ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA

PARECER N2 'H72014/DEPCONSU/PGF/AGU

PROCESSO ADMINISTRATIVO HQ 00407.005991/2013-77

INTERESSADO: Departamento de Contencioso da Procuradoria-Geral Federal -DEPCONT/PGF.
ASSUNTO: Posse de candidatos com nvel de escolaridade superior, e em rea correlata, em
relao ao exigido em edital de concurso pblico.

Ementa:

I. Consulta.

Encaminhamento pelo DEPCONT/PGF. Questo de alta

relevncia. Necessidade de uniformizao. Art. 1Q, inc. III, da Portaria

PGF ne 424/2013.

II. Concurso pblico. Posse de candidatos. Nvel de escolaridade

superior ao exigido em edital. rea correlata ao cargo a ser

preenchido. Posio favorvel de rgos consultivos da PGF.

III.
Judicializao
do
tema.
Decorrncia
de
posicionamento
administrativo em sentido contrrio por rgos integrantes do SIPEC e
assessorados juridicamente pela PGF. Jurisprudncia do STJ e do STF.
Amplamente favorvel posse de candidatos com nvel de
escolaridade superior ao exigido em edital.
V. Atuao consultiva da AGU. Sugesto de manifestao prvia do
AGU antes do encaminhamento ao rgo central do SIPEC. Objetivo

de atuao administrativa uniforme sobre o tema. Art. 4Q, inc. X, da

LC n^ 73/1993. PARECER AGU N^ GQ - 46.

VI. Atuao contenciosa da AGU. Sugesto de edio de enunciado de

Smula da AGU. No interposio de recurso sobre o tema. Art. 4e,
inc. XII, da LC n^ 73/1993.

Senhor Diretor do Departamento de Consultoria/PGF,

Trata-se de consulta encaminhada pelo Departamento de Contencioso da

Procuradoria-Geral Federal -DEPCONT/PGF, sobre proposta de se conferir entendimento
uniforme sobre o tema posse de candidatos com nvel de escolaridade superior, e em rea
correlata, em relao ao exigido em edital de concurso pblico.

PROCESSO N^ 00407.005991/2013-77

Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 03. Lotes 05 e 06, 8^ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia-DF.
Telefone: (61)2026-8875 - FAX (61)2026-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br

2.

Nas fls. 2-12, constam mensagens eletrnicas que informam, em sntese, o seguinte:

- Que a Procuradoria Seccional Federal de Juiz de Fora - PSF/JFA tem vrios processos
judiciais em curso em face da Universidade Federal de. Viosa - UFV, Instituto Federal do
Sudeste de Minas Gerais - IF Sudeste de MG, e Universidade Federal de Juiz de Fora - UFJF,
com decises judiciais -quase todas desfavorveis s referidas instituies que negaram a
posse de candidatos com qualificao superior exigida no edital, ao adotarem
posicionamento administrativo em sentido contrrio ao das respectivas Procuradorias
Federais, que se pronunciaram favoravelmente posse de candidatos com qualificao
superior exigida pelo edital;
- Que o argumento jurdico levado ao Judicirio em inmeros processos de que candidato,
ao apresentar diploma de nvel superior ao invs de nvel mdio, no poder ser indeferido,
pois o curso de nvel superior possui grade curricular maior e mais completa em relao ao
de nvel mdio, inclusive englobando a grade do curso de nvel mdio;
- Que na UFV, por exemplo, o assunto vem sendo discutido e que ainda no h um
consenso, sendo que os sindicatos dos tcnicos em cada rea especfica discordam do
aproveitamento dos candidatos que no possuem a formao especfica de tcnico de
laboratrio, o que tende a acarretar o aumento de demandas judiciais;
- Que diante da competncia do rgo central do SIPEC para exercer a competncia
normativa em matria de pessoal civil no mbito da Administrao Federal direta, das
autarquias, includas as de regime especial, e das fundaes pblicas, recomenda-se que
seja feita consulta com urgncia ao MPOG sobre o tema.

3.

A Nota Tcnica nQ 343/2013 - AGU/PGF/PF IF SUDESTE MG, de fls. 20-26, analisa um

caso concreto referente negativa de posse de candidato que apresentou diploma correlato

e de nvel de escolaridade superior ao exigido pelo edital, informando em sntese o

seguinte:

- Que a jurisprudncia ptria tem adotado o entendimento de que no se mostra razovel

impedir a posse de candidatos detentores de cursos de nvel mais elevado do que o exigido
no edital, citando precedentes do STJ e do STF e o Parecer/AGU/PGF/PF-IFNMG/N3464/2012 e
o Parecer n^ 141/2012/PF-UFF/PGF/AGU-LAHM, no mesmo sentido da jurisprudncia citada
na mencionada Nota Tcnica;

- Que o ato administrativo de negativa de posse do candidato foi praticado em afronta ao

princpio da razoabilidade e em dissonncia com o posicionamento jurisprudencial
majoritrio;
- Que conclui pela ilegalidade do ato administrativo que negou a posse do candidato, o qual
teria se dado de forma desarrazoada, opinando pela sua anulao;
- Que seja feita consulta ao MPOG sobre o tema, com a mxima urgncia, previamente
deciso administrativa, diante da competncia do rgo central do SIPEC para exercer a
competncia normativa em matria de pessoal civil no mbito da Administrao Federal.
4.
Nas fls. 28-29, o DEPCONT/PGF se manifestou pela remessa dos autos para anlise
deste DEPCONSU/PGF, nos termos do art. 1^, inc. II e III, da Portaria PGF n^ 423/2013, e de
que compete ao Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal do MPOG
orientar e dirimir dvidas quanto aplicao da legislao relativa administrao de

recursos

humanos,

no

mbito

da

administrao

pblica

federal

direta,

autrquica

fundacional, nos termos do inc. III do art. 27 do Decreto r\Q 7.675/2012.

5.
Nas fls. 30, o DEPCONT/PGF informa que a anlise sobre o prisma da atuao
contenciosa, em relao s aes judiciais que tenham por objeto a declarao do direito
nomeao e posse de cargo pblico em razo do candidato possuir qualificao superior
exigida pelo edital do concurso pblico, est sendo realizada no DEPCONT/PGF, no bojo do
processo administrativo nQ 00407.005369/2013-69. Por telefone, o Sr. Responsvel pelo
Ncleo de Orientao e Estudos Judiciais do DEPCONT/PGF informou que j foi elaborado
Parecer sobre o tema, mas ainda pendente de aprovao.

PROCESSO N3 00407.005991/2013-77

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Telefone: {61)2026-8875 - FAX (61)2026-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br

6.

Vieram os autos para anlise e manifestao, conforme Folha de Despacho (fls. 31),

d.o Diretor do Departamento de Consultoria/PGF.

7.
Inicialmente, cumpre ressaltar que a consulta encaminhada pelo DEPCONT/PGF, para
anlise deste DEPCONSU/PGF, encontra amparo no art. ie, inc. III, da Portaria PGF n$
424/2013, por se tratar de questo de alta relevncia, a qual demanda uniformizao.

8.

No que tange ao cerne da questo de alta relevncia a qual demanda uniformizao,

trata-se de conferir entendimento administrativo uniforme sobre o seguinte tema: posse de

candidatos com nvel de escolaridade superior, e em rea correlata, ao exigido pelo edital
de concurso.

9.
Conforme consta do relatrio deste Parecer, a Procuradoria Seccional Federal de Juiz
de Fora - PSF/JFA tem vrios processos judiciais em curso em face da UFV, IF Sudeste de
MG, e UFJF, com decises judiciais quase todas desfavorveis s referidas instituies que
negaram a posse de candidatos com nvel de escolaridade superior, e em rea correlata, ao
exigido em edital, ao adotarem posicionamento administrativo em sentido contrrio ao das
respectivas Procuradorias Federais, que se pronunciaram favoravelmente posse de
candidatos com qualificao superior exigida pelo edital.
10.
Verifica-se, portanto, que a judicializao do tema, embora possvel de ser evitada,
ocorre quando os rgos integrantes do SIPEC de entes assessorados juridicamente pela
PGF decidem administrativamente em sentido contrrio posse de candidatos com nvel de
escolaridade superior, e em rea correlata, ao exigido em edital de concursos pblicos, em
conseqncia da no adoo do posicionamento jurdico dos respectivos rgos de
execuo da PGF sobre o tema.

11.
Ainda em relao atuao consultiva dos rgos de execuo da PGF, alm da
PF/UFV, PF/IF Sudeste de MG, e PF/UFJF, mencionados nas fls 2-12, e da PF/IFNMG e PF/UFF,
mencionados na Nota Tcnica n^ 343/2013 - AGU/PGF/PF IF SUDESTE MG (fls. 26), as quais
adotaram posicionamento jurdico favorvel posse de candidatos com nvel de
escolaridade superior, e em rea correlata, ao exigido em edital de concursos pblicos, foi
possvel constatar a existncia de outros Pareceres em mbito consultivo que tambm
adotaram posicionamento jurdico no mesmo sentido, atravs de pesquisa realizada no
SISCON/AGU. Seguem os referidos Pareceres e os fundamentos adotados:
Procuradoria
Federal
junto
ao
Instituto
Federal
de
Sergipe
PARECER/AGU/PGF/PF/IFS NQ 209/2013 (de 7 de outubro de 2013):

PF/IFS

EMENTA: Nomeao para o cargo de Tcnico em Contabilidade - requisitos bsicos

para a investidura. Comprovao de qualificao profissional superior exigida no
Edital. Possibilidade. Exigncias de qualificao profissional trazidas no Edital devem

ser consideradas como exigncias mnimas.

(...)
5.
Na sistemtica do concurso pblico, as exigncias quanto comprovao de
qualificao profissional feitas no Edital devem ser entendidas como critrios
qualificadores mnimos para a investidura do candidato no cargo para o qual se
inscreveu no certame.

6.
No caso concreto, o registro da candidata interessada como Contadora junto
ao Conselho Regional de Contabilidade de Sergipe, para o qual se exige a concluso
de curso superior, supre a exigncia do registro como Tcnico em Contabilidade,
para o qual se exige apenas a concluso de curso tcnico, de nvel mdio.
(...)
Procuradoria Federal junto ao Instituto Federal de Rondnia - PF/IFRO - PARECER
266/IFRO/PFRO/PGF/AGU (de 7 de agosto de 2013):

PROCESSO Ne 00407.005991/2013-77

Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8$ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia-DF.
Telefone: (61)2026-8875 - FAX (61)2026-8784 - Endereo eletrnico: consultora.pgf@agu.gov.br

EMENTA: Concurso Pblico para o cargo de Tcnico da Informao - Candidato com

qualificao superior exigida no edital. Possibilidade.
(...)
4.
O entendimento desta PF/IFRO o de que as exigncias constantes nos
editais, especialmente ao que est subordinado ao candidato aprovado, tm por
escopo a nomeao de pessoas com conhecimentos necessrios para bem
desempenhar as funes do cargo. Assim, tanto faz ter o candidato qualificao
pretendida pelo rgo pblico, como ser portadora de qualificao superior ao
previsto no edital, isto nada lhe atrapalha.

5.
Em verdade, a investidura do candidato, portando ttulo superior, ao invs do
tcnico exigido, em nada contraria os termos do edital do concurso pblico, mas,
sim, enaltece o seu fim, pois atende ao critrio da qualificao e mrito. Tudo porque
o empossando detm, inegavelmente, maior qualificao do que a exigida, pelo
edital do certame, para o desempenho do cargo de Tcnico em Tecnologia da
Informao, de modo que, impedir o acesso daquela a esse, representaria penaliz-la
por sua mais graduada formao.

6.
Por conseguinte, atendendo o empossando s condies legais para a
investidura, no parece razovel impedir o seu ingresso no servio pblico em cargo
mdio, vez que graduado em curso de nvel superior.
7.
Entender-se o contrrio representaria afronta livre acessibilidade aos cargos
pblicos e liberdade do exerccio de trabalho, bem como ao princpio da
razoabilidade.

(...)
11.
Em suma, no pode subsistir a limitao imposta no edital pela instituio,
no sendo razovel estabelecer bice posse almejada, pelo fato do Impetrante,
possuir maior conhecimento e qualificao para o cargo ao qual se habilitou. Alis,
o vetusto brocardo do "quem pode o mais, pode o menos".
12.
Para recusa da posse a administrao deve motivar seus atos, er no meu
ponto de vista, somente possvel com parecer tcnico concluindo pela no
correlao entre o contedo programtico d$s disciplinas cursadas pelo autor no
curso superior de sistemas de informao com o de Tcnico em Tecnologia da
Informao.

(...)

Procuradoria Federal iunto Universidade Federal de Santa Maria - PF/UF5M PARECER N9 7013/2012 AGU/PGF/PF/UFSM (de 8 de outubro de 2012) e PARECER NQ
3935/2011 AGU/PGF/PF/UFSM (de 10 de maio de 20111:

(...)
Trata-se de procedimento administrativo onde a PRRH da UFSM consulta sobre
a possibilidade de um candidato, aprovado em concurso pblico para a rea tcnica,
poder tomar posse no cargo portando qualificao na rea, mas com qualificao em
curso superior.

O entendimento desta PF/UFSM o de que as exigncias contidas nos editais,

especialmente ao que est subordinado a candidata aprovada, tm por escopo a
nomeao de pessoas com conhecimentos necessrios para bem desempenhar as
funes do cargo. Assim, tanto faz ter a candidata qualificao pretendida pelo rgo

pblico, como ser portadora de qualificao superior ao previsto no edital, isto nada
lhe atrapalha.

Em verdade, a investidura da candidata, portando ttulo superior, ao invs do

tcnico exigido, em nada contraria os termos do edital do concurso pblico, mas,
sim, enaltece o seu fim, pois atende ao critrio da qualificao e mrito. Tudo porque
a empossanda detm, inegavelmente, maior qualificao do que a exigida, pelo
edital do certame, para o desempenho do cargo de Tcnico em Contabilidade, de
modo que, impedir o acesso daquela a esse, representaria penaliz-la por sua mais
graduada formao.
S

PROCESSO N^ 00407.005991/2013-77
Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8^ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia-DF.

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Por conseguinte, atendendo a empossanda s condies legais para a

investidura, no parece razovel impedir o seu ingresso no servio pblico em cargo

mdio, vez qe graduada em curso de nvel superior.

Entender-se o contrrio representaria afronta livre acessibilidade aos cargos

pblicos e

razoabilidade.

liberdade do exerccio do trabalho,

bem como ao princpio da

(...)
Em suma, no pode subsistir a limitao imposta no edital pela instituio,
no sendo razovel estabelecer bice posse almejada, pelo fato da autora possuir
maior conhecimento e qualificao para o cargo ao qual se habilitou. Alis, o

vetusto brocardo do "quem pode o mais, pode o menos".

Diante disso, o entendimento desta Procuradoria Federal para este e para os

demais casos que vierem a ocorrer doravante, o de que no h bice para a posse
quando o candidato, devidamente aprovado, possui maiores requisitos dos que
efetivamente exigidos no edital.

12.
A seguir, seguem os principais fundamentos jurdicos adotados pelos rgos de
execuo da PGF com atuao consultiva, todos favorveis posse de candidatos com nvel
de escolaridade superior, e em rea correlata, ao exigido em edital de concursos pblicos,
apresentados de forma consolidada:

- A negativa de posse de candidato com nvel de escolaridade superior, e em rea correlata,

afronta o princpio da razoabilidade e est em dissonncia com o posicionamento
jurisprudencial amplamente majoritrio, alm de representar uma penalizao do candidato
por possuir maior qualificao. Entender-se o contrrio representaria
acessibilidade aos cargos pblicos e liberdade do exerccio de trabalho;

afronta

livre

- As exigncias de qualificao profissional trazidas em edital devem ser consideradas como

exigncias mnimas, i.e., como critrios qualificadores mnimos para a investidura do
candidato no cargo para o qual se inscreveu no certame;
- As exigncias que constam de editais de concursos pblicos tm por escopo a nomeao
de pessoas com conhecimentos necessrios para bem desempenhar as funes do cargo;
- A investidura de candidato que possui diploma de nvel superior em rea correlata, ao
invs do tcnico exigido, em nada contraria os termos dos editais de concurso pblico. Ao
contrrio, enaltece o seu fim, pois atende ao critrio da qualificao e mrito;
- Em relao ao tema, pertinente a aplicao do brocardo jurdico "quem pode o mais, pode
o menos";

- Para a recusa de posse de candidato, a Administrao Pblica deve motivar seus atos,
sendo somente justificvel atravs de Parecer Tcnico que comprove a ausncia de
correlao entre o contedo programtico das disciplinas cursadas pelo candidato no curso
de nvel superior, em relao ao curso tcnico de nvel mdio a que se refere o cargo do
respectivo concurso pblico.

13.
Em relao ao posicionamento jurisprudencial sobre o tema, verifica-se que
prevalece o entendimento amplamente majoritrio, no Superior Tribunal de Justia - STJ, no
sentido de admitir a posse de candidatos com nvel de escolaridade superior, e em rea
correlata, ao exigido em edital de concursos pblicos.
14.
Seguem alguns exemplos de decises proferidas pela Primeira e Segunda Turma do
STJ, e pela Primeira Seo do STJ, dentre os inmeros existentes:
Primeira Turma do STI

AqRq no AREsp 252982/MG. Rei. Min. Benedito Gonalves, iulaado em 15/08/2013.

Pie de 22/08/2013:

(>

3. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que ilegal a eliminao do

candidato que apresenta diploma de formao em nvel superior ao exigido no
PROCESSO IN|9 00407.005991/2013-77

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Precedentes: AgRg no AgRg no Resp 1.270.179/AM, Rei. Min. Humberto Martins,

Segunda Turma, Dje de 03/02/2012; AgRg no Ag 1402890/RN, Rei. Min. Benedito
Gonalves, Primeira Turma, Dje de 16/08/2011; AgRg no Ag 1422963/RJ, Rei. Min.
Castro Meira, Segunda Turma, Dje de 16/02/2012.
(...)
AqRg no Aa 1402890/RN, Rei. Min. Benedito Gonalves, iulaado em 09/08/2011. Pie
de 16/08/2011:

(...)
4. O Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que h direito lquido e
certo permanncia no certame se o candidato detm qualificao superior
exigida no edital do concurso pblico, na hiptese Bacharel em Contabilidade,
quando se exigia a formao de tcnico na referida disciplina.

(...)

Outros precedentes da Primeira Turma do STI no mesmo sentido: AREsp 484208, Rei.
Min. Srgio Kukina, julgado em 17/03/2014, Dje de 20/03/2014; AREsp 475550, Rei.
Min. Srgio Kukina, julgado em 21/02/2014, Dje de 27/02/2014.
Segunda Turma do STI

AqRq no AREsp 428463/PR. Rei. Min. Humberto Martins, iulaado em 03/12/2013. Pie
de 10/12/2013:

(-)
1. O agravado inscreveu-se no Concurso Pgblico aberto pela Sanepar para vaga de
Tcnico Qumico/Tcnico em Saneamento/Tcnico em Alimentos 1, em Maring,
sendo aprovado na primeira fase do certame em oitavo lugar. Convocado para
comprovar

sua

habilitao,

foi

desclassificado

por ter apresentado

diploma

de

Bacharel em Qumica, e no o diploma de ensino tcnico exigido pelo edital do

certame.

2. H direito lquido e certo na permanncia no certame se o candidato detm

qualificao superior exigida no edital do concurso pblico. Precedentes.
(...)
AqRq

no

Resp

1375017/CE.

28/05/2013. Pie de 04/06/2013:

Rei.

Min.

Mauro

Campbell

Marques,

iulaado

em

(...)
1. A jurisprudncia do STJ entende que no se mostra razovel impedir o acesso ao
servio pblico de um candidato detentor de conhecimentos em nvel mais elevado
do que o exigido para o cargo em que fora devidamente aprovado mediante

concurso. Precedentes: AgRg no AREsp 261.543/RN, Rei. Min. Herman Benjamin,

Segunda Turma, julgado em 19/02/2013, Dje de 07/03/2013; AgRg no AgRg no Resp
1270179/AM, Rei. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 15/12/2011,
Dje de 03/02/2012.

(...)

AqRq no AREsp 261543/RN, Rei. Min. Herman Beniamin. iulaado em 19/02/2013, Pie
de 07/03/2013:

(...)

3. In casu, o Tribunal a quo, a quem compete a anlise probatria dos autos

manteve a sentena que concedeu a Segurana por entender que a impetrante

possui qualificao especfica superior exigida no edital do concurso pblico, send

sua eliminao desprovida de razoabilidade.

PROCESSO N 00407.005991/2013-77

Setor de Autarquias Sul fSAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8^ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia-DF.
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4. O acrdo recorrido est em sintonia com o entendimento firmado no STJ de que

se mostra desarrazoado obstaculizar o acesso ao servio pblico de um candidato
detentor de conhecimentos em nvel mais elevado do que o exigido para o cargo em
que hora devidamente aprovado mediante concurso.
(...)
Outros precedentes da Segunda Turma do 5TI no mesmo sentido: AREsp 433219,
Rei. Min. Og Fernandes, julgado em 19/12/2013, DJe de 07/02/2014; AREsp. Rei. Min.
Herman Benjamin, julgado em 28/11/2013, Dje de 09/12/2013.
Primeira Seo do STI

REsp

1427510.

10/03/2014:

Rei.

Min.

Herman

Beniamin.

julgado

em

16/01/2014.

Pie

de

(...)

O Tribunal local por sua vez consignou:

Nesta senda, entendo que razo assiste ao impetrante uma vez que dos autos se
vislumbra que a. formao escolar do mesmo se amolda s exigncias do edital,
superando-as, pois o curso de nvel superior concludo pelo postulante abarca todas
as matrias lecionadas no curso tcnico de informtica, nvel mdio (escolaridade
exigida), demonstrando assim, no meu sentir, aptido tcnica necessria para o
ingresso no servio pblico, a fim de desempenhar as funes na rea de informtica
e de sistemas.

Dos documentos que instruem este remdio constitucional, se verifica tambm que a
grade curricular do curso superior concludo pelo impetrante possui as mesmas
matrias lecionadas no curso tcnico em informtica - nvel mdio, exigido no edital
referido, o que inegavelmente o habilita a exercer as atividades inerentes ao cargo
para o qual obteve aprovao.

(...)
Outros precedentes da Primeira Seo do ST) no mesmo sentido: REsp 1269280, Rei.
Min. Srgio Kukina, julgado em 27/02/2014, Dje de 07/03/2014
15.
Em relao ao posicionamento jurisprudncia! do Supremo Tribunal Federal sobre o
tema, verifica-se que amplamente majoritrio no sentido da ausncia de ofensa direta e
literal a preceito da Constituio da Repblica, no sentido de negar o processamento do
.Recurso Extraordinrio e de negar os subsequentes agravos, conforme mencionado a
seguir:

Recurso Extraordinrio com Agravo - ARE 758206/PE, Rei. Min. Rosa Weber, julgado
em 01/08/2013. Pie de 07/08/2013:

(...)
I. O curso de Tecnlogo em Manuteno de Mquinas e Equipamentos
um curso tcnico de nvel superior, tendo diversas atribuies dentre
um tcnico; II. Se o concurso visa o preenchimento de vaga para um
mdio, no justo que o candidato com nvel de escolaridade

corresponde a
as quais as de
cargo de nvel
superior seja

prejudicado, sob o. funda.mento de que deve haver cumprimento dos requisitos

constantes do edital. III Permitir que um tecnlogo, com maior conhecimento do que
um tcnico, no possa ocupar a referida funo seria agir contra o interesse pblico,
pois estaria impedindo a contratao de pessoas com qualificao superior a mnima
exigida; V. Recurso conhecido e improvido. 7. Agravo regimental desprovido. Nesse
sentir, no merece processamento o apelo extremo, consoante tambm se denot
dos fundamentos da deciso que desafiou o recurso, aos quais me reporto e c.
detida anlise conduz concluso pela ausncia de ofensa direta e literal a preceito
da Constituio da Repblica. Conheo do agravo para negar-lhe provimento (art.
544, 4^, II, a, do CPC). Publique-se. (...)
PROCESSO N3 00407.005991/2013-77

Setor de Autarquias Sul {SAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8^ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia-DF.
Telefone: {61)2026-8875 - FAX (61)2026-8784 - Endereo eletrnico: consuftoria.pgf@agu.gov.br

Outros precedentes do STF no mesmo sentido: ARE 765187/PE, Rei. Min. Roberto
Barroso, julgado em 29/11/2013, DJe de 04/12/2013; ARE 753636/PE, Rei. Min. Luiz
Fux, julgado em 09/09/2013, DJe de 11/09/2013; Al 858957/DF, Rei. Min. Rosa Weber,
julgado em 22/05/2013, DJe de 31/05/2013.

16.
Na doutrina, cabe mencionar o entendimento de Adilson Abreu Dallari quanto
aplicabilidade do princpio isonomia e da razoabilidade em concursos pblicos, bastante
pertinente ao tema em anlise:

(...)
Diante de qualquer dvida, seja quanto interpretao de qualquer norma
disciplinadora do concurso, seja quanto ao atendimento de qualquer requisito
estabelecido, o norte do intrprete e aplicador da lei sempre dever ser o princpio
da isonomia. A melhor soluo sempre ser, sem dvida, aquela mais condizente
com o princpio da isonomia.
Diante dos casos concretos, a autoridade competente para decidir ter que

levar em considerao as finalidades do certame, as futuras atribuies que devero

ser executadas pelo postulante, aplicando o princpio da legalidade sem rigorismos

burocrticos, mas com o tempero da razoabilidade, que sim, um princpio jurdico,

cada vez mais acatado, inclusive pela jurisprudncia, especialmente dos Tribunais
Superiores.

Merece destaque a deciso do Egrgio Superior Tribunal de Justia REsp n^

21.935-5 MG) na qual o Eminente Ministro Relator, Humberto Gomes de Barros,

afirma estar certo de que "no estgio atual do Direito Administrativo, o Poder
Judicirio no se poderia furtar declarao de nulidade de absurdos evidentes".
Absurdo evidente aquilo que aparece, de pronto, como despropositado,
desarrazoado, inverossmil, configurando a'ocorrncia de desvio de poder, que outra
coisa no seno uma arbitrariedade dissimulada. O mais importante, porm,
evidenciar a postura judicial no sentido de abandonar uma apreciao meramente
formal ("burocrtica", no pior sentido) para investigar as razes pelas quais os atos
administrativos so produzidos e a pertinncia lgica entre a ao e o motivo
invocado, valendo-se, para isso, da apreciao da razoabilidade.1

17.
Prosseguindo a anlise, cabe informar que o caput do art. 17 da Lei Federal n^
7.923/1989 estabelece a competncia privativa dos rgos integrantes do SIPEC para tratar
de assuntos relativos ao pessoal civil do Poder Executivo Federal, na Administrao direta,
nas autarquias, includas as em regime especial, e nas fundaes pblicas.
18.
Nesse sentido, cabe informar que o Decreto n^ 7.675/2012, a que se refere a NOTA
N3 209/2013/NOEJ/DEPCONT/PGF/AGU, de fls. 28-29, foi posteriormente revogado pelo art.
7Q, inc. I, do Decreto n^ 8.189, de 21 de janeiro de 2014. E nos termos do art. 26, inc. I,
alnea a, item 2, e inc. II, do referido Decreto n^ 8.189/2014, compete Secretaria de
Gesto Pblica do MPOG - SEGEP/MPOG atuar como rgo central do SfPEC, e formular as

polticas g as diretrizes para a gesto pblica, no mbito da administrao pblica federal,

compreendendo a gesto de pessoas, inclusive nos aspectos relativos a concurso pblico.

19.
Diante da posio uniforme dos rgos de execuo da PGF com atuao consultiva,
em sentido favorvel posse de candidatos com nvel de escolaridade superior, e em rea

correlata, em relao ao exigido em edital de concurso pblico, e diante da existncia de

vrios posicionamentos administrativos por rgos integrantes do SIPEC de autarquias e

fundaes federais em sentido contrrio ao das respectivas Procuradorias Federais, sugere-^

se que a questo seja submetida manifestao do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unir%=^

com sugesto de posterior encaminhamento da questo SEGEP/MPOG - rgo central dcu"
1 DALLARI, Adilson Abreu. Princpio da Isonomia e Concursos Pblicos. Revista Eletrnica de Direito do
Estado, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, nQ 6, abril/maio/junho, 2006. Disponvel em:
<http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: 21 mar. 2014.
PROCESSO NQ 00407.005991/2013-77

Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8$ andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Brasilia-DF.

Telefone: (61)2026-8875 - FAX (61)2026-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br

SIPEC, para fins de assegurar atuao uniforme sobre o tema por todos os rgos
integrantes do SiPEC, com fundamento no art. 4<*, inc. X, da LC n9 73/1993, e o decidido no
PARECER AGU N^ GQ - 46.

20.
De forma concomitante, em razo da existncia de posicionamento jurisprudencial
amplamente majoritrio no sentido de admitir a posse de candidatos com nvel de
escolaridade superior em relao ao exigido em edital, desde que o cargo a ser preenchido
atravs do respectivo concurso pblico seja em rea correlata, recomenda-se a edio de
enunciado de Smula da AGU, de no interposio de recurso sobre o tema, pelo Exmo. Sr.

Advogado-Geral da Unio, com fundamento no art. 4^, inc. XII, da LC n9 73/1993.

21. .
Ante o exposto, tendo em vista a fundamentao apresentada no presente Parecer,
em especial os mencionados Pareceres dos rgos de execuo da PGF, a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal, e a doutrina, opina-se no
seguinte sentido:

a) Pela possibilidade de posse de candidatos com nvel de escolaridade superior em relao

ao exigido em edital, desde que o cargo a ser preenchido atravs do respectivo concurso
pblico seja em rea correlata;
b) Pela juntada aos autos de cpia dos seguintes Pareceres: PARECER/AGU/PGF/PF/IFS NQ
209/2013; PARECER NQ 266/IFRO/PFRO/PGF/AGU; PARECER N^ 7013/2012 AGU/PGF/PF/UFSM;
PARECER W 3935/2011 AGU/PGF/PF/UFSM;

c) O envio de cpia deste Parecer para o DEPCONT/PGF, para cincia;

d) O encaminhamento deste Processo Administrativo ao Exmo. Sr. Advogado-Geral da

Unio: 1*>) para fins de manifestao, com sugesto de posterior encaminhamento da
questo SEGEP/MPOG - rgo central do SIPEC, com o intuito de assegurar atuao
uniforme a todos os rgos integrantes do SIPEC sobre o tema, com fundamento no art. 4Q,
inc. X, da LC n9 73/1993, e o decidido no PARECER AGU N GQ - 46; 2Q) sugesto de edio
de enunciado de Smula da AGU, de no interposio de recurso sobre o tema, co
fundamento no art. 42, inc. XII, da LC n9 73/1993.

considerao superior.
Braslia-DF, 24 de maro de 2014.

F vi HirsrtiKubTa

De acordo.
1 Braslia-DF,

de maro de 2014.

Antnio Carlos Soares Martins

Diretor do Departamento de Consultoria/PGF
Aprovo.

Braslia-DF,

de maro de 2014.

Marcelo de Siqueira Freitas

Procurador-Geral Federal

PROCESSO N9 00407.005991/2013-77
Setor de Autarquias Sul (SAS), Quadra 03, Lotes 05 e 06, 8Q andar, sala 830 - CEP: 70.070-030 - Braslia-DF.
Telefone: {61)2026-8875 - FAX {61)2026-8784 - Endereo eletrnico: consultoria.pgf@agu.gov.br

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA

Despacho do Diretor do Departamento de Consultoria/PGF n^ 27/2014

REFERNCIA: Processo Administrativo n^ 00407.005991/2013-77

Senhor Procurador-Geral Federal,
1.
Concordo
integralmente
com
os
termos
do
Parecer
n.Q
14/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,
prolatado em
razo de consulta encaminhada
pelo
Departamento de Contencioso da Procuradoria-Geral Federai - DEPCONT/PGF, ao qual acreso
apenas um ponto.

2.
No pargrafo 17, do Parecer em tela, encontra-se a informao no sentido de
que o caputo art. 17 da Lei n.2 7.923, de 1989, estabelece competncia privativa dos rgos
integrantes do Sipec para tratar de assuntos relativos ao pessoal civil do Poder Executivo
Federal.

3.
J no pargrafo 18, aponta duas das competncias da Secretaria de Gesto
Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SEGEP/MP, sem contudo
destacar sua competncia normativa e orientadora, disposta no inciso III do art. 26 do Decreto
n. 8.189, de 2014. Vejamos:

"Art. 26. Secretaria de Gesto Pblica compete:

III - exercer a competncia normativa e orientadora em matria de pessoal
civil no mbito da administrao federal direta, das autarquias, includas as
de regime especial, e das fundaes pblicas;" -grifei.

4.

com base nesse dispositivo que entendo perfeitamente pertinente a sugesto

contida no Parecer, de encaminhamento dos autos apreciao do Excelentssimo Senhor

Advogado-Geral da Unio, para fins de manifestao.
5.

Desse modo, se assim entender, poder exercer a sua atribuio de fixar a

interpretao a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao
Federal1, no sentido de ser possvel a posse de candidatos com nvel de escolaridade superior
em relao ao exigido em edital, desde que o cargo a ser preenchido atravs do respectivo
concurso pblico seia em rea correlata (concluso inserta no 21, letra "a" do Parecer n.Q
14/2014/DEPCONSU/PGF/A GU).

6.

Em arremate, vale ressaltar, inclusive, que referida competncia atribuda ao

Advogado-Geral da Unio, no que tange especificamente ao rgo Central do Sipec, j

encontrava-se preservada legalmente, de acordo com o que dispe o pargrafo nico do art.
17 da Lei n.e 7.923, de 1989, embora com referncia expressa Consultoria-Geral da
Repblica, pois anterior criao da Advocacia-Geral da Unio, verbis.

1 "Art. 4e - So atribuies do Advogado-Geral da Unio:

X - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser uniformemente

seguida pelos rgos e entidades da Administrao Federal;" {Lei Complementar n.Q 73, de 1993)

Continuao do Despacho do Diretor do Departamento de Consultoria/PGF n.e 27/2014.

"Art. 17. Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo, na

Administrao Direta, nas autarquias, includas as em regime especial, e

nas

fundaes

pblicas,

so

da

competncia

privativa

dos

rgos

integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - Sipec,

observada a orientao normativa do rgo Central do Sistema, revogadas
quaisquer disposies em contrrio, inclusive as de leis especiais.

Pargrafo nico. A orientao geral firmada pelo rgo Central do Sipec tem
carter normativo, respeitada a competncia da Consultoria-Geral da
Repblica e da Consultoria Jurdica da Seplan." - grifei.
7-

Esse, ento, o nico ponto em acrscimo ao bem lanado Parecer sob comento.

8.
Diante do exposto, com essa nica ressalva, sugiro a aprovao do Parecer n.Q
14/2014/DEPCONSU/PGF/AGU, nos termos deste Despacho, observados os encaminhamentos
constantes letra "d" gjo-oargrafo 21 do referido Parecer.
9.

A CO

Braslia, 5 de maio de 2014.

CARLOS SOARES MARTINS

Lamento de Consultoria

Marcelo de S^wini Frefas

Processo Administrativo n. 00407.008246/2010-37