MUNIES CLUSTER

UM NOVO TRATADO PARA PR FIM

A DCADAS DE SOFRIMENTO DA POPULAO CIVIL

Comit Internacional da Cruz Vermelha

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CICV, maro de 2011

foto da capa: Damir Sagoli /Reuters

MUNIES CLUSTER
UM NOVO TRATADO PARA PR FIM
A DCADAS DE SOFRIMENTO DA POPULAO CIVIL

John Rodsted
2

As munies cluster
podem infestar grandes
reas com quantidades de
submunies no
detonadas que oferecem
perigo para os civis e
possuem consequncias a
longo prazo para as
comunidades afetadas
pelos conflitos

As munies cluster tm sido um problema que

persiste h dcadas. Apesar de terem sido usadas
apenas em poucos conflitos nos ltimos 40 anos,
estas armas mataram ou mutilaram dezenas de
milhares de civis nos pases afetados por estas
guerras. As munies cluster tm caractersticas
nicas que muitas vezes representam um grave
perigo para homens, mulheres e crianas no
momento em que so usadas ou at muito tempo
depois do fim de uma guerra.
Em maio de 2008, a comunidade internacional
tomou uma medida decisiva para interromper o
sofrimento humano causado por essas armas.
Uma conferncia diplomtica realizada em Dublin,
Irlanda, que contou com a participao de 132
Estados, adotou a Conveno sobre Munies
Cluster. Este novo tratado internacional probe o
uso, o desenvolvimento, a produo, o
armazenamento e a transferncia de munies
cluster. Tambm exige que os pases que possuem
essas armas destruam seus estoques. O tratado
obriga os pases com submunies no detonadas
que descontaminem seu territrio e outros pases
que os ajudem a faz-lo. Alm disso, contm
disposies novas e dinmicas com relao
assistncia das vtimas, de suas famlias e das
comunidades afetadas. A adoo da Conveno
sobre Munies Cluster um grande passo para o
fim do sofrimento causado por essas armas. No
entanto, sua promessa s ser realizada uma vez
que o tratado for amplamente ratificado, as
munies cluster forem eliminadas e a assistncia
necessria for prestada s vtimas.

O que munio cluster?

Associated Press

As munies cluster so lanadas por avies, peas de artilharia ou msseis.

Elas liberam submunies explosivas sobre uma grande rea. Dependendo
do modelo, o nmero de submunies pode variar de algumas dzias at 600.
A zona alvo sobre a qual so lanadas pode exceder os 30 mil metros
quadrados. A maioria das submunies cai aleatoriamente e deveria explodir
no momento do impacto, quando atingem o solo. Muitos militares consideram
estas armas importantes para o uso contra mltiplos alvos dispersos sobre
uma grande rea (ex: tanques, veculos blindados, militares, etc.).

Do Laos
ao Lbano
H dcadas, o Laos tem lutado para lidar com as
munies cluster. Aproximadamente 270
milhes de submunies cluster foram lanadas
no pas entre os anos 60 e 70. Dezenas de
milhares falharam na exploso e continuam
matando pessoas at hoje. Desde que se iniciou
o levantamento de dados, em 1996, apenas
cerca de 387 mil submunies haviam sido
retiradas.
Fonte: UXO Laos Website 2007

Pases com vtimas

confirmadas de
munies cluster*
Afeganisto, Albnia, Azerbaijo (NagornoKarabakh), Bsnia-Herzegovina, Camboja,
Chade, Crocia, Eritreia, Etipia, Iraque, Israel,
Kosovo**, Kuaite, Laos, Lbano, Montenegro,
Marrocos (Saara Ocidental), Rssia
(Tchetchnia), Serra Leoa, Sudo, Sria,
Tadjiquisto e Vietn.

Em 2006, um conflito de 34 dias deixou o sul do

Lbano repleto de submunies no detonadas.
Os especialistas estimam que at um milho
delas no tenham explodido como deveriam. No
final de junho de 2008, 1.026 reas equivalentes
a 40.6 milhes de metros quadrados foram
identificadas como contaminadas. Mais de 250
civis j morreram ou foram feridos por essas
armas.
Fonte: Centro de Coordenao para Desminagem da ONU - Sul
do Lbano

*Fonte: Handicap International, Circle of Impact: The Fatal Footprint

of Cluster Munitions on People and Communities, maio 2007

Mohammed Zaatari/AP

**Kosovo declarou sua independncia da Srvia unilateralmente no

dia 17 de fevereiro de 2008. Sua situao ainda disputada.

UM LEGADO TRGICO
Os severos efeitos das munies cluster j foram
comprovados diversas vezes. Desde o primeiro
lanamento registrado, no porto ingls de Grimbsy
(1943), at o mais recente no Lbano (2006), as
munies cluster tiveram um preo muito alto
para a populao civil durante e aps os conflitos.
Durante as hostilidades As munies cluster
so projetadas para ter um impacto devastador
durante a batalha ao espalharem grandes
quantidades de submunies explosivas sobre
reas muito amplas, a fim de destrurem mltiplos
alvos militares. Alguns modelos liberam centenas
de submunies sobre mais de 30 mil metros
quadrados de territrio. Em reas povoadas, o
nmero de vtimas civis quase sempre alto. Em
decorrncia da queda livre, do uso incorreto, do
vento ou de outros fatores externos, essas munies
podem atingir reas bem longe dos alvos.
Uma vez terminada a guerra Grandes
quantidades de submunies no detonadas

contaminam grandes reas com material blico

mortalmente explosivo. Milhares de civis j
morreram ou foram feridos ao encontrarem estes
dispositivos. A presena destas armas faz com que
a agricultura e outras atividades essenciais sejam
perigosas. Tambm dificulta a reconstruo e o
desenvolvimento da infraestrutura, como estradas,
ferrovias e usinas de energia. As formas e as cores
intrigantes destas bombas atraem muitas vezes as
crianas que, naturalmente, as recolhem. Com
frequncia, o resultado a morte ou a mutilao.
Atualmente, 20 pases tm reas contaminadas
pelas munies cluster e o sofrimento que elas
causam pode crescer drasticamente se nada for
feito para frear seu uso. Hoje, bilhes destes
dispositivos fazem parte de arsenais militares.
Muitos esto velhos e isso os torna menos
confiveis e, portanto, mais perigosos para os civis.
Tambm existem relatos de que grupos armados
no estatais comearam a comprar e usar estas
armas. Sem uma ao centralizada, as munies
cluster poderiam chegar a causar mais vtimas do

Em geral, as crianas so as
vtimas das submunies.
Ahmed estava jogando
futebol perto de sua casa no
Lbano. A bola atingiu uma
submunio que explodiu.

que as minas terrestres antipessoal, que foram

banidas em trs quartos das naes do mundo.

Marko Kokic/CICV

TECNOLOGIA DEFICIENTE
Grande parte das munies cluster atualmente
estocadas foi projetada no contexto da Guerra
Fria e muitas esto velhas e no so confiveis.
Em alguns modelos mais novos, os fabricantes
integraram dispositivos de autodestruio para
assegurar que se destruam caso no explodam
como deveriam. Entretanto estes esforos esto
aqum das expectativas. Tais dispositivos
diminuram o nmero de submunies no
detonadas em testes controlados, mas a taxa
real de falha no campo de batalha continua alta,
resultando em importantes nveis de
contaminao. Uma proporo perturbadora de
submunies encontradas nos solos do Lbano
depois da guerra de 2006 havia sido projetada
para a autodestruio. Mas, como em vezes
anteriores, o mecanismo de autodestruio
nestas submunies tambm falhou nas
situaes de combate.

John Rodsted

A CONVENO SOBRE MUNIES

CLUSTER
A adoo da Conveno sobre Munies Cluster
um reconhecimento de que as munies
cluster tm consequncias terrveis e inaceitveis
para a populao civil. um marco nas dcadas
de esforos para tratar o sofrimento que essas
armas causam. Esta Conveno probe o uso, o
desenvolvimento, a produo, o armazenamento
e a transferncia de munies cluster. Tambm
estabelece prazos para os Estados-Partes
destrurem seus estoques (oito anos) e
descontaminarem seu territrio das
submunies no detonadas (dez anos).
Segundo os termos da Conveno, as armas que
contenham menos dez submunies no so
consideradas munies cluster se cada munio
pesar mais de quatro quilos, puder detectar e
atingir um objetivo especfico e estiver equipada
com um mecanismo eletrnico de
autodestruio ou de autodesativao. As armas
que cumprirem com esses critrios no esto,

portanto, proibidas pela Conveno. No entanto,

seu uso regido pelas regras gerais do Direito
Internacional Humanitrios.
Alm da proibio e de disposies sobre os
prazos para a destruio de estoques e para a
descontaminao, tambm esto includos na
Conveno importantes compromissos para com
a assistncia s vtimas. Os Estados-Partes que
possuem vtimas de munies cluster devem
prestar-lhes assistncia mdica, reabilitao e
apoio psicolgico, alm de proporcionar a incluso
socioeconmica de maneira no discriminatria.
Os Estados-Partes devem desenvolver e
implementar planos e polticas necessrios para
prestar-lhes tal assistncia e tomar medidas para
mobilizarem os recursos que necessitam. Essas
disposies e a compreenso de que o termo
vtimas inclui as pessoas, suas famlias e suas
comunidades constituem as obrigaes mais
abrangentes em termos de assistncia s vtimas
nunca antes includas em um tratado internacional
do Direito Internacional Humanitrio.

Um profissional de descontaminao
busca submunies no detonadas e
outros resduos explosivos de guerras
vrias dcadas depois de terem sido
lanados no Laos.

As robustas obrigaes da Conveno com

relao s munies cluster e assistncia s
vtimas tornam suas disposies sobre a
cooperao internacional especialmente
importantes: o socorro internacional e outros
recursos sero claramente necessrios se a
Conveno quiser alcanar seus objetivos. A
Conveno exige que os Estados-Partes estejam
em posio de faz-lo para prestar assistncia
tcnica, material e financeira para a
descontaminao, a destruio de estoques e a
assistncias s vtimas de munies cluster. Tal
assistncia pode ser prestada por meio do
sistema das Naes Unidas, componentes do
Movimento Internacional da Cruz Vermelha,
organizaes nacionais, regionais e
i n t e r n a c i o n a i s,
organizaes
no
governamentais ou em nvel bilateral.
A Conveno sobre Munies Cluster pode
representar um papel importante no fim das
mortes, dos ferimentos e do sofrimento
causados pelas munies cluster. Quando tiver

ampla adeso e implementao, proporcionar

benefcios diretos s comunidades afetadas por
essas armas por meio de aes de "limpeza" de
reas contaminadas por submunies no
detonadas, desta forma salvando vidas e
devolvendo as terras para a agricultura e outros
usos produtivos. Tambm beneficiar as vtimas
de munies cluster por meio de um maior
compromisso para com a assistncia mdica, a
reabilitao fsica e socioeconmica e outros
tipos de apoio. Alm disso, a Conveno evitar
futuros danos ao assegurar que dezenas de
milhares de submunies cluster, atualmente
estocadas, no sejam usadas e sejam destrudas.

10

Depois do conflito no pas em 2003,

foram encontradas submunies
no detonadas espalhadas por
vrias reas povoadas no Iraque.

Karim Sahib/AFP

O Comit Internacional da Cruz Vermelha

(CICV) v a Conveno sobre Munies Cluster
como um acordo histrico, cuja necessidade
era urgente. O CICV apela a todos os Estados
que adotem a Conveno o quanto antes. Ao
aderir Conveno, a comunidade
internacional reconheceu que as munies
cluster so armas inaceitveis com
consequncias inaceitveis. Os governos, as
organizaes internacionais e as organizaes
no governamentais devem agora trabalhar
para assegurar que as promessas da
Conveno se tornem realidade para as
vtimas, suas famlias e suas comunidades, que
esperaram muito tempo por este socorro. A
hora de agir agora.

11

DETER AS ARMAS QUE

CONTINUAM MATANDO
A Conveno sobre Munies Cluster apenas
um passo no sentido de uma soluo abrangente
para os problemas causados por essas armas
que continuam matando mesmo depois do fim
do conflito armado. A populao civil em muitos
pases continua ameaada pelas minas terrestres
e outros materiais blicos no detonados e
abandonados. Muito tem sido feito para
minimizar o impacto dessas minas e desses
resduos explosivos de guerra. As Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho, o CICV, as Naes Unidas, as agncias
estatais e muitas outras organizaes esto
trabalhando na descontaminao de reas em
pases afetados, na educao quanto ao risco, na
assistncia s vtimas e na promoo do Direito
Internacional Humanitrio, em particular, na
adeso Conveno sobre Munies Cluster, de
2008, ao Protocolo sobre Resduos Explosivos de
Guerra, de 2003, e Conveno sobre a Proibio
de Minas Antipessoal, de 1997. No entanto, esses

esforos ainda so modestos se comparados

com as contnuas necessidades. preciso um
aumento estvel no compromisso poltico e nos
recursos disponveis para tratar com eficcia o
fardo cada vez maior dos resduos explosivos de
guerra no mundo todo e do legado letal do uso
das munies cluster e das minas terrestres.

Quando o CICV apelou de novo para a ao

internacional urgente contra as munies
cluster em outubro de 2007, relembrei os
Estados que as oportunidades para evitar o
sofrimento humano indescritvel no
acontecem com frequncia. A Conveno
sobre Munies Cluster representa essa
oportunidade. O CICV insta que todos os
Estados a aproveitem.
Jakob Kellenberger, Presidente, Comit Internacional da Cruz Vermelha

MISSO
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
uma organizao imparcial, neutra e
independente cuja misso exclusivamente
humanitria proteger a vida e a dignidade das
vtimas dos conflitos armados e de outras
situaes de violncia, assim como prestar-lhes
assistncia. O CICV tambm se esfora para
evitar o sofrimento por meio da promoo e do
fortalecimento do direito e dos princpios
humanitrios universais. Fundado em 1863, o
CICV deu origem s Convenes de Genebra e
ao Movimento Internacional da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho. A organizao dirige e
coordena as atividades internacionais que o
Movimento conduz nos conflitos armados e em
outras situaes de violncia.

0938/007T 03.2011 2.000