Introduccin

En primer lugar, se presenta cmo el Acto legislativo 03 del ao 2011, estableci el

principio Constitucional de sostenibilidad fiscal, modificando el articulo 334 con el
objetivo de racionalizar la economa, en un marco que le permita a la sostenibilidad fiscal
ser una herramienta y lograr paulatinamente los objetivos del Estado de Derecho.
Sin embargo, frente a este hecho surge la Sentencia C-288 de 2012 en donde se demanda
que se est limitando al Estado sus derechos fundamentales.
Sostenibilidad Fiscal en la Constitucin
Es claro que con la implementacin de la sostenibilidad fiscal, se estableci un marco de
control para los recursos de la Nacin, toda vez que el Gobierno por medio del Ministerio
de Hacienda tiene la iniciativa del presupuesto, a pesar de que existan all rentas de
destinacin especificas o inflexibilidades.
Tambin se ajustaron los artculos 339 y 346 de la C.P para el Plan Nacional de Desarrollo
y se cre la Ley del presupuesto General de la Nacin, con ello, lo que dio inicio a un
completo sistema presupuestal, tanto para el orden nacional como territorial que va desde la
planeacin hasta el control de los recursos.
Por otro lado, el artculo N 1 del Acto Legislativo establece que La sostenibilidad fiscal
debe orientar a las Ramas y rganos del Poder Pblico, dentro de sus competencias, en un
marco de colaboracin armnica.

Entonces, la C.P establece que la funcin de la rama Legislativa es hacer las leyes, en este
sentido, el principio implica evaluar el impacto econmico y fiscal de cada ley, por esta
razn, se corre el riesgo de limitar la funcin de uno de los fines esenciales de esta rama.
El Dr. Juan Carlos Echeverry expres que: En la pasada legislatura (julio de 2011 a junio
de 2012) se aprobaron 99 proyectos de ley en el Congreso. La mayora de ellos, para su
implementacin, requiere inyeccin de recursos. Y eso es lo que no hay. As lo plante el
ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, quien dijo que se aprobaron "buenas
iniciativas" de los congresistas, pero que ahora se enfrentan a la disponibilidad presupuestal
y ni siquiera se sabe cunto costar implementarlas. (El Tiempo, 2012)
Con base en este ejemplo se analiza que entre la rama legislativa y ejecutiva no haba
concordancia con el principio de sostenibilidad fiscal, toda vez que el Congreso a junio de
2012 aprob 99 proyectos de Ley sin analizar el impacto fiscal que esto tendra.
Es importante mencionar que esta iniciativa del principio de sostenibilidad fiscal fue
impulsada por el Gobierno inspirado en las obligaciones por fallos judiciales que provenan
en mayor parte del UPAC y acarreaban un gran costo sobre la poltica fiscal del Estado.
As, la rama judicial, tambin es llamada a cooperar en la sostenibilidad fiscal del Estado,
igualmente en el artculo 334 de la Constitucin, se establece lo siguiente:
El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la
sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones judiciales, podrn solicitar la apertura
de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser obligatorio.

El anterior prrafo evala hasta qu punto los jueces deben dar aval a los derechos sociales
del Estado que se cumplen por medio de recursos econmicos. Por ejemplo, actualmente,
en el sector de la salud, los ciudadanos utilizan muchas veces tutelas para solicitar
medicamentos, tratamientos, atencin mdica, las cuales han aumentado el presupuesto
definido para salud y crece cada ao el Rubro de Gasto no Pos.
Teniendo en cuenta el principio de Sostenibilidad Fiscal, se invita a la rama judicial a
colaborar en dicho principio, sin que esto repercuta en restricciones a su poder de darle
cumplimiento al derecho fundamental del Estado, no obstante Lambert en el 2010 expresa
que: () Tarde o temprano, el equilibrio igualitario que este principio pretende establecer
entre los poderes constituidos, se doblega bajo el empuje de la necesidad de unidad de
opiniones y de unidad de accin en el desarrollo de la poltica nacional
Como se mencion anteriormente, el objetivo del acto legislativo era implementar a nivel
constitucional el principio de sostenibilidad fiscal, pero a travs de la sentencia C-288 de
2012 se expone que dicho acto:
configura un exceso del Congreso en el ejercicio del poder de reforma de la Constitucin.
Esto debido a que al modificar las normas sobre la intervencin del Estado en la economa,
a fin de instaurar el principio de SF, en realidad sustituy la Constitucin, en cuanto a
varios de sus elementos estructurales, como son la primaca de los derechos fundamentales,
la independencia del poder judicial, la autonoma de las entidades territoriales y la
delimitacin de la competencia del Gobierno y el Ministerio Pblico

Muchos crticos en el ao 2012 expusieron que se pretenda cambiar de un Estado Social de

Derecho a un Estado Fiscal, por otra parte, para otros era necesario adoptar la herramienta
para controlar el gasto pblico sin interferir en los Derechos del Estado.
Tal como lo expuso Gustavo Galln en el 2011: Nunca hay suficiente dinero para
satisfacer todas las necesidades de una sociedad. Esa es una regla universal. Limitar la
eficacia de las decisiones de las altas Cortes en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales oponindolas a la sostenibilidad fiscal es ingenioso y puede ser hasta perverso,
porque da la apariencia no de una negacin de derechos sino de una ponderacin entre dos
derechos constitucionales: el derecho de un individuo o de un grupo a su bienestar, y el
derecho de toda la sociedad a tener unas finanzas sanas. Es un sofisma refinado.
(Espectador, 2011)
Finalmente, la Corte resolvi exequibilidad bajo la premisa de:
la sostenibilidad fiscal no es un fin en s mismo y est subordinada, en todo caso, al
cumplimiento de los propsitos esenciales del Estado Social de Derecho. Adicionalmente,
se ha expuesto de forma amplia cmo la reforma constitucional establece tanto lmites a la
actuacin estatal como clusulas prohibitivas, unvocamente tendientes a impedir que la SF
pueda ser comprendida como un factor que d lugar al desconocimiento, afectacin o
restriccin injustificada de las posiciones jurdicas que, en los trminos fijados por la
jurisprudencia constitucional, adquieren naturaleza iusfundamental.
Es decir que la Corte defini el sentido de la sostenibilidad fiscal como el objetivo en
funcin del beneficio del inters general y una herramienta para alcanzar gradualmente los
derechos econmicos, sociales y culturales, por lo tanto le dio exequibilidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, a travs de la Sentencia C-288, se aclara para la rama

judicial que:
La conducta del juez, cuando administra justicia, no puede jams estar sometida a
subordinacin alguna, al punto que dentro de esta ptica es posible reconocerlo como un
sujeto nico, sin superior del cual deba recibir rdenes, ni instrucciones ni ser objeto de
presiones, amenazas o interferencias indebidas. Adems, como corolario del principio en
referencia, dems rganos del Estado tienen el deber jurdico de prestarles la necesaria
colaboracin para que se cumplan las decisiones judiciales. (C-288, 2012)
Conclusin
La sostenibilidad fiscal es un instrumento para el correcto direccionamiento de las finanzas
estatales, buscando el beneficio de la poblacin en general por medio del correcto ejercicio
de los derechos, y responsabilidades de asignar bienes, servicios pblicos, transporte,
educacin, salud, entre otros.
El alcance del principio de progresividad se reduce, as entendido, al imperativo de
aumentar el mbito de proteccin de los derechos sociales, por lo que no puede servir de
base para relevar al Estado de la obligacin de adoptar medidas inmediatas para la
proteccin del derecho, evitar que se impongan discriminaciones injustificadas para su goce
efectivo, ni tampoco, como se explicar ms adelante, negar el carcter interdependiente e
indivisible de los derechos. (C 228, 2012).
Bibliografa
Sentencia C- 228 de 2012

http://www.elespectador.com/opinion/sostenibilidad-fiscal-o-regresividad-social
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12141237