LA EVALUACION AMBIENTAL Y LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

EN LA ENCRUCIJADA POR LOS PROYECTOS MINERO-METALRGICOS EN LA

REGIN TACNA
Dr. Ing. Alberto Quispe Cohaila
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann,
abqc@unjbg.edu.pe, abqcsama@yahoo.es
Resumen
El tema pretende ser una aportacin al anlisis y debate sobre la Evaluacin Ambiental
(EA) y la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que en la actualidad se encuentran en
una encrucijada gran parte de los proyectos minero-metalrgicos de la Regin Tacna y
en general en el Pas. En estos ltimos aos muchos proyectos Minero-Metalrgicos se
han adecuado a las normas ambientales y los nuevos proyectos a la Evaluacin de
Impacto Ambiental establecidas por el Ministerio de Energa y Minas. En gran medida
los proyectos son evaluados parcialmente, con grandes problemas de ndole
metodolgico, tcnico, educacional y social como por ejemplo el EIA de Tambogrande,
EIA Minera Quellaveco y por ltimo el proyecto Pucamarca de la Empresa MINSUR en
la Regin Tacna. En el presente trabajo se realiza un anlisis de los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y
Evaluacin de impacto Ambiental (EIA) en la Regin Tacna de los proyectos MineroMetalrgicos, desde el punto de vista normativo, metodolgico, tcnico, social y
ambiental.
1. INTRODUCCIN
A medida que la humanidad ha avanzado en la ciencia y la tecnologa tambin ha
posibilitado una mejor calidad de vida y, que a travs de ella, la capacidad para alterar
el medio en que vive, donde las consecuencias negativas de algunas actuaciones han
ido cobrando una importancia cada vez mayor. Actualmente nadie discute que nuestro
planeta se deteriora y sus recursos estn siendo aprovechados de manera poco
racional.
En estos ltimos aos se han realizado Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) y
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), que en gran parte evalan estudios parciales,
con graves errores como as lo demuestra un estudio realizado por el BID donde la
calificacin de 20 EIA en nuestro Pas resultaron en general, como Estudios Malos.
Es fundamental mejorar la calidad de los trabajos y ello requiere como primera
condicin disponer de personal tcnico formado. Estos trabajos presentan gran
dificultad puesto que son la sntesis de un conjunto amplio de conocimientos y
disciplinas. Y no estn previstos que sean realizados por aficionados o tcnicos con
poca experiencia en materia ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), es el documento que describe, las
caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificacin y las consecuencias que ste tendr en el medio ambiente, mientras que
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), es el conjunto de procesos tcnicos y
administrativos que siguen los proyectos para los que, segn la normativa vigente, es

obligatoria su aplicacin. Pero en la actualidad debemos ir hacia la Evaluacin

Ambiental Estratgica (EAE), tambin denominado, Evaluacin de Impacto Ambiental
de Planes y Programas debido a que en los pases desarrollados se est
implementando.
Desde el 10 de abril del 2001 tenemos la Ley No. 27446, del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), cuyo reglamento todava est en fase de consulta, por tanto,
es muy importante que se apruebe dicho reglamento, debido que el mbito de
aplicacin ser en Proyectos de Inversin pblicos y privados que impliquen
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales.
La evaluacin ambiental es asegurar, al planificador, que las opciones de desarrollo
bajo consideracin sean ambientalmente adecuadas y sustentables. Identifica maneras
de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los
impactos adversos.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) facilitan la adecuacin de
una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar en
plazos fijos e improrrogables el cumplimiento de la legislacin ambiental, debiendo
contar con objetivos de desempeo ambiental explcitos y un cronograma de avance de
cumplimiento.
En la Regin Tacna, como en todo el Pas la EA y la EIA no han tomado una
sensibilizacin importante las autoridades de turno, en menor medida la poblacin
debido a que existen muchos factores de ndole de comunicacin, educacin y en
general de conocimiento. En este trabajo se analiza a modo de ejemplo la EA del
Proyecto GIACOMO de tipo B y EIA del proyecto Pucamarca (MINSUR) en la Regin
Tacna.
2. LOS PROYECTOS MINEROS-METALRGICOS
Los proyectos Mineros-Metalrgicos tienen muchas facetas, y su origen est en los
riesgos inherentes a la actividad minera-metalrgica, en las condiciones generales de
los proyectos, en la mentalidad de los promotores mineros, trabajadores mineros y en
el notorio todava desconocimiento de los criterios ambientales.
2.1. Riesgos ambientales
Los proyectos minero-metalrgicos en general producen impactos de diferente
magnitud e importancia en el entorno fsico, biolgico, econmico, social y cultural en
todas sus etapas: el reconocimiento geolgico, la prospeccin, la exploracin,
explotacin, el beneficio metalrgico y el abandono o cierre de la mina.
A estos riesgos directamente relacionados con la explotacin se aaden una serie de
efectos ambientales indirectos, como:

produccin de residuos y desechos o relaves

se induce en algunos casos a la colonizacin de lugares remotos debido al
desarrollo de infraestructura.

2.2 Falta de control/fiscalizacin

El Estado tiene pocas dificultades de controlar los subsectores de Gran y mediana
Minera siempre y cuando se cumplan correctamente las normas, pero, existen todava
grandes dificultades en controlar el subsector de la pequea minera.
Los proyectos mineros-metalrgicos es una actividad que produce serios y mltiples
impactos sobre el medio ambiente. En consecuencia, el inters de la poblacin se ha
enfocado en ella. Durante estos ltimos 15 aos la preocupacin por los problemas
ambientales ha llegado a los niveles polticos en pases desarrollados y en desarrollo.
Como resultado, se han formulado leyes y fundado instituciones gubernamentales
ambientales (CONAM, DGAA del MINEM). La aplicacin de estas nuevas leyes o
normas ha sido en general fcil adecuarse en las empresas grandes y medianas (para
proyectos en operacin o nuevos); sin embargo, la pequea minera y minera
artesanal en general es limitado en su sistema legal formal y en la poltica nacional
ambiental.
3. LA EVALUACIN AMBIENTAL (EA) Y LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA )
La EA (PAMA) y la EIA y otros estudios ambientales (Declaracin de impacto
ambiental, DIA) frecuentemente tienden a ser poco reveladores, de desconfianza para
al pblico por una serie de razones. En primer lugar, los estudios son conducidos casi
siempre por empresas o individuos contratados (normalmente registrados), dirigidos y
remunerados por las empresas mineras. Otra causa es que tales proyectos tienen su
propio monitoreo debido a que el sector al cual est ligada la actividad no cuenta con
los recursos para implementar y poner en marcha este tipo de operacin.
En segundo lugar, durante el perodo de preparacin de la EA, DIA o de la EIA, la
empresa promotora en muchos casos (pequea minera y artesanal) no dispone de
fondos dado que la explotacin an no ha comenzado. Por consiguiente, prefieren
minimizar los gastos, especialmente los ambientales.
Adems, si un proyecto entrara en funcionamiento (por ejemplo el Proyecto
Pucamarca), algunos segmentos de la poblacin en el mbito del proyecto y en la
Regin obtendran beneficios econmicos relativamente de corto o mediano plazo.
Para ello existe una legislacin que permite determinar el monto real de impuestos por
Canon y Regalas Mineras y otros ingresos indirectos que obtendran los distintos
niveles de la actividad econmica de la Regin.
An de recibir beneficios econmicos, algunas comunidades tales como Tambogrande
(Piura), consideran que tienen derecho a decidir si aceptan o rechazan grandes
proyectos que implican impactos potencialmente negativos para sus comunidades y
medio ambiente.
3.1 EA, DIA y EIA Realizados en Tacna
En las Tablas 1 y 2 se muestran las EIA, Declaracin de Impacto ambiental (DIA) en la
Regin Tacna, el cual es una de las categoras contempladas en las normas legales.
Igualmente se considera el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), para

las empresas en actividad antes de la legislacin vigente y que tenan que adecuarse a
los estndares ambientales contemplados en la normativa de cada sector.
Tabla No. 1 Electricidad e Hidrocarburos: Grifos, Estacin de Servicios, Gasocentros
en Regin Tacna
No.

EMPRESA

ESTUDIO

TRMITE

1 CENTRAL TERMOELCTRICA
E. I. A
Nuevo
2 SERVICENTRO EL SOL
E. I. A
Nuevo
3 NEGOC. NEW LIFE E. I. R.L
E. I. A.
Nuevo
4 DIST. SERV. DEL SUR
E. I. A.
Nuevo
5 LEONOR HUAYHUA G.
E. I. A.
Nuevo
6 VERNICA TREBSE S. A
E. I. A.
Nuevo
7 SUR ONDINA E. I. R. L.
E. I. A.
AMPL. GASOC.
8 COMERCIAL. CAPLINA I
E. I. A.
AMPL. GASOC.
9 COMERCIAL. CAPLINA III
E. I. A.
AMPL. GASOC.
10 CAPLINA IV
E. I. A.
AMPL. GASOC.
11 GASOCENTRO
E. I. A.
NUEVO
12 INDUSTRIAL JULMAC
E. I. A.
NUEVO
13 SERVICENTROP MELSA
E. I. A.
AMPLIACIN
14 EST.DE SERVIC. GASOC.
E. I. A.
NUEVO.
15 ELISUR S. C. R. L.
E. I. A.
AMPLIACIN
16 GRIFO SAMA
DIA
NUEVO
Fuente: Gobierno Regional de Tacna, Direccin Regional de Energa y Minas

AO

AUDIENCIA
PUBLICA

1998
2002
2002
2002
2002
2003
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2007

NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO

Tabla No. 2 Minera en la Regin Tacna

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

EMPRESA

Mineral

ESTUDIO

TRMITE

MERCEDES II
Slice
DA
Nuevo
SAN JORGITO DOS
Slice
DA
Nuevo
LOURDES DE TACNA
Slice
PAMA
VIRGEN DE LAS PEAS II
Slice
PAMA
PROVIDENCIA
Slice
PAMA
VIRGEN DE LAS PEAS
Slice
PAMA
VEINTITRS DE FEBRERO
Slice
PAMA
MARA CRISTINA DE TACNA
Slice
PAMA
CRISTOBAL
Slice
PAMA
FATIMA I
Slice
PAMA
ASUNTA
Slice
PAMA
EMILIO MIGUEL
Slice
PAMA
MIGUEL ALONSO
Slice
PAMA
COLMILLO BLANCO
Slice
DA
NUEVO
TOQUEPALA SPCC
Cobre
PAMA
RELAVES DE ITE-SPCC
Cobre
PAMA
LIXIVIACIN
DE
Cobre
E. I. A.
BOTADEROS - SPCC
18 AMPLIACIN DE CASA DE
E. I. A.
TANQUES- SPCC
19 GIACOMO
Titanio
EAP Tipo B
20 PUCAMARCA (MINSUR)
Oro
EIA
Nuevo
Fuente: Gobierno Regional de Tacna, Direccin Regional de Produce
* No se ha realizado audiencia en la Regin

AO

AUDIENCIA
PUBLICA

2004
2004
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2004
2004
2003
2003
2003
2005
1999
1999
1999

NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO*
NO*
NO*

1999

NO*

2000
2007

SI
SI

En la Tabla 1 se observa que en el sector Electricidad e Hidrocarburos gran parte de

las Empresas han cumplido con la EIA incluyendo la Audiencia Pblica. Los proyectos
en el sector Minera existen 20 concesiones mineras para Slice (Segn Mapa Catastral
Minero, 2005), de las cuales se observa (Tabla 2) que 14 tienen su PAMA. Los EIA de
la Empresa SPCC no se han realizado la Audiencia Pblica, a pesar que esta actividad
de extraccin es la ms importante en la Regin y es la que ha causado y causa los
mayores impactos ambientales. Las dos ltimos proyectos (GIACOMO y
PUCAMARCA) se analizan en este trabajo.
3.2 Anlisis y discusin
a) La Evaluacin Ambiental
Los proyectos de exploracin, se clasifican en categoras, las mismas que se definen
por la intensidad de la actividad y el rea que es directamente afectada: Categora A,
B y C. Un ejemplo de la Evaluacin Ambiental es el Proyecto GIACOMO (Mineral de
xido de titanio, actualmente la actividad se encuentra paralizada) que es del tipo B, el
cual contempla el mnimo de requisitos establecidos en el Reglamento Ambiental para
las Actividades de Exploracin Minera (Decreto Supremo N 038-98-EM). Se encuentra
a 80 Km de la Ciudad de Tacna a 4200 m. s. n. m. El estudio describe el rea del
proyecto realizando un inventario de componentes o categoras fsicos y biolgicos.
Una de las deficiencias del estudio, es que no contempla el componente
socioeconmico de las poblaciones aledaas al proyecto, debido a que se encuentran
tres comunidades de ellas en un radio de 5 km del yacimiento o futura explotacin.
Adems, tampoco cuenta con un plan de relaciones con estas comunidades.
b) Evaluacin de Impacto ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA),
que ha realizado MINSUR con el Proyecto Pucamarca se enmarcan dentro de la
normativa vigente. El proyecto se encuentra a 55 km al NE de Tacna, en el Distrito de
Palca. Explotar aproximadamente 34,24 Mt de mineral con 0,72 g/t de oro y 6,97 g/t
de plata. La explotacin ser a tajo abierto, generndose al final de la vida del proyecto
un hueco aproximado de 500 m de dimetro y 250 m de profundidad. Se instalar un
sistema de chancado en circuito cerrado a una granulometra de -. El proceso
metalrgico es de Lixiviacin en pila con solucin cianurada, en un rea de 56,1 ha y
alcanzar durante los 7 aos una altura aproximada de 105 m. Contempla una Planta
de Adsorcin-Desorcin, electroltica y refinera para obtener el dor. El agua a utilizar
es de aprox. 20 l/s. la Fuerza laboral a utilizar, es de 456 personas en la etapa de
construccin y de 245 en la etapa de operacin, no considera empleo en la etapa de
cierre. El EIA contempla:
o Antecedentes
o Descripcin de las actividades del proyecto
o Estudio de lnea de base del rea del proyecto
o Identificacin y valoracin de impactos potenciales al ambiente (considera
un captulo aparte Anlisis de Impactos sociales)
o Medidas de mitigacin y correctoras
o Plan de manejo ambiental: medidas de manejo de los impactos
potenciales; Plan de manejo de residuos slidos, Plan de seguridad y
salud ocupacional, Plan de contingencias, Plan de monitoreo ambiental,
Plan de cierre conceptual.

o Anlisis de alternativas
o Programa de vigilancia ambiental
o Participacin Ciudadana (Plan de relaciones comunitarias, Plan de
consulta pblica y participacin)
o Anlisis costo beneficio
o Documento de sntesis
El estudio contiene las siguientes deficiencias:
Medio fsico:

En la etapa de operaciones la estabilidad fsica en el rea del Tnel del canal

Uchusuma puede ser vulnerada paulatinamente por las voladuras producidas.

La precipitacin de partculas en el canal Uchusuma por estar prximo al rea de

operaciones no proponen una forma de proteccin y adems por una situacin de
percepcin. La percepcin forma parte de una reflexin muy amplia sobre las
relaciones entre los actores sociales y sus acciones y en este caso constituye un
problema social porque es reconocido por un elevado nmero de ciudadanos,
adems, la percepcin contribuye al uso ms sustentable del ambiente en el rea
de estudio.

Estudio incompleto de las pruebas de bombeo de los pozos donde se defina el

radio de influencia. No demuestran el caudal ptimo a utilizar mediante la curva de
rendimiento de cada pozo.
Medio Bitico

Realizan un listado en forma general de flora y fauna pero no especifican los

programas especiales con relacin a fauna en peligro de extincin, vulnerable, etc.
(Suri, guanaco, vicua, etc.).
Socioeconmico

Slo realizan un listado de planes y programas sociales.

Plan de manejo Ambiental

Especifica un punto de monitoreo de la calidad de agua del canal Uchusuma, en

consecuencia no permitir contrastar aguas arriba y aguas abajo del proyecto en la
calidad del agua para la etapa de operaciones.
Otras consideraciones

El proyecto en general al trmino de sus operaciones generar alteraciones

irreversibles como por ejemplo la generacin del hueco, paisaje, etc. En el
documento de EIA se da a conocer el plan de cierre conceptual y de acuerdo al
Decreto Supremo N 033-2005-EM (Reglamento para el cierre de minas), pero no
contempla la compensacin de estos impactos que sera necesario a tomar en el
Plan de manejo ambiental, medidas de mitigacin y compensatorias.

Debe disponer el sector de Energa y minas de mayor influencia en los medios

de comunicacin para educar a la poblacin sobre el proceso de EIA, debido ha que
existe desconocimiento o confusin de los comunicadores sociales, por tanto, la
poblacin.

Un segmento importante de la poblacin de Tacna se opone actualmente a esta

explotacin, no as la comunidad de Vilavilani cerca al proyecto. La audiencia

Pblica programada y postergadas en varias fechas, se realiz en el mes de junio

de presente ao en la comunidad de Vilavilani. La oposicin a este proyecto hace
obvia la gran desconfianza que muchos ciudadanos de Tacna sienten frente a los
proyectos minero-metalrgicos instalados anteriormente (caso: SPCC) y a sus
argumentos tcnicos debido al desconocimiento del tema.
En consecuencia, podemos resumir que existen numerosas deficiencias en las EA y
EIA por lo siguiente, una normativa an dbil:
a) A nivel institucional: por estar poco consolidadas, tanto a nivel sectorial, regional y
municipal, con limitado poder de influencia poltica; personal tcnico reducido,
especializado, y escasos recursos presupuestarios y logsticos.
b) A nivel de Percepcin: Poco peso relativo del factor ambiental frente al econmico
y en general poca sensibilidad respecto de algunas actividades, como es la
participacin y opinin de la poblacin.
c) En su contenido: Legislacin heterognea tanto en su nivel de desarrollo, como en
aspectos cualitativos o de eficacia, lo cual genera vacos (como la compensacin) que
permita definir bien los trminos de referencia. Esto es que falta de precisin en los
aspectos tcnicos del EIA, lo cual deja demasiados puntos a criterio de las consultoras
que elaboran el EIA y a que se evidencie un frecuente desbalance en el contenido de
los informes. Es decir, una exhaustiva descripcin del contenido de la lnea de base y
pocos criterios establecidos para el Plan de Manejo Ambiental, otros planes del EIA y
medidas de prevencin, control y mitigacin, as como el mayor peso asignado a los
aspectos tcnicos directamente relacionados con la actividad econmica que sustenta
el EIA, en desmedro del peso relativo asignado a algunos aspectos como las medidas
de prevencin, los impactos indirectos o acumulativos y, especialmente, los de carcter
socioeconmico, la salud pblica, el paisaje y las medidas de cierre del proyecto, tanto
en la elaboracin, como en la revisin del EIA. Ello se evidencia tambin, en la
presentacin de EIA elaborados sobre bases conceptuales, sin que se definan los
mecanismos para su correccin a medida que se va ejecutando el proyecto. Tambin
se evidencia falta real de revisin del EIA y poca eficacia de los mecanismos de
participacin ciudadana
3. Conclusiones y Recomendaciones
La sostenibilidad de la explotacin minera, no es un problema de agotamiento del
recurso mineral, sino un problema social, ambiental, econmico y frecuentemente
se vuelve un problema poltico. Si los beneficios de la minera son efectivamente
invertidos en el desarrollo de la sociedad, esta actividad puede garantizar una
mejor calidad de vida, en consecuencia, mejor educacin y mayores oportunidades
de desarrollo en distintos mbitos.
Desbalance en el peso relativo asignado en la elaboracin del EIA y en su revisin,
sobre aspectos vinculados a lo social y a lo estrictamente relacionado con la
preservacin de recursos naturales, aspectos de salud o de proteccin del paisaje,
y por ltimo no toman en cuenta la compensacin cuando la alteracin es
irreversible.
En la prctica, el EsIA ofrece una alternativa mejor desde el punto de vista
ambiental, que al introducirse en el proceso de decisin donde se integran tambin

otros factores, como el tcnico (mejor solucin al problema), el econmico

(solucin ms barata o ms rentable) o cualquier otro. Es decir, el medio ambiente
se reduce a una decisin.
Promover la sensibilizacin y exigencia a las Autoridades de la Regin, sectores
dependientes de los Ministerios y Municipalidades, en la presentacin de la EIA de
acuerdo al SEIA y sus correspondientes audiencias pblicas de los proyectos
mejorando el sistema de informacin y comunicacin hacia la poblacin en
general.
4. BIBLIOGRAFIA
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