y equilibrada
a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos;
4. Renovar el proceso de integracin latinoamericano, y establecer mecanismos
aplicables a la realidad regional;
5. Crear un rea de preferencias econmicas teniendo como objetivo final el
establecimiento de un mercado comn latinoamericano.110
LA ALADI Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIN, LOS ACUERDOS EN EL MARCO DE LA
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN.
Mecanismos Bsicos de la ALADI:
Con la entrada en vigor del TM 1980, que sustituy a la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC), el deseo integracionista de los pases encontr variados cauces para su
materializacin, teniendo en cuenta que se estableci un rea de preferencias econmicas que
se desarrolla por medio de los tres mecanismos principales del Tratado, con el fin de lograr un
mercado comn latinoamericano:
Una Preferencia Arancelaria Regional (PAR) otorgada en forma recproca entre
todos los pases miembros a sus productos originarios y aplicados en referencia
a los aranceles vigentes para terceros pases.
Acuerdos de Alcance Regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
Son 6 los acuerdos regionales vigentes adems de la PAR: las Nminas de
Apertura de los Mercados (NAM) a favor de los pases de menor desarrollo
econmico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay); el Acuerdo de Cooperacin
Cientfica y Tecnolgica; el Acuerdo de Cooperacin e Intercambio de bienes en
las reas educacional, cultural y cientfica; y el Acuerdo Marco para la
Promocin del Comercio mediante la Superacin de Obstculos Tcnicos al
Comercio
Acuerdos de Alcance Parcial (en los que participan dos o ms pases
miembros). Estn vigentes ms de 70 acuerdos de este tipo y de naturaleza muy
diversa: promocin del comercio; complementacin econmica; agropecuarios;
etc.
El TM-80 tambin permite que los pases miembros de la ALADI firmen acuerdos con
otros pases en vas de desarrollo (Art. 25 y 27). Al respecto estn vigentes 16 acuerdos
con pases latinoamericanos no miembros como Costa Rica, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, El Salvador, Trinidad y Tobago, Guyana, etc. 111
LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES CAN
La Comunidad Andina (CAN) es un organismo regional de cuatro pases que tienen un objetivo
comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin
andina, sudamericana e hispanoamericana.
En agosto de 1960 se reunieron en Bogot, por iniciativa del entonces presidente de
Colombia, Carlos Lleras Restrepo, el citado funcionario y sus huspedes, los presidentes de
Chile y Venezuela y representantes de los presidentes de Ecuador y Per. Al termino de esa
reunin firmaron la declaracin de Bogot, que allan el camino para la formacin del acuerdo
sub-regional Andino. 112
Sobre tales bases se edific el Grupo Andino, que tuvo su carta fundacional en el Tratado de
Cartagena de Indias, suscripto en dicha ciudad por Bolivia, Chile, Ecuador y Per en 1969. En
1973 Venezuela se adhiri a l y en 1976 se retir Chile. El acuerdo de Cartagena contempla
un ambicioso plan: armonizacin de las polticas econmicas y coordinacin de un proceso
industrial, eliminacin de gravmenes y restricciones de todo orden sobre las importaciones de
productos de cualquiera de los pases miembros, arancel externo comn, integracin fsica, etc.
Los objetivos macroeconmicos del Acuerdo de Cartagena apuntan a la integracin de los
pases firmantes, a fin de formar una entidad comunitaria que les permita competir con los
pases mayores de la regin. En efecto, una de las causas ms importantes, de la creacin de
110
111
http://www.aladi.org/sitioAladi/preguntasFrecuentes.html
LITOCOLOR. 2006.112
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=189&tipo=QU&title=somos-comunidad-andina

esta asociacin fue la insatisfaccin de los pases andinos con el funcionamiento de la
asociacin latinoamericana de libre comercio (ALALC), en especial frente a la actitud de los
pases ms grandes del sub-continente, Argentina, Brasil, Mxico.113
El Acuerdo de Cartagena es un instrumento jurdico internacional con el que se puso en
marcha el proceso de integracin, fue suscrito el 26 de mayo de 1969 en Quito, en la Casa de
la Cultura, entonces sede de la Presidencia de la Repblica de Ecuador.
Firmaron el Acuerdo, Toms Guillermo Elio por Bolivia, Jorge Valencia Jaramillo por Colombia;
Salvador Lluch Soler por Chile; Mastersito Federico por Ecuador y Vicente Cerro Cembrin por
Per. Venezuela que particip en todas las negociaciones no firm.
Los objetivos del Acuerdo de Cartagena:
1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros (Per, Colombia,
Ecuador, Bolivia) en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin
econmica y social.
2. Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin.
3. Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin
gradual de un mercado comn latinoamericano.
4. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros en el
contexto econmico internacional.
5. Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes
entre los Pases Miembros.
EL SAI SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIN.
Sistema Andino de Integracin
La Comunidad Andina est conformada por rganos e instituciones, que estn articuladas
en el Sistema Andino de Integracin, con diferentes funciones, desde normativas y de
direccin poltica hasta judicial, ejecutiva, deliberante, social, financiera y educativa.
La finalidad del SAI es permitir una coordinacin efectiva entre todos los rganos e
instituciones para profundizar la integracin andina, promover su proyeccin externa y
robustecer las acciones relacionadas con el proceso.
Con el fin de lograr la mejor coordinacin del SAI, el Presidente del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores convoca y preside la Reunin de Representantes de las
instituciones que conforman el Sistema, la cual se realiza al menos una vez al ao y, en
forma extraordinaria, cada vez que lo solicite cualquiera de sus instituciones integrantes.
El SAI articula tambin a otros rganos e instituciones creados en el marco de la integracin
subregional andina, tales como los Consejos Asesores Ministeriales que emiten opinin ante
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la CAN sobre
temas relacionados a su sector. Tambin existen Comits Tcnicos. 114
ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Consejo Presidencial,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad Andina.
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Tribunal de Justicia,
Parlamento Andino,
Secretara General,
CAF, Corporacin Andina de Fomento,
Fondo Latinoamericano de Reservas,
Organismo Andino de Salud,
Universidad Andina Simn Bolvar,
Convenio Socio-laboral Simn Rodrguez.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
113
Consejo Consultivo Empresarial,

Consejo Consultivo Laboral,
Pg. 125
114
http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=4&tipo=SA&title=sistema-andino-de-integracion-sai
Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas,

Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.
SISTEMA JURDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA

El rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina nace el 28 de mayo de 1979 mediante la
suscripcin del Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.
Luego de la ratificacin de su tratado constitutivo y de la instalacin de su sede en la ciudad
de Quito, inicia sus actividades el 2 de enero de 1984. Posteriormente, mediante el
Protocolo de Cochabamba suscrito el 28 de mayo de 1996, cambi su nombre a Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina.
El ordenamiento jurdico de la comunidad Andina se encuentra establecido en los primeros
Artculos del TRATADO DE CREACION DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
COMUNIDAD ANDINA en su Capitulo 1 donde habla del sistema jurdico de dicha
comunidad, los mismos expresan:
Artculo 1.- El ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, comprende:

a)
El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos adicionales;
b)
El presente Tratado y sus Protocolos Modificatorios;
c)
Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Comisin de la comunidad Andina;
d)
Las Resoluciones de la Secretara General de la Comunidad Andina; y
e)
Los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los Pases
Miembros entre s y en el marco del proceso de la integracin subregional andina.
Artculo 2.- Las Decisiones obligan a los Pases Miembros desde la fecha en que sean
aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o por la Comisin
de la Comunidad Andina.
Artculo 3.- Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de
la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General sern directamente aplicables en
los Pases Miembros a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Ofic ial del Acuerdo,
a menos que las mismas sealen una fecha posterior.
Cuando su texto as lo disponga, las Decisiones requerirn de incorporacin al derecho
interno, mediante acto expreso en el cual se indicar la fecha de su entrada en vigor en cada
Pas Miembro.
Artculo 4.- Los Pases Miembros estn obligados a adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento
jurdico de la Comunidad Andina.
Se comprometen, asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a
dichas normas o que de algn modo obstaculice su aplicacin.
Es as que es de carcter permanente, supranacional y comunitario, y fue instituido para
declarar la legalidad del derecho comunitario y asegurar su interpretacin y aplicacin
uniforme en todos los Pases Miembros. 115
El Tribunal, en su carcter de intrprete supremo del ordenamiento jurdico del CAN

entiende en los siguientes recursos o acciones:
1.
Accin de Nulidad, se facilita el acceso de los particulares a travs de la
ampliacin de los criterios de legitimacin para recurrir, quienes podrn ejercer esta
accin dentro del plazo de un ao del acto recurrido
2.
Accin de Incumplimiento, se amplia la posibilidad de los particulares quienes,
previo a los recursos propios ante los rganos comunitarios, podrn al igual que los
estados miembros, plantear esta accin. Los particulares pueden recurrir
115
http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/DBasicos/DBasico3.doc'

directamente ante los rganos internos sin necesidad de recurrir al rgano
supranacional a fin de plantear esta accin.
3.
Interpretacin Prejudicial, se mantiene como una de las potestades mas
importantes del Tribunal Andino.
4.
Competencias adicionales, es posible plantear los recursos por omisin o
inactividad, no solo las acciones sino tambin la falta de cumplimiento de aquel los
actos que implican infraccin a las normas comunitarias.
5.
Funcin Arbitral, posibilidad de actuar como Tribunal Arbitral en los casos en
que voluntariamente y mediante clusulas compromisorias fuera solicitado en este
carcter.116
EL MERCADO COMN DEL SUR MERCOSUR
ANTECEDENTES:
El 28 de noviembre de 1979, las Partes Contratantes del GATT (General Agreement on
Tariffs and Trade - Acuerdo General de Tarifas y Comercio), adoptaron la decisin de
otorgar un "trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los
pases en desarrollo", mediante la "clusula de habilitacin"; permitiendo otorgar
preferencias arancelarias, y en las condiciones que pueden establecerse, preferencias no
arancelarias, en concesiones otorgadas mutuamente por pases en desarrollo en el marco
de acuerdos comerciales "generales o regionales", de acuerdo con lo establecido en
el apartado c) del prrafo 2 de la clusula.
En virtud de esta clusula de habilitacin, ALADI se constituy en rea de integracin
"regional". As lo indica la clusula novena del prembulo del Tratado de Montevideo
1980: "Teniendo en cuenta la decisin adoptada por las Partes Contratantes del Acuerdo
General de Aranceles y Comercio que permite concertar acuerdos regionales o generales
entre pases en vas de desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente las trabas a
su comercio recproco".
La clusula de habilitacin es resultado de la Ronda Tokio y ubica el trato discriminatorio en
favor de los pases en desarrollo dentro del contexto del GATT, cuyo basamento es el
principio de la clusula de la nacin ms favorecida dispuesta en el artculo I del GATT. 117
La no reciprocidad permite que los pases desarrollados confieran un tratamiento especial y
diferenciado en favor de los pases en desarrollo, mediante concesiones especiales o
simplemente tomen nota de que un grupo regional de esos pases ha decidido establ ecer un
sistema de comercio preferencial; desvindose de la aplicacin incondicional de la clusula
de ms favor del GATT a fin de otorgar un tratamiento diferenciado y ms favorable a los
pases en desarrollo.
Entre los aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro protocolos
bilaterales, en los que se regulaban diversas reas.
Se puede decir que los antecedentes ms inmediatos, datan del ao 1985 con
la Declaracin de Foz de Iguaz, por la que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la
integracin entre Argentina y Brasil.
En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo de
Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos
comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo ao, representantes de ambos pases
se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos
expresaron la firme disposicin de sus pases de incorporarse al proceso bilateral en curso.
Se convino entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado comn
cuatripartito.
En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no
debe considerarse como un tratado final constitutivo del MERCOSUR, sino como el
instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concreci n.
El acuerdo queda abierto a la adhesin de los dems Estados miembros de la ALADI.
Establece un programa de liberacin comercial, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y un arancel externo comn, as como otros instrumentos de regulacin
del comercio.
116
LITOCOLOR. 2006.117
Cap. 27, Pg. 255 y sgtes. 1998.

El Tratado De Asuncin:
Las negociaciones iniciadas en 1985 culminaron en 1990 con la firma de un acuerdo bilateral
para un mercado comn. Esta relacin es el resultado de los cambios polticos a nivel mundial
y continental y de la nueva orientacin econmica; surge para estructurar de una manera ms
armnica y slida los vnculos de los estados en la regin y para potenciar los acuerdos
bilaterales de cooperacin e integracin ya existentes, conocindose nuevas formas de relacin
entre Argentina y Brasil. 118
Para Uruguay y Paraguay no exista otra opcin que la de acompaar el proceso iniciado por
Brasil y Argentina a riesgo de quedar totalmente aislados, por lo que los presidentes Julio Mara
Sanguinetti de Uruguay y Andrs Rodrguez de Paraguay, acogieron la invitacin de los
primeros con la intencin de crear el gran espacio regional integrado sobre la base de las
relaciones o acuerdos bilaterales ya existentes. Con esto, en la Ciudad de Asuncin, el 26 de
marzo de 1991, se suscribe el tratado de Asuncin que cre el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR).
El Tratado, tcnicamente cre tres conjuntos de "elementos". En primer trmino defini el
objetivo de crear un Mercado Comn estableciendo para ello instrumentos y mecanismos
adecuados a tal fin. En segundo lugar estableci una mecnica de administracin y por ltimo
defini las relaciones con los dems pases miembros de ALADI. 119
El Tratado de Asuncin como marco regulatorio bsico cre distintos conjuntos de elementos.
Uno de ellos fue la mecnica de administracin, es decir los rganos del MERCOSUR cuya
institucionalizacin definitiva defini el Protocolo de Ouro Preto en diciembre de 1994.
Otro "conjunto de elementos" estuvo dado por los objetivos, instrumentos y mecanismos.
El Protocolo de Ouro Preto.
La Cumbre de Ouro Preto celebrada entre el 16 y 17 de diciembre de 1994 fue una reunin
gravitante para el proceso de integracin MERCOSUR; ello en cuanto all deban adoptarse
importantes decisiones que ya hablan ido preparndose durante el curso de lar gas y
trabajosas negociaciones.
El articulo 18 del Tratado de Asuncin haba establecido expresamente que con
anterioridad al 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes convocaran a una reunin
extraordinaria con el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los rganos
de administracin del Mercado Comn, as como las atribuciones especficas de cada uno
de ellos y un sistema de adopcin de decisiones.
Fue as que los Estados Partes, reafirmando los avances alcanzados en la puesta en
funcionamiento de una unin aduanera como etapa previa a la construccin de un mercado
comn firmaron el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura
Institucional del MERCOSUR.
Este instrumento, denominado tambin Protocolo de Ouro Preto,
instituciones definitivas del MERCOSUR. En su artculo 1 establece que:
determin las
"La estructura Institucional del MERCOSUR contar con los siguientes rganos:
a. El Consejo del Mercado Comn. (CMC). Con capacidad decisoria, de naturaleza
intergubernamental.
b. El Grupo Mercado
intergubernamental.
Comn.
(GMC).
Con
capacidad
decisoria,
de
naturaleza
c. La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM). Con capacidad decisoria, de

naturaleza intergubernamental.
d. La Comisin Parlamentaria Conjunta. (CPC).
e. El Foro Consultivo Econmico-Social. (FCES)
118
119
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/719/1/CMC_1991_TRATADO_ES_Asuncion.pdf
Cap. 27, Pg. 255 y sgtes. 1998.

f. La Secretara Administrativa del MERCOSUR. (SAM). 120
El Protocolo de Olivos.
Con la firma del Protocolo de Olivos en Buenos Aires el 18 de febrero de 2002, derog el
Protocolo de Brasilia donde se cambi la estructura para la solucin de controversias y se
perfeccion el sistema vigente. Entra en vigencia el 1 de enero de 2004.
A partir de ese entonces las controversias surgidas entre los estados partes sobre la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro
Preto, de los Protocolos y Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunci n, de las
decisiones del Grupo Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de
las directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR, debern someterse a los
procedimientos establecidos en el citado Protocolo.
Es as que se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria
concreta, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para garantizar la correcta
interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de
Integracin, que puede entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada
a pedido de un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la aplicacin del
derecho en un pronunciamiento anterior de un Tribunal Arbitral. 121
El Tribunal Permanente de Revisin est integrado por cinco rbitros, uno por cada estado
parte y el quinto de comn acuerdo, debiendo estar disponible de modo permanente para
actuar cuando se los convoque y se pronunciar sobre el recurso en un plazo mximo de
treinta das, pudiendo confirmar, modificar o revocar el laudo del Tribunal Ad-oc. El laudo
Arbitral Permanente de Revisin ser definitivo, de cumplimiento obligatorio y prevalecer
sobre el laudo el Tribunal Arbitral Ad-oc. Admitindose contra el mismo el recurso de
aclaratoria.
El Tribunal Permanente De Revisin tiene su sede en Asuncin.
El Sistema Institucional del MERCOSUR.
Consejo del Mercado Comn (CMC)
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del MERCOSUR al cual incumbe la
conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la
constitucin final del mercado comn.
Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economa,
o sus equivalentes de los Estados Partes. Se rene todas las veces que lo estime oportuno,
debiendo hacerlo por lo menos una vez por semestre con la participacin de los Presidentes
de los Estados Partes. 122
Se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los Estados Partes.
Grupo Mercado Comn (GMC)
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est integrado por cinco
miembros titulares y cinco miembros alternos por pas, designados por los respectivos
Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los
Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economa (o equivalentes) y de
los Bancos Centrales.
120
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/721/1/1994_protocoloouropreto_es.pdf
121
http://www.tprmercosur.org/es/hist_controv.htm
122
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3878/4/innova.front/organos-decisorios-y-derivados-de-textosfundacionales

Se rene en forma ordinaria o extraordinaria. Las reuniones ordinarias se realizan en forma
alternada en los Estados Partes, en fechas a convenir, por lo menos, una vez cada tres
meses. Las reuniones extraordinarias se realizan en cualquier momento, a solicitud de
cualquier Estado Parte en lugar a convenir.
El Grupo Mercado Comn se pronuncia mediante Resoluciones, las cuales son obligatorias
para los Estados Partes.
Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM)

A la Comisin de Comercio del MERCOSUR, rgano encargado de asistir al Grupo Mercado
Comn, compete velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn
acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de la unin aduanera, as como
efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las polticas
comerciales comunes, con el comercio intra-MERCOSUR y con terceros pases (+ampliar).
Est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por Estado Parte y
es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Se rene por lo menos una vez
al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Comn o por cualquiera de
los Estados Partes.
Se pronuncia mediante Directivas, las cuales son obligatorias para los Estados Partes.
Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR)

Fue constituido el 06 de Diciembre 2006, como sustituta de la Comisin Parlamentaria
Conjunta, y es el rgano, por excelencia, representativo de los intereses de los ciudadanos
de los Estados Partes. La conformacin del Parlamento significa un aporte a la calidad y
equilibrio institucional del MERCOSUR.
La conformacin del Parlamento significa un aporte a la calidad y equilibrio institucional del
MERCOSUR, creando un espacio comn en el que se refleja el pluralismo y las diversidades
de la regin, y que contribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, la
transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de integracin y de sus
normas.
El Parlamento del MERCOSUR acta en diferentes temticas, segn la competencia de
cada una de sus diez comisiones, como por ejemplo:
Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos, Financieros, Comerciales,
Fiscales y Monetarios; Asuntos Internacionales, Interregionales y de Planeamiento
Estratgico; Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Deporte; Trabajo, Polticas de
Empleo, Seguridad Social y Economa Social; Desarrollo Regional Sustentable,
Ordenamiento Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadana y
Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa; Infraestructura, Transp ortes,
Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos. 123
Foro Consultivo Econmico Y Social Del MERCOSUR (FCES)

Del prembulo del Tratado de Asuncin se desprende que los Estados Partes estn
Convencidos de la necesidad de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los
estados partes y de modernizar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de los
bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de esos habitantes.
Por tanto, el tratado busca a nivel regional el mejoramiento de la economa a travs del
desarrollo.
El Protocolo de Ouro Preto suple la falta de previsin expresa en el Tratado de Asuncin y
con la creacin de sub-grupos, la representacin de los sectores sociales, que fue una de
las duras criticas al Tratado de Asuncin en el sentido que constitua exclusivamente un
tratado econmico sin ninguna preocupacin por los aspectos sociales. 124
123
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/7006/1/parlasur/parlamento.html
124
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/6458/4/innova.front/foro-consultivo-economico-social-fces

Por tanto, el Foro Consultivo Econmico y Social es el rgano de Representacin de los
sectores econmicos y sociales y est integrado por igual nmero de representantes de
cada estado parte. 125
Es un rgano autnomo pero sin facultades decisorias propias. Es un rgano integrado
exclusivamente por sectores privados (organizaciones empresariales, sindicatos y tercer
sector), sin participacin de los estados.
Secretara del MERCOSUR (SM)

La Decisin CMC N 30/02 del Consejo del Mercado Comn autoriz a la Secretara
Administrativa
del
MERCOSUR
a
utilizar
la
denominacin "Secretara
del
MERCOSUR" para fines de divulgacin sin efectos legales. Se le asignaron nuevas
funciones y se cre el Sector de Asesora Tcnica (SAT), integrado por cuatro Asesores
Tcnicos.
Entre las atribuciones de dicho sector, se encuentra la de prestar asesoramiento y apoyo
tcnico a los dems rganos del MERCOSUR con el objetivo de contribuir a la conformacin
de un espacio de reflexin comn sobre el desarrollo y consolidacin del proceso de
integracin.
Las tareas especficas asignadas comprenden la realizacin de estudios de inters para el
proceso de integracin, preparacin de documentos de trabajo, compilacin de
informaciones y propuestas, realizacin de relevamientos de antecedentes, elaboracin de
informes peridicos en base semestrales sobre la evolucin del proceso de integracin,
desarrollo de estudios sobre temas de inters del MERCOSUR, control de la consistencia
jurdica de los actos y normas emanadas de los rganos del MERCOSUR, entre otros. 126
Finalmente la Decisin CMC N 15/15 "Normas Generales para funcionarios MERCOSUR"
consolido y actualizo las normas aplicables a los Funcionarios MERCOSUR y a la estructura
organizativa y funcionamiento de la SM y de la UTF.
EL MERCADO COMN CENTROAMERICANO MCCA

Los Antecedentes del MCCA hay que buscarlos en una serie de esfuerzos de cooperacin
llevados a cabo en las dos lneas complementarias de acuerdos bilaterales e instrumentos
multilaterales. En este ltimo contexto se destaca la actividad de promocin de la CEPAL que
en 1951 haba creado el Comit De Cooperacin Del Istmo Centroamericano con vista a
estudiar los principios, objetivos y bases institucionales sobre los que se asentara la futura
integracin centroamericana.
En 1959 se vino a firmar el Convenio Centroamericano sobre equiparacin de gravmenes a la
importacin, por el que se establecen las bases de un arancel externo comn. Nuevas
negociaciones llevaran a la firma, el 6 de febrero de 1960, por El Salvador, Guatemala y
Honduras, de un tratado de asociacin econmica; y, tras una serie de conversaciones a cinco
se suscribira en Managua el 13 de diciembre de 1960 el Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana que habra de adherirse Costa Rica el 23 de julio de1962. 127
El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) entr en vigencia el 4 de junio de 1961. El
Mercado Comn Centroamericano est integrado por cinco pases, a saber: Honduras,
Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y Guatemala, estableciendo una zona de libre comercio
que incluye la regulacin de condiciones de lealtad comercial para la libre circulacin de las
mercaderas. As tambin, plantea la fijacin del arancel uniforme frente a terceros pases y el
compromiso de constituir una Unin Aduanera.
125
Cap. 48, Pg. 447 y sgtes. 1998.
126
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/48/2/innova.front/secretaria_del_mercosur
127
LITOCOLOR. 2006.-

El sistema institucional de la integracin Centroamericana.
En el marco de la estructura institucional del MCCA, los rganos principales previstos para la
aplicacin del Tratado General, en 1960 eran, a saber:
a) El Consejo Econmico Centroamericano: encargado de la ejecucin de las resoluciones del
Comit de Cooperacin Econmica del Istmo centroamericano referentes a la integracin
econmica y supervisin de los trabajos del Consejo Ejecutivo. El Consejo Econmico estaba
compuesto por los Ministros de Economa de los pases miembros;
b) El Consejo Ejecutivo: encargado de la aplicacin y administracin del Tratado General, de la
resolucin de los problemas que sean suscitados con motivo de las disposiciones del Tratado,
realizar las gestiones que tengan por objeto alcanzar la unin econmica de Centroamrica, y
proponer a los gobiernos la suscripcin de convenios multilaterales que fuesen necesarios para
alcanzar la integracin econmica centroamericana, incluyndose la unin aduanera entre sus
territorios. El Consejo Ejecutivo estaba integrado por funcionarios de los pases miembros.
Cada pas miembro nombraba a un "funcionario propietario" y un suplente.
c) La Secretara Permanente: encargada de velar por el cumplimiento de las decisiones de los
otros rganos y por la aplicacin de todos los tratados que estuviese directa o indirectamente
relacionados con la integracin centroamericana. La Secretara era por lo tanto, el rgano
administrativo del MCCA. Se contempl un Secretario General que presidira los trabajos de la
Secretara. Dicho Secretario General seria elegido por el Consejo Econmico Centroamericano
para un perodo de tres aos. 128
Se debe tener en cuenta que la estructura institucional del MCCA presenta la forma clsica de
las organizaciones internacionales. O sea, un rgano directivo, un rgano ejecutivo y una
secretaria. En este sentido, el tratado constitutivo puede utilizar los trminos que los
legisladores juzguen oportunos para nombrar sus instituciones.
El ordenamiento jurdico y la Corte Centroamericana de Justicia.
Corte Centroamericana de Justicia: Garantizar el respeto al Derecho Comunitario
Centroamericano, mediante la interpretacin y ejecucin uniforme del mismo en todos los
Estados Parte del Sistema de la Integracin Centroamericana, propiciando su conocimiento y el
amplio acceso a la justicia comunitaria, pronta y cumplida, contribuyendo al desarrollo jurdico
regional y al fortalecimiento y consolidacin del proceso de integracin.
Desarrollar su naturaleza comunitaria y funcionalidad en los Estados Parte del Sistema de la
Integracin, as como una labor comunicativa desde el punto de vista jurdico en toda la
sociedad regional y a los actores extra regionales que formen parte o se relacionen con el
proceso de la integracin centroamericana.
LA COMUNIDAD DEL CARIBE CARICOM
Antecedentes:
El antecedente principal fue el tratado de Dickenson Bay, firmado el 15 de diciembre de1965,
por Antigua, Barbados y Guyana que cre la Asociacin de Libre Comercio del Caribe
(CARIFTA). Ms tarde se adhirieron a l catorce pases de la regin caribea.
La base de la creacin de la Comunidad del Caribe, que es la confluencia de factores
geogrficos y medio ambiente que constituyen la unidad de estos estados anglfilos, lo que
determina una historia comn y la base colonial que les leg instituciones comunes, facilitaron
la constitucin del esquema. Estos factores, condujeron a que el 1 de agosto de 1973 CARIFTA
se convirtiera en CARICOM; integrando el esquema: Antigua, Barbados, Dominica, Granada,
Guayana, Jamaica, San Cristbal y Nieves Anguilla, Santa Lucia, Montserrat, San Vicente y
Trinidad y Tobago. 129
Estructura
La comunidad est compuesta por dos rganos principales, la Conferencia de Jefes de Estado
y el Consejo de Ministros del Mercado Comn, donde el primero corresponde ejercer el poder
de decisin y al segundo el de velar por los intereses de la comunidad. Adems cuenta con una
secretara como rgano administrativo de la comunidad y del Mercado Comn. 130
No se puede afirmar que este bloque econmico ha sido exitoso en la integracin de sus
miembros a causa de diversos factores, por ejemplo: la dependencia de algunos estados
miembros a Gran Bretaa e Irlanda del Norte por formar parte de la CommonWealth.
128
LITOCOLOR. 2006.129
Pg. 125
130
LITOCOLOR. 2006.-

Objetivos de la Comunidad:
a. Niveles de vida y de trabajo mejorado;
b. El pleno empleo de la mano de obra y otros factores de produccin;
c. Acelerada, coordinar y desarrollo econmico sostenido y convergencia;
d. La ampliacin de las relaciones comerciales y econmicas con terceros Estados;
e. mayores niveles de competitividad internacional;
f. La organizacin para aumentar la produccin y la productividad;
g. El logro de un mayor grado de influencia econmica y la eficacia de los Estados miembros
en el trato con terceros Estados, grupos de Estados y entidades de cualquier clase;
h. Una mayor coordinacin de las polticas econmicas y extranjeros de los Estados miembros;
y
i. El aumento de la cooperacin funcional, incluyendo:
1. El funcionamiento ms eficiente de los servicios y actividades comunes para el
beneficio de sus pueblos;
2. La promocin acelerada de un mayor entendimiento entre sus pueblos y el avance de
su desarrollo social, cultural y tecnolgico;
3. La intensificacin de las actividades en reas como la salud, la educacin, el
transporte, las telecomunicaciones.131
Leccin 7
MERCADO COMN DEL SUR.
Evolucin del MERCOSUR. El programa de integracin y cooperacin econmica argentino
brasileo.
1-
Contexto Histrico
Histricamente, las relaciones entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil
estuvieron dominadas por una larga y profunda cultura de rivalidad basada en el paradigma
realista de posicionarse como potencia regional y en la visin del otro como el adversario a
vencer para lograr el objetivo . Esta visin comenzar a desarraigarse con la vuelta de los
gobiernos democrticos, durante la dcada de 1980. Los nuevos lderes democrticos,
basados en una nueva visin del vecino, avanzaron decididamente en la concrecin de los
acuerdos de cooperacin e integracin regional. En este sentido, los convenios de integracin
buscaron eliminar posibles ncleos de conflicto que haban alimentado la carrera armamentista
en el pasado. La paz y la integracin econmica facilitaban la reduccin del poder militar a
ambos lados de la frontera.
En el ao 1988, Argentina y Brasil firmaron el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo
cuyo objetivo era la formacin de un mercado comn en un plazo de diez aos. El Tratado,
adems estableca que la remocin de los obstculos al comercio de bienes y servicios y la
armonizacin de polticas se realizara a travs de la negociacin de acuerdos parciales
especficos para cada sector.
2-
Objetivos del tratado
En el ao 1988, Argentina y Brasil firmaron el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo

cuyo objetivo era la formacin de un mercado comn en un plazo de diez aos. El Tratado,
adems estableca que la remocin de los obstculos al comercio de bienes y servicios y la
armonizacin de polticas se realizara a travs de la negociacin de acuerdos parciales
especficos para cada sector.
Este tratado surge a partir de la necesidad de consolidar definitivamente el proceso de
integracin econmica entre las dos Naciones, en un marco de renovado impulse a la
integracin de Amrica Latina. La aplicacin de los acuerdos del tratado se divide en dos
etapas:
2.1. Primera etapa
La remocin de todos los obstculos tarifarios y no tarifarios al comercio de bienes y servicios
en los territorios de los dos Estados Partes sern alcanzados, gradualmente, en un plazo
mximo de diez aos.
131
http://www.caricom.org/

La armonizacin de polticas aduaneras, de comercio interno y externo, agrcola,
industrial, de transportes y comunicaciones, cientfico y tecnolgico y otras que los Estados
Partes acordaren, as como la coordinaci6n de las polticas en materia monetaria, fiscal,
cambiaria y de capitales.
2.2
Segunda etapa:
Concluida la primera etapa, se proceder a la armonizacin gradual de las dems

polticas necesarias para la formacin del mercado comn entre los dos Estados Partes,
incluyendo, entre otras, las relativas a recursos humanos. 132
TRATADO DE ASUNCIN.
TRATADO PARA LA CONSTITUCIN DE UN MERCADO COMN ENTRE LA REPUBLICA
ARGENTINA, LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
Y LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.
El proyecto de integracin que comparten hoy la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay fue el
resultado de un largo proceso, que tal como hemos visto, estuvo marcado fundamentalmente
por la beneficiosa relacin bilateral que los dos primeros iniciaron a partir de 1985. Este
proceso culmina con la firma del Tratado de Asuncin, por el cual se crea el Mercado Comn
del Sur, el 26 de marzo de 1991.
Este tratado suscripto por la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la
Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica del Paraguay; ordena y reglamenta las
relaciones entre los Estados parte y constituye la fuente de la cual emana el resto del
andamiaje sobre el que se edifica el MERCOSUR.
En este sentido, consideramos importante resaltar que tras el Tratado de Asuncin considerado
como derecho originario, y en un sistema que se crea con caractersticas de
intergubernamentalidad, se presenta como necesaria la reforma constitucional de los Estados
parte.
En tanto, la Repblica del Paraguay reforma su Constitucin en 1992 actualizndola a los
nuevos ritmos de la integracin y de manera similar la reforma constitucional argentina de
1994, se presenta como un desequilibrio importante la falta de reforma en los textos
fundamentales del Brasil y el Uruguay.
Para el caso uruguayo se puede observar la falta de voluntad poltica para la reforma del texto
a partir de un pas que ha visto al propio MERCOSUR con un claro sentido utilitario e
instrumental. En tanto que, para el caso brasileo el artculo 4 de su Constitucin establece: La
Repblica Federativa del Brasil se rige en sus relaciones internacionales por los siguientes
principios: I) Independencia nacional; II) Prevalencia de los derechos humanos; III)
Autodeterminacin de los pueblos; IV) No intervencin; V) Igualdad entre los Estados; VI)
Defensa de la paz; VII) Solucin pacfica de los conflictos; VIII) Repudio del terrorismo y del
racismo; IX) Cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad; X) Concesin de
asilo poltico. Pargrafo nico: La Repblica Federativa del Brasil buscar la integracin
econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la
formacin de una comunidad latinoamericana de naciones.
Naturaleza jurdica
Como ya se ha visto, entre los instrumentos que prev la ALADI para la concrecin de sus
objetivos se encuentran los acuerdos de alcance parcia.
En este sentido, el Tratado de Asuncin cumple con todos los requisitos para ser un acuerdo
de este tipo: est abierto a la adhesin de los dems pases miembros de la ALADI (artculo
20), contiene las clusulas de convergencia (artculo 8), el artculo 6 cumple lo previsto en
cuanto a los tratamientos diferenciales para los Estados parte, su duracin es indefinida
(artculo 19) y, por ltimo, contiene normas en materia de origen, clusulas de salvaguardia
(artculo 3), denuncia (artculo 21) y coordinacin y armonizacin de polticas (artculo 1).
132
La Integracin del MERCOSUR: Anlisis del Proceso de Negociacin del Tratado de Asuncin http://www.caei.com.ar/sites/default/files/46.pdf

En cuanto al tipo de acuerdo de alcance parcial, el Tratado de Asuncin es un acuerdo de
complementacin econmica (ACE N 18, segn terminologa de la ALADI).
Por su parte, los cuatro pases signatarios del Tratado son parte del GATT OMC, por lo que
sus normas son obligatorias para los mismos. La extincin del GATT como foro negociador a
fines de 1995, y su reemplazo por la OMC, no altera la adecuacin del Tratado de Asuncin a
las disposiciones del libre comercio, ahora reguladas por la OMC.
Breves caractersticas del Tratado de Asuncin
El Tratado de Asuncin es un tratado de debida forma o solemne, de carcter multilateral y
limitadamente abierto. De acuerdo con el tipo de obligaciones que crea, el mismo es un tratado
ley.
Segn su contenido, el Tratado de Asuncin es, al igual que el Tratado de Roma de 1957, un
verdadero tratado de integracin econmica, poltica y jurdica.
Desde el punto de vista de las normas que el mismo generar, el Tratado de Asuncin es un
tratado constitutivo u originario. En efecto, ser a partir de las decisiones, resoluciones y
directivas de los rganos por l creados que se ir desarrollando el posterior derecho derivado.
Deberes y obligaciones de los Estados parte
Las obligaciones contenidas y los derechos reconocidos por el Tratado de Asuncin son
jurdicamente obligatorios para los Estados parte desde el momento en que el mismo entra en
vigencia.
Rigen por tanto los clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta (los tratados
producen efectos slo para las partes), de pacta sunt servand rebus sic stantibus (los pactos
deben ser cumplidos, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron
origen).
Estos principios se encuentran plasmados en lo dispuesto por el artculo 2: El Mercado Comn
estar fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados parte...; y en
su artculo 8 seala: Los Estados parte se comprometen a preservar los compromisos
asumidos....
Los propsitos
El Tratado de Asuncin explicita exhaustivamente sus propsitos en el artculo 1, entre ellos se
enuncia:
- La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
- El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados.
- La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e
internacionales.
- La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencias entre los Estados parte.
- El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes.
Tal como vemos, los propsitos del Tratado de Asuncin son de naturaleza muy variada: de
ndole econmico (coordinacin de polticas macroeconmicas), comercial (libre circulacin de
mercaderas), jurdico (armonizacin de legislaciones), e incluso de poltica exterior comn
(coordinacin de posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales).
Instrumentos
Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del Mercado Comn se
encuentran detalladas en el artculo 5 y consiste en:

a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas arancelarias progresivas,
lineales y automticas, acompaada de la eliminacin de restricciones no arancelarias, as
como de otras restricciones al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel
cero.
b) La coordinacin de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente y en forma
convergente con los programas de desgravacin arancelaria y de la eliminacin de
restricciones no arancelarias.
c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los Estados parte.
d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los
factores de produccin y de alcanzar escalas operativas eficientes.
Estructura orgnica
Para lograr el cumplimiento de sus fines y para coordinar las relaciones interestatales, el
Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos rganos principales: el Consejo del
Mercado Comn (CMC) y el Grupo Mercado Comn (GMC). Tales rganos tendrn a su cargo
la administracin y ejecucin del Tratado y de los acuerdos especficos y decisiones que se
adopten durante el perodo de transicin.
El Tratado dispone asimismo la creacin de una Secretara Administrativa del GMC y una
Comisin Parlamentaria Conjunta.
i. Consejo del Mercado Comn CMC
El CMC es, acorde lo establece el artculo 10 del Tratado, el rgano de mayor jerarqua
institucional del Mercado Comn. Entre sus principales tareas se encuentra la orientacin
poltica del Mercado Comn y la adopcin de las decisiones necesarias para garantizar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin del mismo.
El CMC est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los
Estados parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno una
Presidencia.
ii. Grupo Mercado Comn GMC
En su artculo 13 el Tratado de Asuncin dispone la creacin del llamado Grupo Mercado
Comn. El mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del MERCOSUR.
Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC se ocupa
fundamentalmente de velar por el cumplimiento del Tratado, asegurar el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo, y, proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin
del programa de liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y
negociacin de acuerdos frente a terceros.
El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los
ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a los Bancos Centrales
de los respectivos Estados parte.
El GMC, como ejecutor principal del esquema planteado por el Tratado de Asuncin, puede a
su vez constituir diversos subgrupos de trabajo. Los subgrupos de trabajo iniciales estn
previstos en el Anexo V del Tratado.
iii. Secretara Administrativa del GMC
El GMC cuenta con una Secretara Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, cuya
principal funcin consiste en el archivo de documentacin y llevar a cabo las comunicaciones
de actividades del MERCOSUR.
iv. Comisin Parlamentaria Conjunta
Finalmente, el Tratado de Asuncin prev en su artculo 24 la creacin de una Comisin
Parlamentaria Conjunta. La misma tiene asignada la funcin general de facilitar el avance hacia

la constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la forma en que la misma estar
integrada.
Esta estructura orgnica antes descripta es la que el Tratado de Asuncin estableci para la
etapa de transicin, que segn el mismo conclua el 31 de diciembre de 1994, debiendo los
Estados parte darse antes de esa fecha una organizacin institucional definitiva.133
PROTOCOLO DE OURO PRETO
Los Estados Partes, reafirmando los principios y objetivos del Tratado de Asuncin, y atentos a
la necesidad de adaptar la estructura institucional del MERCOSUR que fuera elaborada para el
perodo de transicin a las transformaciones ocurridas, acuerdan la sancin del Protocolo de
Ouro Preto, dando as cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 18 del Tratado de Asuncin.
Artculo 18: Antes del establecimiento del Mercado Comn, el 31 de diciembre de 1994, los
Estados Partes convocarn a una reunin extraordinaria con el objeto de determinar la
estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn, as
como las atribuciones especficas de cada uno de ellos y su sistema de adopcin de
decisiones.
Como se dijo, el Protocolo de Ouro Preto reafirma que el objetivo primordial del MERCOSUR
es la construccin de un mercado comn, para lo cual es etapa previa imprescindible el
perfeccionamiento y plena puesta en marcha de la unin aduanera.
En su artculo 48 dispone que entrar en vigor 30 das despus de la fecha del depsito del
tercer instrumento de ratificacin, siendo depositarios de los mismos el Gobierno de la
Repblica del Paraguay.
El Protocolo de Ouro Preto es parte integrante del Tratado de Asuncin por cuanto rigen como
un todo las normas establecidas en materia de adhesin o denuncia.
La Personalidad Jurdica del MERCOSUR:
En un escueto artculo 34 Captulo II se establece un tema de tanta trascendencia como lo
es la consideracin, la adopcin de la personalidad jurdica para el nuevo espacio integrado,
cuya titularidad es ejercida por el Consejo Mercado Comn.
As, el artculo citado dispone: El Mercosur tendr personalidad jurdica del Derecho
Internacional.
Ello representa o implica su imagen y presencia, frente al resto de las naciones del mundo. El
MERCOSUR entonces, no es solamente un rea integrada para los pases que lo conforman,
sino que adems posee personalidad jurdica para actuar en bloque, y enfrentar, encarar sus
relaciones con los terceros pases, posibilitando la negociacin y celebracin de acuerdos
comerciales.
La Estructura Orgnica:
La estructura institucional, funciones de los rganos, la toma de decisiones, de la regin fue
considerada y establecida a travs de 33 artculos agrupados en seis secciones integrantes del
Captulo I del Protocolo.
As se establece que los rganos de la regin son los siguientes:
El Consejo del Mercado Comn (CMC).
El Grupo Mercado Comn (GMC).
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM).
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC).
El Foro Consultivo Econmico Social (FCES).
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM).
133
Aportes para la proteccin y defensa del inversor extranjero en el MERCOSUR Leonardo Granato Segunda Parte - http://www.eumed.net/libros-gratis/2006b/lg/1e.htm

Los rganos que poseen capacidad decisoria son el Consejo Mercado Comn, el Grupo
Mercado Comn y la Comisin de Comercio del Mercosur. Estos rganos son de naturaleza
intergubernamental es decir que ellos representan a los gobiernos de los Estados Partes
debiendo encontrarse todos presentes al momento de tomar sus decisiones por consenso,
conforme se establece en el artculo 37. 134
PROTOCOLO DE USHUAIA.
El Protocolo de Ushuaia es un Protocolo firmado el 24 de julio de 1998 en la ciudad argentina
de Ushuaia por cuatro pases miembros del Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) y
dos estados asociados (Bolivia y Chile) reafirmando el compromiso democrtico entre los
estados firmantes. All se estableci la Clusula Democrtica que determina la exclusin del
bloque del pas donde se quiebre el orden democrtico, incluso aplicar sanciones comerciales o
el cierre de fronteras.
Los antecedentes de este importante documento fueron, en primer trmino, la Declaracin
Presidencial de las Leas del 26 y 27 de junio de 1992 referida a que la plena vigencia de las
instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo del
MERCOSUR y la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR
suscrita el 25 de junio de 1996 que tiene que ver con el ejercicio efectivo de la democracia
representativa y a la incompatibilidad de las alteraciones al orden democrtico con la
continuidad del proceso de integracin con respecto al Estado miembro afectado ya que en
1996 la continuidad institucional del gobierno legtimo del Paraguay se vio amenazada por la
grave crisis que lo azot. Sin embargo, y como parte de la reaccin de la comunidad
internacional frente a la crisis institucional, el MERCOSUR tuvo una sugestiva participacin
expresada de diversas formas, entre otras con la presencia en Asuncin de los cancilleres de
Argentina, Brasil y Uruguay. De esta manera, la presin demostrada por los restantes
miembros del MERCOSUR dio sus frutos, logrndose sofocar las tensiones. Dos meses
despus, los presidentes del MERCOSUR, reunidos en San Luis, suscribieron el Compromiso
democrtico que posteriormente dara lugar al Protocolo de Ushuaia.
As la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los Presidentes de los
Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el
"Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los seis pases
reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la
existencia y desarrollo de los procesos de integracin, y que toda alteracin del orden
democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin
regional el cual se aplicara en 1999 ante una nueva crisis institucional en el Paraguay.
El Protocolo consiste en una reafirmacin de los principios y objetivos del Tratado de Asuncin,
sus protocolos y de los acuerdos de integracin celebrados entre el MERCOSUR y sus estados
asociados, as mismo reitera lo expresado en la Declaracin Presidencial de las Leas de
1992, y ratifica la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR.
El Protocolo en si resguarda "la plena vigencia de las instituciones democrticas" y ademas
agrega que "es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los
estados partes", ademas contempla "la ruptura del orden democrtico" como causal de
aplicacin del instrumento y del procedimiento establecido, el cual consiste en un sistema de
consultas entre los Estados miembros como con el pas en el cual se ha interrumpido el
sistema democrtico. A esos fines, se prev que en caso que las consultas resulten
infructuosas, podrn aplicarse medidas de diferente tenor- al Estado en el cual se ha
subvertido el orden, desde la suspensin del derecho a participar en los rganos del
MERCOSUR, hasta la suspensin de los derechos y obligaciones emergentes de los Tratados
Constitutivos, quedando a criterio de los Estados la graduacin de las medidas, que debern
ser aplicadas por consenso excluyendo al estado afectado. Asimismo, el cese de las mismas
tendr lugar slo cuando se haya restablecido el orden en el pas afectado, debindose
tambin adoptarse por consenso.
134
ARMONIZACIN LEGISLATIVA EN MATERIA DE SALVATAJE DE EMPRESAS EN EL MERCOSUR: UNA QUIMERA O

UNA NECESIDAD? Mnica Sofa Rodriguez - http://www.eumed.net/tesisdoctorales/2010/msr/Protocolo%20de%20Ouro%20Preto.htm

De acuerdo a lo establecido en la Decisin CMC N 18/04, los pases de la ALADI interesados
en asociarse al MERCOSUR debern adherir al "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico", y a la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el
MERCOSUR".
Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre el Observatorio
de la Democracia del MERCOSUR (ODM), cuyos objetivos generales son: contribuir para el
fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el
MERCOSUR.
Actualmente la adhesin al Protocolo es una de las condiciones esenciales para la admisin de
un pas como miembro pleno del grupo, aunque es importante aclarar que la misma aun no ha
sido reglamentada. En este tenor hoy da se encuentra pendiente de aprobacin por el
Congreso Nacional del Paraguay, el ingreso como miembro pleno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, objetada por un sector mayoritario alegando que el gobierno de su actual
presidente Hugo Chavez no cumple los objetivos y condiciones del Protocolo de Ushuaia para
su ingreso, por lo cual no aprueban su ingreso.
En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR y que se han adherido al Protocolo son
Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela.
As mismo hoy da la intencin de incluir la clusula democrtica de la Unasur en lugar de la del
MERCOSUR, es decir el Protocolo de Ushuaia, distinta a la misma que incorporara al derecho
comunitario una serie de medidas atentatorias a la soberana nacional en especial de los
pases de menor desarrollo relativo y ms a un a los pases sin litoral como Paraguay y Bolivia,
ya que el artculo 4 del "Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de Unasur sobre
Compromiso con la Democracia", suscrito en noviembre del ao pasado en Guyana, pero que
an no ha sido ratificado por el Congreso de nuestro pas establece que en caso de ruptura o
amenaza de ruptura del orden democrtico en un pas miembro, se aplicarn las siguientes
sanciones contra el mismo: Cierre parcial o total de las fronteras terrestres, incluyendo la
suspensin y/o limitacin del comercio, trfico areo y martimo, comunicaciones, provisin de
energa, servicios y suministros indic el miembro del Parlasur Alfonso Gonzalez Nuez.
En sntesis podemos concluir que La clusula democrtica del MERCOSUR en el Protocolo de
Ushuaia es un elemento jurdico comunitario de alto valor para el mantenimiento del orden
social, poltico, econmico y jurdico en forma armnica y libre, ya que se constituye en una
garanta y medio valido de accin para revertir situaciones que podran peligrar el normal
desarrollo de los pases y del propio MERCOSUR y su proyeccin a niveles superiores de
integracin regional, respetando adecuadamente la propia independencia y soberana de las
naciones que se adhieren a ella.135
PROTOCOLO DE LOS OLIVOS.
El Sistema de solucin de controversias del Mercosur est formado por los procedimientos e
instituciones establecidos para resolver los conflictos de tipo supranacional que se producen en
el mbito del Mercosur y de la Comunidad Andina.
Competencia.
El sistema de solucin de controversias del Mercosur solo puede ser utilizado para resolver
reclamos realizados contra los estados miembros, por incumplimiento de las normas del
Mercosur. Puede ser demandante, tanto un estado como un particular.
El sistema de solucin de controversias aprobado por el Protocolo de Olivos, tiene bsicamente
cuatro instancias:
Procedimiento arbitral
El procedimiento de solucin de controversias en el Mercosur est bsicamente establecido
mediante dos instancias de arbitraje. La primera instancia se realiza ante un Tribunal Arbitral
Ad Hoc (TAHM) y la segunda instancia se realiza ante el Tribunal Permanente de Revisin del
Mercosur (TPRM). Las partes pueden tambin obviar la primera instancia y recurrir
directamente al TPRM (per saltum).
135
Sitio web del Mercado Comn del Sur www-mercosur.com.int

Tribunales Arbitrales Ad Hoc
Cuando un estado o un particular tiene un reclamo contra alguno de los estados miembros del
Mercosur, luego de presentar el reclamo en la Secretara Permanente del Mercosur (SPM), se
forma un Tribunal Arbitral Ad Hoc integrado por tres rbitros.
Para formar el Tribunal Ad Hoc cada parte elige un rbitro de una la lista permanente
compuesta de 12 juristas de cada uno de los pases miembros.
El tercer rbitro, que se desempear tambin como presidente, no debe tener la nacionalidad
de ninguno de los estados miembro. Si no puede ser elegido por comn acuerdo de las partes,
el mismo se establece por sorteo entre aquellos que integran una lista de rbitros no nacionales
preestablecida Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias, art. 11, inciso 2.
El procedimiento se realiza en las siguientes etapas:
Presentacin del reclamo y respuesta, por escrito
Examen de las pruebas
Los alegatos orales
El laudo en un plazo no mayor de 60 das, prorrogable por 30 das ms.
El Tribunal Ad Hoc tiene facultades para dictar medidas provisionales si hay presunciones
fundadas de que el mantenimiento de la situacin pueda ocasionar daos graves e
irreparables.
El laudo es obligatorio para las partes, pero puede ser recurrido por cualquiera de ellas al
Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur, pero solo sobre cuestiones jurdicas, no
pudiendo volverse a examinar los hechos ni aportar nuevas pruebas.
Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPRM) puede intervenir directamente en
primera instancia, si las partes estn de acuerdo en recurrir directamente a l. Este mecanismo
se denomina "per saltum" (por salto). En este caso el TPRM acta examinando la totalidad del
problema, incluyendo los hechos, las pruebas y los argumentos jurdicos.
Si las partes llegan al TPRM, luego de que exista un laudo dictado por un Tribunal Arbitral Ad
Hoc cuestionado por alguna de ellas, el Tribunal solo analiza las cuestiones jurdicas para
verificar si existen errores en el laudo.
El laudo que dicta Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur es obligatorio y definitivo.136
DECLARACIN SOCIOLABORAL DEL MERCOSUR
Durante la XX Sesin Plenaria del Parlamento del MERCOSUR se aprob la Propuesta de
Recomendacin destinada a promover el status de Protocolo a la Declaracin Socio laboral del
MERCOSUR.
La Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (DSM) fue firmada por los Estados Partes en la
ciudad Rio de Janeiro, Brasil, el da 10 de diciembre de 1998.
La Propuesta presentada por el Parlamentario licenciado y actual canciller del Paraguay,
Hctor Lacognata y por el Parlamentario paraguayo Ricardo Canese, busca iniciar el proceso
para elevar la DSM a la categora de Protocolo, incluyendo nuevos temas de discusin que se
insertan en el mercado laboral del MERCOSUR, como el acuerdo de residencia; el Protocolo
Multilateral de Seguridad Social; cuestiones de gnero y discriminacin, derecho a la libertad
sindical; fomento al empleo, migracin y libre trnsito de personas y proteccin a los
desempleados.
Adems, la Propuesta busca el derecho a la negociacin colectiva supranacional e impulsar la
creacin del Instituto del Trabajo del MERCOSUR, con la participacin del Grupo del Mercado
Comn (GMC), el Consejo del Mercado Comn (CMC), la Reunin de Ministros de Trabalho,
136
CARATTINI, Marcelo Gustavo (1993). Importancia y eficacia del Protocolo de Brasilia para la solucin de
controversias en el marco del Tratado de Asuncin. Buenos Aires. Universidad de Belgrano.

los representantes sindicales, los representantes Empresariales y el Parlamento del
MERCOSUR.137
COOPERCIN JURDICA EN EL MERCOSUR.
Los pases del MERCOSUR acordaron actualizar y coordinar sus protocolos de cooperacin
jurdica con el objetivo de avanzar en la consolidacin de la concepcin regional de la justicia
como un valor fundamental de las poblaciones.
Los ministros del Interior, Justicia y Seguridad del MERCOSUR se reunieron en Montevideo, en
un encuentro en el cual Uruguay traspas la presidencia pro tmpore del bloque regional a
Venezuela.
En ese marco, el ministro de Educacin y Cultura, Ricardo Ehrlich, expres que Uruguay ha
intentado contribuir con la integracin regional a travs de la justicia.
Remarc que los pases miembros del MERCOSUR acordaron conformar un grupo de trabajo
que estudie las actualizaciones de los protocolos de cooperacin jurdica internacional.
Los secretarios de Estado del MERCOSUR firmaron diversos acuerdos, entre ellos el que
establece la democratizacin de la justicia y las reglas mnimas para el tratamiento de reclusos
de los pases del bloque.
Tambin acordaron un memorando de entendimiento para la cooperacin, capacitacin y
transferencia de buenas prcticas en materia de mediacin.
Por otro lado se suscribi una declaracin sobre la prohibicin de la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes.
Contra el crimen organizado
Ehrlich tambin subray los avances en acuerdos como la lucha contra el crimen organizado
transnacional a travs del decomiso de bienes.
Seal la importancia de la consolidacin de un concepto de acceso amplio a la justicia, e hizo
hincapi en los mtodos alternos de solucin de conflictos, como por ejemplo: la mediacin y
conciliacin, herramientas fundamentales en la construccin de convivencia social.
En ese marco los ministros declararon la voluntad de avanzar en la consolidacin de la
concepcin regional de la justicia como valor fundamental a fin de generar beneficios concretos
para los pueblos.
Por su parte, el ministro del Interior, Eduardo Bonomi, destac la cooperacin en el
intercambio de informacin y la instalacin de un sistema informtico que comunique a los
pases, mejorando la eficiencia a nivel de la seguridad.
En ese sentido se implementaron acuerdos respecto a: la seguridad en grandes eventos
deportivos, y sobre la posibilidad de poder hacer frente a los delitos cibernticos
Nombre del Documento
Acuerdo de Asistencia Jurdica Mutua en Asuntos Penales entre los Estados Partes del
MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. DEC. N 12/01
Firmado: Buenos Aires, 18 de febrero de 2002
Entrada en vigor 30 d D del 2 IR de 2EP y del IR de Chile o Bolivia
PY-ARG-ECU-CHI8-FEB-09
Brasil 10-Oct-12
Acuerdo de Asistencia Jurdica Mutua en Asuntos Penales entre los Estados Partes del
MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.
Firmado: Buenos Aires, 18 de febrero de 2002
137
Sitio web del Parlamento del Mercosur http://parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/3964/1/parlasur/declaracion_sociolaboral_del_mercosur.html

Entrada en vigor
30 d D del 2 IR de 2EP y del IR de Chile o Bolivia
PAR-ARG-ECU-CHI8-FEB-09
Brasil 10-OCT-12
Acuerdo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laboral y
Administrativa entre los Estados Parte del MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica
de Chile. DEC. N 08/02
Firmado: Buenos Aires, 5 de julio de 2002
Entrada en vigor
30 d D del 2 IR de 2 EP y del IR de Chile o Bolivia
ARG-BRA-PAR-CHI8-FEB-09
Acuerdo entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados Sobre Jurisdiccin
Internacionalmente Competente, Ley Aplicable y Cooperacin Jurdica Internacional en Materia
de Matrimonio, Relaciones Personales Entre Los Cnyuges, Rgimen Matrimonial De Bienes,
Divorcio, Separacin Conyugal y Unin No Matrimonial. Dec. N 58/12
Firmado: Brasilia, 06 de diciembre de 2012. 138
Arancel externo comn.
Qu es el Arancel Externo Comn del MERCOSUR?
Es el sistema por el cual se clasifican e identifican todo el universo de mercancas. Cada una
de estas mercancas identificadas tiene adjudicado un valor, expresado en porcentaje, llamado
Arancel que es el impuesto que pagar cada mercanca al ingresar al Mercosur por cualquiera
de sus Estados Partes. Los Aranceles se ubican entre el 0% y el 20%.
Salvo las Excepciones previstas. Est integrado por 21 secciones desarrolladas en 97
captulos. Los captulos se desarrollan en partidas y estas en tem.
Incluye asimismo, reglas generales para su interpretacin que surgen del Sistema Armonizado
de Designacin y Codificacin de Mercancas.
Existen excepciones al Arancel Externo Comn o ya se aplica en su totalidad?
En forma transitoria, los pases del MERCOSUR tienen derecho a establecer excepciones a
ese Arancel aplicando el propio. Es as que Argentina, Brasil y Uruguay pueden mantener hasta
el 1ro. de enero de 2001 un nmero mximo de 300 tem arancelarios de la Nomenclatura
Comn del MERCOSUR, y en el caso de Paraguay ascienden a un mximo de 399 hasta el
ao 2006.
Hay plazo hasta el 30 de abril de 1995, para completar las listas de convergencia de bienes de
capital y de excepciones al Arancel Externo Comn.
Son esas las nicas excepciones?
No, ya que los bienes de capital (maquinarias) e informtica y telecomunicaciones tienen un
arancel externo comn de 14% y 16%, respectivamente. Los pases del MERCOSUR,
partiendo de los aranceles nacionales, establecieron un mecanismo de convergencia hacia
esos niveles, en forma lineal y automtica.
Ese procedimiento se aplica a todos los pases?
S, pero en condiciones diferentes de plazo. En el caso de bienes de capital Argentina y Brasil
deben converger al AEC el 1o. de enero de 2001 y Paraguay y Uruguay, el 1o. de enero de
2006. Tratndose de informtica y telecomunicaciones, la convergencia, tambin lineal y
automtica, se alcanzar al 1o. de enero de 2006 para los cuatro pases.
138
Sitio web del MERCOSUR

Cul es la ventaja de tener un arancel externo comn?
El arancel externo comn (en adelante AEC) es una condicin necesaria para que el
MERCOSUR pueda convertirse en un nico territorio aduanero. Un territorio aduanero unificado
hace posible la libre circulacin de las mercaderas, facilitando enormemente los intercambios y
permitiendo que se manifiesten las ventajas de la especializacin utilizando lo mejor posible las
potencialidades de cada empresa.
Esencialmente, el empleo del AEC posibilita obtener el mismo tipo de ventajas que dentro de
un pas se obtienen al no erigir barreras al comercio entre departamentos o provincias. El
hecho mismo de que casi nunca los pases optan por colocar estas barreras en el interior de su
territorio, pone en evidencia las ventajas de tener un AEC, siempre que su nivel y estructura
puedan servir equitativamente a los intereses de todos los pases involucrados.
Por qu hasta ahora el arancel externo comn casi no ha sido utilizado en la
integracin de Amrica Latina?
El carcter comn del arancel implica abandonar la potestad que cada pas tena
individualmente de fijar las condiciones de su poltica comercial, y esa es una de las razones
para que la utilizacin de un AEC no sea an tan frecuente entre grupos de pases. Otra razn
es el temor a que el AEC que se elija tenga consecuencias negativas para alguno de los pases
aunque pueda servir a los propsitos de otros.
Qu otros grupos de pases usan un arancel externo comn?
EL AEC es una caractersticas de las uniones aduaneras (como lo fue el BENELUX - Blgica,
Holanda y Luxemburgo), los mercados comunes (como la Unin Europea) y las uniones
econmicas ms profundas (como la Unin Econmica Belgo- Luxemburguesa). En cambio, las
zonas de libre comercio (como la Asociacin Europea de Libre Comercio, el NAFTA (USA,
Mxico y Canad), etc.) no emplean un AEC y cada pas miembro utiliza sus propios derechos
de aduana en las importaciones desde los pases no miembros del grupo.139
Arancel Externo Comn MERCOSUR
El Arancel Externo Comn (AEC) fue adoptado en el ao 1994, mediante la Decisin 22/94 del
CONSEJO MERCADO COMUN (CMC). El AEC est basado en la Nomenclatura Comn del
MERCOSUR (en adelante NCM) y definido mediante una alcuota aplicable a cada tem
arancelario (8 dgitos).
La NCM est basada en el Sistema Armonizado de la Organizacin Mundial de Aduanas,
siendo idntico a ste hasta el nivel de la subpartida arancelaria (seis dgitos). La NCM utiliza 2
dgitos adicionales para brindar mayor nivel de detalle a los cdigos, utilizando 8 dgitos.
Estructura y evolucin del Arancel Externo Comn
La estructura original del AEC constaba de 11 niveles arancelarios, cuyas alcuotas se
encuentran entre un mnimo de 0% y un mximo del 20%, con incrementos de 2 puntos
porcentuales (las alcuotas del AEC son pares).
Como principio general, los productos con mayor valor agregado tienen un mayor AEC, aunque
tambin se contemplan, a efectos de definir los aranceles, otros aspectos tales como la
posibilidad o no de abastecerse regionalmente de insumos.
A lo largo de su vigencia el AEC ha sufrido diversas modificaciones, las cuales se pueden
clasificar segn su carcter temporal en transitorias y permanentes, segn su amplitud en
generales o especficas y segn la clase de modificacin en cambios en el nivel arancelario, en
la glosa de la nomenclatura o en ambas.
El CMC ha delegado en el Grupo Mercado Comn (GMC) la administracin de las
modificaciones del AEC que no afecten su estructura general.
La Organizacin Mundial de Aduanas actualiza peridicamente el Sistema Armonizado para
adaptarlo a los cambios que se producen en las tecnologas y por lo tanto en el comercio de
bienes. Estas modificaciones son adoptadas en el MERCOSUR a travs de cambios generales
de la NCM, conocidos como cambios de enmienda. Hasta el momento estos cambios han sido
139
Real Academia Uruguaya http://www.rau.edu.uy/mercosur/faq/pre16.merco.htm

tres: uno vigente desde 1996 (Resolucin GMC 35/95), el otro desde 2002 hasta 2006
(Resolucin GMC 65/01) y el vigente actualmente desde enero de 2007 (Resolucin GMC
70/06).
Adems de estas modificaciones, se realizan regularmente modificaciones puntuales y
permanentes en el AEC, ya sean exclusivamente en el nivel del mismo, en la nomenclatura o
en ambos.
Adems de estas modificaciones a la estructura y nivel del arancel, el MERCOSUR aprueba
contingentes (cupos) de productos sujetos reducciones especficas y temporales en los
aranceles. Estos cambios son administrados por la Comisin de Comercio del MERCOSUR
(CCM). Estos contingentes deben estar justificados por cuestiones de imposibilidad de
abastecimiento regional, y son especficos para el pas solicitante. Estas medidas se conocen
como "Acciones puntuales en el mbito arancelario por razones de abastecimiento".
Finalmente, corresponde tambin a la Comisin de Comercio del MERCOSUR interpretar, ante
consultas puntuales realizadas por los Estados Parte, en qu posicin (tem) arancelaria debe
ser clasificado un determinado bien. Estas interpretaciones reciben el nombre de Dictmenes
de Clasificacin Arancelaria y son reguladas por la Decisin del CMC N 03/03.
La importancia del Arancel Externo Comn del Mercosur a 20 aos de la conformacin del
bloque 1 El Tratado de Asuncin, de 1991, dispone en su artculo 1 que el Mercado Comn
implica, entre otras cuestiones, el establecimiento de un arancel externo comn. Por otro
lado, el artculo 5 seala que el AEC ser uno de los principales instrumentos para la
constitucin del Mercado Comn, a fin de incentivar la competitividad externa de los Estados
Partes. Finalmente en 1994 fue adoptado el AEC mediante la Decisin 22/94 del Consejo
Mercado Comn (CMC). El 26 de marzo del corriente se cumplieron 20 aos de la firma del
Tratado de Asuncin, por el cual se crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) entre
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Sin embargo, hubo que esperar al ao 1994 para la
adopcin del Arancel Externo Comn (AEC) del bloque1. El AEC ha sido una de las
herramientas ms importantes para el proceso de integracin regional y tal como su nombre lo
indica implica la existencia de un arancel comn de importacin a todos los pases que integran
el bloque frente a terceros. La funcin del AEC ha sido principalmente la de tener una poltica
arancelaria coordinada para la mayora de los productos frente a terceros pases, favoreciendo
el comercio intra regional a expensas de las importaciones provenientes por fuera del bloque.
Dentro del sector agrcola argentino, uno de los productos que se ha beneficiado de esta
situacin ha sido el trigo, que encuentra en el mercado brasileo su principal mercado de
exportacin; el AEC le brinda un beneficio adicional en relacin a otros trigos por fuera del
bloque, como es el trigo norteamericano.
Por otro lado, recientemente las resurgidas negociaciones entre el Mercosur y la UE han
despertado inquietud sobre los efectos que podra tener la eliminacin del AEC del Mercosur
para con la UE. Por tal motivo, a continuacin se presentar una breve descripcin de la
situacin del AEC del Mercosur en trminos generales para luego ahondar sobre su
importancia para las exportaciones argentinas de trigo y los efectos que podra tener una
negociacin entre el Mercosur y la UE que implicara una eliminacin del AEC del trigo. La
cobertura y el alcance del AEC: Listas de excepciones, reducciones temporarias y sectores
excluidos. En la actualidad el AEC va del 0% al 35%, teniendo los productos con mayor valor
agregado, generalmente, un mayor AEC. Sin embargo, a efectos de definir los aranceles, son
contemplados adems otros aspectos tales como la posibilidad o no de abastecerse
regionalmente de insumos.
Desde su creacin el AEC ha sufrido diversas modificaciones, que pueden clasificarse segn
(a) su carcter temporal, en transitorias y permanentes; (b) su amplitud, en generales o
especficas; y (c) la clase de modificacin en cambios en el nivel arancelario, en la glosa de la
nomenclatura o en ambas. Las modificaciones pueden ser realizadas tanto por el Grupo
Mercado Comn (GMC) como por el Consejo del Mercado Comn (CMC). El primero, lo puede
hacer mientras no afecten su estructura general y el segundo puede realizar reformas que s lo
implican. La idea original del AEC era que se aplicara para la totalidad de los productos
comprendidos en el Nomenclador Comn del Mercosur (NCM) (que son 9.871 posiciones
arancelarias a 8 dgitos del NCM). Sin embargo, desde sus comienzos los pases exceptuaron
productos y los colocaban en sus listas de excepciones. De 1994 a 2000 se autoriz a la

Argentina, Brasil y Uruguay a excluir como mximo a 300 productos (a 8 dgitos del NCM) y a
Paraguay hasta 399 productos. De 2001 a la actualidad, esta cantidad de productos ha variado,
siendo en la actualidad 100 los tems (aproximadamente el 1%) de la NCM temporariamente
exceptuados del AEC para Argentina y Brasil, 225 para Uruguay (2,3% del NCM) y 649 para
Paraguay (6,5% del NCM). Las listas podrn modificarse hasta un 20% de los tems cada seis
meses. Una norma reciente, la Decisin N 58/103 del CMC, ha venido a poner un lmite
temporario a estas excepciones. La misma estableci que la vigencia de la Lista Nacional de
Excepciones del AEC para Argentina y Brasil ser hasta el 31 de diciembre de 2015. Para el
caso de Uruguay, podr exceptuar del AEC 225 bienes hasta el 31 de diciembre de 2017. Y
tratndose de Paraguay, podr exceptuar del AEC 649 cdigos hasta el 31 de diciembre de
2019. Por otro lado, los pases tienen regmenes especiales para automotores, bienes de
capital, bienes de informtica y telecomunicaciones, diversos textiles y azcar. Estos permiten
ampliar este nmero de excepciones de una manera considerable. As Brasil totaliza unas 256
posiciones, Argentina 885, Uruguay 2.114 y Paraguay 3.224. Vale destacar que entre los
objetivos del Programa de Consolidacin de la Unin Aduanera del Mercosur, aprobados en la
ltima cumbre del bloque, se encuentra la armonizacin de los diversos regmenes de
excepciones en los aos venideros. En el caso de Paraguay, utiliza sus excepciones para bajar
los aranceles respecto del AEC, ya que slo 5 posiciones (referidas a flores) poseen alcuotas
mayores que las del AEC. Similar es el caso de Uruguay, que aplica aranceles mayores a slo
9 productos (principalmente aceites vegetales, aunque sobresale el agua edulcorada con un
55%) y utiliza el resto de las partidas aplicando un arancel 0 a la importacin de ms de 200
productos. Brasil otorga protecciones a productos muy puntuales como neumticos
recauchutados, vinos, grupos electrgenos y arroz. El resto de las excepciones son utilizadas
para aplicar aranceles inferiores al que dicta el AEC. Y Argentina, aplica aranceles mayores a
un reducido grupo de productos entre los que se encuentra el aceite de oliva, el gluten de trigo,
discos para grabar y artculos roscados, entre otros. El resto de las excepciones aplican
aranceles ms bajos que el AEC, llegando incluso a 0. El plazo de 2019 coincide con lo
propuesto durante la XL Reunin del Consejo del Mercado Comn, celebrada el pasado 17 de
diciembre. All los mandatarios de los pases Miembros del Mercosur aprobaron una serie de
documentos que aspiran a convertir al bloque en una Unin Aduanera perfecta a ms tardar
el ao 2019. Esto implicara un AEC homogneo para todo el bloque, sin las perforaciones que
actualmente representan toda esta serie de excepciones. Tambin existe la posibilidad de
llevar a cabo una reduccin unilateral del AEC en virtud de desabastecimiento. A fin de atenuar
los problemas derivados de desequilibrios de oferta y demanda inesperados en virtud de
desabastecimiento en el MERCOSUR, la Resolucin 69/0 del Grupo Mercado Comn (GMC)
permite a los Estados Partes aplicar a los productos que se encuentren en dichas condiciones
reducciones temporarias al AEC, con plazos de vigencia definidos y limitadas a contingentes.
Esta excepcin le ha servido a Brasil en el 2008 para suspender temporariamente el AEC del
trigo, ante la dificultad de Argentina de abastecerlo completamente. La medida tiene carcter
puntual y excepcional. No puede concedrsele en forma simultnea a ms de 20 cdigos, salvo
en los casos de calamidad o riesgo de la salud pblica, situaciones para las que no se
considerar dicho lmite. La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) es el rgano
encargado de administrar este tipo de cambios. Finalmente, a modo de ejemplo en la Tabla 2
se lista el AEC de los principales productos exportados por Argentina a Brasil, para dar un
orden de magnitud del beneficio que supone esta herramienta para las exportaciones
argentinas al principal socio del bloque.140
Nomenclatura comn del sur.
La nomenclatura Comn del Mercosur clasifica a los productos asignando a cada uno de ellos
una nica posicin arancelaria.
Se entiende por posicin arancelaria el cdigo numrico integrado por los siguientes pares de
dgitos.
Capitulo. (2 dgitos)
Partida. (4 dgitos)
Subpartida Sistema Armonizado.(6 dgitos comunes en el marco de la OMC
Subpartida Regional (8 dgitos comunes atribuidos al MERCOSUR)
140
http://www.mercosur.int/mercosurwiki/index.php?title=Arancel_Externo_Com%C3%BAn

Este cdigo de clasificacin fiscal compuesto por 8 nmeros en el cual los 6 primeros son
formados por el Sistema Armonizado que es un mtodo internacional de clasificacin de
mercaderas basado en estructura de cdigo y sus respectivas descripciones y los dos ltimos
son formados por la NCM en desdoblamientos especficos atribuidos al Mercosur.
A partir de dicha clasificacin se pueden identificar los incentivos gubernamentales que le
corresponde a su producto.
Con la posicin exacta se puede obtener informaciones sobre el tratamiento que recibir el
producto en el mercado de destino tanto en materia arancelaria como no arancelaria,
eventuales restricciones de acceso y especificaciones tcnicas.
Los cdigos de la NCM deben ser indicados en documentos fiscales para la identificacin de
diversos tributos especialmente cuando se trata de beneficios fiscales, regmenes especiales y
tributacin diferenciada.
Esto permite obtener una interpretacin legal uniforme en todos los pases miembros de la
OMC.
Actualmente su estructura est conformada por 21 secciones y 99 captulos en donde se
encuentran aproximadamente 9 mil tems arancelarios la cual incluye ad valoren que se varan
en general del 0% al 20% de acuerdo a la categora de productos y existencia o no de
produccin regional.
EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMN
Qu es el Arancel Externo Comn del MERCOSUR?
Es el sistema por el cual se clasifican e identifican todo el universo de mercancas. Cada una
de estas mercancas identificadas tiene adjudicado un valor, expresado en porcentaje, llamado
Arancel que es el impuesto que pagar cada mercanca al ingresar al Mercosur por cualquiera
de sus Estados Partes. Los Aranceles se ubican entre el 0% y el 20%.
Salvo las Excepciones previstas (ver por Excepciones). Est integrado por 21 secciones
desarrolladas en 97 captulos. Los captulos se desarrollan en partidas y estas en item.
Existen excepciones al Arancel Externo Comn o ya se aplica en su totalidad?
Los Estados Partes del MERCOSUR podrn mantener una lista de 100 tems de la NCM
temporariamente exceptuados del Arancel Externo Comn (AEC).
Para el caso de Paraguay dichas excepciones estarn vigentes hasta el 31 de diciembre de
2015.
La Decisin N 58/10 del CMC (Consejo del mercado Comn) de 16 de diciembre de 2010
estableci lo siguiente:
- Ampliar la vigencia de la Lista Nacional de Excepciones del AEC para Argentina y Brasil hasta
el 31 de diciembre de 2015.
- En el caso de Uruguay, podr exceptuar del AEC (Arancel externo Comun) 225 bienes hasta
el 31 de diciembre de 2017.
- Tratndose de Paraguay, sta nacin podr exceptuar del AEC 649 cdigos hasta el 31 de
diciembre de 2019.
Al elaborar sus listas de excepciones, los Estados parte del Mercosur debern tener en cuenta
la oferta exportable del bloque. Las listas podrn modificarse, hasta un 20%, cada seis meses.
Los Estados parte del Mercosur debern notificar en la primera Reunin Ordinaria de la
Comisin de Comercio del primer semestre de 2011, los cdigos NCM que integran sus
respectivas listas. A partir de esa fecha, los cdigos NCM que integren dichas listas sern
notificados a la Secretaria del MERCOSUR, antes del 31 de enero y del 31 de julio de cada
ao.
La Decisin 58/10 deber ser incorporada al ordenamiento jurdico de los Estados parte del
Mercosur antes del 30 de junio de 2011.

Son esas las nicas excepciones
No, ya que los bienes de capital (maquinarias) e informtica y telecomunicaciones tienen un
arancel externo comn de 14% y 16%, respectivamente. Los pases del MERCOSUR,
partiendo de los aranceles nacionales, establecieron un mecanismo de convergencia hacia
esos niveles, en forma lineal y automtica. Bienes de Informtica y Telecomunicaciones (BIT)
Adicionalmente, se autoriz a Paraguay a mantener hasta el 31 de diciembre de 2016 una lista
de bienes de informtica y telecomunicaciones con alcuota de 2% para importaciones de
extrazona.
Asimismo, se autoriz a los Estados Parte a fijar una lista de tems con alcuota de 0%, previa
consulta cuatripartita. En el caso de Paraguay y Uruguay, dicha lista tendr vigencia hasta el
31/12/2016. La lista de Paraguay de bienes de informtica y telecomunicaciones sujetos a
alcuota de 0%.
Cul es la ventaja de tener un arancel externo comn?
El arancel externo comn (en adelante AEC) es una condicin necesaria para que el
MERCOSUR pueda convertirse en un nico territorio aduanero. Un territorio aduanero unificado
hace posible la libre circulacin de las mercaderas, facilitando enormemente los intercambios y
permitiendo que se manifiesten las ventajas de la especializacin utilizando lo mejor posible las
potencialidades de cada empresa.
Esencialmente, el empleo del AEC posibilita obtener el mismo tipo de ventajas que dentro de
un pas se obtienen al no erigir barreras al comercio entre departamentos o provincias. El
hecho mismo de que casi nunca los pases optan por colocar estas barreras en el interior de su
territorio, pone en evidencia las ventajas de tener un AEC, siempre que su nivel y estructura
puedan servir equitativamente a los intereses de todos los pases involucrados.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
ANEXO IV
CLUSULAS DE SALVAGUARDIA
ARTICULO 1 Cada Estado Parte podr aplicar, hasta el 31 de diciembre de 1994, clusulas de
salvaguardia a la importacin de los productos que se beneficien del Programa de Liberacin
Comercial establecido en el mbito del Tratado.
Los Estados Partes acuerdan que solamente debern recurrir al presente rgimen en casos
excepcionales.
ARTICULO 2 Si las importaciones de determinado producto causaran dao o amenaza de dao
grave a su mercado, como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese
producto, en un corto perodo, provenientes de los otros Estados Partes, el pas importador
solicitar al Grupo Mercado Comn la realizacin de consultas a fin de eliminar esa situacin.
El pedido del pas importador estar acompaado de una declaracin pormenorizada de los
hechos, razones y justificativos del mismo.
El Grupo Mercado Comn deber iniciar las consultas en un plazo mximo de diez (10) das
corridos a partir de la presentacin del pedido del pas importador y deber concluirlas,
habiendo tomado una decisin al respecto, dentro de los veinte (20) das corridos desde su
iniciacin.
ARTICULO 3 La determinacin del dao o amenaza de dao grave en el sentido del presente
rgimen ser analizada por cada pas, teniendo en cuenta la evolucin, entre otros, de los
siguientes aspectos relacionados con el producto en cuestin:
a.
Nivel de produccin y capacidad utilizada.
b.
Nivel de empleo.
c.
Participacin del mercado.
d.
Nivel de comercio entre las Partes involucradas o participantes en la consulta.

e.
Desempeo de las importaciones y exportaciones en relacin a terceros pases.
Ninguno de los factores antes mencionados constituye, por s solo, un criterio decisivo para la
determinacin del dao o amenaza de dao grave, factores tales como los cambios
tecnolgicos o cambios en las preferencias de los consumidores a favor de productos similares
y/o directamente competitivos dentro del mismo sector.
La aplicacin de la clusula de salvaguardia depender en cada pas, de la aprobacin final de
la seccin nacional del Grupo Mercado Comn.
ARTICULO 4 Con el objetivo de no interrumpir las corrientes de comercio que hubieran sido
generadas, el pas importador negociar una cuota para la importacin del producto objeto de
salvaguardia, que se regir por las mismas preferencias y dems condiciones establecidas en
el Programa de Liberacin Comercial.
La mencionada cuota ser negociada con el Estado Parte de donde se originan las
importaciones, durante el perodo de consulta a que se refiere el Artculo 2. Vencido el plazo de
la consulta y no habindose alcanzado un acuerdo, el pas importador que se considere
afectado podr fijar una cuota, que ser mantenida por el plazo de un ao.
En ningn caso la cuota fijada unilateralmente por el pas importador ser menor que el
promedio de los volmenes fsicos importados en los ltimos tres aos calendario.
ARTICULO 5 Las clusulas de salvaguardia tendrn un ao de duracin y podrn ser
prorrogadas por un nuevo perodo anual y consecutivo, aplicndose los trminos y condiciones
establecidos en el presente Anexo. Estas medidas solamente podrn ser adoptadas una vez
para cada producto.
En ningn caso la aplicacin de clusulas de salvaguardia podr extenderse ms all del 31 de
diciembre de 1994.
ARTICULO 6 La aplicacin de las clusulas de salvaguardia no afectar las mercaderas
embarcadas en la fecha de su adopcin, las cuales sern computadas en la cuota prevista en
el Artculo 4.
ARTICULO 7 Durante el perodo de transicin en caso de que algn Estado Parte considere
que se ve afectado por graves dificultades en sus actividades econmicas, solicitar al Grupo
Mercado Comn la realizacin de consultas a fin de que se tomen las medidas correctivas que
fueren necesarias.
El Grupo Mercado Comn, dentro de los plazos establecidos en el Artculo 2 del presente
Anexo, evaluar la situacin y se pronunciar sobre las medidas a adoptarse, en funcin de las
circunstancias.141
Rgimen de Origen del MERCOSUR

Las Normas de Origen estn constituidas por el conjunto de requisitos y procedimientos,
establecidos en la legislacin de un pas o por acuerdos internacionales, que son utilizados
para determinar el lugar en que un producto ha sido elaborado.
Este concepto es de suma importancia en el Comercio Internacional, ya que segn el origen o
lugar de elaboracin de un producto puede variar el tratamiento arancelario as como otras
reglas comerciales que son de aplicacin con motivo de su importacin.
El concepto de Origen refiere al lugar donde se realiz la ltima transformacin sustancial al
producto y no al lugar de procedencia del mismo. Este ltimo concepto se define como el punto
desde el cual la mercadera inici su ltima etapa del transporte.
Segn lo acordado en el mbito de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), un rgimen
de origen puede ser preferencial, cuando se trate de leyes, reglamentos y decisiones
administrativas de aplicacin general aplicados por un Miembro para determinar el pas de
141
Anexo IV del Tratado de Asuncin

origen de los productos siempre que tales normas de origen no estn relacionadas con
regmenes de comercio conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que
sobrepasen la aplicacin del Trato General de Nacin Ms Favorecida.
O puede se preferencial, cuando se trate de leyes, reglamentos y decisiones administrativas de
aplicacin general aplicados por un Miembro para determinar si a un producto le corresponde
recibir el trato preferencial previsto en virtud de regmenes de comercio conducentes al
otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicacin del Trato General de
Nacin Ms Favorecida.
Es decir, un Rgimen de Origen es preferencial cuando su objetivo es determinar si a un
determinado producto le corresponde un tratamiento ms favorable que el otorgado en forma
general a los Miembros de la OMC como consecuencia de la aplicacin de un acuerdo de
mayor profundidad.
El Rgimen de Origen del MERCOSUR (ROM) es, en consecuencia, un Rgimen Preferencial
constituido por el conjunto de requisitos y procedimientos acordados por los Estados Parte
tendiente a determinar si un determinado producto califica o no para el otorgamiento del
tratamiento preferencial establecido por los acuerdos del MERCOSUR, que incluye la
eliminacin de los aranceles que gravan el comercio intraregional.
Los bienes que cumplen con estas condiciones son denominados "Productos originarios del
MERCOSUR".
Siguiendo pautas internacionales, el Rgimen de Origen MERCOSUR prev como regla
general que sern considerados originarios del MERCOSUR los bienes elaborados
ntegramente en el territorio de cualquiera de los Estados Partes del MERCOSUR utilizando
materiales originarios, as como aquellos en que su ltima transformacin substancial haya sido
realizada en el territorio de cualquiera de los Estados Parte del MERCOSUR en la medida en
que el valor CIF de los insumos importados de terceros pases no exceda el 40% del valor FOB
del bien final (regla del valor agregado), o bien, que al producto final le corresponda una
clasificacin arancelaria a nivel de partida arancelaria diferente de la de sus insumos (regla del
salto de partida). Estos requisitos pueden variar por resultar de aplicacin otras reglas, lo cual
puede ser consultado a travs del SIROM.
El ROM es un rgimen transitorio, cuya vigencia est prevista hasta el 31 de diciembre de ao
2016 (Decisin CMC N 44/2010).
Las disposiciones vinculadas al Rgimen de Origen MERCOSUR estn contenidos en la
Decisin CMC N 01/04 y diversas normas complementarias. Las mismas pueden ser
consultadas en el Texto Ordenado aprobado por la Comisin de Comercio.142
Leccin 8
EL CONSEJO DEL MERCADO COMUN
El Mercado Comn del Sur (Mercosur), es una unin subregional integrada por Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay143 y Venezuela144. Tiene como pases asociados a Bolivia, Chile,
Colombia, Per, Ecuador y Mxico. Fue creado el 26de marzo de 1991con la firma del Tratado
de Asuncin145. El Mercosur est compuesto por nueve rganos principales:
1. El Consejo del Mercado Comn (CMC)
2. Grupo Mercado Comn (GMC)
3. Comisin de Comercio del Mercosur (CCM)
4. Parlamento del Mercosur (PM)
142
Sitio web del MERCOSUR

Bouzas, Roberto Mercosur, Integracin y Crecimiento Editorial: Fundacin OSDE Buenos Aires - Argentina
AO 2002 Pg. 2
144 Adherido al Mercosur sin el voto de Paraguay por suspensin basada en el protocolo de Ushuaia en el ao
2013
145 Ruiz Daz Labrano, Roberto. Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y Ciudad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998. Pg. 256
143

5. Foro Consultivo Econmico-Social(FCES)
6. Secretaria del Mercosur (SM)
7. Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur (TPR)
8. Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur (TAL)
9. Centro Mercosur de Promocin de Estado de Derecho (CMPED
CONSEJO DEL MERCADO COMUN (CMC)
El Consejo del Mercado Comn (CMC), es el rgano superior del Mercosur y el que adopta las
decisiones de mayor importancia. Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y
los Ministros de Economa de los pases miembros. El Consejo del Mercado Comn fue creado
por el Tratado de Asuncin146, pero adopt su actual estructura por el Protocolo de Ouro
Preto147 El Consejo del Mercado Comn es el rgano poltico del Mercosur, el responsable de
alcanzar a constituir el mercado comn en los plazos contemplados y quien elije al Presidente
de la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM). Es uno de los rganos
decisorios del Mercosur, sus normas se denominan Decisiones y son de aplicacin obligatoria
en los pases miembros. Como todas las normas que se establecen en el Mercosur, las
decisiones deben realizarse por consenso de todos los pases miembros y sin que falte
ninguno. El Consejo del Mercado Comn puede, y lo hace habitualmente, convocar Reuniones
de Ministros del Mercosur (RMM), para tratar temas puntuales de cada rea y eventualmente
producir recomendaciones directas al CMC, que eventualmente puedan ser aprobadas como
Decisiones. Es al Consejo del Mercado Comn a quien le corresponde establecer o modificar
las alcuotas arancelarias de los diferentes tems del arancel externo comn, es decir es el
organismo que establece cuanto debe pagar un producto hecho en otros pases para poder
ingresar a los pases que integran el Mercosur. La Presidencia del Consejo se ejerce por
rotacin entre los Estados partes y por orden alfabtico, por perodos de seis meses (Art. 5
del Protocolo de Ouro Preto). Las Reuniones Ordinarias del Consejo del Mercado Comn se
realizan hacia el final de cada semestre, en julio y diciembre de cada ao.
REUNION DE MINISTROS
El Consejo del Mercado Comn cuenta con un reglamento interno, conforme a las atribuciones
que le confiere el Protocolo de Ouro Preto suscrito en los idiomas oficiales (espaol y
portugus)
El Reglamento Interno148 cuenta con cinco captulos y dieciocho artculos
Captulo I: Integracin y Funcionamiento
Captulo II: Funciones y atribuciones
ART5: Son funciones y atribuciones del consejo del mercado comn: Numeral VI: Crear
reuniones de los ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las
mismas.
146 Bouzas, Roberto Mercosur, Integracin y Crecimiento Editorial: Fundacin OSDE Buenos Aires - Argentina
AO 2002 Pg 244-246
147 Firmado el 16 de diciembre de 1994 en la ciudad de Ouro Preto, en Brasil, que estableci la base institucional
del Mercosur. Se asigna al Mercosur personalidad jurdica internacional; se crea el arancel externo comn (es lo
que lo hace ser una unin aduanera, es una unin imperfecta). Establece una zona libre de aranceles entre sus
integrantes con la sola excepcin del azcar y el sector automotriz. Crea el Tribunal Permanente de Revisin. Con
relacin a las controversias, deja de ser obligatoria la instancia del Grupo Mercado Comn.
148
Creado por DEC/CMC 04/91

Captulo III: Sesiones
Captulo IV: Reuniones de Ministros
ART 17: Las Reuniones de Ministros se pronunciaran mediante acuerdos que debern ser
aprobadas por el Consejo del Mercado Comn. Las conclusiones y acuerdos alcanzados en las
Reuniones de Ministros debern constar en acta que se identificaran con la siglas
MERCOSUR/RM/ACTA, debiendo archivarse un ejemplar original en la Secretara
Administrativa del Mercosur. Las Reuniones de Ministros remitirn copias de las actas y
acuerdos alcanzados en sus reuniones al Grupo Mercado Comn por intermedio de sus
respectivas Secciones Nacionales.
ESTRUCTURA DEL CONSEJO DEL MERCADO COMUN (CMC)
1. Reunin de Ministros de Agricultura (RMA) (Dec. CMCN 11/92)
2. Reunin de Ministros de Cultura (RMC) (Dec. CMCN 02/95) (Coordinada por el FCCP)
3. Reunin de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales (RMEPBC) (Dec.
CMC N 06/91)
4. Reunin de Ministros de Educacin (RME) (Dec. CMCN 07/91) (Coordinada por el FCCP)
5. Reunin de Ministros de Industria (RMIND) (Dec. CMCN 07/97)
6. Reunin de Ministros de Interior (RMI) (Dec. CMCN 07/96) (Coordinada por el FCCP)
7. Reunin de Ministros de Justicia (RMJ) (Dec. CMCN 08/ 91) (Coordinada por el FCCP)
8. Reunin de Ministros de Medio Ambiente (RMMA) (Dec. CMCN 19/03)
9. Reunin de Ministros de Minas y Energa (RMME) (Dec. CMCN 60/ 00)
10. Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (RMACTIM)
(Dec. CMCN 05/ 05)
11. Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS) (Dec. CMCN
61/00)(Coordinada por el FCCP)
12. Reunin de Ministros de Salud (RMS) (Dec. CMCN 03/95)
13. Reunin de Ministros de Trabajo (RMT) (Dec. CMCN 16/91)
14. Reunin de Ministros de Turismo (RMTUR) (Dec. CMCN 12/03) Foro de Consulta y
Concertacin Poltica FCCP (DEC. CMCN 18/ 98)
Tiene por objetivo ampliar y sistematizar la cooperacin poltica en el Mercosur, profundizando
el examen y la coordinacin de la agenda poltica de los Estados Partes, inclusive en lo
atinente a las cuestiones internacionales de naturaleza poltica y de inters poltico comn
relacionado con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales.
La coordinacin poltica en el MERCOSUR est a cargo del Foro de Consulta y Concertacin
Poltica (FCCP)149, creado como rgano auxiliar del Consejo del Mercado Comn (CMC) para
consolidar y expandir la creciente dimensin poltica del MERCOSUR y para profundizar el
dilogo entre sus Estados Partes y entre stos y Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Colombia y
Venezuela, en temas de poltica externa y de la agenda poltica Tal coordinacin se ejerce en
dos dimensiones: intra-MERCOSUR, en consulta con los otros miembros del Grupo; y extraMERCOSUR, con otros actores internacionales o en el marco de organismos y foros
internacionales. Cabe sealar que se
establece que el Foro de Consulta y Concertacin
Poltica sesionar con la participacin de los representantes de la Repblica de Bolivia y de la

Repblica de Chile en temas relacionados con la agenda de inters comn, en la prctica estos
dos gobiernos, a los que se han sumado los de Per, Colombia, Ecuador y Venezuela,
149
Organo creado por DEC/CMC 18/98.

participan del mecanismo de concertacin poltica en forma regular, con la excepcin de las
negociaciones MERCOSUR-UE del futuro Acuerdo de Asociacin Birregional en las que slo
intervienen los cuatro pases signatarios del Tratado de Asuncin. En la XXVI Reunin del CMC
(Puerto Iguaz, 7 y 8-7-04), se aprob la Decisin MERCOSUR/CMC/N 18 que fija el rgimen
de participacin de los Estados Asociados al MERCOSUR. En ella se establece que sern
invitados a participar en todas las reuniones del FCCP para tratar la agenda de inters comn.
Tanto la participacin de estos pases como el contenido de la mencionada agenda debern
son aprobadas por los Coordinadores Nacionales de los Estados Partes. Al FCCP lo integran
los Coordinadores Nacionales de los diez pases, cuatro de los estados partes y seis de los
asociados, que se desempean como funcionarios de las respectivas cancilleras con nivel de
Subsecretario o de Director General de Poltica Latinoamericana. Como los restantes rganos
del MERCOSUR, el FCCP tiene un rgimen de presidencia rotativa semestral. En los ltimos
aos, Argentina ocup la Presidencia Pro-tempore durante los primeros semestres de 1998,
2000, 2002 y 2004 En ejercicio de esa funcin, organiz los trabajos del FCCP y el Dilogo
Poltico con la Unin Europea, as como coordin las posiciones de los Miembros respecto a
acontecimientos polticos regionales o internacionales de inters para el MERCOSUR.
GRUPOS DE TRABAJO
Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares y Jurdicos.
Elabora propuestas en temas tales como la Asistencia Consular para los ciudadanos del
MERCOSUR, Bolivia y Chile en terceros Estados; la facilitacin del trnsito de personas en el
territorio de los diez pases; la facilitacin en los regmenes de visas -en especial para hombres
de negocios-; el proceso de equiparacin de las garantas, derechos y obligaciones de los
ciudadanos de la regin; el ordenamiento jurdico del MERCOSUR y todo otra cuestin afn. 150
Grupo de Trabajo ad hoc sobre Registro Comn de Automotores y Conductores.
En diciembre de 1999, los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases del MERCOSUR,
Bolivia y Chile firmaron un Memorndum de Entendimiento sobre Intercambio de Informacin y
Asistencia Recproca sobre Vehculos Automotores y Conductores de los Estados Partes del
MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile. Este instrumento estableci un
mecanismo de consulta y de intercambio de informacin entre las partes orientado a prevenir
ilcitos tales como robo de vehculos o su introduccin ilegal de un pas a otro, y a facilitar el
control vehicular y de sus conductores. En 2003 se complet la interconexin de los
organismos competentes de los seis pases.
Grupo de Trabajo sobre Armas Pequeas y Ligeras.
Su objetivo es coordinar las posiciones de los Pases del MERCOSUR y Estados Asociados en
temas relacionados con las convenciones internacionales en la materia y la armonizacin de
normas.
Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos.
Considera la aplicacin de las normas internacionales de DD.HH. por los tribunales y cortes
nacionales de los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile; a seguir los proyectos de
instrumentos en estudio en el mbito universal sobre desapariciones forzadas y derechos
150
Creado por DEC/CMC N 34/00 QUE CREA GRUPOS DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS CONSULARES

econmicos, sociales y culturales y a crear mecanismos de cooperacin que promuevan la
efectiva vigencia de los derechos de la niez y de los principios contra la discriminacin.
GRUPOS DE ALTO NIVEL
As llegamos a la Reunin Extraordinaria del Grupo Mercado Comn de Bello Horizonte de
diciembre de 2004. Esta reunin instituye la creacin del Grupo de Alto Nivel para la
elaboracin de una estrategia MERCOSUR dirigida al crecimiento del empleo.
CONSIDERACIONES.
La Cumbre de Presidentes del MERCOSUR de Ouro Preto Celebrada en los das

posteriores, producir una declaracin en la que se califica de prioritario al problema
de la creacin de empleo, y se decide impulsar su desarrollo
Segn la decisin del Consejo Mercado Comn de Creacin del Grupo de Alto Nivel,
este estara conformado por los Ministerios responsables de las polticas econmicas,
laborales y sociales, con la participacin de las organizaciones econmicas y sociales
participantes de los rganos socio laborales del MERCOSUR. El objetivo del Grupo
instituido es el de elaborar las bases conceptuales, metodolgicas y operativas para la
implementacin de una estrategia MERCOSUR de empleo.
COMISIN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR

La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM)151 es un rgano de
gestin poltica y representacin permanente del MERCOSUR ante terceros. Est integrada por
los representantes permanentes que cada pas tiene acreditados ante el Mercosur, uno por
pas, ms un presidente. Es un cuerpo de 6 miembros.
COMPETENCIA
Las funciones de la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur estn orientadas
fundamentalmente a colaborar con la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, es decir el pas
que cada semestre tiene a su cargo mantener la marcha del bloque y organizar las prximas
reuniones y cumbres.
La CRPM tiene tambin la funcin de afianzar las relaciones
econmicas, sociales y parlamentarias en el MERCOSUR, estableciendo vnculos con la

Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social, as como con las
Reuniones Especializadas del MERCOSUR.
Entre todos los organismos que integran la Estructura Institucional del MERCOSUR, el rgano
superior es el Consejo de Mercado Comn y est formado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes. Obviamente, por su
jerarqua est encargado de la conduccin poltica y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del Mercado
Comn152. La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur tiene seis miembros: un
representante por pas y el Presidente.
El Presidente es elegido por la CMC, y debe ser una personalidad poltica destacada. Dura en
su cargo 2 aos.
EL GRUPO DE MERCADO COMUN
151
Creada el 06 de octubre de 2003 mediante DEC/CMC 11/03

Ruiz Daz Labrano, Roberto Mercosur, Integracin y Derecho. Editorial Intercontinental y Ciudad Argentina
AO 1998 PAG 269-271
152

El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y
est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, que
representarn a los organismos pblicos siguientes: Ministerio de Relaciones Exteriores;
Ministerio de Economa o su equivalente (reas de industria, comercio exterior y/o coordinacin
econmica); y Banco Central.
FUNCIONES
Las funciones principales del GMC son las siguientes153
Velar dentro de los lmites de su competencia, por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de
sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco.
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones adoptadas por
el CMC.
Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado
comn.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
dems rganos del MERCOSUR en el mbito de sus competencias.
Negociar, con terceros pases, grupos de pases y organizaciones internacionales, bajo

delegacin expresa del CMC
COMPOSICION
El Grupo Mercado Comn est formado por ocho miembros por pas (cuatro titulares y cuatro
alternos).
FUNCIONAMIENTO
El GMC se rene por lo menos una vez cada tres meses en forma ordinaria y cuando lo
disponga en forma extraordinaria. El Grupo Mercado Comn es coordinado por los
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores154 Al elaborar y proponer medidas
concretas en el desarrollo de sus trabajos, el GMC puede convocar cuando lo juzgue
conveniente, a representantes de otros rganos de la Administracin Pblica o de la estructura
institucional del MERCOSUR (Art. 12 Protocolo de Ouro Preto), como asimismo,
representantes del sector privado (Art. 6 del RI GMC). El GMC se pronuncia mediante
"Resoluciones", que son tomadas por consenso y con lapresencia de todos los Estados
Miembros.
OBSERVATORIO DE LA DEMOCRACIA (ODM)
Los gobiernos de los pases miembros del Mercado Comn del Sur (Mercosur) crearon en
Ro de Janeiro un Observatorio de la Democracia (ODM) para acompaar comicios y fortalecer
los procesos democrticos en la regin.
El ODM155 tiene como finalidad contribuir al
fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia156 sobre Compromiso Democrtico

153
Art. 14 Protocolo Ouro Preto firmado el 16 de diciembre de 1994 en la ciudad de Ouro Preto, en Brasil, que
estableci la base institucional del Mercosur
154
Art. 13 Tratado de Asuncin firmado entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en Asuncin, la Capital del
Paraguay, por lo que lleva su nombre. A partir de la firma del mismo, se crea el Mercosur.
155
Creado por los pases miembros en la CUMBRE de Ro de Janeiro, 18 Ene 2007

Firmado el 24 de julio de 1998 en la ciudad argentina de Ushuaia por cuatro pases miembros
del Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) y dos estados asociados (Bolivia y Chile) reafirmando el
compromiso democrtico entre los estados firmantes que determina la exclusin del bloque del pas donde se
quiebre el orden democrtico, incluso aplicar sanciones comerciales o el cierre de fronteras
156

en Mercosur, Bolivia y Chile, as como 'realizar el acompaamiento de procesos electorales en
los estados miembros. Asimismo, se apunta a realizar actividades y estudios vinculados a la
consolidacin de la democracia en la regin. El ODM fue creado por el Consejo Mercado
Comn y estar integrado por los cancilleres ministros de Economa.
EL OBSERVATORIO DEL MERCADO DE TRABAJO DEL MERCOSUR.
El Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur surge en oportunidad de la reunin
peridica del Subgrupo de Trabajo N 10 Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social"
(SGT 10) de fines del ao 1996. La intencin era la de establecer un mbito de consulta e
intercambio, actualizado y disponible permanentemente, en todo aquello que tuviera que ver
con el mercado laboral de los pases miembros.157
El Observatorio ha sido concebido como un rgano tcnico permanente de informacin y
consulta sobre temas relacionados con el mercado de trabajo, de carcter pblico y gestin
tripartita, funcionando como instrumento creado por el Grupo del Mercado Comn y, como fue
sealado, subordinado al SGT 10.
Expresado en forma sinttica, el objetivo general del
Observatorio es el de facilitar la toma de
decisiones en materia de polticas de empleo,
fomentando la produccin, recoleccin, anlisis, sistematizacin y difusin de informacin

estadstica y normativa sobre los mercados de trabajo de cada uno de los pases miembros.
Son objetivos especficos del Observatorio:
a) Consolidar y sistematizar informacin producida en el mbito del MERCOSUR, as como
por instituciones y agencias pblicas y privadas que realicen investigaciones,
relevamientos y anlisis de los temas tratados por el SGT 10, a los efectos de aprovechar
al mximo capacidades ya instaladas.
b) Desarrollar y realizar, a su vez, investigaciones, relevamientos y anlisis de los temas que
le solicite el SGT 10, a los efectos de permitirle generar diagnsticos y propuestas
tcnicas.
c) Crear, mantener y divulgar una base de datos comparables entre los pases miembros
puesta a disposicin del SGT 10, organismos gubernamentales y no gubernamentales,
pblicos y privados, as como a los dems interesados.
d) Relacionarse con instituciones que realizan investigaciones, relevamientos, mapeos u otras
actividades afines a las cuestiones que constituyen el objeto de inters y accin del
Observatorio.
e) Facilitar a los sectores pblicos y privados el conocimiento de estudios e informaciones
sobre los resultados de las polticas y programas relacionados al rea del trabajo.
f)
Analizar las repercusiones sobre el empleo de decisiones polticas, proyectos y programas

de accin gubernamentales o privadas sobre el rea del trabajo.
g) Realizar otras actividades, relacionadas a las ya citadas, para consolidar las metas sociolaborales del proceso de integracin.
LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO
157
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/169/1/secretaria/observatorio_para_la_democracia.html?ri
ghtme=163

Creados por el GMC, tienen un carcter esencialmente tcnico, y son destinados a coordinar
las polticas macroeconmicas y sectoriales previstas dentro del proceso de integracin
econmica. Son 14: Comunicaciones Aspectos Institucionales; Reglamentos tcnicos y
Evaluacin de la Conformidad; Asuntos Financieros; Transportes; Medio Ambiente; Industria;
Agricultura; Energa y Minera; Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social; Salud;
Inversiones; Comercio Electrnico; y Seguimiento de la Coyuntura Econmica y Comercial. A
partir del 1 de enero de 1995, la Comisin de Comercio se ha hecho cargo directamente de las
funciones que ejercan.
GRUPO AD HOC DE EXPERTOS, OTROS GRUPOS Y COMITES
El Grupo Mercado Comn podr crear para el cumplimiento de sus incumbencias, Reuniones
Especializadas (RE) y Grupos Ad-Hoc158 cuando lo considere necesario159. Estas reuniones, en
la cual participan funcionarios de los Estados Partes, son encargadas del tratamiento de temas
vinculados al MERCOSUR que sean coyunturales (Grupos Ad-Hoc) o que no estn incluidos en
otros subrganos de MERCOSUR. Al igual que los SGT funcionan bajo el control y la
coordinacin del GMC
REUNIONES ESPECIALIZADAS
Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas, Prevencin de su uso indebido y

Recuperacin de drogodependientes Mujer Ciencia y Tecnologa Turismo Promocin
Comercial Municipios/Intendencias del MERCOSUR Infraestructura de la Integracin
Autoridades Cinematogrficas Audiovisuales del MERCOSUR Concesiones
Sector
Azucarero Relacionamiento Externo Compras Gubernamentales160

OTROS FOROS DE LA ESTRUCTURA DEL GMC
La DEC. CMC N 59/00 organiza la estructura del GMC, aadiendo, a los citados Subgrupos de
Trabajo y Reuniones Especializadas los siguientes foros especiales:
Comit de Cooperacin Tcnica
Grupo de Servicios
COMITS TCNICOS DEL MERCOSUR
Comit Tcnico N1: Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas

Se ocupar del tratamiento del Arancel Externo Comn y del Rgimen de Adecuacin,
as como de los temas de nomenclatura y clasificacin de mercaderas.
Comit Tcnico N2: Asuntos Aduaneros

Se ocupar de todos los temas que competen a la Administracin y control aduanero
de los Estados Partes, comprendiendo las cuestiones relativas a la valoracin
aduanera, con exclusin de las funciones establecidas paraelComitTcnicoN1.
Asimismo, sern de su competencia aqullos temas que correspondan a otros
organismos que ejercen controles migratorios y sanitarios en frontera, en la medida que
tales temas estn relacionados con dichos controles.
Comit Tcnico N3: Normas y Disciplinas Comerciales

Se ocupar de los temas: Reglas de Origen, Zonas Francas, Zona de Procesamiento
de Exportaciones y reas Aduaneras Especiales, Incentivos a las Exportaciones,
158
Ad hoc es una locucin latina que significa literalmente para esto

Segn el Art. 17 del Reglamento Interno del GMC, y reafirmado por la Dec. N 9/91 del CMC,
160
Actualmente, la Dec. CMC N 59/00 enuncia Reuniones Especializadas y Grupos AdHoc
159

Regmenes Especiales de Importacin. Este Comit deber presentar a la brevedad un
Proyecto de Reglamento del Artculo 12 de la Dec. CMCN 10/ 94161, relativo a los
incentivos a las exportaciones.
ComitTcnicoN5:Defensa de la Competencia
Se ocupar inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la Dec.
CMCN 21/94. Hasta el 31/3/95, los Estados Partes Presentarn en el mbito de este
Comit Tcnico Informacin sobre la compatibilidad de sus respectivas Legislaciones
nacionales o los proyectos en trmite con Las pautas bsicas de armonizacin
aprobadas por la Decisin mencionada. Este Comit elaborar una propuesta de
Estatuto de Defensa de la Competencia del MERCOSUR, que Presentar
alaCCMantesdel10/6/95.
ComitTcnicoN7:Defensa del Consumidor

Se ocupar inicialmente de dar cumplimiento al mandato establecido por la Res.
GMCN126/94, que consiste en continuar los Trabajos destinados a la elaboracin De
un proyecto de Reglamento Comn para la Defensa del Consumidor del MERCOSUR,
el que deber presentarse a la CCM antes del31/5/95.
ComitTcnicoN6:Prcticas Desleales y Salvaguardias

Se ocupar inicialmente de dar cumplimiento al Mandato establecido por las Res.
GMCN 108/94 y N 129/94. Deber elaborar los Proyectos de Reglamento Comn
sobre Prcticas Desleales de Comercio y de Reglamento Comn de Salvaguardias
frente a Terceros Pases, los que Debern presentarse a la CCM antes del 20/ 3/95.
PARLAMENTO DEL MERCOSUR

El Parlamento del Mercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y
poltica de los pueblos de los pases miembros del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay162 y Venezuela163. Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005164, comenz a
funcionar el 7 de mayo de 2007. En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los
parlamentos nacionales de entre sus miembros, y en su etapa definitiva ser elegido por voto
directo (a partir de 2011) y simultneo (desde2015) de los ciudadanos siguiendo el criterio de
representatividad ciudadana.
COMPETENCIA Y FUNCIONES
El Parlamento del Mercosur es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y
poltica de los pueblos de la regin. Si bien no tiene facultades decisorias, se trata de un
rgano independiente y autnomo que ha sido concebido para desempear un fuerte papel
poltico.
El rgano parlamentario del bloque tiene importantes funciones referidas a la
preservacin de la democracia y los derechos humanos, incluyendo en el primer caso

tambin a Bolivia y Chile, a travs Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico.
Anualmente el Parlamento debe presentar un informe sobre la situacin de los derechos
humanos en la regin. El Parlamento tambin debe elaborar un dictamen previo en todas las
161
Establece los plazos de presentacin de Informes relativo a los Incentivos de las Exportaciones. Reglamento
creado especialmente para los efectos del Comit Tcnico.
162
EXTRADO DE:
http://www.mercosur.int/msweb/SM/Actas%20TEMPORARIAS/GMC/2006_ATA_04/Anexo%20IV%20DI%2016
_Propuesta%20Uruguay.pdf
163
El 13 de agosto de 2013, Venezuela fue incorporada jurdicamente al MERCOSUR. En 2014, Venezuela se
incorpor definitivamente como miembro pleno del bloque.
164
PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR del ao 2005. Creado legalmente
el 9 de diciembre de 2005, el Parlasur comenz a funcionar el 7 de mayo de 2007.

decisiones, resoluciones y directivas que emitan los rganos decisorios del Mercosur, cuando
fuera necesaria para su implementacin alguna gestin en los poderes legislativos
nacionales.165
FUNCIONAMIENTO
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cmara y debe realizar al
menos una sesin ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden convocarlo
a sesiones extraordinarias. El protocolo contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales,
sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar.
existen cuatro tipos distintos de mayoras
Para tomar las decisiones
166
, pensadas para temas de distintas complejidad o
que afecten diferentes intereses:
simple: ms de la mitad de los parlamentarios presentes
absoluta: ms de la mitad del total de parlamentarios
especial: dos tercios del total de parlamentarios que adems debe incluir votos de
parlamentarios de todos los pases
calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad de todos los
parlamentarios de ese pas.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones
sin necesidad de que sean unnimes. El Parlamento funciona en plenario y comisiones y
produce: Dictmenes Proyectos de normas Anteproyectos de normas Declaraciones
Recomendaciones
Informes
Disposiciones El Parlamento del Mercosur regular su
funcionamiento mediante un reglamento interno.

INTEGRACION
La integracin del Parlamento del Mercosur167 est contemplada en tres etapas, coincidentes
con los mandatos de los parlamentarios. El Parlamento estar integrado por 18 parlamentarios
por cada estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. El total
de miembros titulares es de 90 miembros y todos los estados tienen la misma representacin.
Desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014 (segundo mandato): los
parlamentarios han sido elegidos por los ciudadanos el ao anterior por voto directo, universal y
secreto. Desde el 1 de enero de 2015 en adelante (tercer mandato y ms): en este tercer
mandato todos los parlamentarios habrn sido elegidos por votacin simultnea.
FORO CONSULTIVO ECONOMICO Y SOCIAL
Es el rgano representativo de los sectores econmicos y sociales del MERCOSUR 168. Es un
rgano
autnomo pero sin facultades decisorias propias. Es un rgano integrado
exclusivamente por sectores privados (organizaciones empresariales, sindicatos y tercer

sector), sin participacin de los estados.
COMPETENCIA
165
ART 4 PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR del ao 2005.

ART 15 PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR del ao 2005. . Creado
legalmente el 9 de diciembre de 2005, el Parlasur comenz a funcionar el 7 de mayo de 2007.
167
ART 5 PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO DEL MERCOSUR del ao 2005
168
Ueltschi, Mara Cristina. Mercosur Poltico Editorial Cancillera Argentina, Montevideo-Uruguay Ao 2002
166
Pg. 54

El Reglamento del FCES establece amplias funciones para "promover la participacin de la
sociedad civil y su integracin al proceso de construccin del MERCOSUR, destacando la
dimensin social de este proceso".169
AREAS TEMATICAS
En su mbito actan cuatro reas Temticas permanentes:
Consolidacin
de
la
Unin
Aduanera(Aspectos
Aduaneros,
Defensa
del
Consumidor, Defensa de la Competencia, Defensa de las prcticas desleales del

Comercio, Arancel Externo Comn, Convergencia de los regmenes de
adecuacin, Rgimen de Origen, Medidas no arancelarias, Incentivos a las
Exportaciones,
Regmenes
aduaneros especiales(Zonas
Francas),
Normas
Tcnicas, Polticas comerciales sectoriales (industria automotriz, azucarera y textil),

Salvaguardas, Solucin de controversias).
Profundizacin del Proceso de la INTEGRACION(Agricultura, Industria, Minera,

Asuntos Financieros, Asuntos Tributarios, Ciencia y Tecnologa, Inversiones,
Propiedad Intelectual, Servicios, Compras Gubernamentales, Infraestructura
(Transporte,
energa
comunicaciones),
Medio
Ambiente,
Polticas
Macroeconmicas, Promocin del empleo, Aspectos institucionales)
Relaciones Externas del MERCOSUR (ALADI, ALCA, OMC, UE, Otras relaciones
externas, Cooperacin Tcnica).
Aspectos sociales de la Integracin (Relaciones del trabajo y la seguridad social,

Recualificacin profesional, Cultura, Educacin, Migraciones, Saludos cordiales,
Cooperacin policial, Cuestiones de gnero, Asociaciones y cooperativas)
INTEGRACIN
El Foro Consultivo Econmico-Social tiene diversas integraciones de acuerdo a si se trata del
Plenario regional o las secciones nacionales. El Plenario, su instancia superior, est integrado
por nueve delegados por pas, de los cuales cuatro corresponden al sector sindical, otros
cuatro al sector empresarial y el restante al tercer sector (organizaciones de consumidores).
Las secciones nacionales del FCES tienen autonoma para organizarse y, debido a ello se han
integrado con diferentes composiciones, sumando a otros sectores de la sociedad civil adems
de las organizaciones sindicales, empresariales y de consumidores.
FUNCIONAMIENTO
Como otros rganos del MERCOSUR, el mximo nivel del FCES es la reunin plenaria, que se
rene dos veces al ao, usualmente en coincidencia con las Cumbres del MERCOSUR.
Las decisiones se toman por consenso.
Funciona por medio de secciones nacionales y
subcomisiones.
El Reglamento Interno del FCES fue homologado por el GMC por Resolucin N 68/ 96 del 31
de mayo de 1996.
SECRETARIA DEL MERCOSUR. ORIGENES
169
Ueltschi, Mara Cristina. Mercosur Poltico Editorial Cancillera Argentina, Montevideo-Uruguay Ao 2002
Pg. 56

El Tratado de Asuncin de 1991, prevea la creacin de una Secretara Administrativa con sede
en la ciudad de Montevideo, que tendra entre sus principales funciones la guarda de
documentos y apoyo al Grupo Mercado Comn. Posteriormente, en el ao 1994, el Protocolo
de Ouro Preto incluy a la Secretara Administrativa del MERCOSUR en la Estructura
Institucional del bloque, como rgano de apoyo operativo, responsable de la prestacin de
servicios a los dems rganos del MERCOSUR. En diciembre de 1996, el MERCOSUR firm
con la Repblica Oriental del Uruguay el Acuerdo Sede para el Funcionamiento de la
Secretara Administrativa del MERCOSUR, aprobado por la Decisin CMCN 04/ 96 que fuera
posteriormente incorporado al derecho interno de la Repblica Oriental del Uruguay por la Ley
N 16.829, del 29 de mayo de 1997.
Hasta el ao 2002, la Secretara desempe
principalmente tareas de carcter administrativo.170

LA DECISIN CMC N 30/02.
Por medio de esta el Consejo del Mercado Comn autoriz a la Secretara Administrativa del
MERCOSUR a utilizar la denominacin "Secretara del MERCOSUR171
COMPETENCIA
La realizacin de estudios de inters para el proceso de integracin, preparacin de
documentos de trabajo, compilacin de informaciones y propuestas, realizacin de
relevamientos de antecedentes, elaboracin de informes peridicos en base semestrales sobre
la evolucin del proceso de integracin, desarrollo de estudios sobre temas de inters del
MERCOSUR, control de la consistencia jurdica de los actos y normas emanadas de los
rganos del MERCOSUR, entre otros.
TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISION DEL MERCOSUR
En 1991, cuando el Mercosur adquiri su primera institucionalidad mediante el Tratado de
Asuncin, se contempl en el Anexo III la necesidad de contar con un sistema de resolucin de
controversias172. Como consecuencia, pocos das despus se firm el Protocolo de Brasilia,
organizando un sistema fundado en tribunales arbitrales ad hoc, es decir formados para cada
litigio concreto. En 1994, el Protocolo de Ouro Preto que constituy legalmente el Mercosur y
le dio su institucionalidad bsica, le asign a la recientemente creada Comisin de Comercio
del Mercosur (CCC) la facultad de resolver controversias en el marco de su competencia. En el
ao 2000 el Consejo del Mercado Comn cre un Grupo de Alto Nivel (GAN) para que estudie
las dificultades del sistema de solucin de controversias vigente y eventualmente elabore un
proyecto.
COMPETENCIA
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur atiende slo reclamos realizados contra los
Estados miembros, por incumplimiento de las normas del Mercosur. Puede ser demandante,
tanto un Estado como un particular.
Los rganos del Mercosur pueden tambin recurrir al Tribunal a solicitar opiniones consultivas.
170
aprobado por la Decisin CMC N 04/96 que fuera posteriormente incorporado al derecho interno de la
Repblica Oriental del Uruguay por la Ley N 16.829, del 29 de mayo de 1997.
171
para fines de divulgacin sin efectos legales. Se le asignaron nuevas funciones y se cre el Sector de Asesora
Tcnica (SAT), integrado por cuatro Asesores Tcnicos
172
Hecho en la ciudad de Olivos, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina, a los dieciocho das del mes de
febrero del ao dos mil dos en un original en los idiomas espaol y portugus.

INTEGRACIN
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur tiene cinco miembros o rbitros elegidos
del siguiente modo: Cuatro de ellos son designados directamente por los estados miembros
(con un suplente). Duran do saos y pueden ser reelectos dos veces, totalizando un mximo de
seis aos. El quinto rbitro es designado de comn acuerdo, y es el presidente del Tribunal.
Dura tres aos, y en principio no puedes ser reelecto salvo que exista unanimidad de los
estados miembros.
FUNCIONAMIENTO
El sistema de solucin de controversias aprobado por el Protocolo de Olivos, tiene dos
instancias:
Tribunales Ad Hoc (ADHM): constituidos para el caso concreto, que resuelven el

conflicto en primera instancia con un laudo.
El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur que, en caso que alguna de las
partes recurra, revisa el laudo para verificar si posee errores jurdicos. El TPR puede
tambin resolver el caso directamente si las partes lo solicitan (per saltum). El Tribunal
Permanente de Revisin posee un reglamento interno sancionado por el CMC.
ESTRUCTURA
La estructura organizativa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) comprende a los
rbitros y a la Secretara del Tribunal (ST).
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LABORAL DEL MERCOSUR
El Tribunal Administrativo-
Laboral del Mercosur (TAL) fue creado para resolver exclusivamente las reclamaciones de
ndole laboral de los funcionarios de la SAM (Secretaria Administrativa del MERCOSUR) Se
rige por su propio ESTATUTO.173
NATURALEZA Y COMPETENCIA
El Tribunal Administrativo-Laboral del Mercosur (en adelante TAL) es la instancia con
competencia para conocer y resolver los conflictos en materia laboral, que se susciten entre la
Secretara del Mercosur y sus funcionarios o contratados, una vez agotadas las vas
administrativas internas correspondientes. Se entender por agotamiento de las vas
administrativas correspondientes, la realizacin de todas las gestiones relativas a su peticin
ante su inmediato superior y ante el Director de la SM.
INTEGRACIN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LABORAL.
El TAL estar integrado por cuatro miembros indicados uno por cada Estado Parte, que sern
designados por el Grupo Mercado Comn por un perodo de dos (2) aos, renovables por
perodos iguales. Los miembros del TAL debern ser juristas con experiencia en cuestiones
laborales, actuarn con total independencia y a ttulo personal. La presidencia del TAL estar
a cargo del integrante de la nacionalidad del Estado Parte en ejercicio de la Presidencia Pro
Tempore del Mercosur.
173
Creado en el ao 2003, por el Grupo Mercado Comn (GMC), por resolucin N 23/ 03 Que crea el Tribunal
Administrativo del Mercosur

TAREAS Y ACTIVIDADES
Trabajos de investigacin; difusin a travs de la realizacin de conferencias, seminarios,
foros,
publicaciones;
reuniones
de
acadmicos,
representantes
gubernamentales
representantes de la sociedad civil; cursos de capacitacin; programas de intercambio, oferta

de becas de estudio dirigidas a profesionales y puesta en funcionamiento y mantenimiento de
una pgina web,as como de una biblioteca fsica y virtual especializada.
El GMC (Grupo Mercado Comn) definir las pautas para el funcionamiento del Centro
MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho.
El Centro MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho funcionar en la sede del Tribunal
Permanente de Revisin, en la ciudad de Asuncin.
El funcionamiento del Centro podr ser financiado mediante recursos tales como: aportes de
los Estados Partes del MERCOSUR, de organizaciones no gubernamentales, fundaciones y/o
cooperacin de Organismos Internacionales. Los Estados Partes podrn presentar propuestas
en esta materia para su consideracin y adopcin por el GMC.
EL FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR (FOCEM)
El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR FOCEM
174
es el primer
mecanismo solidario de financiamiento propio de los pases del MERCOSUR y tiene por
objetivo reducir las asimetras del bloque.
Se integra por aportes de los Estados Partes y se destina a financiar Proyectos de
mejoramiento de la infraestructura, competitividad de las empresas y desarrollo social en los
pases del MERCOSUR. Asimismo, financia Proyectos para el fortalecimiento de la propia
estructura institucional del MERCOSUR.
Creado a fines del ao 2004 y operativo a partir del ao 2006, el Fondo se basa en un sistema
de aportes y distribucin de recursos en forma inversa, lo que supone que los pases del bloque
con mayor desarrollo econmico relativo realizan mayores aportes y, a la vez, los pases con
menor desarrollo econmico relativo reciben los mayores recursos para el financiamiento de
sus Proyectos. Los fondos son distribuidos en carcter de donacin no reembolsable.
El Fondo se inici con un total de aportes que alcanzaba los US$ 100 millones anuales, y a
partir de 2013, con el ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pas a constituirse con
un total de US$ 127 millones anuales.
La presentacin, anlisis, aprobacin y seguimiento de los Proyectos considerados de inters
para los Estados Partes del MERCOSUR se realiza con base en el Reglamento FOCEM175,
cuya versin vigente data del ao 2010. De los 46 Proyectos aprobados hasta la fecha, 39 se
encuentran en ejecucin y 6 han finalizado. Se destaca la realizacin de Proyectos de
saneamiento, agua potable, rehabilitacin y construccin de rutas, tendido de redes elctricas e
instalacin de estaciones de alta tensin, mejoramiento y ampliacin de locales escolares,
rehabilitacin de vas frreas, entre otros.
A MODO DE OPININ.
Los vnculos -tericos y empricos- entre democracia, gobernancia y desarrollo son un tema
clsico en las ciencias sociales de Amrica Latina. Desde hace unos aos haban cado
174
Creado por las Decisiones CMC N 45/04 y N 18/05 Que crea el Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR
175
REGLAMENTO FOCEM - DECISION 01/10 Que aprueba el Reglamento del Fondo Estructural para la
convergencia del MERCOSUR

bastante en desuso, en buena medida como reaccin a un exceso de economicismo anterior,
pero tambin por el predominio de enfoques reduccionistas de la poltica.
Esta iniciativa conjunta de la Oficina de Ciencias Sociales y Humanas de la UNESCO
(Mercosur y Chile) y el Grupo Mercosur e Integracin de CLACSO, retoma muy
oportunamente- una temtica que la critica realidad de nuestros pases viene reclamando en
estos aos, y contribuye a la bsqueda de respuesta para las preguntas clsicas de las
ciencias sociales modernas y de la mejor tradicin de las mismas en Amrica Latina.
Las relaciones entre democracia y gobernanza son preocupaciones ya tradicionales de la
UNESCO, y su vinculacin con la temtica del desarrollo se debe a que pensamos que no se
puede discutir seriamente sobre los futuros de la democracia y la gobernanza en Amrica
Latina sin hacer una referencia muy detallada a qu pasa con el crecimiento econmico por un
lado y con el desarrollo ms general por otro.
Esta vinculacin de las tres dimensiones es una propuesta terica y no se trata de "juntar
temas", sino de obligarnos a pensar globalmente los problemas. Esto por razones tericas pero
tambin debido a que el grado de crisis de estos aos est llevando a nuestras sociedades al
borde, ya no slo de modelos de integracin sociopoltica y desarrollo, sino a la fractura
institucional, y a su marginacin radical en el mundo moderno.176
Leccin 9
El Sistema de Solucin de Controversias del Mercosur.
I. El sistema inicial. II. El Protocolo de Brasilia y el Sistema Arbitral. III. El Protocolo de
Olivos.
I. El sistema inicial.
En 1991, el Tratado de Asuncin (TA), en su Anexo III SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
estableci que:
1. Las controversias que pudieren surgir entre los Estados Partes como consecuencia de la
aplicacin del Tratado sern resueltas mediante negociaciones directas.
En caso de no lograr una solucin dichos Estados Partes sometern la controversia a
consideracin del Grupo Mercado Comn, el que luego de evaluar la situacin formular en el
lapso de sesenta (60) das las recomendaciones pertinentes a las Partes para la solucin del
diferendo. A tal efecto, el Grupo Mercado Comn podr establecer o convocar paneles de
expertos o grupos de peritos con el objeto de contar con asesoramiento tcnico.
Si en el mbito del Grupo Mercado Comn tampoco se alcanza una solucin, se elevar la
controversia al Consejo Mercado Comn, para que adopte las recomendaciones pertinentes.
2. Dentro de los ciento veinte (120) das de la entrada en vigor del Tratado, el Grupo Mercado
Comn elevar a los Gobiernos de los Estados Partes una propuesta de Sistema de Solucin
de Controversias que regir durante el perodo de transicin.
3. Antes del 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes adoptarn un Sistema Permanente
de Solucin de Controversias para el Mercado Comn.
Dichos objetivos, como podr verse, no fueron cumplidos del todo.
El sistema inicial estaba previsto en el TA, que a su vez estipulaba la conformacin de un
sistema de solucin de controversias a travs de otro instrumento, que vendra a ser el
Protocolo de Brasilia 1992 (PB).
II. El Protocolo de Brasilia y el Sistema Arbitral.
En cumplimiento con lo establecido en el artculo 2 del Anexo III del TA, el Protocolo de Brasilia
(1991) viene a establecer un Sistema de Solucin de Controversias (transitorio), con las
siguientes caractersticas:
-Se Establecen los Tribunales Arbitrales AD HOC.
-Se ampla de forma limitada a las reclamaciones de los particulares.
-Se estableci un sistema escalonado de negociaciones para resolver conflictos y
controversias:
176
Gernimo de Sierra & Manuel Bernales Alvarado Democracia, Gobernanza y Desarrollo en el Mercosur
Hacia un proyecto propio en el Siglo XXI Editorial de la UNESCO AO 2005. Pg. 12
-1. Negociones directas

-2. Mediacin del Grupo Mercado Comn
-3. Procedimiento arbitral. (TRIBUNALES ARBITRALES AD HOC)
-El Derecho aplicable para los Tribunales arbitrales era el conformado por el Tratado de
Asuncin, los acuerdos celebrados en el marco del mismo, las decisiones del CONSEJO DEL
MERCADO COMUN, resoluciones del GRUPO MERCADO COMUN, as como los principios y
disposiciones del Derecho Internacional aplicables.
-Los Laudos Arbitrales eran inapelables y obligatorios para los estados parte en la controversia
y tenan fuerza de cosa juzgada. Solo proceda Aclaratoria. (Luego a partir de la creacin del
Tribunal Permanente de Revisin TPR, estos laudos seran revisables o apelables).
III. El Protocolo de Olivos.
Segn el Tratado de Asuncin (1991) para el 31 de diciembre de 1994, tena que establecerse
un Sistema definitivo de Solucin de Controversias.
Sin embargo, no fue hasta el Protocolo de Olivos (PO), en el ao 2002, que se estableci
nuestro actual Sistema de Solucin de Controversias. El PO estableci que: Las controversias
que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del
Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en
el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, de las
Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de Comercio del
MERCOSUR, sern sometidas a los procedimientos establecidos en el presente Protocolo.
La principal caracterstica del PO es que establece el TRIBUNAL PERMANENTE DE
REVISIN del Mercosur (TPR).
El PO termina de delimitar el PROCEDIMIENTO ARBITRAL AD HOC, que vendra a ser una
instancia anterior al TPR.
Tribunal de Revisin Permanente del Mercosur TPR
Competencia:
El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se fracciona en dos:
conflictos entre Estados Partes y reclamos efectuados por particulares. En el primer supuesto,
la competencia del TAH o del TPR recae sobre asuntos que versen sobre la interpretacin,
aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin (TA), el Protocolo de Ouro Preto (POP),
los Acuerdos que se celebran en su marco, as como de las Decisiones del Consejo Mercado
Comn (CMC), las Resoluciones del Grupo Mercado Comn (GMC) y las Directivas de la
Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) (art. 1 PO).
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera
de los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del TA, de los acuerdos celebrados en
el marco del mismo, de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39 PO).
Integracin del Tribunal:
Artculo 18 Composicin del Tribunal Permanente de Revisin.
1. El Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por cinco (5) rbitros.
Designacin de rbitros:
Artculo 18 Composicin del Tribunal Permanente de Revisin.
2. Cada Estado Parte del MERCOSUR designar un (1) rbitro y su suplente por un perodo de
dos (2) aos, renovable por no ms de dos perodos consecutivos.
3. El quinto rbitro, que ser designado por un perodo de tres (3) aos no renovable salvo
acuerdo en contrario de los Estados Partes, ser elegido por unanimidad de los Estados
Partes, de la lista a que hace referencia este numeral, por lo menos tres (3) meses antes de la
expiracin del mandato del quinto rbitro en ejercicio. Dicho rbitro tendr la nacionalidad de
alguno de los Estados Partes del MERCOSUR. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el
numeral 4 de este artculo. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo que
realizar la Secretara Administrativa del MERCOSUR entre los integrantes de esa lista, dentro
de los dos (2) das siguientes al vencimiento de dicho plazo. La lista para la designacin del

quinto rbitro se conformar con ocho (8) integrantes. Cada Estado Parte propondr dos (2)
integrantes que debern ser nacionales de los pases del MERCOSUR.
4. Los Estados Partes, de comn acuerdo, podrn definir otros criterios para la designacin del
quinto rbitro.
5. Por lo menos tres (3) meses antes del trmino del mandato de los rbitros, los Estados
Partes debern manifestarse respecto de su renovacin o proponer nuevos candidatos.
6. En caso de que expire el perodo de actuacin de un rbitro que se encuentra entendiendo
en una controversia, ste deber permanecer en funciones hasta su conclusin.
TRIBUNALES AD HOC Y EL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISION.
ANTECECENTES Y EVOLUCIN
Para poder entender el origen del Tribunal Permanente de Revisin, hay que remontarse al
Tratado de Asuncin de 1991 que crea el MERCOSUR, rgano de Integracin Regional de
Amrica
del Sur conformado en principio por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. En este tratado se
estableci en principio un sistema provisorio de resolucin de controversias, previendo que los
Estados Partes se someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn (GMC), que en un
lapso de 60 das formulara recomendaciones para resolver la discrepancia.
Posteriormente en diciembre de 1991 se firmo el Protocolo de Brasilia que tambin actu de
manera provisoria hasta el 2004, este estableca la conformacin de Tribunales Ad Hoc cuyos
Laudos se encuentran en custodia de la Secretara del MERCOSUR y es el antecedente
inmediato del TPR.
Finalmente el Tribunal de Revisin Permanente del Mercosur fue creado en el ao 2002 por el
protocolo de Olivos, empezando este a actuar desde el ao 2004.
Tribunales AD HOC Y Tribunales Permanentes de Revisin.
El sistema de resolucin de controversias del Mercosur prev que la cuestin pueda ser
sometida al procedimiento arbitral, esto es, a la constitucin de un Tribunal Ad Hoc, o al
Tribunal Permanente de Revisin, esto ltimo por decisin de los Estados Partes interesados
en el conflicto.
Un Tribunal Ad Hoc est compuesto de tres rbitros. Cada Estado parte en la controversia
designar un (1) rbitro titular. Si uno de los Estados partes en la controversia no hubiera
nombrado sus rbitros en el plazo indicado ellos sern designados por sorteo, por la Secretara
Administrativa del MERCOSUR. Los Estados partes en la controversia designarn de comn
acuerdo al tercer rbitro, que presidir el Tribunal Arbitral Ad Hoc.
Los laudos de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc son obligatorios para los Estados partes en la
controversia a partir de su notificacin y tendrn, con relacin a ellos, fuerza de cosa juzgada si
transcurrido el plazo previsto para interponer el recurso de revisin, ste no fuere interpuesto.
Por su parte el TPR constituye una novedad introducida por el Protocolo de Olivos, porque
instala un tribunal permanente con miembros designados por un determinado perodo por los
Estados Partes, por medio del mecanismo previsto para tal efecto, que debe ser comunicado a
la Secretara General y a la Secretara del Tribunal para su comunicacin.
En el Artculo 23 del Protocolo de Olivos se establece que las partes en una controversia,
culminado el procedimiento establecido en los artculos 4 y 5 de este Protocolo podrn acordar
expresamente someterse directamente y en nica instancia al Tribunal Permanente de
Revisin, en cuyo caso ste tendr las mismas competencias que un Tribunal Arbitral Ad Hoc.
En este caso los laudos del Tribunal Permanente de Revisin sern obligatorios para
los Estados partes en la controversia a partir de la recepcin de la respectiva notificacin, no
estarn sujetos a recurso de revisin y tendrn con relacin a las partes fuerza de cosa
juzgada.
Para aquellos casos en que el Tribunal Permanente de Revisin acta como segunda
instancia, en el Artculo 17 del Protocolo de Olivos se estipula que Cualquiera de las partes en
la controversia podr presentar un recurso de revisin al Tribunal Permanente de Revisin,
contra el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc. En este caso los laudos del Tribunal Permanente
de Revisin sern obligatorios para los Estados partes en la controversia a partir de la

recepcin de la respectiva notificacin, no estarn sujetos a recurso de revisin y tendrn con
relacin a las partes fuerza de cosa juzgada.
REGLAMENTO
El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos es contradictorio y pblico. El sistema se
divide en dos fases. Una pre contenciosa, conformada por las negociaciones directas y la
mediacin del Grupo Mercado Comn , y otra jurisdiccional, representada por el proceso
arbitral o intervencin directa del Tribunal Permanente de Revisin.
El reglamento para el funcionamiento del Tribunal Permanente de Revisin en gran parte est
contenido el Propio Protocolo de Olivos, ya que en l se describen las funciones de este
tribunal, el alcance de su competencia, los objetos de las acciones en las que puede entender,
los sujetos que pueden promoverla y los plazos y formas a ser tenidos en cuenta durante el
desarrollo de estos procesos.
Con respecto a los instrumentos que este Tribunal debe tener en cuenta para la resolucin de
controversias el Artculo 34 del Protocolo de Olivos establece que los Tribunales Arbitrales Ad
Hoc y el Tribunal Permanente de Revisin decidirn la controversia en base al Tratado de
Asuncin, al Protocolo de Ouro Preto, a los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del
Tratado de Asuncin, a las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, a las Resoluciones del
Grupo Mercado Comn y a las Directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR as
como a los principios y disposiciones de Derecho Internacional aplicables a la materia.
El cuerpo normativo que actualmente estructura el sistema de solucin de controversias del
MERCOSUR, se encuentra conformado con el Protocolo de Olivos, complementado con el
Reglamento del Protocolo de Olivos
segn Decisin CMC N 37/03.
Se integra adems con el Procedimiento para atender casos excepcionales de urgencia, las
Reglas de Procedimiento del Tribunal Permanente de Revisin, as como tambin el
Reglamento del Procedimiento para la solicitud de Opiniones Consultivas al Tribunal
Permanente de Revisin por los Tribunales Superiores de Justicia.
En cuanto a las reglas de procedimiento en el Artculo 51 se establece que El Tribunal
Permanente de Revisin adoptar sus propias Reglas de Procedimiento
Recursos y Representaciones Directas ante el TPR
En el Artculo 23 del Protocolo de Olivos se establece la posibilidad del acceso directo al
Tribunal de Revisin, cuando las partes en una controversia hayan agotados las instancias
anteriores previstas en el Sistema de resolucin de controversias. En este caso las partes
podrn acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al Tribunal
Permanente de Revisin, en cuyo caso ste tendr las mismas competencias que un Tribunal
Arbitral Ad Hoc.
En este supuesto los laudos del Tribunal Permanente de Revisin sern obligatorios para los
Estados partes en la controversia a partir de la recepcin de la respectiva notificacin, no
juzgada.
Relaciones con los rganos jurisdiccionales nacionales
Los rganos jurisdiccionales nacionales del MERCOSUR son (CMC Consejo del Mercado
Comn, GMC- Grupo del Mercado Comn y CCM Comisin de Comercio del Mercado
Comn), los Tribunales Superiores de Justica Nacionales de los Estados Partes Corte
Suprema de Justicia (CSJ) y el Parlamento del MERCOSUR nacional - PARLASUR (arts. 2,
3 y 4 RPO, CMC/DEC N2/07 y art. 13 del Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR, y tienen tambin su contraparte los pases integrantes del MERCOSUR.
La legitimidad para solicitar opiniones / respuestas consultivas al Tribunal Permanente de
Revisin (TPR) del MERCOSUR de los Estados partes, est reglamentado en el Protocolo de
Olivos (PO), para la cual debern actuar conjuntamente para formular las consultas. Tambin
estn habilitados para solicitar consultas los rganos con capacidad decisoria, el Consejo del
Mercado Comn CCM, el Grupo Mercado Comn GMC y la Comisin de Comercio del
MERCOSUR CCM. Estn igualmente habilitados los Tribunales Superiores de los Estados
partes con jurisdiccin nacional y el Parlamento del MERCOSUR.
El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se fracciona en dos:
Conflictos entre Estados Partes y reclamos efectuados por particulares.
En el primer supuesto, la competencia del TAH o del TPR recae sobre asuntos que versen
sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin (TA), el Protocolo
de Ouro Preto (POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, as como de las Decisiones

del Consejo Mercado Comn (CMC), las Resoluciones del Grupo Mercado Comn (GMC) y las
Directivas de la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) (art. 1 PO).
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera
de los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del TA, de los acuerdos celebrados en
el marco del mismo, de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39 PO).
Sujetos Activos en el Sistema de Solucin de Controversias
a. Representacin Directa, son quienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin
de controversias y son nicamente los Estados Partes (arts. 1 PO y 43 POP).
b. Los particulares personas fsicas o jurdicas pueden intervenir o iniciar una
reclamacin conforme al Sistema de Solucin de Controversias instituido por l PO,
nicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones
adoptadas por los Estados Partes, contrarias a normativa emanada de los rganos
MERCOSUR (art. 39 PO) y por medio de la respectiva seccin nacional GMC
(Representacin indirecta).
Procedimiento general del Sistema de Solucin de Controversias
El sistema se completa en su actual estructura jurdica con el Protocolo de Olivos que crea el
Tribunal Permanente de Revisin TPR, sin prescindir de los Tribunales Ad Hoc TAH, que
prev una etapa no contenciosa o pre contenciosa, las negociaciones directas y la mediacin
del Grupo Mercado Comn GMC, y una etapa que podramos llamar jurisdiccional por la
integracin e intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc y si se recurriera el laudo, por la
intervencin del Tribunal Permanente de Revisin.
El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos (PO) es contradictorio y pblico. El sistema
se divide en dos fases:
1. Un pre contencioso, conformado por las negociaciones directas y la mediacin del Grupo
Mercado Comn (GMC), en un plazo de 15 das y otra;
2. Jurisdiccional o contenciosa, representada por el proceso arbitral del Tribunal Ad Hoc (TH) o
intervencin directa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR). Comunicar a la Secretara
administrativa del MERCOSUR, su intencin de recurrir al procedimiento arbitral con
intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc TAH, tambin podr acordar con el Estado Parte
someter la controversia en cuestin como instancia nica directamente al TPR.
En la fase pre contenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas
(arts. 4 y 5 PO). Vencidos los plazos para ello (15 das) - Art.4. PO, sin que la controversia
obtenga solucin, cualquiera de los Estados Partes podr iniciar directamente el procedimiento
arbitral previsto (TAH), o de comn acuerdo entre ambos, someter la controversia a
consideracin del GMC que integra el TPR (art.6 P.O).
En esta fase el GMC, cuyo plazo de intervencin y pronunciamiento es de 30 das a partir de
que evaluar la situacin denunciada, dar oportunidad a las partes para que expongan sus
posiciones, y requerir el asesoramiento de expertos cuando lo estime necesario. Al trmino de
esta fase el GMC formular las recomendaciones en forma de recomendaciones que estime
oportunas a los Estados Partes en la controversia tendientes a la resolucin del conflicto (arts.
4 y 8 PO art 6 PB). Concluida esa etapa sin que la controversia sin que se haya encontrado
solucin, comienza la fase jurisdiccional.
Fase jurisdiccional. Cualquiera de los Estados Partes podr comunicar a la Secretara del
MERCOSUR (SM) su intencin de recurrir al procedimiento arbitral con intervencin de un
Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH)
o podrn tambin acordar expresamente someterse
directamente y en nica instancia al TPR (arts. 9 y 23 PO)
La jurisdiccin de ambos Tribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo
especial (art. 26 PO). Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el
TAH (o el TPR), los Estados Partes en la controversia informarn a ste acerca de las
instancias cumplidas con anterioridad y harn una breve exposicin de los fundamentos de
hecho o de derecho de sus respectivas posiciones.
El Tribunal Ad Hoc deber expedirse mediante un laudo obligatorio en un plazo de 60 das,
prorrogables a 30 das a decisin del tribunal y es apelable (puede recurrirse al TPR), y en
caso en caso de que laudo emane del TPR, plazo de 45 das ser inapelable, irrecurrible
para los Estados Partes involucrados (art.14, 17, 26 P.O).
TPR como Tribunal de Alzada En el caso de que una controversia se haya planteado
inicialmente ante un TAH, existe la posibilidad de interponer recurso de revisin contra su
Laudo. De esa forma se da intervencin al TPR como tribunal de alzada el cual podr
confirmar, modificar, o revocar los fundamentos jurdicos y las decisiones del TAH. Su

pronunciamiento ser en ltima instancia inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH
(arts. 17, 22 y 26, inciso 2 PO).
Reclamos efectuados por Particulares Para el supuesto de reclamos efectuados por
particulares, el PO prev que su reclamo debe hacerse ante la Seccin Nacional del GMC,
debiendo aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la violacin y la
existencia o amenaza del perjuicio (art. 40 PO). Presentado el reclamo, la Seccin Nacional
GMC que lo haya admitido deber entablar contactos directos con la Seccin Nacional del
Estado Parte reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. Si la cuestin es resuelta, se
elevan las actuaciones al GMC dndose por finalizada esta etapa (art. 41 PO). Evaluados los
hechos y el derecho del caso de corresponder dar curso al reclamo, el GMC convocar a
un grupo de expertos para que luego de escuchar al particular y al Estado dictamine si procede
o no el reclamo (arts. 42 a 44 PO). Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose
intervencin al TAH o en su caso en instancia nica al TPR.
I.
CONSULTAS VINCULANTES
Apelando a los modelos Europeo y de la Comunidad Andina de Naciones como referencias de
comparacin y teniendo presente que no es correcto hablar en el caso de las opiniones
consultivas ni de recursos de prejudicialidad ni de interpretaciones prejudiciales, puede
sostenerse que stas son:
pronunciamientos fundados del Tribunal Permanente de Revisin en torno a preguntas de
carcter jurdico respecto de la interpretacin y aplicacin de las normas MERCOSUR en un
caso concreto, con el objeto de resguardar su aplicacin uniforme en el territorio de los Estados
Parte
Las opiniones consultivas preguntas de carcter jurdico, no sern obligatorias ni
vinculantes, es decir, no ser necesario ni obligatorio la incorporacin en el sistema
normativo de los Estados partes. (Art. 3 y 11 CMC/DEC N37/03, Reglamento del Protocolo
de Olivos - RPO - para la Solucin de Controversias. Requiere de una serie de
pronunciamientos los Estados Partes y son:
a. Requisitos formales: (la falta de cumplimiento puede ser una limitacin de las
consultas)
1. El TPR debe estar integrados con todos sus miembros, quienes de comn acuerdo
designan al rbitro que actuar como relator (art. 6 RPO).
2. Recibida la solicitud de opinin consultiva el TPR, ya constituido y designado el relator;
3. Deber evaluar la admisibilidad de la consulta (art. 12 RPO).
3. Aceptada la solicitud, el TPR cuenta con un plazo de 45 das para emitir una respuesta (art.
7 CMC/DEC N15/2010).
4. Aceptacion por mayora: el pronunciamiento debe fundarse en la normativa MERCOSUR
5. Casos de disidencia: caso en el que a diferencia de los dems pronunciamientos que puede
emitir, deber dejar debida constancia de los votos en disidencia si los hubiere (arts. 7 y 9
RPO).
6. Emitida la opinin consultiva por TPR, el procedimiento se dar por concluido. Plazo: 45
das
c. Limitaciones Se basa en el alcance y limitaciones establecidas en las
Reglamentaciones del TPR - MERCOSUR/CMC/DEC. N 37/03.
La Reglamentacin reconoce supuestos que salen el marco de competencia del Tribunal,
tales como:
1-La no emisin de opinin consultiva por causa fundada (sobre la validez jurdica o
interpretacin de la norma en cuestin)
2- La controversia este vinculada sobre la misma cuestin a tratar (art. 10 RPO).
3- El objeto de la consulta no haya sido el mismo objeto de otra opinin consultiva previa.
El rgimen genrico para solicitar opiniones consultivas establecidas en (art. 5 RPO) se
encuentra regulado en el Reglamento del Protocolo de Olivos.
El rgano jurisdiccional nacional encargado de verificar si los requisitos formales fueron
satisfechos, es la Direccin de Asuntos Internacionales, de la Corte Suprema de Justicia,
donde se presentar la solicitud de consulta quienes emitirn sobre la interpretacin o validez
jurdica de la norma en cuestin, determinando su viabilidad y admisibilidad.
Por lo tanto se reserva la facultad de cada Tribunal Superior de Justicia de reglamentar
los procedimientos internos para la solicitud de Opiniones Consultivas al TPR.
d. OBSTACULOS

TPR, es el rgano al cual se otorg la potestad de evacuar opiniones consultivas pero con los
alcances y lmites establecidos por la reglamentacin. (MERCOSUR/CMC/DEC. N 37/03.)El
TPR solo podr formular Recomendaciones,
1. De carcter no vinculante, con el objetivo de establecer orientaciones generales, planes
de accin o incentivar iniciativas que contribuyan a la consolidacin del proceso de
integracin. La ausencia de imperio u obligatoriedad, es el punto dbil y obliga al
consenso de los estados partes.
2. No sern obligatorias para los Estados Parte, ni su incorporacin a sus ordenamientos
internos.
Su competencia se limita en una nica y primera instancia, por lo tanto: un solo
pronunciamiento o sentencia a manera de laudos, resoluciones u opiniones consultivas segn
el caso.
Las decisiones del TPR sern emitidas en un plazo de 45 das, y comunicadas a la Corte
Suprema de Justicia, sern trasmitidas por esta ltima al rgano jurisdiccional que solicit
originalmente la consulta, sin que sta tenga carcter vinculante ni obligatorio (Arts. 6 y 7 PO)
para, posteriormente, continuar la causa segn su estado (Art. 9).
Se crea un registro, a cargo de la Direccin de Asuntos Internacionales de la Corte Suprema de
Justicia, en el que se guardarn las opiniones evacuadas por el TPR (Art.8PO).
CONSULTAS VINCULANTES. SIMILITUD Y DIFERENCIAS CON LAS CONSULTAS

PREJUDICIALES ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
(TSJCE)
SEMEJANZAS CONSULTAS PREJUDICIALES
- El Tribunal acepta recursos de particulares y de Estados.
-Se encarga de comprobar la viabilidad y admisibilidad (compatibilidad) con las fuentes del
Derecho de la UE de los actos de las instituciones europeas y gobiernos.
-Tambin puede pronunciarse, a peticin de un tribunal nacional (TSJ), sobre la interpretacin o
validez de las disposiciones del Derecho comunitario, mediante la llamada consultas
prejudiciales tienen las mismas caractersticas.
La habilitacin para formular opiniones consultivas al TPR establecido por el PO para la
Solucin de Controversias en el MERCOSUR, tiene una semejanza importante con el
procedimiento previsto en la Unin Europea para el planteamiento de cuestiones prejudiciales.
DIFERENCIAS CONSULTAS PREJUDICIALES
- TJUE posee una naturaleza supranacional gracias a la soberana cedida por los Estados
miembros, algo que le permite utilizar no slo las fuentes del Derecho de la Unin y el Derecho
internacional, sino tambin el Derecho interno de los Estados.
- El sistema normativo interno de los estados partes de la Unin Europea est inserto en el
Derecho de la Unin Europea.
- La jurisdiccin TJUE, tiene carcter obligatorio, permanente y exclusivo para los casos
prescriptos en los Tratados, y casos en los que el Tribunal nacional en cuestin, resultara
incompetente.
Las consultas sern vinculantes, son obligatorias e inserto en el sistema normativo interno
de los estados partes. ( ...las cuestiones prejudiciales sobre las que el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea emite resoluciones son de carcter vinculante - Extrado de Roberto Labrano
D.I. Edic Digital XLI)
- No est sometido al poder poltico de los estados partes.
-No tiene carcter parlamentario.
- Las sentencias (de las instituciones que conviven en el TJUE: Tribunal de Justicia y Tribunal
General) tendrn carcter de vinculantes entre los Estados partes.
El Sistema institucional de la Unin Europea (Modelo europeo)
La unin Europea, nacida tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, cuenta con un
sistema institucional quintipartito.
Caractersticas principales de cada una de estas instituciones:
1. Consejo de Ministros: Para algunos autores, el Consejo representa el rgano ms importante
de la Unin Europea. Para otros, se configura como el centro de gravedad del equilibrio
institucional de la Unin. El consejo es el rgano comunitario que goza de un autntico poder
de decisin; en tal sentido, puede afirmarse que ostenta la potestad necesaria para emanar
normas jurdicas, cuya fuente originaria se encuentra en los tratados fundamentales. Se trata

de un rgano gubernamental, pues emana de los poderes de decisin y soberana de los
Estados miembros, y, sin embargo, se convierte en rgano comunitario una vez reunido en el
seno de las Comunidades Europeas. El Consejo es el nico rgano comunitario en el que
aparecen representados los intereses de los Estados miembros en cuanto tales. No obstante lo
anterior, hay que decir, que es un rgano independiente de dichos Estados, dado que ostenta
un poder autnomo que lo capacita para tomar decisiones, as como la voluntad distinta de los
integrantes, manifestada por sus propios actos y procedimientos de actuacin.
Puede afirmarse, sin duda, que el carcter ms relevante, en cuanto a la naturaleza jurdica del
Consejo se refiere, es el de aparecer configurado como el rgano legislativo de la Unin
Europea. Esta naturaleza aparece expresada claramente en el artculo 145 del TCE, precepto
que dota al Consejo de un poder de decisin, para cuyo ejercicio podr dictar reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes o informes. Como pone de relieve toda
la doctrina cientfica, el Consejo de Ministros tiene poder legislativo para la puesta en prctica
de los Tratados fundacionales. Por su parte, el Tribunal de Justicia de las Comunidades
europeas ha sido el que, desde hace bastantes aos viene relacionando el poder de decisin
que tiene atribuido el Consejo en virtud de los Tratados fundacionales, con la potestad
legislativa; entendido el trmino en el sentido dado por Montesquieu, es decir, como una
potestad para emanar disposiciones sobre aquellas materias que los Tratados atribuyen a la
competencia del rgano comunitario.
Se trata, en definitiva, de un rgano legislativo de carcter no parlamentario, que no est
sometido, en
Ningn momento, al control poltico de ninguna institucin comunitaria.
En cuanto a su composicin, el Consejo est formado por los representantes de los Estados,
de modo que cada gobierno delega a uno de sus miembros para que asista en representacin
de su respectivo Estado a la celebracin de dicha reunin.
Han de ser, por tanto, quienes asistan a las reuniones del Consejo, ya sean stas de carcter
ordinario o general o de mbito sectorial. En el primer supuesto, la representacin de cada
Estado miembro correr a cargo de los respectivos ministros de Asuntos Exteriores, mientras
que, en el segundo, la delegacin se har por cada Gobierno al ministro que ocupe la cartera
correspondiente o afn al mbito de especializacin de los asuntos incluidos en el orden del da
de la reunin del Consejo.
En cualquier caso y sea cual fuere su composicin, el Consejo no perder en ningn momento
su unidad jurdica.
La presidencia del Consejo se ejercer por rotacin y durante un perodo de seis meses. Esta
presidencia no es en absoluto honorfica. El Estado miembro que en cada caso la ejerce
adquiere una grave responsabilidad, dado que, entre otras cosas, a la presidencia le
corresponde la convocatoria a las sesiones del Consejo, el impulso de los trabajos que deban
desarrollarse y la representacin de la Unin Europea en los foros internacionales, en las
conferencias internacionales y frente a terceros pases. Tambin corresponde a la presidencia
del Consejo la determinacin del orden del da provisional de las reuniones del Consejo, la
vigilancia del normal desarrollo de los trabajos emprendidos por el Consejo, as como intentar
la bsqueda de soluciones concretas para aplicarlas a los diferentes problemas que se haber
Sometido al Consejo.
Con la finalidad de auxiliar las labores del Consejo, se vino a crear un organismo denominando
COREPER (Comit de Representantes Permanentes). Este Comit est formado por los
embajadores de todos los Estados miembros acreditados ante la Unin Europea y tiene como
principal cometido preparar los trabajos del Consejo y ejecutar los mandatos que le sean
confiados por el rgano legislativo de la Comunidad.
2. La Comisin: Cada uno de los tres Tratados fundacionales estableci un rgano ejecutivo,
motor del funcionamiento de la respectiva Comunidad. Sin embargo, y dado que las funciones
a desarrollar presentaban un mismo contexto y fines para dichos rganos, se haca
absolutamente necesario proceder a fusionar los tres en un nico rgano ejecutivo comunitario.
Y esto fue lo que, por fin, vino a determinar la firma del Tratado de Bruselas en 1965, llamado
de Fusin de los Ejecutivos, en virtud del cual se instituye una nica Comisin, que absorbe a
la Alta Autoridad CECA, y a las dos Comisiones, la CEE y la CECA. No obstante y pese a la
fusin operada, las reglas de actuacin de la Comisin siguen siendo
Diferentes segn dicha actuacin se lleve a cabo en el mbito del Tratado CECA, en el del CE
o en el del CEEA.
La Comisin, en tanto que rgano ejecutivo de la Comunidad, est formada por veinte
comisarios, designados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros, en
razn de su competencia general y siempre que ofrezcan plenas garantas de independencia.

Cada uno de los Estados miembros habr de contar con, al menos, un comisario, sin que el
nmero de stos que ostenten la misma nacionalidad pueda ser superior a dos. La Comisin,
una vez configurada, tiene un mandato de cinco aos, y cuenta con un presidente y dos
vicepresidentes.
La Comisin es un rgano colegiado en el que las decisiones se adoptan por mayora y son
asumidas de manera colectiva por el conjunto de los miembros que la componen. La
caracterstica de la colegialidad constituye un elemento esencial para hacer aparecer a la
Comisin como el rgano portador del inters comunitario.
La colegialidad supone la solidaridad entre los miembros que componen el rgano ejecutivo de
las Comunidades Europeas y todos ellos son responsables del conjunto de medida adoptadas
por la Comisin.
En relacin al funcionamiento, la Comisin adopta sus decisiones cada vez que celebra sus
sesiones, habitualmente una vez a la semana, aunque puede reunirse en tantas ocasiones
como entienda que es necesario, ya sea por convocatoria de su presidente o ya sea a peticin
de uno o varios Estados miembros.
El volumen de trabajo que tiene la Comisin es tan enorme que amenaza con paralizar el
funcionamiento normal de las Comunidades Europeas. Para evitar dicha paralizacin, la
Comisin se ha visto obligada a recurrir a otros modos capaces de solventar el problema, al
tiempo que salvar la adopcin de decisiones. Con este objetivo, se han puesto en marcha las
reuniones preparatorias de los jefes de los respectivos gabinetes de los comisarios, las cuales
han adquirido gran importancia y estn demostrando constituir un vehculo esencial para la
agilizacin del trabajo de los miembros de la Comisin, as como una prctica positiva por su
eficacia de resultado.
Junto a la celebracin de sesiones semanales, la Comisin adopta decisiones a travs del
denominado procedimiento escrito para adopcin de decisiones y de las delegaciones o
habilitaciones.
Por ltimo, en lo que a las competencias de esta institucin se refiere, sealaremos, en primer
lugar, el poder de control. En efecto, el artculo 155 del TCE viene a otorgar a la Comisin la
tarea de vigilar el Derecho Comunitario, se incluye en l tanto el derecho originario como el
derecho derivado. Junto a este poder de control, la Comisin tiene un poder normativo, un
poder de decisin y un poder de ejecucin. Debemos destacar, adems, el denominado poder
de negociacin que se refiere a la competencia para llevar a cabo negociaciones en el mbito
exterior de la Comunidad Europea.
3. El Parlamento Europeo: Es la institucin de carcter esencialmente poltico que representa
a los pueblos de los Estados reunidos de la comunidad, su objetivo consiste en servir de
consulta a las instituciones comunitarias que gozan de la competencia normativa.
Para llevar a cabo un encuadre adecuado del tema de la composicin del Parlamento, es
necesario distinguir dos momentos diferentes en la vida de este rgano institucional
comunitario. Ante todo, conviene marcar una fecha histrica de separacin, el 9 de junio de
1979; este da se celebraron las primeras elecciones por sufragio universal directo en los
Estados animeros de la Comunidad para elegir a
Sus representantes en el Parlamento Europeo. Antes del ao 1979, el Parlamento se compona
de diputados designados por los distintos Parlamentos nacionales de los Estados miembros, en
un nmero que no corresponda a un criterio proporcional en relacin a la extensin geogrfica
y a la cifra de habitantes de cada uno. El ao 1979, viene a significar un nuevo lanzamiento de
la construccin europea.
A partir de esa fecha, y tras las ampliaciones de Grecia, Espaa y Portugal, el Parlamento
Europeo contaba con 518 diputados. Actualmente, tras la adhesin de Suecia, Austria y
Finlandia, cuenta con 626 diputados.
Los diputados elegidos para ocupar un escao en el Parlamento Europeo no pueden quedar
ligados a ningn tipo de instruccin ni tampoco recibir mandato imperativo; su voto es personal
e individual.
Los diputados disfrutan de una serie de privilegios e inmunidades inherentes a su condicin. La
condicin del mandato es de cinco aos, durante los cuales los diputados se encuentran
ubicados dentro de algunos
Grupo poltico, en los que se organizan en funcin de sus respectivas ideologas afines y no,
por tanto, en razn de sus nacionalidades.
La competencia ms relevante que tradicionalmente le ha sido atribuida al Parlamento ha sido
la de la aprobacin del presupuesto general de la Comunidad. Junto a esta competencia, el
Parlamento ostenta un poder de deliberacin, un poder de control poltico que se reduce a la

mocin de censura colectiva sobre la Comisin, un poder de participacin en la revisin de los
Tratados y un poder de participacin
En la conclusin de determinados acuerdos internacionales.
4. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas: La funcin jurisdiccional de la
Comunidad europea corresponde al Tribunal de Justicia,
es el nico para las tres
Comunidades CECA, CEE y CEEA, desde la firma del Convenio relativo a ciertas instituciones
comunes, anexo a los Tratados de Roma, el 25 de marzo de 1957, por el que se unifican los
tres rganos jurisdiccionales previstos en los Tratados
De Pars y Roma, al mismo tiempo que se crea la CEE y la CEEA. Pero, adems, la funcin
jurisdiccional comunitaria corresponde tambin en parte, cuando proceda por razn de la
materia, a todos los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, ya que tienen la
facultad y el deber de aplicar, a instancia de parte o de oficio, el ordenamiento comunitario en la
resolucin de los asuntos litigiosos de que conozcan.
Algunos autores tienden a atribuir al Tribunal de Justicia una naturaleza muy diversa en funcin
de los distintos campos en que interviene, as, se habla de jurisdiccin administrativa, de
tribunal constitucional, de jurisdiccin internacional y de jurisdiccin civil; otros le atribuyen el
carcter de corte federal. Sin perjuicio de que en virtud de las competencias que los Tratados
atribuyen al Tribunal, en ciertas ocasiones, ste sea asimilable a las jurisdicciones
mencionadas, no hay que olvidar que, encima de todo, nos encontramos ante una institucin
comunitaria, creada por los
___________________________
1- Ruiz Daz Labrano, Roberto. Mercosur, Integracin y Derecho. Editorial
Intercontinental y Ciudad Argentina, Buenos Aires, ao 1998.
2- Carlos Molina del Pozo. El modelo europeo de integracin.
3- Molina Del Pozo, Carlos. Tratado de la Unin Europea. Editorial Comares. Ao 1.999
4- Molina Del Pozo, Carlos. Manual de Derecho de la Comunidad Europea. Editorial
Dijusa.
5- Roberto Labrano D.I. Edicin Digital XLI
Tratados con carcter permanente y obligatorio, lo que la diferencia de otros rganos
internacionales de carcter jurisdiccional, que intervienen espordicamente en los litigios que
puedan surgir entre los Estados en cuanto a la aplicacin del derecho que regula sus
relaciones y, en los que el carcter obligatorio del Derecho internacional en el que se inspiran
se refiere slo a las obligaciones a las que los Estados se han sometido libre y
discrecionalmente en el ejercicio de su soberana.
Se trata, por tanto, de una jurisdiccin interna, de creacin original, que se inserta en un
ordenamiento jurdico particular, instaurado por la creacin de las Comunidades Europeas y
que no deriva ni del Derecho interno de los Estados miembros, ni del Derecho internacional,
sino del Derecho Comunitario.
Tras la ltima ampliacin de la Unin Europea, el Tribunal de Justicia se compone de 16 jueces
y 8 abogados generales, designados por un perodo de seis aos, de comn acuerdo por los
gobiernos de los Estados miembros, entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos
pases, de las ms altas funciones
Jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia. Cada tres aos tiene
lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados generales.
Efectuada la renovacin, los jueces y los abogados generales salientes podrn ser nuevamente
nombrados. Unos y otros gozan de inmunidad jurisdiccional.
En relacin a los recursos que se pueden interponer ante este tribunal, existe una opinin
doctrinal comunitaria que distingue, en primer lugar, los recursos directos de la cuestin o
incidente prejudicial. Mientras que en los primeros el enjuiciamiento de ellos compete al
Tribunal de Justicia comunitario europeo con exclusin de cualquier otro, nacional o
internacional, en el incidente prejudicial la competencia prejudicial no la ostenta con
exclusividad el rgano jurisdiccional comunitario
Europeo, sino que la comparte con el rgano judicial nacional que plantea la cuestin.
En segundo lugar, dentro de los recursos directos cabe diferenciar, de una parte, los que se
refieren al control de los rganos comunitarios, entre los que se incluyen el contencioso de
legalidad y el contencioso de plena jurisdiccin y, de otra, el que se refiere al control de los
Estados miembros, denominado recurso por incumplimiento.

A su vez, el contencioso de legalidad abarca los recursos de anulacin, carencia y la excepcin
de ilegalidad, y el contencioso de plena jurisdiccin engloba los recursos contra las sanciones
impuestas por las instituciones de la Comunidad, los interpuestos para obtener una
indemnizacin por la responsabilidad extracontractual de la Comunidad, as como de los
relativos a litigios de los funcionarios comunitarios contra las instituciones y los sometidos al
Tribunal en virtud de una clusula compromisoria o de un compromiso entre los Estados
miembros.
5. El Tribunal de Cuentas: El tratado de la Unin Europea ha elevado al Tribunal de Cuentas a
la categora de institucin comunitaria. El antiguo artculo 206 del TCEE ha sido sustituido por
el actual 188A, que, efectivamente, cataloga a este Tribunal como una de las instituciones
comunitarias contenidas en el artculo 4 del TCE.
El Tribunal de Cuentas se compone de quince miembros que son elegidos entre
personalidades pertenecientes o que hayan pertenecido a instituciones de control externo o
que posean una cualificacin particular para esta funcin. Deben ofrecer, adems, todas las
garantas de independencia.
Los miembros del Tribunal son nombrados para un perodo de seis aos por el Consejo, por
unanimidad, despus de haber consultado al Parlamento Europeo.
Pueden ser reelegidos. En el ejercicio de sus funciones, al igual que los miembros de la
Comisin y del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, no pueden solicitar ni
aceptar instrucciones de ningn Gobierno u organismo.
El papel fundamental de esta institucin consiste en la informacin a las instituciones europeas,
de la legalidad y la regularidad de las operaciones realizadas, as como de la buena gestin
financiera de las Comunidades
FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
Son cuatro tipos de fuentes: obligatorias, no obligatorias, actos sui gneris y complementarias.
Dentro de las fuentes obligatorias se incluyen: el Derecho originario, el Derecho derivado, los
actos convencionales, los principios generales del Derecho Comunitario y la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Comunidad.
El Derecho Originario est constituido por los tres Tratados fundacionales de las Comunidades,
as como por otros diferentes Tratados que han venido a modificar y completar aquellos.
El Derecho Derivado se manifiesta, dentro de las fuentes obligatorias, a travs de las siguientes
normas, y en funcin de cul sea el Tratado a que se refiera: decisiones generales,
recomendaciones y decisiones individuales, en el contexto del tratado CECA; reglamentos,
directivas y decisiones, en el mbito del Tratado CEE y en del CEEA.
Los actos convencionales constituyen un conjunto de actuaciones de la Comunidad, que se
materializan fundamentalmente a travs de cuatro tipos: convenios concluidos por los Estados
miembros por aplicacin de una disposicin de los tratados; convenios concluidos por los
Estados miembros, no previstos por los tratados, pero cuyo objeto aparece estrechamente
ligado a su ejecucin; decisiones de los representantes de los gobiernos de cada Estado
miembro, reunidos en el seno del Consejo; y, finalmente, acuerdos concluidos entre la
Comunidad Europea y terceros Estados.
Aunque subsidiariamente, tambin incluimos dentro de las fuentes obligatorias, los principios
generales del Derecho Comunitario y la jurisprudencia.
Por otra parte, hemos de considerar las fuentes no obligatorias del Derecho Comunitario
Europeo. Dichas fuentes estn integradas por toda una serie de actos que emanan del Consejo
o de la Comisin y que pueden presentar un carcter general o individual. En consecuencia, se
trata de disposiciones que forman parte del Derecho Derivado, y que se concretan en:
dictmenes, si se alude al marco del Tratado
CECA; recomendaciones y dictmenes, si nos referimos al contexto de los Tratados CE y
CEEA.
A continuacin, la categora de fuentes del Derecho Comunitario recogida bajo la denominacin
de actos sui gneris, nos pone de relieve la existencia, tanto de actos obligatorios, como de
actos no obligatorios. En todo caso, se trata de disposiciones cuya naturaleza jurdica es
imprecisa, si bien constituyen una parte importante del acervo comunitario. Pertenecientes al
mbito de los actos sui gneris, no obligatorios, cabe citar, entre otros posibles, las
resoluciones, los informes, las declaraciones, los programas de accin comn, etc.
Por ltimo, habra que considerar a las fuentes que denominamos complementarias.
Estaran insertos bajo dicha categora: el Derecho supletorio, que abarcara tanto el Derecho
Internacional Pblico, como el Derecho Nacional de los Estados miembros; los principios
generales del Derecho; la costumbre y la doctrina de los autores.
Conclusin del Modelo Europeo: Este proceso de integracin que vienen siguiendo las
Comunidades Europeas desde su constitucin, en 1951 y 1957, respectivamente, ha tenido su

ltimo desarrollo en el Tratado de Maastricht, que supone un paso ms en este proceso, al
consagrar, aunque a nivel an terico, una Unin Poltica entre los pueblos de Europa.
Este modelo de integracin, si bien ha puesto de manifiesto la existencia de no pocas
deficiencias, ha supuesto al mismo tiempo una serie de importantes avances en los niveles
econmico, jurdico y poltico. Este hecho hace que este modelo europeo sea un patrn a
seguir para otras experiencias de integracin en desarrollo en Amrica Latina actualmente.
Los Laudos
Segn el Artculo 25 del Protocolo de Olivos, Los laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y
los del Tribunal Permanente de Revisin se adoptarn por mayora, sern fundados y
suscriptos por el Presidente y por los dems rbitros.
Derecho Aplicable
Tratado de Asuncin,
Protocolo de OuroPreto,
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin,
Decisiones del Consejo del Mercado Comn,
Resoluciones del Grupo Mercado Comn
las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur
los principios y disposiciones de Derecho Internacional aplicables a la materia
Laudos del tribunal Ad Hoc
El Tribunal Arbitral Ad Hoc dictar el laudo en un plazo de sesenta (60) das,
prorrogables por decisin del Tribunal por un plazo mximo de treinta (30) das, contado
a partir de la comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur a
las partes y a los dems rbitros, informando la aceptacin por el rbitro Presidente de
su designacin.
Laudos del Tribunal Permanente
El Tribunal Permanente de Revisin podr confirmar, modificar o revocar los
fundamentos jurdicos y las decisiones del Tribunal Arbitral Ad Hoc. El laudo del
Tribunal Permanente de Revisin ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del
Tribunal Arbitral Ad Hoc.
Obligacin De Los Estados Partes Frente A Los Laudos.
Artculo 27: Obligacin del cumplimiento de los laudos:
Los laudos debern ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron dictados. La
adopcin de medidas compensatorias en los trminos de este Protocolo no exime al Estado
parte de su obligacin de cumplir el Laudo
Artculo 28: Recurso de aclaratoria
1. Cualquiera de los Estados partes en la controversia podr solicitar una aclaracin del laudo
del Tribunal Arbitral Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisin y sobre la forma en que el
laudo deber cumplirse, dentro de los quince (15) das siguientes a su notificacin.
2. El Tribunal respectivo se expedir sobre el recurso dentro de los quince (15) das siguientes
a la presentacin de dicha solicitud y podr otorgar un plazo adicional para el cumplimiento del
laudo.
Incumplimiento del Laudo
A falta de cumplimiento del laudo, los otros Estados parte en la controversia podrn adoptar
medidas compensatorias temporarias, segn artculo 23;
Acceso directo al Tribunal Permanente de Revisin
1. Las partes en una controversia, culminado el procedimiento establecido en los artculos 4 y 5
de este Protocolo, podrn acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia
al Tribunal Permanente de Revisin, en cuyo caso ste tendr las mismas competencias que
un Tribunal Arbitral Ad Hoc y regirn, en lo pertinente, los artculos 9, 12, 13, 14, 15 y 16 del
presente Protocolo.
2. En este supuesto los laudos del Tribunal Permanente de Revisin sern obligatorios para los
Estados partes en la controversia a partir de la recepcin de la respectiva notificacin, no
juzgada.
Proyeccin del Tribunal Permanente como rgano Jurisdiccional:

El Tribunal Permanente de Revisin es el rgano Jurisdiccional del MERCOSUR creado por el
Protocolo de Olivos para la solucin de las controversias, este protocolo modifico el mecanismo
utilizado establecido en el Protocolo de Brasilia de 1991.
El Tribunal Permanente de Revisin tiene carcter permanente y mas all de dirimir conflictos
entre estados tiene funcin de garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento
del Derecho Internacional
Leccin 10
LOS ANTECEDENTES HISTRICOS Y LAS SUCESIVAS AMPLIACIONES
1945 1959. Europa por la paz los albores de la cooperacin
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre
vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los
pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra
entre el este y el oeste. Las protestas contra el rgimen comunista en Hungra son aplastadas
por los tanques soviticos en 1956; al ao siguiente, la Unin Sovitica toma la delantera en la
carrera espacial al lanzar el Sputnik 1, primer satlite artificial. Tambin en 1957 se firma el
Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE) o
mercado comn.
1960 - 1969. Los vibrantes 60 una etapa de crecimiento econmico
En los aos 60 surge la cultura joven, Es un buen momento para la economa, favorecido,
entre otras cosas, porque los pases de la UE dejan de percibir derechos de aduana por las
transacciones comerciales entre s. Tambin acuerdan ejercer un control conjunto de la
produccin alimentaria y, de este modo, se garantiza un abastecimiento suficiente que, incluso,
llega a desembocar pronto en el excedente de produccin agrcola. Mayo de 1968 es
recordado por la revuelta estudiantil en Pars, y muchos cambios en la sociedad y los hbitos
de vida se relacionan con la llamada generacin del 68.
1970 - 1979. La Comunidad crece primera ampliacin
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin
Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra araboisrael
de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a problemas
econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la
muerte del general Franco en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras de
derechas de Europa. La poltica regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades
para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres. El Parlamento Europeo
aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por vez primera por
sufragio universal.
1980 - 1989. Europa cambia de cara - la cada del muro de Berln
En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman
Espaa y Portugal. En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de
un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de
mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico. El
9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de

Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que se
renen pronto en un solo pas.
1990 - 1999. Europa sin fronteras
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms
prximos. En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de
circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales. La dcada de los noventa es tambin
la de dos Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de 1993, y el de msterdam de
1999. Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente y por la actuacin
conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres pases ms,
Austria, Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Schengen, pequea localidad de
Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte
en las fronteras. Millones de jvenes estudian en otros pases con ayuda de la UE. La
comunicacin se hace ms fcil a medida que se extiende el uso del telfono mvil y de
Internet.
2000 2009. Nueva ampliacin
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001 pasa a
simbolizar la guerra contra el terrorismo despus de que unos aviones secuestrados se hagan
estrellar contra edificios de Nueva York y Washington. Los pases de la UE empiezan a
colaborar mucho ms estrechamente contra la delincuencia. Las divisiones polticas entre la
Europa del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente cuando en 2004 diez nuevos
pases ingresan en la UE, seguidos de otros dos en 2007. En septiembre de 2008 una crisis
financiera sacude la economa mundial, haciendo que se estreche la cooperacin econmica
entre los pases miembros de la UE. El Tratado de Lisboa, que aporta a la UE instituciones
modernas y mtodos de trabajo ms eficientes, es ratificado por todos los pases de la UE
antes de entrar en vigor el 1 de diciembre de 2009.
2010 - actualidad. Una dcada de oportunidades y desafos
La nueva dcada arranca con una grave crisis econmica, pero tambin con la esperanza de
que las inversiones en nuevas tecnologas ecolgicas, ms respetuosas con el clima, junto con
una cooperacin europea ms estrecha, produzcan crecimiento y bienestar duraderos.
Las sucesivas ampliaciones: La Unin Europea (UE) se cre en los aos cincuenta del siglo
pasado para propiciar la paz, la prosperidad y los valores europeos en el continente.
La UE est abierta a todos los pases democrticos europeos que deseen formar parte de ella y
mantiene una poltica de ampliacin que gua ese proceso. La UE, que ha pasado de seis a
veintiocho miembros, se extiende desde el Atlntico al mar Negro y es el hogar de ms de 500
millones de personas.
La Unin Europea, estaba formada originalmente por seis miembros: Alemania, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. En 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido
se convirtieron en Estados miembros. Grecia tambin lo hizo en 1981, seguida de Espaa y
Portugal en 1986. Austria, Finlandia y Suecia se incorporaron a la Unin en 1995.
En 2004 se produjo la mayor ampliacin de la UE hasta la fecha: Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la Repblica Checa pasaron a
ser Estados miembros. Tres aos ms tarde, en 2007, se incorporaron Bulgaria y Rumana

Las sucesivas ampliaciones han desempeado un papel esencial a la hora de garantizar
la democracia y mantener la estabilidad en el continente europeo, como destacaron los
miembros del comit que concedi el Premio Nobel de la Paz a la UE en 2012. En la
actualidad, la poltica de ampliacin sigue teniendo un efecto estabilizador en los Balcanes
Occidentales y es un punto de anclaje para las reformas democrticas en Turqua. Esta
transformacin poltica provoca un cambio real sobre el terreno. La adhesin de Croacia es el
ejemplo ms claro: este pas, que sufri un conflicto desgarrador hace solo dos dcadas, es
ahora una democracia estable, capaz de asumir las obligaciones de la adhesin y de respetar
las normas de la UE. Por supuesto, la adhesin a la UE no es automtica: el proceso se basa
en una condicionalidad rigurosa y cada paso adelante depende de los avances reales
constatados sobre el terreno por todas las partes. Las reformas que requiere la adhesin no se
limitan a la adaptacin de la legislacin nacional a las normas de la UE. El respeto del Estado
de Derecho, los principios democrticos y los derechos humanos sigue siendo la clave del
proceso de ampliacin.177
LAS COMUNIDADES EUROPEAS:
El TCECA de 1951 y el TCEEA y TCE de 1957.
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, Tratado CECA: El
Tratado CECA, fue firmado en Pars en 1951, reuna a Francia, Alemania, Italia y los pases del
Benelux en una Comunidad que tiene por objeto organizar la libertad de circulacin del carbn
y del acero y el libre acceso a las fuentes de produccin. A la vez, se cre una Alta Autoridad
comn que supervisa el mercado y el respeto de las normas de competencia y vela por la
transparencia de los precios. Este Tratado est en el origen de las instituciones tal y como hoy
las conocemos.
-Estructura: Este Tratado se divide en cuatro ttulos. El primero se refiere a la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero, el segundo a las instituciones de la Comunidad, el tercero a
las disposiciones econmicas y sociales y el cuarto a las disposiciones generales. Incluye
tambin dos protocolos, uno sobre el Tribunal de Justicia y otro sobre las relaciones de la
CECA con el Consejo de Europa. Incluye tambin un convenio que recoge las disposiciones
transitorias y que se refiere a la aplicacin del Tratado, a las relaciones con los terceros pases
y a las medidas generales de proteccin178.
-
Origen: El 18 de abril de 1951 se firm en Pars el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero, que entr en vigor el 23 de julio de 1952 por un periodo
limitado de 50 aos. El mercado comn contemplado en el Tratado se abri el 10 de febrero
de 1953 para el carbn, el mineral de hierro y la chatarra y el 1 de mayo de 1953 para el acero.
Con el objeto de dar feliz cumplimiento a los deseos y expectativas manifestadas, de una parte
por Francia, que estaba empeada en conseguir una integracin sectorial y de otra parte, por
los cincos Estados miembros de la CECA, que propugnaban el logro de una integracin global
o general, surge el acuerdo entre los seis Estados para firmar la constitucin de dos nuevas
comunidades La, CEEA Y la CEEA.179
177
Europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm. EUR-LEX Unin Europea, Pgina oficial;

Europa.eu/pol/inst/index_es.htm. EUR-LEX Unin Europea, Pgina oficial;
179
Vera Navarro, Delio Manual de Derecho a la integracin, Editorial litocolor SRL, Ao 2006; pgina 23- 28: El
instrumento jurdico que se utilizaba para dar formalidad al acuerdo alcanzado, es la elaboracin de dos nuevos
tratados, que sern firmados protocolariamente en Roma el 25 de marzo de 1957.178

- Expiracin del Tratado CECA: Cincuenta aos despus de su entrada en vigor, el Tratado
expir el 23 de julio de 2002 tal y como estaba previsto. Antes de su derogacin fue modificado
en sucesivas ocasiones por los siguientes Tratados: el Tratado de fusin (Bruselas 1965), los
Tratados por los que se modifican determinadas disposiciones financieras (1970 y 1975), el
Tratado sobre Groenlandia (1984), el Tratado de la Unin Europea (TUE, Maastricht, 1992), el
Acta nica Europea (1986), el Tratado de msterdam (1997), el Tratado de Niza (2001) y los
Tratados de Adhesin (1972, 1979, 1985 y 1994).
EL ACTA NICA EUROPEA DE 1986.
El Acta nica Europea (AUE) revisa los Tratados de Roma para reactivar la integracin
europea y llevar a cabo la realizacin del mercado interior. Modifica las normas de
funcionamiento de las instituciones europeas y ampla las competencias comunitarias, en
particular, en el mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la poltica
exterior comn, cuya gran novedad consisti en formalizar jurdicamente, por la va de un
Tratado, la cooperacin intergubernamental hasta entonces progresivamente consolidada en el
mbito de la poltica exterior por la va de informes y declaraciones, al tiempo que intensificaba
la integracin en el mbito comunitario a travs de la primera gran revisin de los Tratados
constitutivos, que bien podra resumirse bajo el lema
ms competencias y mayor
supranacionalidad.
Ms competencias, al incorporar nuevas polticas sectoriales al radio de accin de la CEE (a
saber, cohesin econmica y social, investigacin y desarrollo, y medio ambiente).
Mss supranacionalidad, al incorporar al Parlamento Europeo al proceso decisorio y
aumentar las polticas comunitarias a decidir por mayora en detrimento de la unanimidad,
operacin esta ltima que conllevaba, implcitamente y cuanto menos, una reconduccin del
Compromiso de Luxemburgo a su espritu original, esto es, una limitacin de la amenaza del
veto a la presencia excepcional de autnticos intereses vitales nacionales en juego.
Nacimiento. : El AUE, firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados
miembros y el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca, Italia y Grecia, supone la primera
modificacin de gran alcance del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea
(CEE). Entr en vigor el 1 de julio de 1987.
Objetivos. : El primero objetivo del AUE consiste en reactivar el proceso de construccin
europea con el fin de completar la realizacin del mercado interior. Ahora bien, esto pareca
difcilmente realizable sobre la base de los Tratados existentes debido, en particular, al proceso
de toma de decisiones en el Consejo que para la armonizacin de las legislaciones impona el
recurso a la unanimidad.
Esta es la razn por la cual la Conferencia Intergubernamental que logr el AUE tena un doble
mandato. Se trataba de concluir por una parte, un Tratado en materia de Poltica Exterior y
Seguridad Comn y, por otra, un acto que modificara el Tratado CEE, en particular, en lo
relativo a:
- el procedimiento de toma de decisin en el Consejo,
- las competencias de la Comisin,
- las competencias del Parlamento Europeo,
- la ampliacin de las competencias de las Comunidades.
Estructura. : El Acta consta de un prembulo, cuatro ttulos y contiene una serie de
declaraciones adoptadas por la Conferencia.
El Prembulo ilustra los objetivos fundamentales del Tratado y expresa la voluntad de los
Estados miembros de transformar el conjunto de sus relaciones con vistas a la instauracin de

una Unin Europea. En el Prembulo tambin se establece el carcter nico del Acta, que
agrupa las disposiciones comunes a la cooperacin en materia de Poltica Exterior y a las
Comunidades Europeas. Por ltimo, destaca los dos objetivos de la revisin de los Tratados, a
saber, mejorar la situacin econmica y social mediante la profundizacin de las polticas
comunes y la prosecucin de nuevos objetivos y asegurar un mejor funcionamiento de las
Comunidades.
El Ttulo I contiene las disposiciones comunes a la Cooperacin Poltica y a las Comunidades
Europeas. El Ttulo II se consagra a las modificaciones de los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas y el Ttulo III a la cooperacin europea en materia de poltica exterior.
El Ttulo IV se refiere a las disposiciones generales y finales180.
EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA DE 1992.
En 1992 se firm el Tratado de Maastricht (, por haber sido firmado en esa localidad holandesa)
que engloba las Comunidades Europeas (CE), que existen desde los aos 50 (Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (Paris de 1951 CECA), Comunidad Econmica Europea
(Roma de 1957 CEE) y Comunidad Europea de la Energa Atmica creando as la Unin
Europea (UE)181.
Los objetivos son:
La unin econmica, mediante la creacin de una moneda nica europea y la
homogeneizacin de las polticas econmicas de todos los pases,
La unin poltica, mediante la creacin de la ciudadana europea y el propsito de los
miembros armonizar sus polticas exteriores y de seguridad. As mismo se establece el
principio de cohesin social, es decir la creacin de mecanismos para financiar el desarrollo de
las regiones y sectores ms pobres.
El Tratado de la Unin Europea (TUE), marca una nueva etapa en la integracin
europea, ya que permite la puesta en marcha de la integracin poltica. Establece una Unin
Europea formada por tres pilares: las Comunidades Europeas, la poltica exterior y de
seguridad comn (PESC) y la cooperacin policial y judicial en materia penal (JAI). El Tratado
establece una ciudadana europea, refuerza las competencias del Parlamento Europeo y pone
en marcha la unin econmica y monetaria (UEM). Adems, la CEE se convierte en la
Comunidad Europea (CE).
Nacimiento: El Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de
1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado es el resultado de elementos
externos e internos. A nivel externo, el hundimiento del comunismo en Europa del Este y la
perspectiva de la reunificacin alemana dieron lugar al compromiso de reforzar la posicin
internacional de la Comunidad. A nivel interno, los Estados miembros deseaban prolongar los
progresos realizados por el Acta nica Europea a travs de otras reformas.
Estos elementos condujeron a la convocatoria de dos Conferencias Intergubernamentales, una
para la UEM y otra para la unin poltica. El Consejo Europeo de Hannover de 27 y 28 de junio
de 1988 confi a un grupo de expertos presidido por Jacques Delors la tarea de preparar un
informe que propona las etapas concretas que llevaran a la unin econmica. El Consejo
Europeo de Dubln de 28 de abril de 1990, sobre la base de un memorndum belga sobre la
reactivacin institucional y de una iniciativa francoalemana que instaba a los Estados miembros
180
181
Europa.eu/pol/inst/index_es.htm. EUR-LEX Unin Europea, Pgina oficial;

Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de integracin editorial litocolor SRL, 2006, pgina 204-205.-

a estudiar la aceleracin de la construccin poltica de Europa, decidi examinar la necesidad
de modificar el Tratado CE para progresar en la va de la integracin europea.
Finalmente, ser en el Consejo Europeo de Roma de 14 y 15 de diciembre de 1990, donde se
lanzarn las dos Conferencias Intergubernamentales. Un ao despus, sus trabajos dieron
lugar a la Cumbre de Maastricht de 9 y 10 de diciembre de 1991.
Objetivos: Con el Tratado de Maastricht, el objetivo econmico original de la Comunidad, es
decir, la realizacin de un mercado comn, queda ampliamente superado y la vocacin poltica
claramente expresada.
En este marco, el Tratado de Maastricht responde a cinco objetivos esenciales:
- refuerzo de la legitimidad democrtica de las instituciones,
- mejora de la eficacia de las instituciones,
- instauracin de una unin econmica y monetaria,
- desarrollo de la dimensin social de la Comunidad,
- institucin de una poltica exterior y de seguridad comn.
Estructura: : El Tratado presenta una estructura compleja. Tras el Prembulo siguen siete
ttulos. El Ttulo I contiene las disposiciones comunes a las Comunidades, a la poltica exterior
comn y a la cooperacin judicial. El Ttulo II contiene las disposiciones que modifican el
Tratado CEE y los Ttulos III y IV modifican los Tratados CECA y EURATOM respectivamente.
El ttulo V introduce las disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn
(PESC). El Ttulo VI contiene las disposiciones sobre cooperacin en los mbitos de Justicia y
Asuntos de Interior (JAI). Las disposiciones finales estn recogidas en el Ttulo VII.
El primer pilar est constituido por la Comunidad Europea, por la Comunidad

Europea del Carbn y del Acero (CECA) y por Euratom y se refiere a los mbitos en
los cuales los Estados miembros ejercen conjuntamente su soberanaa a travs de las
instituciones comunitarias. A l se aplica el proceso denominado del mtodo
comunitario, es decir, propuesta de la Comisin Europea, adopcin por el Consejo y el
Parlamento Europeo y control del respeto del Derecho comunitario por el Tribunal de
Justicia.
El segundo pilar instaura la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) prevista

en el Ttulo V del Tratado de la Unin Europea, lo que sustituye a las disposiciones
contenidas en el Acta nica Europea y permite a los Estados miembros emprender
acciones comunes en materia de poltica exterior
El tercer pilar se refiere a la cooperacin en los mbitos de justicia y asuntos de

interior (JAI) prevista en el Ttulo VI del Tratado de la Unin Europea. Se espera de la
Unin que realice una accin conjunta para ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel
de proteccin en un espacio de libertad, seguridad y justicia. El proceso de toma de
decisiones es tambin intergubernamental.182
EL
TRATADO
DE
AMSTERDAM
DE
1997.
El Tratado de Amsterdam ha permitido ampliar las competencias de la Unin con la creacin de

una poltica comunitaria del empleo, la comunitarizacin de una parte de las materias que antes
correspondan a la cooperacin en el mbito de Justicia y Asuntos de Interior, las medidas
destinadas a aproximar la Unin a sus ciudadanos y la posibilidad de cooperacin ms
estrecha entre algunos Estados miembros (cooperaciones reforzadas). Por otra parte, ampla el
182
Vera Navarro, Delio; Manual de Derecho de integracin editorial litocolor SRL, 2006, pgina 177.-

procedimiento de codecisin y el voto por mayora cualificada, y realiza una simplificacin y una
remuneracin de los artculos de los Tratados.183
EL TRATADO DE NIZA DE 2001 Y LA CONVENCION EUROPEA. LA PERSONALIDAD
JURIDICA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
El Tratado de Niza se dedica esencialmente a los asuntos pendientes de msterdam,

es decir, a los problemas institucionales vinculados a la ampliacin que no se resolvieron en
1997. Se trata, en concreto, de la composicin de la Comisin, de la ponderacin de votos en el
Consejo y de la ampliacin de los casos de voto por mayora cualificada. Tambin simplifica el
recurso al procedimiento de cooperacin reforzada y aumenta la eficacia del sistema
jurisdiccional.
Se firmo el 26 de febrero de 2001 y entro en vigor el 01 de febrero de 2003, tras superar
el escollo que supuso el resultado negativo del primer referndum irlands celebrado en junio
de 2001. El consejo de Laeken decidi convocar una Convencin, cuyo cometido era examinar
las cuestiones esenciales que plantea el futuro desarrollo de la Unin e investigar las
respuestas posibles. La Convencin estaba formada por 105 miembros presidida por el Sr.
Giscard d Estaing, antiguo presidente francs formado por la misma representantes de los
gobiernos, parlamentos nacionales, del parlamento europeo, de la comisin, de los pases
candidatos a adhesin entre otros. Una caracterstica original de los trabajos de la convencin
fue tratar de asociar a la sociedad y a los ciudadanos a la reflexin sobre el futuro, a travs de
estructuras especificas de contacto con distintos sectores sociales. 184
MARCO INSTITUCIONAL NICO DE LA UNIN EUROPEA.
El concepto de marco institucional nico era el corolario de la arquitectura institucional
introducida por el Tratado de Maastricht (artculo 3 del Tratado). Su objetivo era garantizar la
coherencia y continuidad de las acciones que deban llevarse a cabo para lograr los objetivos
de la Unin Europea (UE). Este concepto implicaba que las instituciones de la Unin y de la
Comunidad fuesen las mismas. Por tanto, estas instituciones participaban en el proceso
decisorio de los distintos pilares de la Unin Europea.
Cuenta con un marco institucional nico (compuesto esencialmente del Consejo Europeo, el
Parlamento Europeo, el Consejo de la Unin y la Comisin Europea).
El marco institucional nico de la Unin Europea (UE) es la expresin concreta del
principio de la unicidad institucional de esta organizacin internacional. Est compuesto por
Instituciones, rganos y organismos a los que los Estados miembros atribuyen competencias
para el ejercicio comunitario de parte de sus poderes y de la soberana. Con ello se busca que
determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de carcter
supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando
as a los rganos nacionales de cada pas.
La Unin Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su
personalidad jurdica nica, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht
de un marco institucional nico que funciona en rgimen de democracia representativa y de
acuerdo con un mtodo comunitario de gobierno.
183
Europeas, C. (1997) Tratado de msterdam por el que se modifica el tratado de la Unin Europea, los tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados conexos. Oficina de Publicaciones de las Comunidades
Europeas.184
Muns, Joaqun; Lectura de integracin econmica, Unin Europea 2005 pagina 86.-

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los
tratados, negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y
ratificadas por los parlamentos nacionales de cada Estado. Como cualquier Estado, la UE
dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independiente, que estn
respaldados y complementados por otras instituciones. En el funcionamiento y la estructura
orgnica de la Unin se distinguen los que de acuerdo con la denominacin que les otorgan los
Tratados son, por este orden, las instituciones, los rganos y los organismos de la Unin.
El marco institucional nico, responde a una cierta necesidad de dotar coherencia al
sistema institucional articulado sobre la base de los tres pirales de la Unin Europea,
contemplado en el artculo 3 del tratado de la UE, este principio de unidad institucional se aplica
principalmente al Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, puesto que el Tribunal de
Justicia no interviene en el mbito de la Poltica exterior y su seguridad comn y solo
parcialmente est presente en el mbito de la Cooperacin policial y judicial en materia penal.
A las tres instituciones cabe aadir, en razn de la funcin primordial que le otorga el tratado de
la Unin Europea como rgano de orientacin en todos los mbitos de la Unin Europea, el
consejo europeo. Por tanto y por encima de todo, el Consejo Europeo est presente, por ahora
con la autoridad que, sin ser propiamente institucin comunitaria, se encuentra en una situacin
de superioridad respecto a estas.185
Instituciones: Las instituciones son un elenco limitado de entidades orgnicamente complejas
con funciones polticas y administrativas especficas que abarcan toda la actividad y mbitos
competenciales de la Unin Europea, en el respeto mutuo de sus respectivas dimensiones
polticas y funciones y dentro de los poderes que les atribuyen los Tratados (principio de
atribucin de competencias), orientndose a los procedimientos, fines y condiciones
establecidos por los mismos, y manteniendo entre s y con los Estados miembros una lealtad
comunitaria en orden a la adecuada consecucin de los objetivos de la Unin (principio de
cooperacin leal). Su existencia y necesidad institucional vienen determinados por su origen
constitucional, contenido en el artculo 13 del TUE.
Vienen comprendidas en el llamado "marco institucional" enunciado por el artculo 13
del Tratado de la Unin. De acuerdo con dicho precepto, las Instituciones de la Unin Europea
tienen como finalidad "promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses,
los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia,
eficacia y continuidad de sus polticas y acciones". Aunque su nmero ha ido variando a lo
largo de la historia comunitaria, en la actualidad, y tras la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, las Instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la
Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el
Banco Central Europeo.
Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de
competencia, en el marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas
otorgan los Tratados, y de cooperacin leal (tomado del principio constitucional alemn de
lealtad federal) entre s, y entre todas ellas y los Estados de la Unin.
185
Mar Campins, Eritja; La constitucin europea, entre lo intergubernamental y lo supranacional 2006 pagina
76.-

Instituciones polticas: Hay tres instituciones polticas que tienen el poder ejecutivo y
legislativo de la Unin. El Consejo de la UE representa a los gobiernos, el Parlamento
representa a los ciudadanos y la Comisin representa los intereses europeos.
El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo (PE), elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la Unin en
las elecciones europeas. Aunque fue fundado slo como una asamblea consultiva, los poderes
legislativos del PE aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht (1992). En la
actualidad, ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la Unin, el poder presupuestario, y
el poder de control poltico de las dems Instituciones de la Unin (vase el artculo 14 TUE). El
Parlamento aporta legitimidad democrtica, representando a los pueblos de los Estados
miembros.
El Consejo de la Unin Europea
El Consejo, antes Consejo de la Unin Euro (CUE), comnmente conocido como
Consejo de Ministros, rene en su seno a los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, cuyos intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la bsqueda
de un acuerdo comn.186
Es la reunin, al menos dos veces al ao en las llamadas Cumbres de los Jefes de
Estados o de los Gobiernos y del Presidente de la Comisin, asistidos por los ministros de
asuntos exteriores y por un miembro de la Comisin.
El Consejo ejerce junto con el
Parlamento Europeo el poder legislativo de la Unin. Ostenta la titularidad formal de

importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio atribuye necesariamente a la Comisin.
Si bien en los ltimos tiempos sus funciones legislativas han ido debilitndose en favor de la
igualdad con el Parlamento Europeo, el paralelo declive poltico de la Comisin parece estar
propiciando un desplazamiento de retorno simultneo al Consejo del centro de gravedad del
poder decisorio y ejecutivo, que en ocasiones ms parece residir en este rgano que en el
propio Ejecutivo comunitario. Ello no obstante, el Consejo aparece cada vez ms deslumbrado
por su alter ego en las alturas, el Consejo Europeo.
La Comisin Europea
La Comisin Europea (CE) representa el poder ejecutivo dentro de la UE aunque
tambin tiene potestad legislativa. Es una institucin polticamente independiente que
representa y defiende los intereses de la Unin en su conjunto, propone la legislacin, polticas
y programas de accin y es responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. La
Comisin tiene el derecho de iniciativa exclusiva en el proceso legislativo; es decir, que
propone las nuevas leyes de la Unin, pero son las cmaras colegisladoras, Parlamento y
Consejo, las que las adoptan. Tambin se ocupa del da a da del funcionamiento de la Unin y
tiene el deber de respetar la ley y los tratados, por lo que se le conoce como la "guardiana de
los Tratados.
Esta es la institucin comunitaria por excelencia y la ms original. La comisin de las
Comunidades Europeas es la gestora e iniciadora de la polica comunitaria, la garante del
186
Lpez Lecube, Alejandro Freeland; Manual de derecho comunitario. Anlisis comparativo de la Unin Europea
y el Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996, paginas ;72-31.-

inters comunitario y el verdadero motor de las comunidades. Tiene su sede en Bruselas,
aunque algunos de sus servicios trabajan en Luxemburgo.
187
LAS COMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y SUS RELACIONES

CON LAS COMPETENCIAS NACIONALES.
Las competencias de las instituciones de la UE se establecen en Tratados
fundacionales, negociados y ratificados por los pases miembros. En los mbitos de actuacin
que no se contemplan en los Tratados, los gobiernos nacionales son libres de ejercer su propia
soberana.
Son
organizaciones
internacionales
con
personalidad
jurdica
propia
independiente unas de otras, aunque comparten una nica organizacin e instituciones. Esto
es, existen tres personas jurdicas independientes y un solo parlamento, un solo consejo, un
solo tribunal., que ejercen en tres tratados diferentes. 188
El sistema institucional comunitario se basa, por una parte, en la atribucin de
competencias por parte de los Estados en favor de las instituciones y, por otra, en el principio
de equilibrio institucional. Lo que significa que, en el ejercicio de su accin, la Comunidad debe
respetar las competencias soberanas de los Estados, pero tambin que cada institucin debe
respetar el ejercicio de las atribuciones que le han sido conferidas por el Tratado, sin
inmiscuirse en las competencias de las otras instituciones.
En materia de poltica social, la accin social comunitaria se ha visto durante largo
tiempo paralizado por la oposicin de dos enfoques. De un lado, algunos pases eran
tradicionalmente contrarios a todo tipo de transferencia de competencias a la Comunidad y en
general a toda regulacin comn en materia social. Los dems pases eran por el contrario
favorables a la extensin de las competencias comunitarias en este campo.
La Comunidad Europea ha creado un ordenamiento jurdico independiente del de los
Estados miembros, cuyos destinatarios no son slo los propios Estados, sino tambin,
directamente, los ciudadanos comunitarios. En cuanto al principio de primaca del Derecho
Comunitario, dispone que "la Constitucin y el Derecho adoptado por las instituciones de la
Unin en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen primarn sobre el Derecho de los
Estados miembros189".
LA CONSTRUCCION DEL MERCADO UNICO, LIBRE CIRCULACION DE PERSONAS,
MERCANCIAS, SERVICIOS Y CAPITALES.
Mercado Interior de la Unin Europea, tambin conocido como Mercado nico
Europeo o Mercado Comn Europeo, es uno de los instrumentos de integracin econmica de
la Unin, consistente en el establecimiento de un mercado comn entre los Estados Miembros.
En este mercado nico circulan libremente los bienes, servicios, capitales y las personas y, en
su interior, los ciudadanos de la Unin pueden vivir, trabajar, estudiar o hacer negocios con
libertad.
187
y el Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996 ; pagina 118-133.188
Sanchez Marin, Angel Luis; Lecciones del derecho comunitario ao, 2005 paginas 19-20
189
y el Mercosur Editorial Abaco de Rodolfo Delpama, ao 1996, paginas 114. Las instituciones de la comunidades
europeas, exhiben un carcter esencialmente dinmico y han evolucionado en forma marcada desde sus origines
hasta nuestros das.-

Para crear este mercado unificado, hubo que suprimir cientos de barreras tcnicas,
jurdicas y burocrticas que impedan la libertad de comercio y circulacin entre los Estados
miembros de la UE.
La Libre Circulacin de Personas: es, adems de un elemento esencial del mercado
interior, la base de la ciudadana de la Unin, consiste en la posibilidad de desplazamiento y
residencia de los nacionales de los Estados miembros de un Estado a otro para desarrollar una
actividad econmica (con la reserva de los empleos en la Administraciones Pblicas) e implica,
consecuentemente, la prohibicin de todo trato discriminatorio por razn de la nacionalidad.
Las nicas limitaciones generales a esta libertad son las que se justifiquen por razones de
orden pblico, seguridad y salud pblica.
Libre Circulacin de Mercancas:
supone el establecimiento de una unin
aduanera que abarcar la totalidad de los intercambios de mercancas y que implicar la

prohibicin, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de importacin y
exportacin. En igual sentido, se establece la adopcin de un arancel aduanero comn en sus
relaciones con terceros pases
El Mercado Interior implica la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales.
La garanta de la libre circulacin de mercancas en un espacio sin fronteras interiores. As
con respecto a las mercancas, el mercado interior tendra una dimensin externa y una
dimensin interna.
La dimensin externa se ha traducido histricamente en la creacin de una unin

aduanera que implica:
a) La prohibicin para los estados miembros de aplicar derechos de aduana a la

importacin y exportacin, as como exacciones de efecto equivalente, a las mercancas
de la Unin y,
b) Con respecto a terceros estados, asegurar la proteccin de stas frente a la
competencia exterior de los productos de terceros pases mediante el establecimiento
desde el 1 de julio de 1968, de un arancel aduanero comn.
El desarrollo de la proteccin exterior del mercado europeo y sus productos se ubica en el
contexto de la poltica comercial comn de la Unin.
La dimensin interna supone la eliminacin de cualquier tipo de obstculo o trabas a la

libre circulacin de las mercancas de la Unin y productos en libre prctica.190
Libre Circulacin de Servicios: Se consideran como servicios las prestaciones
realizadas normalmente a cambio de una remuneracin y que no se rijan por las disposiciones
relativas a la libre circulacin de mercancas, personas o capitales.
La libre circulacin de servicios es definida en el Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea. De esta manera, el reconocimiento de dicha libertad se realiza mediante la exclusin
de las restricciones a la libre prestacin de servicios dentro de la Unin para los nacionales de
los Estados miembros establecidos en un Estado miembro que no sea el del destinatario de la
prestacin.
190
Garca Coso, Emiliano; Derecho de la Union Europea, Editorial Huygens, actualizado conforme al tratado de
Lisboa, ao 2010 paginas 25- 36.-

Incluye dos supuestos esenciales. El primero, relativo a la prestacin de un servicio en
el pas de establecimiento del prestador, cuyo destinatario no es nacional de dicho pas, sino de
otro Estado miembro. Y el segundo, referente a la prestacin de un servicio en un pas distinto
a aquel en que est establecido el prestador. En tal caso, el prestador no estar obligado a
ejercer su derecho de establecimiento en el pas miembro para poder prestar el servicio,
bastando con cumplir las mismas condiciones que el pas miembro receptor del servicio impone
a sus nacionales.
Libre Circulacin de Capitales: es definida por el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea. De forma paralela, se menciona la libre circulacin de pagos, que dada su
naturaleza, recibe idntica regulacin que la de capitales.
As pues, por norma general se prohbe cualquier restriccin a los movimientos de
pagos y capitales, tanto entre Estados miembros, como entre pases extracomunitarios.191
EL SISTEMA COMUNITARIO EUROPEO.
La Unin Europea es el conjunto de 27 pases democrticos y 500 millones de
ciudadanos que se han comprometido a trabajar juntos por la convivencia y la prosperidad en la
regin y en el mundo. La Unin Europea lleva 17 aos apoyando el Paraguay con programas
de cooperacin y fomentando un importante dilogo poltico. Entre 2008 y 2009 se han
sucedido un nmero sin precedentes de misiones polticas de alto nivel que han visitado el
pas.
El Derecho de la Unin Europea (anteriormente conocido como Derecho comunitario o de
las Comunidades Europeas) es el conjunto de normas y principios que determinan el
funcionamiento, corporacin y competencias de la Unin Europea.
Se caracteriza por tratarse de un orden jurdico sui generis, diferenciado del Derecho
internacional as como del orden jurdico interno de los pases miembros. Su mecnica se
engloba bajo una categora propia denominada sistema comunitario o comunitarismo.
Su nombre deriva de las Comunidades Europeas (CE), que existen desde los aos 50
(Comunidad Europea del Carbn y del Acero, Comunidad Econmica Europea y Comunidad
Europea de la Energa Atmica). Con el Tratado de la Unin Europea (ms conocido como
Tratado de Maastricht), de 1992, estas tres Comunidades quedan englobadas dentro de la
Unin Europea.
No debe confundirse el Derecho comunitario europeo con el Derecho emanado del
Consejo de Europa. El Derecho de la Unin Europea es el fundamento jurdico necesario de
todo el sistema poltico comunitario europeo.
El derecho comunitario se integra a los ordenamientos jurdicos de los pases miembros,
de manera que no necesitan de frmula especial alguna para que sea insertado y pasa a
formar parte de los distintos ordenamientos jurdicos internos. No se puede tratar de evitar la
normativa comunitaria pasndose en un eventual incumplimiento del procedimiento de
recepcin del Estado en cuestin192.
FUENTES
ORIGANARIAS
DERIVADAS
DEL
DERECHO
COMUNITARIO,
REGLAMENTOS, DIRECTIVAS, DECISIONES Y RECOMENDACIONES. .

191
Europa.eu/pol/singl/index_es.htm. EUR-LEX, Unin Europea, pgina oficial.Garca, Ricardo Alonso; derecho comunitario: sistema constitucional y administrativo de la comunidad
europea ao 1994 100 - 115.192

En el derecho de la Unin Europea se ha utilizado tradicionalmente la clasificacin de
fuentes originarias y fuentes derivadas, pero se abren tambin nuevas formas de clasificacin a
fin de facilitar la compresin del amplio espectro legislativo que compone el derecho
comunitario. El derecho originario, para algunos el derecho estricto, est compuesto por los
tratados constitutivos, las fuentes primarias contenidas en la seccin 1 y las fuentes derivadas
en los actos adoptados por las instituciones previstas en la seccin 2. Las fuentes del Derecho
comunitario son originarias (Derecho primario) o derivadas (Derecho secundario).
Entre las primeras se cuentan los Tratados constitutivos (Tratado de Pars por el que
nace la C.E.C.A., Tratado de Roma por el que se instituye la C.E.E. y el EURATOM) y los
posteriores que han modificado aqullos (Acta nica Europea, Tratado de Maastricht, Tratado
de Amsterdam). El Tribunal de Justicia considera que estos Tratados desempean el papel de
constitucin comunitaria, ya por su posicin de normas supremas, ya porque aparecen como la
base y punto de partida del ordenamiento jurdico comunitario. Desde varias instancias se ha
propuesto la refundicin de todos ellos en un texto nico y orgnico que, incorporando adems
una lista de derechos fundamentales, haga las veces de una constitucin europea en sentido
formal. Con ello, por otro lado, se pondra fin a la complejidad del sistema de Tratados que
resulta de tener que tomar en cuenta varios textos a la vez sin que existan criterios claros de
coordinacin.
REGLAMENTOS, DIRECTIVAS, DECISIONES Y RECOMENDACIONES DE LAUNIN
EUROPEA.
REGLAMENTOS DE LA UNIN EUROPEA.
Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones europeas que
poseen efecto directo en los pases miembros, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de
cada uno de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer
lugar, el reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisin y con la
aprobacin del Parlamento.
Los reglamentos tienen todas las caractersticas de una ley tpica tanto por su forma de
sancin cuanto por sus efectos.
En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasificarse en:
Reglamentos autnomos: Tambin conocidos como autosuficientes, suelen ser
adoptados por el Consejo.
Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisin para emitir
reglamentos de aplicacin o ejecucin.
Reglamentos de la Comisin: Algn Tratado declara competente a la Comisin para
emitir un determinado tipo de reglamento.
Tambin son de aplicacin general, obligatoria y directa.
Las Directivas de la Unin Europea: Por su parte, Directivas comunitarias son mandatos
dirigidos a uno o varios pases miembro, siendo competentes para su emisin el Consejo; la
Comisin; y el Consejo junto con el Parlamento. Su rasgo ms caracterstico es la ausencia de
eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una transposicin
por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos
derechos y obligaciones. A diferencia de los reglamentos, no obligan directamente, sino que
precisan de un acto posterior para su competitividad.

Sus rasgos caractersticos nos indican que:
No son de carcter general, no son directamente aplicables.
LAS DECISIONES:
La Decisin es una norma jurdica de Derecho comunitario europeo que vincula a sus
destinatarios en todos sus elementos y de manera directa e inmediata. Una decisin puede
dirigirse a las instituciones, rganos, organismos y funcionarios de la Unin, a uno o varios de
sus Estados miembros, o a particulares. Cuando designe destinatarios, la decisin slo obligar
a estos.
Son normas destinadas a desarrollar el tratado, disposiciones especificas e individuales
dirigidas a individuos o empresas determinadas a quienes se impone un acto determinado, una
obligacin de hacer o una abstencin u obligacin de no hacer.
Sus caractersticas son:
Es un acto particularizado, es obligatorio en cuanto a resultado y en cuanto a medio, es de
aplicacin directa.
RECOMENDACIONES DE LA UNIN EUROPEA.
No son de obligado cumplimiento, suele proceder de la iniciativa de una institucin
comunitaria y es una invitacin para actuar de una determinada manera, el dictamen suele ser
emitido a consecuencia de una iniciativa externa.193
AUTONOMIA DEL DERECHO COMUNITARIO, RELACION CON EL DERECHO NACIONAL.
El derecho comunitario es el complejo de normas jurdicas que regulan las relaciones de las
comunidades de Estados con otros sujetos de derecho, entre los que se encuentran no slo
los Estados y las organizaciones internacionales, sino tambin los rganos, organismos e
instituciones comunitarias y los particulares.
El ordenamiento jurdico que se integra en el sistema jurdico de los Estados miembros, que se
impone a sus rganos jurisdiccionales, que tiene su origen en una transferencia de
competencias de los Estados a favor de la Comunidad y cuyos destinatarios son tanto
los Estados miembros como los particulares.
El Derecho Comunitario
del Derecho
constituye
Internacional en
dos
un
nuevo ordenamiento
puntos
importantes:
En
jurdico que
primer
se
lugar,
diferencia
el Derecho
Internacional clsico es un derecho de cooperacin, mientras que el ordenamiento comunitario

es un derecho de integracin. Adems, el Derecho Internacional es bsicamente un derecho de
carcter convencional, mientras que el Derecho Comunitario, aunque tiene su origen en
los Tratados fundacionales, es desarrollado a travs de la actividad normativa de sus
instituciones que ejercen una verdadera potestad legislativa que da lugar al Derecho
Comunitario
derivado.
La relacin entre el Derecho Comunitario y los ordenamientos internos de los Estados

miembros se fundamenta esencialmente en tres principios:
193
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y cuidad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.- paginas 105- 120.-

El principio de autonoma del Derecho Comunitario es consecuencia de la transferencia
de competencias realizada por los Estados miembros a favor de la Comunidad y que son
ejercidas por las instituciones comunitarias.
El principio de primaca
del
Derecho
Comunitario respecto
al derecho
los Estados
interno de
miembros.
El principio de eficacia directa en el sentido de que se trata de

un ordenamiento cuyos destinatarios no son exclusivamente los Estados miembros sino,
adems, sus nacionales respecto de los que genera derechos y obligaciones.
Adems, es un ordenamiento que debe ser aplicado por los jueces nacionales que,
en cooperacin con el Tribunal de Justicia, se convierten en jueces comunitarios.
RELACIN CON EL DERECHO NACIONAL. EFECTOS DE SUS NORMAS SOBRE EL
ORDENAMIENTO INTERNO.
El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones, resoluciones y
directivas del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan
frente a las normas nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el nombre
de "internalizacin" de las normas supranacionales.
Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales
para "internalizar" las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de
supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema
conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a
las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas.
En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y
protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan
sobre aquellos si son de fecha posterior.
Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad
el status jurdico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del
Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado.
En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida
incorporacin de las normas como derecho interno, pero en ningn caso hay una aplicacin
directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el Mercosur no tiene la condicin
de derecho comunitario.194
EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNION EUROPEA.
LA COMISION, EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, EL PARLAMENTO EUROPEO.
La Comisin Europea: es una de las principales instituciones de la Unin Europea.
Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva
legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las polticas y hacer uso
de los fondos europeos.
El Consejo de la Unin Europea: Tambin conocido informalmente como Consejo de la UE, es
el foro donde se renen los ministros de los pases de la UE para adoptar la legislacin y
coordinar polticas.
No debe confundirse con:
194
Escribano, Jos ; Sistemas Poltico-constitucionales en el mundo ao 2013 paginas 323 328.-

El Consejo Europeo: es otra institucin de la UE en la que sus dirigentes se renen unas
cuatro veces al ao para debatir las prioridades polticas de la UE.
Funciones
1.
Aprueba la legislacin de la UE.
2.
Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
3.
Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
4.
Aprueba el presupuesto anual de la UE.
5.
Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
6.
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.
El Parlamento Europeo : Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos,
los diputados al Parlamento Europeo representan a los ciudadanos. El Parlamento es una de
las principales instituciones legisladoras de la UE junto con el Consejo de la Unin Europea ("el
Consejo").
Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:
debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE
someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para

garantizar su funcionamiento democrtico
debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.195
LOS ORGANOS DE LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA:

BANCO CENTRAL EUROPEO Y EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES.
Las instituciones de la Unin Monetaria Europea tienen la responsabilidad de determinar
la poltica monetaria europea, las normas por las que se rige la emisin de euros y la
estabilidad de los precios en la UE. Estas instituciones son: el Banco Central Europeo (BCE), el
Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), el Comit Econmico y Financiero (CEF), el
Eurogrupo y el Consejo de Ministros de Economa y Hacienda (Ecofin).
La Unin Econmica: consiste en la coordinacin de polticas econmicas de los Estados
miembros, en la culminacin del mercado interior y en la definicin de objetivos comunes de
poltica econmica.
La Unin Monetaria: se asienta en la fijacin irrevocable de los tipos de cambio entre las
monedas de los pases participantes para lograr la implantacin de una moneda nica, as
como en la aplicacin de una poltica monetaria y de tipos de cambio comunes, cuyo objetivo
fundamental
sea
mantener
la
estabilidad
de
precios.
El principal objetivo de la UEM es la implantacin de una moneda, el euro, que sea

nica en todo los Estados miembros que formen parte de este proyecto de integracin. La
introduccin de la moneda nica puede entenderse como el corolario necesario al proyecto de
mercado interior iniciado a finales de los ochenta, que debe permitir la libre circulacin de
personas, mercancas y capitales por todo el territorio de la Unin Europea.
FASES
1ra. FASE. (Desde el 1 de julio de 1990)
-
Liberalizacin completa para las transacciones de capital.
Incremento de la cooperacin entre los bancos centrales.
Libre utilizacin del ECU (unidad monetaria europea precursora del euro).
Mejora la convergencia econmica.
195
Di Martino Ortiz, Rosa Elena; Instituciones de la Unin Europea y el Mercosur, Editorial Intercontinental, ao
2000 pagina 35.-

2da. FASE. (Desde el 1 de enero de 1994)
-
Creacin del Instituto Monetario Europeo (IME).
Prohibicin a los bancos centrales de conceder crdito.
Incremento de la coordinacin de las polticas monetarias.
Refuerzo de la convergencia econmica.
Proceso conducente a la independencia de los bancos centrales nacionales, que deba

concluir a ms tardar en la fecha del establecimiento del Sistema Europeo de Bancos
Centrales.
Trabajos preparatorios para la tercera fase.
3ra. FASE. (Desde el 1 de enero de 1999)

-
Fijacin irrevocable de los tipos de conversin.
Introduccin del euro.
Ejecucin de la poltica monetaria nica por parte del Sistema Europeo de Bancos
Centrales.
Entrada en vigor del mecanismo de tipos de cambio de la UE (MTC II).
- Entrada en vigor del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

BANCO CENTRAL EUROPEO
Un banco central es una institucin pblica que gestiona la moneda de un pas o grupo
de pases y controla la oferta monetaria, es decir, la cantidad de dinero que est en
circulacin. El objetivo principal de muchos bancos centrales es la estabilidad de precios. En
algunos pases, los bancos centrales tienen tambin la obligacin legal de apoyar el pleno
empleo.
Uno de los instrumentos principales de los bancos centrales es la fijacin de los tipos de
inters el coste del dinero como parte de su poltica monetaria. Un banco central no es
un banco comercial. Los ciudadanos no pueden abrir cuentas ni solicitar prstamos al banco
central y, en tanto que organismo pblico, no tiene nimo de lucro.
Acta como banco para los bancos comerciales e influye as en el flujo de dinero y crdito que
llega a la economa para conseguir precios estables. Los bancos comerciales pueden acudir
al banco central para pedir prestado, generalmente para cubrir necesidades a muy corto
plazo. Para pedir prstamos al banco central tienen que entregar colateral activos como
bonos pblicos o valores de renta fija privada que tienen un valor y que actan como garanta
de que devolvern el dinero. Puesto que los bancos comerciales pueden prestar dinero a
largo plazo frente a depsitos a corto plazo, pueden afrontar problemas de liquidez, una
situacin en la que tienen el dinero para pagar una deuda pero no la capacidad para
convertirlo en efectivo con rapidez. En estas situaciones los bancos centrales pueden actuar
de prestamistas de ltima instancia, lo que contribuye a mantener la estabilidad del sistema
financiero. Los bancos centrales pueden tener una amplia gama de tareas adems de la
poltica monetaria. Por lo general, emiten billetes y monedas, aseguran el buen
funcionamiento de los sistemas de pago para los bancos y los instrumentos financieros
negociados, gestionan las reservas en moneda extranjera e informan al pblico sobre la
economa.
Muchos bancos centrales contribuyen asimismo a la estabilidad del sistema
financiero mediante la supervisin de los bancos comerciales a fin de asegurar que los
prestamistas no estn asumiendo riesgos excesivos.
SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES (SEBC) Y EL EUROSISTEMA.

Organizacin: El SEBC se compone del BCE y de los bancos centrales nacionales de todos
los Estados miembros de la UE (artculo 282, apartado 1, del TFUE y artculo 1 de los
Estatutos). Est dirigido por los mismos rganos rectores del BCE (artculo 282, apartado 2, del
TFUE).
El Eurosistema comprende nicamente el BCE y los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros de la zona del euro.
Funciones: El objetivo principal del SEBC es el mantenimiento de la estabilidad de los
precios:
-
definir y ejecutar la poltica monetaria de la Unin.
realizar operaciones de cambio de divisas que sean coherentes con las disposiciones
del artculo 219 del TFUE.
poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros.
promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
y (artculo 127, apartado 5, del TFUE y artculo 3, apartado 3, de los Estatutos).
contribuir a la buena gestin de las polticas que lleven a cabo las autoridades
competentes con respecto a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y a la
estabilidad del sistema financiero.196
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y EL TRIBUNAL DE

PRIMERA INSTANCIA.
El tribunal de Justicia de la Unin Europea es la institucin jurisdiccional de la Unin. Se
compone de tres rganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General, y el
Tribunal de la Funcin Pblica. Su principal tarea consiste en controlar la legalidad de los actos
de las instituciones de la unin y en garantizar la interpretacin y la aplicacin uniformes del
Derecho de la Unin197.
Competencias : Para que pueda llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han
atribuido al Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales estrictamente definidas, que
ejerce en el marco del procedimiento de remisin prejudicial y de las distintas categoras de
recursos.
LOS RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
Recurso por anulacin: Permite a los Estados miembros, al consejo, a la comisin y bajo
ciertas condiciones al parlamento accionar solicitando la anulacin, total o parcial, de
disposiciones comunitarias y a los particulares solicitar la anulacin de los actos jurdicos que
los afecten directa e individualmente.
Es el modo por medio del cual el tribunal de justicia tiene la oportunidad de controlar la
legalidad de los actos de las instituciones comunitarias. Si el recurso se encuentra fundado, el
tribunal de justicia declarara nulo y sin valor ni efecto alguno al acto impugnado.
Recurso por omisin: Permite controlar la legalidad de la inactividad de una institucin, de un

rgano u organismo de la de la unin. No obstante, no puede interponerse este recurso antes
de que se haya requerido a la institucin que acte. Una vez declarada la ilegalidad de la
omisin, corresponde a la institucin de que se trate de adoptar las medidas necesarias para
ponerle fin.
196
La competencia para pronunciarse sobre los recursos de omisin son los
Europea.eu/institutions-bodies/index_es.htm. EURO-LEX, Unin Europea, Pgina oficial.Dromi, Ekmekdjian, Rivera; Derecho comunitario, rgimen del Mercosur Ediciones ciudad argentina, ao 1996
pagina 419 422.197

mismos criterios que se utilizan para el de la anulacin por el tribunal de Justicia y el tribunal
General.
Recurso por casacin: Puede interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin
limitados a la cuestiones de derechos contra las sentencias y autos del Tribunal General. Si el
recurso de casacin es admisible y fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del
Tribunal Gral cuando el estado del asunto as lo permita, el Tribunal de Justicia resolver el
asunto. 198
RECURSOS POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL.
El recurso de responsabilidad forma parte de los recursos que pueden ser ejercidos
ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Permite a los particulares o a los Estados
miembro que han sufrido un dao obtener la compensacin por parte de las instituciones que lo
han provocado. El recurso de responsabilidad es un recurso ejercido ante el Tribunal de
Justicia de la Unin Europea (TJUE). Puede ser presentado por los Estados miembros o por
particulares.
El recurso de responsabilidad permite obtener indemnizaciones por un dao del que es
responsable la Unin. De este modo, existen dos tipos de recursos:
el recurso que cuestiona la responsabilidad contractual de la Unin Europea cuando

forma parte de un contrato;
el recurso que cuestiona la responsabilidad extracontractual de la Unin debido a un

dao causado por sus rganos o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
La Unin debe compensar los daos de los que es responsable Los daos pueden ser
causados, por ejemplo, por un agente de la UE en el ejercicio de sus funciones. Tambin

pueden ser consecuencia de la actividad normativa de las instituciones europeas, como la
adopcin de un reglamento.
La responsabilidad extracontractual de la UE obedece a normas uniformes
desarrolladas por la jurisprudencia del TJUE. Los recursos pueden ser interpuestos por
particulares o los Estados miembros que hayan sido vctimas del dao y que quieran obtener
una compensacin. El plazo para actuar es de cinco aos a partir de la realizacinn del dao.
RECURSO DE INCUMPLIMIENTO.
El recurso por incumplimiento forma parte de los recursos que pueden ser ejercidos
ante el Tribunal de Justicia Europeo (TJUE). Permite al Tribunal de Justicia controlar que los
Estados miembros cumplen las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la
Unin Europea.
El recurso por incumplimiento es un procedimiento jurisdiccional que se ejerce ante el
Tribunal de Justicia de la Unin Europea. La Comisin o un Estado miembro pueden interponer
este recurso contra un Estado miembro que no haya respetado el Derecho de la Unin Europea
(UE).
El recurso por incumplimiento se fundamenta en los artculos 258 a 260 del Tratado de
Funcionamiento de la UE.
Naturaleza del incumplimiento: El incumplimiento puede producirse por medio de actos
(leyes, decretos, decisiones administrativas, etc.) o de hechos (prcticas administrativas, etc.).
198
Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y cuidad Argentina,
Buenos Aires, ao 1998.- pagina 169-178.-

Puede ser igualmente consecuencia de comportamientos positivos (acciones) o
negativos (abstenciones u omisiones). Un ejemplo de lo primero podra ser la adopcin de un
texto contrario al Derecho de la Unin Europea o la negativa explcita a levantar una medida
interna contraria. Las abstenciones u omisiones pueden consistir, por ejemplo, en retrasos en la
transposicin de una directiva o en la no comunicacin de las medidas nacionales de ejecucin
a la Comisin por parte de los Estados miembros.
El acto ha de ser imputable al Estado miembro. A este respecto, el Tribunal de Justicia
interpreta la nocin de Estado en sentido lato, pudiendo tratarse de cualquiera de sus
rganos (Gobierno, Parlamento, entidades federadas, corporaciones infraestatales, etc.).
Procedimiento: El recurso puede ser presentado por la Comisin que, en la prctica, suele ser
el caso ms habitual, o por un Estado miembro. :
cuando la Comisin inicia el procedimiento, debe, en primer lugar, emitir un dictamen

motivado al Estado miembro que no haya respetado el Derecho de la Unin. Si tras
cumplirse un determinado plazo, el Estado miembro sigue sin poner fin al incumplimiento, la
Comisin puede presentar ante el Tribunal de Justicia un recurso contra el Estado miembro.
cuando un Estado miembro inicia el procedimiento, debe, en primer lugar, someter el asunto
a la Comisin. La Comisin emitir un dictamen motivado tras haber odo los argumentos de
los Estados miembros interesados. Despus, el Estado miembro demandante podr recurrir
al Tribunal de Justicia.
Una vez interpuesto, si el Tribunal de Justicia reconoce la existencia del incumplimiento, dicta
una primera sentencia que incluye las medidas que deben ser adoptadas por el Estado
miembro para remediar la situacin. Posteriormente, si la Comisin considera que el Estado
miembro no ha adoptado las medidas necesarias, recurre una segunda vez al Tribunal de
Justicia. Si el Tribunal confirma que el Estado miembro ha incumplido su primera sentencia,
puede imponerle el pago de una multa.
El Tratado de Lisboa introduce un recurso particular en el caso en que un Estado
miembro no comunique a la Comisin las medidas de transposicin de una Directiva. En tal
caso, el Tribunal puede imponerle una sancin pecuniaria al Estado miembro implicado desde
la fase de la primera sentencia por incumplimiento.
Reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal: Solo el Tribunal de
Justicia es competente para conocer los recursos por incumplimiento iniciados por un Estado
miembro o por la Comisin Europea199.
LA COOPERACION JUDICIAL CON LOS ORGANOS JURISDICCIONALES.

El primer instrumento europeo que regul estas solicitudes fue el Convenio de 1959 del
Consejo de Europa, con su Protocolo de 1978, seguido del Convenio de 1990. En 2000, los
Estados miembros de la Unin Europea firmaron un Convenio relativo a la asistencia judicial en
materia penal para completar y facilitar la aplicacin de los anteriores. El Convenio de 2000 se
reforz en 2001 con un Protocolo centrado en la asistencia judicial para la obtencin de
informacin sobre cuentas bancarias y operaciones bancarias.
En virtud del Convenio de 2000, debe prestarse asistencia judicial en relacin con:
procedimientos penales,
199
Molinas del Pozo; Carlos. Tratado de la Unin Europea Editorial Comares, ao 1999. Pgina 71.-
procedimientos incoados por autoridades administrativas cuando la decisin de dichas

autoridades pueda ser recurrida ante un rgano jurisdiccional competente en materia penal,
procedimientos por delitos o infracciones de los cuales, en el Estado miembro requirente,

pueda ser considerada responsable una persona jurdica (una empresa u otra entidad, no una
persona fsica).
La cooperacin puede prestarse mediante un intercambio de informacin espontneo o en
respuesta a la solicitud de un Estado miembro. Como norma general, las solicitudes deben
efectuarse directamente entre las autoridades judiciales que tengan competencia jurisdiccional
para formularlas y ejecutarlas, y deben ser atendidas por los mismos cauces. El Estado
miembro requerido debe cumplir los trmites y procedimientos expresamente indicados por el
Estado miembro requirente. Para propiciar una cooperacin ms estrecha entre las autoridades
policiales, judiciales y dems autoridades competentes, el Convenio de 2000 regula la
utilizacin de tcnicas como la videoconferencia, las audiciones por conferencia telefnica y la
intervencin de telecomunicaciones.
Reconocimiento mutuo: Desde 2001, los Estados miembros estn intensificando tambin la
cooperacin mediante instrumentos que se basan en el principio del reconocimiento mutuo.
Este principio significa que las autoridades judiciales (rganos jurisdiccionales, jueces, fiscales)
de un Estado miembro reconocern como equivalentes a resoluciones adoptadas en su Estado
miembro las resoluciones dictadas por las autoridades judiciales de los dems Estados
miembros. Puede obtenerse ms informacin sobre este tipo de instrumentos en las pginas
siguientes:
Exhorto europeo de obtencin de pruebas
Inmovilizacin de bienes y aseguramiento de pruebas
Resoluciones de decomiso
Intercambio de informacin sobre registros de antecedentes penales y condenas.200

LAS CONSULTAS PREJUDICIALES.
Las cuestiones prejudiciales: Es un mecanismo fundamental del derecho de la Unin
Europea para asegurar la aplicacin efectiva y homognea de la legislacin comunitaria y evitar
cualquier interpretacin divergente. Los jueces nacionales, cuando han de pronunciarse en un
procedimiento, pueden, y a veces deben (cuando contra sus resoluciones no quepa recurso
interno), dirigirse al TJUE planteando una cuestin prejudicial, para que ste se pronuncie
sobre la interpretacin o a la validez de una disposicin comunitaria.
El Tribunal establece
cul es el estado de la cuestin en Derecho Comunitario, de manera que el rgano nacional al

que va destinada la decisin debe aplicar al litigio el Derecho tal y como lo ha interpretado el
Tribunal, sin alterarlo ni deformarlo.201
200
Ruiz Diaz Labrano, Roberto Mercosur, Unin Europa Editorial Intercontinental, ao 2001 paginas 335- 344.Ruiz Daz Labrano, Roberto; Mercosur, Integracin y Derecho Editorial Intercontinental y cuidad Argentina,
Buenos Aires, ao 2001 pagina 344.201

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