1.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978:

CARACTERSTICAS. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
SU GARANTA Y SUSPENSIN.

1.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 1978

1.2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS

1.2.1. CONCEPTO
De acuerdo con distintos autores, podran ofrecerse distintas acepciones de este trmino, si bien todos ellos
estn de acuerdo en considerar a una Constitucin como una ley de leyes, como la norma jurdica suprema de
cualquier ordenamiento, que regula los principios fundamentales de la convivencia poltica de una comunidad,
que emana de un proceso especial (en el que generalmente interviene el pueblo de forma directa) y que est
dotada de un procedimiento de reforma ms gravoso que el utilizado para modificar las dems normas jurdi-
cas.

1.2.2. EL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL

La historia del constitucionalismo espaol es relativamente breve, comienza en 1812 con la Constitucin apro-
bada por las Cortes de Cdiz, una norma progresista que no obstante tuvo una corta y no constante vigencia,
a partir de ese momento hubo otros textos de corte progresista (1837, la de la Primera Repblica aprobada en
1869) o conservador (Estatuto de 1834, 1845, 1876, leyes fundamentales) pero es la Constitucin republicana
de 1931 la que ms ha influido en la Constitucin de 1978, norma que culmina nuestra historia constitucional.
El punto de partida de la Constitucin de 1978 es la Ley para la Reforma Poltica (aprobada por las Cortes
franquistas de 18 de noviembre de 1976, ratificada en referndum de 15 de diciembre de 1976 y promulgada
el 4 de enero de 1977) y que fija como uno de los objetivos de la transicin, la celebracin de unas elecciones
democrticas, que tiene lugar el 15 de junio de 1977 y de las que surgen las Cortes Constituyentes que
comienzan un laborioso proceso de elaboracin que finaliza con la aprobacin del texto que ha de convertirse
en nuestra carta magna. De este proceso debemos destacar las siguientes fechas:
31 de octubre de 1978. Aprobacin de las Cortes en sesin separada, aunque simultnea de ambas
Cmaras.
6 de diciembre de 1978. Aprobacin en referndum popular.
27 de diciembre de 1978. El Rey sanciona y promulga (esta es la que se considera fecha de la Cons-
titucin).
29 de diciembre de 1978. Publicacin en el BOE y entrada en vigor (disposicin final).
Actualmente debemos considerar una nueva fecha con relacin a la Constitucin, el 27 de noviembre de
1992, en la que se produjo la reforma del artculo 13.2 de la misma (aprobada por el Congreso el 22 de julio
de 1992, por el Senado el 30 de julio de 1992 y, se publica en el BOE y entrada en vigor el 28 de agosto de
1992), con la finalidad de adaptar el derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales al
contenido del Tratado de la Unin Europea suscrito el 7 de febrero de 1992.

1.2.3. CARACTERSTICAS
a) Escrita. Contina el camino iniciado en las Constituciones norteamericana y francesa, en contra del
carcter preferentemente consuetudinario del constitucionalismo britnico, es decir no es una consti-
tucin, la espaola, basada en la costumbre.
b) Codificada y cerrada en oposicin al sistema de leyes diversas y Constitucin abierta en la que se
 basan las Leyes Fundamentales, es decir, no hay diversos textos que formen una Constitucin; en
Espaa slo hay un nico texto.
c) Se trata de una Constitucin que define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o de
democracia occidental.
d) Es fruto de la conciliacin o del compromiso ideolgico, lo que se denomin en su da como con-
senso.
e) Como consecuencia de todo lo anterior es tambin una Constitucin imprecisa y ambigua en algunos
aspectos; esto se hace deliberadamente para permitir gobiernos con orientaciones polticas diversas.
Se hace en ocasiones para la remisin de las leyes orgnicas y ordinarias por lo que tambin se habla
de una Constitucin sin acabar.
f) A pesar de las influencias que se sealan ms adelante, a la Constitucin no le falta originalidad en
las soluciones adoptadas.
g) Se dice tambin que es una Constitucin adecuada a la sociedad que trata de regir y una Constitu-
cin potencialmente transformadora de la sociedad en sentido progresista, a pesar de que es un texto
ms pragmtico que ideolgico.
h) Es tambin una Constitucin extensa y prolija (lo ms larga de las Constituciones espaolas, a excep-
cin de la de 1812), con sus 169 artculos.
i) Es una Constitucin rgida por su procedimiento agravado de reforma.
j) Se ha de destacar que la Constitucin aparece como una norma jurdica de aplicacin directa; no slo
es la norma primaria que establece el sistema de fuentes del Derecho, sino que ella misma es la fuente
de Derecho, es decir, origen inmediato de derechos y obligaciones. Por tanto no hace falta esperar a
las Leyes que la desarrollen, sino que se puede aplicar de inmediato.

1.2.4. ESTRUCTURA

1. ESTRUCTURA FORMAL
Por estructura de la Constitucin se entiende, desde un punto de vista formal, la distribucin de los distintos
preceptos a lo largo del texto constitucional. En este sentido, la estructura de la Constitucin espaola de 1978
organiza su contenido en un Prembulo, 169 artculos, cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones
Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.
El Prembulo recoge la exposicin de motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos que con
ella se pretenden alcanzar. Tiene, por tanto, valor declarativo pero no preceptivo.
El articulado, que comprende la parte correlativamente numerada del texto, se divide en diez Ttulos, ms un
Ttulo Preliminar. Los distintos Ttulos recogen todos los artculos referidos a una misma materia y pueden
estar divididos, a su vez, en Captulos y stos en Secciones. El contenido de los distintos Ttulos es el siguiente:
Ttulo Preliminar: Recoge los principios generales.
Ttulo Primero: "De los derechos y deberes fundamentales".
Ttulo Segundo: "De la Corona".
Ttulo Tercero: "De las Cortes Generales".
Ttulo Cuarto: "Del Gobierno y de la Administracin".
Ttulo Quinto: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales".
Ttulo Sexto: "Del Poder Judicial".
Ttulo Sptimo: "Economa y Hacienda".
Ttulo Octavo: "De la Organizacin Territorial del Estado".
Ttulo Noveno: "Del Tribunal Constitucional".
Ttulo Dcimo: "De la Reforma Constitucional".
1.2.5. ESTRUCTURA MATERIAL
Por estructura de la Constitucin en sentido material puede entenderse las partes en que sta se divide
segn la naturaleza de los preceptos que la integra, En este sentido la estructura de la Constitucin se compone
de parte dogmtica y de parte orgnica.
La "parte dogmtica" recoge todos aquellos preceptos cuyo contenido es esencialmente axiolgico, esto es,
aquellos artculos que enuncian los principios bsicos y los valores reconocidos en la Constitucin. Son los
artculos que establecen las directrices generales del orden jurdico-poltico y los que formulan los derechos
fundamentales (Ttulos preliminar y Ttulo primero).
La "parte orgnica" es la que contiene aquellos artculos que definen la composicin y funcionamiento de los
rganos superiores del Estado (rganos constitucionales), as como las relaciones funcionales y competenciales
entre ellos (todos los dems Ttulos de la Constitucin, a excepcin del Ttulo X).

1.2.6. EL PREMBULO
El Prembulo constituye una exposicin de motivos del texto constitucional (tiene valor declarativo, pero no
preceptivo) segn el cual los principios generales informadores de dicho texto seran los siguientes:
Soberana nacional.
Justicia.
Libertad.
Seguridad.
Promocin del bienestar en la sociedad espaola.
Al mismo tiempo, el Prembulo fija los objetivos que el legislador quiere conseguir con la aprobacin
de la Constitucin de 1978, tales como:
Garantizar la convivencia democrtica conforme un orden econmico y social justo.
Consolidar el Estado de Derecho.
Proteger a todos los espaoles y a todos los pueblos de Espaa (su cultura, su tradicin, sus lenguas...).
Promover el progreso cultural y econmico.
Mejorar la calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y una eficaz colaboracin entre todos los
pueblos de la tierra.

1.3. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECOGIDOS EN EL TTULO PRELI-

MINAR Y LOS VALORES SUPERIORES
Recoge una serie de valores y principios que sern desarrollados a lo largo de la Constitucin.

1.3.1. EL ESTADO, LA SOBERANA Y LA FORMA POLTICA DE AQUL

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. El Estado Social garantiza
a los ciudadanos el ejercicio real de los derechos sociales -educacin, sanidad, trabajo, vivienda - creando para
esto una serie de servicios pblicos; el Estado Democrtico permite a los ciudadanos elegir a sus representantes
mediante el sufragio universal; el Estado de Derecho garantiza la sujecin de de todos los poderes pblicos -
Gobierno y Administracin - por ejemplo al cumplimiento de la Ley que ha sido aprobada por los represen-
tantes del pueblo.
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. La soberana hay
que entenderla como un poder de carcter ilimitado.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria, es decir, la Jefatura del Estado le corres-
ponde al Rey y se destaca el papel relevante de las Cortes o el Parlamento al estar representados en ellas la
soberana nacional.
1. Principios de unidad, autonoma y de solidaridad
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de
todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
La autonoma es un poder, pero con carcter limitado, por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.
2. El castellano como lengua oficial del Estado y lenguas cooficiales de la Comunidades Autnomas
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el
derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo
con sus Estatutos.
3. La bandera de Espaa y las de las Comunidades Autnomas
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de
doble anchura que cada una de las rojas.
Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. stas se utiliza-
rn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
4. La capital del Estado espaol
Es la villa de Madrid.
5. Los partidos polticos: pluralismo poltico
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interno y funcionamiento debern ser
democrticos.
6. Los sindicatos y las asociaciones empresariales: pluralismo social
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los
intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro
del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
7. Las Fuerzas Armadas
Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin
garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento cons-
titucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la Constitucin.
8. Principios de legalidad, igualdad material, jerarqua normativa, publicidad de las normas, seguridad
jurdica, entre otros
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico
(legalidad).
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social
(igualdad material o real).
La Constitucin garantiza:
El principio de legalidad, o que todos estamos sometidos a las normas.
 La jerarqua normativa, que se traduce en que la norma inferior no puede contravenir la norma su-
perior.
La publicidad de las normas, es el requisito necesario para que entre en vigor, el de ser publicadas
en un boletn o diario oficial.
La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, es decir que, por ejemplo, no puede aplicarse a hechos pasados aquellas partes de las
normas sancionadoras que perjudiquen a las personas.
La seguridad jurdica, o que en todo momento debemos saber las consecuencias legales de nuestros
actos.
La responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, es decir que las
administraciones respondern de los daos que provoquen a los bienes o derechos, salvo en los casos
de fuerza mayor y tienen, por otro lado, prohibida la actuacin al margen del Derecho o actuacin
arbitraria.

1.4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Este es el enunciado del Ttulo I de la Constitucin. Fuera de los Captulos est el artculo 10, que sirve para
interpretar toda esta materia con el siguiente contenido:
"La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpre-
tarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos interna-
cionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa".

1.4.1. LA NACIONALIDAD (ART. 11)

La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. El
Cdigo Civil establece dos tipos de nacionalidad: la de origen y la adquirida. La de origen la tiene, como
ejemplo, ms comn, el hijo de padre o madre espaoles y nacidos en Espaa en diversos casos. La nacionali-
dad adquirida la puede conseguir una persona que no es espaola por el hecho de residir en Espaa cum-
pliendo con otros requisitos.
Los espaoles de origen no podrn ser privados de su nacionalidad. En cambio, los espaoles con nacionalidad
adquirida si podrn ser privados de la nacionalidad atendiendo a lo dispuesto en el art. 25 del Cdigo Civil
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que
hayan tenido o tenga una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconoz-
can a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.

1.4.2. LA MAYORA DE EDAD (ART. 12)

Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos. Esto conlleva que las personas a esta edad tienen ya plena
capacidad para obrar por s mismas.

1.4.3. DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA (ART. 13)

Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos
que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos de participacin en asuntos pblicos reconocidos en
el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecer por tratado o ley para el
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reci-
procidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de
terrorismo. La extradicin consiste en la posibilidad de que un Estado le reclame a otro Estado la entrega de
delincuentes.

1.4.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (ART. 14)

Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

1.4.5. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS

1. Derecho a la vida y a la integridad fsica (art. 15)
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos
a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. Hoy por hoy, el Cdigo Penal Militar no tipifica
como sancin la pena de muerte.
2. Libertad ideolgica y religiosa (art. 16)
Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin,
en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento el orden pblico protegido por la ley.
Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de
la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica las
dems confesiones (de ah que el Estado tenga firmados distintos acuerdos en esta materia).
3. Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17)
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la
observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma, previstos en la ley.
a) La detencin y los derechos del detenido
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las
averiguaciones tendentes de esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y
dos horas el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus
derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de
abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
b) El "habeas corpus"
La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposicin judicial
de toda persona detenida legalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la
prisin provisional, mientras que la detencin la pueden practicar, como regla general, las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, la prisin provisional slo la puede decretar un rgano judicial.
4. Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen (art. 18.2)
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
5. La inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
6. El secreto de las comunicaciones (art. 18.3)
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo
resolucin judicial.
7. Libertad de residencia y circulacin (art. 19)
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca. Este
derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
8. Libertad de expresin (art. 20)
Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
b) palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
c) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
d) A la libertad de ctedra.
e) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley regular
el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
(Por un lado, la clusula de conciencia les permite a los periodistas alegar que no pueden ejercer con libertad
su profesin, rescindir el contrato con derecho a indemnizacin; por otro lado el secreto profesional les permite
no desvelar las fuentes de su informacin)
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de
resolucin judicial.
9. Derecho de reunin y manifestacin (art. 21)
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin
previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la
autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.
10. Derecho de asociacin (art. 22)
Se reconoce el derecho de asociacin.
Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos
de publicidad.
Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial
motivada.
Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
11. Derecho a la participacin en asuntos pblicos (art. 23)
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de represen-
tantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los
requisitos que sealen las Leyes.
12. Derecho a la tutela judicial (art. 24)
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de
letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas
y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s
mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
13. El principio de legalidad penal y las penas y medidas de seguridad (art. 25)
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinser-
cin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cum-
pliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria.
En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de
libertad.
14. Prohibicin de los Tribunales de Honor (art. 26)
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las organizaciones profesio-
nales.
(Los Tribunales de Honor, enjuician comportamientos ticos o morales de los miembros de un determinado
grupo social, religioso, tnico, etc...)
15. Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza (art. 27)
Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita (lo que en cada momento diga la Ley que es enseanza obliga-
toria).
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de
la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a
los principios constitucionales.
16. Derecho de sindicacin (art. 28.1)
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a
las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiari-
dades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindi-
catos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
17. Derecho a la huelga (art. 28.2)
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley que regule el
ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
A pesar del trmino "Trabajadores" es un derecho que tambin tienen la mayora de los funcionarios.
18. Derecho de peticin (art. 29)
Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la Ley.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
El derecho de peticin podr elevarse a las Cortes Generales en los trminos establecidos en el artculo 77 de
la Constitucin.

1.4.6. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

1. Las obligaciones militares y la objecin de conciencia (art. 30)
Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de
conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su
caso, una prestacin social sustitutoria.
Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o cala-
midad pblica.
2. Los principios tributarios (art. 31)
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad (quienes ganan igual, pagan lo mismo) y
progresividad (a ms ingresos, se tributa ms) que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
(Hay que entender la confiscacin como un empobrecimiento gradual y progresivo a consecuencia exclusiva-
mente del pago de tributos).
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin
respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Derecho al matrimonio (art 32)
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La Ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los
cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos (dicha Ley es el Cdigo Civil).
4. Derecho a la propiedad privada y a la herencia (art. 33)
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.
5. Derecho de fundacin (art. 34)
Se reconoce el derecho de fundacin para fines de Inters general, con arreglo a la Ley (La fundacin en s, es
un patrimonio adscrito o destinado a un fin).
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22 (es decir, las que
persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales, y slo pueden ser disueltas o suspendidas
en sus actividades mediante resolucin judicial motivada).
6. Derecho y deber de trabajar (art. 35)
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio,
a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores.
7. Los Colegios Profesionales (art. 36)
La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de
las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Los Colegios Profesionales son corporaciones de derecho pblico que vigilan o tutelan el ejercido de profe-
siones para las es necesario un ttulo.
8. Derecho a la negociacin colectiva (art. 37)
La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La Ley que
regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, Incluir las garantas
precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Las medidas de conflicto colectivo son aquellas distintas a la huelga y supone plantear hechos, peticiones, que
sern resultas mediante acuerdo.
9. La libertad de empresa (art. 38)
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan
y protegen su ejercido y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general
y, en su caso, de la planificacin.

1.4.7. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

1. Seguridad e higiene en el trabajo (art. 40)
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una
distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econ-
mica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.
Los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn
por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la
jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
2. Rgimen de Seguridad Social (art. 41)
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso
de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
3. Derecho a la proteccin de la salud (art. 43)
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las
prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo, facilitarn
la adecuada utilizacin del ocio.
4. La investigacin cientfica y tcnica (art. 44)
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters ge-
neral.
5. Derecho al medio ambiente (art. 45.1)
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como
el deber de conservarlo.
6. Proteccin de los minusvlidos (art. 49)
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los dis-
minuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
7. Proteccin en la tercera edad (art. 50)
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficien-
cia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones
familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas
especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
8. Defensa de consumidores y usuarios (art. 51)
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante proce-
dimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn
sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la Ley
establezca.
En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular el comercio interior y el rgimen de
autorizacin de productos comerciales.
9. Organizaciones profesionales (art. 52)
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que
les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

1.5. SU GARANTA Y SUSPENSIN

1.5.1. GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS

1. Rgimen general
Los mecanismos garantizadores del respeto y efectividad de los derechos fundamentales contenidos en la
Constitucin son de cuatro clases:
La aplicacin directa de los derechos fundamentales.
Las garantas legislativas.
Las garantas jurisdiccionales.
Las garantas extrajudiciales.
Dentro del Captulo II del Ttulo I, en el que se recogen los derechos y libertades, slo los integrantes de la
Seccin primera del Captulo II (arts. 15 a 29) son los autnticos "fundamentales". El enunciado de dicha
Seccin es el de "Derechos fundamentales y de las libertades pblicas". Por lo tanto la Constitucin tan slo
considera como derechos fundamentales los recogidos en los artculos 15 a 29, como as ha puesto de mani-
fiesto el Tribunal Constitucional. Slo a ellos, por lo tanto, se les reserva el mximo nivel de garanta y protec-
cin; ahora bien, el legislador en relacin a los artculos 14 (igualdad ante la ley) y 30.2 (derecho a la objecin
de conciencia) los ha do protegiendo hasta el punto de que casi pueden ser considerados como derechos
fundamentales, aunque no lo diga as expresamente la Constitucin.
Los derechos comprendidos en la Seccin segunda del Captulo II (arts. 30 al 38) gozarn de un nivel inferior
de garanta y proteccin, mientras que los derechos establecidos en el Captulo III (arts. 39 al 52) disfrutarn
de un grado mnimo de garanta.
2. Clases de garantas
a) La aplicacin directa e los derechos y libertades
Se enuncian en el artculo 52.1, al afirmar que los derechos y libertades del Captulo II del Ttulo I vinculan a
todos los poderes pblicos. Ello quiere decir que los derechos y libertades de los artculos 14 a 38 no necesitan
ser desarrollados por una ley para ser aplicables.
b) Las garantas legislativas
Se deducen de los arts. 53.1 y 81,1 de la Constitucin. Por un lado, el art. 53.1 exige que el desarrollo de los
derechos y libertades del Captulo II (arts. 15-38) se haga por ley, pero sin que sta pueda desnaturalizar el
contenido del derecho o libertad que regula. La Constitucin, en su art. 81.1, establece una garanta procedi-
mental adicional cuando se trata del desarrollo legislativo de los derechos considerados fundamentales (arts
15-29). En estos casos el legislador, adems de respetar el "contenido esencial" del derecho que pretende
regular, habr de utilizar el procedimiento de Ley Orgnica.
Por otro lado, el art. 82.1 de la Constitucin establece la posibilidad de que las Cortes deleguen en el Gobierno
la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias que no estn reservadas a la ley orgnica. Es
decir, que mediante la delegacin legislativa los derechos de los artculos 30 a 38 y otros pueden ser regulados
mediante Reales Decretos-Legislativos.
c) Las garantas jurisdiccionales
El art. 53.2 y la Legislacin vigente establecen que los derechos comprendidos en los arts. 14 a 29, podrn ser
protegidos ante los Tribunales ordinarios "por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad", as como en caso necesario "a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional".
El acceso a este ltimo recurso tambin se admite para la defensa del derecho a la objecin de conciencia.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal a travs de la reforma hecha por la Ley Orgnica 38/2002, de 24 de octubre,
la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y la Ley de Enjuicia-
miento Civil 1/2000, de 7 de enero, regulan la proteccin ante los tribunales penales, contenciosos y civiles de
estos derechos.
d) Las garantas extrajudiciales
Estn integradas por ciertas instituciones que se encuentran constitucionalmente legitimadas para la protec-
cin y defensa de los derechos y libertades del ciudadano. Entre ellas podemos destacar:
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo dependencia del Gobierno a las que el art. 104
habilita para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El Ministerio Fiscal, a quien el artculo 124.1 encomienda, entre otras funciones, la de promover la
defensa de los derechos de los ciudadanos. De aqu que el art. 162.1.b) le capacite para interponer
recurso de amparo en defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
El Defensor del Pueblo, que es una institucin garantizadora de los derechos y libertades de los
ciudadanos. En este sentido el art. 54 le encomienda la defensa de los derechos comprendidos en el
Ttulo I y el art. 162.1.b) le legitima para interponer recurso e amparo en defensa de los derechos
fundamentales de los individuos.
e) La proteccin de los Principios del Captulo Tercero
El reconocimiento, el respeto la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero informarn la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante
la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

1.5.2. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS

Esta materia se regula en el Captulo V del Ttulo I de la Constitucin, art. 55.
Existen una serie de situaciones en las cuales se pueden suspender los derechos y libertades reconocidos al
ciudadano espaol. Para analizar tales situaciones debemos estudiar conjuntamente los arts. 55 y 116 de la
Constitucin.
1. Suspensin general
De acuerdo con el art. 116 de la Constitucin y la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados
de alarma, excepcin y sitio, en estos dos ltimos estados pueden suspender ser algunos de los derechos
fundamentales.
Ahora bien, antes de mencionar los derechos que pueden ser suspendidos en dichos estados, conviene definir
los mismos, dando un concepto tambin del estado de alarma.
Procede la declaracin de estados de alarma, excepcin o sitio cuando circunstancias extraordinarias hiciesen
imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competen-
tes.
a) Estado de Alarma
Lo puede declarar el Gobierno dando cuenta al Congreso, en todo o en parte del territorio nacional, cuando
se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad: catstrofes, calamidades o desgra-
cias pblicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran mag-
nitud; crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves; situaciones de desabas-
tecimiento de productos de primera necesidad; paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad
en situaciones de huelga, concurriendo alguna de las dems circunstancias anteriores.
Su duracin no podr exceder de 15 das y puede ser prorrogada por el Gobierno previa autorizacin del
Congreso. Si la situacin slo afecta a una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma podr proponer
al Gobierno su declaracin.
Durante su vigencia no podr suspenderse ningn derecho.
b) Estado de Excepcin
El Gobierno puede, previa autorizacin del Congreso de los Diputados, declarar el estado de excepcin
cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las
instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad o cualquier otro aspecto
del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias sea insufi-
ciente para restablecerlo y mantenerlo.
Su duracin no podr exceder de 30 das pudiendo ser prorrogado por un plazo igual de tiempo. El Gobierno
podr ponerle fin anticipadamente, dando cuenta al Congreso.
Derechos que pueden suspenderse en el estado de excepcin. Son los que se contienen en los siguientes
artculos de la Constitucin:
Art. 17 (salvo el punto 3 de dicho artculo: formalidades exigibles para la detencin). El plazo de de-
tencin de 72 horas se ampla, sin que pueda exceder de diez das.
Art. 18.2: inviolabilidad del domicilio.
Art. 18.3: secreto de las comunicaciones.
Art. 19: libertad de residencia.
Art. 20.1.a: libertad de expresin.
Art. 20.1.d: libertad de informacin y comunicacin.
Art. 20.5: secuestro de publicaciones slo por resolucin judicial.
Art. 21: derecho de reunin.
Art. 28.2: derecho de huelga
Art. 37.2: derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.
c) Estado de Sitio
Puede declararlo el Congreso de los Diputados (por mayora absoluta) a propuesta del Gobierno, cuando
se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de
Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios.
Derechos que pueden suspenderse en el estado de sitio. En el supuesto de declaracin del estado de sitio
pueden suspenderse, adems de los derechos anteriores, las garantas jurdicas del detenido que se reconocen
en el art. 17.2. de la Constitucin y que se refieren a que el detenido debe ser informado de sus derechos,
garantizndosele la asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales.
En el momento de su declaracin, el Congreso deber establecer la relacin de delitos que, durante su vigencia,
quedarn sometidos a la jurisdiccin militar.
d) Cuestiones comunes a los tres estados
No se ha establecido su mbito territorial, por lo que pueden ser declarados en todo o en parte del
territorio nacional.
Durante su vigencia no podr disolverse el Congreso, siendo Inmediatamente convocado si no lo es-
tuviese.
Durante su vigencia no se interrumpir el principio de responsabilidad de los poderes pblicos.
Su declaracin deber ser publicada en el BOE as como en todos los medios de comunicacin pblicos
y en los privados que se determine.
Durante su vigencia no se interrumpir el funcionamiento de las cmaras aunque, si stas estuviesen
disueltas, actuar por ellas la Diputacin permanente.
2. Suspensin individual
Es la que afecta a personas determinadas, relacionadas con investigaciones correspondientes a la actuacin
de banda armadas o elementos terroristas.
El art. 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica (dicha Ley es la de Enjuiciamiento Criminal) deter-
mine los casos en que se podrn suspender los derechos a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las
comunicaciones y la duracin mxima de la detencin preventiva (en este caso concreto la duracin mxima
de 72 horas podr prorrogarse por 48 horas ms, hasta un mximo de 5 das).
2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

REFORMA DE LA CONSTITUCIN.
LA CORONA. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY. SUCESIN Y REGENCIA.

2.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

2.2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.2.1. CONCEPTO Y NATURALEZA

El Tribunal Constitucional se regula en el Ttulo IX de la Constitucin artculos 159 a 165 y cumplimiento de los
dispuesto en el art. 165 e la misma, por la Ley Orgnica 2/1979, 3 de octubre (modificada, entre otras, por la
Ley Orgnica 7/1999, de 21 de abril y por Ley Orgnica 1/2000, de 7 de enero) y por Ley Orgnica 6/2007, de
24 de mayo.
El art. 1 de la citada ley dice que "el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin es
independiente de todos los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la
presente ley orgnica". El Tribunal constitucional es un rgano de garanta de todo el orden constitucional. Es
el encargado de velar por la supremaca de la Constitucin y el intrprete supremo de la misma.
Las siguientes notas podran definir la naturaleza del Tribunal Constitucional:
Se trata de un rgano jurisdiccional. Sus resoluciones se dan den forma de sentencias basadas en
derecho y no en juicios polticos.
Constituye una instancia suprema en su materia. Por encima de l no existe ningn otro rgano ni
institucin en materia constitucional.
Extiende sus funciones a todo el territorio nacional y tiene su sede en Madrid.
En cuanto a las sentencias dictadas por el Tribunal cabe significar lo siguiente:
Deben publicarse en el BOE pudiendo ir acompaadas de los votos particulares si los hubiera.
Entran en vigor a partir del da de su publicacin en el BOE si bien tienen valor de cosa juzgada a partir
del da siguiente a su publicacin.
Contra ellas no cabe interponer recurso alguno.
Aquellas sentencias en las que se declare la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley
y, todas aquellas que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tendr plenos efectos
frente a todos. Salvo que la propia sentencia disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley que no
haya sido afectada de inconstitucionalidad.
Cuando una sentencia declare la inconstitucionalidad de parte de una ley o norma con rango de ley,
la parte de la norma no afectada de inconstitucionalidad permanecer en vigor salvo que la sentencia
establezca otra cosa.
La declaracin de inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley, interpretada por la juris-
prudencia afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juz-
gada.
2.2.2. COMPOSICIN, ORIGEN DE SUS MIEMBROS Y ESTATUTO PERSONAL

1. COMPOSICIN Y ORIGEN
De acuerdo con el art. 159.1 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, pro-
puestos por otros rganos constitucionales. De este modo el Tribunal Constitucional se compone de:
Dos magistrados nombrados por el Rey a propuesta del Gobierno.
Ocho Magistrados de origen parlamentario, esto es, nombrados por el Rey a propuesta del Congreso
de los Diputados (4) y del Senado (4), en ambos casos elegidos de 3/5 de cada Cmara. Los Magistra-
dos propuestos por el Senado ser elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas Le-
gislativas de la Comunidades Autnomas.
Dos Magistrados de origen judicial, nombrados por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder
Judicial.
Los miembros del Tribunal constitucional habrn de ser elegidos de entre Magistrados, Fiscales, Profesores de
Universidad, Funcionarios Pblicos o Abogados. Todos ellos juristas de reconocido prestigio con ms de quince
aos de ejercicio profesional. Los miembros del Tribunal Constitucional son designados por un perodo de
nueve aos, renovndose por terceras partes cada tres aos. No podrn ser propuestos para un perodo in-
mediato, salvo que hubiera ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos.

2. ESTATUTO PERSONAL
A) Incompatibilidades
Las incompatibilidades a que se encuentran sometidos los miembros del Tribunal Constitucional (art. 159.4 de
la Constitucin) son las siguientes: no pueden ejercer mandato representativo alguno, y ni cargo poltico ad-
ministrativo, ni desempear funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato (s pueden pertenecer
a ellos) o estar empleados al servicio de los mismos, ni ejercer las carreras judicial y fiscal ni actividad profe-
sional o mercantil. En lo dems, tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
Aquel que fuese propuesto como Magistrado del TC y estuviese ejerciendo una actividad incompatible, deber
cesar en ella antes de tomar posesin. Si no lo hace en el plazo de 10 das se entender que no acepta el cargo
de magistrado de TC. La misma regla se aplicar en el caso de incompatibilidad sobrevenida.
B) Privilegios procesales
Segn la Ley de Enjuiciamiento Criminal, en la fase de instruccin del proceso penal, el Presidente el Tribunal
Constitucional, est exento de concurrir al llamamiento del Juez pero no de declarar, pudiendo informar por
escrito sobre los hechos de que tenga conocimiento por razn de su cargo; si las cuestiones a que se refiere
la declaracin no han llegado a su conocimiento por razn de su cargo, se tomar la misma en su domicilio o
despacho oficial. En la fase de juicio oral del proceso penal, si los hechos los conocen por razn de su cargo,
pueden emitir un informe por escrito, si no, deben comparecer ante el rgano judicial.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional estn exentos de la obligacin de concurrir al llamamiento del
Juez, pero no de declarar y podrn prestar declaracin en su despacho oficial o en la sede del rgano del que
son miembros, todo ello en la fase de instruccin del proceso penal, Sin embargo, en la fase de juicio oral del
proceso penal deben acudir para declarar ante el rgano judicial.
C) Causas de cese
Los Magistrados del TC cesan por:
Fallecimiento.
Renuncia aceptada por el Presidente del TC.
Expiracin del plazo de su nombramiento.
Incurrir en alguna causa de incapacidad prevista para los miembros del Poder Judicial.
Incompatibilidad sobrevenida.
 Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
Violar la reserva propia de su funcin.
Haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito doloso o por culpa
grave.
D) Garantas
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato.

2.2.3. ORGANIZACIN
El Tribunal Constitucional consta de los siguientes rganos:

1. UN PRESIDENTE
Es nombrado por el Rey, a propuesta del Pleno de entre sus miembros por mayora absoluta, de no alcanzarse
sta se proceder a una segunda votacin, en la que resultar elegido quin obtuviese mayor nmero de votos,
en caso de empate se efectuar una nueva votacin y, si ste persiste ser propuesto el de mayor antigedad
y en caso de igualad, el de mayor edad.
Su mandato ser de 3 aos con posibilidad de una reeleccin.

2. UN VICEPRESIDENTE
Por el mismo procedimiento que el Presidente, y para el mismo perodo de tres aos, ser elegido el Vicepre-
sidente, con la misin de sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal, adems de
presidir como veremos ms adelante la Sala Segunda.

3. EL PLENO
Est compuesto por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del Tribunal, y en su defecto
el Vicepresidente, y a falta de ambos el magistrado ms antiguo en el cargo, y en caso de igual antigedad el
de mayor edad.

4. LAS SALAS
El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis Magistrados nombrados por
el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en su defecto,
el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal
presidir la Sala Segunda y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de
mayor edad.
Las Salas del Tribunal Constitucional conocern, entre otras cuestiones, de los asuntos que, atribuidos a la
justicia constitucional. No sean de la competencia del Pleno (recursos de amparo).
La distribucin de asuntos entre salas se efectuar segn un turno establecido por el Pleno a propuesta de su
Presidente.

5. SECCIONES
Para el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos, el Pleno y las
Salas constituirn secciones, compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados.
Se dar cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de su competencia. En el caso
de admisin, el Pleno podr definir a la Sala que corresponda el conocimiento del asunto de que se trate.
Podr corresponder, tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de aquellos asuntos de amparo que
la Sala correspondiente les defiera en los trminos previstos en la LOTC.
2.2.4. COMPETENCIAS

1. ENUMERACIN
La LOTC establece que el Tribunal Constitucional es el nico en su orden y con jurisdiccin en todo el territorio
nacional.
El Tribunal Constitucional conocer:
Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones normativas o actos con
fuerza de ley.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas reconocidos en el art. 14 y
en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, as como del derecho de objecin de conciencia reconocido
en el art. 30 de la Constitucin.
De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las CC.AA. o de los de stas entre
s.
De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.
De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
Las competencias del Tribunal Constitucional se extienden al conocimiento y decisin de las cuestiones preju-
diciales e incidentales no pertenecientes al orden constitucional, pero directamente relacionadas con la materia
de que conoce, a los solos efectos del enjuiciamiento constitucional de esta.
El Tribunal Constitucional apreciar, de oficio o a instancia de parte, su falta de jurisdiccin o de competencia.

2. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
A) Finalidad
Mediante los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional garantiza la
primaca de la Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las leyes, disposiciones o
actos impugnados. Es la funcin bsica del Tribunal como defensor del ordenamiento constitucional.
B) Actos impugnables
El recurso de inconstitucionalidad se puede plantear contra leyes y disposiciones normativas o actos con fuerza
de ley publicados oficialmente, emanadas tanto de las instituciones estatales como autonmicas. Es decir,
pueden ser impugnados mediante recurso de inconstitucionalidad las siguientes normas:
Leyes Orgnicas.
Leyes Ordinarias.
Leyes de Bases.
Tratados Internacionales.
Reales Decretos-Leyes.
Reales Decretos-Legislativos.
Disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas.
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales y los reglamentos de las Asambleas legislativas
de las Comunidades Autnomas.
C) Legitimacin
Podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
 50 diputados.
50 senadores.
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y las Asambleas de las mismas.
(Cuando se trate de normas estatales que puedan afectar a su propio mbito de autonoma).
D) Plazo para la interposicin
Como norma general, tres meses, a contar desde la publicacin de la norma en el BOE o en el Diario
Oficial de la CA correspondiente.
Nueve meses siempre que se den las siguientes circunstancias (Ley Orgnica 1/2000):
- Que sea el Presidente del Gobierno o los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Au-
tnomas los que pretendan interponer el recurso.
- Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado y
las respectiva Comunidad Autnoma.
- Que en la Comisin citada se haya adoptado un acuerdo sobre el inicio de negociaciones para la
resolucin de las discrepancias.
- Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional dentro de los tres meses
siguientes a la publicacin de la norma.
Su interposicin no suspender la vigencia de la norma recurrida salvo cuando se trate de una norma auton-
mica impugnada por el Presidente del Gobierno y cuya suspensin haya sido solicitada por ste, en este caso
dicha suspensin debe ser ratificada o levantada en un plazo no superior a cinco meses.

3. CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango de ley aplicable
al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal
constitucional con sujecin a los dispuesto en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para
dictar sentencia, debiendo concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el
precepto constitucional que se supone infringido y especificar y justificar en qu medida la decisin del pro-
ceso depende de la validez de la norma en cuestin.

4. RECURSO DE AMPARO
a) Actos impugnables
Mediante el recurso de amparo el Tribunal Constitucional protege a todos los ciudadanos frente a violaciones
de los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29 y 30.2 de la Constitucin. El art. 41.2 de la Ley
Orgnica 2/1979 dice que el recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos, (), frente a
las violaciones de los derechos y libertades originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho
de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial,
corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. Es decir, se ampara contra lesiones come-
tidas por poderes pblicos, no contra leyes o normas con rango de ley, ni contra actos cometidos por particu-
lares.
b) Legitimacin
Podrn interponer el recurso de amparo:
Las personas naturales o jurdicas que invoquen un inters legtimo.
El Defensor del Pueblo.
El Ministerio Fiscal.
c) Plazo para su interposicin
Hay que distinguir, a efectos de interposicin de los oportunos recursos, los siguientes tipos de amparo:
Amparo para impugnar decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus
rganos, o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, o de sus rganos, que violen los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional: en este supuesto, el plazo previsto por el artculo
42 de la Ley Orgnica del TC para interponer el recurso, es de tres meses desde que dichas decisiones o actos,
con arreglo a las normas internas de las Cmaras, sean firmes.
Cuando el recurso de amparo se interponga frente a violaciones de los derechos y libertades originadas por
disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los
rganos ejecutivos colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes,
una vez agotada la va judicial previa, se establece en el art. 43 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
un plazo de veinte das desde la notificacin de la resolucin recada en el previo proceso judicial.
Si el recurso se interpone frente a violaciones de derechos y libertades que tuvieran como origen inmediato y
directo un acto u omisin de un rgano judicial. El plazo es, de treinta das desde la notificacin de la sentencia
que agote la va judicial previa.
El artculo 44 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional establece los siguientes requisitos de este tipo de
amparo:
Es necesario haber agotado la va judicial previa, de igual manera que el supuesto anterior.
La violacin debe ser imputable de modo directo e inmediato a una accin u omisin del rgano
judicial.
El derecho constitucional vulnerado ha de haberse invocado formalmente en el proceso.
Conocer del recurso de amparo corresponde a las Salas del Tribunal Constitucional, y en su caso, a las Seccio-
nes.

5. OTRAS COMPETENCIAS
a) Conflictos de competencias
Esta esfera de competencias del Tribunal Constitucional viene constituida por todos aquellos conflictos que
surjan entre:
El Estado y una o ms Comunidades Autnomas.
Dos o ms Comunidades Autnomas entre s.
El Gobierno y el Congreso, el Senado, el Consejo General del Poder Judicial, o de cualquiera de estos
rganos constitucionales entre s.
b) Conflictos en defensa de la autonoma local
Finalidad: preservar la autonoma local reconocida en la Constitucin.
Actos impugnables:
a) Leyes y disposiciones con fuerza de ley emanadas del Estado y que vulneren la autonoma local.
b) Leyes y disposiciones con fuerza de ley emanadas de las Comunidades Autnomas y que vulneren
la autonoma local.
Legitimacin:
a) El Municipio o Provincia destinatario nico de la ley.
b) Una sptima parte de los Municipios del territorio afectado, que representen como mnimo un
sexto de la poblacin legal del territorio correspondiente.
c) La mitad de las Provincias afectadas, que representen como mnimo la mitad de la poblacin afec-
tada (en Baleares y Canarias, las Islas).
 Trmites previos a la interposicin:
1. Acuerdo de los Plenos de las Corporaciones Locales (mayora absoluta).
2. Dictamen preceptivo y no vinculante del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la Comu-
nidad Autnoma (dependiendo del mbito territorial afectado).
Plazo:
a) Para la solicitud del dictamen: dentro de los 3 meses siguientes a la publicacin de la Ley.
b) Para plantear el conflicto: dentro del mes siguiente a la recepcin del dictamen.
c) Impugnacin de disposiciones sin rango de ley y resoluciones de las CCAA.
Se trata de un procedimiento semejante al recurso de inconstitucionalidad, con las siguientes particularidades:
Slo el Gobierno est legitimado para presentarlo. El plazo de interposicin es de dos meses desde la publi-
cacin a la norma u acto objeto de impugnacin.
La ejecucin de la norma u acto impugnado quedar suspendida durante un plazo de 5 meses.
d) La declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales
El Gobierno o cualquiera de las Cmaras pueden requerir al Tribunal Constitucional sobre la posible contradic-
cin o no de un Tratado -que an no ha recibido el consentimiento del Estado- con la Constitucin.
El rgano que pide el requerimiento emite su proceder en el plazo de un mes y en el mes siguiente a aquel, el
Tribunal emite su declaracin.

2.3. REFORMA DE LA CONSTITUCIN

2.3.1. REGULACIN
El ltimo ttulo de la Constitucin (Ttulo X) se ocupa de la reforma de la misma, dedicando a dicha cuestin
cuatro artculos (166 a 169). Tambin regulan esta materia el Reglamento del Congreso (arts. 146 y 147) y el
Reglamento del Senado (arts. 152 a 159).
Los puntos ms interesantes a considerar en este tema son los siguientes:

2.3.2. INICIATIVA DE REFORMA

Segn el art. 166 de la Constitucin, la iniciativa de la reforma constitucional se ejercer por:
Gobierno.
Congreso (2 Grupos parlamentarios o 1/5 de los Diputados).
Senado (50 Senadores que no pertenezcan al mismo Grupo parlamentario).
Asambleas legislativas de la CCAA.
La Constitucin excluye la iniciativa popular para su reforma.
Por otra parte, no puede iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o durante la vigencia de los
estados de alarma, excepcin o sitio (art.169)

2.3.3. PROCEDIMIENTO GENERAL DE REFORMA

De acuerdo con el artculo 167 de la Constitucin, este procedimiento exige para la aprobacin de la reforma:
1. Una mayora de 3/5 de cada Cmara.
2. Si no hay acuerdo entre las Cmaras, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Con-
greso y el Senado.
 3. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento anterior, y siempre que el texto hubiese ob-
tenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de dos tercios
podr aprobar la reforma.
4. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando
as lo soliciten, dentro de quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros
de cualquiera de las Cmaras.
Este procedimiento general fue el utilizado para la reforma del 27 de agosto de 1992 de nuestra Constitucin.
Fue una reforma con acuerdo entre las Cmaras y sin sometimiento a referndum de ratificacin. Se pudo
utilizar este procedimiento porque el art. 13.2 reformado no es cuestin esencial, segn el art. 168 de la Cons-
titucin. La reforma consisti en aadir las palabras y pasivo al apartado 2 del artculo 13, que qued redac-
tado as:
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo
a criterios de reciprocidad, pueda establecer por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en
las elecciones municipales.
Esta reforma se efectu para adaptar nuestra Constitucin al artculo 8 B.1 del Tratado de la Unin Europea
que establece que todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado miembro del que no sea nacional
tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida, en
las mismas condiciones que las nacionales de dicho Estado.

2.3.4. PROCEDIMIENTO DE REVISIN TOTAL O REFORMA DE PARTES ESENCIALES

El art. 168 de la Constitucin consagra un sistema especial de rigidez constitucional que dificulta, singular-
mente, la posibilidad de una reforma total de la Constitucin o de una reforma parcial que afecte a las siguien-
tes cuestiones esenciales:
Ttulo preliminar: Principios bsicos de la Constitucin.
Seccin 1 del captulo 2 del Ttulo I: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Ttulo II: De la Corona.
En estos supuestos, el procedimiento de reforma comprende las siguientes fases:
1. Aprobacin del principio de reforma (manifestacin sobre su oportunidad y caractersticas generales) por
mayora de dos tercios de cada Cmara.
2. Disolucin inmediata de las Cortes.
3. Las Cmaras elegidas deben ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que
deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
4. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.

2.4. LA CORONA. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY. SUCESIN, RE-

GENCIA Y TUTELA. EL REFRENDO

2.4.1. INTRODUCCIN
El Ttulo II de nuestra Constitucin lleva por rbrica "De la Corona", y comprende los arts. 56 a 65, ambos
inclusive.
Con la denominacin de la Corona se est indicando a un rgano del Estado: la Jefatura del Estado. Por ello la
Constitucin dice "El Rey es el Jefe del Estado" (art. 56.1); as, es fcil distinguir entre la Corona rgano del
Estado- y la figura del Rey persona del Rey-, como dice tambin la Constitucin al sealar que es el titular
de la Corona.
A la Corona de Espaa se atribuye el carcter de hereditaria, "en los sucesores de Su Majestad D. Juan Carlos I
de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica" (art. 57.1).
2.4.2. EL REY
La figura del Rey viene definida en la Constitucin por una serie e caracteres, as como el rgimen de su pro-
clamacin y juramento. Cabe aclarar, antes de entrar en el estudio de estos puntos, que el titular de la Corona
puede ser lo mismo Rey que Reina; as, la Constitucin se refiere al "consorte de la Reina", diferencindole de
la Reina Consorte.

1. CARACTERES
Se define al Rey en la Constitucin (art. 56) como:
Jefe del Estado.
Smbolo de la unidad y permanencia del Estado.
Que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones (es decir, de los rganos que
encarnan los otros poderes del Estado, Gobierno, Cortes Generales, Poder Judicial).
Que asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especial-
mente con las naciones de su comunidad histrica.
Su persona es inviolable (lo que se refiere a la inmunidad penal, no puede ser detenido) y no est
sujeta a responsabilidad (poltica), ya que por sus actos responden las personas que lo refrenan, como
ms adelante veremos.
Que ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes (segn estudiare-
mos en el epgrafe de las atribuciones).

2. TTULO Y TRATAMIENTO
La Constitucin (art. 56.2) dice que su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan
a la Corona (se hace referencia con esta expresin a los que correspondan a la dinasta histrica, esto es la
dinasta borbnica). Recibir el tratamiento de Majestad.
La consorte del Rey de Espaa, mientras lo sea o permanezca viuda, recibir la denominacin de Reina y el
tratamiento de Majestad. Mientras que el consorte de la Reina de Espaa recibir la denominacin de Prncipe
y el tratamiento de Alteza Real.

3. PROCLAMACIN Y JURAMENTO
La condicin de Rey o Reina de Espaa se adquiere, normalmente, desde el hecho del nacimiento y la herencia,
segn el orden sucesorio que luego estudiamos. Es decir, se es Rey o Reina de Espaa por el hecho del falle-
cimiento del Rey o Reina anteriores. Ahora bien, el Rey no puede ejercer como tal sin alcanzar la mayora de
edad, mientras es menor entra en juego la Regencia.
Al entrar en el ejercicio de sus funciones el Rey "es proclamado ante las Cortes Generales". En este mismo acto
el Rey prestar juramento (art. 61.1) de "desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Cons-
titucin y las Leyes, y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas".

4. EL PRNCIPE HEREDERO DE LA CORONA

Especial relevancia dentro de la Familia Real tiene el Prncipe Heredero. A l se refiere la Constitucin en los
siguientes extremos:
Es sucesor de la Corona de Espaa (art. 57.2), es decir, tiene el derecho de suceder al Rey cuando se
produce su fallecimiento, y su persona viene determinada por las reglas de sucesin, segn veremos.
Como dignidad y tratamiento (art. 57.2) tendr, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine su llamamiento, la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradi-
cionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
Al alcanzar la mayora de edad prestar juramento ante las Cortes Generales; es el mismo juramento
que hace el Rey, pero aadindose el de fidelidad al Rey (art. 61.2).
 Es llamado a la Regencia cuando el Rey se inhabilita para el ejercicio de su autoridad, si el Prncipe
heredero tiene en ese momento la mayora de edad.

5. LA REINA CONSORTE O EL CONSORTE DE LA REINA

Segn la Constitucin (art. 58) ni la Reina consorte ni el consorte de la Reina podrn asumir funciones consti-
tucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Hay que volver a insistir en que al consorte del Rey (es decir, la esposa del Rey) mientras lo sea o permanezca
viuda, recibe la denominacin de Reina (no de Reina de Espaa) y el tratamiento de Majestad. Mientras que el
consorte de la Reina (es decir, el esposo de la Reina), recibe la denominacin o dignidad de Prncipe y trata-
miento de Alteza Real, mientras que sea su esposo o permanezca viudo.

6. CESE EN EL CARGO DE REY

El cargo de Rey es de carcter vitalicio, por tanto slo se extingue propiamente por el fallecimiento. Es decir,
la dignidad de Rey se tiene desde el nacimiento (as se explica que la Regencia se ejerza en nombre del Rey),
pero su ejercicio efectivo slo puede realizarse cuando se alcanza la mayora de edad y se presta el correspon-
diente juramento.
No obstante, puede cesarse en el ejercicio de cargo de Rey en los siguientes supuestos:
Por inhabilitacin para el ejercicio de su autoridad, en el que entra en funciones la Regencia (art. 59.2).
Por abdicacin, cuando el Rey cede su derecho a favor del Prncipe heredero (art. 57.5).

2.4.3. FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

Las funciones del Rey, ms que verdaderos poderes, lo que implicara un margen de discrecionalidad para su
ejercicio, deben considerarse como obligaciones regias, dado el tono imperativo con que aparecen estableci-
das en la Constitucin.
Hecha esta salvedad, podemos sistematizar los poderes o funciones de la Corona, en relacin con los poderes
clsicos del estado (ejecutivo, legislativo y judicial), del siguiente modo:

1. FUNCIONES EN RELACIN CON EL PODER LEGISLATIVO

Sanciona y promulga las leyes aprobadas por las Cortes Generales. La sancin debe producirse en el
plazo de quince das (art. 91).
Convoca y disuelve las Cortes. La convocatoria y disolucin de las cortes se hace formalmente por el
Rey, pero en funcin de los supuestos taxativos que concreta la Constitucin.
Convoca elecciones (stas tendrn lugar entre los 30 y 60 das despus de la finalizacin del mandato
parlamentario).
Convoca referndum en los casos previstos en la Constitucin, siendo especialmente relevante el re-
ferndum consultivo previsto en el art. 92 cuya convocatoria se producir a propuesta del Presidente
del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.

2. FUNCIONES EN RELACIN CON EL PODER EJECUTIVO

Nombre, en su testamente, al que ha de ser tutor de su sucesor, mientras ste sea menor de edad. (La
Constitucin prev el supuesto en que no se hiciese as).
Guarda y hace guardar la Constitucin y las leyes, segn establece el art. 61.
Propone y nombra, en su caso, al candidato a Presidente de Gobierno y pone fin a sus funciones, de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
Nombra y separa a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente.
Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros.
 Confiere empleos civiles y militares. Conviene decir a este respecto que en las monarquas constitu-
cionales el Rey nombra, pero no elige. El Rey se limita a firmar el correspondiente decreto de nombra-
miento. La eleccin de la persona nombrada es siempre competencia de otros. Esta norma slo se
incumple en el caso de nombramiento de los miembros civiles y militares de la casa del Rey en los
cuales el Monarca nombra y releva libremente.
Tiene derecho a ser informado de los asuntos de Estado y a presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Tiene el alto patronazgo de las Reales Academias.

3. FUNCIONES EN RELACIN CON EL PODER JUDICIAL

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, pero no podr autorizar indultos generales.
Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo (que es a su vez Presidente del Consejo General del Poder
Judicial) a propuesta a dicho Consejo. Los vocales del Consejo los nombra el Rey a propuesta del
Parlamento (10 a propuesta del Congreso y 10 del Senado).
Nombra al Fiscal General del Estado, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder
Judicial.
Nombra a los 12 miembros del Tribunal Constitucional, a propuesta; 4 del Congreso, 4 del Senado, 2
del Gobierno y otros 2 del CGPJ.

4. FUNCIONES EN MATERIA DE RELACIONES INTERNACIONALES

Realiza lo que se ha venido denominando en la doctrina constitucional actos de Estado, que son aquellos por
los que el Rey desarrolla la funcin de asumir la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales. Tales son:
Acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos, y recibir las cartas credenciales de los
representantes extranjeros en Espaa.
Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados Internacionales, de
conformidad con la Constitucin y las leyes.
Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes.

5. FUNCIONES EN RELACIN CON LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Ha de respetar los derechos de las Comunidades Autnomas.
Nombra al Presidente de las Comunidades Autnomas, con el refrendo del Presidente del Gobierno.
Sanciona los Estatutos de Autonoma.
Convoca los referndums autonmicos.

2.4.4. LA SUCESIN

1. 3.4.1. GENERALIDADES
Cuando la Constitucin afirma que la Corona espaola es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos
I de Borbn (art.57.1), deja claro que el modo de acceder al trono no consiste en una eleccin, ni en una libre
designacin de sucesor por parte del Rey anterior, sino que se accede al trono por herencia.
Conviene resaltar en este punto que la Constitucin hace confluir en la figura de Don Juan Carlos, no slo la
legitimidad legal y la democrtica, sino tambin la legitimidad histrica y dinstica (art. 57.1).
El heredero del trono de Espaa recibir, desde su nacimiento o desde el momento en que se produzca el
llamamiento, el ttulo de Prncipe de Asturias y, los dems que tradicionalmente se vinculen al sucesor.
2. ORDEN DE SUCESIN
La sucesin en el trono sigue, segn determina el art. 57 de la CE, el orden regular de primogenitura y repre-
sentacin, siendo preferida siempre:
1. La lnea anterior a las posteriores.
2. En la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto.
3. En el mismo grado, el varn a la mujer.
4. En el sexo, la persona de ms edad a la de menos.
Ahora bien, puede ocurrir que se extingan todas las lneas llamadas en derecho a la sucesin, en este supuesto,
las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de
Espaa (art. 57.3).

3. EXCLUSIN EN LA SUCESIN
Solamente est previsto un supuesto de exclusin del orden sucesorio, que afectara a aquellas personas que,
teniendo derecho a la sucesin en el trono, contrajesen matrimonio contra expresa prohibicin del Rey y de
las Cortes Generales. Tal exclusin se aplicara igualmente a todos los sucesores de las personas citadas.

4. INTERPRETACIN DEL ORDEN DE SUCESIN

Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la
Corona se resolvern por la ley orgnica (de hecho, stas son las nicas decisiones relacionadas con la corona
que las Cortes no adoptan en sesin conjunta).

2.4.5. LA REGENCIA
La Regencia es una figura de derecho monrquico y, el Regente se concibe como el representante pblico del
Rey, aquella persona que lleva a cabo sus funciones mientras ste no puede hacerlo.

1. LOS SUPUESTO DE REGENCIA (ART. 59)

La Constitucin prev dos supuestos distintos de Regencia:
Por minora de edad del Rey, en cuyo caso ser ejercida conforme al siguiente orden:
1. El padre o la madre del Rey. En relacin con lo dicho, conviene precisar que, de acuerdo con el art. 58
de la Constitucin, la Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitu-
cionales, salvo lo dispuesto para la regencia.
2. El pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la
Constitucin.
3. Una, tres o cinco personas nombradas por las Cortes.
Por inhabilitacin del Rey (reconocida por las Cortes) para el ejercicio de su autoridad. En cuyo caso la regencia
ser ejercida en primer lugar por el Prncipe Heredero de la Corona, si fuere mayor de edad, si no lo fuere, se
proceder de la manera prevista en el prrafo anterior.

2. CONDICIONES PARA SER REGENTE

El art. 59.4 de la Constitucin determina que para ejercer la regencia se precisa ser espaol y mayor de edad.

3. EJERCICIO DE LA REGENCIA
La regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

2.4.6. LA TUTELA
La tutela es una funcin del derecho civil y, el tutor se concibe como la persona que ostenta la representacin
privada el Rey, aquel que vela por su educacin y por su patrimonio.
1. EL ORDEN PARA LA TUTELA
Segn el art. 60 de la Constitucin ser tutor del Rey menor:
1. La persona que en su testamento hubiere nombrado el Rey difunto (siempre que sea mayor de edad
y espaol de nacimiento).
2. El padre o la madre (mientras permanezcan viudos).
3. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales.

2. INCOMPATIBILIDADES PARA EL EJERCICIO DE LA TUTELA

No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor salvo en el padre, madre o ascendiente direc-
tos del Rey.
El ejercicio de la tutela es incompatible con el de todo cargo o representacin poltica.

2.4.7. EL REFRENDO
Segn el art. 56.3 de la Constitucin, la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad.
Este hecho parece contradecir uno de los principios democrticos esenciales, concretamente aquel que sos-
tiene que todos los individuos que ocupan cargos pblicos deben responder de las decisiones por ellos adop-
tadas.
Para evitar esta contradiccin, la Constitucin establece que todos los actos del Rey deben ir refrendados,
es decir, avalados por la firma de otros rganos constitucionales, los cuales al firmar asumen todas las respon-
sabilidades que de dichos actos puedan derivarse.

1. EFECTOS DEL REFRENDO

Conferir validez al acto refrendado.
Trasladar la responsabilidad que pueda derivarse del acto refrendado de la persona del Rey a la per-
sona que ha puesto la firma de refrendo (es decir, Presidente del Gobierno, Ministros o Presidente del
Congreso).

2. SUJETOS LEGITIMADOS PARA REFRENDAR (ART. 64)

La determinacin de los encargados de los actos de refrendo se contiene en las siguientes reglas:
Presidente del Gobierno.
Ministros componentes.
El Presidente del Congreso en los siguientes casos:
Propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno (art. 99).
Disolucin de las Cmaras y convocatoria de nuevas elecciones cuando el candidato a Presidente del
Gobierno no obtiene la confianza del Congreso, transcurridos dos meses a partir de la primera votacin
de investidura (art. 99).

3. EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL DEL REFRENDO (ART. 65)

Dicha excepcin supone lo posibilidad de que determinados actos del monarca no necesiten refrendo para
adquirir validez y producir efectos. Esto slo ocurre en dos casos:
Nombramiento de los miembros civiles y militares de su Casa.
Distribucin de la cantidad global que los presupuestos del Estado le asignen en cada ejercicio para el
sostenimiento de su familia y Casa.
3. LAS CORTES GENERALES

COMPOSICIN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO Y SENADO.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

3.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994.

3.2. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO

3.2.1. INTRODUCCIN
Recogiendo una antigua tradicin, el Parlamento toma en Espaa el nombre de Cortes Generales, reguladas
en nuestro ordenamiento jurdico en las siguientes normas:
Constitucin de 1978, Ttulo III, (art. 66 a 96)
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General (LOREG).
Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Senado, de 3 de mayo 1994.
Entre las caractersticas ms importantes de las Cortes Generales, podemos citar las siguientes:
Son un rgano representativo de la soberana. Las Cortes, como representacin, sustituyen al pue-
blo, del que emanan todos los poderes.
Son un rgano de poder poltico. Por lo que sus actos escapan a la jurisdiccin de los tribunales ordi-
narios, pudiendo nicamente ser revisados (en cuanto sea contrarios a la Constitucin) por el Tribunal
Constitucional.
Las Cortes son un rgano deliberante.
Las Cortes son un rgano bicameral. La Constitucin ha optado por la existencia de dos Cmaras: el
Congreso de los Diputados y el Senado, contrariamente a lo que ocurre en las Comunidades Autno-
mas en las que el poder legislativo es unicameral.
Las Cortes son un rgano legislativo. Las Cortes son el rgano del que normalmente emana la legis-
lacin estatal, que slo en situaciones de urgencia (decretos-ley), o por delegacin (decretos-legisla-
tivos) puede ser sustituido en esta funcin por el poder ejecutivo.
Las Cortes son un rgano de control de la accin del Gobierno. Esta funcin de control es muy
importante, pudindose decir que la principal nota que distingue a un Parlamento de un sistema de-
mocrtico de otro que no lo es, conste en la intensa fiscalizacin que ejerce el primero sobre los actos
emanados del poder ejecutivo, ms concretamente del Gobierno.
Las Cortes son un rgano permanente. An en perodo de vacaciones o, en caso de disolucin, las
Cortes continan a algunos efectos a travs de las Diputaciones Permanentes.
Las Cortes son un rgano de publicidad. Segn el art. 80 de la Constitucin "las sesiones plenarias de
las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora abso-
luta o con arreglo al Reglamento."
3.3. EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

3.3.1. COMPOSICIN Y SISTEMA ELECTORAL

El Congreso (Cmara de representacin poblacional), se compone de un mnimo de 300 y un mximo de
400 Diputados, segn el artculo 68 de la Constitucin y, de 350 segn la LOREG. Para la eleccin de los
350 miembros que actualmente componen esta Cmara se seguirn las siguientes reglas:
La circunscripcin electoral ser la provincia, efectundose el reparto de Diputados entre las distintas
circunscripciones del siguiente modo:
- A cada provincia se le asignar un mnimo inicial de Diputados que, segn la LOREG, ser de 2.

- Ceuta y Melilla elegirn un Diputado cada una.

- El resto (248 Diputados) se repartirn entre todas las provincias en base a un sistema de represen-
tacin proporcional.
Para la eleccin de los Diputados se utilizar el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
siendo electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno disfrute de sus derechos polticos.
Los diputados sern elegidos por un periodo de 4 aos.
Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y 60 das desde la terminacin del mandato parlamentario.
La atribucin de escaos se llevar a cabo entre aquellos partidos que hayan obtenido un mnimo de
3% de los votos vlidos emitidos en la correspondiente circunscripcin. La distribucin se har utili-
zando la frmula D'Hont.
Las elecciones sern convocadas por el Rey mediante Real Decreto en el que constar:
- La fecha de las elecciones.
- La duracin de la campaa electoral, que en ningn caso podr rebasar los 15 das.
- El nmero de Diputados que corresponde elegir a cada circunscripcin electoral.
- La fecha en la que se celebrar la sesin constitutiva de la Cmara que, en todo caso, habr de
llevarse a cabo dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.

3.3.2. FUNCIONES ESPECFICAS DEL CONGRESO

Adems de las funciones generales atribuidas a esta Cmara como parte que es de las Cortes, corresponde
especficamente al Congreso:
Aprobar o rechazar el candidato propuesto por el Rey para Presidente del Gobierno (art. 99).
Votar la cuestin de confianza o adoptar una mocin de censura contra el Gobierno (art. 112 a 114).
Convalidar o derogar los Decretos-ley que el Gobierno haya adoptado como disposiciones legislativas
provisionales en los casos autorizados por la Constitucin (extraordinaria y urgente necesidad) (art.
86).
Autorizar al Gobierno para la prrroga del estado de alarma y para la declaracin y prrroga del estado
de excepcin (art. 116).
Declarar el estado de sitio (art. 116).
Plantear la iniciativa para acusar al Presidente del Gobierno y a los dems miembros del Gobierno por
traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado (art. 102.2).
Autorizar la convocatoria de referndum consultivo (art. 92).
3.4. EL SENADO

3.4.1. COMPOSICIN Y SISTEMA ELECTORAL

El Senado es la Cmara de representacin territorial, si bien no puede decirse que el Senado haya podido
convertirse en una Cmara de representacin autonmica y, quizs por esa razn, en la actualidad ha quedado
relegada a una segunda Cmara de reflexin. De tal modo que ciertas cuestiones no han sido reguladas de
modo especfico para el Senado (plazo para la celebracin de las elecciones y de la sesin constitutiva) por lo
que se le aplica, por analoga, lo establecido para el Congreso.
En cuanto al nmero de miembros que lo componen, no est establecido de antemano ya que sta vara en
funcin de los habitantes que, en cada momento, tengan las CCAA Sus miembros sern elegidos del siguiente
modo:
La mayora se elegirn por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, conforme al siguiente
reparto:
- Cada provincia peninsular elegir 4.
- Cada Isla Mayor (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) elegir 3.
- Las Islas Menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, El Hierro, Lanzarote y La
Palma) elegirn uno cada una.
El resto, sern designados por las CCAA, bien por la Asamblea Legislativa o, en su defecto, por el
rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, del siguiente modo:
- Uno por ser CCAA.
- Uno ms por cada milln de habitantes de dicha Comunidad (a estos efectos no se tendrn en
cuenta la fraccin de milln)

1. FUNCIONES DE LAS CORTES QUE EMPIEZAN A TOMARSE EN EL SENADO

Autorizar los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas (art. 145 de la Constitucin
y 138 del Reglamento del Senado).
Aprobar los proyectos de distribucin del Fundo de Compensacin (art. 158 de la Constitucin y 140
del Reglamento del Senado).
El procedimiento a seguir para tomar las decisiones citadas en los puntos anteriores, se encuentra recogido en
el artculo 74 de la Constitucin.

2. FUNCIONES ESPECFICAS DEL SENADO

En realidad, el Senado slo lleva a cabo una funcin en la que no participa el Congreso la cual, una vez ms,
tiene que ver con las CCAA afianzando as su papel de Cmara de representacin territorial.
Dicha funcin consiste en aprobar por mayora absoluta las medidas propuestas por el Gobierno para obligar
a las Comunidades Autnomas a cumplir sus obligaciones o para reprimir actuaciones que atenten gravemente
contra el inters de Espaa (art. 155).

3.4.2. CUESTIONES COMUNES A AMBAS CMARAS

1. CAUSAS DE DISOLUCIN DE LAS CMARAS

La Constitucin prev dos tipos de disolucin:
Automtica. Esta puede producirse por tres motivos, a saber:
- La finalizacin del mandato parlamentario (transcurso de los 4 aos).
- Como consecuencia de la aplicacin de la denominada clusula de salvaguarda del art. 99 de la
Constitucin (disolucin de ambas Cmaras si el Congreso, en dos meses no elige al Presidente
 del Gobierno).
- Cuando se acepte por las Cmaras (por mayora de 2/3) una propuesta de revisin total o de partes
esenciales de la Constitucin (art. 168).
En cualquiera de los tres casos la disolucin ser llevada a cabo por el Rey mediante Real Decreto y con re-
frendo del Presidente del Gobierno (salvo en disolucin prevista en el art. 99 que ser refrendada por el
presidente del Congreso).
Discrecional (art. 115, CE): la iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros, no requirindose sin embargo la aprobacin de ste. Cumplido
este requisito, la decisin se comunica al Rey, el cual debe necesariamente proceder a la disolucin
solicitada en los trminos de la peticin. El Presidente podr solicitar la disolucin de ambas Cmaras
conjunta o separadamente.

No procede la disolucin de las Cmaras:

En el supuesto de que se halle en trmite una mocin de censura.
En el trmino de un ao a contar desde la anterior disolucin. (Slo en el caso de que la nueva diso-
lucin sea discrecional)
No procede la disolucin del Congreso: durante la vigencia de los estados excepcionales del art. 116 (alarma,
excepcin y sitio).

2. PRERROGATIVAS DE LOS PARLAMENTARIOS

La condicin de parlamentario, es decir, de miembro integrante de cada una de las Cmaras (Senador o Dipu-
tado) comporta una serie de peculiaridades jurisdiccionales, que hace de los Parlamentarios un colectivo pro-
tegido por un fuero especial.
Los derechos de los parlamentarios pueden concretarse as:
En cuanto las Cortes Generales representan al pueblo espaol, sus miembros no estn ligados por
mandato imperativo (art. 67.2, CE).
Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emiti-
dos en el ejercicio de sus funciones (art. 66, CE).
Durante el perodo de su mandato gozan de inmunidad, por lo que slo pueden ser detenidos en
caso de flagrante delito; no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de las
Cmaras y, tiene fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (art. 71, CE).
Los Diputados y Senadores tienen adems todos los derechos que les reconoce la Constitucin y que
les puedan ser reconocidos por los Reglamentos. Entre ellos citemos: derecho de voto, derecho a
plantear preguntas e interpelaciones al Gobierno, derecho formar parte de comisiones y grupos par-
lamentarios, derechos a asignacin, etc.

3. DEBERES E INCOMPATIBILIDADES
Son deberes de los parlamentarios que se deducen de la Constitucin: el deber de asistencia y deber de
aceptar la autoridad del Presidente, el deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto
y el deber de efectuar, tanto en el momento de tomar acta de Diputado como cuando finaliza su mandato,
una declaracin notarial de sus bienes y actividades.
En cuanto a las incompatibilidades sern determinadas por la ley electoral, si bien la Constitucin obliga a
que se respeten en todo caso, las siguientes:
Segn el art. 67:
- Los parlamentarios no pueden ser miembros simultneamente de las dos Cmaras.
- Los Diputados no pueden ser simultneamente miembros de una Asamblea de una Comunidad
Autnoma (sin embargo, los Senadores si pueden ser miembros de una de estas Asambleas).
 Segn el art. 70 son incompatibles con las funciones de parlamentario las siguientes actividades:
- Miembro del Tribunal Constitucional.
- Alto cargo de la Administracin del Estado (salvo si stos son miembros del Gobierno). La ley
electoral permite a los Secretarios de Estado compatibilizar su cargo con el de parlamentario a
pesar de tener stos la consideracin de alto cargo.
- Defensor del Pueblo.
- Magistrado, Jueces y Fiscales en activo.
- Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo.
- Miembros de las Juntas Electorales.
Las incompatibilidades citadas se completan con las recogidas en el artculo 6 (causas de inelegibilidad) y 155
(causas de incompatibilidad) de la LOREG, las cuales no se incluyen en el tema por su escasa importancia a
efectos de examen.
Como requisito previo a la adquisicin de la condicin de parlamentario debern realizar una declaracin de
las actividades que les reporten ingresos y de los bienes que posean y, en su caso, debern optar entre el
desempeo de una actividad incompatible y su condicin de parlamentario.
Las actas y credenciales de los parlamentarios estarn sometidas al oportuno control judicial.

4. PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos (por mayora
simple) y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto de Personal de las Cortes Generales.
Los Reglamentos y su reforma se someten a una votacin final sobre la totalidad, que requiere la mayora
absoluta (art. 72). En el artculo citado se prev adems la necesidad de que las Cortes (por mayora absoluta
de cada cmara) aprueben un Reglamento de las Cortes Generales en el que se regulen la celebracin de las
sesiones conjuntas de ambas cmaras.
El Reglamento del Congreso de los Diputados fue aprobado por el Pleno el 10/02/1982, el Texto Refundido
del Reglamento del Senado ha sido aprobado por la Mesa del Senado en sesin de 03/05/1994 y, el Regla-
mento de las Cortes an no ha sido aprobado.
Las Cmaras funcionan en pleno y por Comisiones. El Pleno es la reunin de todos sus miembros. Las Comi-
siones son rganos especializados por materias, que preparan el trabajo de la Cmara.
Las sesiones de las Cmaras, ya sean ordinarias o extraordinarias, sern convocadas por su presidente res-
pectivo, con la nica excepcin de la sesin constitutiva que ser convocada por el Rey.
Segn el art. 79.2 los acuerdos para ser vlidos deben ser aprobaos por la mayora de los miembros presen-
tes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para
eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Normalmente Congreso y Senado se renen por separado incluso cuando una decisin debe ser tomada por
ambas cmaras, sin embargo, como excepcin las Cmaras se renen en sesin conjunta para ejercer las
competencias no legislativas que el Ttulo II ("De la Corona") atribuye expresamente a las Cortes Generales.
Las sesiones conjuntas de las Cmaras son presididas y convocadas por el Presidente del Congreso.

3.5. ORGANIZACIN INTERNA DE LAS CMARAS

Como cualquier rgano colegiado las Cortes cuentan con una serie de rganos internos que le permiten llevar
a cabo sus funciones con la mayor rapidez y eficacia posible. Aunque la Constitucin apenas presta atencin a
dicha organizacin es necesario citar, al menos, ciertas cuestiones fundamentales respecto de la naturaleza,
funciones y composicin de los rganos internos de las cmaras.
Para un estudio ms pormenorizado del tema, de acuerdo con la doctrina mayoritaria, dividiremos dichos
rganos en administrativos y polticos.

3.5.1. RGANOS ADMINISTRATIVOS

1. PRESIDENTE (ART. 72)

Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de la Cmara y ejerce, dentro de ella, las facul-
tades de polica.
Su eleccin se llevar a cabo en la sesin constitutiva de la cmara respectiva conforme al siguiente
procedimiento:
- Todos los miembros de la cmara son considerados candidatos a presidente de la misma.
- La votacin ser secreta.
- Se considerar elegido presidente el miembro de la Cmara que obtenga mayora absoluta, si
ninguno obtuviese dicha mayora se celebrar una segunda votacin entre los dos que hubiesen
obtenido ms votos en la primera vuelta y, de ellos resultar elegido el que obtenga ms votos
que el otro (mayora relativa).

2. MESA (ART. 72)

Es el rgano rector de la Cmara.
La composicin de la Mesa del Congreso es la siguiente:
- Presidente.
- Cuatro Vicepresidentes.
- Cuatro Secretarios.
La composicin de la Mesa del Senado es idntica a la del Congreso, a excepcin del nmero de
Vicepresidentes que son slo dos.
La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo conforme a las normas anteriormente
citadas para la eleccin del Presidente.

3. PLENO
Su composicin y normas de funcionamiento se han estudiado ya en el punto anterior del tema.

4. COMISIONES (ART. 74 A 76)

La Comisiones son los rganos de las Cmaras en los que se desarrolla todo el trabajo parlamentario.
Estn compuestas por un nmero de miembros elegidos por los Grupos Parlamentarios en proporcin a su
importancia numrica (cada Grupo Parlamentario contar, al menos, con un miembro en cada comisin).
Los miembros del Gobierno podrn asistir con voz a las comisiones, pero slo podrn votar en aquellas de las
que formen parte.
Existen los siguientes tipos de comisiones:
Comisiones permanentes legislativas, cuya funcin consiste en participar en la elaboracin de todas
las leyes. El art. 75 permite que el Pleno de la Cmara pueda delegar en estas comisiones la aprobacin
de determinadas leyes de las que excepta, en todo caso las siguientes:
- Leyes de bases.
- Leyes orgnicas.
- Leyes relativas a cuestiones Internacionales.
- Reformas de la Constitucin.
- Presupuestos Generales del Estado.
 Comisiones permanentes no legislativas, las cuales tienen atribuidas determinadas funciones con-
cretas que llevan a cabo de forma permanente, por ejemplo, en el Congreso existen algunas como la
de Reglamento, la de Estatuto de los Diputados, la de cooperacin Internacional para el desarrollo... y,
en el Senado alguna como la de Asuntos Iberoamericanos, la de Peticiones, la de Suplicatorio...
Comisiones no permanentes, son aquellas creadas por el Pleno de una de las cmaras para hacerse
cargo de un asunto concreto. Su desaparicin est ligada a la finalizacin del trabajo que se les haba
atribuido o a la finalizacin del mandato de la Cmara en la que fueron creadas. Entre ellas nos interesa
destacar las Comisiones de Investigacin (art. 76) a las que se les atribuye la investigacin de un asunto
de inters pblico, sus averiguaciones no vinculan a los Tribunales de Justicia pero pueden dar cuenta
de ellas al Ministerio Fiscal.
Comisiones Mixtas, son aquellas que estn formadas por miembros de ambas cmaras en igual n-
mero. Existen distintos tipos, entre ellos las ms importantes son:
- Aquellas que se constituyen cuando Congreso y Senado deben decidir sobre un asunto concreto
pero no se ponen de acuerdo al respecto, es entonces cuando se crea la Comisin Mixta para
intentar acercar las posiciones de ambas Cmaras. La Constitucin las cita en los siguientes casos:
reforma de partes no esenciales de la Constitucin (art. 167), autorizacin de acuerdo entre CC.AA.
(art. 74 y 145), distribucin del Fondo de Compensacin Internacional (art. 74 y 158) y, autorizacin
de determinados tratados internacionales (art. 74 y 94).
- Aquellas que se constituyen para que las Cmaras estn en permanente contacto con determina-
dos rganos o instituciones o, para hacer frente a determinados problemas de carcter social. Por
ejemplo, Comisin Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas o, Comisin Mixta de Rela-
ciones con el Defensor del Pueblo.

5. DIPUTACIN PERMANENTE
Es el rgano encargado de velar por los poderes de las Cmaras mientras stas estn fuera del periodo
ordinario de sesiones o cuando se hayan disuelto. La Diputacin Permanente continuar funcionando
hasta la constitucin de las nuevas Cmaras.
Est compuesta por un mnimo de 21 miembros en cada Cmara, que representan a los grupos par-
lamentarios en proporcin a su importancia numrica y, presidida por el presidente de la Cmara res-
pectiva.
Sus funciones ms importantes son las siguientes:
- Solicitar que la Cmara correspondiente se rena en sesin extraordinaria.
- Llevar a cabo las funciones que el Congreso tiene atribuidas con respecto a los estados del art.
116 (slo en el caso de que ste est disuelto).
- Llevar a cabo la funcin del Congreso de convalidad Decretos-ley (Slo en caso de que ste est
disuelto).

3.5.2. RGANOS POLTICOS

1. GRUPOS PARLAMENTARIOS
Estn compuestos por todos los miembros de la Cmara que pertenecen al mismo partido o coalicin
poltica.
Para que un partido o coalicin pueda formar un grupo independiente es necesario que cuente como
mnimo, en el Senado con 10 escaos y, en el Congreso con 15. Podr tambin constituirse en Grupo
Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo,
hubieren obtenido un nmero de escaos no inferior a cinco y, al menos, el quince por ciento, de los
votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el cinco por
ciento de los emitidos en el conjunto de la Nacin.
 La constitucin de Grupos Parlamentarios se har, dentro de los cinco das siguientes a la sesin cons-
titutiva.
Los miembros de la Cmara que pertenezca a partidos o coaliciones que no hayan alcanzado el citado
mnimo de escaos pasarn a integrar el grupo mixto.

2. JUNTA DE PORTAVOCES
Est compuesta por el presidente de la Cmara respectiva y los portavoces de todos los grupos parla-
mentarios de dicha Cmara.
Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado.

3.6. FUNCIONES DE LAS CORTES

3.6.1. FUNCIONES GENERALES (ART. 66)

Representar al pueblo espaol.
Ejercer la potestad legislativa del Estado.
Aprueban sus Presupuestos (tambin los Presupuestos Generales del Estado).
Controlan la accin del Gobierno.

3.6.2. FUNCIONES RELACIONADAS CON LA CORONA

Prohibir la celebracin de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la sucesin de la
Corona (art. 57.4).
Proclamar al Rey y tomar juramento a ste, al Prncipe Heredero y al Regente o Regentes.
Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad (art. 59.2).
Nombramiento del tutor del Rey, en su caso (art. 60.1).
Nombrar Regente (una, tres o cinco personas), si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la
Regencia (art. 59.3).
Resolver, a travs de ley orgnica, las abdicaciones, renuncias y las dudas que puedan surgir en el
orden de sucesin a la Corona.

3.6.3. FUNCIONES DE CONTROL DE LA ACCIN POLTICA DEL GOBIERNO (TTULO V DE LA CE)

Segn el artculo 66 son las Cortes (es decir, ambas Cmaras) las que controlan la accin del Gobierno, si
bien slo el Congreso es competente para exigirle responsabilidad poltica a travs de frmulas que, no slo
sirven para ejercer un mero control, sino que pueden dar lugar al cese del Gobierno: la mocin de censura y la
cuestin de confianza.
Los instrumentos de control tpicos que recoge nuestra Constitucin para desarrollar tal funcin son los si-
guientes:

1. LA CUESTIN DE CONFIANZA (ART. 112)

La razn de ser de la cuestin de confianza, es la necesidad que puede sentir el Gobierno, en determinadas
circunstancias, de contar con el apoyo de la mayor proporcin posible de miembros del Congreso de Dipu-
tados a efectos de la adopcin de medidas polticas o decisiones administrativas especialmente trascendenta-
les.
El Rgimen jurdico del voto de confianza es el siguiente:
Iniciativa. De acuerdo con el art. 112 de la Constitucin, corresponde al Presidente del Gobierno,
previa deliberacin del Consejo de Ministros.
Contenido de la mocin. La mocin puede versar indistintamente sobre un programa o sobre una
 declaracin de poltica general.
Votacin. Para su aprobacin se exige mayora simple de los diputados. El voto de confianza no se
puede plantear ante el Senado.
Efectos:
La aprobacin supone la continuidad y reforzamiento de la posicin del Gobierno.
La no aprobacin de la cuestin obliga al presidente del Gobierno a presentar su dimisin provo-
cando as el cese del Gobierno.
El Congreso proceder a la eleccin de un nuevo presidente del Gobierno por el procedimiento
general previsto en el artculo 99, iniciando as el proceso de formacin de un nuevo Gobierno.

2. LA MOCIN DE CENSURA (ART. 113)

La mocin de censura consiste en que un nmero determinado de diputados piden que el Congreso decida
por votacin si el Gobierno debe de continuar o no.
El rgimen de la mocin de censura es el siguiente:
Iniciativa. Corresponde exclusivamente a los miembros del Congreso. La mocin debe ser firmada
por lo menos la dcima parte de los diputados.
Plazo de enfriamiento. La votacin no puede efectuarse hasta pasado cinco das de la presentacin,
con el fin de evitar la obtencin de aprobaciones por sorpresa y posibilitar la reaccin del Gobierno.
Durante los dos primeros das de ste plazo podrn presentarse mociones alternativas que contengan
los mismos requisitos que la principal.
Contenido de la mocin. Debe incluir un texto en el que se exprese que el Gobierno ha dejado de
contar con la confianza de la Cmara, as como, un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno.
Debate y votacin. Para la adopcin por el Congreso de la mocin, se exige mayora absoluta.
Efectos:
- La aprobacin de una mocin de censura supone, en primer lugar, la cada del Gobierno y, en
segundo lugar, la investidura automtica del candidato alternativo.
- Si la mocin no prospera, los proponentes no pueden presentar otra durante el mismo perodo
de sesiones.

3. OTRAS FRMULAS DE CONTROL EN LAS QUE PUEDEN PARTICIPAR AMBAS CMARAS

Solicitud de informacin al Gobierno (art. 109). Las Cmaras o sus comisiones, a travs de sus Presi-
dentes, podrn solicitar Informacin al Gobierno, a cualquiera de sus Departamentos o a cualquier
autoridad estatal o autonmica.
Las Cmaras o sus comisiones pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno (art. 110).
Preguntas al Gobierno (art. 111).
Interpelaciones (art. 111). Las diferencias entre preguntas e interpelaciones pueden concretarse as:
- Las interpelaciones suelen implicar un debate de orientacin poltica, debate no limitado al inter-
pelante y al interpelado, sino de carcter general.
- La interpelacin puede dar lugar a una mocin; tal posibilidad no existe en el caso de la pregunta.
- Las preguntas versan sobre cuestiones administrativas; las interpelaciones sobre cuestiones de
naturaleza poltica.
Comisiones de investigacin. Pueden ser creadas para cualquier asunto de inters pblico por el
Congreso de los Diputados, por el Senado o por ambas Cmaras conjuntamente. Interesa resaltar que,
de acuerdo con el art. 76 de la Constitucin, las conclusiones de las Comisiones de investigacin no
son vinculantes para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el
 resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de
las acciones oportunas.

3.6.4. FUNCIONES DE ORDEN INTERNO (ART. 72)

Aprobar sus propios Reglamentos por mayora absoluta.
Aprueban sus presupuestos (por mayora simple).
Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.
Regulan (los dos Cmaras de comn acuerdo) el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

3.6.5. FUNCIONES DE CARCTER FINANCIERO

La planificacin, mediante ley (dictada a propuesta del Gobierno), de la actividad econmica general
(art. 131).
La distribucin de los recursos del Fondo de Compensacin (art. 158).
El examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales (art. 134).
La autorizacin mediante ley de la emisin de deuda pblica (art. 135).
As mismo de las Cortes depende el Tribunal de Cuentas, rgano fiscalizador de todas las cuentas del
Estado (art. 136)

3.6.6. LOS TRATADOS INTERNACIONALES (CAPTULO III DEL TTULO III)

1. CUESTIONES PREVIAS
Los Tratados son la forma que tiene el Estado espaol para obligarse nternadonalmente.
Su celebracin es competencia exclusiva del Estado (en concreto su firma corresponde al Gobierno), las Co-
munidades Autnomas slo podrn, si sus Estatutos as lo establecen, solicitar del Estado la firma de determi-
nados Tratados relacionados con sus competencias.
Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, forman parte
del ordenamiento interno. En consecuencia, sus disposiciones slo pueden ser derogadas, modificadas o sus-
pendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo conos normas generales del Derecho
Internacional. Para la denuncia de un Tratado requerir el mismo procedimiento que se haya utilizado para su
ratificacin.
No hay excepcin alguna a la necesidad de publicacin oficial en el BOE de los Tratados, para as formar parte
del Derecho interno.

2. TIPOS DE TRATADOS Y PROCEDIMIENTO PARA SU RATIFICACIN

Tratados ordinarios: son aquellos que, por referirse a materias no sealadas expresamente por la
Constitucin como de especial importancia, pueden ser concluidos por el Gobierno sin ms trmite
que la inmediata informacin al Congreso y al Senado.
Tratados de especial importancia. Son los siguientes:
- Tratados de carcter poltico.
- Tratados o convenios de carcter militar.
- Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I de la Constitucin.
- Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
- Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas
legislativas para su ejecucin.
 En estos casos se requiere la previa autorizacin de las Cortes para su ratificacin, autorizacin que se
prestar utilizando el procedimiento previsto en el art. 74 de la CE:
1. En primer lugar, decide el Congreso por mayora simple.
2. Despus el Senado por igual mayora.
3. Si no hubiese acuerdo entre las Cmaras, intentar obtenerse mediante la creacin de una comisin mixta
que elaborar un texto alternativo.
4. En ltima instancia, si no se consiguiese acuerdo, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Tratados excepcionales o extraordinarios.
Son aquellos por los que se atribuyen a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. La autorizacin de las Cortes ha de hacerse mediante ley
orgnica.
Aquellos tratados internacionales en los que se presuman estipulaciones contrarias a la Constitucin antes de
proceder a su ratificacin por el procedimiento pertinente segn el tipo de tratado, se exige la previa revisin
constitucional por parte del Tribunal Constitucional a peticin del Gobierno o de cualquiera de las Cmaras.

3.7. LA ELABORACIN DE LAS LEYES

3.7.1. LEYES FORMALES

Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales, siguiendo el
procedimiento formal de elaboracin, por contraposicin a las leyes materiales que incluyen aquellas elabora-
das por el ejecutivo conforme procedimientos especiales que la propia Constitucin prev.
La elaboracin de las leyes es la competencia esencial de las Cortes Generales.
La funcin legislativa de las Cortes Generales se realiza a travs de las actuaciones independientes, aunque
coordinadas, de ambas Cmaras.
Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso (muy improbable) de veto por
parte del Senado (art. 90.2 de la Constitucin), en la que la ley podra aprobarse tan slo por el Congreso.
El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y trmites que impulsan y acompa-
an a la ley, desde la presentacin del proyecto hasta la aprobacin del texto definitivo.
El proceso legislativo puede dividirse en tres fases:
Fase de iniciacin.
Fase de tramitacin parlamentaria.
Fase integradora de la eficacia.

1. PRIMERA FASE: INICIACIN

De acuerdo con la Constitucin (artculo 87.1), los legitimados para iniciar el proceso legislativo son:
El Gobierno.
El Congreso (1 Diputado con la firma de otros 14, o un grupo parlamentario).
El Senado (1 Senador con la firma de otros 24, o un grupo parlamentario).
Las Asambleas de las CCAA. (art. 87.2 de la Constitucin).
El pueblo espaol (art. 87.3 de la Constitucin).
Dependiendo entonces de dnde se origine el impulso tendremos cuatro formas de iniciativa legislativa:
Cuando el texto presentado tiene su origen en una resolucin aprobada por el Consejo de Ministro se
denominar proyecto de ley (art. 88 de la Constitucin) y se introducir obligatoriamente a travs del
 Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pro-
nunciarse sobre ellos. Todos los anteproyectos de ley debern estar informados por la Secretara Ge-
neral Tcnica del departamento ministerial en el que surja la Iniciativa.
La iniciativa gubernamental goza de preferencia en la tramitacin parlamentaria respecto de la iniciativa del
resto de los titulares de la misma (art. 89.1 de la Constitucin).
La iniciativa de las Cmaras puede surgir tanto el Congreso, como del Senado. En caso de Iniciativa
parlamentaria el texto presentado se denomina proposicin de ley.
Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas tiene una doble va para presentar la ini-
ciativa: solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley, o remitir a la Mesa del Congreso
una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de 3 miembros de la Asamblea
Comunitaria para la defensa de dicha proposicin.
La iniciativa popular se encuentra regulada en el art. 87.3 de la Constitucin y desarrollada en la LO
3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular.
El trmite exigido comprende la presentacin por la Comisin promotora de la iniciativa de una proposicin
de ley ante el Congreso.
Una vez admitida por el Congreso, la Comisin Promotora deber obtener un mnimo de 500.000 firmas que
avalen la iniciativa. Deben recogerse en un plazo mximo de 9 meses, con posible prrroga de 3 meses ms si
se aprecia causa mayor.
La Constitucin y la LO 3/1984 excluyen de la iniciativa legislativa popular:
- Materias propias de ley orgnica.
- Materias de naturaleza tributaria.
- Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
- Materias de carcter internacional.
- Materias del art. 131 de la Constitucin (planificacin econmica).
- Materias del art. 134.1 de la Constitucin (cuestiones presupuestarias).

2. SEGUNDA FASE: TRAMITACIN PARLAMENTARIA

Es la fase que comprende los trmites en los que se desarrolla la elaboracin y aprobacin del texto presen-
tado.
El procedimiento es esencialmente el mismo en ambas Cmaras y podramos resumirlo del siguiente modo:
Cuando la iniciativa llega a la Mesa del Congreso, sta orden a su publicacin el Boletn Oficial de las Cortes y,
as enva al Pleno para su toma en consideracin, trmite en el cual se decidir la oportunidad y necesidad de
tramitacin de la correspondiente iniciativa. Es importante hacer constar que los proyectos de ley no sern
tomados en consideracin ya que para las Cmaras es obligatorio iniciar su tramitacin; en el caso de las
proposiciones de ley presentadas por los Senadores, sern tomadas en consideracin por el Pleno, no pu-
diendo el Congreso negarse a su tramitacin.
Una vez presentada la iniciativa legislativa la Mesa de la Cmara abre un plazo (15 das) para la presentacin
de enmiendas, es decir, para la presentacin de modificaciones al texto original. Las enmiendas pueden ser:
A la totalidad: con ellas podr rechazarse la totalidad del proyecto y proponer su devolucin al
iniciador, o presentar otro proyecto alternativo.
Enmiendas parciales: que pueden ser de adicin, de supresin o de modificacin.
Las enmiendas a la totalidad se debatirn en el Pleno. Si estas enmiendas se rechazan, el proyecto original
pasar a la Comisin para el debate de las enmiendas parciales.
Si alguna de las enmiendas a la totalidad va acompaada de un texto alternativo y es aprobada, el proyecto o
proposicin se devuelve al iniciador, aceptndose el texto alternativo, que se trasladar a la Comisin para
su ulterior debate y tramitacin.
Una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno tendr lugar el debate de las enmiendas parciales en la
Comisin. La Comisin a la que corresponde el proyecto o proposicin nombrar una ponencia, que redactar
un informe que servir de base para el debate en la Comisin.
Finalmente, el Pleno del Congreso proceder a la aprobacin de la iniciativa por mayora simple (mayora
absoluta si la ley fuese orgnica) si bien, el art. 75 de la Constitucin prev la posibilidad de que el Pleno
delegue en las Comisiones la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley salvo los relativos a cuestiones
internacionales, leyes orgnicas, leyes de bases y presupuestos generales del Estado.
Concluida la deliberacin y debate del Pleno, el texto finalmente aprobado se remitir al Senado a travs de
los Presidentes de las Cmaras. Esta cmara todo el procedimiento descrito en el plazo de dos meses a partir
de la recepcin del texto (salvo que el proyecto de ley sea declarado urgente por el Gobierno o el Congreso,
en cuyo caso dispondr solamente de 20 das naturales), pudiendo, al final, optar entre:
Vetar (rechazar), por mayora absoluta, el proyecto o proposicin de ley enviado. En este caso, la
iniciativa volver al Congreso que podr:
- Ratificar, inmediatamente, por mayora absoluta el texto rechazado por el Senado.
- Esperar 2 meses a partir de la recepcin del veto del Senado y volver a aprobar el texto rechazado
por el Senado por mayora simple (absoluta si la ley es orgnica).
Enmendar, por mayora simple, el proyecto o proposicin enviado, en cuyo caso las enmiendas del
Senado se debatirn en el Congreso y quedarn incorporadas al proyecto las que obtengan mayora
simple. Despus de ello, si la Ley es orgnica el texto se somete a una votacin de conjunto en la que
se debe obtener mayora absoluta.
Aprobar, por mayora simple, la ley.

3. TERCERA FASE: INTEGRADORA DE EFICACIA

La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes Generales y que corresponde
llevar a cabo al Rey.
Estos trmites son:
Sancin de las leyes: es un acto obligado del Monarca, que dispone de un plazo de 15 das para
sancionar las leyes (art. 91 de la Constitucin). La sancin es un acto por el que el Rey autentifica la
Ley.
Promulgacin de leyes (art. 91 de la Constitucin): es la proclamacin de la facultad de obligar que
posee la ley debidamente sancionada.
Publicacin de las leyes (art. 91 de la Constitucin): con ello se da cumplimiento de la exigencia de
conocimiento de la ley por parte de aquellos que quedan obligados a ella.
Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das salvo que la propia ley establezca otra cosa.

3.7.2. LEYES MATERIALES O NORMAS CON FUERZA DE LEY

Como ya citamos al comienzo de este punto, las leyes en sentido material incluyen aquellas que por una u otra
razn emanan del Gobierno en lugar de hacerlo de las Cortes, este tipo de normas se dividen a su vez en dos,
a saber:

1. REALES DECRETOS LEGISLATIVOS (ART. 82 A 85)

Son aquellos que emanan del Gobierno previa delegacin de las Cortes Generales, teniendo como nico
lmite las materias cuya regulacin est reservada a las leyes orgnicas (aunque no aparece explcito en el texto
constitucional los reales decretos legislativos tampoco pueden ser utilizados para la aprobacin de los presu-
puestos). Su rgimen jurdico es el siguiente:
La delegacin se llevar a cabo a travs de ley de base cuando el objeto de la misma sea que el
 Gobierno apruebe un texto articulado, es decir, innovador en la materia que regule o; a travs de ley
ordinaria cuando el objeto de la delegacin sea la refundicin de diversos textos legales ya existentes,
en uno slo.
La delegacin deber ser expresa, para materia concreta, con fijacin de plazo para su ejercicio (dicho
plazo se entender, en todo caso, agotado desde el momento en que el Gobierno publica el texto que
haya elaborado) y, no cabr en ningn caso la subdelegacin.
Las normas que en virtud de una delegacin legislativa emanen de Gobierno, sern controladas por
los tribunales si bien las leyes de delegacin podrn establecer frmulas adicionales de control.
En el art. 82 se hace referencia al contenido de las leyes de delegacin (principios y criterios que debe
respetar el Gobierno a la hora de legislar, mbito normativo, en su caso,...), si bien lo verdaderamente
importante es recordar que el contenido de las leyes de base est limitado (art. 83) ya que no puede
permitir al Gobierno la modificacin de la ley de bases ni puede permitir que el Gobierno dicte normas
con carcter retroactivo.
Por ltimo, decir que el art. 84 prev la posibilidad de que, si el Gobierno se opone a la tramitacin de
una proposicin de ley que se est tramitando, las Cortes podrn derogar la ley de delegacin impi-
diendo as que el Gobierno pueda seguir ejerciendo potestades legislativas sobre una materia.

2. REALES DECRETOS-LEY (ART. 86)

Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en caso de extraordinaria y urgente necesidad
sin que exista una previa delegacin por parte de las Cortes. Su rgimen jurdico es el siguiente:
Tiene la consideracin de normas provisionales cuya vigencia estara limitada a la situacin que dio
lugar a su aparicin si bien, en aras de la economa jurdica, se prev la posibilidad de conservar su
vigencia con carcter indefinido, para ello el Pleno del Congreso deber convalidarlas en el plazo
de los 30 das siguientes a su promulgacin. Las Cortes podrn, en el mismo plazo de 30 das,
tramitarlo como un proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.
Los Decretos-ley no podrn afectar:
- Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado.
- A las materias reguladas en el Ttulo I.
- Al rgimen de las CCAA.
- Al Derecho electoral general.

3.7.3. LEYES ESPECIALES

Dentro de este epgrafe podramos incluir diversas normas que poseen ciertas especialidades en lo que a su
elaboracin y aprobacin se refiere, tales como las leyes de presupuesto (slo pueden ser iniciadas por el
Gobierno, son obligatoriamente leyes formales, se aprueban todos los aos,...), los Estatutos de Autonoma (su
iniciativa es totalmente distinta a la establecida en el art. 87, su aprobacin requiere, en ocasiones refern-
dum,...), pero vamos a centrarnos nicamente en una serie de leyes que se
diferencian de las leyes comunes no slo en la elaboracin sino tambin en el contenido y, que aparecen
reguladas en el art. 150 de la Constitucin:

1. LEYES MARCO
Con ellas las Cortes permiten que una o varias Comunidades Autnomas puedan dictar leyes, sobre materias
de titularidad estatal y en el mbito territorial de la propia CA, respetando los principios fijados en la propia
ley Marco.
Se trata de leyes ordinarias y, por tanto, se aprueban por mayora simple.
Las leyes que en virtud de una ley Marco emanen de las CCAA. sern controladas por los tribunales y, por las
Cortes Generales.
2. LEYES DE TRANSFERENCIA
Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere o delega a las comunidades Autnomas com-
petencias sobre materias que son de titularizas estatal pero que se consideran susceptibles de transferencia o
delegacin. Adems de la materia, en la ley de transferencias se incluirn las formas de control que el Estado
se reserva y, la transferencia de los medios econmicos y financieros para el sostenimiento de la competencia
transferida.

3. LEYES DE ARMONIZACIN
Su existencia responde a una hipottica necesidad de armonizar (hacer que respondan a los mismos principios
bsicos) la legislacin dictada por las distintas CCAA. (Incluso sobre materias de su propia competencia). Para
que pueda dictarse una norma de esta naturaleza es necesario que el inters general lo exija, apreciacin que
ser llevada a cabo por las Cortes y por mayora absoluta. Son leyes ordinarias.

3.8. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

3.8.1. CONCEPTO Y REGULACIN

Otra de las garantas que veamos recoge nuestra Constitucin para la defensa de los derechos y libertades
fundamentales es la institucin del Defensor del Pueblo, figura Inspirada en el Ombudsman recogido en las
Constituciones de los pases nrdicos, que tambin ha inspirado figuras similares como el Comisarlo parla-
mentario britnico o el Mediateur francs.
Se recoge en el art. 54 CE, que establece que: Una Ley Orgnica regular la Institucin del Defensor del Pueblo,
como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos com-
prendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.
La Ley Orgnica reguladora del Defensor del Pueblo es la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril. Debe adems
recordarse que existen instituciones similares en el mbito de algunas Comunidades Autnomas, como, por
ejemplo, es el caso del Valedor do Pobo en Galicia, Justicia Mayor de Aragn, el Sndic de Greuges de Catalua
y de las Islas Baleares, Procurador del Comn en Castilla y Len; Defensor del Pueblo Andaluz; Diputado del
Comn en Canarias; Ararteko, en el Pas Vasco. La Ley 36/1985, de 6 de noviembre, regula las relaciones entre
las Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares de las distintas Comunidades Autnomas.
La Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, modifica la anteriormente citada, estableciendo una Comisin Mixta
Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del Pueblo; dicha Comisin Mixta se reunir cuando as lo
acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del Senado y, en todo caso, para proponer a los Plenos
de las Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn
por mayora simple.

3.8.2. CARACTERSTICAS
Podemos sealar las siguientes caractersticas:
Es el alto comisionado de las Cortes Generales. Ello significa que ejerce unas fundones en forma de
Comisin; es decir, est nombrado para desarrollar un trabajo concreto, del cul debe dar cuenta a las
Cortes Generales.
Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales.
Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la Constitucin.
Supervisa la actividad de la Administracin, si bien no es un rgano de la Administracin, sino,
como hemos visto, dependiente de las Cortes Generales.

3.8.3. ELECCIN DEL DEFENSOR Y SUS ADJUNTOS

El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de 5 aos, de entre espaoles,
mayores de edad y que se hallen en pleno disfrute de sus derechos polticos y civiles.
Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de los miembros del Con-
greso y, posteriormente, del Senado. Caso de no alcanzarse la citada mayora, se propondrn nuevos candida-
tos. En tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la designacin quedar
realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado.
El nombramiento del Defensor del Pueblo ser acreditado por la firma conjunta de los Presidentes del Con-
greso y del Senado, y se publicar en el BOE.

Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras reunidas conjuntamente, prestando
juramento o promesa.
Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo en los que puede delegar sus funciones. Son,
adems, los encargados de sustituirle en caso de Imposibilidad temporal o cese.

Los nombra y separa el propio Defensor, previa conformidad de las Cmaras.

Para ostentar la condicin de Adjunto se exigen los mismos requisitos que para ser Defensor del Pueblo, gozan
de las mismas prerrogativas y estn sujetos a idnticas incompatibilidades que l.
Aparte de los Adjuntos, el Defensor del Pueblo designar libremente a las personas que sean necesarias para
el desarrollo de las actividades que tiene encomendada. Dicho personal ser considerado como funcionarios
al servicio de las Cortes, y cesar, como los Adjuntos, en el momento de la toma de posesin del nuevo De-
fensor. Cuando dicho personal proceda de la administracin conservar los derechos que correspondan a su
plaza origen.

3.8.4. PRERROGATIVAS, INCOMPATIBILIDADES Y CAUSAS DE CESE

1. PRERROGATIVAS
El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno. No recibe Instrucciones de ninguna
autoridad. Desempea sus fundones con autonoma y segn su criterio.
El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad. No puede ser detenido, expedientado, multado, perseguido o
juzgado en razn a las opiniones que formule o a los actos que realice en ejercicio de las competencias propias
de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones no podr ser detenido ni retenido
sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

2. INCOMPATIBILIDADES
A) Causas de incompatibilidad
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con:
Todo mandato representativo.
Todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica.
La permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica.
La afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en
un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos.
El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

B) Incompatibilidad anterior a la toma de posesin

Si se da causa de incompatibilidad deber cesar en esa actividad en el plazo de 10 das desde su nombramiento
y antes de la toma de posesin, transcurridos los cuales si no ha cesado se considera que rechaza el cargo de
Defensor del Pueblo.
C) Incompatibilidad sobrevenida
Si se produce una vez tom posesin del cargo, se entiende que renuncia al mismo, en la fecha en que se
produce la incompatibilidad.

3. CAUSAS DE CESE
El Defensor del Pueblo cesa por los siguientes motivos:
Renuncia, expiracin del mandato, muerte. En estos casos el Presidente del Congreso declarar vacante
el cargo.
Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo. El cese
ser decidido por mayora de 3/5 de cada Cmara y previa audiencia del interesado.
Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito doloso. El cese ser decidido por
mayora de 3/5 de cada Cmara si bien la decisin del Tribunal ser inamovible por la decisin de las
Cmaras.

3.8.5. COMPETENCIAS
El Defensor del Pueblo tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Cons-
titucin. Para ello podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta de su actividad, anualmente,
a las Cortes Generales.
Del mismo modo que puede supervisar la actividad de la Administracin del Estado, puede supervisar la acti-
vidad de las Comunidades Autnomas, para lo cual podr coordinar sus funciones con los rganos similares
de las Comunidades.
Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas relacionadas con el funcionamiento de la Administracin de
Justicia, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, para que ste realice la investigacin.
Puede actuar tambin en el mbito militar, pero su actividad no podr interferir el mando de la Defensa Na-
cional.
Por otra parte, se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal Constitucional los recursos de incons-
titucionalidad y de amparo.

3.8.6. PROCEDIMIENTO ANTE EL DEFENSOR DEL PUEBLO

1. FORMAS DE INICIARLO
El Defensor del Pueblo, podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin condu-
cente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin pblica y sus agentes, incluidos los
Ministros, funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las Administraciones Pblicas.

2. PERSONAS LEGITIMADAS
Podrn solicitar el inicio de las investigaciones:
El propio Defensor del Pueblo, de oficio.
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
Los Diputados y Senadores individualmente.
Las Comisiones de investigacin.
La Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

3. LAS QUEJAS: REQUISITOS

El procedimiento se iniciar, salvo cuando acte de oficio, mediante quejas que irn firmadas por el interesado,
con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado y en el plazo de un ao, contado a
partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones que se realicen ante el Defensor del Pueblo sern gratuitas para los interesados, y no se
requiere asistencia de letrado ni de procurador.

4. ADMISIN O INADMISIN
Presentadas las quejas, el Defensor del Pueblo acusar recibo de las mismas.
Rechazando, aquellas que sean annimas y podr rechazar aquellas en las que se aprecie mala fe, estn ca-
rentes de fundamento, inexistencia de la pretensin, as como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjui-
cios a derechos legtimos de terceros. Esta decisin no ser susceptible de recurso.

5. TRAMITACIN
a) Investigacin
Una vez admitida la queja por el Defensor del Pueblo, ste iniciar la oportuna investigacin sumarial e informal
para el esclarecimiento de la misma. A estos efectos, remitir al Jefe de la Dependencia afectada informacin
relacionada con la misma parte que en el plazo de 15 das le remita un informe sobre la cuestin concreta,
plazo que ser ampliable cuando haya causas que as lo aconsejen. La no remisin de ste informe ser con-
siderada como una accin entorpecedora de sus funciones, cuestin que el Defensor del Pueblo har constar
en su informe anual ante las Cortes Generales.

b) Auxilio al Defensor
En toda actuacin del Defensor del Pueblo, los poderes pblicos debern auxiliarle con carcter preferente y
urgente y tanto l como sus Adjuntos o aquella persona en quien delegue podr personarse en cualquier
dependencia de la Administracin y no podr negrsele el acceso a ningn expediente o documentacin que
se encuentre relacionada con la investigacin que est practicando.
El Defensor del Pueblo podr solicitar documentos, aunque tengan calificacin de secretos. En este caso, si se
considera que no se le debe entregar lo tendr que determinar el Consejo de Ministros.

c) Efectos de la investigacin
Una vez efectuadas todas las investigaciones, el Defensor del Pueblo podr interponer los recursos de incons-
titucionalidad y de amparo, as como formular a las autoridades y funcionarios de las Administraciones Pblicas
advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas
medidas. En todos estos casos relacionados con autoridades y funcionarios, stos estarn obligados a respon-
der por escrito en el plazo de un mes. Si esto no se produce, el Defensor del Pueblo lo pondra en conocimiento
del Ministro del Departamento afectado. Si tampoco obtiene respuesta lo manifestar en su informe anual.
Terminado todo el procedimiento, el Defensor del Pueblo informar a los interesados, funcionarios y depen-
dencias administrativas el resultado de sus gestiones.
En todo caso, el Defensor del Pueblo no ver interrumpida su actividad en los casos en que las Cortes Generales
no se encuentren reunidas, hubiesen sido disueltas o hubiese expirado su mandato. En estos casos, el Defensor
del Pueblo se dirigir a la Diputacin Permanente de las Cmaras. Tampoco interrumpir su actividad por la
declaracin de los estados de excepcin o de sitio.

6. INFORME DE LAS CORTES

El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un informe
que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidos en perodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrn presentar un informe extraordinario que
dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si stas no se encontraran reunidas.
Los informes anuales y, en su caso los extraordinarios, sern publicados.
4. EL PODER JUDICIAL

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

EL TRIBUNAL SUPREMO. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA.

4.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 19/8.
Ley Orgnica 6/1985, de 7 de julio, del Poder Judicial.
Ley 50/1981, de 50 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.

4.2. EL PODER JUDICIAL: RGIMEN JURDICO

Nuestro texto constitucional arranca proclamando en su artculo 1 que Espaa se constituye en un Estado
social, democrtico y de derecho. El Estado de Derecho, al implicar fundamentalmente separacin de poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial), imperio de la ley como expresin de la soberana popular, sujecin de todos
los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico y garanta procesal efectiva de los
derechos fundamentales y las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucional-
mente caracterizados por su independencia, tengan un emplazamiento constitucional que les permita ejecutar
y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos
al cumplimiento de la ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa o ofrecer a todas las personas
la tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos legtimos.
Pues bien, el conjunto de rganos que desarrollan esta funcin constituyen el Poder Judicial, al que la CE
encomienda en exclusiva el ejercicio de la potestad jurisdiccional.
Ttulo VI de la Constitucin, artculos 117 a 127, denominado Poder Judicial.
Ley Orgnica del Poder Judicial (Ley Orgnica 6/1985 de 1 de julio).
Por su importancia trascribimos a continuacin los preceptos constitucionales mencionados:
Artculo 117:
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del
poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna
de las causas y con las garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que
expresamente les sean atribuidas por la ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La
ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos
de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118:
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar la
colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

Artculo 119:
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insufi-
ciencia de recursos para litigar.
Artculo 120:
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

Artculo 121:
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.

Artculo 122:
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados
y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un cuerpo
nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su
estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo
presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre
Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica;
cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos
casos por mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reco-
nocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123:
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los
rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder
judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124:
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene como misin pro-
mover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters
pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia
de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad
de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General
del Poder Judicial.

Artculo 125:
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la ins-
titucin del Jurado, en la forma y con respecto a los procesos penales que la ley determine, as como en los
Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

Artculo 126:
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averi-
guacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127:
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros
cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades
de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber ase-
gurar la total independencia de los mismos.
De acuerdo con estos artculos podemos concretar los principios que rigen el poder judicial en los siguientes:
Principio de origen popular de la justicia.
Principio de independencia.
Principio de responsabilidad.
Principio de exclusividad.
Principio de sometimiento a la ley.
Principio de imperatividad.
Principios de gratuidad, oralidad, publicidad y motivacin de las sentencias judiciales.
Principio de autogobierno.
Principio de participacin popular en la administracin de justicia.
Participacin mediante la institucin del Jurado en la forma y con respecto a aquellos procesos
penales que la ley determine. Esta materia se encuentra regulada en la Ley Orgnica 5/1995, de 22
de mayo. Como regla general el Tribunal del Jurado se constituye en el mbito de la Audiencia
Provincial y estar integrado por nueve jurados (ciudadanos) y un Magistrado Presidente; adems
asistirn al juicio dos jurados suplentes.
Participacin en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. El art. 19 de la LOPJ reconoce el
carcter de Tribunal Consuetudinario y Tradicional al Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana
y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia.
Ejercicio de la accin popular.
Principio de unidad jurisdiccional.
El principio de unidad jurisdiccional viene recogido en el art. 117.5 de la Constitucin, diciendo de
l que es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales, y se reitera en el
artculo 3 de la LOPJ, en cuya virtud, la jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y Tribu-
nales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Cons-
titucin a otros rganos. Estos rganos a los que se reconocen potestades jurisdiccionales seran
el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas, e incluso los Tribunales consuetudinarios y tra-
dicionales; pero no pueden considerarse como verdaderas jurisdiccionales especiales, sino como
Tribunales especiales ya que tienen todas las caractersticas de la jurisdiccin (independencia e
imparcialidad) pero no estn integrados en el Poder Judicial o jurisdiccin ordinaria.
El principio de unidad no impide la existencia de los llamados rdenes jurisdiccionales: civil, penal
(preferente), contencioso-administrativo y social o laboral. Estos rdenes que pertenecen a la ju-
risdiccin ordinaria son consecuencia lgica de la complejidad y diversidad del ordenamiento ju-
rdico.
Por ltimo, sealar que la propia Constitucin establece una excepcin a este principio de unidad
jurisdiccional, reconociendo como jurisdiccin especial la militar: la ley regular el ejercicio de la
jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio
4.3. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

4.3.1. INTRODUCCIN Y RGIMEN JURDICO

1. INTRODUCCIN
El Consejo General del Poder Judicial es un rgano constitucional que aparece definido en el artculo 122 de
la CE como el rgano de gobierno del poder judicial, con competencia en todo el territorio nacional.
Es, por tanto, el rgano de gobierno de todos los Juzgados y Tribunales que integran el Poder Judicial y, con
subordinacin a l, ejercen sus funciones las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional
y de los Tribunales Superiores de Justicia, as como los dems rganos jurisdiccionales con atribuciones gu-
bernativas en sus respectivos mbitos orgnicos (Presidentes de los Tribunales y Audiencias, Jueces Decanos,
Juntas de Jueces y Jueces). Como tal, es cometido principal del CGPJ velar por la garanta de la independencia
de los Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que les son propias frente a todos,
incluso frente a los rganos judiciales y los de gobierno del Poder Judicial. Por ello, si un Juez o Magistrado se
considera inquietado o perturbado en su independencia puede ponerlo en conocimiento del CGPJ, aunque ni
ste ni ningn otro rgano subordinado de gobierno del Poder Judicial pueden dictar instrucciones de carcter
general o particular sobre la interpretacin o aplicacin del ordenamiento jurdico que los Jueces y Magistrados
lleven a cabo en el desempeo de sus competencias judiciales.
Ahora bien, el CGPJ, pese a ser el rgano de gobierno del Poder Judicial, no es un rgano jurisdiccional ni
forma parte de ste. El CGPJ no participa de la funcin judicial, constitucionalmente reservada a los Juzgados
y Tribunales integrantes del Poder Judicial, siendo el Tribunal Supremo el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes con jurisdiccin en toda Espaa, y los correspondientes Tribunales Superiores de Justicia los
rganos jurisdiccionales que culminan la organizacin judicial en el mbito territorial de la respectiva Comu-
nidad Autnoma.

2. RGIMEN JURDICO
Aparece descrito en el artculo 122 de nuestro texto constitucional.
Desarrollado legislativamente en el Ttulo II del Libro II (artculos 107 a 148) de la Ley Orgnica 6/1985,
de i de julio, del Poder Judicial.
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, aprobado el 22 de abril de 1986.

4.3.2. COMPOSICIN PERSONAL

El artculo 122 de la CE establece que el CGPJ estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que
lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos, mediante Real
Decreto refrendado por el Ministerio de Justicia (se excepta el nombramiento del Presidente del CGPJ, que
es refrendado por el Presidente del Gobierno). Los veinte miembros sern propuestos a partes iguales por las
Cmaras (10 por el Congreso y 10 por el Senado), por idntica mayora de 3/5, y debiendo guardar la siguiente
procedencia: doce de ellos formarn parte de la carrera judicial, mientras que los ocho restantes sern aboga-
dos y otros juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.

1. FORMA DE DESIGNACIN DE LOS VOCALES DE ORIGEN JUDICIAL

De acuerdo con el artculo 122.3 de la Constitucin, doce miembros del CGPJ sern designados entre Jueces y
Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la Ley Orgnica. En desarrollo
de esta previsin la LOPJ, prev el siguiente sistema para su designacin o propuesta:
Podrn ser propuestos Jueces y Magistrados de todas las categoras; siempre que se hallen en servicio
activo, y exceptundose los miembros del Consejo saliente y los que presten servicios en los rganos
tcnicos del mismo.
La propuesta corresponde a las Cmaras, en concreto seis a cada una (por mayora de 3/5), de-
biendo elegirlos entre los presentados conforme al apartado siguiente.
 Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los 12 puestos (actualmente se pro-
ponen 36), por las asociaciones profesionales de jueces y magistrados o por un nmero de jueces y
magistrados que representen, al menos, el 2% de los que se hallen en servicio activo.
Entre los 36 candidatos presentados, se elegirn en primer lugar 6 vocales por el Pleno del Congreso
de los Diputados, y una vez elegidos, el Senado elegir los otros 6 entre los candidatos restantes.

2. DESIGNACIN DEL RESTO DE VOCALES

Los restantes 8 miembros del Consejo sern elegidos por el Congreso y Senado, entre abogados y otros
juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional, y que no sean miembros
del Consejo saliente ni presten servicios en los rganos tcnicos del mismo. El Pleno de cada Cmara elegir
4 vocales (por mayora de 3/5), en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los otros 6 vocales, e
inmediatamente a continuacin de sta.

3. MANDATO Y RENOVACIN
El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde la
fecha de su constitucin. A tal efecto, y con seis meses de antelacin a la expiracin del mandato del Consejo,
su Presidente se dirigir a los de las Cmaras, interesando que por stas se proceda a la eleccin de los nuevos
Vocales y poniendo en su conocimiento los datos del escalafn y del Registro de asociaciones profesionales
de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el Consejo, que sern los determinantes para la presen-
tacin de los candidatos.

4. SESIN CONSTITUTIVA
La sesin constitutiva del Consejo General del Poder Judicial ser presidida por el Vocal de mayor edad, y se
celebrar una vez nombrados los veinte Vocales del mismo, que tomarn posesin de su cargo prestando
juramento o promesa ante el Rey.
El Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo.
El cese anticipado de un Vocal del Consejo General del Poder Judicial dar lugar a su sustitucin. A tal efecto,
el Presidente del Consejo pondr esta circunstancia en conocimiento de la Cmara que hubiera elegido el
Vocal cesante, al objeto de que proceda a efectuar nueva propuesta por idntica mayora que la requerida
para la eleccin inicial.

5. PERSONAL A SU SERVICIO
Prestan adems servicio en el CGPJ, en el nmero que fijen las correspondientes relaciones de puestos de
trabajo:
Los miembros de la Carrera Judicial o Fiscal.
Miembros del Cuerpo de Secretarios Judiciales.
Miembros del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa, de Tramitacin Procesal y Administrativa
y del Cuerpo de Auxilio al servicio de la Administracin de Justicia.
Funcionarios de las Administraciones Pblicas.

4.3.3. ORGANIZACIN FUNCIONAL

Segn el artculo 122 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Consejo General se articula en los siguientes
rganos:
a) Presidente.
b) Vicepresidente.
c) Pleno.
d) Comisin Permanente.
e) Comisin Disciplinaria.
 f) Comisin de Calificacin.
g) Comisin de Igualdad.

1. EL PRESIDENTE
a) Nombramiento y origen
Es nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ entre miembros de la carrera judicial o juristas de reco-
nocida competencia con ms de 15 aos de antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin. Su
mandato durar 5 aos y podr ser reelegido y nombrado por una sola vez para un nuevo mandato. La
propuesta del CGPJ ser por mayora de 3/5 en la sesin constitutiva del mismo. Se nombrar por Real Decreto
refrendado por el Presidente del Gobierno. Prestar juramento o promesa ante el Rey y tomar posesin de
su cargo ante los plenos del CGPJ y del TS en sesin conjunta.
b) Funciones, entre ellas destacamos:
Ostentar la representacin del Consejo.
Convocar y presidir las Sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, decidiendo, en su caso, los
empates con voto de calidad.
Fijar en el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente.
Ejercer la superior direccin de la actividad de los rganos tcnicos del Consejo.
c) Causas de Cese
Haber expirado su mandato, que se entiende agotado cuando cesa el CGPJ que le propuso.
Renuncia.
Causa notoria de incapacidad, o incumplimiento grave de los deberes del cargo, apreciada por 3/5 del
pleno del Consejo (misma mayora exigida para su eleccin).

2. EL VICEPRESIDENTE
a) Nombramiento y origen
Es nombrado por el Rey, a propuesta del Pleno del Consejo por mayora de 3/5 de entre sus miembros
(art. 124 LOPJ).
b) Funciones
Sustituir al Presidente en los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otro motivo legtimo.
Las dems que le atribuyan las leyes.

3. EL PLENO
A) Composicin
Est integrado por el presidente y veinte vocales.
B) Funciones, entre ellas destacamos
1. La propuesta de nombramiento por mayora de tres quintos de sus miembros de:
a) El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial y el Vicepresidente de
este ltimo.
b) Los miembros del Tribunal Constitucional cuya designacin le corresponde (dos de acuerdo con la
previsin del artculo 159 de la Constitucin).
c) Los Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo, as como los Presidentes de los Tribunales
Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas.
d) El Magistrado de la Sala Segunda de lo Penal o Tercera de lo Contencioso- Administrativo, del Tribunal
 Supremo, competente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de Inte-
ligencia que afecten a los derechos fundamentales reconocidos en el artculo 18.2 y 3 de la Constitu-
cin, as como la del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que le sustituya en caso de
vacancia, ausencia, o imposibilidad.
Para el cmputo de la mayora cualificada exigida en este apartado se tomar siempre como base la tota-
lidad de los veintin miembros integrantes del Consejo General del Poder Judicial.
2. La propuesta de nombramiento de los dems cargos de designacin discrecional.
3. Evacuar la audiencia prevista en el artculo 124.4 de la Constitucin sobre nombramiento del Fiscal General
del Estado.
4. Aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer su Presidente sobre el
estado de la Administracin de Justicia.
5. Elaborar el Presupuesto del Consejo General del Poder Judicial, que se integrar en los Generales del Es-
tado, en una seccin independiente.
6. Dirigir la ejecucin del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento.
7. Cualesquiera otras funciones que correspondan al Consejo General del Poder Judicial y no se hallen ex-
presamente atribuidas a otros rganos del mismo.
C) Constitucin
El pleno quedar vlidamente constituido cuando se hallen presentes al menos catorce de sus miembros,
con asistencia de su Presidente o de quien legalmente le sustituya (art. 129 LOPJ).
D) Reuniones
Sus reuniones sern convocadas por el Presidente o en su caso por el vicepresidente, en sesiones:
Ordinarias.
Extraordinarias, de acuerdo con el reglamento, que debern ser convocadas, en todo caso, cuando lo
soliciten cinco de sus miembros incluyendo en el orden del da los asuntos a tratar.

4. LA COMISIN PERMANENTE
a) Composicin
Est compuesta por el Presidente del CGPJ (que la presidir), y cuatro vocales designados por el pleno de CGPJ,
de entre sus miembros por mayora de 3/5, para un periodo de un ao (art. 130 LOPJ).
Los vocales se designan: dos del grupo perteneciente a la Carrera Judicial y dos del grupo de Abogados y
Juristas.
b) Funciones. (art. 131 LOPJ):
Preparar las sesiones del pleno.

Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del Pleno del Consejo.

Decidir nombramientos de Jueces y Magistrados que no sean de competencia del Pleno.

Autorizar el escalafn de la Carrera Judicial.

c) Reuniones
Las reuniones de la comisin permanente slo sern vlidas con asistencia de tres al menos, de sus compo-
nentes entre los que deber encontrarse el presidente o quien legalmente se sustituya (art. 130 LOPJ).

5. LA COMISIN DISCIPLINARA
a) Composicin
Est integrada por cinco miembros designados por el Pleno, de entre sus vocales por mayora de 3/5 para un
perodo de un ao (art. 132 LOPJ).
Son designados: tres entre el grupo de miembros de la Carrera Judicial y dos del grupo de abogados y juristas.
El Presidente de la Comisin Disciplinaria se elige por mayora de entre sus miembros.
b) Competencias
Su competencia se limita a la instruccin de expedientes e imposicin de determinados jueces y magistrados
(art. 133 LOPJ).
c) Reuniones
Para que sus reuniones sean vlidas deben actuar con asistencia de todos sus miembros, siendo sustituido, en
caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada, cualquiera de sus miembros, por otro vocal del Consejo
de idntica procedencia, designado por la comisin permanente.

6. LA COMISIN DE CALIFICACIN
a) Composicin y reuniones
Est integrada, se designa, es presidida y queda vlidamente constituida de la misma forma que la anterior,
(art. 134 LOPJ).
b) Competencias
Le compete informar los nombramientos de la competencia del pleno, a excepcin del nombramiento del
magistrado del Tribunal Supremo al que se refiere el artculo 127 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (se trata
del Magistrado de la Sala de lo Penal o de las Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
competente para conocer de autorizacin de actividades del Centro Nacional de Inteligencia que afecten a los
derechos fundamentales del art. 18.2 y 3 de la Constitucin).

7. LA COMISIN DE IGUALDAD
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente, de entre sus Vocales, por mayora de tres
quintos y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres, a los componentes de la
Comisin de Igualdad, que estar integrada por cinco miembros.
La Comisin de Igualdad deber actuar con la asistencia de todos sus componentes y bajo la presidencia del
miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada
de alguno de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo, preferentemente del
mismo sexo, que ser designado por la Comisin Permanente.
Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes para
integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del
Consejo General del Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos sobre im-
pacto de gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera Judicial.

8. LA COMISIN DE ESTUDIOS E INFORMES

a) Composicin
Se compone de cinco miembros, elegidos por el Pleno del CGPJ de entre sus vocales, por mayora de los
miembros presentes.
La comisin se renovar anualmente, y elegir, de entre sus miembros por mayora, a su Presidente.
b) Reuniones
Quedar vlidamente constituida cuando se hallen presentes, al menos, tres de sus miembros. La adopcin de
acuerdos tendr lugar por mayora y quien presida tendr voto de calidad.
Las reuniones de la Comisin sern convocadas por su presidente, siempre que hubiere asuntos pendientes
de tratamiento o cuando lo soliciten al menos dos de sus miembros.
c) Competencias
Corresponde a la Comisin de Estudios e Informes:
 Redactar las iniciativas o propuestas que el Consejo acuerde ejercitar en materia normativa, sometin-
dolas a la consideracin del pleno y ultimndolas conforme a la decisin del mismo.
Preparar los informes que deba emitir el Consejo.
Elaborar el proyecto de los reglamentos que deba aprobar el Consejo

9. LA COMISIN PRESUPUESTARIA
a) Composicin
Se compondr de cinco miembros elegidos por el Pleno del Consejo de entre sus vocales por mayora de los
miembros presentes.
La comisin se renovar anualmente, elegir por mayora al presidente de entre sus miembros.
b) Reuniones
Quedar vlidamente constituida cuando se hallaren presentes al menos, tres de sus miembros. La adopcin
de acuerdos tendr lugar por mayora y quien presida tendr voto de calidad.
c) Competencias
Elaborar estudios e informes sobre el presupuesto que aprueba el Pleno.

4.3.4. RGIMEN DE ACTOS DEL CONSEJO

Los acuerdos de los rganos colegiados del Consejo sern adoptados por mayora de los miembros presentes,
salvo que la ley disponga otra cosa. Quien presida el rgano tendr voto de calidad en caso de empate.
Dichos acuerdos sern documentados por el Secretario General y suscritos por quien los haya presidido.
Los acuerdos del Consejo sobre nombramientos adoptarn la forma de:
Real Decreto, firmado por el Rey y refrendado por el Ministro de Justicia los referentes a nombramien-
tos de Presidentes y Magistrados.
Orden del Consejo, los relativos a nombramiento de Jueces.

4.3.5. RGANOS TCNICOS

1. EL SECRETARIO GENERAL (ART. 147 LOPJ)

Ser nombrado y removido por el Pleno.
Sus funciones son:
Asistir a las reuniones de sus rganos, con voz y sin voto.
Ejercer las funciones de gestin, tramitacin y documentacin de los actos del Consejo.
Direccin y coordinacin de los restantes rganos tcnicos.

4.3.6. EL GABINETE TCNICO

Es el rgano al que corresponde, con carcter general, el asesoramiento y asistencia tcnico-jurdica a los
rganos del Consejo General y el desarrollo de la actividad administrativa necesaria para dar apoyo a la orga-
nizacin y cumplimiento de sus funciones de relacin y cooperacin institucional, y de perfeccionamiento
tcnico de la Administracin de Justicia.

1. EL SERVICIO DE INSPECCIN (ART. 148 LOPJ)

Es el rgano tcnico que bajo la dependencia del Pleno del Consejo General, ejerce la comprobacin y control
del funcionamiento de los servicios de la Administracin de Justicia.
2. EL CENTRO DE DOCUMENTACIN JUDICIAL
Creado por acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 7 de mayo de 1997. Sus funciones
principales son la seleccin, ordenacin, difusin y publicacin de informacin jurdica, legislativa, jurispruden-
cia y doctrina.

4.3.7. COMPETENCIAS

1. DECISORIAS
El Consejo General del Poder Judicial tiene competencia decisoria en las siguientes materias (art. 107 LOPJ):
1. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del
Consejo General del Poder Judicial.
2. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional
cuando as procesa.
3. Inspeccin de Juzgados y Tribunales.
4. Formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen
disciplinario de jueces y magistrados.
5. Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentacin a Real Decreto, refrendado por el Ministro
de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y Magistrados.
6. Nombramiento de Secretario General y miembros de los Gabinetes o Servicios dependientes del mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela Judicial que la ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria sobre su personal, organizacin y funcionamiento en el marco de la legislacin
sobre la funcin pblica.
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo y del
resto de rganos judiciales.
11. Aquellas otras que le atribuyen las leyes

2. CONSULTIVAS
Por otra parte, el Consejo General del Poder Judicial tiene competencias consultivas y en este sentido, la LOPJ
indica que el CGPJ debe informar de los anteproyectos de leyes y disposiciones generales en relacin con las
siguientes materias (art. io8 LOPJ):
1. Determinacin y modificacin de demarcaciones judiciales en los trminos del art. 35 de esta Ley. (Segn
dicho precepto la demarcacin judicial se fijar por ley, tendrn participacin las CCAA, se revisar cada
cinco aos o antes si las circunstancias lo aconsejan; y corresponde a las CCAA, previo informe del CGPJ,
determinar por ley la capitalidad de los partidos judiciales).
2. Fijacin y modificacin de la plantilla orgnica de Jueces, Magistrados, Secretarios y personal que preste
servicios en la Administracin de Justicia.
3. Estatuto orgnico de Jueces y Magistrados.
4. Estatuto orgnico de los Secretarios y del resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
5. Normas procesales y cualesquiera otras que afecten a la constitucin, organizacin, funcionamiento y go-
bierno de los Juzgados y Tribunales.
6. Rgimen penitenciario.
7. Aquellas otras que le atribuyan las leyes.
3. ESPECIAL REFERENCIA A LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Por ltimo, el CGPJ tiene potestad reglamentaria: la LOPJ seala que podr dictar Reglamentos sobre su per-
sonal, organizacin y funcionamiento en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica. Tambin puede
dictar Reglamentos de desarrollo de la LOPJ, para establecer regulaciones de carcter secundario y auxiliar.
Los reglamentos que debern ser aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial por mayora
de 3/5 de sus miembros autorizados por su Presidente, se publicarn en el BOE y, en todo caso, se elaborar
un informe previo de impacto de gnero.

4.4. EL TRIBUNAL SUPREMO

Segn el art. 53 de la LOPJ el TS con sede en la Villa de Madrid es el rgano jurisdiccional superior en todos
los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales, y aade que tendr jurisdiccin en
toda Espaa y ningn otro podr tener el Ttulo de Supremo. La Constitucin lo menciona en el art. 123, dentro
del Ttulo VI.

4.4.1. ORGANIZACIN: COMPOSICIN PERSONAL

El Tribunal Supremo se compone de su Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la
ley para cada una de sus Salas, y en su caso, Secciones en que las mismas pueden articularse.
Adems prestarn servicios en el Tribunal Supremo: Fiscales, Secretarios Judiciales, y dems personal al servicio
de la Administracin de Justicia que se determine.

1. EL PRESIDENTE
Nos remitimos a lo ya dicho respecto al Presidente del Consejo General del Poder Judicial. Los Presidentes de
Sala (cinco, uno por cada Sala de Justicia)
Los nombra el Rey. Mediante Real Decreto, refrendado por el Ministro de Justicia, por un perodo de 5 aos a
propuesta del Pleno del CGPJ entre Magistrados del TS que cuenten con tres aos de servicio en la categora
de Magistrados en dicho Tribunal.

2. LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO

Son nombrados de la misma forma que los Presidentes de Sala pero teniendo en cuenta que:
Cuatro de cada cinco plazas de Magistrados de una Sala se proveern entre miembros de la Carrera
Judicial:
Dos de ellos entre los que hubieran accedido a la categora de Magistrados del TS, mediante las
correspondientes pruebas selectivas en los rdenes jurisdiccionales civil y penal o de especializa-
cin en los rdenes contencioso-administrativo y social. En este turno se exigen 15 aos en la
carrera y cinco en la categora de Magistrado.
Los otros dos entre miembros de la Carrera judicial con quince aos de servicios y no menos de
diez con la categora de Magistrados.
El quinto se provee entre Abogados y Juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos en su
actividad profesional:
Todos tienen el tratamiento de Excelencia y pertenecen a la categora superior de la Carrera Judicial.

4.4.2. COMPETENCIAS

1. DEL PLENO DEL TS

Compuesto por todos los miembros del TS, tuvo mucha importancia en otros tiempos ya que conoca de
procedimientos penales contra altas autoridades, velaba por la legalidad de nombramientos, emita informes,
etc.
Desde la entrada en vigor de la LOPJ el pleno del TS, se rene exclusivamente para:
 La toma de posesin del Presidente del TS y del Fiscal General del Estado.
El acto de apertura del ao judicial.

2. DE LA SALA DE GOBIERNO
A) Composicin
Est constituida por el Presidente del Tribunal Supremo, que la presidir, por los Presidentes de Salas y por un
nmero de Magistrados igual al de stos.
Los miembros electivos de las Salas de Gobierno se renovarn en su totalidad cada cinco aos, computados
desde la fecha de constitucin de aquella.
B) Atribuciones
La Sala de Gobierno desempea la funcin de gobierno de su tribunal, entre sus mltiples funciones, destaca-
mos:
Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas Secciones de cada Sala.
Completar provisionalmente la composicin de las Salas, cuando fuere necesario para el buen funcio-
namiento del servicio.
Ejercer las facultades disciplinarias sobre Magistrados en los trminos establecidos en la LOPJ.

4.4.3. DE LAS SALAS DE JUSTICIA

1. 3.3.1. SALA DE LO CIVIL

Demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, seguidas contra:
Los Presidentes del Gobierno, Congreso, Senado, Tribunal Supremo y CGPJ, y del Tribunal Consti-
tucional, miembros del Gobierno, Diputados, Senadores, Vocales del CGPJ, Magistrados del TC,
del TS, Presidentes de la Audiencia Nacional y cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superio-
res de Justicia, Fiscal General del Estado, i Fiscales de Sala del TS, Presidente y Consejeros del
Tribunal de Cuentas y del Consejo de Estado, Defensor del Pueblo.
Presidente y Consejeros de las CCAA, cuando as lo determine su Estatuto de Autonoma (puede
corresponderle en este caso al TSJ correspondiente).
Magistrados de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia.
Recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios que en materia civil determine la Ley. Cuando
no estn atribuidas a los TSJ por tratarse de normas de Derecho Civil foral o especial.
Recusacin de hasta dos de sus Magistrados.
Cuestiones de competencia que se susciten entre inferiores que no tengan otro superior jerrquico
comn.

2. SALA DE LO PENAL
Recursos de casacin, revisin, y otros extraordinarios que en materia penal establezca la ley.
Respecto a las autoridades reconocidas en el apartado anterior al exponer la Sala de lo Civil (Presidente
del Gobierno, del Congreso, Senado, etc.) le corresponde la instruccin y enjuiciamiento de las causas
seguidas contra los mismos. A tal efecto, se designar de entre los miembros de la Sala, segn un
tumo preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlas.
Recusacin de hasta dos de sus Magistrados.
Cuestiones de competencia que se susciten entre inferiores que no tengan otro superior jerrquico
comn.
3. SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Tema 9 dedicado a la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

4. SALA DE LO SOCIAL
Recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios establecidos en la ley.
Cuestiones de competencias suscitadas entre rganos del orden jurisdiccional social que no tengan
otro superior jerrquico comn.
Las recusaciones de hasta dos de sus Magistrados. (LOPJ)

5. SALA DE LO MILITAR
Creada por la Ley Orgnica 4/1987, del 15 julio, conocer de, entre otras, las siguientes cuestiones:
Los recursos de casacin y revisin establecidos en la Ley contra resoluciones del Tribunal Militar Cen-
tral y de los Tribunales Militares Territoriales.
La instruccin y enjuiciamiento de los delitos y faltas no disciplinaras competencia de la jurisdiccin
militar contra determinados cargos militares.
Recusaciones de hasta dos Magistrados de la propia sala o de ms de dos de la Sala del Tribunal Militar
Central.

6. SALA ESPECIAL O DE REVISIN

A) Composicin
Presidente del Tribunal Supremo.
Los Presidentes de Sala.
El Magistrado ms antiguo de cada Sala.
El Magistrado ms moderno de cada Sala.
B) Competencias
Recurso de revisin contra sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Admi-
nistrativo de dicho Tribunal.
Recusacin de: Presidente del Tribunal Supremo, Presidentes de Sala, ms de 2 Magistrados de una
sala.
Demandas de responsabilidad civil contra: Presidente de Sala del Tribunal Supremo o contra todos o
la mayor parte de los Magistrados de una Sala por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
Procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos (LO 6/2002,
de 27 de junio, de partidos polticos).

4.5. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA

4.5.1. IDEA GENERAL

Espaa se organiza judicialmente, respondiendo a un principio de jerarqua, de mayor a menor extensin de
la potestad jurisdiccional. Los Juzgados y Tribunales, por decirlo de una manera grfica, forman una especie
de pirmide en la que el Tribunal Supremo ocupa el vrtice y la Justicia de Paz la base, y en la que los dems
rganos van ocupando su posicin de acuerdo con el mbito de su jurisdiccin.
En conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial de i de julio de 1985, el ejercicio de la potestad juris-
diccional se atribuye a los siguientes juzgados y tribunales:
a) mbito territorial: nacional
Tribunal Supremo.
 Audiencia Nacional.
Juzgados Centrales de lo Penal.
Juzgados Centrales de Instruccin.
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados Centrales de Menores.
Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria.
b) mbito territorial: Comunidad Autnoma
Tribunales Superiores de Justicia.
c) mbito territorial: provincia
Audiencias Provinciales.
Juzgados de lo Penal.
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados de lo Social.
Juzgados de Menores.
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
Juzgados de lo Mercantil.
d) mbito territorial: partido judicial
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin.
Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
e) mbito territorial: municipio
Juzgados de Paz
Los Juzgados son rganos unipersonales en la Administracin de Justicia; los Tribunales o Audiencias
son rganos pluripersonales.

4.5.2. EL TRIBUNAL SUPREMO

Epgrafe 3 del presente tema.

4.5.3. LA AUDIENCIA NACIONAL

La Audiencia Nacional, con sede en la Villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.
La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que
determine la Ley para cada una de sus Salas y Secciones.
El Presidente de la Audiencia Nacional tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal Su-
premo; es el Presidente nato de todas sus Salas.
La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
De Apelacin. Conoce de los recursos de apelacin contra las resoluciones
de la Sala de lo Penal.
De lo Penal. Conoce de los siguientes delitos (siempre que no estn atribuidos al Juzgado Central
de lo Penal), que enumera el art. 65 LOPJ:
a) Delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos organismos de la nacin y
forma de gobierno.
 b) Delitos de falsificacin de moneda, delitos monetarios y relativos al control de cambio.
c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o puedan
producir grave repercusin en la seguridad del trfico mercantil, en la economa nacional o
perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms de una Audiencia.
d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o me-
dicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos
en lugares pertenecientes a distintas Audiencias.
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional cuando segn las leyes o los tratados corres-
ponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles.
Delitos de terrorismo.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social. Conocer en nica instancia de:
f) De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito territorial de
aplicacin sea superior al territorio de una Comunidad Autnoma.
g) De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un mbito
territorial superior al de una Comunidad Autnoma.
En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de
una Sala.

4.5.4. JUZGADOS CENTRALES DE LO PENAL

En la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo Penal que
conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes procesales, de las causas por los delitos a que se
refiere el art. 65, cuando no estn atribuidos a la Sala de lo Penal de la Audiencia (es decir cuando la pena no
exceda de 5 aos de prisin o de 10 aos si es de distinta naturaleza, inhabilitaciones, etc...) y de los dems
asuntos que sealen las leyes.

4.5.5. JUZGADOS CENTRALES DE INSTRUCCIN

En la villa de Madrid podr haber uno o ms Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en toda Espaa,
que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en
su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal y que tramitarn los expedientes de ejecucin de las rdenes
europeas de detencin y entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos previstos en
la ley.

4.5.6. JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (TEMA 9)

Estn previstos en la Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (art. 9), y en el
nuevo apartado 4 del art. 90 de la LOPJ.
En virtud de lo establecido en dichas normas, en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

4.5.7. JUZGADOS CENTRALES DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

En la Villa de Madrid con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, y dems que
seale la ley, en relacin con los delitos de competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia
de estos juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas
que no hubieren sido impuestas por la Audiencia Nacional.
4.5.8. JUZGADO CENTRAL DE MENORES
La LOPJ, establece que, en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de
Menores, que conocer de las causas que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de
los menores.
El Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional tiene competencia para conocer de los delitos pre-
vistos en los artculos 571 a 580 del Cdigo Penal (delitos de terrorismo) cometidos por menores.
El Juez Central de Menores tambin tiene las competencias en cuanto a la detencin e incomunicacin del
menor que establece el artculo 520 bis de la LECrim.

4.5.9. TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidad Autnoma y extender su jurisdiccin al
mbito territorial de sta.
El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas:
Sala de lo Civil y Penal.
Como Sala de lo Civil:
Demandas de responsabilidad civil por hechos en el cargo contra: Presidente y miembros del Con-
sejo de Gobierno de la C.A.; miembros de la Asamblea de la C.A; y Magistrados de las Audiencias
Provinciales y Juzgados de la C.A.
Recursos de casacin y revisin que se funden en la infraccin del Derecho Civil foral o especial
propio de la Comunidad.
Cuestiones de competencia entre rganos judiciales del orden civil que no tengan otro superior
comn.
Como Sala de lo Penal:
Causas penales que le reserve el Estatuto de Autonoma. Como regla general le corresponde la
instruccin y el enjuiciamiento de los delitos cometidos por el Presidente y miembros del Consejo
de Gobierno y miembros de la Asamblea autonmica.
Instruccin y fallo de las causas contra jueces, magistrados y fiscales por delitos y faltas cometidos
en el cargo en la Comunidad Autnoma.
Recursos de apelacin contra las resoluciones de las Audiencias Provinciales y del Tribunal del
Jurado.
Cuestiones de competencia.
Sala de lo Contencioso-Administrativo.
Su competencia se estudia en el tema 9 de este programa.
Sala de lo Social.
Competencia:
Procesos que establezca la ley sobre controversias que afecten a empresarios y trabajadores en
un mbito superior a un Juzgado de lo Social y que no exceda de la Comunidad Autnoma.
Recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de lo Social. Las Audiencias
Provinciales
Recurso de suplicacin contra resoluciones de los Juzgados de Mercantil en materia laboral
4.5.10. LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES
Las Audiencias Provinciales, que tendrn su sede en la capital de la provincia, de la que tomarn su nombre,
extendern su jurisdiccin a toda ella, sin perjuicio que puedan crearse Secciones de la Audiencia Provincial
fuera de la capital de la provincia, a las que quedarn adscritos uno o varios partidos judiciales.
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms Magistrados. Tambin podrn estar
integradas por dos o ms Secciones de la misma composicin, en cuyo caso el Presidente de la Audiencia
presidir una de las Secciones, que determinar al principio de su mandato.
La Audiencia Provincial de Alicante ejercer en materia de dibujos, marcas y modelos comunitarios, como
Tribunal de Marca Comunitaria, con jurisdiccin en todo el territorio nacional.
Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
De las causas por delito, a excepcin de las que la ley atribuye al conocimiento de los Juzgados de lo
Penal o de otros Tribunales como el del Jurado. (Por lo tanto la Audiencia Provincial juzgar los delitos
castigados con penas privativas de libertad superiores a 5 aos o con penas de distinta naturaleza que
excedan de 10 aos).
De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por: los Juzgados de Instruccin
y de lo Penal, de Vigilancia Penitenciaria, de Violencia sobre la Mujer y de Menores de la provincia.
En el orden civil conocern las Audiencias Provinciales de los recursos que establezca la ley contra resoluciones
dictadas en primera instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la provincia.

4.5.11. JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCIN

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin con sede en la capital de aquel
y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede. (Tienen compe-
tencias civiles y penales).
El partido es la unidad territorial integrada por uno o ms municipios limtrofes, pertenecientes a una misma
provincia.
Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
1. En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta Ley a otros juzgados o tribunales.
2. De los actos de jurisdiccin voluntaria en los trminos que prevean las Leyes.
3. De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido.
4. De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del partido.
5. De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales y arbi-
trales extranjeras, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y otras normas internacio-
nales, corresponda su conocimiento a otro juzgado o tribunal.
El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin de stos, de los de Paz.
Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:
a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provincia-
les y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer.
b) Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos
por la Ley.
c) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los Jueces de Paz,
o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d) De los procedimientos de habeas corpus.
e) De los recursos que establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del
 partido y de las cuestiones de competencia entre stos.
f) De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando est desa-
rrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzgado de Violencia sobre
la Mujer.
g) De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitida de un Estado
miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso penal, cuando los bienes o ele-
mentos de prueba se encuentren en territorio espaol.

4.5.12. JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital de aquel y
jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio de su sede.
No obstante lo anterior, podrn establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la Mujer que
extiendan su jurisdiccin a dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
Entre sus competencias destaca:
La instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos
del Cdigo Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad,
delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito
cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya
sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad,
aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad,
tutela, cratela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya
producido un acto de violencia de gnero.
Adoptar las rdenes de proteccin de las vctimas de violencia de gnero.
Estos Juzgados tambin conocen de algunos procesos civiles (filiacin, maternidad, paternidad, sepa-
racin, nulidad, divorcio...) cuando se den ciertos requisitos, como por ejemplo, que alguna de las
partes del proceso civil sea vctima, autor, inductor o cooperador necesario de los actos de violencia
de gnero)

4.5.13. JUZGADOS DE LO MERCANTIL

Estos Juzgados tienen jurisdiccin provincial y sede en la capital correspondiente, aunque podrn crearse juz-
gados con jurisdiccin inferior o superior segn el nivel de actividad.
Podrn establecerse Juzgados de lo Mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma
Comunidad Autnoma, con una salvedad, la de los Juzgados de lo Mercantil de Alicante, que tendrn compe-
tencia, adems, para conocer, en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que se
promuevan en materia de marcas, dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia dichos
Juzgados extendern su jurisdiccin a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Juz-
gados de Marca Comunitaria.
Los Juzgados de lo Mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en los trmi-
nos previstos en su Ley reguladora.

4.5.14. JUZGADOS DE LO PENAL

En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn establecerse
Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma provincia, conforme a
lo que disponga la legislacin sobre demarcacin y planta judicial, que fijar la ciudad donde tendrn su sede.
Los Juzgados de lo Penal tomarn su denominacin de la poblacin donde tengan su sede.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarn las causas por delito que la ley determine (delitos cuya pena no exceda
de cinco aos de prisin o si es distinta naturaleza que no exceda de 10 aos).
4.5.15. JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. ARTS. 90 Y 91 DE LA LOPJ:
En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de lo Conten-
cioso-Administrativo en las poblaciones que por Ley se determine. Tomarn la denominacin del Mu-
nicipio de su sede y extendern su jurisdiccin al partido correspondiente.

4.5.16. JUZGADOS DE LO SOCIAL

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Social.
Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del
servicio o la proximidad a determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito
de su jurisdiccin.
Los Juzgados de lo Social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias propias de
este orden jurisdiccional que no estn atribuidos a otros rganos del mismo.

4.5.17. JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en
materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de
la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los
internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley.
Podrn ejercer su competencia en dos o ms provincias o en mbito inferior a la provincia.

4.5.18. JUZGADOS DE MENORES

En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de
Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de
Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un partido determinado o agrupacin de partidos, o
bien a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su nombre de la poblacin
donde radique su sede.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las Leyes para con
los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la Ley como delito o falta y aquellas
otras que, en relacin con los menores de edad, les atribuyan las leyes.

4.5.19. 4.19. JUZGADOS DE PAZ

En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el
trmino correspondiente, habr un Juzgado de Paz.
Los Jueces de Paz son nombrados por un perodo de cuatro aos, por la Sala de Gobierno del Tribunal
Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaer en la persona elegida por el Pleno del
Ayuntamiento por mayora absoluta (no se requiere ser licenciado en Derecho)
Competencias:
Conocen en materia civil de la sustanciacin, fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine
(hasta 90 euros).
Tambin conoce en el orden civil de los actos de conciliacin.
Por delegacin le corresponde la llevanza del Registro Civil con ciertas limitaciones.
En el orden penal le corresponde el enjuiciamiento de determinadas faltas as como realizar ciertas
actuaciones por delegacin o prevencin.
4.6. EL MINISTERIO FISCAL

4.6.1. IDEAS GENERALES

La Constitucin contempla al Ministerio Fiscal en su art. i24, reservando a la ley el desarrollo de su rgimen
jurdico y de sus competencias.
Dicha norma es la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, profundamente
reformada por la Ley 24/2007, de 9 de octubre.

1. DEFINICIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

De acuerdo con el artculo 124 de la Constitucin:
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tienen como misin
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters
pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia
de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad
de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General
del Poder Judicial.
De acuerdo con la Ley 50/1981, el Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con personalidad
jurdica propia, integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce su misin por medio de rga-
nos propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

2. PRINCIPIOS DE ACTUACIN
La estructura orgnica del Ministerio Fiscal se caracteriza por responder a los criterios de unidad de actuacin
y dependencia jerrquica.
Ello implica:
Que el Ministerio Fiscal es nico para todo el Estado, correspondiendo a sus rganos superiores, es-
pecialmente al Fiscal General del Estado, dar las rdenes e instrucciones necesarias para el ejercicio de
las funciones de los integrantes del Ministerio Fiscal.
Que los Fiscales tienen dependencia interna respecto de sus superiores y externa con relacin al Go-
bierno.

3. ESTATUTO PERSONAL
Los miembros del Ministerio Fiscal son autoridad a todos los efectos y actuarn siempre en representacin de
la Institucin.
Los Fiscales, a diferencia de los Jueces y Magistrados, no gozan de inamovilidad, ya que tampoco gozan de
independencia en el ejercicio de sus funciones.
Tampoco puede ejercitarse contra ellos el derecho de recusacin, pero se abstendrn de intervenir en los
pleitos o causas cuando les afecten algunas de las causas de abstencin establecidas para los Jueces y Magis-
trados en la LOPJ. Las partes intervinientes en los referidos pleitos o causas podrn acudir al superior jerrquico
del Fiscal de que se trate interesando que, en tales supuestos, se ordene su no intervencin en el proceso.

4. RGANOS DEL MINISTERIO FISCAL

Son rganos del Ministerio Fiscal:
a) El Fiscal General del Estado.
 b) El Consejo Fiscal.
c) La Junta de Fiscales de Sala.
d) La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas
e) La Fiscala del Tribunal Supremo.
f) La Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
g) La Fiscala de la Audiencia Nacional.
h) Las Fiscalas Especiales. (Actualmente son dos: Fiscala Antidroga y Fiscala contra la Corrupcin y la
Criminalidad Organizada).
i) La Fiscala del Tribunal de Cuentas, que se regir por lo dispuesto en la Ley orgnica de dicho Tribunal.
j) La Fiscala Jurdico Militar.
k) Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas.
l) Las Fiscalas Provinciales.
m) Las Fiscalas de rea.
En la Fiscala de la Audiencia Nacional y en las Fiscalas Provinciales existir una Seccin de Menores a la que
se encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgnica de Responsabili-
dad Penal de los Menores. Estas Secciones podrn crearse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas
cuando sus competencias, el volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo acon-
sejen.
Asimismo, en las Fiscalas Provinciales existir una Seccin contra la Violencia sobre la Mujer y una Seccin de
Medio Ambiente (esta ltima tambin podr crearse en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas cuando
sus competencias y el volumen de trabajo o la mejor organizacin del servicio lo aconsejen). En estas Fiscalas
Provinciales tambin podrn crearse Secciones de seguridad vial y siniestralidad laboral.

4.6.2. EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO

1. 5.2.1. CARACTERSTICAS Y NOMBRAMIENTO

El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno odo previamente el Consejo
General del Poder Judicial, eligindolo entre juristas espaoles de reconocido prestigio con ms de quince
aos de ejercicio efectivo de su profesin.
Recibido el informe del CGPJ, el Gobierno comunicar su propuesta al Congreso de los Diputados, a fin de que
pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la Comisin correspondiente de la Cmara, en
los trminos que prevea su reglamento a los efectos de que se puedan valorar los mritos e idoneidad del
candidato propuesto.
Una vez nombrado, el Fiscal General del Estado prestar ante el Rey el juramento o promesa que previene la
Ley y tomar posesin del cargo ante el Pleno del Tribunal Supremo.

2. DURACIN DEL MANDATO Y CESE

El mandato del Fiscal General del Estado tendr una duracin de 4 aos. Antes de que concluya dicho mandato
nicamente podr cesar por los siguientes motivos:
a) A peticin propia.
b) Por incurrir en alguna de las incompatibilidades o prohibiciones establecidas en esta Ley.
c) En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo.
d) Por incumplimiento grave o reiterado de sus funciones.
e) Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto en los supuestos en que el titular
hubiera ostentado el cargo durante un perodo inferior a dos aos.
La existencia de las causas de cese mencionadas en los apartados a), b), c) y d) sern apreciadas por el Consejo
de Ministros.
Si el nombramiento de Fiscal General del Estado recayese en un miembro de la Carrera Fiscal quedar en
situacin de servicios especiales.

3. FUNDONES
Las principales funciones del Fiscal General del Estado son:
Ostentar, como rgano unipersonal, la Jefatura Superior del Ministerio Fiscal.
Impartir las rdenes e instrucciones para el servicio y orden interno de la institucin.
Proponer al Gobierno los nombramientos para los distintos cargos, previo informe del Consejo Fiscal.
Presidir el Consejo Fiscal.
Capacidad para designar a cualquiera de los miembros del Ministerio Fiscal para que acte en un
asunto determinado ante cualquiera de los rganos jurisdiccionales en que el Ministerio Fiscal est
legitimado para intervenir.

4.6.3. EL CONSEJO FISCAL

Estar integrado por:
El Fiscal General del Estado, que lo presidir.
El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo.
El Fiscal Inspector Jefe.
Nueve fiscales, pertenecientes a cualquiera de las categoras.
Le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
Elaborar los criterios generales en orden a asegurar la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, en lo
referente a la estructuracin y funcionamiento de sus rganos.
Asesorar al Fiscal General del Estado en cuantas materias ste le someta.
Informar las propuestas pertinentes respecto al nombramiento de los diversos cargos.
Elaborar los informes para ascensos de los miembros de la carrera fiscal.
Instar las reformas convenientes al servicio y al ejercicio de la funcin fiscal.
Informar los proyectos de ley o normas reglamentarias que afecten a la estructura, organizacin y
funciones del Ministerio Fiscal.
Habr de integrarse en el seno del Consejo Fiscal una Comisin de Igualdad para el estudio de la mejora de
los parmetros de igualdad en la Carrera Fiscal, cuya composicin quedar determinada en la normativa que
rige la constitucin y funcionamiento del Consejo Fiscal.

4.6.4. JUNTA DE FISCALES DE SALA

Est integrada por:
El Fiscal General del Estado que la presidir.
El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo.
Los Fiscales de Sala.
El Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica que actuar de Secretario.
Corresponde a la Junta de Fiscales de Sala asistir al Fiscal General del Estado en materia doctrinal y tcnica, en
orden a la formacin de los criterios unitarios de interpretacin y actuacin legal, la resolucin de las consultas,
elaboracin de las Memorias y circulares, preparacin de proyectos e informes que deban ser elevados al
Gobierno y cualesquiera otras de naturaleza anloga, que el Fiscal General del Estado estime procedente so-
meter a su conocimiento y estudio.

4.6.5. JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LA COMUNIDADES AUTNOMAS

La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas, presidida por el Fiscal General del Estado,
estar integrada por el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, por dichos Fiscales Superiores, y por el Fiscal Jefe
de la Secretara Tcnica, que actuar como Secretario.
Su funcin ser asegurar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las Fiscalas en todo el
territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias del Consejo Fiscal.

4.6.6. FUNDONES DEL MINISTERIO FISCAL

Esquemticamente, las funciones del Ministerio Fiscal son:
1. Velar por que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en los plazos y trminos
en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y actuaciones pertinentes.
2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los jueces y tribunales.
3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades
pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las ejercitadas por otros,
cuando proceda.
5. Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas cautelares que
procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos, o instruyendo di-
rectamente el procedimiento en el mbito de lo dispuesto en la Ley Orgnica reguladora de la Responsa-
bilidad Penal de los Menores pudiendo ordenar a la Polica Judicial aquellas diligencias que estime opor-
tunas.
6. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos al estado
civil y en los dems que establezca la ley.
7. Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o cuando
puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los mecanismos ordi-
narios de representacin.
8. Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales, promoviendo los con-
flictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia que resulten procedentes, e intervenir
en las promovidas por otros.
9. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
10. Velar por la proteccin procesal de las vctimas, y por la proteccin de testigos y peritos, promoviendo los
mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
11. Intervenir en los procesos judiciales de amparo, as como en las cuestiones de inconstitucionalidad en los
casos y forma previstos en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
12. Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que conoce el
Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes establezcan.
13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la legislacin
especfica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior del menor.
14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el Tribunal de
Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y laborales que
prevn su intervencin.
15. Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados y convenios
internacionales
16. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya

4.6.7. CATEGORAS DE LA CARRERA FISCAL

Las categoras de la Carrera Fiscal sern las siguientes:
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados del Alto Tribunal. El Teniente Fiscal
del Tribunal Supremo tendr la consideracin de Presidente de Sala.
Fiscales, equiparados a Magistrados.
Abogados-Fiscales, equiparados a Jueces.
5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

EL CONSEJO DE MINISTROS.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. DESIGNACIN, DURACIN Y

RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO.

5.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 1978.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

5.2. EL GOBIERNO: CONCEPTO, CARACTERSTICAS Y COMPOSICIN

5.2.1. CONCEPTO Y NORMATIVA APLICABLE

El Gobierno se encuentra regulado en el Ttulo IV de la Constitucin de 1978 y, en la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno, asimismo, en el Ttulo V de la Constitucin se regulan las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales.
Segn la citada Ley del Gobierno, ste es el rgano al que corresponde el ejercicio del poder ejecutivo del
Estado.

5.2.2. CARACTERSTICAS DEL GOBIERNO

Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno: el principio de direccin presidencial, que otorga
al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Go-
bierno y cada uno de los Departamentos; la colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus
miembros; y, por ltimo, el principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia
autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.

5.2.3. COMPOSICIN DEL GOBIERNO

Segn el art. 98 de la Constitucin, el Gobierno est compuesto por:

El Presidente.
Los Vicepresidentes, en su caso: ello implica que puede existir un Vicepresidente, varios o incluso
ninguno.

Los Ministros.

Y por los dems miembros que establezca la ley. Segn la legislacin actual (Ley 50/1997, de 27 de
noviembre) ninguna otra Autoridad puede formar parte del Consejo de Ministros. En tal sentido debe
tenerse en cuenta que el Rey puede presidir, a efectos de ser informado de los asuntos de Estado, las
reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Go-
bierno. Ahora bien, el Rey no forma parte del Consejo de Ministros, no pudiendo votar para adoptar
decisiones en tales reuniones. Lo mismo ocurre con los Secretarios de Estado, los cuales pueden
asistir a las sesiones del Consejo cuando sean convocados, pero nicamente para informar acerca de
asuntos de su competencia.

5.2.4. ORGANIZACIN Y POTESTAD NORMATIVA

Nuestra Constitucin, con buen criterio, no contiene las reglas o principios generales del funcionamiento del
Gobierno, pues se trata de una cuestin ms propia de la Ley. Por ello, el art. 17 de la Ley 50/1997, establece
que el Gobierno se rige, en su organizacin y funcionamiento por la presente Ley y conforme al art. 25, su
potestad normativa se despliega a travs de:
a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes.
b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno.
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros.
e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno. Tales acuerdos revestirn la forma de
orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda
a distintos Ministros.
f) rdenes Ministeriales. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la
forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados

5.3. EL CONSEJO DE MINISTROS

Segn la Ley 50/1997, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros o en Comisiones Dele-
gadas de Gobierno.
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado compuesto por el Presidente del Gobierno, el Vicepresidente/s,
en su caso, los Ministros y los dems miembros que establezca la Ley (art. 98 de la Constitucin). Su rgimen
jurdico se encuentra en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. No forman parte del mismo los
Secretarios de Estado, aunque asistirn a sus sesiones cuando se vayan a tratar asuntos que afecten a su SE y,
sean convocados por el Presidente del gobierno.

5.3.1. CARACTERSTICAS Y RGIMEN DE SESIONES

Es el superior rgano colegiado del Gobierno
Es un rgano colegiado (segn la LOFAGE son rganos colegiados aquellos que estn integrados por
tres o ms miembros).
Es un rgano deliberante y fundamentalmente de carcter decisorio.
Sus sesiones tienen carcter secreto y a ellas podrn asistir los Secretarios de Estado (con voz, pero sin
voto) cuando sean convocados.
Sus sesiones sern presididas por el Presidente del Gobierno, salvo que asista el Rey.
Actuar como secretario el Ministro de la Presidencia.
Los actos del Consejo de Ministros que aprueben normas reglamentarias y las dems decisiones para
las que as se establezca tomarn la forma de Reales
Decretos. Las dems decisiones del Consejo de Ministros tomarn la forma de Acuerdos.

5.3.2. COMPETENCIAS
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos
94 y 96.2 de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin
del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una ley.
 h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de
Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin Ge-
neral del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas.

5.4. LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

5.4.1. CREACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN

Segn el art. 6.i. de la Ley 50/1997, el Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno, acordar
por Real Decreto la creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, as como la
delegacin en stas de funciones especficas del Consejo de Ministros.
La Ley 11/2002, de 6 de mayo, establece al crear la Comisin Delegada para Asuntos de Inteligencia que la
presidencia le corresponder al Vicepresidente que designe el Presidente del Gobierno.

5.4.2. ENUMERACIN
Las Comisiones Delegadas en la actualidad son:
Situaciones de crisis.
Asuntos econmicos.
Poltica autonmica.
Poltica cientfica y tecnolgica.
Poltica de inmigracin.
Cambio climtico.
Poltica de igualdad.
Cooperacin al desarrollo.
Asuntos de inteligencia.

5.4.3. FUNCIONES
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una pro-
puesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de
Ministros.
Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo
de Ministros.
Pueden ser convocados a las reuniones los titulares de rganos superiores y directivos de la Administracin
General del Estado que se estime oportuna.
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
5.5. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

5.5.1. CONCEPTO
El Presidente del Gobierno es el rgano que dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los
dems miembros del mismo.

5.5.2. NOMBRAMIENTO Y JURAMENTO

Hay dos procedimientos o vas constitucionales diferentes mediante las cuales se provee a la Presidencia del
Gobierno.
Va ordinaria.
Se sigue en los siguientes supuestos:
Tras la celebracin de elecciones de diputados del Congreso.
Tras la prdida de confianza del Congreso por el Gobierno,
Fallecimiento del Presidente del Gobierno.
Dimisin del Presidente del Gobierno, por cualesquiera razones.
Los pasos de esta va ordinaria (art. 99) son los siguientes:
1. El Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con repre-
sentacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propone un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Con-
greso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otor-
gare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha
mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin 48 horas despus de la anterior,
y la confianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple.
Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se trami-
tarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
4. Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y con-
vocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
5. El candidato que resulte elegido ser nombrado por el Rey y jurar ante l cumplir fielmente
las obligaciones de su cargo, guardar lealtad al Rey y guardar y hacer guardar la Constitucin
como norma fundamental del Estado.
Va automtica.
El nombramiento automtico del Presidente del Gobierno se produce por la aprobacin de una mo-
cin de censura; como indica el art. 114 de la Constitucin, si el Congreso aprueba una mocin de
censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender
investido de la confianza de la Cmara, nombrndole el Rey Presidente del Gobierno. La mocin de
censura debe ser aprobada por mayora absoluta del Congreso (arts. 113 y 114 CE).
El nombramiento del Presidente del Gobierno en ambos casos es realizado por el Rey, mediante refrendo del
Presidente del Congreso. El juramento tiene lugar ante la presencia del Rey, segn la frmula del Real Decreto
707/1979, de 5 de abril, jurando o prometiendo cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey
y guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado.
5.5.3. SUPLENCIA
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad las funciones del Presidente sern asumidas por los Vicepre-
sidentes de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin y, en defecto de stos, por los Ministros, segn
el orden de precedencia de los Departamentos.

5.5.4. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

1. FUNCIONES SEGN LA CONSTITUCIN

El Presidente del Gobierno es, segn la Constitucin (art. 98), uno de los miembros del Gobierno, pero tiene
especiales caractersticas que le confieren el carcter no de un primero entre iguales, sino de un verdadero
Jefe de Gobierno. En efecto, el Presidente del Gobierno, segn la misma Constitucin, dirige la accin del
Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y res-
ponsabilidad directa de stos en su gestin.

2. FUNCIONES SEGN LA LEY DEL GOBIERNO

En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno (de acuerdo con la Ley del Gobierno):
Representar al Gobierno.
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exte-
rior y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado
o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin
de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo
previsto en el art. 62.g) de la Constitucin.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con
rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 de la Constitucin.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras
de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del
Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

5.6. LOS VICEPRESIDENTES

Los Vicepresidentes del Gobierno no son obligatorios, pudiendo existir, segn la Constitucin, uno, varios o
ninguno.
De acuerdo con el art. 98 de la Constitucin los Vicepresidentes tienen la condicin de miembros del Gobierno.
El Vicepresidente o los Vicepresidentes son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente
del Gobierno.
La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno lleva aparejada la extincin de dichos rganos.

5.7. LA DELEGACIN DE COMPETENCIAS

Pueden delegar el ejercicio de sus competencias propias:
El Presidente del Gobierno en favor del Vicepresidente/s y de los Ministros.
Los Ministros a favor de los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados del Go-
bierno en las CCAA y de los rganos directivos del Ministerio.
Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de Ministros en las Comisiones Delegadas
del Gobierno.
No son en ningn caso delegables las siguientes competencias:
Las atribuidas directamente por la Constitucin.
Las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.
Las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno (con excepcin de las que el Consejo de Ministros
pueda delegar en las Comisiones Delegadas).
Las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin.

5.8. DESIGNACIN, DURACIN Y RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO

5.8.1. DESIGNACIN
Estudiar la designacin del Gobierno equivale a considerar las reglas especiales que nuestro derecho positivo
dedica al nombramiento y designacin de cada uno de los miembros que lo integran, por lo cual nos ocupa-
remos a continuacin de sistematizar estas disposiciones relativas a los integrantes del Gobierno: Presidente,
Vicepresidentes y Ministros. Establece la Ley del Gobierno una serie de requisitos comunes para ser miembro
del Gobierno y son los siguientes:
Ser espaol.
Ser mayor de edad.
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo.
No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.

1. DESIGNACIN Y NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE

Los dos procedimientos o vas constitucionales mediante los cuales se provee la Presidencia del Gobierno han
sido estudiados en el epgrafe 4.2. de este mismo tema (va ordinaria y va automtica).

2. DESIGNACIN Y NOMBRAMIENTO DEL VICEPRESIDENTE

Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno. Es nombrado por el Rey, precisamente a propuesta
del Presidente del Gobierno. Ha de prestar juramento o promesa ante el Rey, en los mismos trminos que
hemos visto para el Presidente del Gobierno, haciendo extensivo el compromiso a la obligacin de guardar
secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.

3. DESIGNACIN Y NOMBRAMIENTO DE LOS MINISTROS

Su designacin tiene lugar por el Presidente del Gobierno.
Los Ministros son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 100 de la
Constitucin). La forma es mediante Real Decreto, firmado por el Rey y refrendado por el Presidente del Go-
bierno.
Segn el Real Decreto 707/1979, los Ministros y dems miembros del Gobierno prestarn ante el Rey el jura-
mento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey y de guardar y hacer
guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado, refirindolo tambin (el juramento o promesa)
a la obligacin de mantener secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.

5.8.2. INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO

Segn el artculo 98.3 de la constitucin los miembros del gobierno debern respetar las siguientes incompa-
tibilidades:
No podrn ejercer funciones representativas, salvo las derivadas de su mandato parlamentario.
No podrn ejercer otras funciones pblicas que no deriven de su cargo.
No podrn realizar actividades profesionales o mercantiles.
Se le aplicar, adems el rgimen de incompatibilidades de altos cargos. En la actualidad esta ley es la
5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de
los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la que podemos destacar lo siguiente:
Los altos cargos ejercern sus funciones con dedicacin exclusiva y, no podrn percibir cualquier
otra remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas o entidades
vinculadas o dependientes de ellas, ni cualquier otra percepcin que directa o indirectamente pro-
venga de una actividad privada.
Debern formular una declaracin de bienes y de actividades profesionales, mercantiles o labora-
les que hubieran desempeado durante los dos aos anteriores a su toma de posesin como alto
cargo. Estas declaraciones se efectuarn en el plazo mximo de 3 meses desde la toma de posesin
y cese respectivamente.
Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese los altos cargos, no podrn desempear
sus servicios en empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las competencias
del cargo desempeado.
Los miembros del Gobierno y los Secretarios de Estado podrn compatibilizar su actividad con
la de Diputado o Senador de las Cortes Generales.

5.8.3. DURACIN
Un Gobierno dura (permanece en funciones) desde su nombramiento y toma de posesin hasta la toma de
posesin del siguiente Gobierno, que normalmente se demorar varios das desde el cese del primero. Dice a
este respecto el art. 101.2 de la Constitucin que el Gobierno cesante continuar en funciones hasta la
toma de posesin del nuevo Gobierno
Supuestos de cese del Gobierno (art. 101 CE):
Tras la celebracin de elecciones generales. La doctrina indica que cuando la Constitucin habla de
elecciones generales est queriendo decir elecciones al Congreso, puesto que el Gobierno cesa cuando
se celebran elecciones generales para ambas Cmaras y, tambin, tras unas elecciones exclusivamente
al Congreso, que es la nica Cmara cuya confianza necesita el Gobierno.
En los casos de prdida de confianza parlamentaria, lo cual sucede por rechazo de un voto de con-
fianza o por la aprobacin de una mocin de censura.
Por dimisin voluntaria del Presidente del Gobierno, es decir, cuando tal dimisin se presenta por
motivos personales o polticos, pero sin estar jurdicamente obligado a ello.
Por fallecimiento del Presidente del Gobierno.
El Gobierno cesante, segn la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, facilitar el proceso normal de formacin del
nuevo Gobierno y el traspaso de poderes, limitndose al despacho ordinario de asuntos pblicos.
El Presidente del Gobierno en funciones no podr llevar a cabo las siguientes competencias:
Proponer al Rey la disolucin de las Cmaras.
Plantear la cuestin de confianza.
 Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
El Gobierno en funciones no podr llevar a cabo las siguientes competencias:
Aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.
Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados y, en su caso, al Senado.
Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo
que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones.

5.8.4. SUSTITUCIN DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO

En cuanto a la sustitucin del Presidente en los casos de vacancia, ausencia o enfermedad, las funciones del
Presidente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes de acuerdo con el correspondiente orden de
prelacin, y, en defecto de ellos por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determinada
por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno.
El Real Decreto expresar la causa y el carcter de suplencia.

5.8.5. RESPONSABILIDAD

1. RESPONSABILIDAD POLTICA
De acuerdo con el art. 108 CE, el Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso
de Diputados.

2. RESPONSABILIDAD CRIMINAL1
La Constitucin (art. 102) distingue claramente dos tipos de responsabilidad criminal de los miembros del
Gobierno:
La responsabilidad criminal ordinaria: se rige por las disposiciones penales y procesales ordinarias,
pero el rgano juzgador ser la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
La responsabilidad criminal por delitos de carcter fundamentalmente poltico: en este supuesto
(que surge cuando la acusacin es por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones), el procedimiento slo procede a iniciativa de la cuarta
parte del Congreso de Diputados, debiendo ser aprobada la acusacin por el Pleno de dicha Cmara
mediante mayora absoluta. Realizada la acusacin la responsabilidad es exigida de acuerdo con
el procedimiento comn ante la citada Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

3. RESPONSABILIDAD CIVIL
De acuerdo con la Ley Orgnica 6/1985 del Poder Judicial, se exigir ante la Sala de lo Civil del Tribunal Su-
premo.

5.9. RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO AL GOBIERNO

La Ley 50/1997 establece que dichos rganos son:
Los Secretarios de Estado.
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
El Secretariado del Gobierno.
Los Gabinetes.

1 La prerrogativa real de gracia no es aplicable a ninguno de los supuestos de responsabilidad criminal.

5.9.1. LOS SECRETARIOS DE ESTADO
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente res-
ponsables de la ejecucin de la accin
del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos a la Presi-
dencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin ex-
presa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas
aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de
Espaa con otros Estados y con las Organizaciones Internacionales.

5.9.2. LA COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS

1. NATURALEZA Y COMPOSICIN
El funcionamiento del Gobierno en Consejo de Ministros debe atenerse al principio de flexibilidad, ya que la
toma de decisiones importantes no puede estar sometida a criterios formales. En este sentido, es imprescindi-
ble efectuar reuniones preparatorias del Consejo, correspondiendo tal misin a la Comisin General de Secre-
tarios de Estado y Subsecretarios, como rgano de colaboracin y apoyo.
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los titulares de las Secre-
taras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un Vicepresi-
dente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin ser ejercida
por quien se determine reglamentariamente (arts. 8.1 y 2 de la Ley del Gobierno).

2. FUNCIONES
Su nica atribucin, tal como se ha indicado, es preparar las reuniones del Consejo de Ministros. En tal sentido
se manifiesta el citado art. 8 al sealar que "las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las
sesiones del Consejo de Ministros. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por de-
legacin del Gobierno.
Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben ser examinados por la
Comisin, excepto aquellos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul".

5.9.3. EL SECRETARIADO DEL GOBIERNO

El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas
del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes fun-
ciones.
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b) La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anteriormente
enumerados.
c) La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
e) Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que
deban insertarse en el "BOE".
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.

5.9.4. LOS GABINETES

Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de
los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legal-
mente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de
carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que
reglamentariamente se determine.
El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de las con-
signaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Admi-
nistracin General del Estado.
Sus Directores sern nombrados del siguiente modo:
Directores de los Gabinetes del Presidente, Vicepresidentes y Ministros: Real Decreto del Consejo de
Ministros.
Directores de los Gabinetes de los Secretarios de Estado: Orden Ministerial.
Los Directores de los Gabinetes cesarn cuando lo haga el titular del cargo del que dependan.

5.10. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA

5.10.1. CONCEPTO
Las Administraciones Pblicas son aquellas organizaciones de carcter pblico, dotadas de personalidad jur-
dica y patrimonio propios, que tienen como fin o misin fundamental el servicio a los intereses generales, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En nuestro Derecho, cada Administracin Pblica es una persona jurdico-pblica, un Ente Pblico, dotado de
personalidad jurdica propia para el cumplimiento de los fines que el ordenamiento jurdico le atribuye.

5.10.2. CLASES DE ADMINISTRACIONES PBLICAS

La Ley de 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en su art. 1, y el
art. 2 de la Ley 30/1992, prcticamente en los mismos trminos, disponen que se entiende por Administracin
Pblica a los efectos de dicha Ley:
La Administracin General del Estado en sus diversos grados (es decir, Central y Perifrica).
La Administracin de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local (Municipios, Provincias e Islas).
Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las CCAA o las
entidades locales.
En la actualidad, desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, debemos entender integradas en el
concepto de Administracin Pblica a las Administraciones Autonmicas o de las Comunidades Autnomas.
En este sentido se pronuncia el art. 2 de la Ley 30/1992, a cuyo tenor:
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cual-
quiera de las Administraciones Pblicas tendrn, asimismo, la consideracin de Administracin Pblica.
Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, some-
tindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
Es importante distinguir entre Entes Pblicos territoriales y no territoriales: los primeros, tienen el territorio
como elemento esencial y configurador del Ente, sin el cual sera inconcebible su existencia.
Son Entes Pblicos territoriales:
a) La Administracin del Estado, en sus diversos grados, es decir, Central y Perifrica, si bien hay que
entender que su personalidad, en cualquier caso, es nica y acte el rgano que acte, sus actos se
imputan a la Administracin del Estado.
b) Las diversas Administraciones de las Comunidades Autnomas o Administraciones Autonmicas, do-
tadas cada una de ellas de personalidad jurdica.
c) Los diversos Entes y Entidades que integran la Administracin Local, es decir, cada uno de los munici-
pios, provincias e islas que integran la misma en nuestro pas. Tambin deben incluirse las Entidades
de mbito territorial inferior al Municipio o entidades inframunicipales (antes llamadas entidades lo-
cales menores).
Los Entes o personas jurdicas no territoriales no tienen el territorio como elemento esencial, sino como
mero mbito delimitador de competencias y, a diferencia de los Entes territoriales, no tienen competencia o
fines generales, sino especficos y concretos. Dichos Entes pueden dividirse en dos tipos bsicos y diferencia-
dos:
a) Entes Corporativos o Administracin Corporativa, que estn constituidos por uniones de personas para
la consecucin de fines lcitos protegidos por el ordenamiento jurdico. Su voluntad est formada por
la unin de las voluntades de sus miembros. Ejemplos de dichos Entes Corporativos son los Colegios
Profesionales, las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc.
b) Entes Institucionales o Administracin Institucional, dirigidos a un slo fin lcito, protegido y previsto
en el ordenamiento jurdico (por ejemplo, los organismos autnomos, las entidades gestoras de la
Seguridad Social).

5.11. CUESTIONES GENERALES SOBRE LA ADMINISTRACIN SEGN LA CE

La Administracin es un aparato instrumental obediente al ordenamiento jurdico y a la direccin del Gobierno,
a quien corresponde seleccionar en el marco de dicho ordenamiento las opciones polticas pertinentes.
Los arts. 97 y 103 de la Constitucin recalcan respectivamente las ideas de direccin de la Administracin por
el Gobierno e imparcialidad poltica de la Administracin.
Segn el art. 97 de la Constitucin, el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y
Militar, la defensa del Estado y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
Por su parte, el art. 3.3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (Ley 30/1992, de 26 de noviembre) establece: Bajo la direccin del Gobierno de la
Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entida-
des que integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla
para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
As pues, desde el punto de vista normativo resulta claro que el Gobierno y la Administracin son instituciones
pblicas diferentes, estando subordinada la Administracin a la accin poltica de direccin del Gobierno.

5.11.1. BASES DEL RGIMEN JURDICO

Segn el art. 149.1,18- de la Constitucin, las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas son
competencia exclusiva del Estado.
Ejerciendo dicha competencia, el Estado ha regulado tales bases en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

5.11.2. CONTROL DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Segn el art. 106.1 de la Constitucin, los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
De acuerdo con la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, es la jurisdiccin contencioso-
administrativa la que conoce de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos de la Administra-
cin Pblica sujetos al Derecho Administrativo y con las disposiciones de categora inferior a la ley.
En este artculo (106.2) se recoge tambin el principio de responsabilidad administrativa cuando dice: Los
particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

5.11.3. LA PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LA ADMINISTRACIN

Segn el art. 105, la ley regular:
La audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrati-
vas que les afecten.
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la segu-
ridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando
proceda, la audiencia del interesado.

5.11.4. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

El art. 104 seala que, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las funciones,
principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (esta Ley Orgnica es la
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, junto a la que hay que mencionar, como esencial
en esta materia, la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana).

5.11.5. EL CONSEJO DE ESTADO

Segn el art. 107, el Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno, regulando una ley
orgnica su composicin y competencia. Esta Ley Orgnica es la 3/1980, de 22 de abril.

5.11.6. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN

Segn el art. 103.1, la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
Servicio pblico: segn el art. 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica sirve con objetivi-
dad los intereses generales.
Eficacia: segn el artculo indicado la Administracin acta de acuerdo con el principio de eficacia.
Ello la obliga a obtener resultados con la mxima economa de trmites y de tiempo.
Jerarqua: tal principio hace referencia a la estructura vertical de los rganos de un determinado ente,
de forma que los superiores (Ministro, por ejemplo) dirigen a los inferiores (Director General). En tal
sentido la Administracin se concibe como un conjunto de rganos jerrquicamente ordenados para
el cumplimiento de sus fines.
Descentralizacin: implica la posibilidad de que las competencias de un determinado ente puedan
ser transferidas a un nuevo ente con personalidad jurdica distinta. Encuentra su realizacin prctica,
por ejemplo, en la transferencia de competencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
Desconcentracin: principio en virtud del cual un rgano superior transfiere competencias a otro u
otros subordinados (Ministro con respecto a un Subsecretario, por ejemplo).
Coordinacin: implica la posibilidad de imponer a diversos rganos (por ejemplo, varios Ministros
o a diversos entes (por ejemplo, a varios Organismos Autnomos) una determinada lnea de ac-
tuacin dirigida a alcanzar un fin y objetivo comn.
 Sometimiento a la ley: la Administracin debe ajustar siempre su actuacin a lo establecido en la ley.
Conviene sealar que este mismo artculo (103) seala que los rganos de la Administracin del Estado sern
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. Tambin contiene una breve referencia a la necesidad
de que la ley regule la funcin pblica la cual deber contener, entre otras cosas, las formas de acceso a la
misma respetando los principios de mrito y capacidad.
6. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

LOS MINISTROS.
LOS SECRETARIOS DE ESTADO.
LOS SUBSECRETARIOS.
LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO.
RGANOS Y COMPETENCIAS.
OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS.

6.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 7978.
Ley 6/1997, de 74 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Real Decreto 617/7997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores Insulares de la
Administracin General del Estado.
Real Decreto 7330/7997, de 1 de agosto, de integracin de servicios perifricos y estructura de las
Delegaciones de Gobierno.

6.2. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

6.2.1. CONCEPTO Y RGIMEN JURDICO

1. CONCEPTO
La Administracin General del Estado es aquel sector de la Administracin Pblica al que, bajo la dependencia
del Gobierno, se le atribuye la gestin en todo el territorio nacional de los servicios que se consideran funda-
mentales para la existencia de la comunidad nacional.
Dicha Administracin aparece dividida en tres grandes bloques:
1. La Administracin central, constituida por rganos que ejercen sus competencias en todo el territorio na-
cional.
2. La Administracin perifrica, integrada por rganos territoriales.
3. La Administracin exterior, a cuyos rganos se les atribuye la representacin de Espaa ante otros Estados
u Organizaciones internacionales.

6.2.2. RGIMEN JURDICO

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Pro-
cedimiento Administrativo Comn.
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, competencia y funcionamiento del Gobierno.

6.2.3. PRINCIPIOS APLICABLES A LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

1. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO RECOGIDOS EN LA LOFAGE

La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
(LOFAGE) establece que la Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al princi-
pio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin:
 a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de
gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.

2. PRINCIPIOS GENERALES RECOGIDOS EN LA LEY 30/1992

El art. 3 de la LRJ-PAC recoga, bsicamente los principios mencionados. No obstante, tras la reforma llevada
a cabo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se introducen dos principios de actuacin de las Administraciones
Pblicas, derivados del de seguridad jurdica. Por una parte, el principio de buena fe, aplicado desde hace
tiempo por la jurisprudencia contencioso-administrativa. Por otra, el principio, tambin recogido por la juris-
prudencia, de la confianza legtima de los ciudadanos en que la actuacin administrativa no puede ser alterada
arbitrariamente
En definitiva, el art. 3 establece:
1. Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con someti-
miento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza legtima.
2. Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colabora-
cin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las CCAA y de los corres-
pondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin
Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del or-
denamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones Pblicas actan de conformidad con los
principios de transparencia y de participacin.

6.2.4. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

A la Administracin, como conjunto de rganos, se refiere el art. 103 de la Constitucin, al decir que los rganos
de la Administracin son crea-dos, regidos y coordinados de acuerdo con la ley y, por su parte, la LOFAGE
define la Administracin General del Estado como constituida por rganos jerrquicamente ordenados, que
acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica (art. 3).

1. LOS RGANOS CENTRALES

El art. 6.2. de la LOFAGE establece que en la organizacin central de la Administracin General del Estado hay
que distinguir entre rganos superiores y rganos directivos:
a) rganos superiores:
Los Ministros.
Los Secretarios de Estado.
b) rganos directivos:
Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
Los Subdirectores Generales.

2. LOS RGANOS TERRITORIALES

Son, entre otros, las Delegaciones del Gobierno en las CCAA y los Subdelegaciones del Gobierno en las Pro-
vincias, a cuyo frente se hallan los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias,
respectivamente.

3. COMPETENCIA PARA ORGANIZAR LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

La Administracin General tiene la potestad de autoorganizarse, de la siguiente manera:
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Minis-
terios y las Secretaras de Estado se establecen mediante real decreto del Presidente del Gobierno.
La organizacin de los Ministerios se determinar mediante real decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro o Ministros interesados y a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas,
en los supuestos de creacin, modificacin, refundicin o supresin de todos los dems rganos de la
Administracin General del Estado se encuentran bajo la dependencia o direccin de un rgano su-
perior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada
bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profe-
sional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus
funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente,
sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

4. NORMAS APLICABLES A LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Cabe, finalmente, hacer una breve referencia a las unidades administrativas, las cuales tendrn consideracin
de rganos slo en el supuesto de que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros
o cuya actuacin tenga carcter preceptivo (art. 5.2 LOFAGE).
Tales unidades son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden
puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgni-
camente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms
unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad y de la
adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se aprobarn
de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano (art. 7).

6.3. LOS MINISTERIOS

La multitud de asuntos a resolver que se plantean a la Administracin moderna requiere un principio de espe-
cializacin por razn de la materia que obliga a la creacin de diversas ramas integradas en la Administracin,
y que dentro de la terminologa moderna reciben el nombre de Departamentos Ministeriales.
Cada uno de los Departamentos ministeriales que integran la Administracin General del Estado comprende
uno o varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa. La organizacin en Departa-
mentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o directivos u Organismos Pblicos no
integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que con carcter excepcional se adscriban a
miembros del Gobierno distintos de los Ministros.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios se
establece mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales, para la ges-
tin de un sector de actividad administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rganos directivos que
se les adscriban.
Ser de obligatoria existencia en todos los Ministerios una Subsecretara y, dependiendo de ella una Secretara
General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes del Departamento.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas y, se
organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las competencias atribuidas a la correspon-
diente Direccin General. A pesar de lo dicho podrn existir Subdirecciones Generales adscritas a otros rganos
directivos de superior nivel o a rganos superiores del Departamento.
Cada Departamento ministerial contar con unos servicios comunes integrados por una Subsecretara depen-
diente directamente del Ministro, a la que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos
directivos que determine el Real Decreto de estructura del Departamento. A dichos servicios comunes corres-
ponden las funciones de asesoramiento, apoyo tcnico y, en su caso, la gestin directa en relacin con las
funciones de planificacin, programacin y presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior,
organizacin y recursos humanos sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, etc.

6.3.1. LOS MINISTROS

La ciencia organizadora de la Administracin Pblica pone al frente de cada Ministerio una sola persona que
ejerce la direccin y jefatura del mismo: los Ministros.
Los Ministros renen una vertiente poltica, como miembros del Gabinete, y otra administrativa, como rectores
de un departamento ministerial.
Son rganos superiores de los Departamentos ministeriales.
Su nombramiento y cese corresponde al Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 100 CE).
En cuanto a su sustitucin debe sealarse que en los casos de ausencia en el extranjero o enfermedad del
titular de un Departamento, se encargar del despacho de los autos ordinarios de su competencia el miembro
del Gobierno que, a travs de Real Decreto, designe el Presidente del Gobierno. Como miembros del Gobierno
deben reunir los mismos requisitos y guardar las mismas incompatibilidades que el Presidente (cuestin ya
estudiada).
Normalmente el Ministro es titular de un Departamento Ministerial, pero tambin pueden existir Ministros que,
teniendo tal consideracin, no se encuentren al frente de un Ministerio. Los Ministros sin cartera forman parte
del Gobierno, y se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. La separacin
de Ministro sin cartera lleva aparejada la extincin de dicho rgano.
6.3.2. LAS FUNCIONES DE LOS MINISTROS COMO MIEMBROS DEL GOBIERNO
Segn el art. 4 de la Ley 50/1997, a los Ministros les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos
adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funciona-
miento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

1. LAS ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS COMO TITULARES DE LOS MINISTERIOS

Segn el art. 12.1 de la LOFAGE, los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden
como miembros del gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de
actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin .
Sus atribuciones concretas aparecen reguladas en los artculos 12.2 y 13 de la LOFAGE (ambos modificados
por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre), clasificndolas en dos grupos: las de carcter general -que son inde-
legables- y las orientadas a la gestin de medios -susceptibles de delegacin-.
A) Competencias genricas en el Ministerio:
Corresponde a los Ministros, en su vertiente de rganos de la Administracin, en todo caso, ejercer las
siguientes competencias, segn el art. 12.2 de la LOFAGE:
a) La potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los recursos
necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organis-
mos Pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con las com-
petencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos superiores y
rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de los
Organismos Pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos Pblicos
dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros o al propio
Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de nombramiento a ste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias sectoriales y los
rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles
instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando les corres-
ponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
B) Competencias presupuestarias y de personal:
Asimismo, corresponden a los Ministros, segn el art. 13 de la LOFAGE, sin perjuicio de su desconcentra-
cin o delegacin en los rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organiza-
cin territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio.
2. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y los
Organismos Pblicos de l dependientes.
 3. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio.
4. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas adscritos
al Ministerio, as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente Oferta de Empleo P-
blico.
5. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en materia
de personal.
6. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos cuando les
corresponda.
7. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

6.3.3. LOS SECRETARIOS DE ESTADO

1. GENERALIDADES
La categora orgnica de las Secretaras de Estado se introdujo en nuestra organizacin administrativa en el
ao 1977. Tal figura no guarda, por tanto, relacin alguna con la de igual denominacin existente en Espaa
en pocas pretritas: su origen se encuentra, esencialmente, en la Administracin francesa y su justificacin
bsica en el hecho de que permite unificar reas de competencias homogneas dentro de los Departamentos.
a) Regulacin en la LOFAGE
Tal como ya se ha indicado, la LOFAGE atribuye a los Secretarios de Estado la categora de rganos supe-
riores en la organizacin Central de la Administracin General del Estado, siendo los Ministros sus supe-
riores jerrquicos directos (art. 1 1 .1) y otorga a su existencia, en el mbito de los Departamentos minis-
teriales, carcter potestativo: En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado... De ellas dependern
jerrquicamente los rganos directivos que se les adscriban (art. 9.1).
b) Regulacin en la Ley del Gobiemo
En el mismo sentido se manifiesta el art. 7 de la Ley del Gobierno, al establecer:
Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directa-
mente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de
un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos a la
Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por de-
legacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su
competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las nor-
mas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Los Secretarios de Estado no forman parte del Gobierno, pero pueden asistir a las reuniones del mismo
cuando sean convocados para informar acerca de asuntos de su competencia.
Cabe resaltar, adems, que los Secretarios de Estado pueden ostentar la condicin de parlamentarios.
Finalmente, integran, con los Subsecretarios, la denominada Comisin General de Secretarios de Estado y
de Subsecretarios.

6.3.4. NOMBRAMIENTO, CESE, INCOMPATIBILIDADES Y SUSTITUCIN

Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a
propuesta del Presidente del Gobierno o dei miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el orden de prece-
dencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio.
Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos por quien
designe el Presidente.
Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de
la Administracin General del Estado.

6.3.5. ATRIBUCIONES
En general, las competencias de los Secretarios de Estado vendrn determinadas por el Decreto que regule la
estructura del Departamento, estableciendo las unidades que se les adscriben.
La LOFAGE, en su art. 14, se refiere a esta materia en los trminos que seguidamente se transcriben.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y res-
ponden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para cada Secretara de Estado. A tal fin les
corresponde:
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma
de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de la Se-
cretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar la con-
secucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumpli-
miento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a
sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretara de Estado.
Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn de
la materia.
Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los lmites
que, en su caso, se establezcan por aqul.
Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no reservados al
Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros. Resolver los recursos que se interpongan
contra las resoluciones de los rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no
agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre
dichos rganos.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

6.3.6. LOS SUBSECRETARIOS

1. GENERALIDADES
Los Subsecretarios, como rganos directivos, se encargan de asegurar el eficaz funcionamiento del aparato
administrativo del Departamento ministerial.
En tal sentido se manifiesta la LOFAGE al establecer, como ya se ha indicado, que "los Ministerios contarn, en
todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara General Tcnica, para la gestin de los
servicios comunes" (art. 9.2).

2. NOMBRAMIENTO Y CESE
Como garanta de objetividad en el servicio a los intereses generales, la LOFAGE consagra el principio de pro-
fesionalizacin de la Administracin General del Estado, en cuya virtud los Subsecretarios y Secretarios Gene-
rales Tcnicos, en todo caso, y los Directores Generales, con carcter general, habrn de nombrarse entre
funcionarios para los que se exija titulacin superior.
En concreto, en su art. 1 5.2 estipula que los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios de competencia profesional y experien-
cia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los
que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
3. ATRIBUCIONES
Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes, ejercen
las competencias correspondientes a dichos servicios, y en todo caso las siguientes:
Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del corres-
pondiente asesoramiento tcnico.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos Pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las actua-
ciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y para la ra-
cionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco definido por el
Ministerio de Administraciones Pblicas.
Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios co-
munes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo y
poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos Pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin
y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y comunicacin.
Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a ste le
corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin de los actos
administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y actos
de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los restan-
tes rganos directivos que dependan directamente de l.
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la representacin
ordinaria del mismo y las que les atribuya la legislacin en vigor.

6.4. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS

6.4.1. LOS SECRETARIOS GENERALES

A) Concepto y nombramiento
La complejidad organizativa de algunos Ministerios puede aconsejar la conveniencia de agrupar diversas
Direcciones Generales bajo la coordinacin de un alto cargo, calificado por algn autor como "Subsecre-
tario sectorial", y al que se le ha dado por nuestro ordenamiento jurdico, desde 1983, la denominacin de
Secretario General, seguida de un apelativo funcional (de Empleo, de Asuntos Sociales...).
Los Secretarios Generales poseen, en cualquier caso, la misma categora que los Subsecretarios. Al igual
que stos son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular
del Departamento. Ahora bien, a diferencia de aqullos no se les exige imprescindiblemente la condicin
de funcionarios de carrera, puesto que los nombramientos habrn de efectuarse "entre personas con cua-
lificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada"
(art. 16.3).
B) Funciones
La LOFAGE, adems de considerarlos excepcionales en el organigrama de un Ministerio, regula sus atribu-
ciones de forma genrica, estableciendo en el citado art. 16 que, cuando, con carcter excepcional, las
normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario General, debern
determinar las competencias que les correspondan sobre un sector de actividad administrativa determi-
nado.
 Los Secretarios Generales ejercen las siguientes competencias inherentes a su responsabilidad de direccin
sobre los rganos dependientes:
Impulsar la consecucin de objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando
su cumplimiento.
Supervisar la actividad de los rganos directivos que de ellos dependan e impartir instrucciones a sus
titulares.

6.4.2. LOS DIRECTORES GENERALES

A) Naturaleza, regulacin actual y nombramiento
Por exigencias del principio de divisin del trabajo, los diversos asuntos que incumben a un Departamento
Ministerial se encomiendan a sectores orgnicos distintos, denominados Direcciones Generales, cuyo n-
mero es variable y diverso en cada Ministerio y cuya jefatura corresponde, obviamente, a un Director Ge-
neral.
Los Directores Generales estn regulados en el art. 18 de la LOFAGE, que los define como los titulares de
los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del
Ministerio.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del corres-
pondiente Departamento Ministerial; para ser nombrado Director General se requerir ser funcionario de
carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas, o de las Entidades Locales, integrado en algn Cuerpo
para cuyo ingreso se exija el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, a no ser que
el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas
de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
B) Atribuciones
Corresponde a los Directores Generales:
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Minis-
tro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas o dele-
gadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que dependa, la resolucin que
estime procedente sobre los asuntos que afecten al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y
velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado
en los mismos.
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

6.4.3. SECRETARIOS GENERALES TCNICOS

Es funcin principal de estas Secretaras el realizar estudios, informar proyectos de disposiciones y sistematizar
documentacin, compilaciones o publicaciones sobre disposiciones que afectan al Departamento y estn re-
gulados en el art. 17 de la LOFAGE.
a) Competencias
Los Secretarios Generales Tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las compe-
tencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en
todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
b) Rango
Los Secretarios Generales Tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director General y ejercen
sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a stos y que hemos estudiado en el epgrafe
anterior.
c) Nombramiento y cese
Los Secretarios Generales Tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Minis-
tros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los
criterios de competencia profesional y experiencia entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comu-
nidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licen-
ciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

6.4.4. LOS SUBDIRECTORES GENERALES

Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano del que
dependan, de la ejecucin de los proyectos, objetivos o actividades que se les asignen, as como de la gestin
ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores Generales son nombrados y separados por el Ministro o Secretario de Estado del que de-
pendan, entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado (y, en su caso, de otras Admi-
nistraciones Pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin) y que pertenezcan a Cuerpos y Escalas
para cuyo ingreso se exija ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con
los caracteres de competencia profesional y experiencia, y conforme al sistema previsto en la legislacin espe-
cfica (art. 19 de la LOFAGE). Tal sistema es actualmente el de libre designacin.

6.4.5. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS

Los Servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la
que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real De-
creto de estructura del Departamento.
Los rganos directivos encargados de los Servicios comunes, prestan a los rganos superiores y directivos la
asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de
los medios y recursos materiales, econmicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los Servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la gestin directa en
relacin con las funciones de planificacin, programacin y presupuestacin, cooperacin internacional, accin
en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin norma-
tiva, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.

6.5. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO

Para que la accin administrativa y poltica llegue a todo el territorio nacional, el Estado necesita rganos de
competencia limitada a una parte de dicho territorio. stos son, en definitiva, rganos desconcentrados con la
finalidad de racionalizar la distribucin de la carga de trabajo y favorecer la rapidez en la toma de decisiones,
integrados en la Administracin General del Estado y jerrquicamente sometidos a los rganos centrales.
Tales rganos, a los que la LOFAGE denomina rganos territoriales (arts. 22 y ss.) y que constituyen la Admi-
nistracin perifrica del Estado, son:
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
Los Subdelegados del Gobierno en la provincia.
Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado.
Tambin se refiere dicha Ley a los servicios territoriales de la Administracin General del Estado, propugnando
la simplificacin de los mismos mediante su integracin, cuando resulte aconsejable, en las Delegaciones del
Gobierno. Plantea la Ley, por tanto, la necesidad de acometer procesos de supresin y simplificacin adminis-
trativa, impuesta por la realidad del Estado autonmico.
Por ello, introduce el objetivo de la Administracin nica o Comn, de forma que el protagonismo adminis-
trativo en la periferia lo tenga la Administracin autonmica, posibilitando la eliminacin de duplicidades y la
consecucin de una mejora en la calidad de los servicios que la Administracin presta a los ciudadanos.
En tal sentido estipula el art. 31 que la organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comuni-
dades Autnomas responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as como a la
necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin General del
Estado como con otras Administraciones Pblicas. Consecuentemente, se suprimirn, refundirn o reestructu-
rarn, previa consulta a los Delegados del Gobierno, los rganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista
de las competencias transferidas o delegadas a las Comunidades Autnomas y, cuando proceda, atendiendo
al marco competencial, a las Corporaciones Locales, y de los medios y servicios traspasados a las mismas.

6.5.1. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO

La figura del Delegado del Gobierno fue creada por la Constitucin de 1978 (art. 154). En estos momentos se
encuentra regulada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, segn la cual los Delegados de Gobierno en las Comuni-
dades Autnomas representan al Gobierno en el territorio de las mismas, sin perjuicio de la representacin
ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos Presidentes. Ejercen la direc-
cin y supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y de sus Organismos Pblicos
situados en el territorio de la correspondiente Comunidad Autnoma.
El Delegado del Gobierno es un rgano directivo con nivel orgnico de Subsecretario.

1. NOMBRAMIENTO, CESE Y SUSTITUCIN

El Delegado del Gobierno ser nombrado y separado por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a
propuesta del Presidente del Gobierno.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser sustituido por el Subdelegado del
Gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado para
ejercer la sustitucin. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia corresponder al titular del
rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno (normalmente el Secretario Ge-
neral de la Delegacin de Gobierno).

2. SEDE
El Delegado del Gobierno tendr su sede en la localidad donde tenga el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde otra cosa, y salvo, en todo caso, lo que pueda disponer
expresamente el correspondiente Estatuto de Autonoma.

3. DEPENDENCIA Y ESTRUCTURA DE LAS DELEGACIONES DE GOBIERNO

Dependen de la Presidencia del Gobierno correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las
instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio de
la Comunidad, y al Ministro del Interior impartir las instrucciones necesarias en materia de libertades pblicas
y seguridad ciudadana. Todo ello sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las ins-
trucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad. Las Delegaciones del Gobierno se adscriben
orgnicamente al Ministerio de Administraciones Pblicas.
La estructura de las Delegaciones del Gobierno se establecern por Real Decreto del Consejo de Ministros y,
la estructura de las reas funcionales de los servicios integrados en las Delegaciones se llevar a cabo a travs
de las relaciones de puestos de trabajo.
Las Delegaciones del Gobierno estn integradas por los siguientes rganos:
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias y las Direcciones Insulares.
La Secretara General, en la que se integran los servicios comunes y los rganos de la Delegacin de
Gobierno responsables de las relaciones con las Administraciones Territoriales y con los ciudadanos.
 Un Gabinete, como rgano de apoyo y asistencia inmediata al Delegado del Gobierno.
Los Servicios Integrados, para cuya gestin las delegaciones del Gobierno contarn con las reas fun-
cionales que se fijen en atencin a los diversos sectores funcionalmente homogneos de actividad
administrativa, al volumen de servicios que la Administracin del Estado desempee en la correspon-
diente Comunidad Autnoma y, al nmero de provincias de sta.
Los Directores de las distintas reas funcionales dependern en las Comunidades Autnomas pluriprovinciales
del Subdelegado del Gobierno de la provincia en que radique la sede del Delegado del Gobierno y, en las
uniprovinciales dependen directamente del Delegado del Gobierno.

4. COMPETENCIAS
Teniendo en cuenta los preceptos contenidos en los arts. 22 a 26 de la LOFAGE, pueden clasificarse sus atri-
buciones en los siguientes grupos:
a) Atribuciones genricas
Representan al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la representacin
ordinaria del Estado en la misma a travs de su Presidente.
Ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del Estado y
sus organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Mantienen las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin General del
Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las correspondientes
Entidades locales.
Comunican y reciben cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la Comu-
nidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su mbito territorial,
a travs de sus respectivos Presidentes.
b) Competencias para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios del Estado
Dirigir la Delegacin del Gobierno.
Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerr-
quico la actividad de aqullos.
Impulsar y supervisar con carcter general la actividad de los restantes rganos de la Administracin
General del Estado y sus Organismos Pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma.
Informar las propuestas de nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin
General del Estado y los Organismos Pblicos de mbito autonmico y provincial no integrados en la
Delegacin del Gobierno.
Formular a los Ministerios competentes en cada caso las propuestas que estime convenientes sobre
los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y
los de sus Organismos Pblicos.
Informar regular y peridicamente a los Ministerios competentes sobre la gestin de sus servicios
territoriales.
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs de
los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura
corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia
bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Elevar con carcter anual un informe al Gobierno, a travs del Ministro de Administraciones Pblicas,
sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin global.
Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del Go-
bierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el art. 11 1 .2 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de RJAP y PAC.
 Proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados dictados
por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al Estado y la correcta
aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos de jurisdic-
cin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las normas
o que les sean desconcentradas o delegadas.
c) Atribuciones en materia de informacin a los ciudadanos
Coordinar la informacin sobre los programas y actividades. del Gobierno y la Administracin General
del Estado en la Comunidad Autnoma.
Promover los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de
informacin al ciudadano.
d) Competencias sobre simplificacin de estructuras
Propondrn, ante los rganos centrales competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento
efectivo a la previsin sobre simplificacin de los servicios perifricos.
Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda la elaboracin
de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de aplicacin
de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General del Estado en
su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de los recursos humanos,
especialmente las que afecten a ms de un Departamento.
e) Atribuciones como directores de los servicios territoriales integrados
Como titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigen, directamente o a travs
de los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales integrados
en stas, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los
respectivos Ministerios.
Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos asignados
a los servicios integrados.
f) Competencias en el mbito de las relaciones con otras Administraciones territoriales
Participan en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de cooperacin,
as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
Promueven la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de coope-
racin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando, en su caso,
en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades locales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comuni-
dad Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas
de financiacin estatal.
g) En Comunidad Autnoma Uniprovincial
Si no existe Subdelegado, el Delegado asumir las funciones de ste.

5. COMISIN TERRITORIAL DE ASISTENCIA AL DELEGADO DEL GOBIERNO

a) Concepto
La Comisin Territorial es el rgano colegiado que existir en las Comunidades Autnomas pluriprovincia-
les y Baleares para asistir al Delegado del Gobierno en su funcin directiva y coordinadora de las distintas
administraciones pblicas.
b) Composicin
El Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, que actuar como presidente.
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias de la Comunidad Autnoma (en los archipilagos se
integrarn, adems los Directores Insulares).
A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno consi-
dere oportunos.
c) Competencias
Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la Comuni-
dad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los recursos generales fijados por el Gobierno a los
servicios territoriales.
Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las propuestas
de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos en materia de perso-
nal.
Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma resulten ade-
cuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el ejercicio
de las competencias que la LOFAGE le asigna.

6. COMISIN DE ASISTENCIA AL DELEGADO DEL GOBIERNO

Estar presidida por el propio Delegado del Gobierno y compuesta por:
El Secretario General de la Delegacin de Gobierno.
Jefe del Gabinete de la Delegacin de Gobierno.
Los Directores de las reas funcionales integradas en la Delegacin de Gobierno.
Asistirn tambin los responsables de los servicios no integrados que determine el Delegado del Go-
bierno, en funcin de las materias a tratar.
Adems de las Comisiones Territoriales de Asistencia al Delegado del Gobierno reguladas en el art. 28 LOFAGE,
existirn Comisiones de Asistencia a los Delegados del Gobierno en las CCAA uniprovinciales, as como a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias para el ejercicio de sus funciones

6.5.2. LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO

1. ANTECEDENTES
El antecedente inmediato de los Subdelegados del Gobierno en las provincias est constituido por los Gober-
nadores Civiles, que aparecen por primera vez con tal denominacin en nuestro ordenamiento jurdico en el
RD de 13 de mayo de 1834, y que subsisten hasta la entrada en vigor de la LOFAGE. Esta Ley no considera
adecuada la existencia de la figura de los Gobernadores, los cuales tenan la consideracin de altos cargos,
dependencia del Ministerio del Interior, funciones, entre otras, relacionadas con el orden pblico y carcter
netamente poltico, puesto que eran representantes del Gobierno en la provincia, nombrados por Decreto de
la Presidencia del Gobierno.
En consecuencia, la LOFAGE suprime tal figura y crea la de los Subdelegados del Gobierno, como rganos
dependientes de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas -siendo stos los responsables
de su nombramiento entre funcionarios de carrera- y sin asignarles la condicin de alto cargo.
Finalmente, el RD 61 7/1997, de 25 de abril, de Subdelegados del Gobierno
y Directores Insulares de la Administracin General del Estado, desarrolla los aspectos bsicos contenidos en
la LOFAGE respecto de ambas figuras.
2. NOMBRAMIENTO, RGIMEN ADMINISTRATIVO Y SUPLENCIA
a) Regulacin general
En cada provincia, y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad
Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, que ser nombrado por aqul por el procedimiento de
libre designacin, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Enti-
dades locales, a los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente.
b) Regulacin especfica para las Comunidades Autnomas uniprovinciales
En las CCAA uniprovinciales, aunque no es obligatoria su existencia, la Ley 53/2002, de 30 de diciembre,
de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, permite la creacin de Subdelegaciones del Go-
bierno a travs de Real Decreto. Para su creacin se tendrn en cuenta circunstancias tales como; la po-
blacin de la Comunidad Autnoma, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o
econmicas.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, tal como se ha indicado, el Delegado del Gobierno asu-
mir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
c) Nombramiento y cese
Su nombramiento y cese, a travs del citado procedimiento de libre designacin, revestir la forma de
Resolucin, publicada en el BOE y dictada, tal como se desprende de lo indicado, por el Delegado del
Gobierno.
Los funcionarios pblicos que sean nombrados Subdelegados del Gobierno podrn pasar a la situacin
administrativa de servicios especiales, sometindose al rgimen de incompatibilidades y retributivo pre-
visto para tales funcionarios.
d) Suplencia
Por ltimo, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Subdelegado ser suplido por el Secretario
General de la Subdelegacin o, en su defecto, por quien designe al Delegado del Gobierno, siempre que
rena los requisitos que se exigen para ser nombrado Subdelegado.

3. ATRIBUCIONES
Corresponde a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, segn el art. 29 de la LOFAGE:
Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo con las ins-
trucciones del Delegado del Gobierno.
Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
Desempear funciones de comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones Locales
y, en particular, informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal.
Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la Comuni-
dad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los rganos territoriales
de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tengan su sede en el territorio pro-
vincial.
Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente entre las que destacan
las sanciones por faltas leves previstas en la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos de motor y
seguridad vial,
Desempear las funciones del Secretario General de la Delegacin del Gobierno en las provincias en
donde est situada la Sede del Delegado, cuando as lo acuerde el rgano competente para nombrar
a dicho Secretario General.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del Gobierno,
bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes competencias:
 La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana,
todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos, dirigir las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno podrn
ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Delegado del Gobierno Y en todo caso bajo la di-
reccin y supervisin del mismo.
No obstante, en las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con su Estatuto de Autonoma, hayan creado
Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad pblica se ejercern directa-
mente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan desconcentrarse o delegarse
en los Subdelegados del Gobierno" (Disposicin Adicional 5).
Es conveniente recordar que las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de
la respectiva Delegacin del Gobierno.

4. ESTRUCTURA DE LAS SUBDELEGACIONES

Segn el artculo 4 del Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto, las Subdelegaciones del Gobierno estarn
integradas por los siguientes rganos:
La Secretara General. Esta no existir en las provincias sede de la Delegacin del Gobierno, ejerciendo
sus funciones la Secretara General de la correspondiente Delegacin del Gobierno.
Los rganos de las reas funcionales de las Delegaciones del Gobierno que en su momento se deter-
minen.

6.5.3. COMISIN DE ASISTENCIA AL SUBDELEGADO DEL GOBIERNO

Estar presidida por el propio Subdelegado del Gobierno y compuesta por:
El Secretario General de la Subdelegacin del Gobierno.
Los responsables provinciales de los servicios integrados.
Asistirn tambin los responsables de los servicios no integrados que determine el Subdelegado, en
funcin de las materias a tratar.
Los Directores Insulares cuando existan.

6.5.4. LOS DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

1. GENERALIDADES
Con carcter netamente funcionarial, la LOFAGE tambin crea la figura de los Directores Insulares, sustituyendo
a los antiguos Delegados del Gobierno en las Islas, cuyo nombramiento corresponda al Consejo de Ministros.
Existir un Director Insular, con el nivel que se determine en cada caso en la relacin de puestos de trabajo, en
las islas de Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura (el mbito territorial de la respectiva Direccin
Insular comprender el de las dems islas agregadas administrativamente a cada una de las citadas), La Palma,
El Hierro y La Gomera.
Dependern jerrquicamente del Delegado del Gobierno o del Subdelegado, cuando este cargo exista.

2. NOMBRAMIENTO Y CESE
El nombramiento y cese de los Directores Insulares de la Administracin General del Estado se har por Reso-
lucin del Delegado del Gobierno, que ser publicada en el BOE
El nombramiento se producir por el procedimiento de libre designacin, a propuesta del Subdelegado del
Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunida-
des Autnomas o de las Entidades Locales a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado universi-
tario o equivalente.
Los funcionarios nombrados para dicho cargo podrn optar por estar en situacin de servicio activo o servicios
especiales.

3. SUPLENCIA
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, el Director Insular ser suplido por el Secretario General
de la Direccin Insular o, en su defecto, por quien designe el Delegado del Gobierno.

4. ATRIBUCIONES
Les corresponde ejercer, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por la Ley de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado a los Subdelegados del Gobierno en las provincias, y
aquellas otras que les sean desconcentradas o delegadas.

6.5.5. DELEGACIONES DEL GOBIERNO EN CEUTA Y MELILLA

La estructura de las Delegaciones del Gobierno en Ceuta y Melilla estar integrada por la Secretara General,
el Gabinete del Delegado del Gobierno y las reas funcionales de Fomento y Sanidad. Existir adems un rea
funcional de Agricultura y Pesca en la Delegacin de Gobierno en Melilla.
Contarn con una comisin de asistencia con idnticas funciones y composicin que la comisin de asistencia
a los Delegados del Gobierno en las CCAA.

6.5.6. ORGANIZACIN Y ADSCRIPCIN DE LAS DELEGACIONES Y SUBDELEGACIONES

Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de Administraciones Pblicas.
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la respectiva Delegacin del
Gobierno.
La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la Delegacin, mantener la
relacin inmediata con los servicios no integrados y asesorar en los asuntos correspondientes a cada
rea.
b) El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores funcionalmente homogneos
de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los servicios que desarrolle la Administracin
General del Estado en cada Comunidad Autnoma, al nmero de provincias de la Comunidad y a otras
circunstancias en presencia que puedan aconsejar criterios de agrupacin de distintas reas bajo un
mismo responsable, atendiendo especialmente al proceso de transferencias del Estado a las Comuni-
dades Autnomas.
c) Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin, incluyendo los de los
servicios integrados.
La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer por Real Decreto del Consejo
de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas funcionales que se constituyan.
La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones de puestos de trabajo,
que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.

6.5.7. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PERIFRICOS

1. SIMPLIFICACIN DE LOS SERVICIOS PERIFRICOS

La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades Autnomas responder a los
principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as como a la necesidad de evitar la duplicidad de
estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin General del Estado como con otras Administra-
ciones Pblicas. Consecuentemente, se suprimirn, refundirn o reestructurarn, previa consulta a los Delega-
dos del Gobierno, los rganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista de las competencias transferidas
o delegadas a las Comunidades Autnomas y, cuando proceda, atendiendo al marco competencial, a las Cor-
poraciones Locales, y de los medios y servicios traspasados a las mismas.

2. CRITERIOS SOBRE INTEGRACIN DE SERVICIOS

Se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la Administracin General
del Estado y sus organismos pblicos, salvo aquellos casos en que por las singularidades de sus funciones o
por el volumen de gestin resulte aconsejable su dependencia directa de los rganos centrales correspon-
dientes, en aras de una mayor eficacia en su actuacin.
Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban prestarse, a la Delegacin
del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.

3. LOS SERVICIOS NO INTEGRADOS

Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn territorialmente atendiendo al
mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funciones que deban desempear. A tal efecto la
norma que determine su organizacin establecer el mbito territorial idneo para el desempeo de dichas
funciones.
La organizacin de dichos servicios se establecer:
Por Real Decreto a propuesta conjunta del Ministro correspondiente y del MAP, cuando contemple
unidades con nivel de Subdireccin General o equivalente.
Por Orden conjunta del Ministro correspondiente y del MAP, cuando afecte a rganos inferiores a
Subdireccin General.
Los servicios no integrados dependern del rgano central que tenga atribuidas las competencias que estos
desempean.
Un ejemplo de servicios no integrados es la Delegacin de Hacienda, el resto de las Direcciones Provinciales
se han hecho desaparecer a travs de Real Decreto.

6.5.8. CRITERIOS SOBRE ORGANIZACIN DE SERVICIOS NO INTEGRADOS

Los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn territorialmente atendiendo al
mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funciones que deban desempear. A tal efecto, la
norma que determine su organizacin establecer el mbito idneo para prestar dichos servicios.
La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta conjunta del Ministro corres-
pondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas, cuando contemple unidades con nivel de Subdireccin
General o equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores, en los trminos referidos en
el apartado 2 del artculo 10 de la LOFAGE.

6.5.9. DEPENDENCIA DE LOS SERVICIOS NO INTEGRADOS

Los servicios no integrados dependern del rgano central competente sobre el sector de actividad en el que
aquellos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actuacin y controlar su ejecucin, as como el
funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la colaboracin que precisen los
Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para facilitar la direccin efectiva del funcionamiento
de los servicios estatales.
7. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:

CONSTITUCIN, DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA.
LA ADMINISTRACIN LOCAL: LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES.

7.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Constitucin espaola de 1978.
Ley 7/7985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Rgimen Local.

7.2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO EN LA CE: INTRODUC-

CIN
La forma de Estado diseada por la Constitucin significa poner fin al Estado unitario centralizado, que ha sido
predominante en la historia de Espaa, con la sola excepcin de la Segunda Repblica. La Norma fundamental
vigente establece un tipo de Estado intermedio entre el Estado unitario y el federal, denominado Estado de las
Autonomas. La citada configuracin tiene su base fundamental en el art. 2 de la Constitucin que se incluye
en el Ttulo Preliminar de la misma, al disponer: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de
las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Dicho precepto concilia la indisoluble unidad de la Nacin espaola con el reconocimiento y garanta del
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. Hay que hacer notar que segn la
Constitucin, la autonoma es un derecho y no un deber que se imponga a los citados territorios.
No deben confundirse autonoma con soberana, sta supone un poder absoluto e ilimitado, que no reconoce
otro superior a l, en su mbito. En cambio, la autonoma, supone un poder limitado por la Constitucin, por
los Estatutos de Autonoma y las leyes. El Tribunal Constitucional as lo ha declarado en diferentes sentencias.
La organizacin territorial del Estado es regulada por la Constitucin en su Ttulo VIII, arts. 137 a 158 de la
misma, y que lleva por rbrica: De la organizacin Territorial del Estado; est dividido en tres Captulos:
a) Captulo Primero: Principios Generales.
b) Captulo Segundo: De la Administracin Local.
c) Captulo Tercero: De las Comunidades Autnomas.
Es precisamente en el captulo Primero del Ttulo VIII, el que establece los principios bsicos por los que se rige
la organizacin territorial del Estado, a saber:
a) Principio de autonoma (art. 137):
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas
que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
b) Principio de solidaridad. (art. 138.1):
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el art. 2 de la
Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo, entre las
diversas partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular -
c) Principio de igualdad. (art. 138.2):
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Art. 139 CE:
 Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del terri-
torio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que, directa o indirectamente, obstaculicen la li-
bertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo
el territorio espaol.

7.3. LA COMUNIDAD AUTNOMA:

NATURALEZA, CARACTERSTICAS, AUTONOMA FINANCIERA Y CONTROL

7.3.1. NATURALEZA
De acuerdo con la Constitucin de 1978, las CCAA tienen la siguiente naturaleza:
Son entes constitucionales (reconocidas, no slo en el Ttulo VIII, sino en incluso mucho antes en el
art. 2). Su desaparicin supondra necesariamente un cambio de Constitucin.
Son entes pblicos territoriales. El art. 137 CE establece claramente: que las CCAA forman parte del
Estado; que son entes de carcter territorial que integran la organizacin territorial del Estado.
Son las instituciones por las que se constituyen como entes pblicos territoriales las nacionalidades y
regiones.
Son entes dotados de autonoma.

7.3.2. CARACTERSTICAS
Los caracteres de esta autonoma de las CCAA pueden concretarse as:
Ninguna parte del territorio nacional queda excluida del derecho a la autonoma.
La autonoma es un derecho voluntario. La delimitacin del mbito territorial de las CCA est resuelta
a travs del principio de voluntariedad. La constitucin de una Comunidad Autnoma no es una im-
posicin que el texto constitucional establece, sino un derecho al que voluntariamente pueden acceder
aquellas entidades que aspiran a gozar de la autonoma.
Las autonomas pueden configurarse jurdicamente de acuerdo con la peculiaridad de las Comunida-
des. Es decir, que, sin merma del principio de generalidad, la concesin de autonomas reconoce tam-
bin la particularidad o peculiaridad de cada ente autonmico que se constituya. En principio, pues,
no hay un modelo nico de Estatuto de autonoma, sino un marco de competencias e instituciones
posibles que, en cada caso, segn las necesidades o las peculiaridades, pueden ser aprobadas.
Las autonomas son progresivas. En realidad, habra que hablar ms bien de proceso autonmico, es
decir, de desarrollo progresivo de las CCAA hasta alcanzar las cotas mximas de autonoma que son
posibles en el marco de la Constitucin del Estado.
La autonoma de la que gozan las Comunidades Autnomas tiene tres componentes fundamentales
que son los siguientes:
a) Legislativo. La principal caracterstica de las regiones autnomas consiste precisamente en poseer
autonoma legislativa, es decir, facultad de las regiones para organizarse jurdicamente, para crear
su propio Derecho, que el Estado reconoce e incorpora a su propio ordenamiento.
b) Estatutario. La Comunidad Autnoma tiene potestad para organizar sus propias instituciones de
gobierno, y ello se plasma en un Estatuto de autonoma.
c) Financiero. Para que exista una autonoma autntica, parece lgico que debe existir tambin una
autonoma de carcter financiero; es decir, una cierta capacidad para disponer de recursos eco-
nmicos propios y administrarlos segn criterios propios. El art. 1 56.1 expresa as este aspecto
de la autonoma: Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desa-
rrollo y ejecucin de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la Ha-
cienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
 Respecto de la autonoma financiera es preciso sealar lo siguiente:
a) Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por (art. 1 57):
Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho privado.
Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.
Los recargos que pudieran establecerse sobre los impuestos del estado.
Las participaciones en los ingresos del Estado.
El producto de las operaciones de crdito.
El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia.
Sus propios precios pblicos.
b) Las Comunidades Autnomas podrn obtener recursos, adems de lo establecido en el p-
rrafo anterior, procedentes del Fondo de Compensacin Interterritorial previsto en el artculo
1 58 de la Constitucin, de l podemos sealar lo siguiente:
Ser distribuido por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y las pro-
vincias, en su caso (el procedimiento est previsto en el art. 74).
Se distribuye de forma inversamente proporcional a la renta.
Los recursos procedentes de l debern ser utilizados por las Comunidades Autnomas
para financiar gastos de inversin.
c) El ejercicio de las competencias financieras de las CCAA, as como las formas de colaboracin
y resolucin de conflictos financieros entre el Estado y las Comunidades, se regular por ley
orgnica.

7.3.3. EL CONTROL DEL ESTADO SOBRE LAS CCAA

Podemos dividir en dos tipos el control que el Estado puede ejercer sobre las Comunidades:
a) Control ordinario (art.1 53).
Ser ejercido por los siguientes rganos del Estado:
El Tribunal Constitucional en lo relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas
con fuerza de ley.
El Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, en lo relativo al ejercicio de las potestades
delegadas en virtud de una ley de transferencias.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa sobre la administracin autonmica y sus normas re-
glamentarias.
El Tribunal de Cuentas, respecto de su actividad econmico-presupuestaria.
b) Control extraordinario (art. 155).
Este tipo de control slo proceder en caso de incumplimiento, por parte de las CCAA, de los deberes que
tienen encomendados o, en caso de que estas adopten decisiones que afecten a los intereses generales del
Estado; producido cualquiera de estos hechos, el Gobierno requerir al Presidente de la Comunidad Autnoma
para que cumpla y, en caso de no ser atendido podr adoptar las medidas necesarias para restablecer el orden
constitucional previa autorizacin del Senado por mayora absoluta.
7.4. LA CONSTITUCIN DE COMUNIDADES AUTNOMAS

7.4.1. TERRITORIOS CON DERECHO A CONSTITUIRSE EN COMUNIDADES AUTNOMAS

En cuanto a la constitucin de las mismas, lo primero que debe estudiarse es a quin se le reconoce el derecho
a constituirse en Comunidad Autnoma. Y a tenor de lo establecido en el artculo 143.1 de la Constitucin, el
ejercicio del derecho a la autonoma corresponde a:
Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.
Los territorios insulares.
Las provincias con entidad regional histrica.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 144, se reconoce igualmente el derecho a constituir Comuni-
dades Autnomas a:
Los territorios de mbito no superior al de una provincia que no renan las condiciones del apartado
1 del artculo 143. A tal efecto, ser preciso que las Cortes Generales lo acuerden mediante ley orgnica
y por estimar que concurren motivos de inters nacional.
Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial, cuando, al igual que en el su-
puesto anterior, las Cortes Generales lo acuerden mediante ley orgnica y en virtud de motivos de
inters nacional.

7.4.2. VA ORDINARIA O COMN (O VA LENTA)

Los procedimientos para acceder a la autonoma en esta va son cuatro: ordinario, (con dos especialidades),
sistema excepcional impuesto por la ley y los sistemas singulares previstos para Navarra, Ceuta y Melilla.

1. SISTEMA ORDINARIO
Que se regula en el artculo 143 de la Constitucin y en la Disposicin Transitoria primera. El primero legitima
a las Corporaciones locales para iniciar el procedimiento y la segunda a los rganos colegiados de los entes
preautonmicos.
a) La iniciativa para constituirse en CA no se ejerce por los rganos provisionales de autonoma
El artculo 143, apartado 2, dispone que: "La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Dipu-
taciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern
ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas."
El apartado 3 establece que si la iniciativa no prosperase, slo podra repetirse pasados cinco aos.
b) La iniciativa se ejerce por los rganos provisionales de autonoma
La Disposicin Transitoria primera dispone que en los territorios dotados de un rgimen provisional de auto-
noma sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miem-
bros, pueden sustituir la iniciativa que el art. 143.2 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos
interinsulares correspondientes.

2. SISTEMA EXCEPCIONAL
El sistema previsto en el artculo 144 de la Constitucin, de autonoma impuesta por la ley. Contempla dos
supuestos:
a) Los casos en los que el mbito territorial no supera el de una provincia y territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial. En ellos, segn el artculo 144.a) y b), se puede atribuir por
ley el derecho a la autonoma. Por el 144.a) se constituy la Comunidad de Madrid y por el 144.b) lo
hicieron Ceuta y Melilla.
 b) El caso del artculo 144.c), que se refiere a la sustitucin por parte del Parlamento de las Corporaciones
locales en la iniciativa autonmica, cuando no mostraran deseos de acceder a la autonoma, o dicha
iniciativa fracasara. Lo que supone una imposicin por ley del ejercicio del derecho de autonoma.
En los dos supuestos se requiere, en todo caso, que concurran motivos de inters nacional y el cauce formal
de la ley orgnica.

7.4.3. SISTEMAS SINGULARES

A) Navarra
El caso de Navarra se prev en la Disposicin Transitoria cuarta de la Constitucin, donde se permite la
posibilidad de su incorporacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, estableciendo que la iniciativa
corresponder al Parlamento Foral de Navarra, cuya decisin habr de ser ratificada por referndum de la
mayora de los votos vlidos emitidos. No obstante, el problema de la incorporacin de Navarra al Pas
Vasco parece ya solucionado en sentido negativo, en vista de las disposiciones de la Ley Orgnica de
Reintegracin y Amejoramiento del Fuero Navarro, de 10 de agosto de 1982, que es el Estatuto de Auto-
noma de la Comunidad Autnoma de Navarra, Comunidad Autnoma independiente. (Navarra se cons-
tituy en Comunidad Autnoma por la va del art. 143; otra cuestin es la va prevista para su incorporacin
en la Comunidad Autnoma vasca).
B) Ceuta y Melilla
El caso de Ceuta y Melilla aparece regulado en la Disposicin Transitoria quinta por la que las ciudades de
Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayunta-
mientos mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes
Generales mediante una Ley Orgnica. (Ceuta y Melilla no usaron esta va y se constituyeron en Ciudades
Autnomas por la va del artculo 144.b).

7.4.4. VA ESPECIAL (O VA RPIDA)

Esta va contempla a su vez dos supuestos:
a) Para territorios que en el pasado no plebiscitaron Estatutos de Autonoma:
El art. 1 51 .1 dispone que no ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el art.
148.2 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada, dentro del plazo de seis meses adems
de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo elec-
toral de cada una de ellas y dicha mayora sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica. (Por
esta va se constituy Andaluca).
b) Para territorios que en el pasado plebiscitaron Estatutos de Autonoma:
La Disposicin Transitoria segunda establece que los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado
afirmativamente proyectos de Estatutos de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitu-
cin, con regmenes provisionales de autonoma podrn proceder inmediatamente a la forma que se prev
en el art, 148,2, esto es asumir competencias, desde un primer momento, en el marco del art. 149. (Por
esta va se constituyeron las actuales Comunidades Catalana, Vasca y Gallega).

7.4.5. PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN DE LOS ESTATUTOS

Junto a estos modos de acceder a travs del ejercicio de la iniciativa, existen dos procedimientos distintos de
aprobacin de los Estatutos de Autonoma, requisito imprescindible para que la autonoma sea completa. Am-
bos procedimientos son:

1. 3.4.1. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS ESTATUTOS DE LA VA COMN (ART. 146):

El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u
rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado
a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.

2. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS ESTATUTOS DE LA VA ESPECIAL (ART. 151.2):

1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones compren-
didas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asam-
blea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonoma, mediante
el acuerdo con la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin Cons-
titucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, la examinar con el concurso y asis-
tencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formula-
cin definitiva.
3. Si se alcanzase dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de
las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por mayora de los votos vlidamente emi-
tidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto me-
diante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser so-
metido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en
cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior".

3. DIFERENCIAS ENTRE AMBOS PROCEDIMIENTOS

La principal diferencia entre la eleccin de uno y otro procedimiento se encuentra en que el procedimiento del
artculo 146 obliga a esperar cinco aos para aumentar las competencias traspasando los lmites del artculo
148, mientras que el procedimiento del artculo 151.2 permite que las Comunidades Autnomas puedan asu-
mir desde el primer momento todos los poderes y competencias que se permiten por la combinacin de los
artculos 148 y 149.

7.4.6. NATURALEZA, CONTENIDO Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

Ya hemos examinado antes el proceso de su elaboracin; nos corresponde estudiar ahora su naturaleza, con-
tenido y reforma.

1. CARCTER Y NATURALEZA (ART. 147)

Dentro de los trminos de la Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad
Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Adems,
son leyes orgnicas del Estado, segn el art. 81.

2. CONTENIDO (ART. 147)

Los Estatutos deben referirse necesariamente a:
La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
La delimitacin de su territorio.
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el tras-
paso de los servicios correspondientes a las mismas.
Su procedimiento de reforma.
El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los lmites de la Constitucin, como Ley Fundamental.
3. REFORMA
a) Va comn
Se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las
Cortes Generales, mediante ley orgnica.
b) Va especial
Se requerir, adems de los procedimientos en ellos establecidos, referndum entre los electores inscritos
en los casos correspondientes.
En definitiva, cada Estatuto se reformar siguiendo los trmites que l mismo establezca.
Debe tener en cuenta, sin embargo, dos ideas:
Como todos los Estatutos son leyes orgnicas su reforma debe ser aprobada en ltimo trmino por
las Cortes y, lgicamente, mediante ley orgnica.
Si fue necesario un referndum para aprobar los Estatutos de la va especial, tambin se exigir some-
ter a la opinin del pueblo cualquier reforma de los mismos.
La ventaja de elaboracin del Estatuto a travs de la va especial consiste en que no es preciso dejar trans-
currir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del art. 148, para ampliar sucesivamente las
competencias dentro del marco establecido en el art. 149, sino que dichas competencias pueden ser asu-
midas desde un primer momento.

7.5. LA ORGANIZACIN DE LAS CCAA: LA ASAMBLEA; EL PRESIDENTE

Y EL CONSEJO DE GOBIERNO; EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
La organizacin institucional de las Comunidades Autnomas es un tema clave en esta materia, pues es evi-
dente que si a estos entes territoriales se les dota de una serie de poderes y facultades, ha de dotrseles
tambin de los rganos e instituciones necesarios para ejercerlos.
Dentro del principio de autonoma lo lgico es que sean las propias Comunidades Autnomas las que regulen
sus instituciones; no obstante, la Constitucin sienta unos principios de carcter general, que vamos a exami-
nar.
La regulacin constitucional distingue entre los dos tipos de Comunidades Autnomas:
Las llamadas Comunidades Autnomas plenas o especiales, que son aquellas cuyo Estatuto se aprob
por la va del artculo 151 y que encuentran su esquema organizativo delimitado por el artculo 152.1,
basado en tres rganos: la Asamblea Legislativa, el Consejo de Gobierno y el Presidente del mismo.
Y las otras Comunidades Autnomas, limitadas o de Derecho Comn, respecto de cuya organizacin
la Constitucin guarda silencio. nicamente seala el artculo 147, como vimos, que uno de los con-
tenidos de los Estatutos deba ser la denominacin, organizacin y sede de las instituciones auton-
micas.
A raz del silencio constitucional, un sector minoritario de la doctrina entendi que este segundo tipo de Co-
munidades no deba contar con una Asamblea Legislativa, reducindose su esquema organizativo a un simple
aparato ejecutivo. Sin embargo, la doctrina mayoritaria (entre otros, GARCA DE ENTERRA, MUOZ MA-
CHADO, ENTRENA CUESTA) se ha manifestado en sentido contrario, entendiendo que la Potestad legislativa
se concede con generalidad a todas las Comunidades, que por tanto han de contar con un rgano legislativo.
Es tambin, adems, la postura adoptada por el Tribunal Constitucional. En todo caso, lo cierto es que los
Estatutos de Autonoma han venido a resolver la cuestin estableciendo una organizacin institucional muy
similar en todas las Comunidades Autnomas, tanto las de la va ordinaria como las de la va especial.
Examinaremos brevemente las caractersticas de los rganos de las Comunidades Autnomas, teniendo en
cuenta que debemos referirnos a los rasgos comunes de los mismos en todas las Comunidades, ya que no es
posible estudiar aqu las especialidades de cada Estatuto.
7.5.1. ASAMBLEAS LEGISLATIVAS
El artculo 152.1 de la Constitucin dice que la organizacin institucional autonmica se basar en una Asam-
blea legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.
Se trata, en todas las Comunidades Autnomas, de un sistema unicameral, es decir, de una Asamblea com-
puesta por una sola Cmara.
El sistema electoral debe basarse en la representacin proporcional, aunque es posible admitir procedimientos
diversos siempre que aseguren la representacin de los distintos territorios de la Comunidad, como seala la
Constitucin.
Las Asambleas tienen establecido en todos los Estatutos un perodo de duracin de cuatro aos, al igual que
el de las Cortes Generales. En cuanto a las funciones, la principal es la de legislar en el mbito de sus compe-
tencias, as como ejercer la iniciativa legislativa ante las Cortes Generales para las leyes estatales (como reco-
noce el artculo 87 CE). Tambin tienen, no obstante, funciones de contenido poltico, como son:
Elegir al Presidente de la Comunidad Autnoma, de entre los Diputados de la Asamblea Legislativa.
Elegir a los Senadores que representen a la Comunidad Autnoma en el Senado.
Controlar al Presidente y al Consejo de Gobierno, que pueden ser destituidos mediante la adopcin
de una mocin de censura.
Puede promover el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, segn lo estable-
cido en el artculo 162.1.a) CE.

7.5.2. EL PRESIDENTE
El Presidente de la Comunidad Autnoma ostenta la doble condicin de Presidente de la misma y de Presidente
de su Gobierno. Es, pues, el mximo dirigente del poder ejecutivo autonmico.
El Presidente ser elegido por la Asamblea Legislativa entre sus miembros y ser nombrado por el Rey
Por lo que se refiere a sus funciones, stas sern:
Dirigir la accin del Gobierno en el mbito de la Comunidad Autnoma, bajo el control de la Asamblea.
Es el supremo representante de la Comunidad Autnoma, dentro y fuera de ella, as como ser el re-
presentante ordinario del Estado en dicha Comunidad Autnoma.
El Presidente de la Comunidad responde ante la Asamblea de la misma.

7.5.3. EL CONSEJO DE GOBIERNO

El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de la Comunidad Autnoma y est compuesto por el
Presidente y los Consejeros. La Constitucin se refiere al mismo estableciendo nicamente su responsabilidad
poltica ante la Asamblea.
Los Estatutos podan establecer, entonces, cualquier sistema de nombramiento y cese; sin embargo, han op-
tado, en su totalidad, por el sistema de nombramiento y cese por el Presidente de la Comunidad.
En cuanto a sus funciones, el Consejo de Gobierno, que tambin podr tener distinta denominacin segn
cada Comunidad Autnoma, dirige la poltica autonmica, la funcin ejecutiva y administrativa y la potestad
reglamentaria, en los trminos establecidos por la Constitucin, el Estatuto y las leyes. Adems, expresamente
la Constitucin les reconoce la posibilidad de interponer el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.

7.5.4. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Junto a los rganos examinados podemos referirnos a otro contenido en los Estatutos.
Los Tribunales Superiores de Justicia estn previstos en el artculo 1 52 de la Constitucin cuando dice que: Un
Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar
la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Aparte de las previsiones estatu-
tarias, la composicin, organizacin y funciones de estos Tribunales se ha regulado por la Ley Orgnica del
Poder Judicial, de 1 de julio de 1985. Ello es una muestra ms de que los Tribunales Superiores de Justicia no
son rganos propios de las Comunidades Autnomas, sino rganos del Poder Judicial que radican en el terri-
torio de la Comunidad respectiva.

7.6. LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA 2

La Constitucin de 1978 para tratar el tema de las competencias opta por un sistema de listas, en concreto dos
listas. La primera, recogida en el artculo 148, contiene las competencias que las Comunidades Autnomas
pueden asumir en exclusiva y, en la segunda, recogida en el artculo 149, aparecen las competencias exclusivas
del Estado. As expresado la cuestin parece simple pero los problemas que este sistema plantea son innume-
rables, para empezar resulta imposible contener en dos artculos toda la actividad que un Estado (o en su caso
una CA) puede llevar a cabo, es por tanto inevitable echar en falta un amplsimo abanico de materias que no
podemos encontrar en ninguno de los dos artculos y, por otro lado existen un buen nmero de materias que
encontramos en ambos ya que es tambin lgico que ambas entidades territoriales (Estado y CCAA) compartan
competencias sobre una misma materia.
Son muchas las frmulas que la doctrina constitucional ha encontrado para facilitar el estudio y la comprensin
de este tema, pero todas se apartan en buena medida de la literalidad del texto constitucional, por otro lado
imprescindible para afrontar un examen de oposicin, es por ello que aqu ofrecemos una mera relacin de
competencias organizadas para facilitar el estudio de las mismas pero sin apartarse del texto constitucional.
a) Competencias del Estado (art. 149)
El Estado deber asumir en todo caso las siguientes competencias:
Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de los espaoles en el ejercicio de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
Nacionalidad, emigracin, inmigracin, extranjera y derecho de asilo.
Relaciones internacionales.
Defensa y fuerzas armadas.
Administracin de justicia.
Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias espe-
cialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA.
Legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CCAA.
Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las CCAA de los dere-
chos civiles, forales o especiales, all donde existan.
Las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdicas y civiles relati-
vas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes
del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
Rgimen aduanero y arancelario.
Comercio exterior.

2
En la relacin de las competencias del Estado (lista del artculo 149) y de las CCAA (lista del artculo 148) aparecen subrayadas aquellas
competencias que se consideran compartidas (el Estado ejerce sobre ellas unas potestades, por ejemplo la legislativa, y las CCAA otras
distintas, por ejemplo ejecuta o desarrolla) o concurrentes (tanto el Estado como las CCAA ejercen las mismas competencias sobre una
misma materia dependiendo del territorio en el que sta se ejecute o de la naturaleza que posea, por ejemplo vas frreas o sanidad).
 Sistema monetario: divisas, cambio, y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y se-
guros.
Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Hacienda general y deuda del Estado.
Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacu-
ticos.
Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las Comunidades Autnomas.
Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas del rgimen estatutario de sus funcio-
narios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el proce-
dimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia
de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre con-
tratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
pblicas.
Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a las
CCAA.
Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos de
inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo,
servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Au-
tnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y
telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas
discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas
cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito
territorial.
Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CCAA
de establecer normas adicionales de proteccin; legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos
forestales y vas pecuarias.
Obras pblicas de inters general y cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
Bases del rgimen minero y energtico.
Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin, y, en general, de todos los medios de co-
municacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin corresponden a las
CCAA.
Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin;
museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las CCAA.
Seguridad pblica sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas autonmicas en la forma que
se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del art. 27 (derecho a la educacin).
Estadsticas para fines estatales.
Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
 Adems de las citadas, el Estado posee lo que se denomina poder residual, es decir asumir la competencia
sobre las materias que, no estando expresamente recogidas en el artculo 149 como exclusivas del Estado,
no hayan sido asumidas por las CCAA a travs de sus Estatutos.
b) Competencias de las CCAA (art. 148)
Las CCAA podrn asumir las competencias que a continuacin se relacionarn y, adems la Constitucin
les permite asumir aquellas que no apareciendo en el artculo 148 tampoco estn reservadas en exclusiva
al Estado en el 149.
Las competencias recogidas en el artculo 148 son las siguientes:
Organizacin de instituciones de autogobierno.
Alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones
que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia
autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
Obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
Ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la Comunidad
Autnoma y en los mismos trminos el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general los que no desarrollen
actividades comerciales.
Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
Montes y aprovechamientos forestales.
Gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
Proyectos construccin explotacin de los aprovechamientos hidrulicos canales y regados de inters
de la CCAA; aguas minerales y termales.
Pesca en aguas interiores; marisqueo y acuicultura; caza y pesca fluvial.
Ferias interiores.
Fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por
la poltica econmica nacional.
Artesana.
Museos, bibliotecas y conservatorios de msica.
Patrimonio monumental de inters para la CCAA.
Fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad
Autnoma.
Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
Asistencia social.
Sanidad e higiene.
Vigilancia y proteccin de sus e instalaciones. La coordinacin dems facultades en relacin con las
policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
Las competencias citadas pueden ser asumidas por las CCAA en el mismo momento de la aprobacin de
sus Estatutos. Las CCAA que hayan aprobado sus Estatutos por el procedimiento previsto en el artculo
151.2 (Galicia, Catalua, Pas Vasco y Andaluca) podrn asumir al mismo tiempo aquellas competencias
que no estando expresamente recogidas en el artculo 148, tampoco estn reservadas en exclusiva al Es-
tado en el artculo 149.
 Ahora bien, las Comunidades Autnomas que hayan elaborado sus Estatutos por el procedimiento del
artculo 146 slo podrn ampliar sus competencias transcurridos cinco aos desde la aprobacin de sus
Estatutos, mediante reforma de los mismos.
Por ltimo, conviene sealar que la aparicin de las CCAA y la asuncin de competencias por parte de
stas ha generado la existencia de dos ordenamientos jurdicos que han de cohabitar obligatoriamente,
de ah que el artculo 149.3 establezca unos criterios bsicos al respecto, a saber:
En general el derecho estatal y autonmico no se relacionan por el principio de jerarqua, sino por el
de competencia, pero, en caso de colisin entre el derecho estatal y el autonmico prevalecer el
estatal salvo cuando se trate de normas relativas a competencias exclusivas de las CCAA.
El derecho estatal ser en todo caso supletorio del derecho autonmico.

7.7. LA ADMINISTRACIN LOCAL

7.7.1. NORMATIVA GENERAL

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local 3 (modificada, entre otras, por Ley
4/1996, de 10 de enero, por Ley 1 1/1999, de 21 de abril y por Ley 57/2003, de 16 de diciembre)
Texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.

7.7.2. CARACTERSTICAS
La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica.
A diferencia de la Administracin perifrica del Estado, la Administracin Local est integrada por entes
y no por rganos. Es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurdica propia.
Los entes que se encuadran en la Administracin Local tienen, a diferencia de los entes institucionales,
carcter territorial. De ah el carcter de generalidad de sus

7.7.3. ENTES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN LOCAL

De acuerdo con la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, digamos cuanto sigue:
Son entidades locales territoriales:
El Municipio.
La provincia.
La Isla en los archipilagos balear y canario.
Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales:
Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las CCAA.
Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las CCAA.
Las reas metropolitanas.
Las Mancomunidades de Municipios.

3
LBRL
7.8. ENTES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL: LA PROVINCIA

7.8.1. LA PROVINCIA SEGN LA CE. (ART. 141):

Se afirma el carcter dual de la provincia: es definida a la vez como entidad local con personalidad
jurdica propia, cuya especificidad viene dada por su carcter de agrupacin de municipios; y como
divisin para el cumplimiento de las actividades estatales.
Se afirma el carcter representativo de las Diputaciones en tanto que rganos encargados del gobierno
y administracin de la provincia.
Se garantiza constitucionalmente la entidad provincial, que no puede ser suprimida por las Comuni-
dades Autnomas y cuyos lmites slo pueden ser alterados por ley orgnica.
Por su parte el artculo 31 de la LBRL, define a la provincia como una entidad local determinada por la agru-
pacin de municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

7.8.2. ELEMENTOS DE LA PROVINCIA

Tres son los elementos bsicos de la provincia: territorio, poblacin y organizacin administrativa.
El territorio provincial est determinado por la suma de los territorios de los Municipios integrados en
la misma. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Gene-
rales mediante Ley orgnica (art. 141.1 CE).
De la misma forma, la poblacin de la provincia aparece determinada por la suma de las poblaciones
de los Municipios que forman parte de ella.
En cuanto a su organizacin la Constitucin y la LBRL establecen que el gobierno y la administracin
autnoma de las provincias estarn encomendadas a las Diputaciones u otras Corporaciones de ca-
rcter representativo.
El rgano tpico de la Administracin Local en la provincia es la Diputacin Provincial. Dice al respecto
el artculo 55 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporacio-
nes Locales (RD 2568/1986, de 28 de noviembre): La Diputacin es el rgano de gobierno y adminis-
tracin de la provincia, como entidad local, con carcter de Corporacin de Derecho Pblico.

7.8.3. LA ORGANIZACIN PROVINCIAL: LAS DIPUTACIONES

La organizacin provincial se integra, en general, segn el artculo 32 de la LBRL por los siguientes rganos:
El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno. (Existen en todas las Diputaciones.)
Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de
la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno, y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre
que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos
integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia
de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el
Pleno (aunque la LBRL no las denomina, se est refiriendo a las comisiones informativas).
Otros rganos, complementarios de los anteriores, se establecern y regularn por las propias Dipu-
taciones, sin otro lmite que el respeto a la Organizacin bsica determinada por Ley y, sin perjuicio
de que las leyes de las CCAA sobre rgimen local puedan establecer una organizacin provincial com-
plementaria distinta a la prevista en la LBRL.
1. EL PLENO DE LA DIPUTACIN
A) Composicin
El Pleno de la Diputacin est integrado por todos los Diputados, y es presidido por su Presidente.

B) Eleccin de Diputados
Viene regulado en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General de 19 de junio de 1985.
Se determina segn el nmero de residentes de cada provincia conforme al siguiente baremo:
Hasta 500.000 residentes ........................................... 25 diputados
de 500.001 a 1.000.000 ............................................... 27 diputados
de 1.000.001 a 3.500.000 ............................................ 31 diputados
de 3.500.001 en adelante ........................................... 51 diputados
a) Distribucin territorial:
Las Juntas Electorales Provinciales reparten, proporcionalmente y atendiendo al nmero de residentes,
los puestos correspondientes a cada partido judicial, en el dcimo da posterior a la convocatoria de
elecciones atendiendo a la siguiente regla:
Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado.
Ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero total de Diputados
provinciales.
Las fracciones iguales o superiores a 0,50 que resulten del reparto proporcional se corrigen por
exceso y las inferiores por defecto.
Si como consecuencia de las operaciones anteriores resultase un nmero total que no coincida,
por exceso, con el nmero de Diputados correspondientes a la provincia, se sustraen los puestos
necesarios a los partidos judiciales cuyo nmero de residentes por Diputado sea menor. Si, por el
contrario, el nmero no coincide por defecto se aaden puestos a los partidos judiciales cuyo
nmero de residentes por Diputado sea mayor.
Constituidos todos los Ayuntamientos de la respectiva provincia, la Junta Electoral de Zona pro-
cede a formar una relacin con los partidos polticos, coaliciones y federaciones que hayan obte-
nido algn Concejal dentro de cada partido judicial.
Concluida esta operacin, la junta distribuye los puestos de Diputados Provinciales entre los partidos,
coaliciones y federaciones en proporcin a los votos obtenidos (sistema D'Hont).
b) Eleccin interna de Diputados
Realizada la asignacin de puestos de Diputados, conforme a los apartados anteriores, la Junta Elec-
toral convocar por separado dentro de los cinco das siguientes, a los Concejales de los partidos
polticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones, que hayan obtenido puestos de Diputados, para
que elijan de entre las listas de candidatos avaladas, al menos, por un tercio de dichos Concejales a
quienes hayan de ser proclamados Diputados, eligiendo adems, tres suplentes, para cubrir por su
orden las eventuales vacantes.
Efectuada la eleccin, la Junta de Zona proclama los Diputados electos y los suplentes, expide las
credenciales correspondientes y remite a la Junta Provincial y a la Diputacin certificaciones de los
diputados electos en el partido judicial.

C) Duracin del mandato

La duracin del mandato de los Diputados provinciales ser de cuatro aos.

D) Funciones
Corresponden en todo caso al Pleno, entre otras, las funciones de:
 a) Organizacin de la Diputacin.
b) Aprobacin de las Ordenanzas.
c) Aprobacin y modificacin de los Presupuestos.
d) Control y fiscalizacin de los rganos de Gobierno Provincial.
e) Votacin de la mocin de censura contra el Presidente y la cuestin de confianza planteada por l
mismo.

2. EL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIN
A) Eleccin
Para la eleccin del Presidente, el candidato debe obtener mayora absoluta en primera votacin y simple
en la segunda.
El Presidente tomar posesin ante el Pleno de la Corporacin, de acuerdo con la forma general estable-
cida para la toma de posesin de los cargos pblicos.
B) Causas de cese

El presidente de la Diputacin podr ser destituido de su cargo mediante mocin de censura suscrita
por la mayora absoluta de los miembros de la Corporacin y adoptada por el Pleno con mayora
absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin.

La Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LOREG, introduce una novedad, estable-
ciendo que el Presidente de la Diputacin podr cesar mediante la prdida de una cuestin de con-
fianza por l planteada ante el Pleno de la Corporacin, vinculada a la aprobacin o modificacin de
cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) El plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal.
En caso de no obtenerse la confianza, el nuevo Presidente se elegir de acuerdo con el sistema previsto
en el art. 197 bis para los Alcaldes de municipios de ms de 250 habitantes.

Renuncia. El Presidente podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de Diputado.

Finalizacin de los 4 aos de mandato

C) Funciones
Corresponden en todo caso al Presidente de la Diputacin, entre otras, las funciones de:
a) Dirigir el gobierno y la administracin de la Provincia.
b) Representar a la Diputacin.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la Dipu-
tacin y decidir los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras, cuya titularidad o ejercicio corresponda a la Dipu-
tacin Provincial.
e) La Jefatura superior del personal de la Corporacin.

3. LOS VICEPRESIDENTES
Los Vicepresidentes sern libremente nombrados y cesados por el Presidente, de entre los miembros de la
Junta de Gobierno.
La condicin de Vicepresidente se pierde, adems de por el cese, por la renuncia expresa manifestada por
escrito y por la prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno.
Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de
su nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a ste
para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones del Presidente en los supuestos de
vacante en la Presidencia hasta que tome posesin del nuevo Presidente.

4. LA JUNTA DE GOBIERNO
La Junta de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside y los Diputados nombrados y separados
libremente por l, dando cuenta al Pleno.
El nmero de Diputados a los que el Presidente puede nombrar miembros de la Junta de Gobierno no podr
ser superior al tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin.
Es atribucin propia e indelegable de la Junta de Gobierno la asistencia permanente al Presidente en el ejercicio
de sus atribuciones. A tal fin, la Junta de Gobierno ser informada de todas las decisiones del Presidente. Esta
informacin tendr carcter previo a la adopcin de la decisin, siempre que la importancia as lo requiera.
Asimismo, la Junta de Gobierno ejercer las atribuciones que le delegue, el Presidente y tambin aquellas
atribuciones que le asignen las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta del Go-
bierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos especficos puede realizar en favor de
cualquier Diputado, aunque no permanezca a la Junta.

5. LAS COMISIONES INFORMATIVAS

Las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin
atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de
ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la Junta de Go-
bierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea
una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden
al Pleno.

6. RGANOS COMPLEMENTARIOS
Se consideran rganos complementarios, segn lo dispuesto en el art. 1 19 del Reglamento de Organizacin
y Funcionamiento de las Entidades Locales a:
Los Diputados delegados.
La Comisin Especial de Cuentas.
Los Consejos sectoriales.
Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
El art. 119 del ROFEL incluye, adems, entre los rganos complementarios, a las Comisiones Informativas; no
obstante, hay que tener en cuenta que tras la modificacin de la Ley 7/1985 efectuada por la Ley 11/1999, las
Comisiones Informativas pasan a ser consideradas rganos necesarios.

7.8.4. REGMENES PROVINCIALES ESPECIALES

1. LAS ISLAS
Segn el artculo 141.4 CE, en los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Los Cabildos existen en las Islas Canarias, como rganos de gobierno, administracin, representacin y funcio-
namiento de las mismas y, se rigen por las normas de las Diputaciones Provinciales.
En las Islas Baleares existen los Consejos Insulares, que tambin se rigen por las normas de organizacin y
funcionamiento de las Diputaciones Provinciales.
Con la particularidad, en ambos archipilagos, de que los miembros de sus rganos de gobierno se eligen por
sufragio.

2. LAS CCAA UNIPROVINCIALES

En ellas es el rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma el que a su vez posee el carcter de corporacin
local en sustitucin de la Diputacin.

3. LOS TERRITORIOS HISTRICOS VASCOS

En las provincias del Pas Vasco existe, en cada una de ellas, una Junta General cuyos miembros son elegidos
por sufragio y, una Diputacin Foral elegida por los miembros de la correspondiente Junta General.

7.9. ENTES DE LA ADMINISTRACIN LOCAL: EL MUNICIPIO

7.9.1. EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN

La Constitucin efecta, art. 140, el siguiente tratamiento de los Municipios:
Garantiza su autonoma.
Reconoce su personalidad jurdica plena.
Afirma el carcter electivo del Ayuntamiento mediante sufragio universal, libre, directo y secreto.
Establece la posibilidad de que los Alcaldes sean elegidos bien por los concejales, bien directamente
por los vecinos.
Mantiene la posibilidad del rgimen de concejo abierto.
Por otra parte, la CE seala, art. 141.3, que se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la pro-
vincia.

7.9.2. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Tres elementos sealan la presencia de un Municipio: un territorio, (el trmino municipal) sobre el que se
extiende su jurisdiccin; una poblacin, que se asienta sobre ste; y una organizacin jurdica y poltica que
define el Poder en el mbito local.

1. EL TRMINO MUNICIPAL
Es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias.
El trmino municipal es elemento esencialsimo, pues, como hemos dicho, el Municipio tiene carcter de ente
territorial, de manera que los rganos competentes en un Municipio son incompetentes en otro.
La LRBRL trata as de la modificacin de los trminos municipales (art. 13):
1) La creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regular por la
legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local sin que la alteracin pueda suponer en
ningn caso la modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los Munici-
pios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se
dar conocimiento a la Administracin del Estado. (El art. 2 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin
Territorial de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 1 .690/1986, de 1 1 de julio, establece que
los trminos municipales podrn ser alterados:
1. por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes;
2. por fusin de dos o ms municipios limtrofes;
3. por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro independiente;
 4. por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarla a otro limtrofe).
2) La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base ncleos de poblacin territorialmente
diferenciados y siempre que los Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumpli-
miento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios que
venan siendo prestados.
3) Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios geo-
grficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de
Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Por ltimo, conviene aadir, en relacin con el trmino municipal lo siguiente; cada Municipio pertenece a una
sola provincia.

2. LA POBLACIN
El conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del municipio.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habi-
tualmente. Quien viva en varios municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo
al ao, Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn. La reforma de la Ley
Orgnica 4/2000, de 1 1 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, ha aadido nuevos
preceptos en relacin al Padrn Municipal. Se establece que, en el caso de inscripcin de extranjeros no co-
munitarios, la inscripcin en el Padrn deber ser objeto de renovacin peridica cada 2 aos, La Ley 4/1996,
de 10 de enero, elimin la distincin entre vecino y domiciliado.
El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. En cambio,
la inscripcin de los extranjeros en el Padrn no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les
atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente especialmente en materia de derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa.
La citada Ley 4/1996 suprimi las renovaciones quinquenales del Padrn, implantando la actualizacin perma-
nente del mismo.
La formacin, mantenimiento, y revisin y custodia del Padrn Municipal le corresponde al Ayuntamiento, de
acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado.

3. LA ORGANIZACIN
El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos Municipios que legalmente funcionen en rgimen
de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido
por los Concejales o por los vecinos, en los trminos que establece la legislacin electoral general.
Segn el art. 140 CE: El gobierno y administracin de los Municipios corresponde a sus respectivos Ayunta-
mientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.

7.9.3. ORGANIZACIN MUNICIPAL: LOS AYUNTAMIENTOS

La organizacin municipal se integra, fundamentalmente, por los siguientes rganos:
El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno que existen en todos los Ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los
de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico, o as lo acuerde el Pleno de su Ayunta-
miento.
En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su reglamento
orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra
 forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que
han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la
Junta de Gobierno y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
control que correspondan al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn
derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mis-
mos.
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en el Ttulo
X de la LBRL (municipios de gran poblacin), y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Regla-
mento orgnico.
La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Otros rganos, complementarios de los anteriores, se establecen y regulan por los propios Municipios
en sus reglamentos orgnicos sin otro lmite que el respeto a la organizacin bsica determinada por
la Ley y por las leyes de las comunidades autnomas.

1. EL ALCALDE
a) Atribuciones
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, en todo caso, las siguientes atribuciones, entre
otras:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipales.
b) Representar al Ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local y de cualesquiera otros r-
ganos municipales y decidir los empates con voto de calidad.
d) Sancionar las faltas a su autoridad o por infracciones de las Ordenanzas Municipales.
e) Dictar bandos.
f) Aprobar la Oferta de Empleo Pblico.
g) Desempear la Jefatura superior de todo el personal.
h) Ejercer la jefatura de la polica municipal.
b) Eleccin de Alcalde
En los Municipios de ms de 250 habitantes, en la misma sesin de constitucin de la Corporacin se
procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es proclamado electo.
Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista que
haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio. En caso de empate,
se resolver por sorteo.
En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, pueden ser candidatos a Alcalde todos los
Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es
proclamado Alcalde si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que
hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales.
c) Causas de cese
a) Mocin de censura
El Alcalde puede ser destituido de su cargo mediante mocin de censura adoptada por la mayora
absoluta del nmero legal de Concejales.
 La mocin debe ser suscrita, al menos, por la mayora absoluta de los Concejales, e incluir el nom-
bre del candidato propuesto para Alcalde, quien quedar proclamado como tal en caso de pros-
perar la mocin. La mocin debe de ser discutida y votada en el dcimo da hbil siguiente al de
su registro, en un Pleno convocado al efecto. Ningn Concejal puede suscribir durante su mandato,
ms de una mocin de censura.
Todos los Concejales pueden ser candidatos propuestos en la mocin de censura.
b) La cuestin de confianza
El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza vinculada a la aprobacin o modificacin
de cualquiera de los siguientes asuntos:
Los presupuestos anuales.
El reglamento orgnico.
Las ordenanzas fiscales.
La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de
mbito municipal.
En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables para
la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma
de posesin de quien hubiera de sucederle en el cargo.
c) Dimisin voluntaria
d) Finalizacin de mandato

2. LOS TENIENTES DE ALCALDE

Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados por ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno
Local, y donde sta no exista, de entre los Concejales (art. 46 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento
y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales aprobadas por RD 2568/1986, de 28 de noviembre).
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones de los miembros de la Junta de Gobierno
local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para
cometidos especficos pueda realizar en favor de cualesquiera concejales, aunque no pertenecieren a ella.

3. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del
nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las Leyes.

4. LAS COMISIONES INFORMATIVAS

Su composicin ser la que se establezca en el Reglamento Orgnico del Ayuntamiento respetando en todo
caso la regla general de que todos los grupos polticos del Ayuntamiento deben contar con algn miembro
en las mismas. Su funcin ser la de estudiar, informar o consultar todos aquellos asuntos que sean compe-
tencia del Pleno, as como llevar a cabo el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y
los Concejales que ostenten delegaciones del Alcalde.

5. EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO

El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde, y tiene como funciones:
El control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.
Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
 La aprobacin y modificacin de los Presupuestos.
La aprobacin del Reglamento orgnico y de las Ordenanzas.
La aprobacin de la plantilla de personal y seleccin de puestos de trabajo.
Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde, y sobre la cuestin
de confianza planteado por l mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento nomi-
nal y se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general.

6. . ELECCIONES MUNICIPALES
De acuerdo con la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, los vecinos del muni-
cipio eligen directamente a los concejales y los concejales eligen ellos mismos al Alcalde, que deber ser el
cabeza de lista de una de las candidaturas presentadas que hayan obtenido representacin. El mandato ser
de 4 aos.
Recurdese que segn la reforma del artculo 13.2 de la Constitucin los extranjeros residentes en Espaa
pueden tener el derecho de sufragio activo (ser electores) y pasivo (ser elegibles), en las elecciones municipales
cuando as se establezca por tratado o ley. La suscripcin por Espaa del Tratado de la Unin Europea, adop-
tado en Maastricht, en 7 de febrero de 1992, atribuye a los nacionales de
pases miembros de la Comunidad Europea los derechos mencionados. Hasta 250 residentes ...................... 5

Cada trmino municipal constituye una circunscripcin electoral, en la
que se elige el nmero de Concejales que resulte de la aplicacin de la
siguiente escala:
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
De 251 a 1.000 .................................. 7
De 1.001 a 2.000 .............................. 9
De 2.001 a 5.000 ............................ 11
De 5.001 a 10.000 .......................... 13

La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los Municipios que, De 10.001 a 20.000 ....................... 17
de acuerdo con la legislacin sobre Rgimen Local, funcionan en rgi- De 20.001 a 50.000 ....................... 21
men de Concejo Abierto. En estos Municipios los electores eligen direc-
tamente al Alcalde por sistema mayoritario. De 50.001 a 100.000 ..................... 25

7.9.4. REGMENES ESPECIALES MUNICIPALES

1. CONCEJO ABIERTO
Funcionan en rgimen de Concejo abierto:
Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este sin-
gular rgimen de gobierno y administracin.
Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u
otras circunstancias lo hagan aconsejable.
La constitucin en Concejo abierto de los Municipios a que se refiere el segundo prrafo requiere peticin de
la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y
aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En el rgimen de Concejo abierto, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un Alcalde
pedneo y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los
usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la Ley Reguladora de las Bases del
Rgimen Local y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.

2. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

Tendrn la consideracin de municipios de gran poblacin:
a) Los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) Los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
 c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones
autonmicas.
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas
correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

7.9.5. COMPETENCIAS MUNICIPALES

El artculo 25 de la Ley de Bases de Rgimen Local legtima al municipio para promover toda clase de activida-
des y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comuni-
dad vecinal.
Ahora bien, dentro del amplio campo de competencias mencionado, el artculo 26 de la misma norma, identi-
fica algunas con el carcter de competencias mnimas u otras obligatorias a llevar a cabo por los municipios
por s o asociados con otros y que son las siguientes:
En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abas-
tecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimen-
tacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
En los municipios con poblacin superior a los 5.000 habitantes: adems, parque pblico, biblioteca
pblica, mercado y tratamiento de residuos.
Los municipios con poblacin superior a los 20.000 habitantes: adems, proteccin civil, prestacin de
servicios sociales, prevencin y extincin de incendios, instalaciones deportivas de uso pblico.
En los municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes: adems, transporte colectivo urbano de
pasajeros y proteccin del medio ambiente.

7.10. OTRAS ENTIDADES LOCALES

7.10.1. LAS ENTIDADES LOCALES DE MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO

Bajo la denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lu-
gares anejos y otros anlogos existen tradicionalmente en nuestra vida local ncleos de poblacin y, por ello,
de familias y bienes, a las que el Derecho reconoce en ocasiones personalidad jurdica pblica, otorgndoles
una cierta autonoma dentro del municipio en que se encuentran situados para la prestacin de los servicios
que puedan efectuar exclusivamente a quienes en ellos residen.
Desde el punto de vista jurdico, el ente pblico que de esta forma se crea reciba en la anterior legislacin
local la denominacin de entidad local menor, que ahora ha sido sustituida por la de entidades de mbito
territorial inferior al municipal.
La iniciativa para la creacin de una entidad local corresponder indistintamente a la poblacin interesada o
al municipio correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.

7.10.2. ENTIDADES LOCALES DE MBITO SUPERIOR AL MUNICIPIO

1. LA COMARCA
La Constitucin contempla expresamente la posibilidad de que se establezcan entidades asociativas de carc-
ter local pero, segn se ha puesto de relieve de forma reiterada, sin atribuirles naturaleza obligatoria. Y lo hace
en dos supuestos.
1. Segn el art. 141.3, se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
2. Conforme al art. 152.3, mediante la agrupacin de municipios limtrofes los Estatutos podrn establecer
circunscripciones propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
En cuanto a que su naturaleza sea territorial o institucional depender de las previsiones estatutarias y legisla-
tivas.
La Comarca es la Entidad Local con personalidad jurdica propia creada para la gestin de unos intereses
comunes a varios municipios situados en una misma zona.
La iniciativa para la creacin de una comarca puede partir de los municipios interesados o de la Comunidad
Autnoma correspondiente; la creacin se hace por ley de la Comunidad Autnoma. En cualquier caso, no
podr crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de los municipios que de-
bieran agruparse en ella, siempre que en este caso, tales municipios representen al menos la mitad del censo
electoral del territorio correspondiente.
Las leyes de las CCAA determinarn el mbito territorial de las comarcas, la composicin y el funcionamiento
de sus rganos de gobierno, que sern representativos de los Ayuntamientos que agrupen.

7.10.3. LAS REAS METROPOLITANAS

Las reas metropolitanas son entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones ur-
banas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
A la vista de la definicin propuesta, que reproduce exactamente el contenido del art. 43.2. LBRL, se deduce
que las reas metropolitanas son agrupaciones forzosas de municipios.
La creacin, modificacin y supresin de las reas metropolitanas corresponde a las
Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del Estado y de los Ayuntamientos y Dipu-
taciones afectados, de acuerdo con sus respectivos Estatutos.

1. LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS

Las mancomunidades son entidades institucionales constituidas por la asociacin voluntaria de dos o ms
municipios para la ejecucin en comn de obras o servicios determinados de su competencia.
Su rasgo distintivo, frente a las entidades locales anteriormente estudiadas, radica en que ostentan en todo
caso y de forma incuestionable naturaleza institucional, al crearse, como manifestacin del derecho de asocia-
cin de los municipios que las integran, para la realizacin de fines especficos: la ejecucin en comn de obras
o servicios de competencia de tales municipios y que habrn de estar necesariamente determinados en sus
Estatutos.
La LBRL se remite en cuanto al procedimiento de aprobacin de los Estatutos de las mancomunidades a lo que
determine el legislador autonmico. Que habr de ajustarse a las siguientes reglas:
1. La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad de los municipios promotores de la manco-
munidad, constituidos en Asamblea.
2. La Diputacin o diputaciones provinciales interesadas emitirn informe sobre el proyecto de Estatutos.
3. Los Plenos de todos los Ayuntamientos aprobarn los Estatutos.
8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA.

EL CONSEJO EUROPEO.
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA.
EL PARLAMENTO.
LA COMISIN Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.

8.1. REFERENCIAS LEGISLATIVAS

Tratado de Maastricht, de la Unin Europea.
Tratado de msterdam, modificativo del Tratado de la Unin Europea.
Tratado de Niza, modificativo del Tratado de la Unin Europea, los Tratados Constitutivos de las Comuni-
dades Europeas y determinados actos conexos.

8.2. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA

8.2.1. INTRODUCCIN
Si bien ya en 1921 Sir Arthur Walter abogaba por la idea de una Comunidad supra- nacional en Europa, no fue
hasta el final de la II Guerra Mundial, y debido en gran medida al desmoronamiento que haba sufrido Europa,
cuando se impuls la idea de un nuevo ordenamiento europeo.
En 1950, Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores francs, expuso el 9 de enero un Plan, elaborado por
l y porJean Monnet, destinado, en principio, a unificar la industria europea del carbn y del acero.
El Plan Schumann se convirti al ao siguiente en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn
y del Acero, firmado el 18 de abril de 1951 en Pars.
Este Tratado presentaba unas muy importantes novedades en el marco de las relaciones internaciones, ya que
los seis Estados firmantes (Italia, Francia, RFA, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo) cedan algunas de sus com-
petencias de gobierno a un rgano comn.
Siguiendo en la misma idea, los Tratados de Roma, de 25 de marzo de 1957, crean la Comunidad Econmica
Europea y la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Desde que el i de enero de 1958 entraran en vigor los Tratados de Roma, existen tres Comunidades distintas,
basadas cada una de ellas en un especfico Tratado. Jurdicamente, todava no se han reunido en una sola;
pero, aunque las tres Comunidades cubren campos diferentes, ofrecen una unidad de organizacin poltica y
jurdica: las tres han sido constituidas y estn actualmente formadas por las mismas entidades, nacen de una
misma idea y persiguen los mismos objetivos bsicos, objetivos que figuran en el Prembulo de cada uno de
los Tratados:
La realizacin de una Europa organizada.
El establecimiento de las bases para una unin entre los pueblos europeos.
El esfuerzo comn por contribuir al bienestar de los pueblos europeos.
Aunque debe tenerse en cuenta que el Tratado de Pars de 1951 expir el 23/07/2002, asumiendo desde el da
siguiente todos sus derechos y obligaciones la Comunidad Europea.
Toda esta situacin cambiar radicalmente con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (firmado el
13/12/2007), segn el cual desaparece la Comunidad Europea y ser sustituida definitivamente por la Unin
Europea.
8.2.2. TRATADOS CONSTITUTIVOS Y SUS MODIFICACIONES
Tratados originarios, los que crearon las Comunidades:
Tratado de Pars, de 18 de abril de 1951, que dio origen a la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA). Este Tratado expir el 23 de julio de 2002, asumiendo sus obligaciones y derechos,
la Comunidad Europea a partir del 24 de julio.
Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad Econmica Europea
(CEE).
Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (EURATOM).
Tratados modificativos, los que amplan o modifican el contenido de los tratados bsicos:
Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, convenio relativo a la unificacin de la Asamblea (actual
Parlamento), del Tribunal de Justicia y del Comit Econmico y Social.
Tratado de Bruselas, de 8 de abril de 1965, de fusin de los ejecutivos (se fusionaron el Consejo y
la Comisin).
Tratado de Bruselas, de 22 de julio de 1975. En dicho Tratado se aumentan los poderes de la
Asamblea en orden al presupuesto, establecindose el presupuesto comunitario que se financiar
con recursos propios de la Comunidad, y se crea el Tribunal de Cuentas (que se convertir en una
verdadera institucin con el Tratado de la Unin Europea de 1992).
Tambin, debemos hacer mencin al Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo y en la Haya el
17 y 28 de febrero de 1986 y que viene a introducir importantes modificaciones en la normativa
comunitaria (cabe destacar: la creacin del Consejo Europeo; la Asamblea pasa a denominarse
Parlamento; se introduce la cohesin econmica y social; surge la cooperacin intergubernamental
en poltica exterior).
Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht, de 7 de febrero de 1992, que constituye la
Unin Europea, y que modifica los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Este Tra-
tado se basa en tres pilares: Primer Pilar Comunitario (que engloba a las tres comunidades exis-
tentes, si bien la CEE pasa a denominarse simplemente Comunidad Europea), Segundo Pilar, de
Poltica Exterior y Seguridad Comn, y Tercer Pilar, de Cooperacin en los mbitos de Justicia y
Asuntos Exterior. Adems, destacar que introduce el principio de subsidiariedad; instituye la ciu-
dadana de la Unin; y crea el Comit de Regiones y el Defensor del Pueblo.
Tratado de msterdam, de 2 de octubre de 1997, por el que se modifican el Tratado de la Unin
Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos.
Tratado de Niza. La firma el da 26 de febrero de 2001 del Tratado de Niza permite llevar a trmino
el proceso iniciado por el Tratado de msterdam con el fin de preparar las instituciones de la
Unin Europea para funcionar en una Unin ampliada.
Tratado de Roma de 29 de octubre de 2004, por el que se instituye una Constitucin para Europa.
El 18 de junio de 2004 la Conferencia intergubernamental (CIG) formada por los Jefes de Estado o
de Gobierno de los 25 Estados miembros, (tras la entrada en vigor de la 5a Adhesin el i de mayo
de 2004) adoptaron por unanimidad el Tratado por el que se instituye una Constitucin para Eu-
ropa. Este Tratado slo podr entrar en vigor tras un proceso que se desarrollar en dos fases:
1. El texto final es firmado oficialmente por los Jefes de Estado o de Gobierno. Este acto se realiz
el 29 de octubre en Roma.
2. Cada uno de los pases signatarios adoptar el texto firmado con arreglo a sus respectivos
procedimientos constitucionales. Los procedimientos de ratificacin previstos por las Consti-
tuciones no son idnticos. Estos procedimientos implican uno u otro de los mecanismos si-
guientes, o incluso una combinacin de ambos:
 La va parlamentaria: el texto se aprueba previa votacin de un texto por el que se ratifica
un Tratado internacional por la Cmara o las Cmaras parlamentarias del Estado.
La va del referndum: se organiza un referndum y el texto del Tratado se somete direc-
tamente a votacin de los ciudadanos, que se pronuncian a favor o en contra del mismo.
En Espaa, tras el referndum celebrado el 20 de febrero de 2005, la Ley Orgnica 1/2005,
de 20 de mayo, autoriza la ratificacin del Tratado.
Sin embargo, el texto fue rechazado en los referendos de Francia y Pases Bajos, abandonn-
dose este texto constitucional.
Tratado de Lisboa, de 13 de diciembre de 2007, de Reforma del Tratado de la Unin Europea y el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
Los 27 Estados miembros acordaron en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE celebrada en
junio de 2007 -bajo la presidencia alemana de la Unin- convocar una Conferencia Intergubernamental (CIG)
con las bases sustanciales del (nuevo proyecto de) Tratado de Reforma de la Unin Europea que modificar
todos los Tratados anteriores.
De este modo, en la citada fecha, se alcanzaron destacados acuerdos larga y dura negociacin) que plantean
importantes innovaciones para propiciar la evolucin de la UE, abandonando la idea de la Constitucin Europea
y generando las bases de un nuevo Tratado de Reforma de la UE.
Las principales innovaciones planteadas pueden resumirse en los siguientes puntos:
a) Tratado de Reforma en lugar de Constitucin Europea. Desaparece la idea de elaborar un Texto Cons-
titucional como nico texto que derogara los tratados constitutivos vigentes. En su lugar, el nuevo
Tratado propuesto modificar a los dos tratados constitutivos vigentes.
b) Desaparece la CE que ser sustituida por la Unin Europea, con personalidad jurdica propia. El TUE
conserva su denominacin con las oportunas modificaciones, el TCE se convierte en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Desaparecen los tres pilares de Maastricht.
c) Nuevo sistema de votacin en 2014. Se recoge el sistema de votacin por doble mayora (55% de
Estados y 65% de poblacin) para los acuerdos por mayora cualificada, previsto por la Constitucin.
d) Nuevo Alto Representante para la Poltica Exterior. Se crea un Alto Representante de la Unin Europea
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, con todas las competencias previstas en la Constitu-
cin para la figura del Ministro de Exteriores. En la prctica, la nica diferencia es que no se llamar
Ministro de Exteriores. El nuevo Alto Representante para la Poltica Exterior presidir el Consejo de
Asuntos Exteriores, ser Vicepresidente de la Comisin y tendr un Servicio Exterior.
e) Presidente del Consejo Europeo ms estable. El presidente del Consejo Europeo ser elegido por ma-
yora cualificada de sus miembros por un perodo prorrogable de dos aos y medio, y no podr desem-
pear ningn mandato nacional.
f) Carta de Derechos Fundamentales la Carta, que garantiza la proteccin de los derechos humanos y
libertades fundamentales, ser vinculante. Aunque su texto no se incluir en el propio texto del Tratado
se le reconoce el mismo valor que a los Tratados.
g) Incrementar el poder de los parlamentarios nacionales. Se ha propuesto (a peticin de Holanda) y
acordado que los parlamentos nacionales que consigan el apoyo suficiente podrn exigir a la Comisin
Europea reexaminar y replantear una proposicin en relacin con los actos jurdicos de la Unin, si
estiman que invade sus competencias.
h) Desaparicin de los smbolos. Se eliminan del texto los smbolos de la UE (bandera, himno y moneda-
divisa), para evitar una posible connotacin de la UE como si se tratara de un Estado federal. Si bien,
en la prctica, seguirn existiendo y utilizndose.
La entrada en vigor de este Tratado de Lisboa, prevista inicialmente para el i de enero del 2009, ha quedado
aplazada debido a la negativa de ratificacin del Tratado por el pueblo irlands. Las nuevas previsiones sitan
su posible entrada en vigor para finales del ao 2009.
8.2.3. PASES ORIGINARIOS Y AMPLIACIONES
Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas fueron firmados por seis pases: Blgica, Alemania
(entonces solo la RFA), Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda (Pases Bajos).
Posteriormente se han producido ampliaciones hasta llegar a la actual cifra de 27 Estados miembros:
Tratado de Bruselas, de 22 de enero de 1972, de adhesin del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
Tratado de Atenas, de 28 de mayo de 1979, de adhesin de Grecia.
Tratado de Lisboa, de 12 de junio de 1985, de adhesin de Portugal.
Tratado de Madrid, de 12 de junio de 1985, de adhesin del Reino de Espaa (entr en vigor el i de
enero de 1986).
Tratado de Corf de 24 de junio de 1994, firmado para la adhesin de la Repblica de Austria, de la
Repblica de Finlandia y del Reino de Suecia. Debe tenerse en cuenta que Noruega firm tambin este
tratado, si bien no lleg a incorporarse a la Unin debido a que no se vot afirmativamente por el
pueblo noruego en referndum posterior.
Tratado de Adhesin firmado en Atenas, el 16 de abril de 2003, de Estonia, Lituania, Letonia, Malta,
Polonia, Eslovaquia, Rep. Checa, Hungra, Eslovenia y Chipre.
Tratado de Adhesin firmado en Luxemburgo, el 25 de abril de 2005, de Bulgaria y Rumania.

8.2.4. FUNCIONES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Muy en sntesis, y en base a lo dispuesto en los Tratados Constitutivos, podemos enunciar las funciones de las
diferentes Comunidades:
Comunidad Europea (CE): Tendr como misin, segn el art. 2 del Tratado de Roma, de 25 de marzo
de 1957: promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y la progresiva aproximacin
de las polticas econmicas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades eco-
nmicas en el conjunto de la Comunidad, una expansin continua y equilibrada, una estabilidad cre-
ciente, una elevacin acelerada del nivel de vida y relaciones ms estrechas entre los Estados que la
integran....
Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM): Tendr como misin, de acuerdo con el art. 1
del Tratado de Roma, A de 25 de marzo de 1957: contribuir, mediante el establecimiento de las con-
diciones necesarias para la creacin y crecimiento rpido de industrias nucleares, a la elevacin del
nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los dems pases....

8.2.5. INSTITUCIONES: INTRODUCCIN

Originariamente, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) tena sus propias instituciones: la Alta
Autoridad, el Consejo de Ministros, la Asamblea y el Tribunal de Justicia.
El Tratado de Roma de 1957 fusion la Asamblea y el Tribunal de Justicia, que pasaron a ser instituciones
comunes en las tres Comunidades: CECA, Comunidad Econmica Europea (que tras el Tratado de la Unin
Europeo se ha convertido en la Comunidad Europea, en adelante CE) y la Comunidad Europea de Energa
Atmica (EURATOM).
Posteriormente, el Tratado de Bruselas, de 8 de abril de 1965, que se conoce como el Tratado de Fusin de
instituciones ejecutivas, uni, definitivamente, estas instituciones, de forma que desde entonces hay un nico
Consejo y una nica Comisin.
Hay cinco instituciones bsicas: el Consejo de la Unin Europea (o simplemente Consejo), la Comisin Europea,
el Tribunal de Justicia, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Adems, existe la figura del Consejo Europeo, creada por la conferencia de Pars de 1974, que no es otra cosa
que el Consejo cuando la reunin tiene lugar entre jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros.
Adems, hemos de sealar que hay otras instituciones u rganos, entre los que cabe destacar:
1. El Comit Econmico y Social, cuyo nmero mximo de miembros est establecido en 350 miembros. Este
lmite permite mantener el nmero de puestos que tiene atribuido cada Estado miembro y asignar a los
nuevos Estados miembros el nmero de puestos que les corresponda.
2. El Comit de las Regiones, en el que sus miembros deben ser o titulares de un mandato electoral de una
colectividad regional o local o polticamente responsables ante una asamblea elegida.
3. Defensor del Pueblo Europeo.
4. Banco Europeo de Inversiones
5. Banco Central Europeo.

8.2.6. LA COMISIN
La actual Comisin nace como consecuencia de la fusin de la Alta Autoridad de la CECA con las Comisiones
de la CEE y de la CEEA, producida a partir del Tratado de Fusin de Ejecutivos (Bruselas, 8 de abril de 1965), y
es nica para los tres Tratados, aunque sus competencias y funcionamiento difieren segn en el marco del
Tratado en el que acte.
Es el rgano o institucin comunitario por excelencia, en la medida en que tiene como misin velar y proteger
los intereses de la Comunidad, no los intereses particulares o nacionales de los Estados miembros. Esa misin
explica su composicin y funcionamiento y explica tambin que intervenga en la conformacin del contenido
de las normas comunitarias, que sea el rgano de custodia y vigilancia del cumplimiento del Derecho Comu-
nitario y uno de los rganos de representacin. Equivalente al Gobierno ordinario de la Comunidad.

1. COMPOSICIN
a) Nmero de miembros
Segn el art. 213 del Tratado de la CE, la Comisin estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro
elegido en razn de su competencia general y que ofrezca garantas de plena independencia.
La Composicin de la Comisin responder a las siguientes reglas:
Desde el ingreso de Rumania y Bulgaria y, hasta la eleccin de la nueva Comisin en el 2009, contar
con 27 miembros (un nacional de cada Estado miembro).
Cuando se constituya la nueva Comisin en el 2009:
El nmero de miembros de la Comisin ser inferior al de Estados.
El Consejo por unanimidad fijar el nmero de miembros de la Comisin.
Sern elegidos con arreglo a una rotacin igualitaria cuyas modalidades adoptar el Consejo por
unanimidad.
Podr contar con Vicepresidentes, nombrados por el Presidente, previa aprobacin del colegio.
b) Designacin
Los pasos a dar para la designacin de la Comisin Europea son los siguientes:
1. Designacin del candidato a Presidente de la Comisin: el Consejo en su formacin de jefes de Estado
o de Gobierno, por mayora cualificada.
2. Aprobacin del candidato a Presidente: el Parlamento Europeo, por mayora de sus miembros.
3. Designacin del resto de los miembros de la Comisin: el Consejo por mayora cualificada y de comn
acuerdo con el Presidente de la Comisin, de conformidad con las propuestas presentadas por cada
Estado.
4. El presidente de la Comisin y los dems miembros de la misma leern su programa poltico y se
sometern colegiadamente al voto de aprobacin o investidura del Parlamento Europeo.
5. Nombramiento del presidente y miembros de la Comisin: el Consejo por mayora cualificada.
Previa aprobacin del colegio, el Presidente nombrar vicepresidentes de entre los miembros de la Comisin.
Los requisitos para ser elegido miembro de la Comisin son los siguientes:
Ser nacional de un Estado comunitario.
Estar dotado de competencia general.
Ofrecer plenas garantas de independencia.
Los miembros de la Comisin, al modo de los Ministros nacionales, se responsabilizan de una o varias funciones
o sectores materiales.
c) Mandato
Los miembros de la Comisin son designados para un mandato de 5 aos renovables. Las causas de cese son
las siguientes:
Finalizacin del mandato para el que fueron designados.
Dimisin voluntaria.
Fallecimiento
Aprobacin de una mocin de censura por el Parlamento Europeo.
Todo miembro de la Comisin presentar su dimisin si el Presidente, previa aprobacin del colegio,
as se lo pidiese.
Cese decidido por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o de la Comisin, si se llega a la
conclusin de que el Comisario ha dejado de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones o ha cometido falta grave.
El miembro cuyo cese se haya producido ser sustituido por un nuevo miembro nombrado por el Consejo por
mayora cualificada y, permanecer en su cargo hasta su sustitucin salvo que el cese haya sido decidido por
el Tribunal de Justicia. En todo caso (salvo cuando el cese se haya producido por decisin del Tribunal de
Justicia o, como consecuencia de la aprobacin de una mocin de censura), el Consejo por unanimidad, podr
decidir que no haya lugar a sustitucin.
d) Deberes de sus miembros
La Comisin ejercer sus funciones con absoluta independencia de los estados, en inters general de la Co-
munidad, a estos efectos los comisarios tienen los siguientes deberes:
No deben solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno o Administracin nacional, ni de los
intereses privados.
No pueden ejercer ninguna actividad profesional remunerada o no, ya que los Comisarios se compro-
meten a la confidencialidad y al principio de incompatibilidad.
Debern asumir el compromiso de respetar las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los
deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de
determinadas funciones o beneficios.
El incumplimiento de cualquiera de los citados deberes ser considerado falta grave.

2. FUNCIONAMIENTO
a) Reuniones
Las reuniones pueden ser:
Ordinarias: que se celebran, convocadas por el Presidente, una vez por semana.
Extraordinarias: las que convoca el Presidente, por su propia iniciativa o a iniciativa de uno o varios de
los Estados miembros.
Slo podr reunirse vlidamente la Comisin cuando est presente el nmero de miembros que fije su regla-
mento interno. Segn dicho Reglamento, el nmero de miembros cuya presencia ser necesaria para que la
Comisin pueda adoptar acuerdos vlidamente ser igual a la mayora del nmero de miembros de esta ins-
titucin previstos en el Tratado (en el artculo 213 antes trascrito).
Las reuniones no son pblicas y sus debates tendrn carcter confidencial.
b) Orden del da
El orden del da de cada reunin de la Comisin se establecer por el Presidente. Sin perjuicio de la facultad
del Presidente de establecer el orden del da, cualquier propuesta que suponga gastos significativos deber
presentarse de acuerdo con el Miembro de la Comisin encargado del presupuesto.
La Comisin, a propuesta de su Presidente, podr discutir sobre un asunto no incluido en el orden del da o
respecto del cual los documentos de trabajo necesarios hayan sido distribuidos tardamente. Podr decidir que
no se discuta un asunto incluido en el orden del da.
c) Toma de decisiones
La Comisin decidir a propuesta de uno o varios de sus Miembros.
Las decisiones de la Comisin se adoptarn por la mayora del nmero de Miembros previsto en el Tratado.
El Presidente har constar el resultado de las deliberaciones, el cual se incluir en el acta de la reunin.
d) Procedimiento de decisin
Las decisiones de la Comisin se adoptarn:
En reunin de la Comisin mediante procedimiento verbal, o bien,
mediante procedimiento escrito, o bien,
mediante procedimiento de habilitacin, o bien,
mediante procedimiento de delegacin.

3. SEDE
La Comisin tiene su sede en Bruselas, ciudad en la que se celebran sus sesiones semanales si bien, mientras
tienen lugar las sesiones plenarias del Parlamento Europeo, las sesiones de la Comisin se celebrarn en Es-
trasburgo.

4. FUNCIONES
El art. 211 TCE establece que para garantizar el funcionamiento y el desarrollo del mercado comn , le corres-
ponder a la Comisin:
Velar por la aplicacin de las disposiciones del Tratado de la CE, as como de las disposiciones adop-
tadas por las instituciones en virtud del mismo.
Formular recomendaciones o emitir dictmenes, cuando lo establezca el Tratado o la Comisin lo es-
time oportuno.
Tiene poder de decisin propio (aprobacin de Reglamentos o Directivas) y participa en la formacin
de los actos del Consejo y del Parlamento.
Ejercer las competencias que el Consejo le atribuya para la ejecucin de las normas que l haya dic-
tado.
a) Poder de iniciativa normativa
La Comisin goza del monopolio de la propuesta normativa y el Consejo por s solo o conjuntamente con el
Parlamento, goza del poder de decisin. El Consejo slo puede modificar la proposicin de la Comisin por
unanimidad y puede aprobarla o rechazarla por mayora cualificada. Adems, la Comisin podr modificar su
propuesta, mientras el Consejo no haya tomado una decisin definitiva.
El Consejo y el Parlamento Europeo pueden estimular la iniciativa de la solicitndole que inicie todos los estu-
dios que considere oportunos y le someta a su parecer todas las propuestas apropiadas. El Consejo y el Parla-
mento Europeo necesitan la propuesta de la Comisin antes de adoptar la legislacin.
Cuando la Comisin realiza su propuesta tiene tres objetivos: defender los intereses europeos (su propuesta
refleja lo que es mejor para la UE y su ciudadana), consultar tanto como sea necesario (se escucha a los
gobiernos, sindicatos, grupos de inters y expertos, antes de la propuesta) y respetar el principio de subsidia-
riedad (se garantiza que la UE slo acta cuando el resultado va a ser ms efectivo que si delegase en la accin
individual de los Estados miembros).
Existen dos excepciones a la regla general de la iniciativa por parte de la Comisin que son, las polticas de
PESC (Poltica Exterior y de Seguridad Comn) y la Cooperacin Policial y Judicial en materia penal en las que
es el propio Consejo el que dispone no slo del poder de decisin sino tambin de la iniciativa para la elabo-
racin de todos los actos normativos.
b) Poder de decisin
Los Tratados de la CE y de la CEEA otorgan a la Comisin la potestad de dictar normas (Reglamentos o Direc-
tivas) cuando los Tratados as lo establezcan (poder de decisin propio) o por delegacin del Consejo.
c) Poder de ejecucin
El poder de ejecucin viene definido por el hecho de que la Comisin ejerce las competencias que el Consejo
le confiere para la ejecucin de las normas dictadas por ste. El Tratado no impone al Consejo que fije todos
los detalles de las reglamentaciones que apruebe, sino que le permite delegar en la Comisin los reglamentos
de aplicacin y los procedimientos de ejecucin.
d) Poder de gestin y administracin
Es la encargada de la Administracin comunitaria y de la gestin de los ingresos o fondos propios de la UE
(derechos de aduanas, contribuciones agrcolas...) y de los crditos presupuestarios o gastos. Tambin tiene
atribuida la gestin de ciertas medidas de salvaguardia en el campo comercial o monetario.
De acuerdo con el artculo 275 TCE: La Comisin presentar cada ao al Consejo y al Parlamento Europeo las
cuentas del ejercicio cerrado relativas a las operaciones del presupuesto. Adems, les remitir un balance fi-
nanciero del activo y pasivo de la Comunidad.
e) Poder de control del cumplimiento del derecho comunitario
El papel de guardiana de los Tratados del que goza la Comisin, confiere a sta las siguientes prerrogativas:
El Tratado de la CE permite a la Comisin que recurra al Tribunal de Justicia en caso de que un Estado miembro
incumpla sus obligaciones comunitarias.
Se la autoriza a obtener de todos los estados miembros y de las empresas, cualquier informacin necesaria
para el cumplimiento de su misin, as como proceder a las comprobaciones oportunas respecto de la correcta
actuacin de dichos estados o empresas.
Puede aplicar sanciones o multas a las empresas que violen las reglas sobre competencia establecidas
en los Tratados.
Este poder de control que posee la Comisin es diferente del control judicial (llevado a cabo por el
Tribunal de Justicia), del control poltico (llevado a cabo por el Parlamento) y del control financiero
(Tribunal de Cuentas) y, para llevarlo a cabo la Comisin cuenta con los siguientes medios jurdicos:
Posibilidad de dictar recomendaciones o dictmenes dirigidos a los estados.
Posibilidad de dictar Decisiones o Directivas si los Tratados as lo disponen.
Puede presentar el recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, previo requerimiento al
Estado infractor para que explique los motivos por los que incumple la normativa comunitaria.
f) Competencias en materia de relaciones exteriores
Tanto la Comisin como el Consejo ostentan la condicin de representantes de la Comunidad Europea ante
terceros pases y ante organizaciones internacionales.
En concreto corresponden a la Comisin:
Todas las relaciones con los rganos de la ONU y sus organismos especializados.
Todas las relaciones con la Organizacin Mundial del Comercio.
Representar a la UE en el seno de las organizaciones internacionales (a travs de la red de delegaciones
en el extranjero, se relaciona a nivel mundial).
Tambin dispone del poder de negociacin de los acuerdos internacionales que celebre la Comunidad
con estados no miembros y con organizaciones internacionales (si bien la apertura de negociaciones,
las instrucciones y la prestacin del consentimiento para obligarse, corresponden al Consejo). Las ne-
gociaciones son bsicamente de tres tipos: comerciales, de asociacin y de negociacin o adhesin.

8.3. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

El Tratado de Bruselas de 8 abril de 1965 de Fusin de Ejecutivos fusiona el Consejo previsto en cada uno de
los Tratados en un solo rgano. A partir de su entrada en vigor en 1967, el Consejo ser nico para las tres
Comunidades aunque sus competencias diferirn segn acte en el marco de cada uno de los Tratados.
A pesar de que la denominacin comnmente utilizada es la del Consejo de Ministros hay que decir que
mediante una Decisin del propio Consejo del ao i993 esta institucin pas a denominarse Consejo de la
Unin Europea (CUE) o simplemente Consejo.
El CUE ejerce un poder normativo y un poder poltico, siendo tambin el foro en el que los representantes de
los 27 Estados miembros defienden sus intereses (el CUE representa a los Estados miembros, mientras que la
Comisin representaba a la Comunidad). Adems, es el responsable de la cooperacin intergubemamental en
materia de poltica exterior y seguridad comn (PESC) y en materia de cooperacin policial y judicial en materia
penal.
El Consejo se rige por un reglamento interno, aprobado por el propio Consejo.

8.3.1. COMPOSICIN
El CUE est integrado por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para
comprometer al gobierno de dicho Estado.
Aunque el Consejo es una institucin nica en la prctica su composicin es variable segn la naturaleza de
los asuntos a tratar en el orden del da, de tal modo que se puede decir que existen:
Consejos sectoriales, compuestos por los Ministros del ramo, segn el tema que se vaya a tratar (sa-
nidad, agricultura, economa).
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, que est integrado por los Ministros de Asuntos
Exteriores. A l le corresponde la coordinacin general de las polticas, as como los trabajos prepara-
torios de las reuniones del Consejo Europeo.

8.3.2. ORGANIZACIN: PRESIDENTE, SECRETARA GENERAL Y COREPER

1. 4.2.1. PRESIDENTE
La Presidencia del CUE se ejerce de forma sucesiva por cada Estado miembro durante un perodo de seis meses
segn un orden que ser acordado por unanimidad del propio CUE.
En virtud de una decisin del Consejo del 2007, en el primer semestre del 2009, la Presidencia la desempea
la Repblica Checa, en el segn semestre la ocupar Suecia; y el primer semestre 201 o le corresponde desem-
pearla a Espaa.
A la Presidencia en ejercicio le corresponden las siguientes funciones:
 Representar a la Comunidad en los foros y en las relaciones internacionales.
Representar a la Comunidad ante el resto de las Instituciones comunitarias.
Organizar y presidir las reuniones, las deliberaciones y los trabajos del Consejo.
Convocar las sesiones del Consejo y fijar el orden del da provisional del Consejo.

2. SECRETARA GENERAL
Depende de la Presidencia a la que apoya y presta asistencia permanente.
La dirige un Secretario General, alto representante de la poltica exterior y seguridad comn, al que asistir, a
su vez, un Secretario General adjunto responsable de la gestin de la Secretara General.
Tanto el Secretario General como el Secretario General adjunto, sern nombrados por el Consejo por mayora
cualificada.
Sus funciones ms importantes son las siguientes:
Velar por la legalidad de las decisiones del CE y defenderlas ante el Tribunal de Justicia.
Tiene a su cargo la coordinacin administrativa de las tareas del Consejo y de los grupos de trabajo.
El Consejo decidir la organizacin de la Secretara General, que tiene su sede en Bruselas y comprende el
Gabinete del Secretario General y del Secretario General Adjunto, el Servicio Jurdico, la oficina de prensa y
direcciones generales en los distintos mbitos polticos.

3. EL COMIT DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER)

Es un rgano auxiliar del CUE que garantiza la unidad y permanencia del mismo.
El COREPER est compuesto por los representantes permanentes de los Estados miembros ante la Comunidad
Europea (cada Estado tiene una representacin permanente en Bruselas), asistidos cada uno por un represen-
tante adjunto. El representante permanente es el interlocutor entre el Estado miembro y la Comunidad. Acta
como presidente del COREPER el representante del Estado miembro que en ese momento est ejerciendo la
presidencia del Consejo.
Se rene en Bruselas con una periodicidad semanal.
Las funciones del COREPER son las siguientes:
Es el encargado de preparar los trabajos del Consejo y de llevar a cabo los mandatos que ste le confe.
Debate las cuestiones que exigen una discusin poltica o afecten a Justicia.
las relaciones exteriores.
Mantiene los contactos con las representaciones de los otros Estados miembros y con la Comisin y
dems rganos institucionales de la Unin Europea y prepara los trabajos que le solicitan los Gobier-
nos, hacindolos llegar a su destinatario.
Debate con anterioridad todos los asuntos que sern incluidos en el orden del da el CUE. Su influencia
es decisiva ya que el CUE aprueba sin discusin las cuestiones que hayan sido objeto de preacuerdo
en el COREPER, estas decisiones automticas se inscriben en el punto A del orden del da del Consejo,
por el contrario aquellas cuestiones que requieren la deliberacin del Consejo se incluirn en el punto
B del orden del da.

8.3.3. FUNCIONAMIENTO

1. RGIMEN DE SESIONES
La convocatoria del Consejo es una de las funciones del Presidente; esta convocatoria se puede realizar a
iniciativa del propio Presidente, de uno de los miembros del Consejo o de la Comisin.
El qurum se forma con los pases presentes o representados.
El Presidente fija un orden del da de carcter provisional, incluyendo en l todos los puntos que se haya
solicitado su inclusin, al menos catorce das antes de la iniciacin de la sesin.
El orden del da definitivo lo fija el propio Consejo, al iniciar una sesin, exigindose la unanimidad para la
inclusin de cuestiones no incluidas en el orden del da provisional.
Normalmente, a las sesiones del Consejo asisten, adems de los miembros natos, varios representantes de la
Comisin, previa invitacin del Consejo, con voz pero sin voto.

2. RGIMEN DE ADOPCIN DE ACUERDOS

Segn los Tratados, tres son los sistemas de votacin del Consejo:
Mayora simple: es el terico procedimiento ordinario, otorgando a cada Estado miembro un voto. Se
aplica siempre que en los Tratados no se disponga otra cosa.
Unanimidad: se exige para las decisiones de cierta importancia, de acuerdo con lo dispuesto en el
Compromiso de Luxemburgo. La abstencin no impide la unanimidad.
Mayora cualificada o voto ponderado: sistema en que a cada Estado miembro se le atribuye una serie
de votos, en base a criterios demogrficos, territoriales, etc.
Desde el 01/11/2004 (inicialmente la fecha fijada era 01/01/2005, pero se adelant para que coincidiese con
la entrada en funciones de la nueva Comisin) el sistema de toma de decisiones por mayora cualificada se ha
modificado. Para la adopcin de los acuerdos los votos de los miembros del Consejo se ponderarn con arreglo
a lo dispuesto en el artculo 205.2 del TCE.
Para su adopcin, las decisiones requerirn al menos 255 votos que representen la votacin favorable de dos
tercios de los miembros como mnimo. Cuando el Consejo adopte una decisin por mayora cualificada, cual-
quier miembro del Consejo podr solicitar que se compruebe que los Estados miembros que constituyen la
mayora cualificada representan como mnimo el 62% de la poblacin total de la Unin. Si se pusiere de ma-
nifiesto que esta condicin no se cumple, la decisin en cuestin no ser adoptada. Esta disposicin garantizar
que las decisiones del Consejo sern representativas para la mayora de la poblacin de la Unin.
Sin embargo, cuando en virtud del TCE deban adoptarse acuerdos a propuesta de la Comisin, se requerirn
al menos 255 votos, que representen la votacin favorable de la mayora de los miembros.
En este sistema de voto ponderado, Espaa tiene 27 votos.

8.3.4. FUNCIONES DEL CONSEJO

El CUE representa a los Estados miembros y es la institucin comunitaria ms importante. Es un rgano de
Estados, no de los ciudadanos comunitarios.
El Tratado de la CE le atribuye al Consejo las siguientes competencias:
Asegurar la coordinacin de las polticas econmicas generales de los estados miembros.
Dispone de poder de decisin, que normalmente ejerce en conjuncin con el Parlamento.
Atribuir a la Comisin las competencias de ejecucin derivadas de las normas que el Consejo dicte.
Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, de acuerdo con las directrices del Consejo Eu-
ropeo.
Coordinar la cooperacin entre los Tribunales nacionales y las policas de los Estados miembros, en
materia penal.
Aprobar junto con el Parlamento, el Presupuesto comunitario.
El Consejo, por mayora cualificada fijar las retribuciones de los miembros de la Comisin y del Tri-
bunal de Justicia.
1. PODER NORMATIVO (PODER DE DECISIN O LEGISLATIVO)
En los Tratados CEE y CEEA el Consejo posee el poder de decisin poltica y la funcin normativa general
(Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes), si bien este poder tiene una contra-
partida a favor de la Comisin al gozar, sta, del monopolio de la iniciativa legislativa.
En la actualidad y tras las sucesivas reformas, este poder normativo lo ejerce, en muchas materias, conjunta-
mente con el Parlamento.

2. PODER DE COORDINACIN
Se asigna a este rgano la misin de coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros
y de las acciones de los Estados miembros con la Comunidad as como armonizar la accin de la Comisin
con la de los Gobiernos responsables de la poltica econmica general de sus pases.

3. PODER DE REPRESENTACIN
El CUE ejerce la responsabilidad de las relaciones exteriores de las Comunidades (conforme con la Comisin)
y, sobre todo, es el rgano competente para decidir la concertacin de los Tratados con terceros estados y
organizaciones internacionales, as como el rgano que decide la conclusin de los mismos en nombre de las
Comunidades, consultando en aquellos supuestos en que los Tratados lo dispongan al Parlamento Europeo.
En especial le corresponde decidir, por unanimidad, sobre la adhesin de un nuevo Estado a la Comunidad.

4. PODERES EN MATERIA DE PESC Y COOPERACIN JUDICIAL Y POLICIAL

Al CUE se le ha atribuido el poder de convocar a los Estados miembros en su seno para definir las posiciones
y las acciones comunes sobre estas materias, as como la capacidad de ejecutar las disposiciones referentes a
dichas polticas.

8.4. EL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo no estaba previsto en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, sino que
arranca de la Cumbre de Pars de 1974, tratando as de regular las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno,
que venan siendo convocadas desde 1961 a iniciativa de un Estado miembro.
El Acta nica Europea (1986) institucionaliza esta prctica reconociendo al Consejo Europeo como el motor e
impulso de la Comunidad, an sin ser una de sus instituciones (tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa
se convertir en una verdadera institucin de la Unin Europea).

8.4.1. COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO

El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, y por
el Presidente de la Comisin, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y por
un miembro de la Comisin.
El Consejo Europeo se reunir al menos dos veces al ao, bajo la presidencia del Jefe de Estado o de Gobierno
del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo. Sus reuniones se producen normalmente al final de
cada semestre.

8.4.2. FUNCIONES
El Consejo Europeo es un rgano que no participa en la estructura institucional de las Comunidades Europeas,
sino que se superpone a ellas y al que corresponde impulsar el desarrollo de la UE y definir sus orientaciones
polticas generales.
En el Consejo Europeo se establecen las prioridades, se ejerce la orientacin poltica y econmica y se propor-
ciona el impulso necesario para su desarrollo. En esta funcin de impulso poltico de la integracin europea
emite mandatos dirigidos al Consejo y a la Comisin.
No tiene competencia para adoptar actos normativos que tengan algn efecto jurdico por si mismos, sino que
se limita a formular declaraciones, conclusiones y comunicados que enva al Consejo para su plasmacin en
un acto normativo formalmente emanado del rgano que tiene esa potestad.
El TUE prev que el Consejo Europeo presentar al Parlamento Europeo un informe despus de cada una de
sus reuniones as como un informe escrito anual relativo a los progresos realizados por la Unin.

8.4.3. SEDE
En una declaracin anexa al Tratado de Niza se fija Bruselas como la sede del Consejo Europeo, si bien las
presidencias tendrn la facultad de organizar reuniones informales en el lugar que elijan.

8.5. EL PARLAMENTO
El Parlamento Europeo (PE) tradicionalmente ha sido un rgano consultivo y de control que representa a los
pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad.
Ahora bien, desde el TUE se han ampliado notablemente sus atribuciones y en la actualidad, adems de sus
funciones tradicionales, comparte el poder normativo con el Consejo a travs del procedimiento de codecisin.
Desde 1957 existe una nica Asamblea para las tres Comunidades que pas a denominarse Parlamento Euro-
peo a partir del Acta nica Europea (1986).

8.5.1. COMPOSICIN PERSONAL DEL PARLAMENTO EUROPEO:

NMERO DE MIEMBROS, ELECCIN, ESTATUTO DE SUS MIEMBROS

1. COMPOSICIN Y SISTEMA ELECTORAL

El acta relativa a las condiciones de adhesin de la Repblica de Bulgaria y de Rumania dispone que el nmero
de miembros del Parlamento no exceder de 736. En la actualidad nos encontramos en un periodo transitorio,
provocado por el ingreso de dichos Estados en mitad de una legislatura, que finalizar en el 2009 con la cele-
bracin de nuevas elecciones, durante dicho periodo el Parlamento contar con 785 escaos, de los cuales a
Espaa le corresponden 544.
La distribucin de escaos entre cada uno de los Estados miembros se efecta en base a criterios demogrficos
y econmicos, debiendo garantizarse la adecuada representacin de todos los pueblos de los Estados reunidos
en la Comunidad.
Su eleccin responde a las siguientes reglas:
Se realiza desde 1979 (Decisin de 1976) por sufragio universal y directo.
Los sistemas electorales son diferentes en los distintos Estados miembros, si bien el Parlamento ela-
borar un proyecto encaminado a hacer posible su eleccin de acuerdo con un procedimiento uni-
forme en todos los Estados o, al menos de acuerdo con unos principios comunes. En Espaa el sistema
electoral est regulado en la LOREG (Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio) segn la cual:
Son electores y elegibles, adems de los espaoles, todos los residentes en Espaa que sin haber
adquirido la nacionalidad espaola tengan la condicin de ciudadanos europeos.
Para que un ciudadano, no espaol, de la Unin Europea pueda votar en Espaa, deber haber
optado previamente en tal sentido.
Nadie podr votar ms de una vez en las mismas elecciones.
Las elecciones al Parlamento Europeo se celebrarn cada 5 aos.
Las elecciones se celebran en distinto momento en los distintos pases miembros, si bien deben quedar
comprendidas dentro de un mismo periodo de tiempo en todos ellos (la primera quincena de junio) y
debern empezar el jueves por la maana y terminar el primer domingo siguiente.
La circunscripcin electoral es el territorio nacional.

4
Para las elecciones del 2009, como consecuencia de las ltimas ampliaciones, a Espaa se le han asignado slo 50 escaos, pero tras la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa se reestablecer la cifra actual de 54.
2. INCOMPATIBILIDADES
Con carcter general para todos los estados miembros se establecen las siguientes incompatibilidades:
Miembro del Gobierno de un Estado.
Miembro de las dems instituciones comunitarias.
Miembro de los Comits creados en virtud de lo establecido en los Tratados.
Funcionarios o agentes en servicio activo, de las instituciones u organismos comunitarios.
Miembro del Consejo de Administracin, Comit de Direccin o empleado del Banco Europeo de In-
versiones.
Miembro del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo.
Con la condicin de parlamentario nacional (a partir de las elecciones del ao 2004).
En Espaa la condicin de parlamentario europeo, ser adems incompatible con:
Ser miembro de las Cortes Generales.
Ser miembro de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Tienen todas las incompatibilidades propias de los miembros de las Cortes Generales.

3. OTRAS CUESTIONES
El PE aprueba libremente su Reglamento interno, por mayora de los miembros que lo componen.
Tiene su sede en Estrasburgo, aunque:
Las sesiones extraordinarias se celebrarn en Bruselas.
Las Comisiones se reunirn en Bruselas.
La Secretara General est en Luxemburgo.
El Parlamento Europeo establecer el estatuto y las condiciones generales del ejercicio de las funciones
de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin el Consejo por mayora cualifi-
cada.
Toda norma o condicin relativas al rgimen fiscal de los miembros del Parlamento o de los antiguos
miembros se decidirn en el Consejo por unanimidad.

8.5.2. ORGANIZACIN Y PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO
El Parlamento se rene por primera vez tras las elecciones y, sin necesidad de convocatoria, el primer
martes siguiente a la finalizacin del plazo de un mes a partir de la celebracin de las mismas.
El PE celebra cada ao un perodo de sesiones que se inicia el 2 martes de marzo de cada ao (sin
necesidad de previa convocatoria). El PE se rene en perodos parciales de sesiones (salvo en el mes
de agosto) que duran una semana cada mes. El Reglamento prev que, a peticin de la mayora de los
Diputados que integran el Parlamento o a peticin de la Comisin o del Consejo, el Presidente -previa
consulta con la Conferencia de Presidentes- convocar al Parlamento con carcter de excepcin. El
Presidente tendr adems, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes, la facultad de convocar
con carcter de excepcin al Parlamento en los casos de urgencia.
Salvo disposicin en contrario, el Pleno adopta acuerdos por mayora absoluta de sufragios emitidos.
Para su vlida constitucin se fija un qurum de un tercio de sus miembros.
Sus sesiones son pblicas.
 El orden del da ser elaborado por la Conferencia de Presidentes y ser redactado definitivamente
por la Mesa ampliada, siendo adoptado al iniciarse los trabajos, por el Parlamento en pleno.
Los miembros de la Comisin podrn asistir a todas las sesiones del Parlamento y, sern odos en
nombre de sta si as lo solicitan.
El Consejo ser odo por el Parlamento en las condiciones que aqul establezca en su reglamento
interno.

2. ORGANIZACIN
El PE se estructura en Pleno, Grupos polticos, Comisiones Parlamentarias, Presidencia y Vicepresidencia, Mesa,
Secretara General, Conferencia de Presidentes y Administracin.
a) Pleno
Est formado por todos los parlamentarios.
b) Presidente y Vicepresidentes
El Presidente es elegido al comienzo de cada sesin anual por el pleno, de entre sus miembros, por un
perodo de 2 aos y medio renovables. La eleccin se efecta sobre las candidaturas presentadas por un
grupo poltico o 40 diputados como mnimo. La votacin ser secreta y el candidato requerir mayora
absoluta para ser elegido.
Sus funciones son: dirigir las actividades del PE y de sus rganos, dirigir los debates y garantizar la obser-
vancia del Reglamento, representar al PE en el mbito comunitario y en las relaciones internacionales.
c) Mesa
Los parlamentarios eligen, por mayora absoluta de los votos emitidos, una Mesa compuesta por el Presi-
dente del Parlamento, 14 Vicepresidentes y seis (nmero de transicin hasta el 2009) Cuestores (con tareas
administrativas y financieras relativas a los Diputados), elegidos por dos aos y medio.
Ejerce las funciones de organizacin y funcionamiento del PE, la organizacin de la Secretara General y la
preparacin de la actividad de las Comisiones.
Existe una formacin especial de la Mesa llamada Mesa Ampliada que est constituida, adems de los
componentes de la Mesa, por los Presidentes de los grupos polticos. Se rene dos veces al mes para
distribuir los temas entre las Comisiones y redactar el orden del da de las sesiones plenarias.
d) Secretario General
Nombrado por la Mesa del PE. Tiene su sede en Luxemburgo y asume las tareas puramente administrativas.
e) Grupos Polticos
Los miembros del PE se constituyeron desde su inicio en grupos parlamentarios multinacionales segn su
ideologa. El nmero mnimo de diputados necesarios para constituir un grupo poltico independiente,
ser de 20, que debern representar como mnimo a 1/5 de los Estados miembros.
f) Comisiones parlamentarias
El pleno del Parlamento crea comisiones permanentes o temporales; generales o especiales, pudiendo
tambin crearse comisiones de encuesta. Las Comisiones pueden nombrar Subcomisiones. Tienen su sede
y se renen en Bruselas.
Cada miembro del PE es, en principio, miembro de pleno derecho de una Comisin y miembro suplente
de otra.
Las Comisiones permanentes tienen como misin principal la preparacin de los debates del pleno (para
ello entre cada perodo de sesiones se reservan dos semanas a las reuniones de las Comisiones); siguen
los asuntos que se les encomienda y preparan los dictmenes que pida el Consejo y las resoluciones del
PE.
 El nmero de Comisiones permanentes es de 20. Se componen de un nmero variable de diputados, de
28 a 86, y el mismo nmero de suplentes. La eleccin de sus miembros se lleva a cabo en el transcurso del
primer perodo de sesiones del PE cada vez que ste inicia una legislatura.
Las Comisiones temporales nacen, como su propio nombre indica, para un perodo determinado (normal-
mente no ms de 12 meses) y con relacin a un tema especfico, debiendo determinar el Parlamento, en
el momento de su creacin, tanto las atribuciones que se le encomiendan como cual ser su mandato.
A peticin de la cuarta parte de sus miembros, el PE podr constituir Comisiones temporales de investiga-
cin para examinar alegaciones de infraccin o de mala administracin en la aplicacin del Derecho co-
munitario.
g) Conferencia de Presidentes
Est compuesta por el Presidente del Parlamento y los presidentes de los grupos polticos.
A ella le corresponde organizar el trabajo parlamentario, relacionarse con las instituciones de la Comuni-
dad, los Parlamentos de los Estados miembros y con organizaciones e instituciones extracomunitarias,
establece el proyecto del orden del da de los perodos de sesiones.

8.5.3. COMPETENCIAS
Los Tratados de Roma solo dotaron al Parlamento de poderes de deliberacin y de control no obstante el
Tratado de la Unin Europea aumenta las competencias, que podramos denominar normativas, del Parla-
mento. Adems, juega un importante papel en materia presupuestaria y en el control poltico de la Comisin
e incluso del Consejo.

1. CONTROL POLTICO
El control poltico de la Comisin fue el primer poder del PE que, en la actualidad ha sido completado con un
cierto control sobre el Consejo, al igual que sobre los rganos de Cooperacin poltica y sobre el Consejo
Europeo.
a) Control sobre la Comisin
Investidura del Presidente de la Comisin e investidura colegiada de la Comisin.
Discusin, en sesin pblica, del informe general anual que le presenta la Comisin y, del programa
anual de trabajo que se adjunta al informe.
Los diputados pueden presentar preguntas escritas y orales a la Comisin o a cualquiera de sus miem-
bros, tanto en los tumos de ruegos y preguntas de las sesiones plenarias como en las reuniones de
las sesiones parlamentarias.
En casos extremos el PE puede presentar una mocin de censura contra la Comisin y obligarla a
dimitir: La mocin debe depositarse al menos por i/io parte de los miembros del PE. El Presidente
anunciar a los diputados la presentacin de una mocin de censura en cuanto la hubiere recibido. El
debate sobre la censura no tendr lugar hasta transcurridas veinticuatro horas como mnimo desde
que se comunique a los diputados la presentacin de la mocin de censura. La votacin sobre la
mocin ser nominal y no tendr lugar hasta transcurridas cuarenta y ocho horas como mnimo desde
el comienzo del debate. La mocin de censura deber ser aprobada por mayora de dos terceras partes
de los votos emitidos y por mayora de los diputados que integran el Parlamento. El resultado de la
votacin se comunicar al Presidente del Consejo y al Presidente de la Comisin.
b) Control sobre el Consejo
El Presidente en ejercicio debe presentar su programa al inicio de su mandato y, realizar una evaluacin
del mismo ante el Parlamento, cuando dicho mandato finaliza.
Los miembros del Consejo asisten a las sesiones plenarias y, estn obligados a responder a las pre-
guntas que se les formulen por escrito.
 Al inicio de cada sesin del Consejo Europeo, el presidente del Parlamento informa a los Jefes de
Estado y de Gobierno cual es la posicin del Parlamento sobre los temas que van a tratar.

2. COMPETENCIAS PRESUPUESTARAS
El Parlamento Europeo comparte con el Consejo el poder presupuestario desde que los Tratados de Luxem-
burgo (1970) y de Bruselas (1975) crean los recursos propios de la Comunidad. Cada ao el Parlamento Euro-
peo aprueba o rechaza el presupuesto de la UE.
El procedimiento presupuestario es el siguiente:
1. Elaboracin del anteproyecto: Comisin.
2. Elaboracin del proyecto: Consejo.
3. Primera lectura: el Parlamento propone modificaciones para los gastos obligatorios y enmiendas para
los gastos no obligatorios. El proyecto, modificado es enviado de nuevo al Consejo.
4. Segunda lectura: el Parlamento tras la negociacin con el Consejo, puede enmendar nuevamente las
modificaciones del Consejo (salvo a los gastos obligatorios).
5. Aprobacin: Parlamento por mayora de 3/5 de los sufragios emitidos que supongan la mayora de los
miembros que lo componen.
6. El presidente del Parlamento ordena su publicacin.

3. PODER LEGISLATIVO
En un principio el PE no ejerca ninguno de los poderes de un Parlamento en materia legislativa. Es necesario
esperar al TUE para la introduccin del procedimiento de codecisin que hace acceder al PE al papel de cole-
gislador.
En el Tratado de msterdam se simplifican los procedimientos comunitarios en los que participa el PE, dejn-
dolos del siguiente modo:
Procedimiento de consulta simple: se precisa un dictamen del PE antes de que el Consejo pueda adop-
tar una propuesta legislativa realizada por la Comisin (se le prohbe decidir sin el dictamen del PE).
Este sistema se utiliza, por ejemplo para la revisin de precios agrcolas.
Procedimiento de codecisin: el procedimiento de codecisin reparte equitativamente el poder para
la toma de decisiones entre el PE y el Consejo. En el caso de que el Consejo no tenga en cuenta en su
posicin comn la opinin del PE, ste puede impedir que se tome la decisin (es decir, tiene facul-
tad de veto). Si esto ocurriera, la propuesta no podr ser adoptada por el Consejo (ni siquiera por
unanimidad).
Procedimiento de dictamen conforme: el Consejo no puede decidir sin el acuerdo explcito del PE. El
acuerdo del PE se har por mayora absoluta de votantes. Se utiliza, entre otras cosas para el ingreso
de nuevos Estados en la Unin.

4. RELACIONES INTERNACIONALES
Los Tratados iniciales se limitaban a establecer la intervencin del PE en el mbito slo de los acuerdos de
asociacin, pero pronto la Asamblea logr que se le informara a lo largo del proceso diplomtico tambin para
los acuerdos comerciales o econmicos. Se dio al PE un derecho de veto para los acuerdos de asociacin, en
forma de un poder de dictamen conforme por mayora absoluta de sus miembros.

5. DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EUROPEOS

El Parlamento acta como garante de los derechos de los ciudadanos europeos y, para ello recibe las peticiones
de los ciudadanos o residentes en la Unin (individuales o colectivas) sobre asuntos propios de los mbitos de
actuacin de la Comunidad y, elige al Defensor del Pueblo (lo estudiaremos en un epgrafe aparte).
8.6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
Esta Institucin es una pieza clave dentro de la Unin Europea, dado que la UE se configura como una Comu-
nidad de Derecho, basada en el respeto de la legalidad, siendo el Tribunal de Justicia (TJ) el encargado de
asegurar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
Ha sido el TJ el que ha ido definiendo los caracteres esenciales del Derecho comunitario: primaca sobre los
Derechos nacionales de los Estados miembros y el de efecto directo de las disposiciones comunitarias.
Aunque erigido al rango de Institucin comn desde 1957, el TJ sigue estando regido por los tres Tratados de
base que contienen las reglas fundamentales sobre su organizacin y sus competencias.
Tanto el TJ, como el Tribunal de Primera Instancia (TP1) tienen su sede en Luxemburgo.

8.6.1. COMPOSICIN Y ORGANIZACIN

1. COMPOSICIN
El TJ estar compuesto por 27 Jueces (uno por cada Estado miembro) y 8 Abogados Generales, si bien es
necesario hacer las siguientes observaciones:
Todos ellos son elegidos de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros entre personas que
ofrezcan absolutas garantas de independencia y que en sus pases renan las condiciones requeridas para el
ejercicio de las ms altas funciones jurisdiccionales o sean juristas de reconocida competencia.
Su mandato ser de seis aos reelegibles, siendo renovados parcialmente cada tres aos (por lo que se refiere
a los jueces la renovacin afectar alternativamente a 14 y 13 Jueces y; para los Abogados Generales afectar
a 4 cada vez). Los jueces y abogados salientes podrn ser nuevamente designados.
Sus prerrogativas son las siguientes:
Inmunidad, incluso despus de haber cesado en sus funciones. Dicha inmunidad podr ser suspendida
por decisin del propio TJ reunido en sesin conjunta.
Son inamovibles, no pudiendo ser relevados de sus funciones salvo que se aprecie (por el propio TJ)
que han dejado de reunir los requisitos necesarios para su eleccin o que han dejado de cumplir
fielmente sus obligaciones.
La condicin de los jueces es incompatible con el ejercicio de cualquier funcin poltica o administrativa o, con
el ejercicio de cualquier actividad retribuida o no.
Si el TJ lo solicitase, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales.
El TJ establecer un reglamento de procedimiento. Dicho reglamento requerir la aprobacin el Consejo por
mayora cualificada.

2. ORGANIZACIN
El TJ podr actuar en Pleno, o constituido en Salas, compuestas por 3 5 Jueces o en Gran Sala constituida
por 13 Jueces y la presidir el Presidente del Tribunal de Justicia, formando parte de la misma los Presidentes
de las Salas de 5 Jueces.
Al frente del TJ se encuentra el Presidente, que es elegido (por ms de la mitad de los jueces y en votacin
secreta), de entre ellos, y por un perodo de tres aos renovables. El Presidente dirige los trabajos y los servicios
del TJ, reparte los asuntos entre las Salas y preside las vistas. En caso de ausencia ser sustituido por uno de
los presidentes de sala o por cualquiera de los restantes Jueces por orden de antigedad.
Los Tratados prevn que el TJ nombre un Secretario mediante votacin secreta de los jueces y abogados
generales por un perodo de seis aos renovables. El Secretario tiene funciones administrativas (de l dependen
los funcionarios y agentes del Tribunal y, se encargan de la gestin financiera y contabilidad).
En cuanto a los Abogados Generales, su funcin consiste en presentar pblicamente con toda imparcialidad
e independencia conclusiones motivadas sobre los asuntos promovidos en el TJ a fin de asistirle en el cumpli-
miento de su misin. Existe un Primer Abogado General designado por el TJ por un perodo de un ao y que
tiene por obligacin coordinar la actividad de los Abogados Generales, pero sin intervenir en el contenido de
sus conclusiones.

8.6.2. 7EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

Se crea en 1988 (decisin del CUE el 24 de octubre de 1988) en aplicacin del Acta nica que lo prev para
descargar de trabajo al TJ. No es una Institucin independiente, sino un rgano agregado del TJ.
Tiene su sede en Luxemburgo.
Estar compuesto al menos por un juez por cada Estado miembro, elegidos por los Estados miembros, por un
periodo de 6 aos (actualmente tiene 27 jueces). Los miembros del TP1 son renovables. El Estatuto del TP1
establecer el nmero exacto de Jueces y la posibilidad de que est asistido por Abogados Generales.
Los Jueces eligen un Presidente, de entre ellos, por un perodo de 3 aos renovables, en votacin secreta y por
ms de la mitad de los jueces que componen el Tribunal.
Funciona en Pleno y en Salas de 3 o 5 Jueces. El reglamento de procedimiento podr establecer la posibilidad
de que se constituya en Gran Sala.
El TP1 establecer un reglamento de procedimiento de acuerdo con el TJ. Dicho reglamento requerir la apro-
bacin del Consejo por mayora cualificada.
Contra las resoluciones dictadas por ste Tribunal podr interponerse recurso de Casacin ante el Tribunal de
Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, en las condiciones y lmites fijados en el Estatuto.

8.6.3. LAS SALAS JURISDICCIONALES

El Tratado de Niza prev que se puedan agregar al Tribunal de Primera Instancia salas jurisdiccionales para
que ejerzan, en determinados mbitos especficos, las competencias jurisdiccionales previstas en los Tratados.
Ser el Consejo el que por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento y al Tribunal
de Justicia; o a peticin del Tribunal de Justicia y precia consulta al Parlamento y a la Comisin, podr crear
salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de determinadas categoras de recursos in-
terpuestos en materias especficas.
Las Salas establecern su reglamento de procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Primera Instancia. Dicho
reglamento requerir la aprobacin del Consejo por mayora cualificada.
Conforme lo sealado hasta aqu, por Decisin del Consejo de 2 de noviembre de 2004, se crea el Tribunal de
la Funcin Pblica de la Unin Europea como una sala jurisdiccional que tendr su sede en el Tribunal de
Primera Instancia.
El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea est compuesto por siete jueces designados por el
Consejo por un periodo de seis aos renovables. Este tribunal actuar en salas compuestas por tres jueces.

8.6.4. RECURSOS

1. RECURSOS DIRECTOS
a) Referidos al control de los rganos comunitarios.
Contencioso de legalidad (sobre el modelo del excs de pouvoir francs): Defensa objetiva de la legalidad
comunitaria en la actuacin de instituciones comunitarias.
Recursos de anulacin y excepcin de ilegalidad (art. 230 TCE y art. 241 TCE).
Materia que se puede recurrir: actos de las instituciones comunitarias que violan el ordenamiento
comunitario, nunca actos de los Estados miembros. El Tribunal de Justicia no es competente para
 anularlos, de la misma manera que los Tribunales nacionales no pueden anular normas comunita-
rias.
Legitimacin para recurrir: instituciones comunitarias, Estados miembros, particulares (aunque es-
tos ltimos han de demostrar un inters individual y directo).
Causas de anulabilidad: de acuerdo con el modelo del exceso de poder francs: incompetencia,
vicio de forma sustancial, desviacin de poder, violacin de tratados o normas de derecho deri-
vado. La sancin es la nulidad radical, con efectos externos.
Recurso de carencia o de inactividad (art. 232 TCE).
Materia que se puede recurrir: se trata de constatar ante el Tribunal de Justicia la inactividad del
Consejo, del Parlamento Europeo o de la Comisin con el fin de que ste les obligue a actuar.
Legitimacin para recurrir: instituciones comunitarias y Estados miembros. Las personas fsicas po-
drn recurrir en queja.
Causas: la violacin del Tratado por inactividad o carencia.
Contencioso de plena jurisdiccin: incluye los siguientes recursos:
Recurso por las sanciones impuestas por las instituciones de la Comunidad (art. 229 TCE).
Recurso para obtener una indemnizacin por la responsabilidad extracontractual de la Comunidad
(art. 235 TCE).
Recurso relativo a los litigios de los funcionarios comunitarios contra las instituciones (art. 236
TCE).
Recursos sometidos en virtud de una clusula compromisoria o de un compromiso entre los Esta-
dos miembros (arts. 226 a 228 TCE).
b) Referido al control de los Estados miembros.
Recurso de incumplimiento (arts. 226 a 228 TCE).
El incumplimiento, siempre de un Estado miembro, puede consistir en: (la casustica es innumerable)
No ejecucin de un reglamento o directiva en el plazo exigido legalmente.
Adopcin de una norma contraria a Derecho.
Decisin de una jurisdiccin nacional contraria a Derecho.

2. 7CUESTIN O INCIDENTE PREJUDICIAL

El fundamento de este recurso radica en el hecho de que slo el Tribunal de Justicia es competente para
interpretar las normas comunitarias y decidir su validez. Su misin consiste en asegurar la aplicacin e inter-
pretacin uniforme del Derecho Comunitario.
Materia que se puede recurrir: tratados, normas de Derecho derivado.
Legitimacin para recurrir: slo jueces y tribunales de los Estados miembros, en un momento procesal
concreto: una vez concluido el procedimiento y antes de recaer el veredicto. La interposicin del re-
curso es facultativa si el Tribunal es de instancia, pero se convierte en preceptiva si juzga en ltima
instancia jurisdiccional.
Objeto del recurso:
Declarar si una norma comunitaria es vlida jurdicamente.
Establecer la interpretacin adecuada de los Tratados y las normas de Derecho derivado.
Los Tratados fundacionales de la Comunidad establecen un sistema jurisdiccional propio, que coexiste con las
jurisdicciones nacionales de los Estados miembros. Este sistema jurisdiccional comunitario se organiza en r-
gimen de exclusividad, es decir, que es el nico orden jurisdiccional competente para establecer la validez o
nulidad de las normas comunitarias.
3. REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
El Tratado de Niza establece el reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera
Instancia, pero la delimitacin podr ajustarse en disposiciones del Estatuto.
El Tribunal de Primera Instancia ser competente para pronunciarse sobre los recursos directos, en particular
los recursos de anulacin (art. 230 del TCE), por omisin (art. 232 del TCE), de responsabilidad (art. 235 del
TCE), con excepcin de los que se asignen a una Sala jurisdiccional y de los recursos que el Estatuto reserve al
Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia seguir siendo competente para los dems recursos (en particular los recursos por in-
cumplimiento, art. 226 del TCE), pero el Estatuto podr encomendar al Tribunal de Primera Instancia otras
categoras de recursos adems de los enumerados en el artculo 225 del TCE.
El objetivo es mantener en el Tribunal de Justicia, como rgano jurisdiccional supremo de la Unin, el conten-
cioso relativo a las cuestiones esenciales para el orden comunitario.
El Tribunal de Justicia, responsable de garantizar la aplicacin uniforme del Derecho comunitario en la Unin,
conserva, en principio, competencia para conocer de las cuestiones prejudiciales; no obstante, en virtud del
artculo 225 del TCE, el Estatuto podr otorgar al Tribunal de Primera Instancia la competencia prejudicial en
determinadas materias especficas.
No obstante, los recursos interpuestos por los Estados miembros, por las instituciones de las Comunidades y
por el Banco Central Europeo sern competencia del Tribunal de Justicia.

8.7. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

Se cre por el Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, aunque no fue elevado a la categora de institucin
hasta el TUE. Tiene su sede en Luxemburgo y es el encargado de la fiscalizacin y control de las cuentas.

8.7.1. COMPOSICIN
Est compuesto por 27 miembros (un nacional de cada Estado miembro) nombrados por el Consejo
(por mayora cualificada) previa consulta al Parlamento.
Su mandato ser de seis aos renovables.
Sus miembros sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido, en sus res-
pectivos pases a las instituciones de control externo o que estn especialmente cualificadas para esta
funcin.
Entre ellos elegirn al Presidente por tres aos, renovables.
Sus funciones las ejercern con plena independencia y en inters general de la Comunidad y su cargo
ser incompatible con cualquier otra actividad profesional, remunerada o no.
Su cese se producir como consecuencia de la finalizacin de su mandato, dimisin voluntaria o cese
declarado por el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Cuentas podr crear Salas para aprobar determinadas categoras de informes o de dic-
tmenes.

8.7.2. FUNCIONES
Examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad, as como de cualquier
organismo creado por la misma.
Presentar al PE y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y lega-
lidad de las operaciones correspondientes.
Examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera.
Como resultado del control, elaborar un informe anual, despus del cierre de cada ejercicio, que remitir a
las Instituciones de la Comunidad y que se publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea.
Tambin podr emitir dictmenes facultativos a peticin de cualquiera de las Instituciones o dictmenes obli-
gatorios sobre los reglamentos financieros.
Igualmente podr presentar informes especiales a iniciativa de las Instituciones. Por ltimo, aprobar sus in-
formes anuales, especiales o dictmenes por mayora de sus miembros.
Asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del presu-
puesto.

8.8. OTROS RGANOS DE LA UNIN EUROPEA

8.8.1. EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

Es un nuevo organismo comunitario que incorpora el Tratado de Maastricht con funciones anlogas a sus
homnimos nacionales.

1. NOMBRAMIENTO
Ser nombrado por el Parlamento Europeo en cada nueva legislatura, por un perodo de 5 aos renovables.
Tiene su sede en Estrasburgo.
A peticin del PE, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si dejase de cumplir las condi-
ciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiese cometido una falta grave.

2. FUNCIONAMIENTO
El Defensor del Pueblo est facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de
cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a
casos de mala administracin en la accin de las instituciones u rganos comunitarios, con exclusin del 1J y
del TPI en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
El Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia,
bien por la denuncia de personas fsicas o jurdicas, bien sobre la base de reclamaciones recibidas de rganos
pblicos directamente o a travs de un miembro del PE, salvo que los hechos alegados sean o hayan sido
objeto de un procedimiento jurisdiccional.
Si de la investigacin realizada se comprueba una mala administracin, lo pondr en conocimiento de la insti-
tucin denunciada, que dispondr de un plazo de 3 meses para exponer sus alegaciones al Defensor del Pue-
blo. Oda la parte interesada, ste emitir un informe que elevar al PE y a la institucin denunciada, as como
a la persona denunciante.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al PE un informe sobre el resultado de sus investigaciones.

8.8.2. EL COMIT DE LAS REGIONES

Creado por el Tratado de Maastricht, es un rgano de carcter consultivo y el primer paso para reconocer el
hecho poltico del regionalismo que existe en algunos Estados miembros descentralizados.

1. COMPOSICIN
Est compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral
de un ente regional o local, o que ostenten responsabilidad poltica ante una Asamblea elegida.
El nmero de miembros del Comit no exceder de 350 y, en la actualidad est integrado por 344 miembros,
de los cuales a Espaa le corresponden
Los miembros son nombrados por mayora cualificada del Consejo, a propuesta de los Estados miembros para
un perodo de 4 aos, renovables.

2. FUNCIONAMIENTO
Los miembros del Comit de las Regiones ejercern sus funciones con total independencia, en inters general
de la Comunidad, no estando vinculados por mandato imperativo.
Su sede est en Bruselas.
Dispone de una organizacin en la que destaca su Presidente, que es elegido de entre sus miembros por un
perodo de 2 aos, al igual que la Mesa.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Consejo o de la Comisin, pudindose reunir por
iniciativa propia.

3. COMPETENCIAS
Ser consultado por el Consejo o por la Comisin, sobre todo en los casos que afecten a la cooperacin trans-
fronteriza.
Si lo estiman necesario el Consejo o la Comisin fijarn al Comit un plazo para que presente sus dictmenes,
que no podr ser inferior a i mes a partir de la fecha de notificacin que se curse al Presidente.
Tambin puede emitir dictmenes por propia iniciativa o a solicitud del Parlamento.

8.8.3. EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL

Es un rgano consultivo del Consejo y de la Comisin previsto en los Tratados CEE y CEEA. Est formado por
una representacin de las diferentes fuerzas que componen el marco econmico y social de la actividad de un
Estado miembro, en particular de los productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes, ar-
tesanos, profesiones liberales y representantes del inters general que darn su opinin sobre temas de inters
comunitario al Consejo y a la Comisin.

8.8.4. COMPOSICIN
El nmero de miembros del Comit no exceder de 350 y, en la actualidad est integrado por 344 miembros,
de los cuales a Espaa le corresponden 21.
Los miembros son nombrados por mayora cualificada del Consejo, a propuesta de los Estados miembros
(enviarn una lista con que contenga doble nmero de candidatos que puestos atribuidos) para un perodo
de 4 aos, renovables.

8.8.5. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Los rganos de trabajo del CES son: la Presidencia (designada por un perodo de 2 aos), la Mesa (formada
por 36 miembros y elegida para un perodo de 2 aos. Contar con un Presidente y dos Vicepresidentes), las
Secciones especializadas (conforman 9 reas de trabajo) y el Pleno. Podrn establecerse Subcomits encarga-
dos de elaborar proyectos de dictmenes sobre materias determinadas.
Tiene su sede en Bruselas.
Las consultas realizadas al CES por la Comisin o el Consejo ser de carcter preceptivo o facultativo. Puede
emitir dictmenes a iniciativa propia. Tambin puede ser consultado por el PE.

8.8.6. FUNCIONES
Es triple la misin del CES:
a) Servir de foro consultivo para las instituciones comunitarias (Consejo, Comisin y Parlamento Euro-
peo).
b) Promover la participacin de los representantes de la sociedad civil en la definicin de las polticas
comunitarias y en su aplicacin.
c) Reforzar en terceros Estados el papel de la sociedad civil.
Para ello, el Comit emite tres tipos de dictamen ya sean promovidos por previa consulta de alguna institucin
comunitaria, de iniciativa propia del CES o exploratorios donde hace sugerencias sobre un tema sugerido por
la Comisin o el Parlamento Europeo de cara a una propuesta normativa.
8.8.7. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la entidad bancada de la Comunidad. Est dotado de personalidad
jurdica propia.
Sus miembros son los Estados miembros de la Comunidad.
Se sirve del mercado de capitales y de sus propios medios para, mediante la concesin de prstamos y garan-
tas, desarrollar las regiones ms atrasadas, modernizar o reconvertir empresas y crear nuevos puestos de
trabajo, as como para fomentar proyectos de inters comn a varios Estados miembros.
El BEI tambin concede prstamos a pases que han celebrado acuerdos de asociacin o de cooperacin con
la Comunidad y, en el marco de la ayuda econmica, a Polonia y a Hungra.

8.8.8. EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIN DE DATOS

El SEPD se cre en 2001 de conformidad con el artculo 286 del TCE y es el rgano independiente de control
encargado de supervisar la aplicacin a las instituciones y organismos comunitarios de los actos comunitarios
relativos a la proteccin de las personas fsicas respecto al tratamiento de los datos de carcter personal y a la
libre circulacin de stos.
El Parlamento Europeo y el Consejo de comn acuerdo nombrarn al Supervisor Europeo de Proteccin de
Datos por un mandato de cinco aos renovables.
Su sede est en Bruselas.

8.8.9. EL BANCO CENTRAL EUROPEO

1. CREACIN
Se crea en i998, de acuerdo con el Tratado de la Unin Europea, con el propsito de introducir y posterior-
mente gestionar la moneda nica. Tambin fija las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la
UE.
Trabaja con absoluta independencia ya que no acepta instrucciones de ninguna institucin de la UE ni de
ningn otro rgano.
Trabaja en colaboracin con el resto de los bancos centrales de los pases miembros de la UE.

2. FUNCIONES
Aparte de lo anterior, debe mantener la estabilidad de los precios en la zona en la que es de aplicacin el euro
y para ello, as como para controlar la oferta monetaria, tiene competencia para variar los tipos de inters.

3. ORGANIZACIN
Tiene varios rganos como son:
El Comit Ejecutivo, formado por el Presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros, que se
designan todos ellos mediante acuerdo de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de la zona
euro, siendo su mandato de ocho aos y no renovable.
Es el responsable de aplicar la poltica monetaria que va a decidir el Consejo de Gobierno.
El Consejo de Gobierno, que el mximo rgano de decisin y que est formado por los seis miembros
del Comit Ejecutivo y los Gobernadores de
los trece Bancos Centrales de los pases que componen la zona euro. Tiene como misin la de definir
la poltica monetaria de la zona euro.
El Consejo General, que lo forman el Presidente y vicepresidentes del BCE junto con los Gobernadores
de los Bancos Centrales de los veintisiete Estados miembros de la UE y realiza una actividad de con-
sulta.
Los pases de la Unin Europea, que tienen como moneda nica el euro son: Alemania, Espaa, Francia, Italia,
Portugal, Blgica, Luxemburgo, Malta, Eslovenia, Irlanda, Pases Bajos, Eslovaquia, Grecia, Chipre, Austria y Fin-
landia.

8.9. BREVE REFERENCIA AL DERECHO DERIVADO COMUNITARIO

La expresin Derecho derivado abarca al conjunto de actos normativos adoptados por las Instituciones comu-
nitarias para cumplir los objetivos establecidos en los Tratados. Se denomina derivado porque est subordi-
nado a los Tratados que son el Derecho primario o constitutivo.
La tipologa (tipos) de esas normas resulta de los Tratados; as segn el art. 149 TCE para el cumplimiento de
su misin, el Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisin adoptarn reglamentos
y directivas, tomarn decisiones y formularn recomendaciones o emitirn dictmenes en las condiciones pre-
vistas en el presente Tratado.

8.9.1. CLASIFICACIN:
1. Disposiciones y actos tpicos. Son aquellos tipos de normas expresamente previstos en los Tratados (art.
149 TCE) y que pueden ser adoptados por las Instituciones. Y pueden clasificarse del siguiente modo:
Obligatorios. Vinculan a sus destinatarios:
Reglamento: que tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directa-
mente aplicable en cada Estado miembro
Directiva: que obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguir,
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios
Decisin: que obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios (es una disposicin
individual, para destinatarios concretos).
No obligatorios:
Recomendacin.
Dictamen.
2. Disposiciones o actos atpicos como, por ejemplo, los reglamentos internos de las instituciones; la accin
comn (que es el instrumento normativo del segundo pilar; y la decisin marco, que es el instrumento
normativo del tercer pilar. Su estudio excede del contenido de esta oposicin por lo que A prescindimos
de su anlisis detallado.
9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO GARANTA FORMAL.

LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO AD-

MINISTRATIVO COMN:
CONTENIDO Y MBITO DE APLICACIN. LA INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN Y TERMI-
NACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

9.1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO GARANTA FORMAL

9.1.1. INTRODUCCIN
En el Estado de Derecho, la posicin jurdica del ciudadano ante la actuacin de la administracin se garantiza
mediante una serie de tcnicas o crculos de garantas, como los denomina Garca de Enterra, a quien se va a
seguir en este primer epgrafe. Entre ellas destacan, por una parte y con carcter reactivo, el sistema de recursos
administrativos y, sobre todo, el control por los jueces y tribunales. Y por otra, con carcter previo o preventivo,
el procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo es, en efecto, una garanta para el ciudadano en cuanto supone que la activi-
dad de la Administracin tiene que canalizarse obligadamente a travs de unos cauces determinados como
requisito mnimo para que pueda calificarse de actividad legtima.

9.1.2. CONCEPTO Y NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Frente a la consideracin tradicional de lo procedimental como una cuestin exclusivamente judicial, desde
Merkl existe un concepto de procedimiento como categora propia de la teora general del derecho, de la que
el judicial, el legislativo y el administrativo seran simples concreciones. Este ltimo sera el modo de produccin
de los actos administrativos.
Entre el proceso judicial y el procedimiento administrativo existen semejanzas indudables pero tambin dife-
rencias, atendiendo a sus fines y a la posicin de los rganos que intervienen y el carcter con que lo hacen
en cada caso.
As, el proceso judicial tiene como fin esencial la averiguacin de la verdad y la satisfaccin de las pretensiones
ejercitadas por las partes, mediante la decisin de una instancia neutral e independiente de aquellas: el juez o
tribunal.
El procedimiento administrativo, en cambio, constituye una garanta de los derechos de los administrados,
pero no agota en ello su funcin, que es tambin, y de manera muy importante, la rpida y eficaz satisfaccin
del inters general, mediante la adopcin de las medidas y decisiones necesarias por los rganos de la Admi-
nistracin, que son intrpretes de ese inters y, al mismo tiempo, parte del procedimiento y rbitro del mismo.
Esta doble finalidad del procedimiento se expresaba ya con toda claridad en la Exposicin de Motivos de la
Ley del Procedimiento Administrativo de 1958, que aportaba la siguiente definicin: cauce formal de la serie
de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin . Y subrayaba que la nece-
saria presencia del Estado en todas las esferas de la vida social exige un procedimiento rpido, gil y flexible,
que permita dar satisfaccin a las necesidades pblicas sin olvidar las garantas debidas al administrado.
Hay que tener en cuenta, adems, que el procedimiento ha contribuido a completar la garanta judicial de los
derechos individuales. En varios sentidos:
Hasta la promulgacin de la Constitucin de 1978, en cuantas ciertas decisiones administrativas esta-
ban exentas de control judicial, pero no del sometimiento a un procedimiento.
La garanta procedimental acta antes de la adopcin de la decisin, mientras que la judicial entra en
juego a posteriori, revisando conductas ya cumplidas.
Opera incluso en el mbito de la simple oportunidad (a travs de la exigencia de determinados infor-
mes, por ejemplo), aspecto que escapa al control judicial.
La funcin de garanta del procedimiento administrativo supone que el mismo sea un requisito esencial en la
produccin de los actos administrativos, como seala el artculo 53.1 de la LRJPAC, cuyo incumplimiento puede
dar lugar incluso a la nulidad absoluta de stos (art 62.1.e).
Finalmente, de forma ms reciente, el procedimiento presenta un tercer aspecto, en cuanto es uno de los
cauces posibles para hacer efectiva la democratizacin de los cauces de decisin, es decir, la participacin de
los ciudadanos en las decisiones administrativas. La Constitucin apunta en esta direccin: por un lado, el
artculo 1055 (ver) garantiza especficamente la audiencia de los ciudadanos en el procedimiento administra-
tivo, incluyendo el de elaboracin de las disposiciones generales. Pero adems, reconoce el derecho a partici-
par en los asuntos pblicos, no solo a travs de los representantes libremente elegidos, sino tambin directa-
mente (art. 23.1), lo que alude necesariamente, entre otros aspectos, al procedimiento por el que se gestionan
dichos asuntos.
En definitiva, puede concluirse que el procedimiento administrativo presenta una triple finalidad, cada una de
las cuales tiene su propio reflejo constitucional: garanta de los derechos de los ciudadanos; cauce de actuacin
para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa; y mecanismo de participacin en las decisiones pbli-
cas.

9.1.3. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. CARCTER CONTRADICTORIO: LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO

La Administracin no puede tomar decisiones que afecten a los ciudadanos sin la participacin de estos. El
carcter contradictorio del procedimiento implica la posibilidad de que toda persona interesada pueda defen-
der sus intereses, aportando las pruebas que estime pertinentes y alegando lo que crea conveniente.
El concepto de Administracin Pblica en la Ley 30/1992 se expone al tratar el mbito de la Ley.
Por lo que se refiere al concepto de interesado, fue ampliado por la LRJPAC. As, el art. 31 considera interesados
en el procedimiento a:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolu-
cin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
El mismo artculo reconoce, adems, la legitimacin de las asociaciones y organizaciones representativas de
intereses econmicos y sociales
Por su parte, el art. 34 garantiza que, a los que sean identificados como titulares de derechos o intereses
legtimos y directos, y que puedan resultar afectados por la resolucin, les ser comunicada la existencia del
procedimiento para que, si lo desean, puedan incorporarse al mismo.

9.1.4. TRANSPARENCIA
Est expresado en la propia Constitucin, cuyo artculo 105.b) garantiza el acceso de los ciudadanos a los
archivos y registros administrativos, derecho que se desarrolla en el artculo 37 de la LRJPAC.
Pero adems, el artculo 35 contiene un catlogo de derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la
Administracin, mucho de los cuales son expresin de esos principio de transparencia: el derecho a conocer

5
La Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Es-
tado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado.
el estado de tramitacin de los procedimientos en que sean interesados y obtener copias de documentos
contenidos en ellos, a identificar a las autoridades y al personal bajo cuya responsabilidad se tramiten aquellos,
a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos de las actuaciones que se
propongan realizar, etc.

1. OFICIALIDAD
La LRJPAC establece en su artculo 74.1 que el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites.
La Administracin est pues obligada a desarrollar la actividad necesaria para llegar a la decisin final sin
necesidad de que los particulares lo tengan que solicitar en cada fase.
En este sentido, el artculo 41 de la LRJPAC establece la responsabilidad directa de los titulares de las unidades
administrativas y del personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tengan a su cargo la resolucin
de asuntos, o la tramitacin de los mismos, y seala la obligacin de dicho personal de adoptar las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan dificultan o retrasen el pleno ejercicio de los derechos de
los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad en la tramitacin de procedimientos. Adems faculta a los interesados para solicitar la exigencia
de esa responsabilidad.
En el mismo sentido, el artculo 42 impone a la Administracin la obligacin de resolver expresamente en el
plazo mximo sealado en la norma y en su defecto en el de tres meses. Siendo responsables directos de esta
obligacin los titulares de los rganos administrativos que tengan la competencia para resolver los procedi-
mientos. El incumplimiento de esta obligacin puede dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria
y es causa de remocin del puesto de trabajo.

2. IMPARCIALIDAD
En el servicio de los intereses pblicos, la Administracin debe obrar con plena objetividad, que implica en
primer lugar un refuerzo del principio de subordinacin de las Administraciones Pblicas dependientes de los
Poderes Ejecutivos que las dirigen. La objetividad en este plano se traduce en la neutralidad ideolgica res-
pecto de lo establecido en las normas o en las rdenes que debe cumplir. En otro plano la objetividad implica
el deber de imparcialidad en la accin administrativa, que es una consecuencia del principio de igualdad ante
la ley en el procedimiento.
La LRJ-PAC garantiza un mnimo de imparcialidad exigible, en todo caso, a los agentes que actan en nombre
de la Administracin, a travs de las tcnicas de abstencin y recusacin.
As en el artculo 28 seala los motivos de abstencin de las autoridades y el personal al servicio de las Admi-
nistraciones, entre los que se encuentran el tener inters personal en el asunto, tener parentesco con cualquiera
de los interesados, o amistad ntima o enemistad manifiesta, o relacin de servicio o cuestin litigiosa pen-
diente con algn interesado o haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento de que se trate.
Por su parte, el artculo 29 prev que podr promoverse recusacin, por los interesados, frente a las personas
incursas en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo anterior.

3. ECONOMA PROCESAL
El principio de eficacia, que la Constitucin consagra en su artculo 103, se refleja adems entre otros preceptos
de la LRJPAC, en los siguientes:
el artculo 73, que admite la acumulacin de expedientes que guarden identidad sustancial o ntima
conexin;
el artculo 74, que establece el principio de celeridad;
el art. 75 que obliga a acordar en un solo acto todos los trmites que por su naturaleza admitan una
impulsin simultanea;
4. IN DUBIO PRO ACTIONE
Este principio postula en favor de la mayor garanta y de la interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho
de accin, es decir en el sentido de asegurar, ms all de las dificultades de ndole formal, una decisin sobre
el fondo de la cuestin objeto del procedimiento.
Por ello, en caso de duda sta debe resolverse en el sentido ms favorable a la continuacin del procedimiento
hasta su total conclusin. Algunos ejemplos en la LRJPAC son:
110.2, segn el cual el error en la calificacin del recurso no obsta a su tramitacin;
92.1 que establece que la Administracin advertir al interesado que transcurridos tres meses se pro-
ducir la caducidad del procedimiento iniciado a su solicitud y paralizado por causa a l imputable;
los artculos 71 y 76 que establece que el rgano administrativo debe requerir al interesado para que
en el plazo de diez das subsane la falta cometida o acompae los documentos preceptivos.

9.2. LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

9.2.1. PLANTEAMIENTO GENERAL

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJPAC) constituye una de las normas ms importantes de cuantas integran el orde-
namiento jurdico administrativo espaol. Es la norma que, con rango de ley, regula, entre otros aspectos, el
funcionamiento de la Administracin, es decir, el modo en que se relaciona con los ciudadanos y la forma en
que realiza sus actuaciones.
La LRJPAC vino a sustituir a las Leyes de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado y de Procedimiento
Administrativo de 1957 y 1958, respectivamente, adaptando su regulacin, entre otras cosas, a la nueva con-
cepcin de la Administracin derivada de la Constitucin de 1978 y al Estado Autonmico. Sobre el primer
aspecto ya se ha tratado en el anterior epgrafe, en especial al identificar la triple finalidad del procedimiento
y su reflejo constitucional. Aun se podran aadir otros aspectos, como las previsiones constitucionales sobre
la responsabilidad patrimonial de la Administracin (106.2) o la potestad sancionadora, cuestiones tambin
desarrolladas en la LRJPAC.
Conviene ahora detenerse en las repercusiones que en la Administracin Pblica ha tenido el diseo constitu-
cional del Estado Autonmico y su reflejo en la nueva regulacin operada por la Ley 30/1992 o LRJPAC. La
Constitucin consagra, en efecto, la autonoma de Comunidades Autnomas y Entidades Locales (art. 137 CE,
entre otros). La autonoma de las primeras es de carcter poltico, lo que se traduce, por ejemplo, en la atribu-
cin de potestad legislativa en pie de igualdad con la que corresponde al Estado. A las Entidades Locales
(Municipios y Provincias) se reconoce una autonoma administrativa, lo que comporta la atribucin de diversas
potestades (reglamentaria, sancionadora, expropiatoria...) a los tres niveles territoriales de administracin.
Esta coexistencia de diferentes administraciones todas ellas dotadas de autonoma tiene su reflejo en la distri-
bucin territorial de competencias: as, el artculo 149.1.18 atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre
una serie materias relativas al Derecho
Administrativo, entre ellas:
Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas (...) que, en todo caso, garantizarn a
los administrados un tratamiento comn ante ellas.
El procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organiza-
cin propia de las Comunidades Autnomas.
El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
Se trata de cuestiones nucleares en el rgimen jurdico de la Administracin, todas ellas desarrolladas por la
LRJPAC.
No obstante, hay que tener en cuenta que el reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas no es el mismo en cada caso: as, respecto del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas,
se atribuye al Estado la legislacin bsica, lo que significa que las Comunidades Autnomas tiene competencia
para dictar el desarrollo normativo, a travs de sus propias leyes de rgimen de la Administracin, siempre que
respeten las bases establecidas por el Estado en la LRJPAC, bases que tienen como finalidad garantizar a los
administrados un tratamiento comn ante ellas.
En el caso del procedimiento administrativo y el sistema de responsabilidad no hay tal reparto, sino que la
competencia de legislacin corresponde plena o ntegramente al Estado, aunque ello sin perjuicio de las es-
pecialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas. Adems, las Comunidades
Autnomas tienen competencia para regular los procedimientos especiales (por razn de la materia), en aque-
llos mbitos de actividad en que dispongan de la competencia sustantiva.
En cualquier caso, y dicho lo anterior, tngase en cuenta que la LRJPAC se refiere a los tres aspectos con
vocacin de aplicacin generalizada, sin que ello impida el desarrollo autonmico o la regulacin de las espe-
cialidades procedimentales que correspondan.
En este sentido, todas las Comunidades Autnomas han aprobado sus propias leyes de Gobierno y Adminis-
tracin, de la misma forma que lo ha hecho el Estado, mediante las Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado (LOFAGE). Esta ltima contiene precisiones que concretan para el mbito de la Administracin del Es-
tado lo dispuesto en la LRJPAC.
Conviene sealar, por otra parte, que desde su aprobacin la LRJPAC ha experimentado diversas modificacio-
nes, muy especialmente a travs de la Ley 4/1999, de 13 de enero, que afect, entre otras materias, a la regu-
lacin del silencio administrativo, la revisin de actos y suspensin de su eficacia, los recursos administrativos
o el sistema de responsabilidad.
Tambin hay que tener presente la STC 50/1999, de 6 de abril, que declar que un inciso del artculo 17.1, los
artculos 23 y 24, y el artculo 27.2, 3 y 5 (todos ellos relativos a los rganos de las Administraciones Pblicas,
sobre todo los colegiados, en los que el estado se extralimit al establecer la normativa bsica) no tienen
carcter bsico, por lo que son contarios al orden constitucional de competencias.

9.2.2. CONTENIDO Y MBITO DE APLICACIN

El objeto de la LRJPAC es, por tanto, establecer y regular las bases del rgimen jurdico, el procedimiento
administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a
todas ellas (art. 1).
A continuacin, en el artculo 2 (mbito de aplicacin), concreta qu se entiende por Administraciones P-
blicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Asimismo, de acuerdo con el apartado 2 de este artculo, tendrn la consideracin de Administracin Pblica,
las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones Pblicas. Estas Entidades debern sujetar su actividad a lo dispuesto en esta Ley
cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus
normas de actuacin.
Debe precisarse que la Ley no se aplica a los rganos de Gobierno de la Nacin ni de las CCAA Autnomas o
Entes Locales, en cuanto que rganos colegiados.
El contenido de la Ley puede sintetizarse atendiendo a su propia estructura en Ttulos:
Ttulo Preliminar: junto al objeto y mbito de aplicacin que acaban de exponerse, se regulan los principios
generales aplicables a todas las Administraciones Pblicas: se reproduce el artculo 103 CE, que se concreta en
otros aplicables a las relaciones entre administraciones y con los ciudadanos. Se establece la personalidad
jurdica nica de cada Administracin en el cumplimiento de sus fines y la direccin por el Gobierno respectivo
como institucin poltica diferenciada.
I. Se dedica a las relaciones entre las diferentes Administraciones, sobre todo entre la estatal y la autonmica,
dado que el rgimen jurdico de las Entidades Locales cuenta con su propia regulacin en la Ley 7/1985,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, teniendo la LRJPAC carcter supletorio a estos
efectos. Se establecen, as, los principios que deben presidir esas relaciones y los principales instrumentos:
conferencias sectoriales, convenios de colaboracin, planes y programas conjuntos, consorcios, etc).
II. Regula los rganos de las Administraciones Pblicas, y determina los principios generales de organizacin
y competencia (competencia, delegacin, avocacin, comunicaciones, rganos colegiados y su rgimen
etc).
III. Regula la figura del interesado en el procedimiento administrativo, estableciendo un concepto amplio,
acorde con la nueva posicin de los ciudadanos ante la Administracin, en cuanto se considera suficiente
ser titular de derechos e intereses, no solo directos sino legtimos (artculo 31). Se regula la capacidad de
obrar, la representacin, identificacin y la existencia de una pluralidad de interesados.
IV. Bajo la rbrica De la actividad de las Administraciones Pblicas se regulan, por una parte, los derechos de
los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones, prestando especial atencin a la lengua del
procedimiento o al acceso a los archivos y registros administrativos, en desarrollo del artculo 105 b) de la
CE. Se incluye el rgimen general de los registros administrativos: lugares de presentacin, registros tele-
mticos... (art. 38) y se aborda la obligacin de la Administracin de resolver el procedimiento y el rgimen
del silencio administrativo (arts. 42 y ss). Finalmente, se regulan los plazos del procedimiento y su cmputo.
V. Establece los principios y rgimen sustantivo de las disposiciones y los actos administrativos: jerarqua,
competencia, requisitos y motivacin, validez y eficacia, nulidad y anulabilidad, etc.
VI. Se dedica especficamente, en primer lugar, a la forma de los actos administrativos, es decir, al procedi-
miento, al que est dedicado el presente tema. Se contienen, asimismo, normas reguladoras de la llamada
potestad de autotutela de la Administracin: las relativas a la ejecutividad y ejecucin forzosa de los actos
administrativos.
VII. Regula la revisin de los actos en va administrativa, tanto de oficio como a travs de los recursos admi-
nistrativos, materia que es objeto de otros temas del programa a los que nos remitimos.
VIII. Contiene el rgimen de las reclamaciones ante la Administracin como requisito previo al ejercicio de las
acciones civiles y laborales ante los tribunales.
IX. Regula la potestad sancionadora. Contiene los principios aplicables, inspirados en buena medida por el
derecho fundamental a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo 24 de la CE, que el tribunal
Constitucional ha declarado extensible al derecho Administrativo sancionador. La LRJPAC regula los prin-
cipios de legalidad, irretroactividad tipicidad, proporcionalidad, responsabilidad, prescripcin y non bis in
idem. Se regula asimismo el procedimiento sancionador o, ms bien, los principios del mismo, a falta de
su concrecin para cada Administracin y materia.
X. Regula la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su
servicio. De acuerdo con la Constitucin (art. 106.2) configura un sistema de responsabilidad objetiva
(exenta de la idea de culpa), pues para que surja el derecho de los particulares a ser indemnizados basta
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. (art. 139),
excepto en caso de fuerza mayor. Es indemnizable el dao que el particular no tenga el deber jurdico de
soportar (art. 141) y que sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una
persona o grupo de personas. (139.2).
La responsabilidad es, adems, directa, en cuanto los particulares exigirn directamente a la Administracin
pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y perso-
nal a su servicio y sta cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y
dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia
graves (145.1 y 2 LRJPAC).
9.3. LA INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La LRJPAC indica que los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
La iniciacin de oficio se acuerda por el rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia
de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia (69.1).
Antes el rgano competente puede abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circuns-
tancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento (69.2).
La iniciacin a instancia de persona interesada se har en los impresos o modelos oficiales cuando estn
establecidos, o en su defecto en un escrito en que debern constar, como mnimo (art.70.1):
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identifi-
cacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento
idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas regula-
doras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal
una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes cuando se
trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Conviene recordar en este punto, los registros o lugares de presentacin admitidos por el artculo 38.4 para
las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones
Pblicas, y que se desarrolla en el RD 772/1999, de 7 de mayo:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del
Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las enti-
dades que integran la Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
El art. 38.9 prev asimismo los recursos telemticos, que deben cumplir los requisitos del resto de recursos y
permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao durante las veinti-
cuatro horas. A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un da inhbil para el rgano o entidad se
entender efectuada en el primer da hbil siguiente.
Por otra parte, a efectos del cumplimiento del deber de resolver en plazo de la Administracin, el da de inicio
de cmputo de ese plazo es el de la fecha de entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
La presentacin de la instancia obliga a la Administracin a iniciar el procedimiento administrativo en todo
caso, sin perjuicio de que pueda requerirse al interesado para las subsanaciones que aprecie en su instancia
(STS de 19 de septiembre de 1984).
El artculo 71 regula la subsanacin y mejora de solicitud, y constituye uno de los exponentes ms claros del
principio antiformalista o pro actione: Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos del artculo 70, arriba
transcrito, y los establecidos por la legislacin especfica que pueda ser aplicable en cada caso, se requerir al
interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa la correspondiente
resolucin.
Cuando no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva y la aportacin de los docu-
mentos requeridos presente dificultades especiales, este plazo podr se puede ampliar prudencialmente, hasta
5 das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano (71.2).
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solici-
tante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla (71.3).
Por lo que se refiere a las medidas cautelares, el art. 72 establece que iniciado el procedimiento, el rgano
administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provi-
sionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen ele-
mentos de juicio suficiente para ello.
En esta materia, la Ley 4/1999 introdujo importantes novedades. As, el art. 72.2 seala que antes de la inicia-
cin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de
urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspon-
dientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el
acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
La Ley establecen lmites a las medidas provisionales: no pueden adoptarse las que puedan causar perjuicio
de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las
leyes (72.3).
Asimismo, atendiendo de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento
de su adopcin las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del proce-
dimiento, de oficio o a instancia de parte. En todo caso, las medidas provisionales adoptadas debern ser
confirmadas dentro de los quince das siguientes a su adopcin y podrn ser alzadas durante la tramitacin
del procedimiento (72.4).
Por ltimo, el rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, podr disponer su acumulacin a
otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. No cabe recurso alguno contra el acuerdo de
acumulacin.

9.4. LA ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

La ordenacin no alude a una fase del procedimiento, que siga en el tiempo a la iniciacin y preceda a la
instruccin, sino a unos criterios de tramitacin e impulso aplicables al procedimiento en su conjunto, tenden-
tes a lograr el buen fin del mismo.
El artculo 74 dispone que el procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites. Impulsar el procedimiento no es ms que la accin dirigida a que ste avance hasta su conclusin.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que
quede constancia. El incumplimiento de lo anterior dar lugar a responsabilidad disciplinaria del infractor o,
en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
En la misma lnea, el artculo 75 seala que deben acordarse en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo y que la solicitud
de trmites que deban cumplir otros rganos debe realizarse indicndoles el plazo legal establecido al efecto.
En relacin con el cumplimiento de trmites, dispone el artculo 76 que los que deban ser cumplimentados
por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
En cualquier momento que se considere que los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la
Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimen-
tarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar decados en
su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus
efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin (77).
Deben tenerse en cuenta las normas sobre plazos y su cmputo, esenciales en el procedimiento, que se
contienen en el artculo 48.
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se
sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los decla-
rados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca
la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notifica-
cin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin
o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil
en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola el
funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de
trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin
al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de
cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das in-
hbiles de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las
que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que corresponda y
en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
El artculo 49 prev la ampliacin de los plazos, que no puede exceder de la mitad de los mismos, si las cir-
cunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
Se aplicar en todo caso, por el tiempo mximo, a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas
y oficinas consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite
en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
Se prohbe, en todo caso, la ampliacin de un plazo ya vencido, ya no es susceptible de recurso.
Finalmente, el artculo 50 regula la tramitacin de urgencia, por la que, cuando razones de inters pblico lo
aconsejen, se reducen los plazos del procedimiento ordinario a la mitad, salvo los relativos a la presentacin
de solicitudes y recursos.
No cabe recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedi-
miento ni contra la decisin de conceder o denegar la ampliacin.

9.5. LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

9.5.1. CONCEPTO
Comprende los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud
de los cuales deba pronunciarse la resolucin. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedi-
miento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su inter-
vencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos (art. 78).

9.5.2. ALEGACIONES
Se configura como una derecho de los interesados, que pueden, en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y
otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolu-
cin.
Asimismo, los interesados pueden en todo momento alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pue-
den ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto, pudiendo dar lugar a la exigencia de la co-
rrespondiente responsabilidad disciplinaria (79).

9.5.3. PRUEBA
Se acordara su realizacin por el instructor, cuando no se tengan por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. El plazo ser de entre diez y treinta das.
La Ley contempla cualquier medio admisible en Derecho y el instructor slo podr rechazar las pruebas pro-
puestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin
motivada (80).
Por lo que se refiere a la prctica de la prueba, el artculo 81 seala que la Administracin comunicar a los
interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias, indicando el lugar, fecha y hora
en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos
para que le asistan.
Asimismo, el interesado podr exigir el anticipo de los gastos ocasionados que no deba soportar la Adminis-
tracin.

9.5.4. INFORMES
Son las opiniones tcnicas o de oportunidad que emiten los rganos administrativos para ilustrar o servir de
fundamento a las resoluciones a dictar por el rgano competente.
De acuerdo con el artculo 82, se deben solicitar, en todo caso, los que sean preceptivos y cuantos se juzguen
necesarios para resolver, fundamentndolo en ambos casos y concretando los extremos sobre los que se soli-
cita.
Como regla, salvo disposicin en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
El plazo para evacuarlos es de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos
del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo se podrn
proseguir las actuaciones, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la
resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Todo ello
sin perjuicio de la responsabilidad de quien incurra en la demora.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento
en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo
sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo
podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin (83).

9.5.5. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS

Trmite de audiencia: se trata de un elemento esencial para la concepcin del procedimiento como
una garanta del ciudadano, consagrado, como se vio, en el artculo 105 de la CE. Se regula en el
artculo 84, que establece:
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a
las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar
los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alega-
ciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean teni-
dos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por
el interesado.
La omisin del trmite de audiencia da lugar a la nulidad de actuaciones si se considera que ha oca-
sionado indefensin al interesado, salvo lo preceptuado en el apartado 4 del artculo.
Del mismo modo, el art. 86 prev un trmite de informacin pblica: puede acordarlo el rgano
competente para la resolucin cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera, anuncindose en
el diario oficial que proceda lugar de exhibicin y plazo de alegaciones (nunca inferior a veinte das),
para que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
Aunque la LRJPAC lo presenta como opcional, la legislacin sectorial que regule una determinada
materia puede imponerlo con carcter preceptivo, en cuyo caso su omisin ser causa de anulabilidad
del acto administrativo correspondiente.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de in-
teresado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho
a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas
alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales (86.3).
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos
administrativos (86.4). Tngase en cuenta, en este sentido, el artculo 24 de la Ley 50/1997, del Go-
bierno, que regula el procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general.
Actuacin de los interesados. El artculo 85 seala que debe procurarse que las realicen en la forma
ms cmoda para ellos y compatible con sus obligaciones profesionales. Se prev la asistencia de
asesores. Y en cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad .
9.6. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

9.6.1. LA LEY SEALA COMO CAUSAS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO (ART. 87):
Resolucin,
Desistimiento,
Renuncia al derecho en que se funde la solicitud
Declaracin de caducidad.
Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser
motivada en todo caso.
Acuerdos, pactos, convenios o contratos.

9.7. LA RESOLUCIN
Debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Si son cuestiones conexas que no planteadas por los interesados, el rgano competente podr pro-
nunciarse sobre ellas, previa audiencia de los interesados, que podrn proponer prueba, todo ello por
un plazo no superior a quince das.
Ser congruente con las peticiones formuladas por el interesado, sin que en ningn caso pueda agra-
var su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
Contenido de la resolucin:
La decisin, que ser motivada en los casos previstos en el artculo 54. La aceptacin de informes o
dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Recursos que procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.
La Administracin est obligada a resolver, sin que sirva de justificacin para no hacerlo el silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. Y ello sin perjuicio de que pueda
resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordena-
miento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin pre-
visto por el artculo 29 CE (89.4).
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma de iniciacin (art. 42.1 LRJPAC). Se exceptan los supuestos de terminacin
del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin .
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora
del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma
con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres
meses. Estos plazos se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro del rgano competente para su tramitacin. (42.2 y 3) Como garanta del adminis-
trado frente al incumplimiento de la obligacin de resolver, los arts. 43 y 44 LRJPAC regulan el
silencio administrativo, que permite al interesado entender estimada o desestimada su solicitud o
pretensin una vez transcurrido el plazo sin que la Administracin dicte resolucin expresa.
 El silencio positivo es la regla general, exceptundose los supuestos tasados que seala la Ley (43.2)6.

9.7.1. TERMINACIN CONVENCIONAL.

En efecto, el art. 88 seala que los acuerdos, pactos, convenios o contratos celebrados por la Administracin
con personas tanto de derecho pblico como privado, pueden tener la consideracin de finalizadores de los
procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin. La ley impone a estos actos una serie de requisitos:
Que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico,
Que no versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa Deben tener por objeto satisfacer el inters pblico.
Contenido mnimo: la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y terri-
torial, y el plazo de vigencia.
Los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa del Consejo de Ministros requieren
en todo caso la aprobacin expresa de este.
No supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las res-
ponsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los
servicios pblicos.

6
Por su importancia, se transcriben ntegramente los artculos 43 y 44 LRJPAC, en los que se regula el silencio administrativo.
Artculo 43. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa
legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio admi-
nistrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 4 de
este artculo.
2. Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con
rango de Ley o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario. Quedan exceptuados de esta previsin los procedi-
mientos de ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los
procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones, en los que el silencio tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud
por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente
no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
3. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del procedi-
miento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso admi-
nistrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
4. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse
de ser confirmatoria del mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por
la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
5. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cual-
quier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cual-
quier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del
rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
Artculo 44. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin
expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones
por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de
producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad
ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo
del plazo para resolver y notificar la resolucin.
9.7.2. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
La Ley permite a todo interesado desistir de su solicitud o renunciar al derecho en que la funda, siempre que
esta ltima opcin no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico. Si el escrito de iniciacin se hubiera for-
mulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen
formulado (90). Pueden hacerse por cualquier medio que permita su constancia (91.1).
La Administracin aceptar ambas figuras y declarar concluso el procedimiento salvo que, terceros interesa-
dos que se hayan personado en el procedimiento insten su continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados del desistimiento.
Igualmente, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento si la cuestin suscitada en el mismo entraa inters general conviene sustanciarla para su defi-
nicin y esclarecimiento (91.3).

9.7.3. CADUCIDAD
Concepto: Se da, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, debido a la paralizacin
del procedimiento durante tres meses por causa imputable al mismo, previa advertencia de la Admi-
nistracin.
La Ley establece algunos lmites a la posibilidad de acordarla (92.2 y 4):
- No podr acordarse por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites
no indispensables para dictar resolucin. El nico efecto ser la prdida de su derecho al referido
trmite.
- Puede no ser aplicable si la cuestin suscitada afecta al inters general, o es conveniente sustan-
ciarla para su definicin y esclarecimiento.
Por ltimo, no produce por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin,
pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripcin (92.3).
9.8. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO Y CLASES. RECURSOS DE ALZADA, REPOSICIN Y EXTRAORDINARIO DE REVISIN. LA

JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

9.8.1. INTRODUCCIN
El Estado de Derecho y, ms concretamente, el principio de legalidad de la Administracin Pblica cuenta con
una serie de instrumentos para su realizacin efectiva: en particular, el sistema de recursos en va administrativa
y, sobre todo, la revisin de las resoluciones administrativas ante los jueces y tribunales, constituyen las prin-
cipales garantas de proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos ante la actuacin de la Adminis-
tracin.
La constitucin espaola de 1978 contiene diversas manifestaciones de esta concepcin de la relacin entre
los ciudadanos y la Administracin. Entre ellas, las siguientes:
El principio de legalidad (art. 9) como manifestacin del Estado de Derecho que se consagra en el art.
1, y que se concreta, en el mbito de la Administracin, en el art. 103.1.
El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva de todas las personas en el ejercicio de sus derechos
e intereses, no ya directos, sino legtimos (art. 24).
El control por los tribunales de la potestad reglamentaria, la legalidad de la actuacin administrativa y
su sometimiento a los fines que la justifican (106).

9.8.2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO Y CLASES

1. INTRODUCCIN
El Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC), regula la revisin de actos en va administrativa. Bajo este
epgrafe general, la Ley recoge distintos supuestos en que la Administracin tiene la facultad de revisar y, en
su caso, modificar sus propios actos, bien sea de oficio, bien a instancia de parte. As, el Captulo I de este
Ttulo se refiere a revisin de oficio -que es objeto del tema 1 del programa-, y el segundo, a los recursos
administrativos.
Conviene, antes de continuar, hacer una serie de precisiones. En primer lugar, hay que tener en cuenta que el
rgimen revisorio general de actos administrativos de la LRJPAC debe completarse, adems, con el rgimen
especfico establecido en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia econmico-admi-
nistrativa en relacin con los actos sometidos a dicho procedimiento. Para dichos actos el rgimen impugna-
torio no es el de la LRJPAC, sino el establecido especficamente en la citada Ley. En segundo lugar, fuera de los
supuestos de revisin de actos en va administrativa, quedan los recursos contencioso administrativos, donde
el acto administrativo es revisado no por la propia Administracin productora del mismo, sino por los Jueces
y Tribunales. En tercer lugar, debe tenerse en cuenta que ste fue uno de los mbitos ms directamente afec-
tados por la modificacin de la LRJPAC operada por la Ley 4/1999.
El recurso administrativo puede definirse como aquel mecanismo procesal en virtud del cual, a instancias de
un particular, la Administracin procede a revisar sus propios actos sometidos a Derecho Administrativo.
Es importante destacar que el rgimen de recursos administrativos establecido en nuestro derecho presenta
una doble perspectiva:
Por un lado, supone una manifestacin de la autotutela administrativa. En efecto, conforme a nuestro
ordenamiento jurdico, los particulares afectados por un acto administrativo han de agotar la va ad-
ministrativa antes de poder interponer un recurso contencioso administrativo frente al acto que en-
tienden les perjudica. Es decir, los particulares, salvo que el acto sea de los que por s mismo agote la
va administrativa, no pueden acudir directamente a los jueces y tribunales a que, como terceros neu-
trales, decidan acerca de la legalidad de la actuacin de la Administracin. Necesariamente han de
 interponer previamente el correspondiente recurso administrativo frente al acto en cuestin para ago-
tar dicha va, para luego acudir a los tribunales. Se trata, por tanto, de ante un autntico privilegio
administrativo, que se justifica, como las dems manifestaciones de autotutela, en el hecho de que la
Administracin acta en defensa del inters general.
Sin embargo, tampoco puede perderse de vista que el recurso administrativo es un procedimiento de
revisin sencillo y gratuito, que impone a la Administracin la obligacin de modificar sus propios
actos si stos no resultan conformes a la legalidad, lo que para los particulares supone una gran ventaja
frente al procedimiento contencioso-administrativo, donde no se da esa regla de gratuidad.
La LRJPAC, tras la reforma por Ley 4/1999, de 13 de enero, recoge actualmente tres tipos de recursos: el recurso
de alzada frente a actos que no ponen fin a la va administrativa, el recurso potestativo de reposicin frente a
actos que s ponen fin a dicha va y el recurso extraordinario de revisin. Antes de entrar en el anlisis detallado
de los mismos, pasaremos a analizar los principios generales establecidos en la Ley en relacin con todos los
recursos.

2. PRINCIPIOS GENERALES EN MATERIA DE RECURSOS

a) Actos objeto de recurso
1. Los actos objeto de recurso han de ser actos sometidos a derecho administrativo. Cuando la adminis-
tracin acta sometida a derecho civil (ej: un arrendamiento) o a derecho laboral, el cauce impugna-
torio de los actos que dicte en el seno de dichas relaciones no es el del recurso administrativo, sino el
de las reclamaciones previas a la va judicial civil y laboral a las que se refieren los art. 120 y siguientes
de la LRJPAC.
2. Quedan igualmente fuera del mbito de los recursos administrativos los supuestos de litigio entre
Administraciones Pblicas, en los que no cabe interponer recurso en va administrativa (art. 44.1 de la
Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa).
3. De acuerdo con lo establecido en el art. 107.1 de la LRJPAC, no todos los actos dictados en el seno de
un procedimiento administrativo son recurribles por s mismos. Son recurribles las resoluciones en
todo caso. Por resolucin ha de entenderse cualquier acto definitivo que ponga fin al procedimiento,
sea expreso o presunto. Ello implica que incluye tanto las resoluciones tradicionales de cualquier pro-
cedimiento administrativo (art. 89 de la LRJPAC) como los supuestos de terminacin convencional a
los que se refiere el art. 88 de la misma.
En cuanto a los actos de trmite, sin embargo, slo pueden ser impugnados por s mismos los que la
doctrina ha calificado como actos de trmite cualificados, es decir, los que deciden directa o indirec-
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. Los defectos que pueden presen-
tar los dems actos de trmite no quedan, sin embargo inmunes a control; lo que sucede es que habrn
de ser puestos de relieve en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin que pone
fin al procedimiento y no pueden ser objeto de recurso separadamente. Por ejemplo, cuando se cele-
bra una oposicin, la lista provisional de admitidos es claramente un acto de trmite lo que impedira,
en principio, su impugnacin separada. Sin embargo, es obvio que a los participantes excluidos, dicho
acto les impide la continuacin del procedimiento, por lo stos estaran legitimados para impugnar
dicho acto separadamente, sin necesidad de esperar a la resolucin definitiva del procedimiento.
4. No pueden ser objeto de recurso administrativo las disposiciones de carcter general (art. 107.3
LRJPAC). Sin embargo, la Ley s permite interponer recurso contra los actos de aplicacin de una dis-
posicin general basados nicamente en la nulidad de la misma, en cuyo caso, el recurso habr de
interponerse frente al rgano que dict la citada disposicin general.
b) Fundamento de la impugnacin
Conforme al Art. 107.1, los recursos habrn de estar fundados en cualquiera de las causas de nulidad o
anulabilidad de los Art. 62 y 63 de la LRJPAC respectivamente. Se trata, por tanto, de un mecanismo de
control estricto de legalidad, que no de oportunidad. En su Art. 110.3, la Ley matiza que los vicios o defec-
tos que hagan anulable un acto no pueden ser alegados por el que los caus.
c) ACTOS QUE PONEN FIN A LA VA ADMINISTRATIVA
En el Art. 109, la Ley se encarga de sealar qu actos ponen fin a la va administrativa, aspecto ste esencial
para determinar, como veremos, el tipo de recurso procedente. Con arreglo a lo dispuesto en el citado
artculo 109 de la LRJPAC, ponen fin a la va administrativa o causan estado:
1. Las resoluciones de los recursos de alzada,
2. Las resoluciones de los procedimientos sustitutivos previstos en el artculo 107.2, sobre los que entra-
remos ms adelante.
3. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley
establezca lo contrario.
4. Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando as lo establezca una disposicin de ca-
rcter legal o reglamentario.
5. Los acuerdos, pactos convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadotes del procedi-
miento.
Este punto ha de completarse con las previsiones que cada Administracin realiza en su propio mbito.
Por lo que respecta al Gobierno y a la Administracin General del Estado, la Disposicin final 15 de la
LOFAGE establece los supuestos en que, salvo Ley especial, los actos ponen fin a la va administrativa, que
son los siguientes:
1. Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
2. En particular, en la Administracin General del Estado, los emanados de los Ministros y los Secretarios
de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior, en relacin con las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
3. En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado, los emanados de los
mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus
estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
En cuanto a las Administraciones de las CCAA, habr que estar a lo que se establezca en sus respectivas
Leyes, aunque puede decirse que todas ellas han establecido un sistema muy similar al de la Administra-
cin General del Estado.
En lo referente a la Administracin Local hay que estar a los dispuesto en el artculo 52 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, conforme al cual ponen fin a la va administrativa,
con carcter general las resoluciones del Alcalde o Presidente, del Pleno y de las Comisiones de Gobierno.
d) Procedimiento de impugnacin en va administrativa
1. En lo que respecta a la forma de interposicin del recurso, conforme a lo dispuesto en el artculo 110.1,
la interposicin del mismo deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha y firma del recurrente, as como la identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa a que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
El alcance de la exigencia de estos requisitos ha de ponerse en relacin con el rgimen general de
subsanacin previsto en el art. 71 de la LRJPAC, marcado por un fuerte antiformalismo. As, si la inter-
posicin del recurso no rene los requisitos que se sealan en el artculo 110.1, se requerir al intere-
sado para que en el plazo de diez das subsane la falta, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su recurso, previo el dictado de la consiguiente resolucin.
 Una nueva manifestacin del espritu antiformalista de la Ley se pone de relieve en su art. 110.2, donde
se seala que el defecto en la calificacin del recurso no ser obstculo para su tramitacin, siempre
que se deduzca del mismo su verdadero carcter.
2. La Ley consagra en el art. 112 el derecho de audiencia a los interesados, no slo a los recurrentes, sino
tambin a todos los dems que tenan tal condicin en el procedimiento originario. Sin embargo, ese
derecho slo surge en los supuestos en que deban tenerse en cuenta hechos nuevos o documentos
no recogidos en el expediente originario. En ese caso, el plazo fijado que puede fijarse para dicha
audiencia es de 10 a 15 das. La Ley se encarga de aclarar que no tendrn la consideracin de docu-
mentos nuevos ni el propio recurso, ni los informes o propuestas.
3. En lo que respecta a la resolucin del recurso, la LRJPAC (artculo 113) seala que sta puede estimar
en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o bien puede declarar su
inadmisin. En el supuesto de que exista un vicio de forma que impida la resolucin sobre el fondo,
se debe ordenar la retroaccin de actuaciones al momento en que el vicio fue cometido, sin perjuicio
de la posibilidad de convalidacin.
Este rgimen se completa con dos previsiones importantes (art. 113.3):
a) El rgano que resuelva el recurso debe decidir cuantas cuestiones de fondo o forma plantee el
procedimiento hayan sido o no alegadas por los recurrentes; en este ltimo caso, se les oir pre-
viamente.
b) La resolucin debe ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, en el sentido
en que no pueda agravarse su situacin inicial (prohibicin de la reformatio in peius).
e) Suspensin de la ejecucin de la resolucin impugnada (art. 111)
1. La regla general al respecto es que la interposicin de un recurso, salvo que una Ley diga lo contrario,
no suspende la ejecucin de la resolucin impugnada.
2. Sin embargo, la Ley permite que el rgano competente para resolver el recurso, bien sea de oficio,
bien sea a instancia del recurrente, pueda suspender la ejecucin de dicha resolucin. Para ello, el
rgano competente debe en primer lugar ponderar de forma razonada el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata
del acto recurrido.
Si el resultado de esa ponderacin es favorable a la suspensin, sta slo se podr acordar si concurren
las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar daos de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad del art. 62.1 de la LRJPAC.
Si, una vez solicitada la suspensin, no se obtiene resolucin expresa sobre dicha solicitud de suspen-
sin (no sobre el fondo del asunto) en el plazo de 30 das desde que la misma haya tenido entrada en
el registro del rgano competente para resolver, la Ley establece que la solicitud de suspensin se
entender estimada por silencio.
Tampoco debe olvidarse que se permite al rgano que acuerde la suspensin adoptar las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia
de la resolucin o acto impugnados (artculo 111.3), siendo obligatorio prestar caucin para garantizar
los perjuicios que puedan derivarse de la suspensin.
Finalmente, la Ley permite prolongar la suspensin de la ejecucin del acto sin solucin de continui-
dad, una vez resuelto el correspondiente recurso, hasta que el juez se pronuncie sobre la solicitud de
suspensin en va contenciosa.

9.8.3. EL RECURSO DE ALZADA

1. El recurso de alzada procede contra los actos a los que se refiere el art. 107 (resoluciones y actos de
trmite cualificados), siempre que no pongan fin a la va administrativa, As, si atendiendo a lo establecido
 en el art. 109 de la LRJPAC, un determinado acto no pone fin a la va administrativa (por proceder, por
ejemplo, de un Director General en materia que no sea de personal) el recurso procedente es el de alzada..
Se denomina as porque ha de resolverlo el superior jerrquico del que dict el acto impugnado. A estos
efectos, la Ley aclara que los tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administra-
ciones pblicas y cualesquiera otros que en el seno de stas acten con autonoma funcional, se conside-
rarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presi-
dente de los mismos.
La Ley permite interponer el recurso ante el rgano que debe resolverlo o ante el rgano que dict el acto
impugnado, si bien en este supuesto dicho rgano tiene la obligacin de elevarlo al rgano competente
para resolver en plazo de 10 das, acompandolo del correspondiente informe y una copia completa y
ordenada del expediente.
2. El plazo que el ciudadano tiene para interponer el recurso de alzada es de un mes si el acto recurrido
ha sido expreso o de tres meses si el acto es presunto, computndose dicho plazo a partir del da siguiente
a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administra-
tivo. Si transcurren dichos plazos sin haber interpuesto el correspondiente recurso, el acto deviene firme,
y por lo tanto, inatacable en va administrativa o contenciosa, sin perjuicio de lo que se sealar ms
adelante para el recurso extraordinario de revisin y la revisin de oficio.
3. El plazo con que cuenta la Administracin para resolver y notificar el recurso es de tres meses. Si trans-
curre dicho plazo sin que recaiga resolucin expresa, se produce la desestimacin del recurso por silencio
negativo.
La propia Ley contiene una excepcin a la regla de desestimacin por silencio administrativo de los recur-
sos de alzada en el art. 43.2, donde se seala que si, habiendo sido desestimada por silencio administrativo
una solicitud, el particular interpone recurso de alzada y transcurren los plazos legales sin que se dicte y
notifique resolucin expresa, el mencionado recurso de alzada habr de entenderse estimado. Se trata con
ello de sancionar el doble silencio de la Administracin (en primera instancia y en va de recurso) con la
consecuencia de que el segundo silencio tiene efectos estimatorios de la pretensin del recurrente.
4. La Ley, adems, aclara que frente a las resoluciones de los recursos de alzada, no cabe la interposicin
de ningn otro recurso administrativo (ni otra alzada ni el potestativo de reposicin), salvo el recurso
extraordinario de revisin en los trminos del art. 118.

9.8.4. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

1. Como se seal, la razn del legislador para el establecimiento de este recurso ha sido la de posibilitar a
los ciudadanos el acceso a un procedimiento revisorio gratuito de actos que ponen fin a la va administra-
tiva, sin imponer obligatoriamente, por otro lado, la carga de su interposicin. De acuerdo con ello, el art.
116 de la Ley seala que los actos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestati-
vamente en reposicin o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-adminis-
trativo.
Las diferencias con el recurso de alzada son fundamentalmente tres:
1. El recurso de alzada procede frente a actos que no ponen fin a la va administrativa, mientras que la
reposicin procede precisamente frente a los que s ponen fin a dicha va. Por ello, la reposicin pro-
cede frente a cualquier acto de los enumerados en el art. 109 de la LRJPAC, sin perjuicio de sealar
que, aunque en la letra a) del dicho artculo se incluyen las resoluciones de los recursos de alzada (y,
por lo tanto, podra inferirse que son susceptibles de ser recurridas en reposicin), de una interpreta-
cin conjunta de los artculos 109 y 115.3 se desprende que en ningn caso puede plantearse un
recurso de reposicin frente a la resolucin de un recurso de alzada.

2. Corresponde resolver el recurso de reposicin al mismo rgano que dict el acto, y no al superior
jerrquico.
 3. El recurso de reposicin es potestativo, en el sentido de que, siendo el recurso procedente, su inter-
posicin no es necesaria como requisito previo para acudir a los Tribunales de lo contencioso.

2. El particular, como se ha sealado, puede optar libremente entre interponer el recurso de reposicin
frente a un acto que pone fin a la va administrativa o dirigirse directamente a los Tribunales de lo conten-
cioso-administrativo. Sin embargo, si se opta por interponer el recurso de reposicin, habr de esperarse
a la resolucin del mismo (bien sea de manera expresa o por silencio) antes de poder interponer el consi-
guiente recurso contencioso-administrativo (art. 116.2). La ley se encarga adems de aclarar que frente a
la resolucin de un recurso de reposicin no puede interponerse de nuevo dicho recurso (art. 117.3)
3. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin coincide con el de la alzada: un mes si el acto
recurrido es expreso, y tres meses si no lo es, contados desde el da siguiente a aqul en que la resolucin
debiera haberse producido.
4. El plazo para la resolucin del recurso de reposicin es, sin embargo, ms breve, un mes, ya que se parte
de la premisa de que es el mismo rgano que resolvi en instancia el que resuelve en reposicin y, por lo
tanto, conoce el contenido del expediente.

9.8.5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

1. Este recurso se configura en nuestro derecho como un ltimo instrumento, de carcter extraordinario, para
asegurar la correccin de las resoluciones administrativas. De ah ese carcter extraordinario, que se
manifiesta fundamentalmente en dos notas.
1. Puede interponerse contra los actos firmes en va administrativa, concepto que no debe confundirse
con el de acto que pone fin a dicha va. Acto firme en va administrativa es cualquier acto que es
inatacable a travs del mecanismo de los recursos ordinarios, es decir, la alzada o reposicin, bien
porque habindose interpuesto alguno de ellos haya resultado desestimado, bien porque la resolucin
no se recurri en plazo.
2. Teniendo en cuenta que esos actos, en principio, seran actos vlidos e inatacables por va de recurso,
el legislador permite, sin embargo, su impugnacin a travs del recurso extraordinario de revisin,
pero lo hace slo por las causas tasadas que recoge en el artculo 118 de la LRJPAC, que son las
siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho (no de derecho, como por ejemplo, inco-
rrecta aplicacin de la Ley) que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aun-
que sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme del orden jurisdiccional penal.
3. Debe interponerse ante el rgano administrativo que haya dictado el acto impugnado, que ser el
competente para su resolucin. Ante la utilizacin abusiva que de este recurso puede realizarse y tambin
por razones de economa procesal, la Ley 4/1999 permite inadmitir a trmite dicho recurso si no concurren
las circunstancias del art. 118.1 o en el caso de que se hayan desestimado en cuanto al fondo otros recursos
sustancialmente iguales (art. 119).
4. El plazo para interponer el recurso extraordinario de revisin es de cuatro aos a contar desde la notifi-
cacin de la resolucin impugnada para los supuestos de error de hecho (causa 1 del artculo 118) o de
tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued
firme en los dems supuestos.
5. Para la resolucin se exige dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Aut-
noma correspondiente (art. 22.9 de la Ley Orgnica 371980, de 22 de abril, del Consejo de estado), salvo
 en el supuesto de que se acuerde la inadmisin a trmite, en cuyo caso el dictamen no es preceptivo
(119.1). Adems, el rgano al que corresponde conocer del recurso debe pronunciarse no slo sobre la
procedencia del recurso, sino tambin -en su caso- sobre el fondo de la cuestin resuelta por acto recu-
rrido (artculo 119.2).
6. El plazo mximo para resolver el recurso es de tres meses. Si as no ocurriese, los interesados podrn
entenderlo desestimado por silencio y les quedar expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa
(artculos 119.3).
7. Por ltimo, debe sealarse que esta va es perfectamente compatible -en su caso- con la revisin de oficio
o con la rectificacin de errores materiales (artculo 118.3).

9.8.6. OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIN

El art. 107.2 de la LRJPAC permite que las leyes puedan sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos
de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin o arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones
especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la
presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo. En estas
mismas condiciones puede sustituirse igualmente el recurso de reposicin, pero respetando siempre su carc-
ter potestativo.
La ley, por tanto, no regula estos medios sustitutivos de impugnacin, sino que slo establece los caracteres
generales de los mismos, que debern ser respetados por el legislador sectorial estatal o autonmico. En todo
caso, la Ley se encarga de matizar que la aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin
local no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos represen-
tativos electos reconocidos por la Ley.

9.8.7. LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1. 7.1. INTRODUCCIN
En desarrollo de los principios constitucionales enunciados al comienzo del tema, se promulg la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA).
Conforme a ella, el sistema de control jurisdiccional de la actuacin administrativa descansaen Espaa, ya desde
la anterior LJCA de 1956, en la atribucin de dichas funciones a unos rganos incardinados en el Poder Judicial,
pero especializados por razn de la materia en el control de la actuacin administrativa: los jueces y tribunales
de lo contencioso-administrativo.

2. EXTENSIN Y LMITES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

a) Extensin
1. Delimitacin general
La LJCA de 1998 utiliza, en primer lugar, un sistema de clusula general para definir el mbito de la
jurisdiccin contencioso-administrativa. As, su art. 1 seala que dicha jurisdiccin conocer de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujetas a
Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a Ley y con los Decretos
legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin. Para entender el alcance de este precepto,
conviene hacer las siguientes precisiones:
Frente a la Ley de 1956, que haca referencia a la competencia de la jurisdiccin para conocer de
las pretensiones frente a actos de la Administracin pblica, en la LJCA de 1998 se habla de ac-
tuaciones. Este cambio terminolgico responde a la superacin del carcter meramente revisor de
la Jurisdiccin contencioso-administrativa. Por tanto, no es presupuesto necesario para la actua-
cin de esta Jurisdiccin la existencia de un acto administrativo previo (expreso o presunto), que
sta se encargara de revisar, sino se que se da la posibilidad de actuar ante la mera inactividad de
la Administracin.
 Presupuesto para la actuacin de esta jurisdiccin es que se trate de una actuacin (o inactividad)
de una Administracin pblica, aspecto ste que despus se desarrolla.
La actuacin de la Administracin ha de estar sometida a Derecho Administrativo. Quedan, por
tanto, fuera del mbito de la Jurisdiccin contencioso-administrativa los supuestos en que la Ad-
ministracin acta en el seno de relaciones sometidas a derecho civil o laboral, sin perjuicio de los
matices que puedan hacerse en relacin con la doctrina de los actos separables.
La extensin de la jurisdiccin alcanza al control de las disposiciones de carcter general con rango
inferior a ley. Se incluye tambin expresamente entre sus competencias el control de los Decretos
legislativos, aunque solo el sentido de asegurar que no se superen los lmites de la delegacin.
2. Delimitacin subjetiva
Hemos visto cmo la jurisdiccin contencioso-administrativa se extiende al control de las actuaciones
de las Administraciones Pblicas. La LJCA, en su art. 1.2 y 3, se encarga de precisar qu se entiende por
Administracin Pblica a los efectos de la Ley.
1. En primer lugar, la Ley refiere dicho concepto a lo que podramos calificar de Administracin P-
blica en sentido estricto, que incluye (art. 1.2):
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las CC.AA.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de las anteriores.
2. A continuacin, LJCA atribuye a este orden jurisdiccional el conocimiento de distintos actos pro-
cedentes de otros rganos constitucionales (art.1.3). De conformidad con l la jurisdiccin con-
tencioso-administrativa conoce de:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos
al derecho pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados,
del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as
como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones au-
tonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa
de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General
3. Delimitacin objetiva
Segn el art. 2, la Jurisdiccin contencioso-administrativa es competente para el conocimiento de
cuestiones que se susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determi-
nacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del
Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese
la naturaleza de dichos actos. En el mismo sentido se manifiesta el art. 26 de la Ley 50/1997, de
27 de noviembre, del Gobierno. Con anterioridad no se daba este reconocimiento expreso del
sometimiento de esta clase de actos a la jurisdiccin ordinaria. Con ello, no se priva al Gobierno
del margen de discrecionalidad poltica que le corresponde en el ejercicio de sus funciones, pero
s se destierra la idea de que existen mbitos de actuacin del poder pblico exentos por si mismos
de control judicial.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos
sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas. Se trata, en el segundo
 caso, de los denominados actos separabales, previstos tambin en el artculo 9.3 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Pblico, adoptados en el ejercicio de
funciones pblicas. Tanto en este supuesto como en el siguiente, se trata de asegurar la compe-
tencia del orden contencioso-administrativo sobre los supuestos en que sujetos u organizaciones
de base privada puedan ejercer potestades pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente,
respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio
de potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios conce-
sionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformi-
dad con la legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza
de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este
motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao con-
curran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad. Con anterioridad a esta
ltima ley, si a la produccin del dao haban concurrido junto con la Administracin sujetos pri-
vados, el demandante deba deducir su pretensin ante el orden jurisdiccional civil, lo que en la
prctica ocasionaba un indeseable peregrinaje de jurisdicciones y la prolongacin de los pleitos.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
b) Lmites
Desde un punto de vista negativo, al art. 3 de la Ley excluye determinadas materias del control de este
orden jurisdiccional, que son:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque
estn relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin Pblica y los
conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
En relacin con el primer aspecto, cabe sealar que la delimitacin de las competencias entre la
jurisdiccin contencioso-administrativa y la social o la civil no est exenta de dificultades. Para
tratar de solucionar alguna de las ms habituales en la prctica, la Disposicin adicional 5 de la LJCA
modific el art. 3 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral de 7 de abril de 1995, clarifi-
cando algunas de la situaciones problemticas (atribuyendo, por ejemplo, al orden contencioso-admi-
nistrativo la tutela de los derechos de libertad sindical y huelga de los funcionarios pblicos).
En lo que respecta al mbito civil y penal, destaca el tema de las cuestiones prejudiciales e inciden-
tales, que son aquellas cuestiones que, no perteneciendo al orden contencioso-administrativo, apare-
cen directamente implicadas en un recurso de esta naturaleza y cuya decisin previa es imprescindible
para decidir ste. Esta cuestin ha sido resuelta por el art. 4 de la LJCA, que atribuye al orden conten-
cioso-administrativo el conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no per-
tenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contencioso-adminis-
trativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los tratados internacionales. La
atribucin de competencia en estas materias est caracterizada, no obstante, por las notas de excep-
cionalidad e instrumentalidad, ya que la decisin que adopte el juez contencioso slo producir
efectos en el proceso en que se dicte y no vincular al orden jurisdiccional correspondiente (art. 4.2
LJCA).
En cuanto al objeto del recurso, el artculo 28 LJCA seala que no es admisible el recurso contencioso-
administrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y
los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
9.8.8. RGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Segn el art. 6 de la LJCA enumera los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Los siguientes
artculos regulan los asuntos de que conoce cada rgano.
a) Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. Son rganos unipersonales y de mbito provincial,
cuya competencia se concreta en el art. 8 LJCA. Conocen, en trminos generales, de actuaciones de
rganos administrativos cuya competencia est territorialmente limitada. Otros lmites vienen deter-
minados por la materia, la jerarqua de los citados rganos y la cuanta.
b) Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo. Tienen su sede en Madrid y jurisdiccin
en toda Espaa. Atendiendo a las competencias que le atribuye el art. 9 puede decirse, simplificando,
que conocen de las materias atribuidas a los anteriores Juzgados si la actuacin recurrida procede de
rganos con competencia en todo el territorio.
c) Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. Cada Tribunal
Superior, cuyo territorio coincide con el de una Comunidad Autnoma, tiene, al menos, una Sala de lo
Contencioso-administrativo que, a su vez, puede funcionar en distintas secciones. El art. 10 regula sus
competencias como una lista abierta, en cuanto le corresponden, adems de las expresamente atri-
buidas, todas aquellas que no correspondan a otros rganos. En segunda instancia conocen de las
apelaciones y dems recursos que correspondan contra sentencias y autos de los Juzgados de lo Con-
tencioso-Administrativo, as como de las cuestiones de competencia que se planteen entre los mismos.
d) La Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional. Sus competencias (art. 11)
apuntan a la actuacin de los rganos de la Administracin General del Estado de carcter superior
con competencia en todo el territorio nacional. En segunda instancia, conocen de los recursos contra
resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo y de las cuestiones de com-
petencia que se planteen entre los mismos.
e) La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Conoce (art. 12) de los recursos
contra actos y disposiciones de los rganos colegiados del Gobierno y diversos rganos constitucio-
nales, as como diferentes actuaciones en materia electoral. Conoce tambin los recursos de casacin
y revisin que procedan.
f) El art. 61 de la LOPJ establece, en el seno del Tribunal Supremo, una Sala especial, que en materia
contencioso-administrativa tiene atribuidas diversas competencias relacionadas con el propio Tribunal
Supremo y la disolucin de partidos polticos.
Por lo que se refiere a la competencia territorial de los distintos rganos, la regla general es que sta corres-
ponde al rgano judicial en cuya circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto o la
disposicin impugnada (art. 14.1). La LJCA contiene a continuacin otras reglas especficas para distintos su-
puestos concretos (actos en materia de personal, propiedades especiales...).

9.8.9. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Debe tenerse en cuenta que el recurso contencioso-administrativo es un autntico proceso entre partes, una
de las cuales es siempre necesariamente una Administracin pblica, salvo los supuestos en que, como vimos,
un particular puede actuar como delegado de ella (concesionarios en el ejercicio de funciones pblicas, por
ejemplo). La LJCA regula distintos aspectos relacionados con las partes desde una perspectiva marcadamente
antiformalista y abierta, con el objetivo de que nadie que tenga capacidad jurdica suficiente y sea titular de
un inters legtimo que proteger -concepto ms amplio que el de derecho subjetivo- pueda verse privado del
acceso a la justicia.
a) La legitimacin activa
1. El supuesto habitual es el del particular que impugna una determinada actuacin administrativa.
Para ello basta que sea una persona fsica o jurdica que ostente un derecho o inters legtimo (art.
19.1.a). Se entiende por inters legtimo cualquier situacin en la que el xito de la accin represente
para el recurrente un beneficio material o jurdico o, por el contrario, que el mantenimiento de la
situacin creada o que pudiera crear el acto combatido le originara un perjuicio, pero en todo caso se
 requiere que sea un inters personal distinto del mero inters en el cumplimiento de la legalidad que
todo ciudadano tiene.
Por otra parte, se reconoce legitimacin activa a las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos
y entidades que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e
intereses legtimos colectivos (19.1.b).
Adems, en aquellos casos en que la Ley lo permita, cualquier ciudadano puede actuar como deman-
dante a travs del ejercicio de la accin popular (art. 19.1.h), sin ser titular de inters legtimo alguno.
2. Sin embargo, no debe perderse de vista que en otros supuestos la Administracin Pblica puede actuar
como demandante. As el art. 19 se refiere a esta posibilidad en los siguientes supuestos (19.1.c, d, e, f, g,
y 19.2):
La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos
y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos
vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legis-
lacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que afec-
ten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra Admi-
nistracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.
Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de
su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as
como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de
otras Entidades locales.
El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cual-
quiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito
de sus fines.
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo, previa su declaracin de lesivi-
dad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley.
b) Legitimacin pasiva
El supuesto ms habitual ser el de que el demandado sea una Administracin pblica, en concreto, aquella
contra cuya actividad se dirige el recurso (art. 21.1), aunque tambin pueden serlo los particulares (ej.: si la
Administracin declara la lesividad de un acto).
Adems, la Ley seala que sern tambin demandados las personas o entidades cuyos derechos o intereses
legtimos puedan resultar afectados por la estimacin de las pretensiones del recurrente (21.1.b).
En los supuestos en que distintas administraciones actan en el seno de relaciones de tutela a travs de actos
sometidos a fiscalizacin previa, la condicin de demandado la tendr la Administracin autora del acto, si el
resultado de la fiscalizacin es aprobatorio, o la Administracin tutelante, si no lo fuera (21.2).
En los supuestos de impugnacin indirecta de una disposicin de carcter general, sern demandadas tanto
la administracin autora del acto impugnado como la autora de la disposicin en cuya ilegalidad se funde el
recurso (21.3).
c) Capacidad procesal y representacin y defensa de las partes
1. Adems de la condicin de legitimado, las partes en el proceso han de tener la llamada capacidad pro-
cesal, que la Ley (art. 18) reconoce a todas las personas que la ostenten conforme a la Ley de Enjuicia-
miento Civil y, adems, a los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses
legtimos cuyo ejercicio est permitido por el ordenamiento jurdico-administrativo sin necesidad de asis-
tencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
 Igualmente se reconoce dicha capacidad a colectividades que no tienen estructuras formales de personas
jurdicas pero que sean aptas para ser titulares de derechos y obligaciones tales como grupos de afectados,
uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, cuando una Ley as lo declare ex-
presamente.
2. Por lo que se refiere a la representacin y defensa de las partes, la LJCA distingue dos supuestos (art.
23): cuando se acte ante rganos unipersonales, la asistencia de abogado es obligatoria, siendo voluntaria
la del procurador, mientras que cuando se acte ante rganos colegiados, procurador y abogado son
obligatorios. La nica excepcin son los funcionarios pblicos que litiguen en defensa de sus intereses
estatutarios, que pueden comparecer por si mismos, excepto en supuestos de separacin de empleados
pblicos inamovibles.
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas se rige por lo dispuesto en la LOPJ y en la
Ley de Asistencia Jurdica del Estado e Instituciones Pblicas, y dems normativa autonmica. Conforme a
esta ley, la representacin y defensa de la Administracin General del estado se atribuye al cuerpo de
Abogados del Estado.

9.8.10. OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

La LJCA trata de superar la concepcin del recurso contencioso-administrativo como un recurso al acto y de
permitir la actuacin de la justicia frente a cualquier comportamiento ilciyo de la administracin. De las dife-
rentes pretensiones que pueden deducirse, pueden extraerse cuatro tipos de recursos atendiendo a su objeto
(arts. 25 y ss):
1. Recurso contra actos administrativos expresos o presuntos que hayan puesto fin a la va administrativa.
Tales actos pueden ser definitivos o de trmite, si stos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legtimos (25.1).
2. El recurso frente a disposiciones de carcter general, ya sea directo o indirecto, es decir, contra los
actos producidos en aplicacin de las disposiciones, fundado en que esta no es conforme a derecho. La
falta de impugnacin directa o la desestimacin del recurso directo contra la disposicin, no impiden la
impugnacin indirecta (26). En estos supuestos de impugnacin indirecta, si el juez que conoce del recurso
frente al acto impugnado es competente tambin para conocer del recurso directo contra la disposicin,
declarar en la misma sentencia la validez o nulidad de la disposicin. Lo mismo sucede si quien conoce
el recurso indirecto es el Tribunal Supremo
En cambio, cuando el rgano que estima el recurso indirecto por considerar ilegal la disposicin aplicada,
no es competente para conocer el recurso directo, debe plantear la Cuestin de ilegalidad ante el Tribunal
competente (27). El procedimiento se regula en los arts. 123 y ss LJCA. La sentencia estimar o desestimar
la cuestin, pero no afectar a a la situacin jurdica concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez
o Tribunal que la plante (126).
En los supuestos de impugnacin de actos y disposiciones, el particular, adems de solicitar la anulacin
correspondiente, puede pretender el reconocimiento de su situacin jurdica individualizada, la adopcin
de medidas para el pleno restablecimiento de la misma y la indemnizacin de daos y perjuicios, si procede
(31).
3. Recurso frente a la inactividad de la Administracin. Procede, en primer lugar, cuando la Administra-
cin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto,
contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta a favor de una o varias
personas determinadas. En estos supuestos, dichas personas pueden reclamar a la administracin el cum-
plimiento de dicha obligacin; si en el plazo de 3 meses la Administracin no hubiera dado cumplimiento
a lo solicitado o no hubiere llegado a un acuerdo con los interesados, stos podrn deducir el consiguiente
recurso contencioso-administrativo (29.1). La pretensin de los particulares, en estos supuestos, podr ser
la de condena a la administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que
estn establecidas (32).
 En todo caso, el art. 71.2 seala que los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que
han de quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anularen ni
podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados.
Adems, en los supuestos en que la Administracin no ejecute sus actos firmes, los afectados podrn
reclamar ante ella su ejecucin. Si esta no se produce en el plazo de un mes desde la peticin, cabe la
interposicin del recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado re-
gulado en el artculo 78 (29.2).
4. Recurso frente a actuaciones materiales de la Administracin que constituyan va de hecho. Es decir,
en aquellos supuestos en que la Administracin acta sin la necesaria cobertura jurdica, total y absoluta-
mente al margen de la competencia o del procedimiento establecido. En estos casos, se reconoce al in-
teresado el derecho a acudir directamente a la los Tribunales, solicitando la cesacin o a formular ante la
propia Administracin el correspondiente requerimiento que, si no es atendido en el plazo de 10 das, da
derecho a la presentacin del recurso contencioso-administrativo. En estos supuestos, adems de la cesa-
cin de la actividad, puede solicitarse el restablecimiento de la situacin jurdica anterior y la correspon-
diente indemnizacin de daos y perjuicios.

9.8.11. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

a) Iniciacin
1. A diferencia del proceso civil, que se inicia necesariamente con la demanda presentada por el interesado,
el proceso contencioso-administrativo puede iniciarse, y de hecho es la regla general, mediante la presen-
tacin de un simple escrito (art. 45 LJCA). En l, el recurrente se limita a solicitar del Tribunal que se tenga
por interpuesto el recurso de que se trate, identificando la disposicin o acto impugnado, la inactividad o
la va de hecho de que se trate. Dicho escrito ha de acompaarse de los documentos que acrediten la
representacin del compareciente, su legitimacin, copia de la disposicin o acto expreso que se impugne,
y el resto de la documentacin a que se refiere el art. 45.2. En caso necesario, el rgano jurisdiccional dar
un plazo de subsanacin de 10 das.
La LJCA permite, adems, que el proceso se inicie con la demanda, en aquellos supuestos en que no haya
terceros interesados.
2. La LJCA se refiere a la posibilidad de que existan diligencias preliminares, referidas a la necesidad de
previa declaracin de lesividad de los actos que la Administracin pretenda impugnar (art. 43) y a los
litigios entre Administraciones pblicas (art.44), donde, tras sealarse que no cabe recurso en va adminis-
trativa, se permite que, antes de acudir a la jurisdiccin, las Administraciones se dirijan, potestativamente
y con carcter previo, el correspondiente requerimiento.
3. El plazo para la interposicin es de dos meses desde el da siguiente a la publicacin de la disposicin
impugnada o de la notificacin del acto recurrido, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo es de seis meses
desde el da siguiente a aqul en que, conforme a la normativa especfica, se produzcan los efectos del
silencio. En el supuesto de recurso frente a la inactividad de la Administracin, el plazo de dos meses se
cuenta desde el da siguiente al cumplimiento de los plazos sealados en el art. 29 (tres meses desde el
requerimiento de realizacin de la prestacin o un mes desde requerimiento de ejecucin de acto firme).
En los supuestos de va de hecho, los plazos son ms breves: 20 das desde la actuacin administrativa si
no hubiera requerimiento previo, o diez das desde que haya transcurrido el plazo para contestar dicho
requerimiento. Si el recurso es interpuesto por la propia Administracin en los supuestos de lesividad, el
plazo se cuenta desde el da siguiente a dicha declaracin.
4. Una vez interpuesto dicho escrito, el rgano competente, que puede acordar previamente la publicacin
de su interposicin (si el recurrente lo solicita o si el procedimiento se inicia por demanda), requerir a la
Administracin para que el remita el correspondiente expediente (art. 48) en plazo improrrogable de 20
das. La Ley prev la posibilidad de imponer multas coercitivas a la autoridad responsable en caso de no
remisin del expediente, previo el correspondiente apercibimiento.
5. En l plazo de 5 das desde la recepcin de la resolucin por la que se solicita la remisin del expediente,
la Administracin ha de emplazar a los interesados para que puedan comparecer como demandados, lo
 que debern hacer en plazo de 9 das. El rgano jurisdiccional, una vez recibido el expediente, comprobar
que se hayan efectuado las notificaciones pertinentes y decidir acerca de la admisin del recurso.
6. Conforme al art. 51 de la LJCA, el recurso slo puede ser inadmitido cuando, de manera manifiesta e
inequvoca, conste:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra una actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
Procede tambin la inadmisin poro haberse desestimado en cuanto al fondo por sentencia firme otros recur-
sos sustancialmente iguales. En supuestos de va de hecho, cabe la inadmisin si fuera evidente que la actua-
cin administrativa se ha producido dentro de la competencia y conforme al procedimiento legalmente esta-
blecido y, en los supuestos de inactividad, si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de actuar para
con los recurrentes.
b) Demanda y contestacin
1. El Juez o Tribunal dar traslado del expediente al recurrente para que ste deduzca demanda en plazo de
20 das, declarndose, de lo contrario, la caducidad del recurso. En la demanda deben recogerse, con la
debida separacin, los hechos, fundamentos de derecho y las pretensiones que procedan, en relacin con
las cuales podrn alegarse los motivos que se estimen pertinentes, hayan sido planteados o no ante la
Administracin, y debe acompaarse de los documentos en que se funde su derecho. Hay posibilidad de
subsanacin en plazo de 20 das.
2. De dicha demanda se da traslado a los demandados, para que la contesten en plazo de 20 das.
3. La Ley regula, adems, las llamadas alegaciones previas (58 y 59), que los demandados han de formular
en los primeros 5 das del plazo de que disponen para contestar la demanda. Solo pueden versar sobre la
incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
c) Prueba
1. La ley prev un plazo de 15 das para proponer y 20 das para practicar la prueba, remitiendo a las reglas
generales de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. No ser necesaria la prueba cuando el actor lo pida en la demanda por otros y el demandado no se
oponga, en cuyo caso se pasa a la fase de sentencia, salvo que el juez o tribunal decidan, de oficio recibir
el pleito a prueba (art. 57 en relacin con el art. 61.1). Adems el juez tiene la facultad de ordenar la prctica
de la prueba en cualquier momento anterior a que el pleito sea declarado concluso para sentencia me-
diante diligencia de mejor proveer.
d) Vista y conclusiones
1. El art. 62 seala que, una vez practicada la prueba, las partes pueden solicitar que se celebre una vista oral
o bien que se presenten conclusiones escritas, consistentes en alegaciones sucintas acerca de los hechos,
la prueba practicada y los fundamentos jurdicos, o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites,
para sentencia.
3. La LJCA matiza que en la vista o el escrito de conclusiones no pueden plantearse cuestiones nuevas, a
menos que el tribunal lo estime necesario
e) Sentencia
1. El art. 67 de la LJCA seala que el juez o Tribunal debe dictar sentencia en el plazo de diez das desde que
se declare el pleito concluso (salvo que, razonadamente, el juez seale una fecha posterior), debiendo
decidir, en virtud del principio de congruencia, todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
2. La sentencia puede decretar (68), bien la inadmisin del recurso (en supuestos de ausencia de jurisdiccin,
falta de capacidad o legitimacin, indebida representacin, por referirse a actos no susceptibles de impug-
nacin, cosa juzgada o litispendencia o interposicin fuera extempornea), bien su desestimacin si los
 actos o disposiciones impugnadas se ajustan a derecho, bien su estimacin. En este ltimo supuesto, ade-
ms de decretar la no conformidad a derecho del acto o disposicin de que se trate, puede acordarse la
restitucin de la situacin jurdica individualizada anterior, si as lo solicit el demandante, y puede reco-
nocer el derecho a la indemnizacin por daos y perjuicios y sealar el obligado a indemnizar, si se realiz
dicha peticin.
3. En cuanto a sus efectos, las sentencias de inadmisin y las de desestimacin slo producen efectos frente
a las partes, como tambin lo hacen las estimatorias de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento
de situaciones jurdicas individualizadas. Las de anulacin de un acto o disposicin producen efectos frente
a todas las personas afectadas. La Ley matiza que la sentencia firme de anulacin de una disposicin de
carcter general no afectar a la eficacia de actos o sentencias firmes que lo hayan aplicado antes de que
la anulacin tuviera efectos generales, salvo si la anulacin supusiera la exclusin o reduccin de sanciones
impuestas.
f) Otras formas de terminacin (art. 74 y ss)
1. Desistimiento del recurrente, que se puede producir en cualquier momento anterior a la sentencia. Si se
oponen la Administracin o el Ministerio Fiscal, el Juez no puede aceptarlo. Igualmente, podr rechazarlo
si se aprecia dao para el inters pblico.
2. Allanamiento de los demandados a las pretensiones del recurrente, salvo que ello suponga infraccin ma-
nifiesta del ordenamiento jurdico.
3. Reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante, salvo que ello suponga infrac-
cin manifiesta del ordenamiento jurdico.
4. Acuerdo entre las partes, para lo que es necesario que el juicio se promueva sobre materias susceptibles
de transaccin. Si se llega al acuerdo, el Juez dicta auto declarando terminado el procedimiento, salvo que
lo acordado fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico o lesivo del inters pblico o de
terceros.
g) Medidas cautelares
1. Estn reguladas en los art. 129 y ss de la LJCA. La regla general es que pueden ser solicitadas por los
interesados en cualquier momento del proceso para asegurar la efectividad de la sentencia. El Juez o Tri-
bunal slo puede acordarla, previa valoracin de todos los intereses en conflicto, cuando la ejecucin del
acto o la aplicacin de la disposicin impugnada pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso, y
puede ser denegada si produjera grave perturbacin a los intereses generales o de tercero.
3. Una vez acordadas, estarn en vigor hasta que recaiga sentencia firme o el procedimiento termine por
alguna otra circunstancia, aunque son susceptibles de modificacin o revocacin si varan las circunstancias
en que se acordaron.
h) Procedimiento abreviado
Previsto en la Ley para aquellas materias de las que conozcan los Juzgados de lo Contencioso-administrativo
en materia de extranjera y sobre inadmisin de las peticiones de asilo poltico, as como todas aquellas cuya
cuanta no supere los 13.000 euros (art. 78 LJCA en redaccin dada por LO 19/2003, de modificacin de LOPJ).
Las peculiaridades se resumen es que las distintas fases procesales del procedimiento ordinario se concen-
tran en la fase de vista.

9.8.12. EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS

1. Frente a la Ley de 1956, en la que la ejecucin se dejaba fundamentalmente en manos de la propia admi-
nistracin, la LJCA 29/1998, con objeto de aumentar las garantas del ciudadano, establece un modelo
basado en la atribucin de las competencias de ejecucin a los jueces de lo contencioso-administrativo,
correspondiendo su ejercicio al que haya conocido del asunto en primea o nica instancia.
2. Una vez firme la sentencia, se comunica al rgano administrativo que hubiere realizado la actividad recu-
rrida para que la lleve a efecto. Transcurridos dos meses desde la comunicacin, o el plazo fijado en la
sentencia para el cumplimiento sin que se hubiere producido, cualquier parte puede solicitar la ejecucin
 forzosa y posibilita incluso la ejecucin por el propio rgano jurisdiccional con sus propios medios o la
ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin. Se prev, adems, que el juez o tribunal, en caso de
incumplimiento, imponga multas coercitivas a los responsables o deduzca testimonio de particulares para
exigir responsabilidad penal.
3. La Ley seala que no podr suspenderse el cumplimiento de la sentencia ni declararse la inejecucin total
o parcial del fallo, aunque se permite, de manera sumamente restrictiva y siempre con indemnizacin, la
expropiacin de derechos o intereses legtimos reconocidos en sentencia frente a la Administracin por
causa de utilidad pblica o inters social en determinados supuestos (alteracin grave del libre ejercicio
de derechos fundamentales, temor fundado de guerra o quebranto de la integridad del territorio nacional).
4. Finalmente, la Ley regula la posibilidad de extender, en materia de personal y tributaria, y en trmite de
ejecucin de sentencia, los efectos de una sentencia firme que hubiere reconocido una situacin jurdica
individualizada a otras personas, con ciertos requisitos (art. 110 y ss)

9.8.13. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

1. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

1. El artculo 53.2 de la CE establece, entre otras garantas de los derechos fundamentales, que cualquier
ciudadano puede recabar la tutela de los mismos ante los Tribunales, mediante un procedimiento basado
en los principios de preferencia y sumariedad. El mbito de esta proteccin alcanza las libertades y dere-
chos reconocidos en el art.14 y la Seccin Primera (Derechos fundamentales y libertades pblicas) del
Captulo Segundo del Ttulo I, y el derecho a la objecin de conciencia previsto en el art. 30.
2. La primera regulacin de este procedimiento se hizo, bsica y provisionalmente, a travs de la Ley 62/1978,
de 26 de diciembre, de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona, en los
rdenes civil, penal y contencioso-administrativo. En lo relativo a este ltimo orden jurisdiccional, fue de-
rogada por la LJCA de 1998, que regul este procedimiento especial en los arts. 114 a 122.
3. En cuanto a las pretensiones que pueden hacerse valer en el proceso, la Ley permite plantear cualesquiera
susceptibles de ser alegadas en un recurso contencioso-administrativo (art. 114), siempre que tengan
como finalidad restablecer o preservar los derechos fundamentales afectados.
4. En relacin con el objeto del recurso, la LJCA incluye no slo a actos administrativos, sino tambin dispo-
siciones de carcter general, inactividad de la Administracin y vas de hecho, si conculcan derechos fun-
damentales.
5. En lo que se refiere a la tramitacin del recurso, destaca el carcter preferente de la misma y la sumariedad
o celeridad que preside el procedimiento. As, el plazo de interposicin del recurso es de 10 20 das,
segn proceda en cada caso; la remisin del expediente debe efectuarse en 5 das, sin que el incumpli-
miento de este trmite paralice las actuaciones; y la sentencia se dicta en 5 das, y debe estimar el recurso
cuando la actuacin incurra en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico como consecuencia de la
cual se vulneren derechos fundamentales, siendo recurrible en apelacin en un solo efecto.
6. Por ltimo, la Ley regula un recurso especial frente a prohibiciones o modificaciones del ejercicio del de-
recho de reunin, caracterizado por una mayor simplicidad y celeridad en los plazos.

2. OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Junto a la cuestin de ilegalidad (arts, 123 a 126), a la que ya se hizo referencia, la LJCA regula, finalmente, en
el art. 127, el procedimiento en los casos de suspensin administrativa previa de acuerdos. Contempla aquellos
supuestos hoy excepcionales- en que, conforme a las Leyes, la suspensin administrativa de actos de Corpo-
raciones o entidades pblicas deba ir seguida de la impugnacin o traslado de aquellos ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa. (ver, por ejemplo, el art. 67 de la Ley de Bases de Rgimen Local).
10. EL PERSONAL FUNCIONARIO AL SERVICIO DE LAS AAPP.

EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL.

PROGRAMACIN DE EFECTIVOS Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO.
SELECCIN. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO.
SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS.

10.1. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

10.1.1. EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

1. APROBACIN Y ENTRADA EN VIGOR.

El Estatuto bsico del Empleado Pblico ha sido aprobado mediante Ley 7/2007, de 12 de abril y publicado en
el BOE de 13 de abril de 2007. Su entrada en vigor se producir en el plazo de un mes a partir de dicha
publicacin, aunque dicha entrada en vigor no ser de manera plena puesto que se contemplan distintas ex-
cepciones.
En efecto, existen distintas partes del Estatuto que slo entrarn en vigor cuando se aprueben las nuevas leyes
de funcin pblica que debern dictarse en desarrollo del Estatuto. Estas partes del Estatuto son las siguientes:
Captulos II y III del Ttulo III, excepto el artculo 25.2 (referido a las retribuciones de los funcionarios
interinos). El Captulo II es el relativo al Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. El
Captulo III est dedicado a los derechos retributivos.
Captulo III del Ttulo V, dedicado a la provisin de puestos de trabajo y movilidad.
Disposicin final tercera 2 que producir efectos en cada Administracin Pblica a partir de la entrada
en vigor del Captulo III del Ttulo III con la aprobacin de las Leyes de Funcin Pblica de las Admi-
nistraciones Pblicas. Esta disposicin refleja una modificacin de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, de modo que hasta
que se hagan efectivos esos supuestos la autorizacin o denegacin de compatibilidades continuar
rigindose por la actual normativa.
En definitiva, hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se
mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y
gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto y las partes citadas
entrarn en vigor con la aprobacin de esas nuevas leyes.

2. RAZONES DE SU APROBACIN
El artculo 103.3 de la Constitucin establece que la Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos y su
artculo 149.1.18 atribuye al Estado la competencia sobre las bases del rgimen estatutario de los funcionarios
de las Administraciones Pblicas. Pese a estas previsiones constitucionales no se ha aprobado hasta la fecha
una Ley general del Estado que, en cumplimiento de las mismas, regule de manera completa las bases de dicho
rgimen estatutario.
A esta situacin viene a dar respuesta el Estatuto bsico del Empleado Pblico que contiene aquello que es
comn al conjunto de los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales espec-
ficas aplicables al personal laboral a su servicio.
As, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales aplicables al conjunto de las
relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudadanos y al inters general, con la fina-
lidad primordial de mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.
Se configura as como un paso importante y necesario en un proceso de reforma, previsiblemente largo y
complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo pblico en Espaa a las necesidades de
nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se vienen emprendiendo ltimamente en los dems pases de
la Unin Europea y en la propia Administracin comunitaria.
La distribucin competencial entre las distintas Administraciones (estatal, autonmica y local) cada una con su
propio personal provoca que el rgimen de la funcin pblica no se pueda configurar sobre la base de un
sistema homogneo que tenga como modelo nico de referencia a la Administracin del Estado. Por el con-
trario, cada Administracin debe poder configurar su propia poltica de personal, sin merma de los necesarios
elementos de cohesin y de los instrumentos de coordinacin consiguientes.
De otra parte, se han multiplicado las formas de gestin de las actividades pblicas dentro de cada nivel terri-
torial de gobierno. La organizacin burocrtica tradicional, se ha fragmentado en una pluralidad de entidades
y organismos de muy diverso tipo, dedicadas unas a la prestacin de servicios directos a la ciudadana y otras
al ejercicio de renovadas funciones de regulacin y control. Esta diversidad de organizaciones ha contribuido
igualmente a la heterogeneidad actual de los regmenes de empleo pblico.
En fin, la manifestacin ms significativa de esa tendencia a la diversidad viene siendo el recurso por muchas
Administraciones Pblicas a la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral. Si bien por impera-
tivo constitucional no puede ser ste el rgimen general del empleo pblico en nuestro pas, ni existen razones
que justifiquen hoy una extensin relevante de la contratacin laboral en el sector pblico, no debe descono-
cerse que un porcentaje significativo de los empleados pblicos tienen la condicin de personal laboral, con-
forme a la legislacin vigente.
Esta dualidad de regmenes, ha hecho necesario dictar un Estatuto como una norma bsica estatal dictada en
ejercicio de la competencia que atribuye al Estado el artculo 149.1.7 de la Constitucin con la finalidad de
articular todos los sistemas en torno a unos principios iguales para todas las Administraciones y para todos los
empleados pblicos.
Consecuentemente, al ser slo una norma de mnimos, el Estatuto Bsico deber ser desarrollado tanto por el
legislador estatal como por el de las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias.
De modo que habrn de aprobar o modificar las Leyes de funcin pblica de sus Administraciones, as como
las normas aplicables a la Administracin local.
Estas Leyes podrn ser, asimismo, generales o referirse a sectores especficos de la funcin pblica que lo
requieran y ser su entrada en vigor la que determine la vigencia de las partes citadas en el epgrafe anterior.

3. ESTRUCTURA
El Estatuto consta de ocho Ttulos que contienen un total de 100 artculos. La denominacin de los Ttulos es
la siguiente:
I. Objeto y mbito de aplicacin (art. 1 a 7)
II. Clases de personal al servicio de las administraciones pblicas (art. 8 a 13)
III. Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos (art. 14 a 54)
IV. Adquisicin y prdida de la relacin de servicio (art. 55 a 68)
V. Ordenacin de la actividad profesional (art. 69 a 84)
VI. Situaciones administrativas (art. 85 a 92)
VII. Rgimen disciplinario (art. 93 a 98)
VIII. Cooperacin entre las Administraciones pblicas (art. 99 y 100).
Se completa con 11 Disposiciones adicionales, 8 transitorias, 1 derogatoria y 4 finales.

4. CONTENIDO
1. Se empieza por un conjunto de principios generales exigibles a quienes son empleados pblicos.
2. A continuacin se incluye un listado de derechos bsicos y comunes de los empleados pblicos, dife-
renciando eso s el ms especfico derecho de los funcionarios de carrera a la inamovilidad en su condicin,
 que no debe contemplarse como un privilegio corporativo sino como la garanta ms importante de su
imparcialidad.
Como novedad, el Estatuto actualiza ese catlogo de derechos, distinguiendo entre los de carcter indivi-
dual y los derechos colectivos, e incorporando a los ms tradicionales otros de reciente reconocimiento,
como los relativos a la objetividad y transparencia de los sistemas de evaluacin, al respeto de su intimidad
personal, especialmente frente al acoso sexual o moral, y a la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral.
3. Por primera vez se establece en nuestra legislacin una regulacin general de los deberes bsicos de los
empleados pblicos, fundada en principios ticos y reglas de comportamiento, que constituye un autn-
tico cdigo de conducta. Estas reglas se incluyen en el Estatuto con finalidad pedaggica y orientadora,
pero tambin como lmite de las actividades lcitas, cuya infraccin puede tener consecuencias disciplina-
rias. Pues la condicin de empleado pblico no slo comporta derechos, sino tambin una especial res-
ponsabilidad y obligaciones especficas para con los ciudadanos, la propia Administracin y las necesida-
des del servicio. Este, el servicio pblico, se asienta sobre un conjunto de valores propios, sobre una espe-
cfica cultura de lo pblico que, lejos de ser incompatible con las demandas de mayor eficiencia y pro-
ductividad, es preciso mantener y tutelar, hoy como ayer.
4. Seguidamente el Estatuto Bsico define las clases de empleados pblicos (funcionarios de carrera e in-
terinos, personal laboral, personal eventual- regulando la nueva figura del personal directivo). Este ltimo
est llamado a constituir en el futuro un factor decisivo de modernizacin administrativa, puesto que su
gestin profesional se somete a criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad y control de resultados
en funcin de los objetivos.
5. Se modifica la clasificacin de los funcionarios. Se opta por una clasificacin en tres grandes grupos, con
sus subgrupos, en funcin del ttulo exigido para su ingreso, establecindose un grupo A, con dos subgru-
pos A1 y A2; un grupo B y un grupo C, a su vez con los subgrupos C1 y C2.
6. Por otra parte, el Estatuto refuerza las garantas de transparencia en lo relativo al nmero y retribuciones
del personal eventual y contiene algunas normas para combatir la excesiva tasa de temporalidad en el
empleo pblico que se ha alcanzado en algunas Administraciones y sectores.
7. En materia de acceso al empleo pblico ha sido preocupacin esencial garantizar en la mayor medida
posible la aplicacin de los principios de igualdad, mrito y capacidad, as como la transparencia de los
procesos selectivos y su agilidad, sin que esto ltimo menoscabe la objetividad de la seleccin. Ello no es,
por cierto, incompatible con unas mayores posibilidades de apertura de nuestro empleo pblico a ciuda-
danos que carezcan de la nacionalidad espaola, en aplicacin del Derecho comunitario o por razones de
inters general, ni con la necesaria adopcin de medidas positivas para promover el acceso de personas
con discapacidad.
En particular se hace hincapi en las garantas de imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los
rganos de seleccin, para asegurar su independencia en el ejercicio de las potestades que les correspon-
den y de ah, que, como es regla en otros ordenamientos, se establezcan determinados lmites a su com-
posicin. A ello se aade el criterio favorable a la paridad de gnero, en coherencia con la mayor preocu-
pacin actual de nuestro ordenamiento por garantizar la igualdad real entre hombres y mujeres.
8. Criterios semejantes, esenciales para mantener el mayor grado de profesionalidad de nuestro empleo p-
blico, se han de aplicar tambin a la carrera de los funcionarios y a la provisin de los puestos de
trabajo. Pero adems, en estas materias es preciso introducir algunas otras reformas, que pretenden me-
jorar la eficacia del sistema y los estmulos y expectativas de los funcionarios.
As, sin imponerlo a todas las Administraciones Pblicas, el Estatuto Bsico permite que se configuren
modelos de carrera horizontal, desvinculada de los cambios de puesto de trabajo y basada en el desarrollo
de las competencias y en el rendimiento. De esta manera podr reducirse la inflacin orgnica y la excesiva
movilidad voluntaria del personal, que ha acabado por caracterizar al modelo en vigor, ya que concentra
todas las oportunidades de carrera en el desempeo sucesivo de puestos de trabajo.
 Ello no obstante, el Estatuto permite tambin continuar con esta modalidad de carrera en aquellas Admi-
nistraciones o reas del empleo pblico en que se considere conveniente y adoptar otras que combinen
elementos de carrera horizontal y vertical.
9. Elemento fundamental de la nueva regulacin es, en cualquier caso, la evaluacin del desempeo de los
empleados pblicos, que las Administraciones Pblicas debern establecer a travs de procedimientos
fundados en los principios de igualdad, objetividad y transparencia.
La evaluacin peridica deber tenerse en cuenta a efectos de la promocin en la carrera, la provisin y el
mantenimiento de los puestos de trabajo y para la determinacin de una parte de las retribuciones com-
plementarias, vinculadas precisamente a la productividad o al rendimiento. Generalizando algunas expe-
riencias que ya existen en el mbito de nuestras Administraciones Pblicas, se introduce as un factor de
motivacin personal y de control interno, que es comn a las reformas del empleo pblico que se han
adoptado o se estn articulando en el mbito europeo.
Es obvio, en efecto, que las oportunidades de promocin y, en alguna medida, las recompensas que co-
rresponden a cada empleado pblico han de relacionarse con la manera en que realiza sus funciones, en
atencin a los objetivos de la organizacin, pues resulta injusto y contrario a la eficiencia que se dispense
el mismo trato a todos los empleados, cualquiera que sea su rendimiento y su actitud ante el servicio.
De ello deriva que la continuidad misma del funcionario en su puesto de trabajo alcanzado por concurso
se ha de hacer depender de la evaluacin positiva de su desempeo, pues hoy resulta ya socialmente
inaceptable que se consoliden con carcter vitalicio derechos y posiciones profesionales por aquellos que,
eventualmente, no atiendan satisfactoriamente a sus responsabilidades.
10. Pero, a su vez, resulta necesario facilitar la promocin interna de todos los empleados que adquieran las
competencias y requisitos necesarios para progresar en su carrera, desde los niveles inferiores a los supe-
riores, de manera que no se limiten las oportunidades de quienes tienen inters y deseo de alcanzar con
su dedicacin y esfuerzo las mayores responsabilidades.
11. Tambin se han de establecer instrumentos de colaboracin que faciliten la movilidad voluntaria de los
funcionarios entre distintas Administraciones, lo que constituye una justa y extendida reivindicacin de los
empleados pblicos. En fin, es preciso flexibilizar las reglas de movilidad funcional y, en su caso, geogrfica,
del personal por necesidades del servicio, con las oportunas garantas y compensaciones, cuando proce-
dan. A todas estas necesidades responden determinados preceptos de la nueva Ley.
12. Consecuentemente con lo anterior, pero tambin a la vista de la experiencia de los ltimos aos, la nueva
Ley debe introducir algunas modificaciones en el sistema retributivo de los funcionarios pblicos.
En esta materia, el Estado, a travs de las Leyes de Presupuestos Generales, debe mantener las competen-
cias que le permitan ejercer un control sobre el gasto de personal, que es un componente esencial del
gasto pblico y, por ende, de la Hacienda general. Pero ello no obsta al reconocimiento de una mayor
autonoma en la determinacin de una parte de las retribuciones, las de carcter complementario, que
pueden variar legtimamente en unas y otras Administraciones, como ya sucede hoy en da en la prctica.
Antes bien, la flexibilidad con que se regula la carrera de los funcionarios pblicos en el Estatuto Bsico
implica un margen de libre decisin para que tanto las Leyes de Funcin Pblica de la Administracin
General del Estado como las de las Comunidades Autnomas adapten el sistema retributivo a la modalidad
de carrera por la que opten en cada caso.
En coherencia con ello, las retribuciones complementarias podrn vincularse al grado, nivel o categora
alcanzado en la carrera, a las caractersticas del puesto de trabajo que se desempea y al rendimiento,
iniciativa, inters o esfuerzo aplicado al desempeo. Adems, el Estatuto satisface una antigua y perma-
nente reivindicacin de los funcionarios determinando que la cuanta de las pagas extraordinarias com-
prende una mensualidad completa de las retribuciones bsicas y de las complementarias de carcter fijo,
derecho que ya disfrutan hoy en muchos casos los empleados con contrato laboral.
13. En materia de situaciones administrativas, el nuevo texto legal simplifica y reordena la regulacin, esta-
bleciendo un conjunto de reglas comunes para todos los funcionarios de carrera. Sin embargo, reconoce
la posibilidad de que, por Ley de las Comunidades Autnomas se puedan introducir supuestos distintos,
conforme a sus necesidades.
14. Especial referencia merece el captulo dedicado a la negociacin colectiva y a la participacin y repre-
sentacin institucional de los empleados pblicos.
El Estatuto recalca los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad de la negociacin,
buena fe, publicidad y transparencia que han de presidir la negociacin. Introduce o consolida novedades
de relieve en orden a la estructura de la negociacin colectiva, mediante la creacin de una Mesa General
de las Administraciones Pblicas, en la que estn representadas todas ellas, para negociar los proyectos
de legislacin bsica y otras cuestiones de inters general, legitimando la negociacin colectiva en mbitos
supramunicipales y permitiendo negociar en una misma Mesa las condiciones de empleo comunes al per-
sonal funcionario y al personal laboral.
Define con mayor precisin que la legislacin hasta ahora vigente las materias que han de ser objeto de
negociacin y las que quedan excluidas de la misma y clarifica los efectos jurdicos de los Pactos y Acuer-
dos, en particular cuando versan sobre materias que han de ser reguladas por Ley, supuesto en el que el
rgano de gobierno competente queda vinculado a presentar el proyecto de Ley correspondiente, o
cuando pueden sustituir lo dispuesto por normas reglamentarias o por otras decisiones de los rganos de
gobierno o administrativos, supuesto en que tienen eficacia directa, en su caso tras su aprobacin o rati-
ficacin.
Asimismo se precisa la solucin legal aplicable para el caso de que no se alcance el acuerdo en la nego-
ciacin colectiva.
En fin, se regula la vigencia de los Pactos y Acuerdos, que slo pueden ser vlidamente incumplidos por la
Administracin por causa excepcional y grave de inters pblico, derivada de circunstancias imprevistas
cuando se firmaron.
15. La Ley recoge tambin la regulacin vigente en materia de representacin del personal funcionario y el
rgimen electoral correspondiente. Se incorporan a ella algunas mejoras tcnicas y se reduce en algunos
aspectos el contenido de la legislacin bsica, pero sin desconocer la competencia que al Estado corres-
ponde para regular estos aspectos intrnsecamente vinculados al ejercicio de los derechos sindicales.
Se establece, por ltimo, la posibilidad de acudir a medios extrajudiciales de solucin de los conflictos
colectivos que puedan surgir en la interpretacin y aplicacin de los Pactos y Acuerdos, ya sea la media-
cin, obligatoria a instancia de una de las partes, o el arbitraje voluntario.
16. En cuanto al rgimen disciplinario, el Estatuto, de conformidad con su carcter bsico, se limita a ordenar
los principios a que debe someterse el ejercicio de esta potestad pblica respecto de los empleados p-
blicos, tipifica las infracciones muy graves y ampla el abanico de posibles sanciones. Por lo dems se
remite ampliamente a la legislacin que, en su desarrollo, dicten el Estado y las Comunidades Autnomas
en el mbito de sus respectivas competencias.
17. En su Ttulo final se establecen los rganos e instrumentos de cooperacin entre las Administraciones
Pblicas que, sin merma de su respectiva autonoma, se consideran esenciales para garantizar la coheren-
cia y comunicacin del sistema de empleo pblico en su conjunto.
Se ha optado en este caso por suprimir el Consejo Superior de la Funcin Pblica, dada la escasa operati-
vidad que ha tenido este rgano y porque las funciones de que fue dotado hace ms de veinte aos han
sido ya sustituidas en la prctica por la actividad de los rganos de coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas y por las Mesas de Negociacin y otras vas de participacin de las organizacio-
nes sindicales.
En la Conferencia Sectorial correspondiente y en la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico se prev
la presencia de una representacin de la Administracin Local que, no en vano, integra en la actualidad
aproximadamente la cuarta parte de los empleados pblicos.
La mayor autonoma de que cada Administracin debe disponer para la ordenacin y gestin de su per-
sonal, en los trminos de del Estatuto, ha de ser complementada por una cooperacin ms intensa entre
todas ellas, al efecto de resolver los numerosos problemas comunes, en beneficio de los ciudadanos y del
conjunto de los empleados pblicos.
18. Por otro lado y aunque mantiene en vigor el sistema de incompatibilidades actual, se hace necesario
adecuarlo en parte al nuevo rgimen jurdico establecido en nuestro Estatuto.
En ese sentido, la disposicin final tercera refuerza la total incompatibilidad del personal directivo, incluido
el sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin, para el desempeo de cualquier
actividad privada. Y adems se incluye en el personal sujeto a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades al servicio de las Administraciones Pblicas, al personal al servicio de Agencias, as
como de Fundaciones y Consorcios en determinados supuestos de financiacin pblica, como consecuen-
cia de la aparicin de nuevas figuras y entes.

5. 1OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

a) Objeto
El Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos in-
cluidos en su mbito de aplicacin.
Asimismo, tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas.
Del Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la con-
dicin de funcionario de carrera.
Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
Transparencia.
Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determinacin de las con-
diciones de empleo.
Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del empleo pblico.
b) mbito de aplicacin
Del Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de las
siguientes Administraciones Pblicas:
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica
propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
Las Universidades Pblicas.
En la aplicacin de del Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas singulares para adecuarlo
a sus peculiaridades.
El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la legislacin espec-
fica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias
 y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el Captulo II del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los
artculos 22.3, 24 y 84.
Cada vez que el Estatuto haga mencin al personal funcionario de carrera se entender comprendido el
personal estatutario de los Servicios de Salud.
El Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las Administraciones Pblicas no incluido en
su mbito de aplicacin.
c) Personal funcionario de las entidades locales
El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin,
de la que forma parte del Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la
autonoma local.
Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por del Estatuto y por la legislacin de las Comunidades
Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
d) Personal con legislacin especfica propia
Las disposiciones de del Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga su legislacin
especfica al siguiente personal:
Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Au-
tnomas.
Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los rganos Estatutarios
de las Comunidades Autnomas.
Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Administracin de Justicia.
Personal militar de las Fuerzas Armadas.
Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Personal retribuido por arancel.
Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.
e) Personal de la sociedad estatal correos y telgrafos
El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por sus normas especficas y
supletoriamente por lo dispuesto en del Estatuto.
Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas convencionalmente aplicables.
f) Leyes de funcin pblica
En desarrollo de del Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut-
nomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de la
Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.
g) Normativa aplicable al personal laboral
El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la legislacin laboral
y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de del Estatuto que as lo dis-
pongan.
10.2. NORMATIVA APLICABLE
La normativa reguladora de la funcin pblica se encuentra recogida principalmente en la Ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, pero como hemos dicho ya, no es slo esta norma la que
resulta de aplicacin y tampoco resulta todava de aplicacin en toda su integridad.
Se mantienen vigentes las normas siguientes ya sea total o parcialmente a la espera de la aprobacin de las
normas que desarrollarn el Estatuto bsico.
Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, de Medidas Urgentes para la Reforma de la Funcin Pblica.
Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 7 de febrero de 1964.
Ley de Incompatibilidades del Personal al servicio de las Administraciones Pblicas de 26 de diciembre
de 1984.
Reglamento del rgimen disciplinario de los funcionarios de la Administracin Civil del Estado de 10
de enero de 1986.
Real Decreto 365/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de situaciones adminis-
trativas de los funcionarios civiles de la Administracin del Estado.
Real Decreto 364/ 1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el reglamento general de ingreso del
personal al servicio de la Administracin General del Estado y de provisin de puestos de trabajo y
promocin profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado.
Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre por el que se regula el acceso al empleo pblico y la
provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad.

10.3. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLI-

CAS

10.3.1. CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS.

Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servi-
cio de los intereses generales.
Los empleados pblicos se clasifican en:
Funcionarios de carrera.
Funcionarios interinos.
Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Personal eventual.

1. FUNCIONARIOS DE CARRERA
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin
Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios
profesionales retribuidos de carcter permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de
las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de desarrollo
de cada Administracin Pblica se establezca.

2. 3.1.2. FUNCIONARIOS INTERINOS

Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nom-
brados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna
de las siguientes circunstancias:
 La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.
La ejecucin de programas de carcter temporal.
El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo de doce
meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que respetarn en
todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir por las mismas causas que la prdida de la condicin de
funcionario de carrera y adems cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto en que sea precisa la contratacin de personal interino por la existencia de plazas vacantes
porque no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, las plazas vacantes desempeadas por fun-
cionarios interinos debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su
nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el
rgimen general de los funcionarios de carrera.

3. PERSONAL LABORAL.
Es personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las mo-
dalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las
Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de del Estatuto establecern los criterios para la
determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en
todo caso que el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de
las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de desarrollo
de cada Administracin Pblica se establezca.

4. PERSONAL EVENTUAL.
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los cr-
ditos presupuestarios consignados para este fin.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto determinarn los rganos de gobierno
de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se estable-
cer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad
a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.
La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la
promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen
general de los funcionarios de carrera.

10.3.2. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL.

El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer, en desarrollo del
Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo, as como los criterios para determinar su condi-
cin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones P-
blicas, definidas como tales en las normas especficas de cada Administracin.
 Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar a
cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, res-
ponsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido
fijados.
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin de
materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo rena
la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta di-
reccin.

10.3.3. ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE SERVICIO

1. PRINCIPIOS RECTORES
Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios constitucio-
nales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto y en el resto del
ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos a los que resulte de aplicacin el Estatuto bsico del
Empleado Pblico seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se
garanticen los principios constitucionales antes expresados, as como los establecidos a continuacin:
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.
Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

2. REQUISITOS GENERALES
Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:
Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio del acceso de nacionales de otros pases.
Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa. Slo
por Ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso
al empleo pblico.
No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Adminis-
traciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas,
ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial,
para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desem-
peaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de
ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido
a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al
empleo pblico.
Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la seleccin de empleados
pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas que
gocen de dos lenguas oficiales.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y proporcionada
con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de establecerse de manera abs-
tracta y general.

3. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS

Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn acceder, como personal funcionario, en
igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o
indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por
objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.
A tal efecto, los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas determinarn las agrupaciones de fun-
cionarios a las que no puedan acceder los nacionales de otros Estados.
Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge de
los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no estn
separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados de derecho,
sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las personas incluidas en
el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa
en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.
Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con residencia legal en
Espaa podrn acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones
que los espaoles.
Slo por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas podr
eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso a la condicin de per-
sonal funcionario.

4. ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE FUNCIONARIOS ESPAOLES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

Las Administraciones Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso a las mismas de funcio-
narios de nacionalidad espaola de Organismos Internacionales, siempre que posean la titulacin requerida y
superen los correspondientes procesos selectivos.
Podrn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos
ya exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo internacional correspondiente.

5. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al 5% de las vacantes para ser cubiertas entre
personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la com-
patibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los
efectivos totales en cada Administracin Pblica.
Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajustes razona-
bles de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las adaptaciones en el
puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.

6. RGANOS DE SELECCIN
Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad
y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.
El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual no podrn
formar parte de los rganos de seleccin.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en
representacin o por cuenta de nadie.
7. SISTEMAS SELECTIVOS
Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin perjuicio de lo esta-
blecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva previstas en el Estatuto.
Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a superar y la
adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo, en su caso, las
pruebas prcticas que sean precisas.
Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica de los aspiran-
tes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la posesin de habilida-
des y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de
pruebas fsicas.
Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la valoracin de mritos
de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin proporcionada que no determinar,
en ningn caso, por s misma el resultado del proceso selectivo.
Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y permanentes para la organizacin de
procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de Administracin
Pblica.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrn completarse con
la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin curricular por los candidatos, con pruebas
psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente podrn exigirse reconocimientos mdicos.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concurso-oposicin que debern
incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden
de prelacin.
Slo en virtud de Ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nica-
mente en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-oposicin, con las caracters-
ticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco de los convenios
colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el desarrollo de los procesos selectivos.
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un nmero superior
de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual
nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando
se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesin, el
rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que
sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.

8. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA

La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
Superacin del proceso selectivo.
Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario Oficial corres-
pondiente.
Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y
del resto del Ordenamiento Jurdico.
Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
No podrn ser funcionarios y quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez
superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

10.3.4. SELECCIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1. RGIMEN APLICABLE
El ingreso en los Cuerpos y Escalas de funcionarios se realizar mediante convocatoria pblica y se regir por
las bases de la convocatoria respectiva.

2. SISTEMAS SELECTIVOS
El ingreso del personal funcionario se llevar a cabo a travs de los sistemas de oposicin, concurso-oposicin
o concurso libres, en los que se garanticen, en todo caso, los principios de igualdad, mrito y capacidad, as
como el de publicidad. La oposicin ser el sistema ordinario de ingreso, salvo cuando, por la naturaleza de
las funciones a desempear, sea ms adecuada la utilizacin del concurso-oposicin y, excepcionalmente, del
concurso.
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la capacidad y la aptitud de los
aspirantes y fijar su orden de prelacin; el concurso, en la comprobacin y calificacin de los mritos de los
aspirantes y en el establecimiento del orden de prelacin de los mismos, y el concurso-oposicin, en la sucesiva
celebracin de los dos sistemas anteriores.

3. CARACTERSTICAS DE LAS PRUEBAS SELECTIVAS

Los procedimientos de seleccin sern adecuados al conjunto de puestos de trabajo que pueden ser desem-
peados por los funcionarios de carrera de los Cuerpos o Escalas correspondientes.
A tal efecto, los procedimientos de seleccin debern consistir en pruebas de conocimientos generales o es-
pecficos. Pueden incluir la realizacin de test psicotcnicos, entrevistas y cualesquiera otros sistemas que
aseguren la objetividad y racionalidad del proceso selectivo. Salvo excepciones debidamente justificadas, en
los procedimientos de seleccin que consten de varios ejercicios, al menos uno deber tener carcter prctico.

4. . DESCENTRALIZACIN DE LAS PRUEBAS

Las convocatorias podrn determinar que en aquellos procesos selectivos en que concurran circunstancias
especiales, la totalidad o parte de las pruebas se celebren de forma descentralizada.

5. RGANOS DE SELECCIN
Son rganos de seleccin los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin.
a) Tribunales
Los Tribunales sern nombrados, salvo excepcin justificada, en cada orden de convocatoria y con arreglo a la
misma les corresponder el desarrollo y la calificacin de las pruebas selectivas. Estarn constituidos por un
nmero impar de miembros, funcionarios de carrera, no inferior a cinco, debiendo designarse el mismo nmero
de miembros suplentes y en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad.
La totalidad de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso
en el Cuerpo o Escala de que se trate.
b) Comisiones Permanentes de Seleccin
A las Comisiones Permanentes de Seleccin se encomienda el desarrollo y la calificacin de las pruebas selec-
tivas para el acceso a aquellos Cuerpos y Escalas en los que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de
titulacin o especializacin exigidos as lo aconseje.
Las Comisiones Permanentes de Seleccin se establecern por Orden del Ministerio para las Administraciones
Pblicas, previo acuerdo, en su caso, con el Departamento a que estn adscritos los Cuerpos o Escalas objeto
de seleccin.
Las Comisiones Permanentes de Seleccin estarn constituidas por un nmero impar de miembros, funciona-
rios de carrera, con nivel de titulacin igual o superior al del Cuerpo o Escala en cuya seleccin vayan a inter-
venir, que sern designados libremente de acuerdo con lo previsto en la Orden ministerial por la que se creen
tales comisiones y en su composicin se velar por el cumplimiento del principio de especialidad.
Cuando los procesos selectivos se realicen de forma descentralizada, en las convocatorias respectivas se podr
disponer la incorporacin con carcter temporal a las Comisiones Permanentes de Seleccin de funcionarios
que colaboren en el desarrollo de los procesos de seleccin, bajo la direccin de la correspondiente comisin.
c) Reglas adicionales sobre su composicin y funcionamiento
Los rganos de seleccin no podrn estar formados mayoritariamente por funcionarios pertenecientes al
mismo Cuerpo o Escala objeto de la seleccin.
No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellos funcionarios que hubiesen realizado tareas de
preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en los cinco aos anteriores a la publicacin de la correspon-
diente convocatoria.
Los Tribunales y las Comisiones Permanentes de Seleccin podrn disponer la incorporacin a sus trabajos de
asesores especialistas, para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las correspondientes
convocatorias. Dichos asesores colaborarn con el rgano de seleccin exclusivamente en el ejercicio de sus
especialidades tcnicas.
Los miembros de los rganos de seleccin debern abstenerse cuando concurran las circunstancias previstas
en el artculo 28 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn. Los aspirantes podrn recusarlos cuando concurra alguna de dichas circunstancias.
d) Revisin e impugnacin
Las resoluciones de los Tribunales o Comisiones Permanentes de Seleccin vinculan a la Administracin, sin
perjuicio de que sta, en su caso, pueda proceder a su revisin, conforme a lo previsto en los artculos 102 y
siguientes de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Contra las resoluciones y actos de los rganos de seleccin y sus actos de trmite que impidan continuar el
procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse recurso ordinario ante la autoridad que haya nom-
brado a su presidente.

6. CONVOCATORIAS
Las convocatorias, juntamente con sus bases, se publicarn en el BOE.
Las convocatorias podrn ser de carcter unitario, de acuerdo con lo previsto en el artculo 27 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, o para ingreso en Cuerpos o Escalas determinados.
El Departamento convocante podr aprobar, con el informe favorable de la Direccin General de la Funcin
Pblica, bases generales en las que se determine el sistema selectivo, pruebas a superar, programas y formas
de calificacin aplicables a sucesivas convocatorias.
Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin y a los Tribunales o Comisiones Permanentes de
Seleccin que han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes participen en las mismas.
Las convocatorias o sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser modificadas con sujecin estricta a
las normas de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.

7. CONTENIDO DE LAS CONVOCATORIAS

Las convocatorias debern contener, al menos, las siguientes circunstancias:
Nmero y caractersticas de las plazas convocadas.
Declaracin expresa de que no se podr declarar superado el proceso selectivo a un nmero de aspi-
rantes superior al de plazas convocadas.
 rgano, centro o unidad administrativa a que deben dirigirse las solicitudes de participacin.
Condiciones o requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes.
Sistema selectivo.
Pruebas selectivas que hayan de celebrarse y, en su caso, relacin de mritos que han de ser tenidos
en cuenta en la seleccin.
Designacin del Tribunal calificador o indicacin de la Comisin Permanente de Seleccin que haya
de actuar.
Sistema de calificacin.
Programa que ha de regir las pruebas o indicacin del BOE en que se haya publicado con anterioridad.
Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios. Desde la total conclusin de un ejercicio
o prueba hasta el comienzo del siguiente deber transcurrir un plazo mnimo de setenta y dos horas
y mximo de cuarenta y cinco das naturales.
Orden de actuacin de los aspirantes.
Determinacin, en su caso, de las caractersticas, duracin, plazo mximo para el comienzo y centro u
rgano responsable de la evaluacin del perodo de prcticas o curso selectivo.

8. ORDEN DE ACTUACIN DE LOS ASPIRANTES

Con anterioridad al inicio de los ejercicios o pruebas de los procesos de seleccin, la Secretara General para
la Administracin Pblica determinar, mediante un nico sorteo pblico celebrado previo anuncio en el BOE,
el orden de actuacin de los aspirantes en todas las pruebas selectivas de ingreso que se celebren durante el
ao.
El resultado del sorteo se publicar en dicho peridico oficial.

9. SOLICITUDES
La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, ajustada al modelo oficial aprobado por la Se-
cretara General para la Administracin Pblica, deber presentarse en el plazo de veinte das naturales a partir
del siguiente al de publicacin de la convocatoria respectiva en el BOE.
Para ser admitido y, en su caso, tomar parte en las pruebas selectivas correspondientes, bastar con que los
aspirantes manifiesten en sus solicitudes de participacin que renen todas y cada una de las condiciones
exigidas, referidas siempre a la fecha de expiracin del plazo de presentacin.
La autoridad convocante, por s o a propuesta del Presidente del Tribunal o de la Comisin Permanente de
Seleccin, deber dar cuenta a los rganos competentes de las inexactitudes o falsedades en que hubieran
podido incurrir los aspirantes, a los efectos procedentes.

10. DISCAPACIDADES7
Las personas con cualquier tipo de discapacidad tendrn derecho a acceder al empleo pblico. Se entiende
por persona con discapacidad la definida en el artculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad
de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad, es decir,
aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33%.
El acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico se inspirar en los principios de igualdad de
oportunidades, no discriminacin, accesibilidad universal y compensacin de desventajas.
En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para
ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33%.

7
Vase RD2271/2004, de 3 de diciembre.
La opcin a estas plazas reservadas habr de formularse en la solicitud de participacin en las convocatorias,
con declaracin expresa de los interesados de que renen el grado de discapacidad requerido, acreditado
mediante certificado expedido al efecto por los rganos competentes del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales o, en su caso, de la Comunidad Autnoma competente.
Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrn incluirse dentro de las convocatorias de plazas
de ingreso ordinario o convocarse en un turno independiente.
En el mbito de la Administracin General del Estado, el Ministerio de Administraciones Pblicas determinar
el tipo de convocatoria en cada proceso selectivo.
El Ministerio de Administraciones Pblicas realizar la distribucin de la reserva de plazas dando preferencia y
mayor cupo de reserva a las vacantes en cuerpos, escalas o categoras cuyos integrantes normalmente desem-
peen actividades compatibles en mayor medida con la posible existencia de una minusvala. Una vez deter-
minada dicha distribucin, el nmero de plazas reservadas quedar recogido en la correspondiente convoca-
toria.
Con el fin de avanzar en el propsito de conseguir la igualdad de oportunidades, en el supuesto de que alguno
de los aspirantes con discapacidad que se haya presentado por el cupo de reserva de personas con discapaci-
dad superase los ejercicios correspondientes, pero no obtuviera plaza y su puntuacin fuera superior a la ob-
tenida por otros aspirantes del sistema de acceso general, ser incluido por su orden de puntuacin en el
sistema de acceso general.
Si las plazas reservadas y que han sido cubiertas por las personas con discapacidad no alcanzaran la tasa del
tres por ciento de las plazas convocadas, las plazas no cubiertas se acumularn al cupo del cinco por ciento de
la oferta siguiente, con un lmite mximo del 10 por 100.
Las pruebas selectivas tendrn idntico contenido para todos los aspirantes, independientemente del turno
por el que se opte.
Durante el procedimiento selectivo se dar un tratamiento diferenciado a los dos turnos, en lo que se refiere
a las relaciones de admitidos, los llamamientos a los ejercicios y la relacin de aprobados. No obstante, al
finalizar el proceso, se elaborar una relacin nica en la que se incluirn todos los candidatos que hayan
superado todas las pruebas selectivas, ordenados por la puntuacin total obtenida, con independencia del
turno por el que hayan participado.
En el mbito de la Administracin General del Estado, el rgano convocante podr solicitar al Ministerio de
Administraciones Pblicas la realizacin de convocatorias independientes, no supeditadas a las ordinarias, en
las que las plazas estarn reservadas a personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o supe-
rior al 33%. Las pruebas tendrn el mismo contenido y grado de exigencia que las que se realicen en las
convocatorias ordinarias. En cualquier caso, los aspirantes debern acreditar la discapacidad y el grado de
minusvala. Las plazas incluidas en estas convocatorias se computarn, en todo caso, en el cupo reservado en
la oferta de empleo pblico para su cobertura entre personas con discapacidad.
Las convocatorias de pruebas selectivas para acceso por promocin interna a cuerpos, escalas o categoras
de la Administracin General del Estado que se encuentren previstas en el Real Decreto por el que se aprueba
la oferta de empleo pblico debern incluir la reserva de un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes
para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33%.
El Ministerio de Administraciones Pblicas distribuir este cupo entre los distintos cuerpos, escalas o catego-
ras, y deber reflejar esta reserva en las convocatorias.
Las plazas reservadas que queden desiertas se acumularn a las del turno ordinario de promocin interna.
En las convocatorias para la cobertura de plazas por personal temporal que incluyan fase de oposicin y en
las que se convoquen 20 plazas o ms en un mismo mbito de participacin, se reservar un cupo no inferior
al cinco por ciento de las plazas en dichos mbitos para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo
grado de minusvala sea igual o superior a 33%. Las plazas del cupo reservado que queden vacantes se acu-
mularn a las libres.
Las adaptaciones de medios que se realicen en ningn caso debern perjudicar la necesaria urgencia y celeri-
dad que debe regir estos procesos.
En los procesos selectivos para el ingreso en los cuerpos, escalas o categoras de la Administracin General del
Estado, las personas con discapacidad sern admitidas en igualdad de condiciones que los dems aspirantes.
En las pruebas selectivas, incluyendo los cursos de formacin o perodos de prcticas, se establecern para las
personas con discapacidad con grado de minusvala igual o superior al 33% que lo soliciten las adaptaciones
y los ajustes razonables necesarios de tiempo y medios para su realizacin, para asegurar que las personas con
discapacidad participan en condiciones de igualdad.
En las convocatorias se indicar expresamente esta posibilidad, as como que los interesados debern formular
la correspondiente peticin concreta en la solicitud de participacin, en la que se reflejen las necesidades
especficas que tiene el candidato para acceder al proceso de seleccin en igualdad de condiciones.
A tal efecto, los rganos de seleccin podrn requerir un informe y, en su caso, la colaboracin de los rganos
tcnicos de la Administracin laboral, sanitaria o de los rganos competentes del Ministerio de Trabajo y Asun-
tos Sociales.
La adaptacin de tiempos consiste en la concesin de un tiempo adicional para la realizacin de los ejercicios.
Mediante una resolucin conjunta de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Trabajo y Asuntos
Sociales, se establecern los criterios generales para determinar esa adaptacin.
La adaptacin de medios y los ajustes razonables consisten en la puesta a disposicin del aspirante de los
medios materiales y humanos, de las asistencias y apoyos y de las ayudas tcnicas y/o tecnologas asistidas
que precise para la realizacin de las pruebas en las que participe, as como en la garanta de la accesibilidad
de la informacin y la comunicacin de los procesos y la del recinto o espacio fsico donde estas se desarrollen.
A efectos de valorar la procedencia de la concesin de las adaptaciones solicitadas, se solicitar al candidato
el correspondiente certificado o informacin adicional. La adaptacin no se otorgar de forma automtica,
sino nicamente en aquellos casos en que la discapacidad guarde relacin directa con la prueba a realizar.
Una vez superado el proceso selectivo, las personas que ingresen en cuerpos o escalas de funcionarios o
categoras de personal laboral de la Administracin General del Estado y hayan sido admitidos en la convoca-
toria ordinaria con plazas reservadas para personas con discapacidad podrn solicitar al rgano convocante la
alteracin del orden de prelacin para la eleccin de las plazas dentro del mbito territorial que se determine
en la convocatoria, por motivos de dependencia personal, dificultades de desplazamiento u otras anlogas,
que debern ser debidamente acreditados.
El rgano convocante decidir dicha alteracin cuando se encuentre debidamente justificado, y deber limi-
tarse a realizar la mnima modificacin en el orden de prelacin necesaria para posibilitar el acceso al puesto
de la persona discapacitada.
En las solicitudes de adjudicacin de destino correspondientes a pruebas de nuevo ingreso o promocin in-
terna y en las de participacin en procesos de provisin, los empleados pblicos con discapacidad podrn
pedir la adaptacin del puesto o de los puestos de trabajo correspondientes. A la solicitud se deber acompa-
ar un informe expedido por el rgano competente en la materia, que acredite la procedencia de la adaptacin
y la compatibilidad con el desempeo de las funciones que tenga atribuido el puesto o los puestos solicitados.
En cualquier caso, la compatibilidad con el desempeo de las funciones propias del puesto de trabajo se va-
lorar teniendo en cuenta las adaptaciones que se puedan realizar en l.
El ministerio u organismo al que est adscrito el puesto de trabajo ser el encargado de la valoracin, la reali-
zacin y la financiacin de las adaptaciones necesarias para la incorporacin del empleado discapacitado, sin
perjuicio de las subvenciones u otro tipo de ayudas que se puedan aplicar a esta finalidad.

11. LISTAS DE ADMITIDOS Y EXCLUIDOS

Expirado el plazo de presentacin de solicitudes, la autoridad convocante dictar resolucin, en el plazo m-
ximo de un mes, declarando aprobada la lista de admitidos y excluidos.
En dicha resolucin, que deber publicarse en el BOE, se indicarn los lugares en que se encuentran expuestas
al pblico las listas certificadas completas de aspirantes admitidos y excluidos, sealndose un plazo de diez
das hbiles para subsanacin y determinndose el lugar y fecha de comienzo de los ejercicios y, en su caso,
el orden de actuacin de los aspirantes.
Las citadas listas debern ponerse de manifiesto, en todo caso, en la Direccin general de la Funcin Pblica,
en el Centro de Informacin Administrativa del Ministerio para las Administraciones Pblicas y en las Delega-
ciones y Subdelegaciones del Gobierno.
Cuando el procedimiento selectivo lo permita, no ser preceptiva la exposicin al pblico de las listas de aspi-
rantes admitidos, debiendo especificarse as en la correspondiente convocatoria. En estos casos, la resolucin,
que debe publicarse en el BOE, deber recoger el lugar y la fecha de comienzo de los ejercicios, as como la
relacin de los aspirantes excluidos con indicacin de las causas y del plazo de subsanacin de defectos.
La publicacin de la Resolucin en el BOE ser determinante de los plazos a efectos de posibles impugnaciones
o recursos.

12. ANUNCIOS DE CELEBRACIN DE LAS PRUEBAS

Una vez comenzados los procesos selectivos no ser obligatoria la publicacin de los sucesivos anuncios de la
celebracin de las restantes pruebas en el BOE. En dicho supuesto estos anuncios debern hacerse pblicos
por el rgano de seleccin en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con doce horas, al menos,
de antelacin al comienzo de ste, si se trata del mismo ejercicio, o de veinticuatro horas, si se trata de uno
nuevo.

13. RELACIN DE APROBADOS

Una vez terminada la calificacin de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones Permanentes de Seleccin
harn pblica la relacin de aprobados por orden de puntuacin en los locales en donde se haya celebrado la
ltima prueba.
Dicha relacin se elevar a la autoridad competente, que la publicar en el BOE.
Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos debern ser motivados. La motivacin de los actos
de los rganos de seleccin dictados en virtud de discrecionalidad tcnica en el desarrollo de su cometido de
valoracin estar referida al cumplimiento de las normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.
El proceso selectivo podr comprender, adems de las pruebas selectivas, un curso selectivo o un perodo de
prcticas. Slo en el primer caso el nmero de aprobados en las pruebas selectivas podr ser superior al de
plazas convocadas.

14. APORTACIN DE DOCUMENTACIN

Los aspirantes propuestos aportarn ante la Administracin, dentro del plazo de veinte das naturales desde
que se publiquen en el BOE las relaciones definitivas de aprobados, los documentos acreditativos de las con-
diciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.
Quienes, dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen la documentacin o de
la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos exigidos, no podrn ser nombrados, quedando
anuladas todas sus actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por false-
dad en sus solicitudes de participacin.
Los que tuvieran la condicin de funcionarios pblicos estarn exentos de justificar las condiciones y requisitos
ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo presentar nicamente certificacin del Mi-
nisterio u organismo del que dependan, acreditando su condicin y dems circunstancias que consten en su
expediente personal.

15. PERODO DE PRCTICAS Y CURSO SELECTIVO

Cuando la convocatoria hubiese establecido un perodo de prcticas o un curso selectivo, la autoridad que la
haya efectuado nombrar funcionarios en prcticas a los aspirantes propuestos.
Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de calificacin previsto en
la convocatoria perdern el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera, mediante resolucin
motivada de la autoridad que haya efectuado la convocatoria, a propuesta del rgano responsable de la eva-
luacin del curso selectivo.
Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el perodo de prcticas por causa de fuerza mayor debida-
mente justificada y apreciada por la Administracin, podrn efectuarlo con posterioridad, intercalndose en el
lugar correspondiente a la puntuacin obtenida.

16. NOMBRAMIENTOS
Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo nmero no podr exceder en
ningn caso al de plazas convocadas, sern nombrados funcionarios de carrera por el Secretario de Estado
para la Administracin Pblica. Cualquier resolucin que contravenga lo anteriormente establecido ser nula
de pleno derecho.
Los nombramientos debern publicarse en el BOE.

17. ASIGNACIN INICIAL DE PUESTOS DE TRABAJO

La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuar de acuerdo con las
peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los mismos, segn el orden obtenido en el proceso
selectivo, siempre que renan los requisitos objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de
puestos de trabajo.
Estos destinos tendrn carcter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos por concurso.
El rgano competente podr requerir, respecto de las personas que ingresaron por el cupo de reserva de
plazas para personas con discapacidad, dictamen del rgano competente sobre compatibilidad del candidato
con el puesto de trabajo o sobre las adaptaciones de este ltimo.

10.3.5. SELECCIN Y NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS INTERINOS

AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
El nombramiento del personal funcionario interino se efectuar, con arreglo a los principios de mrito y capa-
cidad, por el Subsecretario del Departamento al que figuren adscritos los correspondientes Cuerpos y Escalas
o por el Director general de la Funcin Pblica, cuando se trate de Cuerpos y Escalas dependientes de la
Secretara General para la Administracin Pblica.
El procedimiento deber posibilitar la mxima agilidad en la seleccin, en razn a la urgencia requerida para
cubrir transitoriamente los puestos de trabajo en tanto se destina a los mismos a funcionarios de carrera.
Los funcionarios interinos debern reunir, en todo caso, los requisitos generales de titulacin y las dems
condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los correspondientes Cuerpos o Escalas como
funcionarios de carrera.
Las normas sobre seleccin de los funcionarios de carrera sern de aplicacin supletoria a la seleccin de los
funcionarios interinos en cuanto resulte adecuado a la naturaleza de stos.

10.3.6. SELECCIN DE PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1. RGIMEN APLICABLE
Los Departamentos ministeriales convocarn, previo informe favorable de la Direccin General de la Funcin
Pblica, los procesos selectivos para el acceso a las plazas vacantes adscritas a los mismos que deban cubrirse
con personal laboral fijo de nuevo ingreso, de acuerdo con lo previsto en la oferta de empleo pblico.
La promocin interna o de cobertura de vacantes del personal laboral que no sea de nuevo ingreso se regir
por sus convenios colectivos o normativa especfica. Las correspondientes convocatorias precisarn del informe
favorable de la Direccin General de la Funcin Pblica.
2. CONVOCATORIAS Y SISTEMAS SELECTIVOS
Las convocatorias debern someterse a lo previsto anteriormente y a los criterios generales de seleccin que
se fijen por el Ministerio para las Administraciones Pblicas.
En el BOE se anunciarn, al menos, el nmero de plazas por categoras y el lugar en que figuren expuestas las
bases de las convocatorias.
Los sistemas selectivos sern la oposicin, el concurso-oposicin y el concurso.

3. RGANOS DE SELECCIN
Los rganos de seleccin se constituirn en cada convocatoria y debern estar formados por un nmero impar
de miembros, uno de los cuales, al menos, ser designado a propuesta de la representacin de los trabajadores.

4. SOLICITUDES Y ANUNCIO DE LAS PRUEBAS

Los aspirantes debern presentar su solicitud en el modelo oficial aprobado por la Secretara General para la
Administracin Pblica.
En el plazo mximo de un mes, a partir de la fecha de terminacin del plazo previsto en cada convocatoria
para la presentacin de instancias, se publicar en el BOE la fecha, lugar y hora de realizacin de las pruebas,
indicndose en este anuncio el lugar donde se encuentren expuestas las listas de admitidos.

5. PROPUESTA DE APROBADOS
Concluidas las pruebas, se elevar al rgano competente propuesta de candidatos para la formalizacin de los
contratos, que en ningn caso podr exceder del nmero de plazas convocadas. Cualquier propuesta de apro-
bados que contravenga lo anteriormente establecido ser nula de pleno derecho.

6. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE PERSONAL LABORAL FIJO

El rgano competente proceder a la formalizacin de los contratos previa justificacin de las condiciones de
capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria. Hasta que se formalicen los mismos y se incorporen a los
puestos de trabajo correspondientes, los aspirantes no tendrn derecho a percepcin econmica alguna.
Transcurrido el perodo de prueba que se determine en cada convocatoria, el personal que lo supere satisfac-
toriamente adquirir la condicin de personal laboral fijo.

7. DISCAPACIDADES
Lo dispuesto en relacin con las medidas relativas al acceso de las personas con discapacidad al empleo p-
blico, ser aplicable a la seleccin del personal laboral.

8. CONTRATACIN DE PERSONAL LABORAL NO PERMANENTE

Los Departamentos ministeriales podrn proceder a la contratacin de personal laboral no permanente para
la realizacin de trabajos que no puedan ser atendidos por personal laboral fijo, previo informe favorable de
los Ministerios para las Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
Dichos contratos se celebrarn conforme a los principios de mrito y capacidad, y ajustndose a las normas
de general aplicacin en la contratacin de este tipo de personal laboral y de acuerdo con los criterios de
seleccin que se determinen por el Ministerio para las Administraciones Pblicas.
En cada Departamento existir un Registro de Personal laboral no permanente. Sus inscripciones y anotaciones
debern comunicarse, en todo caso, al Registro Central de Personal.

9. PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO.

Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:
La renuncia a la condicin de funcionario.
La prdida de la nacionalidad.
La jubilacin total del funcionario.
 La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tuviere
carcter firme.

10. RENUNCIA
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser aceptada
expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido
dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn delito.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administracin Pblica a
travs del procedimiento de seleccin establecido.

11. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD

La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin Europea o la de
aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unin Europea y ratificados
por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el
nombramiento, determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera
la nacionalidad de alguno de dichos Estados.

12. PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIN ABSOLUTA O ESPECIAL PARA CARGO PBLICO
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la
imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la
imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especifi-
cados en la sentencia.

13. JUBILACIN.
La jubilacin de los funcionarios podr ser:
Voluntaria, a solicitud del funcionario.
Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo
o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad
permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
Parcial.
a) Jubilacin voluntaria
Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y
condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin de los recursos
humanos, se podrn establecer condiciones especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial.
b) Jubilacin forzosa
La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto, se podr
solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta que se cumpla setenta
aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o
denegacin de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan normas esta-
tales especficas de jubilacin.
c) Jubilacin parcial
Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y
condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.

14. REHABILITACIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO

En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin
por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la
motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.
Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter excepcional, la reha-
bilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido con-
denado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito
cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se
entender desestimada la solicitud.

10.4. RGANOS SUPERIORES DE LA FUNCIN PBLICA

Son rganos superiores de la Funcin Pblica:
El Gobierno.
El Ministro de Administraciones Pblicas.
El Ministro de Economa y Hacienda.
La Comisin Superior de Personal.
Los Ministros.
Los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno.

10.4.1. EL GOBIERNO
El Gobierno dirige la poltica de personal y ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria en materia
de funcin pblica de la Administracin del Estado.
Corresponde en particular al Gobierno:
Establecer las directrices conforme a las cuales ejercern sus competencias en materia de personal los
distintos rganos de la Administracin del Estado.
Determinar las instrucciones a que debern atenerse los representantes de la Administracin del Es-
tado cuando proceda la negociacin con la representacin sindical de los funcionarios pblicos de sus
condiciones de empleo, as como dar validez y eficacia a los Acuerdos alcanzados mediante su apro-
bacin expresa y formal, estableciendo las condiciones de empleo para los casos en que no se pro-
duzca acuerdo en la negociacin.
Establecer las instrucciones a que deber atenerse la representacin de la Administracin del Estado
en la negociacin colectiva con el personal sujeto al derecho laboral.
Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicacin del rgimen retributivo de los funcionarios
pblicos y personal al servicio de la Administracin del Estado.
Aprobar la oferta de empleo de la Administracin del Estado.
Aprobar la asignacin inicial de los complementos de destino y especfico de las relaciones de puestos
de trabajo del personal funcionario correspondientes a centros gestores de nueva creacin, a pro-
puesta conjunta de los Ministerios de Economa y Hacienda y de Administraciones Pblicas.
Aprobar la estructura en grados del personal de la Administracin del Estado, los intervalos de niveles
de puestos de trabajo asignados a cada Cuerpo o Escala y los criterios generales de promocin pro-
fesional de los funcionarios pblicos.
El ejercicio de las otras competencias que le estn legalmente atribuidas.
10.4.2. EL MINISTRO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS
Sin perjuicio de las restantes funciones que le atribuyen las Leyes, compete al Ministro de Administraciones
Pblicas el desarrollo general, la coordinacin y el control de la ejecucin de la poltica del Gobierno en materia
de personal al servicio de la Administracin del Estado.
Corresponde en particular al Ministro de Administraciones Pblicas:
Proponer al Gobierno el proyecto de Ley de Bases del Rgimen Estatutario de los Funcionarios Pblicos
y los dems proyectos de normas de general aplicacin a la Funcin Pblica. Cuando se trate de pro-
yectos normativos referentes a funcionarios sujetos a un rgimen singular o especial, la propuesta ser
a iniciativa del Ministerio competente.
Impulsar, coordinar y, en su caso, establecer y ejecutar los planes, medidas y actividades tendentes a
mejorar el rendimiento en el servicio, la formacin y la promocin del personal al servicio de la Admi-
nistracin del Estado.
Cuidar del cumplimiento por los rganos de la Administracin del Estado de las normas de general
aplicacin en materia de personal y velar por la observancia en las dems Administraciones Pblicas
de las Leyes o disposiciones estatales que les sean directamente aplicables.
Ejercer las dems competencias que en materia de personal le atribuye la legislacin vigente.

10.4.3. EL MINISTRO DE ECONOMA Y HACIENDA

Corresponde al Ministro de Economa y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco de la poltica general
econmica y presupuestaria, las directrices a que debern ajustarse los gastos de personal de la Administracin
del Estado, as como autorizar cualquier medida relativa al personal que pueda suponer modificaciones en el
gasto.

10.4.4. LA COMISIN SUPERIOR DE PERSONAL

La Comisin Superior de Personal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, se configura como un rgano colegiado de coordinacin,
documentacin y asesoramiento para la elaboracin de la poltica de personal al servicio de la Administracin
del Estado.
La Comisin Superior de Personal est adscrita al Ministerio de Administraciones Pblicas y ejerce las compe-
tencias y funciones asignadas por la normativa vigente en materia de Funcin Pblica.
Corresponde a la Comisin Superior de Personal el ejercicio de las siguientes funciones:
Informar preceptivamente los proyectos de disposiciones de carcter general que afecten al personal
incluido en el artculo 1.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, y los referidos al personal sujeto a un rgimen singular o especial conforme a lo previsto en
el apartado 2 de dicho artculo.
Informar las propuestas que le sean sometidas por el Secretario General para la Administracin Pblica
para una mejor ordenacin, planificacin y gestin de la Funcin Pblica.
Informar las propuestas de establecimiento de criterios unitarios de actuacin en materia de personal
funcionario o laboral en el mbito de la Administracin General del Estado y de los Organismos p-
blicos dependientes o vinculados a ella.
Coordinar los criterios de aplicacin del rgimen jurdico de la funcin pblica.
Informar las consultas de los Departamentos ministeriales sobre materias relativas al rgimen de la
funcin pblica.
Informar preceptivamente los planes de empleo.
Realizar o encomendar la realizacin de estudios e informes sobre los recursos humanos de la Admi-
nistracin General del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de sta.
 La ordenacin y documentacin de los acuerdos y criterios adoptados en el ejercicio de sus funciones.
Ejercer cuantas otras funciones le estn atribuidas.
La Comisin Superior de Personal, presidida por el Secretario General para la Administracin Pblica, funcio-
nar en Pleno o en Comisin Permanente.

1. EL PLENO
Corresponde al Pleno de la Comisin Superior de Personal resolver las cuestiones en las que no se haya alcan-
zado acuerdo en la Comisin Permanente, y conocer de cuantos asuntos le encomiende expresamente la nor-
mativa o le someta el Presidente de la Comisin.
El Pleno estar compuesto por los siguientes miembros:
a) Presidente: el Secretario General para la Administracin Pblica, que podr ser sustituido por el miem-
bro del Pleno que designe.
b) Vocales: los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales, el Interventor general de la Adminis-
tracin del Estado y el Director general de la Funcin Pblica al que corresponde la Secretara.

2. LA COMISIN PERMANENTE
La Comisin Permanente realizar los trabajos preparatorios de las sesiones a celebrar por el Pleno y conocer
de todos aquellos asuntos no atribuidos a la competencia del Pleno, o que ste le encomiende.
La Comisin Permanente estar compuesta por los siguientes miembros:
A) Presidente: el Director general de la Funcin Pblica que ejerce tambin las funciones correspondien-
tes a la Secretara (art. 9 del Real Decreto 1320/2004, de 28 de mayo).
B) Vocales:
a) Los Directores generales de Modernizacin Administrativa, de Inspeccin, Evaluacin y Calidad de
los Servicios, de Costes de Personal y Pensiones Pblicas y de Presupuestos.
b) Un representante de cada Departamento que ser el Director general que tenga atribuidas las
competencias en materia de personal o un Subdirector general que ejerza dichas funciones.
c) Un representante de la Intervencin General de la Administracin del Estado con categora de
Subdirector general.
El Presidente de la Comisin Permanente podr convocar a los responsables de personal de los Organismos
pblicos de la Administracin General del Estado en aquellas ocasiones que lo considere necesario.

10.4.5. LOS MINISTROS

Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los rganos superiores o
directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial de la Administracin General del Es-
tado, las siguientes competencias:
Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de forma con-
junta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas adscritos
al Ministerio, as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico
y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al efecto y
ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en materia
de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del complemento de
productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad disciplinaria de
acuerdo con las disposiciones vigentes.
10.4.6. DELEGADOS DEL GOBIERNO Y SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO
Corresponde a los Delegados del Gobierno en relacin al personal que haya sido destinado a los servicios
perifricos de mbito regional, y a los Subdelegados del Gobierno en relacin con el personal destinado a los
servicios perifricos provinciales, el ejercicio de las competencias que la legislacin vigente atribuye a los Sub-
secretarios y a los Directores generales en relacin al personal de los servicios perifricos de la Administracin
del Estado, sus Organismos Autnomos y de la Seguridad Social, sin perjuicio de la superior direccin que
corresponde a los Departamentos ministeriales.

10.5. REGISTROS DE PERSONAL

Cada Administracin Pblica constituir un Registro en el que se inscribirn los datos relativos al personal que
tendr en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
Los Registros podrn disponer tambin de la informacin agregada sobre los restantes recursos humanos de
su respectivo sector pblico.
Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecern los contenidos mnimos comunes de los Registros
de personal y los criterios que permitan el intercambio homogneo de la informacin entre Administraciones,
con respeto a lo establecido en la legislacin de proteccin de datos de carcter personal.
Las Administraciones Pblicas impulsarn la gestin integrada de recursos humanos.
Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financiera o tcnica, la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas cooperarn con aqullas a los efectos contemplados en
este artculo.

10.5.1. EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL

En la Direccin General de la Funcin Pblica existir un Registro Central en el que se inscribir a todo el
personal al servicio de la Administracin del Estado, y en el que se anotarn preceptivamente todos los actos
que afecten a la vida administrativa del mismo
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Administraciones Pblicas, aprobar las normas reguladoras del
Registro Central y el programa para su implantacin progresiva.
En la documentacin individual del personal de las diferentes Administraciones Pblicas no figurar ningn
dato relativo a su raza, religin u opinin.
El personal tendr libre acceso a su expediente individual.

10.5.2. REGULACIN
Su regulacin se contiene en el RD 2073/1999, de 30 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento del
Registro Central de Personal y las normas de coordinacin con los de las restantes Administraciones pblicas.

10.5.3. NATURALEZA Y FINES

El Registro Central de Personal es el registro administrativo de la Administracin General del Estado en el que
se inscribe el personal, y en el que se anotan preceptivamente los actos que afecten a su vida administrativa.
El Registro Central de Personal cumple las siguientes finalidades:
a) Garantizar la constancia registral de los expedientes personales u hojas de servicio del personal en l
inscrito, mediante las correspondientes inscripciones y anotaciones, como garanta para los interesa-
dos y como instrumento de ayuda a la gestin de los recursos humanos comprendidos dentro de su
mbito de inscripcin.
b) Disponer de la informacin sobre los recursos humanos del sector pblico estatal que los rganos
responsables de su planificacin necesiten para el anlisis y seguimiento de su evolucin.
Tiene la condicin de registro nico del personal comprendido en su mbito de aplicacin, sin perjuicio de
que, dentro de dicho mbito, aquellos rganos que ostenten competencias en materia de personal puedan
establecer sistemas complementarios de informacin sobre recursos humanos para el adecuado ejercicio de
sus funciones, garantizando en todo caso la coherencia de sus datos con los obrantes en el Registro Central
de Personal.

10.5.4. FUNCIONES DEL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL

El Registro Central de Personal realizar las siguientes funciones:
Inscribir y anotar los actos administrativos relativos al personal comprendido en su mbito de aplica-
cin.
Llevar a cabo las actuaciones precisas para que los rganos responsables de la ordenacin, planifica-
cin y gestin de los recursos humanos del sector pblico estatal dispongan de la informacin nece-
saria al efecto.
Desarrollar las acciones necesarias para coordinar el Registro Central de Personal con los Registros de
Personal de las restantes Administraciones pblicas.
Desarrollar la gestin informtica del Sistema de Informacin del Registro Central de Personal.
Impulsar la implantacin y el desarrollo de procesos informticos de ayuda a la gestin de recursos
humanos.

10.5.5. ORGANIZACIN DEL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL

El Registro Central de Personal estar integrado en el Ministerio de Administraciones Pblicas a travs de la
Direccin General que determine su Real Decreto de estructura.
La jefatura del Registro Central de Personal corresponder al titular del rgano que se determine en el Real
Decreto de estructura del Ministerio de Administraciones Pblicas.
El Registro Central de Personal acta a travs de su oficina central y sus oficinas delegadas. stas existirn en
todos los Departamentos ministeriales y en aquellos organismos pblicos en los que el volumen o complejidad
del trabajo as lo aconsejen.
Los Ministerios y organismos debern habilitar los medios materiales y el personal de apoyo necesarios para
que las oficinas delegadas puedan ejercer adecuadamente sus funciones.
Las oficinas delegadas actan bajo la supervisin del Registro Central de Personal y en cumplimiento de sus
directrices. Los jefes de dichas oficinas dependern funcionalmente, en todo caso, de la jefatura del Registro
Central de Personal.

10.5.6. SOPORTE INFORMATIZADO

El sistema de informacin del Registro Central de Personal es el instrumento tcnico para el soporte informa-
tizado a la gestin del Registro Central de Personal y est formado, en todo caso, por los siguientes subsiste-
mas:
Base de datos de expedientes personales.
Base de datos de gestin de recursos humanos, que integrar las estructuras orgnicas y las relaciones
de puestos de trabajo, catlogos y plazas de la Administracin General del Estado y sus organismos
pblicos con los expedientes personales de los efectivos inscritos en el Registro Central de Personal.
Base de datos de informacin sobre recursos humanos del sector pblico, que almacenar indicadores
e informacin acerca de los efectivos empleados por el sector pblico estatal y las restantes Adminis-
traciones pblicas.
El Sistema de informacin del Registro Central de Personal establecer y garantizar el correcto funciona-
miento de los medios tcnicos necesarios para:
Permitir la realizacin de las inscripciones y anotaciones registrales y la consulta de los datos registra-
dos por medios de transmisin electrnica.
 Garantizar que las certificaciones emitidas por el Registro Central de Personal se correspondan ntegra
y autnticamente con el contenido de los expedientes personales conservados en soporte ptico o
electrnico, y stos, a su vez, con los documentos originales.
Permitir a los rganos competentes en materia de personal la consulta y utilizacin de las tablas y
formatos vigentes en cada momento, utilizando para ello medios de transmisin electrnica.
Recoger y facilitar la informacin necesaria sobre los recursos humanos de las Administraciones p-
blicas y el sector pblico a los rganos responsables de su planificacin y gestin.
Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Proteccin de datos de carcter personal y su
normativa de desarrollo.

10.5.7. FUNCIONES REGISTRAL Y DE AYUDA A LA GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS

1. MBITO REGISTRAL
De acuerdo con las previsiones de la Ley 30/1984, en el Registro Central de Personal deber inscribirse:
a) El personal incluido en el mbito de aplicacin del artculo 1.1 de la Ley 30/1984.
b) El personal funcionario no comprendido en el prrafo anterior, cuando ocupe puestos en las relaciones
de puestos de trabajo de personal funcionario de la Administracin General del Estado y sus organis-
mos pblicos, sin perjuicio de las anotaciones que procediera realizar, en su caso, en sus respectivos
registros.
c) El personal a que se refiere la disposicin transitoria cuarta de la Ley 30/1984, cuando ocupe puestos
en las relaciones de puestos de trabajo de personal funcionario de la Administracin General del Es-
tado y sus organismos pblicos, sin perjuicio de las anotaciones que procediera realizar, en su caso,
en sus respectivos registros.
d) El personal no incluido en los prrafos a), b) y c) anteriores que se rija por la Ley 30/1984, en virtud de
su normativa especfica.
Asimismo, se inscribirn en el Registro Central de Personal los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos Do-
centes Universitarios regulados por el Estado, en tanto no se constituya el Registro Central de Personal espe-
cfico.
El personal de rganos, organismos o universidades no dependientes de la Administracin General del Estado
que no estuviera incluido en los dos apartados anteriores podr inscribirse en el Registro Central de Personal
si as se acordase en convenios suscritos a tal efecto entre el Ministerio de Administraciones Pblicas y la
Administracin de que se trate. En stos se especificarn el rgimen regulador de las inscripciones y anotacio-
nes y los actos administrativos, resoluciones y datos que debern ser objeto de anotacin.

2. DELEGACIN DE COMPETENCIAS DEL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL

La jefatura del Registro Central de Personal podr delegar en los rganos competentes en materia de personal
de los Ministerios u organismos la realizacin de inscripciones y anotaciones, estableciendo las medidas nece-
sarias para que pueda aplicarse el procedimiento para la prctica de asientos.

3. DOCUMENTOS REGISTRALES
El Secretario General para la Administracin Pblica aprobar los formatos normalizados de los documentos
registrales para facilitar los asientos y garantizar su homogeneidad.
Los documentos registrales recogern los datos personales, administrativos y de destino del interesado, la
fecha de la formalizacin del acto o resolucin, la fecha o condicin de inicio de sus efectos, el plazo o condi-
cin de finalizacin de los mismos y la fecha de publicacin en el "BOE", si procediera, junto con todos los
restantes datos que sean necesarios para que los actos, resoluciones y cualquier otra informacin que deba
ser registrada queden perfectamente determinados.
Los documentos registrales normalizados podrn adoptar la forma de transacciones informticas o documen-
tos informticos susceptibles de ser firmados electrnicamente, transmitirse por medios telemticos y conser-
varse en soporte ptico, magntico o electrnico, siempre que se garanticen la integridad y seguridad de las
transmisiones, la inalterabilidad del contenido de los documentos, la fecha y hora de la transaccin y la iden-
tidad de emisores, receptores y firmantes.

4. EL NMERO DE REGISTRO DE PERSONAL

El nmero de registro de personal se asigna por el Registro Central de Personal previamente a la inscripcin,
y sirve para identificar la relacin existente entre una persona y la correspondiente Administracin.
A una misma persona le correspondern tantos nmeros de registro de personal como nombramientos como
funcionario de Cuerpos o Escalas o personal eventual haya tenido, o contratos laborales haya suscrito.

5. EL NMERO DE IDENTIFICACIN PERSONAL

El Registro Central de Personal asignar un nmero de identificacin personal, que estar basado en el nmero
del documento nacional de identidad cuando inscriba ciudadanos espaoles. Este nmero ser el mismo du-
rante toda la vida administrativa de los interesados, por lo que no podr ser modificado una vez asignado,
salvo para corregir errores materiales.
En ningn caso podrn figurar inscritas dos personas con el mismo nmero, ni podr reutilizarse uno que
hubiera sido asignado anteriormente a otra persona, aunque sta ya no estuviera de alta en el Registro.
Quienes al inscribirse por primera vez en el Registro Central de Personal hubieran aportado un documento
identificativo distinto del documento nacional de identidad, por carecer de l, conservarn durante toda su
vida administrativa el nmero de identificacin personal que se les hubiera asignado en su primera inscripcin.
Antes de la formalizacin de nuevos contratos o nombramientos debern indicar ese nmero de identificacin
personal, con el fin de evitar que se les pudiera asignar otro distinto. El incumplimiento de la obligacin indi-
cada podr dar lugar a la exigencia de responsabilidad.
Cuando un rgano gestor detecte la asignacin de varios nmeros de identificacin distintos a una misma
persona, comunicar esta circunstancia de forma inmediata al Registro Central de Personal. ste proceder de
oficio a anular los nmeros invlidos y efectuar las correcciones oportunas.
La asignacin o alteracin fraudulentas del nmero de identificacin personal podr dar lugar a la exigencia
de responsabilidad, de acuerdo con lo previsto en la normativa que resulte de aplicacin.

6. ASIENTOS REGISTRALES
Los actos relativos al personal comprendido en el mbito del presente Reglamento darn lugar a dos tipos de
asientos registrales: inscripciones y anotaciones.
a) Son inscripciones aquellos asientos en los que se registra el establecimiento de cualquier relacin
laboral o funcionarial de una persona con la Administracin.
b) Son anotaciones aquellos asientos por los que se registran los actos administrativos, resoluciones y
otros datos relevantes para las personas inscritas. Las anotaciones registrales podrn ser ordinarias,
provisionales y marginales.
La inscripcin o anotacin de actos o resoluciones en el Registro Central de Personal no presupone ni condi-
ciona su eficacia constitutiva, ni podr convalidar sus posibles contenidos ilcitos o irregulares.
Deber justificarse la previa comunicacin al Registro Central de Personal de los actos o resoluciones que
comporten efectos econmicos en nmina.

7. PROCEDIMIENTO PARA LA PRCTICA DE LOS ASIENTOS

Las resoluciones, actos o informaciones que deban ser objeto de asiento en el Registro Central de Personal
podrn llegar a su conocimiento de alguna de las formas siguientes:
a) A travs de la comunicacin efectuada por el rgano competente.
b) En ausencia de comunicacin por el rgano competente para ello
 c) A travs del propio interesado en ejercicio de los derechos de rectificacin y cancelacin, en los tr-
minos establecidos por la normativa que los regula.
Los rganos competentes en materia de personal comunicarn al Registro Central de Personal los actos, reso-
luciones o cualquier otra informacin que deba ser registrada dentro del plazo mximo de tres das desde la
fecha en que fueran dictados o desde que tuvieran conocimiento de los mismos. Una vez comunicados, se
practicarn en el Registro los asientos en un plazo mximo de tres das desde la recepcin de la comunicacin,
devolviendo sta estampillada con el sello del Registro a la unidad gestora.
La omisin por el rgano competente de la obligacin de comunicar al Registro Central de Personal aquellos
actos o resoluciones que deban ser registrados podr dar lugar a la exigencia de responsabilidad en los tr-
minos previstos en el rgimen disciplinario que sea de aplicacin.
La comunicacin se efectuar utilizando los documentos registrales normalizados, que debern ser debida-
mente cumplimentados, de modo que el acto o resolucin y sus efectos queden perfectamente determinados.
En el asiento se har constar la fecha de su realizacin.
Antes de proceder a realizar un asiento, el Registro Central de Personal comprobar que la informacin a
registrar es completa y veraz, que no contradice la informacin previamente registrada, y que es coherente
con ella. Adems, deber superar los controles de calidad incorporados al sistema basados en reglas de gestin
derivadas de la normativa vigente.
Si al registrar un acto o resolucin al Registro Central de Personal detectase la posible existencia de vicios o
errores que pudieran determinar su nulidad o anulabilidad, lo notificar a la Direccin General de la Funcin
Pblica o, en su caso, a la Direccin General de Enseanza Superior e Investigacin Cientfica, para que trasla-
den este hecho al rgano que hubiera dictado el acto.
El Registro Central de Personal devolver sin registrar, para su correccin, aquellos documentos que no se
ajusten a los modelos normalizados o cuyo contenido no pudiera determinarse con certeza por estar incom-
pletos, deteriorados o ser ilegibles. Asimismo, podr anotar aclaraciones, observaciones o cautelas respecto
de aquellos asientos en los que concurriera alguna de las circunstancias indicadas en los tres apartados ante-
riores.
A efectos de asientos registrales, los datos del destino asignado a una persona sern los correspondientes a la
provincia y localidad y, en su caso, al Ministerio, organismo, unidad orgnica, clase de centro docente, univer-
sidad, departamento y rea. Los datos de un puesto de trabajo o plaza sern los correspondientes al destino,
junto con el identificativo del puesto de trabajo o plaza.
El Secretario General para la Administracin Pblica podr establecer procedimientos especiales de inscripcin
y anotacin para los contratos de duracin determinada, interinidad o sustitucin inferiores a seis meses y para
el personal militar y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado incluidos en el mbito regis-
tral.

8. INSCRIPCIONES REGISTRALES
Sern objeto de inscripcin las resoluciones de nombramiento de funcionarios de carrera, en prcticas, interi-
nos, las de personal eventual, las integraciones en otros Cuerpos o Escalas y la formalizacin de contratos
laborales.
El procedimiento de inscripcin de los funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado ser el
siguiente:
a) Antes de proceder a la formalizacin del nombramiento, los rganos competentes en materia de per-
sonal comunicarn al Registro Central de Personal los datos necesarios para la inscripcin. Para ello
utilizarn el correspondiente documento registral normalizado, en el que se recogern los datos per-
sonales, administrativos y de destino del interesado.
b) A continuacin, el Registro Central de Personal asignar a la persona un nmero de identificacin
personal si se inscribiera por primera vez y determinar el nmero de registro de personal que corres-
ponda a la inscripcin, dando traslado inmediato de ambos al rgano correspondiente.
 c) Una vez formalizado el nombramiento y comunicado al Registro Central de Personal, ste proceder
a efectuar la inscripcin.
La asignacin del nmero de registro de personal y del nmero de identificacin personal del resto del perso-
nal, podr hacerse una vez se haya comunicado al Registro la formalizacin del nombramiento o contrato
origen de la relacin de servicios.
Una vez efectuadas las inscripciones correspondientes, el Registro Central de Personal confeccionar los ttulos
administrativos de los funcionarios de carrera y las hojas de servicio del personal laboral, funcionarios interinos
y personal eventual de la Administracin General del Estado sometido al rgimen de la Ley 30/1984. Una copia
de los mismos se incorporar al expediente personal del interesado.

9. ANOTACIONES REGISTRALES ORDINARIAS

Sern objeto de anotacin en el Registro Central de Personal los actos administrativos, resoluciones y datos
de las personas inscritas que a continuacin se relacionan:
a) Para el personal funcionario de carrera, en prcticas o interino y el personal eventual, los que les sean
de aplicacin de entre los siguientes:
1. Tomas de posesin en plazas, destinos y puestos de trabajo.
2. Ceses en plazas, destinos y puestos de trabajo.
3. Supresin o modificacin en las caractersticas de los puestos de trabajo ocupados.
4. Cambios de situacin administrativa.
5. Adquisicin de grados personales y sus modificaciones.
6. Adquisicin de especialidades dentro de los Cuerpos o Escalas.
7. Prdidas de la condicin de funcionario.
8. Jubilaciones.
9. Prolongaciones de la permanencia en servicio activo.
10. Reconocimientos de trienios.
11. Reconocimientos de servicios previos.
12. Autorizaciones o reconocimientos de compatibilidad.
13. Titulaciones, diplomas y cursos recibidos o impartidos.
14. Premios, sanciones, condecoraciones y menciones.
15. Licencias y permisos que tuvieran repercusin en nmina o en el cmputo del tiempo de servicio
activo.
16. Reducciones de jornada.
17. Reconocimientos del derecho al incremento en el complemento de destino.
18. Reconocimientos de la condicin de catedrtico de personal docente.
19. Reconocimientos del componente por formacin permanente de personal docente.
20. Sentencias firmes relacionadas con su condicin de funcionario.
b) Para el personal laboral:
1. Incorporaciones a plazas o puestos de trabajo.
2. Bajas temporales.
3. Cambios de destino.
4. Cambios de convenio, categora, grupo profesional, rea funcional o especialidad.
 5. Reconocimientos de trienios u otros perodos establecidos en los respectivos convenios colectivos.
6. Reconocimientos de antigedad.
7. Jubilaciones.
8. Autorizaciones o reconocimientos de compatibilidad.
9. Titulaciones, diplomas o cursos recibidos e impartidos.
10. Premios, sanciones, condecoraciones y menciones.
11. Licencias y permisos que tuvieran repercusin en nmina o en el cmputo del tiempo de servicio
activo.
12. Reducciones de jornada.
13. Prrrogas de contratos.
14. Prolongaciones de permanencia en servicio activo.
15. Sentencias firmes relacionadas con su condicin de personal laboral.
16. Finalizacin o resolucin del contrato.
Asimismo, se anotarn en el Registro Central de Personal cualesquiera otros actos, resoluciones y datos cuya
anotacin est legal o reglamentariamente establecida o as se determine por la Secretara General para la
Administracin Pblica.
El Secretario General para la Administracin Pblica determinar los ttulos, diplomas, cursos y aquellas modi-
ficaciones en las caractersticas de los puestos de trabajo que deban ser objeto de anotacin.
Las resoluciones y actos administrativos a registrar como anotaciones ordinarias podrn haber empezado a
surtir efectos desde el momento en que se dictaron, de forma diferida en el tiempo, estar sujetos al cumpli-
miento de una condicin o tener efectos retroactivos.
El Registro Central de Personal anotar las sentencias firmes que le sean comunicadas por los rganos com-
petentes en materia de personal, por los rganos jurisdiccionales o por los propios interesados cuando lo
hagan en ejercicio de los derechos de rectificacin y cancelacin. Los actos administrativos o resoluciones
emitidos en ejecucin de una sentencia slo podrn inscribirse o anotarse cuando hayan sido debidamente
formalizados y comunicados por los rganos competentes en materia de personal, de acuerdo con el proce-
dimiento general establecido para las inscripciones y anotaciones registrales.
El Registro Central de Personal practicar la anotacin de aquellos actos o sucesos de los que tenga la certeza
de que se han producido porque se deriven directamente de actos ya anotados o inscritos, o porque estuvieran
sujetos a una condicin o fecha de vencimiento ya cumplida, sin necesidad de que le sean formalmente co-
municados.

10. ANOTACIONES PROVISIONALES

Se podrn anotar en el Registro Central de Personal con carcter provisional aquellas resoluciones o actos
administrativos, que an no le hubieran sido formalmente comunicados, y que fueran necesarios para mante-
ner la coherencia entre los datos ya obrantes en el Registro y nuevos actos o resoluciones que le hubieran sido
comunicados para su anotacin.
Tambin podrn anotarse provisionalmente aquellos actos o resoluciones en los que la documentacin for-
malmente comunicada presente defectos no, siempre y cuando su contenido pueda determinarse con certeza
y sea coherente con los datos ya obrantes en el Registro.
Estas anotaciones no surtirn los efectos del artculo 13, apartado 4, de la Ley 30/1984.
Una vez que el Registro Central de Personal reciba comunicacin formal de los actos anotados provisional-
mente o compruebe que stos se han producido, sustituir las anotaciones provisionales por anotaciones or-
dinarias, corrigiendo aquellos datos que pudieran diferir de los recogidos provisionalmente.
Las anotaciones provisionales slo podrn mantenerse durante el plazo de noventa das naturales. Transcurrido
dicho plazo sin que se hubiera recibido la comunicacin formal, el Registro Central de Personal requerir su
remisin al rgano correspondiente, prorrogando el plazo en otros noventa das naturales. Transcurrido el
plazo de prrroga sin que la comunicacin formal se hubiera producido, la anotacin provisional ser cance-
lada.

11. ANOTACIONES MARGINALES

El Registro Central de Personal podr efectuar anotaciones marginales con las que se amplen, aclaren, detallen
o documenten otros asientos, con el fin de mejorar la calidad e integridad de la informacin.
Asimismo, se podrn realizar anotaciones marginales referentes a inscripciones o anotaciones afectadas por
otras posteriores correspondientes a actos o resoluciones que tuvieran efectos retroactivos, con el fin de se-
alar esta circunstancia.

12. CANCELACIN, SUSTITUCIN Y MODIFICACIN DE ASIENTOS

Sern canceladas las inscripciones y anotaciones registrales en los casos previstos en el Reglamento regulador
o cuando los actos que acrediten hayan sido anulados por la Administracin o por sentencia firme. La cance-
lacin se registrar mediante una anotacin marginal referida al asiento cancelado.
La sustitucin de inscripciones o anotaciones se llevar a cabo cancelando los asientos a sustituir y anotando
a continuacin los nuevos asientos que los sustituyen.
La cancelacin o sustitucin de inscripciones o anotaciones slo podr ser instada por el rgano que dict el
acto cuyo asiento se pretende cancelar o sustituir, o por el propio Registro Central de Personal.
Los interesados podrn ejercer los derechos de cancelacin y rectificacin de los asientos registrales en los
trminos establecidos por la normativa que regula su ejercicio.
nicamente podrn modificarse las inscripciones o anotaciones que figuran en el Registro Central de Personal
con el fin de subsanar errores materiales, de hecho o aritmticos. En este caso se aadirn anotaciones margi-
nales describiendo las correcciones realizadas.

13. ANOTACIONES RELATIVAS A LA OCUPACIN DE PUESTOS O PLAZAS

Los rganos de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos competentes para la creacin,
modificacin o supresin de puestos de trabajo, comunicarn al Registro Central de Personal cuantas modifi-
caciones realicen en las relaciones de puestos, al objeto de garantizar la coherencia entre las anotaciones
registrales y la ocupacin efectiva de los puestos por parte de las personas inscritas.
Las modificaciones en las caractersticas de puestos de trabajo ocupados darn lugar a las correspondientes
anotaciones en los expedientes personales de sus ocupantes. Estas anotaciones sern practicadas por el Re-
gistro, una vez le sean comunicadas las modificaciones realizadas en los puestos por el rgano competente
para acordar dichas modificaciones.
Si una modificacin en las relaciones de puestos de trabajo afectase a anotaciones anteriores en las que figuren
datos de ocupacin de puestos, se actuar de acuerdo con lo que dispone el presente Reglamento para la
modificacin de anotaciones por otras posteriores con efectos retroactivos.
En el caso de supresin de puestos de trabajo, incluidos los derivados de reestructuraciones administrativas,
se dar cuenta al Registro Central de Personal de los efectos producidos en materia de situaciones adminis-
trativas y provisin de puestos de trabajo, para su anotacin, dentro del plazo de tres das. El Registro Central
de Personal mantendr a efectos registrales los puestos de trabajo ocupados que se supriman, en tanto no se
le comuniquen los correspondientes ceses de sus ocupantes.
Las anotaciones de tomas de posesin en puestos para los que an no se hubieran comunicado los ceses de
sus ocupantes anteriores se acompaarn de asientos marginales en los que se haga constar esta circunstancia,
y que sern cancelados una vez se anoten los correspondientes ceses.
Cuando se modifique la denominacin de Departamentos ministeriales, organismos, centros directivos o uni-
dades administrativas, o se produzca una reestructuracin que no afecte a sus relaciones de puestos de trabajo,
el Registro Central de Personal realizar las correspondientes adaptaciones con el fin de garantizar la coheren-
cia entre las anotaciones registrales y las ocupaciones efectivas de puestos por las personas inscritas.
Cuando se apruebe una reestructuracin administrativa que afecte a sus relaciones de puestos de trabajo, los
correspondientes Departamentos ministeriales, Organismos autnomos y Entidades gestoras de la Seguridad
Social, as como las entidades pblicas empresariales y entes pblicos que cuenten con funcionarios en servicio
activo, comunicarn, lo antes posible, al rgano competente para la aprobacin de sus relaciones de puestos,
la nueva adscripcin de los puestos que hubieran sido afectados por la reestructuracin, sin perjuicio de que
posteriormente puedan proponerle otras modificaciones.
Esa informacin deber aportarse, en todo caso, dentro del plazo de dos meses desde la entrada en vigor de
la nueva estructura, de modo que el Registro Central de Personal pueda garantizar la coherencia entre las
anotaciones registrales y las ocupaciones efectivas de puestos por parte de las personas inscritas.
Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin que se hubiera producido la adscripcin de puestos
de trabajo a que refiere dicho apartado, y si esta circunstancia estuviera dificultando o impidiendo la coheren-
cia de los asientos registrales, el Registro Central de Personal podr requerir el cumplimiento de esta obligacin
al respectivo rgano competente en materia de personal, ponindolo en conocimiento del rgano competente
para la aprobacin de sus relaciones de puestos por si procediera su actuacin.
En el Registro Central de Personal se anotarn las tomas de posesin de los titulares de rganos directivos
creados por Real Decreto, aun cuando todava no se hubiera formalizado la aprobacin de los puestos de
trabajo correspondientes. Estas anotaciones debern ser regularizadas una vez se efecte la correspondiente
formalizacin.

14. EXPEDIENTES PERSONALES, CERTIFICACIONES Y DERECHO DE ACCESO

Se entiende por expediente personal u hoja de servicios al conjunto de asientos obrantes en el Registro Central
de Personal relativos a una persona.
El Registro Central de Personal deber garantizar que los asientos que conforman un expediente personal se
correspondan con la informacin que le haya sido comunicada para su asiento.
El Jefe del Registro Central de Personal expedir a los interesados que los requieran, certificacin de sus expe-
dientes personales.
Los interesados podrn ejercer el derecho de acceso a sus datos de carcter personal, solicitndolo en la oficina
central o en las oficinas delegadas del Registro Central de Personal, en los trminos establecidos por la nor-
mativa reguladora de esta materia.
Los rganos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos con competencia en materia
de personal podrn consultar el Registro Central de Personal, solicitar aquellos datos que necesiten, acceder a
los expedientes personales y obtener certificaciones de las inscripciones y anotaciones registradas, cuando lo
hagan en el ejercicio de sus competencias y en los trminos previstos por las leyes.

15. COORDINACIN CON OTROS SISTEMAS DE INFORMACIN SOBRE DE RRHH DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ES-
TADO
Los sistemas de informacin de recursos humanos de la Administracin General del Estado facilitarn el acceso
al Registro Central de Personal, con objeto de realizar las consultas y transferencias de informacin necesarias
para el mejor cumplimiento de sus fines.

10.5.8. OBTENCIN Y DISPOSICIN DE INFORMACIN SOBRE RECURSOS HUMANOS DEL

SECTOR PBLICO ESTATAL

1. MBITO Y NATURALEZA DE LA INFORMACIN

Se entiende por informacin necesaria aquella que, sin contener datos de personas identificadas o identifica-
bles, recoja peridicamente el nmero de efectivos del sector pblico estatal, su distribucin, su coste, la pro-
cedencia de las altas, la causa de las bajas y aquellos otros indicadores que puedan precisarse.
2. OBTENCIN DE LA INFORMACIN
El Registro Central de Personal obtendr la informacin del siguiente modo:
a) La correspondiente a los recursos humanos comprendidos en su mbito de inscripcin, a partir de los
datos contenidos en el propio Registro, complementados, si fuera preciso, por aquella informacin
adicional que pudiera solicitarse a los rganos gestores correspondientes.
b) La informacin acerca de los recursos humanos no comprendidos dentro del mbito de inscripcin
del Registro, mediante remisiones trimestrales por parte de los rganos responsables de los recursos
humanos de los Ministerios, organismos y entidades del sector pblico estatal.
El Registro Central de Personal establecer los formatos y contenidos detallados a los que debern ajustarse
las remisiones trimestrales de informacin, as como los soportes y medios de transmisin que debern utili-
zarse.
Los rganos responsables de los recursos humanos de los Ministerios, organismos y entidades del sector p-
blico estatal sern responsables de la exactitud de la informacin aportada.
El Ministerio de Administraciones Pblicas podr establecer con otras Administraciones convenios para inter-
cambiar informacin sobre recursos humanos, con el fin de poder disponer de la informacin indicada para la
totalidad del sector pblico.

3. DESTINATARIOS DE LA INFORMACIN
El Registro Central de Personal pondr esta informacin a disposicin de los rganos responsables del anlisis
y seguimiento de la evolucin de los recursos humanos y su coste, para el cumplimiento de los fines que
tengan encomendados, y especialmente de la Comisin Interministerial de Recursos Humanos del Sector P-
blico Estatal.

10.6. PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS.

10.6.1. OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIN

La planificacin de los recursos humanos en las Administraciones Pblicas tendr como objetivo contribuir a
la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y de la eficiencia en la utilizacin de los recursos
econmicos disponibles mediante la dimensin adecuada de sus efectivos, su mejor distribucin, formacin,
promocin profesional y movilidad.
Las Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus recursos humanos, que inclu-
yan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista del nmero
de efectivos, como desde el punto de vista de los perfiles profesionales o niveles de cualificacin de
los mismos.
Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de estructuras de puestos
de trabajo.
Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de incorporaciones de personal
externo a un determinado mbito o la convocatoria de concursos de provisin de puestos limitados a
personal de mbitos que se determinen.
Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa.
La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de empleo pblico.
Cada Administracin Pblica planificar sus recursos humanos de acuerdo con los sistemas que establezcan
las normas que les sean de aplicacin.
10.6.2. OFERTA DE EMPLEO PBLICO.
Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse mediante la in-
corporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo pblico, o a travs de otro
instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de personal, lo que comportar la obligacin
de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un 10% adicional,
fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos.
En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro
del plazo improrrogable de 3 aos.
La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los rganos de Gobierno
de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial correspondiente.
La Oferta de empleo pblico o instrumento similar podr contener medidas derivadas de la planificacin de
recursos humanos.

1. OFERTA DE EMPLEO PBLICO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

En el mbito de la Administracin General del Estado los Planes de Empleo podrn afectar a uno o varios
Ministerios, Organismos o reas administrativas concretas y sern aprobados por el Ministerio de Administra-
ciones Pblicas, previo informe favorable del Ministerio de Economa y Hacienda.
La iniciativa para su elaboracin corresponder al Ministerio u Organismo afectado o, conjuntamente, a los
Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
La Oferta de Empleo Pblico ser aprobada por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Administraciones
Pblicas
Anualmente, y de acuerdo con las prioridades de la poltica econmica y las necesidades de la planificacin de
los recursos humanos, las Leyes de Presupuestos sealarn los criterios aplicables a la Oferta de Empleo en el
Sector Pblico Estatal.

10.6.3. DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DE PERSONAL

Las dotaciones presupuestarias de personal se distribuirn entre los programas de gasto de los distintos Cen-
tros gestores, de forma que se garantice el necesario equilibrio entre los medios materiales y humanos asig-
nados a cada uno de ellos.
A estos afectos sern previamente informadas por Comisiones de anlisis de los programas alternativos de
gasto, constituidas por representantes del Ministerio de Economa y Hacienda, del Ministerio de Administra-
ciones Pblicas y de los dems Departamentos ministeriales.
Los programas de gasto de los Presupuestos Generales del Estado debern incluir el coste de todos los puestos
de trabajo asignados a cada uno de ellos y por cada uno de los Centros gestores.
Las plantillas de los diferentes Cuerpos y Escalas de la Administracin del Estado, as como las del personal
laboral, sern las que resulten de los crditos establecidos en la Ley de Presupuestos.

10.6.4. RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO

Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u
otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los
grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.

1. RELACIONES DE PUESTO DE TRABAJO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Las relaciones de puestos de trabajo de la Administracin del Estado son el instrumento tcnico a travs del
cual se realiza la ordenacin del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los
requisitos para el desempeo de cada puesto en los trminos siguientes:
 Las relaciones comprendern, conjunta o separadamente, los puestos de trabajo del personal funcio-
nario de cada Centro gestor, el nmero y las caractersticas de los que puedan ser ocupados por per-
sonal eventual as como los de aquellos otros que puedan desempearse por personal laboral.
Las relaciones de puestos de trabajo indicarn, en todo caso, la denominacin y caractersticas esen-
ciales de los mismos; los requisitos exigidos para su desempeo; el nivel de complemento de destino
y, en su caso, el complemento especfico que corresponda a los mismos, cuando hayan de ser desem-
peados por personal funcionario, o la categora profesional y rgimen jurdico aplicable cuando sean
desempeados por personal laboral.
Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de sus Organismos
Autnomos, as como los de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sern
desempeados por funcionarios pblicos.
Se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por personal laboral:
Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan a satisfacer necesi-
dades de carcter peridico y discontinuo.
Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de vigilancia, custodia, porteo y
otros anlogos.
Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de mantenimiento y conservacin
de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social,
as como los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados directamente a su desarrollo,
servicios sociales y proteccin de menores.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos especiali-
zados cuando no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin
especfica necesaria para su desempeo.
Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trmite y colaboracin y au-
xiliares que comporten manejo de mquinas, archivo y similares.
Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo administrativo.
Asimismo, los Organismos Pblicos de Investigacin podrn contratar personal laboral.
La creacin, modificacin, refundicin y supresin de puestos de trabajo se realizar a travs de las relaciones
de puestos de trabajo.
Corresponde a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda la aprobacin conjunta
de las relaciones de puestos de trabajo, excepto la asignacin inicial de los complementos de destino y espe-
cfico, que corresponde al Gobierno.
La provisin de puestos de trabajo a desempear por el personal funcionario, as como la formalizacin de
nuevos contratos de personal laboral fijo, requerirn que los correspondientes puestos figuren detallados en
las respectivas relaciones.
Este requisito no ser preciso cuando se trate de realizar tareas de carcter no permanente mediante contratos
de trabajo de duracin determinada y con cargo a crditos correspondientes a personal laboral eventual o al
captulo de inversiones.
Los puestos de trabajo sern de adscripcin indistinta para todos los funcionarios incluidos en el mbito de
aplicacin de la Ley 30/ 1984, de 2 de Agosto. nicamente podrn adscribirse con carcter exclusivo puestos
de trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o Escala cuando tal adscripcin se derive necesariamente
de la naturaleza y de la funcin a desempear en ellos y en tal sentido lo determine el Gobierno a propuesta
del Ministro de la Presidencia.
Las relaciones de puestos de trabajo sern pblicas.
10.6.5. ESTRUCTURACIN DEL EMPLEO PBLICO.

1. ESTRUCTURACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS

En el marco de sus competencias de autoorganizacin, las Administraciones Pblicas estructuran sus recursos
humanos de acuerdo con las normas que regulan la seleccin, la promocin profesional, la movilidad y la
distribucin de funciones y conforme a lo previsto en este Captulo.

2. DESEMPEO Y AGRUPACIN DE PUESTOS DE TRABAJO

Los empleados pblicos tienen derecho al desempeo de un puesto de trabajo de acuerdo con el sistema de
estructuracin del empleo pblico que establezcan las Leyes de desarrollo del presente Estatuto.
Las Administraciones Pblicas podrn asignar a su personal funciones, tareas o responsabilidades distintas a
las correspondientes al puesto de trabajo que desempeen siempre que resulten adecuadas a su clasificacin,
grado o categora, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen sin merma en las retribuciones.
Los puestos de trabajo podrn agruparse en funcin de sus caractersticas para ordenar la seleccin, la forma-
cin y la movilidad.

3. ORDENACIN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO

Las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u
otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los
grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.

4. CUERPOS Y ESCALAS
Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen competencias,
capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

5. GRUPOS DE CLASIFICACIN PROFESIONAL DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA

Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los
siguientes grupos:
1. Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario
de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se
tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de responsabi-
lidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
2. Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de
Tcnico Superior.
3. Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso:
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

6. CLASIFICACIN DEL PERSONAL LABORAL

El personal laboral se clasificar de conformidad con la legislacin laboral.
10.7. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO

10.7.1. SISTEMAS
Los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveern de acuerdo con los siguientes procedimientos:
Concurso: Constituye el sistema normal de provisin y en l se tendrn nicamente en cuenta los
mritos exigidos en la correspondiente convocatoria, entre los que figurarn los adecuados a las ca-
ractersticas de cada puesto de trabajo, as como la posesin de un determinado grado personal, la
valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la anti-
gedad.
Libre designacin: Podrn cubrirse por este sistema aquellos puestos que se determinen en las rela-
ciones de puestos de trabajo, en atencin a la naturaleza de sus funciones.
En la Administracin del Estado, sus Organismos Autnomos, as como en las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, solo podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, los puestos de
Subdirector General, Delegados y Directores Regionales o Provinciales, Secretaras de Altos Cargos, as como
aquellos otros de carcter directivo o de especial responsabilidad para los que as se determine en las relacio-
nes de puestos de trabajo.
Por tanto, los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se proveern de acuerdo con los procedimientos de
concurso, que es el sistema normal de provisin, o de libre designacin, de conformidad con lo que determinen
las relaciones de puestos de trabajo en atencin a la naturaleza de sus funciones.
Cuando las necesidades del servicio lo exijan, los puestos de trabajo podrn cubrirse mediante redistribucin
de efectivos o por reasignacin de efectivos como consecuencia de un Plan de Empleo.
Temporalmente podrn ser cubiertos mediante comisin de servicios y adscripcin provisional.
Las diligencias de cese y toma de posesin de los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo debern
ser comunicadas al Registro Central de Personal dentro de los tres das hbiles siguientes a su formalizacin.
Los procedimientos de concurso y libre designacin para la provisin de los puestos de trabajo a desempear
por funcionarios al servicio de la Administracin General del Estado se regirn por la convocatoria respectiva.
Las convocatorias, como veremos en este tema, para la provisin de puestos de trabajo, tanto por concurso
como por libre designacin, as como sus respectivas resoluciones, se publicarn en el BOE y, si se estima
necesario para garantizar su adecuada difusin y conocimiento por los posibles interesados, en otros Boletines
o Diarios Oficiales.
Los funcionarios cuyo puesto sea objeto de supresin, como consecuencia de un Plan de Empleo, podrn ser
destinados a otros puestos de trabajo por el procedimiento de reasignacin de efectivos.
La funcionaria vctima de violencia sobre la mujer que se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo en la
localidad donde vena prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia
social integral, tendr derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su Cuerpo o Escala y de
anlogas caractersticas que se encuentre vacante y sea de necesaria provisin. En tales supuestos la Adminis-
tracin Pblica competente en cada caso estar obligada a comunicarle las vacantes de necesaria provisin
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite

1. CONCURSOS
a) Convocatorias
La Secretara General para la Administracin Pblica, a iniciativa de los Departamentos ministeriales, autorizar
las convocatorias de los concursos. Dichas convocatorias debern contener las bases de las mismas, con la
denominacin, nivel, descripcin y localizacin de los puestos de trabajo ofrecidos, los requisitos indispensa-
bles para su desempeo, los mritos a valorar y el baremo con arreglo al cual se puntuarn los mismos, as
como la previsin, en su caso, de memorias o entrevistas y la composicin de las comisiones de valoracin.
b) rganos competentes
Cada Ministerio proceder a la convocatoria y a la resolucin de los concursos para la provisin de los puestos
adscritos al Departamento, sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras y Servicios Comunes
de la Seguridad Social.
El Ministerio para las Administraciones Pblicas coordinar los concursos de provisin de puestos de trabajo
con funciones administrativas y auxiliares adscritos a los Cuerpos y Escalas de los grupos C y D y podr con-
vocar concursos unitarios para cubrir los referidos puestos en los distintos Departamentos ministeriales.
c) Requisitos y condiciones de participacin
Los funcionarios, cualquiera que sea su situacin administrativa, excepto los suspensos en firme que no podrn
participar mientras dure la suspensin, podrn tomar parte en los concursos, siempre que renan las condi-
ciones generales exigidas y los requisitos determinados en la convocatoria en la fecha que termine el plazo de
presentacin de las solicitudes de participacin, sin ninguna limitacin por razn del Ministerio en el que pres-
tan servicio o de su municipio de destino, salvo en los concursos que, en aplicacin de lo dispuesto en un Plan
de Empleo, se reserven para los funcionarios destinados en las reas, sectores o departamentos que se deter-
minen.
Como norma general, los funcionarios debern permanecer en cada puesto de trabajo de destino definitivo
un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos de provisin.
A los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o Escala por promocin interna o por integracin y permanezcan
en el puesto de trabajo que desempeaban se les computar el tiempo de servicios prestado en dicho puesto
en el Cuerpo o Escala de procedencia.
En el supuesto de estar interesados en las vacantes que se anuncien en un determinado concurso para un
mismo municipio dos funcionarios que renan los requisitos exigidos, podrn condicionar sus peticiones, por
razones de convivencia familiar, al hecho de que ambos obtengan destino en ese concurso en el mismo mu-
nicipio, entendindose, en caso contrario, anulada la peticin efectuada por ambos. Los funcionarios que se
acojan a esta peticin condicional debern concretarlo en su instancia y acompaar fotocopia de la peticin
del otro funcionario.
Los funcionarios de los Cuerpos o Escalas que tengan reservados puestos en exclusiva no podrn participar en
concursos para cubrir otros puestos de trabajo adscritos con carcter indistinto, salvo autorizacin del Minis-
terio para las Administraciones Pblicas de conformidad con el Departamento al que se hallen adscritos los
indicados Cuerpos o Escalas.
Cuando los puestos convocados dependan del propio Departamento al que estn adscritos los Cuerpos o
Escalas con puestos en exclusiva, corresponder al mismo conceder la referida autorizacin.
Las condiciones de movilidad de los funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas adscritos a reas funcio-
nales o sectores de actividad se establecern conjuntamente por los Ministerios para las Administraciones
Pblicas y de Economa y Hacienda, a fin de asegurar una adecuada planificacin de personal y racionalizar el
desarrollo profesional, y tendrn reflejo en las relaciones de puestos de trabajo.
d) Presentacin de solicitudes de participacin
Las solicitudes se dirigirn al rgano convocante y contendrn, caso de ser varios los puestos solicitados, el
orden de preferencia de stos.
El plazo de presentacin de instancias ser de quince das hbiles, contados a partir del siguiente al de la
publicacin de la convocatoria en el BOE.
e) Discapacidades
Los funcionarios con alguna discapacidad podrn instar en la propia solicitud de vacantes la adaptacin del
puesto o puestos de trabajo solicitados que no supongan una modificacin exorbitante en el contexto de la
organizacin.
La Comisin de Valoracin podr recabar del interesado, en entrevista personal, la informacin que estime
necesaria en orden a la adaptacin deducida, as como el dictamen de los rganos tcnicos de la Administra-
cin laboral, sanitaria o de los competentes del Ministerio correspondiente o, en su caso, de la Comunidad
Autnoma correspondiente respecto de la procedencia de la adaptacin y de la compatibilidad con el desem-
peo de las tareas y funciones del puesto en concreto. En las convocatorias se har indicacin expresa de
dichos extremos.
f) Mritos
En los concursos debern valorarse los mritos adecuados a las caractersticas de los puestos ofrecidos, as
como la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de
formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Slo podrn valorarse los mritos especficos adecuados a las caractersticas de cada puesto que se
determinen en las respectivas convocatorias.
b) El grado personal consolidado se valorar, en todo caso, en sentido positivo en funcin de su posicin
en el intervalo del Cuerpo o Escala correspondiente y, cuando as se determine en la convocatoria, en
relacin con el nivel de los puestos de trabajo ofrecidos.
c) La valoracin del trabajo desarrollado deber cuantificarse segn la naturaleza de los puestos convo-
cados conforme se determine en la convocatoria, bien teniendo en cuenta el tiempo de permanencia
en puestos de trabajo de cada nivel, o bien en atencin a la experiencia en el desempeo de puestos
pertenecientes al rea funcional o sectorial a que corresponde el convocado y la similitud entre el
contenido tcnico y especializacin de los puestos ocupados por los candidatos con los ofrecidos,
pudiendo valorarse tambin las aptitudes y rendimientos apreciados a los candidatos en los puestos
anteriormente desempeados.
d) nicamente se valorarn los cursos de formacin y perfeccionamiento expresamente incluidos en las
convocatorias, que debern versar sobre materias directamente relacionadas con las funciones propias
de los puestos de trabajo.
e) La antigedad se valorar por aos de servicios, computndose a estos efectos los reconocidos que
se hubieren prestado con anterioridad a la adquisicin de la condicin de funcionario de carrera. No
se computarn los servicios prestados simultneamente con otros igualmente alegados. El correspon-
diente baremo podr diferenciar la puntuacin en atencin a los Cuerpos o Escalas en que se hayan
desempeado los servicios.
El destino previo del cnyuge funcionario, obtenido mediante convocatoria pblica en el municipio donde
radique el puesto o puestos de trabajo solicitados, se podr valorar como mximo con la puntuacin que
resulte de la antigedad, siempre que se acceda desde municipio distinto.
La puntuacin de cada uno de los conceptos enunciados en los apartados anteriores no podr exceder en
ningn caso del 40% de la puntuacin mxima total ni ser inferior al 10% de la misma.
En caso de empate en la puntuacin se acudir para dirimirlo a la otorgada a los mritos enunciados anterior-
mente, por el orden expresado. De persistir el empate se acudir a la fecha de ingreso como funcionario de
carrera en el Cuerpo o Escala desde el que se concursa y, en su defecto, al nmero obtenido en el proceso
selectivo.
Los mritos se valorarn con referencia a la fecha del cierre del plazo de presentacin de instancias y se acre-
ditarn documentalmente con la solicitud de participacin. En los procesos de valoracin podrn recabarse de
los interesados las aclaraciones o, en su caso, la documentacin adicional que se estimen necesarias para la
comprobacin de los mritos alegados.
En las convocatorias deber fijarse una puntuacin mnima para la adjudicacin de destino.
g) Concursos especficos
Cuando, en atencin a la naturaleza de los puestos a cubrir, as se determine en las convocatorias, los concursos
podrn constar de dos fases.
En la primera se valorarn los mritos enunciados en los prrafos b), c), d) y e) anteriormente citados conforme
a los criterios establecidos en el mismo. La segunda fase consistir en la comprobacin y valoracin de los
mritos especficos adecuados a las caractersticas de cada puesto. A tal fin podr establecerse la elaboracin
de memorias o la celebracin de entrevistas, que debern especificarse necesariamente en la convocatoria.
En estos supuestos, en la convocatoria figurar la descripcin del puesto de trabajo, que deber incluir las
especificaciones derivadas de la naturaleza de la funcin encomendada al mismo y la relacin de las principales
tareas y responsabilidades que lo caracterizan. Asimismo, deber fijar los mritos especficos adecuados a las
caractersticas de los puestos mediante la delimitacin de los conocimientos profesionales, estudios, experien-
cia necesaria, titulacin, en su caso, y dems condiciones que garanticen la adecuacin para el desempeo del
puesto.
Las convocatorias fijarn las puntuaciones mximas y mnimas de las dos fases.
En su caso, la memoria consistir en un anlisis de las tareas del puesto y de los requisitos, condiciones y
medios necesarios para su desempeo, a juicio del candidato, con base en la descripcin contenida en la
convocatoria.
Las entrevistas versarn sobre los mritos especficos adecuados a las caractersticas del puesto de acuerdo
con lo previsto en la convocatoria y, en su caso, sobre la memoria, pudiendo extenderse a la comprobacin de
los mritos alegados.
Los aspirantes con alguna discapacidad podrn pedir en la solicitud de participacin las posibles adaptaciones
de tiempo y medios para la realizacin de las entrevistas.
La valoracin de los mritos deber efectuarse mediante puntuacin obtenida con la media aritmtica de las
otorgadas por cada uno de los miembros de la Comisin de Valoracin, debiendo desecharse a estos efectos
la mxima y la mnima concedidas o, en su caso, una de las que aparezcan repetidas como tales. Las puntua-
ciones otorgadas, as como la valoracin final, debern reflejarse en el acta que se levantar al efecto.
La propuesta de resolucin deber recaer sobre el candidato que haya obtenido mayor puntuacin, sumados
los resultados finales de las dos fases.
h) Comisiones de Valoracin
Las Comisiones de Valoracin estarn constituidas como mnimo por cuatro miembros designados por la au-
toridad convocante, de los que uno, al menos, ser designado a propuesta del centro directivo al que corres-
ponda la administracin de personal. En otro caso, uno, al menos, de los restantes miembros ser designado
a propuesta del centro directivo al que figuren adscritos los puestos convocados.
Podr designarse adems un miembro en representacin de la Secretara General para la Administracin P-
blica.
Las organizaciones sindicales ms representativas y las que cuenten con ms del diez por ciento de represen-
tantes en el conjunto de las Administraciones pblicas o en el mbito correspondiente, tienen derecho a par-
ticipar como miembros en la Comisin de Valoracin del mbito de que se trate.
El nmero de los representantes de las organizaciones sindicales no podr ser igual o superior al de los miem-
bros designados a propuesta de la Administracin.
Los miembros de las Comisiones debern pertenecer a Cuerpos o Escalas de Grupo de titulacin igual o supe-
rior al exigido para los puestos convocados. En los concursos referidos anteriormente debern, adems, poseer
grado personal o desempear puestos de nivel igual o superior al de los convocados.
Los Presidentes y Secretarios, titulares y suplentes, sern nombrados por la autoridad convocante de entre los
miembros designados por la Administracin.
Las Comisiones de Valoracin podrn solicitar de la autoridad convocante la designacin de expertos que en
calidad de asesores actuarn con voz, pero sin voto.
Las Comisiones propondrn al candidato que haya obtenido mayor puntuacin.
i) Resolucin
El plazo para la resolucin del concurso ser de dos meses contados desde el da siguiente al de la finalizacin
del de la presentacin de solicitudes, salvo que la propia convocatoria establezca otro distinto.
La resolucin del concurso se motivar con referencia al cumplimiento de las normas reglamentarias y de las
bases de la convocatoria. En todo caso debern quedar acreditadas en el procedimiento, como fundamentos
de la resolucin adoptada, la observancia del procedimiento debido y la valoracin final de los mritos de los
candidatos.
j) Toma de posesin
El plazo para tomar posesin ser de tres das hbiles si no implica cambio de residencia del funcionario, o de
un mes si comporta cambio de residencia o el reingreso al servicio activo.
El plazo de toma de posesin empezar a contarse a partir del da siguiente al del cese, que deber efectuarse
dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin de la resolucin del concurso en el BOE. Si la resolu-
cin comporta el reingreso al servicio activo, el plazo de toma de posesin deber computarse desde dicha
publicacin.
El Subsecretario del Departamento donde preste servicios el funcionario podr diferir el cese por necesidades
del servicio hasta veinte das hbiles, comunicndose a la unidad a que haya sido destinado el funcionario.
Excepcionalmente, a propuesta del Departamento, por exigencias del normal funcionamiento de los servicios,
la Secretara General para la Administracin Pblica podr aplazar la fecha de cese hasta un mximo de tres
meses, computada la prrroga prevista en el prrafo anterior.
Con independencia de lo establecido en los dos prrafos anteriores, el Subsecretario del Departamento donde
haya obtenido nuevo destino el funcionario podr conceder una prrroga de incorporacin hasta un mximo
de veinte das hbiles, si el destino implica cambio de residencia y as lo solicita el interesado por razones
justificadas.
El cmputo de los plazos posesorios se iniciar cuando finalicen los permisos o licencias que hayan sido con-
cedidos a los interesados, salvo que por causas justificadas el rgano convocante acuerde suspender el disfrute
de los mismos.
Efectuada la toma de posesin, el plazo posesorio se considerar como de servicio activo a todos los efectos,
excepto en los supuestos de reingreso desde la situacin de excedencia voluntaria o excedencia por cuidado
de hijos una vez transcurrido el primer ao.
k) Destinos
Los destinos adjudicados sern irrenunciables, salvo que, antes de finalizar el plazo de toma de posesin, se
hubiere obtenido otro destino mediante convocatoria pblica.
Los destinos adjudicados se considerarn de carcter voluntario y en consecuencia no generarn derecho al
abono de indemnizacin por concepto alguno, sin perjuicio de las excepciones previstas en el rgimen de
indemnizaciones por razn de servicio.
l) Remocin del puesto de trabajo
Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso podrn ser removidos
por causas sobrevenidas, derivadas de una alteracin en el contenido del puesto, realizada a travs de las
relaciones de puestos de trabajo, que modifique los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria, o de
una falta de capacidad para su desempeo manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte inhi-
bicin y que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto.
En los supuestos previstos en los artculos 42.3 y 74.2 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn no se podr formular propuesta de remocin en tanto no
quede establecida la ausencia de responsabilidad disciplinaria del funcionario y slo cuando la causa del in-
cumplimiento sea imputable al mismo.
La propuesta motivada de remocin ser formulada por el titular del centro directivo, Delegado del Gobierno
o Gobernador civil y se notificar al interesado para que, en el plazo de diez das hbiles, formule las alegacio-
nes y aporte los documentos que estime pertinentes.
La propuesta definitiva se pondr de manifiesto a la Junta de Personal correspondiente al centro donde presta
servicio el funcionario afectado, que emitir su parecer en el plazo de diez das hbiles.
Recibido el parecer de la Junta de Personal, o transcurrido el plazo sin evacuarlo, si se produjera modificacin
de la propuesta se dar nueva audiencia al interesado por el mismo plazo. Finalmente, la autoridad que efectu
el nombramiento resolver. La resolucin, que pondr fin a la va administrativa, ser motivada y notificada al
interesado en el plazo de diez das hbiles y comportar, en su caso, el cese del funcionario en el puesto de
trabajo.
A los funcionarios removidos se les atribuir el desempeo provisional de un puesto correspondiente a su
Cuerpo o Escala, en el mismo municipio, no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal, en tanto
no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese y de acuerdo con
el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas.

2. LIBRE DESIGNACIN
La facultad de proveer los puestos de libre designacin corresponde a los Ministros de los Departamentos de
los que dependan y a los Secretarios de Estado en el mbito de sus competencias.
Slo podrn cubrirse por este sistema los puestos de Subdirector general, Delegados y Directores territoriales,
provinciales o Comisionados de los Departamentos ministeriales, de sus Organismos autnomos y de las En-
tidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, Secretaras de Altos Cargos de la Administracin
y aquellos otros de carcter directivo o de especial responsabilidad para los que as se determine en las rela-
ciones de puestos de trabajo.
a) Convocatoria
La designacin se realizar previa convocatoria pblica, en la que, adems de la descripcin del puesto y re-
quisitos para su desempeo contenidos en la relacin de puestos de trabajo, podrn recogerse las especifica-
ciones derivadas de la naturaleza de las funciones encomendadas al mismo.
b) Solicitudes
Las solicitudes se dirigirn, dentro de los quince das hbiles siguientes al de la publicacin de la convocatoria,
al rgano convocante.
c) Informes
El nombramiento requerir el previo informe del titular del centro, organismo o unidad a que est adscrito el
puesto de trabajo a cubrir. Si fuera a recaer en un funcionario destinado en otro Departamento, se requerir
informe favorable de ste. De no emitirse en el plazo de quince das naturales se considerar favorable. Si fuera
desfavorable, podr, no obstante, efectuarse el nombramiento previa autorizacin del Secretario de Estado
para la Administracin Pblica.
Se requerir asimismo informe del Delegado del Gobierno o Gobernador civil cuando los nombramientos se
refieran a los Directores de los servicios perifricos de mbito regional o provincial, respectivamente, o a aque-
llos Jefes de unidades que, en su respectivo mbito, no se encuentren encuadradas en ninguna otra de su
Departamento.
d) Cuerpos o Escalas con puestos en exclusiva
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en exclusiva se precisar
el informe favorable del Ministerio al que est adscrito el Cuerpo o Escala.
e) Nombramientos
Los nombramientos debern efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la finalizacin del de
presentacin de solicitudes. Dicho plazo podr prorrogarse hasta un mes ms.
Las resoluciones de nombramiento se motivarn con referencia al cumplimiento por parte del candidato ele-
gido de los requisitos y especificaciones exigidos en la convocatoria, y la competencia para proceder al mismo.
En todo caso deber quedar acreditada, como fundamento de la resolucin adoptada, la observancia del pro-
cedimiento debido.
f) Toma de posesin
El rgimen de toma de posesin del nuevo destino ser el general.
g) Cese
Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con carcter
discrecional.
La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla.
Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern adscritos provisionalmente a un puesto de
trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el
mismo municipio, en tanto no obtengan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la
fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio para las Administraciones Pblicas.
La necesidad de que el nuevo puesto que se atribuye al funcionario sea en el mismo municipio no ser de
aplicacin cuando se trate del cese de funcionarios destinados en el exterior.

3. OTRAS FORMAS DE PROVISIN

a) Redistribucin de efectivos
Los funcionarios que ocupen con carcter definitivo puestos no singularizados podrn ser adscritos, por nece-
sidades del servicio, a otros de la misma naturaleza, nivel de complemento de destino y complemento espec-
fico, siempre que para la provisin de los referidos puestos est previsto el mismo procedimiento y sin que
ello suponga cambio de municipio.
Son puestos no singularizados aquellos que no se individualizan o distinguen de los restantes puestos de
trabajo en las correspondientes relaciones.
El puesto de trabajo al que se acceda a travs de la redistribucin de efectivos tendr asimismo carcter defi-
nitivo, inicindose el cmputo de los dos aos desde la fecha en que se accedi con tal carcter al puesto que
se desempeaba en el momento de la redistribucin.
Los rganos competentes para acordar la redistribucin de efectivos son los siguientes:
a) La Secretara General para la Administracin Pblica, previo informe de los Departamentos afectados,
cuando la adscripcin se efecte en el mbito de los servicios centrales de distintos Departamentos.
b) Los Subsecretarios en el mbito de su Departamento, as como entre el Departamento y sus Organis-
mos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c) Los Presidentes o Directores de Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras y Servicios Co-
munes de la Seguridad Social respecto de los funcionarios destinados en ellos.
d) Los Delegados del Gobierno y Gobernadores civiles, en el mbito de sus respectivas competencias,
cuando se produzcan entre servicios de distintos Departamentos, previo informe favorable de stos.
b) Reasignacin de efectivos
Los funcionarios cuyo puesto de trabajo sea objeto de supresin como consecuencia de un Plan de Empleo
podrn ser destinados a otro puesto de trabajo por el procedimiento de reasignacin de efectivos.
La reasignacin de efectivos como consecuencia de un Plan de Empleo se efectuar aplicando criterios objeti-
vos relacionados con las aptitudes, formacin, experiencia y antigedad, que se concretarn en el mismo.
La adscripcin al puesto adjudicado por reasignacin tendr carcter definitivo.
Los funcionarios que como consecuencia de la reasignacin de efectivos vean modificado su municipio de
residencia tendrn derecho a la indemnizacin prevista en el artculo 20.1.g) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
sin perjuicio de otras ayudas que puedan establecerse en los Planes de Empleo.
La reasignacin de efectivos podr producirse en alguna de las siguientes fases:
En el plazo mximo de seis meses desde la supresin del puesto de trabajo, el Subsecretario del Departa-
mento ministerial donde estuviera destinado el funcionario podr reasignarle a un puesto de trabajo de
similares caractersticas, funciones y retribuciones en el mbito del mismo y de los Organismos adscritos.
Cuando se trate de funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas que tengan reservados puestos en
exclusiva, la reasignacin se efectuar por la autoridad de la que dependan dichos Cuerpos o Escalas.
 Si en el plazo sealado en la fase anterior el funcionario no hubiera obtenido puesto en el Ministerio donde
estaba destinado, podr ser reasignado por la Secretara General para la Administracin Pblica, en un
plazo mximo de tres meses, a un puesto en otro Departamento ministerial en las mismas condiciones
establecidas en la primera fase.
Durante estas dos primeras fases la reasignacin tendr carcter obligatorio para puestos en el mismo muni-
cipio y voluntario para puestos que radiquen en otro distinto.
En tanto no sea reasignado a un puesto durante las dos fases citadas, el funcionario continuar percibiendo
las retribuciones del puesto de trabajo suprimido que desempeaba y podrn encomendrsele tareas adecua-
das a su Cuerpo o Escala de pertenencia.
Los funcionarios que tras las anteriores fases de reasignacin de efectivos no hayan obtenido un puesto de
trabajo sern adscritos al Ministerio para las Administraciones Pblicas a travs de relaciones especficas de
puestos en reasignacin, siendo declarados en la situacin administrativa de expectativa de destino. Podrn
ser reasignados por la Secretara General para la Administracin Pblica a puestos, de similares caractersticas
a los que tenan, de otros Ministerios y sus Organismos adscritos. A estos efectos se entendern como puestos
de similares caractersticas los que guarden semejanza en su forma de provisin y retribuciones respecto del
que se vena desempeando.
La reasignacin conllevar el reingreso al servicio activo. Tendr carcter obligatorio cuando el puesto est
situado en la misma provincia y voluntario cuando radique en provincia distinta a la del puesto que se desem-
peaba en el Departamento de origen.
La reasignacin de efectivos de funcionarios de la Administracin General de Estado en otras Administraciones
Pblicas se acordar por la Secretara General para la Administracin Pblica en los trminos que establezcan
los convenios que, a tal efecto, puedan suscribirse con ellas, con las garantas previstas en el artculo 20.1.g),
ltimo prrafo, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
c) Movilidad por cambio de adscripcin de puestos de trabajo
Los Departamentos ministeriales, Organismos autnomos y Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Se-
guridad Social podrn disponer la adscripcin de los puestos de trabajo no singularizados y de los funcionarios
titulares de los mismos a otras unidades o centros.
Si la adscripcin supusiera cambio de municipio, solamente podr llevarse a cabo con la conformidad de los
titulares de los puestos.
Cuando la adscripcin suponga cambio de Departamento ministerial podr llevarse a efecto por el Ministerio
para las Administraciones Pblicas, en las condiciones establecidas en los prrafos anteriores.
En el marco de los Planes de Empleo podr promoverse la celebracin de concursos de provisin de puestos
de trabajo dirigidos a cubrir plazas vacantes en centros y organismos identificados como deficitarios, para
funcionarios procedentes de reas consideradas como excedentarias.
La obtencin de una plaza en dichos concursos conlleva la supresin del puesto de origen u otro del mismo
nivel de complemento de destino y complemento especfico en la relacin de puestos de trabajo del centro u
organismo de origen.
d) Reingreso al servicio activo
El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo se efectuar
mediante su participacin en las convocatorias de concurso o de libre designacin para la provisin de puestos
de trabajo o, en su caso, por reasignacin de efectivos para los funcionarios en situacin de expectativa de
destino o en la modalidad de excedencia forzosa a que se refiere el artculo 29.6 de la Ley de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica.
Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a las necesidades del ser-
vicio, de acuerdo con los criterios que establezca el Ministerio para las Administraciones Pblicas y siempre
que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.
El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva en el plazo mximo de
un ao y el funcionario tendr obligacin de participar en la convocatoria, solicitando el puesto que ocupa
provisionalmente.
e) Adscripcin provisional
Los puestos de trabajo podrn proveerse por medio de adscripcin provisional nicamente en los siguientes
supuestos:
a) Remocin o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designacin.
b) Supresin del puesto de trabajo.
c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo.
f) Comisiones de servicios
Cuando un puesto de trabajo quede vacante podr ser cubierto, en caso de urgente e inaplazable necesidad,
en comisin de servicios de carcter voluntario, con un funcionario que rena los requisitos establecidos para
su desempeo en la relacin de puestos de trabajo.
Podrn acordarse tambin comisiones de servicios de carcter forzoso. Cuando, celebrado concurso para la
provisin de una vacante, sta se declare desierta y sea urgente para el servicio su provisin podr destinarse
con carcter forzoso al funcionario que preste servicios en el mismo Departamento, incluidos sus Organismos
autnomos, o Entidad Gestora de la Seguridad Social, en el municipio ms prximo o con mejores facilidades
de desplazamiento y que tenga menores cargas familiares y, en igualdad de condiciones, al de menor antige-
dad.
Las citadas comisiones de servicios tendrn una duracin mxima de un ao prorrogable por otro en caso de
no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo y se acordarn por los rganos siguientes:
La Secretara General para la Administracin Pblica, cuando la comisin suponga cambio de Depar-
tamento ministerial y se efecte en el mbito de los servicios centrales, o en el de los servicios perif-
ricos si se produce fuera del mbito territorial de una Comunidad Autnoma y, en ambos casos, previo
informe del Departamento de procedencia.
Los Subsecretarios, en el mbito de su correspondiente Departamento ministerial, as como entre el
Departamento y sus Organismos autnomos y, en su caso, Entidades Gestoras.
Los Presidentes o Directores de los Organismos autnomos y de las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, respecto de los funcionarios destinados en ellos.
Los Delegados del Gobierno y Subdelegados del Gobierno, en el mbito de sus respectivas compe-
tencias, cuando se produzcan entre servicios de distintos Departamentos, previo informe del Departa-
mento de procedencia.
Si la comisin no implica cambio de residencia del funcionario, el cese y la toma de posesin debern produ-
cirse en el plazo de tres das desde la notificacin del acuerdo de comisin de servicios; si implica cambio de
residencia, el plazo ser de ocho das en las comisiones de carcter voluntario y de treinta en las de carcter
forzoso.
El puesto de trabajo cubierto temporalmente ser incluido, en su caso, en la siguiente convocatoria de provi-
sin por el sistema que corresponda.
A los funcionarios en comisin de servicios se les reservar el puesto de trabajo y percibirn la totalidad de sus
retribuciones con cargo a los crditos incluidos en los programas en que figuren dotados los puestos de trabajo
que realmente desempean.
g) Misiones de cooperacin internacional
Podrn acordarse por los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales comisiones de servicios de fun-
cionarios destinados en los mismos para participar, por tiempo que salvo casos excepcionales no ser superior
a seis meses, en programas o misiones de cooperacin internacional al servicio de Organizaciones internacio-
nales, Entidades o Gobiernos extranjeros, siempre que conste el inters de la Administracin, conforme a los
criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores, en la participacin del funcionario en dichos pro-
gramas o misiones.
La resolucin que acuerde la comisin de servicios determinar, en funcin de los trminos de la cooperacin
a realizar, si se percibe la retribucin correspondiente al puesto de origen o la del puesto a desempear.
h) Atribucin temporal de funciones
En casos excepcionales, los Subsecretarios de los Departamentos ministeriales podrn atribuir a los funciona-
rios el desempeo temporal en comisin de servicios de funciones especiales que no estn asignadas espec-
ficamente a los puestos incluidos en las relaciones de puestos de trabajo, o para la realizacin de tareas que,
por causa de su mayor volumen temporal u otras razones coyunturales, no puedan ser atendidas con suficien-
cia por los funcionarios que desempeen con carcter permanente los puestos de trabajo que tengan asigna-
das dichas tareas.
En tal supuesto continuarn percibiendo las retribuciones correspondientes a su puesto de trabajo, sin perjui-
cio de la percepcin de las indemnizaciones por razn del servicio a que tengan derecho, en su caso.

10.7.2. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO EN COMUNIDADES AUTNOMAS

1. CONVOCATORIAS DE COMUNIDADES AUTNOMAS

Los funcionarios de la Administracin General del Estado podrn obtener destino en las Administraciones de
las Comunidades Autnomas mediante la participacin en concursos para la provisin de puestos de trabajo
o por el sistema de libre designacin.
En el primer caso, ser necesario que el funcionario haya permanecido dos aos en el puesto de destino desde
el que participa. En el segundo, se requerir el informe favorable del Departamento donde preste servicios. De
no emitirse dicho informe en el plazo de quince das naturales, ste se considerar favorable.
En ambos casos, cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en
exclusiva se precisar el informe favorable del Ministerio al que est adscrito el Cuerpo o Escala.

2. CONVOCATORIAS DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

El Ministro para las Administraciones Pblicas podr convocar, a propuesta de las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, concursos para la provisin de puestos de trabajo de las mismas, previo informe,
en su caso, de los Departamentos a los que figuren adscritos los Cuerpos o Escalas cuyos miembros puedan
participar en aqullos.
Los requisitos, mritos y baremos de estos concursos se fijarn previo acuerdo con dichas Administraciones y
se acomodarn a la normativa propia de las mismas.
Los funcionarios seleccionados, una vez tomen posesin de su nuevo puesto, pasarn a la situacin de servicio
en Comunidades Autnomas y sus retribuciones sern abonadas por la Comunidad Autnoma afectada, de
acuerdo con el nuevo puesto que pasen a ocupar.

3. COMISIONES DE SERVICIOS
A peticin de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, los Departamentos ministeriales podrn
autorizar comisiones de servicios con carcter voluntario de hasta dos aos de duracin a los funcionarios que
presten servicio en aqullos.

10.7.3. REGLAS GENERALES DE LAS CONVOCATORIAS

Las convocatorias para proveer puestos de trabajo por concurso o por libre designacin, as como sus corres-
pondientes resoluciones, debern hacerse pblicas en los "Boletines" o "Diarios Oficiales" respectivos, por la
autoridad competente para efectuar los nombramientos.
En las convocatorias de concurso debern incluirse, en todo caso, los siguientes datos y circunstancias:
Denominacin, nivel y localizacin del puesto.
 Requisitos indispensables para desempearlo.
Baremo para puntuar los mritos.
Puntuacin mnima para la adjudicacin de las vacantes convocadas.
Las convocatorias para la provisin de puestos por libre designacin incluirn los datos siguientes:
Denominacin, nivel y localizacin del puesto.
Requisitos indispensables para desempearlo.
Anunciada la convocatoria se conceder un plazo de quince das hbiles para la presentacin de solicitudes.
Los nombramientos de libre designacin requerirn el informe previo del titular del Centro, Organismo o Uni-
dad a que figure adscrito el puesto convocado.
Excepcionalmente, las Administraciones Pblicas podrn autorizar la convocatoria de concursos de provisin
de puestos de trabajo dirigidos a los funcionarios destinados en las reas, sectores o departamentos que se
determinen.

10.7.4. TRASLADOS
Las Administraciones pblicas podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades de servicio, a unidades,
departamentos u organismos pblicos distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, condiciones
esenciales de trabajo y provincia e isla de destino y modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de
trabajo de los que sean titulares.
Cuando el nuevo destino implique cambio del trmino municipal de residencia, los funcionarios tendrn de-
recho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos en territorio nacional.

10.7.5. REMOCIN
Los funcionarios adscritos a un puesto de trabajo por el procedimiento de libre designacin podrn ser remo-
vidos del mismo con carcter discrecional.
Los funcionarios que accedan a un puesto de trabajo por el procedimiento de concurso, podrn ser removidos
por causas sobrevenidas derivadas de una alteracin en el contenido del puesto de trabajo, realizada a travs
de las relaciones de puestos de trabajo, que modifique los supuestos que sirvieron de base a la convocatoria,
o de una falta de capacidad para su desempeo manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte
inhibicin y que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto. La remocin se efectuar previo
expediente contradictorio mediante resolucin motivada del rgano que realiz el nombramiento, oda la
Junta de Personal correspondiente.
Los funcionarios debern permanecer, como regla general, en cada puesto de trabajo un mnimo de dos aos
para poder participar en los concursos de provisin de puestos de trabajo.

10.7.6. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD EN EL EBEP

1. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS DE PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA.

Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los prin-
cipios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
La provisin de puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por los procedimientos
de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer otros proce-
dimientos de provisin en los supuestos de movilidad, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por mo-
tivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remocin en los puestos de
trabajo y supresin de los mismos.
2. CONCURSO DE PROVISIN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA.
El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, consistir en la valoracin de los
mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por rganos colegiados de carcter tcnico.
La composicin de estos rganos responder al principio de profesionalidad y especializacin de sus miembros
y se adecuar al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustar a las reglas de im-
parcialidad y objetividad.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecern el plazo mnimo
de ocupacin de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros concursos de provisin
de puestos de trabajo.
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber asignar un puesto de
trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas
inherentes de dicho sistema.

3. LIBRE DESIGNACIN CON CONVOCATORIA PBLICA DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA.

La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por el rgano competente
de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto establecern los criterios para
determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por el procedimiento
de libre designacin con convocatoria pblica.
El rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especialistas que permitan
apreciar la idoneidad de los candidatos.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin con convocatoria
pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deber asignar un puesto de trabajo
conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administracin Pblica y con las garantas inheren-
tes de dicho sistema.

4. MOVILIDAD DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA.

Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos humanos, y sin perjuicio
del derecho de los funcionarios a la movilidad podr establecer reglas para la ordenacin de la movilidad
voluntaria de los funcionarios pblicos cuando considere que existen sectores prioritarios de la actividad p-
blica con necesidades especficas de efectivos.
Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades de
servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su
destino, respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscrip-
cin de los puestos de trabajo de los que sean titulares.
Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de resi-
dencia se dar prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemni-
zaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.
En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con carcter provisional
debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen las normas que sean de aplica-
cin.

5. MOVILIDAD POR RAZN DE VIOLENCIA DE GNERO.

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la
localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o el derecho a la asistencia
social integral, tendrn derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora
profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. An as, en
tales supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en
la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la intimidad de las
vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier persona que est bajo
su guarda o custodia.

6. PROVISIN DE PUESTOS Y MOVILIDAD DEL PERSONAL LABORAL.

La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con lo que establezcan
los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el sistema de provisin de puestos y
movilidad del personal funcionario de carrera.

7. LA MOVILIDAD VOLUNTARIA ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la eficacia del servicio
que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales establecern medidas de movilidad interadministrativa, preferentemente mediante Conve-
nio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de colaboracin.
La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica podr aprobar los criterios generales a tener en cuenta
para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad.
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs de los procedimien-
tos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en la situacin administrativa de servicio
en otras Administraciones Pblicas. En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern
en la Administracin de destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera
y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin.

10.8. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

10.8.1. REGULACIN
Las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera se encuentran reguladas en el Captulo VI de la
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (artculos del 85 al 92) y en el Real Decreto
365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcio-
narios Civiles de la Administracin General del Estado, que permanece vigente en todo aquello que no se
oponga al Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
El Estatuto deroga las situaciones de expectativa de destino, excedencia voluntaria forzosa aplicable a los fun-
cionarios en situacin de expectativa de destino y excedencia voluntaria incentivada con carcter general aun-
que mantiene la competencia del Ministro de Administraciones Pblicas al respecto. Habr que esperar por
tanto al desarrollo del Estatuto para saber cuales sern las nuevas situaciones equiparables a las anteriores.

10.8.2. CLASES DE SITUACIONES

Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:
Servicio activo.
Servicios especiales.
Servicio en otras Administraciones Pblicas.
Excedencia.
Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico del Empleado Pblico podrn
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones y
con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las circunstancias
siguientes:
 Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal, resulte una im-
posibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la cesacin en
el servicio activo.
Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de acceso, a otros
cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en el Estatuto, y
cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al
de funcionario de carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar garantas de ndole retri-
butiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el reingreso al servicio activo.

1. SERVICIO ACTIVO
Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin pblica dictada en
desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos cualquiera que sea
la Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se encuentren destinados y no les corresponda
quedar en otra situacin.
Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a su condi-
cin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por
las normas del Estatuto y por la normativa de funcin pblica de la Administracin Pblica en que presten
servicios.

2. SERVICIOS ESPECIALES
a) Supuestos
Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:
Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unin Europea o de las
Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pbli-
cas o Instituciones.
Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a seis meses en
Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o en programas de coopera-
cin internacional.
Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o entidades,
dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad con lo que establezca
la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o destina-
dos al Tribunal de Cuentas.
Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miembros de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben retribuciones peridicas por la
realizacin de la funcin.
Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Asambleas de las
Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se desempeen responsabilidades de
rganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros
de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmico-adminis-
trativas.
Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos
de Justicia de las Comunidades Autnomas.
Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los r-
ganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin corresponda al Congreso de
los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
 Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expre-
samente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la
situacin de servicio activo.
Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.
La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se determinen en el Estatuto y
en las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo.
b) Retribuciones
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o cargo que
desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir
los trienios que tengan reconocidos en cada momento.
c) Cmputo del tiempo
El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de trie-
nios, promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
No ser de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Co-
munitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia estable-
cido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
d) Reingreso
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a reingresar al servicio
activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel
o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Admi-
nistracin Pblica a la que pertenezcan.
e) Otros derechos
Tendrn, asimismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que
haya originado el pase a la mencionada situacin.
En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera
profesional de los funcionarios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial
o de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedi-
cacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de
las Cortes Generales y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado y conjunto de
complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores Generales y otros cargos superio-
res de la correspondiente Administracin Pblica.

3. SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de pro-
visin de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la
situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por
disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio de sta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la organizacin de la
Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la Funcin Pblica de la Comu-
nidad Autnoma en la que se integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos como funcionarios
propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as como los derechos econ-
micos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de origen como si se
hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autnomas con indepen-
dencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que se encuentren
en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de provisin previstos en
el Estatuto, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y
conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a participar en las convo-
catorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la
Administracin Pblica en la que estn destinados se les computar como de servicio activo en su cuerpo o
escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes de la situacin
de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de los progresos al-
canzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedi-
miento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que esta-
blecen medidas de movilidad interadministrativa. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colabora-
cin, el reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.

4. EXCEDENCIA
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
Excedencia voluntaria por inters particular.
Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
Excedencia por cuidado de familiares.
Excedencia por razn de violencia de gnero.
a) Excedencia voluntaria por inters particular
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular cuando hayan pres-
tado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco
aos inmediatamente anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer
una duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda
solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades del servicio
debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya expediente discipli-
nario.
Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la causa que
determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de solicitar el
reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribuciones, ni les
ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos en el
rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber prestado servicios
efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo
cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter
definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas,
Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos Cons-
titucionales o del Poder Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin
Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no devengarn retribu-
ciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
c) Excedencia voluntaria por cuidado de familiares
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos
para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin o acogimiento
permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o
administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para atender al
cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o
afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no
desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera origen
a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante, la Admi-
nistracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de
los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y derechos en el
rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reservar, al menos,
durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual
retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque la Administra-
cin.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia
social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo
mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo
computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad Social que
sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con un mximo
de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho
de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retribuciones
ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

5. SUSPENSIN DE FUNCIONES
El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante el tiempo de permanencia en
la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin. La suspensin de-
terminar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de sancin
disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios en ninguna
Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades de derecho pblico dependientes
o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramitacin de un pro-
cedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en el Estatuto.

10.8.3. REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO

Reglamentariamente se regularn los plazos, procedimientos y condiciones, segn las situaciones administra-
tivas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de los funcionarios de carrera, con respeto al
derecho a la reserva del puesto de trabajo en los casos en que proceda conforme al presente Estatuto.

10.8.4. SITUACIONES DEL PERSONAL LABORAL.

El personal laboral se regir por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios Colectivos que les sean de
aplicacin.
Los convenios colectivos podrn determinar la aplicacin de este Captulo al personal incluido en su mbito
de aplicacin en lo que resulte compatible con el Estatuto de los Trabajadores.
11. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS.

SISTEMA DE RETRIBUCIONES E INDEMNIZACIONES.

RGIMEN DISCIPLINARIO.
EL RGIMEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS.

11.1. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

La Ley 7/2007, de 12 de abril, por el que se aprueba el Estatuto bsico del Empleado Pblico contiene seis
Captulos dedicados a la regulacin de los derechos de los funcionarios, todos ellos contenidos en su Ttulo III
que, como ya vimos en el tema anterior, lleva por nombre Derechos y deberes. Cdigo de Conducta de los
empleados pblicos (artculos 14 a 54).
La estructura interna de este Ttulo III es la siguiente:
Captulo I. Derechos de los empleados pblicos. Artculos 14 y 15
Captulo II. Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. La evaluacin del desempeo.
Artculos 16 a 20.
Captulo III. Derechos retributivos. Artculos 21 a 30.
Captulo IV. Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin institucional. Derecho
de reunin. Artculos 31 a 46.
Captulo V. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones. Artculos 47 a 51.
Captulo VI. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de conducta. Artculos 52 a 54.
Es importante recordar que los Captulos II y III, excepto el artculo 25.2 relativo al reconocimiento de trienios
a los funcionarios interinos, no entrarn en vigor hasta que se produzca la entrada en vigor de las Leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto.

11.1.1. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS.

Distingue el Estatuto entre derechos individuales y derechos individuales ejercidos colectivamente.

1. DERECHOS INDIVIDUALES
Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual en correspondencia con la natu-
raleza jurdica de su relacin de servicio:
A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de acuerdo con
la progresin alcanzada en su carrera profesional.
A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de
igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de eva-
luacin.
A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.
A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a
ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan
ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.
A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profe-
sionales, preferentemente en horario laboral.
 Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente
frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u orientacin
sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin.
A la libre asociacin profesional.
A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

2. DERECHOS INDIVIDUALES EJERCIDOS COLECTIVAMENTE

Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma colectiva:
A la libertad sindical.
A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo.
Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable en cada
caso.
Al de reunin.

11.1.2. DERECHO A LA PROMOCIN INTERNA.

1. REGULACIN ACTUAL
Como apuntbamos anteriormente, este derecho se regula en el Captulo II del Ttulo III del Estatuto bsico,
pero no entrar en vigor hasta que se produzca el desarrollo legislativo del mismo. Por tanto actualmente
tenemos que continuar aplicando la normativa anterior sin que se hayan producido modificaciones en su re-
gulacin.

2. CONCEPTO
La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a otros del
inmediato superior.
Hay que tener en cuenta que transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del
Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios que vimos en el tema anterior,
de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1.
Grupo B: Subgrupo A2.
Grupo C: Subgrupo C1.
Grupo D: Subgrupo C2.
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposicin adicional sptima del Esta-
tuto.
3. REQUISITOS
Los funcionarios debern para ello poseer la titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, haber prestado
servicios efectivos, durante al menos dos aos, como funcionario de carrera en Cuerpos o Escalas del Grupo
de titulacin inmediatamente inferior al del Cuerpo o Escala al que pretendan acceder, as como reunir los
requisitos y superar las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de Administraciones Pblicas o el
rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.
Adems, el acceso a Cuerpos o Escalas del antiguo grupo C (actual Subgrupo C1) podr llevarse a cabo a travs
de la promocin interna desde Cuerpos o Escalas del antiguo grupo D (actual Subgrupo C2) del rea de acti-
vidad o funcional correspondiente, cuando stas existan, y se efectuar por el sistema de concurso-oposicin,
con valoracin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la carrera y los puestos desempeados,
el nivel de formacin y la antigedad.
A estos efectos se requerir la titulacin exigida o una antigedad de diez aos en un cuerpo o escala del
antiguo grupo D (actual Subgrupo C2), o de cinco aos y la superacin de un curso especfico de formacin al
que se acceder por criterios objetivos.

4. PRUEBAS
En las pruebas debern respetarse los principios de igualdad, mrito y capacidad, podrn llevarse a cabo en
convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de los
recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.

5. PROVISIN DE PUESTOS Y GRADO PERSONAL

Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promocin interna tendrn, en todo
caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los aspirantes que no procedan
de este turno.
Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o escala de procedencia,
siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al nuevo Cuerpo o escala y el
tiempo de servicios prestados en aqullos ser de aplicacin, en su caso, para la consolidacin de grado per-
sonal en ste.
Esto ser tambin de aplicacin a los funcionarios que accedan por integracin a otros Cuerpos o Escalas del
mismo grupo o de grupo superior de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
A propuesta del Ministerio u Organismo en el que estn destinados, los aspirantes aprobados en el turno de
promocin interna podrn solicitar que se les adjudique destino, dentro del mismo, en el puesto que vinieran
desempeando o en otros puestos vacantes dotados presupuestariamente existentes en el municipio, siempre
que sean de necesaria cobertura y se cumplan los requisitos establecidos en la Relacin de Puestos de Trabajo.
En este caso, quedarn excluidos del sistema de adjudicacin de destinos por el orden de puntuacin obtenido
en el proceso selectivo. Pero esto no es de aplicacin a los funcionarios de los Cuerpos de Seguridad del
Estado.

6. LA REGULACIN EN EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

A efectos informativos y volviendo a insistir en que lo indicado en este epgrafe no ha entrado en vigor, resu-
mimos a continuacin la nueva regulacin en esta materia.
A este respecto, el Estatuto bsico establece que la promocin interna se realizar mediante procesos selecti-
vos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as
como los siguientes:
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.
Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
 Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Se mantiene el criterio de que los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener
una antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin
profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Asimismo indica que las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto articularn los sis-
temas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y escalas a los que
podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
Del mismo modo, esas Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn determinar
los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo
Subgrupo.
Por ltimo, se establece el mandato para las Administraciones Pblicas de adoptar medidas que incentiven la
participacin de su personal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin en la carrera
profesional.

11.1.3. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL

Todo el contenido de este epgrafe se regula en el Captulo II del Ttulo III del Estatuto bsico, pero no entrar
en vigor hasta que se produzca el desarrollo legislativo del mismo. Por tanto actualmente tenemos que conti-
nuar aplicando la normativa anterior sin que se hayan producido modificaciones en su regulacin. Sin perjuicio
de eso tratamos en este epgrafe el tratamiento que de esta cuestin hace el Estatuto bsico, pero slo a
efectos informativos.
La regulacin actual es la contenida en los epgrafes 1.3.1 y 1.3.2, el resto de epgrafes, insistimos, no ha entrado
en vigor.

1. EL GRADO PERSONAL
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles.
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas determinarn los intervalos que co-
rrespondan a cada Cuerpo o Escala.
Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los niveles en que se clasifiquen
los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel correspondiente durante dos
aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se
modificase el nivel del mismo, el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho
puesto hubiera estado clasificado.
No obstante, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en ms de dos niveles al corres-
pondiente a su grado personal, consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos
niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto desempe-
ado.
La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de Personal previo reconocimiento por el
Subsecretario del Departamento respectivo y rganos anlogos de las dems Administraciones Pblicas.
El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos especficos u otros requisitos
objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el mbito de sus competencias, por el Consejo de Gobierno
de las Comunidades Autnomas, y el Pleno de las Corporaciones Locales.
El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se fundar exclusivamente
en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante concurso.

2. LA GARANTA DEL NIVEL DEL PUESTO DE TRABAJO

Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que desempeen, al percibo al
menos del complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente a su grado personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro, quedarn a disposicin del Subsecretario,
Director del organismo, Delegado del Gobierno o Gobernador civil u rganos anlogos de las dems Admi-
nistraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto correspondiente a su cuerpo o escala.
Sin perjuicio de lo anterior, quienes cesen por alteracin del contenido o supresin de sus puestos en las
relaciones de puestos de trabajo, continuarn percibiendo, en tanto se les atribuye otro puesto, y durante un
plazo mximo de tres meses, las retribuciones complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo
contenido haya sido alterado.
El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a efectos de consolidacin
del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempeado en la situacin de servicio activo o en
el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso

3. CONCEPTO, PRINCIPIOS Y MODALIDADES DE LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA EN EL EBEP

Establece el Estatuto que los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.
Se define la carrera profesional como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de
progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.
A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin
profesional de sus funcionarios de carrera.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto debern regular la carrera profesional
aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o simultnea de alguna o
algunas de las siguientes modalidades:
Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros conceptos anlo-
gos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedi-
mientos de provisin.
Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo, o
Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior.
Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo
profesional.
Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carrera horizontal y
vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un mismo mbito.
Respecto a la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, se establece que las Leyes de Funcin Pblica
que se dicten podrn regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras,
las siguientes reglas:
Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la remuneracin a
cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general, salvo en aquellos supuestos
excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realizados, los cono-
cimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo. Podrn incluirse asimismo otros
mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin desarrollada y la experiencia adquirida.

4. CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIN DEL PERSONAL LABORAL SEGN EL EBEP

El Estatuto establece asimismo que el personal laboral tendr derecho a la promocin profesional.
Tanto la carrera profesional como la promocin del personal laboral se har efectiva a travs de los procedi-
mientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios Colectivos.

5. LA EVALUACIN DEL DESEMPEO EN EL EBEP

El Estatuto bsico introduce el mandato para las Administraciones Pblicas de establece sistemas que permitan
la evaluacin del desempeo de sus empleados.
La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y
el rendimiento o el logro de resultados.
Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transparencia, objetivi-
dad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los derechos de los empleados pbli-
cos.
Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal, la
formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las retribuciones complementarias.
La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la evaluacin del desem-
peo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada Administracin Pblica determine, dndose audien-
cia al interesado, y por la correspondiente resolucin motivada.
La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de determinadas retribuciones complementarias y el cese del
puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin previa, en cada caso,
de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo.

11.1.4. DERECHOS RETRIBUTIVOS

1. RETRIBUCIONES BSICAS Y COMPLEMENTARIAS

Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias.
Son retribuciones bsicas:
El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en que
se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras.
Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo, por cada tres aos de servicio en el
Cuerpo o Escala, Clase o Categora.
Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe mnimo cada una de ellas de una
mensualidad del sueldo, trienios y el 100% del complemento de destino y del 33%8 del complemento
especfico, se devengarn los meses de junio y diciembre.
Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales en todas las Administraciones Pblicas para cada uno
de los grupos en que se clasifican los Cuerpos, Escalas, Categoras o Clases de funcionarios.
El sueldo de los funcionarios del grupo A no podr exceder en ms de tres veces el sueldo de los funcionarios
del grupo E. Asimismo las cuantas de las pagas extraordinarias sern iguales, en todas las Administraciones
Pblicas, para cada uno de los grupos de clasificacin segn el nivel del complemento de destino que se
perciba.
En relacin con los trienios es importante recordar que:
En el caso de que un funcionario preste sus servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas,
Clases o Categoras de distinto grupo de clasificacin, tendr derecho a seguir percibiendo los trienios
devengados en los grupos anteriores.
Con la entrada en vigor del Estatuto bsico del Empleado Pblico se reconocern a los funcionarios
interinos los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en vigor del mismo
y que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de su entrada en vigor.
Cuando un funcionario cambie de adscripcin a grupo antes de completar un trienio, la fraccin de
tiempo transcurrida se considerar como tiempo de servicios prestados en el nuevo grupo.
Son retribuciones complementarias:

8
En 2007, se acuerda el incremento del 1% anual de la masa salarial al objeto de incorporar el 100% de complemento especfico a las
pagas extraordinarias en tres aos (2009).
 El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempee.
El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de
trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, pe-
ligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada
puesto de trabajo.
El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordi-
naria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo.
Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal, que en ningn caso po-
drn ser fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.
El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos adquiridos en favor de los funcionarios,
salvo lo establecido legalmente respecto del grado consolidado en relacin con el nivel de complemento de
destino.
Indicar por ltimo que la cuanta de las retribuciones bsicas, de los complementos de destino asignados a
cada puesto de trabajo y de los complementos especficos y de productividad, en su caso, deber reflejarse
para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado y figurar
en los Presupuestos de las dems Administraciones Pblicas.

2. SISTEMA DE INDEMNIZACIONES Y ASISTENCIAS

Los funcionarios perciben indemnizaciones por razn del servicio y su regulacin se encuentra en el Real De-
creto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio
Darn origen a indemnizacin o compensacin los supuestos siguientes, en las circunstancias, condiciones y
lmites establecidos:
Comisiones de servicio con derecho a indemnizacin.
Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn de servicio.
Traslados de residencia.
Asistencias por concurrencia a Consejos de Administracin u rganos Colegiados, por participacin
en tribunales de oposiciones y concursos y por la colaboracin en centros de formacin y perfeccio-
namiento del personal de las Administraciones pblicas.
Toda concesin de indemnizaciones que no se ajuste en su cuanta o en los requisitos para su concesin a los
preceptos reglamentarios se considerar nula.
a) Comisiones de servicio con derecho a indemnizacin
Son comisiones de servicio con derecho a indemnizacin los cometidos especiales que circunstancialmente se
ordenen al personal y que deba desempear fuera del trmino municipal donde radique su residencia oficial,
entendindose como tal el trmino municipal correspondiente a la oficina o dependencia en que se desarrollen
las actividades del puesto de trabajo habitual, salvo que, de forma expresa y segn la legislacin vigente, se
haya autorizado la residencia del personal en trmino municipal distinto al correspondiente a dicho puesto de
trabajo y se haga constar en la orden o pasaporte en que se designe la comisin tal circunstancia.
Dicha autorizacin no altera el concepto de residencia oficial por lo que, en ningn caso, podr tener la con-
sideracin de comisin de servicio el desplazamiento habitual desde el lugar donde se est autorizado a residir
hasta el del centro de trabajo, aunque stos se encuentren en trminos municipales distintos.
Tampoco darn lugar a indemnizacin aquellas comisiones que tengan lugar a iniciativa propia, salvo que se
deriven de decisiones obligadas por la propia funcin de alto cargo, o haya renuncia expresa de dicha indem-
nizacin.
Toda comisin con derecho a indemnizacin, salvo casos excepcionales, no durar ms de un mes en territorio
nacional y de tres en el extranjero.
No obstante, si antes de vencer el plazo marcado para el desempeo de una comisin resultase insuficiente
para el total cumplimiento del servicio, el Jefe correspondiente podr proponer razonadamente a la autoridad
competente la concesin de prrroga por el tiempo estrictamente indispensable.
Las comisiones cuya duracin se prevea, excepcionalmente, superior a la de los lmites establecidos, as como
las prrrogas que den lugar a un exceso sobre dichos lmites, tendrn la consideracin de residencia eventual
desde el comienzo de la comisin inicial o de su prrroga, respectivamente.
La duracin de la residencia eventual no podr exceder de un ao, salvo que se prorrogue por el tiempo
estrictamente indispensable por la autoridad que haya designado la comisin. La duracin de la prrroga no
podr en ningn caso exceder de un ao.
En el caso de que inicialmente se prevea que los cometidos especiales a realizar van a exigir un tiempo superior
al de un ao, se proceder a tramitar la creacin del correspondiente puesto de trabajo en el Departamento,
Organismo o Entidad de que se trate, de acuerdo con la normativa vigente.
b) Clases de indemnizaciones
Las clases de indemnizaciones son las siguientes:
Dieta es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que origina la estancia
fuera de la residencia. Si la comisin de servicio se desempea por personal de las Fuerzas Armadas o
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, formando unidad, dicho devengo recibir el nombre
de plus.
Indemnizacin de residencia eventual es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los
gastos que origina la estancia fuera de la residencia oficial.
Gastos de Viaje es la cantidad que se abona por la utilizacin de cualquier medio de transporte por
razn de servicio.
La cuanta del importe por indemnizacin de residencia eventual ser fijada por la misma autoridad que con-
fiera la comisin dentro del lmite mximo, del 80 por 100 del importe de las dietas enteras, segn se trate de
comisiones de servicio en territorio nacional o extranjero, respectivamente.
El personal a quien se encomiende una comisin de servicio tendr derecho a percibir por adelantado el im-
porte aproximado de las dietas, pluses, residencia eventual y gastos de viaje sin perjuicio de la devolucin del
anticipo, en la cuanta que proceda en su caso, una vez finalizada la comisin de servicios.
c) Asistencias
Se entender por asistencia la indemnizacin reglamentaria que proceda abonar por:
Concurrencia a las reuniones de rganos Colegiados de la Administracin, de rganos de Administra-
cin de Organismos pblicos y de Consejos de Administracin de empresas con capital o control p-
blicos.
Participacin en tribunales de oposiciones y concursos encargados de la seleccin de personal o de
pruebas cuya superacin sea necesaria para el ejercicio de profesiones o para la realizacin de activi-
dades.
Colaboracin con carcter no permanente ni habitual en institutos, escuelas o unidades de formacin
y perfeccionamiento del personal al servicio de las Administraciones pblicas.
Las cantidades percibidas por estos conceptos en ningn caso podrn totalizar, (para el conjunto de los tres
tipos de asistencias), un importe por ao natural superior al 50 por 100 de las retribuciones anuales, excluidas
las de carcter personal derivadas de la antigedad, que se perciban por el puesto de trabajo desempeado.
11.1.5. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y
PARTICIPACIN INSTITUCIONAL. DERECHO DE REUNIN.

1. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA

Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin institucional
para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
Por negociacin colectiva se entiende el derecho a negociar la determinacin de condiciones de tra-
bajo de los empleados de la Administracin Pblica.
Por representacin se entiende la facultad de elegir representantes y constituir rganos unitarios a
travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las Administraciones Pblicas y sus emplea-
dos.
Por participacin institucional se entiende el derecho a participar, a travs de las organizaciones sin-
dicales, en los rganos de control y seguimiento de las entidades u organismos que legalmente se
determine.
El ejercicio de estos derechos se garantiza y se lleva a cabo a travs de los rganos y sistemas especficos que
veremos posteriormente, sin perjuicio de otras formas de colaboracin entre las Administraciones Pblicas y
sus empleados pblicos o los representantes de stos.
Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn legitimadas para
la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las resoluciones de los rganos de
seleccin.
El ejercicio de estos derechos deber respetar en todo caso el contenido del Estatuto y las Leyes de desarrollo
del mismo.
Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones Pblicas tendrn en
cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de carcter internacional ratificados por Es-
paa.

2. NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN DEL PERSONAL LABORAL.

La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con contrato laboral se
regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos de este Captulo que expresamente les son de
aplicacin.

3. NEGOCIACIN COLECTIVA.
La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar sujeta a los princi-
pios de:
Legalidad.
Cobertura presupuestaria.
Obligatoriedad.
Buena fe negocial.
Publicidad.
Transparencia.
La negociacin se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a las Organizacio-
nes Sindicales.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar presentes:
Por una parte: los representantes de la Administracin Pblica correspondiente.
Por otra parte: las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones
Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido
 el 10 % o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las
unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.
Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de negociacin colectiva a r-
ganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su representacin en la negocia-
cin colectiva previas las instrucciones polticas correspondientes y sin perjuicio de la ratificacin de los acuer-
dos alcanzados por los rganos de gobierno o administrativos con competencia para ello.

4. MESAS DE NEGOCIACIN
a) Competencias
Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias relacionadas con condiciones
de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
b) Mesas generales
A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constituir una Mesa General de
Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado, as como en cada una de las Comunidades
Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Asimismo, se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las Entidades
Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse con carcter previo o de
manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito correspondiente.
Una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados dentro del territorio de cada
Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito supramunicipal.
c) Mesas Sectoriales
Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn constituirse Mesas
Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones administrativas afectadas
o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su nmero.
La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los funcionarios del sector que
no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o a los que sta explcitamente les
reenve o delegue.
d) Proceso de negociacin
El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen la Administracin
correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo, el proceso se iniciar en el plazo
mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan
causas legales o pactadas que lo impidan.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse mutuamente la
informacin que precisen relativa a la negociacin.
e) Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin
Las Mesas quedarn vlidamente constituidas cuando, adems de la representacin de la Administracin co-
rrespondiente, y sin perjuicio del derecho de todas las Organizaciones Sindicales legitimadas a participar en
ellas en proporcin a su representatividad, tales organizaciones sindicales representen, como mnimo, la ma-
yora absoluta de los miembros de los rganos unitarios de representacin en el mbito de que se trate.
Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la composicin de las Mesas de
Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones Sindicales interesadas, mediante el correspondiente
certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada dos aos a partir de la fecha inicial de constitu-
cin de las citadas Mesas.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras que podrn contar
con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con voz, pero sin voto.
En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecer la composicin numrica de las Mesas co-
rrespondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el nmero de quince miembros.
f) Estudio especfico de las Mesas Generales de Negociacin.
a) Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas
Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas.
La representacin de stas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del Estado y
contar con representantes de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de
la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de las materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes, se distribuir en
funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin del personal,
Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de Empresa, en el conjunto de las Administra-
ciones Pblicas.
Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37 del Estatuto que
veremos en el siguiente epgrafe y que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de
norma bsica, sin perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su
correspondiente mbito territorial en virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en materia
de Funcin Pblica.
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de Negociacin de las
Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones del personal al servicio de las Ad-
ministraciones Pblicas que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado de cada ao.
b) Mesa General de Negociacin en cada una de las Administraciones territoriales
Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al personal funcio-
nario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir una Mesa General de Nego-
ciacin en:
La Administracin General del Estado.
Cada una de las Comunidades Autnomas.
Las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Entidades Locales
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el apartado anterior sobre
representacin de las Organizaciones Sindicales en la Mesa General de Negociacin de las Adminis-
traciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los resultados obtenidos en las elecciones
a los rganos de representacin del personal funcionario y laboral del correspondiente mbito de
representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones Sindicales que for-
men parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siempre que hubieran
obtenido el 10 % de los representantes a personal funcionario o personal laboral en el mbito corres-
pondiente a la Mesa de que se trate.

5. MATERIAS OBJETO DE NEGOCIACIN

Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada Administra-
cin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las materias siguientes:
La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones P-
blicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades Aut-
nomas.
La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.
Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin, sistemas de clasi-
ficacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin de recursos humanos.
 Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del desempeo.
Los planes de Previsin Social Complementaria.
Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin interna.
Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas.
Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
Los criterios generales de accin social.
Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya regulacin
exija norma con rango de Ley.
Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geo-
grfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de los recursos humanos, en
aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:
Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potes-
tades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos
contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de dichas condiciones con las Orga-
nizaciones Sindicales a que se refiere este Estatuto.
La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios pblicos,
as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas.
La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y procedi-
mientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.

6. PACTOS Y ACUERDOS
En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las Administraciones Pblicas
podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas a tales
efectos, para la determinacin de condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.
Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito competencial del
rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal del mbito correspondiente.
Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las Administraciones P-
blicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y formal por estos rganos. Cuando tales
Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que pueden ser decididos de forma definitiva por los rga-
nos de gobierno, el contenido de los mismos ser directamente aplicable al personal incluido en su mbito de
aplicacin, sin perjuicio de que a efectos formales se requiera la modificacin o derogacin, en su caso, de la
normativa reglamentaria correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de Ley que, en consecuencia, slo pueden
ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, su contenido carecer de eficacia directa. No obstante, en este supuesto, el rgano de gobierno
respectivo que tenga iniciativa legislativa proceder a la elaboracin, aprobacin y remisin a las Cortes Ge-
nerales o Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas del correspondiente proyecto de Ley con-
forme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a incorporar lo acordado
en el Proyecto de Ley correspondiente, se deber iniciar la renegociacin de las materias tratadas en el plazo
de un mes, si as lo solicitara al menos la mayora de una de las partes.
Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito personal, funcional, terri-
torial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de denuncia de los mismos.
Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la composicin y funciones
que las partes determinen.
Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la Oficina Pblica que cada
Administracin competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su publicacin en el Boletn Oficial
que corresponda en funcin del mbito territorial.
En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin y una vez agotados,
en su caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos, corresponder a los rganos de gobierno
de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones de trabajo de los funcionarios.
Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de cada Administracin
Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as como fijar las reglas que han de resolver
los conflictos de concurrencia entre las negociaciones de distinto mbito y los criterios de primaca y comple-
mentariedad entre las diferentes unidades negociadoras.
Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de
inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno
de las Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados,
en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones Sindicales de las causas
de la suspensin o modificacin.
Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no mediara denuncia ex-
presa de una de las partes.
La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se producir en los trminos
que los mismos hubieren establecido.
Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo los aspectos que
expresamente se acuerde mantener.

7. RGANOS DE REPRESENTACIN: DELEGADOS DE PERSONAL Y JUNTAS DE PERSONAL

Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal y las Juntas de
Personal.
En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e inferior a 50,
su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30 funcionarios se elegir un
Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su representacin conjunta y mancomunada-
mente.
Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo mnimo de
50 funcionarios.
Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del nmero de fun-
cionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente escala:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 101 a 250 funcionarios: 9.
De 251 a 500 funcionarios: 13.
De 501 a 750 funcionarios: 17.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
 De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y elaborarn su
propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en el presente Estatuto
y legislacin de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus modificaciones al rgano u rganos
competentes en materia de personal que cada Administracin determine. El reglamento y sus modifi-
caciones debern ser aprobados por los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada Comunidad Autnoma
dentro del mbito de sus competencias legislativas.
Previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas, los rganos de gobierno de las Administraciones
Pblicas podrn modificar o establecer unidades electorales en razn del nmero y peculiaridades de sus co-
lectivos, adecuando la configuracin de las mismas a las estructuras administrativas o a los mbitos de nego-
ciacin constituidos o que se constituyan.

8. FUNCIONES Y LEGITIMACIN DE LOS RGANOS DE REPRESENTACIN

Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrn las siguientes funciones, en sus res-
pectivos mbitos:
Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos referentes a la evolucin
de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el mbito correspondiente y programas de
mejora del rendimiento.
Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el traslado total o par-
cial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y mtodos de tra-
bajo.
Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y horario de trabajo, as
como en el rgimen de vacaciones y permisos.
Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo, prevencin de
riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso, las acciones legales oportunas ante
los organismos competentes.
Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el establecimiento de cuantas medi-
das procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y, en su caso, los Delegados
de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para iniciar, como interesados, los correspondientes
procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en va administrativa o judicial en todo lo relativo al
mbito de sus funciones.

9. GARANTAS DE LA FUNCIN REPRESENTATIVA DEL PERSONAL

Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, como representantes legales
de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin representativa de las siguientes garantas y dere-
chos:
El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que se entorpezca el
normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas, dentro de los horarios ha-
bituales de trabajo y con excepcin de las zonas que se reserven de conformidad con lo dispuesto en
la legislacin vigente.
La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales y sindicales.
La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus miembros durante el
tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente posterior, sin perjuicio de la audiencia al
interesado regulada en el procedimiento sancionador.
 Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de trabajo efectivo,
de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 101 a 250 funcionarios: 20.
De 251 a 500 funcionarios: 30.
De 501 a 750 funcionarios: 35.
De 751 en adelante: 40.
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma candidatura que as lo
manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de Personal ante
la que aqulla ejerza su representacin, a la acumulacin de los crditos horarios.
No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su mandato represen-
tativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su extincin, exceptuando la extincin
que tenga lugar por revocacin o dimisin.
Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser discriminados en su for-
macin ni en su promocin econmica o profesional por razn del desempeo de su representacin.
Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como los Delegados de
Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los asuntos en que la Administracin
seale expresamente el carcter reservado, an despus de expirar su mandato. En todo caso, ningn docu-
mento reservado entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la Adminis-
tracin para fines distintos de los que motivaron su entrega.

10. DURACIN DE LA REPRESENTACIN.

El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal, en su caso, ser de
cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender prorrogado si, a su trmino, no se hubiesen
promovido nuevas elecciones, sin que los representantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos
de determinar la capacidad representativa de los Sindicatos.

11. PROMOCIN DE ELECCIONES A DELEGADOS Y JUNTAS DE PERSONAL.

Podrn promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal:
Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la unidad electoral afec-
tada est ubicada en su mbito geogrfico.
Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10 % de los represen-
tantes a los que se refiere este Estatuto en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 % en la unidad electoral en la que
se pretende promover las elecciones.
Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la Administracin Pblica
correspondiente les suministre el censo de personal de las unidades electorales afectadas, distribuido por Or-
ganismos o centros de trabajo.

12. PROCEDIMIENTO ELECTORAL.

El procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal y para la eleccin de Delegados de Personal se
determinar reglamentariamente teniendo en cuenta los siguientes criterios generales:
La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que podr emitirse por
correo o por otros medios telemticos.
 Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio activo. No
tendrn la consideracin de electores ni elegibles los funcionarios que ocupen puestos cuyo nombra-
miento se efecte a travs de Real Decreto o por Decreto de los Consejos de Gobierno de las Comu-
nidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas o las coaliciones
de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral, siempre que el nmero de ellos sea
equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema proporcional corre-
gido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema mayoritario.
Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la direccin y desarrollo
del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes para el cmputo y certificacin de
resultados reguladas en la normativa laboral.
Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las reclamaciones
contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que podrn plantearse directamente ante
la jurisdiccin social.

13. SOLUCIN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS COLECTIVOS.

Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias para el conocimiento
y resolucin de los conflictos derivados de la aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos, las Admi-
nistraciones Pblicas y las Organizaciones Sindicales podrn acordar la creacin, configuracin y desarrollo de
sistemas de solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
Los conflictos a que se refiere el apartado anterior podrn ser los derivados de la negociacin, aplicacin e
interpretacin de los Pactos y Acuerdos sobre las materias susceptibles de negociacin, excepto para aquellas
en que exista reserva de Ley.
Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La mediacin ser obliga-
toria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que ofrezcan el mediador o mediadores
podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente encomendar a un tercero
la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de antemano a aceptar el contenido de la misma.
El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la misma eficacia jurdica y
tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el presente Estatuto, siempre que quienes hubieran adop-
tado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen la legitimacin que les permita acordar, en el mbito
del conflicto, un Pacto o Acuerdo conforme a lo previsto en este Estatuto.
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso contra la resolucin arbitral
en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los requisitos y formali-
dades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese versado sobre puntos no sometidos a su decisin,
o que sta contradiga la legalidad vigente.
La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que reglamentariamente se de-
terminen previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales representativas.

14. DERECHO DE REUNIN.

Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones Sindicales, directamente o a travs
de los Delegados Sindicales:
Los Delegados de Personal.
Las Juntas de Personal.
Los Comits de Empresa.
Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al 40 % del colec-
tivo convocado.
Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo entre el rgano
competente en materia de personal y quienes estn legitimados para convocarlas.
La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los convocantes de la misma sern
responsables de su normal desarrollo.

11.1.6. DERECHO A LA JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES.

1. JORNADA DE TRABAJO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios
pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial.

2. PERMISOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Las Administraciones Pblicas determinarn los supuestos de concesin de permisos a los funcionarios pbli-
cos y sus requisitos, efectos y duracin. En defecto de legislacin aplicable los permisos y su duracin sern,
al menos, los siguientes:
Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado de consanguinidad o
afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea
en distinta localidad. Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro
del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando se produzca en
la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se determine.
Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das de su cele-
bracin.
Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las funcionarias
embarazadas.
Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del trabajo que
podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la jornada normal
en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada, con la
misma finalidad.
Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que
ambos trabajen. Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente. Este permiso se
incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados
a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a ausentarse del trabajo du-
rante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras. Asimismo, tendrn dere-
cho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la disminucin proporcional
de sus retribuciones.
Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn menor de doce
aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapacidad que no
desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con la dismi-
nucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un familiar,
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfer-
medad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr derecho a
solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter retribuido,
 por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes. Si hubiera ms de un titular
de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute de esta reduccin se podr pro-
rratear entre los mismos, respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal
y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Por asuntos particulares, seis das.
Adems de los das de libre disposicin establecidos por cada Administracin Pblica, los funcionarios tendrn
derecho al disfrute de dos das adicionales al cumplir el sexto trienio, incrementndose en un da adicional por
cada trienio cumplido a partir del octavo.

3. PERMISOS POR MOTIVOS DE CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL Y POR RAZN DE VIOLENCIA DE
GNERO.
En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondientes condiciones mnimas:
a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se am-
pliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo,
en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que
seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro
progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de descanso
obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el
periodo de descanso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o
sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad
inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo
sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr exceder
de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad del hijo o de parto ml-
tiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades del
servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar en tantos das como el
neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.
b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple: tendr una
duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en dos semanas ms en el
supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los
supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin sin que
en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados,
que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr exceder
de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin o acogimiento mltiple y de
discapacidad del menor adoptado o acogido.
 Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades de ser-
vicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del adoptado, en los
casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho, adems, a un permiso de hasta
dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones bsicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para el supuesto
contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como per-
manente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, previstos
en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de las Comu-
nidades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior a
un ao.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr una dura-
cin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de
la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya
la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en los apartados
a y b.
En los casos previstos en los apartados a, b, y c el tiempo transcurrido durante el disfrute de estos
permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizndose la plenitud de
derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo el
periodo de duracin del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este, si
de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo se determina
en funcin del periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad y adopcin o
acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de
trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, as
como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener
derecho durante su ausencia.
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de asistencia de
las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la consideracin de justi-
ficadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin
o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con disminucin
proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del
horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo
que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos establezca la Administracin Pblica
competente en casa caso.

4. VACACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar como mnimo, durante cada ao natural, de unas vaca-
ciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan proporcionalmente si el tiempo
de servicio durante el ao fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artculo, no se considerarn como das hbiles los sbados, sin
perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
5. JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES DEL PERSONAL LABORAL.
Para el rgimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido
en este Captulo y en la legislacin laboral correspondiente.

11.1.7. DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO DE CONDUCTA.

1. PRINCIPIOS DE ACTUACIN.
Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los
intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y
debern actuar con arreglo a los siguientes principios:
Objetividad.
Integridad.
Neutralidad.
Responsabilidad.
Imparcialidad.
Confidencialidad.
Dedicacin al servicio pblico.
Transparencia.
Ejemplaridad.
Austeridad.
Accesibilidad.
Eficacia.
Honradez.
Promocin del entorno cultural y medioambiental.
Respeto a la igualdad entre mujeres y hombres.
Todos ellos inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los principios ticos y
de conducta establecidos a continuacin.
Todos estos principios y las reglas que veremos posteriormente informarn la interpretacin y aplicacin del
rgimen disciplinario de los empleados pblicos.

2. PRINCIPIOS TICOS.
Son los siguientes:
Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento
jurdico.
Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentar
en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters comn, al margen de cual-
quier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cuales-
quiera otras que puedan colisionar con este principio.
Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que presten
sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando
toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento, origen racial o
tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cual-
quier otra condicin o circunstancia personal o social.
 Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda actividad
privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto p-
blico.
No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obligaciones pa-
trimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de
intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustificada, por
parte de personas fsicas o entidades privadas.
Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la consecucin
del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa causa y,
en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos
o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.
Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso, resolve-
rn dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenindose no solo
de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad
en el ejercicio de los servicios pblicos.
Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente, y man-
tendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que
puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del
inters pblico.

3. PRINCIPIOS DE CONDUCTA.
Son los siguientes:
Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados pbli-
cos.
El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma diligente y
cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una
infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn inmediatamente en cono-
cimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y faci-
litarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en provecho
propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su conservacin.
Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all de los usos
habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal.
Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y entrega a sus
posteriores responsables.
Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propuestas que consi-
deren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estn destinados.
A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la
recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la
eficacia en el servicio.
 Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el territo-
rio.

11.1.8. RGIMEN DISCIPLINARIO

1. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario establecido en el Ttulo
VII del Estatuto y en las normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten en desarrollo de l mismo.
Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de actos o conductas
constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad que stos.
Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral que encubrieren las
faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive dao grave para la Administracin
o los ciudadanos.
El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el Estatuto bsico, por la legislacin
laboral.

2. EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA.

Las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio cometi-
das en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera
derivarse de tales infracciones.
La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predeterminacin normativa
o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de
las favorables al presunto infractor.
Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y sanciones como a
su aplicacin.
Principio de culpabilidad.
Principio de presuncin de inocencia.
Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fundados de crimi-
nalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la Administracin.

3. FALTAS DISCIPLINARIAS.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
Son faltas muy graves:
El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de Autono-
ma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la funcin
pblica.
Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o convic-
ciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad,
sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de
origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso
moral, sexual y por razn de sexo.
El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones
que tienen encomendadas.
 La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin
o a los ciudadanos.
La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan
tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como tales,
que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones
encomendadas.
La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos elec-
torales de cualquier naturaleza y mbito.
La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan in-
fraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para s o
para otro.
La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales y de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
El acoso laboral.
Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes Ge-
nerales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los con-
venios colectivos en el caso de personal laboral.
Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la corres-
pondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral, atendiendo a
las siguientes circunstancias:
El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin o de
los ciudadanos.
El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto determinarn el rgimen apli-
cable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias.
Hasta que ese desarrollo se produzca son faltas graves y leves en el mbito de la Administracin General del
Estado, las siguientes.
Son faltas graves:
La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen dao a la
administracin o a los administrados.
La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de sus subor-
dinados.
 La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de abstencin
legalmente sealadas.
La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando causen per-
juicio, a la administracin o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no constituya falta
muy grave.
No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo, cuando
causen perjuicio a la administracin o se utilice en provecho propio.
El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompati-
bilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un mnimo de
diez horas al mes.
La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres meses, cuando las dos anteriores
hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
La grave perturbacin del servicio.
El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la administracin.
La grave falta de consideracin con los administrados.
Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a impedir que
sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
Son faltas leves:
El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
La falta de asistencia injustificada de un da.
La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser califi-
cados como falta muy grave o grave.

4. SANCIONES.
Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos comportar la
revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves.
Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves
y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares
a las que desempeaban.
Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una duracin
mxima de 6 aos.
Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada caso se
establezca.
Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria.
Apercibimiento.
Cualquier otra que se establezca por Ley.
Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acordado
como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin de una falta muy grave.
El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad, descuido o negli-
gencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado
de participacin.

5. PRESCRIPCIN DE LAS FALTAS Y SANCIONES.

Las infracciones muy graves prescribirn a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves a los 6 meses; las
sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los 3 aos, las impuestas por faltas graves a los 2
aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y desde el cese de su
comisin cuando se trate de faltas continuadas.
El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.

6. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y MEDIDAS PROVISIONALES.

No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino mediante el procedimiento
previamente establecido.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con audiencia al
interesado.
El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se estructurar atendiendo a
los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas de
defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecido la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, en-
comendndose a rganos distintos.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr adoptar me-
diante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que
pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente disciplinario no podr
exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado. La suspensin
provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por
el tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen la
imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspensin provisional excediera de seis
meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones bsicas
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido durante el
tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin definitiva, la
Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que
hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de la suspensin
firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computar como de
servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su puesto de trabajo, con
reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de suspensin.
11.2. EL RGIMEN DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS.

11.2.1. DISPOSICIONES GENERALES

1. RGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO.

El Rgimen especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado se rige por lo dispuesto en la
el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado y en sus normas de aplicacin y desarrollo, as como
por la legislacin de Clases Pasivas del Estado.

2. MECANISMOS DE COBERTURA.
Este Rgimen especial queda integrado por los siguientes mecanismos de cobertura:
El Rgimen de Clases Pasivas del Estado, de acuerdo con sus normas especficas.
El Rgimen del Mutualismo Administrativo que se regula en la presente Ley.

3. CAMPO DE APLICACIN.
Quedan obligatoriamente incluidos en el campo de aplicacin de este Rgimen especial:
Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado.
Los funcionarios en prcticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos de la Administracin Civil del Es-
tado, en la forma que reglamentariamente se determine.
Quedan excluidos de este Rgimen especial y se regirn por sus normas especficas:
Los funcionarios de la Administracin Local.
Los funcionarios de organismos autnomos.
Los funcionarios de Administracin Militar.
Los funcionarios de la Administracin de Justicia.
Los funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social.
Los funcionarios de nuevo ingreso y en prcticas de las Comunidades Autnomas.
Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado transferidos a las Comunidades Au-
tnomas, que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas propios de la Comu-
nidad Autnoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
El personal de administracin y servicios propio de las universidades.

11.2.2. MUTUALIDAD GENERAL DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO

1. COMPETENCIA Y ADSCRIPCIN.
El sistema de mutualismo administrativo, al que se refiere esta Ley, se gestionar y prestar a travs de la
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), dependiente del Ministerio de Administra-
ciones Pblicas.
Dicha gestin se llevar a cabo de forma unitaria por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado,
sin perjuicio de las obligaciones que corresponden a las Comunidades Autnomas respecto a los funcionarios
civiles del Estado transferidos y adscritos a su servicio.

2. NATURALEZA Y RGIMEN JURDICO.

La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado es un organismo pblico con personalidad jurdica
pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios y autonoma de gestin, y se regir por las previsiones de
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
relativas a los organismos autnomos, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
El rgimen econmico-financiero, patrimonial, presupuestario, contable y el de intervencin y control finan-
ciero de las prestaciones, as como el rgimen de los conciertos para la prestacin de los servicios de asistencia
sanitaria y farmacutica, ser el establecido por esta Ley y sus normas de desarrollo; por la Ley General Presu-
puestaria, en las materias que sea de aplicacin, y, supletoriamente, por la Ley de Organizacin y Funciona-
miento de la Administracin General del Estado.
La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado gozar del mismo tratamiento fiscal que la Ley esta-
blezca para el Estado.

3. RGIMEN DE PERSONAL.
El personal al servicio de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado ser funcionario o laboral
en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin General del Estado.

11.2.3. INCORPORACIN Y COTIZACIN.

1. INCORPORACIN
a) Afiliacin y altas.
Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado se incorporarn obligatoriamente, como mu-
tualistas, a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, en el momento de la toma de posesin
de su cargo, cuando adquieran la condicin de funcionario, o sean rehabilitados en dicha condicin, o rein-
gresen al servicio activo y conservarn la condicin de mutualista, con los mismos derechos y obligaciones que
en la situacin de servicio activo, cuando pasen a alguna de las siguientes situaciones:
Servicios especiales, salvo los funcionarios que ejerciten el derecho de transferencia establecido en el
artculo 11.2 del anexo VIII del Estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas, y los fun-
cionarios incluidos en este Rgimen especial, que se encuentren en la situacin de servicios especiales
por prestar servicios como personal de la administracin de la Unin Europea o de otra organizacin
internacional en la que Espaa sea parte y que estn acogidos obligatoriamente al rgimen de previ-
sin de la mencionada organizacin, mientras dure dicha situacin
Servicios en Comunidades Autnomas.
Expectativa de destino.
Excedencia forzosa.
Excedencia por el cuidado de familiares.
Suspensin provisional o firme de funciones.
Igualmente conservarn la condicin de mutualista, en los trminos y condiciones sealados por el Reglamento
General del Mutualismo Administrativo, los funcionarios cuando sean declarados jubilados de carcter forzoso
por edad, de carcter voluntario o por incapacidad permanente para el servicio.
b) Baja, mantenimiento facultativo y suspensin de la situacin de alta.
Causan baja como mutualistas obligatorios:
a) Los funcionarios que pasen a la situacin de excedencia voluntaria, en cualquiera de sus modalidades.
b) Los funcionarios que pierdan tal condicin, cualquiera que sea la causa.
c) Los funcionarios que ejerciten el derecho de transferencia establecido en el artculo 11.2 del anexo VIII
del Estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas
d) Los funcionarios que sean afiliados obligatoriamente al Rgimen especial de la Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas, en aplicacin de la disposicin transitoria decimocuarta de la Ley 17/1999, de 18 de
 mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas, en tanto persista la causa que dio origen a
esta afiliacin.
Podrn mantener facultativamente la situacin de alta como mutualistas voluntarios, con igualdad de dere-
chos, los funcionarios a que se refieren los prrafos a), b) y c), siempre que abonen exclusivamente a su cargo
las cuotas correspondientes al funcionario y al Estado.
El ejercicio de este derecho de opcin se ajustar, en cuanto a la forma, plazos y procedimiento, a las normas
que se establezcan reglamentariamente.
Podrn optar por suspender el alta en la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, y cesar en sus
derechos y obligaciones respecto a la misma, los funcionarios incluidos en este Rgimen especial, que se en-
cuentren en la situacin de servicios especiales por prestar servicios como personal de la administracin de la
Unin Europea o de otra organizacin internacional en la que Espaa sea parte y que estn acogidos obliga-
toriamente al rgimen de previsin de la mencionada organizacin, mientras dure dicha situacin, y siempre
que no estn incluidos en el supuesto contemplado en el prrafo c) del apartado 1 de este artculo.
c) Afiliacin a ms de un Rgimen de la Seguridad Social.
El Reglamento General del Mutualismo Administrativo determinar el rgimen aplicable a los funcionarios que
pasen de un Cuerpo a otro, dentro de la Administracin Civil del Estado, as como el de aquellos que ocupen
simultneamente varias plazas por estar legalmente establecida su compatibilidad.
Asimismo, se determinarn por va reglamentaria los supuestos y condiciones para conservar los derechos en
curso de adquisicin de quienes pasen del Rgimen del Mutualismo Administrativo, a otros del sistema de la
Seguridad Social, e inversamente, a lo largo de su vida profesional.
Cuando una nica prestacin de servicios sea causa de la inclusin obligatoria de un funcionario pblico en
ms de un Rgimen de la Seguridad Social, podr optar, por una sola vez, por pertenecer exclusivamente al
Rgimen especial de la Seguridad Social de los funcionarios pblicos que le corresponda. Si la doble afiliacin
afecta a dos regmenes especiales de funcionarios, podr optar, tambin por una sola vez, por pertenecer a
uno solo de ellos.

2. RGIMEN DE COTIZACIN DE LOS MUTUALISTAS.

La cotizacin a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado ser obligatoria para todos los mu-
tualistas, con excepcin de los mutualistas jubilados y de quienes se encuentren en la situacin de excedencia
voluntaria para atender al cuidado de hijos o familiares.
La base de cotizacin ser la que en cada momento se establezca como haber regulador a efectos de cotizacin
de derechos pasivos.
El tipo porcentual de cotizacin ser fijado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio
econmico.
La cuota mensual de cotizacin se obtendr dividiendo por catorce la cantidad resultante de aplicar a la base
de cotizacin anual, reducida en su caso, el tipo porcentual establecido y se abonar doblemente en los meses
de junio y diciembre.
No obstante, la cotizacin correspondiente a las pagas extraordinarias se reducir, cualquiera que sea la fecha
de su devengo, en la misma proporcin en que se minore dicha paga como consecuencia de abonarse la
misma en cuanta proporcional al tiempo en que se haya permanecido en situacin de servicio activo.
Las cuotas correspondientes a los perodos de tiempo en que se disfruten licencias sin derecho a retribucin
no experimentarn reduccin en su cuanta.
El rgimen de cotizacin de los mutualistas, que mantengan facultativamente su situacin de alta, ser el dis-
puesto en el apartado 2 del artculo 8.
La obligacin de pago de las cotizaciones a la Mutualidad prescribir a los cuatro aos a contar desde la fecha
en que preceptivamente debieron ser ingresadas. La prescripcin quedar interrumpida por las causas ordina-
rias y, en todo caso, por cualquier actuacin administrativa realizada con conocimiento formal del obligado al
pago de la cotizacin conducente a la liquidacin o recaudacin de la deuda y, especialmente, por el requeri-
miento al deudor.
Los mutualistas obligados a cotizar tendrn derecho a la devolucin total o parcial de las cuotas o al exceso
de las mismas, ingresadas indebidamente. El plazo para ejercitar este derecho ser de cuatro aos a partir de
la fecha en que se hubiesen hecho efectivas. Formarn parte de la cotizacin a devolver los recargos, intereses
y costas que se hubieren satisfecho cuando el ingreso indebido se hubiere realizado por va de apremio, as
como el inters legal aplicado, en su caso, a las cantidades ingresadas.

11.2.4. CONTINGENCIAS Y PRESTACIONES EN GENERAL.

1. CONTINGENCIAS PROTEGIDAS.
Los mutualistas y, en su caso, los familiares o asimilados a su cargo quedan concretamente protegidos, de
acuerdo con lo previsto en esta Ley, en las siguientes contingencias:
a) Necesidad de asistencia sanitaria.
b) Incapacidad temporal, derivada bien de enfermedad comn o profesional, bien de accidente comn
o en acto de servicio o como consecuencia de l.
c) Incapacidad permanente en los mismos supuestos del apartado anterior.
d) Cargas familiares.

2. PRESTACIONES.
Las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios, cuando se encuentren en los su-
puestos de hecho legalmente establecidos, sern las siguientes:
a) Asistencia sanitaria.
b) Subsidio por incapacidad temporal.
c) Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran invalidez.
d) Prestaciones para la remuneracin de la persona encargada de la asistencia del gran invlido.
e) Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por enfermedad profesional o
en acto de servicio o como consecuencia de l.
f) Servicios sociales.
g) Asistencia social.
h) Prestaciones familiares por hijo a cargo minusvlido.
i) Ayudas econmicas en los casos de parto mltiple.

11.2.5. PRESTACIONES EN PARTICULAR.

1. ASISTENCIA SANITARIA
a) Objeto.
La asistencia sanitaria tiene por objeto la prestacin de los servicios mdicos, quirrgicos y farmacuticos con-
ducentes a conservar o restablecer la salud de los beneficiarios de este Rgimen especial, as como su aptitud
para el trabajo.
Proporcionar tambin los servicios convenientes para completar las prestaciones mdicas y farmacuticas y,
de un modo especial, atender a la rehabilitacin fsica para la recuperacin profesional de los incapacitados
con derecho a ella.
b) Contingencias protegidas.
Las contingencias cubiertas por la prestacin de la asistencia sanitaria son las de enfermedad comn o profe-
sional y las lesiones ocasionadas por accidente comn o en acto de servicio o como consecuencia de l, sea
por accidente o riesgo especifico del cargo, as como el embarazo, el parto y el puerperio, en la extensin y
trminos que en esta Ley se establecen y en los que se determinen en el Reglamento General del Mutualismo
Administrativo.
c) Beneficiarios de asistencia sanitaria.
La asistencia sanitaria se dispensar a todos los mutualistas incluidos en el mbito de aplicacin de este Rgi-
men especial y jubilados mutualistas, as como a los beneficiarios de ambos.
Para la determinacin de la condicin de beneficiario a cargo de un mutualista de este Rgimen se estar a lo
dispuesto en el Rgimen general de la Seguridad Social.
El Reglamento General de Mutualismo Administrativo determinar los supuestos y condiciones en que se dis-
pensar la asistencia sanitaria tanto a los viudos como a los hurfanos de mutualistas activos o jubilados.
d) Contenido de la asistencia sanitaria.
La prestacin de asistencia sanitaria comprende:
a) Los servicios de atencin primaria, incluida la atencin primaria de urgencia en rgimen ambulatorio
o a domicilio, y la atencin especializada, ya sea en rgimen ambulatorio u hospitalario e incluidos los
servicios de urgencia hospitalaria, todos ellos con un contenido anlogo al establecido para los bene-
ficiarios del Rgimen general de la Seguridad Social.
b) La prestacin farmacutica, que incluye las frmulas magistrales, las especialidades y los efectos y
accesorios farmacuticos, con la extensin determinada para los beneficiarios del Rgimen general de
la Seguridad Social. Los beneficiarios participaren mediante el pago de una cantidad porcentual por
receta o, en su caso, por medicamento, que se determinar reglamentariamente.
c) Las prestaciones complementarias, para cuya definicin, extensin y contenido se tendr en cuenta lo
dispuesto en el Rgimen general de la Seguridad Social.
e) Forma de la prestacin.
La asistencia sanitaria se facilitar por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, bien directa-
mente o por concierto con otras entidades o establecimientos pblicos o privados. Estos conciertos se esta-
blecern preferentemente con instituciones de la Seguridad Social.
La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado no abonar los gastos que puedan ocasionarse
cuando el beneficiario, por decisin propia o de sus familiares, utilice servicios mdicos distintos de los que le
hayan sido asignados, a no ser en los casos que se establezcan en el Reglamento General del Mutualismo
Administrativo.

2. INCAPACIDAD TEMPORAL
a) Contingencias protegidas.
Tendrn la consideracin de estados o situaciones determinantes de la incapacidad temporal, los de enferme-
dad, accidente y los denominados perodos de observacin en caso de enfermedad profesional.
Los permisos o licencias por parto, adopcin y acogimiento, tanto preadoptivo, como permanente, estableci-
dos en el apartado 3 del artculo 30 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, no tendrn la consideracin de incapacidad temporal. Si al trmino del permiso por parto
continuase la imposibilidad de incorporarse al trabajo, se iniciarn las licencias que dan lugar a la incapacidad
temporal.
b) Situacin de incapacidad temporal.
Los funcionarios que, de conformidad con lo establecido en el artculo 69 del texto articulado de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero, hayan obtenido licencias por
enfermedad o accidente que impidan el normal desempeo de las funciones pblicas, se encontrarn en la
situacin de incapacidad temporal.
Asimismo se encontrarn en dicha situacin los funcionarios que hayan tenido licencia a consecuencia de
encontrarse en perodo de observacin mdica en caso de enfermedades profesionales.
La concesin de las licencias y el control de las mismas corresponder a los rganos administrativos determi-
nados por las normas de competencia en materias de gestin de personal, con el asesoramiento facultativo
que, en su caso, estimen oportuno.
A efectos de cmputo de plazos, se considerar que existe nueva enfermedad cuando el proceso patolgico
sea diferente y, en todo caso, cuando se hayan interrumpido las licencias durante un mnimo de un ao.
La duracin de la primera y sucesivas licencias ser del tiempo previsiblemente necesario para la curacin y
con el mximo de un mes cada una de ellas.
En cualquier momento en que se prevea que la enfermedad o lesin por accidente impedir definitivamente
el desempeo de las funciones pblicas, se iniciar, por el rgano de jubilacin competente, de oficio o a
instancia del interesado, el procedimiento de jubilacin por incapacidad permanente para el servicio. Por Or-
den ministerial se establecern los mecanismos necesarios para coordinar las actuaciones de la Mutualidad y
las del rgano de jubilacin.
c) Duracin y extincin.
La duracin y extincin de incapacidad temporal sern las previstas para el Rgimen General de la Seguridad
Social con las particularidades que se establecen en los apartados siguientes.
Cuando la situacin de incapacidad temporal se extinga por el transcurso del plazo mximo establecido, se
proceder al examen de la misma en los trminos y plazos establecidos en el Rgimen General de la Seguridad
Social al objeto de la correspondiente calificacin del estado del funcionario como incapacitado con carcter
permanente para las funciones propias de su Cuerpo o Escala y declaracin de jubilacin por incapacidad
permanente para el servicio.
En aquellos casos en que contine la necesidad de tratamiento mdico por no ser definitivas las reducciones
anatmicas o funcionales del funcionario, y as se haya dictaminado en informe razonado sobre la capacidad
o incapacidad del funcionario por el Equipo de Valoracin de Incapacidades de la Direccin Provincial del
Instituto Nacional de la Seguridad Social de la provincia en que tenga su domicilio aqul, o por la Unidad de
Valoracin que resulte procedente de acuerdo con el Cuerpo o Escala del funcionario, se podr declarar su
reposicin en la situacin de incapacidad temporal, con el carcter de especial y revisable en el plazo de seis
meses.
Esta declaracin, en su caso, deber recaer necesariamente dentro del plazo de tres meses subsiguiente al de
la extincin de la situacin de incapacidad temporal por el transcurso de su plazo mximo de duracin, incluida
su prrroga.
Los efectos de la situacin de incapacidad temporal se prorrogarn hasta el momento de la calificacin del
estado del funcionario.
d) Prestacin econmica.
En la situacin de incapacidad temporal, el funcionario tendr los siguientes derechos econmicos:
a) Durante los primeros tres meses, los previstos en el artculo 69 del texto articulado de la Ley de Fun-
cionarios Civiles del Estado.
b) Desde el cuarto mes percibir las retribuciones bsicas, la prestacin por hijo a cargo, en su caso, y un
subsidio por incapacidad temporal a cargo de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Es-
tado, cuya cuanta, fija e invariable mientras dure la incapacidad, ser la mayor de las dos cantidades
siguientes:
1. El 80 % de las retribuciones bsicas (sueldo, trienios y grado, en su caso), incrementadas en la sexta
parte de una paga extraordinaria, correspondientes al primer mes de licencia.
2. El 75 % de las retribuciones complementarias devengadas en el primer mes de licencia.
La suma resultante no podr exceder del importe de las percepciones que el funcionario tuviera en el primer
mes de licencia.
A los efectos de lo establecido en el presente artculo, los sueldos, trienios, pagas extraordinarias y las retribu-
ciones complementarias, se abonaren con cargo a los mismos conceptos presupuestarios por los que se venan
percibiendo.
El derecho al subsidio econmico por incapacidad temporal, cualquiera que sea la situacin que haya dado
lugar al mismo, se entender, en todo caso, extinguido por el transcurso del plazo mximo de veintisiete meses
desde el inicio de la situacin de incapacidad temporal.
e) Situacin de riesgo durante el embarazo.
Tendr la misma consideracin y efectos que la situacin de incapacidad temporal la situacin de la mujer
funcionaria que haya obtenido licencia por riesgo durante el embarazo, en los trminos previstos en el apar-
tado 3 del artculo 69 del texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado.

3. INCAPACIDAD PERMANENTE
a) Concepto y grados de la incapacidad permanente.
Es incapacidad permanente la situacin del funcionario que, despus de haber estado sometido al tratamiento
prescrito y de haber sido dado de alta mdicamente, presenta reducciones anatmicas o funcionales graves
que disminuyan o anulen su capacidad para el servicio. No obstar a tal calificacin la posibilidad de recupe-
racin de la capacidad de trabajo del incapacitado, si dicha posibilidad se estima mdicamente como incierta
o a largo plazo. La incapacidad permanente habr de derivarse, cualquiera que sea su causa, de la situacin de
incapacidad temporal.
La incapacidad permanente se clasifica con arreglo a los siguientes grados:
a) Incapacidad permanente parcial para la funcin habitual: es la que, sin alcanzar el grado de total,
produce al funcionario una limitacin para el desempeo de las funciones de su Cuerpo, Escala o plaza.
b) La incapacidad permanente total para la funcin habitual: es la que inhabilita al funcionario para la
realizacin de todas o de las fundamentales funciones de su Cuerpo, Escala o plaza.
c) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo: es la que inhabilita por completo al funcionario
para toda profesin u oficio.
d) Gran invalidez: es la situacin del funcionario afecto de incapacidad permanente absoluta que, como
consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesita de la asistencia de otra persona para
realizar los actos ms elementales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos.
Se entiende por funcin habitual del funcionario, la desempeada por ste al tiempo de sufrir el accidente
comn o en acto de servicio o como consecuencia de l, o la que viniera realizando en caso de enfermedad
durante el perodo de tiempo anterior a la incapacidad, que se determina en el Reglamento General del Mu-
tualismo Administrativo.
b) Efectos de la incapacidad permanente parcial.
El funcionario incapacitado permanente parcial percibir la totalidad de los haberes que correspondan al
puesto de trabajo que efectivamente desempee. No obstante, y en los supuestos que seale el Reglamento
General del Mutualismo Administrativo, deber sujetarse a los procesos de rehabilitacin.
c) Efectos de la incapacidad permanente total y absoluta.
La incapacidad permanente total y la incapacidad permanente absoluta darn lugar a la jubilacin del funcio-
nario de acuerdo con la legislacin en vigor.
En el supuesto de que exista posibilidad razonable de recuperacin, el funcionario incapacitado tendr asi-
mismo derecho a recibir prestaciones recuperadoras a cargo de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado.
d) Efectos de la gran invalidez.
La gran invalidez originar la jubilacin del funcionario y dar derecho a una cantidad mensual equivalente al
50% de la pensin de jubilacin que le corresponda con arreglo al Rgimen de Clases Pasivas, destinada a
remunerar a la persona encargada de su asistencia.
e) Revisin de las situaciones de incapacidad permanente.
La calificacin y, en su caso, la revisin de las situaciones de incapacidad permanente se llevarn a cabo de
acuerdo con las normas que regulan el sistema de derechos pasivos y, cuando proceda, con las establecidas
en materia de rehabilitacin de los funcionarios pblicos en el mbito de la Administracin General del Estado,
y surtirn efectos respecto de todas las prestaciones que pudieran derivarse de dicha situacin.
En los supuestos de incapacidad no previstos en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado, la calificacin de
aqulla corresponder a los rganos que determine el Reglamento General del Mutualismo Administrativo.
f) Lesiones permanentes no invalidantes.
Las lesiones, mutilaciones y deformaciones de carcter definitivo causadas por enfermedad profesional o en
acto de servicio o como consecuencia de l, sea por accidente o por riesgo especfico del cargo, que, sin llegar
a constituir incapacidad permanente total o absoluta o gran invalidez, supongan una alteracin o disminucin
de la integridad fsica del funcionario, darn derecho a la percepcin por una sola vez de las cantidades que
se establezcan reglamentariamente.

4. PROTECCIN A LA FAMILIA. PRESTACIONES ECONMICAS.

Las prestaciones econmicas de proteccin a la familia sern de pago peridico y de pago nico. Las primeras
corresponden a las prestaciones familiares por hijo a cargo y las segundas a ayudas econmicas en los casos
de parto mltiple y por nacimiento de hijo.
Las prestaciones de proteccin a la familia establecidas en la presente Ley son incompatibles con cualesquiera
otras anlogas fijadas en los restantes regmenes del Sistema de la Seguridad Social.
La prestacin por hijo a cargo menor de dieciocho aos no minusvlido se regir por lo dispuesto en el captulo
IX del Ttulo II del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y la prestacin por nacimiento de
hijo se regir por lo dispuesto en el artculo 2 del Real Decreto-ley 1/2000, de 14 de enero.
Su gestin corresponde a las unidades y rganos administrativos que tenan encomendada la de las extingui-
das prestaciones de ayuda familiar, sin perjuicio de que, cuando el beneficiario tenga la condicin de pensio-
nista, la consignacin y abono de las prestaciones reconocidas se efecten por los servicios correspondientes
de Clases Pasivas del Ministerio de Hacienda.
Las prestaciones por hijo a cargo con discapacidad, cuya gestin corresponde a la Mutualidad General de
Funcionarios Civiles del Estado, se regirn, igualmente, por lo dispuesto en el captulo IX del Ttulo II del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
El subsidio especial por maternidad en el supuesto de parto mltiple tendr el mismo contenido que en el
Rgimen general de la Seguridad Social.
La prestacin econmica de pago nico por parto mltiple compatible con el subsidio especial a que se refiere
el apartado 5, se regir por lo dispuesto en el artculo 3 del Real Decreto-ley 1/2000, 14 de enero, con las
salvedades propias de este Rgimen especial.

5. SERVICIOS SOCIALES Y ASISTENCIA SOCIAL.

a) Servicios sociales.
La accin protectora de este Rgimen especial podr incluir los servicios sociales del Sistema de la Seguridad
Social, siempre que las contingencias que atiendan no estn cubiertas por otras prestaciones.
La incorporacin de los servicios sociales a que se refiere el apartado anterior se determinar por Orden del
Ministro de Administraciones Pblicas, previo informe del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en la que
se regular su alcance y rgimen financiero.
b) Asistencia social.
La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado dispensar los servicios y auxilios econmicos que,
en atencin a estados y situaciones de necesidad, se consideren precisos.
Dichos servicios y auxilios econmicos tendrn como lmite los crditos que a tal fin se consignen en el presu-
puesto de gastos de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado, y su concesin no podr com-
prometer recursos del ejercicio siguiente a aquel en que la misma tenga lugar.
Las ayudas asistenciales comprendern, entre otras, las que se dispensen por tratamiento o intervenciones
especiales, en casos de carcter excepcional, por un determinado facultativo; las determinadas por inexistencia,
prdida o insuficiencia de prestaciones en su puestos concretos; las debidas a gastos de carcter urgente en
casos de importancia extraordinaria debidamente justificados, y, en general, cualesquiera otras anlogas cuya
percepcin no haya sido regulada en las normas aplicables a este Rgimen especial.
Las prestaciones asistenciales aludidas en el apartado anterior son independientes de las previstas en el apar-
tado 1 del artculo 67 del texto refundido de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado.
c) Beneficiarios.
Podrn acogerse a las prestaciones reguladas en esta seccin V, siempre que renan las condiciones que en
cada supuesto se exigen, todos los mutualistas as como los beneficiarios que se determinen reglamentaria-
mente para cada una de las prestaciones.
12. EL PRESUPUESTO

CONCEPTO.
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.
EL CICLO PRESUPUESTARIO.
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: CONCEPTO Y FASES.
EL PRESUPUESTO EN BASE CERO:
TERMINOLOGA Y DESARROLLO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.

12.1. CONCEPTO
El presupuesto es posiblemente el documento de mayor trascendencia para las Administraciones Pblicas. Esta
importancia procede de su naturaleza plural. Por una parte es un documento jurdico que autoriza y vincula
a las Administraciones para la realizacin de los gastos y los ingresos con los que cumplir con las funciones
decididas por la sociedad, y que se pueden concretar en las tradicionalmente atribuidas al sector pblico (in-
tervencin en la vida econmica; prestacin de bienes pblicos; asignacin y redistribucin de la riqueza). Por
otra, el presupuesto constituye la tcnica de gestin ms potente de la que disponen las Administraciones,
toda vez que proporciona una informacin muy valiosa para la mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento
de esas funciones. Finalmente, constituye una garanta para los administrados, por cuanto la actividad de la
Administracin se dirige hacia finalidades concretas y conocidas, y est sometida a control.
De una manera amplia, el presupuesto puede definirse como un documento financiero en el que se refleja el
conjunto de gastos que se pretenden realizar durante un perodo de tiempo determinado y el detalle de los
ingresos que se prevn obtener para su financiacin.
El presupuesto representa una tcnica utilizable tanto en la esfera privada como pblica. Sin embargo, si en la
primera el presupuesto tiene una naturaleza meramente orientativa, en la segunda es plenamente vinculante
y limitativa para el gestor pblico.
Su uso en el mbito pblico apareci en el s XVIII y se generaliz en el XIX con la implantacin del Estado de
Derecho y el principio de divisin de poderes, estando por tanto estrechamente ligado al sistema democrtico
liberal.
Su justificacin deriva entre otras razones de:
el volumen, magnitud y diversificacin de la actividad estatal
la necesidad de obligar al ejecutivo a cumplir el mandato recibido del legislativo
la necesaria intervencin del Estado en la economa
De este modo, el presupuesto se configura como un instrumento propio de la Hacienda Pblica y en l apare-
cen reflejados los bienes y servicios que sta adquiere, as como sus transferencias al sector pblico y sus
ingresos fiscales. En tanto que esqueleto del Estado, su vinculacin con la poltica econmica es esencial. La
importancia del presupuesto rebasa los lmites del sector pblico de la economa, puesto que afecta de forma
fundamental al funcionamiento global de todo el sistema econmico.
En cuanto herramienta de gestin nos permite identificar el coste-beneficio de los objetivos pblicos previstos,
al tiempo que permite el control y evaluacin del desarrollo presupuestaria comprobando el grado de cum-
plimiento de las previsiones en l contenidas.
En definitiva, el presupuesto da respuesta a tres preguntas: Qu bienes (o servicios) producir? cmo produ-
cirlos? para quin?
Partiendo del concepto de presupuesto, antes sealado, se han diferenciado tradicionalmente tres perspecti-
vas o conceptos posibles, que responden a diferentes efectos del mismo: Econmico, poltico y jurdico
12.1.1. CONCEPTO ECONMICO
La actividad financiera necesaria para desarrollar la actuacin del Sector Pblico, que acta con recursos esca-
sos para el logro de los diferentes fines, se desarrolla mediante los presupuestos pblicos.
Los ingresos y gastos se asignan mediante el presupuesto, que es por tanto, desde una ptica macroecon-
mica, un instrumento para la asignacin de recursos.
En definitiva, el presupuesto es un instrumento de racionalizacin y organizacin de la actividad financiera
y, en general, de la actuacin econmica del sector pblico.
Asimismo, el presupuesto refleja el plan econmico del grupo poltico dominante y se convierte en el principal
instrumento para la planificacin de la Poltica econmica, lo que enlaza y lleva a la segunda de las concepcio-
nes.

12.1.2. CONCEPTO POLTICO

Ms all de este concepto (o efecto) econmico, el presupuesto cumple una importantsima funcin poltica,
pues permite, en cuanto que presenta de forma unitaria el plan de actuacin econmica del sector pblico al
correspondiente nivel, emitir un juicio razonado sobre dicha actuacin. En este sentido afirm CAVOUR 9
Dadme un presupuesto bien hecho y os dir como est gobernado el pas. Es pues, el principal documento
de control de la accin del gobierno.
El presupuesto es as un modo de asignar recursos financieros a travs de decisiones polticas. El modelo
estar condicionado por la organizacin poltica y administrativa de cada pas. Se erige as el presupuesto
como una decisin poltica adoptada por el rgano competente en la materia; como se ha sealado, es el
programa de actuacin gubernamental para un ao.
El origen de este concepto se halla en el control del Legislativo al Ejecutivo para que no gaste libremente los
tributos que ha recaudado de los ciudadanos.
Ahora bien, la autorizacin y aprobacin de los gastos propuestos por el Ejecutivo en las cmaras representa-
tivas tiene consecuencias distintas segn se trate de un rgimen poltico parlamentario o presidencialista.

12.1.3. CONCEPTO JURDICO

Por ltimo, el presupuesto tiene en el caso de los entes pblicos, una importante significacin jurdica.
Al ser el presupuesto un acto derivado del poder legislativo, adquiere forma de ley; se torna pues en un acto
legislativo mediante el cual se autoriza el montante mximo de los gastos que puede realizar el ejecutivo, y las
vas de financiacin de los mismos, durante un periodo de tiempo determinado.
Por tanto, el presupuesto se convierte en una autorizacin normativa que obliga al Ejecutivo a realizar nica-
mente los gastos en l previstos. Ahora bien, respecto a los ingresos los mismos no tienen carcter limitativo
sino que se autoriza una estimacin de lo que se prev recaudar para financiar los gastos.
En cuanto a la naturaleza jurdica de la Ley de presupuestos, la controversia acerca de si dicha ley deba con-
siderarse ley formal (revisten forma de ley por provenir del Parlamento, pero no contienen verdaderas normas
jurdicas) o ley material (es decir, se trata de una autntica norma jurdica) en la actualidad ha perdido impor-
tancia, de modo que para unos es una ley ordinaria y para otros una ley ordinaria con un procedimiento
legislativo especfico de tramitacin.
Por otra parte, se ha planteado si la funcin presupuestaria atribuida a las Cortes Generales es distinta de la
legislativa, como se desprende de lo dispuesto en el artculo 66.2 de la Constitucin, cuando indica:
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin
del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuye la Constitucin.

9 Camilo Benso, Conde de Cavour (1810 1861). Primer Ministro del Piamonte y Cerdea desde 1852. Su gobierno se caracteriz por la
poltica de alianzas que llev a cabo con otros estados para acabar con el dominio austraco y lograr la unidad de Italia.
A este respecto debe sealarse que el Presupuesto tiene la consideracin plena de Ley si bien con ciertas
peculiaridades; ms an, disfruta de reserva absoluta de ley, por lo que en este campo no cabra el decreto-
ley, ni siquiera el decreto legislativo.
Es la Constitucin Espaola de 1978 la que nos otorga una definicin legal del presupuesto; as seala en su
artculo 134.2 que Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los
gastos e ingresos del Sector Pblico Estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos del Estado.
Al hilo de esta definicin, el artculo 32 de la Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de Noviembre)
establece que Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica
de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y entidades que
forman parte del sector pblico estatal.
Tras abordar el concepto de presupuesto, as como sus aspectos fundamentales pasaremos a continuacin a
examinar los principios presupuestarios.

12.2. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Con la expresin principios presupuestarios nos estamos refiriendo a una serie de reglas que resumen la
disciplina de la institucin presupuestaria y cuyo respeto asegura el cumplimiento de la finalidad bsica de
dicha institucin: permitir el control parlamentario del proceso de asignacin de los recursos pblicos as como
la correspondencia entre dicha asignacin y su ejecucin.
Desde el nacimiento de la institucin presupuestaria, su elaboracin est supeditada al cumplimiento de una
serie de principios informadores. Estos principios han ido evolucionando a lo largo del tiempo, conforme lo
haca la situacin econmica y poltica de las naciones. Los principios tratan de dar respuesta a tres preguntas
bsicas: Quin debe disear el presupuesto? Cmo debe ser dicho presupuesto? En funcin de qu criterios
econmicos se elabora el presupuesto? La respuesta se encuentra en los principios polticos, contables y
econmicos respectivamente.
La elaboracin de una serie de principios presupuestarios como pilares en los que habran de sustentarse
cuestiones de tanto calado como el contenido de un presupuesto, su elaboracin formal o las normas de
disciplina poltico administrativa a que ha de someterse, fue tratada tempranamente por la escuela econ-
mica clsica, que alumbr los llamados principios presupuestarios clsicos.
El conjunto de estos principios, si bien se han mantenido en los diversos tratamientos otorgados a la proble-
mtica presupuestaria, han perdido en muchos casos la importancia que se les concedi por la ya
mencionada escuela econmica clsica. Esta cesin de vigor y aplicacin se aprecia claramente, entre otros, en
el principio de competencia como a continuacin veremos.

12.2.1. PRINCIPIOS POLTICOS

Basados en la doctrina de la divisin de poderes y en la soberana popular caractersticas del siglo XIX, estos
principios estn encaminados a conseguir el mximo control del ejecutivo.
De este modo, para controlar la autorizacin presupuestaria del Legislativo al Ejecutivo, las normas constitu-
cionales establecen una serie de principios que deben informar el proceso presupuestario.
Los principios polticos caractersticos del presupuesto clsico han sido tradicionalmente los siguientes:
o Competencia: Garantiza el equilibrio de poderes, en base al siguiente reparto de competencias: el Legislativo
aprueba el presupuesto y las cuentas generales; el ejecutivo prepara y ejecuta el presupuesto; el judicial fisca-
liza.
El Parlamento como representante de la soberana popular en ejercicio de la competencia legislativa, autoriza
los presupuestos del Ejecutivo. El Gobierno tiene la competencia para la elaboracin y ejecucin de los presu-
puestos autorizados. Es el principio fundamental.
En Espaa fueron las Cortes de Cdiz de 1812 las que asignaron al Parlamento uno de los cometidos ms
importantes del Derecho Presupuestario: La potestad de determinar los gastos de la Administracin Pblica y
la de fijar los ingresos igualmente pblicos.
La vigente Constitucin de 1978, determina en su artculo 134.1:
Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su
examen, enmienda y aprobacin.
Pese a su vigencia, la intensidad en la aplicacin de este principio se ha relajado a lo largo del tiempo. La
prevalencia del Parlamento ha dado paso a un mayor protagonismo del Ejecutivo, limitndose alguna de las
facultades parlamentarias en esta materia (por ejemplo, la prohibicin de incrementar el volumen global de
las dotaciones presupuestarias).
Universalidad: Los presupuestos debern incluir la totalidad de los ingresos y gastos pblicos sin
minoraciones. En consecuencia, el Ejecutivo nicamente podr gastar los importes contenidos en el
presupuesto. Los ingresos tienen, no obstante, carcter estimativo y no vinculan al Gobierno en su
cuanta.
La Constitucin contempla este principio en el artculo 134.2, antes citado, cuando establece que los
Presupuestos incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del Sector Pblico Estatal.
Unidad: Todos los ingresos y gastos pblicos se incluirn en un solo presupuesto, prohibiendo la
existencia de presupuestos extraordinarios y especiales. Es una consecuencia del principio de univer-
salidad y tiene por objeto facilitar al Legislativo el ejercicio del control presupuestario.
Especialidad: El Parlamento al aprobar los presupuestos elige una serie de alternativas y los recursos
precisos para financiarlas. Dichas elecciones, vinculan al Ejecutivo y deben ser cumplidas en su ejecu-
cin. Incluye las denominadas especialidades presupuestarias con una triple acepcin: para un deter-
minado destino (cualitativa); por un determinado importe (cuantitativa) y para un perodo de tiempo
determinado (temporal).
La Ley General Presupuestaria, antes citada, recoge la triple manifestacin de este principio a lo largo
de su articulado:
Artculo 42: Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para
la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones
aprobadas conforme a esta Ley.Artculo 46: Los crditos para gastos son limitativos. No podrn
adquirirse compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuanta superior al importe
de los crditos autorizados en los estados de gastos...
Artculo 49. Con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn con-
traerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en
general que se realicen en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades
establecidas...
Anualidad: La autorizacin parlamentaria del presupuesto, ha de tener una vigencia determinada, el
denominado ejercicio presupuestario, que en la mayora de los pases coincide con el ao natural y
transcurrido el cual perder su valor, salvo que se prorroguen. Como excepcin a este principio y por
la naturaleza de determinados crditos se prev la plurianualidad para alguna clase de gastos (ejem-
plo: las inversiones), o el pago de obligaciones de ejercicios anteriores con cargo al presupuesto co-
rriente.
Recogido en el artculo 134.2 de la Constitucin, el principio de anualidad se identifica con el principio
de especialidad temporal de los crditos que se ha visto ms arriba. Viene recogido con mayor detalle
en el artculo 34 de la LGP.
De los principios recogidos en la LGP se deduce que el principio de anualidad debe ser puesto en
combinacin con la programacin presupuestaria. As, el artculo 24 establece que: La gestin del
sector pblico estatal est sometida al rgimen de presupuesto anual aprobado por las Cortes Gene-
rales y enmarcado en los lmites de un escenario plurianual.
 Publicidad: Los ciudadanos deben tener conocimiento sobre el destino de los recursos que se finan-
cian con los tributos que pagan. La publicidad no slo debe producirse durante el debate de aproba-
cin y con la publicacin del presupuesto aprobado, sino tambin a lo largo de su gestin mediante
informes, comparecencias e interpelaciones al Gobierno por el Parlamento.

12.2.2. PRINCIPIOS CONTABLES

La contabilidad pblica tena para los clsicos un carcter de instrumento de control presupuestario, compro-
bando que los recursos son gestionados conforme a los principios polticos y econmicos.
Los principios contables son, en definitiva, una traduccin a la tcnica contable de los principios polticos. Son
los siguientes:
Presupuesto bruto: Se corresponde con el de universalidad. La contabilidad ha de llevarse por un
sistema administrativo y no especulativo y como consecuencia del principio de universalidad, se exige
que todas las partidas se consignen en el presupuesto, sin aumentos o minoraciones.
Unidad de caja: Derivado del principio poltico de unidad, establece que todos los ingresos y gastos
de la Hacienda Pblica deben realizarse a travs de la misma caja. Persigue coordinar la tesorera de
los caudales pblicos, prohibiendo las cajas especiales.
Especificacin: Tiene su origen en el principio de especialidad y reduce la discrecionalidad del Ejecu-
tivo en la gestin presupuestaria, que ha de acomodarse a lo autorizado por el Parlamento, al aprobar
el presupuesto con el limite cualitativo y cuantitativo, los cuales contablemente debe ser comproba-
dos. Tambin se articula en una triple acepcin: cualitativa, cuantitativa y temporal.
Ejercicio cerrado: Se corresponde con el de anualidad. A travs del principio de ejercicio cerrado se
establece una limitacin a cualquier prrroga contable de una actuacin presupuestaria vencida.
Cuando haya que realizar un pago o percibir un ingreso por cuenta de otro ejercicio, se abre una
cuenta especial.

12.2.3. PRINCIPIOS ECONMICOS

Para los economistas liberales la actividad econmica del Estado tena que ser lo ms limitada posible y ajus-
tarse a una serie de reglas que deban orientar el presupuesto y la gestin de la actividad financiera del Sector
Pblico.
Los principios econmicos, estn ntimamente ligados a la filosofa financiera clsica:
Limitacin del gasto o gasto mnimo, derivado del hecho de que el gasto pblico se considera im-
productivo desde la perspectiva de los economistas clsicos.
Equilibrio presupuestario, regla de oro de la hacienda clsica. Se basa en que deben coincidir los
ingresos y los gastos pblicos del presupuesto. Tiene por objeto limitar la participacin pblica en el
mercado, pues ello ocasionara una intromisin en la economa privada y una disminucin de la riqueza
y capacidad econmica de los ciudadanos.
Neutralidad impositiva, porque los impuestos no deben entorpecer ni perjudicar el desarrollo eco-
nmico de un pas.
Autoliquidacin de la deuda, que parte del paralelismo entre el Estado y las empresas privadas,
considerando que la emisin de deuda pblica solo est justificada para la financiacin de inversiones
productoras de riqueza, con la cual se van a poder pagar sus intereses y amortizar el principal, ya que
a travs de la emisin de deuda pblica el Estado detrae capital que podra utilizarse para empleos
productivos. Seala pues, que el endeudamiento excepcional del sector pblico slo debe utilizarse
para financiar gastos pblicos de inversin capaces de generar recursos suficientes como para hacer
frente a la amortizacin y al pago de intereses.
Los principios econmicos han evolucionado, al igual que el resto de principios, a lo largo del tiempo. En
Espaa debemos referirnos a la Ley General Presupuestaria, que acoge actualmente alguno de los principios
econmicos ms arriba referidos, adaptados al momento actual. Concretamente, cabe destacar la firma del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 1997 como inspirador de la legislacin presupuestaria vigente. En este
sentido, la LGP distingue entre:
a) Principios y reglas de programacin presupuestaria, recogidos en el artculo 26, que seala: La
programacin presupuestaria se regir por los principios de estabilidad presupuestaria, plurianua-
lidad, transparencia y eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, conforme
a lo dispuesto en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.
As pues, la LGP remite a la LGEP10 la regulacin de los principios que rigen la programacin, y que
vienen a inspirarse, a su vez, en el artculo 31.2 de la Constitucin y en el Pacto de Estabilidad y Creci-
miento suscrito en 1997.
b) Principios y reglas de gestin presupuestaria, en su artculo 27, recogiendo alguno de los principios
que se han visto ms arriba, como el de anualidad (en el marco de un escenario plurianual), el de
especialidad, el de presupuesto bruto o el de transparencia en la gestin (trasunto del de publicidad).

12.3. EL CICLO PRESUPUESTARIO

Con la denominacin ciclo presupuestario nos referimos a la sucesin de diferentes momentos u operaciones
que afectan al presupuesto. De forma breve, podemos sealar que el ciclo presupuestario consta en Espaa
de cuatro grandes fases (preparacin y elaboracin, aprobacin, ejecucin y control) y su duracin es de apro-
ximadamente tres aos.
La caracterstica ms importante del ciclo presupuestario es la atribucin de competencias para cada una de
las fases, que en el caso de Espaa viene establecida por la propia Constitucin y refleja la importancia central
que tiene el presupuesto en el esquema constitucional de divisin de poderes.
Podemos as afirmar que las diferentes fases del ciclo presupuestario se desarrollan con una casi perfecta
alternancia entre los protagonistas de las mismas: ejecutivo y Parlamento. El Gobierno prepara el presupuesto
sometiendo al Parlamento el proyecto de ley; el Parlamento examina este proyecto y lo aprueba con las en-
miendas que considere necesarias; aprobada la Ley de Presupuestos, la Administracin es responsable de su
ejecucin; por ltimo, el Parlamento controla esa ejecucin comprobando la correspondencia entre autoriza-
cin y las operaciones desarrolladas en base a la misma.
Estas fases son sucesivas, alternndose en ellas la competencia de ejecutivo y legislativo. Ahora bien, deben
hacerse al respecto algunas observaciones; durante el curso del ejercicio presupuestario puede plantearse la
necesidad de aprobar nuevos gastos, que deben ser autorizados mediante ley, aunque con iniciativa reservada
al Gobierno de manera anloga a la de la Ley de Presupuestos. Adems, en relacin con el control, ste es
mltiple, existiendo, adems del parlamentario, tambin un control desarrollado por la propia Administracin,
que, adems, se lleva a cabo con las operaciones de ejecucin.
El ciclo presupuestario tiene una duracin variable conforme a la normativa vigente en cada pas. Suele com-
prender en los pases occidentales un periodo aproximado de tres aos: uno previo, otro corriente y otro
ulterior.

10
El artculo 3 de la LGEP recoge el principio de estabilidad presupuestaria, determinando que La elaboracin, aprobacin y ejecucin
de los presupuestos de los distintos sujetos comprendidos en el artculo 2 de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupues-
taria, de acuerdo con los principios derivados del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. (..)
Asimismo, el artculo 4 recoge el principio de plurianualidad, segn el cual, La elaboracin de los presupuestos en el sector pblico se
enmarcar en un escenario plurianual compatible con el principio de anualidad por el que se rige la aprobacin y ejecucin presupuestaria
Por su parte, el artculo 5 refleja el principio de transparencia: Los presupuestos de los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin
de esta Ley y sus liquidaciones debern contener informacin suficiente y adecuada para permitir la verificacin del cumplimiento del
principio de estabilidad presupuestaria.
Y, finalmente, el artculo 6 establece el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos:
1. Las polticas de gastos pblicos deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica y el cumplimiento del objetivo de
estabilidad presupuestaria, y se ejecutarn mediante una gestin de los recursos pblicos orientada por la eficacia, la eficiencia y la calidad.
2. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrativos, los contratos y los conve-
nios de colaboracin y cualquier otra actuacin de los sujetos a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley que afecte a los gastos
pblicos, deben valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de estabilidad
presupuestaria.
12.3.1. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
De forma breve, podemos sealar que el ciclo presupuestario consta en Espaa de cuatro grandes fases (ela-
boracin, aprobacin, ejecucin y control).
La elaboracin se inicia con la aprobacin de los objetivos de gastos corrientes y de capital por Eco-
noma y Hacienda. Posteriormente intervienen los rganos de gasto (Comisin de Poltica de Gasto o
de Anlisis de Programas y los departamentos ministeriales) que elevan sus propuestas a Economa y
Hacienda. Antes del 1 de octubre deber remitirse el proyecto de ley de PGE al Congreso.
La aprobacin compete a las Cortes (Congreso-Senado-Congreso), pudindose introducir enmiendas
(a la totalidad o al articulado) y debe ser aprobado antes del 1 de enero, quedando automticamente
prorrogados los PGE del ao anterior en caso contrario.
La ejecucin realizar los gastos y operaciones autorizados- recae en los rganos de las Administra-
ciones Pblicas. Consta de cuatro fases: autorizacin, compromiso, obligacin y orden de pago. Cabe
modificacin de las cifras aprobadas en algunos casos (crditos extraordinarios, por ejemplo).
El control se realiza en dos niveles. Por un lado, un control interno durante la ejecucin a travs de la
Intervencin General del Estado que debe fiscalizar, y por otro lado, al finalizar el ao, un control
externo a travs del Tribunal de Cuentas debiendo aprobar la Cuenta General del Estado y someterla
a las Cortes.

12.3.2. EL CICLO PRESUPUESTARIO EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

A continuacin, veremos con un poco ms de detalle el ciclo presupuestario en el ordenamiento jurdico es-
paol, y ms concretamente en el mbito de la Administracin General del Estado.
Tres son las normas fundamentales conforme a las cuales se define y en las que aparece regulado: La Consti-
tucin Espaola de 1978, la Ley 47/2003 General Presupuestaria y la Ley 18/2001 General de Estabilidad Pre-
supuestaria.

1. FASE DE ELABORACIN
La iniciativa de cara a la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado corresponde de manera exclu-
siva al Gobierno tal y como establece el artculo 134 de la Constitucin Espaola ya referido. Se trata de una
iniciativa obligada, no facultativa que debe llevarse a cabo siguiendo determinadas pautas en cuanto al tiempo
y a los modos de desarrollo. La Ley General Presupuestaria hace referencia al procedimiento de elaboracin
en su artculo 36.211.
Resumidamente, dentro del proceso de preparacin cabe distinguir las siguientes fases:
1. Fijacin del objetivo de estabilidad y la cifra mxima de gasto no financiero. El objetivo de estabilidad
abarcar un periodo de tres aos.

11
El artculo 36. 2 establece que El procedimiento por el cual se regir la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado se
establecer por orden del Ministro de Hacienda y se sujetar a las normas siguientes:
Primera. Las directrices para la distribucin del gasto, estableciendo los criterios de elaboracin de las propuestas de presupuestos y
sus lmites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse, se determinarn por el Ministro de Hacienda.
Con este fin, se constituir la Comisin de Polticas de Gasto, cuya composicin se determinar por orden del Ministro de Hacienda.
La Comisin respetar la adecuacin de los criterios de establecimiento de prioridades y de elaboracin de las propuestas a los lmites y
objetivos de poltica presupuestaria que los presupuestos deban cumplir.
Segunda. Los ministerios y los dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado, remi-
tirn al Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los lmites que las directrices hayan esta-
blecido.
Del mismo modo, los distintos ministerios remitirn al de Hacienda las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de
los organismos autnomos y otras Entidades a ellos adscritos. (...)
Asimismo, los ministerios remitirn las propuestas que contengan los presupuestos de operaciones corrientes y de operaciones de capital
y financieras de las entidades pblicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales y de las fundaciones del sector pblico estatal
que dependan funcionalmente de cada uno de ellos, acompaadas de la documentacin a que se refiere el artculo 29 de esta Ley. (...)
2. Escenario presupuestario plurianual: se confeccionan unos escenarios plurianuales de previsin de ingre-
sos y gastos.
3. Anteproyectos parciales: cada Ministerio prepara el suyo y los de cada uno de los organismos autnomos
adscritos al mismo. Para ello existe en cada departamento ministerial una oficina y una comisin presu-
puestaria.
4. Anteproyecto global: con base a los anteproyectos anteriores, el Ministerio de Hacienda presenta al Go-
bierno el anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
El artculo siguiente, el 37, hace referencia a la remisin del anteproyecto a las Cortes Generales detallando
qu documentos deben adjuntarse. Se entrara as en la siguiente fase del ciclo, la de aprobacin.

2. FASE DE APROBACIN
De acuerdo con el artculo 134.3 de la Constitucin, el Gobierno debe presentar ante el Congreso de los Dipu-
tados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
El mismo artculo 36 dispone en su apartado 3 que El presupuesto de ingresos de la Administracin General
del Estado ser elaborado por el Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribucin de recursos
de la programacin plurianual prevista en el artculo 29 y al cumplimiento de los objetivos de poltica econ-
mica establecidos por el Gobierno para el ejercicio.3
El procedimiento para la tramitacin de los presupuestos ha de encuadrarse en el ms amplio marco del pro-
cedimiento legislativo comn, en el que no se va a entrar. Baste con sealar que, tal y como seala el artculo
66. 2 de la Constitucin Espaola, Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Cons-
titucin.
Ante la eventualidad de que la Ley de Presupuestos no obtuviera la aprobacin de las Cortes, el propio artculo
134.4 de la Constitucin Espaola prev la prrroga de los presupuestos, aspecto ste desarrollado en el
artculo 38 de la LGP.12

3. FASE DE EJECUCIN
El procedimiento administrativo de ejecucin del gasto se define como la serie compleja de actos y controles
a travs de los cuales se realiza el gasto pblico. Como se ver en los temas siguientes, la gestin del Presu-
puesto de gastos del Estado y de sus organismos autnomos y de las Entidades gestoras y Servicios comunes
de la Seguridad Social se realizar a travs de las siguientes fases: (artculo 73 LGP)
1. Aprobacin del gasto.
2. Compromiso de gasto.
3. Reconocimiento de la obligacin.
4. Ordenacin del pago.
5. Pago material.

4. FASE DE CONTROL
La funcin de control puede ser clasificada desde multitud de perspectivas:
a) Por el rgano controlador. Podemos distinguir entre:

12Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se
considerarn automticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobacin y publicacin de los
nuevos en el BOE. (...)
 Control parlamentario: es un control de tipo poltico, ejercido por las Cortes y que tiene mltiples
manifestaciones: en el propio procedimiento de aprobacin de los Presupuestos, en las modifica-
ciones presupuestarias, en la aprobacin de la Cuenta General del Estado o en la recepcin de
informes provenientes del Tribunal de Cuentas.
Control externo: Recibe este nombre porque se ejerce por un rgano que no pertenece a la enti-
dad controlada. En el mbito de los PGE, es ejercido por el Tribunal de Cuentas que, segn el
artculo 136 CE, es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del
Estado, as como del sector pblico Junto al Tribunal de Cuentas, algunas CCAA. han creado sus
propios rganos de control externo.
Control interno: Se ejerce por un rgano especializado de un Ente sobre otros rganos del mismo
Ente. En el mbito de la AGE, est encomendado a la Intervencin General del Estado, dependiente
orgnicamente del Ministerio de Economa y Hacienda y, en el ejercicio de su funcin, del Consejo
de Ministros.
b) Atendiendo a los criterios con arreglo a los cuales se evala la actividad financiera:
Control de legalidad: tiene por objeto asegurar que la gestin de las finanzas pblicas se acomode
a las normas legales aplicables.
Control de eficacia, eficiencia y economa.
c) Por el momento en el que el control se realiza:
Control previo: se realiza antes de que se dicte el acto sujeto a control y tiende a evitar las irregu-
laridades antes de que se produzcan.
Control concomitante: tiene lugar al mismo tiempo que se realiza la actividad controlada. Tiene
tambin carcter preventivo.
Control posterior o consuntivo: normalmente recaer sobre las cuentas en que la actividad finan-
ciera queda registrada, posibilitando la exigencia de responsabilidades.

12.4. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: CONCEPTO Y FASES

El presupuesto por programas comenz en la administracin norteamericana donde fue introducido por Mac-
Namara en 1961; en 1965 el Presidente Johnson lo extendi a nivel federal, bajo la denominacin Sistema de
Planificacin, Programacin y Presupuestacin (PPBS), para conseguir tres objetivos:
Hacer las cosas mejor.

Con mayor rapidez.

Con menor coste.

Constituye un proceso integrado de gestin, en el que se analiza la actividad administrativa en su totalidad,
asignndose los recursos entre programas alternativos.
Se caracteriza por ser la primera vez en que se integra la presupuestacin, la programacin y la planificacin
econmica, configurndose el presupuesto como la secuencia anual del plan concretado en programas. Su-
pone la integracin de las dos visiones del presupuesto, la macroeconmica como instrumento de poltica
econmica y la microeconmica como medio para la asignacin de los recursos disponibles.
El presupuesto por programas se centra en la planificacin estratgica del presupuesto, y su propsito final
consiste en contribuir a la racionalizacin de las elecciones del sector pblico mediante la utilizacin de
tcnicas de anlisis econmico. Es ms complejo, ya que no slo exige una cuidadosa identificacin de los
objetivos perseguidos, sino adems la elaboracin de las diferentes alternativas existentes para alcanzarlos y
una cuantificacin econmica de cada una de ellas.
Con esta forma de presupuestacin, se permite conocer lo que ha hecho cada departamento ministerial, sus
resultados, cmo (sus actividades), con qu medios y el coste de su realizacin.
Asimismo, se unen los procesos de eleccin poltica y presupuestacin, configurando el presupuesto como un
instrumento para planificar la poltica y mejorar la asignacin de los recursos.
Sin embargo, no existe un modelo nico, pues se ve afectado por las caractersticas polticas y administrativas
de cada pas.
El Presupuesto por programas se desliga de la concepcin tradicional del concepto presupuestario. Podemos
afirmar que la adopcin de este tipo de presupuestacin supone la aceptacin de unos elementos funda-
mentales, como los que se indican seguidamente:
a) Los objetivos de gasto. Cada programa es la ordenacin de medios de que disponen los centros
gestores en orden a la consecucin de sus objetivos.
b) Los programas. Son combinaciones de medios identificables orientados al logro de un determinado
objetivo a alcanzar por un centro de gestin.
c) Los indicadores. Son elementos referidos a los objetivos de los programas presupuestarios que pro-
porcionan informaciones cuantificables. Poseen carcter descriptivo y valorativo.
d) Seguimiento, control y evaluacin de los resultados de la gestin. En un sistema de Presupuesto
por programas es imprescindible el establecimiento de algn tipo de control referido a la ejecucin
de los programas y sus resultados finales.
El Presupuesto por programas debe convertirse en un instrumento para la mejora de las fases del ciclo pre-
supuestario:

En la elaboracin, mediante la preparacin por el responsable de cada programa de soluciones alter-

nativas en programas plurianuales para cada campo de actividad.

En la aprobacin, presentando la actividad del Estado al Parlamento y a los ciudadanos, de modo que
puedan conocerse los metas u objetivos a alcanzar y los medios asignados para su consecucin.

En la ejecucin, responsabilizando a los gestores de la consecucin de los objetivos programados,

medibles a travs del establecimiento de indicadores de resultados.

En el control, evaluando su nivel de eficacia y de eficiencia y efectuando las oportunas correcciones

de las desviaciones observadas.
El proceso presupuestario por programas se desarrolla siguiendo su ciclo, a travs de las siguientes fases
sucesivas e integradas. Las tres primeras previas a su ejecucin y la ltima simultnea o posterior:
1. Planificacin.
2. Programacin.
3. Presupuestacin.
4. Ejecucin.
5. Control.
La planificacin persigue la bsqueda de un futuro deseado y con tal fin, previo anlisis de las alternativas
posibles, establece los medios precisos para conseguirlo. El proceso planificador debe ser integral incluyendo
a toda la organizacin, aunque puede desarrollarse en un mbito temporal o material diferente.
Los resultados alcanzados y la informacin obtenida, deben servir para mejorar los futuros planes y rectificar
en su caso los objetivos, estrategias o acciones.
La programacin que es la principal fase, tiene por objeto el establecimiento de los programas de gasto a
ejecutar.
Determinados los programas, se asignan los recursos presupuestarios precisos para financiar durante el co-
rrespondiente ejercicio presupuestario los medios personales, materiales y financieros necesarios para alcanzar
los objetivos programados en dicho perodo.
Las tres primeras fases, se distinguen por su duracin: a largo plazo; a medio plazo y anual. Asimismo, se
diferencian por el grado de concrecin y duracin de sus objetivos: generales o polticos; sectoriales y espec-
ficos.
Durante su vigencia se procede a gestionar el presupuesto (ejecucin) aprobado, con el fin de alcanzar a
travs de los medios asignados las metas u objetivos previstos.
El ciclo se cierra con el control y evaluacin de las metas u objetivos alcanzados, el cual conforme se ha
sealado, sirve para la retroalimentacin del sistema, ayudando en base a lo conseguido y sus circunstancias
de ejecucin a asignar los recursos en los ejercicios futuros.
Por ltimo, nos referiremos a la evaluacin de los programas; por su naturaleza, ya expuesta anteriormente,
el presupuesto por programas es una tcnica destinada a asignar los recursos entre fines competitivos por lo
que la evaluacin se erige como elemento clave e imprescindible.
En Espaa, la clasificacin de los crditos por programas se plante con la Ley General Presupuestaria de 4 de
enero de 1977. Comienza desde entonces un proceso de varios aos que culmina con el primer presupuesto
por programas, introducido en la LPGE para el ao 1989, que define una serie de programas y los procedi-
mientos de seguimiento del grado de realizacin de los objetivos definidos en las memorias de cada programa.
La nueva LGP (Ley 47/2003, de 26 de noviembre) plantea la relacin entre la programacin presupuestaria y el
objetivo de estabilidad. En concreto, la programacin de la actividad del sector pblico estatal se materializa
en los escenarios presupuestarios plurianuales, tanto de ingresos como de gastos, que se deben ajustar al
objetivo de estabilidad para los tres ejercicios siguientes y a los que se adecuarn los Presupuestos Generales
del Estado.
Se definen asimismo los programas plurianuales ministeriales y de los Centros Gestores y se vincula la asigna-
cin de recursos de forma prioritaria con el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores,
como de forma especfica recoge el artculo 3113.

12.5. PRESUPUESTO BASE CERO:

TERMINOLOGA Y DESARROLLO DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Esta tcnica fue desarrollada por la Texas Instruments e introducida en el gobierno estadounidense por James
Carter.
Esta formulacin supone que ningn gasto se considera consolidado, es decir, no debe ser recogido en un
presupuesto si no se justifica su conveniencia y necesidad. O lo que es lo mismo, no se aprobara un gasto del
que pudiera prescindirse.
El presupuesto de base cero trata de aprovechar la tcnica anterior, pero va ms all al combatir el incremen-
talismo, y que se haba mantenido a travs de todas las reformas anteriores. Para ello propugna la revisin
constante de las asignaciones a los programas en marcha, as como exige de las unidades la formulacin
y cuantificacin de distintos niveles de ejecucin de cada programa, de manera que una reduccin en los
recursos destinados no tenga por qu suponer forzosamente la desaparicin completa de un programa. Por
otra parte, el presupuesto en base cero exige la presentacin y discusin de las diferentes alternativas para
alcanzar los objetivos de un programa, lo cual implica un considerable esfuerzo a lo largo de toda la cadena
de preparacin del presupuesto.

13
Artculo 31. Asignacin presupuestaria y objetivos.
1. Los Presupuestos Generales del Estado se adecuarn a los escenarios presupuestarios plurianuales y atendern a la consecucin de
los objetivos que se hayan establecido en los programas plurianuales de los distintos departamentos ministeriales, con sujecin, en todo
caso, a las restricciones que en orden al cumplimiento de los objetivos de poltica econmica determine el Gobierno para el ejercicio a
que se refieran.
2. Las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gasto se efectuarn tomando en cuenta, entre otras circunstancias, el
nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores.
Los objetivos de carcter instrumental habrn de ponerse en relacin con los objetivos finales en cuya consecucin participan.
Cada centro gestor del gasto debe defender su peticin de presupuesto sin referirla al nivel de asigna-
ciones del ao anterior. Dichas peticiones, previa justificacin por cada gestor en niveles alternativos de es-
fuerzo, son analizadas y evaluadas, priorizndose y asignndose los recursos presupuestarios disponibles.
A diferencia del presupuesto por programas que parte de la continuidad de estos, el presupuesto en base cero
no supone la permanencia de los programas y objetivos, todos deben analizarse y priorizarse de nuevo, susti-
tuyndose algunos por nuevos programas u objetivos.
Las ventajas de esta tcnica residen en que implica a todos los niveles administrativos, as como permite una
identificacin clara de los objetivos as como la localizacin de actividades innecesarias. Sin embargo, tambin
requiere un mayor compromiso por parte de los funcionarios pblicos, que no siempre se obtiene, as como
tampoco establece controles a posteriori que permitan identificar las mejoras obtenidas y las ganancias de
eficiencia en la gestin.
El presupuesto de base cero descompone el presupuesto en programas y niveles de servicio, asociando stos
con sus costes y luego establece prioridades, slo los que estn en la lista de prioridades recibirn fondos. Se
crea un mecanismo para la reasignacin, lo que crea competencia y conflicto entre departamentos, por lo
que rara vez se usa en solitario este presupuesto.
El valor del presupuesto en base cero es que plantea un proceso que requiere la evaluacin sistemtica y la
justificacin de la totalidad de los objetivos y actividades de los programas y en base a estos se asignan
los recursos presupuestarios.
Se trata de dar el mximo de informacin a los decisores acerca de las alternativas presentadas sobre los
programas de gasto de la Organizacin, con el fin de mejorar la toma de decisiones y la asignacin eficiente
de los recursos. Por eso es muy til en la actualidad, caracterizada por la escasez de recursos.
Cumple la misin de reasignar eficientemente los recursos disponibles entre las unidades, introduciendo una
nueva unidad o incrementando el nivel de actividad de una existente mediante la correspondiente disminucin
o en su caso supresin de otra.
Al Gobierno le permite disminuir el volumen del gasto pblico y lograr la consiguiente reduccin del dficit,
dentro del conjunto de la economa nacional y conforme a los objetivos generales. Tambin le posibilita co-
nocer el volumen de los gastos pblicos ineludibles y el margen disponible.
Asimismo, facilita la comparacin de las alternativas presentadas por los titulares de los Departamentos minis-
teriales, justificando los recortes presupuestarios, previo anlisis de las propuestas y priorizando aquellas reas
que hayan puesto de manifiesto su importancia.
El Parlamento dispone de una buena fuente de informacin que le ayudar a conocer las metas u objetivos
previstos y una ms racional asignacin de los recursos entre los programas que la presenta el Ejecutivo para
su aprobacin.
No obstante, se han detectado algunos inconvenientes su aplicacin, entre los que podemos destacar los
siguientes:
Impide tener una visin de conjunto.
Puede propiciar la adopcin subjetiva de decisiones.
Se presentan dificultades para el establecimiento de un nivel homogneo de las unidades de decisin.
Existen resistencias a proponer la disminucin de los recursos con que habitualmente se ha venido
contando.
No se establece un control posterior que seale las desviaciones entre lo propuesto y lo alcanzado.
12.6. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA

CONCEPTO Y ESTRUCTURA. CRDITOS PRESUPUESTARIOS: CARACTERSTICAS. LAS MODIFICACIO-

NES PRESUPUESTARIAS: CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRDITO. AMPLIACIO-
NES DE CRDITO. GENERACIONES DE CRDITO. TRANSFERENCIAS DE CRDITO. INCORPORACIO-
NES DE CRDITO.

12.6.1. PRESUPUESTO ESTRUCTURA DEL ESTADO EN ESPAA: CONCEPTO Y ESTRUCTURA

1. CONCEPTO
El artculo 134.2 de la Constitucin espaola (CE) supuso una importante extensin del mbito institucional o
subjetivo de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), al establecer que los PGE incluirn la totalidad de
los gastos e ingresos del sector pblico estatal (...)
Por ello, el mbito subjetivo de los PGE pas de comprender exclusivamente los presupuestos del Estado y
organismos autnomos de carcter administrativo a integrar los presupuestos de una amplia variedad de entes
que integran todo el sector pblico.
En consonancia con esta previsin constitucional, el artculo 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria (LGP) establece que los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rga-
nos y entidades que forman parte del sector pblico estatal.
Desde el punto de vista subjetivo o institucional, el artculo 2 de la LGP determina la gama de entes que
forman parte del sector pblico estatal, que veremos ms abajo.
Esta consideracin se plasma en el artculo 33.2 LGP que precisa sintticamente el mbito objetivo de los PGE.
As, los Presupuestos Generales del Estado determinarn:
a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer los rganos con dotacin dife-
renciada y sujetos que integran el sector pblico administrativo.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados ms arriba.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a realizar por las entidades del sector
pblico empresarial y del sector pblico fundacional.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas
con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f) Las operaciones financieras de los fondos sin personalidad jurdica a los que se refiere el artculo 2.2
LGP.
De esta definicin pueden deducirse que los Presupuestos presentan dos vertientes:
1. Los PGE son un acto de previsin contable de la actividad financiera de todas las entidades que integran
el sector pblico estatal. Son, pues, un instrumento para posibilitar el control poltico, social y jurdico de
la actividad financiera.
2. Los presupuestos pueden agruparse en dos modelos que difieren en su estructura, rgimen y efectos. En
este plano, el elemento diferenciador clave es la eficacia de sus estados de gastos. De este modo, distin-
guimos:
a) los presupuestos del sector administrativo.
b) los presupuestos de los sectores empresarial y fundacional.
Respecto de los gastos de los sujetos del sector pblico administrativo constituyen tambin un lmite al reco-
nocimiento de obligaciones. Los PGE son, para este tipo de entes, un acto de autorizacin por parte del Parla-
mento. Por el contrario, respecto de los ingresos, as como los gastos e ingresos del sector pblico restante
(empresarial y fundacional) no se contempla ningn efecto jurdico particular, por lo que se suele hablar de
presupuestos de naturaleza estimativa.

12.6.2. ESTRUCTURA
Los PGE no son un presupuesto nico sino una agregacin de presupuestos, de diversa naturaleza por corres-
ponder a entes que presentan diferente naturaleza jurdica. Pese a ello, todos los presupuestos contenidos en
los PGE se vinculan entre s por la existencia de principios comunes, porque su formacin obedece en todos
los casos a las directrices de poltica econmica emanadas del Gobierno, que aprueba el proyecto de ley, y por
las numerosas relaciones financieras que se dan entre ellos, a travs de las transferencias de recursos entre los
mismos.
As pues, pude decirse que los PGE se conforman a partir de una serie de subsistemas presupuestarios que se
corresponden con los diferentes tipos de entes del sector pblico estatal. As, la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para 200614 engloba los presupuestos correspondientes a:
a) El Estado.
b) Organismos autnomos de la Administracin General del Estado.
c) La Seguridad Social.
d) Los organismos pblicos cuya normativa especfica confiere carcter limitativo a los crditos de su
presupuesto de gastos.
e) El Ente Pblico RTVE y restantes sociedades mercantiles estatales para la gestin de los servicios p-
blicos de radiodifusin y televisin.
f) Las Sociedades mercantiles estatales.
g) Las fundaciones del Sector pblico estatal.
h) Las entidades pblicas empresariales y restantes organismos pblicos.
i) Los fondos carentes de personalidad jurdica a los que se refiere el artculo 2.2 LGP.
Tradicionalmente, el Presupuesto del Estado ha venido ejerciendo el papel protagonista de entre los mltiples
presupuestos integrados en los PGE. Es el ejemplo ms caracterstico de lo que la doctrina ha dado en llamar
presupuesto administrativo (es decir, los crditos para gastos tienen una naturaleza limitativa, no estimativa).
El Presupuesto del Estado comprende dos presupuestos, el de ingresos y el de gastos. Hay un solo estado de
ingresos, correspondiendo su gestin al Ministerio de Economa y Hacienda. El estado de gastos se integra en
secciones presupuestarias, dentro de las cuales pueden distinguirse los presupuestos de los rganos constitu-
cionales o con relevancia constitucional y aquellas otras que agrupan los gastos de la Administracin General
del Estado (AGE).
a) Los rganos constitucionales o de relevancia constitucional (el Rey, las Cortes Generales, el Consejo
General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas, el Consejo de Estado y el
Defensor del Pueblo) son rganos con dotacin diferenciada, pero sin presupuesto independiente, por
lo que sus presupuestos forman parte del Presupuesto del Estado y se aprueban conjuntamente con
ste. No obstante, el rgimen presupuestario de estos rganos presenta ciertas peculiaridades con
relacin a la AGE recogidas, en parte, en la LGP y, en parte, en su legislacin especfica. En lneas
generales, la LGP establece una asimilacin entre las potestades presupuestarias de estos rganos y
las de los Departamentos ministeriales, si bien la aplicacin de los preceptos de esta ley, sin perjuicio
de los regmenes presupuestarios especficos recogidos en su legislacin (artculo 3 y DA 17 LGP).
b) Las restantes secciones presupuestarias, que pueden dividirse en departamentales (que recogen los
presupuestos de cada uno de los Departamentos ministeriales) y no departamentales, entre las que
destacan la de Deuda Pblica, Clases pasivas o Gastos de Diversos Ministerios, entre otros.

14 Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de PGE para el ao 2006

Conviene insistir en que el Presupuesto del Estado tiene la consideracin de presupuesto administrativo. Por
tanto, el Presupuesto del Estado se define por el lado de los gastos como una autorizacin para gastar hasta
un determinado lmite y en unas concretas finalidades y, por el lado de los ingresos, se define como una
previsin de los derechos a liquidar, con efectos meramente estimativos.
En el Presupuesto del Estado, los estados de gastos son objeto de una triple clasificacin: orgnica, por pro-
gramas y econmica. Las consignaciones presupuestarias (vinculantes) reciben la denominacin de crdito.
Por su parte, los estados de ingresos son objeto de una clasificacin orgnica y econmica .
La estructura presupuestaria supone la expresin del principio de especialidad presupuestaria, por cuanto pre-
senta el importe y la finalidad de los crditos, constituyendo, adems, un instrumento tcnico para facilitar la
asignacin de recursos, para obtener informacin sobre el programa econmico del Gobierno y para hacer
posible el control de la actividad financiera.

12.6.3. ESTRUCTURA DE INGRESOS

Viene dada atendiendo a dos criterios: el orgnico y el econmico (artculo 41 LGP). La inexistencia de la clasi-
ficacin funcional o por programas en el estado de ingresos responde al principio de no afectacin, recogido
en el artculo 27.3 LGP.15
El criterio orgnico establece una clasificacin en funcin del centro gestor que gestiona esos recursos. En el
Presupuesto del Estado todos los ingresos se registran en un estado nico, sin que exista una desagregacin
tan explcita como en el estado de gastos 16.Por tanto, en los PGE habr un estado de ingresos para la AGE,
para cada uno de los OOAA y entes anlogos y otro para la Tesorera General de la Seguridad Social, segn
establece el artculo 41.a LGP17.
El criterio econmico agrupa a los ingresos segn su naturaleza econmica. Muestra, por tanto, la naturaleza
de los ingresos de los que se dispone. Los ingresos se agrupan en tres grandes grupos, que se corresponden
con los de los gastos pblicos (ingresos corrientes, ingresos de capital y operaciones financieras), que a su vez
se dividen en captulos, segn el siguiente detalle:
Ingresos Corrientes
Captulo 1: Impuestos directos
Captulo 2: Impuestos indirectos
Captulo 3: Tasas, precios pblicos y otros ingresos
Captulo 4: Transferencias corrientes
Captulo 5: Ingresos patrimoniales
Ingresos de capital
Captulo 6: Enajenacin de inversiones reales
Captulo 7: Transferencias de capital

15
Los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autnomos y los de las entidades integrantes del sector pblico estatal con
presupuesto limitativo se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectacin
a fines determinados.
16
Ello es as en tanto el artculo 6 LGP prev que la administracin de los derechos de la Hacienda Pblica estatal corresponde, segn su
titularidad, al Ministerio de Economa y Hacienda y a los organismos autnomos.
17
Los estados de ingresos de los presupuestos a que se refiere el artculo 33.1 a de esta ley se estructurarn siguiendo las clasificaciones
orgnica y econmica:
a. La clasificacin orgnica distinguir los ingresos correspondientes a la Administracin General del Estado y los correspondientes a
cada uno de los organismos autnomos, los de la Seguridad Social y los de otras entidades, segn proceda.
b. La clasificacin econmica agrupar los ingresos, separando los corrientes, los de capital, y las operaciones financieras.
En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y otros
ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.
En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y transferencias de capital.
En las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y pasivos financieros.
 Operaciones financieras
Captulo 8: Activos financieros.
Captulo 9: Pasivos financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.
Por tanto, el desglose segn esta clasificacin queda:
Primer nivel: captulo (un dgito)
Segundo nivel: artculo, (dos dgitos, de los cuales el primero est referido al captulo al que pertenece)
Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en sub-
conceptos.
Tercer nivel: concepto, (tres dgitos, de los cuales los dos primeros estn referidos al artculo al que
pertenece)
Cuarto nivel: subconcepto, (cinco dgitos), que puede no existir.

12.6.4. ESTRUCTURA DE LOS GASTOS

Se realiza teniendo en cuenta lo establecido en el artculo 39 LGP, segn el cual la estructura de los Presu-
puestos Generales del Estado y de sus anexos se determinar, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, por
el Ministerio de Hacienda teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico estatal, la naturaleza econ-
mica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir. 18
Esta diversidad de perspectivas determina tres clasificaciones que se superponen y articulan entre s, y se desa-
rrolla para cada ejercicio presupuestario por el Ministro de Economa y Hacienda mediante la orden por la que
se dictan las normas para la elaboracin de los Presupuestos:
a) Clasificacin orgnica

Responde a la cuestin de cul es el centro gestor responsable de la gestin de los crditos. Agrupa por
secciones, que se desagregan en servicios, los crditos asignados a los distintos centros gestores de gasto de
los rganos con dotacin diferenciada en los presupuestos, la AGE, sus Organismos Autnomos (OOAA), en-
tidades de la Seguridad Social y otras entidades, segn proceda (artculo 40.1 LGP). Un centro gestor es una
unidad orgnica con diferenciacin presupuestaria y responsabilidad en la gestin de los programas de gasto.
Las secciones, que son el primer nivel, se identifican con dos dgitos (por ejemplo, Seccin 17, Ministerio de
Fomento o Seccin 25, Ministerio de la Presidencia). A cada Departamento Ministerial le corresponde una
seccin, pero tambin existen algunas secciones que no se corresponden con Ministerios, como es el caso de
los rganos constitucionales. Incluso alguna de las secciones no se corresponden con rganos, sino con de-
terminadas clases de obligaciones (ejemplo: Seccin 06, Deuda Pblica).
Cada seccin se divide en servicios, que se corresponden con unidades administrativas del Departamento, de
rango igual o superior a Direccin General. Los servicios se identifican por los dos dgitos que van a continua-
cin de los que corresponden a una seccin. Por ejemplo: Servicio 32, Direccin General de la Marina Mercante,
dentro de la Seccin 17, Ministerio de Fomento. Quedara: 17.32.
La clasificacin orgnica hace posible mantener la conexin de los presupuestos de los OOAA y dems entes
a los presupuestos del Ministerio al que aquellos estn adscritos. Los OOAA y dems entes se identifican por
tres dgitos que se colocan a continuacin de los asignados a la seccin del Ministerio al que estn adscritos.
En el caso de los OOAA cuyo presupuesto es de naturaleza administrativa, dichos dgitos empiezan por el
nmero 1. Por ejemplo, el 16.101 se corresponde con la Jefatura de Trfico, adscrita al Ministerio de Interior
(Seccin 16). En el caso de organismos autnomos cuyos presupuestos no se elaboren como administrativos,
los tres dgitos empiezan por 2. As, el 17.239, Centro Nacional de Informacin Geogrfica. Y en el caso de los
entes pblicos regulados por normativa especfica, los tres dgitos comienzan por 3. Por ejemplo, el 13.301 se

18 Orden EHA/857/2005, de 5 de abril, por la que se dictan las normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado para 2006.
refiere a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, que, pese a su peculiar rgimen econmico-financiero,
aparece adscrita al Ministerio de Justicia (Seccin 13).
b) Clasificacin por programas

A partir de este criterio los centros gestores clasifican sus crditos por programas en funcin de los objetivos
a conseguir como resultado de la gestin presupuestaria. Dichos objetivos que se establecen por los centros
gestores de acuerdo con el Ministerio de Economa y Hacienda.
La LGP regula dos clases de programas: anuales y plurianuales. La clasificacin presupuestaria se refiere a los
primeros. As el artculo 35.4 LGP prev que constituye un programa de gasto del presupuesto anual el con-
junto de crditos que, para el logro de los objetivos anuales que el mismo establezca, se ponen a disposicin
del gestor responsable de su ejecucin. Los mismos constituyen la concrecin anual de los programas presu-
puestarios de carcter plurianual.
La estructura de programas est subordinada a los contenidos de las polticas de gasto contenidas en la pro-
gramacin plurianual. En consecuencia, los programas se agregan de la siguiente forma:
a) reas de gasto. Constituyen el nivel de informacin ms agregado, siendo el primer nivel de clasifica-
cin. Se representan por un dgito y son las siguientes:
1. Servicios pblicos bsicos
2. Actuaciones de proteccin y promocin social.
3. Produccin de bienes pblicos de carcter preferente.
4. Actuaciones de carcter preferente.
9. Actuaciones de carcter general.
b) Polticas de gasto. Es el segundo nivel en el que se desagregan las reas de gasto. Se identifican por
dos dgitos, de los cuales el primero es el correspondiente al rea de gasto en el que se integra la
poltica. Por ejemplo, la poltica de gasto 21, Pensiones, perteneciente al rea de gasto 2 Actuaciones
de proteccin y promocin social..
c) Grupos de programas. Se identifica por tres dgitos, de los cuales los dos primeros identifican a la
poltica de gasto donde queda integrada. Por ejemplo, el grupo de programas 211, Pensiones contri-
butivas, que pertenece a la poltica de gasto 21, Pensiones.
d) Programas de gasto. Se identifican por un cdigo alfanumrico, que consta de tres dgitos numricos
y una letra. Los dgitos se corresponden con el grupo de programa en el que el programa se integra.
Las letras A a L se reservan a programas finalistas (aquellos a los que se puede asignar objetivos o
indicadores de gestin mensurables) y las letras M a Z a los programas instrumentales o de gestin.
c) Clasificacin econmica

Esta clasificacin indica el objeto del gasto, es decir, en qu se est gastando . Segn el artculo 40 c) LGP, la
clasificacin econmica agrupar los crditos por captulos separando las operaciones corrientes, las de capital,
las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria.
En los crditos para operaciones corrientes se distinguirn los gastos de personal, los gastos corrientes en
bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes.
Captulo 1: Gastos de personal
Captulo 2: Gastos corrientes en bienes y servicios
Captulo 3: Gastos financieros
Captulo 4: Transferencias corrientes
En los crditos para operaciones de capital se distinguirn, las inversiones reales y las transferencias de capital.
Captulo 6: Inversiones reales
 Captulo 7: Transferencias de capital
El Fondo de Contingencia (Captulo 5) recoger la dotacin para atender necesidades imprevistas en la forma
establecida en el artculo 15 de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.
En los crditos para operaciones financieras se distinguirn las de activos financieros y las de pasivos financie-
ros.
Captulo 8: Activos financieros Captulo 9: Pasivos financieros.
Los captulos se desglosarn en artculos y stos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.
Por tanto, el desglose segn esta clasificacin queda:
Primer nivel: captulo (un dgito)
Segundo nivel: artculo, (dos dgitos, de los cuales el primero est referido al captulo al que pertenece)
Tercer nivel: concepto, (tres dgitos, de los cuales los dos primeros estn referidos al artculo al que
pertenece)
Cuarto nivel: subconcepto, (cinco dgitos), que puede no existir.
Por ejemplo, el subconcepto 120.01 Sueldos del grupo B:
Captulo 1: Gastos de personal Artculo 12: Funcionarios.
Concepto 120. Retribuciones bsicas.
Subconcepto 120.01. Sueldos del grupo B
La triple clasificacin puede articularse conjuntamente. As, el cdigo presupuestario 17.32.441.N.120.01
implica:
1. Clasificacin orgnica Seccin 17, Ministerio de Fomento
Servicio 32, Direccin General de la Marina Mercante
2. Clasificacin por programas rea 4, Actuaciones de carcter preferente.
Poltica de gasto 44, Subvenciones al transporte.
Grupo de Programa 441, Subvenciones al transporte.
Programa 441N, Subvenciones y apoyo al transporte martimo.
3. Clasificacin Econmica Captulo 1: Gastos de Personal Artculo 12: Funcionarios.
Concepto 120: Retribuciones bsicas.
Subconcepto 120.01: Sueldos del grupo B.
d) Clasificacin funcional y territorial

La LGP menciona otras dos clasificaciones que, sin embargo, no forman parte de la estructura de los estados
de gasto: la clasificacin funcional y la territorial.
As, el artculo 40.2 LGP prev que con independencia de la estructura presupuestaria, los crditos se identifi-
carn funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o, excepcional-
mente, de su propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificacin funcional del gasto...
d) Un anexo, de carcter plurianual de los proyectos de inversin pblica, que incluir su clasificacin territo-
rial. En este anexo se detallan por CCAA y provincias los programas y proyectos de inversin con indicacin
de si el proyecto se inicia en el propio ejercicio.
Las dos clasificaciones tienen valor informativo. La funcional se orienta a ofrecer una presentacin de los gastos
que permita comparaciones de acuerdo con la finalidad de los crditos, mientras que la segunda se encamina
a informar al ciudadano y hacer posible un mayor control del equilibrio y solidaridad entre los distintos terri-
torios.
Junto a la estructura del Presupuesto del Estado, propia de un presupuesto administrativo, cabe recordar que
en los PGE coexisten otros presupuestos de distinta naturaleza, los Presupuestos de explotacin y capital,
que elaboran los sujetos del sector pblico empresarial y fundacional y los fondos sin personalidad. Tiene
carcter estimativo, tanto del lado de los ingresos (recursos) como de los gastos (dotaciones). Sus recursos
y dotaciones conforman los estados financieros, expresin que incluye tanto los presupuestos de explotacin
y capital como otras cuentas expresivas de su actividad o situacin financiera, que se elaboran como docu-
mentacin complementaria (artculo 64 LGP).

12.6.5. CRDITOS PRESUPUESTARIOS: CARACTERSTICAS

1. DEFINICIN Y CARACTERSTICAS
Como establece el artculo 35.1 LGP, los crditos presupuestarios se pueden definir como cada una de las
asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los rganos con dotacin diferen-
ciada y de los sujetos que integran el sector pblico administrativo, puestas a disposicin de los centros ges-
tores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados.(...)
As pues, para la LGP nicamente tendrn la consideracin de crditos presupuestarios aquellas partidas cuya
puesta a disposicin por parte del centro gestor implique vinculacin jurdica. Aquellas partidas cuya natura-
leza es meramente informativa o explicativa no se consideran crditos.
Son partidas de los estados de gastos de los presupuestos de los entes del sector pblico administrativo, de
forma que ni las partidas de los presupuestos de ingresos ni las partidas de los presupuestos de explotacin y
capital del sector pblico empresarial o fundacional entran en el concepto de crdito presupuestario. As
pues, y como seala Pascual Garca, podemos hacer una distincin . Formalmente, el crdito presupuestario
ser la partida presupuestaria vinculante. Materialmente, la suma puesta a disposicin de un centro gestor
para una finalidad concreta.
a) Especificacin de los crditos
De acuerdo con el artculo 27.2 LGP, los crditos presupuestarios de la Administracin General del Estado, sus
organismos autnomos y de las entidades integrantes del sector pblico estatal con presupuesto limitativo se
destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupues-
tos Generales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta Ley.
El carcter limitativo y vinculante de dichos crditos ser el correspondiente al nivel de especificacin con que
aparezcan en aquellos.
Ello implica que la Administracin no podr rebasar el lmite de aquellas partidas que tengan la condicin de
crditos. No obstante, se ha producido una progresiva flexibilizacin a lo largo del tiempo en el nivel de espe-
cificacin, esto es, en el nivel en que vinculan las partidas presupuestarias.
El nivel de vinculacin de un crdito de gasto puede variar en funcin de la clasificacin u rgano de que se
trate:
1. Desde la perspectiva del principio de especialidad cualitativa, recogido en el artculo 42 LGP , segn el
cual los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que hayan sido
autorizados por la Ley de Presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a
esta Ley, los crditos para gastos son vinculantes atendiendo a:
a) La regulacin establecida por la LGP en los artculos 43 (Presupuesto del Estado) y 44 (Presupuesto de
los Organismos autnomos y de la Seguridad Social). As, respecto a la especificacin de los presu-
puestos del Estado, tenemos que, como regla general, los crditos se especificarn a nivel de concepto,
salvo los crditos destinados a gastos de personal y los gastos corrientes en bienes y servicios, que se
especificarn a nivel de artculo y las inversiones reales a nivel de captulo. No obstante, se especifica-
rn al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificacin econmica, los siguientes crditos:
Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gastos reservados.
Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artculo 54 de esta Ley.
 Los que establezcan subvenciones nominativas.
Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
Los crditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
En cuanto a la especificacin en el presupuesto de los Organismos autnomos y de la Seguridad Social,
los crditos se especificarn a nivel de concepto, salvo los destinados a gastos de personal, gastos
corrientes en bienes y servicios y las inversiones reales, que se especificarn a nivel de captulo. No
obstante, se especificarn al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificacin econmica
los crditos arriba enumerados en el mbito del Presupuesto del Estado.
Los crditos del presupuesto de la Seguridad Social se especificarn a nivel de grupo de programas,
excepto los crditos para la accin protectora en su modalidad no contributiva y universal que se
especificarn a nivel de programa.
b) Lo establecido en la LPGE de cada ao, que puede introducir o variar la vinculacin de ciertos crditos.
2. Desde la perspectiva del principio de especialidad cuantitativa, el artculo 46 LGP establece que los
crditos para gastos son limitativos. No se pueden adquirir compromisos de gasto ni adquirirse obligacio-
nes por cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de
pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incum-
plan esta limitacin. (...).
3. Finalmente, desde la perspectiva del principio de especialidad temporal, el artculo 34.1 LGP prev que
el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se imputarn:
Los derechos econmicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el perodo del que deri-
ven.
Las obligaciones econmicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que correspondan
a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del ejercicio y
con cargo a los respectivos crditos.
El artculo 49 establece que con cargo a los crditos del estado de gastos de cada presupuesto slo podrn
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general
que se realicen en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades establecidas en los apar-
tados 2 y 3 del artculo 34 LGP. (respectivamente, las obligaciones que resulten de la liquidacin de atrasos a
favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los PGE, las que tengan su origen en resoluciones
judiciales y las obligaciones generadas en ejercicios anteriores como consecuencia de compromisos de gasto
adquiridos, de conformidad con el ordenamiento, para los que hubiera crdito disponible en el ejercicio de
procedencia.)
En virtud del citado principio, los crditos para gastos que en el ltimo da del ejercicio presupuestario no
estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarn anulados de pleno derecho, sin
perjuicio de las siguientes excepciones:
a) La establecida en el artculo 58 LGP, relativo a las incorporaciones
b) de crdito, que veremos a continuacin. Los gastos plurianuales, recogidos en el artculo 47 LGP, que
establece que podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a
aquel en que se autoricen, siempre que no superen los lmites y anualidades fijados en el nmero siguiente,
con las limitaciones recogidas en el artculo 47.2.
El carcter vinculante de los crditos de gasto slo podr ser alterado mediante la aprobacin de una modifi-
cacin presupuestaria, en los supuestos y bajo los requisitos establecidos por la normativa presupuestaria.

12.6.6. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Se entiende por modificacin presupuestaria la variacin que, segn dispone la normativa presupuestaria y
siempre que se cumplan los requisitos previstos en la misma, pueda autorizarse en los estados de gastos
aprobados por la LPGE.
Toda modificacin presupuestaria supone una alteracin en la cuanta, finalidad o anualidad de los crditos
aprobados por las Cortes, motivada por una insuficiencia de crdito, en el nivel en que ste sea vinculante.
Tambin para alterar los crditos consignados en los Presupuestos de los Organismos Autnomos deber
tramitarse, dado su carcter vinculante, el correspondiente expediente de modificacin de crdito.
Las modificaciones de crdito debern someterse a lo establecido en las siguientes disposiciones:
1. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, Secciones 2 De las modificaciones de los cr-
ditos y 3 De las competencias en materia de modificaciones presupuestarias, del Captulo IV.
2. Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, en tanto establece los principios
rectores de la poltica presupuestaria del Sector Pblico. Adicionalmente, se establece una Seccin en los
PGE denominada Fondo de
Contingencia de ejecucin presupuestaria, con cargo al cual debern financiarse todas las manifestaciones
presupuestarias del ejercicio que supongan un aumento de los crditos respecto a sus dotaciones iniciales
aprobadas por las Cortes.
3. La LPGE de cada ao.

1. CRDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRDITO

a) Crditos extraordinarios al presupuesto del estado (art. 55 LGP)
Esta modificacin se plantea cuando surge la necesidad de realizar algn gasto que no pueda demorarse hasta
el ejercicio siguiente, no existe crdito adecuado al que imputar dicho gasto y su dotacin no resulte posible
a travs de las restantes modificaciones de crdito: transferencias, generaciones, ampliaciones e incorporacio-
nes.
1. La concesin de los crditos extraordinarios se realiza mediante norma con rango de Ley aprobada por
las Cortes, en los siguientes casos:

Cuando se trate de crditos extraordinarios para atender obligaciones de ejercicios anteriores, tanto
si se financia mediante baja en el Fondo de Contingencia como con baja en otros crditos.

Cuando se trate de crditos extraordinarios que se financien con baja en otros crditos.

Cuando se trate de crditos extraordinarios que afecten a operaciones financieras del Presupuesto.
En estos casos, el Ministro de Economa y Hacienda, previo informe de la Direccin General de Presupues-
tos y dictamen del Consejo de Estado, propondr al Consejo de Ministros la remisin de un proyecto de
ley a las Cortes Generales.
2. El Consejo de Ministros autorizar los crditos extraordinarios para atender obligaciones del ejercicio
corriente cuando se financien con baja en el Fondo de Contingencia.
b) Suplementos de crdito al presupuesto del estado (art. 55 LGP)
El suplemento de crdito se diferencia del anterior en que su objetivo es incrementar un crdito no ampliable
cuya dotacin inicial resulta insuficiente.
1. La concesin de los suplementos de crdito se realiza mediante norma con rango de Ley aprobada por
las Cortes, en los siguientes casos:

Cuando se trate de suplementos de crdito para atender obligaciones de ejercicios anteriores, si se

financia con baja en otros crditos.

Cuando se trate de suplementos de crdito para atender obligaciones del propio ejercicio cuando se
financien con baja en otros crditos.

Cuando se trate de suplementos de crdito que afecten a operaciones financieras del Presupuesto.
En estos casos, el Ministro de Economa y Hacienda, previo informe de la Direccin General de Presupues-
tos y dictamen del Consejo de Estado, propondr al Consejo de Ministros la remisin de un proyecto de
ley a las Cortes Generales.
2. El Consejo de Ministros autorizar los suplementos de crdito cuando se financien con baja en el Fondo
de Contingencia.
Cuando los crditos extraordinarios y suplementos de crdito se financian con cargo a la Seccin 35 Fondo
de Contingencia o con baja en otros crditos, el procedimiento de tramitacin de la correspondiente modifi-
cacin presupuestaria es anlogo al que se utiliza en el caso de las transferencias de crdito.
c) Crditos extraordinarios o suplementos de crdito a los presupuestos de los organismos autnomos .
(art. 56 LGP)
La financiacin de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito de los OOAA. nicamente podr rea-
lizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada
en el presupuesto del organismo, o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
En el caso de que la financiacin propuesta para la modificacin del presupuesto del organismo haga necesaria
la modificacin del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarn conjuntamente,
mediante el procedimiento que le sea de aplicacin a la del Estado.
Competencia para autorizar crditos extraordinarios o suplementarios a los presupuestos de los Organismos
Autnomos:

A los Presidentes o Directores de los organismos hasta un importe del 10 % del correspondiente ca-
ptulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la cuanta de 500.000 euros, excluidos
los que afecten a gastos de personal o a los contemplados en el apartado 2 del artculo 43 de esta Ley,
dando cuenta de los acuerdos al Ministro de que dependan y al Ministro de Hacienda.

Al Ministro de Hacienda cuando, superndose alguno de los anteriores lmites, no se alcance el 20 %

del correspondiente captulo de su presupuesto inicial de gastos ni se supere la cuanta de 1.000.000
de euros. Asimismo, le corresponder la autorizacin de los que se encuentren entre los supuestos de
exclusin a que se refiere el prrafo a siempre que su cuanta no supere los lmites establecidos en
este apartado.

Al Consejo de Ministros en los restantes casos.

Estos lmites se referirn al conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario, computndose de forma
independiente segn afecte a gastos de personal, atenciones protocolarias y representativas y gastos reserva-
dos o se trate del resto de los crditos de gastos.
No se computarn para la determinacin de dichos lmites las modificaciones que se financien con incremento
en la aportacin del Estado.
El Ministro de Hacienda dar cuenta trimestralmente a las Cortes Generales de los crditos extraordinarios y
suplementos de crdito tramitados al amparo del artculo 56 LGP.
d) Crditos extraordinarios o suplementos de crdito a los presupuestos de la seguridad social. (art. 57
LGP)
La financiacin de los crditos extraordinarios o suplementarios nicamente podr realizarse con cargo a la
parte del remanente de tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto de la
entidad o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
La competencia para autorizar crditos extraordinarios o suplementarios corresponder, previo informe del
Ministerio de Hacienda, al Gobierno cuando su importe sea superior al dos por ciento del presupuesto inicial
de gastos de la respectiva Entidad y al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, o al de Sanidad y Consumo
cuando la modificacin afecte al presupuesto del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria, cuando su importe
no exceda de dicho porcentaje.
Los lmites porcentuales establecidos anteriormente, a los efectos de determinar la competencia para acordar
estas modificaciones, se referirn al conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario para el respectivo
presupuesto, sin que sean computables en su determinacin las financiadas con incremento de la aportacin
del Estado.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales dar cuenta trimestralmente a las Cortes Generales de los crditos
extraordinarios y suplementos de crdito concedidos al amparo de este artculo.

2. AMPLIACIONES DE CRDITO
El artculo 54 LGP establece que excepcionalmente tendrn la condicin de ampliables los crditos destinados
al pago de pensiones de Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones especficas del
respectivo ejercicio, derivadas de normas con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente explicitados
se relacionen en el estado de gastos de los Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud, podr ser incre-
mentada su cuanta hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones.
Asimismo, tendrn la condicin de ampliables los crditos destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la
Deuda del Estado y de sus organismos autnomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por
gastos derivados de las operaciones de emisin, conversin, canje o amortizacin de la misma.
Segn lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley 18/2001, de 12 de Diciembre, General de Estabilidad Presupues-
taria, y en el artculo 50.1 LGP, las ampliaciones que afecten a operaciones del presupuesto del Estado se
financiarn con cargo al Fondo de Contingencia, o con baja en otros crditos. En ambos casos, el procedi-
miento de tramitacin de la correspondiente modificacin presupuestaria ha de ser anlogo al que se utiliza
en el caso de transferencias de crdito.
La financiacin de las ampliaciones de crdito en el Presupuesto de los organismos autnomos nicamente
podr realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido
aplicada en el presupuesto del organismo o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente. En el caso
de que la financiacin propuesta para la modificacin del presupuesto del organismo haga necesaria la modi-
ficacin del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarn mediante el procedimiento
que le sea de aplicacin a la del Estado.
No podrn ampliarse crditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el mbito de las entidades
que integran el sistema de la Seguridad Social y en el de la seccin 06 Deuda Pblica siempre que su apro-
bacin no reduzca la capacidad de financiacin del Estado en el ejercicio, entendida como capacidad de finan-
ciacin de acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, y
en las condiciones establecidas para cada una de las Administraciones pblicas.
As pues, la LPGE de cada ao recoge los crditos ampliables para ese ejercicio, adems de los que, en virtud
del artculo 54.2 LGP, tienen esa naturaleza: se consideran ampliables en la cuanta resultante de las obliga-
ciones que se reconozcan y liquiden segn las disposiciones en cada caso aplicables, los crditos incluidos en
los Presupuestos de la Seguridad Social que se detallan a continuacin:
Los destinados al pago de pensiones de todo tipo; prestaciones por incapacidad temporal, proteccin
a la familia, maternidad, y riesgo durante el embarazo, as como las entregas nicas y los subsidios de
recuperacin, siempre que se encuentren legal o reglamentariamente establecidos y sea obligatorio y
no graciable su pago por parte de la Seguridad Social y su cuanta est objetivamente determinada.
Los destinados al pago de los subsidios de garanta de ingresos mnimos, de movilidad y para ayuda
de tercera persona, previstos en la Ley de Integracin Social de Minusvlidos, en la medida en que se
hayan ampliado en el Presupuesto del Estado.
Los que amparan la constitucin de capitales-renta para el pago de pensiones.
La financiacin de las ampliaciones de crdito en el Presupuesto de las Entidades de la Seguridad Social podr
realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada
en el presupuesto, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros crditos del
presupuesto.

12.6.7. COMPETENCIA PARA APROBAR LAS AMPLIACIONES DE CRDITO

Segn el artculo 62.1 d LGP, corresponde al Ministro de Economa y Hacienda autorizar las ampliaciones de-
finidas en el artculo 54.1. Por su parte, son competentes los presidentes y directores de las entidades de la
Seguridad Social para autorizar las ampliaciones referidas en el artculo 54.2 de la citada LGP.
1. GENERACIONES DE CRDITO
Esta modificacin presupuestaria permite que se habiliten crditos en los presupuestos de gastos, en funcin
de la obtencin de diversos ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial y
derivados de una serie de supuestos tasados en la ley. As, el artculo 53.1 LGP establece: Podrn dar lugar a
generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:
a) Aportacin del Estado a los organismos autnomos o a las entidades con presupuesto limitativo, as
como de los organismos autnomos y las entidades con presupuesto limitativo y otras personas na-
turales o jurdicas al Estado u otros organismos autnomos o entidades con presupuesto limitativo,
para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objeti-
vos asignados a los mismos. (La autorizacin es competencia del Titular de Departamento y, en su
caso, de los presidentes y directores de los OOAA).
b) Ventas de bienes y prestacin de servicios. (La autorizacin es competencia del Ministro de Economa
y Hacienda y, en su caso, de los presidentes y directores de los OOAA).
c) Enajenaciones de inmovilizado. (La autorizacin es competencia del Ministro de Economa y Ha-
cienda).
d) Reembolsos de prstamos. (La autorizacin es competencia del Titular de Departamento y, en su
caso, de los presidentes y directores de los OOAA).
e) Ingresos legalmente afectados a la realizacin de actuaciones determinadas. ( La autorizacin es com-
petencia del Ministro de Economa y Hacienda y, en su caso, de los presidentes y directores de los
OOAA).
f) Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo a crditos del presupuesto corriente.
(La autorizacin es competencia del Titular de Departamento y, en su caso, de los presidentes y
directores de los OOAA).
La generacin slo podr realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes ingresos que la justifican.
No obstante, en el caso de los organismos autnomos, la generacin como consecuencia del supuesto previsto
en el prrafo a del artculo 53.1 arriba referido podr realizarse una vez efectuado el reconocimiento del dere-
cho por el organismo o cuando exista un compromiso firme de aportacin, siempre que el ingreso se prevea
realizar en el propio ejercicio.
Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o prestaciones de servicios, las generaciones se efectua-
rn nicamente en aquellos crditos destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza que los que se origi-
naron por la adquisicin o produccin de los bienes enajenados o por la prestacin del servicio.
Cuando la enajenacin se refiera a inmovilizado, la generacin nicamente podr realizarse en los crditos
correspondientes a operaciones de la misma naturaleza econmica.
Los ingresos procedentes de reembolso de prstamos nicamente podrn dar lugar a generaciones en aque-
llos crditos destinados a la concesin de nuevos prstamos.
Con carcter excepcional podrn generar crdito en el Presupuesto del ejercicio los ingresos realizados en el
ltimo trimestre del ejercicio anterior.
As pues, en las generaciones de crdito deber comprobarse:
a) Que el ingreso procede de alguno de los supuestos contemplados en el artculo 53 LGP, en las leyes
anuales de PGE o en cualquier otra norma legal.
b) Que el ingreso est efectivamente realizado en el ejercicio o excepcionalmente en el ltimo trimestre
del ejercicio anterior. Por ello, se exige en el expediente el resguardo complementario original para
habilitacin de crdito, o el certificado acreditativo de la materialidad del ingreso en las cuentas auto-
rizadas de los OOAA.
En el caso de los reintegros de pagos indebidos, se exige en el expediente una certificacin acreditativa
del reintegro o, en su caso, el mandamiento de ingreso original.
 c) Que se trate de un ingreso no previsto o, lo que es lo mismo, que no estuviera contemplado en el
presupuesto de ingresos del ejercicio o lo estuviera por un importe inferior al ingreso efectivamente
obtenido.
d) Que los ingresos se destinen a financiar gastos de la misma naturaleza que los que se originaron por
las operaciones que dan lugar a dicha generacin.
e) Que en la aplicacin presupuestaria en la que se pretende generar crdito existe una insuficiencia
crediticia que se cubrir con dicha modificacin presupuestaria.

12.6.8. COMPETENCIA PARA APROBAR LAS GENERACIONES DE CRDITO

Los artculos 62 y 63 LGP efectan un reparto de competencias entre el Ministro de Economa y Hacienda y los
titulares de los Departamentos Ministeriales y, en su caso, de los presidentes o directores de los OOAA, tal y
como ha quedado reflejado ms arriba.
En cualquier caso, corresponde al Ministro de Economa y Hacienda resolver los expedientes de generacin de
crdito, en los supuestos en que estos estn atribuidos a los titulares de los Departamentos ministeriales y
OOAA y exista discrepancia con el informe de la Intervencin Delegada.

1. TRANSFERENCIAS DE CRDITO
Las transferencias son traspasos de dotaciones entre crditos. Pueden realizarse entre los diferentes crditos
del Presupuesto incluso con la creacin de crditos nuevos.
La posibilidad de realizar transferencias de crditos se encuentra sometida a las limitaciones establecidas por
el artculo 52 LGP:
a) No podrn realizarse desde crditos para operaciones financieras al resto de los crditos, ni desde
crditos para operaciones de capital a crditos para operaciones corrientes.
b) No podrn realizarse entre crditos de distintas secciones presupuestarias.
c) No minorarn crditos extraordinarios o crditos que se hayan suplementado o ampliado en el ejerci-
cio. Esta restriccin no afectar a crditos con carcter ampliable de las entidades que integran el
sistema de la Seguridad Social o cuando afecten a crditos de la seccin 06 Deuda Pblica.
d) En el mbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social no podrn minorarse
crditos ampliables salvo para financiar otros crditos ampliables.
Las anteriores restricciones no afectarn a las transferencias de crdito que hayan de realizarse como conse-
cuencia de reorganizaciones administrativas o traspaso de competencias a comunidades autnomas; las que
se deriven de convenios o acuerdos de colaboracin entre distintos departamentos ministeriales, rganos del
Estado con secciones diferenciadas en el Presupuesto del Estado u organismos autnomos; las que se efecten
para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol y las
que se realicen desde el programa de imprevistos.
En ningn caso las transferencias podrn crear crditos destinados a subvenciones nominativas salvo que stas
deriven de norma con rango de ley o se trate de subvenciones o aportaciones a otros entes del sector pblico
estatal.
Finalmente, cabe recordar que la Leyes de PGE de cada ao suelen incluir excepciones a las limitaciones
ms arriba referidas.

12.6.9. COMPETENCIA PARA APROBAR LAS TRANSFERENCIAS DE CRDITO

Las competencias para autorizar transferencias de crdito estn distribuidas entre los artculos 61, 62 y 63 LGP
entre el Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Hacienda y los titulares de los Departamentos Minis-
teriales. El escalonamiento competencial tiene como idea subyacente elevar la decisin a rganos superiores
a medida que las aplicaciones presupuestarias de origen y destino de la transferencia son ms dispares desde
el punto de vista orgnico, por programas y econmico.
a) Consejo de Ministros
 Corresponde al Consejo de Ministros., a propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los mi-
nistros afectados, autorizar las transferencias entre distintas secciones presupuestarias como conse-
cuencia de reorganizaciones administrativas
b) Ministro de Economa y Hacienda
Corresponde al Ministro de Hacienda autorizar las transferencias no reservadas a la competencia del
Consejo de Ministros que, conforme al artculo 63, no puedan acordarse directamente por los titulares
de los departamentos afectados.
c) Titular de Departamento ministerial
Los titulares de los distintos ministerios podrn autorizar, previo informe favorable de la Intervencin
Delegada competente en el ministerio, las transferencias entre crditos de un mismo programa o entre
programas de un mismo servicio, incluso con la creacin de crditos nuevos en el caso de los destina-
dos a compra de bienes corrientes y servicios o inversiones reales, siempre que se encuentren previa-
mente contemplados en los cdigos que definen la clasificacin econmica y no se incrementen los
de personal o los destinados a atenciones protocolarias y representativas, gastos reservados, los de-
clarados ampliables, los que establezcan subvenciones nominativas, los que se establezcan en la LPGE
de cada ejercicio y los crditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
d) Presidentes y Directores de OOAA
Las mismas que tiene un Ministro, pero con respecto a los crditos del presupuesto del organismo
correspondiente, previo informe favorable de la Intervencin Delegada.

12.6.10. INCORPORACIONES DE CRDITO

Esta modificacin constituye una excepcin al principio de anualidad presupuestaria, ya que permite que de-
terminados crditos que no hayan sido ejecutados en un ejercicio puedan ser trasladados al presupuesto del
ejercicio inmediatamente posterior.
El artculo 58 LGP contempla la posibilidad de incorporar a los correspondientes de un ejercicio los remanentes
de crdito del ejercicio anterior en los siguientes casos:
a) Cuando as lo disponga una norma de rango legal.
b) Los procedentes de las generaciones derivadas de aportaciones tanto del Estado como de los OOAA
y otras personas naturales y jurdicas y las procedentes de ingresos legalmente afectados a la realiza-
cin de actuaciones determinadas.
c) Los derivados de retenciones efectuadas para la financiacin de crditos extraordinarios o suplemen-
tos de crdito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedimiento previsto por la
LGP (Anticipos de Tesorera) y las leyes de concesin hayan quedado pendientes de aprobacin por el
Parlamento al final del ejercicio presupuestario.
d) Los que resulten de crditos extraordinarios y suplementos de crdito que hayan sido concedidos
mediante norma con rango de ley en el ltimo mes del ejercicio presupuestario anterior.
El artculo 16 de la Ley 18/2001, de 12 de Diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, establece que Los
crditos extraordinarios, suplementos de crdito, ampliaciones e incorporaciones de crdito, en los trminos
previstos en el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto legislativo
1091/1988, de 23 de septiembre (referencia que actualmente es entiende hecha a la LGP), y en otras disposi-
ciones legales, se financiarn mediante el recurso al Fondo de contingencia de ejecucin presupuestaria o
mediante bajas en otros crditos.
En esta lnea, el artculo 58 LGP prev que Las incorporaciones de crdito que afecten al presupuesto del
Estado se financiarn mediante baja en el Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el artculo 50 de
esta Ley o con baja en otros crditos de operaciones no financieras.
Como consecuencia de la aplicacin de estos artculos, las incorporaciones de crdito se financiarn con
cargo a la Seccin 35 Fondo de Contingencia o con baja en otros crditos. En ambos casos, el procedi-
miento de tramitacin de la correspondiente modificacin presupuestaria ha de ser anlogo al que se utiliza
en el caso de las transferencias de crdito.
Las incorporaciones de crdito en el Presupuesto de organismos autnomos y entidades de la Seguridad
Social nicamente podrn realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera que al fin del ejercicio
anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo.
En el presupuesto de la Seguridad Social podrn incorporarse a los correspondientes crditos, los remanentes
que resulten de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito autorizados en el ltimo mes del ejercicio
anterior.
Finalmente, cabe recordar que las leyes de PGE de cada ao suelen incluir crditos susceptibles de incorpo-
racin al ejercicio en cuestin.

12.6.11. COMPETENCIA PARA APROBAR LAS INCORPORACIONES DE CRDITO

El artculo 62.1.c) LGP atribuye al Ministro de Economa y Hacienda la competencia para aprobar los expedien-
tes de incorporacin de crdito.

1. TRAMITACIN DE UN EXPEDIENTE DE MODIFICACIN DE CRDITOS PRESUPUESTARIOS

La tramitacin del expediente se tramita segn lo establecido en la Orden Ministerial de 22 de febrero de 1982,
la LGP y las Leyes de PGE de cada ejercicio. Hay que distinguir dos supuestos, en funcin del rgano compe-
tente:
a) En el caso de la competencia del ministro o presidente de organismo
Se inicia el expediente en las Direcciones Generales o unidades que tengan a su cargo la gestin de los crditos
o sean responsable de los programas correspondientes. La propuesta tiene que ir acompaada de:
1. Memoria: en ella constar la clase de modificacin que se propone, normas legales que respaldan la mo-
dificacin, estudio econmico que cuantifique los crditos necesarios y las consiguientes modificaciones,
la incidencia de la modificacin en los programas del Departamento o la que pueda tener en ejercicios
futuros.
2. Informes: De la Oficina Presupuestaria, de la Intervencin Delegada y otros dictmenes o informes facul-
tativos que en cada caso procedan.
3. Resolucin del Ministro o Presidente: expresamente debe indicar el programa, servicio u OA, artculo y
concepto afectados.
El acuerdo del Ministro o Presidente se remite a la Direccin General de Presupuestos para que se instrumente
su ejecucin. (artculo 63.4 LGP)
Cumplido dicho trmite, se procede a comunicarlo a la Oficina Presupuestaria, generndose un documento
MC, que pasa a la Oficina de Contabilidad del Centro gestor.
b) En el caso de la competencia del ministro de economa y hacienda y consejo de ministros

Se inicia el expediente en las Direcciones Generales o unidades que tengan a su cargo la gestin de los crditos
o sean responsable de los programas correspondientes. La propuesta tiene que ir acompaada de:
1. Memoria: en ella constar la clase de modificacin que se propone, normas legales que respaldan la mo-
dificacin, estudio econmico que cuantifique los crditos necesarios y las consiguientes modificaciones,
la incidencia de la modificacin en los programas del Departamento o la que pueda tener en ejercicios
futuros.
2. Informes: De la Oficina Presupuestaria, de la Intervencin Delegada y otros dictmenes o informes facul-
tativos que en cada caso procedan.
3. Otra documentacin especfica, segn la naturaleza del expediente.
La Oficina Presupuestaria del Departamento remite el expediente a la Direccin General de Presupuestos del
Ministerio de Economa y Hacienda, que solicita cuantos informes, datos y documentos considere oportunos,
en orden a la resolucin del expediente.
La Direccin General de Presupuestos somete la propuesta al Ministro de Economa y Hacienda o al Consejo
de Ministros en funcin del nivel de competencia que la legislacin establezca.
Si la resolucin es favorable, indicando expresamente el programa, servicio u OA, artculo y concepto, la Direc-
cin General de Presupuestos expedir un documento contable MC que remitir a la Oficina Presupuestaria
correspondiente y, sta a su vez, a la Oficina de Contabilidad para su registro contable.
La Oficina Presupuestaria lo notificar a la unidades u Organismos interesados.
Si la resolucin no es favorable, la Direccin General de Presupuestos devolver el expediente a la Oficina
Presupuestaria correspondiente con exposicin motivada de la denegacin. Se notificar asimismo a la unida-
des u Organismos afectados.
13. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO.

LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO,

PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES.
POLTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO.
LA LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,
DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO

13.1. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22

DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. PO-
LTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO

13.1.1. INTRODUCCIN
Si bien es cierto que en los ltimos aos se ha producido un fuerte incremento de la incorporacin de las
mujeres al mercado de trabajo e importantes avances legales en la lucha por la igualdad entre mujeres y
hombres, todava persisten muchos obstculos y barreras que impiden conseguir a las mujeres una situacin
de igualdad real con respecto a los hombres. Las causas son bien conocidas, y tendramos que buscarlas en
razones histricas y culturales, ya que tradicionalmente se ha mantenido una divisin sexual del trabajo adju-
dicando unos u otros espacios en funcin del sexo. A los hombres se les asigna un papel y unas cualidades y
se considera que estn mejor preparados para realizar un determinado trabajo y que las mujeres lo estn para
otro tipo de actividades (fundamentalmente en el mbito domstico).
Esta divisin del trabajo por sexos, ha supuesto un alejamiento de las mujeres del mbito productivo, espe-
cialmente en determinados sectores y espacios que tradicionalmente se consideraban masculinos. Si a esto le
unimos el hecho de que las relaciones laborales han estado basadas en formas de organizacin que tienen en
cuenta, de manera exclusiva, los procesos de produccin, el resultado es un posicionamiento desigual para
hombres y para mujeres.
Ante esta situacin de desigualdad y a partir del reconocimiento formal del principio de igualdad entre mujeres
y hombres en Espaa, surgen una serie de normas y las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres, como frmula para lograr la consecucin de la igualdad de oportunidades entre hombres y muje-
res. Pero de todas las medidas adoptadas para impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hom-
bres, la ms importante es la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres. Una ley integral cuya filosofa es acabar con las desigualdades que todava existen, y que definir el
futuro de la igualdad de gnero, por cuanto trata de cambiar los comportamientos culturales y laborales de
nuestro pas que impiden alcanzar la igualdad efectiva y real entre mujeres y hombres.

13.1.2. CONCEPTO DE IGUALDAD DE GNERO Y POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO.

La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, o igualdad de gnero se refiere a la participacin
activa y equilibrada de ambos sexos en todas las reas de la vida pblica y privada. Implica la ausencia de toda
discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o indirecta.
El concepto de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres tiene su origen, en su acepcin actual, en
el pensamiento de la Ilustracin y en el concepto de igualdad acuado durante la Revolucin Francesa, pero
no ser hasta el siglo XX, en especial en su segunda mitad, cuando la igualdad de derechos entre mujeres y
hombres se recoja en la normativa jurdica y, por consiguiente, se prohban y sean perseguibles por ley las
situaciones de discriminacin que padecen las mujeres. Este paso signific la consecucin de la igualdad formal
entre mujeres y hombres.
Actualmente en los Estados europeos, entre ellos, Espaa, la igualdad est reconocida a nivel jurdico de tal
forma que las leyes ofrecen un igual tratamiento a hombres y mujeres. Sin embargo, y a pesar de que existe
este reconocimiento desde un punto de vista formal, esto no significa que exista una igualdad real por lo que
es necesario el establecimiento de medidas efectivas que transformen las estructuras que mantienen las de-
sigualdades.
Las polticas de igualdad de oportunidades tienen por ello el objetivo de alcanzar la igualdad real o la igualdad
en sentido amplio y no slo formal. As se adoptan las medidas puestas en marcha desde las instituciones
pblicas para la superacin de los obstculos que dificultan la plena participacin de las mujeres en los diversos
mbitos de la vida, con el fin de convertir la igualdad reconocida legalmente, en una situacin real y efectiva-
mente igualitaria para mujeres y hombres.
Como hemos visto, la razn fundamental que justifica la necesidad de las polticas de igualdad de oportuni-
dades es la persistencia de la diferencia que existe entre la igualdad legal, la ausencia de discriminacin en la
legislacin vigente, y la igualdad real, la igualdad de trato como criterio en las prcticas sociales.
Desde su inicio, las polticas pblicas de gnero han puesto en prctica distintas estrategias de intervencin y
mecanismos institucionales para lograr la igualdad de gnero, y que han ido evolucionando en el tiempo:
En primer lugar, es necesaria una intervencin directa sobre el ordenamiento jurdico para la elimina-
cin de la discriminacin directa e indirecta; En segundo lugar, hay que legislar directamente a favor
de la igualdad, a travs de leyes integrales de igualdad o leyes especficas
Pero est demostrado que las leyes por s mismas no son suficientes para corregir las desigualdades,
por lo que es necesario aplicar medidas correctoras como las acciones positivas 19.
A continuacin se deben planificar Polticas especficas de igualdad y Planes de igualdad.
Es necesario aplicar la perspectiva de gnero transversalmente a todas las polticas y en todas sus
fases. Es decir, en su fase de identificacin, formulacin, diseo, ejecucin y evaluacin, cualquiera que
sea el sector, la temtica de la poltica y abarcando todas las reas y niveles polticos: el mainstreaming
de gnero20.
Finalmente, aunque el establecimiento y generalizacin del mainstreaming de gnero pudiera suponer
la eliminacin de la intervencin a travs de acciones positivas en un futuro, hasta el momento, los
expertos opinan que ser necesario mantener dos lneas de intervencin, lo que se conoce como Es-
trategia Dual, en la que las polticas especficas y el mainstreaming conforman una forma de inter-
vencin complementaria.
El diverso desarrollo normativo que se produce en Espaa desde la entrada en vigor de la Constitucin, nece-
sitaba un marco paralelo de desarrollo poltico, de ah que se haya venido regulando la implementacin de
polticas pblicas para que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sea una realidad y no una
declaracin formal. As, en 1983 la Administracin General del Estado crea en nuestro pas el primer organismo
de igualdad21 para incorporar las propuestas y las demandas de las mujeres en la sociedad: el Instituto de la
Mujer, que nace con el objetivo de promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad social de
ambos sexos, y conseguir la participacin de la mujer en la vida poltica, cultural, econmica y social. Poste-
riormente, en 2004 se crea la Secretara General de Polticas de Igualdad22, como el mximo rgano institu-
cional responsable de desarrollar y coordinar la poltica de igualdad de gnero a nivel estatal. Y finalmente en
el ao 2008 se ha creado el Ministerio de Igualdad (art. 17 del Real Decreto 438/2008, de 14 de abril), con
alcance en tres reas: la aplicacin de la Ley de la Igualdad, la lucha contra la violencia de gnero y la promocin
de las mujeres en el mbito del empleo.

19 Segn la definicin del Comit para la igualdad entre hombres y mujeres del Consejo de Europa, la accin positiva es una estrategia
destinada a establecer la igualdad de oportunidades por medio de unas medidas que permitan contrastar o corregir aquellas discrimina-
ciones que son el resultado de prcticas o de sistemas sociales.
20 El grupo de expertos del Consejo de Europa nos da una definicin, segn la cual el mainstreaming de gnero es la organizacin, la

mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas
las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas.
21 ElInstituto de la Mujer fue creado por Ley 16/1983, de 24 de octubre, como organismo autnomo. En la actualidad depende del Minis-
terio de Trabajo y Asuntos Sociales a travs de la Secretara General de Polticas de Igualdad.
22 La Secretara General de Polticas de Igualdad del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales fue creada por Real Decreto 1600/2004, de

2 de julio.
En el momento de la creacin del Instituto de la Mujer se decidi que el mejor modo de establecer y desarrollar
sus actuaciones era siguiendo el modelo europeo de los Programas de Accin comunitaria en materia de
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. De ah que las directrices que guan las polticas del
Instituto se recogen en los Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PIOM).
En Los PIOM se establecen reas de actuacin, objetivos y acciones y se indican cules son los organismos del
gobierno que debern ejecutarlos. Las medidas propuestas en los planes se dividen en grandes campos de
actuacin, y en cada una de estas reas se proponen objetivos generales y para cada uno de ellos se establecen
acciones concretas para ser llevadas a cabo. Hasta ahora han existido cuatro planes:
I. PIOM (1988-1990) supuso el impulso a las reformas legislativas para la consecucin de la igualdad
legal;
II. PIOM (1993-1995) la iniciacin y puesta en prctica de medidas concretas de igualdad de oportunida-
des;
III. PIOM (1997-2000) pretende adaptar a la realidad espaola los compromisos adquiridos en la Plata-
forma de la Accin de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres de Pekn, as como la orientacin del
IV Programa de Accin Comunitario. En el III Plan se hace un reconocimiento expreso, por primera vez,
de la existencia de estructuras y formas de comportamiento que, bajo la apariencia de igualdad formal,
perpetan la desigualdad real entre los sexos, abriendo la puerta a las medidas de accin positiva;
IV. PIOM (2003-2006) basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco Comunitaria sobre la
igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005), tiene como objetivo fundamental introducir la dimen-
sin de igualdad de oportunidades en todas las polticas y acciones realizadas en el mbito comuni-
tario y en los Estados miembros, es decir, el mainstreaming.
En este momento se ha aprobado el nuevo Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011), que
de acuerdo con el artculo 17 de la Ley Orgnica de Igualdad, incluir medidas para alcanzar el objetivo de
igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Este Plan cuenta con cuatro grandes ejes de actuacin que desarrollarn un modelo de ciudadana, el empo-
deramiento de las mujeres, la transversalidad de gnero y la innovacin cientfica y tecnolgica. Con doce ejes
temticos tendr una vigencia de cuatro aos tras su aprobacin por el Consejo de Ministros y contar con un
plan de evaluacin, un modelo de indicadores, una memoria presupuestaria y un anexo desglosado de agentes
responsables de su puesta en marcha y desarrollo.
Debido a la organizacin administrativa del Estado Espaol, las competencias en materia de Igualdad de Opor-
tunidades estn transferidas a las Comunidades Autnomas, por lo que todas las Comunidades tienen sus
propios organismos de igualdad. Y tambin cuentan con sus propios Planes de Igualdad, que en la mayora de
los casos, tienen un contenido es muy similar al PIOM o Plan Nacional, aunque, lgicamente, con las adapta-
ciones necesarias para responder a las condiciones y necesidades especficas de las mujeres en sus respectivas
autonomas.
Simultneamente, los Ayuntamientos y Diputaciones tambin se han sumado a esta dinmica, desarrollado
sus propias polticas y planes para la igualdad de oportunidades.

13.1.3. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

LO 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
Para entender el alcance de las principales normas sobre la igualdad entre mujeres y hombres, es imprescin-
dible abordar la normativa internacional, como por ejemplo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de 1948, la Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de la discrimina-
cin de la mujer de 1979, o la Conferencia Mundial de Pekn de 1995, y las conferencias mundiales sobre las
mujeres organizadas por Naciones Unidas23.
Igualmente, debemos hacer referencia a la normativa europea en materia de igualdad de gnero, en base al
desarrollo de las normas de Derecho originario y Derivado y a las principales sentencias en la Jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, ya que el principio de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres es un elemento fundamental de la construccin poltica, social y econmica de la Unin
Europea, al garantizar una participacin equilibrada de ambos sexos en todas las esferas de la vida pblica y
privada: Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (1957), Tratado de msterdam (1997), La Carta de
Derechos Fundamentales de la Unin (2000) y el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa,
etc.
En Espaa, la aprobacin de la Constitucin Espaola el 6 de diciembre de 1978 supone un punto de inflexin
en el reconocimiento de los derechos y libertades de los espaoles; el artculo 1.1 reconoce la igualdad como
uno de los valores supremos de nuestro ordenamiento jurdico estableciendo que Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Este valor supremo de la igualdad se concreta en el artculo 14, eje de la garanta jurdica de la igualdad,
que al proclamar la igualdad de todos los espaoles ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo o religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social se est reconociendo un derecho concreto y protegible.
Por otra parte, el artculo 9.2 dice que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social.
Sin embargo, hay una excepcin en nuestra Carta Magna. Se trata de la disposicin constitucional de Sucesin
a la Corona del artculo 57.1, la cual resulta contraria al sentido esencialmente igualitario de la Constitucin:
La sucesin en el trono seguir el orden regula de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre
la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado,
el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos .
Por otra parte, el principio de igualdad previsto en el artculo 14 encuentra una proteccin reforzada en el
artculo 53 del propio texto constitucional, lo cual permite lograr el objetivo de que sean los poderes pblicos
quienes promuevan la igualdad real y efectiva del artculo 9.2, ya que por una parte establece que se trata de
un derecho fundamental que vincula a todos los poderes pblicos, y por otra parte, que el ejercicio de este
derecho slo se podr regular por ley.
El derecho a la igualdad, establecido en la Constitucin de 1978, provoc la modificacin de numerosas normas
que colocaban a las mujeres en situaciones de inferioridad respecto de los hombres en los distintos mbitos
de la vida pblica y privada, es decir, en la familia, en la poltica, en la economa, en el mundo laboral, en la
educacin y en la cultura, en la sanidad, en la ciencia, en los medios de comunicacin, en el deporte, etc. De
este modo, podramos dibujar un mapa de la evolucin de los derechos de las mujeres, fijndonos en tres
mbitos muy significativos, el Derecho de familia, el Derecho penal, y el mbito socio-laboral.
Cabe destacar una serie de actuaciones legislativas estatales en materia de igualdad entre mujeres y hombres:
a) La Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral
de las personas trabajadoras, que afecta especialmente al mbito laboral.
b) La Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de
gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, de carcter transversal ya que

23 Desde 1975, Ao Internacional de las Mujeres, han sido convocadas cuatro conferencias: I Conferencia Mundial sobre las Mujeres, M-
xico, 1975; II Conferencia Mundial sobre las Mujeres, Copenhague, 1980; III Conferencia Mundial sobre las Mujeres, Nairobi, 1985; y IV
Conferencia Mundial sobre las Mujeres celebrada en Pekn en 1995.
 afecta a todo el ordenamiento jurdico. Cumple el compromiso internacional adquirido en la Confe-
rencia Mundial de 1995, de lograr la igualdad de gnero, integrando la perspectiva de gnero en todas
las polticas y programas, para, as, poder analizar sus consecuencias tanto para las mujeres, como para
los hombres, antes de tomar decisiones.
c) La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Vio-
lencia de Gnero, referida a la violencia contra las mujeres.
d) La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de dependencia, la cual establece un nuevo derecho, el de las personas de-
pendientes, cuyo cuidado viene recayendo prcticamente en exclusiva en las mujeres.
e) La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres, la cual
surge con la intencin de acabar con las desigualdades que existen entre mujeres y hombres, estimu-
lando un cambio social de primera magnitud, al entender la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres como un derecho legal, un derecho de ciudadana, y que por su importancia desarrollare-
mos en el siguiente apartado.

13.1.4. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y

HOMBRES
El mandato constitucional del respeto al principio de igualdad de oportunidades y trato entre mujeres y hom-
bres, se desarrolla en el mbito legislativo mediante la aprobacin de leyes que permitan su cumplimiento. Y
el mximo exponente en este sentido es La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, fue aprobada el 15 de marzo de 2007, entrando en vigor el 24 de marzo de 2007 24.
Esta ley aporta un marco normativo estable, a la vez que flexible, para el desarrollo de acciones que hagan
realidad la igualdad entre mujeres y hombres en todos los mbitos de actuacin, as como garantizar la pro-
teccin frente a toda discriminacin por razn de sexo, establecindose las definiciones necesarias a los efectos
de la misma, y los procedimientos jurisdiccionales adecuados para que las mujeres puedan acudir a los tribu-
nales a solicitar la proteccin establecida.

1. OBJETO Y CARACTERSTICAS GENERALES DE LA LEY DE IGUALDAD

Esta Ley tiene por objeto hacer efectivo el principio de igualdad de trato y la eliminacin de toda discriminacin
contra la mujer en cualquier mbito de la vida o actuacin pblica o privada, as como convertirse en la ley-
cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres. Para ello aplicar la perspectiva de gnero a lo largo de todo
el ordenamiento jurdico, esta aplicacin ser transversal y por ello afectar a prcticamente todas las normas
del ordenamiento.
Es decir, modifica todas las leyes estatales afectadas por la inclusin del principio e igualdad real, al tiempo
que contempla un conjunto de medidas de carcter transversal, en todos los rdenes de la vida poltica, jurdica
y social, dirigidas a:
La actuacin de los poderes pblicos.
La poltica educativa y de salud.
La accin de los medios de comunicacin pblicos o privados.
El acceso a las nuevas tecnologas y la sociedad de la informacin.
La poltica de desarrollo rural y de vivienda.
La poltica cultural, de creacin artstica, deporte y cooperacin al desarrollo.
La contratacin y la concesin de subvenciones pblicas.
La poltica laboral, de empleo y de Seguridad Social.

24 BOE nm. 71, de 23 de marzo de 2007.

 La funcin pblica y cuerpos y fuerzas de seguridad.
El acceso a los bienes y servicios.
La organizacin de la Administracin General del Estado.
La principal caracterstica, por tanto, de este texto es su carcter de Ley Integral, ya que abarca todas las
esferas de actuacin:
Prevencin de conductas discriminatorias.
Previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad, proyectando el principio de
igualdad sobre todos los mbitos en los que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad y apor-
tando esa consideracin transversal.
Delimitacin de criterios de actuacin para todos los poderes pblicos.
Establecimiento de medidas de promocin de igualdad efectiva en el mbito privado, especialmente,
en el de las empresas.
En cuanto a su estructura general, cabe sealar que se trata de un texto amplio y complejo, con 76 artculos,
distribuidos en un ttulo preliminar y 8 ttulos, y un elevado nmero de disposiciones. En concreto, recoge 26
disposiciones adicionales, 8 transitorias, 1 derogatoria y 7 finales.
Sobre el mbito de aplicacin, la Ley establece que todas las personas gozarn de los derechos derivados
del principio de igualdad de trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo; y con el fin de
asegurar dicho propsito, las obligaciones determinadas por la ley son de aplicacin a todas las personas,
fsicas y jurdicas, que se encuentren o ejerzan su actividad profesional en el territorio espaol, con indepen-
dencia de su nacionalidad, domicilio o residencia.

2. CONTENIDO DE LA LEY
Para hacer realidad el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres en todos los mbitos, la Ley Orgnica
regula:
El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin.
Las polticas pblicas para la igualdad.
El principio de igualdad y los medios de comunicacin.
El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades.
El principio de igualdad en el empleo pblico.
La igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
La igualdad en la responsabilidad social de las empresas.
Disposiciones organizativas.
a) El principio de Igualdad y la tutela contra la discriminacin.
La Ley traspone al Derecho interno dos directivas comunitarias en materia de igualdad de trato. En con-
creto, se trata de la Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad en lo que se refiere al empleo, a la formacin, a la promocin
profesional y a las condiciones de trabajo, y la Directiva 2004/113/CE, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004,
por la que se aplica el principio de igualdad en el acceso a bienes y servicios de suministro.
Como consecuencia de esta trasposicin, se incorporan a nuestro ordenamiento conceptos jurdicos bsicos
relativos a la igualdad que aparecen recogidos en el Ttulo I. Un ttulo bajo el epgrafe de Principio de Igualdad
y Tutela contra la discriminacin que, de esta forma, se convierte en el armazn del texto completo:
El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres que supone la ausencia de toda discri-
minacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la
asuncin de obligaciones familiares y el estado civil. (art. 3)
 La discriminacin directa por razn de sexo, que sera aquella situacin en que una persona sea,
haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situa-
cin comparable. (art. 6.1)
La discriminacin indirecta por razn de sexo: siendo aquella situacin en que una disposicin,
criterio o prctica aparentemente neutra pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan justificarse obje-
tivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean
necesarios y adecuados. (art. 6.2).
El acoso sexual. Cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el prop-
sito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea
un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. (art.7).
El acoso por razn de sexo. Cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de una per-
sona, con el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.
Algunos de los rasgos incluidos tambin en el Ttulo I son los siguientes:
Se establece que la igualdad de trato ser un principio informador de todo el ordenamiento jurdico.
Supone, por tanto, el reconocimiento explcito del principio de transversalidad (mainstreaming);
Se regula el principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso
al empleo tanto pblico como privado, en la formacin profesional, en la promocin profesional y en
las condiciones de trabajo;
Se recoge la posibilidad de que exista una diferencia de trato en el acceso al empleo, incluida la for-
macin necesaria, basada en una caracterstica relacionada con el sexo siempre que en el contexto
que se lleven a cabo, no constituya un requisito profesional esencial determinante y el requisito sea
proporcionado.
Establece expresamente la posibilidad de adoptar medidas temporales de accin positiva a favor de
las mujeres para corregir situaciones de desigualdad de hecho respecto a los hombres deben ser ra-
zonables y proporcionadas.
As mismo se determina expresamente que todo trato desfavorable a las mujeres, relacionado con el embarazo
o la maternidad, constituye una discriminacin directa.
Tambin se presta una especial atencin a los supuestos de doble discriminacin y las singulares difi-
cultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabilidad, como son las que
pertenecen a minoras, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad.
Es novedosa esta Ley en la prevencin de conductas discriminatorias, y establece polticas pblicas,
estatales, autonmicas y locales, activas para hacer realidad la igualdad.
Se establecen las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias. Los actos que causen
discriminacin por razn de sexo sern nulos y sin efecto. Darn lugar a la responsabilidad de sus
autores, mediante indemnizaciones reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, y mediante
sanciones eficaces y disuasorias que prevengan dichas conductas.
Garantiza la indemnidad frente a la discriminacin, considerando, a estos efectos, discriminacin
por razn de sexo cualquier trato adverso o efecto negativo que se produzca en una persona como
consecuencia de la presentacin de queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso, en va adminis-
trativa o judicial, destinados a impedir su discriminacin y exigir el cumplimiento efectivo del principio
de igualdad de trato entre mujeres y hombres.
Incorpora garantas de carcter procesal: Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tu-
tela del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo
53.2 de la Constitucin, es decir, a travs del procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
 El reconocimiento de la legitimacin y la capacidad para la defensa del derecho a la igualdad, en los
procesos civiles, sociales y contencioso-administrativos, de las personas fsicas y jurdicas con inters
legtimo en el resultado del pleito.
La inversin de la carga de la prueba y el asesoramiento pblico institucional, en los procesos
civiles, sociales y contencioso-administrativos, cuando existan indicios fundados de discriminacin por
razn de sexo.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de
sexo.
b) Polticas pblicas para la Igualdad entre mujeres y hombres
En el Ttulo II se establecen los principios generales de las Polticas pblicas en materia de igualdad entre
mujeres y hombres y se fijan los criterios de actuacin de todos los poderes pblicos:
La igualdad de trato entre mujeres y hombres informar, con carcter transversal, la actuacin de
todos los poderes pblicos.
La Ley reconoce la igualdad de trato entre mujeres y hombres como principio informador de todo el
ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar en la interpretacin y aplicacin de las
normas jurdicas.
Se consagra el principio de representacin o composicin equilibrada de mujeres y hombres en la
toma de decisiones, entendiendo por tal las situaciones que garanticen la presencia de mujeres y de
hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las personas de cada sexo ni superen el 60%
ni su presencia sea inferior al 40%.
La Ley obliga al Gobierno a que las estadsticas pblicas relativas a personas fsicas ofrezcan sus
datos desagregados por sexo, as como a elaborar un informe sobre impacto de gnero para aprobar
los proyectos de disposiciones de carcter general y los Planes de especial relevancia econmica y
social. Y a aprobar, peridicamente, un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
Se establecen medidas especficas en el mbito de la educacin para la igualdad de mujeres y hom-
bres y la integracin de este principio en la poltica de educacin.
Integracin del principio de igualdad en la poltica de salud.
Determina la obligacin del Gobierno de promover la plena incorporacin de las mujeres en la Socie-
dad de la Informacin, mediante el desarrollo de programas especficos.
La Ley incluye medidas de accin positiva para hacer efectivo el principio de igualdad en el sector
agrario.
Se prev que las Administraciones Pblicas incluyan, en sus polticas y planes, medidas dirigidas a
hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres en materia de acceso a la vivienda.
El Gobierno fomentar el acceso a la vivienda de las mujeres en situacin de necesidad o de riesgo de
exclusin, de las que hayan sido vctimas de la violencia de gnero, y de las unidades familiares mo-
noparentales.
Se posibilita a las Administraciones Pblicas a establecer condiciones especiales en la ejecucin de
los contratos que celebren con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado
de trabajo.
Y se permite a las Administraciones Pblicas que, en los Planes estratgicos de subvenciones, puedan
incluir la valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por parte las entidades
solicitantes.
c) El principio de igualdad y los medios de comunicacin
El Ttulo III de la Ley contiene medidas de fomento de la igualdad, en los medios de comunicacin social, con
reglas especficas para los de titularidad pblica, as como instrumentos de control de los supuestos de publi-
cidad de contenido discriminatorio y previsiones de promocin de actuaciones que eviten la publicidad sexista.
En esta materia, introduce obligaciones de los medios de comunicacin social de titularidad pblica y obliga-
ciones de los medios de comunicacin de titularidad privada.
d) El Derecho al trabajo en igualdad de oportunidades
La finalidad de estas medidas se concreta, entre otros, en los siguientes objetivos:
Aumentar la participacin y permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo.
Potenciar el papel de la negociacin colectiva para propiciar avances en materia de igualdad de opor-
tunidades en las empresas.
Mejorar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras, favo-
reciendo una mayor participacin de los padres en el disfrute de estos derechos para, de esta forma,
compartir responsabilidades familiares.
Incorporar al Derecho nacional la Directiva 2002/73/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa
a la aplicacin del principio de igualdad en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la
promocin profesionales y a las condiciones de trabajo.
Algunas de las medidas aprobadas en este Ttulo son:
La adopcin de programas destinados a mejorar la empleabilidad de las mujeres, potenciando su nivel
formativo y su adaptabilidad a las necesidades del mercado de trabajo (los programa de insercin
laboral activa incluyendo los de formacin profesional, escuelas taller y casas de oficios se podrn
destinar a colectivos especficos de mujeres o contemplar una determina proporcin).
La posibilidad de que la negociacin colectiva establezca medidas de accin positiva que favorezcan
el acceso al empleo de las mujeres y la eliminacin de situaciones de discriminacin en sus condiciones
de trabajo. Se podrn establecer exclusiones, reservas y preferencias en las condiciones de contrata-
cin en las que se de preferencia a las personas del sexo menos representado.
El establecimiento de medidas de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
La elaboracin y aplicacin de planes de igualdad en las empresas.
La creacin por el Ministerio de Igualdad de un distintivo empresarial en materia de igualdad para
reconocer a las empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de opor-
tunidades con sus trabajadoras y trabajadores.
La ley refuerza el cuadro de sanciones por conductas discriminatorias y prev que las empresas que
fueran sancionadas por incumplir el principio de igualdad de trato, podrn sustituir dichas sanciones
por la elaboracin y aplicacin de planes de igualdad.
En materia de Seguridad Social se establecen una serie de medidas entre las que destacamos las si-
guientes:
La creacin de un permiso retribuido de paternidad de 15 das ininterrumpidos, ampliable en caso de
parto, adopcin o acogimiento mltiple en 2 das ms por cada hijo/a a partir del segundo.
La creacin de un subsidio no contributivo por maternidad para las trabajadoras que no acrediten el
perodo mnimo de cotizacin exigido para tener el derecho a la prestacin por maternidad. La cuanta
de este subsidio ser del 80% del IPREM y su duracin de 42 das naturales a contar desde el parto.
La ampliacin a 7 aos del periodo en que se debe haber cotizado 180 das para tener derecho a la
prestacin por maternidad (este derecho tambin se tendr cuando se haya cotizado un ao la lo largo
de la vida laboral).
Se considera periodo de cotizacin efectiva, los dos primeros aos de excedencia por cuidado de hijo
y el primer ao de excedencia por cuidado de familiares.
Principales medidas para facilitar la conciliacin:

La creacin de un permiso retribuido de paternidad de 15 das interrumpidos, ampliable en caso

de parto, adopcin o acogimiento mltiple en 2 das ms por cada hijo/a a partir del segundo.
 El derecho del trabajador o trabajadora a adaptar la duracin y distribucin de su jornada de
trabajo y a acumular el permiso de lactancia en jornadas completas.

El derecho a reducir la jornada entre un octavo y la mitad por cuidado de menores de 8 aos o
personas con discapacidad.

El derecho al disfrute de vacaciones anuales fuera de los perodos de incapacidad temporal por
embarazo, parto o lactancia y del permiso por maternidad y a suspender el contrato de trabajo
por riesgo durante la
e) El principio de igualdad en el empleo pblico.
La ley, en esta materia, establece unos criterios de actuacin comunes a todas las Administraciones Pblicas y
establece medidas especficas de igualdad para la Administracin General del Estado:
Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de discriminacin con el pro-
psito de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el acceso al empleo
pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a lo largo de la carrera
profesional del personal funcionario.
Promover la composicin equilibrada entre mujeres y hombres de los rganos de seleccin y valora-
cin.
Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva, directa o indirecta, por
razn de sexo.
Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en los distintos mbitos de actuacin.
f) La igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
La Ley recoge varias disposiciones para garantizar la igualdad de trato de las mujeres en el acceso a los bienes
y servicios, como:
El cumplimiento de la igualdad en el suministro de bienes y servicios disponibles para el pblico y el
principio de libre eleccin de la parte contratante, salvo que dicha eleccin venga determinada por el
sexo.
La prohibicin de hacer indagaciones sobre el embarazo de la contratante (salvo por razones de pro-
teccin de la salud), de considerar el sexo o los costes relacionados con el embarazo y la maternidad
como factor de clculo de primas y prestaciones en los contratos de seguro o servicios financieros.
Las consecuencias del incumplimiento de las medidas anteriores: resolucin del contrato, reclamacin de la
asimilacin de primas y prestaciones al sexo ms beneficiado o reclamacin de indemnizacin proporcional al
perjuicio sufrido.
g) La igualdad en la responsabilidad social de las empresas.
La Ley reconoce el derecho de las empresas de poder realizar, con carcter voluntario, acciones de
responsabilidad social en materia de igualdad, que pueden consistir en medidas econmicas, comer-
ciales, laborales, asistenciales o de otra naturaleza, destinadas a promover condiciones de igualdad
entre las mujeres y los hombres en el seno de la empresa o en su entorno social..
Estas acciones pueden concertarse con la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras, con
las organizaciones de consumidores y usuarios, con las asociaciones de mujeres y con los organismos
de igualdad.
La ley prev que las empresas puedan hacer uso publicitario de sus acciones de responsabilidad en
materia de igualdad.
 La ley prev la inclusin de mujeres en los consejos de administracin de las sociedades mercantiles
obligadas a presentar cuentas de prdidas y ganancias, con el fin de conseguir una composicin equi-
librada en el plazo de 8 aos. En estos casos, estas empresas podrn tener preferencia en la adjudica-
cin de contratos administrativos. A efectos de la Ley se entiende por composicin equilibrada la pre-
sencia de mujeres y hombres de forma que, en el cmputo a que se refiera las personas de cada sexo
no superen el 60% ni sean menos del 40%.
h) Disposiciones organizativas.
En el Ttulo VII de La ley se recoge la creacin de tres nuevos rganos en el mbito de la Administracin
General del Estado para contribuir a hacer realidad el derecho de igualdad en todos los mbitos.
La Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Es un rgano colegiado res-
ponsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales.
Las Unidades de Igualdad. En todos los Ministerios, las funciones relacionadas con el principio de
igualdad entre mujeres y hombres, en el mbito de las materias de su competencia, se encomendarn
a uno de sus rganos directivos.
Las Unidades de Igualdad tendrn, entre otras, las funciones siguientes: recabar informacin estads-
tica; elaborar estudios; asesorar en la elaboracin de los informes sobre impacto de gnero; proponer
acciones formativas para el personal sobre el principio de igualdad; y velar por el cumplimiento de
esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de igualdad.
El Consejo de Participacin de la Mujer, se crea como rgano colegiado adscrito al Ministerio de
Igualdad, con la finalidad de servir de cauce para la participacin de las mujeres en hacer efectivo el
principio de igualdad entre mujeres y hombres y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.

13.1.5. RECURSOS UTILIZADOS EN INTERNET

Actividad parlamentaria en Congreso y Senado: http://www.congreso.es http://www.senado.es
Ministerio de Igualdad http://www.mtas.es/sec_igual/index.htm
Instituto de la Mujer: http://www.mtas.es/mujer
Legislacin y jurisprudencia comunitarias (Eurlex): http://www.europa.eu.int
Datos estadsticos desagregados por sexo en Eurostat, INE y Las Mujeres en Cifras, del Instituto Nacional
de la Mujer. www.mtas.es/mujer.
Unin Europea: http://www.europa.eur.int
Pgina de la Unin Europea sobre igualdad de gnero:
http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/equ_opp/index_en.htm.
Naciones Unidas: http://www.un.org
13.2. POLTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO.
LO 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,
DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GE-
NERO

13.2.1. INTRODUCCIN
En los ltimos veinticinco aos han sido muchas las actuaciones que se estn llevando a cabo para la erradi-
cacin de la lacra social que ms vidas humanas est cobrndose en nuestro pas, la violencia que padecen las
mujeres, siendo la manifestacin ms grave de las desigualdades persistentes entre mujeres y hombres.
La violencia que padecen las mujeres es un problema de violacin de derechos humanos, que afecta a todas
las sociedades y a los valores que las rigen. La violencia de gnero se asienta en la profunda desigualdad entre
los seres humanos, fruto de las relaciones de dominio que histricamente han ejercido los hombres sobre las
mujeres.
Es un problema estructural de nuestras sociedades, respondiendo a normas y pautas socioculturales transmi-
tidas, que socializan a las personas en unas categoras o estereotipos determinados y en una imagen del g-
nero femenino como inferior al masculino. Se trata por tanto, de un problema de primera magnitud, complejo,
difcil y muy arraigado, con el que nuestras sociedades han sido muy tolerantes.
De todas las violencias ilegitimas, la violencia de gnero es la nica que afecta a la mitad de la humanidad,
todas las mujeres son destinatarias en mayor o menor grado de este tipo de violencia todos los das y en todos
los pases. Limita la libertad deambulatoria a todas las mujeres a travs de procesos de aprendizaje en la in-
fancia, en los que la auto limitacin es interiorizada como algo natural, en tanto esto no ocurre con los varones;
cualquier mujer es objeto de violencia verbal masculina que va desde el aparentemente inocente piropo hasta
la obscenidad, siendo todo ello considerado normal y dentro de los parmetros tolerables e incluso en oca-
siones aplaudido.

13.2.2. CONCEPTO DE LA VIOLENCIA DE GNERO

En numerosos instrumentos internacionales emanados tanto de Naciones Unidas como de instituciones euro-
peas, se reconoce la existencia de una violencia especfica contra las mujeres, con races estructurales y arrai-
gadas en patrones socioculturales.
La Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la Mujer, proclamada en diciem-
bre de 1993 por la Asamblea General, afirma que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales.
Define la violencia de gnero como todo acto de violencia, basado en la pertenencia al sexo femenino, que
tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como
las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida
pblica como en la privada.
Naciones Unidas entiende que violencia contra la mujer abarca las siguientes:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia, incluidos los malos tratos, el
abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido,
la mutilacin genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de vio-
lencia perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotacin.
b) La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la comunidad en general, inclusive la
violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacio-
nales y en otros lugares, la trata de mujeres y la prostitucin.
c) La violencia fsica, sexual o psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, donde quiera que ocurra.
El Consejo de Europa reconoci en el Convenio de 4 de noviembre de 1950, para la proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, el derecho al respeto de la vida privada y familiar, autorizando
la injerencia de la autoridad pblica para la proteccin de los derechos y libertades de la ciudadana.
En el marco de la Unin Europea, la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres se consagra como uno
de los objetivos de la Comunidad y su accin, incluida su poltica social, debe fijarse el objetivo de eliminar las
desigualdades entre las mujeres y los hombres.
Se considera que la violencia de gnero es la exacerbacin de la desigualdad, y tanto la Unin como los Estados
(y las entidades territoriales competentes en su caso) estn capacitadas para adoptar medidas legislativas
coordinadas y tendentes a prevenir la violencia contra las mujeres y la infancia, as como a sancionar las con-
ductas violentas y a resarcir a las vctimas procurando al mismo tiempo las respuestas oportunas, tanto pre-
ventivas como reparadoras.
A nivel nacional, y desde la Constitucin de 1978, el Derecho a vivir sin violencia de gnero se deriva de la
literalidad de los artculos 10, 14 y 15.
La violencia de gnero atenta a valores constitucionales de primer orden: al derecho a la dignidad de la persona
y al libre desarrollo de su personalidad; al derecho a la vida, a la integridad fsica y moral con interdiccin de
los tratos inhumanos o degradantes, a la seguridad personal; al derecho a la igualdad y no discriminacin.
Asimismo, quedan afectados, adems, principios rectores de la poltica social y econmica, como la proteccin
de la familia y la infancia, y la proteccin integral de hijas e hijos.
El Tribunal Constitucional tiene reconocido que la violencia de gnero es una discriminacin por razn de sexo,
y que las mujeres son destinatarias de este tipo de violencia porque el varn quiere mantener la situacin de
dominacin.
La violencia de gnero tiene como fin ltimo, el control de la mujer, mantenerla en una posicin de subordi-
nacin, y esta, necesariamente debe ser la premisa de todas las polticas pblicas que efectivamente quieran
erradicar esta lacra social.
Tiene distintas manifestaciones que van modificndose a lo largo del tiempo y que se perpetuarn si no se
quiere erradicar la causa ltima. La violencia de gnero se presenta en forma de maltrato continuado, agresin
sexual, acoso sexual, y ms recientemente el proceso de mundializacin ha generalizado el trfico de seres
humanos con fines de explotacin sexual.
Por ello las polticas contra la violencia de gnero debern, en primer lugar, proteger a las vctimas y establecer
medidas para que toda la sociedad reconozca las actuaciones discriminatorias.

13.2.3. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE LA LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE

Espaa ha realizado un gran esfuerzo en los ltimos aos en afrontar el castigo de la violencia de gnero y
desarrollar medidas de proteccin y prevencin.
La Constitucin de 1978 adems de reconocer la igualdad formal entre mujeres y hombres, con expresa prohi-
bicin de la discriminacin por razn de sexo, la configura como valor superior del Ordenamiento, introdu-
ciendo el deber de actuar de los poderes pblicos para hacer efectiva la igualdad real entre unos y otras.
Despus de 11 aos de Constitucin, la Ley Orgnica 3/1989, de actualizacin del Cdigo Penal vigente, intro-
dujo un nuevo artculo, que castigaba la violencia fsica ejercida habitualmente sobre el cnyuge o persona
con la que el autor estuviera unido por anloga relacin de afectividad , sobre las hijas o hijos sometidos a
potestad o sobre pupilas, pupilos, menores o incapaces sometidos/as a tutela o guarda de hecho. La pena
prevista era la de arresto mayor, de uno a seis meses de privacin de libertad.
Esta reforma se centr, exclusivamente en la violencia fsica, lo que supona dejar fuera del reproche penal la
mayor parte de las violencias que se producen en el mbito familiar y, desde luego, las que suelen ser sus
primeras manifestaciones (violencia psquica). Autores del delito podan ser hombres y mujeres, al igual que
vctimas, siempre que unos y otras mantuvieran entre s las concretas relaciones personales definidas en el tipo
penal.
La violencia especfica sobre las mujeres, como fenmeno social merecedor de especial repulsa, fue reconocida
expresamente por el Tribunal Constitucional, convalidando, con ello, un diferenciado tratamiento desde el
sistema de justicia penal frente a la violencia que poda producirse en el mbito de la pareja, en funcin de
quin fuera el autor y la vctima. El Auto 691/84, de 14 de noviembre, del Alto Tribunal, sealaba, en su Fun-
damento Jurdico Tercero lo siguiente:
Es notorio, en efecto, que como afirma el Auto impugnado constituye hoy un fenmeno social merecedor de
especial repulsa, el hecho de que, dentro de la pareja, se produzca con lamentable frecuencia malos tratos a
la mujer por parte del hombre, mientras que, por el contrario, no existe como fenmeno social el hecho con-
trario, es decir, los malos tratos al hombre por parte de la mujer. Est en consecuencia justificado que para
reprimir aquel fenmeno social se acente el rigor de la Ley para los que contribuyen al mismo. No se da, por
tanto, frente a lo que dice el recurrente, una discriminacin en la aplicacin de la Ley por razn de sexo, pues
el hombre no es tratado ms severamente por su condicin de hombre sino por contribuir con su conducta a
la existencia del fenmeno social de las mujeres maltratadas, contra el cual pueden y deben reaccionar los
Tribunales de Justicia con los medios que el Derecho les permite.
Pese a lo anterior, el nuevo tipo penal, introducido en 1989, result inaplicado durante muchos aos, mante-
nindose en la mayor parte de casos las acusaciones por supuestas faltas, cuyo enjuiciamiento corresponda a
los Juzgados de Instruccin, con un resultado de impunidad en ms de un 80% de los casos.
La Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, modific, entre otros extremos, el precepto mencionado, incorporando
a la accin tpica la violencia psquica habitual, abarcando asimismo conductas ejecutadas contra personas que
hubieran tenido con el agresor con anterioridad la relacin afectiva de pareja.
Estas reformas reforzaron un concepto, el de violencia domstica, y un bien jurdico, la dignidad de la persona
y la paz familiar, introduciendo confusin entre la violencia estructural ejecutada por los hombres contra las
mujeres en el mbito de las relaciones de afectividad, presente o pasada.
La Ley 38/2002, de 24 de octubre, introdujo significativas reformas procesales para lograr el rpido enjuicia-
miento de determinados delitos y faltas, incluidos los vinculados a la violencia domstica, dentro de los 15 das
siguientes a la ejecucin de los hechos, as como el dictado de sentencias de conformidad, inmediatamente
despus de producirse stos, en el propio Juzgado de Instruccin.
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica,
supuso un paso ms, especialmente relevante, en la lucha contra esta lacra social, introduciendo por primera
vez en nuestro Ordenamiento, la diferencia entre la violencia de gnero en el mbito de las relaciones de
afectividad y otras violencias intrafamiliares y reclamando tanto la coordinacin entre todos los sectores como
la actuacin de toda la sociedad para conseguir su erradicacin.
Se configura el denominado estatuto integral de proteccin de la vctima, posibilitando la adopcin de
resoluciones judiciales cautelares por el Juzgado de Instruccin que contemplasen tanto medidas penales
como civiles y asistenciales.
La Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana,
violencia domstica e integracin social de los extranjeros, por la que se da una nueva redaccin a la llamada
circunstancia mixta de parentesco, que funciona, dependiendo de los casos, como atenuante o como agra-
vante; se hacen delito antiguas faltas de lesiones ejercidas en el mbito familiar, incluyendo cualquier menos-
cabo psquico o una lesin no definida como delito, esto es, la que no precisara para la sanidad tratamiento
mdico o quirrgico posterior a la primera asistencia mdica, as como golpes o maltrato de obra que no
causaran lesin o la amenaza leve con armas y otros instrumentos peligrosos.
El nuevo artculo 153 del Cdigo Penal prevea la posibilidad de imponer la pena de prisin de tres meses a un
ao, aunque tambin, alternativamente, la pena de trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 das. Se
adicionaba, adems, en estos casos, la pena de privacin del derecho a la tenencia y porte de armas y, de
considerarse adecuado al inters del/de la menor o incapaz, la de inhabilitacin para el ejercicio de la potestad,
tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de seis meses a tres aos. Sujetos activos y pasivos podan
ser tanto hombres como mujeres, dentro del crculo familiar sealado, por lo que segua ubicando la represin
en el mbito de la violencia domstica. La pena habra de imponerse en su mitad superior en determinados
supuestos, en concreto, cuando el delito se perpetrar en presencia de menores, utilizando armas, tuviera lugar
en el domicilio comn o en el de la vctima o se quebrantara una pena, medida cautelar o de seguridad (prohi-
bicin de aproximacin, de residir o de comunicarse).
El delito de violencia fsica o psquica habitual en el mbito de la violencia domstica del artculo 153 del
Cdigo Penal pasaba ahora a ubicarse sistemticamente como delito contra la integridad moral, en el nuevo
artculo 173.2 del Cdigo Penal. Se ampla los sujetos pasivos contra los que poda ir dirigida la conducta
prevista, pasando a incluir a hermanos, hermanas, a otras personas amparadas en cualquier otra relacin por
la que se encontraran integradas en el ncleo de su convivencia familiar o a otras personas que por su especial
vulnerabilidad se encontraran sometidas a custodia o guarda en centros pblicos o privados. La pena prevista
era la de prisin de seis meses a tres aos, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de dos a cinco
aos y, en su caso, de estimarse adecuado al inters del/de la menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio
de la potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco aos.
La Ley Orgnica 13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de
prisin provisional, permiti la adopcin de la medida cautelar de prisin provisional para estos delitos, incluso
aunque el delito presuntamente cometido estuviera castigado con pena inferior a dos aos, que pasaba a
constituir el nuevo lmite temporal de referencia para acordar la medida cautelar, cuando tuviera como finali-
dad evitar que el imputado actuase contra bienes jurdicos de la vctima.
La Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, de reforma del Cdigo Penal, introdujo, como principal novedad
en los delitos de violencia domstica, la imposicin obligatoria de la pena accesoria de prohibicin de aproxi-
macin (alejamiento) de la vctima.
Como complemento de las anteriores medidas, y al objeto de facilitar el conocimiento de las decisiones judi-
ciales previamente adoptadas, lo que habra de redundar en una mejor proteccin de las vctimas, el Real
Decreto 355/2004, de 5 de marzo, creaba el Registro Central para la proteccin de las vctimas de la violencia
domstica, centralizando en un solo Registro la informacin sobre la totalidad de penas y medidas de seguri-
dad impuestas en esta materia por sentencias as como de medidas cautelares, incluyendo rdenes de protec-
cin, adoptadas en el curso de un procedimiento penal, posibilitando su uso por juezas y jueces, fiscalas y
fiscales y polica judicial. Por Real Decreto 315/2005, se ampliaba el acceso al Registro a las Comunidades
Autnomas, en cuanto obligadas a garantizar el cumplimiento de determinadas medidas asistenciales.

13.2.4. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE,

DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
Tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce sobre las mujeres por parte de quienes sean o hayan
sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad,
aun sin convivencia, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de
poder de los hombres sobre las mujeres.
De acuerdo con la Exposicin de Motivos, la violencia de gnero se ejerce sobre las mujeres por el slo hecho
de serlo, porque son consideradas por sus agresores como personas carentes de los derechos mnimos de
libertad, de respeto y de capacidad de decisin.
Esta Ley pretende atender las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido de proporcio-
nar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres.
El fundamento jurdico sustancial de la Ley Orgnica se encuentra en los artculos 15 y 9.2 de la Constitucin
Espaola.
El artculo 15 establece que Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. [...].
El artculo 9.2 determina que Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
Por ello, los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que constituye uno de los ataques
ms flagrantes a derechos fundamentales proclamados en la Constitucin, como la libertad, la igualdad, la
vida, la seguridad y la no discriminacin.
En este sentido, estos mismos poderes pblicos tienen la obligacin de adoptar medidas de accin positiva
para hacer reales y efectivos dichos derechos, removiendo los obstculos que impiden o dificultan su plenitud.
El mbito de la Ley Orgnica abarca tanto los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de
atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil que incide en el mbito familiar o de convivencia
donde principalmente se producen las agresiones. Igualmente se aborda con decisin la respuesta punitiva
que deben recibir todas las manifestaciones de violencia que la Ley regula.
La Ley establece medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito educativo; de refuerzo de una imagen
que respete la igualdad y la dignidad de las mujeres, con referencia concreta al mbito de la publicidad; de
apoyo a las vctimas, a travs del reconocimiento de derechos, como el derecho a la informacin, a la asistencia
social integral y a la asistencia jurdica gratuita; de proteccin social; de apoyo econmico; a la vez que pro-
porciona una respuesta legal integral que abarca tanto normas procesales, como normas sustantivas penales
y civiles; as como la debida formacin de las personas que en los mbitos sanitarios, policiales y jurdicos son
responsables de la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la Ley.
La Ley Orgnica establece, tambin, medidas de sensibilizacin e intervencin, en el mbito sanitario, para
optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de las vctimas, en coordinacin con otras me-
didas de apoyo.
Asimismo, la Ley pretende dar una respuesta global a la violencia de gnero, en el mbito domstico y, como
quiera que las situaciones de violencia sobre las mujeres afectan tambin a los menores que se encuentran
dentro del entorno familiar, que son vctimas directas o indirectas de esta violencia, la Ley prev, asimismo, su
proteccin, y ello no slo para tutelar los derechos de los menores, sino para garantizar, de forma efectiva, las
medidas de proteccin adoptadas respecto de las mujeres.
La violencia ejercida sobre las mujeres se enfoca por la Ley Orgnica de un modo integral y multidisciplinar,
empezando por el proceso de socializacin y educacin, siendo la conquista de la igualdad y el respeto a la
dignidad humana y la libertad de las personas objetivo prioritario de todos los niveles de socializacin.
La Ley Orgnica se estructura en un ttulo preliminar, cinco ttulos, veinte disposiciones adicionales, dos dis-
posiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.
Como consecuencia del contenido de esta Ley, se modificaron quince disposiciones legales, entre ellas cinco
leyes orgnicas.

13.2.5. CONTENIDO DE LA LEY

1. Objeto y principios rectores de la Ley Orgnica.
En cuanto al contenido concreto de la Ley, el Ttulo Preliminar, que solo cuenta con dos artculos, est dedi-
cado a disposiciones generales relativas al objeto y a los principios rectores de la misma.
El objeto de la Ley es actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de
quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia.
Esta violencia comprende cualquier acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad
sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
Se determina el mbito de aplicacin personal de la Ley, constituido, fundamentalmente, por las mujeres vc-
timas de violencia de gnero, en el mbito domstico, sin que ello sea obstculo para que muchas de sus
disposiciones estn dirigidas, en unos casos, tambin, a la proteccin de las y los menores, y, en otros, a la
sociedad en general.
Asimismo, este artculo determina el mbito de aplicacin material de la norma, al establecer que la Ley com-
prende medidas de proteccin integral, cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia, as como
prestar asistencia a sus vctimas.
Los principios rectores de la Ley, son:
el fortalecimiento de las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin;
el reconocimiento de una serie de derechos subjetivos a las vctimas y, como tales, exigibles ante las
Administraciones Pblicas, asegurando un acceso rpido, transparente y eficaz de los servicios sociales
establecidos al efecto;
la garanta, en todo el territorio nacional, de unos servicios sociales mnimos de informacin, de aten-
cin, de emergencia, de apoyo y de recuperacin integral;
la garanta de una serie de derechos laborales y funcionariales que permitan conciliar los requerimien-
tos del trabajo, o del empleo pblico, con las circunstancias personales por las que atraviesan las vc-
timas; la garanta de unos derechos econmicos con el fin de facilitar la integracin social de las vcti-
mas;
el establecimiento de un sistema integral de tutela institucional;
el fortalecimiento del marco penal y procesal vigente con el propsito de asegurar una proteccin
integral de las vctimas, desde las instancias jurisdiccionales;
la coordinacin de los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos para
asegurar la prevencin de los hechos de violencia de gnero y, en su caso, la sancin adecuada a los
culpables;
la promocin de la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que,
desde la sociedad civil, actan contra la violencia de gnero;
el fomento de la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de in-
formacin, atencin y proteccin a las vctimas;
y la garanta del principio de transversalidad de las medidas, de manera que en su aplicacin se tengan
en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de violencia de g-
nero.
2. Medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin.
Las medidas concretas de sensibilizacin, prevencin y deteccin, establecidas en los artculos 3 a 16, confor-
man el Ttulo I, estructurados en tres Captulos dedicados al mbito educativo, al mbito de la publicidad y
los medios de comunicacin, y al mbito sanitario.
Se establece la puesta en marcha inmediata de un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia
de Gnero y el impulso de campaas de informacin y sensibilizacin especficas, con el fin de prevenir la
violencia de gnero.
Establece la Ley que el citado Plan Nacional introducir, en el escenario social, las nuevas escalas de valores
basadas en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre mujeres y hombres,
as como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
El Plan estar dirigido tanto a mujeres como a hombres, contemplar un amplio programa de formacin com-
plementaria y de reciclaje de las y los profesionales que intervienen en estas situaciones, y estar controlado
por una Comisin de amplia participacin, en la que estarn representadas las personas afectadas, las institu-
ciones, las y los profesionales, y personas de reconocido prestigio social en relacin con estos temas .
El Consejo de Ministros del 15 de diciembre de 2006, aprob el Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin
de la Violencia de Gnero (2007-2008) y un Catlogo de Medidas urgentes contra la Violencia de Gnero. Con
la puesta en marcha de estas iniciativas se da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 3.1 de la Ley Orgnica.
Entre las citadas medidas se destaca la creacin de una base de datos comn para todos los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado que mejore la eficacia de su actuacin y la puesta en marcha de Unidades de Violencia
contra la Mujer en las Subdelegaciones del Gobierno.
El Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero (2007-2008) se construye funda-
mentalmente en torno a dos parmetros de actuacin: la prevencin y la sensibilizacin. Tiene dos objetivos
estratgicos, mejorar la respuesta frente a la violencia de gnero y conseguir un cambio en el modelo de
relacin social, y es un herramienta de intervencin que contiene Ejes prioritarios de actuacin de dos tipos:
temticos, aqullos que definen mbitos de actuacin, y transversales, que son los que contemplan interven-
ciones horizontales comunes al conjunto del Plan.
Los Ejes temticos son siete: justicia, seguridad, salud, servicios sociales, informacin, educacin y comunica-
cin. Los Ejes transversales, por su parte, son cinco: investigacin y estudio, formacin y especializacin de
profesionales, movilizacin de actores, coordinacin, seguimiento y evaluacin.
En los tres Captulos de este Ttulo I, se establecen medidas de sensibilizacin en tres mbitos fundamentales:
a) Educativo. Prev, entre los fines del sistema educativo espaol, la formacin en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y en la igualdad entre las mujeres y los hombres, as como en el
ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia. Asi-
mismo, el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios de calidad, la eliminacin de los
obstculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y la formacin para la prevencin
y resolucin pacfica de conflictos.
Se prev, la escolarizacin inmediata de las hijas y los hijos de las vctimas de la violencia de gnero
que se vean obligadas a cambiar de residencia como consecuencia de esta violencia y la formacin
inicial y permanente del profesorado en materia de igualdad. Se regula, tambin, la obligacin de las
Administraciones educativas de velar para que, en todos los materiales educativos, se eliminen los
estereotipos sexistas o discriminatorios y para que fomenten el igual valor de mujeres y hombres
Es importante destacar, por la novedad que supone, la representacin del Instituto de la Mujer y de
las organizaciones de mujeres con implantacin en todo el territorio del Estado, en el Consejo Escolar
del Estado, ello con el propsito de impulsar la adopcin de medidas educativas que fomenten la
igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, medidas que tambin habrn de ser impulsadas por
los Consejos Escolares.
b) La publicidad y los medios de comunicacin. Se considera publicidad ilcita la utilizacin de la ima-
gen de la mujer con carcter vejatorio o discriminatorio y se reconoce, en estos casos, legitimacin
activa para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin y rectificacin de la publicidad ilcita, a la
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, al Instituto de la Mujer u rgano equivalente de
cada Comunidad Autnoma, al Ministerio Fiscal y a las Asociaciones que tengan como objetivo nico
la defensa de los intereses de las mujeres.
Se establece que las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento estricto de la legislacin,
en lo relativo a la proteccin y salvaguarda de los derechos fundamentales, con especial atencin a la
erradicacin de conductas favorecedoras de situaciones de desigualdad de las mujeres en todos los
medios de comunicacin social, del mismo modo que, tambin, promovern acuerdos de autorregu-
lacin que contribuyan al cumplimiento de dicha legislacin.
Asimismo, los medios de comunicacin deben fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad
entre mujeres y hombres, garantizando que, en la difusin de informaciones relativas a la violencia
sobre la mujer, se respetar, con la correspondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos
humanos, la libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijas/os, teniendo especial
cuidado en el tratamiento grfico de las informaciones.
c) Sanitario. Se contemplan medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin precoz de la violencia
de genero. As, se prev que las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, promuevan e impulsen actuaciones, por parte de las y los profesionales
sanitarios, para la deteccin precoz de la violencia de gnero y el desarrollo de programas de sensibi-
lizacin y formacin continuada para este personal y que en el mismo se constituya una Comisin
 contra la violencia de gnero, integrada por representantes de todas las Comunidades Autnomas con
competencias en la materia, de apoyo tcnico y planificacin, que evale y proponga medidas para la
aplicacin del protocolo sanitario y aqullas otras que considere oportuno, a fin de que el sector sani-
tario contribuya a la erradicacin de esta forma de violencia. Esta Comisin deber emitir un informe
anual que remitir al Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Inter-
territorial
Tambin, se garantiza que, en las licenciaturas y diplomaturas, as como en los programas de especia-
lizacin de las profesiones socio sanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitacin para
la prevencin, la deteccin precoz, intervencin y apoyo a las vctimas de esta forma de violencia (ar-
tculo 15.3).
Por otra parte, se prev que, en los Planes Nacionales de Salud, se contemple un apartado especfico
de prevencin e intervencin integral en violencia de gnero.
3. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
El Ttulo II de la Ley est dedicado a los derechos de las mujeres vctimas de la violencia de gnero, en el que
se reconocen derechos subjetivos. As, todas las mujeres vctimas de la violencia de gnero, con independencia
de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen derecho a recibir
informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal; asistencia social integral, a travs de los servi-
cios sociales de atencin y asistencia jurdica gratuita, y, por tanto, exigibles ante las Administraciones Pblicas.
El derecho a la asistencia social integral ser llevado a cabo a travs de los servicios sociales de atencin, de
emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral, cuya organizacin responder a los principios de
atencin permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
Los servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Seguridad, con los Jueces de
Violencia sobre la Mujer, con los servicios sanitarios y con las instituciones encargadas de prestar asistencia
jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico correspondiente.
Las y los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida,
tambin, tendrn derecho a la asistencia social integral, a travs de los citados servicios sociales. Estos servicios
sociales dispondrn de personal especficamente formado para atender a las y los menores, con el propsito
de prevenir y evitarles daos psquicos y fsicos.
Con el fin de coadyuvar a la puesta en funcionamiento de los servicios sociales y garantizar la equidad inter-
territorial en su implantacin, la Ley crea un Fondo al que podrn acceder las Comunidades Autnomas.
La Ley establece el derecho a la asistencia jurdica a todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, que
ser gratuita si acreditan insuficiencia de recursos para litigar en todos los procesos y procedimientos admi-
nistrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida, siendo la novedad a destacar que se
garantiza para las vctimas una misma direccin letrada y especializada para los procedimientos, penales, civi-
les, administrativos que puede instar. En todo caso, cuando se trate de garantizar la defensa y asistencia jurdica
a las vctimas de violencia de gnero, se proceder de conformidad a las prescripciones establecidas en la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
Una de las ms importantes novedades de esta Ley es que regula derechos laborales y prestaciones de
Seguridad Social, para las trabajadoras vctimas de violencia de gnero, como el derecho a la reduccin o a
la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la sus-
pensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo .
La suspensin y la extincin del contrato de trabajo darn lugar a la situacin legal de desempleo, considern-
dose el tiempo de suspensin como periodo de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad
Social y de desempleo.
Se reconoce a las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a las trabajadoras vctimas
de violencia de gnero, que tengan suspendido por tal causa su contrato de trabajo, o que hayan ejercitado
su derecho a la movilidad geogrfica, o al cambio de centro de trabajo, el derecho a una bonificacin del 100%
de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el periodo de
suspensin, o durante seis meses, en los casos de movilidad geogrfica o de cambio de centro de trabajo.
En los supuestos de suspensin del contrato de trabajo, se garantiza a las trabajadoras, en caso de reincorpo-
racin, las mismas condiciones laborales que tenan previamente. Las ausencias y faltas de puntualidad al tra-
bajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero se consideran justifica-
das.
Tambin, las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su actividad para
hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se les suspender la obligacin de
cotizar durante seis meses, periodo que ser considerado como de cotizacin efectiva a efectos de las presta-
ciones de Seguridad Social, y su situacin ser considerada como asimilada al alta .
Asimismo, se prev, la inclusin de un programa de accin especfico para las vctimas de violencia de gnero
inscritas, como demandantes de empleo, en el marco del Plan de Empleo del Reino de Espaa. Este programa
incluir medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
Se reconocen derechos a las funcionarias pblicas, vctimas de violencia de gnero, como el derecho a la
reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, de centro de trabajo, y a la
excedencia.
Al igual que a las trabajadoras, las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o
psicolgica, derivada de la violencia de gnero, de las funcionarias, se consideran justificadas .
La acreditacin de la situacin de violencia de gnero, que dar lugar al reconocimiento de los derechos esta-
blecidos, se har con la orden de proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente ser suficiente el informe
del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de haberse producido la violencia de gnero hasta se
dicte la orden de proteccin.
Finalmente, la Ley reconoce derechos econmicos a las vctimas de violencia de gnero con escasos recursos,
cuando sus rentas mensuales no superen el 75% del salario mnimo interprofesional, excluida la parte propor-
cional de dos pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que, debido
a su edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la victima tendr especiales
dificultades de encontrar un empleo y por dicha circunstancia no participar en los programas de empleo
establecidos para su insercin profesional.
El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo. Cuando la vctima de
esta violencia tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33%, el importe sera
equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo.
En el caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, el importe de la ayuda econmica podr al-
canzar el de un perodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24 meses si la vctima o alguno de los
familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al
33%.
La Ley prev que estas ayudas se financien con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, correspon-
diendo su concesin a las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. En la tramitacin del
procedimiento de concesin, deber incorporarse informe del Servicio Pblico de Empleo .
Estas ayudas se declaran expresamente compatibles con cualquiera de las ayudas previstas en la Ley 35/1995,
de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.
Asimismo, se considera a las vctimas de la violencia de gnero colectivo prioritario en el acceso a viviendas
protegidas y a residencias pblicas para mayores.
4. Tutela Institucional.
La Ley Orgnica crea dos rganos administrativos en el Ttulo III, la Delegacin del Gobierno para la Violencia
de Gnero, adscrita al Ministerio de Igualdad, y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Asimismo,
establece unidades especializadas en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la prevencin de la
violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las medidas judiciales que se adopten.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, es un rgano con rango de direccin general,
dependiente de la Secretara General de Polticas de Igualdad del Ministerio de Igualdad.
Tiene competencias para la formulacin de las polticas pblicas en esta materia y para la coordinacin e
impulso de las actuaciones que se realicen al respecto, trabajando en colaboracin y coordinacin con las
Administraciones con competencia en la materia.
El Real Decreto 237/2005, de 4 de agosto, por el que se establecen el rango y las funciones de la Delegacin
del Gobierno para la Violencia de Gnero, prevista en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas
de proteccin integral contra la violencia de gnero, concreta las siguientes funciones:
a) El diseo, elaboracin y seguimiento de los planes de accin contra las diversas formas de violencia
de gnero que, desde la Administracin General del Estado, se realicen con la finalidad de planificar
de forma eficiente y eficaz cuantas medidas y actuaciones se pongan en marcha en este mbito.
b) Impulsar y desarrollar las medidas de sensibilizacin ciudadana, a travs de la elaboracin y puesta en
marcha de un plan nacional de sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero, adems del
impulso de campaas de informacin y sensibilizacin especficas para prevenir la violencia de gnero.
Estas campaas de informacin y sensibilizacin se realizarn de manera que se garantice el acceso a
estas de todas aquellas personas con especiales dificultades de integracin y, particularmente, de las
personas con discapacidad.
c) Favorecer la aplicacin del principio de transversalidad de las medidas destinadas a luchar contra las
distintas formas de violencia y discriminacin de gnero, de manera que, en su aplicacin, se tenga en
cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las mujeres vctimas de esta violencia.
d) Fomentar la formacin y especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso
de informacin, atencin y proteccin a las vctimas para que adquieran las capacidades necesarias
para la deteccin, asistencia y recuperacin integral de las vctimas de la violencia de gnero.
e) Desarrollar las labores de asesoramiento, de coordinacin y de colaboracin institucional, en el seno
de la Administracin General del Estado, en materia de violencia de gnero.
f) Colaborar con las Administraciones pblicas educativas en la implantacin de los valores y objetivos
que se contienen en la Ley Orgnica.
g) Elaborar planes de colaboracin y sus respectivos protocolos de actuacin que garanticen la ordena-
cin de las actuaciones y procedimientos de prevencin, asistencia y persecucin de los actos de vio-
lencia de gnero, que debern implicar especialmente a las Administraciones sanitarias, la Administra-
cin de Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los servicios sociales y los organismos de igualdad.
h) Colaborar con las comunidades autnomas y con las entidades locales para elaborar un diagnstico
conjunto y real sobre el impacto de la violencia de gnero en las respectivas comunidades autnomas,
as como una valoracin de necesidades, recursos y servicios necesarios para desarrollar una asistencia
social integral a las vctimas de la violencia de gnero.
i) Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que, desde
la sociedad civil, actan contra la violencia de gnero a la hora de programar y poner en prctica
mecanismos y actuaciones tendentes a erradicar este fenmeno.
j) Participar en actividades relacionadas con el mbito internacional, tanto en grupos de trabajo como
en la elaboracin de los informes requeridos por las diversas organizaciones internacionales, o los
derivados de la pertenencia de Espaa en estas.
k) Asegurar que el Instituto Nacional de Estadstica y las entidades implicadas en la aplicacin de la Ley
Orgnica, produzcan y difundan estadsticas
l) Ejercer las funciones que le pudieran corresponder en relacin con la comisin de control a que se
refiere el artculo 3.1, prrafo quinto, de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre.
m) Realizar cuantas actividades, en materia de violencia de gnero, le sean encomendadas por la Secre-
tara General de Polticas de Igualdad.
La persona titular de esta Delegacin del Gobierno est legitimada ante los rganos jurisdiccionales para in-
tervenir en defensa de los derechos y de los intereses tutelados en esta Ley, en colaboracin con las dems
Administraciones con competencia en la materia.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, es un rgano colegiado interministerial adscrito al Mi-
nisterio de Igualdad a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, al que corresponde
el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de
actuacin en materia de violencia de gnero.
Como funciones del Observatorio son recabar cuanta informacin obre en poder de las instituciones, tanto
pblicas como privadas, que desde el mbito social, sanitario, educativo, judicial y policial, entre otros, estn
implicadas en la lucha contra la violencia de gnero, para analizar la magnitud del fenmeno y su evolucin.
En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se establecen unidades especializadas, con la finalidad de
prevenir la violencia y controlar la ejecucin de las medidas judiciales adoptadas; y se promueven actuaciones
necesarias para que las Policas Locales cooperen, en el marco de la colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, para asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los rganos judiciales.
Por ltimo, la Ley regula Planes de colaboracin entre las Administraciones sanitarias, la Administracin de
Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, los servicios sociales y los organismos de igualdad, de manera
que garanticen la ordenacin de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de
violencia de gnero. En desarrollo de estos Planes, se articularn protocolos de actuacin.
5. Tutela Penal.
En el Ttulo IV de la Ley Orgnica se lleva a cabo una modificacin sustancial del Cdigo Penal, Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, incrementando la sancin penal cuando los delitos de lesiones, coacciones leve
y las amenazas leves se cometan contra quien sea o haya sido la esposa del autor, o mujer que est o haya
estado ligada a l por una anloga relacin de efectividad, aun sin convivencia.
Asimismo, se regulan medidas destinadas al cumplimiento de las penas con el fin dar una respuesta firme a
los condenados, como las siguientes:
1. En los casos de delitos relacionados con la violencia de gnero, la suspensin de la ejecucin de la
pena de prisin queda condicionada al cumplimiento de las obligaciones siguientes: Prohibicin de
acudir a determinados lugares; prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares
u otras personas que determine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos; y participar en progra-
mas formativos.
2. En el supuesto de la comisin de delitos durante el periodo de suspensin de la pena, se revocar la
suspensin de la ejecucin de la pena en el caso de que estuviera suspendida.
3. La sustitucin de penas est condicionada por la realizacin de trabajos en beneficio de la comunidad
y la observacin de las obligaciones o deberes previstos y expuestos en la 1.
Con relacin a los delitos que se modifican, lesiones, coacciones y amenazas:
Respecto al delito de lesiones, artculo 148 del Cdigo Penal, se introducen dos nuevos supuestos de
agravacin del delito cuando la vctima fuere o hubiese sido la esposa, o mujer que estuviere o hubiere
estado ligada al autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, y cuando la vctima
fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Correlativamente se modifican los artculos 153, 171 y 172 del Cdigo Penal.
En el artculo 153, sobre la proteccin contra los malos tratos, agravando la pena del delito del maltrato no
habitual en los supuestos en que el sujeto pasivo fuera la esposa o mujer que est o haya estado ligada al
agresor por una anloga relacin de afectividad an sin convivencia, o una persona especialmente vulnerable
que conviva con aqul; y eliminando, parte de su contenido, en concreto, lo relativo a las amenazas leves con
armas y con otros instrumentos peligrosos, para integrarlo dentro del nuevo apartado 5 del artculo 171, rela-
tivo al delito de amenazas.
En el artculo 171, la proteccin contra las amenazas, se introducen tres nuevos apartados. El primero eleva a
la categora de delito las amenazas leves cuando el sujeto pasivo fuere o hubiese sido la esposa, o mujer que
estuviere o hubiere estado ligada al autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, o una
persona especialmente vulnerable que conviva con el autor; el segundo eleva a la categora de delito las ame-
nazas leves con armas u otros instrumentos peligrosos cuando el sujeto pasivo fuese alguna de las personas a
las que se refiere el artculo 173.2 del Cdigo Penal, excluidas las personas contempladas en el apartado ante-
rior; y el tercero contempla la posibilidad de que el Juez o Tribunal impongan la pena inferior en grado, razo-
nndolo en la sentencia, en atencin a las circunstancias personales del autor y a las concurrentes en la reali-
zacin del hecho.
En el artculo 172 se introduce un nuevo apartado, elevando a la categora de delito las coacciones leves cuando
el sujeto pasivo fuere o hubiese sido la esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor.
Se modifica el delito de quebrantamiento de condena, sancionando, en todo caso, con pena de prisin el
quebrantamiento de una pena de alejamiento o una medida cautelar o de seguridad de la misma naturaleza,
cuando el sujeto pasivo fuese alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2 del Cdigo Penal.
Por ltimo, se lleva a cabo la modificacin de los delitos que protegen contra las vejaciones leves, artculo 620
del Cdigo Penal, a los efectos de adaptar el texto a la modificacin de los delitos de amenazas .
La Ley Orgnica prev la realizacin, por parte de la Administracin Penitenciaria, de programas especficos
para internos condenados por delitos relacionados con la violencia de gnero, valorando las Juntas de Trata-
miento el seguimiento y aprovechamiento de estos programas para la progresin de grado, para la concesin
de permisos y para la concesin de la libertad condicional.
6. Tutela Judicial.
El Ttulo V de la Ley Orgnica 1/2004, modifica un variado elenco de disposiciones legales, con el propsito
de ofrecer a las vctimas una verdadera tutela judicial. As se crean los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
como organizacin judicial especializada, y la Fiscala contra la Violencia sobre la Mujer,
6.1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, se caracterizan:
Por ser una especializacin dentro del orden penal de Juzgados de Instruccin.
Por tener carcter general: Existiendo al menos uno en cada Partido Judicial.
Por tener una amplia competencia penal, que conocern sobre: la instruccin de los procesos para
exigir responsabilidad penal por determinados delitos (homicidio, aborto, lesiones, contra la libertad,
contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexual, etc..), cometidos contra quien sea o
haya sido la esposa del autor o mujer que est o haya estado ligada al mismo por anloga relacin de
afectividad, aun sin convivencia, as como los cometidos sobre los descendientes, propios o de la es-
posa o conviviente, o sobre las y los menos o incapaces; de la instruccin de los procesos donde se
exijan responsabilidades penales por delitos contra los derechos y deberes familiares, cuando la vc-
tima sea alguna de las personas sealadas; de la adopcin de la orden de proteccin de las vctimas
de la violencia domstica; y del conocimiento y fallo de las faltas contra las personas y el patrimonio,
cuando estn vinculadas con la violencia sobre las mujeres.
Por tener competencias sobre determinadas cuestiones civiles: las referidas a las relaciones familiares
(filiacin, maternidad y paternidad; relaciones matrimoniales; relaciones paterno filiales; las que tengan
por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar; las que versen sobre la
guarda y custodia de las hijas y de los hijos menores o sobre alimentos; las que versen sobre la nece-
sidad de asentimiento en la adopcin; y las que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores) en la medida en que alguna de las partes del
correspondiente proceso civil sea vctima o autor de actos de violencia sobre la mujer.
Por su parte, se regulan las medidas judiciales de proteccin y de seguridad que podr adoptar el Juez de
Violencia sobre la Mujer, y se recogen toda una serie de normas procesales que permiten procedimientos
giles y sumarios, en la lnea iniciada por la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin
de las vctimas de la violencia domstica, en los que se pueden adoptar y ejecutar, con carcter de urgencia,
las medidas cautelares y de aseguramiento para las mujeres y para sus hijas e hijos, previstas en el mbito civil
y penal.
Entre las distintas medidas cautelares que en relacin con la violencia de gnero contienen la Ley de Enjuicia-
miento Criminal y la Ley de Enjuiciamiento Civil, aqullas que se encuentran ms ntimamente relacionadas
con la proteccin y seguridad de las vctimas, de modo que, el juez podr ordenar: la salida obligatoria del
inculpado del domicilio, as como la prohibicin de volver al mismo; la prohibicin de aproximarse a la persona
protegida, lo que impide al inculpado acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as como
acercarse a su domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier otro lugar que sea frecuentado por ella; la prohi-
bicin de comunicacin con la persona o personas que se indique; la suspensin del ejercicio de la patria
potestad o de la guarda y custodia respecto de los/as menores; la suspensin del rgimen de visitas; y la
suspensin del derecho a la tenencia, porte y uso de armas.
La Ley garantiza que, en las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteja
la intimidad de las vctimas; en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y los de cualquier
persona que est bajo su guarda y custodia. En este sentido, el Juez competente puede acordar que las vistas
se desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas.
En todo caso, las medidas reguladas sern compatibles con cualesquiera otras medidas cautelares y de asegu-
ramiento que se puedan adoptar en los procesos civiles y penales; y se podrn mantener tras la sentencia
definitiva y durante la tramitacin de los eventuales recursos que correspondiesen.
Se establece, tambin, que el Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas,
en el mbito de sus respectivas competencias, asegurarn la formacin especfica en materia de igualdad y no
discriminacin por razn de sexo, y en materia de violencia de gnero, de Jueces y Magistrados, Fiscales, Se-
cretarios Judiciales, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y Mdicos Forenses.
6.2. La Fiscala contra la Violencia sobre la Mujer.
Junto a la organizacin judicial especializada, el otro gran elemento en que la Ley apoya lo que califica de
tutela judicial es la creacin de la Fiscala contra la Violencia sobre la Mujer.
Se pretende potenciar, en todos los casos, el papel del Ministerio Fiscal, en materia de violencia de gnero en
el mbito domstico; al crear la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, como delegado del Fiscal
General del Estado, y crear Secciones contra la Violencia sobre la Mujer en las Fiscalas de la Audiencia Nacional,
de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales y, cuando proceda, en cada Fiscala, un
delegado de la Jefatura de la Fiscala.
7. Otras disposiciones.
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,
mediante las Disposiciones adicionales lleva a cabo diversas modificaciones en las normas de educacin, de
publicidad, del Estatuto de los Trabajadores, de la Seguridad Social, de la Funcin Pblica, del Poder Judicial,
la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la Ley del Registro Civil, el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, la Ley de
Demarcacin y de Plante Judicial, la de Asistencia Jurdica Gratuita, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuicia-
miento Civil.
Otra de las medidas que la Ley regula con relacin a las consecuencias que la violencia de gnero ha de
producir en el agresor est la que se contempla en la Disposicin adicional primera, que tiene como finalidad
excluir a quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de homicidio, en
cualquiera de sus formas, o de lesiones, cuando la ofendida por el delito fuera su cnyuge o ex cnyuge, del
derecho a la pensin de viudedad del Sistema Pblico de Pensiones, salvo que medie reconciliacin entre ellos.
Asimismo, a quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de homicidio, en
cualquiera de sus formas, o de lesiones, cuando la ofendida por el delito fuera su cnyuge o excnyuge, o
estuviera o hubiera estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, no le ser
abonable, en ningn caso, la pensin por orfandad de la que pudieran ser beneficiarios sus hijas e hijos dentro
del Sistema Pblico de Pensiones, salvo que, en su caso, hubiera mediado reconciliacin entre aquellos. Final-
mente, tambin, se excluye de las ayudas previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asis-
tencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, a quien fuera condenado por delito doloso
de homicidio, en cualquiera de sus formas, cuando la ofendida fuera su cnyuge o excnyuge o persona con
la que estuviera o hubiera estado ligado de forma estable por anloga relacin de afectividad, con indepen-
dencia de su orientacin sexual, durante, al menos, los dos aos anteriores al momento del fallecimiento, salvo
que hubieran tenido descendencia en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia.
As mismo, en la Disposicin adicional segunda se prev la creacin de unidades de valoracin forense integral,
que disearn protocolos de actuacin global e integral, en los casos de violencia de gnero.
La Ley prev la evaluacin de su aplicacin y establece la obligacin del Gobierno, en colaboracin con las
Comunidades Autnomas, de elaborar un informe de evaluacin de los efectos de la aplicacin de la Ley, en
la lucha contra la violencia de gnero, para su remisin al Congreso de los Diputados, a los tres aos de la
entrada en vigor de la misma.
Por ltimo, se regula la dotacin de un Fondo al que podrn acceder las Comunidades Autnomas con el
propsito de contribuir a la puesta en funcionamiento de los servicios sociales establecidos en su artculo 19
y garantizar la equidad interterritorial en su implantacin; la elaboracin y presentacin de informes sobre las
repercusiones econmicas de la aplicacin de la Ley; la promocin de procesos especficos de adjudicacin de
viviendas protegidas a las vctimas de violencia de gnero, mediante convenios con las Administraciones com-
petentes; la coordinacin de los Servicios Pblicos de Empleo para facilitar el acceso al mercado de trabajo de
las vctimas de violencia de gnero, cuando se vean obligadas a trasladar su domicilio a otra Comunidad Au-
tnoma, y la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la escolarizacin inmediata de los hijos e hijas
de mujeres vctimas de violencia de gnero que, por tal motivo, se hayan visto obligadas a cambiar de resi-
dencia.